第一篇：關(guān)于基層環(huán)保環(huán)境保護(hù)工作的調(diào)研報(bào)告

實(shí)

訓(xùn)

報(bào)

告

按照2017年湖南省第二期環(huán)境監(jiān)察崗位培訓(xùn)班要求，我與2017年9月11日到10月8日，由長(zhǎng)沙縣環(huán)保局指定到雨花區(qū)環(huán)保局實(shí)訓(xùn)，作為一名環(huán)保執(zhí)法者雖然環(huán)境保護(hù)工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但我們必須清醒的看到，由于我國(guó)人口多，人均資源匱乏，環(huán)境容量小，加上粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變，以及環(huán)境污染和生態(tài)惡化長(zhǎng)期累積效應(yīng)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，有些環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題還十分突出，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀，基層環(huán)保工作也面臨著不少問(wèn)題，需要采取相應(yīng)的措施加以解決，對(duì)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行適當(dāng)修改也很有必要。筆者作為基層環(huán)保工作者中的一員，從事環(huán)保工作已經(jīng)十余年，先后從事過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察和污染控制等工作。根據(jù)我的實(shí)踐，下面將就基層環(huán)保工作面臨的問(wèn)題和對(duì)策提出一些看法。

一、新建項(xiàng)目環(huán)境管理方面存在的問(wèn)題 按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的要求新建項(xiàng)目均應(yīng)該編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，通過(guò)環(huán)保局“三同時(shí)”驗(yàn)收。但現(xiàn)在的情況是，區(qū)縣一級(jí)的小企業(yè)，保守估計(jì)也有50%以上沒(méi)有任何環(huán)保審批手續(xù)，當(dāng)然也沒(méi)有通過(guò)“三同時(shí)”驗(yàn) 收，但工商和稅務(wù)登記卻是齊備的，在“合法”地進(jìn)行生產(chǎn)。對(duì)于這樣一些企業(yè)的處理，按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的要求，應(yīng)該責(zé)令其停止生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)，并給予相應(yīng)的處罰。但對(duì)于這樣大量的企業(yè)進(jìn)行查處，一方面環(huán)保局人力有限，另一方面查處大量的企業(yè)也會(huì)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成一定的影響，甚至造成社會(huì)影響，查處難度相當(dāng)大。

大批企業(yè)沒(méi)有辦理“環(huán)評(píng)”審批手續(xù)的原因，企業(yè)人士講不知道要辦理環(huán)保手續(xù)，以為只要辦了工商稅務(wù)手續(xù)就可以了。他們?cè)诠ど潭悇?wù)辦理手續(xù)時(shí)也未被告知要辦理環(huán)保手續(xù)，更不用說(shuō)要把環(huán)保手續(xù)作為工商稅務(wù)登記的前臵條件了。另外有一部分企業(yè)是因?yàn)檎J(rèn)為做“環(huán)評(píng)”收費(fèi)太高，小企業(yè)創(chuàng)業(yè)之初，經(jīng)費(fèi)困難，難以承擔(dān)這筆費(fèi)用，故不愿辦理環(huán)保手續(xù)。還有一部分企業(yè)可能是由于種種原因辦不了“環(huán)評(píng)”手續(xù)的，當(dāng)然也沒(méi)有辦理環(huán)保手續(xù)。

對(duì)于新建項(xiàng)目的環(huán)境管理，如果工商局不嚴(yán)格把環(huán)保審批作為前臵條件，那么大批的企業(yè)將邁過(guò)“環(huán)評(píng)”這一關(guān)而直接進(jìn)行工商稅務(wù)登記審批，不配套建設(shè)任何污染防治設(shè)施，直接投入生產(chǎn)，環(huán)保局對(duì)這批企業(yè)的管理將失控，新污染難以得到有效控制。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵是各個(gè)審批單位都應(yīng)該要求企業(yè)把“環(huán)評(píng)”作為前臵條件，如果沒(méi)有通過(guò)“環(huán)評(píng)”則不予審批，只有這樣才能從根本上解決污染源頭問(wèn)題。當(dāng)然，“環(huán)評(píng)”收費(fèi)也應(yīng)該讓企業(yè)能夠接受。

事實(shí)上，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第2條、第6條規(guī)定，建設(shè)“對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目”，國(guó)家實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。該條例第9條進(jìn)一步規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目“需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照前，報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表?！?/p>

因此，根據(jù)前述環(huán)境保護(hù)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，作為企業(yè)登記注冊(cè)和申領(lǐng)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》程序的前臵審批內(nèi)容的環(huán)境影響審批事項(xiàng)，其主要適用范圍應(yīng)為“對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目”。

如果環(huán)保部門(mén)和工商部門(mén)相互配合，并將環(huán)境影響審批程序作為工商部門(mén)辦理企業(yè)登記注冊(cè)的前臵性審批事項(xiàng)，可從源頭上有效防止新污染源的產(chǎn)生，從而有利于保護(hù)和改善我國(guó)的城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。

二、老污染源限期治理的問(wèn)題

對(duì)于已經(jīng)通過(guò)環(huán)保竣工驗(yàn)收，投入生產(chǎn)的企業(yè)，我們把他稱(chēng)之為老污染企業(yè)。在環(huán)境監(jiān)察過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些污染排放超標(biāo)的企業(yè)，這些企業(yè)除了應(yīng)該按照規(guī)定繳納超標(biāo)排污費(fèi)外，還應(yīng)該由環(huán)保部門(mén)責(zé)令其限期治理，達(dá)標(biāo)排放。限期治理期限內(nèi)不能達(dá)到要求的，給予相應(yīng)的處罰，同時(shí)責(zé)令 停產(chǎn)治理，停產(chǎn)治理還不能達(dá)到要求的，由當(dāng)?shù)卣?zé)令其關(guān)閉。現(xiàn)在基層的做法大都是發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法行為，立案進(jìn)行查處，給予相應(yīng)的罰款，至于罰款以后違法行為是否還在繼續(xù)，一般無(wú)暇過(guò)問(wèn)。一旦再有投訴，又對(duì)其進(jìn)行查處，如此循環(huán)，解決不了根本問(wèn)題，限期治理制度沒(méi)有真正落到實(shí)處。當(dāng)然，這除了執(zhí)法部門(mén)的原因以外，客觀因素還是主要的，因?yàn)榛鶎右话忝鎸?duì)的是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模一般較小，利潤(rùn)相對(duì)不高，大多處于創(chuàng)業(yè)起步階段，經(jīng)營(yíng)粗放，管理混亂，以家族企業(yè)為主。要想其花費(fèi)大量的資金來(lái)投入污染治理，企業(yè)大多沒(méi)有這個(gè)實(shí)力。即使有資金，他也不愿意投入，因?yàn)檫@對(duì)他的利潤(rùn)造成直接影響?，F(xiàn)在基層小企業(yè)的環(huán)保問(wèn)題相當(dāng)普遍和嚴(yán)重，必須下大力氣整治才行。

三、排污收費(fèi)方面存在的問(wèn)題

《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》自2003年7月1日起執(zhí)行，1982年2月5日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《征收排污費(fèi)暫行辦法》同時(shí)廢止?！杜盼圪M(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》比以前的《征收排污費(fèi)暫行辦法》更合理、更科學(xué)、更有可操作性。充分體現(xiàn)了環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的資源價(jià)值理論、環(huán)境問(wèn)題的外部不經(jīng)濟(jì)性理論，以及由此而形成的污染者付費(fèi)原則等。對(duì)于廢水、廢氣的核定基本上是沒(méi)有爭(zhēng)議的，嚴(yán)格按照當(dāng)量來(lái)征收。但對(duì)于噪聲超標(biāo)排污費(fèi)的核定，筆者在工作當(dāng)中遇到一些問(wèn)題。《征 收排污費(fèi)暫行辦法》中規(guī)定噪聲超標(biāo)就收費(fèi)，這是非常明確的。但《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》明確規(guī)定“對(duì)環(huán)境噪聲污染超過(guò)國(guó)家環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，且干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的，按照噪聲的超標(biāo)分貝數(shù)計(jì)征噪聲超標(biāo)排污費(fèi)”。怎么樣認(rèn)定“干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)”，什么樣的噪聲才叫“干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)”的噪聲，立法者沒(méi)有明確的行政解釋。一個(gè)單位噪聲超標(biāo)，是否擾民，依據(jù)是什么，執(zhí)法人員認(rèn)為是擾民的，企業(yè)可能認(rèn)為不擾民，雙方各持己見(jiàn)，容易讓執(zhí)法人員和企業(yè)造成誤解，爭(zhēng)議在所難免，給噪聲排污費(fèi)征收工作帶來(lái)難度，增加噪聲排污費(fèi)征收的不確定性。

對(duì)于部分行業(yè)和散排的單位，其排污當(dāng)量的確定有一定難度，如果按照監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)計(jì)算的話，基本上核定下來(lái)的費(fèi)用相當(dāng)?shù)?，而目前?duì)這部分單位的物料衡算辦法(！)又沒(méi)有出臺(tái)，對(duì)這部分單位排污費(fèi)基本無(wú)法準(zhǔn)確確定。比如噴漆行業(yè)、油漆配制行業(yè)等，其污染經(jīng)常有群眾投訴，但根據(jù)監(jiān)測(cè)其污染物排放濃度又不高，核定的排污費(fèi)就很低。對(duì)于這樣一些不便通過(guò)監(jiān)測(cè)認(rèn)定其排污當(dāng)量值的單位，急需出臺(tái)相應(yīng)的物料衡算辦法，才能準(zhǔn)確認(rèn)定其排污當(dāng)量。

四、環(huán)境監(jiān)察行政執(zhí)法中的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律體系包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章以及我國(guó)締結(jié)或參加的與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的國(guó)際條約等具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

憲法是國(guó)家的根本打大法，是環(huán)境法的立法依據(jù)，憲法中有關(guān)保護(hù)環(huán)境與資源的規(guī)定有四條，分別是第九條、第十條、第二十二條和第二十六條。

環(huán)境保護(hù)法律由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定，包括環(huán)境保護(hù)基本法律和單行法律，截至2000年底，我國(guó)先后頒布實(shí)施的環(huán)境保護(hù)及其相關(guān)法律有25部，其中基本法律一部，即《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，防治污染和公害的單行法律5部，保護(hù)自然資源的單行法12部，相關(guān)法律14部。

環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院制定，是國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和法律制定的有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政管理活動(dòng)的規(guī)范性文件。截至2000年底，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的有關(guān)防治污染和公害的行政法規(guī)40多部，有關(guān)自然資源保護(hù)的行政法規(guī)有90多部。

環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)由地方立法機(jī)關(guān)依據(jù)憲法、法律制定，在本轄區(qū)內(nèi)有效使用。

環(huán)境保護(hù)規(guī)章，包括部門(mén)規(guī)章和政府規(guī)章。部門(mén)規(guī)章由國(guó)務(wù)院各部、委、局制定，其中包括國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。政府規(guī)章又叫地方性規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，包括地方性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

