第一篇：淺談國有土地上房屋征收與補償?shù)男姓茌牸皩嵤﹩挝籟模版]

淺談國有土地上房屋征收與補償?shù)男姓茌牸皩嵤﹩挝?/p>

作者：楊海燕

在《拆遷條例》設定的格局之下，拆遷人與被拆遷人之間是民事法律關系，拆遷與補償?shù)闹黧w是取得房屋拆遷許可證的單位；《征收條例》廢除了拆遷許可制度，明確征收與補償屬政府行為，征收人與被征收人之間是行政法律關系，征收與補償?shù)闹黧w是行政機關。《征收條例》規(guī)制了征收與補償工作的組織體系，并明確了實施單位。

一、房屋征收與補償工作主體

《征收條例》第四條第一款：“市、縣級人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作?！贝_定了房屋征收與補償工作的主體是市、縣級人民政府。該規(guī)定一是將征收與補償明確為政府行為；二是在政府內(nèi)部作了權限劃分，國務院和省級政府不參與具體的征收與補償工作，但對征收與補償工作進行指導和監(jiān)督?？h級以下人民政府如鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等亦無作為征收與補償主體的職權，僅能做一些征收與補償?shù)膮f(xié)助工作。

二、房屋征收與補償組織實施主體

《征收條例》第四條第二款：“市、縣級人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。”確定了征收與補償?shù)慕M織實施主體是市、縣級人民政府確定的房屋征收部門。

三、房屋征收與補償組織實施單位

《征收條例》第五條：“房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任?！笔谟枇朔课菡魇詹块T委托不以營利為目的單位，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作的權力。

其一，房屋征收部門委托房屋征收實施單位，其性質(zhì)區(qū)別于民事委托，屬于行政委托的一種，其委托必須符合法定條件，不具有任意性。一方面，受托人應當屬于不以營利為目的的單位；另一方面，委托事項受《征收條例》限制，僅能是征收與補償?shù)木唧w工作。

其二，房屋征收實施單位的性質(zhì)為非盈利組織。就我國的現(xiàn)狀來看，不以營利為目的的組織，主要有國家機關、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)法人等幾種。而以往實踐中普遍存在的拆遷公司，因其屬于以營利為目的的企業(yè)法人，不符合《征收條例》規(guī)定的征收實施單位的條件，將無法再接受委托承擔征收、拆遷工作。

其三，房屋征收實施單位應當在委托范圍內(nèi)實施征收和補償行為，房屋征收部門對其工作負有監(jiān)督義務。因《征收條例》所設定的房屋征收部門對房屋征收實施單位的委托屬于一種行政委托，不會發(fā)生行政職權和職責的轉移，房屋征收實施單位行使委托職權需以房屋征收部門的名義進行，行為所產(chǎn)生的法律后果亦應由房屋征收部門承擔；但是，對于房屋征收實施單位超越委托職權范圍實施的行為，所造成的不利后果，其法律責任應當由實施者自行承擔。

四、實務中的問題

（一）市、縣級人民政府對房屋征收部門地確定

根據(jù)《征收條例》的規(guī)制，國有土地上房屋征收與補償?shù)奈┮恢黧w是政府，具體哪個部門組織實施則由市、縣級人民政府自行確定。原來實踐中，由住房建設管理局作為拆遷主管部門，拆遷管理辦公室負責具體拆遷管理工作的通行做法，容易導致職責、職權的混亂，與《征收條例》的要求不相符合。為保障征收工作合法、有序進行，市、縣級人民政府應當盡快確定房屋征收部門，并明確其職責。

1.能否選擇行政機關以外的組織作為房屋征收部門？

根據(jù)《征收條例》之規(guī)制，市、縣級人民政府確定的房屋征收部門屬于在《征收條例》規(guī)定的職責范圍內(nèi)，行使權力并承擔責任的行政主體。行政主體是指享有行政職權，以自己的名義行使行政職權并獨立承擔責任的組織，包括國家行政機關和法律、法規(guī)授權的組織兩種。市、縣級人民政府選擇房屋征收部門，直接選擇行政機關是較為恰當?shù)?。至于能否選擇其他組織作為房屋征收部門，筆者認為該種選擇并不違法。被選擇的組織基于《征收條例》的授權，取得了國有土地上房屋征收活動中的行政主體資格。但是，市、縣級人民政府應當選擇具備一定條件，能夠承擔房屋征收部門職責的組織。2.房屋征收部門的職責

《征收條例》生效之后，各地市、縣級人民政府從拆遷、征收工作的延續(xù)性考慮，有將住房建設管理局明確為房屋征收部門的，亦有將拆遷管理辦公室更名為房屋征收管理辦公室，作為市、縣級人民政府的直屬機構，作為房屋征收部門的，二者均無不可。

關于房屋征收部門的職責，除需承擔《征收條例》所規(guī)定的職責外，還應考慮轄區(qū)內(nèi)征收工作的實際需要，例如?？谑兴鶖M定的房屋征收管理辦公室的職責就包括如下方面：

（1）貫徹執(zhí)行國家房屋征收與補償法律法規(guī)和政策，起草并組織實施本市房屋征收與補償?shù)囊?guī)范性文件。

（2）負責房屋征收實施機構及其人員的監(jiān)督管理工作。

（3）編制房屋征收計劃，擬定補償方案報市政府，組織論證補償方案并公布征求意見；組織社會穩(wěn)定風險評估工作。

（4）擬定房屋征收決定公告，報市政府發(fā)布。

（5）委托并監(jiān)督房屋征收實施機構進行房屋征收調(diào)查、補償安置和已征房屋的拆除工作。

（6）負責組織房屋征收評估工作。（7）負責補償安置資金管理工作。

（8）負責房屋征收行政復議和行政訴訟工作；負責向人民法院申請強制執(zhí)行搬遷。

（9）負責房屋征收補償糾紛的調(diào)解工作；負責房屋征收過程中的信訪調(diào)解工作。

（10)負責房屋征收與補償數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計和檔案資料的管理工作。（11）完成市委市政府交辦的其他工作。

從《征收條例》之規(guī)定來看，市、縣級人民政府的職責主要包括組織有關部門對征收補償方案進行論證并予以公布、征收補償方案向社會征求意見并及時公布根據(jù)公眾意見修改的情況、對未獲多數(shù)被征收人認可的舊城區(qū)改建征收補償方案組織被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案、作出 “?？谑凶》亢统青l(xiāng)建設局關于確定?？谑蟹课菡魇詹块T的請示”，百度網(wǎng)http://wen.baidu.com/view/ 房屋征收決定前，應當按照有關規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估、作出并公告房屋征收決定、作出房屋征收補償決定、向人民法院申請強制執(zhí)行等；房屋征收部門的主要職責包括擬定征收補償方案、對房屋征收與補償工作進行宣傳和解釋、對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記、與被征收人訂立補償協(xié)議、建立房屋征收補償檔案，并將分戶情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布等。根據(jù)行政法定原則，對房屋征收部門職責的確定應以《征收條例》為依據(jù)，不能超越條例所規(guī)制的范疇。例如，?？谑兴鶖M定的房屋征收管理辦公室的職責包括組織論證補償方案并公布征求意見、組織社會穩(wěn)定風險評估工作、向人民法院申請強制搬遷等，違反了《征收條例》的規(guī)定。3.房屋征收部門履行職責的特別注意事項

從《征收條例》之規(guī)定，結合實踐中市、縣級人民政府對房屋征收部門職責的設置，可以確定《征收條例》生效之后，征收與補償工作具體實施的重擔將主要由房屋征收部門來承擔。市、縣級人民政府確定的房屋征收部門能否承擔起重任亦是《征收條例》能否得到有效執(zhí)行的關鍵，如何為其提供完成職責所必需的人員和財力保障，亦是需要重點考慮的問題。

針對現(xiàn)階段房屋征收部門人員配備不足，缺乏專業(yè)性人才的現(xiàn)狀，通過購買服務的方式無疑可以在一定程度上解決這一問題，例如《北京市國有土地上房屋征收與補償實施意見》第二條：“房屋征收部門或者房屋征收實施單位根據(jù)需要可以通過購買服務方式完成房屋征收與補償過程中涉及的測繪、評估、房屋拆除、法律服務等專業(yè)性工作?！睂Υ俗鞒隽嗣鞔_。值得注意的一點是，房屋征收部門可以購買的是專業(yè)性、技術性服務，若以購買服務為名，變相允許拆遷公司等參與拆遷工作，則違背了《征收條例》禁止商業(yè)利益參與征收的立法宗旨，是不合法的。

