第一篇：全國(guó)主要高新區(qū)發(fā)展情況分析報(bào)告

建設(shè)世界一流科技園區(qū)試點(diǎn)高新區(qū)

發(fā)展情況分析報(bào)告

2011年是“十二五”的開局之年，國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展又站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。為加強(qiáng)武漢東湖高新區(qū)與國(guó)內(nèi)其他高新區(qū)的比較，我們通過與我國(guó)建設(shè)世界一流科技園區(qū)試點(diǎn)高新區(qū)的聯(lián)系，對(duì)六個(gè)試點(diǎn)高新區(qū)的2010年發(fā)展與“十二五”規(guī)劃情況進(jìn)行了搜集和比較分析?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、建設(shè)世界一流科技園區(qū)試點(diǎn)高新區(qū)2010年經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了 持續(xù)高速增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展特點(diǎn)

（一）各高新區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持持續(xù)高速增長(zhǎng)

2010年，北京中關(guān)村科技園區(qū)、武漢東湖高新區(qū)、上海張江高新區(qū)、深圳高新區(qū)、西安高新區(qū)和成都高新區(qū)等6個(gè)建設(shè)世界一流高科技園區(qū)試點(diǎn)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持持續(xù)高速增長(zhǎng)，總體看，東湖高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度處于前列。

中關(guān)村科技園區(qū)實(shí)現(xiàn)總收入15489億元，增長(zhǎng)20%；工業(yè)總產(chǎn)值4835億元，增長(zhǎng)17%；實(shí)際繳稅743億元，增長(zhǎng)12%；利潤(rùn)1293億元，增長(zhǎng)15%；出口223億美元，增長(zhǎng)7%。

西安高新區(qū)實(shí)現(xiàn)總收入達(dá)到4001.95億元，增長(zhǎng)27.7%；完成固定資產(chǎn)投資341億元，同比增長(zhǎng)29%。實(shí)現(xiàn)財(cái)政一般預(yù)算收入33億元，同比增長(zhǎng)37.5%。實(shí)際利用外資4.81億美元，實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資253.54億元，同比增長(zhǎng)36.31%。

成都高新區(qū)的集中建設(shè)區(qū)（不含政策區(qū)）完成產(chǎn)業(yè)增加值520億元，同比增長(zhǎng)25%；規(guī)模以上工業(yè)增加值300億元，同比增長(zhǎng)35%，完成固定資產(chǎn)投資386.8億元，增長(zhǎng)13.9%。完成財(cái)政總收入155.51億元，增長(zhǎng)40%，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入42.36億元，增長(zhǎng)25.93%。（注：在一個(gè)大的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)增加值與GDP差不多）

深圳高新區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值2600億元，同比增長(zhǎng)18%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值630億元，同比增長(zhǎng)28.5%，高于全市增速14.6個(gè)百分點(diǎn).（2010年深圳高新區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是1996年批準(zhǔn)建設(shè)的面積為11.5平方公里的園區(qū)的數(shù)據(jù)，區(qū)外產(chǎn)生的數(shù)據(jù)未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。按照新的規(guī)劃面積185.6平方公里的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還未正式公布。）

上海張江高新區(qū)實(shí)現(xiàn)總收入6700億元，同比增長(zhǎng)32%；在2010年的前三季度，工業(yè)總產(chǎn)值3148.71億元，同比增長(zhǎng)26%；總稅收313.02億元，同比增長(zhǎng)42%。

武漢東湖高新區(qū)實(shí)現(xiàn)企業(yè)總收入達(dá)到2918億元，增長(zhǎng)29%；完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2278億元，增長(zhǎng)28.92%；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值773億元，增長(zhǎng)30.13%；完成全口徑財(cái)政收入96.76億元，增長(zhǎng)33.4%。

（二）高新區(qū)加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。2010年，國(guó)家高新區(qū)通過聚焦研發(fā)資源、聚焦高端人才、聚焦金融服務(wù)、聚焦創(chuàng)新載體等方式，升級(jí)制造業(yè)，發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，主攻戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新型業(yè)態(tài)和新興商業(yè)模式等方式，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。從全國(guó)園區(qū)的比較來看，北京中關(guān)村、深圳高新區(qū)等東部沿海高新區(qū)近幾年把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式放在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)的轉(zhuǎn)變。

中關(guān)村園區(qū)已經(jīng)形成了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局，在研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)業(yè)、節(jié)能節(jié)水、生物及健康產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、微博、生物CRO等新領(lǐng)域培育形成了一批新興業(yè)態(tài)，誕生了一大批龍頭企業(yè)，逐步掌握了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，正在改寫全球創(chuàng)新版圖。目前，中關(guān)村園區(qū)以研發(fā)為主導(dǎo)的高新技術(shù)服務(wù)業(yè)已經(jīng)占到園區(qū)總收入的60%以上，而制造業(yè)的比重不足40%；特別是在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)——海淀園，高新技術(shù)服務(wù)業(yè)已經(jīng)占到總收入的80%左右，制造業(yè)不足20%。

深圳高新區(qū)通過創(chuàng)新體系建設(shè)、國(guó)際化推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)提升、空間布局?jǐn)U展、新型高科技園建設(shè)、園區(qū)環(huán)境等六大創(chuàng)新工程的實(shí)施，走上了高產(chǎn)出高效益、集約化的發(fā)展道路，在新能源、互聯(lián)網(wǎng)與下一代移動(dòng)通信、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域居全國(guó)前列，在電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)的培育方面領(lǐng)跑全國(guó)，每年都要涌現(xiàn)一大批創(chuàng)新型企業(yè)，帶動(dòng)深圳市的創(chuàng)新能力躍居國(guó)內(nèi)城市的首位。2009年，深圳高新區(qū)的深圳灣園區(qū)，每平方公里工業(yè)用地實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值670多億元，稅收40多億元，凈利潤(rùn)40多億元，居全國(guó)首位。

成都高新區(qū)初步形成了總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、高端服務(wù)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的格局，高端服務(wù)業(yè)占整個(gè)高新區(qū)的的比重達(dá)到40%左右。成都高新區(qū)近幾年抓住了國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，在引進(jìn)了戴爾、德儀(TI)、富士康、仁寶、聯(lián)想等全球IT巨頭生產(chǎn)基地的同時(shí)，同步引進(jìn)這些巨頭的研發(fā)基地和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的垂直整合模式，構(gòu)筑了包含研發(fā)、運(yùn)營(yíng)、高端制造在內(nèi)的立體式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，成為全球的IT巨頭俱樂部。在軟件服務(wù)外包方面，成都也是巨頭云集，已落戶軟件及

服務(wù)外包企業(yè)650家，聚集了IBM、諾基亞、甲骨文、華為、馬士基、西門子、阿里巴巴等一大批國(guó)際國(guó)內(nèi)知名企業(yè)。全球軟件20強(qiáng)中有11家、服務(wù)外包100強(qiáng)中有5家已進(jìn)駐天府新城。同時(shí)，成都還積極打造覆蓋西部、輻射國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的游戲運(yùn)營(yíng)中心，引進(jìn)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)游戲前十強(qiáng)企業(yè)在成都建立運(yùn)營(yíng)中心。金山、盛大、完美時(shí)空等國(guó)內(nèi)網(wǎng)游巨頭，以及包括全球排名前三的電競(jìng)公司GGL和微軟Xbox360研發(fā)中心等國(guó)際大型游戲企業(yè)均聚集于此。2010年，成都高新區(qū)高端服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入超過600億元，從業(yè)人員10多萬；其中軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)銷售收入400多億元，從業(yè)人員越過8萬。

西安高新區(qū)以“研發(fā)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、金融經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)”為重點(diǎn)，堅(jiān)持高端引領(lǐng)，加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)形態(tài)和新商業(yè)模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng)新，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)突出、持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。近幾年，總部經(jīng)濟(jì)、高端服務(wù)業(yè)成為西安高新區(qū)投資的新亮點(diǎn)，包括總投資300億元的西安高新區(qū)軟件新城建設(shè)、總投資30億的國(guó)家級(jí)數(shù)字出版基地、總投資60億元的中興通信公司全國(guó)最大的通訊產(chǎn)品研發(fā)及生產(chǎn)項(xiàng)目、總投資40億元的華為科技公司的研發(fā)中心建設(shè)，這一批研發(fā)、服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目的建設(shè)，為成都高新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)騰飛提供強(qiáng)有力的起飛平臺(tái)。

資本市場(chǎng)成為促進(jìn)國(guó)家高新區(qū)轉(zhuǎn)型的重要工具。近年來，隨著我國(guó)中小板、創(chuàng)業(yè)板的開通，我國(guó)資本市場(chǎng)的融資規(guī)模在全球遙遙領(lǐng)先。2010年，中關(guān)村科技園區(qū)新增上市企業(yè)39家、深圳高新區(qū)新增上市企業(yè)20多家、成都高新區(qū)和西安高新區(qū)各新增上市企業(yè)4

家，每一家上市企業(yè)都有獨(dú)特的商業(yè)模式、盈利模式，都在本行業(yè)具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。上市為這些企業(yè)的做大做強(qiáng)提供了基礎(chǔ)，資本市場(chǎng)成為高新區(qū)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大動(dòng)力。

（三）重大項(xiàng)目建設(shè)成為高新區(qū)跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力?！笆晃濉逼陂g，中西部高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全國(guó)高新區(qū)的位次顯著提升，其中東湖高新區(qū)的總排名上升為第5位，西安高新區(qū)排名第6位，成都高新區(qū)排名第4位。西安高新區(qū)、成都高新區(qū)在近幾年能夠?qū)崿F(xiàn)重大跨越，關(guān)鍵是引進(jìn)了一大批重大項(xiàng)目。

成都高新區(qū)實(shí)施追趕型跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持對(duì)外開放和自主創(chuàng)新相結(jié)合的發(fā)展路徑。在2010年，戴爾(成都)旗艦基地項(xiàng)目，仁寶集團(tuán)制造基地及總部項(xiàng)目，德州儀器在中國(guó)大陸的首個(gè)生產(chǎn)制造廠項(xiàng)目，集生產(chǎn)、研發(fā)、銷售運(yùn)營(yíng)“三位一體”的聯(lián)想(西部)產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目先后落戶成都高新區(qū)，富士康在成都投資的第一個(gè)生產(chǎn)性項(xiàng)目“鴻富錦”投產(chǎn)。這些重大項(xiàng)目發(fā)揮了帶動(dòng)效應(yīng)，使成都高新區(qū)迅速超越了一批沿海高新區(qū)，特別是IT產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)每2年翻番的增長(zhǎng)，成為中國(guó)的IT第四城。2010年，成都高新區(qū)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)就有4家，總數(shù)已超過50家。

西安高新區(qū)在“十一五”期間，成為跨國(guó)公司戰(zhàn)略布局和投資的高地。特別是在微電子、通信等領(lǐng)域，西安高新區(qū)抓住跨國(guó)公司延伸、整合在華產(chǎn)業(yè)鏈的機(jī)遇，著力引進(jìn)研發(fā)、高端制造、服務(wù)營(yíng)運(yùn)的大項(xiàng)目，形成上下游配套的產(chǎn)業(yè)集群，近幾年迅速崛起成為全國(guó)的微電子和通信產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)。引進(jìn)的重大項(xiàng)目有全球半導(dǎo)體巨頭美光公司投資5.5億美元的半導(dǎo)體封裝測(cè)試生產(chǎn)基地、投資3億美元的超大規(guī)模集成電路加工生產(chǎn)基地；美國(guó)應(yīng)用材料公司3億美元的

光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、韓國(guó)信泰電子投資1.01億美元半導(dǎo)體零部件制造項(xiàng)目、美國(guó)GE電氣照明集團(tuán)與陜西省電子信息集團(tuán)合作的半導(dǎo)體照明研發(fā)生產(chǎn)基地項(xiàng)目等。

