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      2014年北京市政府工作報告全文
      
        
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      第一篇：2014年北京市政府工作報告全文
      

      ——2014 年1 月16 日在北京市第十四屆人民代表大會第二次會議上
      北京市市長 王安順
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，請市政協(xié)各位委員提出意見。
      一、過去一年工作回顧
      2013 年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年，偉大中國夢激起全市人民團結(jié)奮斗的無比信心和力量。面對經(jīng)濟下行壓力較大、人口資源環(huán)境矛盾凸顯的復雜形勢，在黨中央、國務院和中共北京市委的堅強領導下，全市人民同心同德、腳踏實地、迎難而上，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的成就，實現(xiàn)了良好開局。初步預計，全市地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長7.6%以上;地方公共財政預算收入3661.1億元，增長10.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過4萬元，農(nóng)村居民人均純收入超過1.8萬元，分別實際增長7.1%左右和7.5%以上;萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降4%左右，大氣主要污染物排放量下降3%以上，較好地完成了市十四屆人大一次會議確定的各項目標任務。
      一年來，我們認真學習貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會和總書記一系列重要講話精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅持穩(wěn)中求進，堅持依法行政，直面矛盾問題，深化改革開放，主要做了以下工作：
      (一)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進結(jié)構調(diào)整和優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，落實先行先試各項政策，中關村示范區(qū)企業(yè)總收入突破3萬億元、增長20%以上，全市技術合同成交額增長16%。促進服務業(yè)提質(zhì)增效，金融業(yè)、科技服務業(yè)、商務服務業(yè)增加值分別增長11%、10%和8%，規(guī)模以上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)收入增長7.5%，服務業(yè)企業(yè)利潤增長20%。加快重點功能區(qū)和重大產(chǎn)業(yè)項目建設，六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)增加值在全市經(jīng)濟中的比重提高到44%左右，高技術制造業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)增加值分別增長10%和14%。加強投資項目調(diào)度，出臺促進電子商務發(fā)展等系列促消費政策，舉辦北京購物季、惠民文化消費季等活動，全社會固定資產(chǎn)投資增長8.8%左右，社會消費品零售額增長8.5%以上，內(nèi)需潛力穩(wěn)定釋放。
      (二)全面推進首都生態(tài)文明建設，下決心治理大氣污染，努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境。制定實施2013 一2017 年清潔空氣行動計劃，完成3428 蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造，實施核心區(qū)4.4萬戶煤改電工程，更新老舊機動車36.6萬輛，退出污染企業(yè)288 家，壓縮水泥產(chǎn)能150萬噸，農(nóng)村地區(qū)換用優(yōu)質(zhì)煤36萬噸、減少用煤44萬噸。開展工地揚塵、渣土運輸、河湖水環(huán)境等專項治理行動，建立城市環(huán)境考核評價體系，綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂死角。發(fā)揮政府投資杠桿作用，吸引社會投資18億元，新增垃圾日處理能力3000 噸，新建續(xù)建污水處理、再生水利用設施29 個，污水處理率中心城達到96.5%、郊區(qū)達到61%以上，再生水利用量8億立方米。堅決治理違法建設，全年拆除1261.4萬平方米，初步實現(xiàn)了違法建設“零增長”。完成平原造林36.4萬畝，新增城市綠地1100 公頃，林木綠化率、森林覆蓋率分別達到57.4%和40%。成功舉辦第九屆園博會，樹立了綠色發(fā)展的新典范。
      (三)堅持建設與治理并重，著力解決突出問題，增強城市運行保障能力。持續(xù)推進軌道交通建設，4條新線投入運營，通車里程達到465 公里，在建里程208 公里。完成道路微循環(huán)改造和疏堵工程139 項，開通92 條商務班車和袖珍公交線路，新增居住區(qū)和地下停車位4.1萬個，采取一系列措施緩解“打車難”問題。積極調(diào)整能源結(jié)構，西南熱電中心、陜京三線、大唐煤制氣一期等重點工程建成投用，優(yōu)質(zhì)能源比重提高到77%。完成20 座下凹式立交橋積水改造，治理中小河道280 公里，建成一批雨洪利用設施，實現(xiàn)了城市安全度汛。嚴格市場秩序監(jiān)管，查處取締各類無證無照經(jīng)營2.1萬戶。全面開展安全生產(chǎn)大檢查，強化綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降。從源頭預防和減少社會矛盾，持續(xù)推進突出治安問題專項整治，社會大局保持安全穩(wěn)定。
      (四)注重發(fā)展的整體性與協(xié)同性，全力推進各項重點工作，促進城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展。深化農(nóng)村各項改革，完成了集體土地所有權確權，開展存量用地建設公租房試點，農(nóng)民專業(yè)合作社達到6010 家，集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革繼續(xù)深化。完成8萬戶農(nóng)宅抗震節(jié)能改造，小城鎮(zhèn)建設和新型農(nóng)村社區(qū)試點取得新成效。加強城市副中心和新城建設，啟動實施第二階段城南行動計劃，積極落實西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展重大項目，持續(xù)推進城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化改造。促進生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)可持續(xù)發(fā)展，建成一批特色精品溝域，實施1.48萬山區(qū)農(nóng)民搬遷。
      (五)順應人民群眾新期待，加強和創(chuàng)新社會管理，不斷改善人民群眾生活。投入財政資金196.8億元，32 件惠民實事全面落實。完成學前教育三年行動計劃，增加幼兒園學位3萬個。落實中小學建設三年行動計劃，新增城鄉(xiāng)一體化學校30 所、學位2.4萬個，實施減負八條措施，減輕了學生課業(yè)負擔。穩(wěn)步推進市屬公立醫(yī)院改革試點，社會舉辦的醫(yī)療機構新增86 家。擴大基本藥物目錄和社區(qū)藥品醫(yī)保報銷范圍，總額預付試點醫(yī)院增加到196 家，城鄉(xiāng)居民大病保險二次報銷上不封頂。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，群眾文化體育蓬勃發(fā)展。就業(yè)、物價形勢穩(wěn)定，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.21%，全年居民消費價格上漲3.3%。出臺了加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的招用安置政策，將靈活就業(yè)的農(nóng)村勞動力納入城鎮(zhèn)職工社會保險制度，社會保障相關待遇標準提高10%左右。保障性住房建設超額完成任務，建設16.2萬套、竣工8.5萬套、配租配售4.7萬套。啟動中心城110 項棚戶區(qū)改造工程，完成1390萬平方米老舊小區(qū)綜合改造，推出2萬套自住型商品住房。進一步加強社會建設，四類社會組織實現(xiàn)直接登記，社會服務管理網(wǎng)格化體系覆蓋到70%以上的社區(qū)和村莊。
      (六)堅持改革開放不動搖，加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革，調(diào)整完善了食品藥品監(jiān)管體制，組建了衛(wèi)生計生委和新聞出版廣電局，完成了勞教制度改革任務。兩次開展行政審批事項清理，市級審批事項由1562 項減少至940 項，減少了39.8%。開展優(yōu)化投資項目審批流程試點，審批時限由300 多個工作日縮短到109 個工作日。國有企業(yè)改革進展順利，市屬企業(yè)實現(xiàn)利潤增長22%。放開市政基礎設施領域社會資本投資，推出了引資規(guī)模達1300億元的126 個試點項目。“營改增”有序推進，試點企業(yè)總體稅負下降41.2%。積極推進出租車、垃圾處理、排污和非居民用熱、用氣等價格調(diào)整。加快發(fā)展要素市場，碳排放權交易開市運行，全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司達到356 家。開放型經(jīng)濟體系進一步完善。克服外需不足的困難，地區(qū)進出口總額增長5.1%，服務貿(mào)易總額增長20%以上，實際利用外資85.2億美元，境外直接投資超過24億美元。接待旅游人數(shù)2.5億人次，旅游總收入達到3963.2億元。與天津、山西、河北簽訂合作框架協(xié)議，開展高層次對接協(xié)商，推動區(qū)域交通、農(nóng)業(yè)、科技等領域務實合作，協(xié)同建立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)調(diào)機制，區(qū)域合作發(fā)展邁入新階段。堅持首善標準，圓滿完成對口支援年度任務。
      各位代表，一年來，我們高度重視民主法制和精神文明建設，軍政軍民團結(jié)、婦女兒童事業(yè)、殘疾人事業(yè)都取得了卓有成效的進展，民族、宗教、外事、對臺和僑務工作進一步加強，和諧社會首善之區(qū)的氛圍更加濃厚。
      這些成績的取得，是黨中央、國務院和中共北京市委堅強領導，市人大、市政協(xié)和社會各界支持幫助，全市人民奮力拼搏的結(jié)果。我們真切感受到，人民群眾是真正的英雄，北京建設發(fā)展取得的一切成就，都是人民群眾創(chuàng)造的。在這里，我代表北京市人民政府，向辛勤工作、無私奉獻的全市各族人民，表示崇高的敬意!向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央各部門、各兄弟省區(qū)市，向駐京解放軍和武警部隊官兵，向關心支持北京建設發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!
      我們清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作還存在不少問題。一是人口資源環(huán)境壓力加大。人口數(shù)量增長過快，中心城區(qū)功能疏解緩慢，優(yōu)質(zhì)公共資源過于集中，大氣污染、垃圾污水治理任務艱巨，城市可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。二是經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構性矛盾突出?？萍?、文化資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構不合理，投資對房地產(chǎn)的依賴度還比較高，一些不符合首都城市功能定位的產(chǎn)業(yè)退出緩慢，區(qū)縣同質(zhì)化發(fā)展現(xiàn)象突出。三是城市服務管理水平不高。城鄉(xiāng)基礎設施的承載力與公共需求還不適應，市區(qū)交通擁堵仍比較嚴重，背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境治理滯后，小廣告、露天燒烤、“黑車”等痼疾頑癥久治不愈;生產(chǎn)安全、食品藥品安全、公共安全領域還存在不少問題。四是關系群眾切身利益的問題亟待解決。義務教育發(fā)展不均衡，基層公共文化設施不完善，保障房建設供給不足，棚戶區(qū)居住條件較差，一些群眾生活不夠便利。五是從嚴治政需要不斷加強。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，重審批、輕監(jiān)管現(xiàn)象仍然存在，一些部門工作不扎實、效率不高;整治“四風”，加強勤政廉政建設，還要狠下功夫。我們將高度重視，不以事艱而不為，不以任重而畏懼，采取有力措施，切實加快解決，讓人民群眾見到實實在在的成效。
      二、2014 年主要任務
      進入新時期新階段，北京已經(jīng)成為現(xiàn)代化國際大都市，經(jīng)濟社會發(fā)展活力、綜合競爭力、國際影響力持續(xù)增強。但在長期快速發(fā)展中，也積累形成了比較明顯的“城市病”，解決體制性結(jié)構性矛盾，緩解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更為迫切。面對新時期首都發(fā)展的形勢和任務，我們必須準確把握戰(zhàn)略定位，深刻認識階段性特征，咬定目標不放松，解決問題不懈怠，探索創(chuàng)新特大城市可持續(xù)發(fā)展的體制機制，努力把首都建設好、發(fā)展好。
      第一，堅持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，從制約首都可持續(xù)發(fā)展最突出的問題入手，從群眾期盼、社會關注的熱點難點問題改起，建立健全市場起決定性作用、政府更好發(fā)揮作用的資源配置體系和首都功能調(diào)控體系，讓發(fā)展之路越走越寬。
      第二，堅持把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式擺在首要位置，不單純以地區(qū)生產(chǎn)總值定政績，從首都城市性質(zhì)、功能定位和資源優(yōu)勢出發(fā)，圍繞提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的支撐引領作用，加強規(guī)劃引導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，率先形成創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。
      第三，堅持把法治作為治理城市的基本方式，創(chuàng)新社會治理，發(fā)揮好政府的主導作用，尊重人民群眾的主體地位，鼓勵和支持社會各方面參與，加強法治保障，嚴格依法行政，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，提高城市精細化管理水平，維護首都安全穩(wěn)定。
      第四，堅持把群眾滿意作為政府工作的第一標準，牢固樹立全心全意為人民服務的根本宗旨，持續(xù)推進基本公共服務均等化，努力解決好就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等重要民生問題，維護社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)。
      今年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，改革任務繁重艱巨，外部環(huán)境復雜多變。政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議和總書記一系列重要講話精神，按照市委十一屆三次、四次全會部署，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，著力激發(fā)發(fā)展活力，著力破解城市發(fā)展難題，著力強化創(chuàng)新驅(qū)動，著力推進新型城鎮(zhèn)化，著力保障和改善民生，著力加強精細化管理，推動首都經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定。
      全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右;城鄉(xiāng)居民收入實際增長7.5%左右;居民消費價格漲幅控制在4%左右;地方公共財政預算收入增長9%;常住人口增長速度明顯下降;萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2%以上、水耗下降4%以上，二氧化碳排放量下降2.5%以上，大氣細顆粒物年均濃度下降5%左右。
      圍繞實現(xiàn)上述目標，要著重抓好以下幾個方面的工作：
      (一)著力激發(fā)發(fā)展活力，全面深化改革
      進一步解放思想，認真研究、系統(tǒng)籌劃各項改革，抓好重大改革措施的細化落實，加快推進已明確方向的改革任務，深化正在進行的改革事項，推動經(jīng)濟社會更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
      加快轉(zhuǎn)變政府職能。進一步理順政府與市場的關系，簡政放權，最大限度地減少政府對微觀事務的管理，加強公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護職責。繼續(xù)取消、下放審批事項，規(guī)范保留的審批事項。推廣優(yōu)化投資項目審批流程試點經(jīng)驗，建立統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺，加快建設市級政務服務中心，創(chuàng)新審批服務機制，提高審批效率。嚴格控制機構編制，財政供養(yǎng)人員只減不增。制定政府購買服務的實施意見，促進公共服務供給多元化。積極穩(wěn)妥推動事業(yè)單位分類改革，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。
      堅持和完善基本經(jīng)濟制度。完善國有資產(chǎn)管理體制，探索由管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，明確國有資本投資運營的方向和重心，逐步建立分類監(jiān)管模式。深化國有資本控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)改革，推進公共資源配置市場化。推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快股份制改革和上市步伐。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持市屬國有企業(yè)與央企、民營、集體、外資等各類企業(yè)融合發(fā)展。支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權與合法權益，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域的具體辦法。落實促進中小企業(yè)發(fā)展條例，完善中小企業(yè)公共服務體系，及時解決民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展中的問題，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
      完善現(xiàn)代市場體系。推動工商注冊制度便利化，統(tǒng)籌準入管理與事中、事后管理，對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定進行清理，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，抓緊健全社會征信體系，建立全市統(tǒng)一的市場主體信用信息平臺，完善信用披露制度和信用約束機制。加快建設多層次資本市場，支持中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)擴容，推動區(qū)域性股權交易市場發(fā)展。改革完善土地儲備制度，推行工業(yè)用地彈性出讓和租賃制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。進一步理順非居民用水、用氣、用電價格，推行居民生活用水階梯價格制度。按照經(jīng)營類、公益類分開原則，做好公用事業(yè)補貼管理改革工作，適時推進公共交通票制票價改革。
      加大財稅體制改革力度。完善預算管理制度，探索跨年度預算平衡機制，推動編制三年滾動預算，加強支出管理，調(diào)整支出結(jié)構。健全債務管理制度，規(guī)范債務“借、管、用、還”逐步將政府性債務納入全口徑預算管理，并報同級人民代表大會審查批準，防控債務風險。推進“營改增”擴圍，對接好國家消費稅、資源稅等稅制改革。合理劃分市與區(qū)縣兩級事權和支出責任，完善一般性財政轉(zhuǎn)移支付制度，清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，增加對大氣污染防治、河道治理、環(huán)境整治項目的投入。健全大額專項資金動態(tài)調(diào)整機制，擴大市級預算績效管理試點范圍，開展財政支出競爭性分配試點，完善財政預決算信息公開制度。
      深化投融資體制改革。依據(jù)首都城市性質(zhì)和功能定位，研究制定負面清單，確立企業(yè)投資主體地位。完善投資運營和回報補償機制，鼓勵支持社會資本投資，在軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處理、鎮(zhèn)域供熱等領域繼續(xù)推出一批試點項目，拓展棚戶區(qū)改造、古都風貌保護融資渠道，在教科文衛(wèi)體等領域積極引入社會資本，推動非基本公共服務領域市場化、社會化。規(guī)范政府投融資平臺管理和融資機制，爭取開展地方政府發(fā)債試點。建設科技金融服務平臺，推進國家保險產(chǎn)業(yè)園建設，支持民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行、金融租賃公司、消費金融公司等金融機構，促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，建立地方金融安全監(jiān)管體系。
      進一步深化農(nóng)村改革。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深入推進土地流轉(zhuǎn)起來、資產(chǎn)經(jīng)營起來、農(nóng)民組織起來，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置。加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵承包土地經(jīng)營權向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)用地承包經(jīng)營權、集體建設用地使用權確權頒證，建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場。推廣大興西紅門、海淀東升經(jīng)驗，開展統(tǒng)籌利用集體建設用地試點。完善農(nóng)村金融服務體系，加強農(nóng)業(yè)風險防范制度建設。深化集體林權制度改革。探索閑置農(nóng)民住房有組織盤活利用。開展征地制度改革試點，推進征地農(nóng)轉(zhuǎn)非和整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居，使農(nóng)民成為擁有集體資產(chǎn)的市民。
      健全綠色發(fā)展的體制機制。完善生態(tài)文明建設的考核指標體系和考核機制，建立最嚴格的環(huán)境保護監(jiān)管制度，完善生態(tài)補償和資源有償使用制度，加大對生態(tài)保護區(qū)的支持力度。積極推動森林、綠地、河湖水系等生態(tài)保護紅線的劃定工作，嚴格保護自然生態(tài)空間。研究建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對飲用水源保護區(qū)、生態(tài)敏感脆弱地區(qū)、環(huán)境質(zhì)量嚴重超標地區(qū)實行限制性開發(fā)措施。支持開展碳匯交易試點，建立社會資本投入生態(tài)環(huán)保的市場化機制。
      創(chuàng)新社會治理體制。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷提升社會治理水平，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。完善社區(qū)居委會、村委會組織體系和運行機制，推行“參與式協(xié)商”自治模式，拓寬居民參與社會治理的范圍和途徑。繼續(xù)完善“樞紐型”社會組織工作體系，培育一批高質(zhì)量的社會組織，促進行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關脫鉤，探索一業(yè)多會。加強社會工作者隊伍建設，推進志愿服務制度化。統(tǒng)籌開展社區(qū)、社會組織、社工聯(lián)動試點，增強基層社會治理能力。深入開展法制宣傳教育，加強法律服務隊伍建設，實現(xiàn)法律服務社區(qū)村全覆蓋，推動建設法治城市。
      (二)著力破解城市發(fā)展難題，不斷提高可持續(xù)發(fā)展水平
      人口資源環(huán)境矛盾是現(xiàn)階段躲不開、繞不過的發(fā)展難題，關系人民群眾切身利益，關系首都形象，關系發(fā)展全局，必須嚴肅面對、標本兼治。
      加強人口規(guī)模調(diào)控。從落實城市功能定位、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、調(diào)控資源配置、加強規(guī)劃引導等方面入手，深入研究控制人口規(guī)模的治本之策。立足當前，著眼長遠，細化落實各項具體措施，切實把常住人口增速降下來。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對重大規(guī)劃、重大政策、重大項目進行人口評估和交通評價、水資源評價，研究建立與人口調(diào)控掛鉤的政府投資、公共資源分配機制，明確區(qū)縣調(diào)控責任，實行重點督查考核。二是抓好產(chǎn)業(yè)調(diào)控。修訂產(chǎn)業(yè)準入目錄，強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等標準，完善稅收征管，推進服務業(yè)優(yōu)化升級，嚴控低端產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展，嚴厲打擊違法建設和非法生產(chǎn)經(jīng)營。三是強化以房管人。支持制定房屋租賃條例，推廣組織化管理模式，依法管理出租房屋，繼續(xù)治理群租房問題。四是改進服務管理。落實“單獨兩孩”生育政策，積極研究相關服務保障措施。做好流動人口基礎登記辦證工作，建設實有人口服務管理全覆蓋體系，推行居住證制度。
      全力治理大氣污染。認真落實大氣污染防治條例，扎實推進各項治理工程，確保完成清潔空氣行動計劃年度任務。改造燃煤鍋爐4100 蒸噸，基本取消五環(huán)路以內(nèi)的燃煤鍋爐，推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，加快治理城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)原煤散燒，全面建成四大燃氣熱電中心，全年削減燃煤260萬噸，退出污染企業(yè)300 家。壓縮小客車年度配置指標，逐年增加新能源汽車比重，基本淘汰黃標車。嚴管施工現(xiàn)場和渣土運輸，大幅減少揚塵污染。繼續(xù)抓好大尺度森林和森林廊道建設，基本完成平原百萬畝造林主體任務，做好森林和綠地的管護工作。加快推進氣象現(xiàn)代化，開展細顆粒物成因研究和減排關鍵技術攻關，抓好重污染日應急預案實施。加強宣傳教育和輿論引導，發(fā)揮全社會參與、支持、監(jiān)督的積極性。
      著力推進垃圾污水治理。全面實施三年行動計劃，加快垃圾、污水處理設施建設，完成100 處非正規(guī)垃圾填埋場治理，全市污水處理率達到85%，利用再生水8.6億立方米。落實污染源頭治理責任，加強企業(yè)污染源監(jiān)管，創(chuàng)新河道流域管理模式和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，嚴肅查處違法違規(guī)排污行為。健全垃圾處理體系和全過程管理體系，積極采用焚燒、綜合處理和資源化技術，推進生活垃圾分類和源頭減量，提高建筑垃圾資源化利用水平。
      增強資源能源保障能力。堅持最嚴格的水、土地資源管理制度，加強資源能源利用效率評價。全面推進南水北調(diào)配套工程，抓緊實施水系聯(lián)通和水資源戰(zhàn)略儲備工程，改造300 公里中心城區(qū)供水管線，確保汛后安全通水。加快構建綜合防洪排澇體系，完成500 公里中小河道疏浚和23 座立交橋積水治理，抓好雨洪利用和農(nóng)田水利工程建設。加強能源供應的調(diào)度和儲備，增強供氣、供電保障能力。實施6500萬平方米住宅供熱計量改造，對全市3000平方米以上的公共建筑設置耗電限額，積極發(fā)展綠色建筑。推廣應用節(jié)水節(jié)能新產(chǎn)品、新技術，在全社會形成節(jié)約光榮、浪費可恥的良好風尚。
      深入推進區(qū)域合作發(fā)展。落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極配合編制首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，抓緊編制空間布局、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護專項規(guī)劃，建立健全區(qū)域合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制，主動融入京津冀城市群發(fā)展。提高市場化合作水平，發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進區(qū)域資金、人才、信息、技術等各種要素的優(yōu)化配置。著力推進基礎設施互聯(lián)互通，抓好京沈客運專線、京唐客運專線、京張城際鐵路、京昆高速北京段、國道110二期等重點項目，促進交通一體化。健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作機制，協(xié)同推進京津風沙源治理、三北防護林等重點項目建設，整體構建區(qū)域生態(tài)環(huán)境屏障。繼續(xù)推進對口支援和幫扶協(xié)作，促進優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
      (三)著力強化創(chuàng)新驅(qū)動，加快推進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整
      下足“進”的功夫，做好“退”的文章，加快培育以技術、品牌、服務為核心競爭力的新優(yōu)勢，增加發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
      用科技創(chuàng)新推動北京新發(fā)展。加快科技體制改革，打通科技與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的通道，最大限度釋放科技生產(chǎn)力。一是提升中關村示范區(qū)整體創(chuàng)新能力。統(tǒng)籌謀劃科技創(chuàng)新綜合改革，挖掘先行先試系列政策潛力，研究制定新一輪創(chuàng)新發(fā)展支持政策，完善一區(qū)多園統(tǒng)籌發(fā)展機制，出臺示范區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局指導意見，推進中關村科學城、未來科技城、科技商務區(qū)建設。二是讓企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體。健全企業(yè)主導技術創(chuàng)新的體制機制，實施企業(yè)研發(fā)機構建設等三項工程，支持企業(yè)與高校院所開展協(xié)同創(chuàng)新。更加注重培育市場化的科技服務組織，引導科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新型孵化器集聚發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)新提供專業(yè)化服務。三是把更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。實施技術創(chuàng)新行動計劃，加快推進關鍵核心技術研發(fā)和應用。創(chuàng)新科研成果轉(zhuǎn)化和收益分配制度，全方位深化央地合作、院市合作、軍民融合，完善部市會商工作機制，加強產(chǎn)業(yè)專項資金使用統(tǒng)籌，推動一批重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目落地。四是構建更為靈活的人才引進和使用機制。擴大科技開放與合作，實施海內(nèi)外人才引進專項計劃，支持各類人才工作室、創(chuàng)業(yè)基地建設。完善科技項目經(jīng)費管理機制，提高經(jīng)費使用自主權，增強對關鍵崗位、核心骨干的激勵。五是實施首都知識產(chǎn)權和標準化戰(zhàn)略，健全市場導向、激勵獎勵、轉(zhuǎn)化應用、打擊侵權等四項機制，加強知識產(chǎn)權保護和運用。做好世界知識產(chǎn)權組織辦事處落戶服務工作。
      激發(fā)文化創(chuàng)造活力。堅持社會主義先進文化前進方向，樹立高度的文化自覺和文化自信，培育和踐行社會主義核心價值觀。深化文化管理體制改革，健全國有文化資產(chǎn)監(jiān)管機制，完善文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構，推進轉(zhuǎn)制單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快公司制、股份制改造，鼓勵社會資本參與國有文化企業(yè)改制重組。制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃，抓好核心演藝區(qū)、文化保稅區(qū)、國家數(shù)字出版基地等重點項目，促進新興業(yè)態(tài)發(fā)展。制定現(xiàn)代公共文化服務體系建設的實施辦法，推進區(qū)域文體中心建設，改善社區(qū)文化活動條件，實施好文化惠民工程，推動基本公共文化服務標準化、均等化。擴大文化資助和文化采購，鼓勵創(chuàng)作精品力作，為群眾提供更多更好的精神文化產(chǎn)品和服務。
      統(tǒng)籌推進差異化特色化發(fā)展。突出人口規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境等三個方面，建立區(qū)縣差異化考核評價指標體系，降低首都功能核心區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)經(jīng)濟增長指標的考核權重。完善重大產(chǎn)業(yè)項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，強化各級各類園區(qū)土地節(jié)約集約利用評價。抓好商務中心區(qū)核心區(qū)建設，加快金融街內(nèi)涵式發(fā)展和資源置換，推動北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)城融合，完善奧林匹克中心區(qū)整體功能，支持臨空經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)型升級，增強六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚度和承載力。積極推進四個高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)重大基礎設施建設，聚集培育主導產(chǎn)業(yè)。深入實施第二階段城南行動計劃，促進西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)重點溝域建設，繼續(xù)做好山區(qū)農(nóng)民搬遷工作，建設32 條生態(tài)清潔小流域，全面建成雁棲湖生態(tài)示范區(qū)，扎實推進世界園藝博覽會籌備工作，帶動旅游休閑等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
      深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構。遵循特大城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，構建與首都功能定位相適應的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。做強有優(yōu)勢、有基礎的現(xiàn)代制造業(yè)，原則上不再發(fā)展一般制造業(yè)。積極發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領域的非基本公共服務，提升金融、信息、商務等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平。努力培育新一代信息技術、生物、新能源等領域的新增長點，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。抓住大規(guī)模環(huán)境建設的契機，做大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，做好充換電設施的規(guī)劃建設，鼓勵購買新能源汽車。把握大數(shù)據(jù)時代特征，用互聯(lián)網(wǎng)思維改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。認真做好第三次經(jīng)濟普查。落實與中央單位、駐京部隊的合作協(xié)議，切實將首都資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
      優(yōu)化內(nèi)需結(jié)構。統(tǒng)籌用好政府投資，注重提高投資效益，更多投向環(huán)境治理、民生改善和基礎設施建設，更多投向農(nóng)村和發(fā)展薄弱地區(qū)。加強投資促進，做好各類市場主體的投資服務，提高民間投資比重。合理安排建設節(jié)奏，抓好搬遷與建設、主體與配套、公益性建設與經(jīng)營性開發(fā)的銜接，加快重大項目建設。發(fā)揮消費的基礎性作用，促進商品消費穩(wěn)定增長，大力發(fā)展服務消費，積極引導綠色節(jié)能消費，加快發(fā)展電子商務、網(wǎng)絡消費，擴大信息消費規(guī)模。深化國家旅游綜合改革試點，增強旅游服務能力，提升外來消費和旅游消費水平。出臺優(yōu)化消費環(huán)境實施意見，加強企業(yè)誠信經(jīng)營監(jiān)管，讓市民安全放心消費。
      發(fā)展開放型經(jīng)濟。發(fā)揮“京交會”的帶動作用，擴大文化貿(mào)易，提升服務貿(mào)易發(fā)展水平。加快建設外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地和跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建優(yōu)勢產(chǎn)品出口質(zhì)量示范區(qū)，鼓勵擁有自主品牌和自主知識產(chǎn)權的企業(yè)擴大出口。推動海關特殊監(jiān)管區(qū)的整合優(yōu)化，落實貿(mào)易投資便利化措施，增強口岸服務功能。提高利用外資質(zhì)量，支持企業(yè)開拓國際市場，推動設計咨詢、文化、品牌等“走出去”。深化與港澳臺地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，做好外事、對臺和僑務工作。積極申辦第24 屆冬奧會。
      (四)著力推進新型城鎮(zhèn)化，率先形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局
      堅持把新型城鎮(zhèn)化作為治理“城市病”、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手，修改城市總體規(guī)劃，推進經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”，劃定城市開發(fā)邊界，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能和空間布局，堅決扭轉(zhuǎn)城市發(fā)展“攤大餅”，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
      推進中心城功能疏解。強化規(guī)劃指導和控制，嚴格控制中心城建設規(guī)模和開發(fā)強度，除重點功能區(qū)和棚戶區(qū)改造項目外，對房地產(chǎn)開發(fā)和公共服務項目就地擴建，設置更高的限制條件。加強配套政策研究，制定商品交易市場管理辦法，引導服裝、小商品、建材市場逐步退出。研究中心城優(yōu)質(zhì)公共資源和人口向新城疏解的利益引導機制，完善企業(yè)跨區(qū)縣遷移管理辦法，促進資源要素合理配置與生產(chǎn)力布局優(yōu)化。加強歷史文化名城保護，加大文保區(qū)保護修繕力度，延續(xù)城市歷史文脈。
