第一篇：牟平區(qū)政府報(bào)告

牟平區(qū)政府工作報(bào)告

——2011年1月17日在煙臺市牟平區(qū)第十六屆人民代表

大會第四次會議上 區(qū)長 李愛杰

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、“十一五”時(shí)期的政府工作

過去五年，是我區(qū)發(fā)展歷程中極不平凡的五年。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全區(qū)上下在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，全面深入推進(jìn)改革開放，積極有效應(yīng)對金融危機(jī)，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新跨越。

這五年，是綜合實(shí)力顯著提升的五年。2010年，預(yù)計(jì)全區(qū)生產(chǎn)總值突破200億元，比2005年翻一番，年均增長15%。人均生產(chǎn)總值由2.1萬元提高到4.4萬元。地方財(cái)政收入跨上10億元臺階，是2005年的3倍，年均增長25.1%；地方財(cái)政收入占GDP比重由3.3%提高到5%。全社會固定資產(chǎn)投資完成178億元，是2005年的2.4倍，年均增長18.7%。社會消費(fèi)品零售額達(dá)到78.5億元，是2005年的2.4倍，年均增長18.9%。全區(qū)本外幣存、貸款余額分別達(dá)到234.4億元 和122.7億元，比2005年底分別增加140.1億元和79.9億元。

這五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的五年。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)和休閑度假旅游業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為14∶53∶33。先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化升級。機(jī)械、電子、食品、黃金等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條膨脹延伸，新能源、新材料、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)相繼破題，恒邦泵業(yè)、復(fù)雜金精礦、安德利果膠、斗山裝載機(jī)、日世食品等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，華能風(fēng)電、孚信達(dá)銅包鋁、石藥生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目順利推進(jìn)。2010年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入500億元、利稅49億元，分別是2005年的3倍和3.3倍。納稅過千萬元企業(yè)由13家增加到19家，恒邦集團(tuán)成為全區(qū)首個(gè)納稅過億元企業(yè)，主營業(yè)務(wù)收入率先突破50億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重由31%提高到40%，市級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心達(dá)到20家。五年新增中國馳名商標(biāo)4個(gè)、名牌產(chǎn)品1個(gè)，省著名商標(biāo)15個(gè)、名牌產(chǎn)品10個(gè)。萬元GDP能耗下降23.7%，二氧化硫、化學(xué)需氧量分別削減14.1%和20%，“十一五”節(jié)能減排任務(wù)圓滿完成?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。休閑旅游、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)等行業(yè)呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。養(yǎng)馬島旅游度假區(qū)被評為國家4A級旅游景區(qū)。投資約10億美元的10余座海濱星級酒店、投資14.7億元的東華商貿(mào)城、投資5.3億元的寧海大街綜合整治等一批高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目相繼開工建設(shè)。投資5億元的晟峰軟件產(chǎn)業(yè)園、海外科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等項(xiàng)目相繼簽約落戶，服務(wù)外包業(yè)實(shí)現(xiàn)零的突破。2010年房地產(chǎn)項(xiàng)目完成投資23億元，施工面積252萬平方米，分別是2005 年的19.1倍和15.7倍?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色顯現(xiàn)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，五年發(fā)放糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購置、庫區(qū)移民安置等各類涉農(nóng)補(bǔ)貼1.1億元。高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，成為國家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中國蘋果無公害十強(qiáng)區(qū)和煙臺市重點(diǎn)菜籃子工程基地。全區(qū)糧食連年豐收，2010年總產(chǎn)量達(dá)到14.6萬噸，與2005年持平；果品總產(chǎn)量達(dá)到53.8萬噸，增長69.2%；肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別達(dá)到7.6萬噸、1.9萬噸和3.4萬噸，分別增長94.5%、124.5%和120.2%；蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到10.1萬噸；水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到11.3萬噸。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到82萬千瓦，農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)到84%。大櫻桃、藍(lán)莓等采摘節(jié)慶活動(dòng)日益活躍，轎頂山公園等5個(gè)項(xiàng)目入選全市休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。

這五年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨變的五年。通過政府撥款、銀行貸款、國債轉(zhuǎn)貸、土地出讓等方式，累計(jì)融資61.1億元，帶動(dòng)社會投資約40億元，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，五年投入8500萬元，聘請國內(nèi)外高端咨詢設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，編制完成了威尼斯水城、中國北方國家海岸等30項(xiàng)城建規(guī)劃。堅(jiān)持交通先行，五年投入20.5億元，修建城鄉(xiāng)干線公路88.7公里、城區(qū)主干道路45.5公里。其中投資3.7億元的養(yǎng)馬島—昆崳山旅游通道全線貫通，投資約2億元的成龍線路基工程基本完工，投資2.2億元的牟乳線路基工程大部分完工，青榮城際鐵路牟平段、煙海高速牟平段等一批重大交通工程加緊建設(shè)；三山大街、雷神廟大街等20條城區(qū)道路和東關(guān)路、西郊路跨線橋2個(gè)城區(qū)出入口建成通車。堅(jiān)持新城開發(fā)與舊城改造同步推進(jìn)，五年投入72億元，加快煙臺東部海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，集中 集約用海項(xiàng)目列入了山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并通過國家級專家評審；實(shí)施了投資約20億元的黃金海岸開發(fā)，完成港口油庫區(qū)整體搬遷；推進(jìn)了投資15億元的魚鳥河、沁水河綜合開發(fā)工程；投資7.6億元啟動(dòng)建設(shè)市民文化中心、體育中心、辦事中心等標(biāo)志性建筑；梯次推進(jìn)52個(gè)城中村改造。新增供熱面積240萬平方米、天然氣用戶1.3萬戶。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，五年投入5.9億元，改造農(nóng)村公路橋梁60座，硬化道路580.2公里，全面實(shí)現(xiàn)村村通油路；解決了411個(gè)村、24.4萬人的飲用水安全問題，已有573個(gè)村通上了自來水；新建沼氣池7260座；全面完成三年大造林5.5萬畝；實(shí)施了引黃調(diào)水工程；全面完成三年除險(xiǎn)加固中小型水庫94座；建成農(nóng)村服務(wù)型社區(qū)93個(gè)，超額完成市下達(dá)任務(wù)指標(biāo)。

這五年，是改革開放成果豐碩的五年。先后獲批成為國家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)、低碳經(jīng)濟(jì)科技示范區(qū)和全省深化經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)區(qū)。行政管理體制改革有序推進(jìn)，政府機(jī)構(gòu)改革、集體林權(quán)制度改革基本完成，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利啟動(dòng)；實(shí)施了新一輪財(cái)政體制改革，強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)和稅收征管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)得到有效化解；成立了黃金海岸、水韻等4家國有獨(dú)資投資公司，集中推進(jìn)濱海開發(fā)、水系開發(fā)、舊村改造、旅游開發(fā)及具體項(xiàng)目運(yùn)作。企業(yè)改革取得新成效，恒邦股份、麗鵬股份成功上市，經(jīng)貿(mào)、供銷、糧食、交通等系統(tǒng)40多家原區(qū)屬困難企業(yè)破產(chǎn)清算等工作基本結(jié)束，中小企業(yè)信用評價(jià)體系建設(shè)走在全省前列；五年新增私營企業(yè)1452家、個(gè)體工商戶7386戶，13家企業(yè)跨入全市民營企業(yè)百強(qiáng)行列。對外開放水平不斷提升，“三個(gè)引 進(jìn)”扎實(shí)推進(jìn)，韓國斗山、我國臺灣統(tǒng)一、日本伊藤忠等世界500強(qiáng)相繼入駐，龍湖、中冶、石藥等國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)紛紛落戶；五年實(shí)際利用外資4.1億美元，利用內(nèi)資186億元；2010年完成外貿(mào)進(jìn)出口8.9億美元，年均增長11.9%，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重分別達(dá)到38.3%和12.5%。園區(qū)建設(shè)得到加強(qiáng)，五年完成基礎(chǔ)設(shè)施投入11.5億元，進(jìn)區(qū)項(xiàng)目244個(gè)，總投資191.4億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)各類稅收10.3億元。

這五年，是人民生活明顯改善的五年。城市居民人均可支配收入達(dá)到20010元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9500元，分別是2005年的2倍和1.7倍，年均分別增長14.6%和11.6%。手機(jī)用戶普及率達(dá)到82.4%，私家車保有量突破3萬輛。自2007年起先后承諾辦理為民服務(wù)實(shí)事43件，累計(jì)投入資金16.5億元，一批事關(guān)群眾切身利益的問題得到妥善解決。建立了社保補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、小額貸款、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)扶持政策，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)3.5萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.3萬人，幫扶“4050”、零就業(yè)家庭等就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)2326人次。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.2%以內(nèi)。累計(jì)投入1.3億元，實(shí)施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療、機(jī)關(guān)事業(yè)單位醫(yī)療等保險(xiǎn)制度，新農(nóng)合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每月60元提高到130元，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保實(shí)行大病門診費(fèi)用即時(shí)結(jié)算；啟動(dòng)了國家新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，為60周歲以上老人每人每月發(fā)放55元養(yǎng)老金，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。累計(jì)投入5300萬元，完成了城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面工程，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月260元提高到360元，低保人數(shù)占 城鎮(zhèn)居民比例由0.6%提高到1.8%；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年600元提高到1700元，低保人數(shù)占農(nóng)村居民比例由0.4%提高到3.5%；五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年2400元提高到4000元，集中供養(yǎng)率達(dá)到83.4%，城鄉(xiāng)低?；緦?shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。累計(jì)投入2億元，連續(xù)6年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇，為失業(yè)職工發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金、生活補(bǔ)助費(fèi)、醫(yī)療補(bǔ)助金6390萬元；建成廉租房120套，78戶低保家庭搬進(jìn)新居；發(fā)放困難群體臨時(shí)救助1100萬元，實(shí)施了撫恤定補(bǔ)優(yōu)撫對象免費(fèi)輪流休養(yǎng)工程；愛心捐助活動(dòng)累計(jì)捐款3500萬元，救助困難群眾9.5萬人次，社會保障體系更加健全完善。

這五年，是社會事業(yè)全面進(jìn)步的五年?？平膛d牟戰(zhàn)略深入實(shí)施，共取得科技成果70項(xiàng)，專利申請1140件，人才總量達(dá)到5.1萬人。中小學(xué)布局進(jìn)一步優(yōu)化，校舍安全工程建設(shè)快速推進(jìn)。建成牟平一中新校區(qū)和山東中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校，啟動(dòng)了高職改擴(kuò)建和新黨校工程。全民體育活動(dòng)蓬勃開展，農(nóng)民體育健身“村村有”工程基本完成；完成了賽馬場改擴(kuò)建工程，成功承辦第十一屆全運(yùn)會現(xiàn)代五項(xiàng)比賽。投資近億元建成了中醫(yī)院綜合門診樓、10個(gè)鎮(zhèn)街衛(wèi)生院、13個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、152個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村衛(wèi)生室，啟動(dòng)實(shí)施了投資9.8億元的新醫(yī)院遷建工程。加強(qiáng)“書香牟平”建設(shè)，精心組織了“養(yǎng)馬島讀書節(jié)”，深入開展文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，鎮(zhèn)街文化站實(shí)現(xiàn)全覆蓋。數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換有序推進(jìn)?！赌财絽^(qū)志》編纂基本完成。人口出生率得到有效控制。生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)開展，國土資源管理、環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)。積極建設(shè)和諧穩(wěn)定模范城市，不斷加強(qiáng)社會治安綜合治理 和食品藥品監(jiān)管，群眾安全感指數(shù)達(dá)到97.7%以上。深入開展了“三級大接訪”活動(dòng)，強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處，全面完成“五五”普法任務(wù)，被評為全國首批省級法制縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位。各項(xiàng)安全生產(chǎn)事故指標(biāo)控制在市下達(dá)范圍內(nèi)，養(yǎng)馬島街道榮獲首批國家級安全社區(qū)稱號。民族宗教、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、國家安全、雙擁共建、民兵預(yù)備役及氣象、防震、老齡、婦女、兒童等工作均取得新成績。

這五年，是政府建設(shè)不斷強(qiáng)化的五年。設(shè)立了各項(xiàng)發(fā)展基金，開展重點(diǎn)工程幫扶，搭建企業(yè)融資平臺，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，出臺一系列鼓勵(lì)政策，全力為企業(yè)發(fā)展當(dāng)好“保鏢”和“保姆”，發(fā)展氛圍更加濃厚。實(shí)施了干部責(zé)任提升工程，嚴(yán)格落實(shí)廉潔從政若干準(zhǔn)則，嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和專項(xiàng)資金審計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行工作日中午無例外禁酒等剛性管理制度，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改觀。創(chuàng)新了政風(fēng)行風(fēng)專項(xiàng)評議活動(dòng)，推行政府信息公開，加強(qiáng)政府網(wǎng)站、區(qū)長信箱建設(shè)，開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境對話，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，政府公信力顯著增強(qiáng)。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取社會各界意見，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，民主法制建設(shè)、依法行政水平不斷提高。五年累計(jì)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案331件次，辦結(jié)率達(dá)到100%。

這五年，是發(fā)展歷程非同尋常的五年。全區(qū)上下?lián)屪ァ耙阅财綖橹攸c(diǎn)加快市區(qū)融合”的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，牢牢把握“逆勢發(fā)力、提速增效”的工作主基調(diào)，勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，贏得了發(fā)展先機(jī)。面對國家新一輪區(qū)域戰(zhàn)略調(diào)整，積極融入山東半島藍(lán)色經(jīng) 濟(jì)區(qū)和膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。沁水韓國工業(yè)園、姜格莊臺灣工業(yè)園獲批設(shè)立，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2009年綜合考核進(jìn)入省級開發(fā)區(qū)前30強(qiáng)。面對擴(kuò)內(nèi)需、保增長的重大政策機(jī)遇，深入開展“項(xiàng)目推進(jìn)年”和“消費(fèi)推進(jìn)年”活動(dòng)，共爭取中央投資和省調(diào)控資金項(xiàng)目66個(gè)，到位資金2.4億元，一批多年想干而未干的重大項(xiàng)目紛紛上馬，實(shí)現(xiàn)了重大項(xiàng)目建設(shè)的歷史性跨越。深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場”工程，全面落實(shí)家電及汽車下鄉(xiāng)、以舊換新惠民政策，補(bǔ)貼資金3922萬元。面對嚴(yán)峻的國際金融危機(jī)沖擊，深入開展“服務(wù)企業(yè)年”和“百日招商大會戰(zhàn)”活動(dòng)，先后取消、停止和降低收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)173項(xiàng)，累計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)6000余萬元，幫助企業(yè)“渡寒冬、闖難關(guān)”，提振了發(fā)展信心，破解了發(fā)展難題。面對自然災(zāi)害和突發(fā)事件等重重困難，萬眾一心、共克時(shí)艱，全力以赴支援汶川大地震、青海玉樹地震等搶險(xiǎn)救災(zāi)，群策群力抗擊強(qiáng)降雪、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害，積極應(yīng)對甲型H1N1流感、海上搶險(xiǎn)等重大突發(fā)事件，維護(hù)了和諧穩(wěn)定的良好局面。經(jīng)歷“十一五”時(shí)期的發(fā)展與磨煉，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)已經(jīng)渡過了最困難時(shí)期，正站在新的歷史起點(diǎn)上！

各位代表，五年的探索與實(shí)踐使我們深深體會到，應(yīng)對各種復(fù)雜局勢和重大挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展，必須始終堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹上級黨委、政府和區(qū)委的各項(xiàng)決策部署，講政治、顧大局，確保政令暢通；必須堅(jiān)持不懈地解放思想、提升境界、創(chuàng)新思維，始終保持拼搏向上、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌；必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，在驅(qū)動(dòng)“雙輪”中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素和資源環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會 又好又快發(fā)展；必須以和諧的理念引領(lǐng)發(fā)展，更加關(guān)注民本民生，更加關(guān)注弱勢群體，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展惠及人民；必須用戰(zhàn)略的眼光、改革的辦法，集中精力解決好發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，靠重點(diǎn)工作的率先突破帶動(dòng)整體工作開展；必須以務(wù)實(shí)的作風(fēng)保障發(fā)展，立足牟平實(shí)際，摸實(shí)情、講實(shí)干、辦實(shí)事、求實(shí)效，不折不扣抓落實(shí)。上述這些經(jīng)驗(yàn)，既是對過去工作的深刻總結(jié)，也是政府工作的寶貴財(cái)富，集中體現(xiàn)了全區(qū)人民的智慧，我們將在今后的工作中始終堅(jiān)持、大力弘揚(yáng)。

各位代表，回顧過去的五年，我們欣喜地看到，牟平的發(fā)展思路更加清晰，經(jīng)濟(jì)更加繁榮，社會更加文明，城市更加美麗，人民生活更加殷實(shí)，廣大干部群眾的自豪感和榮譽(yù)感不斷增強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲，對未來發(fā)展更加充滿信心。這一切，歸功于上級黨委、政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于牟平歷屆黨委、政府打下的良好基礎(chǔ), 歸功于區(qū)人大、政協(xié)和社會各界的大力支持，歸功于全區(qū)人民的埋頭苦干。在這里，我代表區(qū)第十六屆人民政府，向?yàn)槟财桨l(fā)展作出貢獻(xiàn)的各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志致以崇高敬意！向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的全區(qū)人民和社會各界，向各級人大代表、政協(xié)委員、駐牟部隊(duì)、駐牟單位的同志們，向所有來牟平的投資者和勞動(dòng)者，表示衷心感謝！

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)為：服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型任務(wù)十分艱巨；城市建設(shè)面臨較大壓力，城市管理存在薄弱環(huán)節(jié)，綜合服務(wù)功能有待全面加強(qiáng)；社 會就業(yè)壓力依然很大，一些困難群眾的生活問題還沒有得到根本解決；社會保障體系有待完善，城鄉(xiāng)居民收入特別是農(nóng)民收入增長緩慢；政府自身建設(shè)和職能轉(zhuǎn)變還需加大力度，投資環(huán)境有待進(jìn)一步改善。這些問題事關(guān)長遠(yuǎn)、影響全局。我們將高度重視，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以解決。

二、“十二五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)

各位代表，“十二五”是我區(qū)加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的攻堅(jiān)時(shí)期，是推進(jìn)煙臺東部崛起的關(guān)鍵時(shí)期，是本世紀(jì)頭二十年重要戰(zhàn)略機(jī)遇期中大有作為的加速發(fā)展期。面對新一輪大調(diào)整、大發(fā)展的五年，我們必須以更加冷靜的頭腦，沉著判斷國內(nèi)外形勢新變化；以更加廣闊的視野，精心謀劃未來發(fā)展宏偉藍(lán)圖；以更加開放的胸懷，積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭；以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，全力推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。

今后五年，政府工作的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放為先導(dǎo)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為支撐，突出重點(diǎn)板塊的強(qiáng)力帶動(dòng)，突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，突出人民生活的全面改善，加快跨越式轉(zhuǎn)型發(fā)展，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

（一）加速打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。抓住山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)升級國家戰(zhàn)略的機(jī)遇，堅(jiān)持“三年翻番、五年跨越、躋身全省縣域經(jīng)濟(jì)第一方陣”的目標(biāo)，加快突破濱海休閑度假旅游業(yè)，聚力做強(qiáng)沿海先進(jìn)制造業(yè)，在跨越式轉(zhuǎn)型發(fā)展中加快打造休閑宜游、現(xiàn)代宜業(yè)、生態(tài)宜居 的“藍(lán)色牟平”。到2015年，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)翻番，跨越“兩個(gè)百億元”臺階，達(dá)到400億元；地方財(cái)政收入增長兩倍，跨越“兩個(gè)十億元”臺階，達(dá)到30億元；固定資產(chǎn)投資達(dá)到450億元，年均增長20%；社會消費(fèi)品零售額達(dá)到200億元，年均增長21%；萬元GDP能耗降低20%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放控制在市下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)。

（二）快速崛起煙臺東部新城。按照“西接、東進(jìn)、南擴(kuò)、北上”的思路，推動(dòng)城市擴(kuò)張發(fā)展。突破濱海開發(fā)板塊，突出“魅力濱海新城”的發(fā)展定位，加快打造獨(dú)具特色的旅游之城、宜居之城、品質(zhì)之城。做亮養(yǎng)馬島整體開發(fā)板塊，突出“中國北方商務(wù)休閑第一島”的發(fā)展定位，打造享譽(yù)全球的生態(tài)島、旅游島、文化島。激活金山灣開發(fā)板塊，突出“中國北方國家海岸”的發(fā)展定位，打造東北亞休閑度假旅游的新地標(biāo)。提升工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)板塊，突出經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、沁水韓國工業(yè)園新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、姜格莊臺灣工業(yè)園低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)突破區(qū)的功能定位，打造高端高質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)隆起帶。做優(yōu)特色城鎮(zhèn)板塊，以溫泉、黃金、果蔬等特色產(chǎn)業(yè)為拉動(dòng)，以鎮(zhèn)駐地和周邊村整體改造為突破，打造實(shí)力強(qiáng)、品牌亮、帶動(dòng)力大的特色城鎮(zhèn)。

