第一篇：地下管線的安全現(xiàn)狀及對(duì)策(會(huì)議)[小編推薦]

地下管網(wǎng)的安全現(xiàn)狀及其對(duì)策

Safety situation and Countermeasures of Underground Pipeline network

李永錄1 李曉東

2程建超3

中冶建筑研究總院有限公司 北京 100088

Li Yonglu Li Xiaodong Cheng Jianchao

(Central Research Institute of Building and Construction CO.LTD, MCC Group, Beijing, 100088）

提 要

地下管線是城市和企業(yè)賴以生存和發(fā)展的生命線。20世紀(jì)末以來(lái),國(guó)內(nèi)推進(jìn)城市地下管線信息化建設(shè),不斷健全完善相關(guān)法規(guī)，引進(jìn)、推廣先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于提高城市地下管線管理水平，保障城市地下管線安全高效運(yùn)行，發(fā)揮了積極作用。但由于管理、技術(shù)等原因，導(dǎo)致各類人為的地下管線事故仍時(shí)有發(fā)生，城市地下管線安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。加強(qiáng)城市地下管線的有效監(jiān)管和立法,健全有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，是今后面臨的主要任務(wù)。本文在總結(jié)過(guò)去工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,全面分析了目前我國(guó)城市地下管線的安全形勢(shì),對(duì)如何保障城市地下管線安全提出了建議。

關(guān)鍵詞: 地下管線；生命線；管線安全

Abstract:

As underground pipelines are the lifeline which guarantee the survival and development of the city and enterprises.Since the 20th century, the informatization construction of urban underground pipelines was promoted, and relevant laws and regulations was improved constantly, also advanced technology and management experience was introduced and popularized, which play a positive role in improving the management level and ensuring the safe and efficient condition of urban underground pipelines.However, owing to management, technical and other reasons, various types of man-made underground pipeline accidents still happened, which means that urban underground pipeline safety situation is still grim.The main task in the future is that strengthen the effective regulation and legislation of urban underground pipelines, and improve technical standards, also technological progress should be promoted vigorously.This paper which based on summarizing past work experience made a comprehensive analysis of the current security situation of urban underground pipelines, and some recommendations for how to protect 作者簡(jiǎn)介：李永錄（1963—），男，教授級(jí)高工，656206458@qq.com

李曉東（1978—），男，高級(jí)工程師，4080255@qq.com 程建超（1990—），男，984089985@qq.com the safety of urban underground pipelines were given.Keywords: underground pipeline;Lifeline;Pipeline safety.作者簡(jiǎn)介：李永錄（1963—），男，教授級(jí)高工，656206458@qq.com

李曉東（1978—），男，高級(jí)工程師，4080255@qq.com 程建超（1990—），男，984089985@qq.com 1 引言

城市中的給水、排水、燃?xì)?、熱力、電信、電力、工業(yè)和綜合管溝等管線工程統(tǒng)稱為生命線工程，擔(dān)負(fù)著城市的信息傳遞、能源輸送、排澇減災(zāi)、廢物排棄的功能，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是發(fā)揮城市功能、確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化的發(fā)展和工業(yè)開(kāi)發(fā)進(jìn)程，近年來(lái)，我國(guó)城市規(guī)模快速發(fā)展，各種地下管線的總量已十分龐大，全國(guó)已建成各類市政管線近百萬(wàn)公里，并且還在快速增加。隨著使用年限的增加，生命線系統(tǒng)因內(nèi)部和外部的原因，會(huì)產(chǎn)生不同程度的損傷，如腐蝕、變形、泄露及爆管等，給生產(chǎn)和人民生活帶來(lái)巨大【】的經(jīng)濟(jì)損失1。

相對(duì)于建筑物的安全管理，對(duì)于已有管線的管理，長(zhǎng)期以來(lái)存在著重視地上，忽視地下的問(wèn)題，沒(méi)有一套科學(xué)和嚴(yán)格的管理，重使用，輕維護(hù)，是目前地下管線使用中普遍存在的情況。通常地下管線一處的微小損傷，都可能引起管網(wǎng)的整體癱瘓，嚴(yán)重制約了城市、企業(yè)的發(fā)展與壯大。地下管線資料無(wú)法反映現(xiàn)狀、埋設(shè)混亂以及缺乏對(duì)管線的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，其已成為企業(yè)建設(shè)和發(fā)展的瓶頸。對(duì)地下管線進(jìn)行定期的檢測(cè)和修復(fù)已經(jīng)成為繼續(xù)發(fā)展迫在【2】眉睫的工作。

2地下管線的災(zāi)害

地下管線災(zāi)害主要包括：大雨內(nèi)澇、路面塌陷、交通阻塞、供應(yīng)中斷、環(huán)境污染和泄漏爆炸。近年來(lái)，城市地下管網(wǎng)由于破裂、滲漏、結(jié)垢等原因而頻繁出現(xiàn)爆管、地面塌陷和城市內(nèi)澇等嚴(yán)重事故，因各類地下管網(wǎng)事故引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題和損失呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，對(duì)國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失，不僅受到了社會(huì)各界的關(guān)注，也引起了各級(jí)政府的重視。

比較典型的如2012年7月21日北京特大暴雨災(zāi)害，2013年11月22日山東青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的中石化輸油管道泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠，爆炸造成62人死亡、136人受傷的事故。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市管道事故原因中：腐蝕占50%； 第三方原因30%； 設(shè)計(jì)及運(yùn)行原因20%。地下管線的管理現(xiàn)狀

地下管線種類多，管理涉及30多個(gè)政府部門及企業(yè)。管理部門和企業(yè)各自為政、條塊分割、多頭管理，管理體制和權(quán)屬?gòu)?fù)雜。目前存在的問(wèn)題主要如下：

（1）管線資料管理混亂。表現(xiàn)為現(xiàn)存各類地下管線資料不全，而且與實(shí)際情況相差較大，地下管線分布不清的狀況普遍存在。對(duì)原有的地下管線沒(méi)能做到及時(shí)普查建檔，對(duì)新建地下管線不及時(shí)建檔入庫(kù)，導(dǎo)致全國(guó)很多城市地下管線不能形成一個(gè)綜合全面的管線數(shù)據(jù)庫(kù)。由于對(duì)地下管線管理混亂，對(duì)現(xiàn)有地下管線定位不清，導(dǎo)致在施工過(guò)程中頻發(fā)損壞地下管線的事故。

（2）管線權(quán)屬單位繁雜。城市地下管線的種類有給水、排水、燃?xì)?、熱力、電信、電力、工業(yè)和綜合管廊八大類管線，而這些管線又分屬自來(lái)水公司、排水公司、燃?xì)夤尽崃?、各電信公司、電力公司、政府、部?duì)和各工礦企業(yè)等幾十個(gè)單位建設(shè)和管理。各個(gè)單位之間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，導(dǎo)致管網(wǎng)想建就建、亂挖亂埋。一些重復(fù)建設(shè)的管線造成了城市地下空間資源浪費(fèi)，造成了大量的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)，由于這些管道分屬于不同的部門，當(dāng)?shù)叵鹿芫€出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，由于協(xié)商統(tǒng)籌困難而導(dǎo)致很難迅速解決問(wèn)題。當(dāng)發(fā)生事故時(shí)，各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任各部門劃分不清。權(quán)屬不同，也造成在規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和檔案信息管理等環(huán)節(jié)均存在問(wèn)題。

（3）管線信息不共享。地下管線分屬于不同的部門，而各行業(yè)之間、企業(yè)之間地下管線工程資料交換機(jī)會(huì)少，缺乏共享。而且各個(gè)管線專業(yè)部門為了自己工作的需要，分別獨(dú)立建立了地下管線信息系統(tǒng)，但是由于彼此的系統(tǒng)信息無(wú)法共享，導(dǎo)致無(wú)法形成城市綜合地下 管線信息系統(tǒng)，不能為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供有效的地下空間信息保障。這種資料分散、難以共享的現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致管線線位重疊交叉、道路重復(fù)開(kāi)挖管線斷裂現(xiàn)象嚴(yán)重。