二、各高新區(qū)緊密結(jié)合所在地區(qū)的實(shí)際確定了“十二五”發(fā)展 的思路與目標(biāo)

（一）在發(fā)展思路和戰(zhàn)略定位上面向世界。

六個(gè)建設(shè)世界一流科技園區(qū)試點(diǎn)高新區(qū)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，在發(fā)展思路上都確定了面向世界的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新能力提升、現(xiàn)代城市建設(shè)的思路與目標(biāo)，努力建成世界一流科技園區(qū)。

中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（2010—2020）規(guī)劃綱要確定，秉承“面向世界、輻射全國(guó)、創(chuàng)新示范、引領(lǐng)未來”的宗旨，堅(jiān)持“深化改革先行區(qū)、開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、高端要素聚合區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)策源地”的戰(zhàn)略定位，服務(wù)首都建設(shè)世界城市，力爭(zhēng)用10年的時(shí)間，建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。在“十一五”末要成為具有全球影響力的知識(shí)創(chuàng)造中心和技術(shù)創(chuàng)新中心；成為全球最活躍的創(chuàng)業(yè)投資中心之一；成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。

西安高新區(qū)要建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速、創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)勁、人居環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)發(fā)展和諧安定的國(guó)際化現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)新城，成為國(guó)家統(tǒng)籌科技資源示范區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和世界一流科技園區(qū)示范區(qū)。

成都高新區(qū)將大力實(shí)施追趕型跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，突出重大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，著力打造、最能體現(xiàn)成都核心競(jìng)爭(zhēng)力、最能代表成都國(guó)際化現(xiàn)代化水平、最能彰顯成都時(shí)代特色的高端產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代

化新城。

深圳高新區(qū)努力用5—10年的時(shí)間，建設(shè)成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎，高科技企業(yè)走出去參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)平臺(tái)，搶占世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的世界一流高科技園區(qū)。

上海張江高新區(qū)面向全球，集成創(chuàng)新，通過塑造“科技的引領(lǐng)者、產(chǎn)業(yè)的革新者、創(chuàng)新要素的營(yíng)運(yùn)者”三種角色，以“搭平臺(tái)，抓兩端，促融合，創(chuàng)模式，育集群”為路徑，加快推動(dòng)涌現(xiàn)一批高科技領(lǐng)域的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新商務(wù)模式，成為國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略和培育自主創(chuàng)新高科技產(chǎn)業(yè)的示范引領(lǐng)區(qū)，成為推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心動(dòng)力源，成為上海服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)的科技服務(wù)平臺(tái)，成為具有創(chuàng)新資源配置能力的國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的高科技園區(qū)。

武漢東湖高新區(qū)著力培養(yǎng)集聚一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，研發(fā)和轉(zhuǎn)化一批國(guó)際領(lǐng)先的科技成果，做強(qiáng)做大一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，培育一批國(guó)際知名品牌，全面提高東湖高新區(qū)自主創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)能力，基本構(gòu)成國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新體系框架，初步建成世界一流科技園區(qū)，為在2020年把東湖高新區(qū)打造成為“世界光谷”，建設(shè)成為“兩型社會(huì)”建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的典范奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）在發(fā)展目標(biāo)上確定了較高的發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。中關(guān)村科技園區(qū)到2015年的目標(biāo)是：總收入在2008年基礎(chǔ)上增長(zhǎng)兩倍，達(dá)到4萬億元，年均增長(zhǎng)10.7%；企業(yè)研發(fā)投入占總收入比例達(dá)到5%，發(fā)明專利年授權(quán)量比2008年翻一番；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)

一步優(yōu)化，高技術(shù)服務(wù)業(yè)占示范區(qū)GDP的比重達(dá)到65%以上；企業(yè)研發(fā)投入占總收入比例達(dá)到5%，發(fā)明專利年授權(quán)量比2008年翻一番；掌握一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，培育出若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；形成一批年銷售收入過500億的大型企業(yè)，涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小企業(yè)。

西安高新區(qū)規(guī)劃在“十二五”時(shí)期，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持年均25%的增速，到2015年，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到14000億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到9000億元，增加值超過3500億元，財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到120億元。R&D經(jīng)費(fèi)支出占營(yíng)業(yè)總收入的6%，財(cái)政科技撥款占財(cái)政總支出的比重超過10%；新增企業(yè)孵化器與企業(yè)加速器面積100萬平方米，新增知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)80000項(xiàng)，其中發(fā)明專利申請(qǐng)10000項(xiàng)，技術(shù)成果交易總額400億元。

成都高新區(qū)在“十二五”期間年均增長(zhǎng)率保持在35%以上，到2015年，產(chǎn)業(yè)增加值將達(dá)到3000億元，力爭(zhēng)在總規(guī)模上居中西部高新區(qū)的首位。其中，在2011年產(chǎn)業(yè)增加值力爭(zhēng)達(dá)到1000億元，比上年增長(zhǎng)90%。把重大項(xiàng)目作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，以重大項(xiàng)目的順利建設(shè)，引領(lǐng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。

深圳高新區(qū)的重點(diǎn)是提升自主創(chuàng)新能力，成為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體，加快調(diào)整結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不再是主要目標(biāo)。到2015年，深圳高新區(qū)的工業(yè)增加值要占全市的40%以上，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市的近70%，年產(chǎn)值過千億的企業(yè)3家，主導(dǎo)或參與研制國(guó)際、國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近2000項(xiàng)，每萬人年度發(fā)明專利授權(quán)量超過60件。

上海張江高科技園區(qū)（小張江）到2015年，經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)到5500億元以上（其中2012年達(dá)到3000億元），年復(fù)合增長(zhǎng)率高于浦東新區(qū)10個(gè)百分點(diǎn)以上；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三產(chǎn)比重超過65%以上。全力推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，打造出三大超千億級(jí)戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群（電子信息制造、醫(yī)療健康以及軟件和信息服務(wù)業(yè)），兩個(gè)三百億級(jí)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群（文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)集群）和一個(gè)百億級(jí)戰(zhàn)略培育產(chǎn)業(yè)集群（大飛機(jī)研發(fā)）。

武漢東湖高新區(qū)在“十二五”時(shí)期，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長(zhǎng)率保持在25％左右。2015年企業(yè)總收入突破8000億元，全口徑財(cái)政收入達(dá)到350億元，地方一般預(yù)算收入達(dá)到60億元，固定資產(chǎn)投資五年合計(jì)達(dá)到2000億元。到2015年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占企業(yè)總收入的比例達(dá)到4%以上；申請(qǐng)專利數(shù)年均增長(zhǎng)20%以上。

三、關(guān)于推進(jìn)東湖高新區(qū)跨越式發(fā)展的建議

（一）加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史階段看，經(jīng)濟(jì)總量在躍居全球第二位后，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，國(guó)家在財(cái)政、銀行信貸、資本市場(chǎng)、環(huán)保、土地、進(jìn)出口等領(lǐng)域進(jìn)行的一系列政策的重大調(diào)整，就是促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，在我國(guó)下一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，誰能準(zhǔn)確把握國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，誰就能夠受到國(guó)家政策的青睞、受到國(guó)內(nèi)國(guó)際資本的青睞、受到資本市場(chǎng)的青睞，誰就能夠脫穎而出。為此，東湖高新區(qū)要把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型作為示范區(qū)建設(shè)的重中之重，要突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)。

一要通過加快技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變制造業(yè)的發(fā)展方式。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈“微笑曲線”兩端延伸，促進(jìn)主導(dǎo)

產(chǎn)業(yè)向高端龍頭行業(yè)集聚，促進(jìn)企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌服務(wù)延伸，引導(dǎo)企業(yè)將研發(fā)、運(yùn)營(yíng)中心放在高新區(qū)，將核心技術(shù)和高端工藝放在高新區(qū)。

二要大力提升服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，積極培育服務(wù)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，從根本上改變現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低、對(duì)武漢新城支撐不夠的問題。加快發(fā)展文化創(chuàng)意、金融后臺(tái)等新興服務(wù)業(yè)；推動(dòng)基于三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的新興現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展，培育一大批具有創(chuàng)新性、示范性的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和一批具有競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的現(xiàn)代信息服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)品牌。

三要加快二、三產(chǎn)業(yè)的融合。要通過高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的延伸，提升第二產(chǎn)業(yè)的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。要通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，打造武漢科技新城的高端服務(wù)品牌和全新的國(guó)際化形象，提升園區(qū)的品味，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)巨頭的吸引力，促進(jìn)重大項(xiàng)目落戶高新區(qū)。

（二）著力引進(jìn)和實(shí)施重大項(xiàng)目，突出其帶動(dòng)效應(yīng)，迅速壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

抓住全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展格局調(diào)整的機(jī)遇，著力引進(jìn)一批重大項(xiàng)目，是東湖高新區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越的必由之路，在“十二五”發(fā)展中，高新區(qū)要突出重大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用。

一要支持龍頭企業(yè)擴(kuò)張，促進(jìn)其迅速做大做強(qiáng)。龍頭企業(yè)是重大項(xiàng)目的重要載體，要將高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與千億元、百億元、十億元龍頭企業(yè)的培育相結(jié)合，制定龍頭企業(yè)培育計(jì)劃，出臺(tái)相關(guān)支持政策，將土地、信貸、財(cái)政等資源重點(diǎn)向龍頭企業(yè)傾斜。支持本土企業(yè)通過上市、對(duì)外并購(gòu)、國(guó)際化發(fā)展等方式加快擴(kuò)張，在全國(guó)

和全球范圍內(nèi)整合和利用資源。

二要?jiǎng)?chuàng)新招商方式，突出招商重點(diǎn)。調(diào)整現(xiàn)有的招商格局，發(fā)揮各專業(yè)園區(qū)、專業(yè)基地招商引資的積極性，發(fā)揮各招商主體和區(qū)內(nèi)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)的積極性，構(gòu)建新型的專業(yè)化招商體系。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域招商，策劃舉辦專題活動(dòng)，努力促成帶動(dòng)性強(qiáng)、稅源貢獻(xiàn)大的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶。突出招商重點(diǎn)，抓住重點(diǎn)客戶招商，引進(jìn)世界500強(qiáng)及國(guó)內(nèi)外著名高科技企業(yè)的研發(fā)中心、高端制造和企業(yè)總部。

三要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，挖掘招商資源。發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織作用，圍繞龍頭企業(yè)的發(fā)展推進(jìn)招商；突出重大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，著力吸引國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)的集聚。

四要加強(qiáng)招商策劃。加強(qiáng)品牌策劃和營(yíng)銷，發(fā)揮中國(guó)光谷、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等品牌的作用，加強(qiáng)園區(qū)品牌宣傳和形象推廣，充分發(fā)揮境內(nèi)外主流媒體、專業(yè)媒體以及高新區(qū)網(wǎng)站、報(bào)刊的作用，進(jìn)一步提升高新區(qū)的品牌知名度和美譽(yù)度，吸引全球巨頭入駐；策劃實(shí)施若干個(gè)具有重大影響力的招商活動(dòng)。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力提升自主創(chuàng)新能力。

圍繞示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新平臺(tái)和融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展。

一要突出企業(yè)創(chuàng)新主體作用，營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)政府創(chuàng)新引導(dǎo)力、企業(yè)自主創(chuàng)新力、新興產(chǎn)業(yè)集聚力、領(lǐng)軍人才帶動(dòng)力和政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟綜合服務(wù)力等五大能力的顯著提升。

