第一篇：全國專業(yè)劇場發(fā)展情況調(diào)研報告

全國專業(yè)劇場發(fā)展情況調(diào)研報告

專業(yè)劇場是展演文藝創(chuàng)作精品、豐富群眾文化生活的重要場所，也是傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚社會主義核心價值觀的重要陣地。近年來，我國專業(yè)劇場發(fā)展迅速，已經(jīng)成為推動藝術(shù)市場繁榮發(fā)展的重要力量。但總體上看，專業(yè)劇場的總量還明顯不足，運行管理機制仍不健全。應(yīng)進一步明確專業(yè)劇場的性質(zhì)，制定相關(guān)標準規(guī)范，培育健康市場環(huán)境，加大專業(yè)劇場的建設(shè)力度，引導(dǎo)專業(yè)劇場健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、全國專業(yè)劇場基本情況

據(jù)統(tǒng)計，截止2013年底，我國有專業(yè)劇場873家，占全國演出場所的30.7%。全年專業(yè)劇場演出4.05萬場，觀眾總?cè)藬?shù)3229萬人次。

（一）專業(yè)劇場的分布情況

1、從區(qū)域分布看，呈現(xiàn)東多西少的特征。據(jù)統(tǒng)計，我國東部地區(qū)有專業(yè)劇場507家、中部地區(qū)有203家、西部地區(qū)163家，分別占全國專業(yè)劇場總數(shù)的58.1%、23.3%和18.6%。東南沿海地區(qū)專業(yè)劇場數(shù)量遠大于西部地區(qū)。其中北京、江蘇、浙江、上海、山東和廣東六省市的專業(yè)劇場總數(shù)為324家，占全國專業(yè)劇場總數(shù)的37.1%。

2、從行政層級看，呈現(xiàn)上重下輕的結(jié)構(gòu)。全國4個直轄市和27個省會城市共有專業(yè)劇場307個，平均每個城市擁有9.9個專業(yè)劇場；全國306個地級城市共有專業(yè)劇場379個，平均每個地市擁有1.2個專業(yè)劇場；全國1927個縣級城市的專業(yè)劇場總數(shù)為187個，平均每10個縣級城市才擁有1個專業(yè)劇場，西部地區(qū)絕大部分縣級城市沒有專業(yè)劇場。

3、從劇場規(guī)模看，以大中型劇場為主。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在全國專業(yè)劇場中，座位數(shù)在801至1200的劇場所占比例最高，有396家，占總數(shù)的45.4%；其次是1201-1600座的劇場112家，占總數(shù)的12.8%；800座以下的劇場295家，占劇場總量的33.8%；1601座以上的劇場70家，占劇場總數(shù)的8.0%。

4、從建成年代看，本世紀以來建成的專業(yè)劇場最多。調(diào)研顯示，1960年以前建成的專業(yè)劇場150家，占總數(shù)的17.2%；1961-1980年建成的專業(yè)劇場110家，占12.6%；1981-2000年建成的專業(yè)劇場288家，占33%；2001年以后建成的專業(yè)劇場有325家，占37.2%。這表明本世紀以來我國進入了專業(yè)劇場建設(shè)的快速發(fā)展期，有超過三分之一的專業(yè)劇場是2000年后新建成的。

（二）專業(yè)劇場的經(jīng)營管理情況

1、專業(yè)劇場經(jīng)營模式呈現(xiàn)多樣化。目前我國專業(yè)劇場的經(jīng)營模式大體可分為自主經(jīng)營、托管經(jīng)營、院線式經(jīng)營和場團合一四種模式。

自主經(jīng)營，是指業(yè)主既是劇場的所有者又是經(jīng)營管理者。劇場設(shè)有經(jīng)營管理部門，專門負責制作和引進劇目；劇場收入來源依靠自行組織演出節(jié)目的票房收入和場租，其中場租仍是主要收入來源。這種模式一般存在于隸屬政府文化部門、具有事業(yè)編制、有一定財政撥款的專業(yè)劇場。

托管經(jīng)營，是指劇場的業(yè)主委托專業(yè)的劇場管理公司進行經(jīng)營管理。劇場業(yè)主和劇場管理公司是不同獨立法人，劇場管理公司受業(yè)主委托承擔劇場的經(jīng)營管理任務(wù)。托管期間，業(yè)主不參加劇場的任何經(jīng)營活動。劇場管理公司以劇場票房、場租和其他配套設(shè)施租金等為收入來源，支付劇場托管費用后的結(jié)余為劇場管理公司的收益。

院線式經(jīng)營，是指劇場加入院線管理公司，劇場不交出經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)，院線管理公司只提供劇目、信息等服務(wù)，而劇場通過支付給院線管理公司一定比例的服務(wù)費用得到更多的演出劇目、更合理的演出安排和更有效的市場信息。

場團合一經(jīng)營，本質(zhì)上屬于“業(yè)主自營管理”的范疇，但由于擁有駐場劇團，在經(jīng)營中以首先滿足本團演出為主。

2、政府補貼仍是專業(yè)劇場的主要收入來源。專業(yè)劇場的收入主要有三大來源：演出收入（含場地出租和自營演出收入），政府撥款或惠民演出補貼收入，演出之外的物業(yè)出租及配套服務(wù)收入。據(jù)測算，2013年全國專業(yè)劇場總收入達到60億元。其中演出收入21.9億元，占資金來源的36.5%（其中自營演出收入13.4億元，占61.2%，場地出租收入8.5億元，占38.8%）。政府補貼收入28.6億元，占47.7%，配套設(shè)施及其他服務(wù)收入9.5億元，占15.8%。這表明在當前我國專業(yè)劇場發(fā)展中，政府支持仍起主導(dǎo)作用。

3、專業(yè)劇場演出最多的藝術(shù)類型是戲曲和音樂劇。2013年，專業(yè)劇場的演出場次約為4.05萬場，觀眾總?cè)藬?shù)約3229萬人次，平均每個專業(yè)劇場每年演出約46場，平均每場觀眾797人。從演出藝術(shù)類型看，專業(yè)劇場演出場次最多的前5位依次為戲曲0.83萬場，音樂劇0.82萬場，兒童劇0.67萬場，話劇0.61萬場，曲藝雜技0.46萬場。

二、專業(yè)劇場建設(shè)和運營管理中存在的主要問題

（一）專業(yè)劇場總量不足和利用率不高的現(xiàn)象同時并存。

如前所述，我國專業(yè)劇場已達到873家，但與我國龐大的人口基數(shù)相比，專業(yè)劇場總量仍明顯不足。資料顯示，2007年美國、德國、英國、法國、日本每百萬人平均專業(yè)劇場數(shù)分別為1.8個、3.4個、4.0個、4.2個和4.4個，而我國2013年每百萬人平均專業(yè)劇場數(shù)僅為0.64個。同時，我國部分劇院在建設(shè)中還存在貪大求洋、選址不科學(xué)等問題。如一些新建的大劇院在建設(shè)立項時缺少科學(xué)論證，只是片面追求成為當?shù)貥酥拘越ㄖ虼嗽谠O(shè)計規(guī)劃時注重外觀形式而忽視功能考慮、注重標新立異而忽視內(nèi)部設(shè)計，導(dǎo)致專業(yè)劇場前期投入大、后期維護成本高，專業(yè)劇場內(nèi)部設(shè)施與劇場體量不配套。

與此同時，我國專業(yè)劇場利用率不高的現(xiàn)象仍較普遍。調(diào)研顯示，全國只有北京、上海、廣州等一線城市專業(yè)劇場全年平均演出場次達到100場以上，其他地區(qū)專業(yè)劇場年平均演出場次約為40場，其中年演出場次達到50場以上的專業(yè)劇場只占總數(shù)的35%。一部分老劇場甚至出現(xiàn)閑置的現(xiàn)象。據(jù)了解，在上世紀五六十年代，全國各地修建了一大批劇院，以滿足百姓觀看演出和電影的文化生活需要。但由于時代久遠，一部分老劇場因為城市改擴建而被拆除或挪作他用，如2000年以前沈陽市演出公司負責管理全市中心地帶的7所老劇場，近十年有6個劇場被拆遷或挪作他用。目前全國仍在使用的老劇場有400余個，根據(jù)調(diào)研走訪情況看，這些老劇場由于設(shè)施設(shè)備老化、存在較大的安全隱患，面臨難以繼續(xù)使用的問題。如云南普洱地區(qū)下轄9個縣。每個縣都有老影劇院或劇場，但大都建成在30年以上，多數(shù)已無法正常使用。

（二）專業(yè)劇場分布不均和結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象同時并存。一是縣級專業(yè)劇場偏少。

我國專業(yè)劇場分布從宏觀地域看呈現(xiàn)東多西少、上重下輕的特點，特別是縣級專業(yè)劇場更是極度缺乏，即便是縣級專業(yè)劇場擁有比例最高的陜西省，也基本上是3個縣城中才擁有1個專業(yè)劇場；二是小專業(yè)劇場偏少。從專業(yè)劇場規(guī)模結(jié)構(gòu)看，我國專業(yè)劇場中500座左右的小專業(yè)劇場僅占劇場總數(shù)的25%。而國外發(fā)展經(jīng)驗表明，小型專業(yè)劇場作為低成本運營的市場終端，在激發(fā)市場活力、培育人們消費習慣、培養(yǎng)優(yōu)秀人才與優(yōu)質(zhì)項目上有著大劇院不可替代的作用。目前國內(nèi)城市小型專業(yè)劇場的極缺，導(dǎo)致了整個產(chǎn)業(yè)鏈的不完整，很多民營演出團體或小型演出項目找不到合適的演出場地，創(chuàng)作的活力與熱情受到制約；三是城市中心區(qū)域?qū)I(yè)劇場偏少。從專業(yè)劇場的城市布局看，近10年來全國各地修建的大劇院70%以上都位于城市的新區(qū)或開發(fā)區(qū)，與專業(yè)劇場主要消費人群的聚居區(qū)距離較遠，難以形成人氣帶動。

（三）專業(yè)劇場建設(shè)快速發(fā)展和管理運營相對滯后的現(xiàn)象同時并存。

調(diào)研顯示，我國專業(yè)劇場超過三分之一都是2001年以后建成的，其中1000座位數(shù)以上的大劇院共120個，總投資額度達到500億以上，我國專業(yè)劇場建設(shè)進入快速發(fā)展時期。各地新建專業(yè)劇場無論是體量規(guī)模，還是硬件設(shè)施設(shè)備，都有質(zhì)的提升。一些新建的大型專業(yè)劇場，舞臺機械投資甚至達到億元以上。

但隨著硬件條件的改善，我國專業(yè)劇場管理運營滯后的問題日益凸顯。目前我國專業(yè)劇場管理運營模式呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢，但整體管理運營水平不高，大多數(shù)專業(yè)劇場處于收支平衡或虧損狀態(tài)。調(diào)研顯示，國內(nèi)80%以上的專業(yè)劇場沒有形成完整的管理制度，大部分專業(yè)劇場缺乏專業(yè)的管理、運營團隊。2013年，全國專業(yè)劇場整體收入60億元，僅有40%的專業(yè)劇場能夠?qū)崿F(xiàn)盈利。

（四）演藝市場潛在需求旺盛和實質(zhì)消費不足的現(xiàn)象同時并存。

根據(jù)國際經(jīng)驗，人均GDP在1000美元以下，居民消費主要以物質(zhì)消費為主；人均GDP在3000美元左右，進入物質(zhì)消費和精神文化消費并重時期；人均GDP超過5000美元，居民的消費轉(zhuǎn)向精神文化消費為主的時期。而早在2008年，我國的人均GDP即已超過了3000美元，2013年達到6629美元。隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們對于文化生活需求日益旺盛，對于現(xiàn)場舞臺藝術(shù)等高雅精神文化的享受日趨看重。

但調(diào)研表明，當前人們這種潛在的演藝文化需求卻并沒有轉(zhuǎn)化為文化實質(zhì)消費。據(jù)測算，2013年全國人均觀看專業(yè)藝術(shù)演出僅0.024次，北京市人均觀看0.12次，上海0.084次，浙江0.057次，中西部地區(qū)更少。

三、當前專業(yè)劇場突出問題的原因分析

我國專業(yè)劇場存在以上突出問題的原因是多方面的，既有體制機制、消費習慣等方面的客觀因素，也有人才、經(jīng)費等方面的現(xiàn)實原因。

（一）專業(yè)劇場定性定位模糊。

政府投資修建的專業(yè)劇場是城市居民文化生活的重要場所，是培育城市文化藝術(shù)氛圍，提高群眾文化修養(yǎng)的重要陣地，承擔著藝術(shù)普及教育、優(yōu)秀文化傳承等公共文化服務(wù)功能。但是，目前我國專業(yè)劇場大都由事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，既要承擔公共文化服務(wù)的責任，又要實現(xiàn)市場化運作，導(dǎo)致專業(yè)劇場的性質(zhì)和定位變得模糊不清。

定位定性的模糊又直接影響了政府對于專業(yè)劇場配套政策。在我國現(xiàn)有專業(yè)劇場中，70%以上被劃為商業(yè)設(shè)施，其用地及房產(chǎn)劃歸商業(yè)用途，需要繳納高額的水電費和土地稅、房產(chǎn)稅。例如，上海東方藝術(shù)中心運營一年的水電費一項就高達800萬元，湖北劇院每年的運營成本中有20%以上用于繳納各種稅費和水電費。在現(xiàn)有的市場環(huán)境中，專業(yè)劇場按照商業(yè)用途繳納各種稅、費，僅靠演出收入幾乎難以生存。

調(diào)研顯示，2013年我國專業(yè)劇場平均每天可用于劇場維護、人員開支、稅費交納以及演出生產(chǎn)投入的費用為18829元，而以每月經(jīng)營10場演出計，800座位數(shù)規(guī)模的專業(yè)劇場每天僅用于支付的水電費和人員經(jīng)費就高達為15000元，因而劇場難以在演出的生產(chǎn)投入和劇場設(shè)施設(shè)備維護方面投入足夠的經(jīng)費。

