第一篇：北京市昌平區(qū)2010年政府工作報告

北京市昌平區(qū)2010年政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表昌平區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。

一、過去一年工作回顧

剛剛過去的2009年，是新中國成立60周年，也是全區(qū)人民共克時艱、開拓奮進(jìn)的一年。在市委、市政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府緊緊依靠全區(qū)人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心、迎難而上、扎實(shí)苦干，全力以赴“調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，保增長、保民生、保穩(wěn)定”，較好地完成了區(qū)三屆人大四次會議確定的各項任務(wù)。

（一）堅持危中求機(jī)、逆勢作為，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長?！皟蓚€10%、兩個8%”的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)到340億元，增長10%。區(qū)域稅收和地方財政收入分別突破百億元和三十億元大關(guān)，達(dá)到112.3億元和31.6億元，增長24.5%和25.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到22556元和11318元，增長8.3%和11.8%。擴(kuò)大投資取得明顯成效，全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成285億元，增長29%，其中土地儲備開發(fā)投資完成100億元。建筑開復(fù)工面積達(dá)到1258萬平方米。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)的各項政策措施，社會消費(fèi)品零售額預(yù)計完成143億元，增長25%。工業(yè)形勢企穩(wěn)向好，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到760億元，增長8%。旅游經(jīng)營收入預(yù)計完成37億元，增長10%。外經(jīng)外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展，預(yù)計進(jìn)出口總額和直接利用外資額分別達(dá)到17.6億美元和8800萬美元，增長8%和6.2%。年度節(jié)能減排任務(wù)順利完成。

（二）堅持謀劃長遠(yuǎn)、夯實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)展后勁與活力顯著增強(qiáng)。七北路全線貫通，京北高科技產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。未來科技城正式落戶，規(guī)劃編制、村莊拆遷、項目融資等工作有序開展，14家中央企業(yè)初步確定入駐，神華低碳清潔能源研究所啟動建設(shè)。北京工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地掛牌成立。昌平園東區(qū)、生命園二期和創(chuàng)新基地的開發(fā)建設(shè)加快實(shí)施，京北物流中心、咨詢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等特色化園區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。福田康明斯發(fā)動機(jī)、樂普醫(yī)療改擴(kuò)建項目正式投產(chǎn)，九華國際會展中心竣工啟用，中國石油科技創(chuàng)新基地、三一北京制造中心完成年度建設(shè)計劃，中國石化科技研究中心、中國移動國際信息港、瑞士先正達(dá)生物技術(shù)北京研究中心、美國健贊醫(yī)藥北京研發(fā)及實(shí)驗室生產(chǎn)基地等27個產(chǎn)業(yè)項目全面開工。制定了促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的若干政策。成功召開科技創(chuàng)新大會，出臺“1＋5”文件，初步建立了發(fā)展實(shí)驗室經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化的配套政策體系。專利申請總量、專利授權(quán)總量、技術(shù)交易總額分別達(dá)到1865件、747件和39億元，位居全市前列。樂普醫(yī)療、探路者、北陸藥業(yè)3家科技型中小企業(yè)率先登陸創(chuàng)業(yè)板，北京利爾公司主板上市申請獲得批準(zhǔn)。國有企業(yè)重組改制深入推進(jìn)，新組建了宏達(dá)興資產(chǎn)經(jīng)營公司。全年新增市場主體20901戶，新增注冊資本金164億元。

（三）堅持以人為本、改善民生，惠民助企取得積極成效。通過厲行節(jié)支、多方籌資，投入資金6.5億元，出臺了14項惠民助企政策措施。制定并實(shí)施了農(nóng)村勞動力就業(yè)“1+4”文件。為63家企業(yè)爭取市級支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼資金6714萬元。率先創(chuàng)建青年創(chuàng)業(yè)示范園，完善了鼓勵創(chuàng)業(yè)的配套政策。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5545人。全面落實(shí)“六個一”社?；菝裥抡?，五項社會保險參保人次預(yù)計達(dá)到98.9萬，增長12.9%。養(yǎng)老保障制度基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和新農(nóng)合待遇水平進(jìn)一步提高。慈善事業(yè)和社會救助工作取得新成效。年初向群眾承諾的19項、98件實(shí)事全部兌現(xiàn)。通過配備區(qū)內(nèi)公交“一卡通”、實(shí)施小區(qū)水電氣熱路改造等舉措，解決了一批直接關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際問題。開工保障性住房125萬平方米。城鎮(zhèn)危房解危改造加快推進(jìn)，翻建維修了300戶農(nóng)村特困和優(yōu)撫家庭住房。全力幫扶企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持146家企業(yè)申報高新技術(shù)認(rèn)定。向中小企業(yè)提供貸款貼息和擔(dān)保補(bǔ)貼，累計擔(dān)保金額達(dá)到12.7億元。采取將淘汰“黃標(biāo)車”與福田汽車促銷相結(jié)合等措施，實(shí)現(xiàn)了幫扶企業(yè)與促進(jìn)消費(fèi)的雙贏。

（四）堅持規(guī)劃先行、建管并重，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌持續(xù)改善。新城控規(guī)和鎮(zhèn)域規(guī)劃全覆蓋工作扎實(shí)開展，村莊發(fā)展規(guī)劃編制任務(wù)全部完成。重大基礎(chǔ)設(shè)施和新城重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)全面提速。軌道交通昌平線一期完成拆遷任務(wù)并啟動建設(shè)。昌崔路、百沙路、昌平新城再生水廠、滿井變電站等項目如期竣工。沙河、百善再生水廠和桃下路、水南路西延等33條道路全面開工。京包高速路六環(huán)至德勝口段通車運(yùn)行。沙河鞏華城征地拆遷工作有序開展，高教園區(qū)中財新校區(qū)率先入駐開學(xué)。新城東區(qū)土地一級開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)。全年完成拆遷面積180萬平方米，新建回（搬）遷樓95萬平方米。探索建立了網(wǎng)格化城市管理新模式，累計受理立案8624件。編制全區(qū)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生實(shí)現(xiàn)一體化管理。環(huán)境建設(shè)和集中整治等工作深入開展。順利通過國家生態(tài)示范區(qū)考核驗收。新城濱河森林公園項目正式啟動，溫榆河水系治理、京津風(fēng)沙源治理、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)等工程加快實(shí)施。阿蘇衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園前期工作進(jìn)展順利。創(chuàng)建市級環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)3個、文明生態(tài)村63個。空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到82%。

（五）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、富民優(yōu)先，農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程加快。全年共投入“三農(nóng)”資金25.3億元，增長35.3%。完善“一花三果”等特色產(chǎn)業(yè)扶持政策，實(shí)施了百合種球國產(chǎn)化、柿子脫澀加工等一批新的富民產(chǎn)業(yè)項目。積極籌辦第七屆世界草莓大會，東部精品草莓產(chǎn)業(yè)基地啟動建設(shè)，“一場一園兩中心”項目前期工作有序推進(jìn)。新發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化果園3050畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積達(dá)到3.2萬畝。制定山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見，部分項目啟動建設(shè)。山區(qū)農(nóng)民人均勞動所得達(dá)到8212元，增長9.8%。投入6.7億元推進(jìn)110個村的“五+三”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民投工投勞102萬人次、增加勞務(wù)收入8099萬元。大修鄉(xiāng)村公路95公里。完成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)及綜合開發(fā)2.5萬畝。新建了一批農(nóng)村科技、文化、體育等公共設(shè)施，文化資源共享工程實(shí)現(xiàn)村村全覆蓋。完成集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的村累計達(dá)到80個。集體林權(quán)制度改革正式啟動。被確定為全市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)。成立了農(nóng)業(yè)投資擔(dān)保有限公司，全年辦理涉農(nóng)專項貸款7729萬元，政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面擴(kuò)大到137個村、5472戶。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺開通啟用。組建了全市首家農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)銷專業(yè)合作社。全面推行農(nóng)村集體重大事項決策程序“五步法”，“148”農(nóng)村民主管理體系進(jìn)一步健全。

（六）堅持完善體制、促進(jìn)和諧，社會建設(shè)管理不斷加強(qiáng)。堅決落實(shí)中央和市委、市政府的要求部署，舉全區(qū)之力，圓滿完成了新中國成立60周年和空軍建軍60周年的屬地服務(wù)保障任務(wù)。防控甲型H1N1流感取得階段性成果?！捌桨膊健苯ㄔO(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會治安形勢持續(xù)平穩(wěn)，食品、藥品市場秩序總體穩(wěn)定，安全監(jiān)管防范體系更加嚴(yán)密，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提高。推行群眾走訪“一單式”工作法和“五訪一懇談”信訪模式，妥善化解了一批矛盾糾紛。成立區(qū)社會建設(shè)辦，社會組織培育、社會志愿服務(wù)、社區(qū)規(guī)范化建設(shè)等工作不斷加強(qiáng)。完成了第七屆社區(qū)居委會換屆選舉工作。順利通過全市學(xué)習(xí)型城區(qū)先進(jìn)區(qū)評估驗收和全國科技進(jìn)步示范區(qū)考核。積水潭醫(yī)院回龍觀院區(qū)服務(wù)部開業(yè)運(yùn)營，上苑學(xué)校、昌平影劇院主體工程完工，首師大附中北七家分校、區(qū)醫(yī)院綜合病房樓、北郊醫(yī)院門診病房樓等項目啟動實(shí)施。組建成立了昌平職業(yè)教育集團(tuán)。鎮(zhèn)中心幼兒園管理體制改革、中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。人口和計劃生育服務(wù)管理水平進(jìn)一步提高。民族、宗教、僑務(wù)、對臺及檔案、民兵預(yù)備役等工作有序開展?！拔逦迤辗ā焙碗p擁共建工作持續(xù)深入。婦幼、老齡、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。

（七）堅持深化改革、銳意創(chuàng)新，區(qū)域發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。圓滿完成政府機(jī)構(gòu)改革和昌平園管委會機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。區(qū)綜合行政服務(wù)中心投入運(yùn)行，初步形成了前臺受理、后臺辦理的“一站式”審批服務(wù)模式。探索建立“三重點(diǎn)、四聯(lián)系、六屬地”協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制和項目審批“綠色通道”，調(diào)整組建區(qū)金融服務(wù)辦、區(qū)重大辦、區(qū)對外友協(xié)等機(jī)構(gòu)，服務(wù)企業(yè)、群眾和駐昌單位的體制機(jī)制進(jìn)一步健全。落實(shí)區(qū)委關(guān)于鎮(zhèn)街功能定位的指導(dǎo)意見，制定區(qū)鎮(zhèn)財政體制改革方案，修訂完善了鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展績效考核評價辦法。健全政府投融資平臺，合理確定政府融資規(guī)模，進(jìn)一步強(qiáng)化了區(qū)域發(fā)展的資金支撐。成功舉辦溫泉文化節(jié)、蘋果文化節(jié)等大型節(jié)慶活動，廣泛宣傳推介了昌平的資源和環(huán)境優(yōu)勢。政府信息公開工作扎實(shí)推進(jìn)。嚴(yán)格履行重大事項向區(qū)人大常委會報告和向區(qū)政協(xié)通報制度，認(rèn)真辦理了407項市、區(qū)人大代表建議和政協(xié)委員提案。政府廉政建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。全面實(shí)現(xiàn)了在2008年基礎(chǔ)上行政經(jīng)費(fèi)再壓縮10%的目標(biāo)。

各位代表，回顧過去一年的工作，成績確實(shí)來之不易。我們深切體會到：市委、市政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持，是我們做好一切工作的根本保證！全區(qū)廣大干部群眾和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)拼搏，是我們戰(zhàn)勝困難、抵御風(fēng)險、勝利前進(jìn)的力量源泉！在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向區(qū)人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向駐昌中央、市屬單位、大專院校、科研院所和駐昌部隊，以及關(guān)心支持昌平發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在回顧工作的同時，我們也清醒看到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題，主要是：綜合實(shí)力還不強(qiáng)；人口、資源、環(huán)境的矛盾仍很突出，科技創(chuàng)新潛能尚未充分釋放，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)更加緊迫；區(qū)域發(fā)展不平衡，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化必須付出長期艱苦的努力；公共服務(wù)和社會管理還不能很好地滿足群眾的實(shí)際需求；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理水平有待提高；建設(shè)服務(wù)型政府、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境還有大量工作要做。對此，我們將高度重視，認(rèn)真研究和采取有效措施，努力加以解決。

二、2010年的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作 今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是承啟“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵一年。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技創(chuàng)新不斷加速；國家宏觀調(diào)控持續(xù)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)率先實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升；市委、市政府審時度勢、高瞻遠(yuǎn)矚，站在新的歷史起點(diǎn)上提出了建設(shè)世界城市的新目標(biāo)，首都發(fā)展的現(xiàn)代化、國際化步伐全面加快；區(qū)委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，完善和落實(shí)“一三四七”工作思路，全區(qū)發(fā)展的方向更加明確，前景更加清晰，基礎(chǔ)更加牢固，后勁更加充足，即將進(jìn)入一個大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的關(guān)鍵時期。同時也必須看到，目前宏觀經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不牢固，昌平自身還有不少深層次的問題亟待解決?？偟膩碚f，新的一年機(jī)遇空前、任務(wù)艱巨，全區(qū)上下必須切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，始終堅持“一三四七”工作思路不動搖，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)不懈怠，搶抓機(jī)遇、乘勢而上，努力開創(chuàng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。

今年政府工作總的思路是：全面貫徹中央和市委、市政府精神，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委三屆九次全會部署，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”和世界城市的要求，緊緊圍繞“一三四七”工作思路，堅持“創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)、環(huán)境立區(qū)”，以落實(shí)“科技創(chuàng)新年”、“環(huán)境建設(shè)年”為主線，一心一意謀發(fā)展，開拓創(chuàng)新促改革，千方百計惠民生，凝心聚力創(chuàng)和諧，為加快打造商務(wù)花園城市、建設(shè)一流的現(xiàn)代化城市發(fā)展新區(qū)而努力奮斗。今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財政收入分別增長10%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長8%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)；節(jié)能減排全面完成“十一五”調(diào)控任務(wù)。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將著重做好以下六個方面工作：

（一）強(qiáng)化落實(shí)政策措施，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長

堅持投資和消費(fèi)“兩手抓”，著力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域綜合實(shí)力。狠抓重大項目建設(shè)，確保投資力度不減。深化完善“竣工一批、開工一批、推進(jìn)一批、儲備一批”的項目接續(xù)機(jī)制，力爭完成全社會固定資產(chǎn)投資350億元以上，建筑開復(fù)工面積達(dá)到1200萬平方米以上。全力推動中國石油科技創(chuàng)新基地、中國石化科技研究中心、中國移動國際信息港、三一北京制造中心等重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，突出抓好一批優(yōu)勢項目，著力推出一批亮點(diǎn)項目，加快培育一批后勁項目，力爭早完工、早投產(chǎn)、早見效，切實(shí)保持對經(jīng)濟(jì)增長的有效拉動。借助未來科技城落戶的集聚效應(yīng)和鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，力求在引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)項目、上下游配套企業(yè)和知名企業(yè)地區(qū)總部上取得突破。用足用好國家和市政府的各項投資舉措，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，繼續(xù)儲備和實(shí)施一批政府投資項目。完善政府投融資平臺功能，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，加快建立政府投資、市場融資、社會資本有機(jī)銜接的多元化投融資體系，多渠道集聚發(fā)展資金。堅持“多儲快供”，把握好土地供應(yīng)節(jié)奏，力爭全年土地儲備開發(fā)投資達(dá)到100億元以上。全面完成土地利用總體規(guī)劃修編，探索建立產(chǎn)業(yè)用地和開發(fā)用地儲備的平衡互補(bǔ)機(jī)制，抓緊啟動一批產(chǎn)業(yè)用地儲備項目。規(guī)范優(yōu)化市場環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)較快增長。以改善消費(fèi)環(huán)境、優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，力爭社會消費(fèi)品零售額增長15%左右。突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，大力開發(fā)商貿(mào)物流、旅游會展、文化創(chuàng)意等消費(fèi)市場，提升特色消費(fèi)水平。精心辦好溫泉文化節(jié)、蘋果文化節(jié)、北京國際鐵人三項洲際杯賽等大型節(jié)慶活動和體育賽事，推動體育文化等消費(fèi)持續(xù)增長。推出昌平旅游“一卡通”，加強(qiáng)旅游整體宣傳推介，積極促進(jìn)旅游消費(fèi)。支持具備條件的企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。保持房地產(chǎn)等行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，扎實(shí)做好各類工業(yè)品下鄉(xiāng)、以舊換新等專項工作，穩(wěn)定住房、汽車等大宗消費(fèi)。全面落實(shí)提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力的各項政策措施，增加政府支出用于改善民生、促進(jìn)消費(fèi)的比重，進(jìn)一步提振消費(fèi)信心。繼續(xù)擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。幫扶企業(yè)持續(xù)發(fā)展，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)。全面落實(shí)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，把幫扶重點(diǎn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)到“促強(qiáng)”上來。鞏固企業(yè)綜合服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新平臺，大力支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級，引導(dǎo)具備條件的企業(yè)上項目、擴(kuò)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快打造科技型中小企業(yè)集群。完成百萬元以上工業(yè)技改項目50個以上。抓住國家推出創(chuàng)業(yè)板、中關(guān)村開展股權(quán)激勵和科技金融改革試點(diǎn)等機(jī)遇，探索完善科技金融服務(wù)體系，鼓勵更多企業(yè)上市融資。健全政企互動機(jī)制，認(rèn)真研究解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。制定實(shí)施符合昌平實(shí)際的規(guī)模企業(yè)培育計劃，逐步造就一批對經(jīng)濟(jì)增長、財稅增收和群眾就業(yè)具有突出貢獻(xiàn)的大企業(yè)集團(tuán)。深化國有企業(yè)重組改制，探索區(qū)屬國企與駐昌央企、大型民企融合對接的有效途徑，促進(jìn)國有資產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中。

