第一篇：2018國考申論熱點：環(huán)境污染防治

2018國考申論熱點：環(huán)境污染防治

公務員考試申論是測查從事機關工作應具備的基本能力的科目，申論試卷由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達能力。當前公務員考試申論呈現(xiàn)出靈活性、科學性、具體性的特點，對于廣大考生的能力要求也越來越高，我們要抓住根本，方能應對新形勢，中公教育將伴你同行！

背景鏈接

近年來，一入冬霧霾就席卷我國多個地區(qū)，給大氣環(huán)境、群眾健康、交通安全帶來了嚴重影響。為此，北京、上海、廣州、貴陽、天津、杭州共六個城市實施機動車限購政策，部分地區(qū)實施限行政策。但這種限購限行政策遭到了汽車協(xié)會和不少民眾的詬病，因為汽車尾氣僅占空氣污染的20%，剩下的80%治理卻遲遲不見動靜，新一輪尾號限行措施和汽車限購政策對空氣污染治理的解決作用并不明顯。少開汽車、綠色出行已成為社會共識，每個公民都有責任有義務為減少汽車污染、創(chuàng)造美好環(huán)境做出應有貢獻，但這并不能成為城市管理者推行限行限購政策的依據(jù)。

十九大報告指出：堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。強化土壤污染管控和修復，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。加強固體廢棄物和垃圾處置。提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。積極參與全球環(huán)境治理，落實減排承諾。

十九大報告關于全面建設小康的每一個時間節(jié)點，對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護，都有明確的目標要求。到2020年，要求堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

近年來，中國逐步改變不合理的產(chǎn)業(yè)結構，推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，制訂“史上最嚴格”《環(huán)保法》，樹立不可逾越的生態(tài)紅線，著力改善突出的大氣、江河污染等環(huán)境問題。“二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%，74個重點城市細顆粒物(PM2.5)年均濃度下降9.1%;清潔能源消費比重提高1.7個百分點，煤炭消費比重下降2個百分點??”

綜合分析 [原因]

一是環(huán)境污染已成為全面建成小康社會的突出短板。

污染問題既是發(fā)展問題，又是民生問題，關系到全面建成小康社會的成效。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就，同時必須看到，我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多，積累了大量問題，形成了明顯短板，成為人民群眾反映強烈的突出問題。各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢，成為民生之患、民心之痛。

二是環(huán)境污染危及人類的生存和發(fā)展。上個世紀，發(fā)生在西方國家的“世界八大公害事件”對生態(tài)環(huán)境和公眾生活造成巨大影響。比如洛杉磯光化學煙霧事件，倫敦煙霧事件，日本水俁病事件等。當前，我國積累下來的生態(tài)環(huán)境問題日益顯現(xiàn)。比如，全國江河水系、地下水污染和飲用水出現(xiàn)安全問題;一些地區(qū)重金屬、土壤污染比較嚴重;北方地區(qū)大范圍長時間的霧霾成為人們心中的陰影，等等。如此嚴峻的環(huán)境問題，阻礙著經(jīng)濟發(fā)展，甚至成為經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，更滿足不了人們對“更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”的訴求。

三是由我國當前的主要矛盾決定的。我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要與更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品的供給能力不足之間的矛盾突出，這是社會主要矛盾新變化的一個重要方面，過去“盼溫飽”“求生存”，現(xiàn)在“盼環(huán)?！薄扒笊鷳B(tài)”。對生態(tài)環(huán)境保護工作來講，就是要提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

[面臨的挑戰(zhàn)] 中國不愿意也不能走“先污染后治理”的老路。因為我們過去的綠水青山是祖宗留下的，未來美麗的環(huán)境是子孫后代應當享受的，當代人要有責任感。同時，我們也清醒地認識到，中國的基本國情，除了人口多，還有就是環(huán)境承載能力脆弱，我們用世界上不到9%的耕地養(yǎng)活了20%的人口。我們的人均耕地面積、人均水資源占有量都遠遠低于世界平均水平。我們沒有這個能力去繼續(xù)走高投入、高排放乃至于高污染的路子。

