第一篇：2016年國考申論熱點：18類奇葩證明不再為難百姓

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2016年國考申論熱點：18類奇葩證明不再為難百姓

【熱點背景】

自從李克強總理怒斥了“證明你媽是你媽”事件后，全國各地都掀起了曝光各種奇葩證明的熱潮。這些證明光看頭銜無一例外都讓人感覺“智商受到了侮辱”，常識受到了挑戰(zhàn)。不可否認，這些證明有一部分是屬于沒事找事的“找茬型”，目的無非是彰顯權(quán)力意志的作用。

■領社保：證明自己還活著

泉州市區(qū)的黃阿婆原來在邵武市工作，社保地就在邵武市。退休后，邵武的社保中心每年都要求張大爺寄一張證明黃阿婆還活著的“健在證明”，才有資格領取社保金。

■換殘幣：開“非故意燒毀錢幣”證明

湖北宜昌的林師傅不小心把10塊錢掉進了煤爐里，燒缺了個角。銀行要求他找社區(qū)開一個非人為故意的證明，才予以兌換。

■住院報銷被要求開“摔倒證明”

四川一老太在烏魯木齊火車站不小心摔倒住院，之后她回四川老家報銷住院費，卻被要求開具“摔倒證明”。

■辦保險：開“氣象災害證明”

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記者以保險理賠需要開具一份風力氣象證明為由，聯(lián)系湖北黃岡市氣象局公眾氣象服務中心。工作人員表示，能開具過往時間段最大風力等氣象情況的證明，每份600元，“覺得太貴具體辦理時價格可以協(xié)商”。

【深度解析】

[權(quán)威論述]

辦個事、創(chuàng)個業(yè)要蓋幾十個公章，容易有腐敗或者叫尋租行為，損害了政府的形象，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。--李克強

簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能的改革雖然取得了明顯成效，但必須看到，現(xiàn)有成果與人民群眾的期盼還有不小距離，需要進一步深化改革。--李克強

[證明存在的合理性]

一些奇葩證明的產(chǎn)生大多跟權(quán)利、責任和利益有關，證明的泛濫從一個側(cè)面也反映了現(xiàn)實利益關系的復雜和權(quán)利法律意識的覺醒。證明是一種法律關系，只有用法律明確的關系才有法律效力。它比以前模糊處理、常識判斷、經(jīng)驗分析無疑更進了一步，也更趨理性科學性。

一個個證明其實都是辦事部門的免責金牌，與其說是拿來卡別人的，不如說是拿來保護自己的，有證明就可以證明不是我們的責任，哪怕出了事也能推到當初辦證明的機構(gòu)上。這看起來是推諉之舉，但動機無非是為了規(guī)避風險，有其合理之處。

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[危害性]

一方面，“荒唐證明”最直接的受害者是老百姓。從出生的準生證到死后的骨灰存放證，不足百年時間里，常用證件就一百多個，而為了辦一個“荒唐證明”，不少人“跑斷腿”蓋章，花在上面的時間、人力、物力等成本“不計其數(shù)”，這讓老百姓苦不堪言。

另一方面，傷害了簡政放權(quán)的成色，明顯與中央簡政放權(quán)的初衷、為人民服務的宗旨背道而馳，暴露出目前審批繁瑣的問題依然存在。當前中央大力提倡“簡政放權(quán)”，要各相關職能部門行政審批時明確時限和責任主體，要求將繁雜行政審批事項程序簡化，打破簡政放權(quán)“最后一公里”困境;諸如此類“荒唐證明”，是職能部門之間不愿擔責、獨自為政、又不愿意互相核實的體現(xiàn)。

[產(chǎn)生的原因]

奇葩證明能夠野蠻生長甚至大行其道，主要有五方面原因。

一是權(quán)力太“任性”。不少地方不少領域，由于缺乏具體明確的權(quán)力清單和程序規(guī)定，權(quán)力運行機制不完善。公章意味著權(quán)力，權(quán)力意味著有尋租的可能，權(quán)力一旦變味，打官腔、甩冷臉、踢皮球就在所難免。

二是利益存勾兌。個別人員把權(quán)力當資源做等價交換，是培育奇葩證明、不必要審批的堅實土壤。正常申請辦證層層卡殼，但塞點灰色收入很快就“特事特辦”，這種行為大行其道的后果是，越來越多的證明，到最后都得通過花錢找人