（二）專業(yè)劇場的建設(shè)、管理和服務(wù)標準欠缺。

長期以來，我國專業(yè)劇場從建設(shè)到經(jīng)營一直處于自發(fā)狀態(tài)，在專業(yè)劇場標準制定方面相對滯后。截至目前，我國劇場領(lǐng)域公布的標準只有《劇場、電影院和多用途廳堂建筑聲學(xué)設(shè)計規(guī)范》（GB/T 50356-2005）、《劇場建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ 67-2001）等國家標準以及《劇場等級劃分與評定》、《上海市劇場管理標準》和《上海市劇場服務(wù)標準》等地方標準，不僅難以涵蓋劇場整個行業(yè)領(lǐng)域，而且統(tǒng)一的國家標準極度缺乏。劇場建設(shè)經(jīng)營管理相關(guān)標準與規(guī)范的缺乏不僅導(dǎo)致部分劇場建設(shè)與使用脫節(jié)，而且普遍存在重硬件、輕軟件，重建設(shè)、輕管理的傾向。

（三）專業(yè)管理和運營人才匱乏。

由于劇場經(jīng)營的特殊性，劇場的管理人員既要懂管理、懂經(jīng)營，還要懂藝術(shù)。但目前我國專業(yè)劇場管理人員中擁有藝術(shù)專業(yè)、舞臺技術(shù)專業(yè)或管理專業(yè)教育經(jīng)歷的只占管理人員總數(shù)的30%。而國內(nèi)數(shù)十家高校雖然設(shè)立了藝術(shù)管理專業(yè)，但是其課程設(shè)置和就業(yè)方向主要面向藝術(shù)品經(jīng)紀、影視制片管理、文化經(jīng)紀等領(lǐng)域，這也造成了劇場管理運營人才后備不足。另一方面，培訓(xùn)內(nèi)容和考核方式缺乏標準也是目前劇場人員培訓(xùn)難以取得實效的癥結(jié)之一。

（四）文化消費習慣尚未形成。

之所以我國演出市場的文化實質(zhì)消費水平偏低，關(guān)鍵在于人們文化消費習慣仍有待培養(yǎng)。盡管目前我國不少地區(qū)的人均收入水平已達到中等發(fā)達國家水平，但大部分城市居民仍習慣于免費或低消費的文化消費方式，即便有部分群眾有觀看演出的消費意愿，但更多仍愿意通過贈票或觀看公益免費演出的方式獲得。

（五）引導(dǎo)、激勵社會資本進入劇場的渠道、政策仍不完善。

國外實踐表明，社會資本是專業(yè)劇場的重要經(jīng)費來源。以美國林肯中心為例，2012年林肯中心本部總支出1.14億美元，總收入約1.11億美元。其中設(shè)備出租占29%，票房占9%，場館出租占19%，政府撥款占1%，其他各種雜項收入占6%，而捐贈則占46%。林肯中心年收入的一半都來自于社會捐贈。其他發(fā)達國家的專業(yè)劇場也大多類似。但調(diào)研顯示，目前我國專業(yè)劇場的收入來源主要是政府補貼、演出收入和物業(yè)出租及配套服務(wù)收入，社會捐贈或贊助在劇場建設(shè)、經(jīng)營中所占的比例極少。

四、政策建議

專業(yè)劇場的繁榮發(fā)展是建立健全現(xiàn)代文化市場體系的重要組成部分，也是豐富人民文化生活的必然要求。為推進社會主義文化強國建設(shè)，需要進一步發(fā)揮專業(yè)劇場的服務(wù)效能，需統(tǒng)籌規(guī)劃，多方協(xié)作，合力推進。

（一）明確專業(yè)劇場性質(zhì)和定位，加強相關(guān)配套政策及資金的支持。

我國的專業(yè)劇場，特別是由公共財政投資興建的專業(yè)劇場，雖然文化體制改革后由事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，但仍屬于重要的國有文化資產(chǎn)，擔負著滿足人們文化生活需要、傳播主流文化、建設(shè)社會主義核心價值體系的重要任務(wù)，因而具有明顯的準公益性質(zhì)。政府應(yīng)通過財政補貼、稅收政策、政府購買服務(wù)等方式對專業(yè)劇場進行必要的政策扶持和資金支持。

1、借鑒發(fā)達國家的公共劇場經(jīng)費模式，建立政府補貼、社會基金（贊助）、演出收入三者結(jié)合的多元化劇場經(jīng)費保障體系。其中政府補貼主要用于劇場日常維護和人員開支，社會資金和演出收入用于補貼藝術(shù)類演出和普及教育類的運營。

2、以稅費優(yōu)惠政策降低專業(yè)劇場的運營成本。對于公共劇場和商業(yè)性劇場，政府應(yīng)當出臺不同的稅費優(yōu)惠政策。特別對于承擔公益屬性的公共劇場，應(yīng)在房產(chǎn)稅、所得稅和銷售稅等方面予以適當減免。

（二）制定相關(guān)標準規(guī)范，對專業(yè)劇院的建設(shè)和運營管理給予必要的規(guī)范、指導(dǎo)。

1、制定專業(yè)劇場建設(shè)標準，杜絕新劇場盲目立項。劇場建筑標準是針對劇場作為建筑物的安全、質(zhì)量和功能的要求；而建設(shè)標準是對劇場規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運營維護及管理等活動和結(jié)果需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的事項所制定的共同的、重復(fù)使用的技術(shù)依據(jù)和準則，以實現(xiàn)最佳社會效益、經(jīng)濟效益，建設(shè)標準既要解決的劇場建設(shè)如何立項，如何驗收，如何維護的問題，也要解決劇場建在哪里，建成何種規(guī)模，建成后應(yīng)實現(xiàn)的功能等問題。劇場建設(shè)標準的制定和劇場建筑標準的完善將從制度層面防止盲目隨意新建劇場。同時，推動各類演出院線、劇場聯(lián)盟建設(shè)，鼓勵劇場連鎖經(jīng)營，盤活閑置劇場資源，降低演出產(chǎn)品流通成本。

2、制定劇場建設(shè)規(guī)范，建立全國統(tǒng)一的專家論證機制。劇場建設(shè)規(guī)范應(yīng)當包含從建設(shè)立項到驗收的整套劇場建設(shè)過程管理規(guī)范，引入論證機制、監(jiān)管機制、問責機制，通過規(guī)范的確立、執(zhí)行，使劇場建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化。同時，政府投資劇場建設(shè)應(yīng)以運營管理可行性論證為先。應(yīng)著手建立劇場建設(shè)論證專家?guī)欤瑧?yīng)包括工程建設(shè)、演出制作、運營、銷售方面等各方面專家，為各地劇場建設(shè)和后續(xù)運營提供論證指導(dǎo)，避免劇場建設(shè)和運營管理的脫節(jié)。

3、改善劇場分布結(jié)構(gòu)，對老劇場、小劇場與縣級劇場的建設(shè)給予必要的政策傾斜和引導(dǎo)。鑒于當前我國專業(yè)劇場分布結(jié)構(gòu)，一方面應(yīng)重視對原有劇場的翻新改建，特別是位于城市中心區(qū)域的老劇場的維修、改造，已盤活原有文化設(shè)施，方便群眾文化消費，緩解老城區(qū)劇場新建的成本壓力。另一方面應(yīng)對小劇場與縣級劇場的建設(shè)給予政策傾斜，加快縣級劇場的建設(shè)、改造步伐，提高劇場覆蓋率。

4、制定專業(yè)劇場運營管理標準，建立專業(yè)劇場管理的質(zhì)量體系，提升運營水平，提高服務(wù)質(zhì)量。劇場運營管理標準應(yīng)當包括：劇場管理工作崗位的劃分，崗位職責的確定，從業(yè)人員的專業(yè)要求，管理流程的標準化，服務(wù)質(zhì)量的標準化，以及管理和服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)督模式。建議結(jié)合發(fā)達國家的劇場管理標準以及國際通行的質(zhì)量認證模式，編制中國演出行業(yè)劇場分級分類管理規(guī)范。

（三）建立健全系統(tǒng)化的劇場經(jīng)營管理人才培養(yǎng)、考核、認證制度。

劇場經(jīng)營管理人才匱乏是制約劇場發(fā)展的重要瓶頸。可借鑒國外經(jīng)驗，通過建立劇場從業(yè)人員認證制度，通過培訓(xùn)考核和繼續(xù)教育等多種方式培養(yǎng)劇場專業(yè)人才。

1、在劇場管理規(guī)范中建立劇場從業(yè)人員資格認定制度，明確劇場管理隊伍的從業(yè)素質(zhì)要求。完善的劇場管理團隊應(yīng)具備職業(yè)經(jīng)理人、藝術(shù)總監(jiān)、市場總監(jiān)、舞臺技術(shù)總監(jiān)等管理人才，不同崗位的從業(yè)人員應(yīng)當具備相應(yīng)的職業(yè)技能。

2、委托演出行業(yè)組織和專業(yè)藝術(shù)院校編制劇場從業(yè)人員培訓(xùn)教育大綱和考核標準，對管理人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)內(nèi)容及形式加以規(guī)范。

3、采取社會化培訓(xùn)和統(tǒng)一標準考核的方式對劇場從業(yè)人員進行分級分類資格認定。依托統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱，發(fā)揮藝術(shù)院校和專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的作用，對劇場管理人員和從業(yè)人員開展培訓(xùn)。依托各級演出行業(yè)組織，組建資格認定機構(gòu)，按照統(tǒng)一的考核標準對劇場管理人員和從業(yè)人員進行從業(yè)資格的分級分類評定。

（四）引導(dǎo)培育健康的市場環(huán)境。

作為演出市場的終端，劇場很多問題的解決有賴于整個演出市場健康有序發(fā)展。

1、提高劇目創(chuàng)作質(zhì)量，加大優(yōu)秀劇目推廣，改善劇場內(nèi)容供應(yīng)不足的情況?？倳浽谖乃囎剷系闹v話中指出，“在文藝創(chuàng)作方面，有數(shù)量缺質(zhì)量、有?高原?缺?高峰?的現(xiàn)象，存在著抄襲模仿、千篇一律的問題，存在著機械化生產(chǎn)、快餐式消費的問題”。針對藝術(shù)創(chuàng)作方面存在的問題，應(yīng)建立健全劇目質(zhì)量評審制度和優(yōu)秀劇目的推廣制度。在劇目質(zhì)量評審機制中引入公眾評價機制，切實體現(xiàn) “把人民作為文藝審美的鑒賞家和評判者”，并通過宣傳補貼等方式加大對優(yōu)秀劇目的推廣力度，擴大優(yōu)秀劇目的傳播范圍，讓好的藝術(shù)產(chǎn)品廣為人知。

2、重視文化消費市場和消費觀念的培育。公共劇場應(yīng)當承擔起更多的培育市場的責任，由單一的大劇院向文藝社區(qū)模式發(fā)展，從只能在劇院被動觀看演出轉(zhuǎn)向提供各種培訓(xùn)，舉辦各類文藝活動，如開設(shè)藝術(shù)講座、沙龍、對公眾免費開放等，為演出市場培養(yǎng)出一批有藝術(shù)素養(yǎng)和鑒賞力，并有消費熱情的觀眾群體。

3、規(guī)范惠民演出，促進演藝市場的良性發(fā)展。建議借鑒國內(nèi)外實踐的優(yōu)秀經(jīng)驗，制定惠民演出的指導(dǎo)意見，對各地惠民演出的類型、對象、運作模式進行規(guī)范，促進演藝市場的良性發(fā)展。

如日本的“劇場半價觀劇會”活動是日本延續(xù)了30年之久的重要演出惠民舉措。其具體做法是：日本主要城市都會設(shè)置有數(shù)家提供半價票的劇場，日本政府對提供半價票的劇場給予補貼，而這些劇場半價票的發(fā)放由日本演劇協(xié)會負責。日本演劇協(xié)會每年定期向社會發(fā)布半價票演出劇目，每月7000張半價票由觀眾提交購買申請，以抽簽方式發(fā)售。這種票價補貼和觀眾申購的方式既培養(yǎng)了藝術(shù)消費市場，又有效的保障了弱勢群體觀看文藝演出的基本文化需求。

國家藝術(shù)基金章程（試行）

為繁榮發(fā)展藝術(shù)事業(yè)，經(jīng)國務(wù)院批準，設(shè)立國家藝術(shù)基金(英文名稱為China National Arts Fund,英文縮寫為CNAF)。為規(guī)范國家藝術(shù)基金的管理，特制定本章程。

第一章 總則

第一條 國家藝術(shù)基金是由國家設(shè)立，旨在繁榮藝術(shù)創(chuàng)作、打造和推廣原創(chuàng)精品力作、培養(yǎng)藝術(shù)創(chuàng)作人才、推進國家藝術(shù)事業(yè)健康發(fā)展的公益性基金。

第二條 國家藝術(shù)基金的資金，主要來自中央財政撥款，同時依法接受國內(nèi)外自然人、法人或者其他組織的捐贈。

第三條 國家藝術(shù)基金堅持文藝“為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)”的方向和“百花齊放、百家爭鳴”的方針，尊重藝術(shù)規(guī)律，鼓勵探索與創(chuàng)新，倡導(dǎo)誠信與包容，堅持“面向社會、公開透明、統(tǒng)籌兼顧、突出重點”的工作原則。

第二章 機構(gòu)、職責與管理

第四條 國家藝術(shù)基金理事會（以下簡稱“理事會”）是國家藝術(shù)基金的決策機構(gòu)，受文化部、財政部領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

國家藝術(shù)基金管理中心（以下簡稱“管理中心”）具體負責基金管理和組織實施。國家藝術(shù)基金專家委員會（以下簡稱“專家委員會”）承擔咨詢、評審、監(jiān)督等相關(guān)職責。