（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推動又好又快發(fā)展

堅持把調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平擺在更加突出的位置，努力使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上層次、更有后勁、更可持續(xù)。高舉科技創(chuàng)新旗幟，積極構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化區(qū)域創(chuàng)新體系。認(rèn)真落實(shí)科技創(chuàng)新大會各項部署，以發(fā)展實(shí)驗室經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，堅持每年安排不低于2億元資金用于支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化活動，全面打造京北科技創(chuàng)新中心。大力培育社會中介組織，加快建立集風(fēng)險投資、科技研發(fā)、技術(shù)交易、成果轉(zhuǎn)化等為一體的科技中介服務(wù)體系。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，積極搭建產(chǎn)學(xué)研一體化合作平臺，努力推動符合昌平產(chǎn)業(yè)定位的科技成果和核心技術(shù)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化。支持華北電力大學(xué)、中國政法大學(xué)等高校建設(shè)大學(xué)科技園。提升科技企業(yè)孵化器建設(shè)水平。確保完成10個產(chǎn)學(xué)研一體化項目。重點(diǎn)為北科大國家材料服役安全科學(xué)中心、國家蛋白質(zhì)科學(xué)研究中心等項目做好服務(wù)，繼續(xù)爭取一批重大科技專項和基礎(chǔ)設(shè)施項目落戶。貫徹落實(shí)中央“千人計劃”和北京市“海聚工程”等政策措施，探索創(chuàng)新聚才、育才、用才的體制機(jī)制，加快構(gòu)筑首都人才新高地。統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，加快打造京北高科技產(chǎn)業(yè)走廊。努力破除束縛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政區(qū)劃、地域觀念等體制機(jī)制性障礙，進(jìn)一步整合、壯大和提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。牢牢把握市委、市政府統(tǒng)籌海淀、昌平資源、建設(shè)北部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的重大機(jī)遇，抓緊做好相關(guān)園區(qū)的規(guī)劃調(diào)整、產(chǎn)業(yè)用地儲備等工作，爭取將行政區(qū)域內(nèi)、六環(huán)路以南至七北路沿線的平原地區(qū)全部納入中關(guān)村核心區(qū)政策覆蓋范圍。堅決落實(shí)中央和市委、市政府部署，全力推進(jìn)未來科技城建設(shè)，確保征地拆遷工作按期實(shí)施，農(nóng)民回遷樓、市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施全面開工。按照“一城帶兩鎮(zhèn)”的思路，高起點(diǎn)做好規(guī)劃研究編制工作，促進(jìn)未來科技城與周邊鎮(zhèn)域在產(chǎn)業(yè)融合、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)配套、資源共享等方面有機(jī)銜接。緊緊圍繞中關(guān)村“一核兩帶多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)空間布局，扎實(shí)推進(jìn)昌平園東區(qū)、生命園三期和創(chuàng)新基地的開發(fā)建設(shè)，加快打造北汽福田新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地和北京工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步提升宏福創(chuàng)業(yè)園、國際信息園、咨詢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等園區(qū)的發(fā)展水平。堅持走高端發(fā)展道路，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。深入對接全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，確立“強(qiáng)二優(yōu)三精一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，力爭在新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整中搶占制高點(diǎn)。堅持以重大產(chǎn)業(yè)項目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為依托，進(jìn)一步強(qiáng)化能源科技、現(xiàn)代制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化升級。堅持以新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)優(yōu)化提升服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展適合昌平特點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和總部實(shí)體經(jīng)濟(jì)。緊抓中國移動等行業(yè)龍頭企業(yè)落戶的契機(jī)，著力吸引其戰(zhàn)略合作伙伴、上下游企業(yè)和關(guān)聯(lián)項目入?yún)^(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)。加大資源要素整合力度，創(chuàng)新旅游管理體制機(jī)制，推動旅游經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化、規(guī)?；?、市場化發(fā)展。重點(diǎn)做強(qiáng)以九華山莊、溫都水城為代表的旅游會展業(yè)，做實(shí)十三陵明文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和戶外體育休閑運(yùn)動集聚區(qū)，努力形成旅游會展、體育休閑、文化創(chuàng)意等多種產(chǎn)業(yè)互促共融的發(fā)展新模式。加快京北物流中心建設(shè)，編制完善物流配送重點(diǎn)設(shè)施布局規(guī)劃，促進(jìn)第三方物流、專業(yè)物流發(fā)展，著力打造現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。堅持以設(shè)施農(nóng)業(yè)為龍頭，以“一花三果”為主導(dǎo)，繼續(xù)做精都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極釋放世界草莓大會的會展效應(yīng)，廣泛聚集先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，確保農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

（三）提高城市化發(fā)展質(zhì)量，加快樹立一流新城形象

堅持大手筆規(guī)劃，高品位設(shè)計，大力度建設(shè)，高水平管理，努力構(gòu)建一流的現(xiàn)代化宜居宜業(yè)新城。

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，營造高尚城市文化。認(rèn)真實(shí)踐商務(wù)花園城市建設(shè)理念，牢固樹立品牌意識，高標(biāo)準(zhǔn)編制和完善新城各方面規(guī)劃。突出抓好重點(diǎn)地區(qū)的控規(guī)編制和城市設(shè)計?；I建城鄉(xiāng)公共藝術(shù)委員會，按照“厚重、大氣、簡樸、自然”的要求，著力提升城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計水平，展現(xiàn)昌平城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌。嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施與管理，促進(jìn)土地集約高效利用。狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市承載能力。力爭軌道交通昌平線一期年底前開通運(yùn)營，抓緊啟動昌平線二期征地拆遷。積極謀劃和推進(jìn)軌道交通輻射區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，確保地上、地下、周邊同步到位。按照“打通大動脈、連接小動脈、促進(jìn)微循環(huán)”的原則，圍繞關(guān)系全局發(fā)展的重大項目和重點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)道路建設(shè)統(tǒng)籌，加快打造對外交通聯(lián)絡(luò)線。突出抓好未來科技城和世界草莓大會涉及的8條道路，力爭年內(nèi)全部開工。認(rèn)真做好軌道交通與地面公交的有機(jī)接駁，積極構(gòu)建多種交通方式協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的綠色出行系統(tǒng)。啟動實(shí)施松蘭堡、流村、桃洼變電站等一批供電項目。穩(wěn)步推進(jìn)沙河鞏華城和新城東區(qū)的土地一級開發(fā)。加快沙河高教園區(qū)高校新校區(qū)及配套設(shè)施建設(shè)，全面做好對已入駐師生的服務(wù)保障工作。加大生態(tài)建設(shè)力度，打造綠色宜居環(huán)境。鞏固國家生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建成果，全面啟動國家環(huán)保模范城市的創(chuàng)建工作。加快推進(jìn)新城濱河森林公園、太平郊野公園、中直渠治理等重點(diǎn)工程。落實(shí)北運(yùn)河流域水系綜合治理任務(wù)，加快推進(jìn)馬池口再生水廠、藺溝水網(wǎng)等項目。繼續(xù)抓好京津風(fēng)沙源治理、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)等工程。抓緊啟動阿蘇衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制。充分發(fā)揮能源科技企業(yè)集聚的優(yōu)勢，持續(xù)培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)試點(diǎn)。大力開展“全民綠色”行動，進(jìn)一步提升全社會節(jié)能環(huán)保意識。力爭空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到75%以上。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理工作，提升環(huán)境秩序水平。鞏固創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)和“迎奧運(yùn)”、“迎國慶”環(huán)境建設(shè)成果，探索建立長效管理機(jī)制。全面落實(shí)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，細(xì)化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理的具體措施。堅持“點(diǎn)線面”相結(jié)合，加快實(shí)施主要交通干線和重點(diǎn)地區(qū)周邊的環(huán)境提升工程。持之以恒地開展整治非法占地、違法建設(shè)、盜采砂石、環(huán)境臟亂等專項工作，堅決防止頑癥痼疾反彈。完善網(wǎng)格化城市管理模式，著力提高數(shù)字化、信息化水平，切實(shí)做到“發(fā)現(xiàn)及時、處置快速、解決有效、監(jiān)督有力”。強(qiáng)化水電氣熱路等城市生命線的日常管理和維護(hù)，確保城市安全高效運(yùn)行。

（四）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

堅持把城鄉(xiāng)一體化作為一項長期重大任務(wù)，切實(shí)加大統(tǒng)籌力度，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

用足用好相關(guān)政策，積極推動城鄉(xiāng)結(jié)合部改革發(fā)展。緊抓市委、市政府推廣城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)經(jīng)驗的機(jī)遇，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，全面推動?xùn)|小口、回龍觀地區(qū)的整治改造和配套改革。堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門聯(lián)動、社會參與，切實(shí)加強(qiáng)對市級掛賬難點(diǎn)村的綜合治理，抓緊研究推進(jìn)剩余村莊的“整建制”拆遷改造。把改善農(nóng)民居住條件、發(fā)展產(chǎn)業(yè)和穩(wěn)定農(nóng)民就業(yè)擺在突出位置，積極爭取配套改革政策支持，盡快啟動一批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目。結(jié)合實(shí)際探索城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村集體土地利用、拆遷補(bǔ)償安置新模式。規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過自建租賃房、商業(yè)用房發(fā)展房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)鼓勵兩個地區(qū)依托大型社區(qū)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，因地制宜發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益不受損、增收有保障。落實(shí)鎮(zhèn)街功能定位指導(dǎo)意見，著力促進(jìn)鎮(zhèn)域創(chuàng)新發(fā)展。鞏固區(qū)鎮(zhèn)財政體制改革成果，強(qiáng)化對鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的分類指導(dǎo)和個性化考核，切實(shí)增強(qiáng)鎮(zhèn)域發(fā)展活力。結(jié)合實(shí)施土地儲備和推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，充分利用“三定三限”等政策，以農(nóng)民合法利益最大化為目標(biāo)，積極探索創(chuàng)新征地拆遷工作機(jī)制。力爭全年完成拆遷面積180萬平方米以上，新建回（搬）遷樓100萬平方米以上。充分發(fā)揮未來科技城等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和籌辦世界草莓大會的輻射帶動效應(yīng)，進(jìn)一步調(diào)整完善鎮(zhèn)域規(guī)劃，加快推進(jìn)各具特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。繼續(xù)抓好南口、陽坊等鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)綜合開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村改革發(fā)展步伐。強(qiáng)化部門聯(lián)動配合，全力落實(shí)世界草莓大會各項籌辦任務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東部精品草莓產(chǎn)業(yè)基地，抓緊啟動“一場一園兩中心”項目和整體環(huán)境建設(shè)工作。積極開展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系試點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平。新發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化果園4500畝，力爭設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積達(dá)到4.2萬畝以上。著力做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，啟動中國現(xiàn)代食品研究中心等一批項目。加快小湯山農(nóng)業(yè)園高科技農(nóng)業(yè)項目引進(jìn)和落地。采取建立草莓醫(yī)院、田間學(xué)校等形式，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)科技含量。大力發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，突出抓好高口等溝域的規(guī)劃建設(shè)，逐步打造一批標(biāo)志性旅游名溝。全面完成新農(nóng)村“五+三”工程建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“五項基礎(chǔ)設(shè)施”全覆蓋。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)及綜合開發(fā)3萬畝。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革和林權(quán)制度改革，確保完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村累計達(dá)到100個，啟動林權(quán)制度改革的村達(dá)到50個。探索創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。深入落實(shí)“148”農(nóng)村民主管理體系。認(rèn)真做好第八屆村民委員會換屆選舉工作和第三輪對口支山收尾工作。

（五）加強(qiáng)社會建設(shè)與管理，積極創(chuàng)建“和諧昌平”

堅持以實(shí)施“四大行動”為載體，全面推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，著力營造有利于改革發(fā)展的社會氛圍。

加快推進(jìn)“全民學(xué)習(xí)”和“全民健康”，促進(jìn)各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)成果，深入開展“全民學(xué)習(xí)我參與、全民學(xué)習(xí)我行動”系列主題活動。落實(shí)“全民健康”工作方案和年度計劃，廣泛開展各類醫(yī)療保健行動，精心辦好一批群眾性體育活動和全民健身推廣項目。對中小學(xué)生及特定人群實(shí)行流感疫苗免費(fèi)接種、常見病免費(fèi)體檢和肺結(jié)核病免費(fèi)篩查。加快培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，全面抓好北大國際醫(yī)院、安貞醫(yī)院昌平分院、城關(guān)小學(xué)等在建項目，力爭小湯山中心小學(xué)、清華長庚醫(yī)院等項目年內(nèi)開工。落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務(wù)，加快推進(jìn)鎮(zhèn)中心幼兒園管理體制改革。繼續(xù)抓好中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。新建一批基層科技文化服務(wù)設(shè)施。啟動36個社區(qū)用房規(guī)范化試點(diǎn)。廣泛開展服務(wù)下鄉(xiāng)活動。加強(qiáng)人口和計劃生育工作，組織好第六次全國人口普查。

積極鼓勵“全民創(chuàng)業(yè)”，扎實(shí)做好就業(yè)和社會保障工作。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鞏固青年創(chuàng)業(yè)示范園建設(shè)成果，進(jìn)一步完善政策措施，引導(dǎo)和支持城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)。全面實(shí)施農(nóng)村勞動力就業(yè)“1+4”文件，積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，確保完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5500人以上，安置城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)7000人以上。依托昌平職業(yè)教育集團(tuán)，探索創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。加快實(shí)施“社會保障卡工程”，深化公費(fèi)醫(yī)療制度改革，繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)合和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保擴(kuò)面。落實(shí)低保邊緣人群救助政策，大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。加大住房保障力度，加快推進(jìn)廉租房、限價房等政策性住房建設(shè)，全面完成城鎮(zhèn)危房解危任務(wù)。圍繞就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、出行等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，認(rèn)真辦好一批實(shí)事項目。

深入推進(jìn)“平安昌平”建設(shè)，鞏固安定和諧的社會局面。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，全力抓好甲型H1N1流感防控工作?？茖W(xué)預(yù)防各類重大疫情和動植物疫病。深入開展社會治安綜合治理，健全應(yīng)急管理平臺，不斷增強(qiáng)保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，確保群眾吃得放心、用得安心。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)做好防火、防汛、防震減災(zāi)等工作。鞏固群眾走訪“一單式”工作法和“五訪一懇談”信訪模式，積極預(yù)防和化解各類矛盾糾紛。加快構(gòu)建“樞紐型”社會組織工作體系，大力發(fā)展志愿服務(wù)、慈善公益、扶老助殘等社團(tuán)組織。進(jìn)一步提高流動人口服務(wù)管理工作的規(guī)范化、信息化水平。全面做好民族、宗教、僑務(wù)、對臺及檔案、民兵預(yù)備役等工作。努力爭創(chuàng)全國普法先進(jìn)區(qū)“五連冠”和全國雙擁模范城“七連冠”。

（六）推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變與管理創(chuàng)新，努力建設(shè)服務(wù)型政府 堅持以“定位準(zhǔn)、職能明、責(zé)任強(qiáng)、效率高”為目標(biāo)，全面落實(shí)“環(huán)境建設(shè)年”要求，重點(diǎn)推進(jìn)四個方面工作：

一是以優(yōu)化發(fā)展“軟環(huán)境”為核心，著力增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力。堅持關(guān)注熱點(diǎn)、突破重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制和績效評價機(jī)制，適時推行由中介機(jī)構(gòu)對政府部門實(shí)施考評，切實(shí)做到“工作任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任主體、完成時限”四個明確。深化完善“三重點(diǎn)、四聯(lián)系、六屬地”協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，推動項目審批“綠色通道”常態(tài)化、長效化。發(fā)揚(yáng)“上山、下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶”的精神，繼續(xù)深入群眾、深入企業(yè)、深入基層，努力做到工作在一線落實(shí)、問題在一線解決、作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變。