從法律效力方面看，國(guó)家環(huán)境法的效力高于地方性環(huán)境法的效力，上一層次的效力高于下一層次的效力；我國(guó)參加和締結(jié)的國(guó)際環(huán)境法的效力高于國(guó)內(nèi)環(huán)境法的效力；特別法的效力高于普通法的效力；新法的效力高于舊法的效力。其例外是，嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方性污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的效力高于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的效力。在環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中具體適用環(huán)保法時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循層次由高到低，效力由大到小的原則，首先適用層次較高效力較大的法律、法規(guī)或規(guī)章。

《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》明確規(guī)定，環(huán)境保護(hù)行政處罰實(shí)行調(diào)查取證與決定處罰分開(kāi)，縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理本部門(mén)的環(huán)境保護(hù)行政處罰工作?；鶎迎h(huán)保部門(mén)由于人員限制，多數(shù)沒(méi)有法制工作部門(mén)，對(duì)于這種情況，至少應(yīng)該成立一個(gè)環(huán)境違法行為調(diào)查處理委員會(huì)，由該委員會(huì)來(lái)集體討論決定處罰結(jié)果，這樣的處罰結(jié)果會(huì)更公正、合理。

五、污染減排中的問(wèn)題

污染減排是一項(xiàng)約束性指標(biāo)、剛性任務(wù)。我們要采取更有力的措施，鞏固減排成果，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排和政策減排，著力加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域污染減排力度，以此帶動(dòng)全社會(huì)污染減排工作深入開(kāi)展，確保如期 完成“十一五”主要污染物減排目標(biāo)。

同時(shí)，不斷完善減排體制機(jī)制制度，形成全社會(huì)都來(lái)抓減排的格局，打破環(huán)保局孤軍作戰(zhàn)的局面。積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，積極推動(dòng)用“綠色gdp”考核地方政府，推動(dòng)地方政府和企業(yè)樹(shù)立正確的政績(jī)觀和發(fā)展觀。

以上都是談的具體業(yè)務(wù)工作，是筆者工作中具體的體會(huì)。其實(shí)基層環(huán)保工作還面臨許多問(wèn)題，比如整個(gè)環(huán)保系統(tǒng)在政府部門(mén)中的角色定位問(wèn)題、環(huán)保局機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題、環(huán)保局內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)臵問(wèn)題、全面實(shí)施排污許可證制度等方面都存在諸多問(wèn)題值得探討，鑒于筆者水平有限，就不一一談了。

環(huán)保工作任重道遠(yuǎn)，黨中央、國(guó)務(wù)院20世紀(jì)80年代把環(huán)境保護(hù)作為我國(guó)的基本國(guó)策，90年代初明確要求實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。21世紀(jì)以來(lái)，中央將增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，改善環(huán)境作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，并提出樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)件社會(huì)主義和諧社會(huì)，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧發(fā)展。近年，中央又明確提出要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。所有這些政策，都為環(huán)保工作指明了方向，值得環(huán)保戰(zhàn)線上的同志們?nèi)フJ(rèn)真思考、探索和實(shí)踐。

六、規(guī)范環(huán)境執(zhí)法工作基本情況

基層環(huán)境保護(hù)部門(mén)成立較晚，行政執(zhí)法水平也相對(duì)較 低。國(guó)務(wù)院 2004年發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、2008年發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》后，開(kāi)展了一系列的學(xué)法、懂法、用法的大規(guī)模法律法規(guī)知識(shí)和依法行政的培訓(xùn)，環(huán)境執(zhí)法工作逐步走上正軌，基層環(huán)保部門(mén)的依法行政水平逐步提高。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，深入開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法工作。環(huán)保局圍繞依法治縣工作的總體要求，始終把推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法、依法行政工作擺在了重要位臵，作為推進(jìn)環(huán)保工作創(chuàng)新發(fā)展，樹(shù)立環(huán)保勤政、務(wù)實(shí)、高效的形象工程，扎實(shí)有效地深入開(kāi)展。一是成立了一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)組，設(shè)臵宣教法規(guī)股，負(fù)責(zé)法制責(zé)任、宣傳、執(zhí)法卷宗核查。行政執(zhí)法實(shí)行分級(jí)審批制，一般環(huán)境違法事件的查處由分管局長(zhǎng)審批，重大處罰事件由局黨組集體研究決定，執(zhí)法卷宗按照縣執(zhí)法卷宗考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審核后存檔。二是明確各單位依法行政工作目標(biāo)、內(nèi)容和要求，在落實(shí)依法行政工作措施上，狠抓了四個(gè)結(jié)合：即與深化審批制度改革，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)；與機(jī)制健全、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)結(jié)合起來(lái)；與程序規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法結(jié)合起來(lái)；與服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體現(xiàn)工作成效結(jié)合起來(lái)。三是加強(qiáng)目標(biāo)管理和責(zé)任制考核。堅(jiān)持把依法行政工作列入崗位目標(biāo)管理的重要內(nèi) 容，層層分解落實(shí)到個(gè)人，建立了強(qiáng)有力的管理、監(jiān)督和考核機(jī)制，確保了依法行政工作的有序推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化管理，嚴(yán)格監(jiān)督，建立完善行政執(zhí)法責(zé)任制體系。

根據(jù)縣法制辦要求，積極推進(jìn)依法行政責(zé)任制工作。一是認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作。對(duì)照環(huán)保法律法規(guī)，按照行政許可、行政征收、行政處罰三個(gè)類(lèi)別進(jìn)行了梳理，在縣政府網(wǎng)站公開(kāi)。二是規(guī)范環(huán)保審批行為。按照“合法、完整、規(guī)范、有效”的原則，制定了建設(shè)項(xiàng)目審批、管理、監(jiān)察、行政處罰等工作程序和工作制度；縮短審批時(shí)限；實(shí)行一站式服務(wù)，規(guī)范了行政執(zhí)法文書(shū)，確保行政執(zhí)法做到程序合法、文書(shū)規(guī)范、處罰合法適當(dāng)；實(shí)行環(huán)保執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，保證了環(huán)保執(zhí)法的嚴(yán)肅性。在全局建立了權(quán)責(zé)一致、行為規(guī)范，責(zé)權(quán)受監(jiān)督的行政執(zhí)法責(zé)任制體系。結(jié)合部門(mén)工作重點(diǎn)具體細(xì)化了責(zé)任制內(nèi)容，先后修訂完善了以規(guī)范行政執(zhí)法行為和辦公管理程序?yàn)橹鞯闹贫?，促進(jìn)了全局執(zhí)法行為的不斷規(guī)范，執(zhí)法水平不斷提升。

（三）建章立制，規(guī)范程序，全面提升環(huán)境執(zhí)法工作水平。

通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)和落實(shí)，規(guī)范工作程序，提高依法行政水平，為開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法工作和規(guī)范執(zhí)法行為提供了強(qiáng)有力 的保障。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。每年都制定XX縣環(huán)保局年度學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，科學(xué)安排內(nèi)容，定期組織學(xué)習(xí)。重點(diǎn)圍繞省市環(huán)保工作要點(diǎn)、節(jié)能減排、環(huán)境法律法規(guī)等內(nèi)容，采取集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，輔導(dǎo)講座和專(zhuān)題座談相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)和實(shí)際調(diào)研相結(jié)合等多種方式開(kāi)展，取得了很好的效果。同時(shí)積極安排職工參加各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高了執(zhí)法人員法律素養(yǎng)。我局共有14人取得環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法資格證，其中11人持有環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法證，共有56人取得環(huán)境保護(hù)部頒發(fā)的環(huán)境監(jiān)察證，做到了亮證執(zhí)法。

二是強(qiáng)化制度落實(shí)。我們堅(jiān)持把加強(qiáng)制度建設(shè)作為推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法的首要任務(wù)來(lái)抓，先后建立了《行政執(zhí)法責(zé)任制》、《行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度》、《行政執(zhí)法公示制度》、《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《行政執(zhí)法評(píng)議考核制度》、《行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度》、《行政執(zhí)法投訴處理制度》、《行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》等項(xiàng)制度，詳細(xì)劃分了行政執(zhí)法主體和職能，形成了權(quán)責(zé)明確不交叉、職能界定不模糊、程序簡(jiǎn)化不隨便、監(jiān)督有效不形式、評(píng)查案卷不馬虎的高效依法行政工作局面。同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部制定制度加以規(guī)范引導(dǎo)，系統(tǒng)外部加大監(jiān)督力度，隨時(shí)隨地對(duì)環(huán)保執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。

三是加大硬件建設(shè)，為環(huán)境執(zhí)法制度落實(shí)提供有力物質(zhì) 條件?？h環(huán)保局不斷加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法取證能力建設(shè)、環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)和環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，為執(zhí)法提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。環(huán)境監(jiān)測(cè)站認(rèn)真整理質(zhì)量管理體系運(yùn)行記錄，健全與完善質(zhì)量控制程序，開(kāi)展管理評(píng)審和內(nèi)審工作，完善實(shí)驗(yàn)室安全作業(yè)管理程序和應(yīng)急處理措施，全面提高了監(jiān)測(cè)能力。環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)開(kāi)展業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽，配齊現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察儀器和監(jiān)察用車(chē)，保障監(jiān)察經(jīng)費(fèi)，提高了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察取證和快速出動(dòng)能力。

四是建立依法決策機(jī)制。我局把依法決策、科學(xué)決策作為推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容來(lái)抓。特別是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批，我們嚴(yán)格按照管理權(quán)限，堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策、民主決策的原則，實(shí)行集體討論、社會(huì)公示和專(zhuān)家聽(tīng)證，有效地從源頭控制新污染源產(chǎn)生。積極落實(shí)環(huán)保部環(huán)評(píng)工作“六項(xiàng)承諾”的要求，認(rèn)真兌現(xiàn)環(huán)評(píng)承諾、建立綠色通道，積極為企業(yè)爭(zhēng)取項(xiàng)目服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、三同時(shí)制度、分類(lèi)管理、分級(jí)審批等制度，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和“三個(gè)不得引進(jìn)”要求，從源頭控制污染。為有效發(fā)揮金融作用促進(jìn)環(huán)保工作，大力實(shí)施綠色信貸信息共享制度，轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于全面落實(shí)綠色信貸政策，進(jìn)一步完善信息共享工作的通知》，完成了信息采集收錄工作。

五是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序。我們把規(guī)范工作程序作為推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。在規(guī)范執(zhí)法人員行為方面，提出 了“用語(yǔ)文明、服務(wù)規(guī)范、受理耐心、辦理及時(shí)、解釋細(xì)致、取證客觀、程序合法、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、答復(fù)圓滿”36字工作規(guī)范要求，在規(guī)范執(zhí)法程序方面，強(qiáng)化案卷質(zhì)量管理，要求案件不管違法數(shù)額大小實(shí)行每案一卷，從資料收集、案卷制作、歸檔等必須達(dá)到及時(shí)、齊全、標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化的8字標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)制度來(lái)規(guī)范程序，從程序操作中完善制度，形成權(quán)責(zé)一致、行為規(guī)范、職權(quán)受監(jiān)督的行政執(zhí)法目標(biāo)管理體系。我局在執(zhí)法過(guò)程中，堅(jiān)決按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和內(nèi)部程序，確保行政處罰案件實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義和程序正義。對(duì)排污收費(fèi)和環(huán)境行政處罰實(shí)行“五公開(kāi)”，做到執(zhí)法行為的公開(kāi)、透明，對(duì)行政處罰案件實(shí)施查處分離，確保公正、公平。在執(zhí)法中，堅(jiān)持客觀執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