國家藝術(shù)基金的決策管理機制是理事會議、秘書長會議和主任辦公會。

理事會成員、管理中心工作人員和專家委員會委員，應(yīng)恪守職業(yè)道德，遵章守法，盡職盡責，愛崗敬業(yè)，自覺維護國家藝術(shù)基金的聲譽。

第五條 理事會理事由有關(guān)部門負責人、藝術(shù)家、專家學(xué)者和知名人士等組成。理事會設(shè)理事長一人，副理事長若干人，由現(xiàn)任和曾任文化部、財政部領(lǐng)導(dǎo)擔任；設(shè)秘書長一人，由副理事長兼任。理事會理事由理事長或相關(guān)機構(gòu)推薦，文化部、財政部審定。

第六條 理事長、副理事長、理事，每屆任期五年，連任不超過兩屆，屆中可根據(jù)基金工作需要按規(guī)定增補理事會成員。

第七條 理事會每年至少召開兩次理事會議。如遇需要理事會決定的議題，經(jīng)理事長同意，可臨時召開理事會議。理事會議應(yīng)有三分之二以上的理事出席才能召開。理事如不能參加理事會議，應(yīng)提前向理事長請假并經(jīng)理事長同意。在對議案進行表決時，須經(jīng)出席理事會議的三分之二以上的理事同意，才能形成理事會決議。決議違反國家法律、法規(guī)和基金章程規(guī)定的，在表決中投贊成票的理事承擔相應(yīng)責任，不贊成的不承擔責任。第八條 理事會的主要職責：

（一）制定和修改《國家藝術(shù)基金章程》；

（二）審定國家藝術(shù)基金管理規(guī)章制度；

（三）審定國家藝術(shù)基金中長期規(guī)劃和年度計劃；

（四）審定國家藝術(shù)基金資助項目年度申報指南；

（五）審定國家藝術(shù)基金的專家評審結(jié)果；

（六）審查國家藝術(shù)基金年度資助項目的實施情況和經(jīng)費使用情況；

（七）審核國內(nèi)外自然人、法人或其他組織的捐贈事宜；

（八）審核國家藝術(shù)基金年度預(yù)決算，按規(guī)定程序報批；

（九）研究國家藝術(shù)基金管理工作中違紀違規(guī)行為的處理意見；

（十）指導(dǎo)監(jiān)督管理中心的工作；

（十一）研究國家藝術(shù)基金的其他重大事項。

第九條 秘書長會議由秘書長或秘書長指定的一名理事主持，管理中心主任、相關(guān)理事、專家等人員參加。

第十條 秘書長會議的主要職責：

（一）落實理事會重要決議；

（二）研究處理理事會日常事務(wù)；

（三）研究處理管理中心的重要請示；

（四）研究處理擬提交理事會議的重要議程、事項；

（五）研究處理國家藝術(shù)基金管理的其他重要事項。

第十一條 管理中心為文化部事業(yè)單位，負責國家藝術(shù)基金的組織實施。管理中心主任、副主任按干部管理權(quán)限與程序選拔、考察、任命。

第十二條 管理中心的日常決策機制為主任辦公會議，由主任、副主任和相關(guān)人員參加。第十三條 管理中心的主要職責：

（一）草擬國家藝術(shù)基金各項重大規(guī)章制度，報理事會審定。負責制定管理中心內(nèi)部各項管理制度；

（二）籌組、管理專家?guī)欤?/p>

（三）在征求相關(guān)部門意見后，提出國家藝術(shù)基金年度項目申報指南，報理事會審定；

（四）組織國家藝術(shù)基金年度資助項目申報、評審等工作；

（五）提出國家藝術(shù)基金年度資助項目及其資助資金額度，報理事會審定；

（六）草擬國家藝術(shù)基金向社會公示的事項，報理事會審定；

（七）提出國家藝術(shù)基金年度預(yù)算、決算以及財務(wù)報告，報理事會審定；

（八）負責國家藝術(shù)基金年度預(yù)算執(zhí)行和管理工作；

（九）負責處理贊助、捐贈相關(guān)事宜；

（十）提出其他需要提請理事會審定的事項。

第十四條 按照代表性與多樣性相結(jié)合、動態(tài)調(diào)整和專家自愿等原則，遴選具有較高專業(yè)水平、良好職業(yè)道德的藝術(shù)專家、項目管理專家、財務(wù)管理專家、監(jiān)督評估專家，組建國家藝術(shù)基金專家?guī)臁?/p>

第十五條 專家委員會的產(chǎn)生方式及各項職能：

管理中心根據(jù)基金年度工作的實際需要，在開展咨詢、評審、監(jiān)督工作前，從國家藝術(shù)基金專家?guī)熘须S機抽取或遴選相關(guān)專家，由理事會聘任，一年一聘，承擔咨詢、評審、監(jiān)督等相關(guān)職能，提出咨詢意見、評審結(jié)果和監(jiān)督報告等。

第十六條 專家委員會的咨詢職能：

（一）為國家藝術(shù)基金發(fā)展規(guī)劃和年度項目申報指南制定工作，提供咨詢意見；

（二）為國家藝術(shù)基金年度資助項目及其資助資金額度的評審工作，提供咨詢意見；

（三）為編制國家藝術(shù)基金年度預(yù)算、草擬國家藝術(shù)基金決算和財務(wù)報告等工作，提供咨詢意見；

（四）為其他涉及國家藝術(shù)基金專業(yè)業(yè)務(wù)方面的事項提供咨詢意見。第十七條 專家委員會的評審職能：

（一）評審國家藝術(shù)基金資助項目；

（二）評審國家藝術(shù)基金擬表彰獎勵的優(yōu)秀作品、杰出人才；

（三）評審國家藝術(shù)基金的招標項目和委托項目；

（四）評審國家藝術(shù)基金的資格、資質(zhì)類項目；

（五）評審國家藝術(shù)基金開展的、其他適合使用評審方式的項目。第十八條 專家委員會的監(jiān)督職能：

（一）對國家藝術(shù)基金重大制度制定、重大決策等工作進行監(jiān)督和評估；

（二）對國家藝術(shù)基金年度項目申報指南制定、項目申報、項目評審、項目審批、社會公示等各環(huán)節(jié)工作進行監(jiān)督和評估；

（三）對國家藝術(shù)基金預(yù)算申報、審批、經(jīng)費使用等情況進行監(jiān)督；

（四）對國家藝術(shù)基金其他需要監(jiān)督的事項進行監(jiān)督。第三章 資助范圍與方式

第十九條 國家藝術(shù)基金資助范圍包括藝術(shù)的創(chuàng)作生產(chǎn)、傳播交流推廣、征集收藏、人才培養(yǎng)等方面。項目資助立足示范性、導(dǎo)向性，努力體現(xiàn)國家藝術(shù)水準。

第二十條 國家藝術(shù)基金資助項目分為一般項目和特別項目。

第二十一條 國家藝術(shù)基金的資助方式分為三類 ：項目資助，即根據(jù)項目申報類別及評審情況予以相應(yīng)資助；優(yōu)秀獎勵，即對優(yōu)秀作品、杰出人才進行表彰與獎勵；匹配資助，即為引導(dǎo)和鼓勵社會力量支持藝術(shù)發(fā)展，對獲得其他社會資助的項目進行有限陪同資助。

第四章 項目資助與管理

第二十二條 根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國家藝術(shù)發(fā)展規(guī)劃及現(xiàn)實需求，制定國家藝術(shù)基金發(fā)展規(guī)劃和項目指南，組織有關(guān)專家進行科學(xué)論證，明確優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和資助范圍，并向社會發(fā)布。

第二十三條 申報單位及個人依據(jù)申報指南載明的條件與要求確定申報項目并填報項目申報表，按申報指南規(guī)定的時間和程序進行申報。

第二十四條 管理中心應(yīng)當自基金項目資助申請截止之日起30日內(nèi)，完成對申報項目的審查。符合基金章程和年度項目指南規(guī)定的，予以受理；不符合的，通知申報主體不予受理。

第二十五條 國家藝術(shù)基金遵循依托專家、嚴守程序、擇優(yōu)支持、公正合理的評審原則，制定評審標準和管理辦法，組織對受理申報項目的評審，具體辦法另行制定。

第二十六條 國家藝術(shù)基金資助項目是根據(jù)本章程和項目評審辦法，以及專家提出的評審意見，決定予以資助的項目。擬予以資助的，予以公示，公示期滿，應(yīng)及時通知申報主體。

第二十七條 申報主體對不予資助決定有異議的，可自公示之日起15日內(nèi)，向管理中心提出書面意見。對評審專家的藝術(shù)或?qū)W術(shù)判斷有不同意見，不得作為提出異議的理由。

管理中心對申報主體提出的書面意見，應(yīng)自收到之日起60日內(nèi)完成審查。

第二十八條 管理中心應(yīng)在資助項目公示期結(jié)束后與獲得立項資助的申報主體（“項目承擔主體”）簽訂《國家藝術(shù)基金項目資助協(xié)議書》，并及時劃撥經(jīng)費，項目承擔主體應(yīng)當按照國家藝術(shù)基金資助項目經(jīng)費使用的相關(guān)規(guī)定和項目計劃書的要求使用基金資助經(jīng)費，不得以任何方式侵占、挪用基金資助經(jīng)費?；鹳Y助經(jīng)費使用與管理的具體辦法另行制定。

第二十九條 管理中心加強資助項目管理與監(jiān)督，重點審查獲資助項目的工作計劃、經(jīng)費預(yù)算和完成情況，檢查年度進展報告，核準結(jié)項或組織驗收，組織績效評估，管理資助成果，推動成果共享等。

第三十條 各地文化行政主管部門、企事業(yè)單位、社會團體和機構(gòu)等經(jīng)管理中心遴選和認定，可作為受委托單位負責申報資助項目的審核、匯總、上報，協(xié)助管理中心進行資助項目的質(zhì)量監(jiān)管、年度檢查和結(jié)項驗收，并承擔管理中心委托的其他工作。

第三十一條 項目承擔主體負責資助項目的具體實施，按規(guī)定使用和管理資助經(jīng)費，并承擔相關(guān)責任。

第三十二條 國家藝術(shù)基金的管理，實行年度報告制度，公布資助情況，宣傳資助成果。國家藝術(shù)基金依照相關(guān)法律和政策，制定和建立資助成果的管理辦法。

第五章 財務(wù)與資產(chǎn)管理

第三十三條 國家藝術(shù)基金執(zhí)行國家財政和財務(wù)制度，建立健全財務(wù)管理辦法，完善財務(wù)內(nèi)部控制制度，推進財務(wù)管理信息化建設(shè)，保障資金安全、合理、有效使用。

第三十四條 國家藝術(shù)基金年度預(yù)算編制按照量入為出、收支平衡的原則，嚴格執(zhí)行預(yù)算編制程序。年度預(yù)算經(jīng)財政部批準后執(zhí)行，如有重大調(diào)整，按程序報批。

第三十五條 國家藝術(shù)基金年度決算報告編制，按程序報批。第三十六條 國家藝術(shù)基金對資助項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督。第三十七條 國家藝術(shù)基金按照捐贈協(xié)議管理和使用接受捐贈的資產(chǎn)。第三十八條 建立健全國家藝術(shù)基金國有資產(chǎn)管理制度，防止國有資產(chǎn)流失。第六章 合作與交流

第三十九條 國家藝術(shù)基金本著繁榮藝術(shù)、服務(wù)社會的理念，加強與各類藝術(shù)機構(gòu)、團體的合作，形成多樣化的服務(wù)機制與平臺。

第四十條 國家藝術(shù)基金根據(jù)國家發(fā)展和外交與文化藝術(shù)政策，科學(xué)制定國際（地區(qū)）藝術(shù)合作與藝術(shù)交流計劃，促進藝術(shù)合作。

第四十一條 國家藝術(shù)基金通過資助藝術(shù)創(chuàng)作、學(xué)術(shù)研究、人員交流等多種形式，支持我國藝術(shù)家參與國際合作交流。

第四十二條 國家藝術(shù)基金積極開發(fā)利用海外藝術(shù)資源，吸引海外藝術(shù)家參與國內(nèi)藝術(shù)發(fā)展和藝術(shù)創(chuàng)作。第七章 監(jiān)督與處罰

第四十三條 國家藝術(shù)基金接受國家財政、審計、紀檢監(jiān)察、文化等行政主管部門的監(jiān)督檢查，并接受社會監(jiān)督。

第四十四條 國家藝術(shù)基金資助項目的評審結(jié)果須進行社會公示。

第四十五條 項目承擔主體違反本章程及國家藝術(shù)基金其他有關(guān)管理規(guī)定者，管理中心給予通報，并追究責任人相關(guān)責任。

第四十六條 有下列情形之一者，報理事會批準后追回已撥經(jīng)費，并取消項目承擔主體和相關(guān)人員三年以上申請和參與新資助項目的資格：

（一）違反國家法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定；

（二）項目內(nèi)容有違公序良俗；

（三）資助項目存在嚴重質(zhì)量問題；

（四）有弄虛作假行為；

（五）與批準的資助項目內(nèi)容嚴重不符；

（六）擅自延期仍不能完成；

（七）嚴重違反財務(wù)會計制度規(guī)定；

（八）項目申報、評審、驗收工作中有行賄行為；

（九）其他違法和嚴重違規(guī)事項。第八章 附則

第四十七條 本章程相關(guān)實施辦法，另行制定。第四十八條 理事會對本章程擁有解釋權(quán)和修訂權(quán)。

第四十九條 本章程經(jīng)理事會會議討論通過并報文化部、財政部備案，自2014年5月1日起施行。

第二篇：劇場調(diào)研報告

關(guān)于人民劇場經(jīng)營發(fā)展的調(diào)研報告

為進一步推進學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的開展，拓寬視野，更新觀念，更好地適應(yīng)新形勢的發(fā)展，更有效地服務(wù)市委、市政府的中心工作，促進我市文化事業(yè)的大發(fā)展、大繁榮，我們對劇場的情況進行了調(diào)研。劇場經(jīng)濟的不景氣，從客觀上說，有兩個原因。其一，近20多年來，人民群眾的文化消費日益多元和多樣，新興的影視音像等大眾視聽媒介和網(wǎng)絡(luò)文化的地位快速上升，在文化市場中所占的比例日益擴大，從而造成了群眾文化生活的結(jié)構(gòu)調(diào)整，給劇場演出的發(fā)展帶來了危機和挑戰(zhàn)。其二，劇場演出在市場化程度上仍處于起步階段，而舞臺節(jié)目不夠繁榮，演出不景氣的狀況沒有根本的改變，能吸引觀眾趨之若鶩的舞臺演出嚴重匱缺，使劇場經(jīng)常處在困難狀態(tài)，同時，政府部門對劇場自主經(jīng)營、開辟演出市場缺少政策扶持。人民劇場2005年改造以來，為文登增添了閃光點，但是，從總體上看，差距相當大。劇場演出設(shè)施落后、服務(wù)低水平，已遠遠滯后于社會發(fā)展其他領(lǐng)域的總體水平，嚴重制約了演藝業(yè)的發(fā)展。那么如何擺脫困境，使劇場成為演藝市場中充滿生機勃勃的產(chǎn)業(yè)鏈？由此我們就劇場的相關(guān)問題談一些想法。

