第一篇：關(guān)于我縣基層公共衛(wèi)生服務(wù)人員不足的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我縣基層公共衛(wèi)生服務(wù)人員不足的

調(diào)研報(bào)告

縣衛(wèi)計(jì)局黨委：

2017年12月25日—27日，縣衛(wèi)計(jì)局疾控股對(duì)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開(kāi)展了基本公共衛(wèi)生服務(wù)專兼職人員摸底調(diào)查?，F(xiàn)將基本公共衛(wèi)生服務(wù)專兼職人員調(diào)查情況及工作建議報(bào)告如下，請(qǐng)于指示。

一、我縣專兼職人員現(xiàn)狀

（一）調(diào)查結(jié)果。

被調(diào)查的18個(gè)單位中，應(yīng)配備專職人員50人，實(shí)際配有20人，占比40%。專職人員未按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（常住人口的萬(wàn)分之三）配備的有云溪鎮(zhèn)衛(wèi)生所、安家鎮(zhèn)衛(wèi)生院、三元鄉(xiāng)衛(wèi)生院、五龍鄉(xiāng)衛(wèi)生院、黃溪鄉(xiāng)衛(wèi)生院、柏梓中心衛(wèi)生院、馮河鄉(xiāng)衛(wèi)生院、石牛廟鄉(xiāng)衛(wèi)生院、洗澤鄉(xiāng)衛(wèi)生院、高燈鎮(zhèn)衛(wèi)生院、巨龍鎮(zhèn)衛(wèi)生院、龍泉鄉(xiāng)衛(wèi)生院，占比66.67%，即：2/3的單位未配齊專職人員。純粹無(wú)專職公衛(wèi)人員的有云溪鎮(zhèn)衛(wèi)生所、安家鎮(zhèn)衛(wèi)生院、三元鄉(xiāng)衛(wèi)生院、五龍鄉(xiāng)衛(wèi)生院、黃溪鄉(xiāng)衛(wèi)生院，無(wú)專職人員的單位占27.78%。18個(gè)單位共有專兼職人員81人（兼職人員61人），其中：中專及以下學(xué)歷40人、占比49.38%，大專及以上學(xué)歷41人、占比50.62%。

（二）存在的主要問(wèn)題及原因分析。

— 1 — 1.隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)薄弱。一是我縣基層公衛(wèi)隊(duì)伍素質(zhì)偏低、學(xué)歷低、資質(zhì)低的“三低”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。二是受編制、待遇、條件等影響，公衛(wèi)人員更換頻繁，人才流失嚴(yán)重，基層公衛(wèi)隊(duì)伍不穩(wěn)定。

2.職能還沒(méi)完全到位。長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)家政策、衛(wèi)生體制和思想觀念等原因，很多院長(zhǎng)對(duì)公共衛(wèi)生的重要性認(rèn)識(shí)不足，“重醫(yī)療服務(wù)、輕公共衛(wèi)生”、“重治療、輕預(yù)防”的傾向仍然突出，政府和社會(huì)對(duì)公共衛(wèi)生低成本高效益的疾病預(yù)防、健康保健等作用認(rèn)識(shí)不足，而是將更多的資源投入到醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，而且在沒(méi)有發(fā)生重大疫病流行等公共衛(wèi)生事件時(shí)，公共衛(wèi)生的重要作用更是很容易被政府和公眾忽視。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在人力和財(cái)力的配置上，較傾向于醫(yī)療服務(wù)，對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)重視程度較低。

3.服務(wù)能力較差。基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員缺乏，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只有數(shù)名執(zhí)業(yè)醫(yī)師，檢驗(yàn)、影像等功能科室人員更是短缺，個(gè)別單位檢驗(yàn)項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)展，不能滿足當(dāng)前繁重的公共衛(wèi)生服務(wù)工作需要。

4.公衛(wèi)“網(wǎng)底”不牢固。村衛(wèi)生室作為三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的“網(wǎng)底”已不牢固，鄉(xiāng)村醫(yī)生老齡化問(wèn)題普遍嚴(yán)重，業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力較弱；部分村沒(méi)有鄉(xiāng)村醫(yī)生，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)，工作服務(wù)量增大，一定程度上影響了項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量。部分村衛(wèi)生室為維持機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，日常工作以診療創(chuàng)收為主，職能出現(xiàn)“錯(cuò)位”。

二、工作建議

(一)專職人員缺失整改落實(shí)到位。針對(duì)目前無(wú)專職基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作人員的5個(gè)衛(wèi)生院，近期對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行約談，務(wù)必要求迅速落實(shí)專職人員，將業(yè)務(wù)素質(zhì)較好、工作能力較強(qiáng)的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到公衛(wèi)崗位，2018年3月1日前專職人員整改落實(shí)到位，并取消該衛(wèi)生院及班子成員2017年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

（二）出臺(tái)基層公衛(wèi)人員優(yōu)惠政策。在人員編制、工資待遇、評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用等方面給予更多的政策傾斜和支持，穩(wěn)定公衛(wèi)隊(duì)伍。通過(guò)公開(kāi)招聘、人才引進(jìn)等方式將一部分具有相關(guān)資質(zhì)的社會(huì)人才充實(shí)到醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍中，讓有學(xué)歷、有職稱的專業(yè)人員真正“引得進(jìn)、留得住、用得好”。為了減少衛(wèi)生院用人、育人成本，應(yīng)盡量放松對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、具有相關(guān)資質(zhì)臨聘人員的招聘要求，為其解決編制問(wèn)題，將其納入公衛(wèi)隊(duì)伍。特別是要保障從事公共衛(wèi)生工作醫(yī)護(hù)人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生的工資福利待遇，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要落實(shí)從事公共衛(wèi)生工作的醫(yī)護(hù)人員工資待遇，不能低于全院工資的平均水平，確保從事公共衛(wèi)生服務(wù)工作隊(duì)伍的穩(wěn)定，安心、真心、盡心從事公共衛(wèi)生服務(wù)工作。

（三）積極探索人才培養(yǎng)機(jī)制。開(kāi)展基層公共衛(wèi)生服務(wù)人員的規(guī)范化培訓(xùn)，切實(shí)提高我縣基層公衛(wèi)隊(duì)伍素質(zhì)。要建立和完善公共衛(wèi)生人員培訓(xùn)制度，制定縣級(jí)中長(zhǎng)期規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)現(xiàn)有公衛(wèi)人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高從事公共衛(wèi)生服務(wù)專業(yè)人