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解決，比如去派出所塞紅包證明自己沒犯過罪，其實是“用犯罪方法證明自己沒犯罪”。

三是信息存壁壘?？陀^而言，政府各部門之間目前還存在嚴重的信息壁壘，一個部門審批，需要多個部門的核實，一張證明的開具，需要多個部門輪回打游擊。審批事項多、辦事程序不科學，A部門說需要B部門的證明，而B部門說沒有A部門的證明我用什么來證明，容易陷入“先有雞還是先有蛋”的死循環(huán)。

四是問責不健全。須看到，在“反腐”、“反四風”大背景下，很多公務人員不再明目張膽地權(quán)力尋租，但還有給老百姓辦事設置障礙的慣性。一些機關人員不敢再吃、拿、卡、要，就通過奇葩證明搞點“故意刁難”，在被人討厭中尋得權(quán)力的快感。說到底，還是問責機制不夠健全，有權(quán)必有責、失職被追責沒有成為共識。

[對策措施]

奇葩證明的存在，一是貪，個別職能部門手伸得太長，撈過了界，雁過拔毛;二是懶，有事不想擔責，所以踢來踢去，互相推諉。說到底，就是手握公權(quán)力者沒有擺正自身的位置，讓本該是服務百姓、方便百姓的權(quán)力“跑偏”了，非但沒有體現(xiàn)出應有的公共服務職能，反而讓老百姓磨破嘴，跑斷腿，既帶來了麻煩，又增加了成本。對此，小編認為：

一方面，要按照“法無授權(quán)不可為”的要求，進一步加快權(quán)力清單公布，界定權(quán)力的邊界。根治“奇葩證明”過多過濫的現(xiàn)象，就是要真正把審批事項減下來，學昊考公

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真正減少借審批吃拿卡要、借機牟利的行政頑疾。同時，盡量簡化辦事程序，讓公眾少付出辦事的成本和精力，讓“門難進、臉難看、事難辦”變成“門好進、臉好看、事難辦”，從管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)型。

另一方面，要按照讓市場主體“法無禁止即可為”的要求，堅持放管結(jié)合，為經(jīng)濟和社會發(fā)展“保駕護航”。許多不必要的奇葩證明，為公眾和企業(yè)設置了重重障礙。在大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的東風下，要釋放市場活力，調(diào)動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情，必須要通過簡政放權(quán)，來為公眾和企業(yè)服務好，讓企業(yè)能自由生長，煥發(fā)活力。

簡政放權(quán)，就是讓政府放棄長期以來的固有利益，自我革命并非易事，可謂任重而道遠。說到底，奇葩證明也正是檢驗簡政放權(quán)成色的一個試紙，只有這樣與老百姓生活息息相關的證明能夠不難辦，不讓人糾結(jié)，老百姓的切身需求得到滿足，能實實在在地感受到改革的紅利，才算是服務型政府的轉(zhuǎn)型成功。從這里出發(fā)，簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能改革成功方可期。

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第二篇：2017國考申論熱點話題預測：奇葩證明

國考申論熱點話題預測：奇葩證明

【背景銜接】

曾有人開玩笑地說，“我們不是在開證明，就是走在開證明的路上。”很多奇葩證明成了談資和笑話：江西一名14歲女孩戶籍登記時性別錯填成男，更改時被要求證明自己是女孩，最后在醫(yī)生建議下以B超代替，顯示女孩具備子宮等女性特征;57歲的張安在家負責帶孫女，一天，張安忙著做飯時，孫女把茶幾上的百元大鈔撕成了“紅紙片”。張安一點一點地將錢拼接起來，但還是缺了幾塊，去銀行兌換殘幣時，銀行非得讓他去社區(qū)開個證明，證明這錢就是他孫女撕的。找到社區(qū)，工作人員說這根本就沒法開，他們也沒親眼看見錢是不是孫女撕爛的。這些證明違反常識、于法無據(jù)，但是由于服務意識的缺失，權(quán)力意識的強悍，工作惰性的存在，怕承擔責任的原因，就出現(xiàn)了各種奇葩證明。