一、劇場走產(chǎn)業(yè)化運作之路是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然選擇

市場經(jīng)濟的逐步趨于成熟，給文化產(chǎn)業(yè)的存在形態(tài)和發(fā)展態(tài)勢帶來革命性變革，為文化藝術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展提供廣闊的前景，使文化藝術(shù)生產(chǎn)釋放出令人難以想象的巨大空間。作為表演藝術(shù)生命的載體，演出市場鏈上的中心環(huán)節(jié)——劇場，大部分屬于文化產(chǎn)業(yè)范疇，劇場的演出在給人們帶來精神享受的同時，其產(chǎn)品的價值也在逐漸的轉(zhuǎn)移。同時作為劇場本身需要大量資金的投入，以保證其自身的正常運作及其價值的延伸。特別在市場經(jīng)濟的運行過程中，劇場作為社會資源進入市場，從劇場的結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場定位、舞臺配臵、劇目策劃、市場營銷等都需要按照市場經(jīng)濟規(guī)律產(chǎn)業(yè)化方式來運作。

我們必須打破舊有的思維模式，一方面要自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力為重點，抓好經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)走上良性循環(huán)、健康發(fā)展的軌道。另一方面要從以商業(yè)利潤為第一目標的錯誤軌道上扭轉(zhuǎn)過來，不能只注重經(jīng)營開發(fā)，忽視主業(yè)演出，把劇場淪為單純謀生手段，使劇場功能萎縮。劇場的作用決定劇場必須滿足廣大人民群眾欣賞節(jié)目、觀看演出的需求，一切經(jīng)營活動都必須圍繞提高整個民族文化的演出主業(yè)展開，影響或削弱演出主業(yè)發(fā)展的商業(yè)經(jīng)濟活動都應(yīng)該淡化。

我們認為劇場產(chǎn)業(yè)化將激活劇場文化的潛在價值，走產(chǎn)業(yè)化之路是社會發(fā)展的必然選擇。

二、要高度重視劇場軟硬件的建設(shè)，要加大力度，給足政策，促使劇場有較大程度的改觀。

在市場經(jīng)濟條件下，劇場的經(jīng)營策略顯得十分重要，劇場經(jīng)營的好與否直接影響演出市場的繁榮，而劇場的定位和管理模式至今尚未明確確定，談劇場的發(fā)展則感覺是空中樓閣，作為非盈利性的劇場，是為社會公益事業(yè)服務(wù)的，其存在和發(fā)展對提高全民素質(zhì)，促進經(jīng)濟發(fā)展和社

會全面進步具有重要作用。非盈利性的劇場是屬于公益性的，可以盈利但不能分紅。對于這類劇場，需要資金投入。國內(nèi)外不少劇場每年都可以得到國家財政的專項資金。劇場往往處在一個城市、地區(qū)的中心地帶，環(huán)境優(yōu)雅、秀麗，而且往往是一個城市的標致性建筑，也是綜合實力的體現(xiàn)，很多地區(qū)都十分重視劇場的建設(shè)、維護和發(fā)展。要制定政策，調(diào)動社會各方面積極性投資劇場的設(shè)施建設(shè)，多渠道籌措資金，使劇場建設(shè)有突破性的進展。同時定期舉辦劇場管理的專業(yè)培訓(xùn)班，以提高現(xiàn)有劇場管理成員的管理水平，在條件成熟時，也可實行持證上崗。

作為盈利性的劇場，當然以盈利為經(jīng)營目的，要加強和完善這方面的法律法規(guī)，確保觀眾合法權(quán)益，確保劇場行業(yè)的正常運行。

三、按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，采取多種形式聯(lián)合，或股份制改造，整合資產(chǎn)、盤活資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

現(xiàn)代社會的發(fā)展對演出場所的要求愈來愈高，不僅對演出場所的外觀和外部環(huán)境、管理和服務(wù)提出了更高要求，而且對舞臺的立體化運作，以及音響、燈光、字幕、布景、消防等都提出了新的要求。普遍認為目前的劇場設(shè)施已嚴重制約了我市演藝業(yè)的發(fā)展。我們認為要迅速改變這種滯后的狀態(tài)，必須采取多種形式的資本組合，大力發(fā)展民營文化企業(yè)，鼓勵社會資本參股、合伙、個體私營等多種形式參與興辦文化產(chǎn)業(yè)，與大型企業(yè)、演出團體、演出經(jīng)紀機構(gòu)聯(lián)合、兼并和股份化，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。形成自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的國有和國家控股的文化企業(yè)。據(jù)報道，近期美國娛樂業(yè)巨頭時代華納投資購入上海永樂影院49%的股權(quán)，外國資本開始大規(guī)模的進入影視劇院，將對我國文化產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展帶來新的機

遇和挑戰(zhàn)。我們要善于抓住契機，把劇場改造建設(shè)成高水準舞臺、音響、燈光的現(xiàn)代化劇場。

四、明確定位，打區(qū)域的文化品牌。

很多劇場每年面向觀眾演出都在三百場左右，之所以能經(jīng)久不衰，保持較高的上座率，很重要的是他們十分注重打自己的精品品牌，以名劇博得眾多觀眾，以其區(qū)域獨特的文化背景吸引觀眾。我們要大力支持積極健康、豐富多彩的大眾化娛樂項目和經(jīng)營活動的發(fā)展，積極鼓勵發(fā)展面向青少年和老年的健康有益的文化娛樂活動。在深入挖掘傳統(tǒng)優(yōu)秀文化娛樂方式的基礎(chǔ)上，有選擇地吸納和引進國外文明健康的現(xiàn)代化文化娛樂項目，提升文化娛樂品位和科技水平。要積極開展地方性的群眾文化活動為主，接待一些布景、燈光、音響要求不高藝術(shù)團體，且不能盲目攀比。一切根據(jù)本市實際情況，明確自己的定位。

五、加強宣傳力度，建立演員和觀眾的互動平臺，利用現(xiàn)代化手段，搞好演藝市場營銷。

不少管理者認為演藝市場的營銷是表演藝術(shù)團體和演出公司的事，票務(wù)的推銷與其無關(guān)，他們只要管好劇場本身，收取場租就行了。這種思維模式與現(xiàn)代社會市場營銷理念是相駁的。作為現(xiàn)代劇場管理者，不能把劇場僅僅看成演出場所，不能再延續(xù)傳統(tǒng)的劇場管理理念，仍然采取被動的營銷方式。我們要采取主動出擊的運作思路，利用自己經(jīng)營積累的經(jīng)驗和市場運作能力，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上正確把握本市廣大群眾對演藝市場的需求，主動尋找能獲得較好社會效益和經(jīng)濟效益的節(jié)目。要注重宣傳，不僅強化原有的固定宣傳欄，采用新穎的藝術(shù)手法，制作

節(jié)目預(yù)告或宣傳單片，而且通過電臺、報刊、海報、電視臺不斷以廣告、新聞、專題、電視滾動等形式，在上演前分階段的進行宣傳報道，向廣大觀眾宣傳所演節(jié)目，以擴大劇場上演節(jié)目的影響力。

總之，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，人們愈來愈認識到劇場不僅是舞臺藝術(shù)生命的載體，演出市場鏈上的中心環(huán)節(jié)，而且已成為廣大觀眾享受、感悟歷史和現(xiàn)代文化精髓的集散場所，是傳播民族文化，提高整個民族文化品味，加強文化交流的重要領(lǐng)地，是現(xiàn)代社會人們交際、休閑的上佳之地，是電視、媒體、網(wǎng)絡(luò)文化所不能替代的文化場所。我們要以舞臺表演藝術(shù)為依托，在文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的平臺上，創(chuàng)造出嶄新的、富有現(xiàn)代氣息和人文精神的現(xiàn)代劇場。

2008年10月

第三篇：市劇場建設(shè)情況調(diào)研報告[推薦]

市劇場建設(shè)情況調(diào)研報告

市劇場建設(shè)情況調(diào)研報告 市劇場建設(shè)情況調(diào)研報告

市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會文化方面組織課題組，從200年3月下旬至6月底，就本市劇場建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。課題組分別召開部分區(qū)文化管理部門、主要劇場以及專業(yè)文藝表演團體負責人座談會，聽取市文廣影視局的情況介紹，與市政協(xié)文藝界委員、民主黨派代表、社會人士實地考察部分劇場并進行座談，查閱國外有關(guān)資料，獲得了詳細的第一手材料和信息。并多次開會進行綜合分析，形成如下共識。課題組認為，市的劇場在歷史上形成了良好的基礎(chǔ)，改革開放之后尤其是上世紀90年代中期以來，伴隨著市經(jīng)濟的快

速發(fā)展以及大規(guī)模的城市改造，市政府在對部分老劇場進行改造的同時，新建了一批劇場及其他演出場所，特別是作為城市標志性建筑的市大劇院和市馬戲城、市話劇藝術(shù)中心、藝海劇院等相繼出現(xiàn)，使市擁有了一些達到國際水準的現(xiàn)代化劇場，為城市增添了閃光點。但是，從總體上看，近年來市劇場在數(shù)量、設(shè)施、演出和管理等諸方面的衰退也是明顯的，尤其與建設(shè)世界級城市、建設(shè)國際文化交流中心城市、迎接世博會的目標相比，差距相當大。這些問題，只有靠進一步推進和深化文化體制和機制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)來解決。當務(wù)之急，是必須盡快制訂切實可行的市劇場建設(shè)規(guī)劃，并將其納入市文化發(fā)展戰(zhàn)略和城市建設(shè)的總體規(guī)劃之中，有步驟地加以實施。

一、市劇場基本狀況及存在問題 在我國現(xiàn)代劇場發(fā)展史上，市的劇場曾有半壁江山之稱，與北京一起，形成南北最有影響的兩個演出大碼頭。新中國

誕生至今，市劇場為弘揚民族優(yōu)秀文化，促進國際、國內(nèi)文化藝術(shù)交流，豐富人民群眾文化生活，建設(shè)城市文明，發(fā)揮了重要的作用。然而，由于種種原因，目前市的劇場建設(shè)在總體上處于比較落后的狀態(tài)，明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，也落后于其他文化設(shè)施的建設(shè)，在一定程度上制約了市演出市場的發(fā)展和文化事業(yè)的繁榮。主要問題有：

1、劇場呈不斷萎縮的趨勢，數(shù)量偏少，尤其缺少能夠滿足高層次演出需要的現(xiàn)代化劇場。據(jù)有關(guān)資料，1950年，市市區(qū)有專業(yè)劇場109家；1995年，為22家；至5月的統(tǒng)計，僅余14家。不僅數(shù)量大幅度減少，而且失去了一批在歷史上積淀了文化特色、在海內(nèi)外具有影響的老字號劇場。由于缺乏重視和規(guī)劃失當，上世紀三四十年代被譽為話劇大本營的長江劇場，滬上最早的現(xiàn)代劇場之

一、具有80余年歷史的人民大舞臺等著名劇場，如今都不復(fù)存在。失去這些品

牌劇場，是市文化資源的流失。近年來雖然建造了市大劇院、市話劇藝術(shù)中心、藝海劇院等，但因?qū)ΜF(xiàn)有劇場保護、改造不夠，仍缺乏可以接納高層次演出的高檔劇場。一年一度的中國市國際藝術(shù)節(jié)，往往出現(xiàn)無處安排劇團演出的窘?jīng)r。在演出的黃金季節(jié)里，市現(xiàn)有的市級京、昆、越、滬、淮等劇團爭搶在逸夫舞臺演出。這與紐約、倫敦等國際大都市每天僅音樂劇就有40至50場演出形成強烈的反差。群眾喜聞樂見的曲藝就更缺少演出場所了，以具有江南特色的評彈為例，全市現(xiàn)有專業(yè)和兼營書場64家，其中90%以上在郊區(qū)，市區(qū)專業(yè)書場僅有3家，并且還在遭到房地產(chǎn)發(fā)展的蠶食。

2、劇場設(shè)施設(shè)備老化陳舊，不能滿足演出需要。隨著當代觀眾文藝欣賞水準的提高，演出的舞臺美術(shù)、燈光音響等日益與高科技結(jié)合，劇場如果沒有相應(yīng)到位的設(shè)施設(shè)備，很難產(chǎn)生動人的藝術(shù)效果，吸引觀眾。目前市大多數(shù)劇場建