      增強城市副中心和新城承載能力。把副中心、新城作為發(fā)展重點，提供更好的工作機會和生活環(huán)境，盡快建設成為優(yōu)化城市布局的重要載體。編制通州城市副中心到2020 年的發(fā)展規(guī)劃，完成核心啟動區(qū)重大基礎設施主體工程，引進建設一批優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文體等公共服務項目。拓展大興一亦莊、順義、昌平、房山等綜合性新城功能，完善連接中心城區(qū)的快捷交通體系，集聚符合發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)和服務要素。建設好門頭溝、懷柔、平谷、密云、延慶等區(qū)域性新城，強化基礎設施和產(chǎn)業(yè)支撐，推動職住平衡，帶動區(qū)域發(fā)展。推動新機場主體工程全面開工，加快外圍交通體系建設，籌劃建設新機場臨空經(jīng)濟區(qū)。
      積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。堅持以人為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設。做好50 個重點村后續(xù)建設發(fā)展，深化第一道綠化隔離地區(qū)6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化建設試點，并逐步推開。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，以盤活存量為主，提高建設用地集約化水平，力爭4 到5 年明顯改善城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)面貌。梯次推進小城鎮(zhèn)建設，鼓勵與大型企業(yè)、高校對接共建，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化。嚴格規(guī)劃和用途管制，嚴肅查處違法建設、銷售“小產(chǎn)權房”。抓好48 個新型農(nóng)村社區(qū)試點建設，將村級組織公益事業(yè)補助標準提高50%，完成8萬戶農(nóng)宅抗震節(jié)能改造，完善農(nóng)村基礎設施和公共服務設施長效管護機制。傳承鄉(xiāng)土文化，保持農(nóng)村風貌，推進舊村整治更新，提升人居環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村。
      提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。自覺落實糧食生產(chǎn)責任，抓好“米袋子”、“菜籃子”重點工程，建立基本農(nóng)田補貼制度，加強基本農(nóng)田保護，實施農(nóng)業(yè)基礎建設及綜合開發(fā)二期工程，增加儲備規(guī)模，保持一定的糧食和蔬菜自給率。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城，做強現(xiàn)代種業(yè)，辦好世界種子大會、世界葡萄大會，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。堅持源頭治理、標本兼治，用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保首都農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。落實農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，支持低收入村提升集體經(jīng)濟發(fā)展能力。大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，推進綠色就業(yè)，提高公益性崗位補助標準，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極幫扶低收入農(nóng)戶增收，保持農(nóng)民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。
      (五)著力保障和改善民生，不斷增進人民群眾福祉
      “天地之間，莫貴于人”。面對人民群眾過上更好生活的期盼，我們要持續(xù)加大民生投入，認真辦好惠民實事，提供更加均衡的基本公共服務，織好保障民生安全網(wǎng)。
      滿足群眾基本住房需求。深入研究住房建設規(guī)律，構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房保障和供應體系。一是堅持以公租房和共有產(chǎn)權房為重點，理順建設管理體制，建設保障性住房7萬套。加快推進已開工項目，年內(nèi)竣工10萬套，確?！笆濉逼陂g提供100萬套，逐步解決本市城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難。二是加快推進城六區(qū)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治，2017 年基本完成四環(huán)路以內(nèi)的棚戶區(qū)改造任務，年內(nèi)同步完成1000萬平方米老舊小區(qū)綜合改造。三是推進自住型商品住房建設，加快已供地項目實施進度，新增5萬套供地，優(yōu)化住房供應結(jié)構。四是繼續(xù)嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)調(diào)控各項政策措施，堅決保持房價基本穩(wěn)定，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強和創(chuàng)新房屋租賃市場管理，保障出租人、承租人合法權益。
      努力為市民健康服務。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，鞏固完善基本藥物制度，開展全科醫(yī)生制度試點，抓好中醫(yī)藥服務提升工程，增強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。制定實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加強醫(yī)療衛(wèi)生資源整合，健全社區(qū)首診、分級就診、雙向轉(zhuǎn)診機制，規(guī)范就醫(yī)秩序。完善市屬公立醫(yī)院改革試點配套政策，調(diào)整醫(yī)療服務價格，逐步擴大改革試點范圍。落實社會辦醫(yī)18 條政策，推進一批社會辦醫(yī)項目落地。推動天壇醫(yī)院、口腔醫(yī)院等大醫(yī)院遷建。深化醫(yī)保付費方式改革，提升醫(yī)?；鸸芾硭?。建設全市統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺。加強健康促進工作，完善全民健身公共服務體系，提高市民健康水平。
      辦好人民滿意的教育。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的長效機制，增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康。制定實施促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的政策措施，新增20 所城鄉(xiāng)一體化學校，提高農(nóng)村地區(qū)中小學辦學質(zhì)量。推進課程、教學、考試評價整體改革，出臺中考中招、高考高招改革框架方案。健全教師培養(yǎng)培訓和流動機制，完善義務教育學校校長教師交流輪崗制度，深化績效工資和職稱評定改革。繼續(xù)抓好公立幼兒園建設，扶持普惠型民辦幼兒園發(fā)展。支持高中特色校建設。擴大中高職銜接辦學改革試點，培養(yǎng)首都發(fā)展需要的技工人才。實施高等教育協(xié)作發(fā)展計劃，促進高校辦出特色、爭創(chuàng)一流。
      全力促進就業(yè)增收。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，全面做實就業(yè)服務、就業(yè)管理、就業(yè)援助工作，擴大職業(yè)技能培訓，大力幫扶城鄉(xiāng)困難群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬人。做好高校畢業(yè)生就業(yè)促進工作，加強離校未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)指導和幫扶，健全鼓勵到基層工作的服務保障機制，完善小額擔保貸款等相關政策，增強青年群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。繼續(xù)深化收入分配制度改革，加快建立合理的收入增長機制，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入。
      提升社會保障水平。堅持保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)，完善職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的銜接辦法，穩(wěn)步提高各項社會保障待遇標準。加快社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善醫(yī)療救助制度，探索建立“支出型”貧困救助制度，擴大救助范圍。健全困境兒童等特殊人群的福利政策，提高優(yōu)撫保障水平，鼓勵發(fā)展慈善事業(yè)。建立基本養(yǎng)老服務制度，完善支持政策，積極推動養(yǎng)老、健康服務業(yè)發(fā)展，建設80 個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心，建立一批小型社區(qū)養(yǎng)老機構，推行居家養(yǎng)老助殘服務卡，發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務。
      切實保障婦女和未成年人權益，健全殘疾人社會保障和服務體系。推進民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展，認真貫徹黨的宗教工作方針，歡迎海外僑胞和歸僑僑眷參與首都現(xiàn)代化建設。堅持走中國特色軍民融合發(fā)展路子，支持部隊改革建設，做好征兵和轉(zhuǎn)業(yè)安置工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
      (六)著力加強精細化管理，提升城市服務保障水平
      堅持精細化、人性化和智能化的城市管理理念，積極創(chuàng)新服務管理方式，努力解決突出問題，讓城市更加宜居、社會更加有序、生活更加便利。
      提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動，重點抓好旅游景區(qū)、繁華商業(yè)區(qū)、進京通道等30 個區(qū)域和204 條道路的環(huán)境達標建設，集中整治背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、區(qū)縣交界等地區(qū)的臟亂死角。保持打擊違法用地違法建設高壓態(tài)勢，嚴明紀律，嚴格執(zhí)法，確保違法建設“零增長”，拆除存量違建1000萬平方米。重拳治理環(huán)境秩序，對小廣告、露天燒烤、“黑車”等城市頑疾，實施分級分類和全過程管理。改善群眾身邊環(huán)境，加快城市休閑公園建設，新增1000 公頃城市綠地，建成200 公里市級綠道。深化規(guī)劃設計，完善設施配套，逐步解決建成小區(qū)存在的問題。
      持續(xù)改善市民出行條件。落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快軌道交通建設，新增通車里程62 公里，研究編制到2020 年的軌道交通建設規(guī)劃。完善城市快速路和主干路系統(tǒng)，改造中心城主要擁堵節(jié)點，兩年內(nèi)完成200 公里道路微循環(huán)暢通工程。構建地面公交快速通勤系統(tǒng)，開拓多樣化地面公交服務，抓好交通樞紐場站和駐車換乘設施建設，中心城公交出行比例達到48%。合理規(guī)劃整治行人步道和自行車道，加快建設公共自行車租賃系統(tǒng)。實施停車綜合改革，開展老舊居住區(qū)停車自治管理試點，堅決治理亂停車。加強交通秩序管理，完善分區(qū)域、分時段限行措施，做好交通信息預測預報，引導車輛合理出行。
      加強城市服務管理。深化城市管理體制改革，推動管理重心下移、專業(yè)職能下沉，做實街鄉(xiāng)、做強社區(qū)，加快城市管理網(wǎng)格、社會服務網(wǎng)格、社會治安網(wǎng)格有序?qū)?，提升基層服務管理能力。建?00 個“一刻鐘社區(qū)服務圈”，使總數(shù)突破1000 個、覆蓋到60%的城市社區(qū)，讓群眾在家門口就能享受到10 大類60 項基本公共服務。建立地下管網(wǎng)綜合管理體制，落實行業(yè)主管部門責任，提升城市運行監(jiān)控和預警應急能力，保障水電氣熱供應和安全運行。實施“寬帶北京”行動計劃，完善信息化基礎設施，加快建設“智慧城市”。
      全力維護首都安全穩(wěn)定。堅持管行業(yè)、管業(yè)務、管生產(chǎn)經(jīng)營必須同時管安全，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，開展地鐵、群租房、地下空間、特種設備、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點領域和地區(qū)專項整治行動，堅決遏制重特大事故發(fā)生。完善食品藥品安全工作體系，健全覆蓋生產(chǎn)、經(jīng)營、消費全過程的監(jiān)管制度。加強應急體系軟硬件建設，建立防災減災救災綜合管理體制，提高突發(fā)事件的應對處置能力。深化信訪工作改革，暢通訴求表達渠道，落實領導干部接訪下訪制度，完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動工作機制，加強法律援助，提升基層排查化解矛盾糾紛的能力。加大依法監(jiān)管力度，維護網(wǎng)絡和信息安全。深化“平安北京”建設，把反恐防暴納入維穩(wěn)工作體系，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，突出群防群治、專群結(jié)合，提高社會治安整體管控能力，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
      今年，亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議將在北京舉行。做好服務保障工作，是繼奧運會和新中國成立60 周年慶?；顒又?，中央交給我們的又一項光榮政治任務，也是對全市各項工作的一次全面檢驗。要高度重視、全力以赴，加快主會場建設，確保5 月底前完成場館及配套工程建設任務，改造市區(qū)相關會議設施設備，認真開展運營調(diào)試，確保萬無一失。細化接待服務、交通調(diào)度、安全保障等方案預案，提供高水平、特色化服務。制定實施環(huán)境保障方案，做好環(huán)境布置和綠化美化工作，展現(xiàn)整潔有序、清新靚麗的城市形象。發(fā)揮人民群眾主人翁精神，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，讓服務保障的成果不斷鞏固、惠及全市人民。
      三、鞏固發(fā)展教育實踐活動成果，加強政府自身建設
      過去一年，我們認真落實黨的群眾路線教育實踐活動部署要求，嚴格遵守中央八項規(guī)定和北京市15 條實施意見，努力把“為民、務實、清廉”貫徹到政府工作的方方面面。教育實踐活動中，各方面提出的174 項意見建議，已經(jīng)立行立改119項，納入工作計劃、穩(wěn)步推進解決的55 項;市政府召開的常務會、專題會、全市性大會減少40.4%，以市政府名義舉辦的活動減少了50%，市級部門“三公”經(jīng)費等一般性支出壓縮1.27億元。
      新的一年，我們要慎終如始，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，繼續(xù)抓好各項整改措施的落實，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，全面建設法治政府和服務型政府。
      堅持科學民主決策。以群眾利益、群眾需求作為決策的基本出發(fā)點，認真聽取各方面對政府工作的意見和建議。完善重大行政決策程序，堅持調(diào)研論證，落實信訪評估、社會穩(wěn)定風險評估、行政決策風險評估“三評合一”。邀請群眾代表列席市政府涉及民生議題的會議，完善公眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的機制。涉及重大公共利益、人民群眾切身利益的決策事項，都要向社會公開征求意見或舉行聽證會。深化政務信息公開，推行公共服務辦事公開制度，方便群眾了解政府工作、監(jiān)督政府工作。
      堅持依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，堅決執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，堅持重大事項報告制度，自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和人民政協(xié)民主監(jiān)督，完善協(xié)商民主制度，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議，自覺接受人民群眾和新聞輿論監(jiān)督。制定推進依法行政、建設法治政府的工作規(guī)劃，完善依法行政考核評價制度。做好政府立法工作，推動軌道交通安全、建筑工程質(zhì)量、環(huán)境秩序、人口管理等方面立法。理順城管執(zhí)法體制，整合執(zhí)法力量和協(xié)管隊伍，完善綜合執(zhí)法、行政與司法之間的協(xié)調(diào)配合機制，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，全面落實執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制。加強行政復議工作，認真做好行政應訴。
      堅持從嚴治政。加強公務員特別是領導干部的教育管理，狠抓政風行風建設，組織開展明察暗訪，讓群眾和服務對象進行評議，持續(xù)治理“庸懶散”，完善差別化的績效管理，提高行政效能和服務水平。推行權力清單制度，依法公開權力運行流程，強化對政府職能部門履行職責情況的監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大行政問責力度。深入學習貫徹十八屆中央紀委三次全會精神，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，健全廉政風險防控體系，加大違法違紀案件查辦力度，旗幟鮮明地反對腐敗，確保廉潔從政。嚴格執(zhí)行《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》，堅持勤儉辦一切事業(yè)，“三公”經(jīng)費支出預算降低12%以上，市級節(jié)慶論壇展會活動的財政經(jīng)費壓縮40%以上。
      堅持求真務實。切實增強問題意識、進取意識、機遇意識、責任意識，依靠群眾，發(fā)動群眾，勇往直前，攻堅克難。緊緊圍繞首都發(fā)展重大問題，加強調(diào)查研究，察實情、出實招、辦實事，總結(jié)基層經(jīng)驗，推動工作落實。堅持“兩個務必”，堅決整治“四風”，以新的實際行動保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。牢記使命，恪盡職守，夙夜在公，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的熱情、動真碰硬的豪情、奮發(fā)有為的激情，不斷創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗的業(yè)績，取信于民、造福于民。
      各位代表!夢想承載希望，奮斗開創(chuàng)未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共北京市委堅強領導下，團結(jié)依靠全市人民，胸懷中國夢，積聚正能量，敢于擔當，真抓實干，譜寫首都改革開放和現(xiàn)代化建設的新篇章!
      第二篇：2010北京市政府工作報告(全文)
      2010北京市政府工作報告(全文)
      郭金龍：
      各位代表，現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
      一、過去一年工作回顧。2009 年是首都發(fā)展歷程中很不平凡的一年。在黨中央、國務院和中共北京市委的堅強領導下，全市人民堅定信心，團結(jié)奮斗，克服困難，開拓創(chuàng)新，較好地完成了“打贏一場硬仗、辦好一件大事”的目標任務。
      應對國際金融危機沖擊取得顯著成效。初步核算，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到11865.9億元，比上年增長10.1%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元；完成地方財政收入2026.8億元，增長10.3％。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.44％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26738元，農(nóng)民人均純收入11986元，實際增長9.7％和13.4％。新中國成立60周年慶祝活動圓滿成功。實現(xiàn)了“隆重、喜慶、節(jié)儉、祥和”的總要求，贏得了國內(nèi)外的高度評價和廣泛贊譽，向黨中央、國務院和全國人民交上了一份合格的答卷。一年來，我們認真執(zhí)行市十三屆人大二次會議決議，主要做了以下幾個方面工作。
      （一）全力以赴籌辦國慶活動?；I辦新中國成立60周年慶祝活動，是繼北京奧運會、殘奧會之后，中央交給北京市的又一重大光榮任務。在中央國慶領導小組和市籌委會的領導下，充分運用奧運經(jīng)驗，健全組織指揮體系和運行調(diào)度機制，保證了各項工作協(xié)調(diào)推進、勝利完成。精心組織慶?；顒?。各指揮部全面建立“雙進入、雙責任”工作體制，精心設計活動方案，科學安排訓練演練，實現(xiàn)了“高質(zhì)量、有創(chuàng)新”的目標。組織10萬名群眾參加國慶游行、8萬名學生進行廣場背景表演。運用高科技手段，突破傳統(tǒng)表現(xiàn)形式，奉獻了一場創(chuàng)意新穎、主題鮮明的聯(lián)歡晚會。組建預備役、女民兵方隊，代表全國民兵預備役部隊接受檢閱。開展豐富多彩的游園活動，成功舉辦第七屆中國花卉博覽會。依托現(xiàn)行管理體制，統(tǒng)籌指揮調(diào)度，實現(xiàn)了現(xiàn)場運行零差錯、活動內(nèi)外零事故。廣大參演人員刻苦訓練，涌現(xiàn)出許多感人事跡，充分表達了對偉大祖國的無比熱愛。
      全面做好服務保障。堅持“貼近服務、融入服務、主動服務”，及時幫助受閱部隊解決遇到的困難。構建多層次、全方位、無縫隙的安保網(wǎng)絡，確保了國慶活動的絕對安全。優(yōu)化交通運輸組織方式，實現(xiàn)了慶?；顒咏煌ㄅc社會交通的和諧運轉(zhuǎn)。全力做好氣象、電力、水務、環(huán)衛(wèi)、通信、醫(yī)療、食品供應等保障工作，城市運行平穩(wěn)有序。高質(zhì)量完成長安街大修和沿線改造工程，認真做好環(huán)境整治和景觀建設，城鄉(xiāng)環(huán)境干凈整潔、優(yōu)美靚麗。
      營造文明和諧社會氛圍。廣泛開展“迎國慶、講文明、樹新風”活動，組織“百姓宣講”等愛國主義主題教育，舉辦130余臺、240余場文藝演出。新聞宣傳濃墨重彩，唱響了時代主旋律，全景展示了慶典盛況。95萬名志愿者積極參與，在游園、治安、交通等領域提供了熱情周到的服務。提前公布交通限行等措施，注意減少籌辦工作對居民生活的影響。全市人民服務大局、全力支持、爭做貢獻，凝聚成辦好國慶活動的強大合力。
      （二）力保首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。年初，受國際金融危機嚴重沖擊，經(jīng)濟下行態(tài)勢明顯，保增長壓力很大。在非常困難的情況下，我們堅決貫徹落實中央一攬子計劃，結(jié)合實際制定實施一系列具體措施，扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增速下滑的不利局面，全面完成了各項目標任務。
      促進投資快速增長。一是努力發(fā)揮政府投資帶動作用，統(tǒng)籌安排、快速落實市政府投資309億元，實行重大項目投資責任制，加快推進項目落地。二是創(chuàng)新工作思路，大規(guī)模實施政府土地儲備，完成土地一級開發(fā)投資1165億元，為調(diào)控土地供應、改善城鄉(xiāng)環(huán)境、促進項目建設奠定了良好基礎。三是創(chuàng)建綠色審批通道機制，高效率審批通過1040個重點項目，審批時間縮短50％左右，完成投資占全市投資總量的37.5％。四是創(chuàng)新拆遷安置補償辦法，引入市場價格評估機制，加大實物補償力度，全力協(xié)調(diào)解決征地拆遷等難點問題。五是加快投融資平臺建設，組建市國有資本經(jīng)營管理中心，設立農(nóng)業(yè)擔保公司、高端制造業(yè)擔保代償資金，進一步發(fā)揮專業(yè)投融資平臺作用。全社會固定資產(chǎn)投資在5月份結(jié)束了連續(xù)9個月的負增長，全年完成4858.4億元，增長26.2％。
      保持消費市場繁榮發(fā)展。貫徹落實國家促進消費各項政策措施，支付補貼資金3.7億元，積極做好家電汽車下鄉(xiāng)和以舊換新工作。商品住宅銷售面積增長82.3%，機動車銷售量增長30.8％。廣泛開展各類主題促銷活動，推進特色商業(yè)街區(qū)改造。加快農(nóng)村流通市場建設，“一鄉(xiāng)一集市”覆蓋率達到72％。實施奧運后旅游發(fā)展戰(zhàn)略，旅游總收入達到2442.1億元，增長10％。全年完成社會消費品零售額5309.9億元，增長15.7％。
      推動對外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。面對國際市場需求萎縮的嚴峻形勢，明確提出“位次不降低、份額不減少”的工作目標，增加外貿(mào)發(fā)展資金，支持企業(yè)穩(wěn)定拓展國際市場。地區(qū)進出口總額降幅逐步收窄，出口達到483.6億美元，保持了在全國的份額。制定實施促進服務貿(mào)易、服務外包發(fā)展政策，加快建設服務外包示范城市。天竺綜合保稅區(qū)封關運行。制定實施跨國公司地區(qū)總部政策，完善投資促進工作機制，新設立投資性公司15家，實現(xiàn)了合同外資、實際利用外資雙增長，新增境外投資企業(yè)140家。加強京港、京澳、京臺交流，成功舉辦科博會、文博會、服務貿(mào)易大會和國際版權博覽會。
      加大企業(yè)幫扶力度。堅持運營幫扶與發(fā)展幫扶并舉，及時制定實施66項幫扶措施。通過降低社會保險繳費費率、調(diào)整繳費周期等措施，使企業(yè)和職工群眾受益97.3億元。發(fā)放崗位補貼和社會保險補貼5.5億元，幫助企業(yè)穩(wěn)定7.3萬個就業(yè)崗位。多渠道安排資金50億元，支持企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營。落實結(jié)構性減稅政策，減輕企業(yè)和居民負擔171.5億元。成立幫扶機構，協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的困難和問題1594項。重視發(fā)揮各類金融機構的作用，采取多項工商管理措施，幫助企業(yè)解決融資難題。全市企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本保持穩(wěn)定，一批骨干企業(yè)逆勢增資擴產(chǎn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.1％。
      高度重視支援什邡恢復重建工作，落實“三年任務兩年完成”的要求，累計撥付援建資金52.6億元，完成80％的援建實物工程量。
      （三）大力促進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整。堅持保增長與調(diào)結(jié)構相結(jié)合，發(fā)布實施六大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，進一步增強了首都發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
      加快推進科技創(chuàng)新。制定實施中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設意見，著力推進先行先試改革，202家單位申報開展股權激勵試點，核心區(qū)行政審批制度改革下放17項市級審批事項。整合首都創(chuàng)新資源，搭建生物醫(yī)藥、新材料等4個領域平臺，與中央單位合作建立12個研發(fā)服務實驗基地，推動成立30個產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟。積極開展高新技術企業(yè)認定輔導工作，采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品33億元，9家科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板成功上市。完善知識產(chǎn)權服務體系，全市專利授權量增長29.1%，技術合同成交額增長20.4％。積極支持未來科技城建設，實施海外人才聚集工程、中關村高端領軍人才聚集工程，人才引進工作取得新進展。
      大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。加強與中央部委和企事業(yè)單位合作，與24家單位簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，并設立綜合服務平臺，積極做好對接服務。認真抓好京東方八代線、中航工業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)項目落地，積極推動石化新材料、數(shù)字電視、移動硅谷等產(chǎn)業(yè)基地建設。組織實施飛思卡爾通訊公司、德爾福汽車配件和薩博汽車技術等并購項目。研究制定金融業(yè)、軟件和信息服務業(yè)發(fā)展意見，加快麗澤金融商務區(qū)建設，啟動商務中心區(qū)、金融街擴區(qū)工作。投入資金13億元，支持文化創(chuàng)意、體育、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善促進影視動畫、網(wǎng)絡游戲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，成立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的聯(lián)盟。生產(chǎn)性服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分別增長9.8％和11.2%，第三產(chǎn)業(yè)比重達到75.8％。
      積極做好節(jié)能減排各項工作。強化機動車污染控制，更新淘汰黃標車10.6萬輛，支持組建貨運“綠色車隊”，采購1000輛節(jié)能環(huán)保公交車。完成城鎮(zhèn)建筑節(jié)能改造392萬平方米、農(nóng)民住宅增溫節(jié)能改造1.6萬戶。開展20蒸噸以上燃煤鍋爐清潔能源改造試點，完成179個老舊小區(qū)供熱管網(wǎng)改造、10萬戶居民老樓通氣工程，文保區(qū)平房“煤改電”全面完成。推廣高效照明產(chǎn)品1370萬只。新增節(jié)水灌溉面積10萬畝，建設節(jié)水型單位和小區(qū)166個。淘汰“三高”企業(yè)62家。節(jié)能減排工作繼續(xù)走在全國前列。
      促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。出臺促進城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃和永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶規(guī)劃，認真落實新城建設實施意見和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)發(fā)展意見。北塢、大望京村城鄉(xiāng)一體化改革試點取得突破性進展。制定實施都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎建設及綜合開發(fā)規(guī)劃，新增設施農(nóng)業(yè)4.3萬畝。出臺農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展指導意見，實施鄉(xiāng)村旅游改造提升工程，農(nóng)業(yè)觀光園和民俗旅游進一步發(fā)展。制定小城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃和實施意見，新編制完成村莊建設規(guī)劃1674個。籌集80多億元支持農(nóng)村“5+3”工程建設，覆蓋1700多個行政村，惠及120萬農(nóng)村居民。搬遷山區(qū)農(nóng)民6811人。廢棄礦山修復、生態(tài)清潔小流域治理深入推進。
      （四）加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。加大行政管理體制改革力度。完成市與區(qū)縣政府機構改革，調(diào)整優(yōu)化19個市政府工作部門，減少市級議事協(xié)調(diào)機構和臨時機構27個。提出“加快、簡化、下放、取消、協(xié)調(diào)”的要求，深化行政審批制度改革，各部門共取消審批事項24項、下放行政審批權限103項。
      積極推進農(nóng)村各項改革。建立市和區(qū)縣兩級農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息平臺，開展集體林權制度改革試點。全面落實各項農(nóng)業(yè)補貼政策，建立低收入農(nóng)戶增收幫扶機制。346個單位完成鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革。制定農(nóng)民專業(yè)合作社法實施辦法，新注冊合作社1270家。
      大力推動金融改革創(chuàng)新。啟動農(nóng)村金融綜合改革試驗區(qū)建設，設立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，建立了農(nóng)業(yè)再保險機制。批準成立21家小額貸款公司、4家村鎮(zhèn)銀行。成功爭取房地產(chǎn)信托投資基金、消費金融公司；省級投融資平臺發(fā)行債務融資試點。6家商業(yè)銀行在中關村設立了服務科技型中小企業(yè)的專營機構。技術、林權、版權、糧食交易所掛牌開業(yè)，要素市場不斷完善。
      穩(wěn)步推進國有企業(yè)改革。成功實施首旅集團、首農(nóng)集團等六大重組項目，市國資部門直接出資企業(yè)減少至46家。完成125戶劣勢企業(yè)退出工作。著力推進國有企業(yè)改制上市，新增7家上市公司。國有資產(chǎn)監(jiān)管進一步加強，市屬國有企業(yè)利潤增長59.5％。
      （五）下大力氣解決關系群眾切身利益的實際問題。加強就業(yè)和社會保障工作。出臺促進高校畢業(yè)生就業(yè)的15條政策，實施大學生村官和社工計劃，增設1 萬多個基層社會管理、公共服務和教學科研崗位，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到96.4％。建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，幫扶10.8萬名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)、10.2萬名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)脫零。建立企業(yè)裁員報告制度和調(diào)解聯(lián)動機制，勞動關系保持和諧穩(wěn)定。啟動“社會保障卡”發(fā)放工作，192家定點醫(yī)療機構實現(xiàn)就醫(yī)實時結(jié)算。建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，率先實現(xiàn)養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)一體化。實施11項老年優(yōu)待政策，新增養(yǎng)老床位1.58萬張。出臺居家養(yǎng)老、助殘服務“九養(yǎng)政策”。加快實施保障性安居工程，累計配租廉租房1.9萬戶，修繕舊城居民房屋2.45萬戶，完成城鎮(zhèn)危房解危1052戶，搬遷三區(qū)三片棚戶區(qū)居民8000多戶。翻建維修6500戶農(nóng)村特困和優(yōu)撫家庭住房。新開工和收購政策性住房937.9萬平方米，竣工229.5萬平方米。
      加快發(fā)展社會事業(yè)。完成200所小學標準化建設，修繕300所農(nóng)村中小學教師集體宿舍，啟動中小學校舍安全工程。穩(wěn)步實施義務教育學校教師績效工資改革。出臺加強農(nóng)村教師隊伍建設意見，引導優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村輻射。制定實施“健康北京人”十年行動規(guī)劃。新農(nóng)合人均籌資標準提高到420元，參合率達到95.7％。規(guī)范醫(yī)療機構管理，啟動公費醫(yī)療人員基本醫(yī)療保險改革試點，推動醫(yī)療便民服務，在49家三級醫(yī)院實施預約掛號。大力實施文化惠民工程，文化活動中心、數(shù)字電影廳實現(xiàn)行政村全覆蓋，新建1020個農(nóng)家書屋，有線數(shù)字電視覆蓋15個區(qū)縣、230萬戶居民家庭。完成第三次文物普查實地調(diào)查，公布第三批市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。深入開展群眾體育活動，成功舉辦了15項國際體育賽事。
      不斷提升城市建設管理水平。地鐵4號線順利開通，軌道交通運營里程達到228公里、在建里程280.2公里。六環(huán)路、京承高速全線貫通，高速公路總里程達到884公里。優(yōu)化公交線網(wǎng)和換乘環(huán)境，公共交通年客運量達到65.9億人次，公交出行比例提高到38.9％。認真落實大氣污染控制措施，市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達到78.1％。全面推進生活垃圾處理工作，市區(qū)生活垃圾年產(chǎn)生量首次下降，全市生活垃圾無害化處理率達到95.8％。穩(wěn)步推進北運河水系綜合治理，加快污水處理廠升級改造，市區(qū)、郊區(qū)污水處理率分別達到94％和51%，利用再生水6.5億立方米。開展生態(tài)區(qū)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建活動，建成19處郊野公園，推進京津風沙源治理、三北防護林建設、太行山綠化工程，全市林木綠化率達到52.6%，人均公園綠地面積達到14.5平方米。積極推動城市建設管理方式轉(zhuǎn)變，城市服務管理的數(shù)字化、精細化水平進一步提高。
      （六）堅決維護首都和諧穩(wěn)定。扎實推進社會建設。出臺7項加強社會建設的配套政策。創(chuàng)新“兩新”組織服務管理模式，組建650個商務樓宇社會工作站。積極發(fā)展“樞紐型”社會組織，實行社會組織設立審批“一站式”服務。在600個社區(qū)開展規(guī)范化建設試點，改善350個社區(qū)辦公和服務用房條件。落實征兵新政策，實施擁軍優(yōu)屬工程，軍政、軍民關系進一步鞏固，駐京解放軍、武警部隊官兵在籌辦國慶活動等工作中作出了重要貢獻。人口和計劃生育工作扎實開展，婦女、兒童、老齡事業(yè)健康發(fā)展。殘疾人社會保障水平進一步提高，殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，堅持做好宗教工作，認真落實惠僑利僑措施。繼續(xù)加強法制宣傳教育，大力推進公益法律服務體系建設。順利完成第七屆社區(qū)居委會換屆選舉，基層民主自治能力進一步增強。
      全面推進“平安北京”建設。強化社會治安防控，堅持專群結(jié)合、群防群治，開展專項打擊整治，打贏了安全穩(wěn)定“三大戰(zhàn)役”，實現(xiàn)了“四個堅決防止”，保持了良好的社會秩序。強化安全生產(chǎn)作業(yè)規(guī)范和責任體系建設，開展全市安全大檢查和隱患排查整改，全力壓減各類安全生產(chǎn)事故。完善食品、藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，檢測抽查合格率均超過98％。深化應急管理體系建設，加強城市風險評估與控制，突發(fā)事件應急處置能力進一步提高。探索建立多元化矛盾糾紛化解體系，開展“信訪積案化解年”活動，信訪總量和集體訪次數(shù)“雙下降”。撥付8.8億元專項資金，落實屬地、部門、單位、個人四方責任，免費接種疫苗，加強重癥患者救治，重視發(fā)揮中醫(yī)藥的作用，有效防控甲型H1N1流感疫情，保證了人心安定和社會穩(wěn)定。