二是以鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果為重點(diǎn)，探索完善行政管理體制機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)政府機(jī)構(gòu)改革方案，扎實(shí)做好后續(xù)管理工作。探索政府業(yè)務(wù)流程再造，健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，啟動政府購買公共服務(wù)試點(diǎn)，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變職能。擴(kuò)大昌平園管委會機(jī)構(gòu)改革成效，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對入園企業(yè)的服務(wù)。堅持依法行政，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，按時、高質(zhì)量地辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入推進(jìn)政府信息公開。切實(shí)加強(qiáng)政府廉政建設(shè)。

三是以建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺為著力點(diǎn)，努力提高政府工作的效率和效益。完善綜合行政服務(wù)中心的運(yùn)行模式，積極推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)村“一站式”服務(wù)相互銜接和上下互動，繼續(xù)筑牢以綜合行政服務(wù)中心為龍頭、區(qū)鎮(zhèn)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為支撐的綜合政務(wù)服務(wù)平臺，為企業(yè)和社會提供更加全面、便捷的服務(wù)。發(fā)揮好區(qū)金融服務(wù)辦、高校服務(wù)辦等機(jī)構(gòu)的職能，進(jìn)一步加強(qiáng)對駐昌中央和市屬單位、部隊、高校、科研院所的服務(wù)，密切和擴(kuò)大與各單位的交流合作。四是以發(fā)展電子政務(wù)為突破口，積極創(chuàng)新政府工作的方式方法。高標(biāo)準(zhǔn)編制電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，積極推行網(wǎng)上互聯(lián)審批。成立公眾服務(wù)呼叫中心，探索建立科學(xué)有效的群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制和訴求表達(dá)機(jī)制。統(tǒng)籌信息化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與管理，提高信息化應(yīng)用水平，加快打造“數(shù)字昌平”。增強(qiáng)政府全體組成人員和工作人員的服務(wù)創(chuàng)新意識，努力建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍，為電子政務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

各位代表，今年區(qū)政府還有一項非常重要的任務(wù)，就是全面做好“十二五”規(guī)劃編制工作。我們將堅持“政府主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、部門合作、群眾參與”的原則，努力提高規(guī)劃編制水平，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和統(tǒng)籌性。衷心希望各位代表和全區(qū)人民集思廣益、群策群力，多提寶貴意見和建議，我們一定虛心聽取，在規(guī)劃編制過程中予以充分考慮。

各位代表，“十一五”決勝之年已經(jīng)到來。面對發(fā)展的新形勢、群眾的新期待,我們深感責(zé)任重大、使命光榮；展望昌平科學(xué)發(fā)展的美好未來,我們信心百倍、激情滿懷。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，頑強(qiáng)拼搏，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，為加快打造商務(wù)花園城市、建設(shè)一流的現(xiàn)代化城市發(fā)展新區(qū)而努力奮斗！

第二篇：2014年昌平區(qū)政府工作報告

——2014年1月8日在北京市昌平區(qū)第四屆人民代表大會第四次會議上

昌平區(qū)代區(qū)長 張燕友

各位代表：

現(xiàn)在，我代表昌平區(qū)人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2013年工作回顧

過去一年，面對極為錯綜復(fù)雜的宏觀形勢，在市委、市政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的有力監(jiān)督、區(qū)政協(xié)的支持幫助下，全區(qū)上下全面落實(shí)黨的十八大和十八屆一中、二中、三中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記一系列重要講話，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，加快深度轉(zhuǎn)型，攻堅克難、真抓實(shí)干，各方面工作取得了扎實(shí)進(jìn)展。初步預(yù)計，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右;公共財政預(yù)算收入完成60億元，增長15%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到32500元和16750元，增長8.5%和12%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.48%;萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4%。

——生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。堅決落實(shí)市委、市政府部署，系統(tǒng)制定實(shí)施了清潔空氣、污水治理、生活垃圾處理等一系列行動計劃。以pM2.5治理為重點(diǎn)，健全空氣重污染應(yīng)急體系，53處非正規(guī)煤炭儲運(yùn)場所全部清退，農(nóng)村地區(qū)減煤換煤11.8萬噸，退出污染企業(yè)20家，淘汰老舊機(jī)動車、燃煤鍋爐改造、供熱計量改造等任務(wù)超額完成。堅決治理污水直排，未來科技城、馬池口再生水廠投入試運(yùn)行，沙河再生水廠二期啟動建設(shè)，引入社會資金“打捆”運(yùn)作了“6 4”鎮(zhèn)級污水集中處理設(shè)施項目。59處積水點(diǎn)改造、東沙河北沙河清淤等工程按期完成，東小口溝等河道治理扎實(shí)推進(jìn)，全區(qū)實(shí)現(xiàn)安全度汛。高標(biāo)準(zhǔn)完成4.9萬畝平原造林任務(wù)，京津風(fēng)沙源治理、未來科技城濱水公園、新城濱河森林公園景觀提升等項目有序?qū)嵤绽U建設(shè)代征綠地124萬平方米，林木綠化率提高到65.9%。深入開展“拆違打非”專項行動，全面整治違法“大棚房”項目，率先啟動小產(chǎn)權(quán)房拆除工作，全年拆除違法建設(shè)680處、106.5萬平方米，市級掛賬項目銷賬率達(dá)到82.1%。利用國家土地例行督察、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查成果，研究制定了土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理共同責(zé)任機(jī)制“1 7”文件。建立環(huán)境秩序“月檢查、月曝光、月排名”制度，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，掛賬整治突出環(huán)境問題5621件。組建了區(qū)環(huán)衛(wèi)中心，理順了區(qū)鎮(zhèn)村三級環(huán)衛(wèi)管理體系。19項環(huán)境建設(shè)提升重點(diǎn)項目全面完工。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。研究出臺了系列政策和實(shí)施細(xì)則，設(shè)立了3支產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，累計安排4.4億元資金支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。預(yù)計三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到1.6：42：56.4，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重分別提高到14%和25%，三產(chǎn)完成增加值、投資額、財政收入約占全區(qū)總量的56%、89%和63%?？萍忌虅?wù)產(chǎn)業(yè)聚集態(tài)勢初顯，駐昌金融投資類企業(yè)累計達(dá)到1037家。文化、旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，樂多港假日廣場開工建設(shè)，金隅萬科廣場、泰華龍旗廣場、華聯(lián)回龍觀2號店開業(yè)運(yùn)營。30個重大工業(yè)項目按期推進(jìn)，科興生物新疫苗產(chǎn)業(yè)基地、神霧熱能節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)化基地等項目竣工投產(chǎn)。成功舉辦首屆北京農(nóng)業(yè)嘉年華，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步提質(zhì)增效。招商引資成效顯著，新增注冊資金增長3.5倍，18個央企項目成功落戶，三一集團(tuán)總部搬遷進(jìn)展順利。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，中關(guān)村昌平園企業(yè)總數(shù)突破2100家，產(chǎn)業(yè)總收入增長23%，企業(yè)利潤總額將近翻一番，入園億元級企業(yè)達(dá)到142家，累計15家科技型中小企業(yè)登陸“新三板”。初步建立了未來科技城成果轉(zhuǎn)化跟蹤服務(wù)體系，央地雙方已共同篩選出47個重點(diǎn)科技項目。成功召開了第二次科技創(chuàng)新大會，順利通過全國科技進(jìn)步示范區(qū)復(fù)審驗收，專利授權(quán)量增長32.2%，駐昌“千人計劃”入選人才達(dá)到162位，新培育了北郵、北影2家大學(xué)科技園區(qū)。盤活閑置產(chǎn)業(yè)用地225畝，置換引入了中國氣象科技園等一批高端項目。國企改革改制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型同步推進(jìn)，鹿牌保溫瓶廠停產(chǎn)和職工安置工作全面完成。組建了區(qū)級綜合性投融資平臺及水務(wù)、市政等專業(yè)公司，成功發(fā)行了未來科技城企業(yè)債、私募債，全年融資規(guī)模達(dá)到124億元，政府債務(wù)風(fēng)險處于可控水平。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入新階段。加快“三城一區(qū)一基地”建設(shè)，未來科技城累計竣工面積110萬平方米，主要市政基礎(chǔ)設(shè)施完成80%，公共服務(wù)區(qū)首批項目落地，6家央企研發(fā)中心入駐運(yùn)行;TBD云集中心項目率先啟動;沙河大學(xué)城北師大新校區(qū)如期開工;新城東區(qū)文化創(chuàng)意新區(qū)確定了建設(shè)發(fā)展方案;國家工程技術(shù)創(chuàng)新基地入駐項目初具規(guī)模。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城昌平園、北汽福田新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地等專業(yè)化園區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。軌道交通昌平線二期全面開工，地鐵“昌八線”開通運(yùn)營，崔昌路東延、水南路西延、沙陽路等道路竣工通車。昌平園西區(qū)供熱廠煤改氣及霍營、海鶄落變電站等工程投入使用，信息化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。全力推動拆遷項目掃尾工作，6326套定向安置房實(shí)現(xiàn)入住，15921人完成轉(zhuǎn)居安置。在東小口地區(qū)3個新設(shè)街道辦事處探索實(shí)行了“大部制”模式。城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村改造、新型農(nóng)村社區(qū)化試點(diǎn)建設(shè)深入推進(jìn)。產(chǎn)權(quán)、林權(quán)制度改革持續(xù)深入，實(shí)現(xiàn)按股分紅的村占到93%。農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量質(zhì)量居全市前列。推廣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在線審計，研發(fā)了集體經(jīng)濟(jì)廉政風(fēng)險防控系統(tǒng)。啟動延壽等重點(diǎn)溝域建設(shè)，搬遷山區(qū)險村險戶41戶，實(shí)施對口支山項目47個。

——改善民生福祉見到新成效。啟動充分就業(yè)區(qū)創(chuàng)建工作，出臺促進(jìn)綠色就業(yè)的政策措施，推動勞動人事爭議仲裁院實(shí)體化建設(shè)，累計幫扶城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)9381人。完成社保整建制改革，社保制度覆蓋人群達(dá)到191萬人次，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、社會福利水平逐年提高，養(yǎng)老助殘、社會救助、社會慈善等工作深入開展。學(xué)前教育、中小學(xué)建設(shè)三年行動計劃有序?qū)嵤略鲇變簣@學(xué)位2160個，改擴(kuò)建中小學(xué)14所，北京十五中南口學(xué)校等名校項目具備開學(xué)條件。積水潭醫(yī)院回龍觀院區(qū)開診運(yùn)營，區(qū)醫(yī)院成功晉級三級綜合醫(yī)院，首都醫(yī)科大學(xué)昌平教學(xué)醫(yī)院掛牌成立，成功創(chuàng)建了北京市衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范區(qū)。推動文化創(chuàng)新發(fā)展，文脈梳理、文物修繕、文化惠民等工作深入開展。圓滿完成亞洲大學(xué)生魔術(shù)交流大會、第三屆“環(huán)京賽”等重大賽事活動服務(wù)保障任務(wù)。成立了保障房建設(shè)投資管理有限公司，全年新建收購保障房21937套，備案家庭住房解困率達(dá)到81%。88萬平方米老舊小區(qū)綜合整治和8500戶農(nóng)宅抗震節(jié)能改造工程同步實(shí)施。制定加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理配套措施，實(shí)施了52項折子工程，實(shí)行了部門與鎮(zhèn)街雙向考評機(jī)制。實(shí)有人口服務(wù)管理全覆蓋體系二期工程、網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系建設(shè)步伐加快?！傲蜕鐓^(qū)”、農(nóng)村示范社區(qū)創(chuàng)建等工作穩(wěn)步推進(jìn)。順利完成第九屆村委會換屆選舉。深入推動“平安昌平”、“法治昌平”建設(shè)，安定和諧局面不斷鞏固。啟動了全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建工作。全國雙擁模范城“八連冠”創(chuàng)建規(guī)劃正式實(shí)施。

——政府自身建設(shè)邁出新步伐。堅決落實(shí)中央八項規(guī)定、市委十五條意見和區(qū)委十項措施，政府會議、文件分別壓減27.7%、10%，“三公經(jīng)費(fèi)”支出進(jìn)一步壓縮，蘋果文化節(jié)、溫泉文化節(jié)實(shí)現(xiàn)節(jié)儉辦會。按時辦復(fù)市、區(qū)人大代表建議274件、政協(xié)委員提案182件。調(diào)整組建了食品藥品監(jiān)督管理局、城管執(zhí)法監(jiān)察局等機(jī)構(gòu)。優(yōu)化投資項目審批流程，開通了央企審批服務(wù)專線和“綠通項目”推進(jìn)管理服務(wù)系統(tǒng)。完善政府績效管理體系，推行重點(diǎn)工作掛賬督辦制度，進(jìn)一步提高了抓落實(shí)的能力。強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控管理，行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、政府信息公開等工作不斷加強(qiáng)。第三次全國經(jīng)濟(jì)普查全面啟動。深入開展國內(nèi)外交流合作，與西班牙托雷洪市建立了國際友城關(guān)系，與中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)、北大方正集團(tuán)等單位建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這是市委、市政府和區(qū)委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)人大及其常委會有力監(jiān)督，區(qū)政協(xié)支持幫助，全區(qū)人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府，向全區(qū)人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團(tuán)體，向廣大駐昌單位、機(jī)構(gòu)、企業(yè)和部隊，向所有關(guān)心支持昌平發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

我們也清醒認(rèn)識到，全區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨著不少躲不開、繞不過的問題，主要是：人口規(guī)模調(diào)控和服務(wù)管理壓力日益加大，生態(tài)建設(shè)、污染治理、拆違打非、環(huán)境整治任務(wù)繁重，破解人口資源環(huán)境矛盾還需付出艱苦努力;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)供給不足，入學(xué)難、看病難、交通堵等問題依然突出，城市綜合服務(wù)功能還不能很好地滿足群眾期盼;產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級剛剛起步，“三城一區(qū)一基地”尚在建設(shè)期，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)需要加快培育;政府職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)還有差距，重審批、輕監(jiān)管等現(xiàn)象仍然存在，抓服務(wù)、抓落實(shí)的能力亟待提高。我們一定牢記職責(zé)使命，采取有力措施加以解決，決不辜負(fù)全區(qū)人民重托。

二、2014年主要任務(wù)

黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的總部署、總動員，今年是全面貫徹落實(shí)十八屆三中全會精神的第一年，也是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的攻堅之年。剛剛召開的區(qū)委四屆六次全會，深入分析當(dāng)前形勢，指出昌平轉(zhuǎn)型發(fā)展正處在船到中流、不進(jìn)則退的關(guān)鍵時刻，明確提出要緊抓全面深化改革的重大歷史機(jī)遇，全力推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展向縱深邁進(jìn)。面對新的形勢要求，我們必須強(qiáng)化進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，突出改革導(dǎo)向，把改革創(chuàng)新貫穿于各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型、促民生改善;突出問題導(dǎo)向，不回避轉(zhuǎn)型過程中的復(fù)雜矛盾，正視問題，敢于擔(dān)當(dāng)，努力破解人口資源環(huán)境等制約瓶頸;突出群眾導(dǎo)向，把群眾滿意作為政府工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，及時回應(yīng)群眾過上美好生活的新期待。通過扎扎實(shí)實(shí)的工作，力爭在深度轉(zhuǎn)型的各個方面取得更大進(jìn)展。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆一中、二中、三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央農(nóng)村工作會議和總書記一系列重要講話精神，按照市委、市政府和區(qū)委的決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，著力破解發(fā)展障礙和難題，著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力探索新型城鎮(zhèn)化，著力保障和改善民生，著力轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi);城鄉(xiāng)居民收入分別增長8%和9%左右;公共財政預(yù)算收入增長10%以上;萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低5%，主要污染物減排指標(biāo)達(dá)到北京市要求。

圍繞上述目標(biāo)要求，著力抓好五個方面工作：

(一)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，突破制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙

全面落實(shí)中央和市委、市政府的改革部署，從昌平最突出的問題、最關(guān)鍵的領(lǐng)域改起，為深度轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大動力。

深化行政體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，更多地把工作重心轉(zhuǎn)到公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會治理和環(huán)境保護(hù)上來。堅持簡政放權(quán)，加快行政審批制度改革，承接好國家和北京市下放的審批事項，繼續(xù)優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限。健全區(qū)綜合行政服務(wù)中心、鎮(zhèn)級服務(wù)中心、村級代辦室三級網(wǎng)絡(luò)，拓展政務(wù)網(wǎng)站便民服務(wù)功能，不斷提高審批服務(wù)效率和效益。落實(shí)新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，同步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。圍繞重點(diǎn)功能區(qū)、重大項目建設(shè)，健全“一盤棋”的工作統(tǒng)籌機(jī)制，打破部門、屬地界限，打通手續(xù)辦理、項目融資、土地供應(yīng)、招商引資等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成系統(tǒng)完整的工作鏈條。擴(kuò)大政府購買公共服務(wù)范圍，在市政、教育、醫(yī)療、社會治理等領(lǐng)域先行先試。