（二）商業(yè)利益排除所帶來的思考

房屋征收是政府公權力行使的結果，征收過程中被征收人處于從屬地位，是否征收不以其意志為轉移?；诖耍魇毡仨毣诠材康囊殉蔀槭澜绺鲊⒎ǖ耐ɡ?。征收的公益性與商業(yè)資本的逐利性之間似乎有天然的分界線，商業(yè)資本介入征收的正當性受到普遍質(zhì)疑。然而，自上世紀90年代初我國實行分稅制改革以來，各地方政府紛紛設立土地儲備中心，以“經(jīng)營土地”的方式獲取資金，并大量引入商業(yè)資本參與城市開發(fā)建設已是普遍現(xiàn)象。在這種利益背景之下，以往的拆遷領域，政府與開發(fā)商之間曖昧不清，成為引發(fā)拆遷不公的主要原因，亦使得我國原有的拆遷制度飽受詬病。

《征收條例》通過第五條:“房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的?！奔暗诙邨l:“禁止建設單位參與搬遷活動?！迸懦松虡I(yè)利益參與征收，有望減少利益爭執(zhí)，緩解征收矛盾，是《征收條例》制定的一大進步。

然而，在以往的實踐中，基于城市建設資金的需要，政府引進社會資本（主要是商業(yè)資本）參與土地一級開發(fā)整理已是較為普遍的現(xiàn)象，并形成了既有模式。土地一級開發(fā)是指經(jīng)政府同意和授權，土地儲備機構作為政府儲備土地的業(yè)主單位，委托有資質(zhì)的企業(yè)按照協(xié)議約定的內(nèi)容和進度，對一定區(qū)域的土地進行統(tǒng)一征收拆遷和安置補償，并按規(guī)劃要求實施道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等市政基礎設施配套建設，使該區(qū)域內(nèi)的土地具備供應條件的行為。2例如，昆明市就出臺了《昆明市社會資金參與土地一級開發(fā)整理項目的辦法》,專門對社會資本參與土地一級開發(fā)整理進行規(guī)制，其第十三條明確規(guī)定：“社會投資人可與市級國有投資公司、縣級地方人民政府協(xié)商確定成立合資公司、項目公司或者以獨資公司形式投入資金參與土地一級開發(fā)整理項目。”

土地一級開發(fā)的相關工作中，征收拆遷與安置補償工作是核心?！墩魇諚l例》生效之后，現(xiàn)實當中的慣常作法與《征收條例》之規(guī)定及立法理念均有所出入，征收工作中是否不能有任何形式的商業(yè)資本參與？

例如《征收條例》第八條將保障性安居工程建設及舊城區(qū)改建需要作為可以征收的情形，就保障性住房建設而言，2011年3月9日，“保障性住房建設和房地產(chǎn)市場調(diào)控”記者會上，住建部提出保障房建設以公租房為主，且提出了三種建設模式：其一，由政府出地、政府出資、政府管理；其二，政府劃撥土地、社會機構投資建設、社會機構管理；第三種，社會機構通過市場方式取得土地（政府定性為建公租房），然后自己建設公租房，并擁有這部分公共租賃住房的所有 2 《昆明市人民政府關于進一步加強土地一級開發(fā)管理的通知》（昆政發(fā)【2009】63號），2009年9月7日。權。保障性住房建設的三種模式中，第一種模式土地一級開發(fā)及房屋建設的資金均來源于政府；第二種模式土地一級開發(fā)（主要指征收與補償）的資金來源于政府，房屋建設的資金來源于社會資本；第三種模式土地一級開發(fā)（主要指征收與補償）的資金來源于政府，房屋建設的資金來源于社會資本，但土地一級開發(fā)的資本可以通過土地出讓金的形式獲得補償。從目前保障性住房建設的三種模式可以看出，保障性住房建設的責任在政府，資金大部分由政府承擔，卻也并不排除商業(yè)資本參與其中。國務院辦公廳2011年9月28日下發(fā)的《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2011〕45號）文件進一步明確，保障性住房建設應堅持政府主導、政策扶持，引導社會參與；堅持加大公共財政的投入，同時發(fā)揮市場機制作用的原則。

值得思考的是，《征收條例》排除商業(yè)資本參與征收與補償工作，卻并未排除商業(yè)資本參與后期的項目建設，參與后期建設的資本能否有參與前期一級開發(fā)的可能性？特別是在保障性安居工程建設等特殊領域，征收公益性與商業(yè)資本逐利性之間的矛盾是否有調(diào)和的機制？《征收條例》設置征收僅能基于公共利益，地方政府的土地財政勢必難以為繼，排除商業(yè)資本參與后，地方政府能否承擔起城市建設、保障性住房建設等的重任？這些都是值得思考的問題，亦有待于在今后的實踐中作進一步探索。

（三）征收與補償組織實施單位地選擇

《征收條例》生效之后，國有土地上房屋征收與補償工作重擔將主要由市、縣級人民政府確定的房屋征收部門來承擔，而接受房屋征收部門委托的征收與補償組織實施單位，從事征收與補償?shù)木唧w工作，作為政府與被征收人聯(lián)系的紐帶，其重要性亦不言而喻，選擇何部門作為征收補償?shù)慕M織實施單位對于征收工作的正常進行，顯得十分關鍵。

按照《征收條例》的要求，征收與補償組織實施單位本身需為不以營利為目的的單位，亦不能在征收與補償工作中獲取利益。除滿足該條件外，接受委托的征收與補償實施單位還需符合具備組織實施征收工作的實際能力，能夠在征收與補償工作中保持中立，便于房屋征收部門的監(jiān)督、管理等條件。

征收與補償組織實施單位應當如何選擇？經(jīng)費應如何保障？有學者提出，房屋征收實施機構應當由市、縣級人民政府進行組建，作為政府的全額撥款事業(yè)單位，附屬在政府之下。該提法有其可取之處，實踐中確實已有地方政府按照該意見組建了征收與補償組織實施單位，也有將原來已組建的房屋拆遷辦公室，更名為房屋征收與補償組織實施單位后，行使相應職責的情況。

第二篇：福州市國有土地上房屋征收與補償實施意見

福州市國有土地上房屋征收與補償實施意見（試行）為貫徹國務院公布施行的《國有土地上房屋征收與補償條例》，實現(xiàn)房屋征收與補償工作規(guī)范有序開展，保障城市建設順利實施，結合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、凡屬省、市發(fā)展改革部門立項、市級以上財政出資和跨區(qū)項目，由市人民政府負責房屋征收與補償工作；凡屬各區(qū)發(fā)展改革部門立項、區(qū)級財政出資的項目以及市人民政府下達由各區(qū)人民政府組織實施的其他項目，由各區(qū)人民政府負責房屋征收與補償工作。

二、市住房保障和房產(chǎn)管理局是本市房屋征收部門，各區(qū)房屋管理部門是各區(qū)房屋征收部門，市、區(qū)房屋征收部門負責組織實施城區(qū)房屋征收工作。

三、房屋征收部門可以委托已取得資質(zhì)的房屋征收實施單位承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。

四、為了公共利益需要征收房屋的，由項目業(yè)主向房屋征收部門提出申請并提交建設項目批準文件、建設項目規(guī)劃紅線圖和國有土地使用權批準文件等材料。

五、房屋征收部門收到項目業(yè)主提交的征收申請及相關材料后，應在3日內(nèi)在房屋征收范圍張貼房屋征收告知書，告知被征收人的權利和義務；并委托征收實施單位對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權屬、區(qū)位、用途、建筑面積、無產(chǎn)權房屋等情況進行摸底、調(diào)查，被征收人應當予以配合，征收實施單位應將摸底、調(diào)查結果報經(jīng)市房屋征收部門審核后在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

房屋征收部門應書面通知規(guī)劃、建設、工商、房地產(chǎn)交易登記等部門暫停辦理新建、擴建、改建房屋、改變房屋用途、權屬和抵押登記、工商登記等相關手續(xù)。

六、被征收人應當在房屋征收告知書發(fā)布之日起5日內(nèi)自行協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機構；若被征收人在此期限內(nèi)無法通過協(xié)商方式選定房地產(chǎn)價格評估機構的，則以70%以上戶數(shù)選定的房地產(chǎn)價格評估機構作為多數(shù)人意見確定評估機構；若被征收人無法形成多數(shù)意見的，則在上述期限屆滿后3日內(nèi)由房屋征收部門通過公開抽號的方式隨機選定。公開抽號時，邀請被征收人代表、被征收房屋所在區(qū)監(jiān)察部門、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）組織代表等參與監(jiān)督。

七、房屋征收部門擬定的房屋征收補償方案應在房屋征收范圍內(nèi)和征收部門門戶網(wǎng)站予以公布，征求公眾意見，征求意見期限為30日。被征收人需提交意見的，應持本人身份證明和房屋權屬證明在征求意見期限內(nèi)以書面形式提交。

八、因舊城區(qū)改建需要征收房屋，70％以上被征收人認為征收補償方案不符合規(guī)定的，房屋征收部門應組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。參加聽證會的公眾代表可包括被征收房屋所在地街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）組織代表、人大代表或者政協(xié)委員、法律工作者等。