二要探索建立多元化投入體系。要提高研發(fā)投入，建議到2015

年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入（R&D）占企業(yè)總收入的比例達(dá)到5%以上。完善高新區(qū)的投融資平臺(tái)，加快推進(jìn)科技銀行（支行）、科技擔(dān)保公司的發(fā)展，為中小企業(yè)提供信貸支持。引進(jìn)更多的風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)基金等科技金融機(jī)構(gòu)。以科技金融投資平臺(tái)為龍頭，引進(jìn)、聚集資金、項(xiàng)目和人才，形成創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投互動(dòng)的科技投融資服務(wù)體系。著力吸引中央企業(yè)的資金、國(guó)際大公司的資金和社會(huì)民間資金投入到高新區(qū)的發(fā)展中來。

三是推進(jìn)專利戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施。圍繞高新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建立支柱產(chǎn)業(yè)和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和科研機(jī)構(gòu)主持或參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂。鼓勵(lì)企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)核心技術(shù)和專利技術(shù)向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)企業(yè)將具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和專利及時(shí)向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步加強(qiáng)專利技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)有效結(jié)合，形成“產(chǎn)業(yè)技術(shù)化、技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化”的自主創(chuàng)新演進(jìn)路徑。

武漢東湖高新區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展研究院 執(zhí)筆：王健群 陳要軍 夏漢武

第二篇：高新區(qū)發(fā)展建議（范文）

高新區(qū)發(fā)展建議

恰逢高新區(qū)發(fā)展20年之機(jī)，作為剛剛走進(jìn)園區(qū)工作的我感觸頗深，在此也希望園區(qū)能夠百尺竿頭更進(jìn)一步，故提出一些建議。

園區(qū)一直把工作重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生和諧、社會(huì)管理等方面，但由于大量年青畢業(yè)生的涌入，以及部分低收入人群的生活狀況還是較為艱難，其中大多數(shù)群眾提出的“關(guān)于將發(fā)展廉租房建設(shè)并制定廉租房管理辦法列入?yún)^(qū)政府實(shí)事工程項(xiàng)目的建議”希望園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)能夠足夠重視。

建議各級(jí)直管部門領(lǐng)導(dǎo)，特別是為群眾答疑解惑和一些窗口辦理工作要真正做到“求實(shí)、務(wù)實(shí)、落實(shí)”，在確保建議辦理的答復(fù)率和滿意率“兩個(gè)100%”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升建議的辦成率。

對(duì)群眾的呼聲建議希望廣大園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)機(jī)構(gòu)人員能夠注重時(shí)效性。一是要高度重視，區(qū)各承辦部門（單位）要把建議辦理工作作為人民政府“為人民服務(wù)”的最佳切入點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好辦理工作的責(zé)任感，自覺接受人大和群眾監(jiān)督，高度重視人大建議辦理工作。二是要抓緊辦理，各部門（單位）要進(jìn)一步加快辦理進(jìn)度，并做到既要答復(fù)好更要落實(shí)好。對(duì)一些牽涉面廣、職責(zé)交叉的建議，各有關(guān)部門（單位）之間要加強(qiáng)溝通協(xié)作，相互支持和配合，共同做好建議辦理工作。三是要跟蹤督辦，有關(guān)部門要通過多樣形式，扎實(shí)開展建議辦理的督查督辦工作，通過督查督辦及時(shí)了解、發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)處理辦理工作中存在的問題和困難。同時(shí)，各部門（單位）在辦理中，要克服“重答復(fù)、輕落實(shí)”或“只承諾、不兌現(xiàn)”現(xiàn)象，對(duì)有條件解決的一定要抓緊時(shí)間及時(shí)解決，因受條件限制暫時(shí)難以解決的，應(yīng)訂出計(jì)劃、創(chuàng)造條件、逐步解決；確實(shí)解決不了的，應(yīng)如實(shí)向群眾說明原因，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，真正做到以民為本。

第三篇：韶山高新區(qū)2017部門決算分析報(bào)告

韶山高新區(qū)2017部門決算分析報(bào)告

一、部門（單位）情況

韶山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家關(guān)于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章、研究制定和組織實(shí)施韶山高新區(qū)各項(xiàng)管理制度、探索發(fā)展模式、開展政策、法規(guī)宣傳教育，檢查督促有關(guān)政策、法規(guī)的執(zhí)行；編制韶山高新區(qū)中長(zhǎng)期建設(shè)、科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)韶山高新區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)的有關(guān)管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作；負(fù)責(zé)韶山高新區(qū)招商引資和投融資有關(guān)工作；負(fù)責(zé)韶山高新區(qū)的綜合、信息、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政收支及國(guó)有資產(chǎn)管理；負(fù)責(zé)韶山高新區(qū)黨群、組織、紀(jì)檢監(jiān)察、機(jī)構(gòu)編制、人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各種建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)和管理的相關(guān)工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)環(huán)保、市政管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督、土地利用及綜合管理、科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、進(jìn)出口事務(wù)等工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)社會(huì)管理綜合治理、征地、拆遷、安置等社會(huì)事務(wù)管理工作；承辦湘潭市委、市人民政府和韶山市委、市人民政府交辦的其他工作。高新區(qū)內(nèi)設(shè)辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展（規(guī)劃建設(shè)、安全生產(chǎn)管理監(jiān)督）局、招商合作局、財(cái)政投融資局、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心五個(gè)一級(jí)機(jī)構(gòu)，1個(gè)暫保留機(jī)構(gòu)（社會(huì)事務(wù)局）。單位共有編制16個(gè)，其中行政編制9人，參公事業(yè)編制5人；自收自支事業(yè)編制2人。

當(dāng)年取得的主要事業(yè)成效。

今年以來，高新區(qū)圍繞“建設(shè)活力園區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)”發(fā)展目標(biāo)，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)核心，緊抓加快發(fā)展主線，凝心聚力，真抓實(shí)干，各項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)或超過預(yù)期。1—11月，全區(qū)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入142億元，財(cái)稅1.9億元，稅收1.01億元。全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入160億元，財(cái)稅收入2.7億元，稅收1.2億元，規(guī)模工業(yè)增加值占全市比重的90%。在全省園區(qū)最新綜合排名中位居23位，較之去年上升13位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出速度加快、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)的良好態(tài)勢(shì)。

一、著力推進(jìn)引鳳入巢工程，招商引資實(shí)現(xiàn)新突破

落地項(xiàng)目量質(zhì)俱升。堅(jiān)持差異化、特色化發(fā)展，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，全年引進(jìn)湘潭大學(xué)韶山研究院、臻智環(huán)保裝備研究院、佳和新材料、諾鉑特高溫設(shè)備、可納普環(huán)?？萍肌①Q(mào)翔生物科技等項(xiàng)目30個(gè)（其中，用地項(xiàng)目4個(gè)，總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目12個(gè)，租賃標(biāo)準(zhǔn)化廠房項(xiàng)目12個(gè)，增資擴(kuò)股意向項(xiàng)目2個(gè)），實(shí)際落地項(xiàng)目17個(gè)，目前已投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)11個(gè)，合同引資20億元，到位資金5億元，分別增長(zhǎng)550%、41%。其中，項(xiàng)目引進(jìn)和落地?cái)?shù)量均是去年2倍以上，合同引資和到位資金增幅創(chuàng)歷年新高。

在談項(xiàng)目進(jìn)展順利。推行在談項(xiàng)目動(dòng)態(tài)跟進(jìn)模式，加強(qiáng)在談項(xiàng)目的前期服務(wù)和推進(jìn)力度，促成一批在談項(xiàng)目即將“瓜熟蒂落”。其中，鋰電新材料產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目試驗(yàn)生產(chǎn)線啟動(dòng)運(yùn)行，并與全國(guó)知名企業(yè)新奧集團(tuán)簽訂合作框架協(xié)議；軍夢(mèng)人才培訓(xùn)（韶山）基地項(xiàng)目簽約入園；長(zhǎng)株潭博士創(chuàng)業(yè)園、可納普二期用地項(xiàng)目、順泰食品（投資超10億元）、保利集團(tuán)軍民融合產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線等10余個(gè)項(xiàng)目正在洽談，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

儲(chǔ)備項(xiàng)目及時(shí)謀劃。按照建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈要求，在全面梳理、精心謀劃、充分論證的基礎(chǔ)上，建立項(xiàng)目信息庫(kù)，囊括北上廣深30余個(gè)項(xiàng)目。積極包裝策劃了總部經(jīng)濟(jì)園、紅色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園等一批重大項(xiàng)目，為園區(qū)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者打包開發(fā)創(chuàng)造了有利條件。

二、著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工程，產(chǎn)業(yè)引擎再添新動(dòng)能

加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧。遵循“快速立項(xiàng)一批、盡早開工一批、確保建成一批”原則，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，全年共啟動(dòng)項(xiàng)目20個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資41.3億元。其中，食品工業(yè)園、園區(qū)多功能服務(wù)中心投入使用，食品工業(yè)園獲評(píng)湘潭市優(yōu)秀重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；三期、四期標(biāo)準(zhǔn)化廠房完成6.54萬平米建設(shè)，10家企業(yè)入駐投產(chǎn)；永泉南路、南環(huán)路、食源路、蓮花南路竣工通車；永誠(chéng)鋼模、紅日檢測(cè)站、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地完成主體建設(shè)；力和海得完成生產(chǎn)車間及綜合樓的主體建設(shè)；恒升機(jī)械、匯弘實(shí)業(yè)啟動(dòng)廠房建設(shè)；三旺實(shí)業(yè)二期、新真喜完成土地平整；湘潭大學(xué)研究院完成概念及建筑規(guī)劃，設(shè)計(jì)已啟動(dòng)招標(biāo)程序；友誼橋污水處理廠完成前期工作，即將開工建設(shè)。

加強(qiáng)要素保障。結(jié)合全年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，完成土地報(bào)批482畝，征地110畝，拆遷房屋55棟，平整項(xiàng)目用地500余畝，有力保障項(xiàng)目建設(shè)用地。結(jié)合全區(qū)開發(fā)建設(shè)資金需求，策劃包裝精深食品加工、城中村棚戶區(qū)改造等10余個(gè)融資項(xiàng)目，融資13.61億元。認(rèn)真研究政策，積極對(duì)接上級(jí)部門，爭(zhēng)取保障性住房配套設(shè)施資金、“135”項(xiàng)目資金、污水處理廠配套資金3246萬元。

加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)。推行“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”責(zé)任機(jī)制，開展“項(xiàng)目攻堅(jiān)一對(duì)一”活動(dòng)，全年領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì)深入項(xiàng)目工地20余次，采取“及時(shí)交辦、及時(shí)調(diào)度、及時(shí)解決”相結(jié)合的方式，有效化解了食品工業(yè)園、永泉南路安置補(bǔ)償、權(quán)屬爭(zhēng)議等一批遺留問題和矛盾糾紛，協(xié)助力和海得、永誠(chéng)鋼模等項(xiàng)目完成各類手續(xù)辦理20余項(xiàng)。

三、著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得新成效

產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁加大。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施“一企一策”幫扶行動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。今年以來，先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、食品醫(yī)藥三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)，工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、財(cái)稅收入分別占全市總比重的86%、86%、40%，出口創(chuàng)匯1.2億美元。新增上市企業(yè)1家（嘉嘉旺在Q板上市），規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3家（共42家），工業(yè)總產(chǎn)值過億的企業(yè)5家（共31家），稅收過100萬的企業(yè)5家（共19家），滿負(fù)荷或基本滿負(fù)荷生產(chǎn)的企業(yè)達(dá)90%以上，恒欣實(shí)業(yè)、遠(yuǎn)東鋼模、江冶機(jī)電、恒升機(jī)械產(chǎn)銷兩旺，海外市場(chǎng)份額平均增長(zhǎng)35%，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展效益全面提升。