（三）努力爭創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)高地。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，基本建成煙臺東部的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。到2015年，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為10∶50∶40。按照“膨脹總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)、提升形象”的原則，突出發(fā)展休閑度假旅游、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)，著力培育總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升與新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育并舉，做大做強(qiáng)機(jī)械制造、黃金深加工、電子信息、食品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突破發(fā)展新能源、生物制藥、新材料、航空航天配套、節(jié)能環(huán)保、移動(dòng)信息、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展都市生態(tài)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，提升發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效種植業(yè)，加快發(fā)展特色高效畜牧業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展深海養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)安全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（四）全面建設(shè)和諧幸福家園。以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡化為目標(biāo)，全力打造高水平、高品質(zhì)社會事業(yè)發(fā)展示范區(qū)。舊城改造全面完成，農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。到2015年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。啟動(dòng)實(shí)施“收入倍增計(jì)劃”，城鎮(zhèn)職工平均工資、城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均實(shí)現(xiàn)翻番增長。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，布局合理、功能完善的文化設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)。社會保障體系更加完善，社會救助更加有力。公共服務(wù)能力不斷加強(qiáng)，全民受教育程度穩(wěn)步提升，健康素質(zhì)不斷提高。社會管理制度趨于完善，建立起比較健全的防災(zāi)減災(zāi)和城市安全運(yùn)行體系。人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城市法治化水平不斷提升，廣大群眾的安全感、幸福感和滿意度顯著提高。

各位代表，未來五年將是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會站在新起點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)新跨越，沖刺進(jìn)入全市第一方陣的五年；將是城市內(nèi)涵提升、轉(zhuǎn)型發(fā)展加速，國際性濱海新城特色不斷顯現(xiàn)的五年；將是全區(qū)人民分享更多發(fā)展成果、生活質(zhì)量全面提高，整個(gè)社會日益和諧的五年。只要我們牢牢把 握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分利用好有利條件，進(jìn)一步凝聚起全區(qū)上下的智慧和力量，唱響主旋律、吹起沖鋒號、打好翻身仗，我們的奮斗目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，牟平的明天一定更加美好！

關(guān)于未來五年發(fā)展的具體任務(wù)目標(biāo)和工作重點(diǎn)，《牟平區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》做出了全面安排?！毒V要（草案）》已提交大會，請予審議。

三、2011年政府工作安排

2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局年，也是牟平加速融合、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越趕超的攻堅(jiān)突破年。今年政府工作總體要求是：深入貫徹黨的十七屆五中全會精神，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題，全面落實(shí)區(qū)委“九大戰(zhàn)役”工作部署，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，縱深推進(jìn)對外開放和自主創(chuàng)新，著力抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生改善，更加注重自身建設(shè)和社會和諧，在推動(dòng)跨越式轉(zhuǎn)型發(fā)展中加快實(shí)現(xiàn)煙臺東部崛起。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長15%，地方財(cái)政收入增長30%，固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費(fèi)品零售額增長18%，實(shí)際使用外資增長20%，外貿(mào)進(jìn)出口增長12%，城市居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長13%，物價(jià)漲幅控制在4%以內(nèi)，萬元GDP能耗下降6.1%，二氧化硫、化學(xué)需氧量均削減4%，人口自然增長率控制在2.2‰以內(nèi)。實(shí)際工作中爭取更好更快一些。

（一）加快對外開放步伐。實(shí)施更加積極的開放戰(zhàn)略，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一是積極有效利用外資。發(fā)揮駐外招商機(jī)構(gòu)和推介平臺作用，加大專業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)招商力度，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲政策，力爭年內(nèi)引進(jìn)億元以上項(xiàng)目10個(gè)，其中2000萬美元以上項(xiàng)目5個(gè)；完成注冊外資1.56億美元，實(shí)際使用外資6360萬美元。二是全力推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。深入開展“項(xiàng)目落實(shí)年”活動(dòng)，突出抓好總投資443.3億元的94個(gè)過千萬元重點(diǎn)項(xiàng)目，確保年內(nèi)開工率達(dá)到90%，完成投資100億元以上。同時(shí)，用足用活土地置換等各種政策，搞好閑置土地處置，積極爭取用地指標(biāo)。三是持續(xù)放大園區(qū)優(yōu)勢。進(jìn)一步理順園區(qū)管理體制，適時(shí)擴(kuò)大開發(fā)區(qū)范圍，加快沁水韓國工業(yè)園和姜格莊臺灣工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大鎮(zhèn)街向園區(qū)引項(xiàng)目力度。四是轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。堅(jiān)持開拓國際市場和擴(kuò)大國內(nèi)市場并舉，重點(diǎn)扶持20家骨干出口企業(yè)做強(qiáng)做大，不斷提高機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重。落實(shí)國家鼓勵(lì)進(jìn)口政策，擴(kuò)大緊缺資源、先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口。年內(nèi)，全區(qū)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口10億美元，其中出口6.3億美元。

（二）突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快構(gòu)建功能完善、結(jié)構(gòu)合理、富有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)全區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)規(guī)模上檔次。一是培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。推進(jìn)投資4.5億元的煙臺海景國際酒店、投資3億元的蓬達(dá)度假酒店等10余座海濱星級酒店建設(shè)，盡快形成休閑旅游業(yè)新亮點(diǎn)；突出抓好東華商貿(mào)城、寧海大街商業(yè)廣場、康泰苑商業(yè)步行街等項(xiàng)目，打造商貿(mào)物流業(yè)新載體；全面啟動(dòng)投資60億元的上海平土集團(tuán)煙臺國際社區(qū)、投資20億元的中稷金融服務(wù)廣場、投資14億元的立德威賽特商業(yè)綜合體等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)新突破；開工建設(shè)投資40億元的迪士尼文化產(chǎn)業(yè)園、投資5億元的晟峰軟件產(chǎn)業(yè) 園等項(xiàng)目，開辟服務(wù)外包、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域。跟蹤推進(jìn)青島利群、臺灣太平洋、美國沃爾瑪?shù)纫慌虡I(yè)品牌項(xiàng)目，爭取盡快簽約落戶。二是增強(qiáng)居民消費(fèi)預(yù)期和消費(fèi)能力。提高城鄉(xiāng)中低收入家庭的居民收入，增加財(cái)政用于改善民生和社會事業(yè)的支出。落實(shí)消費(fèi)鼓勵(lì)政策，全年銷售“下鄉(xiāng)”和以舊換新產(chǎn)品2萬臺件以上，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)1億元。拓展城鄉(xiāng)消費(fèi)市場，年內(nèi)房地產(chǎn)開工260萬平方米，建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店100個(gè)。三是落實(shí)國家穩(wěn)定價(jià)格政策措施。加強(qiáng)市場監(jiān)測和行政執(zhí)法，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，不斷提高居民生活質(zhì)量。

（三）培強(qiáng)做大先進(jìn)制造業(yè)。堅(jiān)持存量調(diào)整促優(yōu)化、增量調(diào)整促升級、骨干帶動(dòng)促轉(zhuǎn)型、節(jié)能降耗促效益，加快產(chǎn)業(yè)向高端高質(zhì)高效方向發(fā)展。一是調(diào)強(qiáng)存量。加快提升機(jī)械、黃金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，重點(diǎn)抓好投資25億元的恒邦化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、投資10.5億元的斗山裝載機(jī)擴(kuò)建、投資5.6億元的恒邦泵業(yè)擴(kuò)建、投資2億元的迪康環(huán)境科技、投資1.8億元的魯東節(jié)能特種工業(yè)泵、投資1.7億元的宏田汽車零部件等項(xiàng)目建設(shè)，力爭早日投產(chǎn)運(yùn)營。二是擴(kuò)大增量。加快突破生物制藥、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)投資24.5億元的石藥生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、投資3.8億元的國風(fēng)風(fēng)電設(shè)備等項(xiàng)目，抓好總投資20.1億元的國電、漢唐、華能、天豐風(fēng)能4個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。三是培育骨干。啟動(dòng)新一輪抓大培強(qiáng)工程，對20家投資額大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的骨干企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，力爭年內(nèi)主營業(yè)務(wù)收入過70億元企業(yè)1家、過10億元企業(yè)16家以上。同時(shí)，做好重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（四）全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。一是做大現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。加快高陵富來高副食品基地、莒格莊沼菜牌蔬菜基地、觀水國家級精品果生產(chǎn)基地建設(shè)，年內(nèi)新發(fā)展設(shè)施蔬菜1000畝、果園1萬畝；延伸花生加工產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)花卉、綠茶產(chǎn)業(yè)新突破。新建畜禽規(guī)模飼養(yǎng)場和飼養(yǎng)小區(qū)150個(gè)、千畝海洋牧場2個(gè)。規(guī)劃建設(shè)大型休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)示范區(qū)，打響觀光農(nóng)業(yè)、節(jié)慶農(nóng)業(yè)、認(rèn)領(lǐng)農(nóng)業(yè)品牌。二是推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。按照“規(guī)劃先行、鎮(zhèn)街主導(dǎo)、民眾參與、社區(qū)建設(shè)”的總體思路，以鎮(zhèn)駐地為重點(diǎn)，全面啟動(dòng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。通過典型帶動(dòng)、考核促動(dòng)，確保年內(nèi)每個(gè)鎮(zhèn)至少啟動(dòng)1個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)項(xiàng)目。三是培育特色小城鎮(zhèn)。圍繞打造龍泉“中國北方溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)”，推進(jìn)投資27億元的昆崳溫泉大觀園項(xiàng)目建設(shè)，同步實(shí)施鎮(zhèn)駐地及周邊村整體改造。圍繞打造水道“中國黃金小鎮(zhèn)”，以恒邦集團(tuán)為主導(dǎo)，實(shí)施5個(gè)礦區(qū)村整體搬遷，開創(chuàng)社區(qū)建設(shè)新模式。圍繞打造觀水“中國蘋果第一鎮(zhèn)”品牌，配套完善鎮(zhèn)駐地基礎(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。四是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。投資8300萬元進(jìn)行漢河、黃壘河綜合整治。投資300萬元建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣1000座。繼續(xù)實(shí)施“興機(jī)富民”計(jì)劃。完成補(bǔ)植造林7000畝，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建全國綠化模范城市。繼續(xù)落實(shí)種糧、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)購置、戶用沼氣等惠民政策，確保應(yīng)享盡享。

（五）加速與市中心區(qū)融合。深入開展“城市管理提升年”活動(dòng)，改善城市容貌，提升城市品位。一是加快新城開發(fā)。投資6億元啟動(dòng)濱海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快打造煙臺東部海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推 進(jìn)投資500億元的龍湖濱海新城起步區(qū)、投資100億元的中冶煙臺國際商務(wù)城一期、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心北方論壇永久會址等項(xiàng)目。加快養(yǎng)馬島整體開發(fā)，推進(jìn)投資8億元的礁石灘公園、投資4.5億元的偉東五星級酒店等項(xiàng)目。調(diào)整港口產(chǎn)業(yè)模式和功能，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。超前做好金山灣開發(fā)準(zhǔn)備。二是加快舊城改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。年內(nèi)新啟動(dòng)20個(gè)村安置房建設(shè)，開工面積100萬平方米。投資4.1億元基本完成魚鳥河、沁水河綜合開發(fā)工程，啟動(dòng)小魚鳥河綜合整治，同步開展沿河產(chǎn)業(yè)招商。完成牟乳線、成龍線拓寬改造工程，全力配合做好投資30.8億元的青榮城際鐵路牟平段、投資10.2億元的煙海高速牟平段建設(shè)，爭取俚李線西延工程省級立項(xiàng)。投資3.5億元抓好金埠大街、新城大街跨沁水河大橋等9項(xiàng)路橋工程，完成園林綠化、市政建設(shè)改造、公用設(shè)施配套等19項(xiàng)工程。抓好投資6.2億元的500千伏輸變電工程、投資1.4億元的城鄉(xiāng)生活垃圾處理廠、投資1.6億元的污水處理廠、投資9000萬元的新客運(yùn)站建設(shè)。三是強(qiáng)化城市規(guī)劃管理和城建項(xiàng)目融資。投資440萬元完成《牟平城市色彩研究》等4項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)和規(guī)范政府融資，推進(jìn)6億元城建債券發(fā)行。探索實(shí)施重大管理項(xiàng)目外包和城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)化統(tǒng)管機(jī)制，真正讓“城市管理實(shí)現(xiàn)城市化”。

（六）持續(xù)深化改革創(chuàng)新。堅(jiān)持把市場化取向作為改革主題，最大限度發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。一是加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，完善行政審批制度改革，推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化部門預(yù)算、投資評審、政府采購和國庫集中支付 改革。加快企業(yè)改革，推進(jìn)仙壇集團(tuán)上市、恒邦股份非公開發(fā)行股票、安德利果汁回歸A股工作。探索集體林權(quán)制度后續(xù)改革，穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系和財(cái)務(wù)管理機(jī)制。二是高度重視科技創(chuàng)新。以中德可持續(xù)發(fā)展協(xié)作實(shí)驗(yàn)區(qū)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，加快國家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新，年內(nèi)新增省、市級工程技術(shù)研究中心2～3個(gè)。大力實(shí)施“人才興區(qū)”戰(zhàn)略，培育建立海外科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加快推進(jìn)蘭州理工大學(xué)等5所大學(xué)投資10億元的科技園、上海平土創(chuàng)智科技園等項(xiàng)目。三是切實(shí)增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展活力。加快籌建小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，爭取列入省級信用評價(jià)體系試點(diǎn)。年內(nèi)新增私營企業(yè)300家、個(gè)體工商戶1500戶。

（七）努力促進(jìn)社會和諧發(fā)展。加大惠民資金投入，強(qiáng)化惠民舉措落實(shí)，確保社會和諧穩(wěn)定。一是著力提高群眾幸福指數(shù)。加快市民辦事中心、文化中心、體育中心、新醫(yī)院、新黨校建設(shè)，抓好高職改擴(kuò)建、殯儀館擴(kuò)建等項(xiàng)目。千方百計(jì)幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.2%以內(nèi)。加大社會救助、殘疾人幫扶、雙擁優(yōu)撫安置力度，發(fā)放各類低保金、補(bǔ)助金3830萬元。研究制定被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障暫行辦法，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。二是著力提高社會和諧指數(shù)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，完善提高“書香牟平”品牌，繁榮群眾文化生活。加大教育體育投入，改善中小學(xué)辦學(xué)條件，提升全民身體素質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育“一票否決”機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，更加重視資源和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。三是著力提高公眾安全指數(shù)。深入開展民主法制建設(shè)，全面推進(jìn) “六五”普法教育。加強(qiáng)“平安牟平”建設(shè)，完善社會治安防控體系，健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，積極創(chuàng)建和諧穩(wěn)定法治區(qū)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，加大傳染病防控力度，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，減少和遏制各類事故發(fā)生。高度重視婦女兒童、國家安全、雙擁共建、民兵預(yù)備役等工作，積極推進(jìn)史志檔案、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、氣象防震等事業(yè)發(fā)展。

各位代表，萬事民為先，民生大于天。今年，區(qū)政府將繼續(xù)把“人民群眾得實(shí)惠”作為第一工作目標(biāo)，投資約2.6億元全力辦好為民服務(wù)實(shí)事：投資約1.4億元實(shí)施城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍安全工程；投資4200萬元落實(shí)國家新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；投資3000萬元實(shí)施保障性住房工程；投資1567萬元實(shí)行基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物零差價(jià)銷售；投資1000萬元提高城鎮(zhèn)職工統(tǒng)籌病種門診報(bào)銷比例、實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)慢性病門診醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助；投資1000萬元解決1.1萬名農(nóng)村中小學(xué)生上下學(xué)乘車問題并配齊配強(qiáng)校園保安；投資1156萬元，發(fā)放高齡老人生活補(bǔ)貼，對農(nóng)村寄宿制初中生給予早餐營養(yǎng)補(bǔ)貼，對全區(qū)漁船民給予投保補(bǔ)貼并發(fā)放救生衣，對農(nóng)村旱廁和肉雞場糞污處理設(shè)施改造進(jìn)行補(bǔ)助，為育齡婦女免費(fèi)實(shí)施健康查體和愛心助孕，實(shí)施城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助，加強(qiáng)糧油市場監(jiān)管。這些實(shí)事既是惠民工程，更是區(qū)政府對全區(qū)人民的莊嚴(yán)承諾，我們將不折不扣地謀劃好、實(shí)施好、落實(shí)好，確保向全區(qū)人民交上一份滿意的答卷！

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

各位代表，全面完成今年和“十二五”時(shí)期的任務(wù)，對各級各部 門提出了更高要求，必須大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

（一）加強(qiáng)責(zé)任心，在科學(xué)理政中對人民負(fù)責(zé)。更加注重學(xué)習(xí)提高，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，把牟平跨越轉(zhuǎn)型發(fā)展作為檢驗(yàn)我們各項(xiàng)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。更加注重科學(xué)決策，正確運(yùn)用和忠實(shí)履行職責(zé)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力和處理復(fù)雜問題的能力。更加注重職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，真正把決策部署轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的思路、實(shí)現(xiàn)趕超的方法、關(guān)注民生的舉措。

（二）提高執(zhí)行力，在務(wù)實(shí)勤政中為人民服務(wù)。不斷強(qiáng)化進(jìn)取精神，把工作標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到最高、精神狀態(tài)調(diào)整到最佳、自我要求調(diào)整到最嚴(yán)，不折不扣落實(shí)區(qū)委決策部署和人大各項(xiàng)決議。不斷強(qiáng)化實(shí)干意識，嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、勤勉刻苦，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的幫包服務(wù)，推動(dòng)政府工作全面落實(shí)。不斷強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)，加強(qiáng)綜合治稅，切實(shí)聚好財(cái)、理好財(cái)、用好財(cái)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和服務(wù)人民提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。

（三）增強(qiáng)主動(dòng)性，在高效行政中受人民監(jiān)督。每項(xiàng)工作都立足“早”字、落實(shí)“快”字，時(shí)刻把握工作進(jìn)度，做到分秒必爭、打好提前量，提高工作效率。及時(shí)了解大事、要事進(jìn)展，經(jīng)常深入基層一線，深度掌握情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，把握工作主動(dòng)權(quán)。完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，切實(shí)做到依法行政。

（四）發(fā)揮創(chuàng)造力，在創(chuàng)新從政中讓人民滿意。積極發(fā)揮政府各組成人員的主觀能動(dòng)性，打破傳統(tǒng)思想禁錮，沖破慣性思維模式，做好上級政策與本地實(shí)際的結(jié)合文章。充分調(diào)動(dòng)全區(qū)上下創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性，堅(jiān)持做到“各鎮(zhèn)街、各部門每年至少要有一項(xiàng)工作創(chuàng)新、干出一個(gè)工作亮點(diǎn)”。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化政府投資領(lǐng)域資金監(jiān)管，探索公務(wù)員隊(duì)伍教育培訓(xùn)和評議監(jiān)督新形式，以公開透明的監(jiān)督機(jī)制，贏得群眾的信賴支持。

各位代表，站在新起點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、開創(chuàng)新局面，是人民寄予的歷史重托，是時(shí)代賦予的莊嚴(yán)使命。讓我們在上級黨委、政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝心聚力、埋頭苦干，奮發(fā)有為、開拓創(chuàng)新，為加快建設(shè)休閑宜游、現(xiàn)代宜業(yè)、生態(tài)宜居的濱海新城而努力奮斗！

第二篇：牟平投資環(huán)境

牟平投資環(huán)境簡介

依托城市

煙臺市是中國首批14個(gè)沿海開放城市之一，總面積1.37萬平方公里，總?cè)丝?52萬，其中市區(qū)人口180萬。煙臺市先后榮獲“最佳中國魅力城市”、“中國投資環(huán)境金牌城市”、“共和國60年最具投資潛力城市”、“中國城市綜合創(chuàng)新五十強(qiáng)”、“國家環(huán)境保護(hù)模范城”、“國家園林城市”、“全國優(yōu)秀旅游城市”、“全國生活質(zhì)量十強(qiáng)城市”、“中國綠色食品城”、“最佳休閑城市”、亞洲唯一的“國際葡萄酒和葡萄酒城”等美譽(yù)，并獲得“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)”、“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”、連續(xù)五年榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市（長安杯）”，是全國獲得“五連冠”的兩個(gè)城市之一。

區(qū)情概況

牟平——中國最佳魅力城市煙臺市面積最大的市區(qū)，既是一座擁有2200多年歷史的千年古城，又是一個(gè)特色鮮明的濱海新區(qū)。地處山東半島黃海之濱，與韓國、日本一衣帶水，位于北京、上海、青島、大連、首爾的幾何中心，是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島制造業(yè)基地和半島城市群的重要組成部分。

牟平區(qū)人口45萬，總面積1520平方公里，現(xiàn)轄12個(gè)鎮(zhèn)街，1個(gè)省級開發(fā)區(qū)、1個(gè)省級旅游度假區(qū)，占煙臺市區(qū)總面

積55.6%，尤其是濱海區(qū)域，土地平坦，擁有大量的發(fā)展空間。海岸線65公里，屬暖溫帶大陸性氣候，年平均氣溫11.6℃，年平均降雨量763mm，平均相對濕度69.8%，年平均日照2650小時(shí)，是馳名中外的“煙臺蘋果”的主產(chǎn)區(qū)之一，位列中國蘋果產(chǎn)業(yè)20強(qiáng)縣。區(qū)內(nèi)擁有省級旅游度假區(qū)、4A級旅游景區(qū)—養(yǎng)馬島旅游度假區(qū)，國際標(biāo)準(zhǔn)高爾夫球場—蛤堆后高爾夫球場、東方高爾夫球場，天然養(yǎng)生溫泉—龍泉湯溫泉等豐富的生態(tài)旅游資源，每年可吸引近百萬游客前來度假旅游。