      各位代表，過去一年，我們認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，落實領導干部作風建設年各項部署，進一步加強了政府自身建設。市政府及組成部門全面執(zhí)行市人大及其常委會決議和決定，自覺接受監(jiān)督并報告工作。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、各人民團體和各界人士意見。全年共辦理全國和市人大代表議案、建議1678件，政協(xié)建議案、提案1425件。加強政府法制建設，共提請市人大常委會審議地方性法規(guī)4 項，制定、修訂政府規(guī)章8項。完成第二次經(jīng)濟普查任務。投入125.6億元，全面完成關系群眾生活的57件重要實事。切實精簡會議，市政府常務會、專題會減少23%，嚴格控制一般性支出，壓縮出國、車輛購置及運行、公務接待等費用5292.8萬元。實施“三效一創(chuàng)”績效管理，加大督查考核力度，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強廉政建設和反腐敗工作，行政效能和服務水平有了新提高。
      在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，首都經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。一是國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境不確定因素很多，出口恢復增長還存在較大困難，社會投資跟進不足。二是人口資源環(huán)境矛盾十分突出，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構的要求更加緊迫。三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，城鄉(xiāng)結(jié)合部整治改造困難較多，統(tǒng)籌推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務艱巨。四是自主創(chuàng)新能力還不夠強，首都科技優(yōu)勢還沒有完全發(fā)揮，新興產(chǎn)業(yè)還需要加快培育。五是影響首都科學發(fā)展的體制機制障礙仍然沒有完全消除，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革需要加快突破。六是關系群眾切身利益的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、交通等領域還存在不少問題，保障和改善民生需要加大力度。七是政府作風建設和效能建設要進一步深化，建設服務型政府需要下更大的功夫。對這些問題，我們一定要高度重視，采取更加有力的措施，不斷加以解決。
      二、2010 年主要任務。當前，首都已進入了全面建設現(xiàn)代化國際大都市的新階段。面對我國國情國力和國際地位的新變化，面對首都在國家工作大局中應承擔的重要任務，面對推動首都科學發(fā)展、促進社會和諧的歷史責任，我們必須立足當前，著眼建設世界城市，堅持高標準建設、高質(zhì)量管理、高水平服務，進一步提高現(xiàn)代化、國際化水平，使首都的發(fā)展建設與國家和人民的要求相適應。
      今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是在新的起點上全面推進“人文北京、科技北京、綠色北京”建設的重要一年。今年發(fā)展環(huán)境可能好于去年，但國內(nèi)外形勢復雜多變，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新的考驗。各級政府、各部門要緊緊圍繞推動首都科學發(fā)展這一中心任務，進一步增強機遇意識、憂患意識和競爭意識，樹立強烈的使命感、責任感和緊迫感，進一步解放思想，充分利用各方面有利條件和積極因素，深化改革創(chuàng)新，努力化解矛盾和困難，牢牢把握各項工作的主動權。
      今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3％以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入實際增長6％以上；居民消費價格漲幅控制在3％以內(nèi)；地方財政收入增長9%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降4％。
      今年要著重抓好以下七個方面的工作：
      （一）繼續(xù)把促進首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展放在首位。堅持立足于擴大內(nèi)需，保持各項政策措施的連續(xù)性、穩(wěn)定性，不斷夯實首都經(jīng)濟穩(wěn)定向好的基礎。
      積極擴大消費需求。以增強城鄉(xiāng)居民消費能力為重點，優(yōu)化消費環(huán)境，釋放消費需求，實現(xiàn)社會消費品零售額增長12％。一是努力增加城鄉(xiāng)居民收入。穩(wěn)步提高社會保障待遇標準，落實國家收入分配政策和“三農(nóng)”各項補貼政策，健全勞動者工資正常增長和支付保障機制。二是穩(wěn)定汽車和住房消費。繼續(xù)做好家電汽車下鄉(xiāng)和以舊換新工作，合理引導汽車消費。擴大保障性住房供給，引導房地產(chǎn)企業(yè)加快開發(fā)和入市交易，促進存量房交易。三是大力發(fā)展旅游消費。創(chuàng)新觀念和機制，發(fā)揮歷史文化資源、奧運城市優(yōu)勢，提升首都旅游發(fā)展水平。深化旅游市場推廣和區(qū)域合作，完善旅游公共服務體系，推進旅游集散特色鎮(zhèn)建設，引進大型項目，鼓勵社會資本參與開發(fā)，努力把旅游業(yè)培育成重要支柱產(chǎn)業(yè)。四是繁榮郊區(qū)消費市場。引導大型商貿(mào)企業(yè)向新城拓展布局，加強郊區(qū)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設，提高“一鄉(xiāng)一集市”、連鎖便民店和農(nóng)資超市覆蓋面。五是拓展消費新領域。積極申辦高端體育賽事，擴大文化、體育、休閑、健身、養(yǎng)老服務等消費。推進消費金融公司試點，大力發(fā)展電子商務。
      保持投資適度增長。落實兩年政府投資1400億元、帶動社會投資1萬億元的計劃，統(tǒng)籌安排政府投資700億元，實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資增長11％。一是抓好重大項目建設。堅持和完善部門聯(lián)動機制，發(fā)揮區(qū)縣主體作用，加快投資項目審批，促進重大項目落地。二是穩(wěn)定房地產(chǎn)投資。繼續(xù)做好土地儲備，完成1000億元土地一級開發(fā)投資任務。堅持節(jié)約集約利用和“多儲快供”，優(yōu)化土地供應結(jié)構，推動二級開發(fā)投資穩(wěn)定增長。三是提高產(chǎn)業(yè)投資比重。積極運用貸款貼息、專項補貼和資本金注入等方式，支持符合首都功能定位的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵支持企業(yè)加大技改投資。四是認真做好中央單位投資項目對接服務工作，爭取一批項目盡快落戶北京。同時，進一步加強投資監(jiān)管，重視做好債務風險防范工作。
      努力促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮各類投融資平臺作用，制定出臺促進政策，鼓勵民間資本進入基礎設施、市政公用事業(yè)、金融服務、高端制造業(yè)等領域。落實國家相關政策措施，推動制定中小企業(yè)發(fā)展促進條例。建立健全中小企業(yè)信用擔保風險補償機制，逐步擴大中小企業(yè)再擔保資金規(guī)模。穩(wěn)步發(fā)展各類集合債、集合票據(jù)和集合信托，增加市區(qū)兩級財政用于中小企業(yè)貸款貼息的投入，努力緩解中小企業(yè)融資困難。研究制定面向中小企業(yè)的財政、土地、用房等支持政策，切實減輕企業(yè)負擔。支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入、加快結(jié)構調(diào)整，提高技術創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量。
      營造良好的市場環(huán)境。高度關注物價變動趨勢，做好煤電油氣運的運行保障和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給，保持市場穩(wěn)定。抓好食品、藥品安全監(jiān)管工作，制定實施食品安全三年行動計劃，完善流通環(huán)節(jié)食品安全自檢體系，實施基本藥物全品種檢驗，建立健全市場退出機制。積極培育誠信文化，加快完善企業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強市場監(jiān)管和治理整頓，堅決打擊假冒偽劣等違法行為，維護公平公正的競爭秩序和交易環(huán)境。
      （二）下更大決心加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。進一步完善體制機制、政策導向和考核評價體系，堅持優(yōu)化一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，狠抓“三個一批帶動工程”，深入推進結(jié)構調(diào)整，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。
      切實抓好中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。落實國務院批復精神，加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。一是加快推進先行先試改革。研究制定示范區(qū)法規(guī)，深化股權激勵、科技金融、工商管理、社會組織等改革試點，爭取建設場外交易市場。進一步下放市級行政審批權限，增強核心區(qū)的管理功能。二是完善示范區(qū)管理體制。加強市級管委會的組織協(xié)調(diào)和督辦落實職能，設立中關村發(fā)展集團公司，加大各分園和產(chǎn)業(yè)基地的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。完善一區(qū)多園的產(chǎn)業(yè)空間布局，以海淀區(qū)、昌平南部地區(qū)構成的核心區(qū)為依托，整合未來科技城、軟件園、生命科學園、環(huán)保園、永豐產(chǎn)業(yè)基地等空間資源，加快建設北部研發(fā)服務和高新技術產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。三是鼓勵企業(yè)成為創(chuàng)新主體。支持產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟和民營科技企業(yè)承接重大科技項目，完善科技條件平臺開放共享機制，加快構建產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系。繼續(xù)做好國家重大科技專項和重大科技基礎設施對接工作，實施科技振興產(chǎn)業(yè)工程和科技支撐工程，努力在重大關鍵技術上取得突破。制定實施創(chuàng)新型企業(yè)“十百千計劃”。
      四是加大科技成果產(chǎn)業(yè)化支持力度。健全項目跟蹤和篩選機制，整合政府產(chǎn)業(yè)投資，以5年不少于100億元的規(guī)模，集中支持一批成長性好的企業(yè)和重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目。加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度，全年完成40億元采購任務。五是深化科技金融創(chuàng)新。積極爭取更多企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，打造“中關村”板塊。支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權投資聚集發(fā)展，發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)投資基金的作用，逐步完善覆蓋技術創(chuàng)新全過程的金融服務體系。深入實施首都知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，擴大知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款，推動專利權交易。繼續(xù)實施吸引高端人才的政策，打造人才與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)高地。
      加快重點功能區(qū)建設。推進亦莊開發(fā)區(qū)和大興區(qū)行政資源整合，理順管理體制，拓展發(fā)展空間，抓好一批重大項目，培育數(shù)字顯示、移動通信、新能源等產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮亦莊開發(fā)區(qū)的帶動作用，推動豐臺科技園、大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、通州光機電一體化基地等聯(lián)動發(fā)展，建設南部高技術制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。全面推進金融街、商務中心區(qū)、麗澤金融商務區(qū)建設，加快建設人民銀行結(jié)算中心、征信中心等金融后臺項目，建立文化產(chǎn)權、礦業(yè)權、碳交易、存量房交易等要素市場，吸引各類金融機構在京發(fā)展。
      加快實施首鋼廠區(qū)調(diào)整建設規(guī)劃，發(fā)展高端替代產(chǎn)業(yè)，帶動西部地區(qū)發(fā)展。發(fā)揮天竺綜合保稅區(qū)作用，加快臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。認真落實規(guī)劃，積極推進馬坊、馬駒橋、良鄉(xiāng)等物流基地建設。做好石化新材料、新能源汽車等特色產(chǎn)業(yè)基地建設和項目引進工作。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。進一步細化方案，分解落實責任，實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，著力引進建設一批產(chǎn)業(yè)項目。加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)化，努力開發(fā)純電動乘用車，發(fā)展混合動力客車和商務車。積極發(fā)展風能、太陽能等可再生能源產(chǎn)業(yè)，推動延慶智能電網(wǎng)示范區(qū)、平谷綠色能源產(chǎn)業(yè)基地建設。大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，努力形成以創(chuàng)新藥物研發(fā)和先進醫(yī)療設備制造為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈條。繼續(xù)支持中航工業(yè)園、北京現(xiàn)代汽車三工廠等一批制造業(yè)項目建設。以市場拓展為重點，組建北京軟件和信息服務交易中心，發(fā)展壯大信息服務業(yè)。推進“感知北京”示范建設，積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。完善融資服務體系，加快推進國家級動漫游戲產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新媒體產(chǎn)業(yè)基地、出版產(chǎn)業(yè)園、文化娛樂主題公園和演藝中心等一批重大項目建設，做大做強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
      深入推進節(jié)能減排。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，全力打造綠色生產(chǎn)體系、消費體系和環(huán)境體系。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準，實施500萬平方米城鎮(zhèn)住宅、2.2萬戶農(nóng)民住宅節(jié)能改造。繼續(xù)淘汰黃標車，采購1000輛純電動環(huán)衛(wèi)車和200輛節(jié)能環(huán)保公交車。推廣高效照明產(chǎn)品1200萬只，推進燃煤鍋爐清潔能源改造，完成1000蒸噸改造任務。辦好“節(jié)能超市”，健全節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣激勵機制，鼓勵企業(yè)采用節(jié)能新技術、新工藝、新設備、新材料，提高清潔能源的使用比例。實施污染物總量控制，開展排污權交易改革試點。研究建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，大力推進清潔生產(chǎn)，擴大循環(huán)經(jīng)濟試點。加強宣傳教育，營造節(jié)約資源能源、保護環(huán)境的良好社會氛圍。
      統(tǒng)籌謀劃首都科學發(fā)展的新藍圖。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展原則，深化對事關首都發(fā)展轉(zhuǎn)型重大問題研究，集中各方面智慧，組織編制“十二五”規(guī)劃綱要及各項專業(yè)規(guī)劃。
      （三）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展力度。進一步強化強農(nóng)惠農(nóng)政策，有針對性地解決區(qū)域發(fā)展中的突出矛盾和問題，促進城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
      加快農(nóng)村改革發(fā)展步伐。堅持最嚴格的耕地保護制度，加大土地執(zhí)法力度。完善土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)支持保護政策，抓好集體土地所有權和建設用地使用權確權發(fā)證工作。積極推進集體林權制度改革，實施公益林生態(tài)效益補償，加強林業(yè)碳匯工作。加快農(nóng)村金融綜合改革試驗區(qū)建設，深化村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司試點，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。深化農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革步伐，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。健全基層農(nóng)技推廣等公共服務體系，制定實施提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平三年行動計劃。完成30萬畝農(nóng)田基本建設任務，新增設施農(nóng)業(yè)4萬畝，著力推動籽種、苗木花卉等都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特色手工業(yè)。規(guī)劃建設高水準的農(nóng)產(chǎn)品物流體系。繼續(xù)推進低收入農(nóng)戶“共同致富行動計劃”，促進低收入農(nóng)戶增收。做好世界草莓大會和種子大會籌備工作。安排轉(zhuǎn)移支付24.8億元，全面完成新農(nóng)村建設“5+3”工程。加快小城鎮(zhèn)建設，以42個重點鎮(zhèn)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民就業(yè)基地為平臺，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，推動郊區(qū)城鎮(zhèn)化。
      加快城鄉(xiāng)結(jié)合部改革發(fā)展。總結(jié)推廣北塢村、大望京村和舊宮鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗，整體啟動50個重點村的城鄉(xiāng)一體化建設，同步推進“城中村”改造。堅持政府主導、農(nóng)民主體、部門聯(lián)動、社會參與，強化區(qū)縣政府的主體責任和綜合協(xié)調(diào)作用，鼓勵各地結(jié)合實際大膽探索。把改善農(nóng)民居住條件、發(fā)展產(chǎn)業(yè)和穩(wěn)定農(nóng)民就業(yè)放在突出位置，加大基礎設施、公共服務設施建設和管理力度，積極發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，落實綠化隔離地區(qū)政策，推動三海子等郊野公園建設。探索補償安置新模式，積極引入城市社會管理和公共服務機制。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)處置和產(chǎn)權制度改革，做大做強集體經(jīng)濟，努力實現(xiàn)農(nóng)民利益得保護、就業(yè)有保障、增收有途徑。
      加快新城建設。完善新城外部交通和內(nèi)部路網(wǎng)，集中力量建設一批水電氣熱和垃圾處理等配套設施。推進新城濱河森林公園、生態(tài)走廊建設，初步形成新城外部綠化帶。完善產(chǎn)業(yè)服務配套設施，引導教育、衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)公共資源向新城拓展，增強對產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力。著力抓好功能組團開發(fā)，高水平啟動重點功能區(qū)建設。今年要集中力量，聚焦通州，借助國內(nèi)外資源，按照世界一流水平高起點謀劃，實實在在地啟動一批項目，努力取得重大突破，發(fā)揮好示范帶頭作用。
      加快實施城南行動計劃。以基礎設施建設為重點，三年投入2900億元，統(tǒng)籌實施一批交通、市政、公共服務項目和危改、能源安居工程，改善城市南部、西南部地區(qū)發(fā)展環(huán)境。按照“一軸一帶多園區(qū)”發(fā)展格局，積極推進重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，大力吸引高端產(chǎn)業(yè)項目落戶，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設，完成控制性詳規(guī)編制，實施一批河道治理、生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)項目。
      加快生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設。啟動山區(qū)500公里主線、400公里支線道路建設，完成500O名山區(qū)農(nóng)民搬遷任務。加快落實溝域發(fā)展規(guī)劃，制定促進扶持政策，抓好7條溝域的國際招標，鼓勵社會力量參與溝域經(jīng)濟發(fā)展。大力培育生態(tài)服務型經(jīng)濟，繼續(xù)推動區(qū)縣合作產(chǎn)業(yè)共建基地建設，支持煤礦、非煤礦山關停地區(qū)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導先進生產(chǎn)要素向生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)轉(zhuǎn)移。搞好重點生態(tài)工程建設，加強生態(tài)清潔小流域和廢棄礦山綜合治理，推進宜林荒山綠化和低效生態(tài)林改造，不斷提高生態(tài)建設水平。
      （四）努力提高城市可持續(xù)發(fā)展水平。進一步加大工作力度，大膽探索創(chuàng)新，努力破解城市發(fā)展難題。深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。著力構建以軌道交通為骨干、地面公交為主體、多種交通方式協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的綠色出行系統(tǒng)，力爭公交出行比例達到40％。積極推進12條軌道交通建設，力爭亦莊線、大興線以及房山線、昌平線、順義線一期建成通車，營運總里程超過300公里，提高既有線路運力和安全服務水平。
      優(yōu)化調(diào)整公交線路，擴大公交專用道系統(tǒng)，加快綜合客運樞紐、公交場站和交通集散配套工程建設，完成蒲黃榆路等4條城市快速路建設任務，全面啟動重點鎮(zhèn)的高速公路聯(lián)絡線建設。落實第七階段緩解市區(qū)交通擁堵措施，抓好停車基礎設施建設，實施差別化停車收費政策，深入整頓停車秩序。建立交通運行協(xié)調(diào)指揮中心，完善地面公交智能調(diào)度系統(tǒng)，提高交通運行綜合協(xié)調(diào)指揮和應急保障能力。加大污染防治力度。堅持“增能力、調(diào)結(jié)構、促減量”，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。做好大型生活垃圾循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)選址規(guī)劃，加快推進垃圾無害化焚燒處理，全面推行餐廚、果蔬、園林垃圾資源化，開展生活垃圾“零廢棄”管理試點，加強非正規(guī)垃圾填埋場治理。完善分類收集運輸體系，新建改擴建居住小區(qū)、社會單位全部實行生活垃圾和餐廚垃圾分類處理。健全管理體制，探索垃圾收費改革。強化對危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位、涉源單位的監(jiān)管。加快北運河水系綜合治理，推進垡頭、沙河等污水處理廠建設，用三年時間完成中心城區(qū)污水處理廠升級改造。加強污水和再生水管網(wǎng)建設，完成定福莊至高碑店污水調(diào)水工程，提高污水處理和再生水利用水平。認真落實第十六階段控制大氣污染措施，力爭二級以上天數(shù)達到73％。
      加強資源能源保障。實行最嚴格的水資源管理制度，從戰(zhàn)略高度研究建設節(jié)水型城市。認真落實各項節(jié)水措施，開展階梯式水價試點。建設新應急水源，加強水源地保護，啟動潮白河水資源循環(huán)利用工程，加快南水北調(diào)市內(nèi)配套工程建設，實施供水管網(wǎng)改造，確保城鄉(xiāng)用水安全?；就瓿蛇h郊區(qū)縣33座區(qū)域集中供熱中心及配套管網(wǎng)建設，新增集中供熱300萬平方米，同時選擇合適方式解決區(qū)域供熱問題。建成陜京三線天然氣進京工程，建設六環(huán)路天然氣管線系統(tǒng)，推進遠郊區(qū)縣燃氣主干管線建設，啟動重點鎮(zhèn)燃氣工程，解決中心城區(qū)5萬戶居民老樓通氣問題。深入開展地下管線隱患排查整改，建立運行監(jiān)控管理長效機制，確保安全運行。
      完善城市服務管理。認真做好第六次人口普查，研究人口規(guī)模、結(jié)構與布局問題，探索建立綜合調(diào)控機制，通過城市功能疏解、產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級和布局調(diào)整，促進人口有序遷移與合理分布。加強出租房屋管理，創(chuàng)新流動人口服務。健全城市管理綜合執(zhí)法長效機制，進一步改善首都環(huán)境秩序。規(guī)范夜景照明、戶外廣告、牌匾標識、架空線等管理，著力改善老舊小區(qū)、街巷胡同、平房區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)的居住環(huán)境。推動物業(yè)管理納入社區(qū)建設，研究引入第三方監(jiān)管機制，促進物業(yè)管理行業(yè)健康有序發(fā)展。加快信息基礎設施建設，提升互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入標準，大力發(fā)展3G網(wǎng)絡。完善城市運行信息管理和公共服務平臺，提高網(wǎng)格化管理水平。建立城市風險管理長效機制，加強應急保障體系建設，強化基層應急管理，提高應對自然災害、突發(fā)公共安全事件能力。
      （五）更加重視保障和改善民生。大力發(fā)展以改善民生為重點的社會事業(yè)，繼續(xù)辦好直接關系群眾生活的重要實事，讓人民群眾得到更多實惠。千方百計穩(wěn)定擴大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，探索建立統(tǒng)一的人力資源市場和公共就業(yè)服務平臺，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬人。繼續(xù)實施大學生村官和社工計劃，完善就業(yè)指導服務和見習制度，切實做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，促進青年失業(yè)群體就業(yè)。開發(fā)多種形式的公益性崗位，幫助9萬名城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。將高失業(yè)率地區(qū)就業(yè)傾斜政策延伸到生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，深化城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)作，建立純農(nóng)就業(yè)家庭就業(yè)援助制度，幫助7萬名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。整合各類扶持政策和資源，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)培訓體系，鼓勵企業(yè)開展職工在崗培訓，加快主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)化人才隊伍建設。培訓家政服務、醫(yī)院護理和養(yǎng)老護理專門服務人才2萬人。全面推進勞動合同制度，維護勞動關系和諧穩(wěn)定。
      加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。整合“新農(nóng)合”、“一老一小”、無業(yè)居民大病醫(yī)療保險制度，推動居民醫(yī)療保障制度城鄉(xiāng)一體化。完善醫(yī)?；菝裾?，擴大報銷范圍，提高報銷水平，進一步減輕群眾醫(yī)療負擔。深化公費醫(yī)療制度改革，將區(qū)縣公費醫(yī)療人員全部納入基本醫(yī)療保險體系。全面推廣“社會保障卡”，全市定點醫(yī)療機構實現(xiàn)“持卡就醫(yī)、實時結(jié)算”。做好養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。牢固樹立“大民政”理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助制度，緩解低收入群體生活困難，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。認真落實“九養(yǎng)政策”，進一步完善老年優(yōu)待政策。實現(xiàn)優(yōu)撫對象撫恤補助標準城鄉(xiāng)并軌。加大慈善公益事業(yè)扶持力度。促進教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持推動義務教育均衡發(fā)展，新增經(jīng)費向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學校傾斜。深入實施校舍安全工程，支持300所中小學樓房校舍抗震加固改造。提高公辦學校接收來京務工人員子女能力，規(guī)范打工子弟學校發(fā)展。深化中小學課程、教育教學方法改革，完善學生綜合素質(zhì)評價方案，切實搞好社會大課堂建設，加強未成年人思想道德建設，全面推進素質(zhì)教育。加強農(nóng)村教師隊伍建設，推進學區(qū)化管理、教師交流等改革試點，促進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置。加大對特殊教育的政策傾斜和扶持力度。完善學前教育辦學體制，改擴建30所公辦幼兒園，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園條件，新增1.2萬個入園名額。加強職業(yè)教育示范學校和實訓基地建設，推動組建職業(yè)教育集團，擴大高職自主招生改革試點。深入推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，做好大學生思想政治教育工作，支持高校承擔重大科技項目，優(yōu)化專業(yè)和學科結(jié)構，加快特色建設步伐。
      推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。整合公共衛(wèi)生服務資源，提高公共衛(wèi)生管理和服務水平。深入開展“健康北京人”行動，進一步普及健康知識，提高市民健康水平。完成遠郊區(qū)縣醫(yī)療中心、村衛(wèi)生室、健康工作室建設，完善社區(qū)衛(wèi)生服務機構補償和人員績效考核機制，配齊基層醫(yī)務人員，提高基層衛(wèi)生服務水平。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，在全市公立二級以上綜合醫(yī)院設立中醫(yī)臨床科室和中藥房。在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構落實基本藥物制度，實行全市統(tǒng)一招標、統(tǒng)一配送、同城同價。切實加強甲型H1N1流感等傳染病防控，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。
      發(fā)展文化體育事業(yè)。繼續(xù)實施文化惠民工程，全面完成街道、社區(qū)文化中心建設任務，擴大圖書館、博物館向公眾免費開放范圍，新建1020個農(nóng)家書屋。研究制定服務規(guī)范和標準，提升基層公共文化設施服務水平。加強互聯(lián)網(wǎng)、手機等新媒體服務管理的制度建設，實施高清交互數(shù)字電視應用工程，支持電信、郵政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。進一步繁榮哲學社會科學，大力發(fā)展文學藝術、廣播電視、新聞出版事業(yè)。支持培育一批文藝演出活動精品。繼續(xù)加強歷史文化名城保護，啟動一批文物修繕工程，促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用。加大體育生活化社區(qū)建設力度，促進體育與生活融合。
      繼續(xù)做好奧運場館賽后利用工作，積極吸引國際體育機構，提升重大賽事舉辦水平，加快奧林匹克中心區(qū)等體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展。高度重視住房保障。堅持結(jié)構調(diào)整，切實加大住房保障力度，發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，規(guī)范發(fā)展二手房市場和房屋租賃市場，促進首都房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快推進保障性安居工程，力爭再用兩年時間，全面完成三區(qū)三片棚戶區(qū)改造和中心城區(qū)危舊房屋保護性修繕任務。加強老舊樓房公共設備設施安全維護。加快中小戶型的廉租房、經(jīng)濟適用房、限價商品房、公共租賃房建設，確保占全市住宅供地面積的50％以上，確保占全市住宅新開工建設套數(shù)的50％以上，確保完成新開工建設和收購13.4萬套、竣工交用4.6萬套。創(chuàng)新政策性住房建設機制，發(fā)揮國有企業(yè)的積極性，廣泛吸引社會資金參與。鼓勵集體經(jīng)濟組織依照規(guī)劃、利用存量建設用地發(fā)展公共租賃房。加強政策性住房安全質(zhì)量和配租配售管理，大力推進優(yōu)質(zhì)公共資源優(yōu)化配置，努力讓群眾住得放心、住得滿意。繼續(xù)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，依法查處捂盤惜售、占地不用、哄抬房價等違法違規(guī)行為，遏制房價過快上漲勢頭。
      （六）深入推進改革開放。全面適應國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化要求，繼續(xù)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，拓展對外開放的廣度和深度。深化行政審批制度改革。充實完善市級行政服務大廳，集合各部門審批職能，為企業(yè)和社會提供更加全面、便捷的服務。抓好綜合服務平臺建設，實現(xiàn)綠色審批通道機制常態(tài)化。堅持簡政放權，深化各部門內(nèi)部審批改革，建立健全各項制度，加強績效管理和效能監(jiān)察。
      深化國有企業(yè)改革。加大國有企業(yè)兼并重組力度，做實一批集團公司，推進一級企業(yè)上市融資和整體上市，大力培育具有核心競爭力的千億元級大企業(yè)。完善國資監(jiān)管體系，認真做好向企業(yè)委派董事長和財務總監(jiān)工作，擴大國有資本經(jīng)營預算制度試點。深化社會事業(yè)改革。落實國務院醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革意見，堅持管理與改革并重，穩(wěn)步推動公立醫(yī)院改革，深化社區(qū)衛(wèi)生體制改革，努力讓廣大群眾看得上病、看得起病、看得好病。深化公益性文化事業(yè)單位管理體制改革，繼續(xù)推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。做好事業(yè)單位績效工資改革各項工作。
      不斷提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。進一步優(yōu)化引資結(jié)構，著力引進現(xiàn)代服務業(yè)、高端制造業(yè)項目，大力吸引跨國公司地區(qū)總部和大型民營企業(yè)總部，推動在京外資企業(yè)增資。落實穩(wěn)定外需政策，支持企業(yè)海外營銷，擴大雙自主產(chǎn)品出口。建立服務貿(mào)易工作協(xié)調(diào)促進機制，引導服務外包向高端方向發(fā)展。支持有實力的優(yōu)勢企業(yè)開展對外投資和跨國經(jīng)營。積極吸引國際高端會議、展覽和大型活動在京舉辦，爭取國際組織在京設立機構，不斷提升首都國際化水平。
      扎實推進對口支援和區(qū)域合作。全面完成援建什邡的各項任務，認真做好對口支援拉薩、和田等地區(qū)的工作。進一步創(chuàng)新機制，加強與周邊地區(qū)在水資源保護、生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。全力做好參與上海世博會各項工作，支持辦好廣州亞運會。
      （七）全力保持首都和諧穩(wěn)定的良好局面。深入開展“愛首都、講文明、樹新風”活動和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力推動社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，積極開展“六大文明引導行動”，進一步提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度。完善社區(qū)多元治理體系，健全社區(qū)參與機制，暢通居民自治渠道。依法組織第八屆村民委員會選舉，認真開展村務公開民主管理示范單位創(chuàng)建活動，加強農(nóng)村基層民主建設。深入開展“五五”普法，增強全社會的法制觀念和公民意識。做好社區(qū)矯正工作。加強法律援助，建設100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益法律服務中心，實現(xiàn)農(nóng)村公益法律服務體系全覆蓋。
      提高社會建設和管理水平。完善“樞紐型”社會組織工作體系，積極培育社會組織。健全社區(qū)建設體制，依托社區(qū)服務站，整合各部門管理力量，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，提高基層綜合服務管理能力。積極推進社區(qū)規(guī)范化建設，切實解決好社區(qū)辦公和服務用房問題。加快建設街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務中心和農(nóng)村社區(qū)服務站，推廣建設“一刻鐘便民生活圈”試點。加強社會工作人才隊伍建設，培育扶持專業(yè)社工機構，開展購買社會工作崗位試點，繼續(xù)做好商務樓宇社會工作站建設。發(fā)展專業(yè)化志愿者隊伍，積極開展常態(tài)化的志愿服務。
      全面貫徹黨的民族宗教政策，加快推動少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，進一步推進宗教房產(chǎn)落實工作。發(fā)揮合作交流機制作用，促進京港、京澳、京臺多領域合作，鼓勵華人華僑參與首都建設。認真落實人口計生工作各項政策，做好流動人口計劃生育服務管理。切實維護婦女和未成年人權益。加強應對人口老齡化的政策措施研究，促進老齡事業(yè)健康發(fā)展。完善助殘服務體系，豐富殘疾人精神文化生活，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強國防后備力量建設，深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和軍民共建活動，做好軍隊干部轉(zhuǎn)業(yè)安置和退役士兵就業(yè)服務，支持駐京部隊建設。