由于環(huán)境污染治理難度大、易反復，部分企業(yè)和個人法治觀念淡薄，加之一些地方政府部門不作為、慢作為、監(jiān)管缺位，環(huán)境保護面臨多重困難與挑戰(zhàn)，各類環(huán)境問題仍處于多發(fā)態(tài)勢。

當前，我國正步入增速換擋、方式轉變、結構優(yōu)化、驅動力轉換的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，更加注重生態(tài)文明建設是新常態(tài)的重要特征之一。這意味著，生態(tài)文明建設的內(nèi)涵絕不僅僅是污染防治，還包括發(fā)展方式與生產(chǎn)、生活方式的根本變革，需要融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，統(tǒng)籌謀劃、全面布局。

[對策] 良好的生態(tài)環(huán)境不僅是社會持續(xù)發(fā)展的基礎，而且也是人民健康幸福的基礎，還是我們留給后人最好的財富。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，就是為了保發(fā)展、保健康、保幸福。習

一是筑牢綠色政績觀。綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設的必然要求，代表了當今科技和產(chǎn)業(yè)變革方向。以習近平同志為核心的黨中央提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，綠色成為我國發(fā)展的底色。然而在現(xiàn)實中，一些領導干部還是以GDP論英雄，追求短期的政績。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，領導干部要讓正確的綠色政績觀在頭腦中落地生根，要樹立“抓環(huán)保工作就是抓經(jīng)濟工作，就是抓對外開放”的意識，要以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度抓項目、抓工作。要建立完整的綠色政績考核體系，堅決執(zhí)行環(huán)境保護工作一票否決制，把環(huán)境保護工作做為主要領導干部政績考核的重要指標，實行環(huán)境問題終生責任追究制。

二是打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。大氣、水、土壤污染是污染防治的核心工作。治理大氣污染，要加快企業(yè)技術進步和技術創(chuàng)新，不斷促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，將高耗能、高污染的產(chǎn)能比重降下來。水污染直接關系人們每天的生活，直接關系人們的健康，也關系食品安全，政府必須負起責任，向水污染宣戰(zhàn)，拿出硬措施，打好水污染防治攻堅戰(zhàn)。土壤污染處于“末端污染”，要抓“本”治“源”。不僅要從工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民生活污水排放著手，更要管住生產(chǎn)生活“上游”的土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃。

三是形成多元共治的治理體系。環(huán)境問題是重大民生問題，關系到公眾的切身利益，每個人往往既是污染的受害者，又是污染的制造者。治理污染不僅僅是政府工作，要讓企業(yè)和公眾廣泛參與進來，強化企業(yè)防治污染的主體責任，讓其主動承擔防治責任;調(diào)動群眾的積極性，保障他們的話語權，群策群力，共治共享，只有形成環(huán)境共治模式，才能更有效地進行污染防治。

范文素材 [標題] 1治污需做好“發(fā)展加減法” 2.治理污染，不諱疾方可得善醫(yī) 3.治污不能只靠政府

4.“向污染宣戰(zhàn)”還需雷霆手段 [開頭]

示例一

近年來，人民對環(huán)境越來越重視。從最早提出霧霾、PM2.5等關鍵名詞，再到現(xiàn)在將PM2.5等列入日常生活考慮之中，這無疑說明了廣大人民群眾對于周圍生活環(huán)境和自身身體健康的關心，同時也體現(xiàn)了政府、部門對群眾關心關注問題的重視。治理環(huán)境污染，建設天藍、地綠、水清的美麗中國，是圓夢的需要，也是人民的需要;是中國的需要，也是世界的需要。

示例二

長期以來，一些地方跳不出“GDP至上”的陷阱，為了經(jīng)濟數(shù)字好看、財政收入有靠，招商引資撿到籃子里都是菜，不惜出臺犧牲資源環(huán)境的土政策，讓污染企業(yè)大行其道，成為備受呵護的“香餑餑”。在這樣的治理生態(tài)下，環(huán)保部門要么無所作為，要么也加進去分一杯羹，滋生出以罰代管、靠罰養(yǎng)人的罰款經(jīng)濟。治污，亟需做好各地發(fā)展的加減法。