由溫家寶總理親自批示、原副總理曾培炎領(lǐng)銜、有“中國第一智庫”之稱的中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心，其北方論壇永久會址已落戶牟平。

工業(yè)基礎(chǔ)

牟平已經(jīng)初步形成了電子、食品、機(jī)械、輕工、黃金、化工、紡織等支柱產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)有企業(yè)3200多家，其中外商投資企業(yè)200多家，上市公司6家（山東九發(fā)股份、新潮實(shí)業(yè)股份、北方安德利股份、恒邦股份、大華紙業(yè)股份、麗鵬股份），擁有安德利牌果汁、吉斯牌沙發(fā)2個(gè)中國名牌產(chǎn)品和新牟、可利爾、吉斯、麗鵬等4個(gè)中國馳名商標(biāo)。2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值528億元；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額9.36億美元，其中進(jìn)口貿(mào)易總額3.66億美元，出口貿(mào)易總額5.7億美元，出口過千萬美元的企業(yè)12家。主要工業(yè)產(chǎn)品600余種，有400多種工業(yè)產(chǎn)品出口海外。是世界最大的濃縮蘋果汁生產(chǎn)基地，亞洲最大的果膠生產(chǎn)基地，亞洲最大的食用菌工廠化養(yǎng)殖基地。近年來，牟平區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷攀升，2010年實(shí)現(xiàn)人均可支配收入20010元，人均消費(fèi)性支出14482元，社會消費(fèi)品零售額78510萬元。

牟平區(qū)搶抓山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略這一契機(jī)，牢固樹立“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展”理念，全力做大做強(qiáng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。中國房企領(lǐng)軍企業(yè)龍湖集團(tuán)、世界500強(qiáng)中冶集團(tuán)、太平洋百貨奧特萊斯購物中心、中國五大軟件企業(yè)之一晟峰集團(tuán)等一批高端項(xiàng)目相繼落戶牟平。

基礎(chǔ)條件

區(qū)內(nèi)鐵路、公路干線縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)，交通十分便利。距煙臺火車站30公里；距煙臺、威海、青島三大國際港口分別為30公里、50公里和200公里可與世界70多個(gè)國家和地區(qū)的110多個(gè)港口通航；距煙臺萊山國際機(jī)場，威海大水泊國際機(jī)場、青島流亭國際機(jī)場分別為20公里，87公里和189公里，乘機(jī)可直達(dá)韓國首爾、釜山、大邱，日本大阪，香港及國內(nèi)北京、上海、廣州等30多個(gè)城市。

牟平城區(qū)西依煙臺大學(xué)城和煙臺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，東接威海大學(xué)城和威海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，具有共享煙威兩個(gè)教育高地和兩個(gè)科技高地的優(yōu)勢。距煙臺大學(xué)、山東工商學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺分校乘車僅需10分鐘?，F(xiàn)有高中、職業(yè)學(xué)校12所，擁有各類專業(yè)技術(shù)人員3萬人，符合勞動(dòng)就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)力達(dá)8萬人以上，其中具有高中學(xué)歷以上的4萬多人，中專以上學(xué)歷和技術(shù)人員達(dá)2萬人以上，勞動(dòng)力資源豐富。外匯管理、銀行、保險(xiǎn)、公證、律師、審計(jì)、會計(jì)機(jī)構(gòu)俱全。經(jīng)濟(jì)園區(qū)

牟平現(xiàn)已由西向東興建了三個(gè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)：山東牟平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是經(jīng)山東省政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級開發(fā)區(qū)，總規(guī)劃面積17.3平方公里，已開發(fā)12平方公里，園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；山東牟平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)沁水工業(yè)園，總規(guī)劃面積20平方公里，已開發(fā)7平方公里，園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展都市制造業(yè)；山東牟平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)姜格莊工業(yè)園，總規(guī)劃面積60平方公里，重點(diǎn)發(fā)展新型制造業(yè)。

優(yōu)惠政策

牟平區(qū)在鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)外包、金融、技術(shù)改造、融資上市、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，吸引世界500強(qiáng)、著名跨國公司等方面出臺了煙牟政發(fā)[2010]82號《煙臺市牟平區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)及吸引海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)業(yè)等方面優(yōu)惠政策的暫行意見》，支持上述領(lǐng)域的企業(yè)在牟平發(fā)展。

國家規(guī)定牟平區(qū)境內(nèi)的工業(yè)用地最低出讓價(jià)格為19.6萬元/畝。具體地塊出讓價(jià)格需經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評估、國土資源部門確認(rèn)后報(bào)政府批準(zhǔn)執(zhí)行并公開出讓。工業(yè)用地的投資強(qiáng)度原則上不低于200萬元/畝，建筑容積率原則上不低于0.8。招商引資項(xiàng)目的優(yōu)惠政策除收費(fèi)政策及上級和區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)鼓勵(lì)政策外，原則上依據(jù)對地方財(cái)政貢獻(xiàn)大小和解決就業(yè)、科技創(chuàng)新、輻射帶動(dòng)能力等綜合因素給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)方式主要通過項(xiàng)目建成后形成稅收地方留成部分的一定比例來體現(xiàn)。獎(jiǎng)勵(lì)分兌現(xiàn)，每年獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額原則上不得超過項(xiàng)目投產(chǎn)后當(dāng)年形成稅收地方留成部分的80%。獎(jiǎng)勵(lì)政策兌現(xiàn)不受年限限制，直至兌現(xiàn)完畢為止。對于投資規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟(jì)或社會效益特別好的項(xiàng)目，其獎(jiǎng)勵(lì)政策可以一事一議。

投資服務(wù)

近年來，牟平區(qū)將招商引資放在工作的首位，制定了一系列的鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策大力吸引外資。牟平區(qū)本著為企業(yè)投資服好務(wù)的原則，為客戶提供“一站式”服務(wù)，從接洽、立項(xiàng)到企業(yè)領(lǐng)取批準(zhǔn)證書、營業(yè)執(zhí)照以及施工建設(shè)到正式開業(yè)，為其提供全面的信息、資料和專業(yè)的建議，并積極協(xié)助企業(yè)成立等手續(xù)的辦理，保證手續(xù)精、簡、省，使客商用最少的精力獲得最多的利益。項(xiàng)目落地建成后，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況為落戶企業(yè)在水、電、氣、路、排污等設(shè)施配備方面提供方便快捷的后續(xù)服務(wù)，并切實(shí)解決外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的突出問題，為客戶創(chuàng)造一個(gè)滿意的投資環(huán)境。另外，為保證企業(yè)更快發(fā)展，牟平區(qū)政府還制定了優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境五項(xiàng)政策：

1、實(shí)行“企業(yè)生產(chǎn)寧靜日”制度。每月的1-25日定為企業(yè)生產(chǎn)寧靜日，在此期間，除涉及征稅、重大惡性案件、安全生產(chǎn)等特殊情況外（時(shí)間允許的須事先報(bào)區(qū)經(jīng)濟(jì)110辦公室批

準(zhǔn)；時(shí)間緊急的，事后報(bào)區(qū)經(jīng)濟(jì)110辦公室備案），任何單位不準(zhǔn)到企業(yè)檢查收費(fèi)。25日以后到企業(yè)進(jìn)行檢查收費(fèi)的，必須報(bào)區(qū)經(jīng)濟(jì)110辦公室批準(zhǔn)方可進(jìn)行。

2、實(shí)行首次輕微違法告知免罰制度。對企業(yè)首次非故意輕微違法，只責(zé)令改正，不予處罰。

3、實(shí)行運(yùn)輸車輛暢通制度。嚴(yán)禁在園區(qū)內(nèi)、企業(yè)門前及廠區(qū)內(nèi)查車；對涉企車輛在本區(qū)范圍內(nèi)的一般性違法行為，只教育不罰款；嚴(yán)重違法行為24小時(shí)內(nèi)處結(jié)；同一違法行為被一個(gè)執(zhí)法部門處罰的，其它執(zhí)法部門不得再處罰。

4、實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)保護(hù)制度。對年納稅500萬元以上的企業(yè)，由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一頒發(fā)重點(diǎn)企業(yè)保護(hù)牌，實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。

5、實(shí)行成長項(xiàng)目預(yù)告制度。對新引進(jìn)或新開工的具有較大發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景的重點(diǎn)項(xiàng)目，由區(qū)重大項(xiàng)目服務(wù)辦公室向有關(guān)執(zhí)法部門和服務(wù)單位進(jìn)行告知，以便對其進(jìn)行全方位服務(wù)和跟蹤服務(wù)，使之盡快落地和成長發(fā)展。

牟平是一方充滿希望的熱土，是一個(gè)活力迸發(fā)、潛力巨大、亟待開發(fā)的新區(qū)，開放的牟平熱忱歡迎海內(nèi)外各界朋友到牟平休閑度假、投資興業(yè)，45萬牟平人民將竭誠為您提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)！

第三篇：德城區(qū)政府報(bào)告

德城區(qū)政府工作報(bào)告

——2011年1月17日在德城區(qū)第十五屆人民代表大會

第四次會議上 代區(qū)長 張安民

各位代表：

現(xiàn)在，我代表德城區(qū)人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年工作回顧

2010年，我們在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定第一責(zé)任、民生第一目標(biāo)、黨建第一保障“四個(gè)一”工作指導(dǎo)，圍繞建設(shè)區(qū)域中心城市和商貿(mào)名城、教育名城“一心兩城”發(fā)展戰(zhàn)略，同心同德，苦干實(shí)干，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成績。預(yù)計(jì)2010年，全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值170億元，增長13.2%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入16億元，地方財(cái)政收入6.6億元，分別增長31.9%和40.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17535元，農(nóng)民人均純收入7625元，分別增長11.6%和16.9%。

（一）轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)保持健康發(fā)展。把服務(wù)業(yè)發(fā)展擺在優(yōu)先、重點(diǎn)位置來抓，傳統(tǒng)商貿(mào)蓬勃發(fā)展，新興業(yè)態(tài)迅速壯大，全區(qū)物流企業(yè)達(dá)到170家、各類市場87處、總部經(jīng)濟(jì)260家，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額101.6億元、集貿(mào)成交額242億元，分別增長18.1% 和10%，服務(wù)業(yè)提供稅收占地方財(cái)政收入比重達(dá)65%，被評為全省服務(wù)業(yè)發(fā)展先進(jìn)區(qū)、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)城區(qū)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，初步形成新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)模以上工業(yè)增加值79億元、銷售收入256.3億元、利稅20.2億元、利潤11.6億元，分別增長18.3%、24.1%、22.6%和25.5%。省級以上知名品牌達(dá)到41個(gè)。品質(zhì)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，無公害蔬菜、花卉苗木、果品種植面積分別達(dá)到4.5萬畝、2000畝、1.2萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地64處，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)14家，流轉(zhuǎn)土地8000畝。六和系列項(xiàng)目全部投產(chǎn)運(yùn)營，生物安全隔離區(qū)項(xiàng)目成效明顯。發(fā)展方式日趨優(yōu)化，市級以上高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到38家，高新技術(shù)產(chǎn)值比重達(dá)26.9%，專利申請量、授權(quán)量連續(xù)5年居全市首位，被評為全省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范區(qū)。萬元生產(chǎn)總值能耗和化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量大幅下降，順利通過海河迎查。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為2.1∶45.4∶52.5。

（二）抓項(xiàng)目、重招商，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。強(qiáng)力推進(jìn)“重大項(xiàng)目建設(shè)年”，實(shí)施5000萬元以上項(xiàng)目51個(gè)，總投資296.2億元，東北商貿(mào)物流城、京鐵物流園順利啟動(dòng)，實(shí)華化工、中儲棉等進(jìn)展順利，銀座商城德州店、晶華玻璃原片等投入運(yùn)營。招商引資成果豐碩，組織參加第四屆世界太陽城大會，赴京津、泉州、深圳等地開展招商活動(dòng)，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目56個(gè)，到位資金37億元。外經(jīng)外貿(mào)穩(wěn)步提升，實(shí)際使用外資1200萬美元，增長18%；進(jìn)出口總值2.85億美元，其中出口2.38億美元，分別增長35%和30%。民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，個(gè)體工商戶、私營企業(yè)分別達(dá)到1.4萬戶、4150家，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入495億 元、上繳稅金7.8億元，分別增長20.7%和11%。

（三）重建設(shè)、強(qiáng)管理，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。實(shí)施10大類、35項(xiàng)城建工程。深入推進(jìn)陳公、勝利街等城中村和舊住宅區(qū)改造，汽車站片區(qū)、解放大道兩側(cè)等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)無震蕩拆遷。建設(shè)濱德高速連接線、實(shí)華北路等路段，完成廣川大道南延、新河路暢通等配套工程。穩(wěn)妥推進(jìn)合村建區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)并建點(diǎn)20處，“三店模式”在全市推廣。深入開展“創(chuàng)衛(wèi)”工作，成立區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級城市管理機(jī)構(gòu)，建立完善城管長效機(jī)制，告別了城區(qū)旱廁、無序馬路市場、環(huán)境臟亂差和食用不衛(wèi)生食品“四個(gè)歷史”，一次性通過國家暗訪，錘煉形成了德城“創(chuàng)衛(wèi)精神”。

（四）保民生、促和諧，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)按時(shí)足額發(fā)放，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，五保集中供養(yǎng)率達(dá)90%以上，新農(nóng)保試點(diǎn)工作全面鋪開，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7701人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6800人。社區(qū)建設(shè)提檔升級，在全市率先完成社區(qū)活動(dòng)場所建設(shè)，榮獲全國社區(qū)服務(wù)先進(jìn)區(qū)。制定教育、文化、體育等事業(yè)改革發(fā)展五年規(guī)劃。新建、改造勝利街小學(xué)、陳公小學(xué)等5所學(xué)校，徹底解決了農(nóng)村中小學(xué)冬季取暖問題，被授予全省教育工作先進(jìn)單位。啟動(dòng)文體中心建設(shè)，健全基層文化活動(dòng)場所，廣泛開展社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、全民健身節(jié)等活動(dòng)。競技體育再創(chuàng)佳績，在第22屆省運(yùn)會上，榮獲1項(xiàng)冠軍、3項(xiàng)季軍。實(shí)施“衛(wèi)生強(qiáng)基”工程，加快推進(jìn)“鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化”，新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)醫(yī)保覆蓋率不斷提高。出臺群眾工作接待、決策風(fēng)險(xiǎn)評估等制度，完善領(lǐng)導(dǎo)接訪、信訪代理、律師陪訪等機(jī)制，信訪案 件大幅降低。實(shí)施“探頭保安進(jìn)校園”、“萬枚探頭保平安”工程，持續(xù)開展嚴(yán)打整治，圓滿完成世界太陽城大會安保工作。深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，重大安全責(zé)任事故保持“零發(fā)生”。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、檔案、老齡、政府法制、外事僑務(wù)、民族宗教、民兵兵役、殘疾人事業(yè)也取得新的成績。

（五）強(qiáng)素質(zhì)、轉(zhuǎn)作風(fēng)，施政水平明顯提高。鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)、“一讀兩年”活動(dòng)，公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。圍繞提升工作效率和質(zhì)量，轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，順利完成政府機(jī)構(gòu)改革，機(jī)關(guān)效能和執(zhí)行能力顯著增強(qiáng)。注重科學(xué)、民主決策，自覺接受區(qū)人大及其常委會監(jiān)督，虛心聽取區(qū)政協(xié)及社會各界意見，扎實(shí)推進(jìn)“五五”普法依法治理，民主法制進(jìn)程進(jìn)一步加快。堅(jiān)持廉潔勤政，大力加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，積極為群眾解難題、辦實(shí)事，服務(wù)水平不斷提高，發(fā)展環(huán)境明顯改善。

各位代表，天道酬勤，汗水凝金。成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督與大力支持的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、扎實(shí)苦干的結(jié)果，也是歷屆老領(lǐng)導(dǎo)、離退休老同志關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府表示衷心的感謝和崇高的敬意！

應(yīng)當(dāng)看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政支撐能力較弱；產(chǎn)業(yè)層次較低，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)繁重；社會保障體系亟待完善，維護(hù)穩(wěn)定、統(tǒng)籌發(fā)展的壓力較大；政府公務(wù)人員的思想觀念、服務(wù)水平、工作效率還不能完全適應(yīng)新形 勢的要求，等等。對此，我們將高度重視、認(rèn)真對待，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

二、2011年目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)

2011年是建黨90周年，也是“十二五”開局之年。政府工作總的要求是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定第一責(zé)任、民生第一目標(biāo)、黨建第一保障“四個(gè)一”工作指導(dǎo)，緊緊圍繞拓展城市發(fā)展空間、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系總體思路，加快實(shí)施建設(shè)區(qū)域中心城市和商貿(mào)名城、教育名城“一心兩城”發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、城市建管、民生和諧、平安穩(wěn)定等工作重點(diǎn)，解放思想，攻堅(jiān)破難，努力建設(shè)富裕、文明、和諧新德城。綜合考慮各種因素，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%，財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入均增長25%，固定資產(chǎn)投資增長25%，社會消費(fèi)品零售總額增長22%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長15%。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

（一）做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)，傾力打造商貿(mào)名城。把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，進(jìn)一步突出服務(wù)業(yè)主體地位，力爭服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到55%。一是大力發(fā)展現(xiàn)代物流。舉全區(qū)之力推進(jìn)東北商貿(mào)物流城建設(shè)，力促年內(nèi)出形象。加快建設(shè)京鐵物流、天衢鋼材物流、中化肥等十大物流項(xiàng)目，完成黃莊交通物流、于官屯鋼材物流規(guī)劃招商，搭建起城北、城南物流園區(qū)框架。二是加快傳統(tǒng)商貿(mào)升級。重點(diǎn)推進(jìn)東西長商業(yè)文化街、天虹商業(yè)廣場、銀座新天地 等十大商貿(mào)項(xiàng)目。加快推進(jìn)金三角商業(yè)中心、華行汽車大世界、國際商貿(mào)城等項(xiàng)目建設(shè)，力爭年內(nèi)竣工運(yùn)營。三是發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)。加快長宏大廈、陽光新天地、東方新天地、肖何城市綜合體等商務(wù)樓宇建設(shè)，確保銀座商務(wù)大廈、麗晶大廈年內(nèi)投入運(yùn)營。依托商務(wù)樓宇，集中引進(jìn)金融保險(xiǎn)、策劃創(chuàng)意等總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，力爭達(dá)到350家，打造產(chǎn)業(yè)集聚特色的專業(yè)樓宇。四是力促財(cái)政持續(xù)增收。動(dòng)態(tài)掌握稅源情況，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源分析、監(jiān)控和征管，加大零散稅源和非稅收入征管力度，確保應(yīng)收盡收、足額入庫。全面推行部門預(yù)算、國庫集中支付等制度，規(guī)范國有資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)。

（二）立足提質(zhì)增效，推動(dòng)工業(yè)優(yōu)化升級。以高端工業(yè)為主攻方向，培植壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。一是加快工業(yè)布局調(diào)整。對實(shí)華化工、德藥制藥、虹橋染料以及天衢工業(yè)園內(nèi)除重點(diǎn)企業(yè)之外的工業(yè)企業(yè)，實(shí)施“退二進(jìn)三”。二是增強(qiáng)工業(yè)競爭力。培植壯大新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，傾力扶持實(shí)華、晶華、格瑞德、富電電子等骨干企業(yè)，力爭年銷售收入過億元的企業(yè)達(dá)到40家。引導(dǎo)企業(yè)積極爭創(chuàng)品牌，力爭省級以上知名品牌達(dá)到45個(gè)。三是強(qiáng)化自主創(chuàng)新。大力培育高新技術(shù)企業(yè)，力爭市級以上高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到45家，工程技術(shù)研究中心8家。廣泛開展科普發(fā)明活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新項(xiàng)目，力爭專利申請量、授權(quán)量均增長10%。積極爭創(chuàng)國家級可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。四是狠抓節(jié)能減排。健全完善預(yù)警調(diào)控、目標(biāo)考核機(jī)制，關(guān)停一批污染、耗能企業(yè)，確保萬元生產(chǎn)總值能耗和化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量穩(wěn)步 下降。積極發(fā)展低碳、循環(huán)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，大力推廣太陽能、生物質(zhì)沼氣等新能源和LED新光源，倡導(dǎo)低碳生活方式。