— 3 — 員的技術(shù)能力和服務(wù)水平。

（四）筑牢公共衛(wèi)生服務(wù)“網(wǎng)底”。積極探索鄉(xiāng)村醫(yī)生社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，妥善解決村醫(yī)的老有所養(yǎng)問(wèn)題；制定鄉(xiāng)村醫(yī)生退出機(jī)制，解決村醫(yī)老齡化問(wèn)題，打造一批年輕化、專業(yè)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，從而滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康服務(wù)需求。

（五）實(shí)施“一把手”工程?；竟残l(wèi)生服務(wù)以促進(jìn)疾病預(yù)防、增進(jìn)公眾健康為目的，在落實(shí)我國(guó)“預(yù)防為主”的衛(wèi)生工作方針，使群眾少生病、不生病方面發(fā)揮著重要作用。因此，縣衛(wèi)計(jì)局可制定下發(fā)《關(guān)于推行基本公共衛(wèi)生服務(wù)“一把手”工程的實(shí)施意見(jiàn)》文件，切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，形成“一把手”負(fù)總責(zé)的工作格局?；竟残l(wèi)生服務(wù)要切實(shí)與“一把手”任期責(zé)任制、考核任免、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究?！耙话咽帧币鲃?dòng)擔(dān)責(zé)、主動(dòng)思考、主動(dòng)作為，親自披掛上陣，親自組織實(shí)施，親自制定方案，親自召集會(huì)議，親自協(xié)調(diào)部門間利益，親自確定責(zé)任劃分，使工作有序、強(qiáng)力地得以推進(jìn)。

鹽亭縣衛(wèi)計(jì)局疾控股 2018年1月8日

第二篇：“服務(wù)基層服務(wù)群眾”調(diào)研報(bào)告

“服務(wù)基層服務(wù)群眾”調(diào)研報(bào)告

（城西小組）

全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)和難點(diǎn)也在農(nóng)村。為切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記提出的對(duì)基層干部要“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)”的重要指示精神，進(jìn)一步推進(jìn)“固本強(qiáng)基”工程，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，按照市委的部署，城西調(diào)研小組堅(jiān)持面向基層，面向?qū)嶋H，面向群眾開(kāi)展調(diào)研；嚴(yán)肅工作紀(jì)律，準(zhǔn)確宣傳和科學(xué)把握政策；堅(jiān)持深入、全面、準(zhǔn)確、實(shí)事求是地分析問(wèn)題，反映問(wèn)題，解決問(wèn)題；著力圍繞“三大內(nèi)容”、“五個(gè)重點(diǎn)”，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極探索做好新時(shí)期基層黨建工作和促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的新路子、新方法,真正讓調(diào)研成為分析問(wèn)題、解決問(wèn)題、為民服務(wù)的過(guò)程。11月24日——12月13日，調(diào)研小組深入城西，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，鄉(xiāng)、村干部座談會(huì)，懇談會(huì)23次，走訪群眾1703人次；收集意見(jiàn)148條，解答86條，解決實(shí)際問(wèn)題11件，辦實(shí)事16件，助耕1次；組織對(duì)口幫扶醫(yī)院——中醫(yī)院為特困戶免費(fèi)治病5人次；上報(bào)并被《資陽(yáng)日?qǐng)?bào)》采用了調(diào)研工作信息2條。

汗水潤(rùn)沃土，真情暖民心。市委組織開(kāi)展的“服務(wù)基層、服務(wù)群眾”調(diào)研工作得到了基層廣大干部群眾的真心擁護(hù)和熱烈歡迎，成為了實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的新平臺(tái)。市縣工作組的同志不辭辛勞，克服了連續(xù)陰雨、交通不便等困難，特別是市委工作組的龔志林同志帶病堅(jiān)持走村串戶問(wèn)寒問(wèn)暖，解答問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)研，深深感動(dòng)了每一位鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾；調(diào)研小組與鄉(xiāng)黨委、政府為村社發(fā)展出謀劃策得到了群眾的真心擁護(hù)；調(diào)研小組熱心辦實(shí)事，解決實(shí)際問(wèn)題的踏實(shí)作風(fēng)，特別是協(xié)調(diào)有關(guān)部門糾正農(nóng)民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的城西——縣城客運(yùn)班車亂漲價(jià)等問(wèn)題深受廣大老百姓的稱贊：“共產(chǎn)黨的好作風(fēng)又回來(lái)了”。

按照市委、縣委的要求，本著實(shí)事求是的原則，在充分調(diào)研，認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告于后：

一，城西的基本情況

城西鄉(xiāng)位于縣城西部，是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)幅員面積32平方公里，耕地面積15608.3畝，總?cè)丝?4176人（農(nóng)業(yè)人口13938人），轄10個(gè)村，106個(gè)村民小組。2001年恢復(fù)建制鄉(xiāng)，現(xiàn)有黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)成員8人，行政事業(yè)干部23人，村實(shí)職干部34人；全鄉(xiāng)共有共產(chǎn)黨員294人，其中農(nóng)村黨員269人，黨支部12個(gè)，黨小組40個(gè)?，F(xiàn)有村級(jí)公路120公里，水庫(kù)2座，山坪塘75口，石河堰15處，閉路電視網(wǎng)絡(luò)貫穿全鄉(xiāng)，程控電話已通達(dá)7個(gè)村。全鄉(xiāng)有初級(jí)中學(xué)1所，村級(jí)小學(xué)7所，幼兒園1所，在校學(xué)生1126人，適齡兒童入學(xué)率100%。計(jì)劃生育率為93.2%。

自2001年恢復(fù)建制鄉(xiāng)以來(lái)，該鄉(xiāng)黨政一班人高舉鄧小平理論偉大旗幟，傾力學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆四中全會(huì)精神，抓住入世和西部大開(kāi)發(fā)的有利契機(jī)，全鄉(xiāng)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主題，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極鞏固各項(xiàng)改革成果，加強(qiáng)黨建、精神文明和民主法制建設(shè)，全鄉(xiāng)“三個(gè)文明”建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。各方面的工作都取得了顯著的成績(jī)。具體表現(xiàn)在：

<一>上下齊心，班子凝聚力強(qiáng)。鄉(xiāng)黨委、人大、政府一班人心往一處想，勁往一處使，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體黨員干部群眾躬身實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，始終保持同人民群眾的深厚感情，引領(lǐng)全鄉(xiāng)人民向小康社會(huì)邁進(jìn)。

<二>思路清晰，目標(biāo)任務(wù)明確。自2001年建鄉(xiāng)以來(lái)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，走產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)的路子，努力實(shí)現(xiàn)城西經(jīng)濟(jì)的追趕型、跨越式發(fā)展。