九、市人民政府實施的房屋征收項目，由項目主管部門牽頭開展社會穩(wěn)定風險評估并提交風險評估報告；各區(qū)人民政府實施的房屋征收項目，由項目所在地轄區(qū)政府牽頭開展社會穩(wěn)定風險評估并提交風險評估報告；其他的房屋征收項目，由項目所在地轄區(qū)人民政府牽頭開展社會穩(wěn)定風險評估并提交風險評估報告。

十、房屋征收決定涉及被征收人戶數(shù)在1000戶以上的，作出房屋征收決定前，應當經(jīng)市人民政府常務會議討論決定。

十一、房屋征收補償費用應含被征收房屋貨幣補償和購買、建設產(chǎn)權調(diào)換房屋的費用。房屋征收補償費用應根據(jù)房屋征收補償和安置用房購買、建設進度足額到位。

十二、各區(qū)人民政府組織實施的房屋征收項目，其房屋征收補償方案在向公眾公布征求意見前，應報經(jīng)市房屋征收部門審核。

市、區(qū)房屋征收補償標準按我市現(xiàn)行的房屋拆遷補償標準執(zhí)行。

十三、房地產(chǎn)價格評估機構應對各評估事項進行科學鑒定，獨立、全面、客觀、公正、準確地進行估價并出具評估報告。

房地產(chǎn)價格評估機構有下列行為之一的，房屋征收部門應當將其列入不良信用檔案并暫停將其列入房屋征收評估機構公示目錄，暫停期限為1年：

（一）未依照約定及時出具估價報告的；

（二）估價報告經(jīng)鑒定存在明顯重大技術問題的。

十四、房地產(chǎn)價格評估機構有下列行為之一的，房屋征收部門應當將其列入不良信用檔案并禁止將其列入房屋征收評估機構公示目錄：

（一）未依照約定及時出具估價報告次數(shù)累計達兩次的；

（二）估價報告經(jīng)鑒定存在重大技術問題次數(shù)累計達兩次的；

（三）接受評估委托后無正當理由拒絕繼續(xù)房屋估價的；

（四）拒不按鑒定意見修改估價報告的；

（五）出具虛假估價報告，估價結果嚴重失實的；

（六）擅自轉讓房屋征收評估業(yè)務的；

（七）出現(xiàn)其他違法違規(guī)行為的。

十五、各縣（市）人民政府可參照本意見執(zhí)行。

十六、本意見今后與國家及省相關部門出臺的規(guī)定或辦法不一致的，從其規(guī)定。

十七、本意見自公布之日起施行。

福州市城區(qū)集體土地征收房屋補償若干意見（試行）市國土資源局

市住房保障和房產(chǎn)管理局

為進一步規(guī)范城區(qū)集體土地征收房屋補償工作，切實維護被征收人合法權益，結合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、集體土地征收房屋補償工作由市國土資源局、市住房保障和房產(chǎn)管理局負責組織實施。

二、征收集體土地涉及房屋征收補償?shù)?，由項目業(yè)主向市住房保障和房產(chǎn)管理局提出申請并提交建設項目批準文件、建設項目規(guī)劃選址紅線圖等材料。

三、市國土資源局發(fā)布征地告知書時應明確告知征地范圍內(nèi)的房屋補償由市住房保障和房產(chǎn)管理局負責組織實施。

征地告知書發(fā)布后，市住房保障和房產(chǎn)管理局可委托房屋征收實施單位組織開展征地范圍內(nèi)房屋摸底、調(diào)查，通過公開抽號方式選定房地產(chǎn)價格評估機構，參照市區(qū)現(xiàn)行房屋拆遷補償標準擬定房屋補償方案。

四、集體土地征收獲批后，征收土地公告應明確征地范圍內(nèi)的房屋同時征收，并告知征地補償安置方案由市國土資源局公布實施，房屋補償方案由市住房保障和房產(chǎn)管理局公布實施。

五、集體土地征收房屋補償方案確定的簽約期限內(nèi)，被征收人與征收單位達不成補償協(xié)議，在房屋貨幣補償金額到位或提供產(chǎn)權調(diào)換房屋（周轉房）的地點和面積后，由土地行政主管部門責令限期交地。逾期仍未交地的，由土地行政主管部門向人民法院依法申請強制執(zhí)行。

六、本意見自公布之日起施行。（來源：福州新聞網(wǎng)）

第三篇：韶關市國有土地上房屋征收與補償實施暫行辦法

韶關市國有土地上房屋征收與補償實施暫行辦法

征求意見稿

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范本市國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，根據(jù)國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》、住建部《國有土地上房屋征收評估辦法》及有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 為了公共利益的需要，在本市市轄區(qū)范圍內(nèi)征收國有土地上單位、個人的房屋，對被征收房屋所有權人（以下稱被征收人）補償?shù)?，適用本辦法。

各縣（市）人民政府參照本辦法執(zhí)行。

第三條 房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、補償公平、結果公開的原則。

第四條 市人民政府負責本市國有土地上房屋征收與補償工作；各區(qū)人民政府按照職權分工，負責本轄區(qū)內(nèi)的房屋征收與補償工作。

韶關市區(qū)國有土地上房屋征收工作實行兩級征收、屬地實施的管理體制。市政府房屋征收部門負責具體組織實施本市的房屋征收與補償工作，各區(qū)房屋征收部門由區(qū)人民政府確定。房屋征收部門的主要職責為：

（一）負責房屋征收與補償有關政策的宣傳與解釋工作。

（二）組織實施房屋征收與補償工作或委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作，并對委托實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督。

（三）擬定征收補償方案報市人民政府審定后公布。

（四）組織對征收范圍內(nèi)房屋的權屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進行調(diào)查登記，公布調(diào)查結果。

（五）書面通知有關部門暫停辦理房屋征收范圍內(nèi)的新建、擴建、改建，改變房屋和土地性質(zhì)用途，房屋析戶、買賣、租賃和抵押，戶口遷入、分戶，房產(chǎn)公證、工商營業(yè)執(zhí)照等相關手續(xù)。

（六）與被征收人簽定征收補償協(xié)議。

（七）依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、財政、公安、工商、文化、教育、民政、稅務等部門應根據(jù)各自職責，配合做好房屋征收與補償工作。

第五條 房屋征收部門可以委托房屋征收管理中心或區(qū)人民政府為房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償具體工作，房屋征收實施單位不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任。

第六條 區(qū)人民政府應從區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制征收計劃，并應于每年10月31日前將本區(qū)下一的征收計劃送市房屋征收部門匯總。

市房屋征收部門匯總各區(qū)的征收計劃會同市發(fā)改部門對各區(qū)人民政府編制的征收計劃進行審核，并報市人民政府批準。保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建項目由市人民政府納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報市人大或市人大常委會批準。

第七條 任何組織和個人對違反本辦法規(guī)定的行為，都有權向市、區(qū)人民政府、市、區(qū)房屋征收部門和其他有關部門舉報。接到舉報的人民政府、房屋征收部門和其他有關部門對舉報應當及時核實、處理。

監(jiān)察機關應當加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。

第二章 征收決定

第八條 為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人房屋，應當符合國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條及第九條之規(guī)定。

發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門應根據(jù)各自職責，審查擬征收范圍內(nèi)建設活動是否符合國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》第九條之規(guī)定，并出具書面意見。

第九條 承擔政府組織實施的公共利益項目的單位, 需要征收國有土地上房屋的,應向項目所在地的市、區(qū)房屋征收部門提交征收申請并附以下材料：

（一）發(fā)展和改革部門出具的征收后擬建項目符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的書面意見；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門書面出具的擬征收范圍用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的書面意見（應包含紅線圖）；

（三）國土資源部門書面出具的擬征收范圍內(nèi)土地用途符合土地利用總體規(guī)劃要求的書面意見；

（四）征收部門認為其他需要提交的材料。征收部門收到上述材料后，應該嚴格審查，提出審查意見報市、區(qū)人民政府。

第十條 市、區(qū)人民政府認為確需征收的項目，市、區(qū)房屋征收部門應組織人員對征收范圍內(nèi)的房屋開展調(diào)查登記工作：

（一）征收范圍內(nèi)房屋的權屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況；

（二）被征收人是否具備享受社會保障住房條件、對補償方式的選擇情況;

（三）因房屋征收造成停產(chǎn)停業(yè)、物資、設備搬遷、企業(yè)納稅及職工工資等情況；

（四）其他有關情況。

市、區(qū)房屋征收部門調(diào)查登記時，房屋所在地街道辦事處和居民委員會應當予以協(xié)助，被征收人應當予以配合。調(diào)查結果應當在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