平臺(tái)建設(shè)步伐加快。加快推進(jìn)科技孵化器和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，中小創(chuàng)業(yè)孵化基地全面改造升級(jí)，“雙創(chuàng)”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)成功開通，注冊(cè)企業(yè)60余家，為企業(yè)提供服務(wù)20余項(xiàng)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地主體建成，即將投入使用。企業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不斷深入，與中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湘潭大學(xué)、湖南科大等省內(nèi)高校、科研院產(chǎn)學(xué)研合作率突破80%，兩化融合平臺(tái)覆蓋率達(dá)90%，新建江冶機(jī)電、新韶光2個(gè)省級(jí)工程技術(shù)研究中心。

成果轉(zhuǎn)化效果加強(qiáng)。深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加速企業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。全年高新區(qū)和企業(yè)共投入創(chuàng)新和技改資金8000萬元，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)增加值29.48億元，企業(yè)獲批知識(shí)產(chǎn)權(quán)100余項(xiàng)（實(shí)用型專利占80%以上），轉(zhuǎn)化成果50余項(xiàng)，承接省級(jí)以上科研項(xiàng)目4個(gè)。其中，恒升機(jī)械研發(fā)石墨烯/碳納米管提純?cè)O(shè)備關(guān)鍵純度可達(dá)99.99%，四棱數(shù)控“3500臥式5軸數(shù)控纖維纏繞機(jī)”研制成功，新韶光成功開發(fā)軍用系列發(fā)熱元器，毛家食品獲省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，江冶機(jī)電的智能制造項(xiàng)目列入湘潭市智能化三年改造計(jì)劃。

四、著力推進(jìn)自我革新工程，自身建設(shè)呈現(xiàn)新氣象

從嚴(yán)治黨強(qiáng)引領(lǐng)。以深化‘兩學(xué)一做’”為總攬，以推進(jìn)“五化”建設(shè)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化黨建引領(lǐng)為關(guān)鍵，實(shí)施“五大抓手強(qiáng)黨建”專項(xiàng)行動(dòng)。即：抓學(xué)習(xí)教育，開展十九大精神宣貫、黨章黨規(guī)解讀等學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)6次，組織專題學(xué)習(xí)研討4次；抓組織建設(shè)，新建黨支部5個(gè)，整頓軟弱渙散黨組織1個(gè)，江冶機(jī)電創(chuàng)建“五化示范點(diǎn)”，發(fā)展黨員16名，支部“三會(huì)一課”、黨日活動(dòng)等組織生活落實(shí)率100%；抓管理服務(wù)，開展主題黨建活動(dòng)20余次，設(shè)立黨員示范崗30個(gè)，落實(shí)一攬子黨員管理制度，148名黨員信息全部錄入系統(tǒng)管理；抓活動(dòng)陣地，按照“四場(chǎng)八室一沙龍”格局建成黨群服務(wù)中心，平均每天接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、黨員群眾100人次，承辦活動(dòng)賽事20余次；抓作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”、廉政談話制度和作風(fēng)督查，通報(bào)處罰工作履職不力等行為3起，整改“兩學(xué)一做”和巡查反饋問題20余個(gè)。按照“連心惠民”要求，解決幫扶對(duì)象困難10余個(gè)，捐贈(zèng)錢物10萬余元，化解遺留問題、信訪積案20余起。

改革創(chuàng)新激活力。全力推動(dòng)“去社會(huì)事務(wù)化”改革、機(jī)構(gòu)人事機(jī)制體制改革、“放管服”改革、決策機(jī)制體制改革四個(gè)方面的改革，預(yù)計(jì)2018年1月底前全部到位。加快推進(jìn)高新區(qū)與高新投政企分開、政資分開。目前，高新投已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、獨(dú)立化運(yùn)行，并在融資籌資、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等方面均取得了積極成效。探索創(chuàng)新投融資方式，成功投資滴水洞礦泉水、毛家食品等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，湖南省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金成功引入，全市首支10億元企業(yè)債券即將發(fā)行，5億元文創(chuàng)基金進(jìn)入省政府審批程序。

文明和諧樹形象。對(duì)標(biāo)創(chuàng)建文明城市標(biāo)準(zhǔn)和要求，開展大清掃、大整治、文明勸導(dǎo)系列行動(dòng)100余次，維修、更換太陽能路燈174盞，購(gòu)置垃圾設(shè)備200余套，新增綠化面積2000平米，繪制文明創(chuàng)建文化墻300余塊，制作文明創(chuàng)建宣傳專欄和廣告牌800余個(gè)，完成區(qū)內(nèi)主干道兩側(cè)人行道提質(zhì)改造和辦公樓的清洗整修，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治位于全市同類單位前列，榮獲韶山市創(chuàng)建全國(guó)文明城市先進(jìn)單位，全區(qū)職工素質(zhì)形象和精神狀態(tài)大為改觀。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)保和安全生產(chǎn)責(zé)任制，加快推進(jìn)“兩型園區(qū)”建設(shè)，有效整改三鑫科技、三旺實(shí)業(yè)等一批安全生產(chǎn)和環(huán)保問題，節(jié)能減排達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，確保園區(qū)天藍(lán)水凈、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、安全和諧。

綜上所述，高新區(qū)全年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、文明創(chuàng)建、自身建設(shè)等主要目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)或超過預(yù)期，故自評(píng)為全市2017績(jī)效考核一類單位。

二、收入支出預(yù)算執(zhí)行情況分析（見：2017部門決算分析評(píng)價(jià)表、2017部門決算填報(bào)說明表）

（一）收入支出預(yù)算安排情況。

本年財(cái)政撥款收入為254,361,456.00元，支出總額為254,361,456.00元。其中：人員經(jīng)費(fèi)支出為3,114,036.72元，占總收入的1.22%，日常公用經(jīng)費(fèi)支出216,595,993.87元，占總收入的85.15%，對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼214,000,000.00元，占總收入的84.13%。

（二）收入支出預(yù)算執(zhí)行情況。

今年總收入為258,361,130.59元，其中：財(cái)政撥款收入為254,361,456.00元，其他收入4,018,674.59元?？傊С鰹?58,361,130.59元，其中：人員經(jīng)費(fèi)支出為3,114,036.72元，占總收入的1.20%，日常公用經(jīng)費(fèi)支出216,595,993.87元，占總收入的83.83%，對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼214,000,000.00元，占總收入的82.83%。

1．收入支出與預(yù)算對(duì)比分析。

本收入支出與預(yù)算相比差額為4,018,674.59元,主要是因?yàn)?017年高新區(qū)實(shí)行深化體制改革,管委會(huì)與高新投正式實(shí)行政企分離,管委會(huì)目前共有員工32人,比預(yù)算11人增加20人。本形成的差額主要為新增人員工資福利等人員經(jīng)費(fèi)支出。

2．收入支出結(jié)構(gòu)分析。

（1）各項(xiàng)收入占總收入的比重，各項(xiàng)支出占總支出的比重（可分別制作餅狀圖）。

今年總收入為258,361,130.59元，其中：財(cái)政撥款收入為254,361,456.00元，占總收入的98.45%；其他收入4,018,674.59元，占總收入的1.55%。3．支出按經(jīng)濟(jì)分類科目分析。

（1）“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況：本年公務(wù)接待費(fèi)198467.00元，比2016年公務(wù)接待費(fèi)15152.00元增加183315元，主要原因是2017年之前高新區(qū)實(shí)行一套人馬兩塊塊牌子的模式，主要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)放在韶山高新建設(shè)投資有限公司支出，加之財(cái)政對(duì)管委會(huì)預(yù)算僅為11名在職人員工資預(yù)算，無其他任務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。2017年實(shí)行體制深化改革，管委會(huì)與高新投正式實(shí)行政企分離，管委會(huì)32名工作人名的人員經(jīng)費(fèi)及招高引資工作等重點(diǎn)項(xiàng)目的開支實(shí)行自主核算。因此2017年各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出特別是公務(wù)接待支出（主要用于招商引資）較2016年有較大變化；無公務(wù)用車，因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)為0。

（2）會(huì)議費(fèi)支出情況：無會(huì)議支出費(fèi)用。

（3）培訓(xùn)費(fèi)支出情況：2017年培訓(xùn)費(fèi)支出7945元，比2016年865元增加7080元，主要是業(yè)務(wù)部門按上級(jí)文件精神參加相關(guān)培訓(xùn)。

（三）年末結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況。年末無結(jié)余

（四）當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中存在問題、原因及改進(jìn)措施。預(yù)算安排僅為人員工資，其他經(jīng)費(fèi)考慮不足。

三、資產(chǎn)負(fù)債情況分析

我單位2017年年初賬面資產(chǎn)共計(jì)97,232,364.37元，其中期初固定資產(chǎn)32，400.00元，其他資產(chǎn)為97,199,964.37元。期末資產(chǎn)共計(jì)40,190,638.96元，固定資產(chǎn)總額為84,260.00元，其他資產(chǎn)為40,106,378.96元。年初賬面負(fù)債共計(jì)97,199,964.37元，期末負(fù)債共計(jì)40,106,378.96元，變動(dòng)原因見決算表中“主要指標(biāo)變動(dòng)情況表”。

四、本部門決算等財(cái)務(wù)工作開展情況

本部門（單位）財(cái)務(wù)管理、決算組織、編報(bào)、審核情況按相關(guān)要求管理進(jìn)行。

注：收入支出預(yù)算執(zhí)行情況分析可參考部門決算分析評(píng)價(jià)表（見軟件查詢模板）及行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析指標(biāo)（附后）。

第四篇：“十一五”全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展分析

全面落實(shí)教育規(guī)劃綱要 推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展

——“十一五”全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展分析

《中國(guó)教育報(bào)》2011年8月30第3版

■2010年是“十一五”的最后一年，這一年，全國(guó)教育工作會(huì)議的召開和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 —2020年）》的頒布，使全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展在“十一五”末形成了明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，各級(jí)各類教育有了更大的進(jìn)展。

■“十一五”期間，各級(jí)各類教育實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，教育資源不斷豐富，人民群眾的受教育需求得到進(jìn)一步滿足。與此同時(shí)，我們應(yīng)該看到，當(dāng)前在我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展中也存在著一些不足，尤其是在促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量上還需作出更大的努力。

■針對(duì)我國(guó)當(dāng)前教育事業(yè)發(fā)展存在的突出問題，我們要始終堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，積極采取有力措施，貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要，推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

■張軍鳳 張武升

教育部最近發(fā)布的《2010年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國(guó)教育事業(yè)的改革發(fā)展取得了新進(jìn)展。在全國(guó)教育工作會(huì)議召開和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布一周年之際，盤點(diǎn)“十一五”全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展情況，厘清當(dāng)前教育發(fā)展與教育規(guī)劃綱要提出目標(biāo)的差距，探討如何把教育規(guī)劃綱要提出的改革發(fā)展舉措落到實(shí)處，對(duì)于推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。全國(guó)教育事業(yè)取得新進(jìn)展

2010年是“十一五”的最后一年，這一年，全國(guó)教育工作會(huì)議的召開和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的頒布，使全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展在“十一五”末形成了明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，各級(jí)各類教育有了更大的進(jìn)展。

——學(xué)前教育需求得到進(jìn)一步滿足?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)新增幼兒園2.6萬所，尤其是在2010年一年之內(nèi)就增加了1.22萬所；幼兒園在園人數(shù)比“十五”末增加了797.64萬人，幼兒園園長(zhǎng)和教師數(shù)量實(shí)現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)，由2005年的83.61萬人，增加到了2010年的130.53萬人。學(xué)前三年毛入園率提高較快，僅在2010年一年之內(nèi)就提高了5.7個(gè)百分點(diǎn)。

——特殊教育保持穩(wěn)步發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)特殊教育學(xué)校增加了113所，在校生增加了6.12萬人，在普通小學(xué)、初中隨班就讀和附設(shè)特教班就讀學(xué)生占特教在校生的比例始終保持在60%以上。