示例三

以往，或因擔心引發(fā)恐慌，或是怕被追究責任，有些地方對于環(huán)境污染的習慣性做法是“捂蓋子”，大事化小，小事化了，這導致嚴重后果。發(fā)展的根本目的是為了不斷改善民生，讓人民越來越幸福。建立在過度資源消耗和環(huán)境污染基礎上的發(fā)展不僅不可持續(xù)，而且，是明珠彈雀，得不償失。

[結尾] 示例一

環(huán)境“疾病”治理不是一蹴而就的，治理大氣污染任重道遠，尚需社會各界的共同努力。為了改善生存環(huán)境，我們每一個人都應該在大氣污染治理工作中貢獻力量，為實現(xiàn)“美麗中國”而打好攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

示例二

無論如何，環(huán)境保護不僅僅是政府的責任，也是每一家企業(yè)、每一個公民的責任。治理環(huán)境污染，只有用用雷霆手段，方顯現(xiàn)菩薩心腸。治理污染，就得靠“通電高壓線”般的制度設計、靠零容忍的堅決態(tài)度、靠動真碰硬的鐵腕執(zhí)行，如此，才能凈化我們的呼吸、守護我們的家園。

示例三

能不能把環(huán)境擺在正確的位置，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏，檢驗著治理者的能力。不管是遙遠山村的生態(tài)悲劇，還是城市里的“呼吸之痛”，都在警醒我們，“向污染宣戰(zhàn)”

亟須落實為行動，做好“發(fā)展加減法”，更需要從現(xiàn)在做起、從眾人最期盼的地方做起。

名言佳句

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福?！暯?/p>

要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長?！暯?/p>

我們追求人與自然的和諧、經(jīng)濟與社會的和諧，通俗地講就是要“兩座山”：既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。——習近平

面對不斷加劇的環(huán)境污染，我們要直面問題，向污染宣戰(zhàn)!——李克強

我們的生產(chǎn)、建設、消費都不能以破壞生態(tài)為代價，落后的生產(chǎn)能力要堅決淘汰，而且必須淘汰，同時過度的消費方式要堅決擯棄?！羁藦?/p>

霧霾的形成有復雜的原因，治理也是一個長期的過程。但是我們不能等風盼雨，還是要主動出擊，希望全社會，政府、企業(yè)、社會成員，大家一起努力，持續(xù)不懈地奮斗，來打這場攻堅戰(zhàn)?！羁藦?/p>

中國不愿意也不能走“先污染后治理”的老路。——李克強 部分來源: 學習中國：習近平指揮三大攻堅戰(zhàn)之污染防治

考生在備考過程中，應多寫多練，有計劃性的學習，中公教育將伴你同行！

第二篇：2018國考申論文章寫作：環(huán)境污染防治

2018國考申論文章寫作模板：環(huán)境污染防治

考申論答題技巧、申論熱點話題、精選申論范文、申論寫作模板、申論高分經(jīng)驗等免費申論復習資料。本文為廣大考生整理2018國考申論文章寫作模板：環(huán)境污染防治。

想要寫好申論作文，優(yōu)秀的申論范文是申論寫作的參考，能直觀的了解與學習申論作文的寫法。為此，中公申論頻道特為考生分享申論寫作范文素材：申論寫作標題示例、申論寫作開頭示例、申論寫作結尾示例，提供申論寫作模板，希望給予參加考試的同學做借鑒和參考。

[標題]

1治污需做好“發(fā)展加減法” 2.治理污染，不諱疾方可得善醫(yī) 3.治污不能只靠政府

4.“向污染宣戰(zhàn)”還需雷霆手段 [開頭] 示例一

近年來，人民對環(huán)境越來越重視。從最早提出霧霾、PM2.5等關鍵名詞，再到現(xiàn)在將PM2.5等列入日常生活考慮之中，這無疑說明了廣大人民群眾對于周圍生活環(huán)境和自身身體健康的關心，同時也體現(xiàn)了政府、部門對群眾關心關注問題的重視。治理環(huán)境污染，建設天藍、地綠、水清的美麗中國，是圓夢的需要，也是人民的需要;是中國的需要，也是世界的需要。