第十一條 被征收房屋的權屬、面積、結構、用途等以房地產(chǎn)權證書為準。

第十二條 市、區(qū)房屋征收部門根據(jù)調(diào)查情況擬定征收補償方案。房屋征收補償方案應當包括以下主要內(nèi)容：

（一）征收范圍、補償方式和標準；

（二）產(chǎn)權調(diào)換房屋的區(qū)位與狀況；

（三）過渡方式和期限，獎勵與補助標準；

（四）停產(chǎn)停業(yè)損失計算方法；

（五）其他應該納入補償方案的內(nèi)容。

第十三條 房屋征收部門擬定補償方案后，報本級人民政府組織發(fā)改、財政、國土和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設等有關部門論證。征收補償方案經(jīng)論證后，市、區(qū)人民政府應當公開征詢公眾意見，征詢意見的期限不少于30日。

因舊城區(qū)改建需要征收房屋，1/2以上被征收人認為征收補償方案不符合本辦法規(guī)定的，市、區(qū)人民政府應當組織由被征收人、公眾代表、房屋征收部門代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

參加聽證會的公眾代表可包括被征收房屋所在的人大代表和政協(xié)委員、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）組織代表等。

第十四條 市、區(qū)人民政府應當將征求意見情況聽證會情況和根據(jù)上述情況對房屋征收方案修改的情況及時向社會公布。

市、區(qū)房屋征收部門應當將修改后的房屋征收補償方案報市、區(qū)人民政府批準實施。

第十五條 市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定前，應當進行社會穩(wěn)定風險評估。

市房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量300戶以上，區(qū)房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量100戶以上的，應當經(jīng)市、區(qū)人民政府常務會議討論決定。

第十六條 房屋征收范圍確定后，房屋征收部門應組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、國土資源等相關部門對征 6 收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑，以及房地產(chǎn)權證記載事項不明確或者與現(xiàn)狀不符的建筑進行調(diào)查、認定。

第十七條 房屋征收范圍確定后，房屋征收部門應當在征收范圍內(nèi)予以公布。房屋征收范圍內(nèi)的單位和個人不得實施下列行為，違反規(guī)定實施的，不予補償。

（一）新建、擴建、改建房屋及附屬物；

（二）辦理戶口的遷入和分戶，但因婚姻、出生、回國、軍人退出現(xiàn)役、經(jīng)批準由外省市投靠直系親屬、刑滿釋放等原因必須辦理戶口遷入和分戶除外；

（三）以被征收房屋為注冊地址辦理工商注冊登記手續(xù)；

（四）改變房屋、土地用途；

（五）房屋的分割、轉讓、租賃和抵押；

（六）已依法取得建房批準文件但尚未建造完畢的房屋的續(xù)建；

（七）其他不當增加補償費用的行為。

第十八條 作出房屋征收決定前，房屋征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ谩?/p>

第十九條 市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定后應當在征收范圍內(nèi)公告，公告應當載明以下內(nèi)容：

（一）征收的目的和依據(jù)；

（二）征收的地點和范圍；

（三）房屋征收補償方案；

（四）房屋征收部門和征收實施單位；

（五）達不成協(xié)議或者被征收房屋所有權人不明確等的處理辦法；

（六）行政救濟途徑；

（七）索取房屋征收相關資料以及咨詢地點；

（八）其他應當公告的事項。

區(qū)房屋征收部門應當在區(qū)人民政府作出房屋征收決定之日起3個工作日內(nèi)，將征收決定及征收補償方案的有關情況報市房屋征收部門備案。

第二十條 房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回。

第二十一條 被征收人對市、區(qū)人民政府作出的房屋征收決定不服的,可以依法申請行政復議,也可以依法提起行政訴訟。

第三章 補償與安臵

第二十二條 房屋征收評估工作按中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部《國有土地上房屋征收評估辦法》的規(guī)定進行。

市住房和城鄉(xiāng)建設部門應每年定期公布具有相應資 質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構。

第二十三條作出房屋征收決定的市、區(qū)人民政府對被征收人給予的補償包括：

（一）被征收房屋價值的補償；

（二）搬遷補助費、臨時安臵補助費；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。

（四）因房屋征收所得的相關獎勵。

第二十四條 被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權調(diào)換。

第二十五條 被征收房屋應補償面積根據(jù)被征收房屋房地產(chǎn)權證記載或經(jīng)相關部門認定為合法的建筑面積確定。

對認定為未超過批準期限的臨時建筑根據(jù)建筑成本價補償。對認定為違法建筑、超過批準期限的臨時建筑和批準建設時規(guī)定如遇規(guī)劃調(diào)整應無條件拆除的臨時建筑的不予補償。

第二十六條 被征收房屋房地產(chǎn)權證記載房屋使用性質(zhì)為商業(yè)(或者非住宅)，或經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準使用性質(zhì)為商業(yè)(或者非住宅)的，房屋的使用性質(zhì)確定為商業(yè)(或非住宅用房)。

房地產(chǎn)權證和報建批準時均對被征收房屋的使用性質(zhì)沒有記載或者記載不明確，房屋使用性質(zhì)由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門確認。按照前兩款規(guī)定確定產(chǎn)權性質(zhì)為住宅，但已依法取得營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營性用房，在征收決定發(fā)布前取得營業(yè)執(zhí)照1年以上(含1年)，并連續(xù)經(jīng)營至征收決定發(fā)布前的，房屋的使用性質(zhì)確定為事實經(jīng)營性用房，但被征收人應當就取得營業(yè)執(zhí)照和連續(xù)經(jīng)營的事實承擔舉證責任。

第二十七條 征收個人住宅，被征收人符合我市住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、區(qū)人民政府應當優(yōu)先給予住房保障。

征收個人住宅，被征收人均建筑面積不足最低住房標準的，可以經(jīng)評估確定的建筑成本價增購不足部分。

第二十八條 征收公廁、垃圾中轉站等公益事業(yè)用房的，市、區(qū)人民政府應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建或產(chǎn)權調(diào)換，或者給予貨幣補償。

第二十九條 征收租賃房屋，被征收人與房屋承租人對解除租賃關系達不成協(xié)議的，房屋征收部門應當對被征收人實行產(chǎn)權調(diào)換，不作貨幣補償。產(chǎn)權調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被征收人應當與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

第三十條 征收在土地使用權證記載范圍內(nèi)的天井、庭院、花園、門樓、圍墻、水塔、水井、煙囪、簡易建筑或者其他附屬建筑物的，通過評估確定的建筑折價補償。

非法占用公共用地、道路、人行道開設攤檔的，不作安臵補償。有關當事人應當在征收公告規(guī)定的期限內(nèi)自行遷出。

第三十一條 被征收房屋的貨幣補償不低于如下標準：

(一)被征收房屋為住宅的，補償價格按征收地塊周邊地區(qū)的新商品房(不含別墅)的市場綜合價格確定。

(二)被征收房屋為兩層以上住宅的，補償面積按1:1的比例計算。

（三）被征收房屋為住宅平房和房改房的，補償面積按1:1.1的比例計算補償。

(四)被征收住宅房屋的技術層(含夾層、人字形或者斜面形閣樓)，屬于原建筑物整體結構和布局或者經(jīng)報建批準層高超過2.2米，底層高度不少于2.4米的，補償面積按1:1的比例計算；層高2.2米以下、1.5米(含1.5米)以上的，補償面積按50％折算；層高l.5米以下的，按照評估機構確定的建筑成本價給以貨幣補償。(五)被征收房屋為商業(yè)(或者非住宅)的，補償金額按照商業(yè)(或非住宅)的房地產(chǎn)市場評估價增加20%確定。(六)被征收房屋為事實經(jīng)營性用房的，補償價格按照取得營業(yè)執(zhí)照的時間計算，以本條第(一)項確定的被征收住宅房屋補償價格為基數(shù)，每年增加補償40%，累計增加補償 最高一般不超過200%，且補償總額不得超過按照商業(yè)的房地產(chǎn)市場評估價。

第三十二條 被征收人選擇房屋產(chǎn)權調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、區(qū)人民政府應當提供用于產(chǎn)權調(diào)換的房屋。因舊城區(qū)改建征收的征收項目，被征收人選擇改建地段進行房屋產(chǎn)權調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、區(qū)人民政府應當提供改建地段房屋或就近地段的房屋用于產(chǎn)權調(diào)換。

被征收人選擇作出房屋征收決定的市、區(qū)人民政府提供的房屋作產(chǎn)權調(diào)換的，產(chǎn)權調(diào)換房屋的選擇根據(jù)先簽協(xié)議優(yōu)先選房或通過抽簽確定選房順序。被征收人必須接受新建房屋的朝向、戶型結構、面積、物業(yè)管理等因素。

被征收人選擇作出房屋征收決定的市、區(qū)人民政府提供的房屋作產(chǎn)權調(diào)換的，雙方房屋按套內(nèi)建筑面積1：1計算產(chǎn)權調(diào)換面積；住宅平房按套內(nèi)建筑面積1：1.1比例計算產(chǎn)權調(diào)換面積，雙方不互補差價；同等面積內(nèi)產(chǎn)權調(diào)換房屋按比例應分攤的公用面積歸被征收人所有。