——義務(wù)教育進(jìn)入全面普及發(fā)展的新階段。2010年，全國(guó)“兩基”人口覆蓋率達(dá)到100%。隨著學(xué)齡人口的逐年減少，“十一五”期間，全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校共減少了11.64萬所，在校生減少了1858.98萬人；初中畢業(yè)生升學(xué)率由2005年的69.68%提高到了2010年的87.5%，提高了17.82個(gè)百分點(diǎn)。

——高中階段教育需求持續(xù)增大。“十一五”期間，高中階段在校生增長(zhǎng)了646.39萬人；毛入學(xué)率增長(zhǎng)了29.8個(gè)百分點(diǎn)，2010年達(dá)到82.5%，已完成教育規(guī)劃綱要提出的2020年發(fā)展目標(biāo)的91.67%。

——職業(yè)教育吸引力不斷增強(qiáng)，生源數(shù)量逐年增多?！笆晃濉逼陂g，中等職業(yè)教育在校生增加了638.75萬人，招生數(shù)占高中階段招生總數(shù)的比例在2010年達(dá)到了51%，比2005年提高了38.24個(gè)百分點(diǎn)；高等職業(yè)院校增加了155所。

——高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大?！笆晃濉逼陂g，高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3105萬人，比“十五”末增加了805萬人，已完成教育規(guī)劃綱要提出的2020年發(fā)展目標(biāo)的87.46%；在校生總數(shù)增加了825.96萬人，其中研究生增加了55.98萬人；高等教育大眾化水平不斷提高，毛入學(xué)率達(dá)到了26.5%，比“十五”末提高了5.5個(gè)百分點(diǎn)。

——繼續(xù)教育實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。“十一五”期間，平均每年培養(yǎng)非學(xué)歷教育學(xué)生5734萬人次，共掃除文盲561.59萬人。

——民辦教育發(fā)展呈上升趨勢(shì)?！笆晃濉逼陂g，民辦教育學(xué)校數(shù)增加了3.28萬所；各類民辦教育在校生數(shù)達(dá)到了3392.96萬人，比“十五”末增加了1224.86萬人。

教育事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)與不足

“十一五”期間，全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，為實(shí)現(xiàn)教育規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“十一五”全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)可以集中概括為：各級(jí)各類教育實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，教育資源不斷豐富，人民群眾的受教育需求得到進(jìn)一步滿足。與此同時(shí)，我們應(yīng)該看到，當(dāng)前在我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展中也存在著一些不足，尤其是在促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量上還需作出更大的努力?！獙W(xué)前教育資源仍然短缺，辦園體制有待完善。學(xué)前教育資源遠(yuǎn)不能滿足適齡兒童入園需求，致使在全國(guó)一些地方“入園難”問題較為突出。2010年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率僅為56.6%，距教育規(guī)劃綱要提出的2020年發(fā)展目標(biāo)還差13.4個(gè)百分點(diǎn)；學(xué)前教育辦園體制有待完善，公辦幼兒園所占比例較小，政府主導(dǎo)責(zé)任未能完全落實(shí)。2010年，全國(guó)共有幼兒園15.04萬所，其中，民辦幼兒園10.23萬所，占幼兒園總數(shù)的68.02%，公辦幼兒園僅占31.98%。

——特殊教育體系有待完善，教育質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。覆蓋各類和各年齡段殘疾人的實(shí)施有針對(duì)性教育的特殊教育體系還不完善；特殊教育學(xué)校建設(shè)仍待加強(qiáng)；隨班就讀和普通學(xué)校特教班規(guī)模仍待擴(kuò)大。2010年，在普通小學(xué)、初中隨班就讀和附設(shè)特教班就讀學(xué)生占特教在校生的比例為60.99%，比2005年減少了2.14個(gè)百分點(diǎn)。

——義務(wù)教育中熱點(diǎn)難點(diǎn)問題較為突出。當(dāng)前，人民群眾較為關(guān)心的義務(wù)教育方面的問題主要有義務(wù)教育階段擇校、進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育和減輕中小學(xué)過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，等等。

——高中階段學(xué)校建設(shè)有待加強(qiáng)。高中階段學(xué)校數(shù)逐年減少，但是學(xué)校規(guī)模越來越大，校均在校生數(shù)已由2005年的1278人增加到了2010年的1636人。

——職業(yè)教育資源不足，結(jié)構(gòu)亟待完善。中等職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生了資源減少與受教育需求逐步增長(zhǎng)的矛盾?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校減少了594所，而在校生數(shù)卻增加了638.45萬人；中等和高等職業(yè)教育比例仍不協(xié)調(diào)，2010年高等職業(yè)院校占中高等職業(yè)學(xué)?？倲?shù)的比例是8.24%，僅比2005年提高了1.23個(gè)百分點(diǎn)。

——高等教育質(zhì)量有待提高，高等教育結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。隨著高等教育規(guī)模的逐年擴(kuò)大，如何提高教育質(zhì)量成為高等教育發(fā)展面臨的一個(gè)重要問題。此外，要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)各級(jí)各類高級(jí)專門人才的需求，高等教育在專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)方面也需要進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。

——繼續(xù)教育規(guī)模亟需擴(kuò)大，質(zhì)量有待提高。全國(guó)繼續(xù)教育的參與率仍然較低，2010年接受非學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)生數(shù)僅比2005年增加了101.1萬人次。繼續(xù)教育師資隊(duì)伍不足、質(zhì)量不高，而且繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)數(shù)量在逐年減少，這都在很大程度上阻礙了繼續(xù)教育質(zhì)量的提高?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共減少了6.92萬所。

——民辦教育結(jié)構(gòu)仍不協(xié)調(diào)。民辦教育雖然從整體來說實(shí)現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展，但各級(jí)各類民辦教育發(fā)展并不協(xié)調(diào)，產(chǎn)生了明顯的“中間凹陷”現(xiàn)象，即民辦幼兒園發(fā)展較快，民辦高等學(xué)校也有少量增加，但是，民辦義務(wù)教育和高中階段教育（包括中等職業(yè)教育）發(fā)展遲緩，學(xué)校數(shù)量在逐年減少。

堅(jiān)持“20字方針”實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)新發(fā)展

教育規(guī)劃綱要是新世紀(jì)指導(dǎo)我國(guó)教育改革發(fā)展的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件，是在新形勢(shì)下對(duì)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)確判斷和科學(xué)謀劃。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前教育事業(yè)發(fā)展存在的突出問題，我們要始終堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，積極采取有力措施，貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要，推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

——大力普及發(fā)展學(xué)前教育。堅(jiān)持發(fā)展學(xué)前教育的公益性和普惠性原則，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，突出政府責(zé)任，加大政府投入，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，采取多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，滿足適齡兒童入園需求，逐步提高學(xué)前一年、二年、三年毛入園率。

——完善特殊教育體系，提高特殊教育質(zhì)量。制定特殊教育學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，凡市（地）和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（市）都要按照標(biāo)準(zhǔn)建有一所特殊教育學(xué)校；深化教育教學(xué)改革，形成面向各類和各年齡段殘疾人，滿足其生活、學(xué)習(xí)和工作需要的特殊教育體系；各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大隨班就讀和普通學(xué)校特教班規(guī)模?！七M(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。切實(shí)保障每一個(gè)適齡兒童少年，尤其是進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利；大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷縮小義務(wù)教育的校際差距、城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量?！e極普及高中階段教育。加強(qiáng)普通高中學(xué)校建設(shè)，適度減小學(xué)校規(guī)模，實(shí)現(xiàn)普通高中多樣化發(fā)展，不斷提高教育質(zhì)量；基本保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例大體相當(dāng)。

——充實(shí)職業(yè)教育資源，完善職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。要加大投入，采取各種優(yōu)惠政策，積極扶持發(fā)展職業(yè)教育，保持職業(yè)教育學(xué)校的適當(dāng)規(guī)模，促進(jìn)中等和高等職業(yè)教育比例逐步協(xié)調(diào)。

——提高高等教育質(zhì)量，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。通過高考招生制度改革、教育教學(xué)改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，調(diào)整高等教育人才結(jié)構(gòu)，提高高等教育質(zhì)量；完善實(shí)施高等教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，整合高等教育資源，優(yōu)化高等教育專業(yè)、類型和層次結(jié)構(gòu)。

——統(tǒng)籌繼續(xù)教育全面發(fā)展。整合各類繼續(xù)教育資源，采取靈活多樣的形式，為學(xué)習(xí)者提供適其所需的教育；大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育師資的培養(yǎng)和培訓(xùn)，規(guī)范和推進(jìn)面向繼續(xù)教育的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，繼續(xù)做好掃除文盲的工作，加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育的質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估。

——促進(jìn)民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展。修訂《民辦教育促進(jìn)法》，大力扶持民辦教育發(fā)展；促進(jìn)民辦義務(wù)教育和高中階段教育發(fā)展，形成各級(jí)各類民辦教育的合理結(jié)構(gòu)。

注：本文教育事業(yè)發(fā)展有關(guān)數(shù)據(jù)均引自《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2005年-2010年）。（作者單位：天津市教育科學(xué)研究院）