推進(jìn)國有企業(yè)改革。加快國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)退調(diào)整，探索由管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持區(qū)屬國企與央企、市企、民企共贏合作，引導(dǎo)國有資本向高端產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域布局。推動工商登記制度改革，營造公平有序的市場環(huán)境，完善非公有制經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會議制度，不斷激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

加大金融財稅改革力度。健全多元化投融資體系，建好用好區(qū)級綜合性投融資平臺，提高市場化運(yùn)作水平。深入開展銀政合作、銀企對接，積極探索集體資金委托貸款、股權(quán)投資、保險債權(quán)等新的融資模式，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)債、私募債等直接融資。完善政府債務(wù)管理制度，科學(xué)防范債務(wù)風(fēng)險。細(xì)化落實(shí)鼓勵社會投資的政策措施，支持社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益。合理劃分區(qū)、鎮(zhèn)事權(quán)和支出責(zé)任，探索以獎代補(bǔ)等機(jī)制，推動事權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一，促進(jìn)鎮(zhèn)街全面發(fā)揮職能。進(jìn)一步加大山區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)范圍，深入分析總分機(jī)構(gòu)等稅收政策，有針對性地做好組收工作。加強(qiáng)全過程預(yù)算績效管理，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)決算信息公開，繼續(xù)抓好國庫集中支付、公務(wù)卡等制度改革。

進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。制定集體資產(chǎn)、資金、資源規(guī)范管理的政策措施，推動“土地流轉(zhuǎn)起來、資產(chǎn)經(jīng)營起來、農(nóng)民組織起來”，促進(jìn)農(nóng)村有序建設(shè)、健康發(fā)展。著力提高集體土地精細(xì)化管理水平，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，繼續(xù)抓好集體土地租賃管護(hù)、合同清查整改等工作。深化產(chǎn)權(quán)、林權(quán)制度后續(xù)配套改革，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織按章運(yùn)行、按股分紅。探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵支持農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等新型主體，提高集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)水平。推廣運(yùn)用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)廉政風(fēng)險防控系統(tǒng)、農(nóng)村地理綜合信息系統(tǒng)。

創(chuàng)新社會治理機(jī)制。堅持抓基層、打基礎(chǔ)，更多地依靠基層組織，發(fā)揮好公益組織作用，促進(jìn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。整合行政資源，強(qiáng)化執(zhí)法保障，健全激勵、督查和考核機(jī)制，推動行業(yè)管理重心下移、部門專業(yè)職能下沉，全力引導(dǎo)支持村、社區(qū)一級組織履行職責(zé)，形成上下聯(lián)動、環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈”。加快推進(jìn)城市管理與社會管理網(wǎng)格化有機(jī)融合。完善“樞紐型”社會組織體系，鼓勵開展社會志愿服務(wù)。深化東小口地區(qū)綜合配套改革，完善“大部制”管理模式，推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等改革任務(wù)有序落實(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新天通苑、回龍觀等特大型社區(qū)的服務(wù)管理機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)治理，提高社區(qū)規(guī)范化、村莊社區(qū)化管理水平，支持“六型社區(qū)”、農(nóng)村示范社區(qū)創(chuàng)建。深入開展“六五”普法，實(shí)施司法行政基層建設(shè)三年行動。

(二)努力破解人口資源環(huán)境矛盾，全面打造美麗昌平

牢固樹立生態(tài)文明理念，探索構(gòu)建人口科學(xué)發(fā)展長效機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約、生活空間宜居、生態(tài)空間秀美，堅守生態(tài)保護(hù)紅線，不斷提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。

1.“釘釘子精神”。2013年3月5日，總書記在參加十二屆全國人大一次會議上海代表團(tuán)審議時指出：“干事業(yè)好比釘釘子，釘釘子往往不是一錘子就能釘好的，而是要一錘一錘接著敲，才能把釘子釘實(shí)釘牢。釘牢一顆再釘下一顆，不斷釘下去，必然大有成效。一個單位、一個地區(qū)面貌的改變，并非一朝一夕之功，而需要沿著正確的目標(biāo)久久為功、持之以恒”。

2.“四個服務(wù)”。這是中央對首都工作的基本要求，也是做好首都工作的根本職責(zé)所在。1983年7月，中共中央對北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案的批復(fù)，提出了首都“四個服務(wù)”的職能定位。2005年1月，國務(wù)院對北京城市總體規(guī)劃的批復(fù)中，進(jìn)一步明確了做好“四個服務(wù)”的要求，即“為中央黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作服務(wù)，為國家的國際交往服務(wù)，為科技和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù)”。

3.“三敢精神”。近年來，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在多次重要會議上明確提出，全市黨員干部要大力發(fā)揚(yáng)敢于負(fù)責(zé)、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新的“三敢精神”。

4.“三城一區(qū)一基地”。指未來科技城、沙河大學(xué)城、昌平新城、北京科技商務(wù)區(qū)(TBD)、國家工程技術(shù)創(chuàng)新基地五個重點(diǎn)功能區(qū)。“三城一區(qū)一基地”是昌平區(qū)正在規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的代表，是昌平實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的支撐平臺、集聚高端要素的主要載體，也是全區(qū)大建設(shè)、大發(fā)展、大轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。

5.TBD云集中心。即TBD京北數(shù)碼港一期項目，位于昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)，是TBD范圍內(nèi)第一個商務(wù)園區(qū)標(biāo)桿示范項目，也是首個正式啟動建設(shè)的項目。該項目規(guī)劃用地面積12.61公頃，總建筑面積約23萬平方米，融合了高層辦公、總部獨(dú)棟辦公、住宅、公租房、商業(yè)、娛樂多種業(yè)態(tài)，全面應(yīng)用了產(chǎn)城融合理念和低碳、生態(tài)、智慧理念，由世界級頂級設(shè)計、景觀團(tuán)隊擔(dān)綱。云集中心釋義為以云辦公開啟商務(wù)全新未來，將通過基于云計算技術(shù)的辦公平臺服務(wù)，應(yīng)用生態(tài)、智能、低碳、環(huán)保等科技系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)低碳減排、降低辦公成本、提高辦公效率的目標(biāo)。

6.“一花三果”?！耙换ā笔侵敢园俸硝r切花為代表的花卉產(chǎn)業(yè);“三果”是指以蘋果為代表的精品林果業(yè)、以草莓為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)和以柿子為代表的傳統(tǒng)林果業(yè)。

7.pM2.5。pM是particulate Matter(顆粒物)的首字母縮寫，pM2.5是指空氣動力學(xué)直徑小于等于2.5微米的顆粒物，又稱為可入肺顆粒物或細(xì)顆粒物，其在空氣中含量越高，就代表空氣污染越嚴(yán)重。

8.“6 4”鎮(zhèn)級污水集中處理設(shè)施項目。是昌平大力引進(jìn)社會資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資、建設(shè)和運(yùn)營的一項重大舉措。2013年區(qū)政府通過公開招投標(biāo)的形式，吸引優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化公司，以特許經(jīng)營方式參與鎮(zhèn)級污水集中處理設(shè)施項目的投資、建設(shè)和運(yùn)營。其中，“6”是指新建小湯山鎮(zhèn)再生水廠、流村鎮(zhèn)再生水廠、南口鎮(zhèn)居庸關(guān)污水處理設(shè)施、延壽鎮(zhèn)下莊污水處理設(shè)施、十三陵鎮(zhèn)長陵、定陵污水處理設(shè)施;“4”是指委托運(yùn)營已建和在建的百善再生水廠、馬池口再生水廠、陽坊北區(qū)再生水廠和十三陵鎮(zhèn)胡莊污水處理設(shè)施。

9.“三公經(jīng)費(fèi)”。指財政撥款安排的因公出國(境)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。

10.“營改增”試點(diǎn)。營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革的簡稱。2011年11月17日，財政部、國家稅務(wù)總局正式發(fā)布了《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》，明確從2012年1月1日起，在上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。這次改革是繼2009年全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型之后的又一次重大改革，也是一項重要的結(jié)構(gòu)性減稅措施。北京市于2012年9月1日正式實(shí)施營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革，為了平穩(wěn)有序推進(jìn)試點(diǎn)改革，北京市出臺了過渡性財政扶持政策，對稅制轉(zhuǎn)換期內(nèi)稅負(fù)增加的試點(diǎn)企業(yè)給予財政資金扶持，財政扶持資金由市與區(qū)縣兩級財政分別負(fù)擔(dān)。從2013年8月1日起，“營改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國，廣播影視節(jié)目(作品)的制作、發(fā)行、播映服務(wù)被納入“營改增”試點(diǎn)范圍。

11.國庫集中支付制度。指以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，所有財政性支出都在支付行為發(fā)生時通過國庫單一賬戶體系以直接支付和授權(quán)支付的方式支付到收款人或用款單位的現(xiàn)代國庫管理制度。

12.公務(wù)卡制度。指行政事業(yè)單位相關(guān)工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡，即具有一定的透支信用額度的銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)信用卡。建立公務(wù)卡制度，是建立廉潔高效陽光政府的需要，是深化和完善國庫集中支付制度改革的重要內(nèi)容。

13.“綠通項目”。是對進(jìn)入“北京市擴(kuò)大內(nèi)需重大項目綠色審批通道”項目的簡稱。項目進(jìn)入“綠色審批通道”后，相關(guān)單位將按照國家及本市有關(guān)規(guī)定，同步辦理各項前期手續(xù)，縮短審批時間。

14.“四化三線多點(diǎn)”綠色就業(yè)試點(diǎn)工程?！八幕奔矗好鞔_“農(nóng)民就業(yè)員工化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)村保障城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)就業(yè)一體化”的綠色就業(yè)工作目標(biāo);“三線”即：重點(diǎn)推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民俗旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)村公益性崗位從業(yè)人員和農(nóng)村個體工商戶三類群體綠色就業(yè)，通過穩(wěn)工資、簽合同、上保險，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的規(guī)范化、組織化和員工化;“多點(diǎn)”即：緊抓全區(qū)中心任務(wù)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)工程建設(shè)，以點(diǎn)帶面，推動綠色就業(yè)工作深入發(fā)展。

15.“一心五團(tuán)多支撐”文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?！耙恍摹?，即在昌平新城東區(qū)建設(shè)一座區(qū)級地標(biāo)性文化藝術(shù)中心，輻射城南、城北和南邵三個鎮(zhèn)街;“五團(tuán)”，即以組團(tuán)形式，在沙河、南口、回龍觀、東小口、小湯山(未來科技城)鎮(zhèn)建設(shè)五個大型文化服務(wù)中心;“多支撐”，即在百善、流村、十三陵、崔村、馬池口、興壽、北七家、陽坊等鎮(zhèn)，根據(jù)實(shí)際情況，新建或改造當(dāng)?shù)匚幕?wù)中心，適當(dāng)增加室內(nèi)外活動場地，提升公共文化服務(wù)設(shè)施的效率。

16.“六型社區(qū)”。2011年8月30日召開的北京市社區(qū)建設(shè)大會明確提出：建設(shè)干凈、規(guī)范、服務(wù)、安全、健康、文化“六型”社區(qū)，是當(dāng)前和今后一個時期和諧社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容和重點(diǎn)工作，是推動首都和諧社區(qū)建設(shè)開創(chuàng)新局面的突破點(diǎn)。會上下發(fā)了市民政局與首都文明辦、首都綜治辦、市教委、市公安局等20個部門共同制定的《北京市六型社區(qū)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則(試行)》等文件，涉及到社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)的各個方面。

17.“樞紐型”社會組織體系。指根據(jù)《北京市加強(qiáng)社會建設(shè)實(shí)施綱要》和《關(guān)于加快推進(jìn)社會組織改革與發(fā)展的意見》，由社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，在對同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織的發(fā)展、服務(wù)、管理工作中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位、在管理上經(jīng)政府授權(quán)承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會組織。構(gòu)建“樞紐型”社會組織工作體系，是創(chuàng)新社會組織管理體制和工作機(jī)制的一項重要措施，旨在將性質(zhì)相同、業(yè)務(wù)相近的社會組織聯(lián)合起來，進(jìn)一步形成合力，促進(jìn)共同發(fā)展。

18.“以圖管地”。指國土資源管理部門將土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖，以及按國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范建立的轄區(qū)土地利用數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫或城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫等成果，應(yīng)用到農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批、建設(shè)用地審批、耕地保護(hù)、土地開發(fā)整理復(fù)墾、權(quán)屬登記、土地執(zhí)法監(jiān)察等各項土地管理工作中的做法。

19.13條重點(diǎn)道路系統(tǒng)。根據(jù)昌平區(qū)道路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃及道路交通實(shí)際情況，目前亟需推進(jìn)13條重點(diǎn)道路建設(shè)。包括縱向主干路5條，分別為：回昌路、回昌東路、南豐路、北苑東路及北延(九華東路、七星路、北苑東路)、林萃路及北延(林萃路、黃平西側(cè)路、崔阿路);橫向主干路8條，分別為：山前旅游休閑路、京密引水渠南側(cè)路、山區(qū)旅游聯(lián)絡(luò)路(望寶川路)、北環(huán)路、定泗路、七北路、回南北路、太平莊北街。

20.p R停車場。即park and Ride Site，停車換乘停車場。是為減少城市中心區(qū)的交通流量，設(shè)置在市中心外圍、與公共交通樞紐(如地鐵站等)銜接、收費(fèi)低廉的停車場，通過低廉的停車費(fèi)和便捷的換乘促成公共交通與小汽車出行方式的銜接，從而達(dá)到緩解交通擁堵的目的，是一種較為成熟的交通換乘系統(tǒng)。

21.4G網(wǎng)絡(luò)。指第四代移動通信技術(shù)，英文全稱是Time Division-Long Term Evolution。該技術(shù)采用了扁平化和全I(xiàn)p化的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)以及多輸入多輸出等領(lǐng)先技術(shù)，能夠提供更高速率、更低時延、且永遠(yuǎn)在線的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，是TD-SCDMA(我國首個擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的國際通信技術(shù))的后續(xù)演進(jìn)技術(shù)。

22.“智慧昌平”。指在《智慧北京行動綱要》指導(dǎo)下，在城市化與信息化融合背景下，圍繞改善民生、增強(qiáng)企業(yè)競爭力、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展等關(guān)注點(diǎn)，綜合利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)手段，結(jié)合城市現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)設(shè)施，融合先進(jìn)的城市運(yùn)營服務(wù)理念，以部門協(xié)同為前提，以數(shù)據(jù)共享為支撐，推動建立廣泛覆蓋和深度互聯(lián)的城市信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行智能感知、數(shù)字生活廣泛普及、企業(yè)運(yùn)營綠色低碳、政府服務(wù)協(xié)同高效、城鄉(xiāng)建設(shè)和諧發(fā)展，通過信息化與城市經(jīng)濟(jì)社會各方面深度融合，形成城市可持續(xù)發(fā)展的良性模式。

第三篇：北京市昌平區(qū)集體合同范本

北京市昌平區(qū)XXXX公司

集 體 合 同

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企業(yè)名稱：__________________________________ 經(jīng)濟(jì)類型：__________________________________ 職工人數(shù)：__________________________________ 企業(yè)地址：__________________________________

第一章 總 則

第一條:企業(yè)和企業(yè)工會(下稱工會)雙方為保護(hù)職工合法權(quán)益,調(diào)整勞動關(guān)系,合作共事,共謀企業(yè)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國工會法》及有關(guān)法律、法規(guī)，經(jīng)協(xié)商一致，簽訂本合同。

第二條：平等協(xié)商、簽訂本合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法；平等合作，協(xié)商一致；權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一；兼顧國家、企業(yè)、職工三方利益；維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)和工作秩序的原則。

第三條：工會是企業(yè)職工合法權(quán)益的代表，依法獨(dú)立自主地開展活動。第四條：企業(yè)遵守國家法律、法規(guī)，認(rèn)真履行本合同和勞動合同規(guī)定的各項義務(wù)。尊重并支持工會的各項工作，保障職工的合法權(quán)益。

第五條：工會依法指導(dǎo)職工與企業(yè)簽訂勞動合同，組織職工參與企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督，教育職工遵守勞動紀(jì)律和職業(yè)道德，開展勞動競賽，動員和引導(dǎo)職工努力完成生產(chǎn)和工作任務(wù)，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，妥善處理勞動爭議。

第六條：本合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工（會員）代表大會或職工大會討論通過。

第七條：職工個人與企業(yè)訂立的勞動合同中的勞動條件和勞動標(biāo)準(zhǔn)不得低于本合同的規(guī)定。本合同對企業(yè)和職工雙方均有約束力。

第二章 企業(yè)用工、勞動關(guān)系的確立

第八條：企業(yè)用工必須以書面勞動合同形式與職工建立勞動關(guān)系，勞動合同須在職工上崗工作前訂立。

第九條：企業(yè)招收錄用職工，訂立、變更和解除勞動合同應(yīng)當(dāng)遵循法律、２

法規(guī)和本合同的有關(guān)規(guī)定。

當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)就勞動合同的具體內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，并由企業(yè)負(fù)責(zé)制作和提供勞動合同文本。企業(yè)制訂和修改勞動合同時，應(yīng)聽取工會的意見。