（4）管線養(yǎng)護(hù)不受重視[3]。地下管線建設(shè)過(guò)程中缺乏信息化管理手段，導(dǎo)致大部分管線資料仍然以紙質(zhì)形式存儲(chǔ)，對(duì)于管線檔案的管理速度慢、效率低。為了滿足快速城鎮(zhèn)化帶來(lái)的地下管線需求，大量的地下管線被改擴(kuò)或新建。然而，我國(guó)普遍存在著重視建設(shè)新管線而輕視養(yǎng)護(hù)舊管線的現(xiàn)象，常常地下管線埋設(shè)竣工之后，檢漏和防腐監(jiān)測(cè)工作沒(méi)有引起足夠的重視。由于在平常對(duì)于地下管線的養(yǎng)護(hù)工作不重視，導(dǎo)致由管道腐蝕、損壞等原因出現(xiàn)的漏水、漏氣現(xiàn)象普遍存在，造成極大的安全風(fēng)險(xiǎn)。地下管線的國(guó)家政策

由于地下管線發(fā)生事故引起的災(zāi)害不斷增多，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，也得到了各級(jí)政府部門的極大重視。近些年我國(guó)相繼出臺(tái)了不少有關(guān)地下管線的國(guó)家政策，力求建立起完善的地下管線管理體系，加強(qiáng)地下管線的綜合治理，減少因地下管線事故引起的災(zāi)害。如：

2011年，溫家寶總理曾兩次做出重要批示，要求重視并加強(qiáng)城市地下管線的管理工作。2012年11月22日《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》（建辦科[2012]42號(hào)）發(fā)布了《國(guó)家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》，已提出“地下管線與空間綜合管理”指標(biāo)，引導(dǎo)試點(diǎn)城市“實(shí)現(xiàn)城市地下管網(wǎng)數(shù)字化綜合管理、監(jiān)控，并利用三維可視化等技術(shù)手段提升管理水平”。

2013年7月31日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2013年3月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2013]23號(hào)）。

2013年6月18日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了“關(guān)于城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱的通知”?！巴ㄖ碧岢觯毫?zhēng)用5年時(shí)間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造，用10年左右時(shí)間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。2014年12月30日前《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范》、《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》得以頒布。

2013年9月6日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2013]36號(hào)，明確了當(dāng)前加快城市基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造的重點(diǎn)任務(wù)。

2014年6月3日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2014]27號(hào)）。提出：2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)。力爭(zhēng)用5年時(shí)間，完成使用年限超過(guò)50年、材質(zhì)落后和漏損嚴(yán)重的供排水管網(wǎng)的改造；對(duì)存在事故隱患的供熱、燃?xì)?、電力、通信等地下管線進(jìn)行維修、更換和升級(jí)改造；推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)的改造和建設(shè)；推進(jìn)城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)架空線入地改造工程；實(shí)施城市寬帶通信網(wǎng)絡(luò)和有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)光纖入戶改造。用10年左右時(shí)間，建成較為完善的城市地下管線體系，使之能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

2014年11月6日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市地下通信管線建設(shè)管理工作的通知》（工信部通[2014]476號(hào)）。

2014年12月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工信部、新聞出版廣電總局、安監(jiān)總局和能源局發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展城市地下管線普查工作的通知》（建城[2014]179號(hào)）。地下管線的檢測(cè)與評(píng)估技術(shù)及應(yīng)用

地下管線的檢測(cè)主要包括管道的位置探測(cè)、管道的防腐層檢測(cè)、管道泄漏點(diǎn)檢測(cè)和電力電信電纜故障檢測(cè)。

對(duì)于管道的探測(cè)，不論金屬管道或者非金屬管道，一般均采用電磁法、地質(zhì)雷達(dá)法、高密度電阻法等，從原理上看金屬管道和非金屬管道的探測(cè)方法都大同小異，只是針對(duì)不同的 材質(zhì)，各種方法所采用的參數(shù)有所不同；對(duì)于管道的防腐層檢測(cè)技術(shù)主要包括：破損點(diǎn)檢測(cè)、絕緣電阻檢測(cè)、內(nèi)腐蝕檢測(cè)、高壓電火花檢測(cè)、陰極保護(hù)參數(shù)測(cè)試等；管道泄漏點(diǎn)的檢測(cè)主要在于泄漏點(diǎn)的精確定位。

目前，針對(duì)不同管道的各種檢測(cè)方法的相應(yīng)儀器或軟件已經(jīng)在工程上大量應(yīng)用，從技術(shù)理論上看實(shí)現(xiàn)地下管道的各種檢測(cè)已基本成熟。但是對(duì)于現(xiàn)有地下管線尤其是缺乏相關(guān)信息的管道進(jìn)行檢測(cè)仍然存在一定困難，原因就在于這些理論方法的實(shí)施往往是在非常理想的環(huán)境下才能實(shí)現(xiàn)，而現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜，影響因素眾多，實(shí)際難以實(shí)施；再者由于影響地下管線檢測(cè)結(jié)果的因素眾多，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)的數(shù)據(jù)往往具有一定誤差，需要現(xiàn)場(chǎng)的檢測(cè)人員需要根據(jù)實(shí)際情況和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)做出相應(yīng)的判斷和取舍，但是目前國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)檢測(cè)人員數(shù)量卻很少，合格的探測(cè)人員不足3000人，只能對(duì)情況簡(jiǎn)單的管道進(jìn)行檢測(cè)；另外，對(duì)于地下管道的檢測(cè)往往需要多種方法、多種儀器相互配合，而市場(chǎng)上現(xiàn)有的各種管道檢測(cè)儀器大多價(jià)格昂貴，很多檢測(cè)單位考慮到成本的因素只是選擇性的購(gòu)置一些設(shè)備，這也造成實(shí)際檢測(cè)時(shí)的漏檢或錯(cuò)檢。

地下管線的評(píng)估技術(shù)，國(guó)內(nèi)已有相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)各種管道腐蝕進(jìn)行評(píng)估。由于管道內(nèi)輸送的介質(zhì)不同，各種管道所存在的問(wèn)題往往不盡相同，管道的各種性能指標(biāo)所涉及的問(wèn)題差異較大，往往很難用一種統(tǒng)一的模式或者方法對(duì)所有的管道現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)定，國(guó)內(nèi)外還未有規(guī)范針對(duì)管道的整體性能和現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估。目前中冶建筑研究總院有限公司正在主編的《地下管線檢測(cè)與可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》各項(xiàng)工作已經(jīng)展開(kāi)，2017年底可望發(fā)布實(shí)施，預(yù)計(jì)可有助于解決此問(wèn)題。

目前，金屬管道腐蝕量的檢測(cè)和無(wú)示蹤線的塑料管道的檢測(cè)是業(yè)內(nèi)公認(rèn)的難題，還無(wú)法做到定量或者精確的檢測(cè)。因此，要做到對(duì)各種地下管道的全面檢測(cè)和評(píng)估依然有很長(zhǎng)的路要走。地下管線的修復(fù)治理

目前國(guó)內(nèi)既有管道大多已進(jìn)入老齡化期，事故頻發(fā)，給社會(huì)的安全造成了重大隱患。地下管道的修復(fù)治理問(wèn)題越來(lái)越引起社會(huì)的關(guān)注。非開(kāi)挖修復(fù)由于其施工成本低、社會(huì)效益顯著、施工速度快等原因越來(lái)越受到業(yè)內(nèi)推崇。

自上世紀(jì)九十年代自主研制創(chuàng)業(yè)期以來(lái)，我國(guó)的非開(kāi)挖技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)和發(fā)展。我國(guó)自己的非開(kāi)挖技術(shù)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)歷了初期的立項(xiàng)研制、工程示范、市場(chǎng)培育后，目前一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)維形已初步形成。其標(biāo)志是：（1）建立了自己的裝備設(shè)計(jì)、研制基地，并開(kāi)發(fā)出一定數(shù)量和規(guī)格的裝備。（2）初具全方位研制、開(kāi)發(fā)各類主要施工裝備的能力。（3）擁有了一批以非開(kāi)挖管線工程施工為主的專業(yè)化工程施工公司。（4）已初步涉足于非開(kāi)挖管線工程的各個(gè)領(lǐng)域。（5）人才培養(yǎng)、培養(yǎng)工作加速展開(kāi)?？萍疾恳褜⒎情_(kāi)挖技術(shù)列入國(guó)家“十二五”計(jì)劃863高技術(shù)項(xiàng)目，并投入巨資，作為城市管網(wǎng)地下化重要的技術(shù)手段，今后非開(kāi)挖技術(shù)的應(yīng)用前景極為廣闊。地下管線管理規(guī)劃及存在問(wèn)題

對(duì)地下管線的綜合治理問(wèn)題已引起了國(guó)家高度重視，國(guó)務(wù)院辦公廳于2014年發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）（國(guó)辦發(fā)[2014]27號(hào)），根據(jù)規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌建設(shè)；強(qiáng)化管理，消除隱患；因地制宜，創(chuàng)新機(jī)制；落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的原則，爭(zhēng)取在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)明顯改善現(xiàn)有管網(wǎng)的安全狀況，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設(shè)管理水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，應(yīng)急防災(zāi)能力大幅提升。