造年份已久，有的甚至建于解放前，長期來未及時投資改造，普遍存在設(shè)施老化、設(shè)備落后的狀況，達不到國際通行的舞臺表演規(guī)范。市昆劇團排演的《牡丹亭》因需要舞臺有一定的深度，全市只有市戲劇學(xué)院實驗劇院等一二家劇場能夠演出。大多數(shù)劇場連基本的設(shè)施都不具備，或者移作他用。如不少劇場無專用的化妝間，有的劇場因經(jīng)濟窘迫，將原有的化妝間作為招待所出租，把走道作為演員的化妝間。市郊部分影劇院后臺連廁所也沒有。調(diào)研中，演員們對此意見強烈，感到自己的人格、勞動缺少應(yīng)有的尊重。這些破舊落后的劇場，雖然招牌猶在，但很少有劇團愿意光顧演出，如擁有70余年歷史的共舞臺，自1988年后未投資1分錢改造，破敗不堪，觀眾稱不如單位食堂，今年上半年僅只有3場演出。由于演出少，劇場收入枯竭，造成無力修繕改造的惡性循環(huán)。部分新建的社區(qū)文化中心盡管建有演出場所，但設(shè)施不到位，或者建造時由外行

設(shè)計，很難進行演出。

3、劇場定位不清，未形成自己的專業(yè)特色和經(jīng)營特色。劇場藝術(shù)專業(yè)化、特色化，已成為當今世界城市劇場的趨勢，如近來，美國大華盛頓地區(qū)出現(xiàn)了一批分工明確、特色顯著的劇場，在音樂劇、經(jīng)典話劇、先鋒戲劇、新人新作等方面的演出上各司其職。反觀市劇場，雖然話劇藝術(shù)中心和逸夫舞臺形成了一定的經(jīng)營特色，但從總體上看，沒有形成一批各有擅長和特色并為觀眾認可的劇場。缺乏專業(yè)分工明確的劇場，導(dǎo)致各類演出蜂擁而至少數(shù)幾個設(shè)施較完備的劇場。市大劇院原是專門為歌劇舞劇演出設(shè)計的專門劇場，但現(xiàn)在幾乎成為萬能劇場，歌劇、舞劇、戲曲、京劇、話劇、滑稽戲、音樂劇、音樂會等統(tǒng)統(tǒng)來者不拒。尤其需要指出的是，1995年專演木偶劇的仙樂劇場拆除、1996年市兒童藝術(shù)劇院因危房停止營業(yè)后，全市至今沒有一家為200萬少年兒童演出的專業(yè)劇場。缺乏專業(yè)劇場的另一后果是，劇團沒有適合劇種特點、可供實驗性演出、并形成固定觀眾群的演出場所，在一定程度上影響了藝術(shù)發(fā)展。

4、劇場布局不合理，不能適合觀眾多層次的消費需求。國外有影響的文化都市，都在市中心繁華地帶形成劇場群，如紐約的百老匯，以及倫敦、巴黎、墨爾本等城市均如此。從歷史上看，市曾經(jīng)有過自己的劇場群，現(xiàn)黃浦區(qū)、盧灣區(qū)的西藏中路沿線地區(qū)，曾經(jīng)集中了數(shù)十家劇場、電影院，堪稱是市的百老匯，非常適合聚集演出人氣，方便市民看戲。但近十多年來，這一地區(qū)不少劇場被拆除或改業(yè)，歷史上自然形成的劇場中心已成往事，這是令人十分痛惜的。市這些年新建的一些劇場，缺乏培育都市劇場群的意識，沒有遵照與中心商業(yè)區(qū)相結(jié)合的規(guī)律，給人零散的感覺。部分新建劇場因選址不合理，人氣淡薄，門前冷落，造成生存困難。1996年投資5000萬元建造的楊浦大劇院硬件不錯，但因位置不理想，市級劇團很少光顧演出，演出場次僅62場，其中50場是兒童劇。1988年新建的宛平劇院也因地理位置問題，本市劇團很少愿意去演出。另一方面，在具有潛在觀眾的地方，卻沒有規(guī)劃造劇場。如松江大學(xué)城聚集了數(shù)萬大學(xué)生，至今沒有一個劇場。近年來本市新的居民小區(qū)不斷涌現(xiàn)，但適合社區(qū)文化生活的群眾性多功能的演出場所，尤其偏少。

5、劇場經(jīng)營被動、處境艱難，缺少自我生存和發(fā)展能力。據(jù)市文廣影視局每月編印的《市市文藝演出一攬表》，市區(qū)全年每月有演出的劇場僅18家。全市能夠主動組織演出活動、并參與經(jīng)營的劇場，則只有五六家。全市劇場的經(jīng)營狀態(tài)極不平衡，目前除市大劇院因設(shè)施先進和各種政策優(yōu)惠而一枝獨秀外，絕大多數(shù)劇場經(jīng)營困難，入不敷出。全市市區(qū)劇場、影劇院演出收入億元，其中大劇院一家占8000萬元，達80%，這一情況是不正常也是不合理的。全市劇場中，僅有大劇院、逸夫舞臺、美琪大戲院等

少數(shù)劇場靠演出能夠收入積余。由于演出主業(yè)的不景氣，大多數(shù)劇場靠多種經(jīng)營為生。一些劇場出租場地，坐地收租，不思進取。大多數(shù)劇場在經(jīng)營上理念落后，水平低下，把組織觀眾、宣傳推銷等工作完全推給演出團體去做，劇場成為純粹的房東。郊縣劇場、影劇院主要靠外地劇團演出輕歌舞節(jié)目，層次不高，有的節(jié)目甚至低級庸俗。因生存困難，各區(qū)將原有劇場改作他用的情況時有發(fā)生，如金山石化地區(qū)唯一一家規(guī)模尚可的濱海影劇院，曾有1800個座位，被改為幾個電影小廳，使當?shù)鼐用駨拇瞬辉倌芸吹轿枧_演出。南市影劇院將劇場門面全部改作汽車展銷廳，觀眾只能從邊上狹小的通道入場，喪失了藝術(shù)殿堂的氛圍。還有相當一部分劇場放棄演出主業(yè)，長期拋荒。，全市有86個劇場、影劇院未組織過一場演出，已經(jīng)名存實亡。

二、制約市劇場發(fā)展的原因 市劇場的衰退，從客觀上說，有兩個原因。其一，近20多年來，人民群眾的文

化消費日益多元和多樣，新興的影視音像等大眾視聽媒介和網(wǎng)絡(luò)文化的地位快速上升，在文化市場中所占的比例日益擴大，從而造成了群眾文化生活的結(jié)構(gòu)調(diào)整，給劇場演出的發(fā)展帶來了危機和挑戰(zhàn)。其二，我國的劇場演出在市場化程度上仍處于起步和培育的階段，舞臺節(jié)目不夠繁榮，演出不景氣的狀況沒有根本的改變，思想性、藝術(shù)性和觀賞性俱佳并能吸引觀眾趨之若鶩的舞臺演出嚴重匱缺，使劇場經(jīng)常處在困難狀態(tài)，劇場的功能及其對于城市文化的價值，也就容易遭到忽視。除上述客觀原因外，市劇場目前出現(xiàn)的衰落狀況還有內(nèi)在的原因，這是主要的。

1、由于受到現(xiàn)有體制的局限，政府職責不明，難以真正負起劇場建設(shè)的責任。劇場作為公共文化設(shè)施，是應(yīng)該得到政府的保護和扶持的，國外著名都市的主要劇場都由社會贊助、演出收入和政府補貼三方面組成資金來源，其中政府的投入是應(yīng)盡之義。但目前在市，從區(qū)縣

到市里，劇場建設(shè)往往排不上政府的議事日程，資金投入排不上財政部門的議事日程。近十年來在市大規(guī)模的城市改造中，劇場成為受到較大沖擊的行業(yè)之一，一些老劇場所處的黃金地塊尤其受到房產(chǎn)商垂涎，有關(guān)的政府部門往往不從文化發(fā)展的角度加以保護。近年來，政府對構(gòu)成本市劇場主體的中小型劇場的基礎(chǔ)性投入很少，使這些劇場在制止老化、提高層次上無能為力。逸夫舞臺和美琪大戲院是兩家尚能自負盈虧的劇場，但前者只能將每年積累的五六十萬元用于小修小補，一直想進行的正門改建杳杳無期；后者每年要用相當一部分收入解決劇場部分結(jié)構(gòu)老化帶來的隱患，目前劇場的空調(diào)還沒有解決。

2、對于市劇場設(shè)施落后于城市整體發(fā)展及市民文化需求，尤其不能滿足未來城市發(fā)展目標的現(xiàn)狀，在思想認識上存在誤區(qū)，因而缺乏劇場建設(shè)的緊迫感和推動力。這些誤區(qū)主要表現(xiàn)在：其一，缺乏群眾觀念，只圖表面風光，認為市

有極少數(shù)標志性的劇院就夠了，輕視全市劇場總體建設(shè)對于提升市民文化生活質(zhì)量所起的作用。事實上，盡管標志性的市大劇院經(jīng)常有來自海外的豪華演出，但能夠支付昂貴票價走進大劇院的普通市1 2 3 下一頁

第四篇：2009全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

2009全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

中國文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng) 時間: 2009-06-09 來源：中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院院長 范周 【字體：大 中 小】

在全國文化體制改革縱深推進和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下，3月24—31日，中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院在全國范圍內(nèi)展開了一次文化產(chǎn)業(yè)調(diào)研工作，調(diào)研范圍涵蓋全國28個省、自治區(qū)的50余個城市（含直轄市），在此期間，課題組實地考察文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)近100家，走訪政府官員、相關(guān)企業(yè)負責人百余名，全面了解各地文化產(chǎn)業(yè)的最新動態(tài)和總體態(tài)勢，深入剖析當前發(fā)展過程中存在的突出問題以及對進一步采取的對策措施提出可行性建議。

一、當前全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體情況

（一）文化產(chǎn)業(yè)整體上保持增長態(tài)勢，已經(jīng)或趨于成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)。2004至2007年，全國各省市自治區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)普遍快速增長，其中北京市年均增速17.4%，上海市年均增速15%，江蘇省年均增速24%，湖南省年均增速20%左右，山西省年均增速24.5%，安徽省年均增速20%以上，各地方文化產(chǎn)業(yè)的增長速度均高于GOP的增長速度，呈現(xiàn)出總體持續(xù)增長的良好態(tài)勢，基本實現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2006年全國文化產(chǎn)業(yè)增加值為5123億元，占GDP的比重為2.45%，2007年這一比重增加到2.8%，在全國文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長的大環(huán)境下，各省市自治區(qū)由于文化資源與發(fā)展基礎(chǔ)的不同也有不同的經(jīng)濟表現(xiàn)。

從上表可以看出，在經(jīng)濟發(fā)達的省市，文化產(chǎn)業(yè)（或文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）已經(jīng)成為支柱產(chǎn)業(yè)，如北京市、廣東省，尤其是北京市，其2007年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)超過批發(fā)零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)，僅次于金融業(yè)，在第三產(chǎn)業(yè)中位居第二。一些省市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿妱?，占GDP比重近6%，正逐漸成為支柱產(chǎn)業(yè)，如上海市和云南省。

以本次調(diào)研中已獲得數(shù)據(jù)的22個省市自治區(qū)為例，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重5%至2.8%的省市自治區(qū)有9個，多集中在中部和西南部，這些省市在全國GDP排名中位于5至15位之間，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢與該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展同步，相關(guān)度高；文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重低于全國平均水平的省市自治區(qū)有6個，但其中山東、江蘇兩省的文化產(chǎn)業(yè)增加值絕對值大，在全國居于領(lǐng)先地位，可見在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有巨大的產(chǎn)能空間，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有待提高。整體而言，2004至2007年，全國各省市自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無論是在GDP比重、增加就業(yè)崗位還是拉動消費方面都有強勁表現(xiàn)，文化資源的“經(jīng)濟重生”如同一只強心針給全方位的現(xiàn)代化建設(shè)注入了活力。

但是，在總體增長的態(tài)勢下，2007年部分省市的文化產(chǎn)業(yè)增長有所放緩，例如2007年文化產(chǎn)業(yè)增加值方面湖南省同期回落1.6個百分點，河北省下滑15至17個百分點，吉林省也較上一年減少，部分省市預(yù)測2008年文化產(chǎn)業(yè)的增長速度會持續(xù)走低。對于這一現(xiàn)象，調(diào)研組認為，這是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)過了初期政策強力推動的階段進入市場機制選擇的階段后的必然結(jié)果，同時也受到今年整體外部經(jīng)濟發(fā)展趨緩和消費需求不足的影響。

（二）文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)進行，文化服務(wù)所占比重逐步上升，新興文化業(yè)態(tài)正在形成。

按照2004年國家統(tǒng)計局《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》的標準，文化產(chǎn)業(yè)分為三個層次、九大門類，涵蓋文化產(chǎn)品的制造、銷售和文化服務(wù)三大領(lǐng)域。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2006年全國文化產(chǎn)業(yè)核心層增加值為2038億元，占整體文化產(chǎn)業(yè)增加值的42%，外圍層增加值為874億元，占18%，相關(guān)層增加值為1920億元，占40%。以新聞出版、出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)、廣播影視服務(wù)和文化藝術(shù)服務(wù)等為主構(gòu)成的“核心層”仍是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體力量，以文化產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售為主的相關(guān)層所占比重較大。

從本次調(diào)研得到的各省市自治區(qū)數(shù)據(jù)來看，就2007年全國部分省市自治區(qū)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值的變動情況而言，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力仍然存在，調(diào)整步伐還需要進一步加快。目前許多省市自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同構(gòu)現(xiàn)象比較突出，各地方居前三位的行業(yè)類別中出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)、文化休閑娛樂服務(wù)、文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品生產(chǎn)和文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品銷售這四個類別占有相當大的比重，基本上都在各地居于主導(dǎo)地位。