第五篇：濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀分析報(bào)告

濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀分析報(bào)告 北大縱橫 聲明 本報(bào)告為中期報(bào)告，所有意見均非最終結(jié)論 本報(bào)告旨在對(duì)濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析和診斷，不針對(duì)任何部門和個(gè)人 目錄 前言 ………………………………………………………………………………………………………………4 濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段 ………………………………………………………………………………………7 濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析 ……………………………………………………………………………12 濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析 ………………………………………………………………26 總結(jié) ……………………………………………………………………………………………………………51 導(dǎo)讀 前言 濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段 濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析 濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析 總結(jié) 前言 北大縱橫項(xiàng)目組進(jìn)行了比較廣泛的資料收集、相關(guān)人員的訪談和企業(yè)調(diào)研，對(duì)高新區(qū)管委會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、高新控股集團(tuán)、金橋高新發(fā)展集團(tuán)、齊魯軟件園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、出口加工區(qū)等近四十人進(jìn)行了訪談，搜集掌握了大量的資料，在此基礎(chǔ)上，形成項(xiàng)目第一階段報(bào)告之一《濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀分析》。本報(bào)告是對(duì)濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了描述，并且分析了存在的問題以及問題產(chǎn)生的根源，本報(bào)告與《開發(fā)區(qū)模式研究報(bào)告》及《濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)整合模式報(bào)告》一起，作為項(xiàng)目第一階段管理調(diào)研及業(yè)務(wù)整合模式的成果。對(duì)本次調(diào)研、訪談?dòng)枰源罅χС值母魑活I(lǐng)導(dǎo)和人員致以衷心的感謝！在過去的一個(gè)多月中，項(xiàng)目工作按計(jì)劃取得了良好的進(jìn)展 管理調(diào)研及業(yè)務(wù)整合模式 戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì) 組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) 階段1 階段2 階段3 下屬公司高管激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì) 階段4 3 項(xiàng)目啟動(dòng) 0 內(nèi)、外部資料收集 1 開發(fā)區(qū)模式借鑒 4 國(guó)有資產(chǎn)整合模式設(shè)計(jì) 內(nèi)部訪談 2 35天 20天 10天 30天 5 現(xiàn)狀分析 導(dǎo)讀 前言 濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段 濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析 濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析 總結(jié) 濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段 第一階段（1991-2000年）第二階段（2000-2005年）第三階段（2005年至今）第二階段的顯著特征是全員招商，忽視國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，國(guó)有資產(chǎn)的投資主體不明確、產(chǎn)權(quán)不清晰 新區(qū)的開發(fā)需要大量資金，目前財(cái)政壓力較大，下屬國(guó)資企業(yè)缺乏造血機(jī)能，依靠財(cái)政意識(shí)較濃。如何經(jīng)營(yíng)好國(guó)有資產(chǎn)，減少國(guó)家投入，成為經(jīng)營(yíng)高新區(qū)的前提條件 招商引資 建設(shè)高新區(qū) 經(jīng)營(yíng)高新區(qū) 建設(shè)高新區(qū)，成立八大公司 工業(yè)發(fā)展總公司 物資總公司 投資總公司 開發(fā)建設(shè)總公司 物業(yè)總公司 保稅倉(cāng)庫(kù) 進(jìn)出口公司 信息快報(bào)集團(tuán) 金橋集團(tuán) 八大園區(qū) 高新控股 三大園區(qū) 資料來源：訪談 濟(jì)南高新區(qū)發(fā)展的第一個(gè)階段 階段1：1991-2000 階段2：2000－2005 階段3：2005年至今 建設(shè)高新區(qū) 1991年，濟(jì)南高新技術(shù)開發(fā)區(qū)成立，到2000年為第一個(gè)發(fā)展階段，期間成立了八大公司。工業(yè)發(fā)展總公司：下屬100多個(gè)企業(yè)，后虧損1000萬破產(chǎn) 物業(yè)總公司：現(xiàn)正在做改制方案 物資總公司：虧損5000萬，破產(chǎn) 開發(fā)建設(shè)總公司：從郊區(qū)劃過來，改制難度大 進(jìn)出口公司：已脫離關(guān)系 投資總公司：虧損過億，后改為事業(yè)單位，為高新區(qū)融資平臺(tái)，現(xiàn)為高新控股子公司 保稅倉(cāng)庫(kù)：現(xiàn)正在做改制，有一座兩萬平方米的大樓，虧損每年7000萬 信息快報(bào)集團(tuán)：曾經(jīng)效益很好，一年盈利一千萬，后破產(chǎn) 資料來源：訪談 濟(jì)南高新區(qū)發(fā)展的第二個(gè)階段 階段1：1991-2000 階段2：2000－2005 階段3：2005年至今 招商引資 第二階段為招商引資階段，從2000年-2005年，高新區(qū)在主要領(lǐng)導(dǎo)號(hào)召下進(jìn)行全員招商，成立八大園區(qū)和金橋集團(tuán) 金橋集團(tuán)整合了所有國(guó)有資產(chǎn)，但是產(chǎn)權(quán)沒有變更，只是行政管理權(quán)集中，由于種種原因虧損嚴(yán)重。后國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)公司獨(dú)立出來 這一階段，國(guó)有資產(chǎn)管理較為混亂，許多項(xiàng)目盲目投資。為了完成招商引資任務(wù)，影響了其他業(yè)務(wù)的發(fā)展 資料來源：訪談 濟(jì)南高新區(qū)發(fā)展的第三個(gè)階段 階段1：1991-2000 階段2：2000－2005 階段3：2005年至今 經(jīng)營(yíng)高新區(qū) 第三階段從2005年初至今，由于領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，新領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)識(shí)到全員招商的弊端和國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要性，提出經(jīng)營(yíng)高新區(qū)的思路 由全員招商改為專業(yè)化招商，將招商職能歸到招商局，除園區(qū)外，其他單位不必進(jìn)行招商活動(dòng) 成立高新控股集團(tuán)，整合國(guó)有資產(chǎn)并盤活經(jīng)營(yíng)，制定國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo) 資料來源：訪談 導(dǎo)讀 前言 濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段 濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析 濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析 總結(jié) 內(nèi)容概述 項(xiàng)目小組對(duì)濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的分布情況及各國(guó)資單位控股、參股公司資產(chǎn)情況做了調(diào)查 國(guó)有資產(chǎn)存在經(jīng)營(yíng)管理與資產(chǎn)所轄關(guān)系脫離現(xiàn)象，國(guó)有資產(chǎn)管理的權(quán)、責(zé)、利不一致，管理體制不順暢 國(guó)資企、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)效益較差，收入來源較為單一，主要靠租金收入，大多數(shù)單位不能盈利或是盈利水平較低，需要財(cái)政給與支持 導(dǎo)讀 前言 濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段 濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析 國(guó)資企、事業(yè)單位構(gòu)成 國(guó)有資產(chǎn)分布狀況 國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理與資產(chǎn)所轄關(guān)系 國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益 濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析 總結(jié) 濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)組織結(jié)構(gòu)圖 管委會(huì) 辦 公 室 投資服務(wù)局 國(guó)土資源局 行政執(zhí)法局 法制局 宣傳部 社會(huì)事務(wù)局 科技 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 局 組織部 教育局 人事 勞動(dòng) 與社 會(huì)保 障局 招商局 規(guī)劃環(huán)保局 財(cái)政局 建設(shè)局 審計(jì)監(jiān)察局 司法局 濟(jì)南高新控股集團(tuán) 濟(jì)南出口加工區(qū) 齊魯軟件園發(fā)展中心 山東金橋高新發(fā)展集團(tuán) 高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心 濟(jì)南高新區(qū)下屬企業(yè)、事業(yè)單位構(gòu)成 管委會(huì) 濟(jì)南高新控股集團(tuán) 濟(jì)南出口加工區(qū) 齊魯軟件園發(fā)展中心 山東金橋高新發(fā)展集團(tuán) 高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心 濟(jì)南東正科技開發(fā)有限公司 泰山賢文電子產(chǎn)業(yè)有限公司 齊魯軟件大廈有限公司 濟(jì)南高新區(qū)投資總公司 科信擔(dān)保服務(wù)中心 山東大學(xué)齊魯軟件學(xué)院 開發(fā)建設(shè)總公司 濟(jì)南東源供水有限公司 濟(jì)南東新熱電有限公司 物業(yè)管理總公司 開發(fā)建設(shè)發(fā)展中心 保稅倉(cāng)庫(kù) 有管理權(quán)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系 有管理權(quán)但沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系 導(dǎo)讀 前言 濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段 濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析 國(guó)資企、事業(yè)單位構(gòu)成 國(guó)有資產(chǎn)分布狀況 國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理與資產(chǎn)所轄關(guān)系 國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益 濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析 總結(jié) 高新區(qū)管委會(huì)全資企、事業(yè)單位資產(chǎn)情況表 1,875,736,758.76 4,325,750,807.07 合計(jì) 60,207,012.93 98,624,184.77 高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心 509,562,578.37 723,334,559.18 齊魯軟件園發(fā)展中心 264,927,746.98 408,180,277.97 金橋集團(tuán) 1,041,039,420.48 3,095,611,785.15 濟(jì)南高新控股集團(tuán) 凈資產(chǎn)（元）總資產(chǎn)（元）單位名稱 數(shù)據(jù)來源：各單位資產(chǎn)負(fù)債表 高新控股集團(tuán)控股、參股企業(yè)情況表 99.32% 2199 山東泰山賢文公司 80.04% 1600 齊魯軟件大廈有限公司 90% 4139.2 科信擔(dān)保服務(wù)中心 90% 19989.77 齊魯軟件學(xué)院發(fā)展中心 73.80% 39062.02 投資總公司 90.00% 90 濟(jì)南東正科技開發(fā)有限公司 股比 投資額（萬元）控股單位名稱 10.00% 100 濟(jì)南華明微珠材料公司 1.59% 1790.63 濟(jì)南市商業(yè)銀行 2.29% 946.71 山東航空公司 20.00% 250 中關(guān)村海外科技園公司 20.00% 4163.25 山東松下映像產(chǎn)業(yè)公司 21.00% 187.21 山東華泰保爾公司 23.80% 200 山東明天集團(tuán)公司 25.00% 300 齊魯軟件園信息產(chǎn)業(yè)有限公司 46.15% 200 商河長(zhǎng)安工業(yè)開發(fā)有限公司 49.00% 12950 濟(jì)南國(guó)際會(huì)展中心 股比 投資額（萬元）參股單位名稱 數(shù)據(jù)來源：《高新控股集團(tuán)股權(quán)企業(yè)投資情況表》 88167.79 控、參股單位投資額合計(jì) 21087.8 參股單位投資額合計(jì) 67079.99 控股單位投資額合計(jì) 投資額（萬元）類別 金橋集團(tuán)、軟件園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心控股、參股企業(yè)情況表 49.87% 2416 濟(jì)南東新熱電有限公司 60% 1200 濟(jì)南東源供水有限責(zé)任公司 股比 投資額（萬元）控股單位名稱 8.5% 8.5 山東高新工程設(shè)計(jì)公司 股比 投資額（萬元）參股單位名稱 軟件園參股企業(yè) 金橋集團(tuán)控股、參股企業(yè) 25% 20 北京科思力有限公司 股比 投資額（萬元）參股單位名稱 創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心參股企業(yè) 37.5% 30 濟(jì)南物華天寶 50% 30 濟(jì)南華拓科技 13% 30 山東萬方匯博 12.9% 30 山東匯盛天澤 37.5% 30 濟(jì)南明陽公司 23% 30 濟(jì)南龍昌自動(dòng)化 4.615% 60 濟(jì)南蓓力粉技術(shù)工程公司 14% 7 濟(jì)南創(chuàng)服企業(yè)孵化器有限公司 8.33% 10 亞美公司 股比 投資額（萬元）參股單位名稱 資料來源：訪談 導(dǎo)讀 前言 濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段 濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析 國(guó)資企、事業(yè)單位構(gòu)成 國(guó)有資產(chǎn)分布狀況 國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理與資產(chǎn)所轄關(guān)系 國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益 濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析 總結(jié) 國(guó)有資產(chǎn)存在經(jīng)營(yíng)管理與資產(chǎn)所轄關(guān)系脫離現(xiàn)象，國(guó)有資產(chǎn)管理的權(quán)、責(zé)、利不一致，管理效率低 經(jīng)營(yíng)管理 火炬大廈、創(chuàng)新大廈、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園一期 創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心 投資公司 資產(chǎn)所轄關(guān)系 管委會(huì)希望國(guó)資企業(yè)實(shí)現(xiàn)的是政府要求的功能性意志，而非企業(yè)本身的經(jīng)營(yíng)需求 國(guó)資企業(yè)在運(yùn)作過程中，逐漸失去自我的經(jīng)營(yíng)意識(shí)，以事業(yè)單位的身份在高新區(qū)的經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮作用，實(shí)際發(fā)揮不出經(jīng)營(yíng)作用 