（三）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。整合城鄉(xiāng)資源，完善政策體系，推動(dòng)陽光財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果。一是大力發(fā)展品質(zhì)農(nóng)業(yè)。圍繞蔬菜、畜牧、花卉、果品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植壯大龍頭企業(yè)，擴(kuò)大種植基地規(guī)模，新增蔬菜1500畝、花卉2000畝、果品1000畝，新建、改造標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地23處，規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)達(dá)到20家，土地流轉(zhuǎn)達(dá)到9000畝。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基本農(nóng)田示范區(qū)土地整理等項(xiàng)目。加強(qiáng)馨秋果業(yè)、萬畝桃園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)。二是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。新建、改造沙楊河、運(yùn)河沿岸8座揚(yáng)水站，完成馨秋、程何莊花卉大棚節(jié)水工程。扎實(shí)推進(jìn)綠色生態(tài)德城建設(shè)，植樹造林5000畝、80萬株，進(jìn)一步提高林木覆蓋率。三是積極推進(jìn)合村建區(qū)。分類推進(jìn)24個(gè)并建點(diǎn)建設(shè)，年內(nèi)確保完成肖何、乾城等8個(gè)并建點(diǎn)，入住農(nóng)戶1.7萬戶。新建、改造社區(qū)綜合服務(wù)中心5處，打造一批全市亮點(diǎn)、全省典型，積極爭創(chuàng)全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位。

（四）狠抓項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。以項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，集中力量引進(jìn)、建設(shè)一批重大項(xiàng)目，強(qiáng)力推動(dòng)德城經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道。一是完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)重大項(xiàng)目“五個(gè)一”工作法和包保領(lǐng)導(dǎo)、所屬鎮(zhèn)街、項(xiàng)目單位“三位一體”責(zé)任制，逐一成立推進(jìn)班子，明確任務(wù)、責(zé)任、時(shí)限，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、調(diào)度、督導(dǎo)，全 力解決融資、土地、搬遷、手續(xù)等問題，確保按期開工、建設(shè)、達(dá)產(chǎn)。二是圍繞重點(diǎn)招商引資。堅(jiān)持全民動(dòng)員、專業(yè)招商不動(dòng)搖，組建專業(yè)隊(duì)伍，分解落實(shí)任務(wù)，加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。突出商業(yè)地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、總部經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)，精心組織系列集中招商活動(dòng)，力爭在引進(jìn)項(xiàng)目、資金上實(shí)現(xiàn)新突破。三是扎實(shí)推進(jìn)外經(jīng)外貿(mào)。加快東北商貿(mào)物流城、益海嘉里等外資項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)元茂服裝、富電電子、歐萊恩碳素等外資企業(yè)增資擴(kuò)股，力爭實(shí)際使用外資增長20%。完善扶持政策，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，提高自主品牌出口比重，力爭進(jìn)出口總值達(dá)到3億美元。四是深入推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。完善信息、融資、培訓(xùn)等服務(wù)平臺，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)“十千萬”工程，力爭新增個(gè)體工商戶1800戶、私營企業(yè)200家、注冊資金6億元。

（五）加強(qiáng)城市建管，做精做強(qiáng)發(fā)展載體。按照“拉開框架、優(yōu)化布局，強(qiáng)化功能、提高品位”的原則，以城建工程為抓手，打造精品，彰顯特色，進(jìn)一步增強(qiáng)城市承載力、競爭力和吸引力。一是高標(biāo)準(zhǔn)完善城區(qū)規(guī)劃。圍繞拓展城市發(fā)展空間，完善中心城區(qū)和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，構(gòu)建南部高效生態(tài)觀光旅游農(nóng)業(yè)、中部商業(yè)、北部工業(yè)“三大板塊”布局。完成天衢工業(yè)園、新華物流園、黃河涯鎮(zhèn)、二屯鎮(zhèn)“兩園兩鎮(zhèn)”規(guī)劃編制，并啟動(dòng)實(shí)施。二是實(shí)施重點(diǎn)城建工程。堅(jiān)持以人為本、穩(wěn)步推進(jìn)，加快推進(jìn)大東關(guān)、鄒李、魏莊等20個(gè)城中村和舊住宅區(qū)改造。實(shí)施濱德高速連接線北段、湖濱北路北段等道路建設(shè)，配合搞好濱德高速、德大鐵路、廣川大道南延、迎賓北大道改造等工程。實(shí)施綜合改貌、城市防汛、背街小巷環(huán)境整治等工程，提升城市 形象和品位。加大黃河涯、二屯鎮(zhèn)駐地開發(fā)建設(shè)力度，打造城區(qū)衛(wèi)星城鎮(zhèn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)、同步發(fā)展的城建格局。三是提升城市管理水平。堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，進(jìn)一步理順區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)城管體制，嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任和工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化市政園林設(shè)施管理維護(hù)，健全完善城市管理長效機(jī)制，努力創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。

（六）促進(jìn)文化繁榮，努力建設(shè)教育名城。一方面，辦好人民滿意教育。落實(shí)《教育事業(yè)改革和發(fā)展五年規(guī)劃》，集中資源要素，大力推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整和名師、名校、名校長“三名”工程。啟動(dòng)教育中心建設(shè)、十中改造和特教中心搬遷，新建德興北路小學(xué)，確保勝利街小學(xué)、陳公小學(xué)按時(shí)投入使用。充實(shí)完善教師隊(duì)伍，啟動(dòng)首批3所初中、5所小學(xué)名校創(chuàng)建工作。另一方面，繁榮發(fā)展文體事業(yè)。加快文體中心建設(shè)，力爭年內(nèi)竣工投入使用。健全完善公共文化服務(wù)體系，新建文化活動(dòng)場所14處、農(nóng)家書屋25處，6個(gè)鎮(zhèn)街文化站全部達(dá)到市級規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施體育“四進(jìn)”工程，在部分街巷、居民小區(qū)安裝健身器材。舉辦社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、全民健身節(jié)等群眾性文體活動(dòng)。大力發(fā)展策劃創(chuàng)意、廣告娛樂等新興文化產(chǎn)業(yè)。

（七）保障改善民生，繁榮發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。牢固樹立以人為本的理念，滿懷深情地為群眾謀利益，飽含熱情地為群眾辦實(shí)事，充滿真情地為群眾解憂愁。一是增強(qiáng)社會保障能力。堅(jiān)持一手抓協(xié)調(diào)爭取、一手抓擴(kuò)面征繳，確保企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)按時(shí)足額發(fā)放，力爭新增擴(kuò)面4000人。深入推進(jìn)新農(nóng)保試點(diǎn)工作，力爭參保率達(dá)到90%以上。確保城鄉(xiāng)低保對象實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，努力提高農(nóng)村五保集中供 養(yǎng)率和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。積極開展以生活、大病、教育、取暖等救助為主要內(nèi)容的專項(xiàng)救助，切實(shí)解決弱勢群體實(shí)際生活困難。二是努力擴(kuò)大社會就業(yè)。實(shí)施促進(jìn)就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)工程和免費(fèi)技能提升培訓(xùn)助推行動(dòng)，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)5100人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4000人，失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。三是提高醫(yī)療服務(wù)水平。積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)施行國家基本藥物制度，進(jìn)一步改善群眾就醫(yī)環(huán)境。完善新農(nóng)合運(yùn)行機(jī)制，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到150元。提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平，居民家庭健康檔案建檔率達(dá)到95%以上，并納入全省社區(qū)衛(wèi)生信息管理網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮社會管理志愿者隊(duì)伍作用，嚴(yán)格人口計(jì)生管理，穩(wěn)定低生育水平，確保人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。四是推動(dòng)社區(qū)提檔升級。健全區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升傳統(tǒng)服務(wù)，拓展新興服務(wù)，打造一批省級精品城市社區(qū)。探索完善志愿服務(wù)長效機(jī)制，在社區(qū)互助、公共事務(wù)等領(lǐng)域打造新亮點(diǎn)。五是全力維護(hù)穩(wěn)定大局。啟動(dòng)“六五”普法依法治理，加快民主法制化進(jìn)程。強(qiáng)化信息預(yù)警、矛盾調(diào)處和應(yīng)急管理，提高信訪處結(jié)率和滿意率。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，深入開展嚴(yán)打整治行動(dòng)，確保學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位平安穩(wěn)定。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管、排查、整改力度，堅(jiān)決杜絕重特大安全責(zé)任事故。統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、檔案、老齡、外事僑務(wù)、民族宗教、民兵兵役、殘疾人事業(yè)也要圍繞中心、發(fā)揮職能，不斷創(chuàng)造新業(yè)績、實(shí)現(xiàn)新突破。

三、關(guān)于《十二五規(guī)劃綱要（草案）》的說明

按照上級統(tǒng)一部署，區(qū)政府編制了《德城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，已提請大會審議。下面，就幾個(gè)問題作一簡要說明。

（一）《綱要（草案）》編制過程。區(qū)政府對“十二五”規(guī)劃編制工作高度重視，自2009年下半年啟動(dòng)以來，先后經(jīng)歷了動(dòng)員部署、調(diào)查研究、編制綱要、征求意見、匯報(bào)審議等階段。2010年4月，區(qū)委常委會進(jìn)行專題研究，提出明確要求。區(qū)政府多次對《綱要（草案）》進(jìn)行了研究討論。2011年1月10日，區(qū)十五屆人大常委會第28次會議對《綱要（草案）》進(jìn)行了審議。1月13日，區(qū)委召開常委會進(jìn)行了審議。同時(shí)，積極開展“我為‘十二五’規(guī)劃建言獻(xiàn)策”活動(dòng)，廣泛征求各鎮(zhèn)街、部門、民主黨派、人民團(tuán)體以及部分人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者的意見，使《綱要（草案）》充分體現(xiàn)了民主決策、集體智慧、群眾意愿?！毒V要（草案）》將于本次會議審議批準(zhǔn)后頒布實(shí)施。

（二）“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況?！笆晃濉睍r(shí)期，是我區(qū)建區(qū)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、改革開放成效最明顯、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期。五年來，國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力顯著提升?！笆晃濉蹦珔^(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入分別是“十五”末的2.8倍和3倍，年均增長18%和27.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別比“十五”末增加8479元和3635元，年均增長13.8%和12.7%。五年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到52.5%，主體地位初步確立；社會消費(fèi)品零售總額、集貿(mào)成交額分別是“十五”末的2倍和1.5倍。紡織服裝、輕工食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固提升，新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)值比重比“十五”末提高8個(gè)百分點(diǎn)。高效品質(zhì)農(nóng)業(yè)成為新亮點(diǎn)，糧食連續(xù)7年增產(chǎn)，蔬菜、畜牧、花卉、果品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。五年來，項(xiàng)目建設(shè)如火如荼，改革開放穩(wěn)步推進(jìn)。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資282億元；累計(jì)引進(jìn)利用外資7580萬美元，進(jìn)出口總額9.5億美元。農(nóng)村稅費(fèi)改革全面完成，政府機(jī)構(gòu)、財(cái)稅體制、教育人事、醫(yī)療衛(wèi)生等改革均取得新進(jìn)展。深入推進(jìn)“南融北接”，與濟(jì)南天橋區(qū)、青島市北區(qū)等6個(gè)縣區(qū)締結(jié)友好城市，與河北吳橋、景縣、故城等鄰邊縣市建立交流合作機(jī)制，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快。五年來，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，環(huán)境面貌大為改觀。五年累計(jì)投入城建資金142億元，實(shí)施南北出入口改造、城中村改造、城市道路建設(shè)、背街小巷環(huán)境整治等城建工程，城市形象大幅提升，群眾生活、居住、出行環(huán)境明顯改善。深入推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)主干道硬化和自來水、電話、有線電視“村村通”。五年累計(jì)植樹造林560萬株，林木覆蓋率比“十五”末提高8.6個(gè)百分點(diǎn)。五年來，社會事業(yè)全面進(jìn)步，穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。城鄉(xiāng)養(yǎng)保、醫(yī)保、低保等保障體系逐步健全，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.6萬人。各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，榮獲全國平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)、科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)、和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)、計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)、全省教育工作示范區(qū)、省級文明城等榮譽(yù)稱號。

五年發(fā)展，我們?nèi)〉昧溯x煌的業(yè)績；五年拼搏，我們積累了珍貴的經(jīng)驗(yàn)；五年奮斗，我們創(chuàng)造了寶貴的精神財(cái)富。對此，我們將認(rèn)真 總結(jié)，牢牢堅(jiān)持，在今后的工作中發(fā)揚(yáng)光大！

（三）“十二五”發(fā)展總體思路?！笆濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的攻堅(jiān)時(shí)期。全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總的思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定第一責(zé)任、民生第一目標(biāo)、黨建第一保障“四個(gè)一”工作指導(dǎo)，圍繞拓展城市發(fā)展空間、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力實(shí)施建設(shè)區(qū)域中心城市和商貿(mào)名城、教育名城“一心兩城”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)，不斷增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力、競爭能力和輻射帶動(dòng)能力，通過五年努力，把德城建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、人民富裕、生態(tài)優(yōu)美的區(qū)域中心城市。

《綱要（草案）》確定了地區(qū)生產(chǎn)總值年均14%、地方財(cái)政收入年均19%的增長速度，主要考慮三個(gè)方面：第一，我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量較小，只有連年保持較快增長，才能實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)，這也是解決一系列社會問題的迫切需要。第二，通過“十一五”特別是近三年的不懈努力，我們擁有了許多過去不曾具備的有利條件，加之連年高增長的慣性作用，保持這樣一個(gè)增速有較大把握。隨著東北商貿(mào)物流城等重大項(xiàng)目效益的逐步顯現(xiàn)，增速將會更快。第三，在當(dāng)前各地加快發(fā)展的大環(huán)境下，把增長速度控制在適當(dāng)范圍，有利于我們把握工作主動(dòng)權(quán)，引導(dǎo)全區(qū)上下在發(fā)展中既重總量、更重質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（四）“十二五”時(shí)期主要任務(wù)?！毒V要（草案）》對“十二五” 時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、改革開放等方面作出了全面部署，提出了目標(biāo)、任務(wù)和措施。

一是優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。南北連接線之間為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)，以打造區(qū)域商貿(mào)名城為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)和民生事業(yè)，加快專業(yè)市場改造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引進(jìn)培育，努力構(gòu)筑“一城、兩園、三區(qū)”發(fā)展格局。北連接線以北天衢工業(yè)園部分和二屯鎮(zhèn)區(qū)域?yàn)楦叨斯I(yè)聚集區(qū)，通過引進(jìn)培育大高名外、承接城區(qū)“退二進(jìn)三”的工業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展新能源、新材料、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整振興紡織服裝、輕工食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提升工業(yè)綜合競爭力。南連接線以南區(qū)域?yàn)槎际修r(nóng)業(yè)示范區(qū)，依托黃河涯鎮(zhèn)，立足城郊特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展以滿足城市消費(fèi)者需求為主要目的的生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)，努力打造京津濟(jì)“菜籃子”、主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升中心城區(qū)，突破南北兩鎮(zhèn)，加快形成以中心城區(qū)為主導(dǎo)、兩個(gè)小城鎮(zhèn)為補(bǔ)充、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，力爭“十二五”末城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%。加大老城區(qū)資源整合力度，積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，豐富城市底蘊(yùn)和內(nèi)涵，彰顯城市個(gè)性和特色。堅(jiān)持重心下移、屬地管理，完善區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)城管體制，確保城市“點(diǎn)、線、面”實(shí)現(xiàn)無縫隙、全覆蓋管理。堅(jiān)持節(jié)約土地、資源共享、惠民利民，穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。集約發(fā)展小城鎮(zhèn)，優(yōu)化功能布局，加快基礎(chǔ)建設(shè)，加速人口和產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，到“十二五”末，把 兩個(gè)小城鎮(zhèn)建成設(shè)施完善、功能齊全、產(chǎn)業(yè)聚集、特色鮮明的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。

三是深入推進(jìn)改革開放。圍繞構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，積極推進(jìn)行政管理體制改革，搞好工資制度、收入分配制度等配套改革，落實(shí)國家財(cái)稅、金融、價(jià)格等政策，深化衛(wèi)生、教育、文化等領(lǐng)域改革。放手發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，拓展發(fā)展空間，放寬市場準(zhǔn)入，加大扶持力度，引導(dǎo)民資投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域。全方位擴(kuò)大對外開放，加大重點(diǎn)區(qū)域、新興產(chǎn)業(yè)招商力度，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)外向度。加強(qiáng)區(qū)域交流合作，大力發(fā)展鄰邊經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

四是提升自主創(chuàng)新能力。大力實(shí)施科教興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)教育培養(yǎng)人才、人才創(chuàng)新科技、科技引領(lǐng)發(fā)展的良性互動(dòng)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整學(xué)校布局，深入實(shí)施“三名”工程，鞏固提高素質(zhì)教育，全面發(fā)展各類教育，傾力打造布局合理、輻射周邊、特色鮮明、品牌響亮的區(qū)域教育名城。強(qiáng)化人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，完善人才激勵(lì)機(jī)制，努力構(gòu)建人才資源支撐體系。依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、高新技術(shù)研發(fā)平臺、創(chuàng)新型企業(yè)“三大載體”，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，真正把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的軌道上來。

五是繁榮發(fā)展社會事業(yè)。把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)均等的基本公共服務(wù)體系，使廣大群 眾共享改革發(fā)展成果。提高就業(yè)保障、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)水平，改善生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量，努力構(gòu)建各盡其能、各得其所、和諧相處的社會環(huán)境。高效利用資源能源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，深入推進(jìn)“平安德城”建設(shè)，高度重視安全生產(chǎn)工作，確保社會長治久安。

四、努力建設(shè)人民滿意政府

面對新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，是全區(qū)人民賦予政府光榮而神圣的職責(zé)。我們將繼續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)提高效能，不斷開創(chuàng)德城發(fā)展新局面。

（一）著力強(qiáng)化宗旨觀念。政府一班人要時(shí)刻牢記手中的權(quán)力來自于人民。當(dāng)擁有權(quán)力的時(shí)候，勿忘責(zé)任；當(dāng)運(yùn)用權(quán)力的時(shí)候，勿忘宗旨。不管形勢如何變化，我們和人民群眾只有血肉的聯(lián)系，沒有高低貴賤之分；只有公仆的本分，沒有至高無上的資本。要圍著群眾轉(zhuǎn)、圍著群眾想、圍著群眾干，把對群眾的感情變成一種自覺行為，從群眾最關(guān)心的事情做起，從社會最敏感的事情抓起，讓權(quán)力始終在陽光下健康運(yùn)行，使其發(fā)出最質(zhì)樸的光澤。

（二）著力提升施政能力。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，大力弘揚(yáng)德城“創(chuàng)衛(wèi)精神”，在全區(qū)上下努力營造“凝神、聚力、鼓勁”的良好氛圍。教育全體公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，不斷增強(qiáng)判斷能力、決策能力、駕馭能力和執(zhí)行能力。加強(qiáng)對國內(nèi)外發(fā)展形勢的分析研判，及時(shí)跟蹤 國家出臺的各項(xiàng)政策，果斷處理各類苗頭性、傾向性問題，搶占發(fā)展先機(jī)，爭取工作主動(dòng)。

（三）著力推進(jìn)依法行政。完善民主決策程序，健全重大事項(xiàng)社會公示、聽證和專家咨詢制度，努力提高政府決策透明度和公眾參與度。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)行政問責(zé)、執(zhí)法責(zé)任、過錯(cuò)追究制度，做好行政復(fù)議工作，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。依法接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督，積極支持區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督、政治協(xié)商、參政議政，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。建立政務(wù)公開長效機(jī)制，完善新聞發(fā)言人和信息公開制度，充分保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（四）著力提高行政效能。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，一切從德城實(shí)際出發(fā)，不圖虛名，不走形式，不留遺憾，凡事不干則已，干則一流。增強(qiáng)效率和質(zhì)量意識，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，從嚴(yán)治理不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。突出工作計(jì)劃性、主動(dòng)性、重點(diǎn)性、實(shí)效性，加強(qiáng)目標(biāo)管理，加大督查力度，確保工作落實(shí)。大力精減會議、文件，嚴(yán)格控制各類檢查、評比，確保騰出時(shí)間和精力謀發(fā)展、抓落實(shí)。

（五）著力增進(jìn)團(tuán)結(jié)協(xié)作。團(tuán)結(jié)干事、和諧共事、按章辦事，是“和諧班子”的基本標(biāo)準(zhǔn)。作為政府一班人，不僅要有干事的精神和本領(lǐng)，也要有共事的意識和水平，懂團(tuán)結(jié)是大智慧，會團(tuán)結(jié)是大本事，真團(tuán)結(jié)是大境界。要為人豁達(dá)，為官坦蕩，做事真誠，時(shí)時(shí)維護(hù)核心，處處心有大局。面對任何艱難險(xiǎn)阻，不計(jì)較個(gè)人得失，合力攻堅(jiān)，密切配合，為發(fā)展開路，為群眾造福。

（六）著力加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)述職述廉和個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、厲行節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴(yán)格控制各類支出，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)，讓有限的資源得到充分利用，以公開促公平，以公平促公正。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行?；{稅人的錢，必須要有交代。堅(jiān)決糾正損害群眾利益、影響發(fā)展大局的不正之風(fēng)。