另一方面，2007年全國各省市自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在以核心層和外圍層組成的文化服務(wù)方面呈現(xiàn)上升趨勢，以相關(guān)層為主的文化產(chǎn)品制造和銷售保持平穩(wěn)增長。根據(jù)發(fā)展目標的不同，各省市自治區(qū)核心層、外圍層和相關(guān)層的增減情況也各有不同，主要呈現(xiàn)以下特點：

1．核心層持續(xù)增長，比重有加大趨勢。在出版、廣播電視、文藝院團等文化產(chǎn)業(yè)核心資源基礎(chǔ)好的省市，將核心層實力的增強作為戰(zhàn)略發(fā)展目標，重點扶持優(yōu)勢企業(yè)。以江蘇為例，2007年，江蘇核心層增長22.24%,相關(guān)層增長32.33%，回落0.69個百分點，省級五大集團總資產(chǎn)達到124.08億元，比上年增長14.05%，其中鳳凰出版集團已經(jīng)成為資產(chǎn)、營業(yè)收入超百億的“雙百億”集團。同樣，地處老東北工業(yè)基地的黑龍江省，2007年核心層比上年增長17.4%，得益于新聞出版、文化和廣播電視三大系統(tǒng)的發(fā)展，其中出版增長15.4%，廣播電視增長3.1%。吉林省2007年核心層增加13.25%，穩(wěn)固了核心層的主導(dǎo)地位，電視、電影服務(wù)增加最快，比重達到了29.01%。

總體而言，2004至2007年，大部分省市自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)核心層的發(fā)展態(tài)勢良好，但是從各省的地方數(shù)據(jù)來看，核心層在文化產(chǎn)業(yè)的整體格局中比例仍偏低，作為文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容生產(chǎn)的源頭作用發(fā)揮仍然不夠。

2．新興文化業(yè)態(tài)增長迅速，提升了外圍層的比重。隨著科技創(chuàng)新和消費基礎(chǔ)的擴大，以網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、文化休閑娛樂服務(wù)、其他文化服務(wù)組成的外圍層在2007年取得了長足發(fā)展。上海增長前三位的均為外圍層行業(yè)類別，以文化服務(wù)為主要功能的外圍層已經(jīng)成為建設(shè)國際大都市的支柱；江蘇省文化休閑娛樂服務(wù)業(yè)增長48.56%,網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)增長61.42%；山西省外圍層提高7.8%，新興的文化休閑娛樂服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)增加值增速達到39.5%和36.4%；湖南省外圍層提高1.4個百分點，文化服務(wù)業(yè)所占比重上由2004年的52.9%上升到2007年的55.8%，其中，網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)比重由2006年的1.6%提高到2.8%，文化休閑娛樂服務(wù)由2006年的25.1%提高到25.8%；重慶市外圍層增加32.2%，其中，文化休閑娛樂服務(wù)行業(yè)增長29.7%。

從以上數(shù)字可以看出，以互聯(lián)網(wǎng)信息為主的網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)，以旅游、娛樂為主的文化休閑娛樂服務(wù)和以廣告、會展、文化商務(wù)代理為主的新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?，正在成為文化產(chǎn)業(yè)增量提升的重要引擎。文化產(chǎn)業(yè)的外圍層以服務(wù)為入口，融入了其他行業(yè)的發(fā)展需求，增加了文化產(chǎn)業(yè)的中間產(chǎn)出，因此我們可以判斷，外圍層的比重在未來將繼續(xù)加大。

3．相關(guān)層比重變化不一，文化產(chǎn)品制造和銷售仍為多數(shù)省市文化產(chǎn)業(yè)增加值的主要貢獻方。從表二可以看出，浙江、福建、江蘇等制造業(yè)發(fā)達的省份，以文化產(chǎn)品制造和銷售為主的相關(guān)層是文化產(chǎn)業(yè)增加值的絕對來源，尤其是浙江省和福建省，已經(jīng)達到60%以上。2007年，浙江省相關(guān)層增加比重略為下降,但仍占據(jù)半壁江山，在相關(guān)層中文化產(chǎn)品制造業(yè)增加值331.82億元，占55.7%，文化產(chǎn)品批發(fā)零售業(yè)增加值92.73億元，占15.5%。2007年，福建省相關(guān)層實現(xiàn)較快發(fā)展，比上年增長14.5%。在文化服務(wù)發(fā)展較好的省份，2007年文化產(chǎn)品制造和銷售有一定比例的下降，比如山西省相關(guān)層降低5.9%，湖南省相關(guān)層下降0.7%，文化制造業(yè)的比重由2004年的28%下降到2007年的26.1%。

文化產(chǎn)品的制造和銷售受市場（包括國際市場）變動和企業(yè)規(guī)模調(diào)整影響較大，作為文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)層與直接的商品消費緊密相關(guān)，因此市場和企業(yè)的細微變動都會直接波及文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，福建省廈華、柯達、日立等家電企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的縮小，影響了文化產(chǎn)業(yè)制造業(yè)的增速，也影響了文化產(chǎn)業(yè)批發(fā)貿(mào)易業(yè)的發(fā)展。

（三）文化產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展格局明顯，并圍繞重點行業(yè)、重點企業(yè)形成園區(qū)化、集團化模式。

隨著文化體制改革的實質(zhì)性推進，特別是105號文件和114號文件精神的指引下，我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局出現(xiàn)了新的特點。從此次調(diào)研中的全國情況來看，特別是東部發(fā)達地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出集群式發(fā)展格局，已經(jīng)組建的包括廣播影視集團、演藝集團、出版集團、新華發(fā)行集團等文化產(chǎn)業(yè)集團，涵蓋行業(yè)門類多樣，發(fā)展模式各有特點，逐漸形成了復(fù)合型、關(guān)聯(lián)式業(yè)態(tài)，構(gòu)建起了較為完善的文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，并呈現(xiàn)出以重點行業(yè)、重點企業(yè)為核心的園區(qū)化、集團化發(fā)展模式，逐漸向外衍生、輻射，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和整體經(jīng)濟增長。

以北京為例，2006年，中關(guān)村創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)基地、北京市數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)示范基地、中國（懷柔）影視基地、北京市798藝術(shù)區(qū)等首批10家市級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正式掛牌，當年共實現(xiàn)收入490億元，約占全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總收入的14％，集聚區(qū)新增企業(yè)近千家，一批具有帶動作用的骨干、龍頭企業(yè)相繼落戶。2008年，又有CBD國際傳媒產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、順義國展產(chǎn)業(yè)園、琉璃廠歷史文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等11個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獲得認定。到2008年底，北京市集聚的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總數(shù)超過一萬家，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展格局已經(jīng)形成。

在調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)正在成為文化產(chǎn)業(yè)新的集聚區(qū)域，而且對園區(qū)的發(fā)展模式進行了富有特色的個性化探索。例如，以四川省文化產(chǎn)業(yè)園為例，這個包括文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、電影主題樂園、青少年體驗式素質(zhì)教育基地、影視基地、旅游風情演出、文化小鎮(zhèn)六大主題區(qū)和一個媒體傳播渠道的“6＋1組團”為中國區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展提供了創(chuàng)新思路。

在文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的過程中，一些優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，譬如廣電、新聞出版等中的重點單位通過轉(zhuǎn)企改制，逐漸呈現(xiàn)出規(guī)模化的集團發(fā)展趨勢。

表三 享受105文件的企業(yè)集團行業(yè)分布

整體來看，目前文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)集團多集中在北京、浙江、廣東、四川、江蘇、安徽、湖南等省市。其中，經(jīng)濟發(fā)展水平和市場化程度越高的省份，集團化改革的力度和成效越顯著，集團的實際經(jīng)營狀況和競爭力提升越快。值得一提的是，近幾年安徽、湖南兩省的集團化步伐邁得較快，特別是安徽出版集團和湖南出版投資控股集團，正在以產(chǎn)權(quán)和業(yè)務(wù)關(guān)系為聯(lián)結(jié)紐帶，以母子公司為主要體制，以優(yōu)勢企業(yè)和資產(chǎn)為先導(dǎo)，以品牌塑造為核心，在聯(lián)合、兼并的基礎(chǔ)上，力求實現(xiàn)跨媒體、跨行業(yè)和跨區(qū)域的聯(lián)合。

（四）黨和政府的文化管理方式逐步轉(zhuǎn)變，文化產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控機制基本形成。在文化體制改革深入和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動下，黨和政府逐漸放松了對文化行業(yè)微觀領(lǐng)域的直接的、行政性的管理，而是逐漸放權(quán)給企業(yè)，逐漸放權(quán)給市場，通過市場去建設(shè)文化，提升文化，轉(zhuǎn)而開始進行文化產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控機制的建設(shè)，向立足于科學(xué)治理和公共服務(wù)的開放型政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

從整體調(diào)研情況來看，各地政府都在積極推動文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了出臺各項優(yōu)惠政策外，還從以下幾個方面積極進行宏觀調(diào)控和有效監(jiān)管：加快文化產(chǎn)業(yè)市場主體培育步伐；運用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金；抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)解決融資問題；充分挖掘利用本地文化資源優(yōu)勢，扶持培育重點文化產(chǎn)業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大人才培養(yǎng)和理論研究力度。

二、當前全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問題

（一）文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與政策的執(zhí)行力低，實施效果與設(shè)定目標存在較大差距。從1998年文化部設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)司，標志著我國文化產(chǎn)業(yè)由民間自發(fā)階段進入政府強力推動階段，近年來文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重穩(wěn)步提高，文化消費快速增長，文化產(chǎn)業(yè)逐步進入又好又快的新時期。但從轉(zhuǎn)型期的時代背景和復(fù)雜的現(xiàn)實環(huán)境來看，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在著規(guī)劃和政策執(zhí)行力低，目標期望值與實際運行效果差距較大的問題。在本次調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，截至2009年2月，全國已有29個省市自治區(qū)制定了“十一五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，許多地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為黨政“一把手”工程。但是大部分規(guī)劃明顯有兩大缺陷：第一，規(guī)劃或綱要制定前的現(xiàn)狀調(diào)查和分析不足，造成對本地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)資源、市場以及優(yōu)劣勢等背景和現(xiàn)狀認識比較粗淺，直接影響了規(guī)劃的實際執(zhí)行效果；第二，在規(guī)劃或綱要的具體內(nèi)容方面，對文化產(chǎn)業(yè)的基本原則、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標的論述性內(nèi)容比重偏大，而對于文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、布局等決定規(guī)劃可行性的內(nèi)容相對較少。從調(diào)研中，我們還發(fā)現(xiàn)，部分省市的規(guī)劃在實施效果的反饋與評估方面做得還很不夠。例如，深圳市“十一五”規(guī)劃提出，到2010年文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達到10%，雖然十一五時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，培育了大量的骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，但是該市相關(guān)負責人表示，這一目標很難在十一五結(jié)束時實現(xiàn)。全國還有很多的城市，其文化產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展與十一五規(guī)劃制定的目標相距甚遠。

與此同時，各地針對十一五文化發(fā)展規(guī)劃的配套政策的落實情況也不盡人意。誠然，由于政策執(zhí)行涉及到財政、人事、國土、工商、稅務(wù)、公安等部門，給文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策的落實帶來一定的困難。但究其根本還在于，一些深層次體制機制問題未得到解決，文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)壁壘和行政界限限制了產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展，資源要素改革進展不快，文化資源利用效率總體偏低。

（二）文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計存在較大偏差，各地不同程度地存在口徑標準不一和漏統(tǒng)虛報的現(xiàn)象。

文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計是黨和政府實施文化產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控、文化企業(yè)進行微觀經(jīng)營決策的重要依據(jù)。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，各地文化產(chǎn)業(yè)界定、分類和統(tǒng)計指標設(shè)計的科學(xué)性、規(guī)范性和預(yù)見性明顯不足，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計存在諸多問題。

首先，數(shù)據(jù)統(tǒng)計標準不一，相距甚遠的各種統(tǒng)計版本并存。例如寧夏回族自治區(qū)，根據(jù)當?shù)匚幕瘡d提供的發(fā)展情況報告，該自治區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)體系包含文藝演出業(yè)、文化娛樂業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)、文化旅游業(yè)、文化會展業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)等七大門類，相比國家統(tǒng)計局提出的9大門類，缺失了新聞服務(wù)和出版發(fā)行版權(quán)服務(wù)兩大部分。又如浙江省，全省文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計嚴格按照國家統(tǒng)計局《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》的核心層、外圍層、相關(guān)層進行，而省會杭州市，則以發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分為文化藝術(shù)類、影視傳媒類、信息軟件類、產(chǎn)品設(shè)計類、建筑景觀設(shè)計類、時尚消費類、咨詢策劃類等7大類。其核心層包括文化藝術(shù)類、影視傳媒類、信息軟件類、產(chǎn)品設(shè)計類、建筑景觀設(shè)計類；外圍層包括時尚消費類與咨詢策劃類；相關(guān)層包括文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售的活動，但不包括與工業(yè)設(shè)計、建筑景觀設(shè)計、服裝設(shè)計等相關(guān)的生產(chǎn)和銷售活動；同時又包括了大文化產(chǎn)業(yè)中的教育、衛(wèi)生、體育的部分內(nèi)容。

其次，年份斷層現(xiàn)象嚴重，編造推測現(xiàn)象重新抬頭。以遼寧省為例，2005至2007年文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)完全空白，文化管理部門要求統(tǒng)計部門在今年的經(jīng)濟普查結(jié)束后，再推測出2008年以前的文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)。而吉林省政府公布的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)也明確表示，部分年份的數(shù)據(jù)是推測出來的。相比之下，北京市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)較為科學(xué)。根據(jù)市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2007年，全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總計7260.8億元，比2004年增加2624.1億元，增長56.6%，2004至2007年資產(chǎn)平均增長16.1%。但在抽樣調(diào)查北京市各區(qū)縣的2007或2008年文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，順義區(qū)委宣傳部表示從未統(tǒng)計過該區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)。另外從北京市委宣傳部改革辦了解到，北京市每年的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)是按照國家統(tǒng)計局《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》的標準分行業(yè)統(tǒng)計的，并非按照下轄各區(qū)縣上報的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計。