六是加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)宣傳。利用“6.5世界環(huán)境日”、“12.4法制宣傳日”等廣泛宣傳環(huán)保法律法規(guī)，開(kāi)展環(huán)保法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)單位活動(dòng)，建立了XX縣環(huán)保網(wǎng)站，并充分利用報(bào)紙、電視、廣播、編印環(huán)保簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等多渠道、多形式深入開(kāi)展環(huán)境教育和生態(tài)建設(shè)宣傳，充分展示了我縣“弘揚(yáng)綠色文明，建設(shè)生態(tài)臨泉”的宣傳主題，廣泛凝聚了社會(huì)共識(shí)，激發(fā)了公眾關(guān)心支持和參與環(huán)境保護(hù)的熱情，積極促進(jìn)了環(huán)保法律法規(guī)的宣 傳。

（四）全面貫徹落實(shí)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，推進(jìn)全縣環(huán)保和生態(tài)建設(shè)大發(fā)展。

一是依法審批加強(qiáng)管理。項(xiàng)目審批嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)評(píng)法》和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把審批關(guān)、環(huán)評(píng)關(guān)、建設(shè)關(guān)和驗(yàn)收關(guān)，從源頭控制新污染產(chǎn)生。在審批窗口落實(shí)首席代表制、實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制、超時(shí)默認(rèn)制和缺席同意制，采取“環(huán)保預(yù)審”的做法，讓項(xiàng)目先立項(xiàng)辦理相關(guān)手續(xù)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮短審批時(shí)限。項(xiàng)目申報(bào)緊緊把握國(guó)家政策，積極指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)編報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金，用于加快生態(tài)示范工程建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)和提高廢水深度處理。

二是嚴(yán)格執(zhí)法，環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成效顯著。開(kāi)展全縣重點(diǎn)工礦企業(yè)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理大摸排、大檢查活動(dòng)，召開(kāi)了全縣環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)問(wèn)題整改會(huì)議，一廠一策提出了整改措施。制定了全縣環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案。采取巡查和夜查、明查和暗訪、查處和教育相結(jié)合的方式進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，實(shí)行監(jiān)察人員駐廠制；加強(qiáng)國(guó)控、省控企業(yè)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備管理，實(shí)現(xiàn)了與省、市環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，確保了重點(diǎn)企業(yè)治污設(shè)施正常運(yùn)行。為全面掌握全縣地面水和地表水水質(zhì)情況、污染源排放情況、大氣環(huán)境質(zhì)量，加大了地表水、國(guó)控、省控企業(yè)的監(jiān)測(cè)頻次，數(shù)據(jù)有效率100%，及時(shí)掌握了全縣水 環(huán)境、大氣環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀、各重點(diǎn)污染源的排污情況。不斷加強(qiáng)環(huán)境信訪工作，逐步完善環(huán)境舉報(bào)、信訪、稽查“三位一體”的環(huán)境違法行為查辦機(jī)制，所有投訴、信訪都做到及時(shí)、有效處理，辦結(jié)率100%。近年來(lái)，環(huán)保系統(tǒng)未發(fā)生重大社會(huì)影響的違法案件。

三是合力攻堅(jiān)，強(qiáng)力推進(jìn)污染減排。為確保減排任務(wù)順利完成，與減排企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任追究、減排一票否決等制度，根據(jù)減排目標(biāo)，將減排任務(wù)分解落實(shí)到cod、so2等減排重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)，并對(duì)重點(diǎn)減排項(xiàng)目的實(shí)施、驗(yàn)收、考核全程督查，建立規(guī)范的污染治理設(shè)施運(yùn)行臺(tái)帳和生產(chǎn)臺(tái)帳，扎實(shí)做好減排基礎(chǔ)工作。同時(shí)加大清潔生產(chǎn)實(shí)施力度，推進(jìn)工程減排。

四是大力實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的決定》，我局重點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的監(jiān)管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源的安全管理。監(jiān)察、監(jiān)測(cè)等執(zhí)法人員組成調(diào)查小組對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，進(jìn)一步加大保護(hù)力度，確保城鎮(zhèn)居民飲用水安全。

（五）全力做好服務(wù)企業(yè)工作

我局根據(jù)實(shí)際開(kāi)展企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)，嚴(yán)格按照縣委、縣政府的要求做好項(xiàng)目審批工作，積極指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)編報(bào)項(xiàng) 目，爭(zhēng)取資金。把行政審批職能集中到行政服務(wù)中心和工業(yè)園區(qū)服務(wù)窗口，做到騰出容量保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛，全力支持重點(diǎn)項(xiàng)目；對(duì)符合環(huán)保政策的項(xiàng)目，做到當(dāng)天事當(dāng)天結(jié)，高效快速地審批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)評(píng)審批率達(dá)100%。同時(shí)我局根據(jù)相關(guān)要求，認(rèn)真完成對(duì)網(wǎng)站公開(kāi)的法律法規(guī)欄目的清理工作，調(diào)整、完善了局環(huán)保網(wǎng)站法律法規(guī)欄目的設(shè)臵與內(nèi)容，方便群眾查閱。

二、基層環(huán)保執(zhí)法存的主要問(wèn)題

基層環(huán)保執(zhí)法主要存在九大問(wèn)題：（1）環(huán)境執(zhí)法效率和質(zhì)量受到影響和制約。主要原因是職權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)臵力量單薄，一個(gè)股室有時(shí)要同時(shí)應(yīng)對(duì)幾方面的工作，一個(gè)行政執(zhí)法人員要兼任幾項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法工作，工作任務(wù)重，工作質(zhì)量難以保證。（2）執(zhí)法崗位人員素質(zhì)參差不齊?；鶎迎h(huán)保執(zhí)法人員中環(huán)保專(zhuān)業(yè)和法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)人員少，學(xué)歷普遍不高，嚴(yán)重缺乏既懂法又熟悉環(huán)保業(yè)務(wù)的人員，對(duì)企業(yè)的工藝流程、污染治理工藝、環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)不夠熟悉，與環(huán)境管理工作需要存有差距。（3）依法行政能力水平不高。部分環(huán)保行政工作人員的依法行政意識(shí)不強(qiáng)，工作方式簡(jiǎn)單，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)理解膚淺，執(zhí)行法律法規(guī)程序不夠規(guī)范，適用依據(jù)不夠準(zhǔn)確，自由裁量把握不準(zhǔn)，執(zhí)法素質(zhì)與環(huán)境形勢(shì)和任務(wù)不相適應(yīng)。（4）環(huán)境執(zhí)法培訓(xùn)工作不到位。環(huán)境執(zhí)法培訓(xùn)存在模式單

一、內(nèi)容不全面、考核機(jī)制不健全等問(wèn)題，基層培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法人員培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，培訓(xùn)內(nèi)容、方式與實(shí)踐結(jié)合性不夠強(qiáng)，培訓(xùn)效果不理想。（5）基層環(huán)保部門(mén)裝備差、工作經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致執(zhí)法和應(yīng)急能力差。（6）各執(zhí)法部門(mén)協(xié)調(diào)難開(kāi)展。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，受多種因素的影響，各執(zhí)法部門(mén)很難形成合力。（7）缺乏社會(huì)環(huán)境法治意識(shí)支持。環(huán)保對(duì)縣、鄉(xiāng)黨委、政府及社會(huì)公眾法制宣傳力度不夠，宣傳效果有待改善，公眾對(duì)環(huán)境執(zhí)法工作的參與積極性有待提高。（8）存在環(huán)保執(zhí)法難的問(wèn)題。家庭作坊式小企業(yè)點(diǎn)多面廣，又多屬無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)，隱蔽性強(qiáng)不易發(fā)覺(jué)，致使執(zhí)法檢查難度增大，執(zhí)法效果差；部分企業(yè)受市場(chǎng)影響，注重追求經(jīng)濟(jì)效益，不愿承擔(dān)過(guò)大污染治理成本，經(jīng)常采用偷排手段來(lái)規(guī)避環(huán)境監(jiān)管。（9）環(huán)境執(zhí)法權(quán)保障力度不夠。對(duì)于環(huán)境具體行政行為，環(huán)保部門(mén)無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行需該行政處罰決定做出三個(gè)月或更長(zhǎng)時(shí)間，致使環(huán)保執(zhí)法不到位，環(huán)境違法行為經(jīng)常處于持續(xù)狀態(tài)。

三、規(guī)范基層環(huán)境執(zhí)法的幾點(diǎn)建議

一是把好隊(duì)伍入口關(guān)，建立淘汰機(jī)制，保證環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)。

二是定期開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)業(yè)知識(shí)講座、集中學(xué)習(xí)環(huán)保法律法 規(guī)、依法行政工作經(jīng)驗(yàn)交流、組織研討典型案例、組織考察學(xué)習(xí)等方式，加大對(duì)環(huán)保管理工作人員的思想道德教育和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，全面提升環(huán)境執(zhí)法人員基本素質(zhì)和執(zhí)法水平。

三是強(qiáng)化對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、及社會(huì)公眾環(huán)保法制宣傳教育,增強(qiáng)社會(huì)各界尤其是地方各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人帶頭遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的自覺(jué)性，夯實(shí)環(huán)境執(zhí)法的思想、輿論基礎(chǔ)。

四是加強(qiáng)公眾、新聞媒體監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量，既監(jiān)督違法的單位和個(gè)人，也監(jiān)督違法的和不作為的行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員。主動(dòng)配合人大常委會(huì)的執(zhí)法監(jiān)督和政府組織的環(huán)境執(zhí)法檢查，如實(shí)匯報(bào)環(huán)境執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題和困難，爭(zhēng)取人大、政府、政協(xié)對(duì)環(huán)境依法行政工作的理解和支持。

五是環(huán)保部門(mén)切實(shí)履行好環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，理順與工商、公安、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)等部門(mén)的關(guān)系，努力爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)支持，優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法的外部條件，最大程度上形成執(zhí)法合力。

六是把污染減排、生態(tài)保護(hù)等關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)的主要考核的指標(biāo)，從制度上形成嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的動(dòng)力和社會(huì)氛圍，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的保障力度。七是相應(yīng)增加監(jiān)察、監(jiān)測(cè)執(zhí)法儀器設(shè)備、辦公用品、辦公經(jīng)費(fèi)、崗位編制及環(huán)保信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)費(fèi)用等，做好人員和硬件方面的保障。

八是盡快從立法層面修改完善環(huán)境執(zhí)法法律體系，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的可操作性，提高法律的預(yù)見(jiàn)性和前瞻性，切實(shí)解決“企業(yè)環(huán)境違法成本低、守法成本高”、“環(huán)保執(zhí)法不到位”等問(wèn)題。