【中公原因分析】

奇葩證明能夠野蠻生長甚至大行其道，主要有五方面原因。

一是權(quán)力太任性。不少地方不少領域，由于缺乏具體明確的權(quán)力清單和程序規(guī)定，權(quán)力運行機制不完善。公章意味著權(quán)力，權(quán)力意味著有尋租的可能，權(quán)力一旦變味，打官腔、甩冷臉、踢皮球就在所難免。

二是利益存勾兌。個別人員把權(quán)力當資源做等價交換，是培育奇葩證明、不必要審批的堅實土壤。正常申請辦證層層卡殼，但塞點灰色收入很快就“特事特辦”，這種行為大行其道的后果是，越來越多的證明，到最后都得通過花錢找人解決，比如去派出所塞紅包證明自己沒犯過罪，其實是“用犯罪方法證明自己沒犯罪”。

三是信息存壁壘?？陀^而言，政府各部門之間目前還存在嚴重的信息壁壘，一個部門審批，需要多個部門的核實，一張證明的開具，需要多個部門輪回打游擊。審批事項多、辦事程序不科學，A部門說需要B部門的證明，而B部門說沒有A部門的證明我用什么來證明，容易陷入“先有雞還是先有蛋”的死循環(huán)。

四是問責制度不健全。須看到，在“反腐”、“反四風”大背景下，很多公務人員不再明目張膽地權(quán)力尋租，但還有給老百姓辦事設置障礙的慣性。一些機關人員不敢再吃、拿、卡、要，就通過奇葩證明搞點“故意刁難”，在被人討厭中尋得權(quán)力的快感。說到底，還是問責機制不夠健全，有權(quán)必有責、失職被追責沒有成為共識。

【中公危害分析】

一方面，“荒唐證明”最直接的受害者是老百姓。從出生的準生證到死后的骨灰存放證，不足百年時間里，常用證件就一百多個，再加上各種“荒唐證明”，一個人一生中花在辦證的時間成本難以估算。而為了辦一個“荒唐證明”，不少人“跑斷腿”蓋章，花在上面的時間、人力、物力等成本“不計其數(shù)”，這讓老百姓苦不堪言。

另一方面，傷害了簡政放權(quán)的成色，明顯與中央簡政放權(quán)的初衷、為人民服務的宗旨背道而馳，暴露出目前審批煩瑣的問題依然存在。當前中央大力提倡“簡政放權(quán)”，要各相

關職能部門行政審批時明確時限和責任主體，要求將繁雜行政審批事項程序簡化，打破簡政放權(quán)“最后一公里”困境;諸如此類“荒唐證明”，是職能部門之間不愿擔責、獨自為政、又不愿意互相核實的體現(xiàn)。

【中公對策分析】

一是鏟除奇葩證明存在的土壤。相關部門必須拿出責任意識、擔當情懷和改革勇氣，以釘釘子的精神推進改革，各部門要明晰職權(quán)范圍、規(guī)范辦事程序、打破信息壁壘把“方便自己”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺奖闳罕姟薄?/p>

二是完善相關制度。一方面，“法無規(guī)定不可為”是公共服務的底線，對于那些于法有據(jù)的證明，要清清楚楚貼在墻上，明明白白掛在網(wǎng)上，扎扎實實記在心里，給具體辦事人戴上“緊箍咒”，要通過制度約束具體的執(zhí)行人。另一方面，通過嚴肅問責倒逼執(zhí)行人的責任擔當和服務意識。

三是提供人性化服務。讓“奇葩證明”絕跡的關鍵在于做到人性化的服務，尤其是，政府在設定審批事項、設計辦事流程時，要從人性的常識出發(fā)，不是囿于自己的“一畝三分地”，以管制思維行事。

第三篇：國考申論熱點

2015年國考申論熱點

2014年以來,中國部分地區(qū)人口聚集的地方總是受到恐怖分子的襲擊,從今年開始.中國公安大學新增公安情報學反恐怖專業(yè)方向,面向全國進行招生.如果將反恐專業(yè)作為2015年國考申論熱點問題,你又該怎樣作答?華圖教育國家公務員頻道為廣大考生針對這個問題進行了講解和分析.讓我們一起來談談你對反恐專業(yè)的看法!