第三、由于文化企業(yè)中中小企業(yè)和民營企業(yè)較多，其統(tǒng)計基礎(chǔ)不扎實，數(shù)據(jù)難以得到真實反映。例如在2004年第一次全國經(jīng)濟普查中，在核查出的1.3萬億元GDP增量中，服務(wù)業(yè)漏統(tǒng)的占93.7%，文化產(chǎn)業(yè)大部分涵蓋在其中；另一方面，文化產(chǎn)業(yè)鏈條的下游環(huán)節(jié)存在漏統(tǒng)現(xiàn)象。例如在以形象授權(quán)為核心的動漫產(chǎn)業(yè)中，得益于授權(quán)開發(fā)的玩具、服裝、食品、飲料等制造業(yè)的產(chǎn)值難以計算其中，而申報主體和統(tǒng)計主體對數(shù)據(jù)要求的目的不同，維護各自利益的情況不同程度地存在，也影響了統(tǒng)計數(shù)字的準確可靠。

而統(tǒng)計部門獨立運作經(jīng)費不足以及數(shù)據(jù)結(jié)果出臺太慢也是影像統(tǒng)計數(shù)據(jù)精確迅速出臺的主要原因。文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，大部分省份是委托各省統(tǒng)計部門進行的，文化管理部門每年支付給當?shù)亟y(tǒng)計部門數(shù)額不等的統(tǒng)計費用，比如黑龍江省和吉林省就分別支付給省統(tǒng)計局15萬元和10萬元的統(tǒng)計經(jīng)費，有些省份支付得更少，文化主管部門在支付統(tǒng)計經(jīng)費的同時也附加了主觀要求，統(tǒng)計信息的準確性得不到有效保證。

截至此次調(diào)研結(jié)束，除浙江省、黑龍江省提供了2008年完整數(shù)據(jù)，湖南省、江蘇省提供了2008年部分數(shù)據(jù)以外，其他大部分省份只能提供2007年甚至以前的數(shù)據(jù)。新疆、甘肅、貴州等省份表示2008年新數(shù)據(jù)出臺尚無確切時間。統(tǒng)計周期太長，數(shù)據(jù)積壓太久，容易出現(xiàn)年終突擊制假、影響數(shù)據(jù)統(tǒng)一公布時間，更重要的是使數(shù)據(jù)統(tǒng)計完全成為了一種事后行為，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起不到“信號燈”和“指示器”的作用。

（三）轉(zhuǎn)企改制不徹底，過多依靠政府干預(yù)，市場主體性功能沒有充分發(fā)揮。此次調(diào)研中，圍繞文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和集團化改革問題，調(diào)研組走訪了部分省市已經(jīng)組建或者正在籌建的各類文化產(chǎn)業(yè)集團，包括廣電集團、報業(yè)集團、出版集團、發(fā)行集團、演藝集團等。以廣電集團為例，從1998年我國第一家廣電集團——無錫廣播電視集團成立開始，到2004年12月起不再批準事業(yè)型集團，2006年1月起不再批準?。▍^(qū)、市）集團為止，全國共有省級、市級廣電集團（含廣電總臺）18家，分布于北京、上海、天津、重慶、浙江、江蘇、湖南、四川、福建等地省市。

上述集團絕大部分為事業(yè)型集團，并非真正的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集團，在實際運行中不同程度地存在“官商兩面、事企難分”的問題。一方面這些集團與直屬單位和政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，還要承擔一定的事業(yè)職責；另一方面產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰，關(guān)于國有文化資產(chǎn)由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題一直都沒能很好的解決，從而影響到集團組建后的運營。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，股份制改造原則被普遍應(yīng)用于集團化改革中，但恰恰也是推進難度最大、問題累積最多的環(huán)節(jié)。股份制改造后成立的新公司大多由國有企業(yè)改制或由國家授權(quán)投資的機構(gòu)新建，股權(quán)結(jié)構(gòu)以國有股和法人股等非流通股為主，尤以國有股比重最大，導(dǎo)致政府對企業(yè)管理層行政干預(yù)過多，企業(yè)目標政治化，難以實現(xiàn)企業(yè)運作機制的轉(zhuǎn)換。

以湖南廣播影視集團為例，由于集團的成立和運行是在一種特殊的政策條件下和壟斷的市場環(huán)境中通過“強局弱臺”的行政手段實現(xiàn)的，引發(fā)了后來集團運營過程中的諸多問題：首先，管理體制上仍然是政事企相對分離、局臺合署、領(lǐng)導(dǎo)交叉任職的“黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合”的體制，具有極其強烈的政治屬性和事業(yè)屬性，其次，集團化的初衷本來是將原有松散、重復(fù)的內(nèi)容資源重新優(yōu)化配置，打破原有的行業(yè)界限和區(qū)域壁壘，使產(chǎn)業(yè)部分從事業(yè)管理的分散狀態(tài)中整合出來，并組建上市公司——電廣傳媒，建立公司治理結(jié)構(gòu)，以兼并、收購等方式構(gòu)筑其綜合性的產(chǎn)業(yè)集團的雛形。然而因其組織架構(gòu)和機制運作中事業(yè)產(chǎn)業(yè)難以分開的矛盾仍舊存在，也造成了區(qū)域市場的高進入壁壘，同時面臨快速粗放型擴張之后的管理困境，加上集團內(nèi)部存在大量關(guān)聯(lián)交易，從而影響到市場融資和企業(yè)盈利能力。

三、對下一階段全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）加大文化產(chǎn)業(yè)與第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型

1、資源的融合，有助于文化產(chǎn)業(yè)與第一、二、三產(chǎn)業(yè)形成更高的關(guān)聯(lián)度，構(gòu)建綜合競爭力。

當今的競爭絕不是過去那種單一資源和單一力量的競爭，而是一種綜合的、全面的競爭，并凸顯文化競爭的主導(dǎo)地位。我國歷史悠久，人杰地靈，文物古跡眾多，傳統(tǒng)文化藝術(shù)源遠流長，人文資源十分豐富。只要充分發(fā)揮好文化產(chǎn)業(yè)資源和第一、二、三產(chǎn)業(yè)資源合力的綜合優(yōu)勢，特別是發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)資源的軟性力量，就能真正形成綜合競爭力的強勢。

2、資本的融合，可以提高文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實力，打造“文化航空母艦”。

由于我國文化企業(yè)普遍規(guī)模偏小、資金投入較大、資金回報周期長、價值評估難于確定，文化產(chǎn)業(yè)項目很難取得銀行貸款，融資難問題始終是制約文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的難點。因此與第三產(chǎn)業(yè)的銀行服務(wù)業(yè)融合，利用相對低成本的銀行貸款完成融資一直是文化產(chǎn)業(yè)界經(jīng)營者的夢想。

3、生產(chǎn)方式的融合，能夠帶來文化與第一、二、三產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

隨著經(jīng)濟全球化和文化全球化的大發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)和第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合正在孕育和產(chǎn)生人類新的生產(chǎn)方式。在我國，隨著全方位開放態(tài)勢的形成，文化優(yōu)勢已經(jīng)逐步取代政策、地緣優(yōu)勢，成為地區(qū)競爭力的關(guān)鍵和重要指標。文化生產(chǎn)力與旅游生產(chǎn)力融合，以其嶄新的生產(chǎn)形態(tài)和市場優(yōu)勢，已經(jīng)成為新的國民經(jīng)濟增長點。國外許多國家更是把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點，顯示出文化自身的經(jīng)濟價值得到前所未有的重視和開發(fā)，文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)一起構(gòu)成了新的生產(chǎn)方式。通過文化與旅游服務(wù)業(yè)生產(chǎn)方式的互動，用文化旅游資源開辟新的產(chǎn)業(yè)群，不僅可以擴大經(jīng)濟發(fā)展總量，而且可以成為創(chuàng)造新財富的源泉。

4、管理的融合，借助第三產(chǎn)業(yè)的先進管理手段，使文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)人的距離更為接近。相比其他產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)由于其服務(wù)的性質(zhì)與人的距離更為接近，與文化有更多的關(guān)聯(lián)。第三產(chǎn)業(yè)先進的管理技巧為文化產(chǎn)業(yè)提供了好的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑业谌a(chǎn)業(yè)既包括面向生活消費的企業(yè)如商貿(mào)、飲食、房地產(chǎn)、傳播等，也包括面向全程生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供服務(wù)的行業(yè)，如金融、資訊、保險、物流等。當?shù)谌a(chǎn)業(yè)融入文化的元素后，可以增強第三產(chǎn)業(yè)的實際競爭力，同時為文化產(chǎn)業(yè)提供更多的管理經(jīng)驗，對文化產(chǎn)業(yè)競爭力的提升也將起到推波助瀾的作用。

（二）修訂文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計

1、完善統(tǒng)計標準。

因為文化產(chǎn)業(yè)核心、相關(guān)、外圍層的劃分有待進一步完善和修訂，建議采用文化產(chǎn)業(yè)九大門類進行統(tǒng)計，但隨著社會的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、運行體制和新興文化產(chǎn)業(yè)類型不斷變化升級。對九大門類中不規(guī)范的統(tǒng)計指標迅速刪減，將新增和變化的內(nèi)容納入到新的指標體系。文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計標準修訂后，各地文化統(tǒng)計部門必須嚴格對照執(zhí)行。

2、規(guī)范統(tǒng)計工作。

統(tǒng)一思想、強化認識。數(shù)據(jù)統(tǒng)計是一項基礎(chǔ)性的工作，是文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展科學(xué)決策的依據(jù)，一定要引起高度重視。健全統(tǒng)計機構(gòu)，加強統(tǒng)計工作力量。以加強基層統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)為主線，以提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為重點，以創(chuàng)新統(tǒng)計服務(wù)方式為動力，運用統(tǒng)計信息進行科學(xué)決策，改善管理方式并指導(dǎo)實踐，不斷提高文化系統(tǒng)統(tǒng)計工作水平；

建立獎懲機制。設(shè)置誠信申報信用系統(tǒng)，實行獎勵。民營文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計出于企業(yè)自我保護，很難得到全面、真實的數(shù)據(jù)?？梢酝ㄟ^和工商管理部門的合作把數(shù)據(jù)申報和企業(yè)信用考核建立聯(lián)系，對積極配合，表現(xiàn)優(yōu)秀的文化企業(yè)可由稅務(wù)、工商部門授予“誠信企業(yè)”稱號，減稅免稅等優(yōu)惠措施。對不重視數(shù)據(jù)統(tǒng)計，甚至弄虛作假的企業(yè)可以采取批評教育、停業(yè)整改甚至吊銷執(zhí)照的處罰；

轉(zhuǎn)變采集方法。實現(xiàn)文化企業(yè)的數(shù)據(jù)與銀行、稅務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)對接，實現(xiàn)申報數(shù)據(jù)自動采集，從源頭上采取主動介入，有效防止文化企業(yè)被動提供數(shù)據(jù)、捏造數(shù)據(jù)的情況出現(xiàn)；

借助經(jīng)濟普查。抓住今年全國第二屆經(jīng)濟普查的大好機會，著重關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)普查；

轉(zhuǎn)換部門角色。統(tǒng)計部門也要轉(zhuǎn)換角色，將自己定位為服務(wù)部門而非權(quán)力部門。

（三）建立統(tǒng)一的文化管理部門，解決多頭管理問題

1、完善管理體制與機制。文化產(chǎn)業(yè)涉及的管理部門眾多，客觀上存在協(xié)調(diào)難、管理難、執(zhí)法難的問題。既存在職能交叉，責任不清的問題，又存在職能空缺，管理不到位的情況。因此，建議通過深化文化體制改革，盡快建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制。省級可以考慮建立由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門參與的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，超越各部門的界限，從總體上研究、協(xié)調(diào)、解決本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要問題。已經(jīng)建立起來的要有職有權(quán)，有專人管理，實際運作，不能只有一塊空牌子。對領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員單位要明確職責，履行職能，形成合力；對工作機構(gòu)要賦予相應(yīng)職責，配備相應(yīng)工作力量，提供相應(yīng)工作條件。

2、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、集中管理。文化管理是實踐性很強的政府行為。加強文化市場的監(jiān)管，在方法上要注意把集中監(jiān)控與分級管理結(jié)合起來，把專業(yè)執(zhí)法監(jiān)督與動員社會力量管理結(jié)合起來；把法律和行政手段與經(jīng)濟手段結(jié)合起來。對于多頭執(zhí)法的問題，建議按照中央的精神將原有的文化、廣電、新聞出版以及“掃黃打非”等相關(guān)行政執(zhí)法隊伍調(diào)整歸并，實行屬地管理，組建統(tǒng)一高效的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)。同時，要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大對文化市場執(zhí)法人員的選拔、培育、教育和管理工作，提高依法行政能力和執(zhí)法效率。

3、成立行業(yè)協(xié)會，促進自我約束與自我保護相結(jié)合。此外，要加強引導(dǎo)，積極組建各類文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會。比如：動漫協(xié)會、歌廳演藝協(xié)會、酒吧休閑協(xié)會的文化娛樂協(xié)會等。由行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)全行業(yè)行動，有利于形成健康發(fā)展、自我約束和自我保護的機制。國外的文化產(chǎn)業(yè)之所以具有較強的生存發(fā)展能力，與有效的行業(yè)自我管理有關(guān)。

（四）優(yōu)化政策環(huán)境，完善法制建設(shè)

加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開好的發(fā)展環(huán)境，尤其是政策環(huán)境。政策環(huán)境是擴張文化產(chǎn)業(yè)投入效應(yīng)的重要條件。