被征收房屋為事實經(jīng)營性用房的，以住宅房屋作產(chǎn)權調(diào)換，產(chǎn)權調(diào)換套內(nèi)建筑面積按照取得營業(yè)執(zhí)照的時間計算，每年增加補償面積40%，累計增加補償面積最高不超過200%。

產(chǎn)權調(diào)換的住宅房屋，超過被征收住宅房屋建筑面積10平方米(含10平方米)以下的部分可按評估確定的建筑成本價結算；超過10平方米以上的部分或產(chǎn)權調(diào)換住宅房屋的 建筑面積少于被征收住宅房屋建筑面積的部分按本辦法確定的貨幣補償標準雙方多除少補結算。

被征收人選擇貨幣補償?shù)幕虮徽魇杖藨盏纳倜娣e補償款，征收部門應當在被征收人搬遷前一次性支付被征收房屋的補償款。被征收人應支付的超面積款，原則上在協(xié)議確定的搬遷期前支付，確有困難的最遲不超過產(chǎn)權調(diào)換房屋交付使用之日前支付。

第三十三條 被征收人不同意本辦法規(guī)定的貨幣補償和產(chǎn)權調(diào)換標準的，可按照國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》第十九條和第二十一條的規(guī)定給予補償。

第三十四條 被征收房屋的裝修補償價值通過評估確定。

第三十五條 被征收人應當在房屋征收部門規(guī)定期限簽約和協(xié)議規(guī)定時間搬遷。

在房屋征收補償中對配合征收工作，在簽約期限內(nèi)簽約，并在協(xié)議確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷的被征收人按如下標準給予獎勵

（一）住宅房屋按照被征收房屋應補償面積給予300元/㎡的獎勵。

（二）商業(yè)（或非住宅）房屋按照本辦法確定的被征收商業(yè)（或非住宅）房屋貨幣補償價值計算給予10%獎勵。

（三）事實經(jīng)營性用房，按照本辦法規(guī)定的被征收事實經(jīng)營性用房的貨幣補償價值計算給予20%獎勵。

（四）提前搬遷獎勵在被征收人房屋搬遷完畢并辦理相關手續(xù)后由市、區(qū)房屋征收部門即時兌現(xiàn)。

（六）凡超過規(guī)定的期限簽訂協(xié)議和超過協(xié)議確定的時間搬遷的取消獎勵。

第三十六條 因房屋征收造成被征收人搬遷過渡的，在過渡期限內(nèi)，被征收人或者房屋承租人自行安排住處或營業(yè)場所的，市、區(qū)房屋征收部門應當支付臨時安臵補助費或營業(yè)損失補償金。

臨時安臵補助費按被征收房屋應補償建筑面積計算，每平方米每月不少于10元。

營業(yè)損失補償金額通過協(xié)商確定。協(xié)商不能確定的，從停產(chǎn)、停業(yè)之日起，按房屋征收決定發(fā)布前一年由稅務部門核定的稅后平均利潤或者由評估機構確定。被征收人或者房屋承租人要求通過評估機構評估的，由被征收人或者房屋承租人自行選擇評估機構，費用由房屋征收部門承擔。

被征收房屋為被征收人自住，人均居住面積低于我市住房困難標準的，按不低于住房困難標準計算臨時安臵補助費。

第三十七條 被征收人或承租人使用市、區(qū)房屋征收部門提供的臨時周轉房的，房屋征收部門不支付臨時安臵補助 費或者營業(yè)損失，被征收人或承租人不支付臨時周轉房租金。被征收房屋的房租按原租金標準由承租人支付給被征收人。

臨時周轉房的區(qū)位、用途、建筑面積等不得低于被征收房屋的標準。被征收人或承租人認為低于被征收房屋標準的，有權選擇領取臨時安臵補助費、營業(yè)損失。

第三十八條 被征收人或承租人使用周轉房的，臨時安臵期間的水電、電話、有線電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)、管道煤氣等費用由被征收人自行交納。

第三十九條 臨時安臵補助費支付時間從被征收人或承租人搬出被征收房屋，并將其交付市、區(qū)房屋征收部門之月起至產(chǎn)權調(diào)換交付使用之月基礎上，住宅增加3個月，商業(yè)（或非住宅）和事實經(jīng)營用房增加6個月止。

采取貨幣補償或一步到位產(chǎn)權調(diào)換安臵的，應當給予住宅房屋被征收人或者承租人3個月、商業(yè)（或非住宅）房屋、事實經(jīng)營性用房被征收人或者承租人6個月的營業(yè)損失補償金。

第四十條 住宅的搬遷補助費標準為每次1500元，爐灶費1000元。家庭人口超過3人的，每增加1人增加搬遷補助費500元。

商業(yè)（或非住宅）和事實經(jīng)營用房的搬遷補助費，按 15 商品進貨總價的1％計算，但一次搬遷補助費超過10000元的大型生產(chǎn)、經(jīng)營場所的搬遷補助費由評估機構確定。

無正當理由拒絕搬遷安臵而被強制搬遷的，取消搬遷補助費。

第四十一條 搬遷后的水電建設增容費由房屋征收部門承擔，因分戶而超過房屋套數(shù)的水電建設增容費由被征收人自付。電話、有線電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)、管道煤氣、空調(diào)等由被征收人自行辦理遷移手續(xù)，有關費用憑票由征收人支付。

第四十二條 以產(chǎn)權調(diào)換形式補償?shù)姆课荩路课菟袡嘧C由房屋征收部門代辦，與被征收房屋應補償面積部分相等的稅、費由房屋征收部門承擔，超出面積部分的稅、費由被征收人承擔。

實行貨幣補償?shù)姆课菡魇詹块T應當以被征收房屋的價值為依據(jù)，計算并承擔被征收人另行購房所需稅、費。

第四十三條 被征收人的過渡期限，按房屋征收部門與被征收人在征收補償協(xié)議中約定的期限計算。由房屋征收部門提供周轉房的，遷入補償安臵房時，被征收人必須按時騰退周轉房。

第四十四條 由于房屋征收部門的原因?qū)е逻^渡期限超過征收補償協(xié)議約定期限的，從逾期之月起增付給被征收人50%的臨時安臵補助費。房屋征收部門與被征收人對前款另有約定的從其約定。

第四十五條 房屋征收部門與被征收人依照本辦法的規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安臵費或者周轉用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立征收補償協(xié)議。

征收補償協(xié)議訂立后，一方當事人不履行征收補償協(xié)議約定的義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟。

第四十六條 被征收人應當自簽訂征收補償協(xié)議后一個月內(nèi)，向房屋征收部門交回被征收房屋的國有土地使用權證、房地產(chǎn)權證，由房屋征收部門辦理注銷手續(xù)。

第四十七條 房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成征收補償協(xié)議；或者被征收房屋所有權人不明確或者下落不明、產(chǎn)權糾紛尚未解決的，由房屋征收部門報請作出征收決定的市、區(qū)人民政府依照本辦法的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

華僑及港、澳、臺同胞的房屋，所有權人或者其委托的代理人在規(guī)定簽約期限內(nèi)不能前來辦理安臵補償手續(xù)的，比照前款規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條 補償決定應當公平，包括本辦法第三十一條和國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十五條規(guī)定的有關補償內(nèi)容，但不含獎勵。由區(qū)人民政府作出的征收補償決定作出后3個工作日內(nèi)應報市房屋征收部門備案。

征收補償決定確定的搬遷期限不得少于15日。被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

第四十九條 公安、教育、郵政、通信、供水等部門應憑房屋征收補償協(xié)議，按有關規(guī)定給予被征收人辦理戶口遷移、郵件傳遞、電話遷移、供水、供電以及轉學、轉托等手續(xù)，不得借故不予辦理。

第五十條 實施房屋征收應當先補償、后搬遷。任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。

第五十一條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、區(qū)人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

強制執(zhí)行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權調(diào)換房屋和周轉用房的地點和面積等材料。

第四章 法律責任

第五十二條 法律責任的有關規(guī)定根據(jù)國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》第三十條至第三十四條執(zhí)行。

第五章 附則

第五十三條 法律、法規(guī)對征收外國領事館房屋、軍事設施、華僑房屋、教堂、寺廟、文物古跡、歷史文化保護區(qū)內(nèi)的建筑物等另有規(guī)定的，依照有關的法律、法規(guī)執(zhí)行。

第五十四條 本辦法自公布之日起施行。2008年1月1日施行的《韶關市城市房屋拆遷管理辦法》（韶府 [第39號] 令）同時廢止。本辦法施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責成有關部門強制拆遷。

第四篇：國有土地上房屋征收與補償條例

國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收人的合法權益，根據(jù)《物權法》和《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》，制定本條例。