各位代表，民聲連著政聲，你們的所思所想所慮，就是人民群眾的所思所想所慮，與群眾生活密切相關(guān)。同聲相應(yīng)、同氣相求方可同心同德、政通人和。2010年，你們的聲音已及時(shí)轉(zhuǎn)化為政府的施政行動(dòng)。言路暢，則政治明。新的一年，懇請各位代表對政府工作繼續(xù)給予關(guān)注、關(guān)心和關(guān)愛，集中收集、提煉、反饋民心民意，讓群眾的訴求能夠平等、及時(shí)、有效、最大限度地表達(dá)，政府一班人一定會從諫如流，讓每一個(gè)聲音都能得到實(shí)實(shí)在在的回聲，使民聲與政聲交融升華、和諧共鳴；一定會全力落實(shí)民意，讓每一件凝聚著代表委員心血的議案成為政府工作的雪中炭、錦上花；一定會正確對待監(jiān)督，讓每一條建議成為政府與群眾溝通的橋梁，聞過則喜，知過必改。只有這樣，我們才會沿著正確的軌道前進(jìn)，切實(shí)推行政務(wù)公開，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行；只有這樣，我們才能把政府工作置于監(jiān)督之下，切實(shí)珍惜民資民力，把有限的財(cái)力用到產(chǎn)生效益最大的地方；只有這樣，我們才能一切從德城的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)錘煉過硬作風(fēng)，讓干事創(chuàng)業(yè)成為實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的支點(diǎn)。

各位代表，大浪淘沙，方顯英雄本色；疾風(fēng)驟雨，更見青松巍峨。風(fēng)正潮涌，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪；任重道遠(yuǎn)，更需快馬加鞭。德城的今天蓬勃發(fā)展，德城的明天生機(jī)盎然，睿智勇敢、勤勞善良的德城人民是我們最大的靠山，給予我們無窮的能量和必勝的信念。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加堅(jiān)定的意志，更加澎湃的激情，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加昂揚(yáng)的干勁，以前所未有的氣勢和膽略，再創(chuàng)德城發(fā)展史上的新業(yè)績，再譜德城科學(xué)發(fā)展的新篇章！附：名詞解釋

1.“三店模式”：在合村建區(qū)工作中，二屯鎮(zhèn)第三店村采取村民自主開發(fā)的方式，建成規(guī)模樓房并建點(diǎn)，被市領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為“三店模式”，并在全市推廣。

2.德城“創(chuàng)衛(wèi)精神”：顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作，眾志成城、攻堅(jiān)破難，勇于奉獻(xiàn)、不辱使命。

3.“一讀兩年”活動(dòng)：領(lǐng)導(dǎo)干部讀書學(xué)習(xí)，重大項(xiàng)目建設(shè)年、作風(fēng)建設(shè)提升年活動(dòng)。

4.“退二進(jìn)三”：在城區(qū)范圍內(nèi)，逐步退出第二產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

5.“五個(gè)一”工作法：一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底。

6.“十千萬”工程：市政府實(shí)施的十大民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)工程、千家中小企業(yè)培育提升工程、十萬能人初創(chuàng)業(yè)工程。

7.體育“四進(jìn)”工程：籃球進(jìn)村、健身路徑進(jìn)社區(qū)、乒乓球進(jìn)機(jī)關(guān)、圍棋進(jìn)學(xué)校。

8.“一城、兩園、三區(qū)”格局：一城，德州東北商貿(mào)物流城；兩園，京鐵物流園、新華物流園；三區(qū)，天衢商業(yè)區(qū)、火車站商業(yè)區(qū)、新湖商業(yè)區(qū)。

第四篇：2011嶗山區(qū)政府報(bào)告

嶗山區(qū)政府工作報(bào)告

——2011年1月7日在青島市嶗山區(qū)第十六屆人民代表大會

第四次會議上 區(qū)長 楊鵬鳴

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”時(shí)期工作回顧

“十一五”時(shí)期，是我區(qū)發(fā)展史上極不平凡的五年。在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全區(qū)人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，經(jīng)受住了應(yīng)對國際金融危機(jī)等一系列嚴(yán)峻考驗(yàn)，加快破解制約嶗山發(fā)展的瓶頸問題，全面推進(jìn)“三個(gè)功能區(qū)”建設(shè)，有力推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的跨越。“十一五”，是發(fā)展質(zhì)量加快提升、發(fā)展層次不斷提高的時(shí)期。2010年，全區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成315億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到9.5萬元；區(qū)級財(cái)政一般預(yù)算收入、稅收收入分別達(dá)到29.3億元和121.2億元，年均增長19%和27%。區(qū)級財(cái)政一般預(yù)算收入、稅收收入占GDP的比重分別達(dá)到9.3%和38%，比2005年分別提高了3.3個(gè)百分點(diǎn)和21個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)比例由2005年的2.8∶ 61.3∶35.9調(diào)整優(yōu)化為1.3∶56.5∶42.2，三產(chǎn)比重年均提升1.26個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)完成出口112億美元，到賬外資5.6億美元，我區(qū)被認(rèn)定為國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。3家企業(yè)實(shí)現(xiàn)境內(nèi)上市，特銳德成為中國創(chuàng)業(yè)板第一股, 我區(qū)上市企業(yè)個(gè)數(shù)占青島市總數(shù)的三分之一。

——“三個(gè)功能區(qū)”建設(shè)加快展開。“十一五”，是發(fā)展重點(diǎn)逐步聚焦、發(fā)展特色不斷彰顯的時(shí)期?？萍汲羌{入了全市建設(shè)重點(diǎn)，建成了中科院生物能源與過程研究所，引進(jìn)了中科院蘭化所青島研發(fā)基地，新增國家級企業(yè)技術(shù)中心2家。獲批設(shè)立了國家生物產(chǎn)業(yè)基地、國家通信產(chǎn)業(yè)園和國家知識產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建園區(qū)。累計(jì)投入使用的商務(wù)樓宇達(dá)到23個(gè)，總面積130萬平方米，樓宇注冊企業(yè)過千家；金融業(yè)態(tài)日益豐富，金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到43家。完成了景區(qū)總體規(guī)劃修編，在景區(qū)南線實(shí)行了“景區(qū)+景點(diǎn)”的管理模式，開通了景區(qū)旅游觀光車。青島國際啤酒節(jié)成為中國十大節(jié)慶品牌之首。

——現(xiàn)代化新城區(qū)迅速崛起?！笆晃濉?，是規(guī)劃建設(shè)投入較大、配套功能加快完善的時(shí)期。深入開展了“城市規(guī)劃年”活動(dòng)，規(guī)劃新增了商業(yè)、辦公等公建設(shè)施面積900萬平方米。通過爭取市政府支持和異地代保，解決了基本農(nóng)田制約發(fā)展的問題。完成了濱海公路、濱仰公路、李宅路等骨干道路建設(shè)，實(shí)施了張村河截污、東億供熱二期等重點(diǎn)項(xiàng)目，新增供熱面積500萬平方米。青島大劇院、體育中心、汽車東站、會展中心二期等一批城市功能項(xiàng)目建成啟用?？偯娣e8.5萬平方米的麗達(dá)購物廣場、樂天瑪特等大型商貿(mào)項(xiàng)目投入運(yùn)營。累計(jì)改造村莊13個(gè)，拆遷安置面積205萬平方米，安置戶數(shù)13254戶?！青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得顯著成效?！笆晃濉保侵?shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略、不斷推動(dòng)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)期。完成了社區(qū)“五化”、“村村通自來水”和“村村通柏油路”工程。新建改建水廠7座，為86個(gè)社區(qū)3萬余戶居民改造了自來水設(shè)施，社區(qū)供水標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到88%；完成了15座水庫和28座塘壩除險(xiǎn)加固工程，對10余條河流28.3公里長的河道進(jìn)行了綜合整治。新開通公交線路16條，線路總數(shù)達(dá)到56條。新建和改造農(nóng)家店235家，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店覆蓋率達(dá)到84.5%。積極推進(jìn)人工魚礁、海洋牧場建設(shè)，11個(gè)項(xiàng)目被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地?！皪魃讲琛鲍@得證明商標(biāo)注冊，發(fā)展曉望茶葉等農(nóng)民專業(yè)合作社99個(gè)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)改制，組建農(nóng)村社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社23個(gè)、實(shí)業(yè)股份有限公司5個(gè)。全區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到11720元，年均增長12％，是2005年的1.7倍。

——民生和社會事業(yè)全面發(fā)展?！笆晃濉?，是社會事業(yè)加快發(fā)展、民生保障力度不斷加大的時(shí)期。五年來，區(qū)財(cái)政用于民生事業(yè)的投入達(dá)到42.9億元，占同期區(qū)級財(cái)政一般預(yù)算收入的38%。在全市率先實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育，完成了15所中小學(xué)校新建改建任務(wù)，成功創(chuàng)建了山東省教育工作示范區(qū)。建成啟用了嶗山區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，實(shí)施了免費(fèi)優(yōu)生工程。加強(qiáng)了就業(yè)和社會保障，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)5.1萬人，全面推行了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。區(qū)檔案館、文化館、圖書館晉級“國家一級館”，建成了139個(gè)市級標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)文化活動(dòng)中心。建立健全了公共安全應(yīng)急體系，推行了網(wǎng)格化安全生產(chǎn)監(jiān)管模式，實(shí)施了液氨使用單位安全隱患治理等專項(xiàng)整治活動(dòng)。加強(qiáng)了社會治安綜合治 理，群眾安全感和滿意度逐年提高。全面完成了“五五”普法，我區(qū)被評為“全國法治區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”。深入扎實(shí)地開展了領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動(dòng)。雙擁工作深入開展，我區(qū)創(chuàng)建為山東省雙擁模范區(qū)。預(yù)備役、地震、史志、對臺、僑務(wù)、民族、宗教、老齡、慈善、紅十字、殘疾人工作等各項(xiàng)社會事業(yè)都取得了長足的發(fā)展。

剛剛過去的2010年，是我區(qū)積極應(yīng)對復(fù)雜多變的外部環(huán)境，各方面工作取得重大進(jìn)展的一年。一年來，我們按照市委、市政府和區(qū)委的統(tǒng)一部署，在應(yīng)對危機(jī)中搶抓機(jī)遇，在攻堅(jiān)克難中加快發(fā)展，較好地完成了全年的目標(biāo)任務(wù)。

一是重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。定期召開重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度例會，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，加大協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，全區(qū)49個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資71億元，完成了市政府下達(dá)的計(jì)劃目標(biāo)。國際金融廣場等8個(gè)項(xiàng)目竣工或投入使用；海景國際大酒店等6個(gè)項(xiàng)目主體封頂；大拇指商業(yè)廣場等16個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)；海諾水務(wù)膜產(chǎn)業(yè)化基地等19個(gè)項(xiàng)目正在辦理前期手續(xù)。積極爭取市有關(guān)部門的支持，啤酒城改造項(xiàng)目開工建設(shè)。新引進(jìn)了總投資達(dá)22億元的中國電影交易中心項(xiàng)目。

二是科技城建設(shè)加速推進(jìn)。深入策劃推進(jìn)了占地面積約2500畝的4個(gè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，通信產(chǎn)業(yè)園概念規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)通過了市城規(guī)委審核；生物產(chǎn)業(yè)園的13個(gè)項(xiàng)目完成了土地招拍掛；青島國際創(chuàng)新園一期工程開工；新能源產(chǎn)業(yè)園確定了土地選址。加大了科技項(xiàng)目爭取力度，新引進(jìn)了海洋寡糖等13個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，60個(gè)項(xiàng)目獲得市級以上科技立項(xiàng)，獲得扶持資金1.3億元。雙瑞防腐和海德威 的船舶壓載水處理設(shè)備通過了國際海事組織認(rèn)證，成為我國首次通過該組織認(rèn)證的兩家企業(yè)。區(qū)創(chuàng)投公司獲得了國家創(chuàng)投機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證。國家生物產(chǎn)業(yè)基地醫(yī)藥中試中心一期項(xiàng)目建成啟用，漢纜和宏大紡機(jī)成為國家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)。服務(wù)外包年合同金額達(dá)到1.3億美元，占全市的60%以上。27家企業(yè)被新認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，總數(shù)達(dá)到94家，占全市的三分之一。9家企業(yè)被認(rèn)定為國家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)，占全市的45%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到379億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的69％。

三是企業(yè)上市實(shí)現(xiàn)新突破。搶抓資本市場發(fā)展機(jī)遇，從強(qiáng)化服務(wù)、解決難題、資金支持、搭建平臺等方面，深入推動(dòng)企業(yè)上市工作。華仁藥業(yè)、漢纜股份在境內(nèi)市場成功上市，融資25億元，麥迪紳在德國法蘭克福公開市場成功上市，證券市場的“嶗山板塊”初步形成。強(qiáng)化上市企業(yè)后備資源庫建設(shè)，儲備了20多家優(yōu)質(zhì)擬上市企業(yè)。在青島市與券商簽約的11家“新三板”試點(diǎn)企業(yè)中，嶗山區(qū)有7家企業(yè)入圍。成功舉辦了“中國創(chuàng)業(yè)板首批28家上市企業(yè)高峰論壇”，提升了嶗山區(qū)在資本市場的影響力，營造了促進(jìn)企業(yè)上市的良好環(huán)境。

四是金融商貿(mào)等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。編制完成了金融商務(wù)區(qū)控規(guī)及城市設(shè)計(jì)并通過專家評審，新引進(jìn)了建設(shè)銀行青島分行、友利世紀(jì)擔(dān)保、中原證券等金融機(jī)構(gòu)9家。樓宇總部經(jīng)濟(jì)取得新進(jìn)展，新建成樓宇項(xiàng)目6個(gè)，新引進(jìn)山東六和等4個(gè)總部項(xiàng)目?，F(xiàn)代商貿(mào)業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，金嶺尚街、青島皮草城投入運(yùn)營，聚集了國美電器等一批特色商貿(mào)項(xiàng)目；由央視電影頻道投資的華誠國際影院全國旗艦店開業(yè)，實(shí)現(xiàn) 了我區(qū)電影院線零的突破。社區(qū)便民商業(yè)發(fā)展勢頭良好，新建成總面積9800平方米的麥香園和“歡樂大家庭”農(nóng)貿(mào)超市。

五是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力。開通了奧帆中心至太清宮等3條“海上看嶗山”旅游航線。完成了北九水臨時(shí)客服中心建設(shè)和嶗山游客服務(wù)中心方案設(shè)計(jì)。全面啟用了景區(qū)新的售檢票系統(tǒng)，嶗山風(fēng)景區(qū)被評為全國文明風(fēng)景旅游區(qū)，成為全國首個(gè)“風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化示范點(diǎn)”。石老人觀光園和華東葡萄酒莊園升級為4A級景區(qū)，青山特色漁村完成進(jìn)村路和停車場建設(shè)。策劃舉辦了“觀世博·游嶗山”、“好客山東賀年會”等旅游主題活動(dòng)，打造推出了“嶗山旅游體驗(yàn)網(wǎng)”。成功舉辦了第二十屆青島國際啤酒節(jié)和2010中國嶗山論道等節(jié)慶活動(dòng)，節(jié)會的拉動(dòng)力和影響力進(jìn)一步彰顯。2010年共接待國內(nèi)外游客951萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入37.9億元，同比分別增長22%和15%。

六是城市化建設(shè)全面鋪開。金嶺山公園及周邊區(qū)域、午山片區(qū)等4個(gè)控規(guī)通過市政府批復(fù)或市城規(guī)委審查；沙子口登瀛、王哥莊、北宅3個(gè)片區(qū)控規(guī)編制和中心區(qū)地下管線普查工作順利完成；中心區(qū)核心區(qū)域地下空間利用及人防工程規(guī)劃編制完成并通過專家評審。《嶗山區(qū)土地利用總體規(guī)劃大綱》（2006—2020年）通過省國土部門的審查；在全省率先實(shí)行了以土地置換的方式辦理建設(shè)用地的審批手續(xù)。我區(qū)成為全市“拆建分離”模式的試點(diǎn)區(qū)，首次列入市“兩改”計(jì)劃的中韓等4個(gè)片區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)展順利，午山、四姜片區(qū)完成項(xiàng)目招拍掛；大埠東、小埠東社區(qū)順利回遷。新型集中居住社區(qū)一期項(xiàng)目建成，1115套住房的配售工作正在進(jìn)行。海灣大橋青島端接線工程開工建 設(shè)，深圳路、合肥路打通工程順利通車；實(shí)施了中心城區(qū)6條道路改造工程和南王路罩面工程；建成了遼陽東路、李沙路、仰口3處公交場站，新開通公交線路5條。中心城區(qū)新增供熱面積107萬平方米，沙子口供熱管網(wǎng)工程開工建設(shè)。敷設(shè)燃?xì)夤艿?6.4公里，新增燃?xì)庥脩?6954戶。建成了嶗山水庫上游污水治理工程；實(shí)施了沙子口污水處理廠升級改造及中水回用工程。城區(qū)管理進(jìn)一步強(qiáng)化，堅(jiān)持重心下移、屬地管理，調(diào)整理順了城市管理行政執(zhí)法體制。完成了60處城區(qū)景觀亮化工程；組織開展了戶外廣告專項(xiàng)治理行動(dòng)，拆除違法廣告919處；集中力量拆除了石老人海水浴場、海爾路中韓大橋兩側(cè)等區(qū)域一批群眾高度關(guān)注的違法建筑，全年共拆除違法建筑7.6萬平方米，對前海一線、張村河、濱海公路、嶗山路沙子口段周邊等區(qū)域進(jìn)行了環(huán)境整治。

七是民生事業(yè)水平持續(xù)提升?；蒉r(nóng)力度不斷加大，出臺了《關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)富民增收的意見》，實(shí)施了茶葉種植“三項(xiàng)直補(bǔ)”政策，免費(fèi)發(fā)放生物農(nóng)藥29噸、有機(jī)肥3000多噸，改良種苗700余畝，全面普及了無公害茶葉生產(chǎn)，茶農(nóng)畝均收入提高到1萬元。成功舉辦了“2010中國青島賽茶會”。嶗山金鉤海米等7個(gè)產(chǎn)品入選青島十大漁業(yè)品牌。實(shí)施了臥龍水廠改建、石門水庫和四水水庫清淤，以及江家土寨至大橋社區(qū)供水管道敷設(shè)等工程。沙子口中心漁港主碼頭基礎(chǔ)工程基本完工，榮獲首批“全國文明漁港”稱號。嶗山一中、實(shí)驗(yàn)小學(xué)新教學(xué)樓交付使用，完成了8所中小學(xué)校舍加固工程，在具備條件的中小學(xué)周邊安裝了交通安全智能信號燈，全區(qū)中小學(xué)均達(dá)到市 級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求。高考本科達(dá)線人數(shù)提高了19.2%。深入推進(jìn)了以建立基本藥物制度、開展公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目等為重點(diǎn)的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，將新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到270元，在全省率先實(shí)現(xiàn)了門診大病醫(yī)療費(fèi)“一站式”現(xiàn)場結(jié)報(bào)服務(wù)新模式，投資500萬元進(jìn)一步改善了嶗山區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)療條件，建成了10家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和33家標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。加強(qiáng)了城市社區(qū)、企業(yè)、流動(dòng)人口三支計(jì)生協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)和人口信息化建設(shè)，提高了計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)。順利完成了第六次人口普查工作。統(tǒng)籌做好大中專畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，為自謀職業(yè)者發(fā)放補(bǔ)貼343萬元、為困難企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼753萬元。將城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月350元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年2100元。出臺了殯葬惠民政策，在全省率先實(shí)現(xiàn)殯葬補(bǔ)貼全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)了創(chuàng)建文明城市工作，提高了公共文明指數(shù)，我區(qū)榮獲“省創(chuàng)建文明城區(qū)工作先進(jìn)區(qū)”稱號。舉辦了首屆嶗山非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)和首屆嶗山圖書文化節(jié)，建成了20個(gè)示范化社區(qū)文化活動(dòng)中心，全面展開了“村村修志工程”，市民文化中心開工建設(shè)。社會建設(shè)和管理得到加強(qiáng)，投入3000多萬元，解決了18個(gè)城市社區(qū)居委會的辦公用房問題。安排專項(xiàng)資金對27個(gè)景區(qū)社區(qū)進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)扶持。加強(qiáng)了防控能力建設(shè)，建立了校園安保和治安特勤隊(duì)伍，刑事發(fā)案量同比下降13.5%。

八是政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深化政府機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整組建了區(qū)商務(wù)局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局等部門。完成了全區(qū)事業(yè)單位的崗位設(shè)置管理和崗位聘用工作。深入推進(jìn)依法行政，梳理規(guī)范了28個(gè)行政執(zhí)法部門的2872項(xiàng)行政處罰職權(quán)。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督及社會監(jiān)督，認(rèn)真辦理了市、區(qū)人大代表建議和政協(xié)提案371件。積極推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，實(shí)施了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，推行了公務(wù)卡現(xiàn)金管理，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)節(jié)能工作和公務(wù)用車成本核算，提高了資金、資產(chǎn)管理的精細(xì)化水平。深入推進(jìn)了預(yù)算執(zhí)行、政府投資和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，開展了對專項(xiàng)資金和工程項(xiàng)目的全過程跟蹤審計(jì)。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，在7個(gè)部門推行了廉政風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)。深入開展了建設(shè)工程領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。完成了區(qū)應(yīng)急指揮中心建設(shè)。區(qū)政務(wù)門戶網(wǎng)站被評為全國同級十佳網(wǎng)站。加大行政效能投訴查處力度，嚴(yán)肅查處了58起投訴，對16名工作人員實(shí)施了責(zé)任追究。認(rèn)真組織開展了民生在線、行風(fēng)在線、政風(fēng)對話等活動(dòng)，優(yōu)化了區(qū)長公開電話辦理工作模式。政務(wù)大廳全面實(shí)施網(wǎng)上審批，共受理各類事項(xiàng)2.3萬余件，提前辦結(jié)率達(dá)98%。