示例二

長期以來，一些地方跳不出“GDP至上”的陷阱，為了經(jīng)濟數(shù)字好看、財政收入有靠，招商引資撿到籃子里都是菜，不惜出臺犧牲資源環(huán)境的土政策，讓污染企業(yè)大行其道，成為備受呵護的“香餑餑”。在這樣的治理生態(tài)下，環(huán)保部門要么無所作為，要么也加進去分一杯羹，滋生出以罰代管、靠罰養(yǎng)人的罰款經(jīng)濟。治污，亟需做好各地發(fā)展的加減法。

示例三

以往，或因擔心引發(fā)恐慌，或是怕被追究責任，有些地方對于環(huán)境污染的習慣性做法是“捂蓋子”，大事化小，小事化了，這導致嚴重后果。發(fā)展的根本目的是為了不斷改善民生，讓人民越來越幸福。建立在過度資源消耗和環(huán)境污染基礎上的發(fā)展不僅不可持續(xù)，而且，是明珠彈雀，得不償失。

[結尾] 示例一

環(huán)境“疾病”治理不是一蹴而就的，治理大氣污染任重道遠，尚需社會各界的共同努力。為了改善生存環(huán)境，我們每一個人都應該在大氣污染治理工作中貢獻力量，為實現(xiàn)“美麗中國”而打好攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

示例二

無論如何，環(huán)境保護不僅僅是政府的責任，也是每一家企業(yè)、每一個公民的責任。治理環(huán)境污染，只有用用雷霆手段，方顯現(xiàn)菩薩心腸。治理污染，就得靠“通電高壓線”般的制度設計、靠零容忍的堅決態(tài)度、靠動真碰硬的鐵腕執(zhí)行，如此，才能凈化我們的呼吸、守護我們的家園。

示例三

能不能把環(huán)境擺在正確的位置，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏，檢驗著治理者的能力。不管是遙遠山村的生態(tài)悲劇，還是城市里的“呼吸之痛”，都在警醒我們，“向污染宣戰(zhàn)”亟須落實為行動，做好“發(fā)展加減法”，更需要從現(xiàn)在做起、從眾人最期盼的地方做起。

第三篇：國考申論熱點

2015年國考申論熱點

2014年以來,中國部分地區(qū)人口聚集的地方總是受到恐怖分子的襲擊,從今年開始.中國公安大學新增公安情報學反恐怖專業(yè)方向,面向全國進行招生.如果將反恐專業(yè)作為2015年國考申論熱點問題,你又該怎樣作答?華圖教育國家公務員頻道為廣大考生針對這個問題進行了講解和分析.讓我們一起來談談你對反恐專業(yè)的看法!

背景材料:

近年來，境內(nèi)外恐怖勢力嚴重危害中國國家安全與社會穩(wěn)定，為落實中央和公安部領導關于加強反恐工作的指示精神，學校開展反恐專業(yè)人才培養(yǎng)工作。公安大學2014年新增公安情報學反恐怖專業(yè)方向，計劃面向全國招收80人。公安大學也成為全國公安系統(tǒng)院校里第一家開設反恐專業(yè)的高校。

公安大學反恐專業(yè)的課程將包括理論和實踐兩方面。理論方面將包括恐怖組織研究、反恐國際合作、反恐情報、風險評估等;而實踐方面則包括網(wǎng)絡犯罪偵查、針對具體涉恐案件如何指揮、布置戰(zhàn)術等。

中國公安大學新增反恐專業(yè),你怎么看?

在反恐行動中,各國都會采取一定的措施進行抵抗和預防,比如說新加坡：人身上預置自保程序;美國：安全部設立應急預案!

中國公安大學新增反恐專業(yè)是與時俱進的體現(xiàn),更是體現(xiàn)了國家對于國家安全和社會穩(wěn)定所做的工作和努力.培養(yǎng)這種人才有助于發(fā)現(xiàn)恐怖主義活動的敵情線索，在恐怖案件的預謀階段捕捉信息,能更好的打擊恐怖分子!