第二條為了公共利益的需要，對國有土地上單位、個人的房屋實行征收以及對被征收房屋的所有權人(以下簡稱被征收人)給予補償?shù)模m用本條例。

第三條本條例所稱公共利益的需要，包括：

(一)國防設施建設的需要；

(二)國家重點扶持并納入規(guī)劃的能源、交通、水利等公共事業(yè)的需要；

(三)國家重點扶持并納入規(guī)劃的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

(四)為改善低收入住房困難家庭居住條件，由政府組織實施的廉租住房、經(jīng)濟適用住房等建設的需要；

(五)為改善城市居民居住條件，由政府組織實施的危舊房改造的需要；

(六)國家機關辦公用房建設的需要；

(七)法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的其他公共利益的需要。

第四條房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、補償公平、結果公開的原則。

第五條縣級以上地方人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。

縣級以上地方人民政府規(guī)定的房屋征收部門具體組織實施房屋征收與補償工作?？h級以上地方人民政府有關部門應當依照本條例的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責分工，互相配合，保證房屋征收與補償工作的順利進行。

第六條上級人民政府應當加強對下級人民政府房屋征收與補償工作的監(jiān)督。

國務院建設主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門應當會同同級財政、國土資源等有關部門，加強對房屋征收與補償實施工作的指導。

第七條任何組織或者個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權向有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門舉報。接到舉報的有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門對舉報應當及時核實、處理，并將處理結果向舉報人通報。

第二章 征收程序

第八條 為了公共利益的需要，縣級以上地方人民政府征收房屋的，應當依照本條例的規(guī)定作出房屋征收決定。

第九條縣級以上地方人民政府在作出房屋征收決定前，應當組織發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、文物保護、建設等有關部門，就房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間等事項進行論證。

第十條縣級以上地方人民政府在組織有關部門論證后，應當將房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間等事項予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求被征收人、公眾和專家意見。公告時間不得少于30日；但是，房屋征收范圍較大的，公告時間不得少于60日。

公告的事項涉及國家秘密的，應當遵守有關保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

縣級以上地方人民政府應當將被征收人、公眾和專家意見的采納情況、不采納情況及理由及時公布。

第十一條房屋征收范圍公告后，在房屋征收范圍內(nèi)不得進行下列活動：

(一)新建、擴建、改建房屋；

(二)改變房屋和土地用途；

(三)遷入戶口或者分戶。

房屋征收部門應當將前款所列事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續(xù)。暫停辦理相關手續(xù)的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

第十二條經(jīng)征求被征收人、公眾和專家意見，無重大爭議的，由縣級以上地方人民政府作出房屋征收決定；存在重大爭議的，由縣級以上地方人民政府報請上一級人民政府裁決后，作出房屋征收決定。

征收房屋的，應當依法收回國有土地使用權。

第十三條因危舊房改造的需要征收房屋的，縣級以上地方人民政府應當在組織有關部門論證的基礎上，征求被征收人的意見。90%以上被征收人同意進行危舊房改造的，縣級以上地方人民政府方可作出房屋征收決定；未達到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。

縣級以上地方人民政府應當將征求意見的情況及時公布。

第十四條縣級以上地方人民政府應當將房屋征收決定予以公告。公告應當載明房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間和行政復議、行政訴訟權利等事項。

縣級以上地方人民政府及其房屋征收部門應當及時做好對房屋征收決定的宣傳、解釋工作。

第十五條被征收人以及與房屋征收決定有關的利害關系人對縣級以上地方人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟。第十六條房屋征收涉及國防設施、文物古跡、歷史建筑、宗教活動場所的，應當遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定。

征收設有抵押權的房屋，應當依法保護抵押權人的合法權益。

第十七條 房屋征收部門應當建立健全房屋征收檔案管理制度，加強對房屋征收檔案資料的管理。

第三章補償

第十八條作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府，應當依照本條例的規(guī)定對被征收人給予補償。

第十九條補償方式可以實行貨幣補償，也可以實行房屋產(chǎn)權調(diào)換，或者實行貨幣補償與房屋產(chǎn)權調(diào)換相結合的形式。

因危舊房改造的需要征收房屋并進行住宅建設的，被征收人享有回遷的權利。除本條例第二十九條規(guī)定外，被征收人可以選擇補償方式。

第二十條貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結構、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。

被征收房屋的房地產(chǎn)市場評估價格由具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構，按照房地產(chǎn)估價規(guī)范和有關規(guī)定確定，但不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產(chǎn)的市場交易價格。房地產(chǎn)價格評估機構，由被征收人以投票、抽簽等方式確定。

第二十一條房地產(chǎn)價格評估機構應當獨立、客觀、公正地確定被征收房屋的房地產(chǎn)市場評估價格，對出具的估價報告的合法性、真實性和合理性負責。

房屋征收部門應當向房地產(chǎn)價格評估機構提供本條例第二十四條第一款規(guī)定的調(diào)查結果。

任何單位或者個人不得干預補償估價工作。

第二十二條選擇房屋產(chǎn)權調(diào)換的，應當依照本條例第二十條的規(guī)定，計算被征收房屋的價格和產(chǎn)權調(diào)換房屋的價格，結清產(chǎn)權調(diào)換的差價。

產(chǎn)權調(diào)換房屋應當符合國家質(zhì)量安全標準。

第二十三條 對房屋征收范圍內(nèi)的違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償，并依法拆除；對未超過批準期限的臨時建筑，應當給予適當補償。

第二十四條 房屋征收部門應當對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權屬、區(qū)位、用途、建筑面積以及租賃和用益物權等情況組織調(diào)查登記，被征收人應當予以配合。調(diào)查人員和被征收人應當對調(diào)查結果予以確認。調(diào)查結果應當向全體被征收人公布。

房屋征收部門應當依照本條例的規(guī)定，依據(jù)調(diào)查結果、房地產(chǎn)市場評估價格，擬定補償方案，并征求被征收人的意見。

房屋征收部門根據(jù)被征收人的意見，對補償方案予以修改完善，報作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府批準后予以公告。公告應當載明補償方式和房源情況以及簽約期限、搬遷過渡方式、過渡期限等事項。

因危舊房改造的需要征收房屋的，補償方案在報縣級以上地方人民政府批準前，還應當征得三分之二以上被征收人的同意。

第二十五條 房屋征收部門應當按照經(jīng)批準的補償方案，與被征收人就補償方式、補償金額、產(chǎn)權調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議；其中，危舊房改造的補償協(xié)議，在簽約期限內(nèi)簽約率達到三分之二以上的，方可生效。房屋征收部門應當將補償協(xié)議向全體被征收人公布。

補償協(xié)議訂立后，一方當事人未履行補償協(xié)議的，另一方當事人可以依法向人民法院提起訴訟。

第二十六條 征收個人住宅的，作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府，應當為選擇貨幣補償方式的被征收人提供適當房源。

第二十七條征收個人住宅的，被征收人的家庭符合廉租住房保障對象或者經(jīng)濟適用住房供應對象條件的，作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府應當為其提供廉租住房保障或者經(jīng)濟適用住房。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第二十八條 房屋征收部門與被征收人在補償方案規(guī)定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議的，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府根據(jù)補償方案作出補償決定。

被征收人以及與房屋征收決定有關的利害關系人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟；在行政復議、行政訴訟期間，不停止補償決定的執(zhí)行；逾期不申請行政復議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行的，由作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府強制搬遷，或者依法申請人民法院強制搬遷。補償決定被復議機關或者人民法院確認為違法的，作出房屋補償決定的縣級以上地方人民政府應當賠償被征收人的損失，并承擔其他相應的法律責任。

實施強制搬遷前，房屋征收部門應當按照補償決定，對被征收人先予貨幣補償或者提供產(chǎn)權調(diào)換房屋、周轉用房。

第二十九條征收租賃房屋，被征收人與房屋承租人解除租賃關系的，對被征收人給予補償；租賃關系未解除的，對被征收人實行房屋產(chǎn)權調(diào)換。產(chǎn)權調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租。

第三十條 房屋征收部門應當對被征收人或者房屋承租人支付搬遷補助費。

選擇房屋產(chǎn)權調(diào)換補償方式的被征收人在過渡期限內(nèi)自行安排住處的，房屋征收部門應當支付臨時安置補助費；使用房屋征收部門提供的周轉用房的，房屋征收部門不予支付臨時安置補助費。

因房屋征收部門未按照補償協(xié)議提供產(chǎn)權調(diào)換房屋而延長過渡期限的，對自行安排住處的被征收人，房屋征收部門應當自逾期之月起增加臨時安置補助費；對周轉用房的使用人，應當自逾期之月起支付臨時安置補助費。

搬遷補助費和臨時安置補助費的標準，由縣級以上地方人民政府規(guī)定。

第三十一條 對因征收非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，應當給予適當補償。

第三十二條房屋征收部門委托有關單位從事征收補償與搬遷具體工作的，應當加強對受委托單位的監(jiān)督，并對其實施的征收補償與搬遷行為承擔相應的法律責任。

房屋征收部門及其委托的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實施搬遷。任何單位和個人不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實施搬遷。