背景材料:

近年來，境內(nèi)外恐怖勢力嚴重危害中國國家安全與社會穩(wěn)定，為落實中央和公安部領導關于加強反恐工作的指示精神，學校開展反恐專業(yè)人才培養(yǎng)工作。公安大學2014年新增公安情報學反恐怖專業(yè)方向，計劃面向全國招收80人。公安大學也成為全國公安系統(tǒng)院校里第一家開設反恐專業(yè)的高校。

公安大學反恐專業(yè)的課程將包括理論和實踐兩方面。理論方面將包括恐怖組織研究、反恐國際合作、反恐情報、風險評估等;而實踐方面則包括網(wǎng)絡犯罪偵查、針對具體涉恐案件如何指揮、布置戰(zhàn)術等。

中國公安大學新增反恐專業(yè),你怎么看?

在反恐行動中,各國都會采取一定的措施進行抵抗和預防,比如說新加坡：人身上預置自保程序;美國：安全部設立應急預案!

中國公安大學新增反恐專業(yè)是與時俱進的體現(xiàn),更是體現(xiàn)了國家對于國家安全和社會穩(wěn)定所做的工作和努力.培養(yǎng)這種人才有助于發(fā)現(xiàn)恐怖主義活動的敵情線索，在恐怖案件的預謀階段捕捉信息,能更好的打擊恐怖分子!

我們都知道恐怖主義對于一個國家以及整個整個民族都是危害極大的,不但影響著國家的發(fā)展,更加嚴重威脅著整個民族的團結(jié)和穩(wěn)定,因此進行反恐是每一個人應該堅定的信念和義務!

于普通人來講，反恐是一種預警、反恐更是需要我們身體里生根的一種意識，一種讓我們免于災難的潛意識。它需要科學指導、需要訓練，當然，也需要我們避免把它盲目擴大?？植?，它其實離我們并不遙遠;恐怖，它其實也沒有我們想象中那么害怕。只要我們不斷的研發(fā)和創(chuàng)建各種反恐組織,團結(jié)協(xié)作,一定能打擊恐怖主義,維護國家穩(wěn)定和世界和平!

第四篇：2009國考申論熱點六

熱點現(xiàn)象切入點一：加強農(nóng)村文化建設

1.現(xiàn)狀：

近年來，黨和政府高度重視農(nóng)村文化建設，采取一系列政策措施，著力推進重點文化工程建設，組織開展形式多樣的農(nóng)村文化活動，積極培育農(nóng)村文化市場，廣泛開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，農(nóng)民群眾精神文化生活得到改善，農(nóng)村文化建設呈現(xiàn)較好的發(fā)展局面。同時也要看到，農(nóng)村文化建設與全面建設小康社會的目標要求還不相適應，與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展還不相適應，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應，主要問題是文化基礎設施落后，現(xiàn)有資源尚未得到有效利用，文化體制不順、機制不活，文化產(chǎn)品、文化服務供給不足，文化活動相對貧乏，城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大。這種狀況必須引起高度重視，迫切需要采取有效措施，切實加以改變。

2.意義：

我國的人口有三分之二在農(nóng)村，農(nóng)村文化是我國文化事業(yè)的基礎，是農(nóng)村社會主義精神文明建設的重要內(nèi)容，對提高農(nóng)民素質(zhì)、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展有著十分重要的意義。因此，全面建設小康社會必須加強農(nóng)村文化建設，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會進步提供智力支持和精神動力。

3.對策：

1)加強農(nóng)村公共文化建設。大力推進廣播電視進村入戶；積極發(fā)展農(nóng)村電影放映；開展農(nóng)村數(shù)字化文化信息服務；推動服務“三農(nóng)”的出版物出版發(fā)行；加強鄉(xiāng)村文化設施建設；加大文化資源向農(nóng)村的傾斜。

2)豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。開展多種形式的群眾文化活動；著力發(fā)展農(nóng)村特色文化；提供更多更好的農(nóng)村題材文化產(chǎn)品。

3)創(chuàng)新農(nóng)村文化建設的體制和機制。加快公益性文化事業(yè)單位改革；大力發(fā)展農(nóng)村民辦文化；探索農(nóng)村文化設施運行管理新機制新辦法；規(guī)范農(nóng)村文化市場。堅持一手抓繁榮、一手抓管理的方針，大力加強農(nóng)村文化市場管理，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環(huán)境。

4)動員社會力量支持農(nóng)村文化建設。繼續(xù)開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、文化對口支援活動；積極引導社會力量捐助農(nóng)村文化事業(yè)；積極組織開展農(nóng)村文化服務活動。