我們都知道恐怖主義對于一個國家以及整個整個民族都是危害極大的,不但影響著國家的發(fā)展,更加嚴重威脅著整個民族的團結和穩(wěn)定,因此進行反恐是每一個人應該堅定的信念和義務!

于普通人來講，反恐是一種預警、反恐更是需要我們身體里生根的一種意識，一種讓我們免于災難的潛意識。它需要科學指導、需要訓練，當然，也需要我們避免把它盲目擴大?？植溃鋵嶋x我們并不遙遠;恐怖，它其實也沒有我們想象中那么害怕。只要我們不斷的研發(fā)和創(chuàng)建各種反恐組織,團結協(xié)作,一定能打擊恐怖主義,維護國家穩(wěn)定和世界和平!

第四篇：2009國考申論熱點六

熱點現(xiàn)象切入點一：加強農(nóng)村文化建設

1.現(xiàn)狀：

近年來，黨和政府高度重視農(nóng)村文化建設，采取一系列政策措施，著力推進重點文化工程建設，組織開展形式多樣的農(nóng)村文化活動，積極培育農(nóng)村文化市場，廣泛開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，農(nóng)民群眾精神文化生活得到改善，農(nóng)村文化建設呈現(xiàn)較好的發(fā)展局面。同時也要看到，農(nóng)村文化建設與全面建設小康社會的目標要求還不相適應，與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展還不相適應，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應，主要問題是文化基礎設施落后，現(xiàn)有資源尚未得到有效利用，文化體制不順、機制不活，文化產(chǎn)品、文化服務供給不足，文化活動相對貧乏，城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大。這種狀況必須引起高度重視，迫切需要采取有效措施，切實加以改變。

2.意義：

我國的人口有三分之二在農(nóng)村，農(nóng)村文化是我國文化事業(yè)的基礎，是農(nóng)村社會主義精神文明建設的重要內(nèi)容，對提高農(nóng)民素質、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展有著十分重要的意義。因此，全面建設小康社會必須加強農(nóng)村文化建設，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會進步提供智力支持和精神動力。

3.對策：

1)加強農(nóng)村公共文化建設。大力推進廣播電視進村入戶；積極發(fā)展農(nóng)村電影放映；開展農(nóng)村數(shù)字化文化信息服務；推動服務“三農(nóng)”的出版物出版發(fā)行；加強鄉(xiāng)村文化設施建設；加大文化資源向農(nóng)村的傾斜。

2)豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。開展多種形式的群眾文化活動；著力發(fā)展農(nóng)村特色文化；提供更多更好的農(nóng)村題材文化產(chǎn)品。

3)創(chuàng)新農(nóng)村文化建設的體制和機制。加快公益性文化事業(yè)單位改革；大力發(fā)展農(nóng)村民辦文化；探索農(nóng)村文化設施運行管理新機制新辦法；規(guī)范農(nóng)村文化市場。堅持一手抓繁榮、一手抓管理的方針，大力加強農(nóng)村文化市場管理，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環(huán)境。

4)動員社會力量支持農(nóng)村文化建設。繼續(xù)開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、文化對口支援活動；積極引導社會力量捐助農(nóng)村文化事業(yè)；積極組織開展農(nóng)村文化服務活動。

5)加強對農(nóng)村文化建設的組織領導。高度重視農(nóng)村文化建設，各級黨委和政府對加強農(nóng)村文化建設負有重要責任；要把農(nóng)村文化建設納入各級黨委和政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入財政支出預算，納入扶貧攻堅計劃，納入干部晉升考核指標，確保農(nóng)村文化建設各項目標任務的實現(xiàn)；切實加大政府投入力度，各級財政要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對農(nóng)村文化建設的投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的比例；加強農(nóng)村文化隊伍建設。采取有效措施，穩(wěn)定和發(fā)展專兼職結合的農(nóng)村文化隊伍，逐步提高隊伍的整體素質。