《意見(jiàn)》對(duì)全國(guó)的地下管線建設(shè)管理給出了全面的指導(dǎo)意見(jiàn)，但這一年來(lái)在貫徹實(shí)施《意見(jiàn)》過(guò)程中也出現(xiàn)了一些值得注意的問(wèn)題。

7.1 《意見(jiàn)》中關(guān)于地下管線普查完成時(shí)間安排尚不現(xiàn)實(shí)

按照《意見(jiàn)》要求個(gè)城市地下管線普查要在2015年年底完成，這個(gè)時(shí)間太短，是不可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

目前全國(guó)從事管線探測(cè)的人員不到5000人，合格的探測(cè)人員只有不到3000人，全國(guó)有600多個(gè)城市，2800多個(gè)縣，能夠承擔(dān)探測(cè)任務(wù)的人力資源一個(gè)地方平均不到一個(gè)，所以要按照《城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程》的標(biāo)準(zhǔn)在2015年內(nèi)完成全國(guó)城市地下管線的探測(cè)可能性很小。

按照國(guó)情，上級(jí)層層下派任務(wù)。最后區(qū)縣把任務(wù)分解到各個(gè)權(quán)屬單位，權(quán)屬單位完不成就可能出現(xiàn)胡亂交差現(xiàn)象，如果普查的地下管線數(shù)據(jù)不標(biāo)準(zhǔn)、不可靠，那么依據(jù)不可靠數(shù)據(jù)管理城市建設(shè)和保障城市管線運(yùn)行安全，就會(huì)適得其反，貽害無(wú)窮。

7.2 地下管線管理法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)短缺和不統(tǒng)一問(wèn)題

法律法規(guī)方面，按照《意見(jiàn)》要求2015年內(nèi)建立起全國(guó)城市地下管線管理體系，其中的重要內(nèi)容包括：法律法規(guī)體系、各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系、運(yùn)行管理體制等。當(dāng)前的現(xiàn)狀是，中央層面除了《意見(jiàn)》外還沒(méi)有一部針對(duì)地下管線管理的法律法規(guī)；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定涉及到對(duì)地下管線管理這個(gè)行業(yè)基礎(chǔ)性的研究的水平，多年來(lái)由于對(duì)地下管線的不重視，全社會(huì)對(duì)地下管線管理這個(gè)行業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)研究不夠，因此標(biāo)準(zhǔn)的制定嚴(yán)重滯后和不足，現(xiàn)在處于一種何處缺何處補(bǔ)，多頭編制的現(xiàn)象。

7.3 地下管線普查市場(chǎng)準(zhǔn)入資格錯(cuò)位 地下管線普查是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，是一項(xiàng)跨專業(yè)協(xié)同集成的工作，在市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)上沒(méi)有專門的資質(zhì)許可，測(cè)繪地理信息局的測(cè)繪資質(zhì)；國(guó)土資源部的地質(zhì)勘查資質(zhì)；住建部的工程勘察資質(zhì)，還有各協(xié)會(huì)頒發(fā)的資質(zhì)等。在項(xiàng)目發(fā)包時(shí)準(zhǔn)入資質(zhì)條件設(shè)定上比較混亂，造成的后果是，按照現(xiàn)行的準(zhǔn)入條件不能夠真實(shí)的反映探測(cè)單位的水平，從而導(dǎo)致分包、轉(zhuǎn)包或質(zhì)量不達(dá)標(biāo)爛尾項(xiàng)目的大量產(chǎn)生。

7.4 國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的出臺(tái)使得地下管線管理技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)由一個(gè)隱性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為顯性的產(chǎn)業(yè)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)一定是個(gè)技術(shù)密集性的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在已有許多中小企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新開(kāi)發(fā)，但遇到的第一個(gè)問(wèn)題就是市場(chǎng)的準(zhǔn)入問(wèn)題，因?yàn)橐郧吧婕暗降叵鹿芫€的市場(chǎng)準(zhǔn)入許可都是按照傳統(tǒng)的建設(shè)管線、維護(hù)管線的要求，參照建筑安裝工程的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的，但在新的業(yè)態(tài)條件下，要求辦理建筑安裝工程的資質(zhì)才允許進(jìn)入就是客觀上阻礙了地下管線技術(shù)服務(wù)這一新業(yè)態(tài)的成長(zhǎng)。展望

為了建立完善的城市地下管線體系，就必須從中央到地方形成統(tǒng)一的分級(jí)的地下管線管理的法律制度體系、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)扶持指導(dǎo)體系、基礎(chǔ)理論研究體系、人才培養(yǎng)體系、安全考核評(píng)價(jià)體系和社會(huì)參與監(jiān)督體系。

管道完整性管理國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)即將出臺(tái)?？梢酝ㄟ^(guò)建設(shè)管道完整性管理系統(tǒng)，在管道的可研、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行各個(gè)階段，不斷識(shí)別和評(píng)價(jià)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，采取相應(yīng)的措施削減風(fēng)險(xiǎn)，將管道風(fēng)險(xiǎn)水平控制在合理的可接受范圍之內(nèi)，防止管道事故的發(fā)生。

積極發(fā)展智慧管網(wǎng)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、自動(dòng)控制、地理信息等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)管線規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)以及管理、服務(wù)的智慧化，保障管線全生命期安全、高效、智能、綠色，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施功能和城市運(yùn)行能力。

建立管道安全預(yù)警平臺(tái)。重視地下管道的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在設(shè)計(jì)、施工階段中加入管道監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)管道全壽命的安全監(jiān)測(cè)，構(gòu)建地下管道預(yù)警平臺(tái)。

隨著智慧城市的試點(diǎn)，《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》(GB50838-2015)也于 2015年6月1日正式實(shí)施。對(duì)于新的地下管線，城市地下綜合管廊PPP（政府與社會(huì)資本合作模式）投融資試點(diǎn)方案計(jì)劃在2015年底前出臺(tái)，除國(guó)家確定的試點(diǎn)城市外，還有一些城市也開(kāi)始投入建設(shè)，這些城市可鼓勵(lì)管線單位入股成立股份制公司，聯(lián)合投資建設(shè)城市地下綜合管廊，或成立城市地下綜合管廊業(yè)主委員會(huì)，招標(biāo)選擇建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理單位，也會(huì)對(duì)地下管線的發(fā)展起到一定促進(jìn)作用。作為國(guó)內(nèi)首家提供專業(yè)管廊服務(wù)的機(jī)構(gòu)，上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)公共管廊有限公司在新工業(yè)園區(qū)投資建造、管理和營(yíng)運(yùn)公共管廊，向區(qū)內(nèi)客戶提供輸油、輸氣、化學(xué)品管道及管廊服務(wù)，為社會(huì)化提供優(yōu)質(zhì)的管廊和完善的管理提供安全穩(wěn)定的管道運(yùn)行服務(wù)進(jìn)行了有益的嘗試。

參考文獻(xiàn)

[1] 李學(xué)軍，洪立波.城市地下管線的安全形勢(shì)與對(duì)策[J]，城市勘測(cè)，2011，（5）：166~169 [2] 李永錄等.工業(yè)企業(yè)防震減災(zāi)工作指南[M].北京：冶金工業(yè)出版社，2005.69 [3] 趙俊嶺，張梅，苗金明.安全管理[C].中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)2010年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集.上海：中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)，2010：205~207

第二篇：地下管線工程

宜昌市地下管線工程文件 歸檔內(nèi)容及排列順序表

宜昌市城市建設(shè)檔案館

宜昌市地下管線工程文件歸檔內(nèi)容及排列順序

第一部分 工程準(zhǔn)備階段文件

一 立項(xiàng)文件

項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目建議審批意見(jiàn)或前期工作通知書(shū)

可行性研究報(bào)告審批意見(jiàn)及可行性研究報(bào)告、附件

關(guān)于立項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)講話

專家建議文件

調(diào)查資料及項(xiàng)目評(píng)估研究材料

環(huán)境預(yù)測(cè)、調(diào)查報(bào)告

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（報(bào)告表、登記表）

二 建設(shè)用地、征地文件

建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)及附件（規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍圖、擬用地范圍圖、拆遷范圍圖）

縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)及用地申請(qǐng)報(bào)告

建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附件（建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案及審查通知書(shū)、建設(shè)工程方案審查通知書(shū)）