<三>中心突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速。作為典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)、貧困鄉(xiāng)，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在首位，立足在土地上做文章，以退耕還林為突破口，大力發(fā)展蠶桑、小家禽等種養(yǎng)業(yè)，全面推進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)邁臺(tái)階。農(nóng)民增收步伐逐年加快（如下圖）。

城西建鄉(xiāng)以來(lái)農(nóng)民人均純收入情況（單位：元）

200

1200

2200

3200

4農(nóng)民人均純收入

1701

1801

2004

2564

<四>，管理規(guī)范，工作措施有力。各項(xiàng)工作堅(jiān)持做到了年初有計(jì)劃，平時(shí)加強(qiáng)檢查、督促，年終有總結(jié)。積極建設(shè)“陽(yáng)光型”政府，真正做到了“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”。

<五>，作風(fēng)踏實(shí)，工作作風(fēng)到位。切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，改變工作作風(fēng)，提高了機(jī)關(guān)工作效率。鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部堅(jiān)持深入群眾，切實(shí)為老百姓辦實(shí)事、好事，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。

<六>，社會(huì)穩(wěn)定，干部群眾安居樂(lè)業(yè)。加強(qiáng)了社會(huì)治安綜合治理，努力開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“五好家庭”、“雙文明戶”、“精神文明戶”等農(nóng)村精神文明建設(shè)活動(dòng)，大力打擊了反動(dòng)組織——門徒會(huì)，確保了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)。

二存在的問(wèn)題

隨著改革的不斷深入和發(fā)展，城西鄉(xiāng)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得巨大成就的同時(shí)，仍然面臨一些新的矛盾和問(wèn)題。

<一>農(nóng)民問(wèn)題

1思想僵化。特別是年齡較大的農(nóng)民仍然未擺脫封建思想、小農(nóng)意識(shí)的束縛。

2觀念陳舊。小富即安、多子多福等思想在個(gè)別農(nóng)民心中根深蒂固，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極不協(xié)調(diào)，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)了阻力。

3技能偏低。絕大部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種認(rèn)識(shí)不足，掌握不夠，影響了其快速致富。

4部分貧困。該鄉(xiāng)還有貧困戶200多戶，占總戶數(shù)的7%左右。

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p;<二>,村級(jí)組織建設(shè)問(wèn)題。

1，村社干部年齡老化，全鄉(xiāng)經(jīng)過(guò)換屆和選舉后，33名村干部平均年齡47歲，村支部書記最小年齡48歲，最高年齡達(dá)58歲，村干部年齡梯次不太合理。

2，村社干部文化程度低。村干部高中以上文化程度僅占33%左右，仍然有5%是小學(xué)文化水平。

3，村干部后繼乏人，發(fā)展黨員困難。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化給農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。用群眾的話說(shuō)：稍微有點(diǎn)出路的，都出去了。油榨村現(xiàn)有21名黨員，其中只有4名黨員在50歲以下。原村支部書記顏福林因年齡偏大、組織能力較差等原因被免職后，黨員中沒(méi)有勝任村支書的合適人選，鄉(xiāng)黨委只好派鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)辦主任康欽勇去兼任該村村支書。

4，村級(jí)組織陣地建設(shè)差，辦公經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源。全鄉(xiāng)10個(gè)行政村中，只有3個(gè)村有村辦公室，其余村連開(kāi)會(huì)都是臨時(shí)定在農(nóng)戶家；隨著稅費(fèi)改革的深入，村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)基本沒(méi)有了來(lái)源。

<三>，基層干部方面問(wèn)題

4，鄉(xiāng)村干部工作壓力大。各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)重，工作上有壓力；評(píng)價(jià)上的要求高，思想上有壓力。

5，鄉(xiāng)、村干部待遇低。鄉(xiāng)干部除工資以外，政策性規(guī)定的津補(bǔ)貼難以兌現(xiàn)，事業(yè)干部活工資無(wú)法保證，政策開(kāi)口的獎(jiǎng)金根本沒(méi)有著落，導(dǎo)致干部怨言多。村干部根據(jù)職務(wù)和村的大小每月能拿到280——240元的補(bǔ)助，社干部每年能拿到200——140元的補(bǔ)助，在全縣范圍內(nèi)算是比較高的，但就是與打工的相比，確實(shí)有些偏低。

6，干部的后顧之憂無(wú)法解決。鄉(xiāng)上各種債務(wù)的利息未納入財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支不平衡。鄉(xiāng)干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等單位籌集部分無(wú)法落實(shí)；村干部沒(méi)有落實(shí)相應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的問(wèn)題解決難。

7，工作條件差。鄉(xiāng)政府100多個(gè)平方的辦公場(chǎng)所還是60年代石木結(jié)構(gòu)老房子，破爛、陳舊；村級(jí)組織陣地建設(shè)缺乏必要的投入；村級(jí)組織沒(méi)有必要的辦公經(jīng)費(fèi)。

8，鄉(xiāng)、村負(fù)債嚴(yán)重。鄉(xiāng)上經(jīng)審計(jì)局核定負(fù)債280多萬(wàn)元，每年20多萬(wàn)元的利息產(chǎn)生了新的債務(wù)；全鄉(xiāng)村級(jí)負(fù)債20多萬(wàn)元。沉重的債務(wù)導(dǎo)致鄉(xiāng)村日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

<四>政策落實(shí)方面的問(wèn)題

1，稅的減少，退耕還林給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)稅分成少，退耕還林面積越大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成的收支差口就越大。

2，農(nóng)稅歷年尾欠和舉家外出務(wù)工人員的農(nóng)稅無(wú)法收取和部分賴帳戶的影響加大了農(nóng)稅的征收難度和各項(xiàng)政策的執(zhí)行難度。截止目前，全鄉(xiāng)仍有10余萬(wàn)元的歷年農(nóng)稅未能收齲鄉(xiāng)村干部墊支農(nóng)稅情況較嚴(yán)重。

3，計(jì)劃生育執(zhí)法難，流動(dòng)人口管理難。計(jì)劃生育工作中管理以流入地為主，考核以流出地為主的矛盾突出。

4，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商各稅的任務(wù)與稅源差距太大?？h上下達(dá)給不是征收主體的城西鄉(xiāng)政府工商各稅的任務(wù)是11萬(wàn)元，而實(shí)際上城西鄉(xiāng)每年只能收取3萬(wàn)元，剩下的8萬(wàn)元的任務(wù)只有去買稅完成。