      更加自覺、更加主動地落實穩(wěn)定是硬任務、是第一責任的要求，切實抓好維護首都社會穩(wěn)定工作。按照抓源頭、清積案、建機制、強基層的要求，做好重大決策風險評估，建立矛盾化解聯(lián)動機制，積極預防、妥善處置各類群體性事件。健全安全生產(chǎn)問責制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大交通運輸、建筑施工、有限空間作業(yè)、地下經(jīng)營空間、危險化學品、人員密集場所等重點行業(yè)和領域監(jiān)管力度，有效防范和堅決遏制重特大安全事故。完善首都社會治安防控體系，加強科技創(chuàng)安工程建設，大力整治社會治安突出問題，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，不斷增強人民群眾的安全感，切實維護和諧穩(wěn)定的良好局面。
      各位代表，在新的一年里，我們將認真落實市委第三次人大工作會議精神，堅決執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。認真聽取各民主黨派、各人民團體和各界人士的意見建議，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。堅持與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系制度，健全密切聯(lián)系群眾的工作制度，進一步提高科學決策、民主決策水平和依法行政能力，加快建設服務型政府。一是扎實開展作風建設年活動。大力弘揚北京奧運精神和國慶60周年活動形成的寶貴精神財富，鞏固深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，樹立更高標準，創(chuàng)造性地開展工作。堅持問政于民、問需于民、問計于民，認真落實領導干部基層聯(lián)系點制度，加強改進信訪工作，不斷拓寬社情民意反映渠道。二是著力轉(zhuǎn)變政府職能。落實政府機構改革方案，進一步優(yōu)化結(jié)構、理順關系，著力解決在具體事情上部門間職責不清、合力不夠等問題。深入推進政務公開，完善行政權力公開透明的運行機制。
      認真總結(jié)《 全面推進依法行政實施綱要》 的落實情況，做好推進依法行政工作規(guī)劃，加快建設法治政府。三是深入推進政府服務管理創(chuàng)新?？偨Y(jié)推廣奧運籌辦、國慶60周年活動服務保障、應對國際金融危機的豐富經(jīng)驗，健全部門之間、部門與區(qū)縣之間協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。落實首問負責制、限時辦結(jié)制、責任追究制，深入推行“三效一創(chuàng)”績效管理，加強公務員隊伍建設，努力提高政府行政效率和服務水平。四是加強廉政建設和反腐敗工作。認真落實中央紀委五次全會精神，推廣廉潔奧運經(jīng)驗，堅持廉潔辦各項事業(yè)，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督職能，加強財政資金使用監(jiān)管，嚴格控制公用經(jīng)費和一般性開支，推進節(jié)約型政府建設。認真落實黨風廉政建設責任制，扎實推進廉政風險防范管理工作，堅決查處腐敗案件，努力建設為民、務實、廉潔、高效的政府。
      各位代表，首都北京已經(jīng)邁上新的歷史征程，任務更加繁重，前景更加美好！讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快“人文北京、科技北京、綠色北京”建設，全力推動首都經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)而努力奮斗！
      第三篇：北京市政府工作報告
      ——2003年1月13日在北京市第十二屆人民代表大會第一次會議上北京市市長 劉淇各位代表：現(xiàn)在，我代表北京市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
      一、五年工作的回顧北京市第十一屆人民代表大會第一次會議以來，全市各族人民在中國共產(chǎn)黨北京市委領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅決貫徹中央重大決策和對北京工作的一系列指示精神，堅持大力發(fā)展首都經(jīng)濟的正確方向，抓住機遇，開拓創(chuàng)新，加快發(fā)展，圓滿完成了“九五”計劃，提前實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設的第二步戰(zhàn)略目標，取得了“十五”計劃良好開局，向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標又邁進了一步。經(jīng)濟發(fā)展步入新階段，綜合實力邁上新臺階。認真貫徹擴大內(nèi)需的方針，克服世界經(jīng)濟波動帶來的不利影響，國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟總體實力顯著增強，宏觀經(jīng)濟效益不斷改善。五年來，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10．5％，2002年，實現(xiàn)3130億元，同比增長10．2％，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3355美元。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資6960億元，實現(xiàn)社會消費品零售額7290．1億元，年均分別增長12％和10．7％。地方財政收入由1997年的182．3億元增加到534億元，年均增長25．7％。社會發(fā)展水平總指數(shù)和信息化水平總指數(shù)均居全國首位。經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整成效顯著，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展確立新格局，結(jié)構優(yōu)化對經(jīng)濟增長的拉動效應日益突出。中關村科技園區(qū)“三年大變樣”的目標全面實現(xiàn)，2002年增加值、上繳稅金和出口創(chuàng)匯分別完成537億元、110億元和31億美元，分別比三年前增長1．4倍、1．7倍和2．2倍。全市高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到28．9％。振興現(xiàn)代制造業(yè)已經(jīng)起步。現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)村城市化進程加速推進。現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃興起，新的增長點不斷涌現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1997年的54．5％提高到61．3％。首都經(jīng)濟現(xiàn)代化步伐明顯加快、增長方式開始發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，抗風險能力和綜合競爭力得到較大幅度的提升。社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，對外開放水平進一步提高。國有企業(yè)改革脫困三年目標如期實現(xiàn)，公有制經(jīng)濟進一步壯大，私營個體特別是民營高科技企業(yè)等非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。政府機構改革取得階段性成果，政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快。市政府部門由67個減少到54個，內(nèi)設機構減少118個，行政編制精簡50％。行政審批制度改革穩(wěn)步推進，市級審批事項共精減587項，精減比例達45％。公共財政框架體系初步構建，市與區(qū)縣財政分稅體制為經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。市場體系建設全面展開，經(jīng)濟秩序得到改善。社會保障體系框架基本形成。投融資體制改革持續(xù)深化，基礎設施投資補償機制逐步完善，融資渠道不斷拓寬。經(jīng)營性土地供應進入市場化運作。體制和機制創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用更加明顯。投資貿(mào)易環(huán)境顯著改善，利用外資的觀念、模式和領域?qū)崿F(xiàn)新突破，五年實際利用外資累計達到103．1億美元，是上五年的1．5倍；地方外貿(mào)出口累計實現(xiàn)213．9億美元，是上五年的2．1倍。對外交往日益活躍，成功舉辦了一系列大型國際活動。年接待入境旅游者突破300萬人次。對外開放朝著全方位、多層次、寬領域的方向深入發(fā)展。城市建設日新月異，現(xiàn)代化國際大都市面貌初步顯現(xiàn)。始終堅持基礎設施優(yōu)先發(fā)展，五年累計完成基礎設施投資超過1700億元，是上五年的2．1倍。四環(huán)路、廣安大街等相繼通車，城區(qū)路網(wǎng)加密步伐加快，全市道路總長度達到4400公里，高速公路總長度達到463公里。復八線、城市鐵路西線（十三號線）投入運營，軌道交通運營里程達到74公里。水、電、氣、熱、通信等基礎設施的供應能力大幅度提高。商務中心區(qū)等城市功能區(qū)和重點商業(yè)街區(qū)建設步伐加快，一批文化設施和大型標志性建筑建成。城市布局繼續(xù)完善，承載能力和服務功能邁上新臺階。制定了《歷史文化名城保護規(guī)劃》，健全了歷史文化名城整體保護、歷史文化保護區(qū)和文物保護單位三個層次的保護體系，實施“3．3億元文物搶修計劃”，帶動相關資金的投入，圓明園、明城墻遺址、菖蒲河等文物搶險修繕和騰退整治取得重大突破，古都風貌得到有效保護。開展了大規(guī)模的環(huán)境污染治理和生態(tài)建設。自1998年以來，政府和社會各界共投入466億元，實施了八個階段的大氣污染控制措施，2002年空氣質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)占全年的55．6％，比1998年提高了28．2個百分點。城市污水處理率為45％，垃圾無害化處理率86．5％，分別比1997年提高了23和47．5個百分點。城區(qū)建成51處集中大綠地，市區(qū)綠化隔離帶建設三年時間實現(xiàn)十年綠化目標，綠化面積達到110平方公里，環(huán)繞京城的三道綠色生態(tài)屏障基本形成，全市林木覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達到44．5％和40．2％，生態(tài)環(huán)境顯著改善。以街道、社區(qū)建設為重點，不斷深化城市管理體制改革，推行城市管理重心下移。組建城管監(jiān)察隊伍，城市管理綜合執(zhí)法得到加強。城市規(guī)劃、建設和管理的水平進一步提高，適應現(xiàn)代化大都市發(fā)展需要的城市管理新格局初步確立。大力發(fā)展社會主義民主，確保首都社會的安全穩(wěn)定。堅決執(zhí)行人大及其常委會決議，政府組成人員向人大常委會述職，自覺接受人大監(jiān)督。加強與人民政協(xié)聯(lián)系，完善與人民群眾聯(lián)系渠道，提高了決策民主化、科學化水平。五年共辦復全國和市人大代表議案、建議以及政協(xié)委員提案15330件。加強村民自治、社區(qū)自治組織建設，政務、村務、廠務公
      開逐步規(guī)范化、制度化，擴大了基層民主。民族、宗教、僑務和對臺工作取得新進展。堅持依法治市，切實推進政府法制建設，五年提請市人大常委會審議通過地方性法規(guī)和法規(guī)性決定68項，制定政府規(guī)章210項，依法行政水平不斷提高。廉政建設進一步加強?！叭濉逼辗ń逃〉妹黠@成績，“四五”普法教育進展順利，法律服務體系日益健全，公民法律意識得到加強，為首都各項事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法律氛圍。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種嚴重犯罪活動，社會治安形勢保持穩(wěn)定。大力實施科技強警戰(zhàn)略，提高反恐防暴能力，首都公安警務保障邁上了新臺階。與“FLG”邪教組織的斗爭取得決定性勝利。建立維護首都安全穩(wěn)定的長效機制，深入開展人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處工作，有效遏制了重大安全事故的發(fā)生，確保了首都政治穩(wěn)定和社會安定。各項社會事業(yè)全面進步，精神文明建設成績顯著?！笆锥级陌酥卮髣?chuàng)新工程”取得重要成果，區(qū)域創(chuàng)新體系框架基本形成，科技持續(xù)創(chuàng)新能力明顯增強?？萍俭w制改革進一步深化，與中央在京科技力量的合作更加廣泛深入，市屬科研院所轉(zhuǎn)制工作基本完成。積極推進教育改革和布局調(diào)整，全面實施素質(zhì)教育，基礎教育向高標準、高質(zhì)量的目標邁進，率先普及了高中階段教育，實現(xiàn)了高等教育大眾化。五年共投入教育經(jīng)費306．2億元，辦學條件明顯改善。高校后勤社會化改革穩(wěn)步推進，大學生公寓建設三年竣工83萬平方米。文化事業(yè)繁榮活躍，五年共有42部作品獲全國“五個一工程”獎。文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。群眾文化生活更加豐富多彩。衛(wèi)生、體育和計劃生育事業(yè)都有長足發(fā)展，城鄉(xiāng)居民健康水平明顯提高。在廣大干部群眾中深入進行鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習教育，“三講”集中教育取得明顯成效。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，開展一系列群眾性精神文明創(chuàng)建活動，六個區(qū)縣、三個行業(yè)先后被評為全國文明區(qū)縣和文明行業(yè)，涌現(xiàn)出一大批文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)和文明單位。廣泛開展“雙擁”共建活動，國防教育、征兵工作和國防后備力量建設不斷加強，優(yōu)撫安置政策得到落實，駐京部隊在首都現(xiàn)代化建設中發(fā)揮了重要作用。城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，人民生活質(zhì)量明顯改善。2002年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12453．3元，農(nóng)民人均純收入5880．1元，分別比1997年增長59．4％和56．3％。農(nóng)民增收致富和扶貧開發(fā)成效顯著，人均純收入1500元以下的低收入村全部消除，邊遠山區(qū)農(nóng)民人均純收入比1997年翻了一番。居民消費層次逐步升級。食品放心工程進展順利。2000年以來加快了危舊房改造步伐，三年共拆除危舊房409萬平方米，相當于前十年的總和。加大了住宅建設力度，城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達到18平方米。高度重視并做好就業(yè)工作，五年新增64．8萬個就業(yè)崗位，安置30萬下崗職工，2002年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1．35％。困難群眾的基本生活得到保障。堅持每年辦60件實事，人民群眾越來越感到方便和舒心。人民生活提前實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。五年來，我們圓滿完成了新中國成立50周年慶典和黨的十六大服務保障工作等一系列重大政治任務。百年奧運，中華圓夢，贏得2008年奧運會舉辦權，激發(fā)了全市和全國人民的愛國熱情。這一切轉(zhuǎn)化為首都改革開放和現(xiàn)代化建設的強大精神動力，全市上下呈現(xiàn)出“人心齊、抓機遇、求發(fā)展”的可喜局面?？梢哉f，過去的五年，是首都經(jīng)濟取得突破性進展，綜合經(jīng)濟實力大幅度躍升，人民群眾得到實惠最多的五年；是城市面貌日新月異，服務功能日益增強，現(xiàn)代化水平不斷提高的五年；也是各項社會事業(yè)全面發(fā)展，社會主義精神文明和民主法制建設不斷取得新進步的五年。這一切成績的取得，離不開黨中央、國務院的親切關懷和正確領導，離不開全國方方面面的大力支持和幫助，是全市各族人民辛勤勞動和團結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體、社會各界人士，向中央在京單位、人民解放軍和武警部隊以及各兄弟省、區(qū)、市，向所有關心支持首都建設的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，在全市經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中仍存在著不少矛盾和問題。主要是經(jīng)濟發(fā)展水平與建設現(xiàn)代化國際大都市的目標有很大差距，觀念、體制、機制和科技創(chuàng)新的任務還很艱巨。部分地區(qū)發(fā)展水平相對落后。工業(yè)結(jié)構不合理的矛盾比較突出，支撐經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎還不牢固。社會保障體系還不健全，部分群眾生活比較困難，就業(yè)壓力很大。交通擁堵沒有得到有效緩解，資源保護、環(huán)境治理與生態(tài)建設任務繁重，城市管理的長效機制有待鞏固和完善。城市文明程度與首都的地位仍不相適應。社會不穩(wěn)定因素依然存在。政府機關及公務員的工作作風、服務質(zhì)量有待進一步改進和提高。我們要高度重視這些問題，并采取有效措施切實加以解決。過去五年的實踐，進一步深化了我們對首都現(xiàn)代化建設規(guī)律的認識，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。第一，始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。這是實踐“三個代表”重要思想的根本途徑。必須從首都的性質(zhì)地位出發(fā)，立足于發(fā)揮北京的比較優(yōu)勢，著眼于我國和世界科技進步、結(jié)構調(diào)整的大趨勢，整合首都生產(chǎn)力資源，大力實施首都經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化認識、豐富內(nèi)涵，走出一條具有時代特征、中國特色、首都特點的發(fā)展路子，努力為先進生產(chǎn)力發(fā)展開辟道路，推動全市經(jīng)濟實力和綜合競爭力不斷邁上新臺階。第二，始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民。實現(xiàn)人民生活的富裕幸福，是我們一切工作的根本出發(fā)點和歸宿。必須時刻把人民的利益放在心中，凡是涉及群眾利益的事情，都應當盡心盡力盡快辦好。要深入群眾開展調(diào)查研究，勤政廉潔，艱苦奮斗，為人民群眾多辦實事，認真解決好就業(yè)、出行、住房、環(huán)境、安全等與人民群眾利益直接相關的熱點、難點問題，盡力使人民群眾在改革與發(fā)展中得到更多實惠。第三，始終堅持抓住機遇、把握大局，調(diào)動一切積極因素，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。抓住機遇，是加快首都發(fā)展的必然要求。必須牢
      固樹立機遇意識，緊緊抓住一切有利于加快發(fā)展的大好時機，用足用好機遇帶來的發(fā)展條件，創(chuàng)造性地開展工作。做好“四個服務”是首都工作的大局。必須竭盡全力履行“四個服務”的職責，積極爭取中央各部門和在京單位對北京工作的指導和幫助。加強與各省區(qū)市的聯(lián)系與合作，凝聚和調(diào)動各方面的積極性，實現(xiàn)首都建設與發(fā)展的新飛躍。第四，始終堅持改革開放，維護首都穩(wěn)定，為首都現(xiàn)代化建設提供強大動力和堅實保障。必須與時俱進、開拓創(chuàng)新，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙，適應經(jīng)濟全球化和我國加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經(jīng)濟合作與競爭。要把轉(zhuǎn)變政府職能和提高辦事效率作為改革的重要環(huán)節(jié)，不斷改進政府工作作風，不斷提高管理效能和服務水平，不斷為經(jīng)濟增長、城市發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。要把維護首都安全穩(wěn)定作為第一位的政治任務，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受程度有機統(tǒng)一起來，在社會穩(wěn)定中推進改革與發(fā)展，在改革發(fā)展中促進社會穩(wěn)定，奪取首都改革開放和現(xiàn)代化建設的新勝利。第五，始終堅持科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。必須充分發(fā)揮科學技術作為第一生產(chǎn)力的決定性作用，以及教育的先導性、全局性、基礎性作用，加強科技教育同經(jīng)濟的結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。環(huán)境也是生產(chǎn)力。必須把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境擺在十分突出的位置，大力推進環(huán)境污染治理和生態(tài)建設，全面加強水、土地等資源管理和利用，不斷提高首都可持續(xù)發(fā)展能力，向空氣清新、資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、人居和諧的現(xiàn)代文明城市的目標邁進。第六，始終堅持大力發(fā)展先進文化，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進民主法制建設，切實加強精神文明建設，是社會主義現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容和保證。必須堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，以“建首善、創(chuàng)一流”為目標，“兩手抓、兩手都要硬”，在抓好物質(zhì)文明建設的同時，大力發(fā)展先進文化，不斷豐富人們的精神世界，提高市民的文明素質(zhì)和城市的文明程度，為首都經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的精神動力和智力支持，使廣大人民在建設現(xiàn)代化國際大都市的征程上，始終保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神風貌。
      二、今后五年的主要任務和2003年工作的建議黨的十六大確立了全面建設小康社會的奮斗目標，指出有條件的地方可以發(fā)展得更快一些，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，明確要求努力辦好2008年奧運會，這是對北京極大的鼓舞和鞭策。我們要全面貫徹十六大精神，認真落實市第九次黨代會的部署，全面建設小康社會，為實現(xiàn)“新北京、新奧運”的構想，為在2008年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到6000美元，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。面對這樣重大的歷史任務，必須把發(fā)展作為第一要務，抓住機遇，加快發(fā)展。我國正處在一個重要戰(zhàn)略機遇期。今后五年，首都發(fā)展具備許多有利條件，特別是舉辦奧運會，就是一個十分難得并且可以大有作為的歷史性機遇。機遇稍縱即逝，必須及時抓，才能取得主動權，贏得發(fā)展優(yōu)勢；機遇只是發(fā)展的良好時機和條件，必須抓緊抓實，才能轉(zhuǎn)化為發(fā)展的實際成果。我們一定要牢固樹立強烈的機遇意識，用足用好機遇，充分發(fā)揮主觀能動性，去爭取最大的效果。面對這樣重大的歷史任務，我們必須突出抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，特別是投資和消費環(huán)境，大力改善首都的政策、法制、服務和輿論等環(huán)境，尤其要注重制度建設和創(chuàng)新，堅決糾正一切妨礙發(fā)展的認識和做法，堅決廢除一切束縛發(fā)展的政策和規(guī)定，堅決革除一切影響發(fā)展的體制障礙和機制弊端，進一步調(diào)動一切積極因素，真正實現(xiàn)一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，造福于人民，貢獻于現(xiàn)代化。今后五年，政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大精神，認真落實中央的一系列重大決策和部署，繼續(xù)落實市第九次黨代會提出的各項任務，以“新北京、新奧運”為主題，以加快發(fā)展為總的基調(diào)，以改革創(chuàng)新為強大動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，實施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保持首都經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，加快城市現(xiàn)代化建設和城鄉(xiāng)一體化進程，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，在全面建設小康社會的基礎上，努力率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，為把北京建成現(xiàn)代化國際大都市奠定堅實的基礎。2003年，是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，又是新一屆政府的屆首之年。做好今年的各項工作，對于加速首都現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略構想，具有十分重要的意義。全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9％以上，地方財政收入增長15％左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實際增長6％以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率保持在60％以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2．5％以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)為101％左右。
      二、今后五年的主要任務和2003年工作的建議黨的十六大確立了全面建設小康社會的奮斗目標，指出有條件的地方可以發(fā)展得更快一些，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，明確要求努力辦好2008年奧運會，這是對北京極大的鼓舞和鞭策。我們要全面貫徹十六大精神，認真落實市第九次黨代會的部署，全面建設小康社會，為實現(xiàn)“新北京、新奧運”的構想，為在2008年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到6000美元，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。面對這樣重大的歷史任務，必須把發(fā)展作為第一要務，抓住機遇，加快發(fā)展。我國正處在一個重要戰(zhàn)略機遇期。今后五年，首都發(fā)展具備許多有利條件，特別是舉辦奧運會，就是一個十分難得并且可以大有作為的歷史性機遇。機遇稍縱即逝，必須及時抓，才能取得主動權，贏得發(fā)展優(yōu)勢；機遇只是發(fā)展的良好時機和條件，必須抓緊抓實，才能轉(zhuǎn)化為發(fā)展的實際成果。我們一定要牢固樹立強烈的機遇意識，用足用好機遇，充分發(fā)揮主觀能動性，去爭取最大的效果。面對這樣重大的歷史任務，我們必須突出抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，特別是投資和消費環(huán)境，大力改善首都的政
      都經(jīng)濟發(fā)展在特定階段的集中體現(xiàn)，籌辦奧運會將大大促進消費和投資的增長。要認真實施《北京奧運行動規(guī)劃》，制定實“以奧運促發(fā)展”的具體措施，創(chuàng)新工作思路，加快發(fā)展步伐。抓住奧運會市場開發(fā)啟動的有利契機，以拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，制定相關優(yōu)惠政策，整合有實力的企業(yè)參與奧運贊助、供應和特許經(jīng)營。加大奧運宣傳，引導國內(nèi)外企業(yè)全方位參與首都現(xiàn)代化建設，擴大奧運效應。積極實施奧運品牌戰(zhàn)略，支持引導企業(yè)創(chuàng)世界級品牌和國內(nèi)名牌，爭取國內(nèi)產(chǎn)品和技術在奧運會上應用推廣。精心設計、宣傳和經(jīng)營城市，挖掘和豐富首都城市的獨特魅力，著力培育城市品牌，塑造北京現(xiàn)代化國際大都市的形象。
      （一）加強就業(yè)和社會保障工作，增加城鄉(xiāng)居民收入，提高人民生活水平就業(yè)是民生之本。擴大就業(yè)，增加收入，提高人民生活水平是政府工作的根本任務，要切實抓緊抓好，著力解決群眾生活中的突出問題，使城鄉(xiāng)居民生活得更方便、更舒心、更幸福。突出抓好就業(yè)和再就業(yè)工作，促進城鄉(xiāng)居民增收。要多渠道、多層次、多形式開發(fā)20萬個以上的就業(yè)崗位，培育社區(qū)服務組織，鼓勵并扶持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟，擴大就業(yè)門路。鼓勵彈性就業(yè)、自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。高度重視高校畢業(yè)生的就業(yè)指導和服務。落實各項促進就業(yè)政策，啟動“三年百萬技能培訓計劃”，強化就業(yè)服務，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立失業(yè)預警體系，對困難群體實施就業(yè)援助。要把增加農(nóng)民收入與加強農(nóng)村就業(yè)有機結(jié)合起來，拓寬勞務輸出渠道，幫助5萬農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)就業(yè)。實施綠色生態(tài)富民工程綱要，全部消除年人均純收入2500元以下的低收入村。理順分配關系，完善和落實勞動、資本、技術和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度和機制。再分配要注重公平，強化公共財政職能，規(guī)范收入分配秩序，努力擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，促進共同富裕。深化社會保障制度改革，改善低收入群眾生活。繼續(xù)推進基本醫(yī)療保險制度改革，落實企業(yè)補充醫(yī)療保險，認真執(zhí)行特困人員醫(yī)療救助辦法，把農(nóng)村特困居民納入醫(yī)療救助范圍，完善多層次醫(yī)療保險體系。力爭自收自支事業(yè)單位全部參加養(yǎng)老保險。加快推進農(nóng)轉(zhuǎn)居人員參加社會保險的試點工作，擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面。進一步加大擴面征繳力度，使各項社會保險基金收繳率達到95％以上。加強城鄉(xiāng)最低生活保障的規(guī)范化和動態(tài)管理，符合條件的城鄉(xiāng)低收入人員全部納入最低生活保障范圍。做好“兩個確?！迸c“三條保障線”的銜接工作。建立市、區(qū)臨時救助資金，構建最低生活保障、臨時救助、生活補助和社會捐助相結(jié)合的社會救助模式，切實保障困難群眾基本生活。積極推進危舊房改造和住宅建設，辦好60件實事。全年動遷居民5萬戶，拆除危房65萬平方米。加大經(jīng)濟適用住房建設力度，力爭全年竣工200萬平方米，優(yōu)先提供給舊城區(qū)危改和歷史文化保護區(qū)拆遷居民認購。建設好廉租房小區(qū)，將具備條件的空置商品住宅轉(zhuǎn)為廉租房屋，努力擴大廉租房源，解決更多雙低家庭住房困難。繼續(xù)辦好60件實事，把群眾在看病就醫(yī)、社會治安、勞動就業(yè)、交通環(huán)保、物業(yè)管理等方面的突出問題解決好，使廣大城鄉(xiāng)居民在改革和發(fā)展中得到更多的實惠。
      （二）堅持消費和投資雙重拉動，發(fā)揮籌辦奧運會的促進作用，推動首都經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展認真貫徹擴大內(nèi)需的方針，逐步調(diào)整投資和消費的關系，把擴大消費擺到更加突出的位置，繼續(xù)改善投資環(huán)境，優(yōu)化投資結(jié)構，以奧運促發(fā)展，確保實現(xiàn)全年經(jīng)濟增長的預期目標。促進潛在消費轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實消費，提高消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。不斷完善鼓勵和引導消費的各項政策措施，加快個人信用制度建設，擴大消費信貸規(guī)模。推進銀行卡工程，力爭使持卡消費額占社會消費品零售額的比重提高到15％。積極推進住房分配貨幣化，房地產(chǎn)二三級市場的發(fā)展務必取得實質(zhì)性進展。拓寬已購公房上市渠道，完善換房、租賃等住房消費政策，促進住房消費穩(wěn)步增長。建成一批重點流通設施，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營等新型商業(yè)業(yè)態(tài)，推進特色商業(yè)功能區(qū)建設。開發(fā)新的消費領域和空間，重點完善休閑消費等服務體系，促進服務性消費的快速增長，推動教育培訓、旅游會展、文化體育、信息服務等消費向深層次發(fā)展。推進新型商業(yè)進農(nóng)村，不斷擴大農(nóng)村市場規(guī)模。實現(xiàn)社會消費品零售額增長10％以上、力爭達到2000億元。調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構，改善投資環(huán)境，降低投資成本。當前，投資仍是推動首都經(jīng)濟增長的主要力量。要充分發(fā)揮財政資金的引導和帶動作用，廣泛吸引社會投資和境外投資，全社會固定資產(chǎn)投資突破2000億元。要以完善投資結(jié)構為主要著力點，拓寬資金來源渠道，發(fā)行好奧運建設企業(yè)債券，積極申請環(huán)保專項資金。搭建投資服務平臺，研究控制工業(yè)用地價格的辦法，降低在京投資特別是制造業(yè)投資成本，努力為各類投資主體創(chuàng)業(yè)和發(fā)展營造一流的環(huán)境。支持在京中央單位的建設與發(fā)展，吸引全國各類社會投資和外資參與首都現(xiàn)代化建設。引導社會資金的投向，把資金重點投向軌道交通和奧運場館的建設，投向環(huán)境治理、危舊房改造，投向現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造，投向郊區(qū)工業(yè)化和城市化建設，夯實經(jīng)濟增長的基礎。大力發(fā)展奧運經(jīng)濟，發(fā)揮奧運會對首都經(jīng)濟的加速器作用。奧運經(jīng)濟是首都經(jīng)濟發(fā)展在特定階段的集中體現(xiàn)，籌辦奧運會將大大促進消費和投資的增長。要認真實施《北京奧運行動規(guī)劃》，制定實施“以奧運促發(fā)展”的具體措施，創(chuàng)新工作思路，加快發(fā)展步伐。抓住奧運會市場開發(fā)啟動的有利契機，以拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，制定相關優(yōu)惠政策，整合有實力的企業(yè)參與奧運贊助、供應和特許經(jīng)營。加大奧運宣傳，引導國內(nèi)外企業(yè)全方位參與首都現(xiàn)代化建設，擴大奧運效應。積極實施奧運品牌戰(zhàn)略，支持引導企業(yè)創(chuàng)世界級品牌和國內(nèi)名牌，爭取國內(nèi)產(chǎn)品和技術在奧運會上應用推廣。精心設計、宣傳和經(jīng)營城市，挖掘和豐富首都城市的獨特魅力，著力培育城市品牌，塑造北京現(xiàn)代化國際大都市的形象。
      （三）堅持首都經(jīng)濟的發(fā)展方向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，走新型工業(yè)化道路堅定不移地走符合新型工業(yè)
      化道路要求、具有首都特點和時代特征的首都經(jīng)濟發(fā)展之路，壯大高新技術產(chǎn)業(yè)，振興現(xiàn)代制造業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在結(jié)構調(diào)整上邁出更大的步伐，實現(xiàn)經(jīng)濟增長速度與結(jié)構、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。推進中關村科技園區(qū)建設，培育高新技術產(chǎn)業(yè)群。落實《中關村科技園區(qū)五年上臺階行動綱要》，加快推進專業(yè)園和產(chǎn)業(yè)基地建設，軟件園、上地北區(qū)等要初步具備企業(yè)大規(guī)模進駐的條件。建立和完善風險投資進入退出機制，建成中關村技術產(chǎn)權交易所。實施重點產(chǎn)業(yè)化項目，加速培育具有首都特色和競爭優(yōu)勢的高新技術產(chǎn)業(yè)群，逐步形成多元化發(fā)展的群體結(jié)構優(yōu)勢。繼續(xù)把信息產(chǎn)業(yè)做大做強，抓住具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術，重點打造和延伸網(wǎng)絡計算機、大規(guī)模圖形圖像專用芯片等產(chǎn)業(yè)鏈。高度重視軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點支持一批具有相當規(guī)模的軟件產(chǎn)業(yè)集團，扶持軟件出口，加強軟件人才培養(yǎng)。堅持以信息化帶動工業(yè)化，加速“數(shù)字北京”工程建設，推進電子政務和電子商務，鼓勵支持企業(yè)應用信息技術，保持首都信息化在全國的領先地位。以汽車和微電子產(chǎn)業(yè)為龍頭，進一步加大技術改造投入，振興現(xiàn)代制造業(yè)。加速以順義為中心的汽車生產(chǎn)基地建設，全力推進現(xiàn)代汽車合資項目，加快吉普車產(chǎn)品升級換代，推動北汽福田優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構，盡快形成整車和零部件產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)銷售、服務貿(mào)易為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。確保中芯國際集成電路生產(chǎn)線按期投產(chǎn)，加快京東方液晶顯示器件項目建設，搞好集成電路設計園和國家集成電路研發(fā)中心建設，建成國內(nèi)一流的集成電路產(chǎn)業(yè)基地，鞏固發(fā)展北京微電子產(chǎn)業(yè)的領先地位。立足基地建設，促進生物工程和新醫(yī)藥、光機電一體化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。推動高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，抓好北一大隈、燕化等一批重點項目。加快發(fā)展都市型工業(yè)。完成20家污染擾民企業(yè)的調(diào)整搬遷，壓縮和淘汰落后生產(chǎn)能力。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加快“三地一港”物流園區(qū)建設，全面啟動招商引資，積極引進國際著名物流企業(yè)，整合現(xiàn)有物流資源，大力推行第三方物流，優(yōu)化布局，構建現(xiàn)代流通業(yè)的基本框架。支持金融企業(yè)改革與發(fā)展，推進農(nóng)村信用社改革，促進金融業(yè)務的擴展和創(chuàng)新。搞好商務中心區(qū)、金融街等重點功能區(qū)建設，吸引國內(nèi)企業(yè)和各類金融機構來京投資金融產(chǎn)業(yè)。做好銀行保險業(yè)利用外資試點準備工作，開展風險投資、基金運作等領域的對外合作。開發(fā)新型旅游方式和產(chǎn)品，樹立北京旅游品牌，壯大旅游產(chǎn)業(yè)。擴大會展業(yè)規(guī)模。著力發(fā)展通信、網(wǎng)絡、咨詢等信息服務業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加速推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、郊區(qū)工業(yè)化和城市化。按照增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展的要求，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，切實做好退耕還林，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點扶持加工和貿(mào)易龍頭企業(yè)，培育壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益。促進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，全面實施“無公害食品行動計劃”，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治活動。搞好農(nóng)村稅費改革試點，推進集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快農(nóng)業(yè)科技推廣體系和社會化服務體系建設。優(yōu)化郊區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加大市級和區(qū)縣工業(yè)開發(fā)區(qū)建設力度，適當整合規(guī)模較小的工業(yè)區(qū)，促進二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，使郊區(qū)成為首都重要的產(chǎn)業(yè)基地和新的經(jīng)濟增長點。按照城鄉(xiāng)一體化要求，加大基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的投入，加快發(fā)展衛(wèi)星城和具備條件的中心鎮(zhèn)。完善農(nóng)村土地征用制度，研究解決農(nóng)業(yè)人口戶籍、就業(yè)和社會保障等問題，切實保障農(nóng)民利益，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。