用地紅線圖

用地協(xié)議

劃撥建設(shè)用地文件

征用土地呈報(bào)表

國(guó)有土地權(quán)出讓合同

國(guó)有土地權(quán)租賃合同 國(guó)有土地權(quán)劃撥合同 國(guó)有土地權(quán)地籍圖或宗地圖 國(guó)有土地使用證

三 建設(shè)拆遷文件 1

房屋安全鑒定書(shū)

拆遷許可證

拆遷安置意見(jiàn)、協(xié)議、方案等

－1－ 4

拆遷批準(zhǔn)文件及申請(qǐng)

還建協(xié)議書(shū)

四 建設(shè)工程規(guī)劃管理文件 1

建設(shè)工程規(guī)劃許可證正、副本

建筑定位圖

建設(shè)工程放線驗(yàn)線通知單

建設(shè)工程外裝修通知書(shū)

其他規(guī)劃文件

五 勘察、測(cè)繪文件 1

工程地質(zhì)勘察報(bào)告

水文地質(zhì)勘察報(bào)告、自然條件調(diào)查

地震安全性評(píng)價(jià)

建設(shè)用地釘樁通知書(shū)、釘樁放線通知書(shū)

地形測(cè)量和撥地測(cè)量成果報(bào)告

六 設(shè)計(jì)文件

初步設(shè)計(jì)(包括初步設(shè)計(jì)圖紙和說(shuō)明、工程概算等)

技術(shù)設(shè)計(jì)(包括技術(shù)設(shè)計(jì)圖紙和說(shuō)明、修正概算等)

審定設(shè)計(jì)方案通知書(shū)

施工圖設(shè)計(jì)

4.1 施工圖說(shuō)明

4.2 建筑施工圖

4.3 結(jié)構(gòu)施工圖

4.4 裝修（裝飾）工程施工圖

4.5 給排水、消防、采暖工程施工圖

4.6 電氣、智能化工程施工圖

4.7 通風(fēng)空調(diào)工程施工圖

4.8 電梯、燃?xì)夤こ淌┕D

4.9 其他施工圖（含基坑、邊坡）

4.10 施工圖預(yù)算

施工圖設(shè)計(jì)文件的審查（含審查合格書(shū)、審查意見(jiàn)等）

七 有關(guān)部門批準(zhǔn)文件

－2－ 1

建設(shè)項(xiàng)目列入計(jì)劃的批復(fù)文件（含基建計(jì)劃、前期計(jì)劃、開(kāi)工計(jì)劃、增加基建計(jì)劃、續(xù)建計(jì)劃）及申請(qǐng)文件

投資許可證及申請(qǐng)表

施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案單

建筑工程消防施工許可證及建筑工程消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)

新（擴(kuò)）建民用建筑人防手續(xù)辦結(jié)通知單

新建房屋白蟻預(yù)防工程合同書(shū)

文物保護(hù)工程批復(fù)及申請(qǐng)

城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)批復(fù)及申請(qǐng)

建設(shè)工程占道許可證、挖掘許可證、排水許可證 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)登記表 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督通知書(shū) 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作方案 單位工程施工安全監(jiān)督責(zé)任書(shū) 建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量責(zé)任書(shū) 建設(shè)工程項(xiàng)目檔案報(bào)送手續(xù) 供電、供氣、供水、園林綠化等相關(guān)部門批復(fù)或合同 其他批準(zhǔn)文件

八 招投標(biāo)文件 1

勘察招標(biāo)文件

勘察投標(biāo)文件

勘察中標(biāo)文件

設(shè)計(jì)招標(biāo)文件（含方案比選）

設(shè)計(jì)投標(biāo)文件

設(shè)計(jì)中標(biāo)文件

監(jiān)理招標(biāo)文件

監(jiān)理投標(biāo)文件

監(jiān)理中標(biāo)文件 施工招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)文件

九 合同文件 1

勘察合同

－3－ 2

設(shè)計(jì)合同

監(jiān)理合同

施工合同

其他合同

十 建設(shè)、施工、監(jiān)理機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)人

工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目經(jīng)理部）及負(fù)責(zé)人名單

工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目監(jiān)理部）及負(fù)責(zé)人名單

工程項(xiàng)目施工管理機(jī)構(gòu)（施工項(xiàng)目經(jīng)理部）及負(fù)責(zé)人名單

第二部分 監(jiān)理文件

一 監(jiān)理管理文件 1

建設(shè)工程監(jiān)理備案表

工程監(jiān)理規(guī)劃

工程監(jiān)理細(xì)則

旁站監(jiān)理方案

會(huì)議紀(jì)要

監(jiān)理日記

工程監(jiān)理臺(tái)帳

監(jiān)理月報(bào)

二 監(jiān)理技術(shù)文件

工程開(kāi)工/復(fù)工報(bào)審表、開(kāi)/復(fù)工指令

工程技術(shù)文件報(bào)審表

施工組織設(shè)計(jì)（方案）報(bào)審表

設(shè)計(jì)交底及圖紙會(huì)審紀(jì)要

分包單位資質(zhì)報(bào)審表

報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表

工程材料/構(gòu)配件/設(shè)備報(bào)審表

工程竣工報(bào)驗(yàn)表

混凝土澆筑申報(bào)表（含商品砼）施工測(cè)量放線報(bào)驗(yàn)表 承包單位通用申報(bào)表

－4－ 12 監(jiān)理工程師通知單 監(jiān)理工程師通知回復(fù)單 工程暫停令 工程款支付證書(shū) 工程款支付申請(qǐng)表 工程臨時(shí)延期審批表 工程臨時(shí)延期申請(qǐng)表 工程最終延期審批表 費(fèi)用索賠審批表 費(fèi)用索賠申請(qǐng)表 監(jiān)理工作聯(lián)系單 監(jiān)理工程師檢查記錄表 工程監(jiān)理旁站記錄

第三部分 施工文件

一 施工準(zhǔn)備技術(shù)文件 1

施工許可證

開(kāi)工報(bào)告

設(shè)計(jì)技術(shù)交底及圖紙會(huì)審記錄

施工組織設(shè)計(jì)

施工技術(shù)交底記錄

設(shè)計(jì)變更通知單

變更設(shè)計(jì)洽商記錄

二 材料、半成品、構(gòu)配件、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、復(fù)試文件 1

主要原材料、構(gòu)配件出廠證明、進(jìn)場(chǎng)復(fù)檢匯總表

見(jiàn)證取樣送檢匯總表

水泥檢驗(yàn)報(bào)告

水泥出廠合格證

鋼筋力學(xué)及工藝性能檢驗(yàn)報(bào)告

鋼筋出廠合格證

砂子、石子試驗(yàn)報(bào)告

－5－ 8

粉煤灰檢驗(yàn)報(bào)告

混凝土外加劑均質(zhì)性檢驗(yàn)報(bào)告 混凝土外加劑出廠合格證 商品混凝土出廠合格證 各類砌磚、磚塊檢驗(yàn)報(bào)告 各類砌磚、磚塊出廠合格證 各類管道檢驗(yàn)報(bào)告 各類管道出廠合格證 箱涵混凝土預(yù)制蓋板出廠檢驗(yàn)報(bào)告 檢查井蓋、井框出廠檢驗(yàn)報(bào)告 密封橡膠圈、止水膠帶、鑄鐵爬梯出廠檢驗(yàn)報(bào)告

三 施工試驗(yàn)檢驗(yàn)文件

地基、復(fù)合地基、擋土墻槽基承載力試驗(yàn)報(bào)告

(管道溝槽)地基釬探記錄

溝槽回填土(素土、石灰土、砂礫土)擊實(shí)試驗(yàn)報(bào)告

填土含水率檢驗(yàn)記錄

管道溝槽回填土壓實(shí)度檢驗(yàn)匯總評(píng)定表

(管道溝槽回填土)壓實(shí)度檢驗(yàn)報(bào)告

(管道溝槽回填土)壓實(shí)度檢驗(yàn)記錄

(箱涵)回填土壓實(shí)度檢驗(yàn)匯總評(píng)定表

(箱涵回填土)壓實(shí)度檢驗(yàn)報(bào)告(箱涵回填土)壓實(shí)度檢驗(yàn)記錄 水泥混凝土強(qiáng)度檢驗(yàn)匯總表 水泥混凝土抗壓強(qiáng)度統(tǒng)計(jì)評(píng)定表及檢驗(yàn)報(bào)告 混凝土抗?jié)B性能檢驗(yàn)報(bào)告 砂漿試塊強(qiáng)度檢驗(yàn)匯總表 砌體砂漿抗壓強(qiáng)度統(tǒng)計(jì)評(píng)定表及檢驗(yàn)報(bào)告 混凝土、砂漿配合比申請(qǐng)單、通知單 焊縫質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)匯總表 焊縫質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告 鋼筋焊接接頭力學(xué)工藝性能檢驗(yàn)報(bào)告