2017年10月8日

第二篇：關(guān)于基層環(huán)保工作的調(diào)研報(bào)告

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)工作，從1997年開(kāi)始，中央每年都要召開(kāi)人口資源環(huán)境工作座談會(huì)，研究部署環(huán)境保護(hù)工作。多年來(lái)，各級(jí)黨委、政府不斷加大環(huán)保工作力度，加強(qiáng)法制、增加投入，提高公眾環(huán)境意識(shí)。國(guó)家采取了重點(diǎn)污染物排放總量控制、重點(diǎn)企業(yè)和城市環(huán)境達(dá)標(biāo)活動(dòng)和重點(diǎn)地區(qū)污染物治理三大污染防治措施，實(shí)施了天然林保護(hù)、退耕還林還草、退田還湖、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等一系列生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工程。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程明顯加快的情況下，環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)得到基本控制，一些城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，涌現(xiàn)出一批生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境保護(hù)模范城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和環(huán)境友好企業(yè)等。生態(tài)建設(shè)成績(jī)突出，人工造林保持率居世界第一，荒漠化治理成效居世界前列，水土流失治理、草原建設(shè)等成效顯著。

雖然環(huán)境保護(hù)工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但我們必須清醒的看到，由于我國(guó)人口多，人均資源匱乏，環(huán)境容量小，加上粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變，以及環(huán)境污染和生態(tài)惡化長(zhǎng)期累積效應(yīng)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，有些環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題還十分突出，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀，基層環(huán)保工作也面臨著不少問(wèn)題，需要采取相應(yīng)的措施加以解決，對(duì)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行適當(dāng)修改也很有必要。筆者作為基層環(huán)保工作者中的一員，從事環(huán)保工作已經(jīng)十余年，先后從事過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察和污染控制等工作。根據(jù)我的實(shí)踐，下面將就基層環(huán)保工作面臨的問(wèn)題和對(duì)策提出一些看法。

一、新建項(xiàng)目環(huán)境管理方面存在的問(wèn)題

按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的要求新建項(xiàng)目均應(yīng)該編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，通過(guò)環(huán)保局“三同時(shí)”驗(yàn)收。但現(xiàn)在的情況是，區(qū)縣一級(jí)的小企業(yè)，保守估計(jì)也有50%以上沒(méi)有任何環(huán)保審批手續(xù)，當(dāng)然也沒(méi)有通過(guò)“三同時(shí)”驗(yàn)收，但工商和稅務(wù)登記卻是齊備的，在“合法”地進(jìn)行生產(chǎn)。對(duì)于這樣一些企業(yè)的處理，按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的要求，應(yīng)該責(zé)令其停止生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)，并給予相應(yīng)的處罰。但對(duì)于這樣大量的企業(yè)進(jìn)行查處，一方面環(huán)保局人力有限，另一方面查處大量的企業(yè)也會(huì)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成一定的影響，甚至造成社會(huì)影響，查處難度相當(dāng)大。

大批企業(yè)沒(méi)有辦理“環(huán)評(píng)”審批手續(xù)的原因，企業(yè)人士講不知道要辦理環(huán)保手續(xù)，以為只要辦了工商稅務(wù)手續(xù)就可以了。他們?cè)诠ど潭悇?wù)辦理手續(xù)時(shí)也未被告知要辦理環(huán)保手續(xù)，更不用說(shuō)要把環(huán)保手續(xù)作為工商稅務(wù)登記的前置條件了。另外有一部分企業(yè)是因?yàn)檎J(rèn)為做“環(huán)評(píng)”收費(fèi)太高，小企業(yè)創(chuàng)業(yè)之初，經(jīng)費(fèi)困難，難以承擔(dān)這筆費(fèi)用，故不愿辦理環(huán)保手續(xù)。還有一部分企業(yè)可能是由于種種原因辦不了“環(huán)評(píng)”手續(xù)的，當(dāng)然也沒(méi)有辦理環(huán)保手續(xù)。

對(duì)于新建項(xiàng)目的環(huán)境管理，如果工商局不嚴(yán)格把環(huán)保審批作為前置條件，那么大批的企業(yè)將邁過(guò)“環(huán)評(píng)”這一關(guān)而直接進(jìn)行工商稅務(wù)登記審批，不配套建設(shè)任何污染防治設(shè)施，直接投入生產(chǎn)，環(huán)保局對(duì)這批企業(yè)的管理將失控，新污染難以得到有效控制。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵是各個(gè)審批單位都應(yīng)該要求企業(yè)把“環(huán)評(píng)”作為前置條件，如果沒(méi)有通過(guò)“環(huán)評(píng)”則不予審批，只有這樣才能從根本上解決污染源頭問(wèn)題。當(dāng)然，“環(huán)評(píng)”收費(fèi)也應(yīng)該讓企業(yè)能夠接受。

事實(shí)上，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第2條、第6條規(guī)定，建設(shè)“對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目”，國(guó)家實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。該條例第9條進(jìn)一步規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目“需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照前，報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表?！?/p>

因此，根據(jù)前述環(huán)境保護(hù)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，作為企業(yè)登記注冊(cè)和申領(lǐng)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》程序的前置審批內(nèi)容的環(huán)境影響審批事項(xiàng)，其主要適用范圍應(yīng)為“對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目”。

如果環(huán)保部門(mén)和工商部門(mén)相互配合，并將環(huán)境影響審批程序作為工商部門(mén)辦理企業(yè)登記注冊(cè)的前置性審批事項(xiàng)，可從源頭上有效防止新污染源的產(chǎn)生，從而有利于保護(hù)和改善我國(guó)的城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。

二、老污染源限期治理的問(wèn)題

對(duì)于已經(jīng)通過(guò)環(huán)?？⒐を?yàn)收，投入生產(chǎn)的企業(yè)，我們把他稱(chēng)之為老污染企業(yè)。在環(huán)境監(jiān)察過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些污染排放超標(biāo)的企業(yè)，這些企業(yè)除了應(yīng)該按照規(guī)定繳納超標(biāo)排污費(fèi)外，還應(yīng)該由環(huán)保部門(mén)責(zé)令其限期治理，達(dá)標(biāo)排放。限期治理期限內(nèi)不能達(dá)到要求的，給予相應(yīng)的處罰，同時(shí)責(zé)令停產(chǎn)治理，停產(chǎn)治理還不能達(dá)到要求的，由當(dāng)?shù)卣?zé)令其關(guān)閉?，F(xiàn)在基層的做法大都是發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法行為，立案進(jìn)行查處，給予相應(yīng)的罰款，至于罰款以后違法行為是否還在繼續(xù)，一般無(wú)暇過(guò)問(wèn)。一旦再有投訴，又對(duì)其進(jìn)行查處，如此循環(huán)，解決不了根本問(wèn)題，限期治理制度沒(méi)有真正落到實(shí)處。當(dāng)然，這除了執(zhí)法部門(mén)的原因以外，客觀因素還是主要的，因?yàn)榛鶎右话忝鎸?duì)的是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模一般較小，利潤(rùn)相對(duì)不高，大多處于創(chuàng)業(yè)起步階段，經(jīng)營(yíng)粗放，管

第三篇：**區(qū)環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

**區(qū)位于**省東北部，政區(qū)面積2365平方公里。轄3鄉(xiāng)3鎮(zhèn)1個(gè)辦事處，178個(gè)村民委員會(huì)。內(nèi)臨黃河，東、北兩面環(huán)海，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與黃河經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，為東北經(jīng)濟(jì)區(qū)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的最佳海陸通道，是黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)的最前沿。

近幾年來(lái)，**區(qū)委、區(qū)政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，成立了由區(qū)長(zhǎng)任主任、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、分管副

區(qū)長(zhǎng)任務(wù)副主任，環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)、單位主要負(fù)責(zé)人為成員的環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，將環(huán)境保護(hù)工作列入了《**區(qū)“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，定期召開(kāi)環(huán)保工作會(huì)議，研究部署環(huán)保工作，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，該區(qū)緊緊鎖定“產(chǎn)業(yè)興區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、生態(tài)立區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度，全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)了該區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，主要污染物減排工作取得明顯成效。2007年**區(qū)cod排放量為1495.09噸，與2006年相比削減了1010.63噸；二氧化硫排放量為2291.67噸，與2006年相比削減了399.9噸。實(shí)施了“三網(wǎng)”綠化工程，林木覆蓋率達(dá)到14.7%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到26.5%。

一、**區(qū)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

（一）生態(tài)建設(shè)情況。一是積極推進(jìn)“三網(wǎng)”綠化工程建設(shè)。近年來(lái)，**區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)，以“生態(tài)立區(qū)、環(huán)境優(yōu)先”為發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)“生態(tài)好、環(huán)境美”為目標(biāo)，按照“先治堿，后植樹(shù)”、“先造地，后造林”的方式，大力實(shí)施工程造林，積極推進(jìn)“三網(wǎng)”綠化工程建設(shè)，走出了一條濱海鹽堿地區(qū)造林綠化的成功路子。目前，該區(qū)已完成路網(wǎng)綠化工程110公里，水網(wǎng)綠化工程72公里，農(nóng)田林網(wǎng)工程3萬(wàn)畝，發(fā)展育苗基地8800畝，有效地改善了全區(qū)生態(tài)環(huán)境。二是大力實(shí)施生態(tài)細(xì)胞工程建設(shè)。近年來(lái)，**區(qū)不斷加大投資力度，大力實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程，有效地促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。仙河鎮(zhèn)、孤島鎮(zhèn)先后創(chuàng)建成為國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，六合鄉(xiāng)、義和鎮(zhèn)先后成為省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，67個(gè)村（居）被命名為“市級(jí)生態(tài)文明村”，為生態(tài)區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是提高城市人居環(huán)境。近年來(lái)，**區(qū)在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理上，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以打造宜居魅力、文明富裕的生態(tài)園林城市為目標(biāo)，逐步完善城市的各項(xiàng)功能，改善市民的生活居住環(huán)境，不斷提升城市的整體品位。投資4億多元圍繞新規(guī)劃區(qū)建設(shè)了一條長(zhǎng)25公里的環(huán)城水系，并先后規(guī)劃建設(shè)了南湖、銀湖、西湖等8個(gè)湖泊，基本形成了綠水環(huán)繞、八湖鑲嵌的城市景觀。