第十條：工會主席、副主席和工會委員會委員任職期未滿、個人勞動合同到期的，其勞動合同應(yīng)延續(xù)到任職期滿；職工擔(dān)任協(xié)商代表期間，個人勞動合同到期的，其勞動合同應(yīng)延續(xù)到代表期滿；當(dāng)事人雙方續(xù)簽勞動合同除外。

第十一條：對于工作表現(xiàn)一貫不錯，在本職工作崗位上能積極工作努力完成工作任務(wù)的職工，其合同到期時，除特殊情況外，能與其續(xù)簽勞動合同的，應(yīng)盡量續(xù)簽。

第十二條：企業(yè)因經(jīng)營效益不好等情況，須有部分待崗職工，待崗職工人選需經(jīng)職代會通過。

第三章 勞動報酬

第十三條：企業(yè)遵循按勞分配和同工同酬原則，建立基本工資制度。第十四條：同一工種和崗位上工作的男女職工同工同酬。

第十五條：企業(yè)于每月 日前以貨幣形式向職工支付月工資報酬。第十六條：企業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn)不低于北京市政府頒布的當(dāng)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條：對于應(yīng)當(dāng)支付給職工個人的工資報酬，企業(yè)依照規(guī)章制度扣罰后剩余部分不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條：企業(yè)經(jīng)營效益相對好轉(zhuǎn)時，應(yīng)視情適當(dāng)給職工增長工資。

第四章 工作時間、休息休假

第十九條：企業(yè)依法實(shí)行每日工作不超過8小時，平均每周工作不超過40小時的工作制度，保證職工每周休息兩日。

對于因生產(chǎn)特點(diǎn)，需要實(shí)行特殊工時的工種和崗位，企業(yè)應(yīng)依法履行報批手續(xù)。

第二十條：企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格控制加班加點(diǎn)，因生產(chǎn)經(jīng)營需要延長工作時間時，須符合法定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，依法向職工支付加班加點(diǎn)工資報酬。

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第二一條：對于有損職工身體健康和人身安全，超過法定延長工時標(biāo)準(zhǔn)或制度性延長工作時間的，工會有權(quán)代表或支持職工予以抵制。

第五章 保險福利

第二十二條：企業(yè)和職工依法參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險，辦理社會保險的必要手續(xù)，撥付保險費(fèi)用。

第二十三條：職工出現(xiàn)因工負(fù)傷、致殘、職業(yè)病、死亡，或者患病、非因工負(fù)傷、致殘、死亡或者退職、退休以及女職工在孕期、產(chǎn)期等情況，凡符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)幫助職工獲得物質(zhì)幫助，并按規(guī)定為職工提供相應(yīng)的待遇。

第二十四條：企業(yè)應(yīng)創(chuàng)造條件，為職工提供必要的集體福利。

第六章 勞動安全與衛(wèi)生

第二十五條：企業(yè)依照國家和政府的有關(guān)規(guī)定，建立健全勞動安全衛(wèi)生管理組織機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定勞動安全衛(wèi)生技術(shù)操作規(guī)程。職工在勞動過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)勞動安全衛(wèi)生技術(shù)操作規(guī)程。

第二十六條：企業(yè)勞動作業(yè)環(huán)境、安全衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。做好防暑降溫和防寒保暖工作。

第二十七條：企業(yè)按工種和崗位生產(chǎn)特點(diǎn)為保護(hù)職工勞動安全和身體健康的需要，提供符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的勞動保護(hù)用品。

第二十八條：企業(yè)要貫徹執(zhí)行《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》，依法加強(qiáng)女職工的“四期”保護(hù)。

第二十九條：發(fā)生職工因工傷亡事故，企業(yè)必須及時通知工會參加調(diào)查處理，并在24小時內(nèi)報有關(guān)部門和上級工會。處理職工傷亡事故，企業(yè)必須聽取工會意見。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的群眾監(jiān)督。

第七章 職業(yè)培訓(xùn)

第三十條：根據(jù)企業(yè)條件和生產(chǎn)崗位的需要對職工進(jìn)行有計劃的職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動技能。

第三十一條：不脫產(chǎn)經(jīng)過企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的職工，當(dāng)其提出與企業(yè)解除勞

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動合同時，企業(yè)不得以此為由要求當(dāng)事者賠償培訓(xùn)費(fèi)用。

第八章 合同責(zé)任和保證

第三十二條：工會與企業(yè)雙方為加強(qiáng)合作與聯(lián)系，保障合同的履行，建立以下制度：

（一）每半年召開一次聯(lián)系會議，雙方主要負(fù)責(zé)人就半年的企業(yè)重大事項和職工權(quán)益的有關(guān)問題進(jìn)行通報、協(xié)商。必要時可隨時進(jìn)行協(xié)商。

（二）工會委員會召開會議或者組織活動，占用月不脫產(chǎn)人員的生產(chǎn)、工作時間不超過3個工作日，企業(yè)應(yīng)予同意。

（三）企業(yè)依法按時并足額撥交工會經(jīng)費(fèi)。

第三十三條：企業(yè)工會主席、副主席在任職期間，非經(jīng)工會委員會和上級工會同意，不得隨意調(diào)動其工作。

第三十四條：企業(yè)依法建立健全必要的規(guī)章制度和勞動標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)制定修改涉及職工切身利益的規(guī)章制度，應(yīng)征求工會意見。

第三十五條：企業(yè)給予職工行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，必須弄清事實(shí)，取得證據(jù)，由企業(yè)行政會議討論，并征求工會意見，在聽取職工本人申辯后決定。

第三十六條：企業(yè)對職工作出開除、除名處理，應(yīng)符合下列程序：

（一）企業(yè)正職負(fù)責(zé)人提出處理意見。

（二）征求工會意見。

（三）開除職工由職工大會討論決定；除名處理由企業(yè)行政會議或?qū)ｉT小組聯(lián)席會討論決定。

（四）書面通知職工本人。

第三十七條：集體合同自生效之日起，雙方應(yīng)嚴(yán)格按約定的條款履行各自的義務(wù)。如發(fā)生違約，由違約方承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第九章 勞動爭議的協(xié)調(diào)和處理

第三十八條：企業(yè)依法建立勞動爭議調(diào)解委員會，工會主席承擔(dān)調(diào)解委員會主任的職責(zé)，并接受上級工會指導(dǎo)。

第三十九 條：企業(yè)和職工之間發(fā)生的勞動爭議經(jīng)調(diào)解無效，當(dāng)事人雙方按勞動爭議處理條例，申請仲裁和提起訴訟。職工向人民法院提起訴訟時，５

工會應(yīng)依法給予支持和幫助。

第十章 合同的履行和監(jiān)督檢查

第四十條：本合同一經(jīng)簽訂，雙方均應(yīng)嚴(yán)格遵守，認(rèn)真履行。非因法定事由或雙方協(xié)商同意，不得予以修改和變更。

第四十一條：本合同自正式簽字之日起，履行期為3年，視實(shí)際需要，每年修改一次。本合同期限屆滿前30日，工會與企業(yè)雙方經(jīng)集體協(xié)商，續(xù)簽新的集體合同。

第四十二條：對于本合同未予明文規(guī)定的事項，依法律、法規(guī)的規(guī)定辦理；法律、法規(guī)無明文規(guī)定的，須由工會與企業(yè)雙方協(xié)商解決。

第四十三條：本合同自勞動行政主管部門審查同意或15日內(nèi)未提出異議的正式生效。自生效之日起，應(yīng)向全體職工公布。

第四十四條：本合同正本一式五份。企業(yè)和工會各執(zhí)一份；一份留存?zhèn)浒福灰环輬髤^(qū)勞動和社會保障局；一份報區(qū)總工會。

企業(yè)首席代表： 企業(yè)工會首席代表：

（簽字蓋章）（簽字蓋章）

年 月 日 年 月 日

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北京市昌平區(qū)XXXX公司職工（代表）

大會關(guān)于企業(yè)集體合同的決議

為進(jìn)一步維護(hù)企業(yè)和職工雙方合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)與穩(wěn)定，建立平等協(xié)商和集體合同制度。

年

月 日，我公司專門召開了職工（代表）大會，參加會議的職工代表共計

名，符合法定人數(shù)。經(jīng)過職工（代表）大會討論，認(rèn)為本集體合同符合《勞動法》、《工會法》及《集體合同規(guī)定》、《北京市集體合同條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)大會審議，一致通過了《北京市昌平區(qū)XXXX公司集體合同》。

北京市昌平區(qū)XXXX公司工會

（工會蓋章）

年 月 日

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備案所需材料：

集體合同文本、職工（代表）大會審議通過集體合同草案決議、單位集體合同備案申請表、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（加蓋公章）。

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第四篇：北京市昌平區(qū)人民法院民事判決書

北京市昌平區(qū)人民法院

民事判決書

(2017)京0114民初4997號

原告童克平，男，1986年9月25日出生，漢族。委托代理人曹麗，河北德盛律師事務(wù)所律師。被告李宇法，男，1996年5月12日出生，漢族。被告中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司北京分公司，住所地北京市西城區(qū)復(fù)興門內(nèi)大街158號遠(yuǎn)洋大廈F6層。

負(fù)責(zé)人蘇少軍，總經(jīng)理。

委托代理人孫瑋，北京盈淵律師事務(wù)所律師。

原告童克平與被告李宇法、中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司北京分公司（以下簡稱太平洋保險公司）機(jī)動車交通事故責(zé)任糾紛一案，本院受理后，依法由審判員趙娟獨(dú)任審判，公開開庭進(jìn)行了審理。原告童克平及其委托代理人曹麗，被告李宇法，被告太平洋保險公司的委托代理人孫瑋到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告童克平訴稱：2016年9月16日17時左右，在昌平區(qū)G6東輔線辛莊橋北加油站出口處，被告李宇法駕駛小客車（×××）與原告駕駛的二輪摩托車（×××）發(fā)生交通事故，造成兩車受損，原告受傷。經(jīng)過北京市公安局公安交通管理局昌平交通支隊沙河大隊處理，認(rèn)定被告李宇法負(fù)事故全部責(zé)任，原告無責(zé)任。事故

經(jīng)本院審理查明：2016年9月16日17時許，在北京市昌平區(qū)G6東輔線辛莊橋北加油站出口處，被告李宇法駕駛小客車（×××）與原告童克平駕駛的二輪摩托車（×××）發(fā)生交通事故，造成兩車受損，原告受傷。經(jīng)北京市公安局公安交通管理局昌平交通支隊沙河大隊認(rèn)定，李宇法負(fù)事故全部責(zé)任，童克平無責(zé)任。原告受傷后先后入北京市紅十字會急診搶救中心住院治療7天，入北京積水潭醫(yī)院住院治療21天。原告的傷情經(jīng)診斷為右脛腓骨開放粉碎骨折，左橈骨遠(yuǎn)端骨折等。原告治療期間，自行支付醫(yī)療費(fèi)201 035.83元、病歷復(fù)印費(fèi)51.70元，27天的護(hù)理費(fèi)4470元、殘疾輔助器具費(fèi)697元。2017年4月10日，經(jīng)北京博大司法鑒定所鑒定，原告童克平誤工期為180日，護(hù)理期為90日，營養(yǎng)期為90日。原告為此自行支付鑒定費(fèi)4350元。原告本人為農(nóng)業(yè)戶口，但其主要收入來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

另查，被告太平洋保險公司為李宇法駕駛的車輛承保機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險，事故發(fā)生在保險期間內(nèi)；被告太平洋保險公司另為該車承保商業(yè)第三者責(zé)任保險，保險金額為10萬元，不計免賠，事故發(fā)生在保險期間內(nèi)。被告太平洋保險公司已經(jīng)在交強(qiáng)險財產(chǎn)損失類賠償限額內(nèi)就本次事故賠付2000元，在商業(yè)第三者責(zé)任保險限額內(nèi)賠付7969元。

原告主張的各項損失，本院根據(jù)當(dāng)事人提交的證據(jù)結(jié)合本案的具體情況核實(shí)確認(rèn)為：醫(yī)療費(fèi)201 035.83元（不含病歷復(fù)印費(fèi)）、病歷復(fù)印費(fèi)51.70元、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)2800元（28天

責(zé)任商業(yè)保險的機(jī)動車發(fā)生交通事故造成損害，當(dāng)事人同時起訴侵權(quán)人和保險公司的，應(yīng)當(dāng)先由承保交強(qiáng)險的保險公司在責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償；不足部分，由承保商業(yè)三者險的保險公司根據(jù)保險合同予以賠償；仍有不足的，依照道路交通安全法和侵權(quán)責(zé)任法的相關(guān)規(guī)定由侵權(quán)人予以賠償。本次交通事故中，李宇法負(fù)事故全部責(zé)任，被告太平洋保險公司應(yīng)在交強(qiáng)險及商業(yè)第三者責(zé)任保險剩余限額范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任，仍有不足的，由被告李宇法承擔(dān)全部賠償責(zé)任。原告主張的住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、誤工費(fèi)、精神損害撫慰金、殘疾輔助器器具費(fèi)，理由正當(dāng)，證據(jù)充分，本院予以支持。原告主張的醫(yī)療費(fèi)、病歷復(fù)印費(fèi)，本院根據(jù)其提交的證據(jù)予以核實(shí)認(rèn)定。原告主張的營養(yǎng)費(fèi)過高，本院結(jié)合鑒定意見，按每天30元的標(biāo)準(zhǔn)予以支持。原告主張的交通費(fèi)過高，本院結(jié)合原告的傷情及就診需要酌情予以認(rèn)定。原告主張的護(hù)理費(fèi)過高，未聘請護(hù)工期間本院酌情按照每天120元的標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)定。原告雖為農(nóng)業(yè)戶口，但其主要收入來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，可以比照城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)計算其殘疾賠償金。原告主張的鑒定費(fèi)，本院依據(jù)發(fā)票予以認(rèn)定。原告主張的財產(chǎn)損失費(fèi)，本院酌情予以認(rèn)定。原告主張的家屬住宿交通餐飲費(fèi)缺乏法律依據(jù)，本院不予支持。原告的訴訟請求，理由正當(dāng)，本院對其訴訟請求中的合理部分予以支持，過高的訴訟請求不予支持。綜上所述，依據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第十六條、第十九條、第二十二條、第四十八條，《中華人民共和國道路交通安全法》第七十六條，《最高人民法

動撤回上訴處理。

審 判 員

趙 娟

二○一七年七月十四日 書 記 員

王雅楠

第五篇：2010北京市政府工作報告(全文)

2010北京市政府工作報告(全文)

郭金龍：

各位代表，現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

一、過去一年工作回顧。2009 年是首都發(fā)展歷程中很不平凡的一年。在黨中央、國務(wù)院和中共北京市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民堅定信心，團(tuán)結(jié)奮斗，克服困難，開拓創(chuàng)新，較好地完成了“打贏一場硬仗、辦好一件大事”的目標(biāo)任務(wù)。

應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊取得顯著成效。初步核算，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到11865.9億元，比上年增長10.1%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元；完成地方財政收入2026.8億元，增長10.3％。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.44％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26738元，農(nóng)民人均純收入11986元，實(shí)際增長9.7％和13.4％。新中國成立60周年慶?；顒訄A滿成功。實(shí)現(xiàn)了“隆重、喜慶、節(jié)儉、祥和”的總要求，贏得了國內(nèi)外的高度評價和廣泛贊譽(yù)，向黨中央、國務(wù)院和全國人民交上了一份合格的答卷。一年來，我們認(rèn)真執(zhí)行市十三屆人大二次會議決議，主要做了以下幾個方面工作。

（一）全力以赴籌辦國慶活動。籌辦新中國成立60周年慶?；顒?，是繼北京奧運(yùn)會、殘奧會之后，中央交給北京市的又一重大光榮任務(wù)。在中央國慶領(lǐng)導(dǎo)小組和市籌委會的領(lǐng)導(dǎo)下，充分運(yùn)用奧運(yùn)經(jīng)驗，健全組織指揮體系和運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，保證了各項工作協(xié)調(diào)推進(jìn)、勝利完成。精心組織慶祝活動。各指揮部全面建立“雙進(jìn)入、雙責(zé)任”工作體制，精心設(shè)計活動方案，科學(xué)安排訓(xùn)練演練，實(shí)現(xiàn)了“高質(zhì)量、有創(chuàng)新”的目標(biāo)。組織10萬名群眾參加國慶游行、8萬名學(xué)生進(jìn)行廣場背景表演。運(yùn)用高科技手段，突破傳統(tǒng)表現(xiàn)形式，奉獻(xiàn)了一場創(chuàng)意新穎、主題鮮明的聯(lián)歡晚會。組建預(yù)備役、女民兵方隊，代表全國民兵預(yù)備役部隊接受檢閱。開展豐富多彩的游園活動，成功舉辦第七屆中國花卉博覽會。依托現(xiàn)行管理體制，統(tǒng)籌指揮調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場運(yùn)行零差錯、活動內(nèi)外零事故。廣大參演人員刻苦訓(xùn)練，涌現(xiàn)出許多感人事跡，充分表達(dá)了對偉大祖國的無比熱愛。