      （四）科學規(guī)劃，加速建設，提升城市現(xiàn)代化管理水平今年是奧運工程建設的啟動之年，也是城市環(huán)境質(zhì)量再上新臺階的關鍵一年。要全面實施“綠色奧運”戰(zhàn)略，高標準規(guī)劃、高質(zhì)量建設、高效能管理、高水平經(jīng)營城市。切實提高城市規(guī)劃設計和管理水平。修訂《北京城市總體規(guī)劃》，編制完成城市近期建設規(guī)劃。改革規(guī)劃編制體制，推行規(guī)劃設計市場化運作，廣泛引進國際國內(nèi)一流規(guī)劃設計力量，加快編制速度，提高編制水平。完善專家參與機制，提高規(guī)劃決策的科學化和民主化。改革規(guī)劃審批體制，實現(xiàn)由串聯(lián)審批向并聯(lián)審批轉(zhuǎn)變，提高審批效率。依法加強規(guī)劃監(jiān)督管理，制止違法建設，查處違法建設行為。著眼于從根本上緩解交通問題，實施300公里軌道交通建設規(guī)劃。確保城市鐵路東線和地鐵八通線通車，加快地鐵五號線工程實施和地鐵四號線等新線開工建設。推進城市快速道路系統(tǒng)和城區(qū)路網(wǎng)加密工程建設，重點搞好交通節(jié)點的改造，建成五環(huán)路等重點道路，盡快緩解中心區(qū)交通壓力。加快東直門、西直門等交通樞紐建設。堅持“公交優(yōu)先”，擴大公交專用車道及公交優(yōu)先車道，建成20條準快速公交線路，優(yōu)化調(diào)整公共汽車、電車線網(wǎng)。推進出租汽車企業(yè)運營機制改革，建立良好經(jīng)營秩序。堅持建管并舉，加快建立智能化交通體系，加強靜態(tài)交通管理，不斷提高城市交通效率，使群眾出行更加方便、快捷。以啟動奧運場館建設為契機，高質(zhì)量建設城市。加快奧運場館項目法人招標、設計方案招標、建設用地拆遷平整等前期工作，確保奧林匹克公園市政配套和國家體育場、國家游泳中心等按期開工。務必做好重大工程建設的前期準備工作，開工建設國貿(mào)三期、第十水廠等一批新項目，推進國家大劇院、中央電視臺、北京電視臺、首都博物館新館等工程的建設。要加快電力設施建設和城網(wǎng)改造，著重抓好舊城平房區(qū)和新建集中居住區(qū)水、電、氣、熱、通信等設施的建設，進一步提高供給能力和服務水平。以南中軸路建設為契機，加大基礎設施建設向南城傾斜力度，為加快南城發(fā)展提供條件。妥善處理好保護與發(fā)展的關系，搞好皇城的整體保護，修繕正覺寺等文物古跡，推進朝阜路、大柵欄等歷史文化保護區(qū)整修試點。以改善大氣質(zhì)量為重點，進一步加大環(huán)境治理和生態(tài)建設力度。采取更加嚴格有效的措施，力爭市區(qū)空氣質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)達到60％。加大清潔能源使用比重，增加天然氣供應能
      力，發(fā)展城市集中供熱面積300萬平方米，4個城區(qū)基本完成20噸以下燃煤鍋爐改造。對新增機動車執(zhí)行相當于歐洲2號排放標準，在用機動車排放達不到簡易工況標準不允許上路。支持首鋼完成調(diào)整和壓產(chǎn)任務。削減市區(qū)工業(yè)用煤100萬噸。加強道路交通和工地揚塵防治，基本完成城市裸露地面整治。繼續(xù)實施水系治理工程。加快建設污水處理廠及中水回用工程，使市區(qū)污水處理率達到50％，中水回用日均達到24萬噸。抓好園林、公共綠地節(jié)水設施改造，推廣雨洪利用技術，加快建設節(jié)水型城市。加大固體廢棄物、危險廢棄物、噪聲等污染的防治力度。搞好節(jié)能工作，提高資源利用率。加快以林業(yè)為重點的生態(tài)環(huán)境建設，基本完成第一道綠化隔離帶125平方公里綠化和“五河十路”綠色通道建設任務，啟動第二道綠化隔離帶建設，加強濕地的恢復和保護工作。城市綠化要與改善人民群眾生活條件、治理臟亂差、保護文物和美化環(huán)境相結(jié)合，每個區(qū)至少建設一處一公頃以上大綠地。繼續(xù)治理城市中的臟亂點，完成100項重點環(huán)境整治項目，建設一批環(huán)境精品、亮點工程，展現(xiàn)北京更加亮麗的風采。繼續(xù)深化城市管理體制綜合改革，全面推進社區(qū)建設。加強對城市管理工作的領導，進一步推動城市管理重心下移和事權下放，在城管、公安、工商、社保等工作進社區(qū)方面取得明顯進展。加強社區(qū)自治組織建設，提高社區(qū)自我管理能力，強化社區(qū)服務功能，健全市、區(qū)、街相互銜接、合理分工和規(guī)范高效的城市管理框架，完善“統(tǒng)一領導、各司其職、規(guī)范管理、強化基層”的城市管理格局。推進行政處罰權相對集中，加大城市管理綜合執(zhí)法力度，建立社區(qū)城管監(jiān)察執(zhí)法“一區(qū)一員”聯(lián)系人制度，全面實行責任監(jiān)督，將嚴密到位的日常管理覆蓋到全市各個方面，健全長效管理機制。
      （五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深化體制改革，擴大對外開放首都經(jīng)濟的發(fā)展方向、核心和重點確立之后，改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，已經(jīng)成為當務之急。今年，要下決心把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為貫徹落實執(zhí)政興國第一要務的重大舉措來抓，作為把握機遇的實際措施來抓，作為各級政府部門和工作人員改進作風、提高管理和服務水平的重要任務來抓。不斷改善和優(yōu)化體制機制環(huán)境，深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革。按照十六大確定的國有資產(chǎn)管理體制改革方向和國家的法律法規(guī)，研究設立國有資產(chǎn)管理機構、改組調(diào)整國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司的方案。打破部門和行業(yè)界限，重組、盤活經(jīng)營性國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。深化國有大型企業(yè)的股份制改造，著力完善法人治理結(jié)構，改進和加強監(jiān)管機制。鼓勵用國有企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)，吸引、嫁接、置換外資和民間資本，實現(xiàn)投資主體多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。支持國內(nèi)外大企業(yè)特別是跨國公司收購兼并國有企業(yè)。推進壟斷行業(yè)改革，積極引入競爭機制。加快國有企業(yè)上市步伐，提高直接融資比重。推進高新技術企業(yè)股權激勵試點。認真執(zhí)行《中小企業(yè)促進法》，實施中小企業(yè)金融支持工程，進一步放開搞活國有中小企業(yè)。完善企業(yè)退出機制。不斷改善和優(yōu)化公平競爭環(huán)境，推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大。毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。凡是允許外資進入的領域，都向民間資本開放。私營企業(yè)在市場準入、上市融資、進出口、使用外匯、參與政府采購和招標投標、高新技術企業(yè)認定、申報政府計劃項目、科技獎勵、取得許可證和資質(zhì)等級證書以及引進人才等方面，享受與國有、集體企業(yè)同等待遇。依法加強監(jiān)督和管理，改善服務，盡一切可能使非公有制經(jīng)濟在首都經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設中發(fā)揮更為重要的作用。不斷改善和優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮首都的人才優(yōu)勢。緊緊圍繞首都經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標及其對人才的總體要求，實施首都人才戰(zhàn)略，抓住培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才三個關鍵環(huán)節(jié)，努力形成廣納群賢、人盡其才、充滿活力的用人機制。開發(fā)利用國際國內(nèi)人才資源，著力建設行政管理、企業(yè)經(jīng)營和專業(yè)技術人才隊伍。鼓勵支持留學人員回國創(chuàng)業(yè)，廣泛吸引國內(nèi)優(yōu)秀人才來京發(fā)展，承認和尊重外來務工人員的勞動貢獻，發(fā)揮所有首都建設者的聰明才智，調(diào)動一切積極因素，為首都現(xiàn)代化建設服務。不斷改善和優(yōu)化管理服務環(huán)境，提高政府工作效率。完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長、就業(yè)增加、物價穩(wěn)定的經(jīng)濟調(diào)控目標。繼續(xù)推進政府機構改革，完善公務員制度，切實轉(zhuǎn)變作風，加大督查考核力度，提高辦事效率和服務水平。堅決糾正行業(yè)和部門不正之風，堅持標本兼治，注重治本，從源頭上預防和解決腐敗問題。調(diào)整機構設置，理順部門分工，進一步清理和精簡行政審批事項，科學設定并規(guī)范審批程序，縮短審批時限。建立行政審批投訴制度和社會評價制度。大力培育各類行業(yè)協(xié)會，健全和規(guī)范社會中介組織，轉(zhuǎn)移政府承擔的社會職能。抓好中關村科技園區(qū)管理體制改革，吸收高新技術企業(yè)代表進入園區(qū)決策機構，使企業(yè)逐步成為園區(qū)管理的主體。完成有關規(guī)劃、交通等管理體制改革方案的研究、實施工作。深化投融資體制改革，規(guī)范政府投資范圍，改進政府投資項目管理，完善固定資產(chǎn)投資項目審批方式。強化部門預算改革，推進國庫集中收付制度改革。集中財力辦大事，提高財政資金使用效益。堅決制止鋪張浪費，切實做好增收節(jié)支工作。建立全市企業(yè)信用信息系統(tǒng)和不良記錄公示制度，加快建設市場經(jīng)濟的社會信用體系，改善信用環(huán)境。完善工程項目招投標、政府采購、經(jīng)營性土地交易和國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易等市場，健全現(xiàn)代市場體系，進一步整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，確保食品藥品安全、金融安全和安全生產(chǎn)。優(yōu)化結(jié)構，調(diào)控總量，保持房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。不斷改善和優(yōu)化對外經(jīng)貿(mào)環(huán)境，提高利用外資和外貿(mào)出口水平。認真實施《我國加入世界貿(mào)易組織過渡期北京行動計劃綱要》，抓住外資大量進入我國的機遇，提高法規(guī)和政策透明度，全面優(yōu)化投資環(huán)境，提高對外資的吸引力。逐步開放服務領域，擴大服務業(yè)利用外資規(guī)模。推廣“星網(wǎng)工業(yè)園”引資經(jīng)驗，推動外資進入現(xiàn)代制造業(yè)，進入北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等各類工業(yè)園區(qū)。繼續(xù)吸引跨國公司在京設立地區(qū)總部、研發(fā)中心和采購中心。鼓勵以存量引增量，擴大現(xiàn)有外商投資企業(yè)的投資規(guī)模。推進財政、稅務、海關、商檢、外匯管理等部門通力協(xié)作，鞏固“大通關”成果。發(fā)揮進出口貿(mào)易預警機制的作用，維護產(chǎn)業(yè)安全。進一步完善落實各項出口政策，擴大高新技術產(chǎn)品和機電產(chǎn)品出口，提高服務貿(mào)易和技術貿(mào)易出口比重，力求實現(xiàn)出口市場、主體、產(chǎn)品和方式的多元化。解決企業(yè)對外投資中的項目申報和資金支持等問題，支持有比較優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”，帶動本市產(chǎn)品、技術出口和勞務人員輸出。廣泛開展國際交流與合作，多辦并辦好高水平的國際活動。深度參與西部大開發(fā)，進一步加強與兄弟省區(qū)市的交流與合作。
      （六）大力發(fā)展社會主義文化，切實加強社會主義精神文明建設強化首都文化中心功能，牢牢把握先進文化的前進方向，把精神文明建設擺在更加突出的位置抓緊抓好，努力建設學習型社會，使市民的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)有新的提高，為首都建設與發(fā)展提供強大的精神動力和智力支持。積極推進教育改革和發(fā)展。堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，適應首都經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加大教育創(chuàng)新力度，深化教育教學改革，全面推進素質(zhì)教育。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射、帶動作用，進一步提升各級各類教育的質(zhì)量和水平。保證教育經(jīng)費“三個增長”，提高使用效益。繼續(xù)加大學校布局調(diào)整力度，大力改善辦學條件，促進基礎教育均衡發(fā)展。積極發(fā)展高中教育，擴大優(yōu)質(zhì)高中教育規(guī)模。加快良鄉(xiāng)和沙河高教園區(qū)建設，穩(wěn)步發(fā)展高等教育。大力加強職業(yè)教育、成人教育和社區(qū)教育，努力構建終身教育體系。注重師德教育，加強骨干教師隊伍建設。學習貫徹《民辦教育促進法》，鼓勵社會力量以多種形式參與辦學。擴大教育對外開放。加快科技創(chuàng)新步伐。完善首都區(qū)域創(chuàng)新體系，繼續(xù)抓好“首都二四八重大創(chuàng)新工程”，整合首都科技資源。大力發(fā)展科技服務體系，加強生產(chǎn)力促進中心建設。以專業(yè)孵化器和大學科技園為重點，完善創(chuàng)業(yè)孵化網(wǎng)絡。繼續(xù)深化科研機構轉(zhuǎn)制，提高轉(zhuǎn)制院所在市場環(huán)境下的生存和發(fā)展能力，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強知識產(chǎn)權保護。普及科學知識，弘揚科學精神。堅持社會科學和自然科學并重，充分發(fā)揮哲學社會科學在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用。全面繁榮文化衛(wèi)生體育事業(yè)。大力實施文化精品戰(zhàn)略，努力創(chuàng)作一批叫得響、傳得開、留得住的精品力作。積極扶持民族藝術，引進國外優(yōu)秀文化藝術。支持和保障文化公益事業(yè)，建設一批文化設施，開展豐富多彩、健康向上的群眾文化活動。深化文化體制改革，制定完善相關政策，廣泛吸引各類資金、人才和企業(yè)進入文化產(chǎn)業(yè)，進一步把新聞出版、廣播影視、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)做大、做強。加大對文化市場的整治力度，堅持開展“掃黃打非”斗爭，確保文化市場的繁榮、健康、有序。努力提高醫(yī)療質(zhì)量和服務水平，加大公共衛(wèi)生經(jīng)費投入，健全疾病預防和急救系統(tǒng)，加快實施農(nóng)村初級衛(wèi)生保健發(fā)展綱要，逐步建立以大病統(tǒng)籌為主要形式的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善社區(qū)衛(wèi)生保健功能，以低廉的價格為群眾提供比較優(yōu)質(zhì)的服務。搞好計劃生育工作，提供優(yōu)質(zhì)生殖保健服務，提高出生人口素質(zhì)。廣泛開展全民健身活動，繼續(xù)配建“全民健身工程”，提升競技體育水平，爭辦高水準的國際體育賽事，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。高度重視和積極支持老齡工作，加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，切實保障婦女和未成年人的合法權益。扎實推進首都精神文明建設。深入進行黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的宣傳教育，切實把全市人民的積極性、創(chuàng)造性凝聚到率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標上來。弘揚和培育以愛國主義為核心的民族精神，教育和引導全市人民樹立中國特色社會主義共同理想，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。切實開展好“首都公民道德實踐年”活動，引導人們在遵守基本行為準則的基礎上，追求更高的思想道德目標。廣泛進行熱愛祖國、熱愛首都的群眾思想教育，增強市民的首都意識和首善意識。加強國防教育，增強市民國防觀念，高標準做好征兵和民兵預備役工作。廣泛開展“雙擁”共建活動，嚴格落實優(yōu)撫安置政策，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。深入開展文明區(qū)縣、文明村（鎮(zhèn)）、文明社區(qū)等創(chuàng)建活動。進一步做好乘車秩序、旅游環(huán)境、文明賽場等整治工作，下大氣力治理隨地吐痰、亂扔垃圾、隨意張貼小廣告等頑癥。把市民講外語活動引向深入。
      （七）建設社會主義政治文明，確保首都安全穩(wěn)定堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，擴大民主，健全法制，鞏固和發(fā)展首都長期和諧穩(wěn)定的良好局面，努力建設社會主義政治文明和精神文明的首善之區(qū)。發(fā)展社會主義民主。各級政府要堅決貫徹人大及其常委會決議，堅持重大事項報告制度，自覺接受人大監(jiān)督。加強與政協(xié)的聯(lián)系，把政治協(xié)商納入政府決策程序，為民主監(jiān)督和參政議政創(chuàng)造良好條件。完善人民群眾建議征集制度、與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，政府的重大政策、重大規(guī)劃和重大改革方案的制定都要有專家參與，促進決策民主化、科學化。擴大政府決策及實施的社會基礎，保障群眾的知情權和參與權。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體開展工作。完善村民自治，推進社區(qū)自治，搞好社區(qū)居委會換屆選舉，擴大基層民主。全面貫徹黨和國家的民族、宗教、僑務政策，開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，依法加強宗教事務管理，做好對臺工作。提高依法治市水平。加強行政立法，使立法工作不斷適應首都改革發(fā)展穩(wěn)定的要求。加強行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復議工作，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，提高依法行政的能力和水平。拓展和規(guī)范律師、公證、仲裁等法律服務，積極開展法律援助。加強法制宣傳教育，將“四五”普法引向深入，認真學習憲法，樹立憲法意識，維護憲法權威，增強全體市民的法律意識和法制觀念，各級政府和領導干部要成為遵守憲法和法律的模范。確保首都安全穩(wěn)定。高度警惕、嚴密防范和堅決粉碎境內(nèi)外敵對分子的各種顛覆破壞活動，突出反恐防暴，打擊各類恐怖活動和民族分裂活動。堅持不懈地開展與“FLG”邪教組織的斗爭，堅決取締、防范和依法打擊各類邪教組織。堅持打防并舉、預防為主，依法嚴厲打擊各類犯罪活動，鞏固嚴打斗爭成果，強化社會治安綜合治理，搞好基層安全創(chuàng)建活動，推進“科技創(chuàng)安”工程，加強社會面巡邏防控，提高社會整體防范能力和突發(fā)事件應變能力。狠抓安全生產(chǎn)責任制的落實，有效防止重大事
      故發(fā)生。做好信訪、排調(diào)處和人民調(diào)解工作，妥善處理好新時期人民內(nèi)部矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。各位代表，本屆政府任期已滿，新一屆政府即將產(chǎn)生。面對“新北京、新奧運”光榮而艱巨的任務，我們務必繼續(xù)保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風。牢記全心全意為人民服務的宗旨，密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，廉潔奉公，為最廣大人民的根本利益而不懈努力，不斷把人民群眾的利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。各位代表，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會，掀開了我國社會主義現(xiàn)代化建設的新篇章，首都現(xiàn)代化建設在新世紀、新起點上，開啟了一個新的歷史征程。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實黨的十六大和市第九次黨代會精神，再接再厲，團結(jié)奮斗，與時俱進，開拓創(chuàng)新，加快建設現(xiàn)代化國際大都市的步伐，共同創(chuàng)造我們的幸福生活和美好未來！
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      第四篇：2009年北京市政府工作報告
      2009年北京市政府工作報告［全文］
      北京市市長郭金龍
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
      一、過去一年工作回顧
      2008年，是首都發(fā)展史上具有特殊重要意義的一年。在黨中央、國務院和中共北京市委的領導下，全市人民認真貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“營造良好局面、辦好一件大事”，團結(jié)奮斗，扎實工作，無私奉獻，較好完成了市十三屆人大一次會議確定的各項任務，勝利實現(xiàn)了“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想，首都改革開放和現(xiàn)代化建設邁入新的發(fā)展階段。
      （一）北京奧運會、殘奧會籌辦工作圓滿完成。
      堅決貫徹落實中央指示精神，全面實踐“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”理念，創(chuàng)新籌辦體制機制，促進職能整合與工作融合，實現(xiàn)了辦一屆有特色、高水平奧運會、殘奧會的目標，做到了讓國際社會滿意、讓各國運動員滿意、讓人民群眾滿意，為實現(xiàn)中華民族的百年夢想作出了重要貢獻。
      奧運建設取得新成績。經(jīng)過七年多艱苦努力，高質(zhì)量建成奧運場館及相關設施，“鳥巢”、“水立方”等成為時代精品，譜寫了中國建筑史的光輝一頁。地鐵10 號線一期、奧運支線、機場線開通運營，軌道交通運營里程達到200公里。機場二高速、京平高速等建成通車，高速公路通達每個區(qū)縣。首都機場T3航站樓、京津城際客運專線和新北京南站投入運營。南水北調(diào)北京段主體工程完工，實現(xiàn)冀水進京。完成“0811”電力強網(wǎng)工程，初步構建起一流的城市電網(wǎng)。太陽宮、鄭常莊燃氣熱電廠和草橋供熱廠建成投產(chǎn)，新增集中供熱能力2680萬平方米。城市基礎設施服務保障水平進一步提高。
      城市運行井井有條。水電氣熱等市政設施運轉(zhuǎn)良好，郵政通信和信息網(wǎng)絡通暢安全。嚴格落實“雙進入”體制，場館運行內(nèi)外保障無縫銜接、實現(xiàn)賽時“零故障”，成功實施奧運人工消雨，確保了開閉幕式和各項賽事平穩(wěn)有序進行。認真組織實施機動車單雙號限行措施，賽事交通與城市交通和諧運轉(zhuǎn)，全年公共交通出行比例達到36.8％。全力保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應，消費市場繁榮穩(wěn)定。全面落實“三案一室”，搭建指揮監(jiān)測平臺，城市運行和應急管理明顯加強。
      城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。嚴格落實奧運空氣質(zhì)量保障措施，賽會期間空氣質(zhì)量天天達標，全年二級以上天數(shù)達到74.9％。奧林匹克公園中心區(qū)交通實現(xiàn)“零排放”，奧運場館生活垃圾全部分類收集、集中處理。城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理水平繼續(xù)提高，市區(qū)和郊區(qū)污水處理率分別達到93％和48％，再生水利用率達到57％。高度重視生態(tài)建設，完成山區(qū)綠化5267公頃，新增城市綠地518 公頃，人均公共綠地達到13.6平方米。扎實推進城鄉(xiāng)環(huán)境建設，60個城市“邊角地”、102個城鄉(xiāng)結(jié)合部行政村、117條主要大街、一批胡同及老舊小區(qū)整治取得明顯成效，營造了干凈整潔、優(yōu)美靚麗的城市環(huán)境。
      服務保障優(yōu)質(zhì)高效。奧運外事服務周到細致，機場抵離方便快捷。奧運村、殘奧村實現(xiàn)“安全運行零事故、各項服務零投訴、禮賓活動零失誤”，奧運大家庭飯店、簽約飯店服務接待得到廣泛好評。全面實施《奧運食品安全行動綱要》，強化從農(nóng)田到餐桌全程監(jiān)控，涉奧餐飲萬無一失。加強公共衛(wèi)生監(jiān)控、預警和應急救援，高標準做好奧運醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，全市沒有發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。窗口行業(yè)服務優(yōu)質(zhì)文明，旅游接待熱情規(guī)范。高水平完成無障礙設施建設，組織40萬殘疾人員參與殘奧會活動，為殘疾人朋友提供了體貼入微的服務，尊重關愛殘疾人的社會氛圍更加濃厚。
      “平安奧運”全面實現(xiàn)。安保工作組織嚴密、措施到位，廣大市民積極參與維護社會治安，未發(fā)生暴力恐怖事件、危害國家安全和社會穩(wěn)定的重大政治事件以及大規(guī)模群體性事件。深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，扎實推進百日督查專項行動，強化高危行業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)事故數(shù)量和死亡人數(shù)為近年最低。健全食品安全監(jiān)管、檢測和信用體系，嚴格執(zhí)行藥品流通全過程的準入和監(jiān)管標準，群眾食品藥品安全得到有力保障。制定《突發(fā)事件應對法》實施辦法，完善各級各類應急預案，組織開展綜合與專項演練，加強公共安全風險控制，全年無重大突發(fā)公共事件。
      社會氛圍文明和諧。深入開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動，文明出行、排隊禮讓蔚然成風，市民文明素質(zhì)和城市文明程度明顯提高。170萬志愿者參與奧運服務，創(chuàng)歷屆奧運會和我國志愿者服務之最，為北京樹立起全新的人文坐標。認真實施奧運教育計劃，積極組織后備觀眾，賽場氛圍友好熱烈。高水平做好新聞宣傳和媒體服務工作，營造了開放向上的奧運輿論環(huán)境。廣泛開展各種文化活動，成功舉辦第六屆奧林匹克文化節(jié)，文化廣場演出、奧林匹克公園公共區(qū)文化活動豐富多彩，展現(xiàn)了中華文化魅力，促進了中外文化交流。
      （二）經(jīng)濟社會保持又好又快發(fā)展。
      堅決貫徹中央決策部署，堅持“兩手抓、兩不誤、兩促進”，保持了經(jīng)濟發(fā)展、社會祥和的良好局面，發(fā)展成果惠及人民群眾。首都經(jīng)濟較快發(fā)展。初步預計，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元，比上年增長9％，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過8000美元。居民消費價格指數(shù)為105.1 ％，低于全國平均水平。地方財政收入達到1837.3億元，增長23.1 ％。全社會固定資產(chǎn)投資完成3900億元左右，接近上年水平；社會消費品零售額超過4500億元，增長20％以上，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用顯著增強。制定實施促進首都金融業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展意見，加快高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設，現(xiàn)代服務業(yè)較快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)比重達到73％左右。首鋼順利壓產(chǎn)400萬噸，化工二廠、有機化工廠全面停產(chǎn)，“五小”企業(yè)加快退出，各類建筑節(jié)能改造超額完成任務，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和化學需氧量、二氧化硫排放量等調(diào)控目標全面實現(xiàn)。首都經(jīng)濟繼續(xù)保持“增長較快、結(jié)構優(yōu)化、效益提高”的良好勢頭。
      新農(nóng)村建設扎實推進。市政府“三農(nóng)”投入171.2億元，比上年增加40.6億元。全面落實和強化各項惠農(nóng)政策，大幅提高種糧補貼標準，擴大生態(tài)林補償機制覆蓋范圍，綠化隔離地區(qū)政策進一步完善。行政村配備大學生“村官”目標基本實現(xiàn)。編制完成了400個村莊規(guī)劃，加強農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設，公共交通、信息網(wǎng)絡基本實現(xiàn)村村通，農(nóng)民安全飲水目標提前兩年全面實現(xiàn)，平原地區(qū)村莊生活垃圾實現(xiàn)密閉化管理。制定集體林權制度改革意見，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革步伐加快。開展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司試點，政策性農(nóng)業(yè)保險參保農(nóng)戶達到16.4萬戶。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系建設，拓寬農(nóng)村科技服務渠道，動植物疫病防控、獸醫(yī)管理、農(nóng)資市場監(jiān)管得到加強，設施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、民俗旅游等取得長足進步。制定實施山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃，區(qū)縣合作機制初步建立，新一輪山區(qū)農(nóng)戶搬遷順利進行，小流域綜合治理、廢棄礦山生態(tài)修復取得新成績，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設步伐加快。
      社會事業(yè)繁榮發(fā)展。市級財政對教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育的投入達到337.6億元，增長19。2％。擴大“兩免一補”政策范圍，免收義務教育階段城市戶籍學生雜費、農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)戶籍學生教科書費。完成100所小學標準化建設任務，改善了140所農(nóng)村寄宿制學校生活條件，提高了山區(qū)中小學教師工資?；窘⑵鸲鄬哟蔚慕逃Y助體系，對24萬名困難家庭學生給予資助，外來務工人員子女接受義務教育工作繼續(xù)加強。發(fā)布實施中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要，“科技奧運”取得一批重大創(chuàng)新成果，全市專利申請數(shù)量、技術交易額保持較快增長。社區(qū)衛(wèi)生服務機構標準化建設和“收支兩條線”改革全面完成。投入2.8億元，為187個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1391個村的衛(wèi)生服務機構配備標準化設備。推出了一批方便群眾看病就醫(yī)的新措施，政府出資為農(nóng)民統(tǒng)一購買村級醫(yī)療衛(wèi)生服務，解決了鄉(xiāng)村醫(yī)生基本待遇和養(yǎng)老保障問題。深化文化體制改革，推進電影公司等轉(zhuǎn)企改制，組建北京演藝集團，積極培育文化品牌。加強農(nóng)村、社區(qū)文化建設，建成一批公共文化服務設施，首批33家博物館、紀念館免費向社會開放，“周末場演出計劃”和“文藝演出星火工程”順利實施。完成了國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄申報，廣播電視、新聞出版、文學藝術和哲學社會科學繁榮發(fā)展。行政村全民健身設施建設全面完成，各類群眾體育活動廣泛開展，北京運動健兒勇奪15枚奧運會獎牌、19枚殘奧會獎牌。人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到24725 元，農(nóng)民人均純收入10747元，分別實際增長7％和6.5％。大力開發(fā)就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)42 萬人，登記失業(yè)率為1.82％。健全就業(yè)援助制度，幫扶10.1萬名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)、10.5萬名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，城鄉(xiāng)“零就業(yè)家庭”基本消除。推行農(nóng)民工實名制管理，建立建筑業(yè)農(nóng)民工工資保障金、勞務費和工資專用賬戶制度，及時解決拖欠工資問題。為城鄉(xiāng)60歲以上無社會保障居民發(fā)放養(yǎng)老補貼，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)無業(yè)居民大病醫(yī)療保險制度全面推行，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度基本實現(xiàn)全覆蓋。落實醫(yī)療保險“一降三升”惠民政策，完善“一老一小”大病醫(yī)療保險制度，提高新農(nóng)合門診報銷水平，有效減輕了群眾醫(yī)療費用負擔。制定農(nóng)村低保最低標準，提高城鎮(zhèn)居民社會保障待遇水平，在全國率先啟動了社會保障卡工程。實施老年人優(yōu)待和養(yǎng)老服務補貼制度，社會福利、優(yōu)撫安臵、慈善事業(yè)、紅十字工作取得新進展。800萬平方米廉租房、經(jīng)濟適用房和限價商品房建設任務全面落實，完成4049戶、12.1 萬平方米城鎮(zhèn)危房解危工作，為1279戶農(nóng)村困難家庭翻修住房。積極探索風貌保護新模式，有序推進歷史文化保護區(qū)整治，修繕舊城胡同44條、院落1954個。發(fā)布社會建設實施綱要，廣泛開展和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧社會組織創(chuàng)建活動，社會建設邁出新步伐。深入推進矛盾糾紛排查化解工作，開展大接訪和拉網(wǎng)式排查，實施重信重訪專項治理，化解信訪積案。經(jīng)過各區(qū)縣、各部門、各單位的共同努力，59 件重要實事全部落實，“五無”目標全面實現(xiàn)。
      改革開放取得新進展。制定了深化行政管理體制改革的實施意見和市政府機構改革方案，事業(yè)單位改革和政府購買公共服務試點穩(wěn)步推進。市與區(qū)縣分稅制財政管理體制改革邁出重大步伐，促進區(qū)縣財力增長和事權與財權相匹配。加快“調(diào)改剝退”步伐，積極推進國有資本布局調(diào)整和國有企業(yè)改制重組，國有資本收支預算和國有資產(chǎn)評估管理不斷規(guī)范。設立市級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，成立中小企業(yè)信用再擔保公司，投融資平臺和要素市場建設取得新突破。繼續(xù)推動中關村做優(yōu)做強，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系不斷完善。積極推動“雙自主”產(chǎn)品開拓國際市場，大力發(fā)展服務外包，地區(qū)進出口總額保持快速增長。創(chuàng)業(yè)投資和環(huán)保、醫(yī)藥領域利用外資取得重大進展，實際利用外資超過60億美元，增長20％以上。圓滿完成亞歐首腦會議服務保障工作，科博會、文博會、京港洽談會等經(jīng)貿(mào)活動取得新成效。深化“四個服務”，為中央單位和駐京部隊辦理重要服務事項390件。
      民主法制建設得到加強。市人民政府及組成部門全面執(zhí)行市人民代表大會及其常委會的決議，堅持做好向市人大常委會報告專項工作，自覺接受人大監(jiān)督。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，積極參加市政協(xié)常委會、議政會等會議。共辦理全國和市人大代表議案、建議1517件，政協(xié)常委會建議案、政協(xié)提案1175件。推進政府信息公開，完善了重大決策的規(guī)則和程序，實行公示和聽證制度，強化審計監(jiān)督。健全基層群眾自治制度，深入推行村務、廠務公開。加強政府法制建設，共提請市人大常委會審議地方性法規(guī)5項，制定、修訂政府規(guī)章8 項。奧運立法和相關法規(guī)的有效實施，為奧運會成功舉辦創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。扎實開展普法宣傳教育活動，推進公益法律服務體系建設。全面落實民族宗教政策，切實維護歸僑僑眷合法權益，開展多領域?qū)ε_交流與合作。依法落實計劃生育獎勵和優(yōu)惠政策，穩(wěn)定低生育水平。婦女、兒童、老齡事業(yè)健康發(fā)展。國防后備力量建設得到加強，雙擁共建活動深入開展，“連連通油路”全面實現(xiàn)。駐京人民解放軍和武警部隊廣大官兵為奧運籌辦、為首都發(fā)展作出了重要貢獻。
      在奧運籌辦的關鍵階段，面對突如其來的南方部分地區(qū)嚴重低溫雨雪冰凍災害和汶川特大地震，首都人民積極響應黨中央、國務院的號召，第一時間行動起來，廣泛開展支援救災工作，社會各界踴躍捐款捐物23.63億元。大批消防官兵、醫(yī)務工作者、各領域?qū)＜?、志愿者奔赴地震災區(qū)，參與抗震搶險和救治傷員。全市上下密切配合，妥善安臵災區(qū)來京傷員和學生，圓滿完成6.66 萬套過渡安臵房援建任務。扎實推進對口支援什邡市災后恢復重建工作，認真落實援建工作方案和總體框架協(xié)議，累計撥付資金24.98億元，各項援建工程進展順利，對口支援取得重要階段性成果。去年10月以來，面對國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢急劇變化的嚴峻挑戰(zhàn)，我們堅決貫徹落實中央決策部署，迅速制定實施了保持首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的29條具體措施，計劃今明兩年安排市區(qū)兩級政府投資1400億元左右，預計帶動社會投資100 00億元。研究部署了擴大內(nèi)需的若干專項工作，出臺了提高社會保險待遇標準、降低社會保險繳費率等多項政策，為“保增長、促民生”提供了有力保障。
      通過一年來的實踐，我們更加深刻地體會到，做好首都各項工作，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決貫徹中央的大政方針和對北京市工作的指示精神，不斷深化對首都經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和特點的認識，緊密結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作。同時，我們也獲得了新的啟迪：
      第一，必須繼承奧運財富，鞏固奧運成果。奧運籌辦是科學發(fā)展觀的成功實踐，留下了彌足珍貴的物質(zhì)精神財富，為首都長久繁榮發(fā)展提供了強大動力。我們一定要認真總結(jié)、繼承鞏固奧運籌辦經(jīng)驗，倍加珍惜、大力弘揚奧運精神。特別是要繼續(xù)堅持奧運三大理念，加快建設“人文北京、科技北京、綠色北京”。