<五>經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的問(wèn)題

1，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差。水源缺乏；鄉(xiāng)村公路有但基本無(wú)法通車。全鄉(xiāng)有村級(jí)公路120公里，但能通車的僅20公里，全鄉(xiāng)水利設(shè)施能發(fā)揮作用差，有小一型、小二型水庫(kù)各一座，因未完成配套，基本不能發(fā)揮作用。船壩村7社，全社發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果瀘柑100余畝，市場(chǎng)上能賣到1.5元/斤而且是搶貨。因該村村級(jí)公路不能通車，每年10多萬(wàn)斤瀘柑全靠果農(nóng)雙肩挑4公里的山路，到鄉(xiāng)上乘公共汽車再到縣城出售，嚴(yán)重影響了其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種推廣體系不健全，農(nóng)民農(nóng)業(yè)新技術(shù)掌握不夠，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。該鄉(xiāng)利用退耕還林發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物——麻竹1000畝，但是由于技術(shù)上的原因，高效益的作物卻收益甚微。

3，隨著外出務(wù)工人員的增加，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力缺乏，土地普遍存在粗放型耕種。鹽井村1組51戶村民就有26戶舉家外出，還有78人部分外出務(wù)工，全社.只有2-30個(gè)勞動(dòng)力耕種300多畝土地，粗放型耕種現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)增加農(nóng)民收入來(lái)說(shuō)是一條重要的途徑，但是，農(nóng)民對(duì)土地依賴程度的降低，加之外出務(wù)工收入沒(méi)有再投入到農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)增收乏力，給糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)一定的不良影響。

<五>穩(wěn)定方面的問(wèn)題

反動(dòng)組織——門徒會(huì)活動(dòng)頻繁，現(xiàn)在轄區(qū)內(nèi)仍然存在。

三,建議

<一>對(duì)市、縣的建議

1，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)與農(nóng)村水利、公路相結(jié)合，并側(cè)重于農(nóng)村公路建設(shè)。加大對(duì)基礎(chǔ)條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，在項(xiàng)目和資金上予以一定的傾斜，為其快速發(fā)展“輸血”，使其“有錢辦事”。

2，縣城至城西的通鄉(xiāng)公路，城西段已動(dòng)工修建水泥路，但縣城至千佛寨段公路屬縣級(jí)旅游公路，現(xiàn)在路況很差，建議縣上納入縣城建設(shè)總體規(guī)劃，盡早建設(shè)。

3，城西鄉(xiāng)團(tuán)山溝水庫(kù)渠系不配套，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建議縣上盡快將其列入病害水庫(kù)整治工程。

4，建議建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著社會(huì)保障體系的日趨完善，應(yīng)將建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為當(dāng)前強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，認(rèn)真解決村干部的后顧之憂。資金來(lái)源可采取各級(jí)財(cái)政出一點(diǎn)，個(gè)人出一點(diǎn)的辦法，從而充分激發(fā)村干部的工作熱情，使其“有心辦事”。

5，大力實(shí)施村干部素質(zhì)提升工程。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)對(duì)村干部的教育和管理，積極開(kāi)展村干部學(xué)歷教育，做好村級(jí)后備干部隊(duì)伍的建設(shè)工作，建立一支素質(zhì)高、年齡梯次合理的村級(jí)干部隊(duì)伍，著力增強(qiáng)村干部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。

6，建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公集金、大病統(tǒng)籌納

第三篇：服務(wù)基層服務(wù)群眾調(diào)研報(bào)告

面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)和難點(diǎn)也在農(nóng)村。為切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記提出的對(duì)基層干部要“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)”的重要指示精神，進(jìn)一步推進(jìn)“固本強(qiáng)基”工程，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，按照市委的部署，城西調(diào)研小組堅(jiān)持面向基層，面向?qū)嶋H，面向群眾開(kāi)展調(diào)研；嚴(yán)肅工作紀(jì)律，準(zhǔn)確宣傳和科學(xué)把握政策；堅(jiān)持深入、全面、準(zhǔn)確、實(shí)事求是地分析問(wèn)題，反映問(wèn)題，解決問(wèn)題；著力圍繞“三大內(nèi)容”、“五個(gè)重點(diǎn)”，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極探索做好新時(shí)期基層黨建工作和促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的新路子、新方法,真正讓調(diào)研成為分析問(wèn)題、解決問(wèn)題、為民服務(wù)的過(guò)程。11月24日——12月13日，調(diào)研小組深入城西，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，鄉(xiāng)、村干部座談會(huì)，懇談會(huì)23次，走訪群眾1703人次；收集意見(jiàn)148條，解答86條，解決實(shí)際問(wèn)題11件，辦實(shí)事16件，助耕1次；組織對(duì)口幫扶醫(yī)院——中醫(yī)院為特困戶免費(fèi)治病5人次；上報(bào)并被《資陽(yáng)日?qǐng)?bào)》采用了調(diào)研工作信息2條。

汗水潤(rùn)沃土，真情暖民心。市委組織開(kāi)展的“服務(wù)基層、服務(wù)群眾”調(diào)研工作得到了基層廣大干部群眾的真心擁護(hù)和熱烈歡迎，成為了實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的新平臺(tái)。市縣工作組的同志不辭辛勞，克服了連續(xù)陰雨、交通不便等困難，特別是市委工作組的龔志林同志帶病堅(jiān)持走村串戶問(wèn)寒問(wèn)暖，解答問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)研，深深感動(dòng)了每一位鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾；調(diào)研小組與鄉(xiāng)黨委、政府為村社發(fā)展出謀劃策得到了群眾的真心擁護(hù)；調(diào)研小組熱心辦實(shí)事，解決實(shí)際問(wèn)題的踏實(shí)作風(fēng)，特別是協(xié)調(diào)有關(guān)部門糾正農(nóng)民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的城西——縣城客運(yùn)班車亂漲價(jià)等問(wèn)題深受廣大老百姓的稱贊：“共產(chǎn)黨的好作風(fēng)又回來(lái)了”。

按照市委、縣委的要求，本著實(shí)事求是的原則，在充分調(diào)研，認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告于后：

一，城西的基本情況

城西鄉(xiāng)位于縣城西部，是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)幅員面積32平方公里，耕地面積15608.3畝，總?cè)丝?4176人（農(nóng)業(yè)人口13938人），轄10個(gè)村，106個(gè)村民小組。2001年恢復(fù)建制鄉(xiāng)，現(xiàn)有黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)成員8人，行政事業(yè)干部23人，村實(shí)職干部34人；全鄉(xiāng)共有共產(chǎn)黨員294人，其中農(nóng)村黨員269人，黨支部12個(gè)，黨小組40個(gè)?，F(xiàn)有村級(jí)公路120公里，水庫(kù)2座，山坪塘75口，石河堰15處，閉路電視網(wǎng)絡(luò)貫穿全鄉(xiāng)，程控電話已通達(dá)7個(gè)村。全鄉(xiāng)有初級(jí)中學(xué)1所，村級(jí)小學(xué)7所，幼兒園1所，在校學(xué)生1126人，適齡兒童入學(xué)率100%。計(jì)劃生育率為93.2%。