（二）環(huán)境治理情況

1、水環(huán)境現(xiàn)狀。近年來(lái)，**區(qū)不斷加大水環(huán)境的綜合治理，水環(huán)境質(zhì)量逐步改善。一是加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后投資6000余萬(wàn)元建設(shè)了仙河、孤島、**3個(gè)生活污水處理廠，仙河、孤島2個(gè)污水處理廠已于2006年底投入使用，2007年削減cod600余噸，大大減輕了2鎮(zhèn)生活污水對(duì)神仙溝流域的水質(zhì)污染。**污水處理廠于2008年5月20日開(kāi)始進(jìn)水調(diào)試，預(yù)計(jì)2008年9月份正式投入使用，屆時(shí)將極大地減輕城區(qū)生活污水對(duì)挑河流域水質(zhì)的污染。二是加大對(duì)飲用水水源地的保護(hù)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批，在保護(hù)區(qū)內(nèi)對(duì)與水源保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批，有效地保護(hù)了飲用水水源的水質(zhì)。三是加大企業(yè)水污染治理力度，確保工業(yè)企業(yè)外排污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。先后對(duì)山東中?；ぜ瘓F(tuán)有限公司、東營(yíng)華聯(lián)石油化工有限公司2家廢水排放大戶(hù)實(shí)施了水污染治理工程，投資200余萬(wàn)元鋪設(shè)了污水回注管線，實(shí)現(xiàn)了廢水零排放，2家企業(yè)年可減少?gòu)U水排放80余萬(wàn)噸，年可削減cod排放量150余噸。四是實(shí)施小流域綜合治理工程，先后投資6000余萬(wàn)元對(duì)神仙溝、挑河實(shí)施了流域綜合治理，對(duì)河道進(jìn)行了疏浚，對(duì)河岸進(jìn)行了綠化，今年又投資2000余萬(wàn)元對(duì)草橋溝進(jìn)行綜合治理。

（1）飲用水環(huán)境現(xiàn)狀。**區(qū)飲用水源地水質(zhì)較好，孤河水庫(kù)等能夠滿足其水體功能的要求，由表1監(jiān)測(cè)結(jié)果看出，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(gb3838-2002)ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

表1飲用水水質(zhì)狀況變化表

年份

溶解氧

高錳酸鹽指數(shù)

cod

氨氮

揮發(fā)酚

石油類(lèi)

2005

5.12

4.88

15

0.51

未檢出

未檢出

2006

5.44

5.12

11

0.48

未檢出

未檢出

2007

5.69

5.32

14

0.39

未檢出

未檢出

（2）地表水環(huán)境現(xiàn)狀。納入環(huán)境監(jiān)測(cè)的河流為草橋溝、挑河、神仙溝。由表

2、表

3、表4中的監(jiān)測(cè)結(jié)果得出，草橋溝水質(zhì)在2005～2007年間監(jiān)測(cè)指標(biāo)變化不大，各項(xiàng)指標(biāo)均優(yōu)于gb3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中ⅴ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。挑河水質(zhì)在2005～2007年間污染較重，且有加重趨勢(shì)，水質(zhì)達(dá)不到gb3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中ⅴ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，主要污染因子是cod、氨氮。從挑河

水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，已經(jīng)受到來(lái)自于**區(qū)城區(qū)生活污水、**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)廢水的嚴(yán)重污染，顯示出典型的排污河（渠）的水質(zhì)特征，目前已經(jīng)是名副其實(shí)的排污河流。神仙溝水質(zhì)在2005～2007年間雖然逐年好轉(zhuǎn)，但目前仍達(dá)不到gb3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中ⅴ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

表2 2005-2007年草橋溝水質(zhì)狀況變化表

年份

溶解氧

高錳酸鹽指數(shù)

cod

氨氮

揮發(fā)酚

石油類(lèi)

2005

4.42

6.57

37

0.6

3未檢出

未檢出

2006

4.25

5.96

31

0.7

1未檢出

未檢出

2007

4.86

5.89

34

0.69

未檢出

未檢出

表32005-2007年挑河水質(zhì)狀況變化表

年份

溶解氧

高錳酸鹽指數(shù)

cod

氨氮

揮發(fā)酚

石油類(lèi)

2005

0.31

16.24

169

13.86

0.005

0.017

2006

0.10

17.65

172

14.33

0.006

0.019

2007

0.10

17.04

180

15.09

0.006

0.021

表42005-2007年神仙溝水質(zhì)狀況變化表

年份

溶解氧

高錳酸鹽指數(shù)

cod

氨氮

揮發(fā)酚

石油類(lèi)

2005

2.42

12.53

326

5.12

0.008

0.235

2006

2.25

12.76

260

4.87

0.010

0.162

2007

1.86

14.01

142

5.21

0.010

0.210

表5地表水河流各段面水質(zhì)超標(biāo)情況

河流

斷面名稱(chēng)

水質(zhì)類(lèi)別

出現(xiàn)超標(biāo)樣品的項(xiàng)目

最大測(cè)值mg/l

最大值超標(biāo)倍數(shù)

草橋溝

草橋溝橋

ⅴ類(lèi)

cod

38

挑河

挑河橋

劣ⅴ類(lèi)

cod

180

3.5

神仙溝

五號(hào)樁

劣ⅴ類(lèi)

cod

326

12.72、大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。近年來(lái)，**區(qū)不斷加大大氣污染治理力度，有效地改善了轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。一是加大對(duì)工業(yè)企業(yè)廢氣污染源的綜合治理力度。督促山東中?；ぜ瘓F(tuán)有限公司、東營(yíng)華聯(lián)石油化工廠有限公司2家廢氣污染源實(shí)施了綜合治理，投資800余萬(wàn)元建設(shè)了硫回收裝置，形成年削減二氧化硫能力4000噸。先后對(duì)4家廢氣超標(biāo)排放源下達(dá)了限期治理通知，取締2家治理無(wú)望的企業(yè)。二是實(shí)施城市集中供熱工程，取締分散的小鍋爐。2007年投資2個(gè)億對(duì)城區(qū)集中供熱進(jìn)行了改造，取代城區(qū)30臺(tái)小噸位鍋爐，削減二氧化硫排放量300余噸。

經(jīng)**環(huán)保分局大氣環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)，2007年，反映**區(qū)大氣質(zhì)量的三項(xiàng)主要指標(biāo)二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物均優(yōu)于國(guó)家《空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。隨著我區(qū)工業(yè)生產(chǎn)的加快，工業(yè)企業(yè)排放廢氣量增大，因?yàn)榄h(huán)保部門(mén)加強(qiáng)了管理力度，工業(yè)企業(yè)加快技術(shù)改造步伐，廢氣處理率得到提高，區(qū)域空氣總體質(zhì)量沒(méi)有發(fā)生根本改變（表6）。但是，仍有個(gè)別企業(yè)排放具有濃烈刺鼻味道的廢氣，已影響周邊居民生產(chǎn)、生活、群眾意見(jiàn)極大。

表6環(huán)境空氣評(píng)價(jià)表

評(píng)價(jià)參數(shù)

二氧化硫

二氧化氮

可吸入顆粒物

綜合指數(shù)

污染等級(jí)

年日均值（mg/m3）

污染指數(shù)pi

負(fù)荷系數(shù)fi

年日均值（mg/m3）

污染指數(shù)pi

負(fù)荷系數(shù)fi

年日均值（mg/m3）

污染指數(shù)pi

負(fù)荷系數(shù)fi

2007

0.029

0.48

0.3

30.010

0.1

20.08

0.08

40.84

0.58

1.44

清潔

3、噪聲環(huán)境現(xiàn)狀。目前**區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)面積為17.95平方公里。2007年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，一類(lèi)區(qū)晝間50.6分貝，夜間45.0分貝；二類(lèi)區(qū)晝間54.3分貝，夜間44.3分貝；三類(lèi)區(qū)晝間52.8分貝，夜間47.9分貝；四類(lèi)區(qū)晝間64.8分貝，夜間51.9分貝，均達(dá)到功能區(qū)劃的要求。

4、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

（1）農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、激素、抗生素、農(nóng)藥等，不僅污染農(nóng)產(chǎn)品，還導(dǎo)致耕地污染。地膜等不可降解的“白色”污染，也嚴(yán)重影響耕地環(huán)境質(zhì)量。按目前的技術(shù)能力，土壤污染很難治理，危害將長(zhǎng)期持續(xù)。

（2）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水未經(jīng)處理而直接排入河道，成為農(nóng)村內(nèi)河水污染的主要來(lái)源。由于受到經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)水平的限制，目前，除城區(qū)外，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有規(guī)范的垃圾處置場(chǎng)。在廣大農(nóng)村更沒(méi)有任何環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村生產(chǎn)生活產(chǎn)生的各類(lèi)污染源直接排放，農(nóng)村的生活垃圾一直處于無(wú)人管理的狀態(tài)，不少垃圾堆積在道路兩旁、田邊地頭、水塘溝渠，嚴(yán)重影響著農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。

（3）畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展后，產(chǎn)生的大量畜禽糞便由于得不到及時(shí)有效處理，農(nóng)民居住環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境污染加劇。畜禽養(yǎng)殖企業(yè)由于污水處理設(shè)施建設(shè)不完善，導(dǎo)致大量污水外排，造成了對(duì)周?chē)h(huán)境的影響。畜禽糞便的隨意排放導(dǎo)致有害病毒病菌擴(kuò)散和傳播，成為疾病增多和一些傳染性疾病流行的重要根源之一，直接威脅廣大農(nóng)民群眾的身心健康。

（三）監(jiān)督管理能力建設(shè)。**環(huán)保分局隸屬于東營(yíng)市環(huán)保局，正科級(jí)行政單位，內(nèi)設(shè)4個(gè)科室，其中辦公室、管理股為行政編制，監(jiān)測(cè)站、監(jiān)察大隊(duì)為副科級(jí)事業(yè)單位。目前，該局現(xiàn)有人員32人，其中行政編6人，事業(yè)編26人。近年來(lái)，該局不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，先后派出60余人次外出學(xué)習(xí)，并先后投資100余萬(wàn)元建設(shè)了大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、污染源在線自動(dòng)監(jiān)控室，實(shí)現(xiàn)了大氣環(huán)境質(zhì)量的全天候監(jiān)控和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

二、存在問(wèn)題

（一）地表水環(huán)境質(zhì)量沒(méi)有得到徹底改善。雖然在地表水環(huán)境治理方面做了大量工作，但神仙溝、挑河流域水環(huán)境質(zhì)量未得到根本改善。神仙溝流域水環(huán)境質(zhì)量未得到根本改善，主要是由于孤東、樁西采油廠生產(chǎn)廢水排入所致；挑河流域水環(huán)境質(zhì)量未得到根本改善，主要是由于**生活污水處理廠未投入使用所致，2008年9月份投入使用后將徹底改善河流水質(zhì)。

（二）環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀。在招商引資，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，只注重?cái)?shù)量，不注重質(zhì)量，造成了一定的盲目性，在安置項(xiàng)目中未按照區(qū)域規(guī)劃執(zhí)行，造成了部分項(xiàng)目安置不合理，給環(huán)境污染帶來(lái)了潛在的危險(xiǎn)。新建建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率基本上達(dá)到了100%，但是“三同時(shí)”不到位的問(wèn)題令人擔(dān)憂，環(huán)保設(shè)施建設(shè)明顯落后于企業(yè)主體工程建設(shè)。農(nóng)村生態(tài)保護(hù)雖然列入了環(huán)保重點(diǎn)，但仍然存在底數(shù)不清、思路不明、效果不明顯等問(wèn)題，有效的保護(hù)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制尚未建立和完善。