各位代表！回顧“十一五”發(fā)展歷程，我們深刻體會到，應(yīng)對各種復(fù)雜形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖。始終牢牢把握結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)主攻方向，狠抓企業(yè)上市、高端要素聚集、功能區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工作，不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的活力和后勁。面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，加大對企業(yè)的服務(wù)和政策支持力度，保持了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。必須堅(jiān)持攻堅(jiān)克難不動(dòng)搖。始終牢牢把握各項(xiàng)工作的主動(dòng)權(quán)，著力解決制約發(fā)展的深層次矛盾，努力克服各種艱難挑戰(zhàn)，圓滿完成了奧帆賽和全運(yùn)會保障、抗擊滸苔自然災(zāi) 害、援川抗震救災(zāi)、重大傳染病防控、迎接建國六十周年、創(chuàng)建文明城市等各項(xiàng)重大任務(wù)。必須堅(jiān)持發(fā)展民生事業(yè)不動(dòng)搖。始終牢牢把握加快發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力加大公共事業(yè)惠民力度，強(qiáng)化對富民增收的政策支持和對困難群眾的幫扶力度，實(shí)施道路、公交、供水、供熱、治污等基礎(chǔ)配套工程，努力為人民群眾解難題、謀福祉。

各位代表！“十一五”發(fā)展取得的成績和進(jìn)步來之不易，這離不開市委、市政府和區(qū)委的科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)；離不開區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持；離不開廣大嶗山人民的奮力拼搏和無私奉獻(xiàn)。在這里，我代表區(qū)政府，向全區(qū)人民，向人大代表、政協(xié)委員，向駐區(qū)部隊(duì)、武警官兵、公安民警，向所有關(guān)心支持嶗山發(fā)展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我區(qū)在發(fā)展中還存在一些不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，三產(chǎn)發(fā)展還不夠快，發(fā)展空間不足的矛盾日益凸顯；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡，城市化進(jìn)程需要進(jìn)一步加快，群眾生產(chǎn)生活條件需要進(jìn)一步改善；城區(qū)配套功能尚不完善，城市和社會管理比較薄弱，資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的任務(wù)還很艱巨；辦事效率和服務(wù)水平仍需不斷提高，政府自身建設(shè)還存在許多不足和問題，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。對此，我們要高度重視，抓住“十二五”發(fā)展機(jī)遇，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧的各項(xiàng)有力措施，認(rèn)真解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。

二、“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù) “十二五”時(shí)期是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)嶗山經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。綜合未來發(fā)展趨勢和條件，提出“十二五”時(shí)期的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)和本土優(yōu)勢，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重保障和改善民生，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，更加注重優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由投資帶動(dòng)向資本驅(qū)動(dòng)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)和人才驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，著力打造資本高地、國際研發(fā)設(shè)計(jì)高地和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，深度推進(jìn)“三個(gè)功能區(qū)”建設(shè)，努力把嶗山區(qū)建設(shè)成為資本活力之城、科技創(chuàng)新之城、生活品質(zhì)之城。

“十二五”時(shí)期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：到2015年末，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11%左右，達(dá)到530億元。稅收收入、區(qū)級財(cái)政一般預(yù)算收入年均分別增長11%和12%，分別達(dá)到200億元和50億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長10%和11%。全區(qū)萬元GDP能耗降低16%左右，主要污染物排放持續(xù)下降。經(jīng)過五年努力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)總量的雙跨越，生態(tài)人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，人民生活水平大幅提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力、資本控制力和核心競爭力明顯提升。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和預(yù)期目標(biāo)，突出抓好五項(xiàng)任務(wù)：

（一）著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，打造現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)體系。緊緊圍繞建設(shè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和國際研發(fā)設(shè)計(jì)高地，加快構(gòu)建以 服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。全面加快科技城開發(fā)建設(shè)，突出抓好以生物產(chǎn)業(yè)園、通信產(chǎn)業(yè)園、新能源產(chǎn)業(yè)園、青島國際創(chuàng)新園等為重點(diǎn)的專業(yè)園區(qū)建設(shè)，盡快將戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。加大對國家級科研機(jī)構(gòu)、大企業(yè)研發(fā)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)等項(xiàng)目的引進(jìn)力度，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。著力引進(jìn)具有獨(dú)立法人資格的金融機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建金融要素市場，建設(shè)“交通暢通、要素完善、功能齊備、環(huán)境一流”的金融商務(wù)區(qū)。把發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，引進(jìn)一批跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)總部或其區(qū)域總部。以承接高端會議、知名展會為重點(diǎn)，做大會展經(jīng)濟(jì)。以節(jié)慶狂歡、特色街區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、度假養(yǎng)生等為重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目策劃和政策引導(dǎo)，推動(dòng)傳統(tǒng)觀光旅游向休閑、體驗(yàn)、度假旅游的轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、文化創(chuàng)意、體育健身等服務(wù)業(yè)。

（二）著力實(shí)施資本強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，提升對外開放水平。實(shí)施資本強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、建設(shè)資本高地，是在新形勢下提升對外開放水平、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的有效途徑。加速資本與產(chǎn)業(yè)的融合互動(dòng)。充分借力金融資本、產(chǎn)業(yè)資本，促進(jìn)土地資源的集約高效利用，打造科技、資本、企業(yè)總部的復(fù)合優(yōu)勢。積極搭建股權(quán)投資、企業(yè)融資及產(chǎn)權(quán)交易等金融平臺，推進(jìn)銀政、銀企合作，強(qiáng)化金融對我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的支撐帶動(dòng)作用。打造證券市場的“嶗山板塊”。進(jìn)一步拓展行業(yè)領(lǐng)域，拓寬上市渠道，繼續(xù)加強(qiáng)對擬上市企業(yè)的一對一服務(wù)，力爭每年培育上市企業(yè)1～2家，上市企業(yè)總數(shù)達(dá)到10家以上。發(fā)揮區(qū)內(nèi)上市企業(yè)的示范帶動(dòng)效應(yīng)，吸引更多的擬上市企業(yè)來我區(qū)注冊、上市。以新的 視野繼續(xù)深化對外開放。加快構(gòu)建與后危機(jī)時(shí)代相適應(yīng)的對外開放工作體系，進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和商務(wù)環(huán)境，在資本運(yùn)作、招商選資、招才引智等方面先行一步，塑造我區(qū)作為青島對外開放重要窗口的新優(yōu)勢。積極構(gòu)建對外合作的平臺和渠道，全面提高“走出去”工作水平。

（三）著力推進(jìn)城市化建設(shè)，打造現(xiàn)代化國際化新城區(qū)。順應(yīng)青島城鎮(zhèn)化加快的趨勢，建設(shè)青島最具活力和魅力的新中心城區(qū)。高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理。加強(qiáng)對公共資源的規(guī)劃控制，編制實(shí)施景觀與視覺專業(yè)規(guī)劃，突出城市和建筑設(shè)計(jì)的文化特色，建立完善網(wǎng)格化城市管理體系，提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。統(tǒng)籌推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)。完成中心區(qū)部分道路貫通、嶗山路改建、海灣大橋連接線、九水東路改建等道路工程。實(shí)施重點(diǎn)水源工程、重點(diǎn)河道治理和塘壩除險(xiǎn)加固。建成大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、麥島污水處理廠遷建等項(xiàng)目。加快村莊改造和政策性住房建設(shè)。適時(shí)推進(jìn)條件成熟社區(qū)的改造，全面展開中心城區(qū)內(nèi)的村莊改造。積極抓好政策性住房建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)部分公共租賃住房。優(yōu)化發(fā)展空間布局。堅(jiān)持“整體規(guī)劃、有序開發(fā)、重點(diǎn)啟動(dòng)”的原則，加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向沙子口、王哥莊、北宅三個(gè)街道的傾斜力度，加快構(gòu)建各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。

（四）著力發(fā)展民生事業(yè)，強(qiáng)化社會建設(shè)與管理。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。以產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)富民增收。提升農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的融合發(fā)展水平，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)嶗山茶、花卉、果品、水產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。建成使用沙子口中心漁港，打造集水產(chǎn)品交易加工、餐飲服務(wù)、旅游休閑等于一體的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。提升嶗山水產(chǎn)業(yè)的附加值和品牌效益。全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化。深化教育教學(xué)改革，大力發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高全區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量和水平。適應(yīng)城市化發(fā)展進(jìn)程，加快推進(jìn)新建社區(qū)配套學(xué)校建設(shè)。重視發(fā)展職業(yè)教育、民辦教育，促進(jìn)各類教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生、計(jì)生事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，新建3處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生室全覆蓋。加大計(jì)生工作力度，逐步提高計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)就業(yè)和社會保障。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。加快推進(jìn)社會保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的社會保障體系。強(qiáng)化社會管理。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，重視發(fā)揮群眾組織、社會組織的作用，提高社區(qū)的管理服務(wù)功能。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品衛(wèi)生監(jiān)管，創(chuàng)建全國“安全區(qū)”。完善社會治安防控體系，創(chuàng)建群眾安全感最高城區(qū)。

（五）著力優(yōu)化綜合環(huán)境，提升區(qū)域發(fā)展軟實(shí)力。良好的環(huán)境是一個(gè)地區(qū)加快發(fā)展、迅速崛起的重要保障。營造優(yōu)美潔凈的生態(tài)環(huán)境。遵循可持續(xù)發(fā)展的理念，大力加強(qiáng)海洋、山林、河流等自然資源的保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評前置審批制度，實(shí)施環(huán)境整治和綠化美化工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代城市生態(tài)系統(tǒng)。加大節(jié)能減排力度，加快高耗能企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和設(shè)施的改造升級，提高能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打造資源節(jié)約型城區(qū)。營造規(guī)范公開的政務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)政務(wù)公開載體建設(shè)，推進(jìn)工作重心下移，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。營造文明法治的社會環(huán)境。深入創(chuàng)建文明城市，抓好公民道德教育，彰顯城市文明品質(zhì)。用戰(zhàn)略思維推進(jìn)文化創(chuàng)新，抓好公共文化服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，努力提高全社會的法治化水平。營造干事創(chuàng)業(yè)的人才環(huán)境。加強(qiáng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、專業(yè)技能人才和社會實(shí)用人才等基礎(chǔ)型、復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)造人才匯聚、人盡其才的良好環(huán)境。

三、2011年的重點(diǎn)工作

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年和中國共產(chǎn)黨建黨90周年，做好全年的工作，意義十分重大。全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11%左右；區(qū)級財(cái)政一般預(yù)算收入增長15%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資120億元；農(nóng)民人均純收入增長10%；萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.43%。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在分階段推進(jìn)落實(shí)“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：

一是大力推進(jìn)以專業(yè)園區(qū)為帶動(dòng)的科技城建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)專業(yè)園區(qū)，實(shí)施生物產(chǎn)業(yè)園道路管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，推動(dòng)山東六和、銀齡美、康地恩、康利達(dá)等項(xiàng)目開工建設(shè)；完成青島國際創(chuàng)新園一期主體工程建設(shè)和二期方案設(shè)計(jì)；完成通信產(chǎn)業(yè)園部分片區(qū)的方案設(shè)計(jì)，力爭年內(nèi)完成地下部分施工；推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)園的土地征遷及高壓線入地工作。加快重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，推動(dòng)蘭化所、華仁藥業(yè)募投一期、雙瑞船舶壓載水、中船重工716所、海諾水務(wù)等5個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，促進(jìn)特銳德產(chǎn)業(yè)園、宏大紡機(jī)二期等項(xiàng)目年內(nèi)投產(chǎn)運(yùn)營。完善企業(yè)上市扶持政策，深入做好20余家擬上市企業(yè)的服務(wù)工作，推動(dòng) 天人環(huán)境、康普頓等企業(yè)向證監(jiān)會遞交申報(bào)材料。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，抓好國家生物產(chǎn)業(yè)基地醫(yī)藥中試生產(chǎn)中心一期項(xiàng)目入駐和二期工程建設(shè)；建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，推進(jìn)海爾模具國家工程技術(shù)研究中心建設(shè)。從融資、政策、信息等方面，扎實(shí)細(xì)致地做好為中小企業(yè)服務(wù)工作。

二是深度推進(jìn)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。抓住青島市成為首批國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市的機(jī)遇，加快推進(jìn)金融商務(wù)區(qū)控規(guī)及城市設(shè)計(jì)通過審批。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，研究出臺扶持金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。全力推進(jìn)金融監(jiān)管大廈等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)一批市級金融機(jī)構(gòu)年內(nèi)落戶。鼓勵(lì)發(fā)展股權(quán)投資基金等新興金融行業(yè)，年內(nèi)引進(jìn)4個(gè)金融項(xiàng)目。加快發(fā)展樓宇總部經(jīng)濟(jì)，制定出臺促進(jìn)樓宇總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)魯?shù)录瘓F(tuán)等樓宇總部項(xiàng)目開展前期工作，加快推進(jìn)圣彼得堡大廈、國旅中心、山東外經(jīng)大廈等3個(gè)樓宇項(xiàng)目主體工程，推動(dòng)省科學(xué)院青島高新技術(shù)分院、金石館等4個(gè)項(xiàng)目投入使用。抓好已建成商務(wù)樓宇的二次招商，年內(nèi)新引進(jìn)樓宇注冊企業(yè)200家。加快商貿(mào)大項(xiàng)目建設(shè)，力爭大拇指商業(yè)廣場、鵬利南華等項(xiàng)目主體封頂，利群嶗山購物廣場等項(xiàng)目開工建設(shè)。加快發(fā)展便民商業(yè)，新增便民商業(yè)設(shè)施面積1.5萬平方米。啟動(dòng)朱家洼商務(wù)片區(qū)城市設(shè)計(jì)及控規(guī)修編工作。

三是加快發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)景區(qū)建設(shè)管理，確保成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)嶗山游客服務(wù)中心、太清文化廣場、流清河至埡口架空線纜入地等工程建設(shè)；開展玉清宮、關(guān)帝廟、白云洞等古廟宇恢復(fù)重建、北九水木棧道、仰口至華嚴(yán)寺環(huán)山健身步行道的前 期工作；完善北九水臨時(shí)客服中心設(shè)施和觀嶗停車場功能布局；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)景區(qū)票務(wù)管理改革。抓好港東等特色漁村建設(shè)，推動(dòng)啤酒城改造、石老人海鮮一條街等項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)策劃小麥島區(qū)域整體開發(fā)，力爭中國電影交易中心項(xiàng)目年內(nèi)開工建設(shè)。有機(jī)整合景點(diǎn)、節(jié)會、星級酒店、商貿(mào)企業(yè)等旅游資源，深化完善“商旅聯(lián)盟”，豐富個(gè)性化主題活動(dòng)和旅游線路，打造嶗山特色旅游板塊。建立與主要旅游客源地、主要媒體和旅游大企業(yè)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，鞏固擴(kuò)大旅游客源市場。充分考慮啤酒城改造帶來的影響，高水準(zhǔn)籌劃、舉辦好第21屆青島國際啤酒節(jié)。

四是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理。深入整合、挖掘城市發(fā)展?jié)摿?，以嶗山區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略研究為依托，開展濱海公路沿線道路交通網(wǎng)絡(luò)布局等專項(xiàng)研究，推動(dòng)中心區(qū)核心區(qū)域地下空間利用規(guī)劃通過審批。加快基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)海灣大橋青島端接線工程，實(shí)施部分中心區(qū)道路完善和電力管溝工程；實(shí)施漁海路、四姜一灣道路及南王路（北宅科至大嶗路段）路燈等工程；完成張村河清淤和石老人海水浴場設(shè)施完善工程；加快燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)，年內(nèi)敷設(shè)管道12公里；啟動(dòng)嶗山路（濱海大道至李沙路段）改造、金嶺山公園、泉心河水庫至八水河水庫供水系統(tǒng)改造等項(xiàng)目的前期工作。對部分經(jīng)濟(jì)落后社區(qū)排污設(shè)施和村內(nèi)街巷進(jìn)行整治。積極推進(jìn)村莊改造，深入推行“拆建分離”模式，年內(nèi)確保列入市“兩改”計(jì)劃的牟家等安置區(qū)開工建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施中韓等片區(qū)改造項(xiàng)目；重點(diǎn)完成張村河沿岸8個(gè)片區(qū)13個(gè)社區(qū)的調(diào)查摸底和成本測算工作。提升城市管理水平。以創(chuàng)建全國文 明城市和省文明區(qū)為主線，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，實(shí)施世園會周邊及嶗山路、濱海公路等旅游道路沿線整治工程；開展視覺污染專項(xiàng)治理活動(dòng)，扎實(shí)做好戶外廣告整治工作；出臺《關(guān)于加強(qiáng)物業(yè)管理的實(shí)施意見》，理順物業(yè)管理機(jī)制；充分發(fā)揮街道、社區(qū)等基層管理組織作用，進(jìn)一步提高城市行政執(zhí)法網(wǎng)格化管理水平。

五是統(tǒng)籌發(fā)展民生社會事業(yè)。制定促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的意見，加大富民增收力度。進(jìn)一步加大對景區(qū)社區(qū)、水源地社區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后社區(qū)的扶持力度。繼續(xù)抓好茶葉種植“三項(xiàng)直補(bǔ)”政策和茶農(nóng)“萬人培訓(xùn)”工作。以帶動(dòng)群眾增收實(shí)效為標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)培育“四化”標(biāo)準(zhǔn)示范專業(yè)合作社4家、“一村一品”專業(yè)村4個(gè)。實(shí)施沙子口中心漁港配套工程，積極推進(jìn)人工魚礁等公益性生態(tài)漁業(yè)建設(shè)，開工建設(shè)嶗山灣海洋牧場項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)制度改革和集體資產(chǎn)改制工作。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，編制實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)遼陽東路南側(cè)配套中小學(xué)、沙子口中心小學(xué)等學(xué)校建設(shè)工程。建立健全素質(zhì)教育評價(jià)體系，不斷提高學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)踐能力。重視發(fā)展衛(wèi)生和計(jì)生事業(yè)。全面推行街居衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，年內(nèi)新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1處、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站2處。穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)合門診報(bào)銷試點(diǎn)工作，將新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到340元，將各級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的住院和門診大病報(bào)銷補(bǔ)償比例分別提高5個(gè)百分點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)懲制度，加大查處工作力度，加強(qiáng)社區(qū)、企事業(yè)單位計(jì)生工作。推進(jìn)就業(yè)和社會保障。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和幫扶力度，全年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)8000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。建立完善 城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障全覆蓋。開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作，提高困難老年人及優(yōu)撫對象老年人的生活質(zhì)量。啟動(dòng)綜合保障服務(wù)中心的管理運(yùn)營。增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力。組織舉辦好嶗山非遺節(jié)、圖書文化節(jié)，推進(jìn)市民文化中心項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)嶗山道教建筑群申報(bào)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。加強(qiáng)社會管理。以提高居民文明素質(zhì)和社會文明程度、促進(jìn)社區(qū)和諧為目標(biāo)，從組織、制度、隊(duì)伍、設(shè)施等方面，著力加強(qiáng)城市社區(qū)居委會建設(shè)。穩(wěn)妥做好居委會換屆選舉工作。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，全力爭創(chuàng)全國“安全區(qū)”。加快構(gòu)建群眾廣泛參與的社會治安防范機(jī)制，扎實(shí)開展社會治安綜合治理和基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，從源頭上化解社會矛盾糾紛，努力營造安定有序的社會環(huán)境。

在抓好上述工作的同時(shí)，今年，要進(jìn)一步加大投入，辦好以下十件實(shí)事：1.開工建設(shè)區(qū)實(shí)驗(yàn)幼兒園擴(kuò)建工程和遼陽東路南側(cè)居住區(qū)幼兒園工程，對各街道辦事處中心幼兒園和部分社區(qū)幼兒園進(jìn)行修繕和教學(xué)設(shè)備配備，切實(shí)提高全區(qū)學(xué)前幼兒的保教質(zhì)量。2.完成40個(gè)以上農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；為全區(qū)農(nóng)村65歲以上老年人健康查體，并建立電子健康檔案；改建王哥莊衛(wèi)生院，修繕北宅和沙子口衛(wèi)生院，著力提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。3.完成一批農(nóng)村道路的改造硬化，建成濱仰路與濱海公路連接線；新增3條公交線路，實(shí)施部分重要道路港灣式公交車站建設(shè)，更新、新增公交車100 輛，完善城鄉(xiāng)道路交通網(wǎng)絡(luò)和公交線網(wǎng)布局。4.開工建設(shè)公共租賃住房（含廉租房）、農(nóng)村集中居住社區(qū)住房等保障性住房800套，逐步解決低收入家庭住 房困難問題。5.加快完善供熱設(shè)施，中心城區(qū)新增供熱面積100萬平方米，繼續(xù)加快沙子口區(qū)域供熱管網(wǎng)建設(shè)，滿足居民不斷增長的用熱需求。6.完善城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)體系，完成王哥莊街道駐地至高家社區(qū)供水管道工程；完成對我區(qū)已建成的自有供水管網(wǎng)的普查，對存在跑冒滴漏的管網(wǎng)進(jìn)行維修；完成對區(qū)內(nèi)二次供水設(shè)備及配套管道、泵房配電系統(tǒng)等設(shè)施的普查、維護(hù)和更新改造。7.開工建設(shè)嶗山區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站工程，為沙子口、王哥莊、北宅三個(gè)街道統(tǒng)一配備垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施，形成較為完整的垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，深入推進(jìn)垃圾無害化處理，改善居民生活環(huán)境。8.為部分城市社區(qū)配備好社區(qū)服務(wù)用房，為部分條件較差的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后社區(qū)修繕服務(wù)用房，改善全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)用房條件，打造統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)管理服務(wù)平臺。9.實(shí)施科技城環(huán)境綜合整治工程，打通科苑經(jīng)七路、新宏路等部分?jǐn)囝^路，對株洲路等部分路段或重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行景觀改造，對破損路面進(jìn)行修補(bǔ)；完成同安路（燕嶺路-遼陽東路段）、株洲路（海爾路以西段）、苗嶺路（海爾路-銀川路段）等重點(diǎn)區(qū)域綠化工程，新增綠化面積5萬平方米，完善道路功能，改善居民居住環(huán)境。10.對全區(qū)10個(gè)病險(xiǎn)塘壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固；實(shí)施白沙河上游、大河?xùn)|河下游和石人河下游河道綜合治理工程；實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工程，對多處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行治理，保障全區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