自2001年恢復(fù)建制鄉(xiāng)以來(lái)，該鄉(xiāng)黨政一班人高舉鄧小平理論偉大旗幟，傾力學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆四中全會(huì)精神，抓住入世和西部大開(kāi)發(fā)的有利契機(jī)，全鄉(xiāng)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主題，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極鞏固各項(xiàng)改革成果，加強(qiáng)黨建、精神文明和民主法制建設(shè)，全鄉(xiāng)“三個(gè)文明”建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。各方面的工作都取得了顯著的成績(jī)。具體表現(xiàn)在：

<一>上下齊心，班子凝聚力強(qiáng)。鄉(xiāng)黨委、人大、政府一班人心往一處想，勁往一處使，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體黨員干部群眾躬身實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，始終保持同人民群眾的深厚感情，引領(lǐng)全鄉(xiāng)人民向小康社會(huì)邁進(jìn)。

<二>思路清晰，目標(biāo)任務(wù)明確。自2001年建鄉(xiāng)以來(lái)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，走產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)的路子，努力實(shí)現(xiàn)城西經(jīng)濟(jì)的追趕型、跨越式發(fā)展。

<三>中心突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速。作為典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)、貧困鄉(xiāng)，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在首位，立足在土地上做文章，以退耕還林為突破口，大力發(fā)展蠶桑、小家禽等種養(yǎng)業(yè)，全面推進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)邁臺(tái)階。農(nóng)民增收步伐逐年加快（如下圖）。

城西建鄉(xiāng)以來(lái)農(nóng)民人均純收入情況（單位：元）

年 度

2001

2002

2003

2004

農(nóng)民人均純收入

1701

1801

2004

2564

<四>，管理規(guī)范，工作措施有力。各項(xiàng)工作堅(jiān)持做到了年初有計(jì)劃，平時(shí)加強(qiáng)檢查、督促，年終有總結(jié)。積極建設(shè)“陽(yáng)光型”政府，真正做到了“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”。

<五>，作風(fēng)踏實(shí)，工作作風(fēng)到位。切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，改變工作作風(fēng)，提高了機(jī)關(guān)工作效率。鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部堅(jiān)持深入群眾，切實(shí)為老百姓辦實(shí)事、好事，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。

<六>，社會(huì)穩(wěn)定，干部群眾安居樂(lè)業(yè)。加強(qiáng)了社會(huì)治安綜合治理，努力開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“五好家庭”、“雙文明戶”、“精神文明戶”等農(nóng)村精神文明建設(shè)活動(dòng)，大力打擊了反動(dòng)組織——門徒會(huì)，確保了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)。

二存在的問(wèn)題

隨著改革的不斷深入和發(fā)展，城西鄉(xiāng)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得巨大成就的同時(shí)，仍然面臨一些新的矛盾和問(wèn)題。

<一>農(nóng)民問(wèn)題

1思想僵化。特別是年齡較大的農(nóng)民仍然未擺脫封建思想、小農(nóng)意識(shí)的束縛。

2觀念陳舊。小富即安、多子多福等思想在個(gè)別農(nóng)民心中根深蒂固，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極不協(xié)調(diào)，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)了阻力。

3技能偏低。絕大部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種認(rèn)識(shí)不足，掌握不夠，影響了其快速致富。

4部分貧困。該鄉(xiāng)還有貧困戶200多戶，占總戶數(shù)的7%左右。

<二>,村級(jí)組織建設(shè)問(wèn)題。

1，村社干部年齡老化，全鄉(xiāng)經(jīng)過(guò)換屆和選舉后，33名村干部平均年齡47歲，村支部書記最小年齡48歲，最高年齡達(dá)58歲，村干部年齡梯次不太合理。

2，村社干部文化程度低。村干部高中以上文化程度僅占33%左右，仍然有5%是小學(xué)文化水平。

3，村干部后繼乏人，發(fā)展黨員困難。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化給農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。用群眾的話說(shuō)：稍微有點(diǎn)出路的，都出去了。油榨村現(xiàn)有21名黨員，其中只有4名黨員在50歲以下。原村支部書記顏福林因年齡偏大、組織能力較差等原因被免職后，黨員中沒(méi)有勝任村支書的合適人選，鄉(xiāng)黨委只好派鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)辦主任康欽勇去兼任該村村支書。

4，村級(jí)組織陣地建設(shè)差，辦公經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源。全鄉(xiāng)10個(gè)行政村中，只有3個(gè)村有村辦公室，其余村連開(kāi)會(huì)都是臨時(shí)定在農(nóng)戶家；隨著稅費(fèi)改革的深入，村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)基本沒(méi)有了來(lái)源。

<三>，基層干部方面問(wèn)題

4，鄉(xiāng)村干部工作壓力大。各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)重，工作上有壓力；評(píng)價(jià)上的要求高，思想上有壓力。

5，鄉(xiāng)、村干部待遇低。鄉(xiāng)干部除工資以外，政策性規(guī)定的津補(bǔ)貼難以兌現(xiàn)，事業(yè)干部活工資無(wú)法保證，政策開(kāi)口的獎(jiǎng)金根本沒(méi)有著落，導(dǎo)致干部怨言多。村干部根據(jù)職務(wù)和村的大小每月能拿到280——240元的補(bǔ)助，社干部每年能拿到200——140元的補(bǔ)助，在全縣范圍內(nèi)算是比較高的，但就是與打工的相比，確實(shí)有些偏低。

6，干部的后顧之憂無(wú)法解決。鄉(xiāng)上各種債務(wù)的利息未納入財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支不平衡。鄉(xiāng)干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等單位籌集部分無(wú)法落實(shí)；村干部沒(méi)有落實(shí)相應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的問(wèn)題解決難。

7，工作條件差。鄉(xiāng)政府100多個(gè)平方的辦公場(chǎng)所還是60年代石木結(jié)構(gòu)老房子，破爛、陳舊；村級(jí)組織陣地建設(shè)缺乏必要的投入；村級(jí)組織沒(méi)有必要的辦公經(jīng)費(fèi)。