6)落實有關部門責任。

第五篇：2014國考申論熱點：反壟斷法

給人改變未來的力量

2014國考申論熱點范文

反壟斷法

文章來源：http://changsha.offcn.com/html/guojiagongwuyuan/

公平競爭與真正繁榮

在《反壟斷法》制定之時，就有意見認為，該法關于反行政壟斷的內(nèi)容規(guī)定不夠，是《反壟斷法》的一個重大缺陷。自《反壟斷法》2008年正式生效之后，又出現(xiàn)不少批評意見，認為《反壟斷法》執(zhí)行不力，是沒有牙齒的老虎。

但近期以來，連續(xù)發(fā)生的兩起針對藥品和互聯(lián)網(wǎng)的價格反壟斷執(zhí)法案件，引起了社會的廣泛關注。一起是針對民營企業(yè)非法控制抗高血壓藥復方利血平原料藥，哄抬價格、牟取暴利，沒收其非法所得和罰款逾700萬元;另一起是針對國有企業(yè)中國電信、中國聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結算領域，是否利用自身具有的市場支配地位阻礙影響其他經(jīng)營者進入市場等行為進行調(diào)查。對此，社會各界反應不一，有人認為此次的反壟斷執(zhí)法，尤其是調(diào)查中國電信和中國聯(lián)通涉嫌寬帶接入領域壟斷問題，表明《反壟斷法》并非紙老虎，我國的價格管理工作正從過去的價格監(jiān)管向反價格壟斷升級，反價格壟斷工作正悄悄提速;也有人認為，雖然此次反壟斷執(zhí)法案件之一是直接針對大型央企，對于震懾市場具有重要意義，但對于民生利益影響更大的其他壟斷企業(yè)沒有被調(diào)查，使得本次反壟斷執(zhí)法有“只拍蒼蠅不打老虎”之嫌。我們認為，這些意見都有一定道理。對于此次的反壟斷執(zhí)法案件，不能只是作為一個簡單個案來探討，而是應該放到當前轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、擴大內(nèi)需等宏觀經(jīng)濟社會背景下來分析。

首先，要充分認識公平競爭的重要意義。

給人改變未來的力量

改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，實現(xiàn)了許多領域的繁榮?；厥鬃哌^的道路，總結成功的經(jīng)驗，不少人概括提出了“中國模式”、“北京共識”的理論觀點。“中國模式”、“北京共識”的理論都特別強調(diào)一個國家要按照自身的國情和特點進行發(fā)展，在發(fā)展中改革探索，逐步形成國家的新制度安排。但是，在強調(diào)自身特性的同時，必須遵循一般的規(guī)律性，我們認為，其中非常重要的一條就是，只有公平競爭才能帶來真正繁榮。繁榮有兩種，一種是真正繁榮，另一種則是虛假繁榮。虛假繁榮是表面看起來很美，實際上危機四伏。真正繁榮是一種可持續(xù)繁榮，有著合理的、穩(wěn)固的政治、經(jīng)濟、社會結構和支撐，是個體與整體的共同繁榮。真正繁榮是一種公平的繁榮，全體國民和企業(yè)都有公平的發(fā)展環(huán)境，雖有優(yōu)勝劣汰，但非弱肉強食，成固可喜，敗亦無怨。公平競爭是激發(fā)社會活力的最有效規(guī)則，勝利者能夠更有效地利用社會資源，失敗者也不會因公平競爭的不利結果而挫傷積極性，社會財富總量得到進一步增加，國民和企業(yè)的創(chuàng)造活力不僅不會受損，還會得到更正面的刺激。