所以通過資產(chǎn)紐帶聯(lián)系在一起的國(guó)資企業(yè)，沒有對(duì)下屬資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的可能，無法按照企業(yè)化的運(yùn)作來經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，而全部等待管委會(huì)的行政決策來代替經(jīng)營(yíng)決策，失去本身發(fā)展的能動(dòng)性 說明 物業(yè)總公司、建設(shè)發(fā)展總公司、建設(shè)發(fā)展中心、保稅倉(cāng)庫(kù) 金橋集團(tuán) 國(guó)資處 經(jīng)營(yíng)管理 資產(chǎn)所轄關(guān)系 資料來源：訪談 導(dǎo)讀 前言 濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段 濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析 國(guó)資企、事業(yè)單位構(gòu)成 國(guó)有資產(chǎn)分布狀況 國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理與資產(chǎn)所轄關(guān)系 國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益 濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析 總結(jié) 國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益較差，大多數(shù)企、事業(yè)單位不能盈利或是盈利水平較低，需要財(cái)政補(bǔ)貼 2005年高新區(qū)國(guó)資單位經(jīng)營(yíng)效益表 雖然財(cái)政投資巨大，但是高新區(qū)內(nèi)的國(guó)資單位盈利能力較低，多年來幾乎沒有上繳財(cái)政利潤(rùn)（除營(yíng)運(yùn)公司曾上繳過300萬）財(cái)政投入無法形成良性的資金循環(huán)，財(cái)政累計(jì)貸款達(dá)50個(gè)億，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很大 資料來源：各單位資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表(0.52%)3,160,093.98 2,984,708.78 60,207,012.93(316,705.21)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心 0.03 % 22,114,185.32 18,624,256.54 509,562,578.37 161,914.37 齊魯軟件園(7.09%)65,652,073.91(13,142,464.48)264,927,746.98(17,766,711.86)金橋集團(tuán) 3.99 % 59,628,081.95 21,651,021.50 1,041,039,420.48 30,665,465.20 高新控股 凈資產(chǎn) 收益率 主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn) 凈資產(chǎn)（元）凈利潤(rùn)（元）單位名稱 園區(qū)內(nèi)寫字樓、廠房租金較低，國(guó)資單位的收入來源較為單一，主要靠租金收入 國(guó)資單位的收入來源主要依靠寫字樓租金，因而造成一些單位的租金收入只能維持運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，有的甚至還需要財(cái)政補(bǔ)貼 0.7 凱貝特基地 0.7 環(huán)?？萍紙@ 1 大學(xué)科技園 0.2 出口加工園 0.8 創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心 1.0 齊魯軟件園 租金（元/平方米/天）單位名稱 高新區(qū)各園區(qū)寫字樓、廠房租金 資料來源：山東房地產(chǎn)網(wǎng)，2005年濟(jì)南市寫字樓市場(chǎng)回顧及未來展望 2006-1-20，http://004km.cn 注：平均租金（按使用面積,使用率按70%計(jì)算，單位：元/平米/天）為了引入企業(yè)，創(chuàng)造稅收，高新區(qū)寫字樓的租金價(jià)格為濟(jì)南市最低 2005年濟(jì)南市寫字樓租金 導(dǎo)讀 前言 濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段 濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析 濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析 總結(jié) 內(nèi)容概述 融資渠道較為單一，融資和投資未能形成封閉的環(huán)路，缺乏科學(xué)的投資決策程序和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制 多個(gè)主體進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，權(quán)、責(zé)、利主體不清晰，監(jiān)督制約機(jī)制難以建立, 資產(chǎn)管理的責(zé)任難以落實(shí)，難以發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的作用，影響資金使用效率 全員招商向?qū)I(yè)化招商轉(zhuǎn)變，提高了招商的效率，減少了資源的浪費(fèi) 房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)較為薄弱，房地產(chǎn)企業(yè)規(guī)模較小，專業(yè)化程度較低；對(duì)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào) 齊魯軟件園的經(jīng)營(yíng)模式對(duì)于其他園區(qū)具有借鑒意義，濟(jì)南出口加工區(qū)和濟(jì)南高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心面臨經(jīng)營(yíng)困境，需要采取措施加以解決 缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才和管理人才，官本位意識(shí)較重，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較弱；在企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的單位中有多種人員身份，增加了管理的難度 導(dǎo)讀 前言 濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段 濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析 濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析 投融資業(yè)務(wù) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 招商業(yè)務(wù) 房地產(chǎn)業(yè)務(wù) 園區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù) 國(guó)資單位人力資源管理 總結(jié) 目前高新區(qū)融資渠道較為單一，無法滿足新區(qū)大規(guī)模建設(shè)所需大量資金 說明：目前融資渠道單一的狀況與政企關(guān)系不清有關(guān)。政企關(guān)系不清將導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。由于無法提供投資人清晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，必然引起市場(chǎng)的質(zhì)疑。投資人不清楚投資對(duì)象的資產(chǎn)狀況，也就無法對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)做出評(píng)估，必然會(huì)出現(xiàn)政府一方面大力推動(dòng)產(chǎn)權(quán)多元化，而另一方面社會(huì)資本卻難有真實(shí)舉動(dòng)的尷尬局面。銀行貸款 工程聯(lián)建 吸引外部投資 目前高新區(qū)融資主要以銀行貸款為主 融資主體為高新控股集團(tuán)（以前是投資公司）融資資金全部上繳財(cái)政局 齊魯軟件園及其他國(guó)資單位采取聯(lián)建方式，解決建設(shè)資金緊張問題 以土地作為投入，吸引外部企業(yè)資金進(jìn)行建設(shè) 會(huì)展中心等項(xiàng)目采取與民間資本合作的方式吸引外部資金 投入運(yùn)營(yíng)后，按合作開發(fā)合同規(guī)定的利潤(rùn)分配比例進(jìn)行利益分配 現(xiàn)有融資渠道 資料來源：訪談 融資和投資未能形成封閉的環(huán)路，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁到財(cái)政局，財(cái)政資金嚴(yán)重不足 財(cái)政局 投資公司 銀行 貸款 支付利息 歸還貸款 上繳財(cái)政 撥付資金 使用單位 融資和投資未能形成封閉的環(huán)路，使用單 位只管使用不管還貸，資金利用率低，監(jiān)管難度較大 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁到財(cái)政局，財(cái)政資金嚴(yán)重不足 財(cái)政局 銀行還貸 新區(qū)建設(shè) 下屬企業(yè) 日常開支 稅收一年7億 銀行負(fù)債50億，每年還本付息4.5億 新區(qū)建設(shè)今年需要34.5億 下屬企業(yè)改制和維持、管委會(huì)日常開支需 要大量資金 資料來源：訪談 缺乏科學(xué)的投資決策程序，投資缺乏風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大 管委會(huì) 財(cái)政局 投資項(xiàng)目 上報(bào) 上報(bào) 審批 撥款 投資決策缺乏科學(xué)的程序 有些投資項(xiàng)目是形象工程或是純粹為了招商引資 缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資分析和決策，對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)督機(jī)制不健全 投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)全部由財(cái)政局承擔(dān)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很大 投資回報(bào)率低 投資 政府職能 基礎(chǔ)設(shè)施 風(fēng)險(xiǎn)投資 參股企業(yè) 引入外部資本較少，財(cái)政投入比例過大 建設(shè)主體不清，資金使用缺乏監(jiān)管 對(duì)小企業(yè)的支持力度不夠，要求過高的成功率 缺乏適時(shí)的退出機(jī)制，造成國(guó)有資產(chǎn)的沉淀 資料來源：訪談 導(dǎo)讀 前言 濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段 濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析 濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析 投融資業(yè)務(wù) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 招商業(yè)務(wù) 房地產(chǎn)業(yè)務(wù) 園區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù) 國(guó)資單位人力資源管理 總結(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源較為單一，但正在進(jìn)行吸引外部資本的有益嘗試 財(cái)政局 道路建設(shè) 供水設(shè)施建設(shè) 供熱設(shè)施建設(shè) 供電設(shè)施建設(shè) 煤氣設(shè)施建設(shè) …… 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來源是財(cái)政撥款，缺 乏其他渠道資金支持，導(dǎo)致建設(shè)資金不足 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較難在短期內(nèi)產(chǎn)生回報(bào)，盈利模 式較難實(shí)現(xiàn)，因此如全部資金由財(cái)政投入，風(fēng) 險(xiǎn)較大 投入資金 管委會(huì) 綠化公司 提供土地使用權(quán) 無償進(jìn)行綠化帶建設(shè) 綠化公司無償進(jìn)行綠化帶建設(shè)和維護(hù)，為高新 區(qū)節(jié)省大量資金 高新區(qū)為綠化公司提供大面積土地的使用權(quán)，為綠化公司解決用地問題 這是一種吸引外部資本、解決建設(shè)資金的先進(jìn) 模式，應(yīng)該大力推廣 資料來源：訪談 多個(gè)主體進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各自為政，資產(chǎn)管理的責(zé)任難以落實(shí)，難以發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的作用，影響資金使用效率 高新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是以建設(shè)局為主，原國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)公司、金橋集團(tuán)、中心區(qū)指揮部、教育局、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等單位和部門分頭進(jìn)行，建設(shè)主體不清 由于缺乏一個(gè)獨(dú)立完整的實(shí)體來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成資產(chǎn)難以落實(shí)、資金使用效率不高、責(zé)任不清等弊端 基礎(chǔ)設(shè)施建成后，其資產(chǎn)落在不同部門，在管理上各自為政，不利于資源整合和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 建設(shè)局 原國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)公司 金橋集團(tuán) 財(cái)政局 投入資金 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心 中心區(qū)指揮部 教育局 資料來源：訪談 建設(shè)局承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管和建設(shè)任務(wù)，權(quán)、責(zé)、利主體不清晰，監(jiān)督制約機(jī)制難以建立 投資 建設(shè) 監(jiān)督 政 府 管理 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 政府既是投資方、又是建設(shè)方、也是監(jiān)督管理方，缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，建設(shè)質(zhì)量及資金使用效率無法得以保障 監(jiān) 督 建 設(shè) 局 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建設(shè) 資料來源：訪談 導(dǎo)讀 前言 濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段 濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析 濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析 投融資業(yè)務(wù) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 招商業(yè)務(wù) 房地產(chǎn)業(yè)務(wù) 園區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù) 國(guó)資單位人力資源管理 總結(jié) 由全員招商向?qū)I(yè)化招商轉(zhuǎn)變，提高了招商效率，減少了資源的浪費(fèi) 高新區(qū)只有招商局和齊魯軟件園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、出口加工園三個(gè)園區(qū)有招商任務(wù)，而且各自有不同的定位。招商人員更專業(yè)化、資源利用率更高。招商從過去被動(dòng)地“招”企業(yè)變成改善高新區(qū)軟環(huán)境和硬環(huán)境，主動(dòng)地吸引企業(yè)投資 階段1：1991-2000年 階段2：2000－2005年 階段3：2005年至今 全員招商階段 專業(yè)化招商階段...全員招商階段 高新區(qū)幾乎所有部門都有招商指標(biāo)，造成不計(jì)代價(jià)招商，資源重復(fù)浪費(fèi)，企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)荒廢。而且各部門之間爭(zhēng)奪客戶、惡性競(jìng)爭(zhēng)，損害高新區(qū)整體利益。高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)不被重視，國(guó)有資產(chǎn)使用效率較低，財(cái)政投入較大。國(guó)有資產(chǎn)為了招商而投資參股企業(yè)，沒有適時(shí)的退出機(jī)制，造成一定的損失 專業(yè)化招商階段 資料來源：訪談 招商局與各園區(qū)招商工作定位是明晰的 管委會(huì)招商局 齊魯軟件園 出口加工區(qū) 創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心 主要負(fù)責(zé)高新區(qū)整體的招商工作，按照所招企業(yè)的特點(diǎn)，推薦到齊魯軟件園、出口加工區(qū)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和新區(qū)。主要針對(duì)軟件 類高科技企業(yè) 主要針對(duì) 出口企業(yè) 主要針對(duì)創(chuàng)業(yè)初 期中小企業(yè)企業(yè) 招商局和園區(qū)的招商工作定位基本明晰，但在具體過程中，由于部門 利益和績(jī)效考核的壓力，有時(shí)出現(xiàn)多個(gè)部門爭(zhēng)奪一個(gè)企業(yè)的情況，導(dǎo) 致高新區(qū)整體利益受損。