8，鄉(xiāng)、村負(fù)債嚴(yán)重。鄉(xiāng)上經(jīng)審計(jì)局核定負(fù)債280多萬(wàn)元，每年20多萬(wàn)元的利息產(chǎn)生了新的債務(wù)；全鄉(xiāng)村級(jí)負(fù)債20多萬(wàn)元。沉重的債務(wù)導(dǎo)致鄉(xiāng)村日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

<四>政策落實(shí)方面的問(wèn)題

1，稅的減少，退耕還林給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)稅分成少，退耕還林面積越大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成的收支差口就越大。

2，農(nóng)稅歷年尾欠和舉家外出務(wù)工人員的農(nóng)稅無(wú)法收取和部分賴帳戶的影響加大了農(nóng)稅的征收難度和各項(xiàng)政策的執(zhí)行難度。截止目前，全鄉(xiāng)仍有10余萬(wàn)元的歷年農(nóng)稅未能收取。鄉(xiāng)村干部墊支農(nóng)稅情況較嚴(yán)重。

3，計(jì)劃生育執(zhí)法難，流動(dòng)人口管理難。計(jì)劃生育工作中管理以流入地為主，考核以流出地為主的矛盾突出。

4，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商各稅的任務(wù)與稅源差距太大?？h上下達(dá)給不是征收主體的城西鄉(xiāng)政府工商各稅的任務(wù)是11萬(wàn)元，而實(shí)際上城西鄉(xiāng)每年只能收取3萬(wàn)元，剩下的8萬(wàn)元的任務(wù)只有去買稅完成。

<五>經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的問(wèn)題

1，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差。水源缺乏；鄉(xiāng)村公路有但基本無(wú)法通車。全鄉(xiāng)有村級(jí)公路120公里，但能通車的僅20公里，全鄉(xiāng)水利設(shè)施能發(fā)揮作用差，有小一型、小二型水庫(kù)各一座，因未完成配套，基本不能發(fā)揮作用。船壩村7社，全社發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果瀘柑100余畝，市場(chǎng)上能賣到1.5元/斤而且是搶貨。因該村村級(jí)公路不能通車，每年10多萬(wàn)斤瀘柑全靠果農(nóng)雙肩挑4公里的山路，到鄉(xiāng)上乘公共汽車再到縣城出售，嚴(yán)重影響了其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種推廣體系不健全，農(nóng)民農(nóng)業(yè)新技術(shù)掌握不夠，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。該鄉(xiāng)利用退耕還林發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物——麻竹1000畝，但是由于技術(shù)上的原因，高效益的作物卻收益甚微。

3，隨著外出務(wù)工人員的增加，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力缺乏，土地普遍存在粗放型耕種。鹽井村1組51戶村民就有26戶舉家外出，還有78人部分外出務(wù)工，全社.只有2-30個(gè)勞動(dòng)力耕種300多畝土地，粗放型耕種現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)增加農(nóng)民收入來(lái)說(shuō)是一條重要的途徑，但是，農(nóng)民對(duì)土地依賴程度的降低，加之外出務(wù)工收入沒(méi)有再投入到農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)增收乏力，給糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)一定的不良影響。

<五>穩(wěn)定方面的問(wèn)題

反動(dòng)組織——門徒會(huì)活動(dòng)頻繁，現(xiàn)在轄區(qū)內(nèi)仍然存在。

三,建 議

<一>對(duì)市、縣的建議

1，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)與農(nóng)村水利、公路相結(jié)合，并側(cè)重于農(nóng)村公路建設(shè)。加大對(duì)基礎(chǔ)條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，在項(xiàng)目和資金上予以一定的傾斜，為其快速發(fā)展“輸血”，使其“有錢辦事”。

2，縣城至城西的通鄉(xiāng)公路，城西段已動(dòng)工修建水泥路，但縣城至千佛寨段公路屬縣級(jí)旅游公路，現(xiàn)在路況很差，建議縣上納入縣城建設(shè)總體規(guī)劃，盡早建設(shè)。

3，城西鄉(xiāng)團(tuán)山溝水庫(kù)渠系不配套，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建議縣上盡快將其列入病害水庫(kù)整治工程。

4，建議建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著社會(huì)保障體系的日趨完善，應(yīng)將建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為當(dāng)前強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，認(rèn)真解決村干部的后顧之憂。資金來(lái)源可采取各級(jí)財(cái)政出一點(diǎn)，個(gè)人出一點(diǎn)的辦法，從而充分激發(fā)村干部的工作熱情，使其“有心辦事”。

5，大力實(shí)施村干部素質(zhì)提升工程。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)對(duì)村干部的教育和管理，積極開(kāi)展村干部學(xué)歷教育，做好村級(jí)后備干部隊(duì)伍的建設(shè)工作，建立一支素質(zhì)高、年齡梯次合理的村級(jí)干部隊(duì)伍，著力增強(qiáng)村干部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。

6，建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公集金、大病統(tǒng)籌納入縣財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算。

7，努力化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

8，逐年改善城西鄉(xiāng)的辦公條件。

9，各級(jí)黨政樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。縣目標(biāo)辦對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合目標(biāo)考核辦法要進(jìn)一步完善，使其更科學(xué)，更切合實(shí)際。

10，建立和完善農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣體系，特別是要加強(qiáng)對(duì)村干部的技術(shù)培訓(xùn)力度并建立輪訓(xùn)制度，增強(qiáng)村干部帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)，引領(lǐng)農(nóng)民走上富裕之路。

二，對(duì)城西鄉(xiāng)的建議

1，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的思想教育、法制教育和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民的素質(zhì)。

2，進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，積極發(fā)展黨員，著力提高基層組織的 凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4，進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

5，繼續(xù)加大對(duì)反動(dòng)組織——門徒會(huì)的打擊力度，確保社會(huì)穩(wěn)定。

《[推薦]服務(wù)基層服務(wù)群眾調(diào)研報(bào)告

第四篇：公共衛(wèi)生調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我區(qū)公共衛(wèi)服務(wù)生體系建設(shè)

工作情況的調(diào)研報(bào)告

區(qū)人大教科文衛(wèi)工作委主任臧勤

2011年5月31日

各位主任、各位委員：

剛才，我們聽(tīng)取了區(qū)衛(wèi)生局局長(zhǎng)李元淮代表區(qū)政府就我區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況的匯報(bào)。會(huì)議之前，根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)的工作安排，區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工作委在區(qū)人大常委會(huì)副主任徐靖的帶領(lǐng)下，分別組織召開(kāi)了區(qū)疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、婦幼保健所、消毒殺蟲中心和部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人，部分街道分管領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)主任和公共衛(wèi)生檢查員、信息員座談會(huì)。在聽(tīng)取多方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，在區(qū)人大常委會(huì)各位領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，對(duì)石門坎社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)服務(wù)中心、朝天宮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、區(qū)婦幼保健所進(jìn)行了視察，對(duì)我區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況有了比較全面的了解。下面我將教科文衛(wèi)工作委的調(diào)研情況向本次常委會(huì)作個(gè)匯報(bào)。