自2007年國際金融危機以來，由于國際經(jīng)濟環(huán)境惡化，我國出口行業(yè)受到很大沖擊。雖然政府投資對于保持經(jīng)濟發(fā)展速度起到了很大作用，但畢竟不能長期依賴于此。因此，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，擴大內(nèi)需，就成為近幾年來國家和各級政府一項重要而緊迫的工作。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式從本質上講是提高生產(chǎn)要素的利用效率，提高發(fā)展的質量，要解決的是如何利用有限的資源使“蛋糕”做得盡可能又好又大。提高生產(chǎn)要素的利用效率，不僅要靠科學技術的發(fā)展、管理制度的創(chuàng)新、勞動力素質的提高等，還要有一個良好的市場環(huán)境，否則，生產(chǎn)要素的效率不可能得到充分實現(xiàn)。良好市場環(huán)境的基本判斷標準，就是能否保障市場主體的公平競爭。壟斷是妨礙公平競爭的一個重要因素。壟斷的形成有各種各樣的原

給人改變未來的力量

因，但并非所有的壟斷都不合理不合法。只有那些具有市場支配地位，并且濫用此種市場支配地位，妨礙其他市場主體公平競爭或者損害消費者合法權益的壟斷，才是應當反對的壟斷。

其次，要清楚認識企業(yè)規(guī)模并非越大越好。

當前，各級政府主導各行業(yè)布局發(fā)展和差別對待不同性質不同大小企業(yè)的情況，仍然比較普遍。由此也就形成了許多“大而不強”的企業(yè)，這類企業(yè)常?！按蟆庇谄髽I(yè)規(guī)模、國內(nèi)市場占有率和高額利潤，而“弱”于生產(chǎn)效率、國際市場競爭和技術創(chuàng)新。實際上“大而不強”是一個邏輯悖論，因為通常只有強才能做大。企業(yè)不強而大，要么是手段不夠公平，要么時間不能維持長久。不少人為某些壟斷性大企業(yè)被貼上“大而不強”的標簽而鳴不平，認為這些企業(yè)之所以不強是因為其承擔了許多國家政策性任務，而并非單純的承擔企業(yè)責任。對此應當予以承認，但這并不能作為這些企業(yè)壟斷行為合理性的根據(jù)。完全的計劃經(jīng)濟體制是壟斷經(jīng)濟的登峰造極形態(tài)，是經(jīng)濟專制的典型表現(xiàn)。市場經(jīng)濟必定是民主經(jīng)濟，經(jīng)濟民主是政治民主在經(jīng)濟領域的反映。有人認為，壟斷經(jīng)濟可以減少企業(yè)數(shù)量，降低管理的難度;可以防止重復建設，避免資源浪費;可以壯大企業(yè)實力，提高國際競爭能力。但是，事實卻是相反，壟斷經(jīng)濟下一些大企業(yè)掌握國家經(jīng)濟命脈，大而不能倒，調(diào)控更加復雜，管理更為困難;有些高利潤率領域的重復建設很嚴重，低利潤率領域的投資明顯偏少，尤其是公共產(chǎn)品供應不足;企業(yè)的規(guī)模很大，但是效益不高，競爭能力不強。市場經(jīng)濟中企業(yè)的生存發(fā)展能力不是靠大而是靠強，只要在某些方面有自己的獨特優(yōu)勢，就能夠生存下來并逐漸壯大。大而不強的企業(yè)必須在市場公平競爭中做強，否則隨著民主政治體制和市場經(jīng)濟體制的進一步完善，最終只能被淘汰。

給人改變未來的力量

企業(yè)規(guī)模的合理性沒有一個固定的標準。不同行業(yè)、不同時期、不同環(huán)境下企業(yè)的合理規(guī)?？赡芏紩煌?。企業(yè)是合并還是分離，應當看市場競爭的需要，不是企業(yè)越大越好。企業(yè)越大，企業(yè)的組織管理成本也越高，面臨的各種風險也越多，并非大就是好。當然，企業(yè)也絕非越小越好。事實上，企業(yè)必須具有一定的規(guī)模才能實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，但特定時空環(huán)境的企業(yè)肯定有其邊際效益的臨界點。從企業(yè)的角度來看，通常越大越安全，其安全不僅在于其經(jīng)濟力量和創(chuàng)新能力，更多的在于其社會影響力。企業(yè)大到市場無法選擇，政府不敢淘汰，則是其最安全的狀態(tài)。但是如此一來，就會形成公司的統(tǒng)治和資本的壓迫，民眾要承擔所有的不利后果。這顯然是任何民主國家和社會所不能接受的，因此，政府必須合理限制企業(yè)的規(guī)模，不能允許某些企業(yè)壟斷市場攫取高額壟斷利潤，更不能允許某些企業(yè)挾持政府破壞整個社會財富的公平分配和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的結構平衡。