－6－ 20 鋼筋擠壓接頭單向拉伸性能檢驗(yàn)報(bào)告 壓力管道強(qiáng)度及嚴(yán)密性檢驗(yàn)報(bào)告

四 施工記錄文件

水泥混凝土澆筑施工記錄

同條件養(yǎng)護(hù)混凝土試件測(cè)量記錄

箱涵、管道頂進(jìn)施工記錄

(蓋板)構(gòu)件吊裝施工記錄

施工日志

五 測(cè)量復(fù)核及預(yù)檢文件 1

水準(zhǔn)點(diǎn)、導(dǎo)線點(diǎn)復(fù)測(cè)記錄

測(cè)量復(fù)核記錄

(現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)模板)預(yù)檢工程檢查記錄

(蓋板吊裝前)預(yù)檢工程檢查記錄

中間檢查交接記錄

六 隱蔽工程檢查驗(yàn)收文件

地基、地基處理、基槽隱蔽驗(yàn)收記錄

(檢查井上基、混凝土基礎(chǔ))隱蔽工程檢查驗(yàn)收記錄

(管道、檢查井)隱蔽工程檢查驗(yàn)收記錄

七 工程安全及功能性檢驗(yàn)文件

現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)頂模支撐荷載試驗(yàn)報(bào)告

無(wú)壓力管、涵嚴(yán)密性實(shí)驗(yàn)記錄

壓力管道強(qiáng)度及嚴(yán)密性試驗(yàn)驗(yàn)收記錄

八 質(zhì)量事故及處理文件 1

工程質(zhì)量事故記錄

工程質(zhì)量事故調(diào)查報(bào)告

工程質(zhì)量事故處理報(bào)告

九 竣工測(cè)量文件 1

工程定位測(cè)量記錄

管道、箱涵測(cè)量成果記錄

十 工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定文件 1

單位工程質(zhì)量評(píng)定表

－7－ 2

溝槽部位、工序質(zhì)量評(píng)定表

安管部位、工序質(zhì)量評(píng)定表

檢查井部位、工序質(zhì)量評(píng)定表

回填部位、工序質(zhì)量評(píng)定表

第四部分 竣工圖

地下管線工程竣工圖

第五部分 竣工驗(yàn)收文件

一 工程竣工總結(jié)

建設(shè)單位工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告

監(jiān)理單位工程竣工驗(yàn)收質(zhì)量評(píng)價(jià)意見(jiàn)報(bào)告

勘察、設(shè)計(jì)單位工程竣工驗(yàn)收質(zhì)量檢查報(bào)告

施工單位工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告

二 竣工驗(yàn)收記錄 1

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案表及專項(xiàng)驗(yàn)收認(rèn)可文件

工程竣工驗(yàn)收會(huì)議紀(jì)要

建設(shè)工程質(zhì)量保修書(shū)

三 財(cái)務(wù)文件 1

工程決算

建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)報(bào)告及總結(jié)

竣工結(jié)算

第六部分 聲像、縮微品、電子檔案

一、聲像檔案(一)工程照片

開(kāi)工前的原址、原貌

1.1 開(kāi)工前的原址、原貌、原重要地物的照片

1.2 重要紀(jì)念物的照片

－8－ 2

地基及基礎(chǔ)

建(構(gòu))筑物基礎(chǔ)類型及施工技術(shù)工藝制作的照片

主體工程施工

3.1 主體工程設(shè)計(jì)模型照片

3.2 施工現(xiàn)場(chǎng)整體工程施工情況照片

3.3 隱蔽工程的工藝制作及處理照片

3.4 鋼筋制作工程的鋼筋布局、型號(hào)及節(jié)點(diǎn)焊接等照片

3.5 反映主體工程的拉接筋布局、混凝土灌注質(zhì)量等照片

3.6 管道及設(shè)備工程、安裝工程的管溝類型等照片

3.7 建(構(gòu))筑物的位移、沉降、變形及處理的照片

工程施工中主要的質(zhì)量檢查、事故處理、驗(yàn)收的照片

工程竣工后的照片

工程開(kāi)工、竣工儀式照片

(二)錄音、錄像帶

開(kāi)工前的原址、原貌

開(kāi)工前的原址、原貌、原重要地物的錄像

地基及基礎(chǔ)

建(構(gòu))筑物基礎(chǔ)類型及施工技術(shù)工藝制作的錄像

主體工程施工

3.1 施工現(xiàn)場(chǎng)整體工程施工情況錄像

3.2 建(構(gòu))筑物的位移、沉降、變形及處理的錄像

工程竣工后的錄像

工程施工中主要的質(zhì)量檢查、事故處理、驗(yàn)收的錄音、錄像

工程開(kāi)工、竣工儀式錄音、錄像

二、縮微品

按建設(shè)工程文件歸檔內(nèi)容及順序縮微接收.三、電子檔案

光盤、磁盤，按建設(shè)工程文件歸檔內(nèi)容及順序制作接收。

注：工程照片，錄音、錄像按工程準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段 進(jìn)行拍攝，尤其是隱蔽工程和工程質(zhì)量事故處理要重點(diǎn)進(jìn)行拍攝，并附有文字說(shuō)明。

－9－

第三篇：地下管線調(diào)查報(bào)告

地下管線調(diào)查報(bào)告

繼房屋調(diào)查后,對(duì)地鐵沿線的地下管線進(jìn)行調(diào)查,這是保證盾構(gòu)順利進(jìn)行的又一重要環(huán)節(jié)。本次調(diào)查由于得到了上海市電力公司、市南電纜、普陀市政建設(shè)公司、上海市滬北燃?xì)夤?、上海自?lái)水公司市南所以及電信公司的大力協(xié)助，使得這項(xiàng)管線調(diào)查取得了預(yù)期的效果。

一、管線調(diào)查的范圍

本次調(diào)查是按隧道上方距左、右邊線15m以內(nèi)的地下管線作為重點(diǎn)范圍，以上海京海院物探技術(shù)研究所提供的銅川路～曹楊路的《地下管線圖》作為調(diào)查內(nèi)容和依據(jù)。

二、地下管線的現(xiàn)狀

1、軌道交通11號(hào)線8標(biāo)銅川路~楓橋路~曹楊路盾構(gòu)掘進(jìn)沿線的地下管線的分布狀況：

（一）銅川路~楓橋路區(qū)間的地下管線基本上與隧道的上下行線處于同方向和平行的位置，即分布于曹楊路的東西兩側(cè)。其中穿越的兩條橫向道路為楓橋路和武寧路。楓橋路口管線相對(duì)較少，武寧路口管線比較集中。

（二）楓橋路~曹楊路區(qū)間的地下管線基本上也沿曹楊路走向，與隧道呈平行狀。其中穿越的橫向道路有蘭溪路與中山北路內(nèi)環(huán)高架。

（三）所有管線比較集中分布在三個(gè)區(qū)域，一是與隧道平行走向的整條曹楊路區(qū)域，集中分布的管線由煤氣管、上水管、雨污水管、信息管等各種管線。

二是曹楊路、武寧路口為一個(gè)區(qū)域。三是曹楊路、蘭溪路口區(qū)域。四是曹楊路、中山北路一個(gè)區(qū)域，管線交錯(cuò)復(fù)雜。詳見(jiàn)《11.8標(biāo)銅川路~楓橋路~曹楊路區(qū)間盾構(gòu)掘進(jìn)沿線地下管線分布圖》。

2、銅川路～楓橋路地鐵沿線的地下主要管線總共為28根，其中：煤氣管道6根，上水管6根，雨污水管5根，電力電纜線3根，信息管線6根，空軍軍纜線1根。每根管線的直徑、選用材料、埋深以及相對(duì)隧道的位置，詳見(jiàn)《管線情況調(diào)查表》和《盾構(gòu)掘進(jìn)沿線地下管線分布圖》。

3、楓橋路～曹楊路地鐵沿線的地下主要管線總共為34根，其中：煤氣管道9根，雨污水管6根，上水管9根，電話線7根，電力電纜線3根。每根管線的直徑、選用材料、埋深以及相對(duì)隧道的位置，詳見(jiàn)《管線情況調(diào)查表》和《盾構(gòu)掘進(jìn)沿線地下管線分布圖》。