全面做好服務(wù)保障。堅持“貼近服務(wù)、融入服務(wù)、主動服務(wù)”，及時幫助受閱部隊解決遇到的困難。構(gòu)建多層次、全方位、無縫隙的安保網(wǎng)絡(luò)，確保了國慶活動的絕對安全。優(yōu)化交通運(yùn)輸組織方式，實(shí)現(xiàn)了慶祝活動交通與社會交通的和諧運(yùn)轉(zhuǎn)。全力做好氣象、電力、水務(wù)、環(huán)衛(wèi)、通信、醫(yī)療、食品供應(yīng)等保障工作，城市運(yùn)行平穩(wěn)有序。高質(zhì)量完成長安街大修和沿線改造工程，認(rèn)真做好環(huán)境整治和景觀建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)境干凈整潔、優(yōu)美靚麗。

營造文明和諧社會氛圍。廣泛開展“迎國慶、講文明、樹新風(fēng)”活動，組織“百姓宣講”等愛國主義主題教育，舉辦130余臺、240余場文藝演出。新聞宣傳濃墨重彩，唱響了時代主旋律，全景展示了慶典盛況。95萬名志愿者積極參與，在游園、治安、交通等領(lǐng)域提供了熱情周到的服務(wù)。提前公布交通限行等措施，注意減少籌辦工作對居民生活的影響。全市人民服務(wù)大局、全力支持、爭做貢獻(xiàn)，凝聚成辦好國慶活動的強(qiáng)大合力。

（二）力保首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。年初，受國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢明顯，保增長壓力很大。在非常困難的情況下，我們堅決貫徹落實(shí)中央一攬子計劃，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施一系列具體措施，扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑的不利局面，全面完成了各項目標(biāo)任務(wù)。

促進(jìn)投資快速增長。一是努力發(fā)揮政府投資帶動作用，統(tǒng)籌安排、快速落實(shí)市政府投資309億元，實(shí)行重大項目投資責(zé)任制，加快推進(jìn)項目落地。二是創(chuàng)新工作思路，大規(guī)模實(shí)施政府土地儲備，完成土地一級開發(fā)投資1165億元，為調(diào)控土地供應(yīng)、改善城鄉(xiāng)環(huán)境、促進(jìn)項目建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。三是創(chuàng)建綠色審批通道機(jī)制，高效率審批通過1040個重點(diǎn)項目，審批時間縮短50％左右，完成投資占全市投資總量的37.5％。四是創(chuàng)新拆遷安置補(bǔ)償辦法，引入市場價格評估機(jī)制，加大實(shí)物補(bǔ)償力度，全力協(xié)調(diào)解決征地拆遷等難點(diǎn)問題。五是加快投融資平臺建設(shè)，組建市國有資本經(jīng)營管理中心，設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、高端制造業(yè)擔(dān)保代償資金，進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)投融資平臺作用。全社會固定資產(chǎn)投資在5月份結(jié)束了連續(xù)9個月的負(fù)增長，全年完成4858.4億元，增長26.2％。

保持消費(fèi)市場繁榮發(fā)展。貫徹落實(shí)國家促進(jìn)消費(fèi)各項政策措施，支付補(bǔ)貼資金3.7億元，積極做好家電汽車下鄉(xiāng)和以舊換新工作。商品住宅銷售面積增長82.3%，機(jī)動車銷售量增長30.8％。廣泛開展各類主題促銷活動，推進(jìn)特色商業(yè)街區(qū)改造。加快農(nóng)村流通市場建設(shè)，“一鄉(xiāng)一集市”覆蓋率達(dá)到72％。實(shí)施奧運(yùn)后旅游發(fā)展戰(zhàn)略，旅游總收入達(dá)到2442.1億元，增長10％。全年完成社會消費(fèi)品零售額5309.9億元，增長15.7％。

推動對外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。面對國際市場需求萎縮的嚴(yán)峻形勢，明確提出“位次不降低、份額不減少”的工作目標(biāo)，增加外貿(mào)發(fā)展資金，支持企業(yè)穩(wěn)定拓展國際市場。地區(qū)進(jìn)出口總額降幅逐步收窄，出口達(dá)到483.6億美元，保持了在全國的份額。制定實(shí)施促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包發(fā)展政策，加快建設(shè)服務(wù)外包示范城市。天竺綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行。制定實(shí)施跨國公司地區(qū)總部政策，完善投資促進(jìn)工作機(jī)制，新設(shè)立投資性公司15家，實(shí)現(xiàn)了合同外資、實(shí)際利用外資雙增長，新增境外投資企業(yè)140家。加強(qiáng)京港、京澳、京臺交流，成功舉辦科博會、文博會、服務(wù)貿(mào)易大會和國際版權(quán)博覽會。

加大企業(yè)幫扶力度。堅持運(yùn)營幫扶與發(fā)展幫扶并舉，及時制定實(shí)施66項幫扶措施。通過降低社會保險繳費(fèi)費(fèi)率、調(diào)整繳費(fèi)周期等措施，使企業(yè)和職工群眾受益97.3億元。發(fā)放崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼5.5億元，幫助企業(yè)穩(wěn)定7.3萬個就業(yè)崗位。多渠道安排資金50億元，支持企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)171.5億元。成立幫扶機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的困難和問題1594項。重視發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)的作用，采取多項工商管理措施，幫助企業(yè)解決融資難題。全市企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本保持穩(wěn)定，一批骨干企業(yè)逆勢增資擴(kuò)產(chǎn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.1％。

高度重視支援什邡恢復(fù)重建工作，落實(shí)“三年任務(wù)兩年完成”的要求，累計撥付援建資金52.6億元，完成80％的援建實(shí)物工程量。

（三）大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，發(fā)布實(shí)施六大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)了首都發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

加快推進(jìn)科技創(chuàng)新。制定實(shí)施中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)意見，著力推進(jìn)先行先試改革，202家單位申報開展股權(quán)激勵試點(diǎn)，核心區(qū)行政審批制度改革下放17項市級審批事項。整合首都創(chuàng)新資源，搭建生物醫(yī)藥、新材料等4個領(lǐng)域平臺，與中央單位合作建立12個研發(fā)服務(wù)實(shí)驗基地，推動成立30個產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。積極開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定輔導(dǎo)工作，采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品33億元，9家科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板成功上市。完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，全市專利授權(quán)量增長29.1%，技術(shù)合同成交額增長20.4％。積極支持未來科技城建設(shè)，實(shí)施海外人才聚集工程、中關(guān)村高端領(lǐng)軍人才聚集工程，人才引進(jìn)工作取得新進(jìn)展。

大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與中央部委和企事業(yè)單位合作，與24家單位簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，并設(shè)立綜合服務(wù)平臺，積極做好對接服務(wù)。認(rèn)真抓好京東方八代線、中航工業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)項目落地，積極推動石化新材料、數(shù)字電視、移動硅谷等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。組織實(shí)施飛思卡爾通訊公司、德爾福汽車配件和薩博汽車技術(shù)等并購項目。研究制定金融業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展意見，加快麗澤金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，啟動商務(wù)中心區(qū)、金融街?jǐn)U區(qū)工作。投入資金13億元，支持文化創(chuàng)意、體育、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善促進(jìn)影視動畫、網(wǎng)絡(luò)游戲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，成立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的聯(lián)盟。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分別增長9.8％和11.2%，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到75.8％。

積極做好節(jié)能減排各項工作。強(qiáng)化機(jī)動車污染控制，更新淘汰黃標(biāo)車10.6萬輛，支持組建貨運(yùn)“綠色車隊”，采購1000輛節(jié)能環(huán)保公交車。完成城鎮(zhèn)建筑節(jié)能改造392萬平方米、農(nóng)民住宅增溫節(jié)能改造1.6萬戶。開展20蒸噸以上燃煤鍋爐清潔能源改造試點(diǎn)，完成179個老舊小區(qū)供熱管網(wǎng)改造、10萬戶居民老樓通氣工程，文保區(qū)平房“煤改電”全面完成。推廣高效照明產(chǎn)品1370萬只。新增節(jié)水灌溉面積10萬畝，建設(shè)節(jié)水型單位和小區(qū)166個。淘汰“三高”企業(yè)62家。節(jié)能減排工作繼續(xù)走在全國前列。

促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。出臺促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃和永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)新城建設(shè)實(shí)施意見和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)發(fā)展意見。北塢、大望京村城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)取得突破性進(jìn)展。制定實(shí)施都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)及綜合開發(fā)規(guī)劃，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)4.3萬畝。出臺農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游改造提升工程，農(nóng)業(yè)觀光園和民俗旅游進(jìn)一步發(fā)展。制定小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施意見，新編制完成村莊建設(shè)規(guī)劃1674個?；I集80多億元支持農(nóng)村“5+3”工程建設(shè)，覆蓋1700多個行政村，惠及120萬農(nóng)村居民。搬遷山區(qū)農(nóng)民6811人。廢棄礦山修復(fù)、生態(tài)清潔小流域治理深入推進(jìn)。

（四）加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。加大行政管理體制改革力度。完成市與區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化19個市政府工作部門，減少市級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)27個。提出“加快、簡化、下放、取消、協(xié)調(diào)”的要求，深化行政審批制度改革，各部門共取消審批事項24項、下放行政審批權(quán)限103項。

積極推進(jìn)農(nóng)村各項改革。建立市和區(qū)縣兩級農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息平臺，開展集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)。全面落實(shí)各項農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，建立低收入農(nóng)戶增收幫扶機(jī)制。346個單位完成鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。制定農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施辦法，新注冊合作社1270家。

大力推動金融改革創(chuàng)新。啟動農(nóng)村金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，建立了農(nóng)業(yè)再保險機(jī)制。批準(zhǔn)成立21家小額貸款公司、4家村鎮(zhèn)銀行。成功爭取房地產(chǎn)信托投資基金、消費(fèi)金融公司；省級投融資平臺發(fā)行債務(wù)融資試點(diǎn)。6家商業(yè)銀行在中關(guān)村設(shè)立了服務(wù)科技型中小企業(yè)的專營機(jī)構(gòu)。技術(shù)、林權(quán)、版權(quán)、糧食交易所掛牌開業(yè)，要素市場不斷完善。

穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)改革。成功實(shí)施首旅集團(tuán)、首農(nóng)集團(tuán)等六大重組項目，市國資部門直接出資企業(yè)減少至46家。完成125戶劣勢企業(yè)退出工作。著力推進(jìn)國有企業(yè)改制上市，新增7家上市公司。國有資產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，市屬國有企業(yè)利潤增長59.5％。

（五）下大力氣解決關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問題。加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作。出臺促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的15條政策，實(shí)施大學(xué)生村官和社工計劃，增設(shè)1 萬多個基層社會管理、公共服務(wù)和教學(xué)科研崗位，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到96.4％。建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，幫扶10.8萬名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)、10.2萬名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動態(tài)脫零。建立企業(yè)裁員報告制度和調(diào)解聯(lián)動機(jī)制，勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。啟動“社會保障卡”發(fā)放工作，192家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)就醫(yī)實(shí)時結(jié)算。建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，率先實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)一體化。實(shí)施11項老年優(yōu)待政策，新增養(yǎng)老床位1.58萬張。出臺居家養(yǎng)老、助殘服務(wù)“九養(yǎng)政策”。加快實(shí)施保障性安居工程，累計配租廉租房1.9萬戶，修繕舊城居民房屋2.45萬戶，完成城鎮(zhèn)危房解危1052戶，搬遷三區(qū)三片棚戶區(qū)居民8000多戶。翻建維修6500戶農(nóng)村特困和優(yōu)撫家庭住房。新開工和收購政策性住房937.9萬平方米，竣工229.5萬平方米。

加快發(fā)展社會事業(yè)。完成200所小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，修繕300所農(nóng)村中小學(xué)教師集體宿舍，啟動中小學(xué)校舍安全工程。穩(wěn)步實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資改革。出臺加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)意見，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村輻射。制定實(shí)施“健康北京人”十年行動規(guī)劃。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到420元，參合率達(dá)到95.7％。規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，啟動公費(fèi)醫(yī)療人員基本醫(yī)療保險改革試點(diǎn)，推動醫(yī)療便民服務(wù)，在49家三級醫(yī)院實(shí)施預(yù)約掛號。大力實(shí)施文化惠民工程，文化活動中心、數(shù)字電影廳實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，新建1020個農(nóng)家書屋，有線數(shù)字電視覆蓋15個區(qū)縣、230萬戶居民家庭。完成第三次文物普查實(shí)地調(diào)查，公布第三批市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。深入開展群眾體育活動，成功舉辦了15項國際體育賽事。

不斷提升城市建設(shè)管理水平。地鐵4號線順利開通，軌道交通運(yùn)營里程達(dá)到228公里、在建里程280.2公里。六環(huán)路、京承高速全線貫通，高速公路總里程達(dá)到884公里。優(yōu)化公交線網(wǎng)和換乘環(huán)境，公共交通年客運(yùn)量達(dá)到65.9億人次，公交出行比例提高到38.9％。認(rèn)真落實(shí)大氣污染控制措施，市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達(dá)到78.1％。全面推進(jìn)生活垃圾處理工作，市區(qū)生活垃圾年產(chǎn)生量首次下降，全市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95.8％。穩(wěn)步推進(jìn)北運(yùn)河水系綜合治理，加快污水處理廠升級改造，市區(qū)、郊區(qū)污水處理率分別達(dá)到94％和51%，利用再生水6.5億立方米。開展生態(tài)區(qū)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建活動，建成19處郊野公園，推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林建設(shè)、太行山綠化工程，全市林木綠化率達(dá)到52.6%，人均公園綠地面積達(dá)到14.5平方米。積極推動城市建設(shè)管理方式轉(zhuǎn)變，城市服務(wù)管理的數(shù)字化、精細(xì)化水平進(jìn)一步提高。

（六）堅決維護(hù)首都和諧穩(wěn)定。扎實(shí)推進(jìn)社會建設(shè)。出臺7項加強(qiáng)社會建設(shè)的配套政策。創(chuàng)新“兩新”組織服務(wù)管理模式，組建650個商務(wù)樓宇社會工作站。積極發(fā)展“樞紐型”社會組織，實(shí)行社會組織設(shè)立審批“一站式”服務(wù)。在600個社區(qū)開展規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，改善350個社區(qū)辦公和服務(wù)用房條件。落實(shí)征兵新政策，實(shí)施擁軍優(yōu)屬工程，軍政、軍民關(guān)系進(jìn)一步鞏固，駐京解放軍、武警部隊官兵在籌辦國慶活動等工作中作出了重要貢獻(xiàn)。人口和計劃生育工作扎實(shí)開展，婦女、兒童、老齡事業(yè)健康發(fā)展。殘疾人社會保障水平進(jìn)一步提高，殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，堅持做好宗教工作，認(rèn)真落實(shí)惠僑利僑措施。繼續(xù)加強(qiáng)法制宣傳教育，大力推進(jìn)公益法律服務(wù)體系建設(shè)。順利完成第七屆社區(qū)居委會換屆選舉，基層民主自治能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

全面推進(jìn)“平安北京”建設(shè)。強(qiáng)化社會治安防控，堅持專群結(jié)合、群防群治，開展專項打擊整治，打贏了安全穩(wěn)定“三大戰(zhàn)役”，實(shí)現(xiàn)了“四個堅決防止”，保持了良好的社會秩序。強(qiáng)化安全生產(chǎn)作業(yè)規(guī)范和責(zé)任體系建設(shè)，開展全市安全大檢查和隱患排查整改，全力壓減各類安全生產(chǎn)事故。完善食品、藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，檢測抽查合格率均超過98％。深化應(yīng)急管理體系建設(shè)，加強(qiáng)城市風(fēng)險評估與控制，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提高。探索建立多元化矛盾糾紛化解體系，開展“信訪積案化解年”活動，信訪總量和集體訪次數(shù)“雙下降”。撥付8.8億元專項資金，落實(shí)屬地、部門、單位、個人四方責(zé)任，免費(fèi)接種疫苗，加強(qiáng)重癥患者救治，重視發(fā)揮中醫(yī)藥的作用，有效防控甲型H1N1流感疫情，保證了人心安定和社會穩(wěn)定。