一、我區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的主要成績(jī)

近年來(lái)，區(qū)政府及其衛(wèi)生部門高度重視公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)法律法規(guī)和政策，不斷加大公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)力度，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大傳染病的預(yù)防和控制，我區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工作取

1得了明顯成效，多項(xiàng)工作獲得國(guó)家、省、市的表彰。主要表現(xiàn)為：

一是公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善。區(qū)政府自覺(jué)把公共衛(wèi)生體系建設(shè)工作列入政府的重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好落實(shí)。出臺(tái)了《白下區(qū)公共衛(wèi)生發(fā)展五年規(guī)劃》等相關(guān)政策，加強(qiáng)政府部門協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，進(jìn)一步完善綜合防治機(jī)制，較好地發(fā)揮了政府相關(guān)部門在加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)中的作用。加大了公共衛(wèi)生體系建設(shè)的投入，興建了一大批基礎(chǔ)設(shè)施，更新改造了必要的儀器設(shè)備，增加了人員經(jīng)費(fèi)，完善了信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了市區(qū)之間、區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)各醫(yī)療衛(wèi)生單位之間的公共衛(wèi)生信息共享，有效提高了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力和醫(yī)療衛(wèi)生保健水平。加強(qiáng)對(duì)《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)法律法規(guī)和衛(wèi)生保健知識(shí)的宣傳教育，廣大人民群眾的防病保健意識(shí)不斷增強(qiáng)，我區(qū)的公共衛(wèi)生體系的應(yīng)對(duì)能力和水平得到全面提升。

二是疾病預(yù)防控制水平進(jìn)一步提高。新建了區(qū)疾病預(yù)防控制中心、區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心，改擴(kuò)建了區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、區(qū)婦幼保健所。對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施和議器設(shè)備進(jìn)行了更新改造，全面提升了疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、應(yīng)急醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生信息指揮等總體能力和水平。合理規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，優(yōu)化衛(wèi)生資源配臵利用，高標(biāo)準(zhǔn)改造出新了全區(qū)所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心公共衛(wèi)生服務(wù)場(chǎng)所，全區(qū)公共衛(wèi)生整體服務(wù)環(huán)境和條件得到了明顯改善。目前形成了以區(qū)疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、婦幼保健所、消毒殺蟲中心4家公共衛(wèi)生單位為主體，9

家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐，45家衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)為網(wǎng)底，覆蓋全區(qū)的基層疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)了公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)伍管理，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)與使用，積極引進(jìn)人才，促進(jìn)了公共衛(wèi)生隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。強(qiáng)化應(yīng)急保障能力建設(shè)，建立健全了衛(wèi)生應(yīng)急工作機(jī)制，強(qiáng)化了應(yīng)急能力培訓(xùn)，加大了執(zhí)法檢查力度，保障能力和處臵突發(fā)事件能力得到全面提升。加強(qiáng)了疾病防控工作。積極推進(jìn)項(xiàng)目管理，加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病監(jiān)測(cè)及防治，認(rèn)真做好計(jì)劃免疫工作，疾病預(yù)防控制工作取得了明顯成效。三是公共衛(wèi)生服務(wù)功能進(jìn)一步強(qiáng)化。下沉服務(wù)重心。進(jìn)一步強(qiáng)化了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)“六位一體”的公益性職能，成立了由街道衛(wèi)生干事、學(xué)校保健老師組成的社區(qū)公共衛(wèi)生信息員和檢查員隊(duì)伍，共同參與社區(qū)公共衛(wèi)生工作。拓展服務(wù)內(nèi)涵。各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心針對(duì)城市老齡化趨勢(shì)，開(kāi)展老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)。朝天宮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，2008年被國(guó)家防治艾滋病辦公室評(píng)為“全國(guó)優(yōu)秀藥物維持門診”。止馬營(yíng)、中華路等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心探索以中醫(yī)藥為基礎(chǔ)的慢病服務(wù)模式，開(kāi)展針灸、推拿等中醫(yī)適宜技術(shù)，受到社區(qū)群眾一致好評(píng)。區(qū)消毒殺蟲中心拓展了“二次供水設(shè)施清洗消毒”業(yè)務(wù)，我區(qū)二次供水設(shè)施衛(wèi)生情況在全市綜合檢查中名列第一。打造服務(wù)品牌。我區(qū)在全省率先啟動(dòng)了學(xué)校學(xué)生因病缺課監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，有效控制了傳染病疫情。在全市首推健康知識(shí)“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，廣覆蓋地宣傳健康防病知識(shí)。以規(guī)范化建設(shè)為主題，創(chuàng)新開(kāi)展了食品安全“十百千萬(wàn)”工程，有效提高了食品衛(wèi)生監(jiān)管成效。在全市首推免費(fèi)婚檢“一站式”服務(wù)，為新婚人員提供親情化服務(wù)。

2010年我區(qū)結(jié)婚人員參檢率較2007年提高了39.96%，出生缺陷率從2007年的9.06‰下降到2010年的5.42‰。建立服務(wù)團(tuán)隊(duì)。全區(qū)組建了64支由社區(qū)醫(yī)護(hù)人員組成的 “全科服務(wù)團(tuán)隊(duì)”，為社區(qū)居民提供零距離、家庭式健康服務(wù)，社區(qū)團(tuán)隊(duì)服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。涌現(xiàn)了一批象徐悅、續(xù)廣軍優(yōu)秀社區(qū)醫(yī)生，在群眾中產(chǎn)生較好影響。

二、存在的主要問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研座談視察，充分了解了我區(qū)在公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)上做了大量卓有成效的工作，取得了顯著的成績(jī),但也存在著一些困難和問(wèn)題：

一是財(cái)政撥款相對(duì)不足。我區(qū)公共衛(wèi)生單位在政府編制上是全額預(yù)算管理單位，但經(jīng)費(fèi)保障政策還沒(méi)有完全落實(shí)到位，不足部分靠有償服務(wù)和執(zhí)法執(zhí)收來(lái)彌補(bǔ)，公共衛(wèi)生人員工資待遇還不高，一定程度上影響了公共衛(wèi)生產(chǎn)品的質(zhì)量。