第三十三條任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠、克扣、擠占補償?shù)荣M用。

第四章 法律責任

第三十四條 違反本條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府有下列行為之一的，由上級人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

(一)非因公共利益需要征收房屋的；

(二)違反法定程序作出房屋征收決定的；

(三)未將房屋征收決定予以公告或者公告時間不符合法定要求的；

(四)對不符合規(guī)定的補償方案予以批準的；

(五)作出的補償決定違反補償方案的；

(六)違反法定條件強制搬遷的。

第三十五條 違反本條例規(guī)定，房屋征收部門有下列行為之一的，由本級人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分：

(一)未按照房屋征收決定確定的房屋征收范圍實施征收的；

(二)實施強制搬遷前，未按照規(guī)定對被征收人先予貨幣補償或者提供產(chǎn)權調(diào)換房屋、周轉用房的；

(三)采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實施搬遷的；

(四)未作出補償決定實施強制搬遷的，或者雖作出補償決定但未按照法定程序?qū)嵤娭瓢徇w的；

(五)未支付搬遷補助費、臨時安置補助費的。

第三十六條違反本條例規(guī)定，房屋征收部門及其委托實施征收補償與搬遷的單位，以暴力、脅迫以及其他非法手段實施搬遷的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第三十七條違反本條例規(guī)定，貪污、挪用、私分、截留、拖欠、克扣、擠占補償?shù)荣M用的，責令退賠，對有關責任單位通報批評、給予警告；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第三十八條 違反本條例規(guī)定，房屋征收部門有下列行為之一的，由本級人民政府責令限期改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

(一)房屋征收范圍公告后，未將有關事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續(xù)的；

(二)未向房地產(chǎn)價格評估機構提供被征收房屋情況調(diào)查結果的；

(三)未依據(jù)調(diào)查結果擬定補償方案并征求被征收人意見的。

第三十九條違反本條例規(guī)定，房地產(chǎn)價格評估機構或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有

重大差錯的估價報告的，由發(fā)證機關責令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附 則

第四十條非因公共利益的需要，拆遷國有土地上單位、個人的房屋從事建設活動的，應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，并依法辦理有關審批手續(xù)。

非因公共利益的需要，拆遷國有土地上單位、個人的房屋的，建設單位應當編制具體實施方案，并報房屋征收部門批準。

建設單位應當與房屋的所有權人按照自愿、公平的原則訂立拆遷補償協(xié)議。

本條例關于貨幣補償、房屋產(chǎn)權調(diào)換、補償協(xié)議內(nèi)容的規(guī)定，適用于非因公共利益的需要進行拆遷的活動。

建設單位、受委托實施拆遷的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式或者以暴力、脅迫以及其他非法手段實施拆遷。

縣級以上地方人民政府應當加強對拆遷活動的監(jiān)督管理。

第四十一條 本條例自年月日起施行。2001年6月13日國務院公布的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。

第五篇：廣州國有土地上房屋征收補償實施意見

想學法律？找律師？請上 http://hao.lawtime.cn

廣州國有土地上房屋征收補償實施意見

核心提示：廣州市政府為了規(guī)范廣州市國有土地上房屋征收與補償活動，保障城市建設順利進行，制定了本實施意見。下面法律快車編輯為您詳細介紹廣州國有土地上房屋征收補償實施意見。

關于廣州市國有土地上房屋征收與補償?shù)膶嵤┮庖?/p>

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為貫徹國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務院令第590號，以下簡稱《條例》)，規(guī)范我市國有土地上房屋征收與補償活動，保障城市建設順利進行，結合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見:

一、市人民政府負責本市國有土地上房屋征收與補償工作;各區(qū)人民政府按照職權分工，負責本轄區(qū)內(nèi)的房屋征收與補償工作。

為推進簡政強區(qū)事權改革，市轄各區(qū)行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作由各區(qū)人民政府依法決定;市級以上重大項目、跨區(qū)項目以及市政府認為需要統(tǒng)籌的項目，由市人民政府直接決定。

二、市政府房屋征收機構(以下稱市房屋征收部門)負責具體組織實施本市的房屋征收與補償工作，各區(qū)房屋征收部門(以下稱區(qū)房屋征收部門)由區(qū)人民政府確定。

房屋征收部門的主要職責為：(一)負責貫徹執(zhí)行國有土地上房屋征收與補償?shù)姆伞⒎ㄒ?guī)和政策，擬定本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補償?shù)挠嘘P規(guī)定，報本級人民政府批準后執(zhí)行;(二)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)房屋征收規(guī)劃和計劃;(三)組織實施本級政府決定的國有土地上房屋征收與補償工作;(四)受本級人民政府委托，組織有關部門論證和公布征收補償方案，征求公眾意見，舉行聽證會，對房屋征收進行社會穩(wěn)定風險評估等;(五)協(xié)調(diào)其他政府有關部門加強對本行政區(qū)域內(nèi)房屋征收與補償實施工作的指導;(六)與被征收人簽訂補償協(xié)議;(七)完成法律、法規(guī)規(guī)定的和本級政府交辦的其他有關房屋征收與補償工作。

市房地產(chǎn)行政主管部門對全市房屋征收部門的房屋征收與補償實施工作進行監(jiān)督管理。市房屋征收部門指導監(jiān)督各區(qū)房屋征收部門開展國有土地上房屋征收項目具體工作的實施。

有法律問題，上法律快車http://004km.cn

三、房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任。房屋征收實施單位不得以營利為目的。

四、依照《條例》第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。

區(qū)房屋征收部門應從地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，按照本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制征收計劃，并應于每年10月31日前將本區(qū)下一的征收計劃報送市房屋征收部門。

市房屋征收部門匯總各區(qū)征收計劃，并編制市征收計劃報市房地產(chǎn)行政主管部門。

保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建，應當按照法定程序納入市、區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

五、房屋征收部門擬定的房屋征收補償方案應當在政府門戶網(wǎng)站予以公布，并在房屋征收范圍內(nèi)顯著位置予以公告，公開征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日。被征收人(以戶為單位，下同)需提交意見的，應持本人身份證明和房屋權屬證明在征求意見期限內(nèi)以書面形式提交。

因舊城區(qū)改建需要征收房屋，半數(shù)以上被征收人認為征收補償方案不符合本意見規(guī)定的，房屋征收部門應組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。房屋征收的聽證程序，由市房地產(chǎn)行政主管部門負責制定。

六、作出房屋征收決定前，由房屋征收部門按規(guī)定開展社會穩(wěn)定風險評估并制定風險評估報告。

征收項目涉及被征收人數(shù)量較多的，或者其他重大復雜項目，市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定前，應當經(jīng)政府常務會議討論決定。

七、市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定后應當及時在征收范圍內(nèi)公告，并且在公開發(fā)行的報紙上刊登及在政府門戶網(wǎng)站上發(fā)布。公告應當載明以下內(nèi)容：

有法律問題，上法律快車http://004km.cn

(一)征收的目的和依據(jù);

(二)征收的地點和范圍;

(三)委托的征收實施單位名稱;

(四)房屋征收補償方案;

(五)達不成協(xié)議或者被征收房屋所有權人不明確的處理辦法;

(六)行政復議、行政訴訟權利;

(七)索取房屋征收相關資料以及咨詢地點;

(八)其他應當公告的事項。

區(qū)房屋征收部門應當在區(qū)人民政府作出房屋征收決定之日起7日內(nèi)將征收決定及征收補償方案的有關情況報市房屋征收部門。

房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回。

八、房屋征收部門或其委托的征收實施單位對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權屬、區(qū)位、用途、建筑面積、無產(chǎn)權房屋等情況進行摸底、調(diào)查，被征收人應當予以配合。調(diào)查結果應當在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

九、房屋征收范圍確定后，有關部門應當依據(jù)權限，在征收范圍內(nèi)停止辦理下列事項或建設行為：

(一)新建、擴建、改建房屋的審批;

(二)戶口的遷入和分戶的辦理，但因婚姻、出生、回國、軍人退伍轉業(yè)、高校畢業(yè)生戶籍回遷、經(jīng)批準由外省市投靠直系親屬、刑滿釋放和解除勞動教養(yǎng)等原因必須辦理戶口遷入和分戶的除外;

(三)以被征收房屋為注冊地址的工商注冊登記手續(xù)辦理;

(四)改變房屋、土地用途;有法律問題，上法律快車http://004km.cn

(五)房屋的轉讓、租賃和抵押;

(六)已依法取得建房批準文件但尚未建造完畢的房屋的續(xù)建。

房屋征收部門應當就前款所列事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續(xù)。暫停辦理相關手續(xù)的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

被征收人、房屋承租人憑征收補償安置協(xié)議向公安、郵政、電信、公用事業(yè)、教育等部門或者單位辦理戶口遷移、郵件傳遞、電話遷移、停水、停電以及轉學、轉托等手續(xù)，相關部門或者單位應當依法按照有關規(guī)定辦理。