（三）環(huán)保工作沒(méi)有真正形成社會(huì)合力。環(huán)保工作涉及社會(huì)生產(chǎn)、生活諸多方面，是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程。隨著人民生活要求的提高，環(huán)保意識(shí)也不斷增強(qiáng)，現(xiàn)在幾乎是人人都在講環(huán)保，但不是人人都在落實(shí)環(huán)保，在經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題上，總是環(huán)境為經(jīng)濟(jì)讓路。環(huán)境影響評(píng)價(jià)后，“三同時(shí)”的執(zhí)行也往往打折扣，在項(xiàng)目審批的過(guò)程中，各部門(mén)各環(huán)節(jié)并沒(méi)有把環(huán)保“一票否決”落實(shí)到位，沒(méi)有形成社會(huì)合力?！笆胤ǔ杀靖?，違法成本低”仍然存在，一些企業(yè)急功近利，漠視環(huán)保，缺乏社會(huì)責(zé)任，沒(méi)有自覺(jué)環(huán)保意識(shí)。如對(duì)土（?。┢髽I(yè)的打擊就不力，廣大人民的環(huán)保權(quán)益得不到保障。

（四）污染減排工作形勢(shì)嚴(yán)峻。由于我區(qū)工業(yè)企業(yè)基數(shù)少，工業(yè)底子薄弱，污染物總量指標(biāo)少，且在“十一五”前期污染減排工程已落實(shí)到位，今后很難有大的減排工程，對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的阻礙作用。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散、小、污染治理設(shè)施不完善，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的影響。

（六）監(jiān)管能力建設(shè)不足。自2001年4月份**環(huán)保分局實(shí)行垂直管理以來(lái)，工作人員只有出沒(méi)有進(jìn)，人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，90%的人員為60年代和70年代出生，10%的人員為50年代出生。同時(shí)人員文化水平不高，第一學(xué)歷為大學(xué)本科的1人，第一學(xué)歷為專(zhuān)科的3人，第一學(xué)歷為中專(zhuān)的6人，其余人員為高中或初中。

三、今后環(huán)境保護(hù)工作對(duì)策與建議

胡錦濤總書(shū)記在十七大上提出了建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，溫家寶總理在第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)上強(qiáng)調(diào)的“三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”，充分闡明了我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。在實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明社會(huì)和“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的過(guò)程中，會(huì)有陣痛，但前景是光明的；會(huì)有問(wèn)題，但解決了就是前進(jìn)、就是發(fā)展。為進(jìn)一步促進(jìn)**區(qū)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展，調(diào)研組提出如下對(duì)策和建議：

（一）“三管齊下”，鞏固成果。幾年來(lái)，為了改善環(huán)境和生態(tài)，**區(qū)投入了大量的人力、財(cái)力、物力，取得了一些成績(jī)。這些成果來(lái)之不易，應(yīng)倍加珍惜?，F(xiàn)在環(huán)境和生態(tài)正是保護(hù)與破壞的相持階段，但儲(chǔ)備與增長(zhǎng)能力并不協(xié)調(diào)，稍有懈怠就會(huì)前功盡氣。因此，鞏固成果謀求發(fā)展至關(guān)重要。建議**區(qū)政府號(hào)召全區(qū)上下一定要推廣經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)探索；吸取教訓(xùn)，告誡未來(lái)。治理污染、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)“三管齊下”，全社會(huì)形成合力，解決不和諧的問(wèn)題。一方面要克服困難艱苦創(chuàng)業(yè)；另一方面要向上級(jí)爭(zhēng)取政策和資金的支持，加大環(huán)境和生態(tài)投入，千方百計(jì)在鞏固成果的基礎(chǔ)上謀求更大發(fā)展。

（二）做好城市規(guī)劃，發(fā)揮好龍頭作用。在城市規(guī)劃大盤(pán)敲定后，下一步將進(jìn)行實(shí)施階段。在這個(gè)過(guò)程中，一定要改變過(guò)去“規(guī)劃是龍頭，政府領(lǐng)導(dǎo)是繡球，龍頭跟著繡球走”的局面，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃方案，形成：先規(guī)劃后建設(shè)，按規(guī)劃搞建設(shè)，以規(guī)劃管建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃管理體制。

（三）加大減排力度，確保完成“十一五”減排任務(wù)。一是加強(qiáng)對(duì)老污染源的監(jiān)督管理，對(duì)污染源實(shí)施污染治理再提高工程，確保污染物排放達(dá)到地方排放標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)污水管網(wǎng)配套建設(shè)工程，尤其是孤島、仙河鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)工作，提高污水收集率。三是提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)污染物排放量大，影響區(qū)域減排任務(wù)完成的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予審批。

（四）強(qiáng)化環(huán)境管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目必須執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省環(huán)保局《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)好環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的意見(jiàn)》，把總量控制指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，切實(shí)堅(jiān)持“先算、后審、再批”的程序，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”跟蹤管理，及時(shí)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收。加強(qiáng)新、改、擴(kuò)項(xiàng)目以及敏感項(xiàng)目和敏感區(qū)域的項(xiàng)目審批管理，做到“四個(gè)不批”“六個(gè)必須”和“八個(gè)嚴(yán)禁”。二是加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是實(shí)行嚴(yán)格的主要污染物總量審批制度，對(duì)污染物排放量較大的項(xiàng)目嚴(yán)格控制，項(xiàng)目建設(shè)單位必須有切實(shí)可行的污染治理方案方可審批。

（五）加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。結(jié)合整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)轄區(qū)污染源的監(jiān)督管理力度，對(duì)故意不使用或不正常使用污染防治設(shè)施，污染物長(zhǎng)期超標(biāo)排放的企業(yè)，要立即責(zé)令限期改正；對(duì)偷排偷放、超標(biāo)排放的企業(yè)，要立即責(zé)令停止生產(chǎn)，限期改正。同時(shí)，區(qū)政府要立即組織環(huán)保、工商等有關(guān)部門(mén)、單位取締轄區(qū)內(nèi)的土（?。┢髽I(yè)。

（六）建設(shè)好工業(yè)集中區(qū)，落實(shí)工業(yè)集中區(qū)的污染防治。目前，我區(qū)企業(yè)大部分分散建設(shè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定影響，同時(shí)，又為環(huán)保監(jiān)督管理帶來(lái)的難度。為此，要充分發(fā)揮**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的載體作用，并做好工業(yè)集中區(qū)的污染防治。一是提高工業(yè)集中區(qū)的準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)把環(huán)保審批關(guān)，堅(jiān)決不搞“先污染后治理”、“邊污染邊治理”的末端環(huán)保。凡是對(duì)環(huán)境有破壞的項(xiàng)目，一律不批不建。二是依法加強(qiáng)監(jiān)管，著力解決部分企業(yè)“違法成本低，守法成本高”的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處各類(lèi)環(huán)境違法事件。三是加強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要到位，使區(qū)內(nèi)污水符合集中處理達(dá)標(biāo)排放的要求。

（七）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為關(guān)鍵，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力形成以生態(tài)高效為特點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是進(jìn)一步壯大石油化工、鹽及鹽化工、精細(xì)化工等支柱產(chǎn)業(yè)。二是扶持發(fā)展紡織服裝、機(jī)械電子、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三是加強(qiáng)對(duì)外合作，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，制定高新技術(shù)落戶(hù)優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境。

（八）進(jìn)一步加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。一是繼續(xù)實(shí)施“三網(wǎng)”綠化工程，構(gòu)筑綠色屏障。二是繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建工作的開(kāi)展，通過(guò)環(huán)境綜合整治工作的開(kāi)展，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。三是發(fā)展沼氣工程，建設(shè)文明清潔的新農(nóng)村。實(shí)踐證明，沼氣產(chǎn)業(yè)是最適宜農(nóng)村使用的新型清潔能源。建議政府在技術(shù)、管理人員的培訓(xùn)方面和資金方面給予扶持，使這項(xiàng)新農(nóng)村的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)得以健康發(fā)展。四是大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，培植高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以持續(xù)增加農(nóng)民收入為中心，以培植壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持以工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；?，完善配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加速推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

（九）做好小流域綜合治理工作。一是加大轄區(qū)沿河流域污染源的監(jiān)督管理，確保水污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)，加快**城市生活污水處理廠的建設(shè)步伐，盡快投入使用，減輕對(duì)挑河流域的污染。二是定期對(duì)河流進(jìn)行疏通、清淤，嚴(yán)禁在河流圍網(wǎng)補(bǔ)魚(yú)，確保河流水流暢通。

（十）加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)。增加人員編制，引進(jìn)高學(xué)歷年輕人才，改善人員年齡結(jié)構(gòu)、文化知識(shí)層次，提高人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人員的合理搭配。

第四篇：關(guān)于全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

×××：

為深入了解全×生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況，進(jìn)一步找準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中存在的短板，研究切實(shí)可行工作措施，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，相互作用，我們對(duì)全×生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)形成報(bào)告如下。

近年來(lái)，各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門(mén)高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，特別是××××年××月中央環(huán)保督察組對(duì)我×開(kāi)展督察工作以來(lái)，不斷強(qiáng)化工作措施，落實(shí)責(zé)任，加大投入，以政治擔(dān)當(dāng)大力進(jìn)行環(huán)保督察整改工作，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效。

一、主要措施及成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持高位運(yùn)作，環(huán)保督察問(wèn)題整改扎實(shí)推進(jìn)。

自環(huán)保督察以來(lái)，×委、×政府始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)×委、×政府的安排部署，把環(huán)保督察整改作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，壓緊壓實(shí)責(zé)任。一是靠前指揮，以上率下。×委、×政府多次召開(kāi)常委會(huì)、專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行調(diào)度部署，有針對(duì)性地研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，力求問(wèn)題得到全面有效解決。實(shí)行×委、×政府、×人大、×政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子包保地區(qū)，班子成員包保問(wèn)題整改制度，一桿子插到底，直至問(wèn)題徹底解決。二是加大投入，保障有力。在財(cái)力緊張的情況下，各地未降低環(huán)保督察問(wèn)題整改的資金投入，在鍋爐改造、污水處理、人居環(huán)境整治、黑臭水體治理等方面，已累計(jì)投入資金××億元，一批老大難的歷史問(wèn)題得到根本解決。三是調(diào)度督查，跟蹤問(wèn)效。實(shí)行雙周調(diào)度會(huì)議制度，×委、×政府每?jī)芍苷匍_(kāi)一次視頻調(diào)度會(huì)，聽(tīng)取各地各部門(mén)環(huán)保整改工作進(jìn)展情況，研究破解難點(diǎn)問(wèn)題。實(shí)行聯(lián)合督查制度，成立了×委督查室、×政府督查室、×督查整改辦組成的聯(lián)合督查小組，采取明查暗訪的形式，實(shí)時(shí)對(duì)各地各部門(mén)開(kāi)展督查檢查，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題實(shí)行掛牌督辦，對(duì)進(jìn)度緩慢、整改不徹底的部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)進(jìn)行約談、通報(bào)。四是嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，促進(jìn)履職。堅(jiān)決查處破壞生態(tài)環(huán)境違紀(jì)違法問(wèn)題和失職瀆職行為，對(duì)整改責(zé)任不落實(shí)、整改效果不明顯的部門(mén)及其責(zé)任人堅(jiān)持嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，自環(huán)保督察以來(lái)，累計(jì)問(wèn)責(zé)××人，進(jìn)一步促進(jìn)了廣大干部做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識(shí)。由于我們采取一系列有效措施，環(huán)保督察整改工作順利推進(jìn)。中央環(huán)保督察、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”、×級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察轉(zhuǎn)交案件××件，現(xiàn)已全部辦結(jié)，反饋問(wèn)題×××個(gè)，現(xiàn)已整改完成××個(gè)，整改完成率為××％。環(huán)保督察整改任務(wù)完成情況綜合排名全×第一。