二是公共衛(wèi)生專業(yè)人員隊(duì)伍數(shù)量不足。按照政策規(guī)定，我區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、婦幼衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的工作人員數(shù)量，與我區(qū)常住人數(shù)量的比例，還沒(méi)有達(dá)到規(guī)定要求，造成區(qū)域管理難度較大。

三是全區(qū)基層公共衛(wèi)水平發(fā)展還不平衡。有的街道領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公共衛(wèi)生工作還不夠重視，投入精力不足。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)專業(yè)人員和經(jīng)費(fèi)不足，還難以承擔(dān)健康教育的工作。

三、對(duì)發(fā)展公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)公共衛(wèi)生建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階，使其在維

護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障居民安全中發(fā)揮更有效的作用，現(xiàn)就如何進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)提出如下建議：

1、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生的組織領(lǐng)導(dǎo)。要從深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和重視公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任。要把加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，抓好督查落實(shí)工作。隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，逐步加大對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的投入，直至將人員經(jīng)費(fèi)、發(fā)展建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。在人員編制上按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和公共衛(wèi)生服務(wù)的需要給予合理的增加。要充分發(fā)揮政府對(duì)公共衛(wèi)生建設(shè)的協(xié)調(diào)和管理職能，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)部門和各方面力量的協(xié)調(diào)，形成全社會(huì)協(xié)調(diào)一致、有關(guān)部門分工合作的良性工作機(jī)制。

2、進(jìn)一步加大宣傳教育力度。要利用各種宣傳工具，通過(guò)多種方式，進(jìn)一步宣傳好《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)法律法規(guī)，宣傳衛(wèi)生科普知識(shí)，廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生和健康教育，提高廣大干部群眾對(duì)公共衛(wèi)生建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)；要教育廣大群眾養(yǎng)成良好的公共衛(wèi)生道德和衛(wèi)生習(xí)慣，增強(qiáng)科學(xué)的衛(wèi)生保健意識(shí)，積極倡導(dǎo)健康文明、安全衛(wèi)生的生活方式，提高人民群眾的自我防護(hù)意識(shí)和應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的能力，努力在全社會(huì)營(yíng)造有利于公共衛(wèi)生建設(shè)的良好氛圍。

3、進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。要繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心建設(shè)，區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急

專項(xiàng)預(yù)案，加強(qiáng)疾病防控、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督三大體系和公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)；要加強(qiáng)對(duì)疫情信息報(bào)告人員特別是基層報(bào)告人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高疫情信息上報(bào)的速度和質(zhì)量；要繼續(xù)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)有關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，做好防治物資儲(chǔ)備和資金保障，切實(shí)做到有備無(wú)患，臨陣不亂。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)。醫(yī)療隊(duì)伍是公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)中最根本的保證。要采取各種有效措施，進(jìn)一步提高醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)德、醫(yī)風(fēng)和醫(yī)療水平，努力打造一支高素質(zhì)的醫(yī)療人才隊(duì)伍。要重點(diǎn)引進(jìn)理論基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的高層次人才，建立一支各具特長(zhǎng)的醫(yī)療隊(duì)伍。要抓好現(xiàn)有醫(yī)務(wù)人員的學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員樹(shù)立起正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，進(jìn)一步改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。要切實(shí)抓好醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)和提高，定期組織醫(yī)務(wù)人員特別是基層醫(yī)務(wù)人員到重點(diǎn)醫(yī)療單位學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，組織重點(diǎn)醫(yī)療單位醫(yī)務(wù)人員到基層服務(wù)，不斷提高醫(yī)務(wù)人員的整體醫(yī)療水平和服務(wù)本領(lǐng)。

第五篇：公共衛(wèi)生調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

近年來(lái)，區(qū)政府高度重視社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)的相關(guān)精神，把為居民提供村、社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)作為保障居民健康、建設(shè)和諧社會(huì)的重要舉措，按照統(tǒng)一部署，不斷加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。截至目前，全街道共建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心11個(gè)，城鄉(xiāng)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系覆蓋率達(dá)100%。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能不斷完善，基本醫(yī)療和預(yù)防保健水平進(jìn)一步提高，出臺(tái)了村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站管理細(xì)則和考核細(xì)則，村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)逐步規(guī)范，養(yǎng)老保障工作全面實(shí)施，公共衛(wèi)生基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，應(yīng)急處置能力明顯提高，居民生活質(zhì)量得到有效保障。

二、存在問(wèn)題

一是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)宣傳力度不夠。不少居民尤其是農(nóng)村居民健康意識(shí)淡薄，并且受收入水平所限，村、社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的資源得不到充分利用，職能得不到有效發(fā)揮。

二是醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不盡合理，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。城鄉(xiāng)之間、大小醫(yī)院之間、中心(站)之間醫(yī)療資源配置差距仍在拉大，社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)待遇不是很高，現(xiàn)有隊(duì)伍尚不穩(wěn)定，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)整體水平得不到應(yīng)有的提升。

三是街道轄區(qū)內(nèi)相關(guān)政策的導(dǎo)向性作用未充分發(fā)揮，零售藥店監(jiān)管尚未到位。近年來(lái)，由于個(gè)體藥店準(zhǔn)入政策放寬，零售藥店大量增加，布局不盡合理，且違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在導(dǎo)致醫(yī)藥市場(chǎng)出現(xiàn)不平等無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，進(jìn)一步擠壓了社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的生存空間。四是公共衛(wèi)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不足。近年來(lái)，逐步增加了社區(qū)公共衛(wèi)生投入，但尚未形成穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制，公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)尚顯不足，社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“六位一體”的功能難以發(fā)揮，社區(qū)居民享受低成本醫(yī)療服務(wù)的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。

三、幾點(diǎn)建議

一是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)村、社區(qū)衛(wèi)生工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施，切實(shí)改善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)環(huán)境，提高公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)能力和水平，著力抓好社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和衛(wèi)生資源的有效配置。

二是進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的宣傳力度。要不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民的健康意識(shí)，大力普及疾病防治知識(shí)，引導(dǎo)群眾及時(shí)、就近進(jìn)行“小病”醫(yī)治，充分保障居民健康。

三是著力加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生資源的有效整合。強(qiáng)化對(duì)在職醫(yī)護(hù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，不斷提高社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，努力打造一支與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作以及人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求相適應(yīng)的社區(qū)衛(wèi)生隊(duì)伍。

四是建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，確保投入到位。要按照城鄉(xiāng)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的要求，確保公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金足額落實(shí)到位，切實(shí)做到公共衛(wèi)生投入重點(diǎn)用于支持公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障。