各位代表！這十件實(shí)事是從各項(xiàng)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目中，經(jīng)過反復(fù)研究論證后遴選確定的，這是對全區(qū)人民的莊嚴(yán)承諾，我們一定扎實(shí)推進(jìn)，確保按期保質(zhì)地完成好各項(xiàng)任務(wù)。六是切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，深入落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，大力推進(jìn)政府工作的制度化、規(guī)范化，做到辦事講程序、工作講規(guī)則、決策講民主。自覺接受監(jiān)督，切實(shí)做好人大議案、代表建議和政協(xié)提案的辦理工作。制定事業(yè)單位聘用管理配套辦法，建立以聘用合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制。調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)財(cái)政精細(xì)化管理。強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步提高績效審計(jì)、跟蹤審計(jì)和數(shù)字化審計(jì)水平。扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急資源整合，打造高水平的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。加大政府信息主動(dòng)公開力度，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開、公共服務(wù)部門和公共企事業(yè)單位辦事公開。加強(qiáng)三級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)便民的服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，深入開展政風(fēng)對話、在線訪談等活動(dòng)，讓政府部門的工作更好地接受群眾的監(jiān)督。深入查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全面推行崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理。重視和回應(yīng)民意訴求，廣泛聽取民意、匯聚民智，使政府工作更加貼近實(shí)際、貼近基層、貼近民生。

各位代表！踏上“十二五”發(fā)展的新征程，我們深感責(zé)任重大、使命光榮。世上無難事，只要肯登攀。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，努力完成今年和“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，奮力開創(chuàng)嶗山經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的新局面，為全面建設(shè)更高水平的小康社會而努力奮斗！

第五篇：2011長清區(qū)政府報(bào)告

長清區(qū)政府工作報(bào)告

——2011年1月19日在濟(jì)南市長清區(qū)第十五屆

人民代表大會第四次會議上

區(qū)長 張洪武

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報(bào)告工作，請連同《濟(jì)南市長清區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。

一、“十一五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況

“十一五”時(shí)期是長清發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好、群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，搶抓發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，加快發(fā)展步伐，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了巨大成就?！笆晃濉钡奈迥?，是我區(qū)綜合實(shí)力顯著提升、經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的五年，是城鄉(xiāng)面貌明顯改觀、人民生活持續(xù)改善的五年，是改革開放穩(wěn)步推進(jìn)、社會事業(yè)全面進(jìn)步的五年。

（一）綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)壯大。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，突出招商引資與項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)快速增長，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2010年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值235.9億元，“十一五”期間年均增長15.1%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增 加值分別實(shí)現(xiàn)27.1億元、134.7億元、74.1億元，三次產(chǎn)業(yè)比重由15.4∶55.5∶29.1調(diào)整為11.5∶57.1∶31.4。財(cái)政收入穩(wěn)步增長，保障能力持續(xù)增強(qiáng)。大地域財(cái)政收入由5.55億元增長到15.6億元，年均增長23%；地方財(cái)政收入由2.36億元增長到5.2億元，年均增長17.1%；稅收收入占財(cái)政收入比重達(dá)到79.2%，比2005年提高16個(gè)百分點(diǎn)。堅(jiān)持以招商促投入，以投入促發(fā)展，五年累計(jì)引進(jìn)千萬元以上市外項(xiàng)目387個(gè)，到位資金280億元，實(shí)際到賬外資2.93億美元；完成固定資產(chǎn)投資748.4億元，年均增長27.5%。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，加大對企服務(wù)力度，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。五年累計(jì)完成工業(yè)投入222億元，2010年規(guī)模以上工業(yè)增加值、主營業(yè)務(wù)收入分別達(dá)到110億元、421億元，年均分別增長21.9%、27.8%；規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到226家，比2005年增加76家。機(jī)械裝備制造、壓力容器、電子電氣、食品醫(yī)藥、建材五大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值316億元，占全區(qū)工業(yè)的70%，被命名為“山東省機(jī)械裝備制造業(yè)基地”、“山東省壓力容器生產(chǎn)基地”、“山東（長清）電子信息產(chǎn)業(yè)園”。成立了濟(jì)南啟新?lián)Ｓ邢薰竞蜕綎|北辰小額貸款公司，有效緩解企業(yè)貸款難問題。堅(jiān)持舉全區(qū)之力做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，五年累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目60個(gè)，總投資90億元，2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值37.8億元，年均增長31.1%，龍頭帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。建筑業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，國家一級資質(zhì)企業(yè)達(dá)到7家，實(shí)現(xiàn)“魯班獎(jiǎng)”零的突破，完成建筑業(yè)產(chǎn)值53.1億元，年均增長15.8%。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)消費(fèi)繁榮活躍，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售額83.9億元，年均增長17%。五年 累計(jì)實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯5.3億美元，為“十五”時(shí)期的3倍。民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，2010年實(shí)現(xiàn)增加值147億元，年均增長18.9%，全區(qū)個(gè)體工商戶達(dá)到11030戶，私營企業(yè)1843家。農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展，糧食生產(chǎn)連年豐收，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，蔬菜、林果、良種、花卉苗木面積達(dá)到45萬畝，規(guī)?；竽列^(qū)146處，大牲畜存欄量11.7萬頭，肉、蛋、奶、菜產(chǎn)量分別達(dá)到3.5萬噸、3.2萬噸、3.3萬噸和71.8萬噸。

（二）發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量明顯提高。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突出高新技術(shù)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真抓好節(jié)能減排與生態(tài)治理，發(fā)展質(zhì)量明顯提高。實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值115億元，高新技術(shù)產(chǎn)值比重達(dá)到25%；市級以上高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到77家、高新技術(shù)產(chǎn)品220個(gè)；市級以上企業(yè)、工程技術(shù)中心達(dá)到30家，專利申請量3741件；實(shí)施各級科技創(chuàng)新計(jì)劃190項(xiàng)，制定國家標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)；擁有中國名牌、中國馳名商標(biāo)2個(gè)，省、市名牌、著名商標(biāo)58個(gè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。山東數(shù)娛廣場建成啟用，引進(jìn)微軟、浪潮等服務(wù)外包、動(dòng)漫企業(yè)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)30余家，被認(rèn)定為“國家火炬計(jì)劃產(chǎn)業(yè)基地”、“國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地”、“山東省國際服務(wù)外包示范基地”；發(fā)揮園博會拉動(dòng)作用，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，2010年接待游客450萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入24.2億元，分別是2005年的4.2倍、3.6倍；房地產(chǎn)、金融、保險(xiǎn)、物流等行業(yè)均實(shí)現(xiàn)積極發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。制定實(shí)施都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展農(nóng)業(yè)精品園20個(gè)，品牌基地5個(gè)，全區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到158家，農(nóng)民專業(yè)合 作社510家，無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌109個(gè)。節(jié)能減排工作卓有成效。加快節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用，45個(gè)項(xiàng)目入選市節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目庫；全面關(guān)停實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)，拆除水泥立窯4座；銀座奧森熱電有限公司煙氣脫硫工程、污水處理廠升級改造工程順利實(shí)施，全區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗下降22%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別削減25%、22.4%，超額完成上級下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)。生態(tài)治理保護(hù)力度加大。實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目31個(gè)，新增耕地1.2萬畝，8.5萬畝世行灌溉農(nóng)業(yè)三期項(xiàng)目順利通過驗(yàn)收；實(shí)施小流域綜合治理21處，治理水土流失面積62平方公里；實(shí)施水庫除險(xiǎn)加固工程40項(xiàng)，對41處破損山體進(jìn)行了綜合整治；大力實(shí)施荒山綠化、綠色通道、退耕還果工程，新增林地14萬畝，森林覆蓋率達(dá)到37%。

（三）城鄉(xiāng)面貌顯著改觀，發(fā)展空間持續(xù)拓展。堅(jiān)持建管并舉，突出空間拓展與服務(wù)配套，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，城市建設(shè)全面提速，城市化水平明顯提高，建成區(qū)面積拓展至80平方公里。突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，編制完成城市總體規(guī)劃、南部山區(qū)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃和鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，城市建設(shè)步伐加快。明珠廣場、華新大廈等商服設(shè)施建成營業(yè)，匯富苑、長興苑、常春藤等高品質(zhì)住宅小區(qū)相繼建成；濱河片區(qū)、恒大片區(qū)、第三安置區(qū)等片區(qū)開發(fā)有序推進(jìn)，舊城改造、城中村、園中村改造全面鋪開；大學(xué)科技園新建教輔、商服設(shè)施150萬平方米，在校師生達(dá)到15萬人；園博園建成開放，被評為國家4A級景區(qū)，濟(jì)西濕地、五峰山旅游度假區(qū)起步區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)展，居住環(huán)境進(jìn)一 步改善。新增京滬高鐵、濟(jì)菏高速兩條交通動(dòng)脈，改造104國道、經(jīng)十西路、大學(xué)路三條干線公路；主城區(qū)新建改造清河街、中川街、水鳴街等城區(qū)道路10條；大學(xué)科技園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新建道路20條、62公里，全區(qū)形成干支相連、四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)，西區(qū)污水處理廠、大學(xué)科技園熱源廠建成投入使用，新建改造變電站4座，架設(shè)輸配電線路320公里，鋪設(shè)供排水、供氣、供熱管網(wǎng)210公里，新增天然氣用戶1.6萬戶，新增供熱面積40萬平方米，公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。加強(qiáng)城市管理整治，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。開展“城市建設(shè)管理規(guī)范提升年”活動(dòng)，全面推進(jìn)數(shù)字化城管系統(tǒng)，建立城市綠地和市政設(shè)施市場化管護(hù)新機(jī)制，管護(hù)水平全面提高；加大管理執(zhí)法力度，拆除違法違章建筑10萬平方米，新增城市綠地200萬平方米；以迎園博、迎全運(yùn)為契機(jī)，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)，全力抓好美國白蛾防治、秸稈綜合利用與禁燒、揚(yáng)塵污染整治等工作，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，城市形象大幅提升。加快村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化加快推進(jìn)。實(shí)施萬德、歸德等五鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)，綜合服務(wù)功能顯著提升；全面啟動(dòng)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。

（四）民生保障力度加大，發(fā)展成果惠及全區(qū)人民。堅(jiān)持以人為本，著力解決民生問題，圍繞教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障和新農(nóng)村建設(shè)等，加大財(cái)政資金投入力度，努力推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18534元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8765元，年均分別增長16.2%、12.2%。投入義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)1.14億元，全 區(qū)義務(wù)教育階段全部免除了雜費(fèi)、書本費(fèi)，補(bǔ)助家庭困難學(xué)生9044人次。投資5747萬元，實(shí)施中小學(xué)校舍改擴(kuò)建工程66項(xiàng)、6.7萬平方米，市級示范街鎮(zhèn)達(dá)到9個(gè)，教學(xué)條件明顯改善，教育質(zhì)量明顯提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面推開，五年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)償資金1.5億元，290萬人次受益。建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)17處，新建、改建街鎮(zhèn)衛(wèi)生院9處、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室351個(gè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生條件進(jìn)一步改善。就業(yè)再就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，年均安置城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)5000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力2.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社保覆蓋面穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)正式啟動(dòng)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，失地農(nóng)民保障政策有效落實(shí)。社會救助體系逐步完善，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，五年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助金8000余萬元。改擴(kuò)建街鎮(zhèn)敬老院10處，農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)率穩(wěn)步提升。建成雅居花苑和龍泉居兩處經(jīng)濟(jì)適用房，發(fā)放廉租住房租金補(bǔ)貼2000余戶、800余萬元，正式啟動(dòng)城市公共租賃住房建設(shè)，住房保障水平進(jìn)一步提高。全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，累計(jì)兌現(xiàn)各類支農(nóng)補(bǔ)貼資金2.4億元。新建改造農(nóng)村道路620公里，“村村通”任務(wù)基本完成，農(nóng)村公路管養(yǎng)體制逐步完善，養(yǎng)護(hù)水平明顯提高，被評為“山東省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)示范區(qū)”。建設(shè)農(nóng)村供水工程99處，自來水入村率達(dá)到95%。加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，建成電氣化鎮(zhèn)3個(gè)，電氣化村113個(gè)。積極培育農(nóng)村消費(fèi)市場，大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)行動(dòng)，新建農(nóng)資日用品超市700余家，發(fā)放補(bǔ)貼資金2449萬元。積極推進(jìn)生態(tài)家園富民工程、陽光屋頂工程，建成“一 池三改”戶2.6萬個(gè)，沼氣服務(wù)體系89個(gè)，安裝太陽能1.6萬戶。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧78個(gè)村，4.7萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。

（五）和諧社會建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展水平全面提高。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，和諧社會建設(shè)全面推進(jìn)。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，城鄉(xiāng)文明程度和市民文明素質(zhì)不斷提高。全面完成街鎮(zhèn)文體站建設(shè)，群眾性文體活動(dòng)蓬勃開展；成功承辦第十一屆全運(yùn)會拳擊比賽、全國首屆高爾夫團(tuán)體賽，被省委、省政府表彰為“全運(yùn)會籌辦工作先進(jìn)單位”。文化市場健康發(fā)展，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘保護(hù)工作積極推進(jìn)，全國第三次文物普查野外調(diào)查工作順利完成。人口和計(jì)劃生育工作穩(wěn)步發(fā)展，人口自然增長率控制在2.19‰以內(nèi)，被評為“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”。公共衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制工作扎實(shí)有效，成功防控甲型流感、禽流感、手足口病等疫情。食品藥品安全監(jiān)管力度加大，消費(fèi)者權(quán)益得到有效保障，被評為“省級食品安全示范區(qū)”。廣電事業(yè)積極發(fā)展，區(qū)廣播電臺恢復(fù)播出，廣播電視“村村通”覆蓋率達(dá)到98%。普法依法治理工作成效顯著，圓滿完成“五五”普法規(guī)劃，148個(gè)村達(dá)到省、市民主法治示范村標(biāo)準(zhǔn)?！捌桨查L清”建設(shè)深入推進(jìn)，深化社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，嚴(yán)格落實(shí)信訪條例，及時(shí)化解調(diào)處各種矛盾糾紛，保證了全區(qū)大局和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。圓滿完成全國第二次經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)，第六次人口普查工作取得階段性成果。全力支持抗震救災(zāi)，積極參與北 川災(zāi)區(qū)援建工作。外事僑務(wù)、民族宗教、婦女兒童、敬老助殘、雙擁優(yōu)撫、民兵預(yù)備役、對臺、檔案、慈善等各項(xiàng)事業(yè)，都有了新發(fā)展。

（六）政府改革建設(shè)深入推進(jìn)，保障發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，努力解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次矛盾，全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)自身建設(shè)。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，全面實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制。深入推進(jìn)行政審批制度改革，行政效能明顯提升。積極推動(dòng)校地、校企合作，發(fā)展平臺有效拓展。探索推動(dòng)資本市場改革，北辰、宏達(dá)等企業(yè)被確定為擬上市企業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，圓滿完成集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入新的活力。積極推進(jìn)教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推動(dòng)民生事業(yè)深入發(fā)展。自覺接受區(qū)人大依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)科學(xué)、民主決策，全面推行政務(wù)公開，建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，政府工作步入法制化、規(guī)范化軌道。大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，深入開展“項(xiàng)目推進(jìn)年”、“企業(yè)服務(wù)年”等活動(dòng)，認(rèn)真做好“12345”熱線辦理工作，解決了一批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。積極構(gòu)筑懲治和預(yù)防腐敗體系，依法強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

剛剛過去的2010年，全區(qū)上下凝心聚力，扎實(shí)苦干，順利完成了區(qū)十五屆人大三次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)，為“十一五”規(guī)劃的勝利完成畫上了圓滿句號。預(yù)計(jì)全區(qū)生產(chǎn)總值增長15.8%，地方財(cái)政收入可比增長21.4%，固定資產(chǎn)投資增長10.6%，社會消費(fèi)品零售額增長 18%，實(shí)際到賬外資增長28.4%，出口創(chuàng)匯增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.7%，農(nóng)民人均純收入增長9%。

各位代表，今天的長清，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，環(huán)境優(yōu)美整潔，人民安居樂業(yè)，站在了一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)人民同心同德、奮力拼搏的結(jié)果，是人大、政協(xié)、各民主黨派監(jiān)督支持、團(tuán)結(jié)協(xié)作的結(jié)果，是在歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)上取得的。在此，我代表區(qū)人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的全區(qū)人民，向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各界人士，向所有關(guān)心、支持和幫助長清發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，五年的發(fā)展充滿挑戰(zhàn)，五年的成績來之不易，獲得的經(jīng)驗(yàn)更是彌足珍貴。回顧五年來的工作，我們深切體會到，長清要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，好中求快，快中求好，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的困難和問題；必須堅(jiān)持立足實(shí)際，以工業(yè)化、城市化為導(dǎo)向，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；必須堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；必須堅(jiān)持團(tuán)結(jié)協(xié)作，營造一心一意謀發(fā)展、聚精會神搞建設(shè)的濃厚氛圍，形成加快發(fā)展的強(qiáng)大合力；必須堅(jiān)持依法行政，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，營造良好的政務(wù)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

在肯定成績的同時(shí)，也要清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨 許多困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量仍然較小，發(fā)展速度還不夠快；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益不高，產(chǎn)業(yè)層次仍然較低；財(cái)政保障能力不強(qiáng)，基本公共服務(wù)均等化水平不高，城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡；城市化水平仍處低位，城市基礎(chǔ)功能亟待完善；發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，機(jī)關(guān)效能建設(shè)有待加強(qiáng)等等。對這些矛盾和問題，要在今后的工作中高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)和主要任務(wù) “十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快推進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)新的變化，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化深入推進(jìn)，市委、市政府加快推進(jìn)西部新城建設(shè)的重大決策部署，為我們加快發(fā)展提供了有利的外部環(huán)境。京滬高鐵濟(jì)南西客站的建設(shè)，使我區(qū)交通區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯；城市輕軌和劉長山路延長線的規(guī)劃實(shí)施等，將為我們加快發(fā)展帶來新的機(jī)遇。經(jīng)過多年來的建設(shè)發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)日益鞏固，綜合實(shí)力不斷提升，社會事業(yè)全面進(jìn)步，為我們加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。全區(qū)人民向往美好生活的新期待，將進(jìn)一步激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)的熱情；學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的深入開展和金融危機(jī)的礪練，使各級干部思想解放、境界提升、能力提高，為我們加快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保障。綜觀“十二五”時(shí)期的宏觀形勢，我們既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨諸多可以預(yù)見和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要從全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征和實(shí)際情況出發(fā)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主 動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

“十二五”時(shí)期我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展、奮力崛起為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，緊緊圍繞“拓展城市發(fā)展空間、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的總體要求，堅(jiān)定不移地把膨脹經(jīng)濟(jì)總量、壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為首要任務(wù)，把加快項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大投資規(guī)模作為第一抓手，把新型工業(yè)化、新型城市化作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，把保障和改善民生、提高人民幸福指數(shù)作為根本出發(fā)點(diǎn)，腳踏實(shí)地、埋頭苦干，力爭主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長幅度高于全市平均水平，提前完成翻一番的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，城市功能面貌全面提升，努力打造功能突出、特色鮮明、宜居宜業(yè)的品質(zhì)長清、城市新區(qū)。

“十二五”時(shí)期主要預(yù)期發(fā)展目標(biāo)為：全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到435億元，年均增長13%；其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到31.4億元、250億元、153.6億元，年均分別增長3%、13.2%、15.7%。地方財(cái)政收入達(dá)到11.4億元，年均增長17%。固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)到1570億元，年均增長16%。社會消費(fèi)品零售額達(dá)到187億元，年均增長17.4%。五年累計(jì)實(shí)際到賬外資4.7億美元，年均增長10%；出口創(chuàng)匯達(dá)到2億美元，年均增長15%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到30000元、14300元，年均分別增長10%。