（二）突出工作重點(diǎn)，堅(jiān)持攻堅(jiān)克難，生態(tài)環(huán)境三大戰(zhàn)役順利實(shí)施。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的要求，敢于迎難而上，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，大力開(kāi)展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)“三大戰(zhàn)役”，污染防治取得顯著成果。一是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成績(jī)突出。建成區(qū)××臺(tái)10蒸噸以下燃煤小鍋爐清零。完成××臺(tái)20蒸噸以上燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)改造?！痢痢痢聊暌詠?lái)違規(guī)注冊(cè)的×××臺(tái)燃煤小鍋爐全部淘汰。制定出臺(tái)柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，實(shí)施在用車(chē)輛排量檢測(cè)與強(qiáng)化維護(hù)制度，制定污染天氣下貨運(yùn)車(chē)輛通行辦法，城區(qū)范圍道路全天禁止國(guó)三及以下柴油貨車(chē)通行，嚴(yán)格控制國(guó)三及以下柴油貨車(chē)落籍和轉(zhuǎn)入，更新新能源公交車(chē)×××臺(tái)，對(duì)秸桿禁燒實(shí)行最嚴(yán)控制措施，實(shí)現(xiàn)了全×秸桿焚燒零火點(diǎn)。二是碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成果明顯。開(kāi)展地表水水源地問(wèn)題整治復(fù)查。加快推進(jìn)重點(diǎn)水污染防治工程建設(shè)，全××座城市污水處理廠完成提標(biāo)改造，城區(qū)黑臭水體全部消除。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，組織開(kāi)展河湖“清四亂”攻堅(jiān)戰(zhàn)，排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題×××個(gè)，整改銷(xiāo)號(hào)×××個(gè)，占總數(shù)的××％。三是凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著。農(nóng)村生活垃圾“收儲(chǔ)運(yùn)”建設(shè)基本完成。完成農(nóng)用土地污染狀況詳查，建立疑似污染地塊清單，確定重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。目前，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體平穩(wěn)，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量保持良好，土壤污染防治體系逐步完善，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本控制。

（三）強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度持續(xù)加大。

牢固樹(shù)立以人為本的發(fā)展理念，切實(shí)提高人民群眾的滿意度和獲得感，著力解決群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題。一是暢通投訴舉報(bào)渠道。做好信訪舉報(bào)案件的承接、辦理、公開(kāi)等工作，確保舉報(bào)的問(wèn)題及時(shí)妥善處理?！痢痢痢聊辏彩芾硇旁L案件×××件，全部按時(shí)限處理完成，群眾滿意度普遍提高。二是嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。建立環(huán)境監(jiān)管雙隨機(jī)抽查機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，制定《××××年全×重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施執(zhí)法檢查工作方案》，每月對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行抽查，共檢查企業(yè)××家，推動(dòng)問(wèn)題整改××個(gè)?！痢痢痢聊辏协h(huán)境違法行政處罰立案××件，罰款金額×××萬(wàn)元。三是提升環(huán)保處突能力。堅(jiān)持底線思維，做好生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控防范化解工作，堅(jiān)決守住環(huán)境安全底線，為廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)提供良好的環(huán)境安全保障。舉辦了××××應(yīng)急演練，有效提高應(yīng)急處突能力。

二、存在的主要問(wèn)題

雖然近年來(lái)我們不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理措施，但由于受傳統(tǒng)觀念、粗放式經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地方保護(hù)主義等因素的影響，生態(tài)環(huán)境保護(hù)還存在一定的問(wèn)題，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。

（一）有些地方和部門(mén)責(zé)任意識(shí)缺失，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度依然不足。

有些地方和部門(mén)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，還有一些部門(mén)沒(méi)有樹(shù)立“環(huán)境保護(hù)一盤(pán)棋”的思想，行業(yè)監(jiān)管責(zé)任缺失，“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則沒(méi)有落實(shí)到具體工作之中。我×重度污染天氣超標(biāo)的問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決，××××重度污染天氣達(dá)到××天，全×排名靠后。中央和×環(huán)保督察反饋的問(wèn)題，有些問(wèn)題是很長(zhǎng)時(shí)間就一直存在的，為什么中央環(huán)保督察提出后就能夠解決了，充分說(shuō)明了有的地方和部門(mén)平時(shí)對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不夠、重視程度不夠、投入不夠。通過(guò)對(duì)中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題的倒查，追究了×××人的責(zé)任，這也說(shuō)明了在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，工作不力、失職失責(zé)的問(wèn)題還比較突出。

（二）發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系處理不當(dāng)，相互促進(jìn)的良好局面沒(méi)有真正形成。

有些地方和部門(mén)為了上項(xiàng)目為環(huán)評(píng)開(kāi)綠燈，有些地方和部門(mén)為求經(jīng)濟(jì)效率替企業(yè)說(shuō)話，干擾環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)象還在一定程度上存在，甚至有的地方還存在保護(hù)主義，只要企業(yè)來(lái)，啥條件都答應(yīng)。還有一些企業(yè)，特別是小微企業(yè)，本身發(fā)展后勁不足，資金周轉(zhuǎn)困難，沒(méi)有能力對(duì)污染物排放進(jìn)行根本治理，要想達(dá)標(biāo)只能關(guān)停，關(guān)停以后對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響。這些矛盾，在一定程度上也影響了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

（三）工作職責(zé)與人員編制不相匹配，一定程度上影響了工作效率和質(zhì)量。

××××年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變發(fā)生重大變化，一些部門(mén)的職責(zé)劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)，但相關(guān)人員未隨職能同時(shí)劃轉(zhuǎn)，也就是說(shuō)職能增加人員零增長(zhǎng)，同時(shí)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照人員比例減少了×個(gè)。職能增加，人員不變的情況，力量不足的問(wèn)題突顯，很多工作都在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)非主觀故意的慢作為現(xiàn)象，造成不良的社會(huì)影響。

（四）受政策資金等因素的影響，一些環(huán)保項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中困難重重進(jìn)展緩慢。

×環(huán)保督察反饋的×××、×××建設(shè)工程，按照整改時(shí)限要求已經(jīng)超期；×××、×××水環(huán)境治理還沒(méi)有達(dá)到國(guó)家要求。這些問(wèn)題，大多因?yàn)檎吖芸亍徟唾Y金不足等原因，一時(shí)還難以解決，對(duì)我×生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體工作造成很大影響。

三、工作建議

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是民生大事，是功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)，如何做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，應(yīng)該在以下幾個(gè)方面下功夫。

（一）深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)環(huán)境的思想，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)環(huán)境的思想極其豐富，特別是“綠水青山都是金山銀山”的論述得到全社會(huì)的認(rèn)同，廣大黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)其精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，自覺(jué)用習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要把推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)成效作為檢驗(yàn)執(zhí)行“兩個(gè)維護(hù)”的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、危機(jī)感，自覺(jué)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處。要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的辯證關(guān)系，要用發(fā)展的眼光正確對(duì)待二者關(guān)系，在加強(qiáng)現(xiàn)代管理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技投入上下功夫，實(shí)現(xiàn)兩者高度融合，良性互動(dòng)。

（二）堅(jiān)持黨委主導(dǎo)，政府主抓，各方參與，努力形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)齊抓共管的良好工作局面。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須全社會(huì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。要確定職責(zé)，堅(jiān)持各負(fù)其責(zé)。要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，牢固樹(shù)立“管發(fā)展就要管環(huán)保、管生產(chǎn)就要管環(huán)保、管行業(yè)就要管環(huán)保”的理念，堅(jiān)持“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，形成了職責(zé)清晰、分工明確、齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

（三）進(jìn)一步加大宣傳力度，增強(qiáng)全民的環(huán)保意識(shí)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)離不開(kāi)群眾的支持，更離不開(kāi)群眾的參與，目前，廣大群眾的環(huán)保意識(shí)還很差，要持續(xù)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極營(yíng)造良好的輿論氛圍。要充分利用各類(lèi)宣傳資源，廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)的重大意義，做到家喻戶(hù)曉，深入人心。要深入開(kāi)展各類(lèi)主題活動(dòng)，動(dòng)員廣大群眾積極參與，了解相關(guān)的環(huán)保知識(shí)，增強(qiáng)參與環(huán)保的主動(dòng)性。要密切關(guān)注輿情，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)注關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，做好客觀的說(shuō)明和解讀，消除不良社會(huì)影響。

（四）深入貫徹實(shí)施關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的意見(jiàn)，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系、環(huán)境治理全民行動(dòng)體系、環(huán)境治理監(jiān)管體系、環(huán)境治理市場(chǎng)體系、環(huán)境治理信用體系、環(huán)境治理法律法規(guī)政策體系等方面深入研究，有效解決環(huán)境保護(hù)中的體制機(jī)制問(wèn)題，使管理更加順暢、效果更加明顯。

（五）嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境破壞和環(huán)境污染問(wèn)題。

要緊緊圍繞污染防治攻堅(jiān)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，制定執(zhí)法計(jì)劃，不斷細(xì)化網(wǎng)格化監(jiān)管模式，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管措施，重點(diǎn)解決污染環(huán)境和損害群眾利益的突出環(huán)境問(wèn)題。要進(jìn)一步健全司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)保持對(duì)環(huán)境違法行為打擊的高壓態(tài)勢(shì)。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管過(guò)程中的不作為、亂作為、慢作為等失職瀆職行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

第五篇：環(huán)境保護(hù)調(diào)研報(bào)告

我國(guó)1.9億人的飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)；約1／3的城市人口暴露在超標(biāo)的空氣環(huán)境中；1.5

億畝的耕地因?yàn)槲廴径嘶@些數(shù)據(jù)來(lái)源于4月21日發(fā)布的中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究報(bào)

告。報(bào)告中仔細(xì)分析了水、空氣、土壤、生物物種、噪音、固體廢物、核與輻射等與我們生

活息息相關(guān)的環(huán)境要素的現(xiàn)狀。

目前我國(guó)的環(huán)境形勢(shì)可以概括為這樣四句話：局部有所改善，總體尚未遏制，形勢(shì)依然

嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)加大。近50年來(lái)，我國(guó)東部地區(qū)的能見(jiàn)度下降了約10千米，西部地區(qū)則大概

是東部地區(qū)的一半，區(qū)域性陰霾問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。

全國(guó)十大流域中，除了珠江流域污染較輕之外，其他九個(gè)流域支流都受到不同程度的污

染，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化呈迅速增長(zhǎng)趨勢(shì)，近岸海域的環(huán)境質(zhì)量下降。