各位代表，過去一年，我們認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)年各項部署，進(jìn)一步加強(qiáng)了政府自身建設(shè)。市政府及組成部門全面執(zhí)行市人大及其常委會決議和決定，自覺接受監(jiān)督并報告工作。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士意見。全年共辦理全國和市人大代表議案、建議1678件，政協(xié)建議案、提案1425件。加強(qiáng)政府法制建設(shè)，共提請市人大常委會審議地方性法規(guī)4 項，制定、修訂政府規(guī)章8項。完成第二次經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)。投入125.6億元，全面完成關(guān)系群眾生活的57件重要實(shí)事。切實(shí)精簡會議，市政府常務(wù)會、專題會減少23%，嚴(yán)格控制一般性支出，壓縮出國、車輛購置及運(yùn)行、公務(wù)接待等費(fèi)用5292.8萬元。實(shí)施“三效一創(chuàng)”績效管理，加大督查考核力度，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，行政效能和服務(wù)水平有了新提高。

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題。一是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定因素很多，出口恢復(fù)增長還存在較大困難，社會投資跟進(jìn)不足。二是人口資源環(huán)境矛盾十分突出，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求更加緊迫。三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，城鄉(xiāng)結(jié)合部整治改造困難較多，統(tǒng)籌推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)艱巨。四是自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，首都科技優(yōu)勢還沒有完全發(fā)揮，新興產(chǎn)業(yè)還需要加快培育。五是影響首都科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然沒有完全消除，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革需要加快突破。六是關(guān)系群眾切身利益的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、交通等領(lǐng)域還存在不少問題，保障和改善民生需要加大力度。七是政府作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)要進(jìn)一步深化，建設(shè)服務(wù)型政府需要下更大的功夫。對這些問題，我們一定要高度重視，采取更加有力的措施，不斷加以解決。

二、2010 年主要任務(wù)。當(dāng)前，首都已進(jìn)入了全面建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的新階段。面對我國國情國力和國際地位的新變化，面對首都在國家工作大局中應(yīng)承擔(dān)的重要任務(wù)，面對推動首都科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的歷史責(zé)任，我們必須立足當(dāng)前，著眼建設(shè)世界城市，堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理、高水平服務(wù)，進(jìn)一步提高現(xiàn)代化、國際化水平，使首都的發(fā)展建設(shè)與國家和人民的要求相適應(yīng)。

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)的重要一年。今年發(fā)展環(huán)境可能好于去年，但國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨新的考驗。各級政府、各部門要緊緊圍繞推動首都科學(xué)發(fā)展這一中心任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識和競爭意識，樹立強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步解放思想，充分利用各方面有利條件和積極因素，深化改革創(chuàng)新，努力化解矛盾和困難，牢牢把握各項工作的主動權(quán)。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3％以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長6％以上；居民消費(fèi)價格漲幅控制在3％以內(nèi)；地方財政收入增長9%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降4％。

今年要著重抓好以下七個方面的工作：

（一）繼續(xù)把促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展放在首位。堅持立足于擴(kuò)大內(nèi)需，保持各項政策措施的連續(xù)性、穩(wěn)定性，不斷夯實(shí)首都經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好的基礎(chǔ)。

積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。以增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力為重點(diǎn)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，釋放消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售額增長12％。一是努力增加城鄉(xiāng)居民收入。穩(wěn)步提高社會保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)國家收入分配政策和“三農(nóng)”各項補(bǔ)貼政策，健全勞動者工資正常增長和支付保障機(jī)制。二是穩(wěn)定汽車和住房消費(fèi)。繼續(xù)做好家電汽車下鄉(xiāng)和以舊換新工作，合理引導(dǎo)汽車消費(fèi)。擴(kuò)大保障性住房供給，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)加快開發(fā)和入市交易，促進(jìn)存量房交易。三是大力發(fā)展旅游消費(fèi)。創(chuàng)新觀念和機(jī)制，發(fā)揮歷史文化資源、奧運(yùn)城市優(yōu)勢，提升首都旅游發(fā)展水平。深化旅游市場推廣和區(qū)域合作，完善旅游公共服務(wù)體系，推進(jìn)旅游集散特色鎮(zhèn)建設(shè)，引進(jìn)大型項目，鼓勵社會資本參與開發(fā)，努力把旅游業(yè)培育成重要支柱產(chǎn)業(yè)。四是繁榮郊區(qū)消費(fèi)市場。引導(dǎo)大型商貿(mào)企業(yè)向新城拓展布局，加強(qiáng)郊區(qū)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高“一鄉(xiāng)一集市”、連鎖便民店和農(nóng)資超市覆蓋面。五是拓展消費(fèi)新領(lǐng)域。積極申辦高端體育賽事，擴(kuò)大文化、體育、休閑、健身、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)。推進(jìn)消費(fèi)金融公司試點(diǎn)，大力發(fā)展電子商務(wù)。

保持投資適度增長。落實(shí)兩年政府投資1400億元、帶動社會投資1萬億元的計劃，統(tǒng)籌安排政府投資700億元，實(shí)現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資增長11％。一是抓好重大項目建設(shè)。堅持和完善部門聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮區(qū)縣主體作用，加快投資項目審批，促進(jìn)重大項目落地。二是穩(wěn)定房地產(chǎn)投資。繼續(xù)做好土地儲備，完成1000億元土地一級開發(fā)投資任務(wù)。堅持節(jié)約集約利用和“多儲快供”，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，推動二級開發(fā)投資穩(wěn)定增長。三是提高產(chǎn)業(yè)投資比重。積極運(yùn)用貸款貼息、專項補(bǔ)貼和資本金注入等方式，支持符合首都功能定位的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵支持企業(yè)加大技改投資。四是認(rèn)真做好中央單位投資項目對接服務(wù)工作，爭取一批項目盡快落戶北京。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)投資監(jiān)管，重視做好債務(wù)風(fēng)險防范工作。

努力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮各類投融資平臺作用，制定出臺促進(jìn)政策，鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、金融服務(wù)、高端制造業(yè)等領(lǐng)域。落實(shí)國家相關(guān)政策措施，推動制定中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例。建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大中小企業(yè)再擔(dān)保資金規(guī)模。穩(wěn)步發(fā)展各類集合債、集合票據(jù)和集合信托，增加市區(qū)兩級財政用于中小企業(yè)貸款貼息的投入，努力緩解中小企業(yè)融資困難。研究制定面向中小企業(yè)的財政、土地、用房等支持政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量。

營造良好的市場環(huán)境。高度關(guān)注物價變動趨勢，做好煤電油氣運(yùn)的運(yùn)行保障和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給，保持市場穩(wěn)定。抓好食品、藥品安全監(jiān)管工作，制定實(shí)施食品安全三年行動計劃，完善流通環(huán)節(jié)食品安全自檢體系，實(shí)施基本藥物全品種檢驗，建立健全市場退出機(jī)制。積極培育誠信文化，加快完善企業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)市場監(jiān)管和治理整頓，堅決打擊假冒偽劣等違法行為，維護(hù)公平公正的競爭秩序和交易環(huán)境。

（二）下更大決心加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。進(jìn)一步完善體制機(jī)制、政策導(dǎo)向和考核評價體系，堅持優(yōu)化一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，狠抓“三個一批帶動工程”，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

切實(shí)抓好中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。落實(shí)國務(wù)院批復(fù)精神，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。一是加快推進(jìn)先行先試改革。研究制定示范區(qū)法規(guī)，深化股權(quán)激勵、科技金融、工商管理、社會組織等改革試點(diǎn)，爭取建設(shè)場外交易市場。進(jìn)一步下放市級行政審批權(quán)限，增強(qiáng)核心區(qū)的管理功能。二是完善示范區(qū)管理體制。加強(qiáng)市級管委會的組織協(xié)調(diào)和督辦落實(shí)職能，設(shè)立中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)公司，加大各分園和產(chǎn)業(yè)基地的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。完善一區(qū)多園的產(chǎn)業(yè)空間布局，以海淀區(qū)、昌平南部地區(qū)構(gòu)成的核心區(qū)為依托，整合未來科技城、軟件園、生命科學(xué)園、環(huán)保園、永豐產(chǎn)業(yè)基地等空間資源，加快建設(shè)北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。三是鼓勵企業(yè)成為創(chuàng)新主體。支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和民營科技企業(yè)承接重大科技項目，完善科技條件平臺開放共享機(jī)制，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)做好國家重大科技專項和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施對接工作，實(shí)施科技振興產(chǎn)業(yè)工程和科技支撐工程，努力在重大關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。制定實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)“十百千計劃”。

四是加大科技成果產(chǎn)業(yè)化支持力度。健全項目跟蹤和篩選機(jī)制，整合政府產(chǎn)業(yè)投資，以5年不少于100億元的規(guī)模，集中支持一批成長性好的企業(yè)和重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目。加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度，全年完成40億元采購任務(wù)。五是深化科技金融創(chuàng)新。積極爭取更多企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，打造“中關(guān)村”板塊。支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資聚集發(fā)展，發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)投資基金的作用，逐步完善覆蓋技術(shù)創(chuàng)新全過程的金融服務(wù)體系。深入實(shí)施首都知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，推動專利權(quán)交易。繼續(xù)實(shí)施吸引高端人才的政策，打造人才與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)高地。

加快重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)。推進(jìn)亦莊開發(fā)區(qū)和大興區(qū)行政資源整合，理順管理體制，拓展發(fā)展空間，抓好一批重大項目，培育數(shù)字顯示、移動通信、新能源等產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮亦莊開發(fā)區(qū)的帶動作用，推動豐臺科技園、大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、通州光機(jī)電一體化基地等聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)南部高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。全面推進(jìn)金融街、商務(wù)中心區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)人民銀行結(jié)算中心、征信中心等金融后臺項目，建立文化產(chǎn)權(quán)、礦業(yè)權(quán)、碳交易、存量房交易等要素市場，吸引各類金融機(jī)構(gòu)在京發(fā)展。

加快實(shí)施首鋼廠區(qū)調(diào)整建設(shè)規(guī)劃，發(fā)展高端替代產(chǎn)業(yè)，帶動西部地區(qū)發(fā)展。發(fā)揮天竺綜合保稅區(qū)作用，加快臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃，積極推進(jìn)馬坊、馬駒橋、良鄉(xiāng)等物流基地建設(shè)。做好石化新材料、新能源汽車等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和項目引進(jìn)工作。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步細(xì)化方案，分解落實(shí)責(zé)任，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，著力引進(jìn)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)項目。加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)化，努力開發(fā)純電動乘用車，發(fā)展混合動力客車和商務(wù)車。積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生能源產(chǎn)業(yè)，推動延慶智能電網(wǎng)示范區(qū)、平谷綠色能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，努力形成以創(chuàng)新藥物研發(fā)和先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備制造為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈條。繼續(xù)支持中航工業(yè)園、北京現(xiàn)代汽車三工廠等一批制造業(yè)項目建設(shè)。以市場拓展為重點(diǎn)，組建北京軟件和信息服務(wù)交易中心，發(fā)展壯大信息服務(wù)業(yè)。推進(jìn)“感知北京”示范建設(shè)，積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。完善融資服務(wù)體系，加快推進(jìn)國家級動漫游戲產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新媒體產(chǎn)業(yè)基地、出版產(chǎn)業(yè)園、文化娛樂主題公園和演藝中心等一批重大項目建設(shè)，做大做強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

深入推進(jìn)節(jié)能減排。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，全力打造綠色生產(chǎn)體系、消費(fèi)體系和環(huán)境體系。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施500萬平方米城鎮(zhèn)住宅、2.2萬戶農(nóng)民住宅節(jié)能改造。繼續(xù)淘汰黃標(biāo)車，采購1000輛純電動環(huán)衛(wèi)車和200輛節(jié)能環(huán)保公交車。推廣高效照明產(chǎn)品1200萬只，推進(jìn)燃煤鍋爐清潔能源改造，完成1000蒸噸改造任務(wù)。辦好“節(jié)能超市”，健全節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)采用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，提高清潔能源的使用比例。實(shí)施污染物總量控制，開展排污權(quán)交易改革試點(diǎn)。研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。加強(qiáng)宣傳教育，營造節(jié)約資源能源、保護(hù)環(huán)境的良好社會氛圍。

統(tǒng)籌謀劃首都科學(xué)發(fā)展的新藍(lán)圖。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展原則，深化對事關(guān)首都發(fā)展轉(zhuǎn)型重大問題研究，集中各方面智慧，組織編制“十二五”規(guī)劃綱要及各項專業(yè)規(guī)劃。

（三）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展力度。進(jìn)一步強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，有針對性地解決區(qū)域發(fā)展中的突出矛盾和問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快農(nóng)村改革發(fā)展步伐。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大土地執(zhí)法力度。完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)支持保護(hù)政策，抓好集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證工作。積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，實(shí)施公益林生態(tài)效益補(bǔ)償，加強(qiáng)林業(yè)碳匯工作。加快農(nóng)村金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，深化村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司試點(diǎn)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。深化農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。健全基層農(nóng)技推廣等公共服務(wù)體系，制定實(shí)施提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平三年行動計劃。完成30萬畝農(nóng)田基本建設(shè)任務(wù)，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)4萬畝，著力推動籽種、苗木花卉等都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特色手工業(yè)。規(guī)劃建設(shè)高水準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品物流體系。繼續(xù)推進(jìn)低收入農(nóng)戶“共同致富行動計劃”，促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收。做好世界草莓大會和種子大會籌備工作。安排轉(zhuǎn)移支付24.8億元，全面完成新農(nóng)村建設(shè)“5+3”工程。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，以42個重點(diǎn)鎮(zhèn)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民就業(yè)基地為平臺，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，推動郊區(qū)城鎮(zhèn)化。

加快城鄉(xiāng)結(jié)合部改革發(fā)展?？偨Y(jié)推廣北塢村、大望京村和舊宮鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗，整體啟動50個重點(diǎn)村的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，同步推進(jìn)“城中村”改造。堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門聯(lián)動、社會參與，強(qiáng)化區(qū)縣政府的主體責(zé)任和綜合協(xié)調(diào)作用，鼓勵各地結(jié)合實(shí)際大膽探索。把改善農(nóng)民居住條件、發(fā)展產(chǎn)業(yè)和穩(wěn)定農(nóng)民就業(yè)放在突出位置，加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理力度，積極發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，落實(shí)綠化隔離地區(qū)政策，推動三海子等郊野公園建設(shè)。探索補(bǔ)償安置新模式，積極引入城市社會管理和公共服務(wù)機(jī)制。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)制度改革，做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益得保護(hù)、就業(yè)有保障、增收有途徑。

加快新城建設(shè)。完善新城外部交通和內(nèi)部路網(wǎng)，集中力量建設(shè)一批水電氣熱和垃圾處理等配套設(shè)施。推進(jìn)新城濱河森林公園、生態(tài)走廊建設(shè)，初步形成新城外部綠化帶。完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套設(shè)施，引導(dǎo)教育、衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)公共資源向新城拓展，增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力。著力抓好功能組團(tuán)開發(fā)，高水平啟動重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)。今年要集中力量，聚焦通州，借助國內(nèi)外資源，按照世界一流水平高起點(diǎn)謀劃，實(shí)實(shí)在在地啟動一批項目，努力取得重大突破，發(fā)揮好示范帶頭作用。

加快實(shí)施城南行動計劃。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，三年投入2900億元，統(tǒng)籌實(shí)施一批交通、市政、公共服務(wù)項目和危改、能源安居工程，改善城市南部、西南部地區(qū)發(fā)展環(huán)境。按照“一軸一帶多園區(qū)”發(fā)展格局，積極推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力吸引高端產(chǎn)業(yè)項目落戶，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)，完成控制性詳規(guī)編制，實(shí)施一批河道治理、生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項目。

加快生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)。啟動山區(qū)500公里主線、400公里支線道路建設(shè)，完成500O名山區(qū)農(nóng)民搬遷任務(wù)。加快落實(shí)溝域發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)扶持政策，抓好7條溝域的國際招標(biāo)，鼓勵社會力量參與溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力培育生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)推動區(qū)縣合作產(chǎn)業(yè)共建基地建設(shè)，支持煤礦、非煤礦山關(guān)停地區(qū)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)先進(jìn)生產(chǎn)要素向生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)轉(zhuǎn)移。搞好重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)清潔小流域和廢棄礦山綜合治理，推進(jìn)宜林荒山綠化和低效生態(tài)林改造，不斷提高生態(tài)建設(shè)水平。

（四）努力提高城市可持續(xù)發(fā)展水平。進(jìn)一步加大工作力度，大膽探索創(chuàng)新，努力破解城市發(fā)展難題。深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。著力構(gòu)建以軌道交通為骨干、地面公交為主體、多種交通方式協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的綠色出行系統(tǒng)，力爭公交出行比例達(dá)到40％。積極推進(jìn)12條軌道交通建設(shè)，力爭亦莊線、大興線以及房山線、昌平線、順義線一期建成通車，營運(yùn)總里程超過300公里，提高既有線路運(yùn)力和安全服務(wù)水平。