再次，要綜合運用多種措施才能維護良好的市場環(huán)境。

就反壟斷來說，目前我國的反壟斷執(zhí)法機構主要有國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局、商務部反壟斷局和國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法局。三家反壟斷執(zhí)法機構的主要職責各有不同：國家發(fā)改委負責依法查處價格壟斷行為;商務部負責經(jīng)營者集中行為的反壟斷審查;國家工商總局則負責壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭的反壟斷執(zhí)法(價格壟斷協(xié)議除外)等方面工作。有的學者認為，雖然有三家機構從事反壟斷執(zhí)法工作，但都是政府行政機關在執(zhí)法，由此就產(chǎn)生兩個問題：一是如果政府行政機關執(zhí)法不力，消費者無法采取進一步措施;二是對于各種行政壟斷問題難以有效解決。出于各方面原因，允許消費者作為壟斷行為的受害者直接啟動司法程序，在近期還難以實施。但是，也可以通過其他途徑來解決問題：一是進一步加強價格監(jiān)管和反價格壟斷

給人改變未來的力量 的執(zhí)法工作。通常來說，壟斷利潤最終需要通過壟斷高價來實現(xiàn)，不論是經(jīng)濟壟斷還是行政壟斷，只要把住價格關，就能在很大程度上限制其產(chǎn)生危害。二是進一步完善價格形成機制。根據(jù)現(xiàn)行的《中央定價目錄》，國務院價格主管部門及有關部門定價的商品和服務項目包括重要的儲備物資、國家專營的產(chǎn)品、部分化肥、部分重要藥品、教材、天然氣、中央直屬及跨省水利工程供水、電力、軍品、重要交通運輸、郵政基本業(yè)務、電信基本業(yè)務、專業(yè)服務等13類，除此之外的商品和服務價格由市場供求決定，但對于“重要的儲備物資”具體包括哪些則并無明確規(guī)定，國有煤礦的煤炭、石油等價格仍然受到政府價格指令的控制。這些商品和服務的價格與民生有巨大關聯(lián)，其定價不引入市場機制，其合理性就難免備受質疑，反價格壟斷監(jiān)管也難以對其發(fā)揮作用。三是進一步推進行政審批制度改革，放寬市場準入，引入更多的市場競爭者。在許多情況下，壟斷的產(chǎn)生不是經(jīng)營者集中造成的，而是一開始市場上的經(jīng)營者就不足。對此，單純的反壟斷執(zhí)法工作無法解決問題，必須靠其他配套制度來解決。

在經(jīng)濟全球化的時代，有些企業(yè)面臨世界范圍內(nèi)的競爭。對于發(fā)展中國家而言，確實需要某些措施如允許一定程度的壟斷，以保護自己的民族企業(yè)，但這只能是特殊時期的權宜之計，而不應變成一種長期的制度設計。因此，經(jīng)濟領域市場化的改革方向不應改變，逐步消除妨礙公平競爭市場環(huán)境的制度、體制、機制仍將任重而道遠。維護良好的市場環(huán)境，不僅要反壟斷反不正當競爭，還要采取完善行政審批制度、開放市場準入、加強稅費管理等一系列措施。近段時間以來，國家出臺的一系列政策，如推進行政審批制度進一步改革、鼓勵社會資本進入醫(yī)療領域、允許地方發(fā)展民間小額貸款機構、選擇地方試點某些行業(yè)由營業(yè)稅向增值稅轉型等，都是積極的市場化改革方向，有利于創(chuàng)造公平競爭的良好市場環(huán)境。

給人改變未來的力量

希望此次的反壟斷執(zhí)法，能夠成為各領域全面推進建立公平競爭市場環(huán)境的一個新起點，而不是偶然閃現(xiàn)的一個亮點。