我國(guó)環(huán)境的破壞主要原因可以歸于以下三大根源：

一、環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源，1.企業(yè)追求高利潤(rùn)、環(huán)保意識(shí)薄弱。當(dāng)前，我國(guó)

正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，同時(shí)又是社會(huì)主義初期階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展多以粗放型為

主。企業(yè)大多只顧追求利潤(rùn)而對(duì)環(huán)保問(wèn)題毫不關(guān)心、置之度外，甚至為追求高額利潤(rùn)不惜以

犧牲環(huán)境為代價(jià)，環(huán)保意識(shí)無(wú)從談起。2.地方官員為追求政績(jī)，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕環(huán)境保護(hù)。

各級(jí)地方政府作為一級(jí)利益主體，為追求利益最大化而忽視了環(huán)境的保護(hù)。地方政府為追求

短期政績(jī)而急功近利，甚至為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)的問(wèn)題還很?chē)?yán)重。

二、環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的制度根源，1.實(shí)施環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的管理戰(zhàn)略和體系尚未整體形

成。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是考核生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的最好依據(jù)，是保障國(guó)家環(huán)境安全總體目標(biāo)的集中體

現(xiàn)。但對(duì)如何達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)，尚未形成科學(xué)完整的、能夠反映不同環(huán)境要素特點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施體系和措施，在一定程度上影響了環(huán)境質(zhì)量改善的整體進(jìn)程。2.環(huán)境質(zhì)量

還沒(méi)有納入國(guó)家可持續(xù)發(fā)展宏觀調(diào)控體系，預(yù)警機(jī)制不到位。目前構(gòu)建的環(huán)境管理體系還是

基于“先污染，后治理”被動(dòng)管理模式，環(huán)境質(zhì)量還沒(méi)有納入國(guó)家發(fā)展宏觀調(diào)控體系，環(huán)境質(zhì)

量預(yù)警機(jī)制尚未建立。3.排放標(biāo)準(zhǔn)未能有效執(zhí)行，污染物排放總量居高不下。由于我國(guó)基本

上是長(zhǎng)期實(shí)施“超標(biāo)排污收費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)手段，沒(méi)有及時(shí)建立“超標(biāo)違法”強(qiáng)制措施，同時(shí)超標(biāo)排

污費(fèi)遠(yuǎn)低于污染治理成本，排污者寧愿繳納超標(biāo)排污費(fèi)也不愿支付過(guò)高的污染處理成本，這

是污染物排放總量居高不下的重要原因。4.城市擴(kuò)張的無(wú)序化。我國(guó)很多城市存在著畸形的擴(kuò)張問(wèn)題，有些缺少戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略評(píng)價(jià)，導(dǎo)致出現(xiàn)了如人口膨脹、交通阻塞、資源匱乏、環(huán)境污染等問(wèn)題。5.規(guī)章制度不健全、監(jiān)督薄弱。由于我國(guó)的環(huán)保部門(mén)一直沒(méi)有獨(dú)立的執(zhí)法

地位，尤其是地方環(huán)保機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)都由地方政府確定，對(duì)地方環(huán)境負(fù)有主要監(jiān)管責(zé)任的環(huán)境執(zhí)法者并未被付諸相應(yīng)的權(quán)力，導(dǎo)致其在執(zhí)法過(guò)程中處境尷尬，經(jīng)常碰壁，無(wú)功而返。

由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身就是政府主導(dǎo)的，環(huán)保部門(mén)無(wú)力抗衡地方政府的投資沖動(dòng)，很難對(duì)地方官

員支持的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。

三、環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)論根源，1.人類(lèi)中心主義的誤導(dǎo)?，F(xiàn)代眾多的環(huán)境問(wèn)題在很大程度上緣于人們認(rèn)識(shí)上的短視和盲區(qū)，表現(xiàn)在人類(lèi)共享問(wèn)題上，就是對(duì)自然的片面認(rèn)識(shí)

所產(chǎn)生的一系列錯(cuò)誤自然觀——自然控制論、環(huán)境決定論和人類(lèi)中心主義論；表現(xiàn)在人與社

會(huì)發(fā)展關(guān)系問(wèn)題上，就是一種機(jī)械的發(fā)展觀。2.業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，管理者素養(yǎng)低下。盡管30

年來(lái)我國(guó)環(huán)評(píng)隊(duì)伍的“質(zhì)”和“量”都大幅提高，但環(huán)評(píng)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)仍參差不齊，某些環(huán)評(píng)人

員職業(yè)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，不堅(jiān)持科學(xué)評(píng)價(jià)，不能以客觀事實(shí)和科學(xué)數(shù)據(jù)說(shuō)話，評(píng)價(jià)結(jié)

論含糊，模棱兩可。某些環(huán)評(píng)單位或評(píng)審專(zhuān)家出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，站在投資者的立場(chǎng)上，不能全方位考慮環(huán)境負(fù)荷，喪失了第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)起碼的科學(xué)性和公正性；還有個(gè)別環(huán)評(píng)單

位弄虛作假，編造、偽造數(shù)據(jù)。這些現(xiàn)象都使環(huán)境問(wèn)題疏于監(jiān)管而逐漸惡化。面對(duì)上述產(chǎn)生環(huán)境污染的原因，應(yīng)該要采取意義對(duì)應(yīng)的處理辦法，也要從三個(gè)方面入手。

一、對(duì)于環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源，對(duì)政府而言應(yīng)該做以下三件事1.應(yīng)該重新制訂國(guó)

家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,例如國(guó)土整治規(guī)劃,應(yīng)打破行政區(qū)劃,根據(jù)不同區(qū)域人口、資源、環(huán)境、經(jīng)

濟(jì)的總量去制訂不同區(qū)域的發(fā)展目標(biāo),再依此制訂不同的考核體系與政策體系。2.應(yīng)推行行政體制改革,其核心是政府職能轉(zhuǎn)變。政府由主抓企業(yè)主抓經(jīng)濟(jì)向主抓公共性過(guò)渡。如環(huán)境保護(hù)。同時(shí)還要理順政府與市場(chǎng)、與企業(yè)的新型關(guān)系。3.,要制訂一系列經(jīng)濟(jì)環(huán)境政策。我們必須要算清一筆帳,如果中國(guó)人均收入在2000美元,要走新能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路時(shí),我們的發(fā)展速度會(huì)降多少?我們要承擔(dān)多大成本?整個(gè)財(cái)稅政策體系是否支撐得了?這筆帳如果能夠算出來(lái),一系列政策才能出臺(tái),經(jīng)濟(jì)才能夠出現(xiàn)真正轉(zhuǎn)型。對(duì)企業(yè)而言,千萬(wàn)不要被一年一度的財(cái)富評(píng)選弄昏了頭,要敏銳感覺(jué)到中國(guó)政治上的變化,已開(kāi)始越來(lái)越強(qiáng)調(diào)公平和責(zé)任問(wèn)題,越來(lái)越強(qiáng)調(diào)誠(chéng)信道德和儒商文化。今后企業(yè)要考慮的是如何去獲得科學(xué)發(fā)展觀的名和利。這是一個(gè)名利觀的大轉(zhuǎn)型。

二、對(duì)于環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的制度根源，1.強(qiáng)化政策導(dǎo)向與宏觀調(diào)控，近些年來(lái)，我國(guó)從自身的發(fā)展和其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)中，已逐步認(rèn)識(shí)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，走上了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道，建立了與自己的基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、經(jīng)濟(jì)承受能力能允許的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略、政策和制度體系。預(yù)防為主、防治結(jié)合，認(rèn)污染認(rèn)治理，誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，強(qiáng)化環(huán)境管理的三大環(huán)境政策；“三同時(shí)”制度；排污收費(fèi)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度等一整套深化環(huán)境管理制度。2.繼續(xù)和更有效地貫徹落實(shí)我國(guó)80年代初制定的能源戰(zhàn)略方針，完善相關(guān)的配套政策，強(qiáng)化其響應(yīng)能力，90年代，在進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，仍需繼續(xù)和更有效地貫徹落實(shí)我國(guó)80年代初制定的“開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的能源戰(zhàn)略方針，進(jìn)一步完善與其相關(guān)的配套政策，使之對(duì)市場(chǎng)不斷增長(zhǎng)的作用具有更大的響應(yīng)能力，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速健康的發(fā)展。

3、提高技術(shù)進(jìn)步，深化環(huán)境治理，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和速度有舉足輕重的影響，對(duì)環(huán)境保護(hù)來(lái)講也是如此，離開(kāi)科技進(jìn)步不僅難以實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)，就是做到控制環(huán)境污染的發(fā)展也是很困難的，只有以先進(jìn)的防治技術(shù)為基礎(chǔ)，通過(guò)實(shí)施嚴(yán)格的法律監(jiān)督才能實(shí)現(xiàn)控制污染、改善環(huán)境的目標(biāo)。

三、對(duì)于環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)論根源，在大力倡導(dǎo)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，我們必須對(duì)傳統(tǒng)的人與自然關(guān)系重新進(jìn)行深的思考。因?yàn)?，人與自然的關(guān)系，不僅是人類(lèi)生存的一個(gè)基本問(wèn)題，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)前提命題。我們以往接受的人與自然關(guān)系的觀念中，有一個(gè)很重要的論斷——人定勝天。但是實(shí)踐證明我們?nèi)伺c自然是可以相互依存的，人類(lèi)為中心的認(rèn)知是錯(cuò)誤的。人類(lèi)與自然關(guān)系的現(xiàn)實(shí)命題，是共生、共贏、共榮，而不是征服、改造、索取。人類(lèi)與自然的關(guān)系既然是伙伴關(guān)系，朋友關(guān)系，那么要求人類(lèi)在與自然關(guān)系的問(wèn)題上，必須以互惠互利、共同發(fā)展為前提，克服目光短淺、急功近利思想，樹(shù)立人與自然和諧并進(jìn)的科學(xué)發(fā)展觀。就是要求人類(lèi)的思維視點(diǎn)，不能關(guān)注在征服上、改造上、索取上而是放在共生、共贏、共榮上；就是要求人類(lèi)去愛(ài)護(hù)自然、保護(hù)自然，對(duì)自然抱有一種敬畏的心情，努力為失去平衡支點(diǎn)的自然界做些“亡羊補(bǔ)牢”式的修補(bǔ)或調(diào)整；就是要求人類(lèi)適應(yīng)順應(yīng)自然，利用自然自身固有的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，更好地創(chuàng)造美好的生活；就是要求人類(lèi)克服急功近利、自私自利思想，摒棄短視眼光，著眼現(xiàn)在，放眼未來(lái)，倡導(dǎo)并樹(shù)立一種人與自然的和諧就是人類(lèi)最大美德的觀念。保護(hù)全球環(huán)境，已經(jīng)成為人類(lèi)社會(huì)的共識(shí)。地球是人類(lèi)賴(lài)以生存的家園，沒(méi)有了地球也就沒(méi)有了家。而在我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益突出，為了我們自己、為了我們的子孫后代，我們應(yīng)該攜手用自己的實(shí)際行動(dòng)保護(hù)我們的家園！