1、要完善文化生產(chǎn)和文化管理政策。文化產(chǎn)業(yè)是一個特殊的產(chǎn)業(yè)，它以物質(zhì)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，滿足人的精神需求，力求社會效益與經(jīng)濟效益的最佳結(jié)合。要完善文化市場建設(shè)和準入政策。在社會主義市場經(jīng)濟中，必須打破壟斷，打破進入壁壘，制定合理的準入條件。允許國有經(jīng)濟成分之外的其他經(jīng)濟成分進入，鼓勵競爭，但要以適當競爭為度，防止無序競爭與過度競爭；必須制定合理的市場準入條件，不僅要打破進入文化市場的壁壘，建立更加開放的文化市場準入機制，依法整治文化市場秩序，加強文化市場的管理，為文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力的培育，提供一個更加公平、規(guī)范、統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)市場。

2、產(chǎn)業(yè)立法不但要緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，而且要與體制改革相促進。當前我國文化產(chǎn)業(yè)處于快速發(fā)展期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，新情況新問題也隨之產(chǎn)生，文化產(chǎn)業(yè)立法要順應(yīng)發(fā)展趨勢，盡快出臺急需法規(guī)，對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以規(guī)范、促進和有效管理。要建立全方位的文化產(chǎn)業(yè)法律體系：要根據(jù)文化產(chǎn)品的可復(fù)制性、文化產(chǎn)品對不同人群的適應(yīng)性、文化產(chǎn)業(yè)所需的政策環(huán)境等，制定有關(guān)法律和法規(guī)；根據(jù)文化團體種類繁多、形式多樣、文化消費人群對不同文化產(chǎn)品的接受能力的不同，制定文化市場準入的法律和法規(guī)；根據(jù)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)引進資金的需要，制定文化產(chǎn)業(yè)的投融資及財稅優(yōu)惠的法律和法規(guī)；根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)人才和技術(shù)的需要，制定引進文化人才和技術(shù)的法律和法規(guī)等。加強執(zhí)法，依法行政，保證社會主義文化產(chǎn)業(yè)在法制軌道上運行，并促進其發(fā)展的持續(xù)，高效，穩(wěn)定。

（五）培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新人才

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展急需也必然要求一大批、一大群文化產(chǎn)業(yè)方面的專業(yè)人才。創(chuàng)新人才匱乏成為制約我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。人們對文化產(chǎn)業(yè)的屬性和規(guī)律把握不夠，既缺少通曉文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容又擅長經(jīng)營管理的管理者、經(jīng)營者，也缺少靈感迸發(fā)、創(chuàng)意迭現(xiàn)的創(chuàng)作者。

1、盡早明確文化產(chǎn)業(yè)的學(xué)科歸屬。

目前文化產(chǎn)業(yè)的學(xué)科歸屬學(xué)界尚無定論，尤其是屬于哪一個一級學(xué)科不明確。比照國家教育部學(xué)科門類、一級學(xué)科、二級學(xué)科目錄，文化產(chǎn)業(yè)與一類學(xué)科中的經(jīng)濟學(xué)、文藝學(xué)、新聞傳播學(xué)、藝術(shù)學(xué)、管理學(xué)等都有著密切的關(guān)系。在這方面教育主管部門應(yīng)在充分論證的前提下，參考借鑒國外發(fā)達國家的經(jīng)驗，盡早明確文化產(chǎn)業(yè)的學(xué)科屬性。只有如此，才能改變目前培養(yǎng)目標模糊、課題設(shè)置不合理、教育形式單

一、教育體系單薄、教育層次不明、教育內(nèi)容偏面、教育效果評估體系缺失等弊端。

2、重視文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才教育規(guī)律的研究。

由于文化產(chǎn)業(yè)涉及社會文化、政治、經(jīng)濟等各個領(lǐng)域，文化產(chǎn)業(yè)人才必然是一種復(fù)合型的人才。從理論上講，就是要培養(yǎng)具備扎實的文化基礎(chǔ)知識和良好的文化藝術(shù)鑒賞能力，具有廣闊的國際視野，掌握文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營和運作規(guī)律，了解國內(nèi)外文化藝術(shù)發(fā)展的趨勢，同時具備現(xiàn)代管理、現(xiàn)代經(jīng)濟和法律知識的復(fù)合型人才。

（◎課題組調(diào)研人員：范周、謝倫燦、陳小申、李安、劉江紅、王志敏、謝丹、陳曼冬、蔣多、蕭盈盈、朱敏、夏忠群、齊驥、楊劍飛、趙瑩、劉京晶◎執(zhí)筆：蔣多、劉江紅、齊驥、陳小申、謝倫燦、楊劍飛）

第五篇：專業(yè)市場發(fā)展情況調(diào)研報告

專業(yè)市場發(fā)展情況調(diào)研報告

根據(jù)鎮(zhèn)政府2012年3月對有關(guān)鎮(zhèn)屬公司進行機構(gòu)調(diào)整，原鎮(zhèn)商投公司撤并后，對專業(yè)市場的管理由鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦委托XX經(jīng)濟發(fā)展有限公司進行有效管理。按照我鎮(zhèn)建設(shè)“北虹商務(wù)新市鎮(zhèn)”目標要求和“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”具體要求，江豐經(jīng)濟發(fā)展有限公司在鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦的指導(dǎo)和安排下，對全鎮(zhèn)專業(yè)市場進行認真的調(diào)查研究。按照“加強管理、安全運營、提升效益、推動發(fā)展”的方針，提出了規(guī)范和壯大專業(yè)市場的具體對策?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、專業(yè)市場現(xiàn)狀

公司于3月份開始對全鎮(zhèn)的專業(yè)市場進行全面的調(diào)查摸底和認真梳理，到目前為止，江橋鎮(zhèn)專業(yè)市場有13家?？傉嫉?16畝。2011年完成入庫稅收1727.70萬元，項目注冊15戶，注冊資金800萬元，2012年截止11月，完成入庫稅收1399.96萬元，項目注冊 18戶，注冊資金 1070萬元。13家專業(yè)市場因產(chǎn)權(quán)、性質(zhì)、規(guī)模和管理等情況比較復(fù)雜，導(dǎo)致市場的經(jīng)營狀況多種多樣。

第一類是比較成熟的市場：這類市場不多，經(jīng)營管理相對較好，發(fā)展意識相對較強，運作機制相對比較規(guī)范。例如：XX機電市場，占地77畝，能積極的配合政府工作，對市場內(nèi)經(jīng)營戶在地注冊、在地納稅等工作做得比較好，2011年完

成稅收713.18萬元，2012年預(yù)計可完成稅收700萬元，占整個專業(yè)市場稅收的36.4%左右。XX工程機械配套市場，2011年完成稅收 527.25 萬元，預(yù)計2012年完成稅收 550萬元，占整個專業(yè)市場稅收的29%左右。

第二類是欠規(guī)范的市場：這類市場的規(guī)模不算小，管理情況還可以，經(jīng)營狀況比較正常，但效益不好，對地方貢獻不大，有些市場雖然占用了大量的土地資源，但缺乏規(guī)范統(tǒng)一管理，顯得無序、分散、混亂，多年來對地方幾乎是零稅收。例如：XX陶瓷批發(fā)市場，市場開業(yè)至今已三年有余，但是注冊企業(yè)幾乎為零，市場經(jīng)營狀況不佳，面臨轉(zhuǎn)型和停業(yè)。

第三類是新建立的市場：有個別專業(yè)市場建立周期很長，遲遲不能投入經(jīng)營，還有得在籌建當中，所以見效慢，產(chǎn)生效益還有一段時間。例如：XXXX市場、XX汽車用品市場。

第四類是無法管理的市場：有些市場的房屋和土地產(chǎn)權(quán)不屬于江橋鎮(zhèn)，這類市場把房屋和土地出租給經(jīng)營者，建立所謂的市場，出租單位只收取資金，不參與管理。例如：XXX裝飾市場和XX糧油批發(fā)市場，土地房屋屬于國有性質(zhì)，這類市場對地方政府稅收貢獻不大，反而帶來了社會治安、安全管理、用水用電、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育等一系列社會問題。

二、存在問題

總體來看，專業(yè)市場線長面廣，分布較散，點多店小，缺少亮點，對地方稅收貢獻不大，與“北虹商務(wù)新市鎮(zhèn)”建設(shè)“豐”字新走廊的功能定位相比較，存在相當大的距離。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、布局不盡合理。從目前已有的市場來看，XX路8號橋到9號橋之間，以嘉蓮華、新世界國際商業(yè)廣場為中心的商業(yè)業(yè)態(tài)已經(jīng)初具規(guī)模，形成了消費購物的商業(yè)圈。但以XX路9號橋到11號橋，將近2公里的距離當中，林林總總地開設(shè)了幾個市場，包括機械、建材、二手機電、家具、汽車用品等，沒有一個標準的區(qū)域，故形不成市場的氛圍，有些市場破爛不堪，跟XX商貿(mào)帶應(yīng)有的整體形象形成了很大的反差。

2、有些市場在經(jīng)營觀念上和地方發(fā)展存在一些偏差，不顧整體和全局的利益，出租攤位或門面來回籠資本，達到利益最大化，而不考慮入駐經(jīng)營戶的辦證及納稅問題，導(dǎo)致大量無證經(jīng)營現(xiàn)象存在，特別是對專業(yè)市場要求在地注冊、在地納稅等事宜。鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦與XX經(jīng)濟發(fā)展有限公司市場部雖然做了大量的工作，但是效果不理想，有些市場純粹是一種應(yīng)付狀態(tài)，因為現(xiàn)在還沒有一個較完善的考核機制來約束市場。

3、產(chǎn)出效益低下。全鎮(zhèn)的專業(yè)市場總占地516畝左右，2011年完成稅收1727.70萬元，平均畝產(chǎn)稅收3.34萬元左右。

如：稅收占比例較大的，XX二手機電市場和XX工程機械配套市場。2011年稅收達713.18萬元和527.25萬元，土地面積分別為77畝和75.5畝，每畝產(chǎn)稅也只有9.26萬元和6.98萬元左右，離政府要求的市場畝產(chǎn)產(chǎn)稅標準還有一段距離。

4、稅源流失原因。按照全鎮(zhèn)專業(yè)市場的經(jīng)營規(guī)模，即使是一般的經(jīng)營水平，也完全可以實現(xiàn)稅收的一定規(guī)模，而2011年實際完成只有1727.70萬元左右。原因：一是許多市場經(jīng)營戶在地注冊、在地納稅的意識不強。二是市場的經(jīng)營沒有進入正常、規(guī)范的階段。三是政策的制約導(dǎo)致大量的稅源外流。四是大量的無證經(jīng)營，無稅可收，并且還沖擊整個市場。

三、相應(yīng)對策

近年來，我鎮(zhèn)根據(jù)XXX區(qū)對南部板塊的功能定位，按照“商貿(mào)XX，物流XX，居住XX”的功能定位和隨著XX樞紐港和軌道13號線等重大工程建設(shè)，也給專業(yè)市場品味的提升提供了新的重大機遇，為了實現(xiàn)發(fā)展目標，具體抓好“三個強化”“三個完善”。對現(xiàn)有的專業(yè)市場進行治理整頓，強化管理和規(guī)范引導(dǎo)，逐步提高它們的綜合品味和稅收貢獻率。

一是強化登記管理。對所有的市場管理方，商鋪承包（租賃）經(jīng)營方，進行一次地毯式的清理。凡是按規(guī)定沒有進行注冊登記的，一律按要求在規(guī)定的期限內(nèi)進行注冊登記和辦

理營業(yè)執(zhí)照，否則按照相關(guān)法律給予吊銷執(zhí)照、勒令停業(yè)等處罰。

二是強化稅收征管。結(jié)合注冊登記的地毯式清理，同時對所有的市場管理方商鋪承包（租賃）經(jīng)營方的納稅情況也要進行拉網(wǎng)式清理，并逐一進行稅收登記和造冊，凡是偷漏稅的建議按相關(guān)要求補稅，拒不合作、態(tài)度惡劣、數(shù)額巨大的，嚴格按照稅務(wù)法給予罰款等相懲處。對于無法管的市場要和市場的土地、房屋等資源的專權(quán)部門加強聯(lián)系，商榷建立聯(lián)合管理機制和權(quán)益分成機制。

三是強化市場改進。對于管理比較規(guī)范，效益比較良好，運行比較正常的市場，要進一步加以規(guī)范管理，積極和支持進行改造和升級。對于欠規(guī)范的市場要重點加大“逼稅、挖稅”力度，力爭消滅納稅空點。對于低檔次、低效益、低規(guī)模的市場，要從新進行調(diào)查和研究，有提升潛力空間的應(yīng)給予支持，對沒有前途的可以考慮適時予以淘汰。

一是完善交通服務(wù)。要以XXX樞紐港建設(shè)為契機，繼續(xù)積極配合市、區(qū)全力推進軌道交通13號線建設(shè)，協(xié)調(diào)推進XX高架及XXX西路交互通道、XX路西延伸段工程建設(shè)和加速推進XX路改造和臨兆路貫通，使XX地區(qū)的交通對內(nèi)連得起來，對外接得上來。

二是完善市場的運行機制。加強市場管理，制度是重要的保障，要建立管理、監(jiān)督、執(zhí)法、協(xié)調(diào)、服務(wù)、招商、投

資、考核等健全的考核機制和制度。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府有關(guān)部門和工商、稅務(wù)、公安等執(zhí)法部門及XX經(jīng)濟發(fā)展公司參加的專業(yè)市場“大聯(lián)勤”工作，來加強市場管理建立良好機制，突出市場效益。

三是完善專業(yè)市場的扶持政策。建議政府重新制定扶持獎勵政策，制定畝均產(chǎn)稅標準，超出部分按照一定比例進行獎勵。如市場達不到畝均產(chǎn)稅標準，則要求其補償缺少的部分，或收回一部分土地使用權(quán)或增加土地使用費。這樣不僅使土地資源產(chǎn)出率達到最大化，地方政府的利益也得到了保障。

XXXXX發(fā)展有限公司

2012年11月26日