5)加強對農(nóng)村文化建設的組織領導。高度重視農(nóng)村文化建設，各級黨委和政府對加強農(nóng)村文化建設負有重要責任；要把農(nóng)村文化建設納入各級黨委和政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入財政支出預算，納入扶貧攻堅計劃，納入干部晉升考核指標，確保農(nóng)村文化建設各項目標任務的實現(xiàn)；切實加大政府投入力度，各級財政要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對農(nóng)村文化建設的投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的比例；加強農(nóng)村文化隊伍建設。采取有效措施，穩(wěn)定和發(fā)展專兼職結(jié)合的農(nóng)村文化隊伍，逐步提高隊伍的整體素質(zhì)。

6)落實有關部門責任。

第五篇：2014國考申論熱點：反壟斷法

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2014國考申論熱點范文

反壟斷法

文章來源：http://changsha.offcn.com/html/guojiagongwuyuan/

公平競爭與真正繁榮

在《反壟斷法》制定之時，就有意見認為，該法關于反行政壟斷的內(nèi)容規(guī)定不夠，是《反壟斷法》的一個重大缺陷。自《反壟斷法》2008年正式生效之后，又出現(xiàn)不少批評意見，認為《反壟斷法》執(zhí)行不力，是沒有牙齒的老虎。

但近期以來，連續(xù)發(fā)生的兩起針對藥品和互聯(lián)網(wǎng)的價格反壟斷執(zhí)法案件，引起了社會的廣泛關注。一起是針對民營企業(yè)非法控制抗高血壓藥復方利血平原料藥，哄抬價格、牟取暴利，沒收其非法所得和罰款逾700萬元;另一起是針對國有企業(yè)中國電信、中國聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領域，是否利用自身具有的市場支配地位阻礙影響其他經(jīng)營者進入市場等行為進行調(diào)查。對此，社會各界反應不一，有人認為此次的反壟斷執(zhí)法，尤其是調(diào)查中國電信和中國聯(lián)通涉嫌寬帶接入領域壟斷問題，表明《反壟斷法》并非紙老虎，我國的價格管理工作正從過去的價格監(jiān)管向反價格壟斷升級，反價格壟斷工作正悄悄提速;也有人認為，雖然此次反壟斷執(zhí)法案件之一是直接針對大型央企，對于震懾市場具有重要意義，但對于民生利益影響更大的其他壟斷企業(yè)沒有被調(diào)查，使得本次反壟斷執(zhí)法有“只拍蒼蠅不打老虎”之嫌。我們認為，這些意見都有一定道理。對于此次的反壟斷執(zhí)法案件，不能只是作為一個簡單個案來探討，而是應該放到當前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需等宏觀經(jīng)濟社會背景下來分析。

首先，要充分認識公平競爭的重要意義。

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改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，實現(xiàn)了許多領域的繁榮?；厥鬃哌^的道路，總結(jié)成功的經(jīng)驗，不少人概括提出了“中國模式”、“北京共識”的理論觀點。“中國模式”、“北京共識”的理論都特別強調(diào)一個國家要按照自身的國情和特點進行發(fā)展，在發(fā)展中改革探索，逐步形成國家的新制度安排。但是，在強調(diào)自身特性的同時，必須遵循一般的規(guī)律性，我們認為，其中非常重要的一條就是，只有公平競爭才能帶來真正繁榮。繁榮有兩種，一種是真正繁榮，另一種則是虛假繁榮。虛假繁榮是表面看起來很美，實際上危機四伏。真正繁榮是一種可持續(xù)繁榮，有著合理的、穩(wěn)固的政治、經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)和支撐，是個體與整體的共同繁榮。真正繁榮是一種公平的繁榮，全體國民和企業(yè)都有公平的發(fā)展環(huán)境，雖有優(yōu)勝劣汰，但非弱肉強食，成固可喜，敗亦無怨。公平競爭是激發(fā)社會活力的最有效規(guī)則，勝利者能夠更有效地利用社會資源，失敗者也不會因公平競爭的不利結(jié)果而挫傷積極性，社會財富總量得到進一步增加，國民和企業(yè)的創(chuàng)造活力不僅不會受損，還會得到更正面的刺激。