圍繞上述目標(biāo)，在工作指導(dǎo)上要努力做到“五個(gè)更加注重”：一是更加注重科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，用科學(xué)發(fā)展觀 統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。二是更加注重加快發(fā)展。認(rèn)清發(fā)展不充分這一基本區(qū)情，在注重發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)加快發(fā)展速度，努力爭先進(jìn)位，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。三是更加注重創(chuàng)新發(fā)展。加快推動(dòng)觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為發(fā)展的基本動(dòng)力和干部群眾的自覺行動(dòng)，讓各類要素的潛力競相迸發(fā)。四是更加注重和諧發(fā)展。堅(jiān)持民生優(yōu)先，加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，著力擴(kuò)大公共服務(wù)，促進(jìn)社會公平。五是更加注重綠色發(fā)展。突出生態(tài)環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保意識，加大綠色投入，促進(jìn)綠色增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。主要任務(wù)是：

（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“十二五”時(shí)期的工作主線，也是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和增強(qiáng)發(fā)展后勁的根本選擇。一是堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。立足我區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，最大限度地發(fā)揮投資拉動(dòng)作用，努力促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量、總體實(shí)力和質(zhì)量效益的全面提升，確保財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。二是堅(jiān)定不移地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。把自主創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，新建一批國家和省、市級研發(fā)中心，加快培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。依托大學(xué)科技園，建立健全企業(yè)與高校合作投入、人才培養(yǎng)、科技服務(wù)機(jī)制，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。大力實(shí)施質(zhì)量興區(qū)戰(zhàn)略，樹立品牌意識，促進(jìn)質(zhì)量創(chuàng)新。三是堅(jiān)定不移地實(shí)施資源環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用為重點(diǎn)，大力推行節(jié)約型發(fā)展方式，提高 全民節(jié)能意識，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)削減主要污染物排放量，推進(jìn)污染控制從末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變。以建設(shè)生態(tài)市和創(chuàng)建國家森林城市、國家綠化模范區(qū)為契機(jī)，加快森林資源建設(shè)，加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)，加大環(huán)境治理力度，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2015年，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到43%以上，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%以上。

（二）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以高端高質(zhì)高效為主攻方向，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)、融和發(fā)展，努力構(gòu)建以新型工業(yè)為強(qiáng)力支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突破發(fā)展、都市型農(nóng)業(yè)穩(wěn)步提升的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。按照建設(shè)重大項(xiàng)目、膨脹優(yōu)質(zhì)企業(yè)、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的思路，著力打造以內(nèi)燃機(jī)、變壓器、壓力容器、數(shù)控鍛壓設(shè)備等優(yōu)勢產(chǎn)品為主的機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，力爭培植2家主營業(yè)務(wù)收入過百億元企業(yè)、5家左右稅收過億元企業(yè)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)積極爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。加快提升建筑業(yè)綜合競爭力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)跨越發(fā)展。二是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持?jǐn)U大總量與提升質(zhì)量并舉、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并重，發(fā)揮特色優(yōu)勢，強(qiáng)化載體建設(shè)，大力發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)升級，加快建成省城西部服務(wù)業(yè)集聚區(qū)?！笆濉逼陂g，服務(wù)業(yè)增速要明顯高于生產(chǎn)總值增速。三是積極發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以農(nóng)民增收為核心，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做強(qiáng)畜牧業(yè)、做優(yōu)蔬菜業(yè)、做大林果花卉業(yè)，大力發(fā)展特色種植 業(yè)，著力打造70個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。強(qiáng)化農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）加快對接融合中心城區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。牢牢把握市委、市政府加快西部新城建設(shè)的重大機(jī)遇，努力把長清建設(shè)成為宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市新區(qū)。一是進(jìn)一步擴(kuò)大城市規(guī)模。規(guī)劃建設(shè)輕軌線路，加快濟(jì)西濕地公園建設(shè)，全線貫通劉長山路延長線，推進(jìn)平安片區(qū)城市化改造。全面啟動(dòng)五峰山旅游度假區(qū)建設(shè)，打通與大學(xué)科技園之間的道路，加快推進(jìn)第三安置區(qū)建設(shè)，形成新的城市片區(qū)。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園、主城區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、連片開發(fā)、一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)功能與城市形象的有機(jī)統(tǒng)一。二是提高城市承載能力。實(shí)施好片區(qū)開發(fā)、城市道路改造和背街小巷整治。加強(qiáng)城市公園建設(shè)，提高綠化美化水平，加大供水、供電、供氣、供熱、排水、排污、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)長途客運(yùn)中心，完善城市客運(yùn)公共交通體系。實(shí)施污水處理廠二期工程和鎮(zhèn)駐地污水處理站建設(shè)，完成濟(jì)南市第三生活垃圾無害化處理廠建設(shè)。三是加強(qiáng)城市規(guī)劃管理。積極推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，大力整治違法違章建設(shè)。堅(jiān)持依法管理城市，注重發(fā)揮街道、社區(qū)作用，積極推進(jìn)管理重心下移，倡導(dǎo)全民參與城市管理。四是抓好小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用，因地制宜、突出特色、完善功能、打造精品，培育發(fā)展各具特色的工業(yè) 強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，以農(nóng)房建設(shè)、農(nóng)村道路、飲水安全、電網(wǎng)改造、環(huán)境整治為重點(diǎn)，集中實(shí)施一批事關(guān)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（四）加快改革開放步伐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。一是深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位分類改革。推進(jìn)財(cái)政體制改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善公共財(cái)政體制。穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，全面深化農(nóng)村改革。二是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。消除體制障礙、放寬市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)政策引導(dǎo)、完善監(jiān)管服務(wù)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間投資，積極發(fā)展資本市場，力爭有3家以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市融資。三是全面擴(kuò)大對外開放。實(shí)施有效的“引進(jìn)來”和穩(wěn)健的“走出去”戰(zhàn)略，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高新技術(shù)和自主創(chuàng)新產(chǎn)品出口，培植一批知名品牌出口企業(yè)。拓寬利用外資領(lǐng)域，加大外資引進(jìn)力度，提高利用外資水平。

（五）加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，構(gòu)建基本公共服務(wù)體系。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持富民惠民，推動(dòng)社會和諧進(jìn)步。一是著力保障改善民生。堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，加快發(fā)展就業(yè)經(jīng)濟(jì)，完善就業(yè)服務(wù)體系，多渠道促進(jìn)就業(yè)。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 相適應(yīng)的社會保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面。加快住房建設(shè)，擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模，不斷改善居民居住條件。二是不斷加強(qiáng)社會建設(shè)。貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，加大教育投入，推動(dòng)教育科學(xué)發(fā)展。深化教育體制改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。深入實(shí)施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新能力，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善醫(yī)療服務(wù)體系，提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)能力。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平。三是推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動(dòng)發(fā)展功能，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高公民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。加強(qiáng)文化館、圖書館、檔案館等文化設(shè)施建設(shè)，健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。強(qiáng)化公共安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全管理，完善應(yīng)急管理體制，妥善處置各類突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害。創(chuàng)新社會管理模式，加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村基層組織建設(shè)，暢通社情民意表達(dá)渠道，努力化解社會矛盾。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧社會。

三、2011年工作目標(biāo)和任務(wù)

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年。我們要按照區(qū)委二屆七次全會部署，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，確?！笆濉卑l(fā)展開好局、起好步。主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值267億元，增長13.2%； 其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到28億元、153億元、86億元，分別增長3.3%、13.6%、16.1%。地方財(cái)政收入6.09億元，增長17%。固定資產(chǎn)投資161.8億元，增長18.5%。規(guī)模以上工業(yè)增加值126億元，增長14.5%；規(guī)模以上工業(yè)利稅58億元，增長15.1%。社會消費(fèi)品零售額98.6億元，增長17.5%。實(shí)際到賬外資4200萬美元，可比增長12.5%；出口創(chuàng)匯7800萬美元，可比增長12%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到20570元、9730元，分別增長11%。

著重抓好七個(gè)方面工作：

（一）堅(jiān)定不移地抓項(xiàng)目、增投入，在招商引資上實(shí)現(xiàn)新突破。一是加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)開展“項(xiàng)目推進(jìn)提升服務(wù)年”活動(dòng)，建立完善項(xiàng)目報(bào)建人制度，強(qiáng)化督查調(diào)度和跟蹤服務(wù)，全力促進(jìn)項(xiàng)目簽約、開工、建設(shè)和投產(chǎn)。今年計(jì)劃安排新建、續(xù)建千萬元以上項(xiàng)目111項(xiàng)，爭取完成投資186億元。重點(diǎn)抓好劉長山路延長線、第三安置區(qū)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，抓好濟(jì)柴、鑄鍛所、時(shí)代焊機(jī)等重大工業(yè)項(xiàng)目，啟動(dòng)奧特萊斯商業(yè)城、服務(wù)外包示范園區(qū)、市第九人民醫(yī)院等項(xiàng)目。同時(shí)，加大重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，提高財(cái)政資金使用效益。二是著力破解項(xiàng)目制約瓶頸。堅(jiān)持積極爭取增量、挖掘盤活存量并舉，用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，確保項(xiàng)目順利落地。大力拓展融資渠道，積極爭取上級專項(xiàng)資金、吸引民間資本、暢通銀行信貸資金、支持企業(yè)上市融資，推動(dòng)北辰、宏達(dá)進(jìn)入上市輔導(dǎo)程序。三是加大招商引資力度。立足全區(qū)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和投 資方向，精心策劃儲備一批重大項(xiàng)目，突出以商招商、園區(qū)招商和產(chǎn)業(yè)招商，千方百計(jì)引進(jìn)規(guī)模大、效益好、稅收高的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，堅(jiān)決避免低水平重復(fù)建設(shè)。積極發(fā)展對外貿(mào)易，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，提高利用外資規(guī)模。

（二）堅(jiān)定不移地抓園區(qū)、擴(kuò)規(guī)模，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。一是大力加強(qiáng)載體建設(shè)。繼續(xù)舉全區(qū)之力做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，進(jìn)一步加大投入，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，積極推進(jìn)村莊整合，加快商住服務(wù)設(shè)施開發(fā)，不斷提升發(fā)展檔次和水平；發(fā)揮園區(qū)既有基礎(chǔ)優(yōu)勢，招大商、引強(qiáng)商，使其盡快成為先進(jìn)制造業(yè)集中示范區(qū)。同時(shí)，加快歸德、萬德和水龍王工業(yè)園建設(shè)，不斷增強(qiáng)配套功能，努力提高畝均產(chǎn)值，形成園區(qū)集聚效應(yīng)。二是培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。以濟(jì)柴、山水、重汽、佳寶等企業(yè)為依托，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈條、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。對重點(diǎn)骨干企業(yè)，在企業(yè)上市、技術(shù)創(chuàng)新、科技人才、外部環(huán)境等方面給予重點(diǎn)傾斜。大力發(fā)展中小企業(yè)，積極鼓勵(lì)有市場、成長性好的中小企業(yè)擴(kuò)規(guī)模、上檔次。三是強(qiáng)化企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)。建立銀企對接長效機(jī)制，使更多扶持資金和銀行貸款向工業(yè)項(xiàng)目傾斜。強(qiáng)化要素保障，落實(shí)扶持政策，排除制約阻力，形成發(fā)展合力，為企業(yè)發(fā)展提供全方位貼心服務(wù)，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。四是大力推進(jìn)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。積極引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。深化企業(yè)與高校合作，搭建創(chuàng)新平臺。大力發(fā)展散裝水泥、商品混凝土和干混砂漿。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任落實(shí)，確保全面 完成節(jié)能減排任務(wù)。

（三）堅(jiān)定不移地抓增收、強(qiáng)基礎(chǔ)，在新農(nóng)村建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。抓好高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，提高糧食單產(chǎn)和總量。高度重視“菜籃子”工程，搞好市場流通體系建設(shè)，穩(wěn)定價(jià)格總水平，確保農(nóng)副產(chǎn)品有效供給。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。年內(nèi)新引辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，組建專業(yè)合作社20個(gè)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，加強(qiáng)重大動(dòng)植物疫病防控，做好森林防火、秸稈綜合利用與禁燒和美國白蛾防治工作。二是大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。把水利作為農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的重點(diǎn)，做好全國第一次水利資源普查工作，實(shí)施塘壩除險(xiǎn)加固工程，治理水土流失面積15平方公里。不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快夏莊變電站建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，提高農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)水平，提高有線數(shù)字電視入戶率。三是拓寬農(nóng)民增收渠道。鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖，及時(shí)足額發(fā)放各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金，增加生產(chǎn)經(jīng)營收入。加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民職業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入，年內(nèi)新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.5萬人。設(shè)立街鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

（四）堅(jiān)定不移地抓三產(chǎn)、促消費(fèi)，在服務(wù)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。一是著力發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，依托大學(xué)科技園人才密集和長清歷史文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢，加強(qiáng)載體建設(shè)，加大扶持力度，力爭使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為全區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加快發(fā)展建筑和 房地產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，科學(xué)有序開發(fā)，推動(dòng)財(cái)源建設(shè)和城市形象提升同頻共振，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，突出靈巖寺和園博園帶動(dòng)作用，加快資源整合，加大促銷力度，培育精品線路，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)旅游業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)全省乃至全國重要的旅游目的地。同時(shí)，加快發(fā)展服務(wù)外包、金融保險(xiǎn)、商務(wù)會展、現(xiàn)代物流、商貿(mào)餐飲、農(nóng)村和社區(qū)服務(wù)業(yè)。二是著力抓好城區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目四大載體建設(shè)。加快總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，籌劃、引進(jìn)和建設(shè)一批服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，夯實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。三是著力改善消費(fèi)環(huán)境。積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。維護(hù)消費(fèi)市場穩(wěn)定，打擊損害消費(fèi)者權(quán)益行為。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加快發(fā)展鎮(zhèn)村商貿(mào)設(shè)施，引導(dǎo)城區(qū)超市和連鎖店向農(nóng)村延伸發(fā)展，繁榮活躍城鄉(xiāng)消費(fèi)。

（五）堅(jiān)定不移地抓建設(shè)、樹形象，在加快城市化進(jìn)程上實(shí)現(xiàn)新突破。一是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。繼續(xù)完善規(guī)劃編制工作，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)與發(fā)展。加大舊城改造和城中村改造力度，實(shí)施好恒大綠洲、城市經(jīng)典、建邦唯園、嘉馨名流華第等一批組團(tuán)式房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。翻修改造玉符街中段，新建玉符街東段，改造提升長清樂園和石磷山烈士陵園；鋪設(shè)3.5公里供水管網(wǎng)、4公里天然氣管網(wǎng)，完成自來水戶表改造6700戶，建設(shè)大學(xué)科技園北區(qū)和舊城區(qū)污水管網(wǎng)，不斷增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套能力。改造馬山至雙泉、陳莊至濟(jì)廣高速歸德出口公路，開工建設(shè)濟(jì)菏高速大學(xué)科技園出口。大力實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，把城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)房建設(shè)、危房改 造工程相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)適度集中，不斷提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。二是提高城市管理水平。全面理順城市管理體制機(jī)制，嚴(yán)厲查處違法違章建設(shè)行為，繼續(xù)加大公路環(huán)境、戶外經(jīng)營、廣告牌匾、建筑渣土、揚(yáng)塵污染和住宅小區(qū)整治力度，鞏固客運(yùn)出租和旅館行業(yè)治理成果，規(guī)范城市秩序。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，創(chuàng)新城市管理手段，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理。三是加大生態(tài)保護(hù)力度。繼續(xù)加強(qiáng)耕地和礦產(chǎn)資源保護(hù)，大力開展植樹造林，抓好荒山綠化、平原綠化、綠色通道工程，建設(shè)黃河、南北大沙河、南水北調(diào)干渠水系和南部山區(qū)生態(tài)林業(yè)保護(hù)帶，完成造林3.7萬畝。加強(qiáng)水環(huán)境整治，實(shí)施北大沙河城區(qū)段、護(hù)城河綜合治理，打造生態(tài)新區(qū)。

（六）堅(jiān)定不移地抓民生、保穩(wěn)定，在社會事業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。一是努力擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)。健全就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)揮就業(yè)培訓(xùn)基地、見習(xí)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地作用，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)職工、農(nóng)民工和困難群體就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)3500人，“雙零家庭”動(dòng)態(tài)消零。二是提高社會保障水平。實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，努力將困難企業(yè)職工納入全市醫(yī)保統(tǒng)籌范圍。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善社會救助體系。三是大力發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育，實(shí)施校舍安全工程，完善各項(xiàng)助學(xué)制度，促進(jìn)教育公平。大力發(fā)展學(xué)前教育和職業(yè)教育，提升教育教學(xué)質(zhì)量。強(qiáng)化校園安保，保障師生安全。全面實(shí)施基本藥物制度，進(jìn)一步鞏固發(fā)展新農(nóng)合制度。大力開展全民健身活動(dòng)，增強(qiáng)群眾體質(zhì)。發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)、村三級文化陣 地作用，開展多種形式文化活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，理順社區(qū)管理職責(zé)。高質(zhì)量完成第三次全國文物普查和《長清區(qū)志》初稿總纂工作。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，重視發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女和未成年人權(quán)益，全面推進(jìn)民族宗教、外事僑務(wù)、雙擁優(yōu)撫、對臺、檔案等各項(xiàng)事業(yè)。四是維護(hù)社會穩(wěn)定。扎實(shí)推進(jìn)“平安長清”建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、下訪制度，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，有效防范群體性事件發(fā)生。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全力抓好隱患排查治理，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。深入開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。切實(shí)抓好食品藥品監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。今年，區(qū)政府將根據(jù)需要和可能，扎實(shí)為群眾辦好十件實(shí)事（見附件）。

（七）堅(jiān)定不移地抓落實(shí)、求實(shí)效，在政府自身建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。一是加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持解放思想，提升境界，始終保持昂揚(yáng)向上、攻堅(jiān)克難、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，不斷根據(jù)新形勢、新情況探索推動(dòng)長清經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的新思路、新辦法，推動(dòng)政府系統(tǒng)形成開拓創(chuàng)新、拼搏進(jìn)取的良好局面。二是加強(qiáng)行政能力建設(shè)。有針對性地加強(qiáng)相關(guān)知識的學(xué)習(xí)研究，不斷增強(qiáng)統(tǒng)攬全局和科學(xué)決策能力。全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)。大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，深入開展調(diào)查研究，掌握真實(shí)情況，解決實(shí)際問題。完善抓落實(shí)的工作機(jī)制，營造一切圍繞發(fā)展，一切圍繞項(xiàng)目，鋪下身子抓落實(shí)的良好氛圍。四是加強(qiáng)制度建設(shè)。按照市場經(jīng)濟(jì)要求，不斷推動(dòng)制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，著力建立符合科學(xué)發(fā)展觀的考核指標(biāo)體系，健全政策引導(dǎo)體系、工作運(yùn)行體系和績效評估體系及其制度規(guī)范，真正使各項(xiàng)工作符合規(guī)律、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。五是加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化行政監(jiān)察和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。堅(jiān)持勤儉行政，不斷降低行政成本，樹立廉潔政府形象。

各位代表，長清未來的五年，是充滿希望、大有作為的五年。使命在肩，必須勇于擔(dān)當(dāng)；希望在前，更須只爭朝夕。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，奮力拼搏，為推動(dòng)“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施，共同開創(chuàng)充滿活力、富有魅力的現(xiàn)代化新長清的美好未來而努力奮斗！

附件:2011年為民辦實(shí)事

一、實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2011年底前將全區(qū)農(nóng)村居民全部納入新農(nóng)保覆蓋范圍。（責(zé)任部門：區(qū)人力資源和社會保障局）

二、擴(kuò)大城鎮(zhèn)醫(yī)保覆蓋面。力爭實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保全覆蓋。（責(zé)任部門：區(qū)人力資源和社會保障局）

三、提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)。人均籌資額度達(dá)到150元，其中財(cái)政補(bǔ)助120元。全面實(shí)施基本藥物制度，解決群眾看病貴問題。（責(zé)任部門：區(qū)衛(wèi)生局）

四、實(shí)施背街小巷整治。完成整治面積1.5萬平方米。（責(zé)任部門：區(qū)住建委）

五、推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。完成整村遷建5500戶，分散建設(shè)980戶，危房改造400戶。（責(zé)任部門：區(qū)住建委）

六、擴(kuò)大供熱供氣覆蓋范圍。新上58兆瓦鍋爐一臺，擴(kuò)大供熱能力，提高供熱質(zhì)量；新增天然氣用戶2000戶。（責(zé)任部門：區(qū)住建委、區(qū)熱電中心）

七、推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。年內(nèi)開工建設(shè)公共租賃住房120套。（責(zé)任部門：區(qū)房管服務(wù)中心）

八、實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。完成校舍新建2.4萬平方米、加固2.6萬平方米。（責(zé)任部門：區(qū)教育體育局）

九、實(shí)施農(nóng)村兒童重大疾病醫(yī)療保障試點(diǎn)項(xiàng)目。擴(kuò)大農(nóng)村兒童白血病、先天性心臟病、單純性唇裂等兒童重大疾病醫(yī)療保障范圍。（責(zé)任部門：區(qū)衛(wèi)生局）

十、發(fā)放貧困重度殘疾人生活補(bǔ)貼。為一、二級貧困低保重度殘疾人發(fā)放每人每月50元生活補(bǔ)貼。（責(zé)任部門：區(qū)殘聯(lián)）