十、被征收房屋的建筑面積與房屋用途的認定，以房屋登記機構頒發(fā)的房屋所有權證標注的面積和用途為準;房屋所有權證未標注的或者標注的與房屋登記簿不一致的，以房屋登記簿標注的面積和用途為準。

市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定前，應當由房屋征收部門組織有關部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑，以及房地產(chǎn)登記簿記載事項不明確或者與現(xiàn)狀不符的建筑進行調(diào)查、認定和處理。

對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，應當給予補償;對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，不予補償。但對1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》實施前建設的住宅房屋，可按照不超過房屋征收決定公告之日被征收住宅房屋房地產(chǎn)市場評估價值的60%給予貨幣補償。對未超過批準期限的臨時建筑，按建筑物重置成本結合成新予以補償。

十一、市房地產(chǎn)行政主管部門定期向社會公布業(yè)務能力強、社會信譽好、具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構名錄。房屋征收決定公告后10日內(nèi)，被征收人應協(xié)商選定房地產(chǎn)評估機構;半數(shù)以上被征收人共同選擇一家房地產(chǎn)價格評估機構的，視為協(xié)商選擇有效，由房屋征收部門與其簽訂委托評估合同后進行評估作業(yè)。如協(xié)商選定不成的，由房屋征收部門組織被征收人在公布名錄通過搖珠方式確定。房屋征收部門應當在搖珠前5日內(nèi)在征收范圍內(nèi)公告搖珠時間和地點。公開搖珠時，邀請被征收人代表、被征收房屋所在區(qū)監(jiān)察部門、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)組織代表等參與監(jiān)督。

房屋征收部門應當將受委托的房地產(chǎn)價格評估機構資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、注冊房地產(chǎn)估價師本人簽名的資格證書復印件在征收范圍內(nèi)現(xiàn)場公示。

有法律問題，上法律快車http://004km.cn

十二、對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。

房屋征收補償實行搬遷時限獎勵制度。搬遷時限獎勵標準控制在被征收房屋類似房地產(chǎn)市場評估價值的15%以內(nèi)。

對住宅房屋應當實行同一征收項目統(tǒng)一標準的征收獎勵。住宅房屋價值的補償金額加上征收獎勵、搬遷時限獎勵不得高于被征收房屋所處區(qū)位的新建普通商品住宅的市場價格。

房屋征收部門應當將分戶簽約情況、房屋補償單價、補償方式、獎勵情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

十三、征收個人住宅，被征收人選擇貨幣補償后申請購買經(jīng)濟適用房、租住公租房或廉租房，符合申請條件的，住房保障管理部門應當優(yōu)先安排。

征收按照房改政策購買的房屋，被征收人可以按照住房制度改革有關規(guī)定購買公用分攤面積后再辦理征收補償相關手續(xù)。被征收人不購買公用分攤面積的，對被征收人按照原購房面積給予補償。

征收租賃房屋，被征收人與房屋承租人對解除租賃關系達不成協(xié)議的，房屋征收部門應當對被征收人實行產(chǎn)權調(diào)換，不作貨幣補償。產(chǎn)權調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被征收人應當與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

符合直管住宅租賃條件的承租人同意解除租賃關系的，房屋征收部門應當按照被征收房屋價值的補償金額加征收獎勵、搬遷時限獎勵之和的30%給予房屋承租人棄租補償，不再提供直管住宅(含廉租房)進行安置。

十四、被征收人選擇房屋產(chǎn)權調(diào)換的，房屋征收部門與被征收人應當計算被征收房屋的補償金額加上征收獎勵、搬遷時限獎勵與所調(diào)換房屋的市場價格，結清差價。

選擇產(chǎn)權調(diào)換房屋的套內(nèi)建筑面積不得少于被征收房屋的套內(nèi)建筑面積。屬于公用分攤的超面積部分，由房屋征收部門按產(chǎn)權調(diào)換房屋的成本價格與被征收人進行結算。

十五、房屋征收補償資金應根據(jù)房屋征收補償工作和安置用房購買、建設的進度足額到位。

有法律問題，上法律快車http://004km.cn

房屋征收部門應當對被征收人或者房屋承租人支付搬遷補助費等相關費用。

被征收人選擇產(chǎn)權調(diào)換的，產(chǎn)權調(diào)換房屋交付前，被征收人或者房屋承租人自行安排住處的，房屋征收部門應當支付臨時安置補助費;被征收人或者房屋承租人使用房屋征收部門提供的周轉用房的，房屋征收部門不支付臨時安置補助費。

搬遷補助費和臨時安置補助費標準由市房地產(chǎn)行政主管部門另行制定。

十六、擁有合法產(chǎn)權，但被征收人自行“住改商”的住宅房屋，被征收人選擇產(chǎn)權調(diào)換的，按住宅用房進行補償;選擇貨幣補償?shù)模匆韵路绞浇o予補償，但不支付停產(chǎn)停業(yè)損失補償：

(一)1997年4月1日《廣州市城市規(guī)劃條例》施行前已改變?yōu)榻?jīng)營性用房，被征收人能提供合法有效的工商執(zhí)照、依法納稅證明，并實際正在營業(yè)的，房屋征收部門可按照經(jīng)營性用房房地產(chǎn)市場評估價的60%給予補償。

(二)1997年4月1日《廣州市城市規(guī)劃條例》施行后至2001年市規(guī)劃行政管理部門頒布的住改商管理規(guī)定實施前改變?yōu)榻?jīng)營性用房，被征收人能提供合法有效的工商執(zhí)照、依法納稅證明，并實際正在營業(yè)的，房屋征收部門可按照經(jīng)營性用房房地產(chǎn)市場評估價的50%給予補償。

按上述第(一)、(二)項計算的貨幣補償款低于按照本意見有關住宅用房計算處理的補償總額(即貨幣補償加上征收獎勵、搬遷時限獎勵)的，應當按照住宅用房的補償總額確定補償。

十七、被征收人在簽訂征收補償協(xié)議時，應當將被征收房屋的房地產(chǎn)權證一并繳回，房地產(chǎn)行政主管部門應當及時予以注銷。

實行產(chǎn)權調(diào)換的，房屋征收部門應當為被征收人辦理所調(diào)換房屋的產(chǎn)權登記手續(xù)。房地產(chǎn)行政主管部門應當自收到申請之日起30日內(nèi)給予辦理。

十八、房屋征收部門與被征收人、承租人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、區(qū)人民政府依照本意見的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。征收補償方式應當采取產(chǎn)權調(diào)換。

有法律問題，上法律快車http://004km.cn

補償決定應包括補償方式、被征收房屋補償金額、用于產(chǎn)權調(diào)換房屋的地點、面積和房地產(chǎn)評估價格、搬遷補助費、臨時安置補助費或者周轉用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項。

征收補償決定的搬遷期限不得少于30日。

被征收人、承租人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

十九、被征收人、承租人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的搬遷期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、區(qū)人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

申請人民法院強制執(zhí)行前，房屋征收部門應當向公證機構辦理被征收房屋的證據(jù)保全和產(chǎn)權調(diào)換房屋、搬遷補助費、周轉用房、停產(chǎn)停業(yè)損失的提存公證。

二十、房屋征收部門應將項目補償安置方案、被征收房屋評估、被征收房屋的補償、行政復議及行政訴訟、資金使用(撥付)、審計、監(jiān)察等情況納入征收補償檔案，并應按照統(tǒng)計管理的有關規(guī)定按時報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

二十一、《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有規(guī)定辦理。各有關部門要加強引導、監(jiān)督拆遷人和拆遷實施單位，依法做好被拆遷人的補償安置工作。嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，規(guī)范行政裁決行為，確保行政裁決合法、公正。當事人拒不履行行政裁決的，政府及有關部門不得組織實施行政強制拆遷，應當依法申請人民法院強制執(zhí)行。

二

十二、城市管理部門要加大對征收范圍內(nèi)違法建筑的查處力度，對征收決定期限內(nèi)未自行拆除的違法建筑要依法進行查處;審計部門要加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督，公布審計結果;監(jiān)察機關要加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關部門或單位及其工作人員的監(jiān)察。有關部門要按照職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。

二十三、法律、法規(guī)、規(guī)章對征收外國領事館房屋、軍事設施、華僑房屋、教堂、寺廟、文物古跡、歷史文化保護區(qū)內(nèi)的建筑物等另有規(guī)定的，依照有關的法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

二

十四、各縣級市人民政府轄區(qū)內(nèi)國有土地上的房屋征收與補償工作參照本意見執(zhí)行。

有法律問題，上法律快車http://004km.cn

二十五、本意見自公布之日起施行，有效期3年。有效期屆滿或政策、法規(guī)變化，根據(jù)實施情況依法評估修訂。

廣州市人民政府

二○一一年九月六日

有法律問題，上法律快車http://004km.cn/