自2007年國際金融危機以來，由于國際經(jīng)濟環(huán)境惡化，我國出口行業(yè)受到很大沖擊。雖然政府投資對于保持經(jīng)濟發(fā)展速度起到了很大作用，但畢竟不能長期依賴于此。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，擴大內(nèi)需，就成為近幾年來國家和各級政府一項重要而緊迫的工作。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式從本質(zhì)上講是提高生產(chǎn)要素的利用效率，提高發(fā)展的質(zhì)量，要解決的是如何利用有限的資源使“蛋糕”做得盡可能又好又大。提高生產(chǎn)要素的利用效率，不僅要靠科學技術的發(fā)展、管理制度的創(chuàng)新、勞動力素質(zhì)的提高等，還要有一個良好的市場環(huán)境，否則，生產(chǎn)要素的效率不可能得到充分實現(xiàn)。良好市場環(huán)境的基本判斷標準，就是能否保障市場主體的公平競爭。壟斷是妨礙公平競爭的一個重要因素。壟斷的形成有各種各樣的原

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因，但并非所有的壟斷都不合理不合法。只有那些具有市場支配地位，并且濫用此種市場支配地位，妨礙其他市場主體公平競爭或者損害消費者合法權(quán)益的壟斷，才是應當反對的壟斷。

其次，要清楚認識企業(yè)規(guī)模并非越大越好。

當前，各級政府主導各行業(yè)布局發(fā)展和差別對待不同性質(zhì)不同大小企業(yè)的情況，仍然比較普遍。由此也就形成了許多“大而不強”的企業(yè)，這類企業(yè)常?！按蟆庇谄髽I(yè)規(guī)模、國內(nèi)市場占有率和高額利潤，而“弱”于生產(chǎn)效率、國際市場競爭和技術創(chuàng)新。實際上“大而不強”是一個邏輯悖論，因為通常只有強才能做大。企業(yè)不強而大，要么是手段不夠公平，要么時間不能維持長久。不少人為某些壟斷性大企業(yè)被貼上“大而不強”的標簽而鳴不平，認為這些企業(yè)之所以不強是因為其承擔了許多國家政策性任務，而并非單純的承擔企業(yè)責任。對此應當予以承認，但這并不能作為這些企業(yè)壟斷行為合理性的根據(jù)。完全的計劃經(jīng)濟體制是壟斷經(jīng)濟的登峰造極形態(tài)，是經(jīng)濟專制的典型表現(xiàn)。市場經(jīng)濟必定是民主經(jīng)濟，經(jīng)濟民主是政治民主在經(jīng)濟領域的反映。有人認為，壟斷經(jīng)濟可以減少企業(yè)數(shù)量，降低管理的難度;可以防止重復建設，避免資源浪費;可以壯大企業(yè)實力，提高國際競爭能力。但是，事實卻是相反，壟斷經(jīng)濟下一些大企業(yè)掌握國家經(jīng)濟命脈，大而不能倒，調(diào)控更加復雜，管理更為困難;有些高利潤率領域的重復建設很嚴重，低利潤率領域的投資明顯偏少，尤其是公共產(chǎn)品供應不足;企業(yè)的規(guī)模很大，但是效益不高，競爭能力不強。市場經(jīng)濟中企業(yè)的生存發(fā)展能力不是靠大而是靠強，只要在某些方面有自己的獨特優(yōu)勢，就能夠生存下來并逐漸壯大。大而不強的企業(yè)必須在市場公平競爭中做強，否則隨著民主政治體制和市場經(jīng)濟體制的進一步完善，最終只能被淘汰。

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企業(yè)規(guī)模的合理性沒有一個固定的標準。不同行業(yè)、不同時期、不同環(huán)境下企業(yè)的合理規(guī)?？赡芏紩煌?。企業(yè)是合并還是分離，應當看市場競爭的需要，不是企業(yè)越大越好。企業(yè)越大，企業(yè)的組織管理成本也越高，面臨的各種風險也越多，并非大就是好。當然，企業(yè)也絕非越小越好。事實上，企業(yè)必須具有一定的規(guī)模才能實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，但特定時空環(huán)境的企業(yè)肯定有其邊際效益的臨界點。從企業(yè)的角度來看，通常越大越安全，其安全不僅在于其經(jīng)濟力量和創(chuàng)新能力，更多的在于其社會影響力。企業(yè)大到市場無法選擇，政府不敢淘汰，則是其最安全的狀態(tài)。但是如此一來，就會形成公司的統(tǒng)治和資本的壓迫，民眾要承擔所有的不利后果。這顯然是任何民主國家和社會所不能接受的，因此，政府必須合理限制企業(yè)的規(guī)模，不能允許某些企業(yè)壟斷市場攫取高額壟斷利潤，更不能允許某些企業(yè)挾持政府破壞整個社會財富的公平分配和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)平衡。