      第二，必須增強首都意識，拓寬國際視野。北京充分享受了首都的發(fā)展優(yōu)勢，要更加全面地履行好“四個服務”職責，更好地落實各方面工作走在全國前列的要求。要強化“窗口”意識，樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光，以更加積極的姿態(tài)走向世界，加快建設現(xiàn)代化國際城市。
      第三，必須堅持以人為本，發(fā)揮市民主體作用。要時刻把人民群眾的根本利益放在第一位，下大氣力解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使發(fā)展成果更好地惠及人民群眾。要尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，著力完善政府服務管理、社會組織動員等體制機制，依靠人民群眾推動科學發(fā)展、促進社會和諧。
      第四，必須堅持統(tǒng)籌兼顧，增強處理利益關系的能力。要深入研究和科學認識首都現(xiàn)代化建設的各種重大關系，全面把握來自各方面的利益訴求，自覺運用統(tǒng)籌兼顧的根本方法，找準決策、政策和工作的平衡點，凝聚各方面的智慧與力量，發(fā)揮各方面的積極性與創(chuàng)造性，努力開創(chuàng)優(yōu)勢互補、互利共贏的發(fā)展局面。第五，必須加快管理創(chuàng)新，提高政府效能。要按照建設服務政府的要求，加快行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能，進一步健全政府職責體系，強化社會管理與公共服務。要深入推進管理創(chuàng)新，建立健全部門間協(xié)調(diào)配合機制，加強基礎工作，規(guī)范行政行為，降低行政成本，提高行政效能和服務水平。
      我們也清醒地認識到，首都經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整仍需進一步深入，自主創(chuàng)新能力有待進一步提高，發(fā)展方式需要進一步轉(zhuǎn)變；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、部分區(qū)縣內(nèi)部發(fā)展的差距比較大，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、北城與南城、平原與山區(qū)發(fā)展，推動形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局需要下更大的力氣；人口資源環(huán)境矛盾十分突出，實現(xiàn)首都可持續(xù)發(fā)展的任務相當艱巨；城市服務能力需要不斷增強，管理體制機制有待繼續(xù)創(chuàng)新；首都文化軟實力和文化生產(chǎn)力有待進一步提升，將文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力需要不斷努力；在勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、食品藥品和安全生產(chǎn)等方面，一些關系人民群眾切身利益的問題需要加快解決；推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革還需要加大力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的任務依然很重；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，行政效能和服務水平需要進一步提高，建設服務政府還有許多工作要做。
      我們一定要保持清醒頭腦，增強憂患意識，高度重視、不斷解決發(fā)展中存在的突出矛盾與問題，更加努力地做好政府各項工作，決不辜負人大代表、政協(xié)委員的信任，決不辜負黨和人民的期望！
      過去一年的成就舉世矚目、來之不易，這是黨中央、國務院堅強領導的結(jié)果，是全國人民大力支持、舉國體制堅強保障的結(jié)果，凝聚了全市人民的智慧、心血和汗水。在這里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體、社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐京部隊，向來自全國各地的勞動者，向廣大奧運志愿者，向所有關心支持首都建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
      二、2009 年工作的主要任務
      今年是新中國成立60周年，也是首都發(fā)展進入新階段的第一年。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼承奧運財富，鞏固奧運成果，健全城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制，保持首都經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。
      當前，國際金融危機對首都經(jīng)濟的影響已經(jīng)顯現(xiàn)：房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，工業(yè)生產(chǎn)、外貿(mào)出口增幅下降，部分企業(yè)經(jīng)營困難，地方財政收入增速下滑，經(jīng)濟增速回落。由于首都經(jīng)濟服務主導型和總部經(jīng)濟的特征，國際金融危機的影響還存在一定的滯后性，首都經(jīng)濟發(fā)展面臨著諸多不確定因素。積極主動地打好應對危機與挑戰(zhàn)這場硬仗，保持首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是今年政府工作的首要任務，也是對我們新的重大考驗。
      與此同時，我們也要看到，首都經(jīng)濟社會發(fā)展具有很多有利條件。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，中央出臺了一系列擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，為克服國際金融危機的沖擊和影響提供了重要保障。奧運會成功舉辦，首都的發(fā)展環(huán)境明顯改善，國際影響力、競爭力進一步提高，對人才、技術、資金等形成了新的吸引力。特別是首都經(jīng)濟處在結(jié)構升級、質(zhì)量提升的關鍵階段，科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、綜合服務的優(yōu)勢突出，擁有良好的發(fā)展條件和充沛的內(nèi)在動力。我們要堅決貫徹落實中央決策部署，充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，深化改革開放，積極應對國際經(jīng)濟環(huán)境的變化，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，統(tǒng)一思想、振奮精神、增強信心、埋頭苦干，更加扎實地做好各項工作，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，向黨和人民交上新的合格答卷！
      今年政府工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆二中全會、三中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，認真學習領會胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，總結(jié)運用奧運經(jīng)驗，大力弘揚奧運精神，堅定信心，抓住機遇，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力擴大內(nèi)需，著力推動自主創(chuàng)新，著力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力深化改革開放，著力改善民生，保持首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會祥和穩(wěn)定，加快建設“人文北京、科技北京、綠色北京”，以首都繁榮、文明、和諧、宜居的優(yōu)異成績，迎接新中國成立60 周年。
      綜合考慮各方面因素，全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：力爭實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長9％ ；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5％以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入實際增長6％以上；居民消費價格指數(shù)保持在103.5％以內(nèi)；地方財政收入增長10％以上；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別下降4％和5％，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降2％和3％；市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)比重力爭達到71％。為全面實現(xiàn)上述目標，今年要著重抓好以下六方面工作：
      （一）努力擴大內(nèi)需，保持首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。堅決貫徹落實中央擴大內(nèi)需的各項政策措施，進一步增強投資和消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。
      促進投資較快增長。一是擴大政府投資。今年市政府固定資產(chǎn)投資計劃安排305億元，重點向以軌道交通為主的基礎設施和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面傾斜，向以改善民生為核心的公共服務領域傾斜，向新城、南城、西南部地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和新農(nóng)村建設傾斜。二是促進重大項目引進和落地。積極爭取中央投資項目落戶北京，著力吸引符合首都功能定位的重大項目，發(fā)揮“綠色審批通道”作用，抓好征地拆遷、資金配套等前期工作，確保一批重大項目盡早開工建設。三是努力帶動社會投資。深化投融資體制改革，完善和落實發(fā)展非公經(jīng)濟的政策措施，切實拓寬民間投資渠道和領域。加大貼息和補助力度，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導和擴大社會投資。四是促進房地產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。全面落實國家促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施，在抓好保障住房建設的同時，著力調(diào)整住房供應結(jié)構，鼓勵居民自住型、改善型住房消費，加快發(fā)展存量房市場和住房租賃市場，加強市場監(jiān)測、分析和信息發(fā)布，促進首都房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。五是加強政府投資監(jiān)管。加大政府投資項目和資金統(tǒng)籌力度，規(guī)范投資行為，嚴格控制成本，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。六是認真做好財稅工作。依法加強稅收征管，規(guī)范非稅收入管理。優(yōu)化財政支出結(jié)構，嚴格控制一般性支出，整合資金，集中力量保增長、保民生、保穩(wěn)定。通過落實各方面工作措施，力爭實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資增長15％以上。
      著力擴大消費。社會消費品零售額預期增長13％左右。主要促進措施，一是增強居民消費能力。切實增加城鄉(xiāng)居民收入，健全工資增長機制。落實好就業(yè)、社保、就醫(yī)等改善民生的各項措施，加大對困難群體保障力度，改善居民消費預期。二是推動消費結(jié)構升級。積極促進住房消費，合理引導汽車消費，進一步提高文化體育、健康休閑等消費份額，發(fā)展電子商務，推動特色街區(qū)、老字號企業(yè)改造升級。優(yōu)化信用消費環(huán)境，進一步提高信貸消費比重。三是努力擴大外來消費。全面落實推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，綜合利用奧運資源，加大旅游促銷力度，努力穩(wěn)定國際旅游，大力發(fā)展國內(nèi)旅游，積極承辦大型國際展會，促進旅游會展業(yè)發(fā)展壯大。四是繁榮農(nóng)村消費市場。提高農(nóng)村零售連鎖便民店、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖超市、郊區(qū)“一鄉(xiāng)一集市”的覆蓋面，積極推動“工業(yè)品下鄉(xiāng)”。支持新城商業(yè)發(fā)展，打造區(qū)域商業(yè)中心。五是落實擴大內(nèi)需的專項工作。采購1000輛節(jié)能環(huán)保公交車，對更新淘汰黃標車給予補貼，支持組建“綠色車隊”，提前完成儲備糧增儲任務。同時，辦好第七屆中國花卉博覽會，做好經(jīng)濟普查工作。
      加大對企業(yè)的扶持力度。全面落實國家各項相關政策，努力幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難。擴大中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、風險投資基金、股權投資基金、中小企業(yè)信用再擔保資金規(guī)模，設立農(nóng)業(yè)擔保機構、搭建高端制造業(yè)投融資服務平臺，為符合條件的企業(yè)提供貸款擔保服務。鼓勵金融機構開展金融創(chuàng)新，增加對中小企業(yè)的貸款，積極解決中小企業(yè)融資難問題。支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構、進行技術改造和產(chǎn)品創(chuàng)新。降低失業(yè)、工傷、農(nóng)民工大病醫(yī)療等社會保險繳費比例，調(diào)整基本醫(yī)療保險繳費周期，減輕企業(yè)和職工負擔。加強調(diào)查研究，及時了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，幫助解決實際問題。
      加強市場監(jiān)管。繼續(xù)推進企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設，促進部門間信息共享，切實做好標準化工作，全面加強商品質(zhì)量監(jiān)管。加大專項整治力度，嚴厲打擊各種違法生產(chǎn)、制假售假行為，整頓和規(guī)范市場秩序。及時發(fā)布消費警示信息，認真處理消費者投訴。完善食品、藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，加強生產(chǎn)流通全過程監(jiān)管，實行嚴格的食品安全質(zhì)量追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。深入開展食品藥品安全大檢查，著力加強高風險食品、藥品和醫(yī)療器械的市場抽驗工作，讓群眾吃得安全、用得放心。加大監(jiān)測預警和調(diào)節(jié)力度，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。加強價格監(jiān)管，切實做好日常價格監(jiān)測和市場調(diào)查工作，堅決制止各種不正當價格行為。
      （二）深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅持把保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構有機結(jié)合起來，提高自主創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整，進一步增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
      著力推進自主創(chuàng)新。加快中關村科技園區(qū)自主創(chuàng)新綜合改革，擴大代辦股份轉(zhuǎn)讓試點，加強信用擔保體系建設，大力發(fā)展天使投資和創(chuàng)業(yè)投資，推動發(fā)行第二批高新技術企業(yè)集合債券，促進技術與資本有效結(jié)合，不斷完善園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境。實施高端領軍人才聚集工程，辦好海外學人中心，支持企業(yè)面向全球引進高端人才。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，開展多種形式的產(chǎn)學研合作，重點支持能源、環(huán)保、新材料等領域共性技術和關鍵技術研發(fā)，促進重點行業(yè)的技術改造，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定貫徹國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要的實施意見，切實保護知識產(chǎn)權，大力發(fā)展以專利、版權為核心的知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)。深化科研院所改革，進一步整合首都科技資源，加強公益性科技條件平臺建設，支持各類創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展。做好協(xié)調(diào)服務、配套落實工作，推動國家6個重大科技基礎設施和10個重大科技專項建設，同步推進本市18個重大科技專項，支持中央企業(yè)在京設立研發(fā)機構。推動中國技術交易所建設，促進科技成果轉(zhuǎn)化。實行自主創(chuàng)新技術及產(chǎn)品政府首購、訂購制度，集中啟動一批產(chǎn)業(yè)化項目，增強科技創(chuàng)新支撐首都發(fā)展的能力。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。圍繞建設服務之都，進一步發(fā)展壯大生產(chǎn)性服務業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，著力提升發(fā)展質(zhì)量和水平。加快推進金融街西擴和麗澤金融商務區(qū)、金融后臺服務區(qū)建設，積極發(fā)展石油、林權、環(huán)境等要素市場，大力吸引國內(nèi)外各類金融機構。繼續(xù)完善支持政策，加快發(fā)展信息、科技、商務服務業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。積極培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，著力建設一批主業(yè)突出、各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鞏固提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)支柱地位。健全體制，強化集聚引領作用，推動高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。設立服務業(yè)發(fā)展引導資金，完善促進服務業(yè)發(fā)展的政策體系。實施“北京服務”品牌工程，全力做好中國國際服務交易會籌備工作，著力提升服務業(yè)綜合競爭能力。
      積極發(fā)展高端制造業(yè)。以完善高端產(chǎn)業(yè)鏈為目標，全力推進一批重點項目建設，提升現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展水平。重點培育集成電路、液晶顯示器、移動通訊、計算機及網(wǎng)絡產(chǎn)品和數(shù)字電視五大產(chǎn)業(yè)鏈，努力擴大生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進高技術制造業(yè)快速發(fā)展。量身打造個性化服務政策，積極引進高端制造業(yè)重大項目，重點發(fā)展研發(fā)設計、品牌建設和市場營銷等高端環(huán)節(jié)。繼續(xù)淘汰高污染、高耗能、高耗水的制造業(yè)。優(yōu)化空間布局，推進數(shù)字電視、汽車零部件、光機電一體化等一批特色產(chǎn)業(yè)基地建設。
      繼續(xù)抓好節(jié)能減排。嚴格執(zhí)行國家環(huán)保、節(jié)能標準，完善符合首都功能的指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領域節(jié)能，完成30家市級機關辦公用房和800萬平方米大型公建節(jié)能改造。加快建立餐飲、娛樂等行業(yè)節(jié)能規(guī)范與標準。制定實施促進節(jié)能減排的政策措施，大力支持風能、太陽能、地熱、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)利用，推進混合動力、氫燃料等替代能源產(chǎn)業(yè)化。加快節(jié)能技術與產(chǎn)品應用，推廣1000萬只高效照明產(chǎn)品。建立政府引導、企業(yè)為主的投入機制，積極引導中小企業(yè)進入節(jié)能環(huán)保領域創(chuàng)業(yè)發(fā)展。擴大循環(huán)經(jīng)濟試點，搞好資源回收利用重點項目，提高資源再利用水平。深入開展全民節(jié)能行動，推行節(jié)約環(huán)保的生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式。
      （三）加快農(nóng)村改革發(fā)展步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步強化惠農(nóng)政策，加大投入力度，推進改革創(chuàng)新，促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。
      加強農(nóng)村各項制度建設。堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定和長久不變。建立基本農(nóng)田保護補償機制，研究制定促進農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)支持政策，搭建農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息平臺。加快制定現(xiàn)狀集體建設用地和宅基地確權發(fā)證管理辦法，探索農(nóng)戶宅基地用益物權保障和節(jié)約集約利用的具體途徑。繼續(xù)開展征地多元化補償安臵試點，健全新型農(nóng)民培養(yǎng)長效機制。完善促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策，深入推進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革，抓好集體林權制度改革。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，健全生態(tài)環(huán)境補償機制，對主要特色農(nóng)作物實施補貼，提高種糧補貼和生態(tài)作物補貼標準。建立低收入農(nóng)戶增收幫扶機制。加大農(nóng)村金融政策支持力度，搭建農(nóng)業(yè)投融資平臺，啟動農(nóng)村金融綜合改革試驗區(qū)建設，探索建立支農(nóng)貸款風險補償機制和農(nóng)村信用建設鼓勵機制，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司，研究建立農(nóng)業(yè)再保險機制。繁榮發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。堅持生態(tài)理念，加快推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。設立都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎勵資金，支持發(fā)展籽種農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)，鼓勵探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，抓好“菜籃子”工程，新增設施農(nóng)業(yè)4萬畝。健全農(nóng)業(yè)科技支撐和社會化服務體系，加強倉儲流通設施建設，支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)建設改造。全面推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證。研究制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持政策，做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升鄉(xiāng)村旅游業(yè)。堅持以業(yè)興鎮(zhèn)、以業(yè)聚人，加快小城鎮(zhèn)建設，促進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
      加快農(nóng)村基拙設施建設。編制農(nóng)業(yè)基礎設施建設規(guī)劃，加強農(nóng)村水利基本建設，重點解決設施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水問題，鼓勵農(nóng)民建設小型農(nóng)村水務設施。完善農(nóng)村路網(wǎng)體系和公交系統(tǒng)，完成鄉(xiāng)道村道大修400公里。大力推進電力、通訊、廣播電視系統(tǒng)升級，建成3500個行政村郵站，實現(xiàn)村村通郵。抓緊做好村莊規(guī)劃編制工作，繼續(xù)實施新農(nóng)村“五項基礎設施”和“三起來”工程。抓好農(nóng)村飲用水工程建設，提高垃圾收運處理和污水處理水平，建立健全農(nóng)村公共設施運行維護體系和管護制度。
      提高區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展水平。扎實有序推進新城建設，以交通、能源、環(huán)境和公共服務設施為重點，高標準規(guī)劃、高起點建設、高水平配套，促進產(chǎn)業(yè)、功能與人口協(xié)調(diào)發(fā)展。加快南城、西南部地區(qū)發(fā)展步伐，進一步完善傾斜政策，加大基礎設施和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設力度，促進重要功能項目、重大產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移落戶。著力抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)建設，落實、集成和創(chuàng)新政策，培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善基礎設施和公共服務設施，逐步實施城市化管理，使之成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)。加大資金投入和政策扶持力度，做好5000名山區(qū)農(nóng)民搬遷工作，大力發(fā)展溝域經(jīng)濟和休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)，積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型地區(qū)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，探索培育淺山區(qū)低碳高端產(chǎn)業(yè)，促進生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
      （四）切實加強城鄉(xiāng)建設，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。加快生態(tài)文明和宜居城市建設，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
      堅持不懈治理交通擁堵。加強組織協(xié)調(diào)，開通試運營地鐵4號線，加快亦莊線、大興線等線路建設，實現(xiàn)6條地鐵規(guī)劃線路開工。通過技術改造和設施完善，提高現(xiàn)有軌道交通的運營能力。建成西六環(huán)和京承高速三期，開工建設廣渠路二期和蒲黃榆路，積極推進宋家莊、四惠交通樞紐建設，繼續(xù)實施道路微循環(huán)系統(tǒng)改造，打通一批斷頭路。進一步調(diào)整優(yōu)化公交網(wǎng)絡，提高服務質(zhì)量。
      整頓停車秩序，出臺差別化停車價格政策，減少占道停車，改善步行、自行車出行環(huán)境，完善實施交通限行措施，引導居民合理選擇出行方式。建立客運交通指揮調(diào)度和服務信息系統(tǒng)、停車誘導系統(tǒng)，大力發(fā)展智能交通。
      增強資源能源保障能力。搞好城市熱電中心和后備熱源建設，啟動市區(qū)大型燃煤鍋爐清潔能源改擴建。加長實施城市電網(wǎng)配網(wǎng)改造。積極推進陜京輸氣項目建設，完成六環(huán)路天然氣管線工程，形成完善的輸配主干網(wǎng)。繼續(xù)實施一批新能源工程，新增熱泵供熱面積500萬平方米。加快南水北調(diào)市內(nèi)配套二程建設，加大城市供水管網(wǎng)和雨污管線改造力度，確保城鄉(xiāng)供排水安全。全力推進環(huán)境建設。堅持奧運環(huán)境建設標準，廷續(xù)奧運工作機制，全面實施《首都環(huán)境建設規(guī)劃綱要》。落實第十五階段控制大氣污染各項措施，進一步改善空氣質(zhì)量。按照減量化、資源化和無害化原則，制定垃圾收費政策及標準，積極推進生活垃段分類收集、運輸和處理，垃圾資源化率達到37％。加快垃汲焚燒廠和綜合處理設施建設，在餐飲企業(yè)相對集中街區(qū)開展餐廚垃圾資源化處理試點。建設清河再生水廠二期，推進高碑店、盧溝橋污水處理廠升級改造，市區(qū)和郊區(qū)污水處理率分別達到94％為50％，擴大城鄉(xiāng)再生水利用規(guī)模。實施長安街大修和沿線景觀建設，完成300 個老舊小區(qū)、150條胡同整治，加大城鄉(xiāng)結(jié)合部、歷史文化保護區(qū)、公園、風景名勝區(qū)環(huán)境整治力度，進一步提升市容環(huán)境水平。加大生態(tài)建設力度。加快推進京津風沙源治理，啟動山區(qū)低
      效生態(tài)林改造工程，實施5萬畝水源保護林項目，繼續(xù)開展生態(tài)清潔小流域治理和廢棄礦山生態(tài)修復。建成10個環(huán)城郊野公園，加快建設11個新城濱河森林公園，新建改建20處城市公園綠地，提升100條道路綠化水平，開展市區(qū)露天停車場綠化試點。完成永定河生態(tài)環(huán)境綜合整治主體工程，加大北運河流域水系綜合治理力度，切實抓好蓮花河、豐草河等河道治理。深入開展生態(tài)區(qū)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建活動，提高全社會生態(tài)環(huán)保意識。提高城市服務管理水平。運用奧運成果，推進城市服務管理模式創(chuàng)新。進一步發(fā)揮萬米網(wǎng)格城市管理信息平臺作用，促進企業(yè)和社會公眾參與，建設城市服務管理長效機制。推動城管日常執(zhí)法精細化，規(guī)范執(zhí)法行為，維護好城市環(huán)境秩序。完善物業(yè)管理政策，加快推行物業(yè)標準化服務，健全物業(yè)糾紛調(diào)解機制。積極探索調(diào)控人口規(guī)模、統(tǒng)籌解決人口問題的途徑和舉措，創(chuàng)新流動人口服務與管理方式，逐步實施人口調(diào)控目標責任制。做好流動人口和市內(nèi)人戶分離人員的計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。
      （五）大力發(fā)展以改善民生為重點的社會事業(yè)，促進社會和諧。進一步加大公共財政投入，繼續(xù)實施“五無”工程，辦好直接關系群眾生活的57件重要實事，促進基本公共服務均等化，使民生工作繼續(xù)走在全國前列。
      努力穩(wěn)定就業(yè)局勢。落實國家相關政策措施，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)，做好就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)服務和對困難畢業(yè)生的援助工作。加大對就業(yè)困難群體、困難地區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的幫扶力度，促進6萬名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)“零就業(yè)家庭”至少一人就業(yè)。落實和完善創(chuàng)業(yè)政策，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)管理制度，在崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓補貼等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)同等待遇。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級就業(yè)服務機構建設為重點，健全公共就業(yè)服務體系。認真貫徹落實勞動合同法，完善解決農(nóng)民工工資拖欠問題的長效機制。加強失業(yè)預警和勞動關系動態(tài)監(jiān)控，實行勞動用工備案制度，大力推行集體合同和工資集體協(xié)商，妥善解決勞動爭議，維護勞動關系和諧穩(wěn)定。
      進一步提升城鄉(xiāng)社會保障水平。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，確?，F(xiàn)有制度有效銜接。實施城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人和靈活就業(yè)人員門診報銷政策，實行企業(yè)退休人員醫(yī)療費用報銷與單位繳費脫鉤。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)最低生活保障、失業(yè)保險、工傷保險待遇標準，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)和各類優(yōu)撫補助水平，提高職工喪葬補助和取暖補貼。實行農(nóng)村低保對象分類救助，健全醫(yī)療救助政策，使各項社會救助政策惠及城鄉(xiāng)低收入家庭。完善養(yǎng)老服務補貼政策，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務，支持社會力量興辦城鄉(xiāng)養(yǎng)老設施，新增養(yǎng)老床位1.5萬張。加強慈善文化、制度和組織建設。
      推進首都教育現(xiàn)代化。制定首都教育中長期改革發(fā)展規(guī)劃綱要。保障教育投入依法增長，新增經(jīng)費重點投向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學校。支持200所小學標準化建設，全面改善農(nóng)村寄宿制學校生活條件，修繕改造300所農(nóng)村中小學教師集體宿舍。落實城鄉(xiāng)免費義務教育的各項政策，加大對困難家庭學生教育資助力度，提高特殊教育學校學生人均公用經(jīng)費標準。擴大公辦學校接收外來務工人員子女接受義務教育比例，規(guī)范打工子弟學校辦學和管理。落實義務教育學校實施績效工資的指導意見，確保教師平均工資不低于公務員平均工資水平。加大教師培訓力度，探索優(yōu)質(zhì)師資合理流動、均等配臵機制，繼續(xù)完善招生制度，規(guī)范學校收支，堅決治理捐資助學與學生入學掛鉤，推動義務教育均衡發(fā)展。加強和改進未成年人思想道德建設，做好學校體育和健康工作，全面實施素質(zhì)教育。理順幼兒園辦學體制，加快農(nóng)村幼兒園建設。促進職業(yè)教育特色發(fā)展，重點建設70所中職學校，開展中高職教育銜接試驗。優(yōu)化高等教育專業(yè)結(jié)構，推進重點學科建設，重視大學生思想政治教育和心理健康輔導。培育學習型組織，完善市民終身學習服務體系。
      加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。以公共衛(wèi)生、農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生為重點，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。繼續(xù)抓好重大疾病防控工作，實施全民健康行動計劃，提高群眾健康水平。積極培養(yǎng)引進社區(qū)衛(wèi)生人員，健全社區(qū)首診和雙向轉(zhuǎn)診制，擴大社區(qū)基本藥品范圍。全面加強農(nóng)村衛(wèi)生體系建設，落實遠郊區(qū)縣區(qū)域醫(yī)療中心建設計劃，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務功能，規(guī)劃建設一批村級衛(wèi)生室和健康工作室，進一步提高新農(nóng)合醫(yī)療保障水平。強化醫(yī)療機構全行業(yè)監(jiān)管，開展單病種醫(yī)藥費用總額預付制試點，規(guī)范藥品集中招標采購制度，努力減輕群眾醫(yī)藥費用負擔。
      促進首都文化繁榮發(fā)展。按照中央要求，認真做好新中國成立60周年慶?；顒佑嘘P工作。以“人文北京、文明行動”為載體，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動。完善基層公共文化服務體系，推進文化信息資源共享工程，完成所有行政村文化中心、數(shù)字電影放映廳建設任務，在全市317個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立圖書服務站點。加大政府補貼，降低演出票價，增加演出場次，組織好面向農(nóng)村的各類公益文化演出活動。加快文化產(chǎn)品和傳播方式創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)造優(yōu)秀文藝作品，繁榮高端文化演出市場。繼續(xù)實施文物建筑搶險修繕工程，擴大博物館、紀念館等公共文化場所向社會免費開放。積極申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)保護區(qū)。支持新聞出版、廣播影視、文學藝術和哲學社會科學加快發(fā)展，加強互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設和管理。創(chuàng)新科普工作機制，增強科普實效性。深入開展群眾體育活動，支持群眾體育組織發(fā)展，探索推進競技體育體制改革，積極培育大型品牌體育賽事，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。
      積極解決群眾住房困難。加大住房保障力度，開工建設和收購廉租房、經(jīng)濟適用房、政策性租賃房、限價商品房850萬平方米，竣工200萬平方米。統(tǒng)籌舊城風貌保護、危舊房改造和人口疏解，完成舊城歷史文化保護區(qū)2萬戶居民住房修繕整治，同步整治街巷胡同、完善市政基礎設施。全面啟動門頭溝、通州、豐臺“三區(qū)三片”棚戶區(qū)改造試點。推進農(nóng)村住宅增溫節(jié)能改造，為農(nóng)村5500戶特困家庭、1000戶優(yōu)撫家庭翻建維修住房。實施5萬戶平房“煤改電”、20萬戶熱網(wǎng)改造及10萬戶老樓通氣工程，改善居民居住條件。
      切實加強社會建設。落實社會建設實施綱要，深化社會管理體制改革，推進和諧社會共建共享。完善購買社工崗位、“樞紐型”社會組織管理、社區(qū)居民居家養(yǎng)老等政策，不斷擴大政府公共服務供給。將社區(qū)公共服務設施納入城市基礎設施建設規(guī)劃，加快城市社區(qū)服務站規(guī)范化建設，設立200個農(nóng)村社區(qū)服務站。建立專項資金，搭建服務平臺，加強社會組織建設、管理與服務。建立健全社會工作者培養(yǎng)、評價、使用、激勵機制，進一步完善社會志愿服務的組織體系和工作機制，努力促進社會工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。擴大村民自治、社區(qū)居民自治，深化村務公開、廠務公開，依法組織第七屆社區(qū)居委會選舉工作。加強基層民族工作，促進民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹宗教工作基本方針，依法加強宗教事務管理。切實做好僑務工作，擴大京臺交流與合作。支持工會、共青團和婦聯(lián)等群眾組織開展工作。進一步推動婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)發(fā)展。加強國防后備力量建設，廣泛開展雙擁共建和國防教育，完善優(yōu)撫政策，做好退役士兵教育培訓和就業(yè)服務，增強軍政軍民團結(jié)。