優(yōu)化調(diào)整公交線路，擴(kuò)大公交專用道系統(tǒng)，加快綜合客運(yùn)樞紐、公交場站和交通集散配套工程建設(shè)，完成蒲黃榆路等4條城市快速路建設(shè)任務(wù)，全面啟動重點(diǎn)鎮(zhèn)的高速公路聯(lián)絡(luò)線建設(shè)。落實(shí)第七階段緩解市區(qū)交通擁堵措施，抓好停車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施差別化停車收費(fèi)政策，深入整頓停車秩序。建立交通運(yùn)行協(xié)調(diào)指揮中心，完善地面公交智能調(diào)度系統(tǒng)，提高交通運(yùn)行綜合協(xié)調(diào)指揮和應(yīng)急保障能力。加大污染防治力度。堅持“增能力、調(diào)結(jié)構(gòu)、促減量”，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。做好大型生活垃圾循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)選址規(guī)劃，加快推進(jìn)垃圾無害化焚燒處理，全面推行餐廚、果蔬、園林垃圾資源化，開展生活垃圾“零廢棄”管理試點(diǎn)，加強(qiáng)非正規(guī)垃圾填埋場治理。完善分類收集運(yùn)輸體系，新建改擴(kuò)建居住小區(qū)、社會單位全部實(shí)行生活垃圾和餐廚垃圾分類處理。健全管理體制，探索垃圾收費(fèi)改革。強(qiáng)化對危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位、涉源單位的監(jiān)管。加快北運(yùn)河水系綜合治理，推進(jìn)垡頭、沙河等污水處理廠建設(shè)，用三年時間完成中心城區(qū)污水處理廠升級改造。加強(qiáng)污水和再生水管網(wǎng)建設(shè)，完成定福莊至高碑店污水調(diào)水工程，提高污水處理和再生水利用水平。認(rèn)真落實(shí)第十六階段控制大氣污染措施，力爭二級以上天數(shù)達(dá)到73％。

加強(qiáng)資源能源保障。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，從戰(zhàn)略高度研究建設(shè)節(jié)水型城市。認(rèn)真落實(shí)各項節(jié)水措施，開展階梯式水價試點(diǎn)。建設(shè)新應(yīng)急水源，加強(qiáng)水源地保護(hù)，啟動潮白河水資源循環(huán)利用工程，加快南水北調(diào)市內(nèi)配套工程建設(shè)，實(shí)施供水管網(wǎng)改造，確保城鄉(xiāng)用水安全?；就瓿蛇h(yuǎn)郊區(qū)縣33座區(qū)域集中供熱中心及配套管網(wǎng)建設(shè)，新增集中供熱300萬平方米，同時選擇合適方式解決區(qū)域供熱問題。建成陜京三線天然氣進(jìn)京工程，建設(shè)六環(huán)路天然氣管線系統(tǒng)，推進(jìn)遠(yuǎn)郊區(qū)縣燃?xì)庵鞲晒芫€建設(shè)，啟動重點(diǎn)鎮(zhèn)燃?xì)夤こ?，解決中心城區(qū)5萬戶居民老樓通氣問題。深入開展地下管線隱患排查整改，建立運(yùn)行監(jiān)控管理長效機(jī)制，確保安全運(yùn)行。

完善城市服務(wù)管理。認(rèn)真做好第六次人口普查，研究人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局問題，探索建立綜合調(diào)控機(jī)制，通過城市功能疏解、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和布局調(diào)整，促進(jìn)人口有序遷移與合理分布。加強(qiáng)出租房屋管理，創(chuàng)新流動人口服務(wù)。健全城市管理綜合執(zhí)法長效機(jī)制，進(jìn)一步改善首都環(huán)境秩序。規(guī)范夜景照明、戶外廣告、牌匾標(biāo)識、架空線等管理，著力改善老舊小區(qū)、街巷胡同、平房區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)的居住環(huán)境。推動物業(yè)管理納入社區(qū)建設(shè)，研究引入第三方監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)物業(yè)管理行業(yè)健康有序發(fā)展。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展3G網(wǎng)絡(luò)。完善城市運(yùn)行信息管理和公共服務(wù)平臺，提高網(wǎng)格化管理水平。建立城市風(fēng)險管理長效機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理，提高應(yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件能力。

（五）更加重視保障和改善民生。大力發(fā)展以改善民生為重點(diǎn)的社會事業(yè)，繼續(xù)辦好直接關(guān)系群眾生活的重要實(shí)事，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。千方百計穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，探索建立統(tǒng)一的人力資源市場和公共就業(yè)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬人。繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生村官和社工計劃，完善就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和見習(xí)制度，切實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，促進(jìn)青年失業(yè)群體就業(yè)。開發(fā)多種形式的公益性崗位，幫助9萬名城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。將高失業(yè)率地區(qū)就業(yè)傾斜政策延伸到生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，深化城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)作，建立純農(nóng)就業(yè)家庭就業(yè)援助制度，幫助7萬名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。整合各類扶持政策和資源，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)培訓(xùn)體系，鼓勵企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)化人才隊伍建設(shè)。培訓(xùn)家政服務(wù)、醫(yī)院護(hù)理和養(yǎng)老護(hù)理專門服務(wù)人才2萬人。全面推進(jìn)勞動合同制度，維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。整合“新農(nóng)合”、“一老一小”、無業(yè)居民大病醫(yī)療保險制度，推動居民醫(yī)療保障制度城鄉(xiāng)一體化。完善醫(yī)保惠民政策，擴(kuò)大報銷范圍，提高報銷水平，進(jìn)一步減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。深化公費(fèi)醫(yī)療制度改革，將區(qū)縣公費(fèi)醫(yī)療人員全部納入基本醫(yī)療保險體系。全面推廣“社會保障卡”，全市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“持卡就醫(yī)、實(shí)時結(jié)算”。做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。牢固樹立“大民政”理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助制度，緩解低收入群體生活困難，推動社會福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)“九養(yǎng)政策”，進(jìn)一步完善老年優(yōu)待政策。實(shí)現(xiàn)優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)并軌。加大慈善公益事業(yè)扶持力度。促進(jìn)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，新增經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜。深入實(shí)施校舍安全工程，支持300所中小學(xué)樓房校舍抗震加固改造。提高公辦學(xué)校接收來京務(wù)工人員子女能力，規(guī)范打工子弟學(xué)校發(fā)展。深化中小學(xué)課程、教育教學(xué)方法改革，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價方案，切實(shí)搞好社會大課堂建設(shè)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，推進(jìn)學(xué)區(qū)化管理、教師交流等改革試點(diǎn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置。加大對特殊教育的政策傾斜和扶持力度。完善學(xué)前教育辦學(xué)體制，改擴(kuò)建30所公辦幼兒園，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園條件，新增1.2萬個入園名額。加強(qiáng)職業(yè)教育示范學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，推動組建職業(yè)教育集團(tuán)，擴(kuò)大高職自主招生改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，做好大學(xué)生思想政治教育工作，支持高校承擔(dān)重大科技項目，優(yōu)化專業(yè)和學(xué)科結(jié)構(gòu)，加快特色建設(shè)步伐。

推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。整合公共衛(wèi)生服務(wù)資源，提高公共衛(wèi)生管理和服務(wù)水平。深入開展“健康北京人”行動，進(jìn)一步普及健康知識，提高市民健康水平。完成遠(yuǎn)郊區(qū)縣醫(yī)療中心、村衛(wèi)生室、健康工作室建設(shè)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)償和人員績效考核機(jī)制，配齊基層醫(yī)務(wù)人員，提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，在全市公立二級以上綜合醫(yī)院設(shè)立中醫(yī)臨床科室和中藥房。在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實(shí)基本藥物制度，實(shí)行全市統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一配送、同城同價。切實(shí)加強(qiáng)甲型H1N1流感等傳染病防控，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。

發(fā)展文化體育事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，全面完成街道、社區(qū)文化中心建設(shè)任務(wù)，擴(kuò)大圖書館、博物館向公眾免費(fèi)開放范圍，新建1020個農(nóng)家書屋。研究制定服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提升基層公共文化設(shè)施服務(wù)水平。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體服務(wù)管理的制度建設(shè)，實(shí)施高清交互數(shù)字電視應(yīng)用工程，支持電信、郵政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，大力發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播電視、新聞出版事業(yè)。支持培育一批文藝演出活動精品。繼續(xù)加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，啟動一批文物修繕工程，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。加大體育生活化社區(qū)建設(shè)力度，促進(jìn)體育與生活融合。

繼續(xù)做好奧運(yùn)場館賽后利用工作，積極吸引國際體育機(jī)構(gòu)，提升重大賽事舉辦水平，加快奧林匹克中心區(qū)等體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展。高度重視住房保障。堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)加大住房保障力度，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，規(guī)范發(fā)展二手房市場和房屋租賃市場，促進(jìn)首都房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快推進(jìn)保障性安居工程，力爭再用兩年時間，全面完成三區(qū)三片棚戶區(qū)改造和中心城區(qū)危舊房屋保護(hù)性修繕任務(wù)。加強(qiáng)老舊樓房公共設(shè)備設(shè)施安全維護(hù)。加快中小戶型的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價商品房、公共租賃房建設(shè)，確保占全市住宅供地面積的50％以上，確保占全市住宅新開工建設(shè)套數(shù)的50％以上，確保完成新開工建設(shè)和收購13.4萬套、竣工交用4.6萬套。創(chuàng)新政策性住房建設(shè)機(jī)制，發(fā)揮國有企業(yè)的積極性，廣泛吸引社會資金參與。鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織依照規(guī)劃、利用存量建設(shè)用地發(fā)展公共租賃房。加強(qiáng)政策性住房安全質(zhì)量和配租配售管理，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共資源優(yōu)化配置，努力讓群眾住得放心、住得滿意。繼續(xù)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，依法查處捂盤惜售、占地不用、哄抬房價等違法違規(guī)行為，遏制房價過快上漲勢頭。

（六）深入推進(jìn)改革開放。全面適應(yīng)國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化要求，繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，拓展對外開放的廣度和深度。深化行政審批制度改革。充實(shí)完善市級行政服務(wù)大廳，集合各部門審批職能，為企業(yè)和社會提供更加全面、便捷的服務(wù)。抓好綜合服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色審批通道機(jī)制常態(tài)化。堅持簡政放權(quán)，深化各部門內(nèi)部審批改革，建立健全各項制度，加強(qiáng)績效管理和效能監(jiān)察。

深化國有企業(yè)改革。加大國有企業(yè)兼并重組力度，做實(shí)一批集團(tuán)公司，推進(jìn)一級企業(yè)上市融資和整體上市，大力培育具有核心競爭力的千億元級大企業(yè)。完善國資監(jiān)管體系，認(rèn)真做好向企業(yè)委派董事長和財務(wù)總監(jiān)工作，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算制度試點(diǎn)。深化社會事業(yè)改革。落實(shí)國務(wù)院醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革意見，堅持管理與改革并重，穩(wěn)步推動公立醫(yī)院改革，深化社區(qū)衛(wèi)生體制改革，努力讓廣大群眾看得上病、看得起病、看得好病。深化公益性文化事業(yè)單位管理體制改革，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。做好事業(yè)單位績效工資改革各項工作。

不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。進(jìn)一步優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，著力引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)項目，大力吸引跨國公司地區(qū)總部和大型民營企業(yè)總部，推動在京外資企業(yè)增資。落實(shí)穩(wěn)定外需政策，支持企業(yè)海外營銷，擴(kuò)大雙自主產(chǎn)品出口。建立服務(wù)貿(mào)易工作協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)服務(wù)外包向高端方向發(fā)展。支持有實(shí)力的優(yōu)勢企業(yè)開展對外投資和跨國經(jīng)營。積極吸引國際高端會議、展覽和大型活動在京舉辦，爭取國際組織在京設(shè)立機(jī)構(gòu)，不斷提升首都國際化水平。

扎實(shí)推進(jìn)對口支援和區(qū)域合作。全面完成援建什邡的各項任務(wù)，認(rèn)真做好對口支援拉薩、和田等地區(qū)的工作。進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)與周邊地區(qū)在水資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。全力做好參與上海世博會各項工作，支持辦好廣州亞運(yùn)會。

（七）全力保持首都和諧穩(wěn)定的良好局面。深入開展“愛首都、講文明、樹新風(fēng)”活動和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力推動社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，積極開展“六大文明引導(dǎo)行動”，進(jìn)一步提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度。完善社區(qū)多元治理體系，健全社區(qū)參與機(jī)制，暢通居民自治渠道。依法組織第八屆村民委員會選舉，認(rèn)真開展村務(wù)公開民主管理示范單位創(chuàng)建活動，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)。深入開展“五五”普法，增強(qiáng)全社會的法制觀念和公民意識。做好社區(qū)矯正工作。加強(qiáng)法律援助，建設(shè)100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益法律服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益法律服務(wù)體系全覆蓋。

提高社會建設(shè)和管理水平。完善“樞紐型”社會組織工作體系，積極培育社會組織。健全社區(qū)建設(shè)體制，依托社區(qū)服務(wù)站，整合各部門管理力量，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，提高基層綜合服務(wù)管理能力。積極推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)解決好社區(qū)辦公和服務(wù)用房問題。加快建設(shè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站，推廣建設(shè)“一刻鐘便民生活圈”試點(diǎn)。加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)，培育扶持專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，開展購買社會工作崗位試點(diǎn)，繼續(xù)做好商務(wù)樓宇社會工作站建設(shè)。發(fā)展專業(yè)化志愿者隊伍，積極開展常態(tài)化的志愿服務(wù)。

全面貫徹黨的民族宗教政策，加快推動少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)宗教房產(chǎn)落實(shí)工作。發(fā)揮合作交流機(jī)制作用，促進(jìn)京港、京澳、京臺多領(lǐng)域合作，鼓勵華人華僑參與首都建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)人口計生工作各項政策，做好流動人口計劃生育服務(wù)管理。切實(shí)維護(hù)婦女和未成年人權(quán)益。加強(qiáng)應(yīng)對人口老齡化的政策措施研究，促進(jìn)老齡事業(yè)健康發(fā)展。完善助殘服務(wù)體系，豐富殘疾人精神文化生活，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和軍民共建活動，做好軍隊干部轉(zhuǎn)業(yè)安置和退役士兵就業(yè)服務(wù)，支持駐京部隊建設(shè)。

更加自覺、更加主動地落實(shí)穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責(zé)任的要求，切實(shí)抓好維護(hù)首都社會穩(wěn)定工作。按照抓源頭、清積案、建機(jī)制、強(qiáng)基層的要求，做好重大決策風(fēng)險評估，建立矛盾化解聯(lián)動機(jī)制，積極預(yù)防、妥善處置各類群體性事件。健全安全生產(chǎn)問責(zé)制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大交通運(yùn)輸、建筑施工、有限空間作業(yè)、地下經(jīng)營空間、危險化學(xué)品、人員密集場所等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域監(jiān)管力度，有效防范和堅決遏制重特大安全事故。完善首都社會治安防控體系，加強(qiáng)科技創(chuàng)安工程建設(shè)，大力整治社會治安突出問題，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感，切實(shí)維護(hù)和諧穩(wěn)定的良好局面。

各位代表，在新的一年里，我們將認(rèn)真落實(shí)市委第三次人大工作會議精神，堅決執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。認(rèn)真聽取各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士的意見建議，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。堅持與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系制度，健全密切聯(lián)系群眾的工作制度，進(jìn)一步提高科學(xué)決策、民主決策水平和依法行政能力，加快建設(shè)服務(wù)型政府。一是扎實(shí)開展作風(fēng)建設(shè)年活動。大力弘揚(yáng)北京奧運(yùn)精神和國慶60周年活動形成的寶貴精神財富，鞏固深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，樹立更高標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造性地開展工作。堅持問政于民、問需于民、問計于民，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)改進(jìn)信訪工作，不斷拓寬社情民意反映渠道。二是著力轉(zhuǎn)變政府職能。落實(shí)政府機(jī)構(gòu)改革方案，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、理順關(guān)系，著力解決在具體事情上部門間職責(zé)不清、合力不夠等問題。深入推進(jìn)政務(wù)公開，完善行政權(quán)力公開透明的運(yùn)行機(jī)制。

認(rèn)真總結(jié)《 全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》 的落實(shí)情況，做好推進(jìn)依法行政工作規(guī)劃，加快建設(shè)法治政府。三是深入推進(jìn)政府服務(wù)管理創(chuàng)新?？偨Y(jié)推廣奧運(yùn)籌辦、國慶60周年活動服務(wù)保障、應(yīng)對國際金融危機(jī)的豐富經(jīng)驗，健全部門之間、部門與區(qū)縣之間協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制。落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制，深入推行“三效一創(chuàng)”績效管理，加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，努力提高政府行政效率和服務(wù)水平。四是加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委五次全會精神，推廣廉潔奧運(yùn)經(jīng)驗，堅持廉潔辦各項事業(yè)，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督職能，加強(qiáng)財政資金使用監(jiān)管，嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)和一般性開支，推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理工作，堅決查處腐敗案件，努力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的政府。

各位代表，首都北京已經(jīng)邁上新的歷史征程，任務(wù)更加繁重，前景更加美好！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)，全力推動首都經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)而努力奮斗！