再次，要綜合運用多種措施才能維護良好的市場環(huán)境。

就反壟斷來說，目前我國的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)主要有國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局、商務部反壟斷局和國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法局。三家反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的主要職責各有不同：國家發(fā)改委負責依法查處價格壟斷行為;商務部負責經(jīng)營者集中行為的反壟斷審查;國家工商總局則負責壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭的反壟斷執(zhí)法(價格壟斷協(xié)議除外)等方面工作。有的學者認為，雖然有三家機構(gòu)從事反壟斷執(zhí)法工作，但都是政府行政機關在執(zhí)法，由此就產(chǎn)生兩個問題：一是如果政府行政機關執(zhí)法不力，消費者無法采取進一步措施;二是對于各種行政壟斷問題難以有效解決。出于各方面原因，允許消費者作為壟斷行為的受害者直接啟動司法程序，在近期還難以實施。但是，也可以通過其他途徑來解決問題：一是進一步加強價格監(jiān)管和反價格壟斷

給人改變未來的力量 的執(zhí)法工作。通常來說，壟斷利潤最終需要通過壟斷高價來實現(xiàn)，不論是經(jīng)濟壟斷還是行政壟斷，只要把住價格關，就能在很大程度上限制其產(chǎn)生危害。二是進一步完善價格形成機制。根據(jù)現(xiàn)行的《中央定價目錄》，國務院價格主管部門及有關部門定價的商品和服務項目包括重要的儲備物資、國家專營的產(chǎn)品、部分化肥、部分重要藥品、教材、天然氣、中央直屬及跨省水利工程供水、電力、軍品、重要交通運輸、郵政基本業(yè)務、電信基本業(yè)務、專業(yè)服務等13類，除此之外的商品和服務價格由市場供求決定，但對于“重要的儲備物資”具體包括哪些則并無明確規(guī)定，國有煤礦的煤炭、石油等價格仍然受到政府價格指令的控制。這些商品和服務的價格與民生有巨大關聯(lián)，其定價不引入市場機制，其合理性就難免備受質(zhì)疑，反價格壟斷監(jiān)管也難以對其發(fā)揮作用。三是進一步推進行政審批制度改革，放寬市場準入，引入更多的市場競爭者。在許多情況下，壟斷的產(chǎn)生不是經(jīng)營者集中造成的，而是一開始市場上的經(jīng)營者就不足。對此，單純的反壟斷執(zhí)法工作無法解決問題，必須靠其他配套制度來解決。

在經(jīng)濟全球化的時代，有些企業(yè)面臨世界范圍內(nèi)的競爭。對于發(fā)展中國家而言，確實需要某些措施如允許一定程度的壟斷，以保護自己的民族企業(yè)，但這只能是特殊時期的權(quán)宜之計，而不應變成一種長期的制度設計。因此，經(jīng)濟領域市場化的改革方向不應改變，逐步消除妨礙公平競爭市場環(huán)境的制度、體制、機制仍將任重而道遠。維護良好的市場環(huán)境，不僅要反壟斷反不正當競爭，還要采取完善行政審批制度、開放市場準入、加強稅費管理等一系列措施。近段時間以來，國家出臺的一系列政策，如推進行政審批制度進一步改革、鼓勵社會資本進入醫(yī)療領域、允許地方發(fā)展民間小額貸款機構(gòu)、選擇地方試點某些行業(yè)由營業(yè)稅向增值稅轉(zhuǎn)型等，都是積極的市場化改革方向，有利于創(chuàng)造公平競爭的良好市場環(huán)境。

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希望此次的反壟斷執(zhí)法，能夠成為各領域全面推進建立公平競爭市場環(huán)境的一個新起點，而不是偶然閃現(xiàn)的一個亮點。