      全力建設“平安北京”。鞏固平安奧運成果，高標準做好安全穩(wěn)定工作，實現(xiàn)“大事不出、小事減少、管理嚴格、秩序良好”的目標。全面開展城市風險評估控制及安全隱患排查整改，強化風險與隱患的動態(tài)監(jiān)測。完善突發(fā)公共事件總體應急預案，健全基層應急管理體系和首都區(qū)域協(xié)作聯(lián)動機制，提升城市應對突發(fā)事件能力。深入開展安全生產(chǎn)治理整頓，強化行業(yè)和屬地監(jiān)管，建立信息管理平臺，全力壓減各類事故。健全領導干部接訪、重大決策信訪風險評估、信訪排查督查責任落實機制，重視解決初信初訪和重信重訪案件，積極防范、妥善處臵各類群體性事件。完善公益法律服務體系，扎實做好社區(qū)矯正和幫教安臵工作，不斷提高人民調(diào)解水平。加強社會治安綜合治理，鞏固、規(guī)范群防群治隊伍，保障平安建設經(jīng)費，深化精確打擊工作機制和多元化治安整治模式，提高科技防范水平，做好反恐防暴工作，努力把北京建成城市秩序最好、群眾安全感最高的和諧社會首善之區(qū)。
      （六）著力推進改革攻堅，全方位擴大對內(nèi)對外開放。抓住有利時機，著眼于建立健全充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，不斷加大改革力度，提升對內(nèi)對外開放水平。
      加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。深化財政管理體制改革，重點落實市與區(qū)縣分稅制財政管理體制改革方案，提高區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力。認真貫徹《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。發(fā)揮國有資本經(jīng)營管理中心作用，推動國有大型企業(yè)戰(zhàn)略并購重組，加快培育千億元級、具有核心競爭力的大企業(yè)集團。適時推進資源產(chǎn)品價格和環(huán)境收費改革，促進資源能源節(jié)約利用。認真做好增值稅、燃油稅改革的相關工作。研究制定醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案，探索政府主導與發(fā)揮市場作用相結(jié)合的醫(yī)療衛(wèi)生服務提供機制，推動公立醫(yī)院分類改革，鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機構。積極申報城市管理綜合配套改革試驗區(qū)，推進城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)綜合配套改革試點。
      努力提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。樹立全球戰(zhàn)略眼光，充分發(fā)揮奧運效應，積極利用兩個市場、兩種資源。完善總部經(jīng)濟發(fā)展促進政策，吸引國內(nèi)外大企業(yè)在京設立總部機構。進一步加強投資促進工作，鼓勵外資投向現(xiàn)代服務業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和研發(fā)創(chuàng)新等重點領域，提高利用外資水平。完善管理機構和運營機制，加快天竺綜合保稅區(qū)建設。探索建立與天津口岸直通模式，推動解決出口退稅和結(jié)售匯問題，為企業(yè)出口提供有力幫扶。支持企業(yè)引進先進技術，擴大關鍵零部件進口，增加重要戰(zhàn)略物資儲備。鼓勵有實力的企業(yè)穩(wěn)步實施“走出去”戰(zhàn)略。研究制定服務外包政策，促進服務貿(mào)易發(fā)展。
      積極推進區(qū)域合作和對口支援。發(fā)揮科技創(chuàng)新和綜合服務等優(yōu)勢，找準北京在京津冀都市圈和環(huán)渤海地區(qū)的定位，加強與周邊省區(qū)市的聯(lián)系溝通，拓展交通、能源、水資源、生態(tài)保護、旅游發(fā)展、生產(chǎn)基地等方面的聯(lián)合與協(xié)作。堅持走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，避免低端競爭，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。落實對口支援框架協(xié)議，鼓勵、引導社會力量積極參與，高質(zhì)量做好支援什邡市恢復重建及其他對口支援工作。
      三、加強政府自身建設
      深入學習實踐科學發(fā)展觀，以“加快改革、優(yōu)化服務、提高效率”為主題，著力深化行政管理體制改革，努力使政府職能轉(zhuǎn)變有新突破，科學民主決策、依法行政有新進展，服務能力和行政效率有新提高。
      第一，全面推進依法行政。堅決執(zhí)行市人民代表大會及其常委會的決議，堅持重大事項報告制度，自覺接受人大監(jiān)督。認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督。堅持與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系制度，高度重視并認真辦理人大議案、建議和政協(xié)建議案、提案。廣泛征集群眾建議，接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。深入貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要，認真完成提請市人大常委會審議的地方性法規(guī)草案，修訂、制定一批涉及社會管理、城市運行與可持續(xù)發(fā)展的政府規(guī)章。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，規(guī)范行政行為，不斷提高依法行政水平。
      第二，深化政府機構改革。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，扎實做好市政府機構改革方案的組織實施，加緊完成各部門的“三定”工作。精簡規(guī)范市政府議事協(xié)調(diào)機構和臨時機構。制定區(qū)縣政府機構改革指導意見，指導完成區(qū)縣政府機構改革。制定事業(yè)單位分類改革意見，選擇部分區(qū)縣和部門進行試點。認真搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革。
      第三，切實提高行政效能。深化行政審批制度改革，進一步精簡審批事項，簡化審批程序，下放審批權限，切實提高行政效率。完善全程辦事代理制，優(yōu)化工作流程，改進“一站式”服務。規(guī)范政府采購，提升服務水平。健全政府部門協(xié)調(diào)配合機制，把協(xié)調(diào)配合納入部門績效考核范圍，加強監(jiān)督檢查，堅決杜絕推諉扯皮、辦事拖杳的現(xiàn)象。深化政務公開，落實政府信息公開條例，推進權力公開透明運行。加快電子政務建設。出臺提高政府機關工作效能的意見，健全行政機關績效管理體系，加強效能監(jiān)察和行政問責。
      第四，加強作風和廉政建設。大力弘揚奧運精神，增強全體公務員的憂患意識和進取勇氣，大興調(diào)查研究、真抓實干之風，大興服務基層、服務群眾之風。堅持勤儉辦一切事業(yè)，繼續(xù)壓縮政府部門經(jīng)常性項目支出，嚴格控制會議、差旅、出國、接待等費用。認真落實建立健全懲治和預防腐敗體系實施辦法，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，深入開展廉政風險防范管理工作，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。強化對重要領域、關鍵崗位的監(jiān)察和審計，堅決糾正各種損害群眾利益的不正之風，堅決查處違法違紀案件，切實做到“廉潔、勤政、務實、高效”。
      實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，建設“人文北京、科技北京、綠色北京”，任務光榮而艱巨。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，知難而上，扎實工作，以首都繁榮、文明、和諧、宜居的優(yōu)異成績，迎接新中國成立60周年！
      第五篇：2011年北京市政府工作報告
      2011年政府工作報告
      ——2011年1月16日在北京市第十三屆人民代表大會第四次會議上
      北京市市長 郭金龍
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，并對“十二五”規(guī)劃《綱要(草案)》作說明，請予審議，請市政協(xié)各位
      委員提出意見。
      一、2010年工作回顧
      2010年，面對極為復雜的國內(nèi)外環(huán)境，在黨中央、國務院和中共北京市委堅強領導下，全市人民深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著眼建設中國特色世界城市，全面實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，鞏固應對國際金融危機成果，推動首都經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的顯著成績。初步預計，全市地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長10%以上；地方財政一般預算收入增長16.1%；年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.37%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別增長8.5%以上和10.5%以上，扣除價格因素，分別實際增長6%以上和8%以上?！笆晃濉币?guī)劃的主要目標任務勝利完成，首都改革開放和現(xiàn)代化建設
      邁出了新的堅實步伐。
      一年來，我們認真落實市十三屆人大三次會議決議，緊緊圍繞推動首都科學發(fā)展，主要做了以下幾方面工作：
      (一)全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，夯實可持續(xù)發(fā)展的基礎
      堅持把擴大消費放在突出位置，全面落實國家各項政策措施，著力優(yōu)化消費環(huán)境，完善商品流通服務體系，組織開展了系列主題促銷活動，大力推進農(nóng)超對接、農(nóng)村集貿(mào)市場建設等工作，預計全年社會消費品零售額超過6200億元、增長17%以上。實行穩(wěn)物價、保供應的一系列措施，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)。建立政府資金統(tǒng)籌保障機制，加快推進重大項目和重點區(qū)域建設，完成土地儲備開發(fā)投資1470億元。積極調(diào)整投資結(jié)構，工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)投資分別增長28%以上和12%以上，民間投資比重接近58%。完成全社會固定資產(chǎn)投資近5500億元、增長13%以上，超額實現(xiàn)兩年政府投資1400億元、帶動社會
      投資1萬億元的目標。
      加快中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。發(fā)布實施示范區(qū)建設三年行動計劃和十年規(guī)劃綱要，國務院同意實行“1+6”系列政策。著力推進先行先試改革，股權激勵試點單位達到350家，科技專項經(jīng)費列支間接費用試點單位161家，政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品51.5億元。成立中關村發(fā)展集團，建立產(chǎn)業(yè)化促進機制，推動60項重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，示范區(qū)規(guī)模以上企業(yè)預計實現(xiàn)總收入突破1.5萬億元、增長20%。制定首都中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，全力推進中關村科學城、未來科技城和人才特區(qū)建設，實施海外人才聚集、高端領軍人才聚集工程，引進了一批高端領軍人才和團隊。加快創(chuàng)新型城市建設，落實首都知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，建立研發(fā)試驗服務合作網(wǎng)絡，促進高校科研成果開放共享，做好國家科技重大專項對接服務，協(xié)同推進6項國家重大科技基礎
      設施建設，全市技術合同成交額達到1579億元、增長27.8%。
      深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。積極推進西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，首鋼冶煉熱軋全面停產(chǎn)，關閉所有小煤窯。退出“三高”企業(yè)43家。制定實施加快物流、信息服務、商務服務、旅游、設計產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，出臺促進首都功能核心區(qū)文化發(fā)展的意見，生產(chǎn)性服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)較快增長。旅游總收入達到2768億元，增長13.3%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長15%左右，實現(xiàn)利潤增長40%左右。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。堅持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構與落實區(qū)縣功能定位相結(jié)合，重點功能
      區(qū)建設全面加強，通州現(xiàn)代化國際新城建設快速推進，產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集帶動作用不斷增強。
      統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務體系，全面推進集體林權制度、集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革，對山區(qū)集體公益林進行補助，農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋70%從事一產(chǎn)的農(nóng)戶。大力推進新農(nóng)村建設，五項基礎設施提前兩年實現(xiàn)全覆蓋。實施城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化工程，完成24個重點村拆遷任務。落實城南行動計劃，103項重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目進展順利。加快永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設，河道景觀恢復和生態(tài)環(huán)境修復初見成效。完成7條重點溝域規(guī)劃國際招標，建設生態(tài)清
      潔小流域22條，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設邁出新步伐。
      (二)加強城鄉(xiāng)建設、服務與管理，不斷完善城市功能
      加快基礎設施建設。大力發(fā)展軌道交通，5條新線開通試運營，新增通車里程108公里。推進完善中心城區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)，3條城市快速路建成通車，完成110項疏堵工程。優(yōu)化公交線網(wǎng)，公交出行比例提高到40.1%。強化資源能源保障，建成陜京天然氣三線，完成第九水廠改造，解決了中心城區(qū)6萬戶居民老樓通氣問題，實現(xiàn)230個老舊小區(qū)管網(wǎng)供熱。實施信息化基礎設
      施提升計劃，城市信息化水平不斷提高。
      切實改善生態(tài)環(huán)境。堅持增能力、調(diào)結(jié)構、促減量，全面推進生活垃圾處理工作。全市生活垃圾產(chǎn)生量繼續(xù)下降，日處理能力達到1.7萬噸，無害化處理率提高到96%。推進盧溝橋等再生水廠改造升級，全市再生水利用率、污水處理率分別達到60%和81%。完成農(nóng)民住宅節(jié)能改造2萬戶、城鎮(zhèn)建筑節(jié)能改造644萬平方米、城區(qū)平房煤改電1.3萬戶、燃煤鍋爐清潔能源改造1052蒸噸，淘汰黃標車5萬輛，新增純電動公交、環(huán)衛(wèi)示范車1260輛，市區(qū)空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)占78.4%。加強北
      運河水系綜合治理。積極推進新城濱河森林公園、郊野公園建設，新增造林面積16萬畝。
      強化城市服務管理。成立首都城市環(huán)境建設委員會、北京歷史文化名城保護委員會，完善城六區(qū)交通管理體制。著力加強交通管理，實施錯時上下班等一攬子措施，維持了城區(qū)路網(wǎng)的基本通行能力。按照“建、管、限”的思路，出臺緩解交通擁堵的28項綜合措施。加強重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)環(huán)境整治，完成了100公里架空線入地任務?？偨Y(jié)推廣村莊社區(qū)化管理模式，郊區(qū)
      村莊管理水平明顯提高。全面加強人口和計劃生育工作。第六次人口普查工作順利推進。
      創(chuàng)新社會服務管理。出臺社會服務管理創(chuàng)新行動方案。開展1000個社區(qū)規(guī)范化建設試點，建成1294個農(nóng)村社區(qū)服務站。向社會組織購買300個服務項目，選聘2958名大學生到社區(qū)工作，較大幅度提高了社區(qū)工作者待遇?；緦崿F(xiàn)商務樓宇服務站全覆蓋，啟動社區(qū)服務管理創(chuàng)新綜合試點，推進“一刻鐘社區(qū)服務圈”示范點建設。新建16支專業(yè)化志愿者隊伍，志愿者服務
      管理進一步規(guī)范。
      (三)加強以改善民生為重點的社會建設，維護首都和諧穩(wěn)定
      全力做好就業(yè)和社會保障工作。強化高校畢業(yè)生就業(yè)綜合服務，完善“零就業(yè)家庭”、純農(nóng)就業(yè)家庭長效幫扶機制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)44.6萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9.6萬人。整合“一老一小”、無業(yè)居民大病醫(yī)療保險制度，制定統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險辦法，區(qū)縣公費醫(yī)療與職工基本醫(yī)療保險并軌。實施提高門診報銷比例等8項醫(yī)?；菝裾?，減輕群眾負擔25億元。完成社?？ㄕw工程建設，1779家定點醫(yī)療機構實現(xiàn)就醫(yī)即時結(jié)算。出臺養(yǎng)老保險補繳政策，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)。全面落實“九養(yǎng)政策”和老年優(yōu)待辦法，發(fā)放養(yǎng)老助殘服務券4.3億元，為2.1萬戶家庭實施了無障礙設施改造。
      不斷提升基本公共服務水平。制定中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。全面實現(xiàn)免費義務教育。加快推進中小學校舍安全工程，累計開工346萬平方米。改擴建30所公辦幼兒園，增加入園名額1.2萬個。延長城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心門診時間，26家三級醫(yī)院開展雙休日全天門診，啟動預約轉(zhuǎn)診試點。繼續(xù)實施周末演出場計劃等文化惠民工程，基本完成街道、行政村文化中心建設任務，率先實現(xiàn)“村村有書屋”。加強歷史文化名城保護，完成29項文物修繕工程。成功舉辦首屆世界武搏會等重大賽事，北京運動員在國內(nèi)外賽場上取得優(yōu)異成績，全民健身運動蓬勃發(fā)展。
      加大住房保障力度。政策性住房實際供地1332公頃，同比增長1倍，占全市住宅用地供應量的52.8%。新建和收購政策性住房22.5萬套，占全市住宅新開工套數(shù)的61.5%。竣工各類政策性住房5萬套，完成計劃的108.7%。公共租賃住房落實房源2.6萬套，廉租住房基本實現(xiàn)了實物配租應保盡保。三區(qū)三片棚戶區(qū)改造累計搬遷居民1.6萬戶，首都功能核心區(qū)居民對接安置房開工218萬平方米。嚴格執(zhí)行中央房地產(chǎn)調(diào)控政策，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，5月份以來房屋銷售價格同比漲幅逐月
      回落。
      高度重視做好安全穩(wěn)定工作。建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，推廣信訪代理等成功經(jīng)驗，著力化解歷史積案，切實從源頭上預防和化解矛盾糾紛。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制，認真開展重點領域?qū)ｍ椪?，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。加強食品、藥品安全監(jiān)管，進一步規(guī)范和維護市場秩序。深化應急管理“一案三制”建設，突發(fā)公共事件應急處置能力不斷提高。創(chuàng)建首都
      政治中心區(qū)防控機制，大力凈化治安環(huán)境，社會秩序保持良好。
      (四)加快推進改革開放，創(chuàng)新推動科學發(fā)展的體制機制
      深化行政管理體制改革，崇文區(qū)與東城區(qū)、宣武區(qū)與西城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整工作平穩(wěn)有序，為落實城市總體規(guī)劃、發(fā)揮核心區(qū)功能創(chuàng)造了有利條件。建立海淀區(qū)和昌平區(qū)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動大興區(qū)和北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)融合發(fā)展。設立市級固定資產(chǎn)投資審批綜合服務大廳，繼續(xù)推進行政審批事項精簡下放。深化國有企業(yè)改革，成功實施9個重組項目，退出劣勢企業(yè)196家，國資監(jiān)管體系進一步完善。深化金融改革創(chuàng)新，成立全國首家消費金融公司，爭取多項國家金融創(chuàng)新試點，規(guī)范市區(qū)兩級融資平臺，新增要素市場9家。深化社會領域改革，制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案，成立首都醫(yī)藥衛(wèi)生協(xié)調(diào)委員會，落實國家基本藥物制度，實施藥品統(tǒng)一集中采購。整合組建北京廣播電視臺，完成14家出版社轉(zhuǎn)企改制。事業(yè)單位績效工資改
      革穩(wěn)步推進。
      進一步擴大對外開放。開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，推動首都機場口岸與天竺綜合保稅區(qū)實現(xiàn)大通關，擴大出口信用保險覆蓋面，促進外貿(mào)出口恢復性增長，地區(qū)出口554.7億美元、增長14.7%，規(guī)模接近國際金融危機前水平。健全服務貿(mào)易促進協(xié)調(diào)機制，落實服務外包政策，促進服務貿(mào)易快速發(fā)展。大力吸引跨國公司地區(qū)總部，新增涉外駐京代表機構654家，實際利用外資63.6億美元。鼓勵支持企業(yè)“走出去”，對外協(xié)議投資增長2.5倍。成功舉辦世界旅行旅游大會等國際活動，城市對外
      交往務實深入。
      加強發(fā)展合作與對口支援。與14家中央單位簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，進一步完善合作機制和對接服務，推進一批重點產(chǎn)業(yè)基地和項目落地。整合組建市級領導機構，統(tǒng)籌對口支援和區(qū)域合作。先后與河北等省區(qū)市簽訂合作框架協(xié)議，區(qū)域合作廣度和深度不斷拓展。全面啟動新一輪援疆工作，認真落實對口支援西藏拉薩、青海玉樹等任務。累計投入資金70億元，圓滿完成支援什邡災后恢復重建任務，獲得各方面高度評價。
      (五)加強精神文明和民主法制建設，不斷提升城市文明程度
      深入推進愛國主義教育，成功舉辦了紀念抗戰(zhàn)勝利65周年系列活動。開展“做文明有禮的北京人”、“垃圾減量日”等主題實踐活動，推出了春節(jié)文化論壇、端午文化節(jié)、重陽文化節(jié)等一批傳統(tǒng)文化活動。加強對互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體的管理，大力整治網(wǎng)絡低俗之風。認真做好民族、宗教、僑務和對臺工作，積極推動婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。
      穩(wěn)步推進基層民主政治建設，著力完善社區(qū)居民自治機制，完成第八屆村委會換屆選舉。加強法制宣傳和教育，推進法律服務領域民生工程建設，順利完成“五五”普法各項任務。加強國防和后備應急力量建設，創(chuàng)新與武警總隊的合作機制，扎實做
      好“雙擁共建”工作，駐京部隊在首都建設發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
      各位代表，一年來，市政府及組成部門認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，堅持重大事項報告制度，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。主動向市政協(xié)通報工作，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、各人民團體和各界人士意見。辦理全國和市人大代表議案、建議1549件，政協(xié)建議案、提案1380件。加強政府法制建設，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)5項，制定修改政府規(guī)章5項。做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，進一步減少行政審批事項。加強和改進行政執(zhí)法工作，發(fā)揮監(jiān)察、審計、財政的監(jiān)督作用，深入推行績效管理和督查督辦，有力推動了重大決策和重點工作的落實。
      投入財政資金237億元，全面落實了58件重要實事。
      各位代表，過去一年首都發(fā)展取得的成績，是黨中央、國務院和中共北京市委堅強領導，各方面高度關心、大力支持，全市人民迎難而上、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和來自全國各地的勞動者，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央各部門、各兄弟省區(qū)市，向駐京解放軍和武警部隊官兵，向所有關心支
      持首都建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
      我們清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的困難和問題還不少。一些長期性、結(jié)構性矛盾尚未根本解決，又出現(xiàn)了一些不容忽視的新問題。經(jīng)濟運行面臨復雜形勢，穩(wěn)定物價、房價的壓力較大；房地產(chǎn)投資占比仍然偏高，投資結(jié)構亟待調(diào)整優(yōu)化；機動車過快增長，緩解交通擁堵刻不容緩；涉及群眾切身利益的一些問題還沒有得到很好解決，特別是入園難、看病難等問題比較突出；資源、能源、環(huán)境約束更加凸顯，節(jié)能減排面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。我們也清醒地認識到，政府工作中還存在缺點和不足，政府自身建設和服務管理創(chuàng)新還需要加大力度，一些工作落實還有差距，少數(shù)工作人員責任意識、服務意識不強，政府效能建設、勤政廉政建設需要進一步加強。我們要正視困難，正視問題，以對黨和人民事業(yè)高度負責的態(tài)度，深入分析研究，采取更為積極有效的措施，切實加以解決。
      二、2011年主要任務
      2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”時期的開局之年，做好2011年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作意義重大。當前，世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻復雜變化，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變。首都發(fā)展面臨著難得的機遇，也面對著嚴峻的挑戰(zhàn)。黨中央、國務院對北京發(fā)展寄予厚望，要求在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上走在全國最前面。各級政府、各部門要認清形勢，牢牢把握主題主線，堅定必勝信心，切實增強機遇意識、憂患意識、責任意識，切實增強工作的前瞻性、科學性和創(chuàng)造性，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，埋頭苦干，攻堅克難，奮發(fā)有為，以更高的標準實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)“十二五”時期的良好開局，推動建設中國特色世界城市邁出堅實步伐。
      做好2011年政府工作，要全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、市委十屆八次全會、全市經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，著力建設創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局，著力擴大內(nèi)需，著力提高人民生活水平，著力推動文化繁榮發(fā)展，著力創(chuàng)新社會服務與管理，著力抓好城鄉(xiāng)一體化建設，著力提高城市精細化管理和宜居健康水平，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以出色的成績迎接中國
      共產(chǎn)黨成立90周年。
      綜合各方面因素，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入實際增長7%；居民消費價格漲幅控制在4%左右；地方財政一般預算收入增長9%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排
      放量均下降3.5%、水耗下降4%。
      為實現(xiàn)上述目標，2011年要重點抓好以下幾方面工作：
      (一)保持首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
      牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期，鞏固首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好局面，為改善民生、調(diào)整結(jié)構、提升服務奠定堅實基礎。
      著力促進消費穩(wěn)定增長。充分發(fā)揮消費主導作用，深入挖掘首都市場的巨大潛力，培育新的消費熱點，實現(xiàn)社會消費品零售額增長10%左右。一是增強居民消費能力。認真落實國家收入分配政策，增加對城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的補貼，提高社會保障水平，促進城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長。二是推動消費結(jié)構升級。擴大保障性住房供應規(guī)模，積極發(fā)展文化消費、老齡消費、健康消費、網(wǎng)絡消費等新興消費，加快推進電子商務示范工程，改造升級特色商業(yè)街區(qū)。三是開拓消費市場。繼續(xù)抓好各類主題促銷活動，認真做好家電下鄉(xiāng)和以舊換新，搞好農(nóng)村集貿(mào)市場、連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和零售網(wǎng)點建設，提升新城商業(yè)發(fā)展水平，擴大農(nóng)村消費。四是大力發(fā)展旅游消費。積極推進北京旅游中心等重大項目建設，提升傳統(tǒng)旅游品質(zhì)，培育工業(yè)、科技、生態(tài)等新興旅游熱點，以旅游、會展帶動外來消費快速增長。五是全面推進商貿(mào)流通規(guī)范化、現(xiàn)代化、特色化、國際化
      發(fā)展，加快建設國際商貿(mào)中心。
      深入調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構。堅持投資適度增長與優(yōu)化結(jié)構、提高質(zhì)量效益并重，著力抓好重大項目建設，努力擴大產(chǎn)業(yè)投資，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長10%以上。一是切實用好政府投資。2011年市政府固定資產(chǎn)投資擬安排347億元，重點保障在建、續(xù)建項目，優(yōu)先支持結(jié)構調(diào)整、自主創(chuàng)新、公共設施、民生工程等領域。進一步完善融資體系，多渠道籌集資金，保障重點項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。二是積極擴大民間投資。出臺促進民間投資的實施意見，鼓勵引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)等領域。三是統(tǒng)籌促進產(chǎn)業(yè)投資。實施重大產(chǎn)業(yè)項目帶動工程，完善股權投資體系，加強創(chuàng)業(yè)發(fā)展引導，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)產(chǎn)業(yè)化和技改投入，不斷增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。四是進一步調(diào)整房地產(chǎn)投資結(jié)構，加大政策性住房投資力
      度，優(yōu)化土地一級開發(fā)。
      加強價格調(diào)控和市場監(jiān)管。認真履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的職能，切實做好價格穩(wěn)定工作。完善綠色通道政策，保障農(nóng)產(chǎn)品貨源供應，加強生活必需品政府儲備，必要時實行價格臨時干預。建立市場價格信息發(fā)布制度，有效引導社會預期。落實價格補貼政策，建立健全社會保障相關標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，保障困難群眾基本生活。認真落實食品安全行動綱要，構建食品安全長效機制。建立基本藥物質(zhì)量監(jiān)管和供應儲備保障體系，確?！叭芬恍怠辟|(zhì)量安全。健全市場體系和社會信用體系，強化價格監(jiān)管，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為，嚴厲打擊虛假廣告、制假售假，堅決維護市場秩序，為人民群眾營造放心消費的市場環(huán)境。
      (二)深入推進自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整
      堅持把結(jié)構調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構，不斷提高經(jīng)濟的整體素質(zhì)與核心競爭力。
      全力推動中關村示范區(qū)建設發(fā)展。認真落實中關村示范區(qū)條例，大力推進體制機制創(chuàng)新，加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要策源地。建設首都創(chuàng)新資源平臺，完善中關村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進中心的工作機制，推動中央與地方創(chuàng)新資源整合。深化先行先試改革，積極配合國家有關部委，抓緊落實科技成果處置權收益權下放等五方面政策，爭取設立統(tǒng)一監(jiān)管下的全國場外交易市場。建設國家科技金融創(chuàng)新中心。落實高端人才政策，深入實施海外人才聚集、高端領軍人才聚集工程，加快建設中關村人才特區(qū)。進一步加大支持力度，統(tǒng)籌安排100億元政府資金，做好聯(lián)合審批和落地服務，全力推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。全面實施“十百千工程”和“瞪羚計劃”，支持創(chuàng)新型企業(yè)開拓市場、做強做大，加快培育一批擁有自主品牌的世界級企業(yè)。優(yōu)化自主創(chuàng)新體系，積極對接國家科技重大專項和重大科技基礎設施建設，健全企業(yè)創(chuàng)新激勵機制，促進新型產(chǎn)業(yè)組織加快發(fā)展，努力突破關鍵核心技術。實施標準戰(zhàn)略，推動標準創(chuàng)制。加強知識產(chǎn)權保護，培育發(fā)展科技中介
      組織，促進知識產(chǎn)權的市場化運用。
      大力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。制定實施培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見，加快發(fā)展新一代信息技術、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料和航空航天等新興產(chǎn)業(yè)。落實重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和實施意見，加快北京現(xiàn)代三工廠、數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)園、中核科技園、三一北京制造中心等重點項目建設，提升高技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展水平。出臺促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的實施意見，支持信息服務、商務服務和物流等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進石景山國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)建設。大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，支持金融街適度拓展和南北連片，促進商務中心區(qū)功能集聚，推進麗澤金融商務區(qū)建設，增強服務國家金融決策、管理、信息中心功能，加快打造具有國際影響力的金融中心城市。完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展扶持政策，抓好中國動漫游戲城、中國樂谷、傳媒產(chǎn)業(yè)走廊、通州文化主題公園、古北水鎮(zhèn)等重點項目，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和集約化水平。積極發(fā)展家政服務業(yè)，促進生活性服務業(yè)加快發(fā)展。認真落實與中央單位簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快推進合作產(chǎn)業(yè)基地建
      設，促進軍民融合式發(fā)展。
      深入推進節(jié)能減排。把二氧化碳、氮氧化物、氨氮減排作為約束性指標，確保各項指標達到國家要求。強化目標管理和考核，突出抓好工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節(jié)能。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，大力發(fā)展綠色建筑，加快既有建筑節(jié)能改造。加大高效節(jié)能產(chǎn)品推廣力度，進一步淘汰落后產(chǎn)能，完成800蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造。建立老舊機動車更新淘汰長效機制，新增公交車提前實施第五階段國家排放標準，繼續(xù)抓好新能源公交、環(huán)衛(wèi)車的示范應用。推行合同能源管理，促進節(jié)能服務業(yè)發(fā)展。制定再生資源回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強資源循環(huán)利用技術的研發(fā)應用，積極推動清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)
      經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，倡導綠色低碳生活方式和消費模式。
      (三)切實保障和改善民生
      堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，努力辦好惠民實事，促進基本公共服務均等化。