三、建議：

1、楓橋路~銅川路區(qū)間隧道由楓橋站北端井始發(fā)，沿上行線向銅川路站推進(jìn)，在銅川路站南端井進(jìn)洞調(diào)頭后，沿下行線往楓橋路站推進(jìn)。盾構(gòu)從楓橋路站一出洞，即為楓橋路與曹楊路口的交界處。此處車流量較大，且管線集中于楓橋路路口（靠近上行線），因此盾構(gòu)出洞時(shí)必須嚴(yán)格控制正面土壓力，加強(qiáng)地面監(jiān)測(cè)，保證盾構(gòu)順利出洞及正常推進(jìn)。盾構(gòu)過(guò)楓橋路后，沿曹楊路推進(jìn)，管線基本與隧道平行走向，盾構(gòu)推進(jìn)至武寧路口時(shí)，有一根軍用電纜線，且此路口交通繁忙，隧道又為最深處，因此必須嚴(yán)格

控制好盾構(gòu)姿態(tài)，及時(shí)進(jìn)行盾尾壓漿，保證設(shè)備完好率，順利通過(guò)此區(qū)域。

2、楓橋路~曹楊路區(qū)間隧道由兩臺(tái)盾構(gòu)機(jī)從楓橋路站南端井始發(fā)，依次向曹楊路站推進(jìn)，最后呈上下重疊狀進(jìn)入曹楊路車站。沿線管線基本沿曹楊路走向，與隧道呈平行走向。在穿越蘭溪路口時(shí)，為一個(gè)管線密集區(qū)，蘭溪路口靠近隧道上行線，因此上行線推進(jìn)至此區(qū)域時(shí)，必須加強(qiáng)地面監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)同步注漿及二次壓漿，確保管線安全。

3、楓橋路~曹楊路區(qū)間隧道在最后200米時(shí)呈上下重疊狀，最后垂直進(jìn)入曹楊路車站。因此在穿越中山北路口時(shí)候，隧道已呈上下重疊狀。下部隧道先行推進(jìn)，再推進(jìn)上行隧道。由于中山北路口管線眾多，與隧道呈垂直交叉狀，有一根Φ3000的合流污水管，埋深8.9米，距離上行線隧道頂部?jī)H1.5米，因此上行線盾構(gòu)推進(jìn)至該區(qū)域時(shí)，必須嚴(yán)格控制好盾構(gòu)土壓力、同步注漿量及二次壓漿量，同時(shí)對(duì)該管線進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，確保下行線隧道的安全及管線的安全。

上海市機(jī)械施工有限公司

軌道交通11號(hào)線8標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部

二零零七年十月

第四篇：城市地下管線管理?xiàng)l例

城市地下管線管理?xiàng)l例

（征求意見(jiàn)稿）第一章 總則

第一條【制定目的】為加強(qiáng)城市地下管線管理，合理利用地下空間資源，保障城市地下管線的有序建設(shè)和安全運(yùn)行，制定本條例。

第二條【適用范圍】城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、管理等活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱地下管線，是指供水、排水、燃?xì)狻崃?、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等地下管線及其附屬設(shè)施，以及用于集中敷設(shè)上述管線的綜合管廊。

第三條【政府職責(zé)】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地下管線工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將地下管線工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第四條【基本原則】地下管線工作應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌建設(shè)、信息共享、安全運(yùn)行的原則。

第五條【部門職責(zé)】國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)地下管線工作。

省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下管線工作的綜合監(jiān)督管理工作。

城市人民政府確定的地下管線綜合管理部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)地下管線管理工作。

城市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、通信、廣播電視、能源、工業(yè)信息化等有關(guān)部門（以下簡(jiǎn)稱地下管線行業(yè)主管部門）依照本條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)本行業(yè)地下管線的有關(guān)具體工作。

城市人民政府規(guī)劃、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、水利、測(cè)繪地理信息等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好地下管線相關(guān)工作。

第六條【支持創(chuàng)新】國(guó)家鼓勵(lì)、支持地下管線科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng)新，推廣使用新技術(shù)、新材料和新工藝，提高地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。

第七條【加大投入】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)地下管線工作的投入，并鼓勵(lì)采取政府與社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，吸引社會(huì)資金參與綜合管廊等地下管線設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

第八條【禁止原則】任何單位和個(gè)人不得損毀、侵占、破壞地下管線設(shè)施，并有權(quán)制止和舉報(bào)損毀、侵占、破壞地下管線的行為。

第二章 規(guī)劃

第九條【規(guī)劃編制】城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織地下管線行業(yè)主管部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃，共同編制地下管線規(guī)劃，報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)。地下管線規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有前瞻性，并與地下空間、道路交通、城市軌道交通等規(guī)劃相銜接。

第十條【編制內(nèi)容】地下管線規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地下管線的鋪設(shè)方式和規(guī)模、布局和建設(shè)用地、保護(hù)范圍、安全保障措 施，以及綜合管廊建設(shè)區(qū)域和布局、管線種類等內(nèi)容。

城市控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含地下管線的容量、管徑、位置、走向、主要控制點(diǎn)標(biāo)高及附屬設(shè)施用地范圍等內(nèi)容。

第十一條【規(guī)劃許可】地下管線工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合地下管線規(guī)劃。

新建、改建、擴(kuò)建地下管線，地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)規(guī)劃許可；與道路同步建設(shè)的地下管線工程，可以與道路工程一并申請(qǐng)規(guī)劃許可。

第十二條【現(xiàn)狀資料】地下管線工程建設(shè)單位申請(qǐng)辦理地下管線建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送工程實(shí)施區(qū)域內(nèi)的地下管線現(xiàn)狀資料。

第十三條【放線要求】地下管線工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行放線。

第十四條【竣工測(cè)量】地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行竣工測(cè)量，形成準(zhǔn)確且符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求的竣工測(cè)量數(shù)據(jù)文件和管線工程測(cè)量圖。

竣工測(cè)量所需費(fèi)用納入地下管線工程造價(jià)。竣工測(cè)量成果應(yīng)當(dāng)作為測(cè)繪基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，依法向測(cè)繪地理信息行政主管部門匯交，并同時(shí)報(bào)送地下管線綜合管理部門。

第十五條【規(guī)劃核實(shí)】地下管線工程建設(shè)完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者核實(shí)不符合規(guī)劃要求的，不得組織竣工驗(yàn)收。

第三章 建設(shè) 第十六條【道路和管線建設(shè)計(jì)劃】地下管線綜合管理部門應(yīng)當(dāng)組織地下管線行業(yè)主管部門編制地下管線建設(shè)計(jì)劃，并與城市道路建設(shè)計(jì)劃同步實(shí)施。

地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照城市地下管線建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)。

第十七條【挖掘禁止】新建、改建、擴(kuò)建的道路交付后五年內(nèi)，大修的道路竣工后三年內(nèi)，不得開(kāi)挖敷設(shè)管線；因特殊情況需要開(kāi)挖的，須經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)。

第十八條【施工許可】地下管線工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)施工許可；與道路同步建設(shè)的地下管線工程，可以與道路工程一并申請(qǐng)施工許可。

第十九條【有關(guān)要求】地下管線工程需要占用或者挖掘城市道路的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理城市道路占用、挖掘?qū)徟掷m(xù)；影響交通、消防等安全的，還應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意。

地下管線工程需要占用或者挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)在技術(shù)條件允許的最短時(shí)間內(nèi)完工，并合理安排施工時(shí)間，減少對(duì)城市道路交通的影響；需要占用人行通道的，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置臨時(shí)通道并按照要求配置安全警示設(shè)施，保證行人安全通行。

第二十條【道路建設(shè)單位職責(zé)】城市道路與地下管線同步建設(shè)的，道路工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌管理道路工程和地下管線工程，合理安排地下管線工程建設(shè)工期，并履行以下職 責(zé)：

（一）向地下管線工程建設(shè)單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的地下管線現(xiàn)狀資料；

（二）事先通知地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位做好施工過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)管線的監(jiān)護(hù)工作；

（三）督促地下管線工程建設(shè)單位在地下管線覆土前完成測(cè)量，并對(duì)測(cè)量工作進(jìn)行檢查。

第二十一條【管線建設(shè)單位職責(zé)】地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）向地下管線工程的設(shè)計(jì)、施工單位提供完整的地下管線現(xiàn)狀資料；

（二）地下管線與城市道路同步施工的，服從道路工程建設(shè)單位安排的合理工期；

（三）地下管線單獨(dú)施工的，事先通知相關(guān)地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位做好施工現(xiàn)場(chǎng)地下管線設(shè)施的監(jiān)護(hù)工作；