說明： 資料來源：訪談 導(dǎo)讀 前言 濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段 濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析 濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析 投融資業(yè)務(wù) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 招商業(yè)務(wù) 房地產(chǎn)業(yè)務(wù) 園區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù) 國(guó)資單位人力資源管理 總結(jié) 高新區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)較為薄弱，未能形成較好的資金收益，進(jìn)而轉(zhuǎn)為新一輪的投資 目前，高新區(qū)國(guó)資單位的房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)較為薄弱，具有房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的主要有三家企業(yè)：齊魯軟件園、建設(shè)發(fā)展中心、高新控股集團(tuán)（原營(yíng)運(yùn)公司）。房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)較少，專業(yè)人才較少 臨時(shí) 2500 獨(dú)立開發(fā) 寫字樓 高新控股集團(tuán)（原營(yíng)運(yùn)公司）國(guó)家示范小區(qū)、建安成本較高 二級(jí) 3600-4300 獨(dú)立開發(fā) 民用住宅 建設(shè)發(fā)展中心 價(jià)格低、銷售速度快、為園區(qū)發(fā)展解決資金問題 臨時(shí) 2350 聯(lián)建 寫字樓、小區(qū) 齊魯軟件園 特點(diǎn) 資質(zhì) 價(jià)格（元/平方米）開發(fā)模式 產(chǎn)品類型 單位 高新區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)職能沒有充分利用，未能從房地產(chǎn)開發(fā)過程中積累大量資金用于高新區(qū)建設(shè) 缺乏對(duì)土地的一級(jí)開發(fā)和成片經(jīng)營(yíng)，未能通過土地的升值獲取更多的資金 資料來源：訪談 房地產(chǎn)開發(fā)多由下屬企業(yè)獨(dú)立進(jìn)行，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，不利于高新區(qū)整體房地產(chǎn)市場(chǎng)的培育 高新控股 金橋集團(tuán) 齊魯軟件園 建設(shè)發(fā)展中心 房地產(chǎn)部門 對(duì)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各開發(fā)公司從局部利益出發(fā)，專注于自己的業(yè)務(wù)，缺乏橫向聯(lián)系，降低了土地資源利用效率 缺乏對(duì)高新區(qū)整體區(qū)域進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的專業(yè)化公司 高新控股 金橋集團(tuán) 齊魯軟件園 高 新 區(qū) 資料來源：訪談 房地產(chǎn)企業(yè)規(guī)模較小，專業(yè)化程度較低 齊魯軟件園 建設(shè)發(fā)展中心 高新控股 沒有專業(yè)的房地產(chǎn)公司和較高資質(zhì)，專業(yè)員工較少，規(guī)模小 建設(shè)經(jīng)驗(yàn)較豐富，具備開發(fā)大型樓盤的能力，有穩(wěn)定的客戶群體 開發(fā)模式值得借鑒，有利于園區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展 有較高的房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)，有較專業(yè)的員工，規(guī)模小 有較豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，具備開發(fā)大型樓盤的能力 成本控制和經(jīng)營(yíng)管理有待提高 沒有專業(yè)的房地產(chǎn)公司和較高資質(zhì)，專業(yè)員工較少，規(guī)模小 建設(shè)經(jīng)驗(yàn)較少，缺乏開發(fā)大型樓盤的能力 資料來源：訪談 導(dǎo)讀 前言 濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段 濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析 濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析 投融資業(yè)務(wù) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 招商業(yè)務(wù) 房地產(chǎn)業(yè)務(wù) 園區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù) 國(guó)資單位人力資源管理 總結(jié) 齊魯軟件園形成了較為完善的硬件、軟件環(huán)境，拉動(dòng)了軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其經(jīng)營(yíng)模式對(duì)于其他園區(qū)具有借鑒意義 硬環(huán)境建設(shè) 軟環(huán)境建設(shè) 齊魯軟件創(chuàng)業(yè)廣場(chǎng)，入園企業(yè)近400 家，從業(yè)人員 17000 多人 涉足工業(yè)房地產(chǎn)，在招商引資帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行了探索 營(yíng)建松下廠房 怡和產(chǎn)業(yè)基地 IT產(chǎn)業(yè)基地 建設(shè)住宅小區(qū) 五大平臺(tái) 人才平臺(tái)：基礎(chǔ)人才培養(yǎng)（齊魯軟件學(xué)院）、中級(jí)人才培訓(xùn)、高級(jí)人才培養(yǎng) 技術(shù)平臺(tái)：試驗(yàn)平臺(tái)、應(yīng)用平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議室、微軟、IBM、HP、SUN解決方案實(shí)驗(yàn)室、PC服務(wù)器網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 協(xié)作平臺(tái)：國(guó)際合作聯(lián)盟、電力軟件企業(yè)聯(lián)盟、交通軟件企業(yè)聯(lián)盟、DSP應(yīng)用軟件企業(yè)聯(lián)盟 融資平臺(tái)：擔(dān)保中心，采取聯(lián)產(chǎn)聯(lián)保 為企業(yè)提供全方位服務(wù) 包括工商、稅務(wù)、職稱評(píng)定、科技項(xiàng)目申報(bào)等 提倡星級(jí)服務(wù)：服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率、主動(dòng)服務(wù) 軟件專業(yè)孵化器 產(chǎn)業(yè)區(qū) 配套生活區(qū) 支持平臺(tái) 服務(wù) 濟(jì)南出口加工區(qū)前期投入大量資金，但是由于種種原因招商情況不理想，各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)展緩慢 存在的問題 原因 發(fā)展方向 管理 招商引資環(huán)節(jié)薄弱，目前只有四家企業(yè)投產(chǎn)、三家企業(yè)在建、四家企業(yè)有意向 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢 租金水平較低，只有0.2元/平米/天。支出大于收入 園區(qū)定位為出口加工型企業(yè)，招商引資限制較大 地理位置受限制，交通較為不便，增加企業(yè)運(yùn)輸成本 周邊環(huán)境較差，基礎(chǔ)設(shè)施不完善 地價(jià)相對(duì)較高，15萬/畝，而青島出口加工區(qū)為10萬/畝 增加保稅物流功能，計(jì)劃今年實(shí)施 住宅和商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，完善配套設(shè)施和改善周邊環(huán)境 事業(yè)單位管理體制 人員身份復(fù)雜，公務(wù)員、事業(yè)編制、企業(yè)編制員工并存 資料來源：訪談 由于科技城劃給歷下區(qū)，濟(jì)南高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心將流失部分企業(yè)，租金收入和稅收將有所減少 存在的問題 解決辦法 管理 科技城劃給歷下區(qū)，中心內(nèi)部分企業(yè)因無法享受優(yōu)惠政策而流失，租金收入和稅收將有所減少 三-五年內(nèi)，孵化場(chǎng)地只剩5萬平米 提高服務(wù)水平，將企業(yè)吸引到中心區(qū)大學(xué)科技城和環(huán)保科技城 將創(chuàng)業(yè)大廈、火炬大廈、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等房產(chǎn)整體出租或出售 加快東區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園的建設(shè) 事業(yè)單位企業(yè)化管理 人員身份復(fù)雜，公務(wù)員、事業(yè)編制、企業(yè)編制員工并存 資料來源：訪談 導(dǎo)讀 前言 濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段 濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析 濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析 投融資業(yè)務(wù) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 招商業(yè)務(wù) 房地產(chǎn)業(yè)務(wù) 園區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù) 國(guó)資單位人力資源管理 總結(jié) 企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的單位中有多種人員身份，在人力資源管理上不能采用統(tǒng)一的方式和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)管理造成了很大的難度 50 20 29 1 創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心 603 13 500 41 29 企業(yè)編制（個(gè)）711 104 4 總計(jì) 24 10 1 出口加工區(qū) 540 40 0 金橋集團(tuán) 50 8 1 齊魯軟件園 47 17 1 高新控股集團(tuán) 總數(shù) 事業(yè)編制（個(gè)）公務(wù)員（個(gè)）單位 三種不同身份的員工在同一個(gè)單位，招聘、考核、激勵(lì)、晉升、離職等制度有很大差別，難以建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，造成“同工不同酬，能上不能下”等不合理現(xiàn)象 資料來源：訪談 缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才和管理人才，員工“官本位”意識(shí)較重，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較弱，缺乏有效的考核和激勵(lì)制度 缺乏大量高素質(zhì)的專業(yè)人才和管理人才，不利于為高新區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供人力資源的保障 人員素質(zhì) 人員意識(shí) 官本位意識(shí)較重，看重身份、等級(jí)和工作的穩(wěn)定性，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較弱 管理體制 除軟件園外，基本延續(xù)傳統(tǒng)的管理體制，只能上不能下，缺乏有效的考核和激勵(lì)制度 現(xiàn)有的人力資源狀況和管理體制不利于高新區(qū)的發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng) 建立現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理制度，按貢獻(xiàn)大小決定獎(jiǎng)懲、升遷，員工可上可下，吸引和培養(yǎng)專業(yè)人才和管理人才 資料來源：訪談 小結(jié)：國(guó)有資產(chǎn)管理模式形式上是“政企分開”，實(shí)際運(yùn)行中是“政企合一”，國(guó)資企業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的邊界不清 子公司 董事會(huì) 業(yè)務(wù)部門 國(guó)資企業(yè) 總經(jīng)理/副總經(jīng)理 職能部門 管委會(huì) 子公司 子公司 子公司 子公司 子公司 形式上 實(shí)際運(yùn)行中 “政企分開”，管委會(huì)作為地方政府的派出機(jī)構(gòu)，行使政府管理職權(quán)，不運(yùn)用行政權(quán)力干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只起監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，國(guó)資企業(yè)作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的自我管理，從而實(shí)現(xiàn)政府的行政權(quán)與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離 “政企合一”，管委會(huì)與國(guó)資企業(yè)沒有清晰的邊界，管委會(huì)過多干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不僅行使審批、規(guī)劃、協(xié)調(diào)等行政職能，還負(fù)責(zé)資金籌措、開發(fā)建設(shè)等具體經(jīng)營(yíng)事務(wù)。企業(yè)承擔(dān)過多的政府職能，基本上沒有自我決策權(quán) 沒有清晰 的邊界 **局 **局 **局 **局 導(dǎo)讀 前言 濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段 濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析 濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析 總結(jié) 由于高新區(qū)采用的管理模式與當(dāng)前高新區(qū)所處的階段性不匹配，產(chǎn)生了一系列的管理問題 當(dāng)前所處的發(fā)展階段 正常運(yùn)營(yíng)和管理階段 開發(fā)區(qū)建設(shè)的早期 開發(fā)區(qū)成熟階段 當(dāng)前采用的管理模式 不匹配 國(guó)有資產(chǎn)管理體制有待改善，經(jīng)營(yíng)效益較差，大多數(shù)企、事業(yè)單位不能盈利或是盈利較少 融投資體制存在弊端，責(zé)任不清晰，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到財(cái)政局，建設(shè)資金不足 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的主體不清晰，經(jīng)營(yíng)責(zé)任難以落實(shí)，資金使用效率不高 房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)較為薄弱，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，未能將高新區(qū)建設(shè)提供有力的資金支持 這些問題的根源來主要來自于兩個(gè)方面 形式上是“政企分開”，管委會(huì)作為地方政府的派出機(jī)構(gòu)，行使政府管理職權(quán)，國(guó)資企業(yè)作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的自我管理 但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中是“政企合一”，管委會(huì)與國(guó)資企業(yè)沒有清晰的邊界，管委會(huì)過多干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不僅行使審批、規(guī)劃、協(xié)調(diào)等行政職能，還負(fù)責(zé)資金籌措、開發(fā)建設(shè)等具體經(jīng)營(yíng)事務(wù)。企業(yè)承擔(dān)過多的政府職能，基本上沒有自我決策權(quán) 政府與企業(yè)的關(guān)系沒有清晰界定 國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理與資產(chǎn)所轄關(guān)系脫離 管委會(huì)希望國(guó)資企業(yè)實(shí)現(xiàn)的是政府要求的功能性意志，而非企業(yè)本身的經(jīng)營(yíng)需求 國(guó)資企業(yè)在運(yùn)作過程中，逐漸失去自我的經(jīng)營(yíng)意識(shí)，以事業(yè)單位的身份在高新區(qū)的經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮作用，實(shí)際是發(fā)揮不出經(jīng)營(yíng)作用的 所以通過資產(chǎn)紐帶聯(lián)系在一起的國(guó)資企業(yè)，沒有對(duì)下屬資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的可能，無法按照企業(yè)化的運(yùn)作來經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，而全部等待管委會(huì)的行政決策來代替經(jīng)營(yíng)決策，失去本身發(fā)展的能動(dòng)性 司 北 大 橫 詢 管 縱 諮 公 理 謝 謝！