      全面實施擴大就業(yè)戰(zhàn)略。把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，強化政府責任，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬人以上。重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人的就業(yè)工作，促進大學生自主創(chuàng)業(yè)和充分就業(yè)，推動城鎮(zhèn)促進就業(yè)政策向農(nóng)村延伸，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)援助制度。研究制定“三高”退出企業(yè)職工的分流安置政策，鼓勵城鄉(xiāng)勞動力實現(xiàn)“綠色就業(yè)”。健全職業(yè)培訓制度，完善公共就業(yè)服務平臺，推進充分就業(yè)村和社區(qū)的創(chuàng)建工作。加強勞動關系協(xié)調(diào)，積極推行工資
      集體協(xié)商，切實維護勞動者合法權益。
      完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。推動“新農(nóng)合”市級統(tǒng)籌，啟動市級公費醫(yī)療與職工基本醫(yī)療保險并軌，加快構建城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障新格局。健全社會保障待遇調(diào)整機制，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金等各項待遇標準。積極拓展社?？ǚ展δ?。完善社會救助政策，對特困人員實行住院押金減免和出院即時結(jié)算，研究設立慈善醫(yī)療救助基金。完善居民家庭收入核定的聯(lián)動機制，促進社會救助與其他社會保障制度有效銜接。大力扶持社會化養(yǎng)老服務，積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老餐桌和托老所，推進養(yǎng)老機構標準化建設。加強殘疾人社會保障和服務體系建設，關心殘疾人精神文化生活，切實保障殘疾人權益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)
      展。
      全力做好住房保障工作。多渠道增加資金投入，加大政策性住房建設收購力度，加快配套設施建設，切實增加實物供給量，確保新建和收購20萬套，力爭竣工10萬套。大力發(fā)展公共租賃住房，鼓勵社會資金參與，完善集體建設用地建設租賃住房的政策。積極推進老舊小區(qū)更新改造，按計劃完成棚戶區(qū)改造。嚴格落實房地產(chǎn)市場調(diào)控措施，保持土地供應平穩(wěn)有序，繼續(xù)增加住房有效供給。大力整頓房地產(chǎn)市場秩序，抑制投資投機需求，堅決遏制房價過快上漲。堅持政府保障和市場供給相結(jié)合，積極探索完善住房制度，逐步形成符合首都實際的保障性住房體系和商品房體系。
      促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。落實中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要，啟動實施國家教育體制改革試點和重點建設項目，深入推進素質(zhì)教育。制定加快學前教育發(fā)展的意見，編制區(qū)縣學前教育三年行動計劃，加大幼兒園新建改建力度，加強幼教師資培養(yǎng)，新增入園名額2萬個，規(guī)范幼兒園準入和收費管理。完成中小學校舍安全工程，深化教師交流、學區(qū)化管理等改革，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學校配置，促進義務教育均衡發(fā)展。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，鼓勵支持民辦教育健康發(fā)展。繼續(xù)實
      施市屬高校“三大工程”和三年基建規(guī)劃，支持在京高校建設世界一流大學和高水平大學。
      提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，組建市醫(yī)院管理機構，積極開展公立醫(yī)院改革試點，加快編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃，鼓勵引導社會資本舉辦醫(yī)療機構。建立健全公共衛(wèi)生項目管理規(guī)范及考核辦法，認真做好重大傳染病監(jiān)測與防控，不斷完善院前急救體系。健全基層衛(wèi)生服務機構補償機制，加強醫(yī)護人員培養(yǎng)培訓，推行家庭醫(yī)生服務。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基本藥物目錄，規(guī)范基本藥物招標采購。支持“十病十藥”產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，進一步提高中醫(yī)藥服務能力。強化
      公立醫(yī)院管理，在全市三級醫(yī)院推廣雙休日全天門診，方便群眾看病就醫(yī)。
      加快文化體育事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展公共文化事業(yè)，推動建立廣覆蓋、高效能的公共文化服務體系。深入實施文化精品工程，努力提供更多優(yōu)秀文化作品。加快建設首都圖書館二期等標志性文化工程，完善城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)公共文化設施網(wǎng)絡，探索建立基層文化志愿服務機構，深化文藝院團和文化單位內(nèi)部機制改革。全面推進三網(wǎng)融合試點。大力發(fā)展哲學社會科學，促進文學藝術、廣播影視、新聞出版事業(yè)繁榮發(fā)展。辦好首屆北京國際電影季。切實做好地下文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，推進歷史文化名城整體保護。落實全民健身計劃，深入實施全民健康促進十年行動規(guī)劃，廣泛開展群眾體育活動，不斷提高廣大市
      民的身體素質(zhì)，加快建設健康城市。
      (四)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度
      堅持強農(nóng)惠農(nóng)政策力度不減，完善區(qū)縣功能定位實現(xiàn)機制，加快構建城鄉(xiāng)一體、多點支撐、均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。
      深入推進農(nóng)村改革發(fā)展。完成集體林權制度改革主體任務和1230個鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革，扶持培育農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。鼓勵發(fā)展新型農(nóng)村金融機構，支持涉農(nóng)企業(yè)上市。認真做好農(nóng)村土地確權登記頒證工作，嚴格土地管理，嚴肅查處違法用地。加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，打造一批農(nóng)業(yè)基礎設施建設和綜合開發(fā)核心示范區(qū)，推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城、農(nóng)業(yè)生態(tài)谷等重點項目。完善都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)形式，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)。實施新一輪“菜籃子”工程，新建基本菜田5萬畝，提高蔬菜自給率。多渠道增加農(nóng)民收入，確保低收入農(nóng)戶穩(wěn)定增收。認真做好世界草莓大會、種子大會和國際園林博覽會籌備工作。
      加快郊區(qū)城鎮(zhèn)化步伐?；就瓿沙青l(xiāng)結(jié)合部城市化工程50個重點村的拆遷任務，統(tǒng)籌解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)和社會保障等問題。遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，扎實推進規(guī)劃新城建設，增強對中心城區(qū)功能和人口疏解的吸引力，在發(fā)展新區(qū)加快打造地區(qū)生產(chǎn)總值500億元級、1000億元級的經(jīng)濟強區(qū)。研究制定促進農(nóng)轉(zhuǎn)居的政策措施，完善基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，高標準建設一批示范小城鎮(zhèn)和全國千強鎮(zhèn)。加快社會主義新農(nóng)村建設，健全“5+3”工程運行管護長效機制，繼續(xù)開展農(nóng)村抗震節(jié)能住房建設和既有農(nóng)房保溫節(jié)能改造。啟動10個新型農(nóng)村社區(qū)建設試點，推動城市服務管理向農(nóng)村延伸。深入推進山區(qū)搬遷工
      作，確保農(nóng)民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。
      努力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的作用，堅持和完善各項政策，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，扎實做好保護性修繕和對接安置工作，不斷提高發(fā)展質(zhì)量、增強服務功能。加快中關村科學城、未來科技城建設，著力打造北部研發(fā)服務和高新技術產(chǎn)業(yè)帶。加大基礎設施建設和重大產(chǎn)業(yè)項目布局力度，下更大決心聚焦通州，集中力量，力求取得重大突破；進一步做強臨空經(jīng)濟區(qū)，著力發(fā)展高端商務、現(xiàn)代物流和先進制造業(yè)，提升東部地區(qū)發(fā)展水平。深入推進城南行動計劃，完成一批重大基礎設施項目和民生工程，認真抓好南中軸線規(guī)劃建設，做好北京新機場開工建設準備工作，著力打造南部高技術制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。出臺加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展意見，重點抓好新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)、永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設，積極推進燕房石化新材料、竇店現(xiàn)代制造業(yè)基地發(fā)展。大力支持懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)、門頭溝國家生態(tài)修復科技實驗區(qū)、延慶國家綠色能源示范縣、密云國際綠色休閑旅游產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)和平谷綠色能源基地建設，大
      力發(fā)展溝域經(jīng)濟，打造新型山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟帶。
      (五)著力提高城市精細化服務管理水平
      立足做好“四個服務”，堅持標本兼治、多措并舉，破解城市服務管理難題，切實提高可持續(xù)發(fā)展水平。
      綜合治理交通擁堵。全面實施緩解交通擁堵各項措施，多管齊下、分階段做好各項工作，確保見到實效。加大軌道交通建設力度，抓好在建線路建設，爭取中心城兩條新線分段開通。繼續(xù)完善路網(wǎng)結(jié)構，實施快速路網(wǎng)和重點地區(qū)擁堵節(jié)點改擴建工程，推進微循環(huán)系統(tǒng)建設，開工建設東西二環(huán)等地下隧道。改善公共交通出行條件，增設向小區(qū)延伸的公交專線，建成阜石路大容量快速公交線路，新增一批公交專用道，公交出行比例達到42%。加快建設智能交通管理系統(tǒng)，優(yōu)化重點區(qū)域交通組織，研究制定交通嚴重擁堵應急預案，完善高峰時段區(qū)域限行措施，依法嚴格管理，提高交通服務管理水平。實施小客車總量調(diào)控，保持全市各級黨政機關公務用車零增長，引導機動車合理使用。優(yōu)化自行車和行人出行環(huán)境，倡導綠色出行。
      加強人口調(diào)控管理。認真落實中央關于“大城市要加強和改進人口管理”的要求，抓緊研究制定人口有序管理的一攬子政策措施。建立健全人口管理體制，嚴格落實目標責任制。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人口規(guī)模的調(diào)節(jié)作用，制定行業(yè)準入標準，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織化程度和現(xiàn)代化水平。優(yōu)化配置公共服務資源，推動中心城區(qū)功能疏解，引導人口合理分布。加強人防工程使用管理，規(guī)范房屋出租行為，推廣農(nóng)民出租房屋集中管理新模式，實現(xiàn)居住人口和出租房屋管理信息化。研究實施居住證制度，提高流動人口服務水平。加強與周邊省區(qū)市協(xié)作，探索區(qū)域人口調(diào)控綜合協(xié)調(diào)機制，促進人口有序流動。堅持計劃生育基本國策，改
      善計劃生育服務。切實保障婦女兒童權益，積極應對人口老齡化。
      提升城市運行保障水平。圍繞增能力、保供應，加強市政基礎設施建設。實行最嚴格的水資源管理，推進南水北調(diào)市內(nèi)配套工程建設，做好建設節(jié)水型社會試點工作，抓好永定河、北運河、潮白河三大水系綜合治理，加強濕地保護，提升生態(tài)清潔小流域治理水平。完成東南熱電中心建設，推進供熱計量收費改革，研究制定采暖費“暗補變明補”和困難群體采暖保障措施。啟動陜京天然氣四線、大唐煤制氣進京管線建設前期工作，加快遠郊區(qū)縣供氣干線建設。提高城鄉(xiāng)郵政服務水平。制定智慧城
      市行動綱要，積極推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算示范應用，加快城市信息化建設步伐。
      加大環(huán)境建設力度。加快魯家山等生活垃圾焚燒設施建設，繼續(xù)治理非正規(guī)垃圾填埋場，在1200個小區(qū)、1200個村莊開展垃圾分類達標試點，大力推動建筑垃圾資源化利用。加快污水處理廠和管網(wǎng)建設改造，提高再生水利用能力。開展“精細管理、美化市容”活動，推進城六區(qū)重要交通干道兩側(cè)遺留項目整治，提升主要道路環(huán)境景觀，抓好環(huán)境薄弱地區(qū)和農(nóng)村環(huán)境整治。加快南海子等郊野公園、濱河森林公園以及兩道綠化隔離帶建設，改造山區(qū)低效林和平原防護林，實施城市增綠添彩工程，全市
      林木綠化率達到54%。全面落實清潔空氣行動計劃，力爭二級和好于二級天數(shù)占比達到75%。
      (六)進一步深化改革和擴大開放
      堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，下更大力氣創(chuàng)新體制機制，擴大對內(nèi)對外開放。
      深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。一是繼續(xù)深化行政管理體制改革，進一步精簡和規(guī)范行政審批事項，下放行政審批權限。完善投資審批大廳運行機制，強化審批后續(xù)監(jiān)管。優(yōu)化財政支出結(jié)構，統(tǒng)籌保障重點支出，加強審計監(jiān)督。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。二是深化國有企業(yè)公司制股份制改造，完善法人治理結(jié)構，加快兼并重組，支持市屬企業(yè)整體上市或主業(yè)資產(chǎn)上市，繼續(xù)推動劣勢企業(yè)退出，提高國有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集中度。三是落實促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見，進一步完善扶持政策，規(guī)范市場準入，強化金融服務，減輕企業(yè)負擔，認真解決制約中小企業(yè)發(fā)展的共性問題。四是積極發(fā)展要素市場，加快資本市場建設，推動設立文化產(chǎn)權等交易所，逐步形成統(tǒng)一的人力資源市場。五是理順資源價格形成機制，適時開展天然氣價格、階梯水價改
      革。
      努力提高對外開放水平。堅持進口和出口并重，“引進來”和“走出去”并重，引資與引智相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。抓好出口產(chǎn)業(yè)基地建設，支持雙自主產(chǎn)品擴大出口，鼓勵企業(yè)培育出口品牌。完善促進服務貿(mào)易的政策體系，推動服務外包示范區(qū)建設，大力發(fā)展新興服務貿(mào)易。落實國家進口促進政策，擴大先進技術設備、關鍵零部件、能源和原材料進口。加強投資促進工作，引導外資更多投向高端產(chǎn)業(yè)，更加注重引進技術、管理和人才，推動存量外資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極吸引國內(nèi)外企業(yè)總部落戶北京，促進總部經(jīng)濟實體化經(jīng)營。落實支持政策、簡化審批手續(xù)，推進對外投資便利化。深化京港、京澳合作，全方
      位開展城市對外交往，積極申辦有影響力的國際活動，不斷提升首都國際化水平。
      扎實做好對口支援和區(qū)域合作工作。認真落實中央關于對口支援的部署與政策，推進經(jīng)濟、干部、人才、教育和科技援疆，多方面、多渠道支援西藏發(fā)展，全面落實玉樹援建協(xié)議。進一步拓寬與周邊地區(qū)合作領域，研究編制區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃，充分
      發(fā)揮首都城市的服務輻射功能，積極推動首都經(jīng)濟圈建設。
      (七)全力維護首都和諧穩(wěn)定
      加強社會主義精神文明建設。認真辦好慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年系列活動，大力弘揚社會主義核心價值觀，深入開展“做文明有禮的北京人”主題實踐活動，實施公共文明工程，培育和塑造北京精神。積極開展文明區(qū)縣、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)創(chuàng)建活動，加強網(wǎng)絡文明建設，加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，切實做好民族、宗教、外事、僑務、對臺工作。深化國防教育，加強國防后備力量建設，深入開展雙擁
      共建活動，認真落實優(yōu)撫安置政策，積極幫助退役軍人解決實際困難。
      加強民主法制建設。制定貫徹落實國務院加強法治政府建設意見的實施規(guī)劃，改進政府立法工作，完成行政立法任務。堅持依法科學民主決策，深入推進政務公開，增強決策透明度和公眾參與度。健全基層自治組織和民主管理制度，保證廣大群眾依法直接行使民主權利。拓展和規(guī)范法律服務，構建律師管理與服務新機制。制定“六五”普法規(guī)劃，加強法制宣傳教育。嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，加強行政復議工作，強化行政監(jiān)督和問責，提高政府執(zhí)行力和公信力，努力使首都依法行政工作走在全國前列。
      深入推進社會服務管理創(chuàng)新。加快社區(qū)規(guī)范化建設，健全樞紐型社會組織工作體系，促進社會工作者專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，努力擴大志愿者隊伍。完善網(wǎng)格化社會管理模式，加快實現(xiàn)社會服務管理的信息化、精細化。推進1700個服務站標準化建設，改善農(nóng)村社區(qū)基礎設施。進一步擴大“一刻鐘社區(qū)服務圈”試點，落實社區(qū)基本公共服務指導目錄，完善政府購買社會公共服務
      機制。
      切實維護社會安全穩(wěn)定。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，嚴格落實維穩(wěn)責任制，做好重大事項社會穩(wěn)定風險評估，完善群眾利益表達機制，深入推進社會矛盾化解。強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，嚴格落實企業(yè)主體責任，加強城市運行安全和生產(chǎn)安全保障，加大重點行業(yè)和領域的安全隱患排查治理力度，堅決遏制重特大事故發(fā)生。增強防災減災能力，強化應急資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升突發(fā)事件綜合防范水平。按照一流標準，加強警務、消防能力建設。完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，努力營造社會安定、百姓安寧的良好局面。
      三、關于《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》的說明
      市委、市政府高度重視“十二五”規(guī)劃編制工作，成立了專門領導小組，多次召開專題會議，對事關首都發(fā)展的重大問題進行研究決策。市人大常委會、市政協(xié)分別提出了專題建議，為規(guī)劃編制提供了重要支撐。根據(jù)市委十屆八次全會審議通過的《關于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》精神，在廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)負責人、無黨派人士、專家學者和廣大市民意見的基礎上，市政府制定了《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》，已提請大會審
      議。
      《綱要(草案)》共九篇，第一篇是新時期的戰(zhàn)略選擇，總結(jié)了“十一五”時期首都經(jīng)濟社會發(fā)展成就，明確了未來五年的發(fā)展目標；第二篇到第八篇，是“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務，包括創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、發(fā)展惠及人民、文化彰顯魅力、城市服務生活、綠色塑造未來、改革激發(fā)活力、開放實現(xiàn)共贏等七個方面；第九篇是未來五年的行動路徑。下面，我就幾個問題作
      簡要說明。
      (一)“十一五”時期首都經(jīng)濟社會發(fā)展的主要情況
      “十一五”時期是北京發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，在黨中央、國務院和中共北京市委的堅強領導下，在全國人民的大力支持下，成功舉辦了一屆無與倫比的奧運盛會，圓滿完成了新中國成立60周年慶?；顒踊I辦任務，全面實現(xiàn)了“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想，首都經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性成就。
      ——經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。與2005年相比，六項主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)或大體實現(xiàn)翻番：經(jīng)濟總量由6970億元增加到1.3萬億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值由5615美元提高到10000美元以上，地方財政一般預算收入由919.2億元增加到2353.9億元，社會消費品零售額由2912億元增加到6200億元以上，全社會固定資產(chǎn)投資由2827億元增加到近5500億元，地區(qū)進出口總
      額由1255億美元提高到3014億美元，首都經(jīng)濟綜合實力顯著增強。
      ——人民生活持續(xù)改善?！笆晃濉逼陂g，城鄉(xiāng)居民收入年均實際增長超過8%，教育、醫(yī)療、社保等財政支出分別比“十五”期間增長了1.8倍、1.7倍和1.6倍，就業(yè)服務和社會保障制度實現(xiàn)全覆蓋，社會保障各項待遇標準均提高40%以上，城鎮(zhèn)登
      記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)，社會事業(yè)發(fā)展繼續(xù)走在全國前列。
      ——城鄉(xiāng)面貌煥然一新。軌道交通運營里程由114公里增加到336公里，“區(qū)區(qū)通高速”目標全面實現(xiàn)?？諝赓|(zhì)量二級和好于二級天數(shù)占比提高了14.3個百分點，林木綠化率達到53%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗提前一年實現(xiàn)“十一五”目標，節(jié)能減排走在全國前列。率先實施區(qū)縣功能定位，扎實推進新農(nóng)村建設，城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的水平進一步提高。
      實踐證明，過去的五年是首都經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量最高、綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實惠最多的時期之一。這些巨大的成就，極大地增強了北京作為全國政治中心、文化中心和國際交往中心的服務功能，極大地提高了首都的影響力和競爭力，極大地激發(fā)了廣大群眾推動科學發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，標志著首都發(fā)展進入了一個新的歷史階段。
      總結(jié)“十一五”成就的同時，也要清醒地看到，前進的道路上還存在許多矛盾和問題，特別是一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題需要高度關注。主要是：首都經(jīng)濟總體實力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力需要進一步提高，三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構還需要深度調(diào)整優(yōu)化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任重道遠；科技創(chuàng)新能力還不夠強，對首都經(jīng)濟帶動能力還需要進一步提高；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不平衡，基本公共服務均等化水平需要進一步提高；城市建設管理中面臨著人口、交通等問題，加強城市精細化管理任務仍然繁重；社會服務管理工作需要進一步加強，促進社會和諧還需要下更大力氣。這些問題都需要我們努力加以解決。
      (二)“十二五”時期首都經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和主要目標
      “十二五”時期是推動首都科學發(fā)展的關鍵時期?！毒V要(草案)》全面貫徹落實科學發(fā)展觀，體現(xiàn)了市委《建議》提出的指導思想，這就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央對北京市工作的一系列重要指示精神，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，順應人民群眾過上更好生活新期待，深化改革開放，全力推動人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，進一步提高“四個服務”水平，努力打造國際活動聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都、和諧宜居之都，推動北
      京向中國特色世界城市邁出堅實的步伐。
      根據(jù)市委《建議》，《綱要(草案)》提出了“十二五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。
      ——經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。率先形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，地方財政一般預算收入年均增長9%。中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支柱地位初步形成，服務業(yè)比重達到
      78%以上，“北京服務”、“北京創(chuàng)造”的品牌影響力明顯增強。
      ——居民收入較快增加。城鄉(xiāng)居民收入扣除價格因素年均增長8%，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，收
      入差距不斷縮小。市民健康水平得到顯著提升，市民生活質(zhì)量不斷提高。
      ——城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。交通擁堵得到有效治理。林木綠化率提高到57%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳、主要污染物排放持續(xù)下降。空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)占比達到80%。
      ——社會發(fā)展和諧穩(wěn)定。基本公共服務均等化程度明顯提高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)社會保障體系基本
      健全。中低收入群眾的住房條件得到明顯改善。社會服務和管理體制更加完善。
      ——文化大發(fā)展大繁榮。社會主義核心價值體系建設更加深入，市民文明素質(zhì)和城市文明程度進一步提高。首都科技、教
      育、文化等資源優(yōu)勢充分彰顯，城市文化軟實力顯著提升，全國文化中心功能顯著增強。
      ——改革開放深入推進。有利于推動科學發(fā)展的體制與制度進一步健全完善，行政管理體制改革不斷深化，行政效能進一步提高。對外開放的深度和廣度進一步拓展，成為國際社會重大活動的重要目標地和國際一流的旅游中心城市。
      這里，我就其中兩個方面的重要目標作簡要說明。
      一是關于經(jīng)濟增速。提出地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，比“十一五”規(guī)劃的目標低1個百分點，主要是考慮為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境，引導各方面把注意力放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。從首都經(jīng)濟的現(xiàn)實基礎和增長潛力看，這個目標經(jīng)過
      努力是可以實現(xiàn)的。
      二是關于居民收入。城鄉(xiāng)居民收入年均增長目標為8%，體現(xiàn)了居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步的要求。至于2011年城鄉(xiāng)居民收入增長目標確定為7%，比“十二五”目標低1個百分點，比“十一五”目標高1個百分點，主要是考慮當前價格形勢，以及收
      入增長提速的客觀過程。
      需要進一步說明的是，《綱要(草案)》還提出了“兩個率先”的具體目標，就是率先形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。這些奮斗目標，描繪了未來五年首都現(xiàn)代化建設的宏偉藍圖，符合中央的要求和人民群眾的期待，既鼓舞人心又艱巨繁重。我們要全力以赴、真抓實干，確保各項目標任務如期實現(xiàn)，為建設中國特色世界城市奠定堅實基礎。
      (三)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務
      《綱要(草案)》對“十二五”時期的經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、城市建設、改革開放等各方面工作進行了全面部署，提出了明確的任務和政策措施。
      1.關于自主創(chuàng)新和結(jié)構調(diào)整。《綱要(草案)》把自主創(chuàng)新和結(jié)構調(diào)整作為今后五年的首要任務，強調(diào)要努力推動首都經(jīng)濟走上高端引領、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展的軌道。一是建設國家創(chuàng)新中心。關鍵是要抓好中關村示范區(qū)建設，著力搭建首都創(chuàng)新資源平臺，完善創(chuàng)新激勵和支持機制，推進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，強化教育戰(zhàn)略支撐作用。二是提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。要擴大首都經(jīng)濟優(yōu)勢，深度推進產(chǎn)業(yè)升級，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展政策。特別是要整體塑造“北京服務”、“北京創(chuàng)造”品牌，增強產(chǎn)業(yè)競爭力和影響力。三是構建戰(zhàn)略發(fā)展高地。著眼于城市發(fā)展空間戰(zhàn)略調(diào)整和功能優(yōu)化配置，加快形成“兩城兩帶、六高四新”的發(fā)展格局。六大高端
      產(chǎn)業(yè)功能區(qū)增加值占全市經(jīng)濟比重力爭達到50%。
      2.關于保障和改善民生?！毒V要(草案)》提出，要更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升社會服務管理水平，使發(fā)展成果更好地惠及人民。一是擴展優(yōu)質(zhì)多樣的公共服務。繼續(xù)堅持積極的就業(yè)政策導向，為勞動者創(chuàng)造充分就業(yè)機會。建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，穩(wěn)步提高保障待遇水平。大力發(fā)展各項社會事業(yè)，辦好人民滿意的教育，建設健康城市。加大政策性住房建設力度，全面實現(xiàn)廣大市民住有所居。二是建設公正和諧穩(wěn)定的社會。完善充滿關愛的社會福利網(wǎng)絡，實現(xiàn)社會福利制度向適度普惠型轉(zhuǎn)變。深入推進社會服務管理創(chuàng)新，積極化解社會矛盾，強化公共安全管理和社會治安綜合治理，加強社會主義民主法制建設。三是構建適應首都發(fā)展的人口格局。合理調(diào)控人口規(guī)模，改進人口服務管理，引導人口合理布局。
      3.關于首都文化建設?！毒V要(草案)》把文化軟實力建設放在更加突出的位置，作了全面部署，明確提出要樹立“大文化”發(fā)展理念，充分發(fā)揮首都文化、科技、教育等優(yōu)勢，努力打造中國特色社會主義先進文化之都。一是整體保護歷史文化名城。要重構歷史文化魅力走廊，推進歷史名城風貌保護，讓文化元素融入城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村。二是提供豐富多彩的文化服務。著力提升公共文化服務，推進文化產(chǎn)品創(chuàng)新，建設共有精神家園。三是提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競爭力。重點是打造文化服務功能區(qū)，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鞏固文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱地位。四是推動文化傳播的創(chuàng)新拓展。要擴大文化產(chǎn)品和服務輸出，構
      建高效的文化傳播網(wǎng)絡，鼓勵優(yōu)秀文化走向世界，顯著提高首都文化的國際影響力。
      4.關于城鄉(xiāng)建設和服務管理。《綱要(草案)》著眼于城市服務生活，從三個方面提出了要求：一是構筑城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。要深化區(qū)縣功能定位，引導市域按功能分類發(fā)展，振興城市發(fā)展的薄弱地區(qū)，建設功能完善的現(xiàn)代新城，發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村。二是建設系統(tǒng)完善的基礎設施。要著力抓好資源能源供應，保障安全可靠供水，加快能源結(jié)構調(diào)整，加強信息通信高速網(wǎng)絡和樞紐建設。特別是集中精力抓好交通擁堵治理，大力落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快中心城軌道交通建設，努力實現(xiàn)便捷出行。三是構建精細智能的城市管理。堅持規(guī)劃、建設、運行、管理、服務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障城市安全協(xié)調(diào)運行，提高抗災
      應急能力，促進城市服務管理精細化、智能化。
      5.關于生態(tài)文明建設。這是實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求?！毒V要(草案)》明確提出了污染治理、綠化美化、節(jié)能減排和應對氣候變化的目標任務。一是營造清新城市環(huán)境。繼續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)垃圾全處理，全面治理水污染，有效控制噪聲等其他污染。二是切實加強生態(tài)建設。擴大城市森林和綠地面積，提高山區(qū)森林質(zhì)量，全面改善城市河湖水環(huán)境。三是共建宜居綠色家園。深入推進節(jié)能降耗，倡導綠色生產(chǎn)生活，積極應對氣候變化，進一步提高首都生態(tài)文明水平和可持續(xù)
      發(fā)展能力。
      6.關于改革開放?！毒V要(草案)》強調(diào)，要圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制。要深化行政管理體制改革，增強市場主體活力，完善現(xiàn)代市場體系，深化社會領域改革，推進農(nóng)村體制改革，加快構建有利于科學發(fā)展的體制機制。要從首都功能定位出發(fā)，統(tǒng)籌對外開放和區(qū)域合作。加強國內(nèi)經(jīng)濟合作與交流，推動形成首都經(jīng)濟圈。積極參與全球經(jīng)濟分工，吸引聚集高端企業(yè)總部，建設國際商貿(mào)中心，拓展利用外資和境外投資。強化
      首都國際交往中心功能，不斷擴大國際交流合作，努力提升城市國際影響力。
      各位代表！全面完成2011年和“十二五”時期的任務，對政府工作提出了新的更高要求。我們一定要堅決執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士的意見建議，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督。全面正確履行政府職能，深入推進依法行政，創(chuàng)造性地開展工作，大力加強政府自身建設，不辜負黨
      和人民的重托。
      我們要不斷深化行政管理體制改革。繼續(xù)精簡、規(guī)范行政審批事項，切實轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟的方式，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，加強市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，加快建設服務型政府和法治政府。加強公務員教育和管理，深入實施
      績效管理，加大政務公開力度，不斷提高行政效能和服務水平。
      我們要切實做好新形勢下群眾工作。牢固樹立群眾觀點，注意把握群眾訴求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的利益關系。建立健全開
      展群眾工作長效機制，提高群眾工作的針對性和實效性，努力維護社會和諧穩(wěn)定。
      我們要深入開展廉政建設和反腐敗斗爭。認真貫徹落實十七屆中央紀委六次全會精神，堅持以人為本、執(zhí)政為民，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，認真遵守廉政準則，深入推進廉政風險防范管理，加強對行政權力的監(jiān)督制約，加大違紀違法案件查
      辦力度，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，切實做到清正廉潔、務實為民。
      各位代表！首都北京邁上了新的歷史征程，美好前景催人奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共北京市委堅強領導下，解放思想，抓住機遇，開拓創(chuàng)新，以更大決心和勇氣全面推進首都現(xiàn)代化建設各項事業(yè)，在中國特色社會主
      義道路上繼續(xù)闊步前進！
       
      
    
      

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