（四）委托并督促工程測(cè)繪單位在地下管線工程覆土前完成測(cè)量工作；

（五）負(fù)責(zé)本單位實(shí)施的地下管線工程資料的收集和歸檔工作。

第二十二條【相關(guān)單位職責(zé)】地下管線工程的勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí),并按照國(guó)家和地方的技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行地下管線工程的勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理。

地下管線工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)地下管線隱蔽工程進(jìn)行 監(jiān)理，并做好監(jiān)理記錄。

第二十三條【施工單位職責(zé)】地下管線工程施工單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）核實(shí)建設(shè)單位提供的地下管線現(xiàn)狀資料；

（二）按照經(jīng)審查通過(guò)的施工圖設(shè)計(jì)文件、工期以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行施工，設(shè)置有關(guān)警示標(biāo)志；

（三）在原有管線或者設(shè)施埋設(shè)的位置不明時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行探測(cè)，掌握實(shí)際情況后方可施工；

（四）施工可能對(duì)其他管線或者市政、綠化、人防工程、文物及其他建筑物、構(gòu)筑物等造成影響的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的保護(hù)措施，并及時(shí)通知有關(guān)單位派員到場(chǎng)監(jiān)督；

（五）因施工損壞有關(guān)設(shè)施的，施工單位應(yīng)當(dāng)立即停工，并及時(shí)通知有關(guān)單位搶修，發(fā)生的費(fèi)用由責(zé)任單位承擔(dān)；

（六）配合地下管線工程建設(shè)單位在管線覆土前完成測(cè)量工作；

（七）收集和整理本單位實(shí)施的地下管線工程的項(xiàng)目資料，并向地下管線工程建設(shè)單位提供。

第二十四條【安全質(zhì)量管理職責(zé)】縣級(jí)以上人民政府地下管線行業(yè)主管部門和其它有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地下管線建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

第二十五條【產(chǎn)權(quán)登記】國(guó)務(wù)院國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定地下管線的產(chǎn)權(quán)登記管理辦法。

第二十六條【遷移改建管線規(guī)定】新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，不得擅自遷移、變更地下管線，不得影響地下管線 安全，確需遷移、變更的，應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程確需遷移、變更地下管線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位，制定遷移、改建、保護(hù)的設(shè)計(jì)施工方案，由地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位負(fù)責(zé)實(shí)施，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

工程施工過(guò)程中，因場(chǎng)地條件或者地下空間占用等原因，需變動(dòng)地下管線平面位置、標(biāo)高和規(guī)格的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理變更手續(xù)后，方可組織施工。

第二十七條【輔助裝置】地下管線鋪設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)鋪設(shè)管線標(biāo)識(shí)、定位、示蹤等裝置。

第二十八條【竣工驗(yàn)收】地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織地下管線工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進(jìn)行地下管線工程竣工驗(yàn)收。地下管線工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

第四章 綜合管廊

第二十九條【規(guī)劃編制】城市人民政府地下管線綜合管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，確定綜合管廊的建設(shè)區(qū)域、系統(tǒng)布局、建設(shè)規(guī)模、入廊管線、斷面形式、平面位置、豎向控制、建設(shè)時(shí)序等，充分考慮區(qū)域開(kāi)發(fā)與改造時(shí)公用設(shè)施容量的需要及遠(yuǎn)景發(fā)展，為管廊內(nèi)管線的新建、改建、擴(kuò)建預(yù)留足夠空間容量，并兼顧人民防空的需要。

第三十條【建設(shè)區(qū)域】屬于以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)同步 規(guī)劃和建設(shè)綜合管廊，暫時(shí)不具備同步建設(shè)條件的，應(yīng)當(dāng)為綜合管廊預(yù)留規(guī)劃通道：

（一）城市新區(qū)、園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域建設(shè)；

（二）城市成片改造舊區(qū)、重要地段和管線密集區(qū)；

（三）新建、改建、擴(kuò)建城市道路。

第三十一條【入廊管理】凡建有綜合管廊的區(qū)域，地下管線應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)入管廊；除因技術(shù)條件無(wú)法納入綜合管廊的或者與外部用戶連接的管線外，不得在綜合管廊以外建設(shè)管線。

第三十二條【建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)】綜合管廊工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。

鼓勵(lì)綜合管廊主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化，采用預(yù)制拼裝技術(shù)，促進(jìn)包括工業(yè)構(gòu)件生產(chǎn)、施工設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三十三條【建設(shè)使用】按照規(guī)劃要求納入綜合管廊的地下管線，應(yīng)當(dāng)以綜合管廊的形式與所依附的城市道路同步建設(shè)。對(duì)于應(yīng)當(dāng)納入綜合管廊的地下管線在綜合管廊外進(jìn)行建設(shè)施工的，城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政公用等部門不得頒發(fā)相關(guān)許可證。

納入綜合管廊的各類管線的產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)向綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府物價(jià)主管部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政等部門制定。

綜合管廊運(yùn)營(yíng)初期不能通過(guò)收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。

第五章 運(yùn)行維護(hù)

第三十四條【運(yùn)行維護(hù)主體】地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位負(fù)責(zé)地下管線的運(yùn)行維護(hù)管理。

綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)綜合管廊本體及其附屬設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理；各地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位負(fù)責(zé)入廊管線的設(shè)施維護(hù)及日常管理。綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)為地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位實(shí)施日常維護(hù)、搶修工作提供便利條件。

綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度和應(yīng)急處置工作機(jī)制，與地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位相互配合，共同做好突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理等工作。

第三十五條【地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位職責(zé)】地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位對(duì)所屬地下管線的安全運(yùn)行負(fù)責(zé)，具體履行下列職責(zé)：

（一）開(kāi)展日常管理和維護(hù)工作，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時(shí)維護(hù)地下管線及附屬設(shè)施；

（二）建立地下管線巡護(hù)制度，做好巡查和維護(hù)記錄；

（三）按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全防范設(shè)施，定期進(jìn)行安全評(píng)估和運(yùn)行狀態(tài)評(píng)估，嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度和安全技術(shù)規(guī)程；

（四）建立健全隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，發(fā)現(xiàn)事故隱患的及時(shí)采取措施消除隱患，對(duì)排查出來(lái)且不能立即整改的隱患進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)周圍有并行或交叉管道的地下管線進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，保證管線及其附屬設(shè)施安全運(yùn)行；

（五）定期開(kāi)展應(yīng)急演練；

（六）道路、其他管線工程施工可能對(duì)地下管線造成影響時(shí)，及時(shí)向道路工程建設(shè)單位、其他管線工程建設(shè)單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的地下管線現(xiàn)狀資料，并在接到道路工程建設(shè)單位、其他管線工程建設(shè)單位通知后，指定專人做好施工現(xiàn)場(chǎng)地下管線設(shè)施的監(jiān)護(hù)工作；

（七）發(fā)生地下管線事故后，按照預(yù)案組織實(shí)施搶修，并向地下管線綜合管理部門、地下管線行業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門報(bào)告；

（八）建立地下管線信息檔案制度，及時(shí)更新信息，配合做好地下管線專項(xiàng)普查工作；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十六條【故障搶修】地下管線發(fā)生故障需要緊急搶修的，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位可以先行破路搶修，并同時(shí)通知建設(shè)、市政道路、交通等主管部門，在72小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

綜合管廊內(nèi)管線發(fā)生故障的，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案組織實(shí)施搶修，向綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位報(bào)告，并通知其他相關(guān)的地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位；發(fā)生故障的管線涉及多家地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位的，應(yīng)由綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位統(tǒng)一組織搶修，費(fèi)用由發(fā)生故障的地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位共同承擔(dān)。

第三十七條【禁止行為】地下管線安全保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）擅自進(jìn)行建設(shè)施工；

（二）損壞、占用、擅自遷移地下管線及其附屬設(shè)施；

（三）擅自移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線的安全警示標(biāo)志；

（四）排放、傾倒、堆放易燃易爆、腐蝕性物質(zhì)；

（五）種植深根植物；

（六）擅自接駁地下管線；

（七）其他危及地下管線安全和妨礙地下管線正常使用的行為。

第三十八條【應(yīng)急預(yù)案】地下管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定地下管線應(yīng)急綜合預(yù)案。

地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)地下管線行業(yè)主管部門和有關(guān)部門備案。

第三十九條【廢棄管線處理】地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位廢棄地下管線的，應(yīng)當(dāng)向地下管線行業(yè)主管部門備案，并及時(shí)拆除廢棄的地下管線。因廢棄地下管線未及時(shí)拆除而造成安全生產(chǎn)事故的，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位不及時(shí)拆除，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，地下管線行業(yè)主管部門可以自行或者委托沒(méi)有利害關(guān)系的第三人代為拆除，費(fèi)用按照成本合理確定，由地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位承擔(dān)。

對(duì)產(chǎn)權(quán)單位不明的廢棄地下管線，由地下管線行業(yè)主管部門組織拆除，拆除費(fèi)用由本級(jí)財(cái)政解決。

第六章 信息管理 第四十條【管理原則】地下管線信息管理應(yīng)該遵循標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、資源整合、綜合利用的原則。

第四十一條【管線信息標(biāo)準(zhǔn)】國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定地下管線信息數(shù)據(jù)的基本格式、標(biāo)準(zhǔn)及信息共享目錄清單。

省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、直轄市人民政府地下管線綜合管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家地下管線信息數(shù)據(jù)基本格式，制定符合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況的地下管線信息數(shù)據(jù)的格式。

地下管線信息數(shù)據(jù)資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第四十二條【管線信息系統(tǒng)】城市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)城市地下管線信息數(shù)據(jù)資料在部門間的共享。

地下管線綜合管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)地下管線信息進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，及時(shí)將地下管線規(guī)劃、普查、竣工測(cè)量、補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪等資料及地下管線的具體信息輸入系統(tǒng)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)建立完善的本單位地下管線信息系統(tǒng)，滿足日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理需要。

地下管線綜合管理信息系統(tǒng)和地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位建立的地下管線信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)信息的即時(shí)交換、共建共享、動(dòng)態(tài)更新。

第四十三條【信息提交】地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng) 向地下管線綜合管理部門和地下管線行業(yè)主管部門提交本單位的地下管線信息，并對(duì)信息的準(zhǔn)確性、完整性、時(shí)效性負(fù)責(zé)。

第四十四條【城建檔案】城市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下管線工程的檔案管理工作。地下管線工程檔案的收集、保管等日常管理工作，由城建檔案館或者城建檔案室（以下簡(jiǎn)稱城建檔案管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)。

地下管線工程竣工后三個(gè)月內(nèi)，地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送地下管線工程項(xiàng)目檔案（含竣工測(cè)量成果）和包含測(cè)量數(shù)據(jù)的電子檔案，報(bào)送的地下管線工程項(xiàng)目檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得涂改、偽造。地下管線工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)配合建設(shè)單位收集、整理地下管線工程竣工檔案。

第四十五條【管線普查】城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定地下管線普查實(shí)施方案。

地下管線綜合管理部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門及地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位，按照普查實(shí)施方案開(kāi)展地下管線普查和安全隱患排查工作，并將普查成果及時(shí)輸入地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。

地下管線普查成果應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供給城建檔案管理機(jī)構(gòu)。第四十六條【信息利用與保密】地下管線相關(guān)信息數(shù)據(jù)和檔案資料應(yīng)當(dāng)依法定密。

地下管線相關(guān)信息和檔案用于國(guó)家機(jī)關(guān)決策、不動(dòng)產(chǎn)登 記和社會(huì)公益事業(yè)的，地下管線綜合管理部門和城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供。

公民、法人和其他組織利用地下管線綜合管理信息系統(tǒng)查閱地下管線信息的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定，并辦理查閱手續(xù)。地下管線建設(shè)單位和產(chǎn)權(quán)、管理單位查閱地下管線信息和檔案，涉及本單位移交的地下管線工程信息，有關(guān)部門不得收取查詢費(fèi)用。

第四十七條【資金保障】城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入地方政府財(cái)政預(yù)算，保障信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

第七章 法律責(zé)任

第四十八條【國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，省、自治區(qū)人民政府、城市人民政府及其地下管線綜合管理部門、地下管線行業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門，在城市地下管線管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條【管線建設(shè)單位的法律責(zé)任1】地下管線工程建設(shè)單位未進(jìn)行放線繼續(xù)施工的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，可以處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

第五十條【管線建設(shè)單位的法律責(zé)任2】地下管線工程建設(shè)單位有下列行為之一的，由負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰 款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）未按規(guī)定進(jìn)行竣工測(cè)量的；

（二）未按規(guī)定向地下管線綜合管理部門報(bào)送竣工測(cè)量成果的；

（三）未按地下管線建設(shè)計(jì)劃的安排進(jìn)行地下管線建設(shè)的；

（四）未按規(guī)定向地下管線工程設(shè)計(jì)、施工單位提供地下管線現(xiàn)狀資料的；

（五）地下管線與城市道路同步施工時(shí)，未按照道路工程建設(shè)單位安排的合理工期建設(shè)的；

（六）未事先通知地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位做好施工過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)管線的監(jiān)護(hù)工作的；

（七）未按規(guī)定向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交地下管線工程項(xiàng)目檔案，或者移交的檔案不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整的。

第五十一條【道路建設(shè)單位法律責(zé)任】城市道路與地下管線同步建設(shè)，道路工程建設(shè)單位有下列行為之一的，由負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）未按規(guī)定向地下管線工程建設(shè)單位提供地下管線現(xiàn)狀資料的；

（二）未事先通知地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位做好現(xiàn)場(chǎng)管線監(jiān)護(hù)工作的；

（三）未按規(guī)定開(kāi)展本單位實(shí)施的地下管線工程項(xiàng)目檔 案資料的收集和歸檔工作的。

第五十二條【施工單位的法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，施工單位未按要求設(shè)置安全警示設(shè)施，或者采取相應(yīng)保護(hù)措施的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，可以處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十三條【監(jiān)理單位的法律責(zé)任】監(jiān)理單位未按本條例規(guī)定對(duì)地下管線隱蔽工程進(jìn)行監(jiān)理的，由縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，可以處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款。

第五十四條【擅自遷移改建管線的法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，擅自遷移、變更地下管線的，由地下管線行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，對(duì)單位處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十五條【未拆除廢棄管線的法律責(zé)任】地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位未按本條例規(guī)定及時(shí)拆除廢棄的地下管線的，由地下管線行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，可以處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

第五十六條【地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位的法律責(zé)任】違反本條例第三十五條規(guī)定，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位未按規(guī)定履行安全運(yùn)行職責(zé)的，由地下管線行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款。

第五十七條【從事禁止行為的法律責(zé)任】違反本條例規(guī) 定，從事危及地下管線安全活動(dòng)的，由負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，給予警告；逾期不采取補(bǔ)救措施或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下付款，對(duì)個(gè)人處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十八條【援引規(guī)定】違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章 附則

第五十九條【特別規(guī)定】鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

軍事專用管線的建設(shè)和管理，不適用本條例的規(guī)定。第六十條【實(shí)施日期】本條例自 年 月 日起施行。

第五篇：加強(qiáng)地下管線規(guī)劃管理的對(duì)策和建議

關(guān)于加強(qiáng)銅川市地下管線規(guī)劃管理的對(duì)策和建議

前言:地下管線是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，近年來(lái)，隨著城市建設(shè)的加快，城市地下管線的規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)也暴露出基本情況不清、規(guī)劃管理不暢、新建與原有地下管線的協(xié)調(diào)管理困難等突出問(wèn)題。十八屆五中全會(huì)提出：拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程。今后我們要以此為指引，采取必要的對(duì)策措施，加強(qiáng)我市地下管線規(guī)劃管理工作。

一、現(xiàn)狀

1.地下管線的定義和功能。城市地下管線是指敷設(shè)于城市規(guī)劃區(qū)范圍地面以下，為城市居民生活和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)提供服務(wù)的永久性基礎(chǔ)工程、設(shè)備和設(shè)施，屬于城市公用事業(yè)的范疇。參照《城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程》，城市地下管線可分為給水、排水、燃?xì)?、供熱、電力、電信、工業(yè)及其他等八類管線，其次還包括石油天然氣長(zhǎng)輸管道，以及各類管線附屬設(shè)施。地下管線作為連接城市各行業(yè)、各功能區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)的“生命線”，與城市經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展和百姓生活質(zhì)量息息相關(guān)，在城市發(fā)展和社會(huì)生活所處的重要的地位不容忽視。

2.銅川市城市地下管線現(xiàn)狀。2015年，銅川市開(kāi)展了城市建成區(qū)范圍的地下管線普查，共探明敷設(shè)于城市道路下管線長(zhǎng)度 公里，其中給水管道（生活用水、工業(yè)用水）公