第一篇：干部學(xué)習(xí)講稿：我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革與政府管理(下)

干部學(xué)習(xí)講稿：我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革與政府管理（下）裴長(zhǎng)洪

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)

四、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的金融改革問(wèn)題

（一）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革的特點(diǎn)

第四個(gè)問(wèn)題，講的是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的金融改革問(wèn)題。因?yàn)榻鹑谶@個(gè)問(wèn)題是社會(huì)也好，幾個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也好，都很關(guān)注，都認(rèn)為自己的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)把金融問(wèn)題放在一個(gè)很重要的位置，也確實(shí)金融問(wèn)題有著十分特殊的意義。這個(gè)金融它涉及的問(wèn)題其實(shí)涉及不少問(wèn)題，首先它涉及一個(gè)金融主體的開(kāi)放，也就是說(shuō)他從服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域來(lái)講，它是商業(yè)存在。第二是金融市場(chǎng)的開(kāi)放，這個(gè)市場(chǎng)怎么開(kāi)放？涉及到市場(chǎng)交易和市場(chǎng)規(guī)則。第三是金融中間商和專業(yè)人員的流動(dòng)。因?yàn)槟憬鹑陬I(lǐng)域的話有很多專業(yè)的人才。像這些方面都涉及到服務(wù)貿(mào)易自由化，因此也都是國(guó)際社會(huì)十分矚目和聚焦的問(wèn)題。因此金融改革應(yīng)該說(shuō)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域里面也算是一個(gè)頂尖的一個(gè)問(wèn)題。

金融開(kāi)放對(duì)四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)它實(shí)際上面臨的任務(wù)是不一樣的。從上海來(lái)講，它的金融改革試驗(yàn)有特殊性，它的特殊性就是它要建的是國(guó)際金融中心。因?yàn)檫@個(gè)金融改革本身有這個(gè)特殊性。上海自貿(mào)區(qū)的金融改革它的特殊還在于它和上海建國(guó)際金融中心要形成一種聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)，形成一種關(guān)聯(lián)性。所謂上海國(guó)際金融中心的建設(shè)也就是目標(biāo)要2015年要確立上海的全球性的人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新交易定價(jià)和清算中心。到2020年要建成和中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心。所以它這個(gè)金融中心主要還是確立人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心，也就是說(shuō)在一定意義上說(shuō)它是以人民幣為中心。以人民幣在國(guó)際上的地位為中心，而不是說(shuō)我們和紐約、倫敦我們是建立在以美元、西方貨幣基礎(chǔ)上這種國(guó)際金融中心。因此是這樣一種國(guó)際金融中心在全國(guó)范圍內(nèi)不可能很多。所以不可能每個(gè)地方都說(shuō)我這將來(lái)要建國(guó)際金融中心，這是不可能的。人民幣的國(guó)際金融中心你只能在少數(shù)個(gè)別城市。比如說(shuō)在上海，這就決定了上海自貿(mào)區(qū)的金融改革它有特殊的意義，在這個(gè)問(wèn)題上，它不一定能夠在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制和推廣，就在這個(gè)問(wèn)題上。他是人民幣國(guó)際金融中心，在這個(gè)問(wèn)題上，要圍繞這樣一個(gè)中心搞的金融改革不一定能夠在全國(guó)范圍復(fù)制和推廣，也不一定需要考慮在全國(guó)范圍有聯(lián)動(dòng)的效應(yīng)。因此，從頂層設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，所以他是要為上海未來(lái)的國(guó)際金融中心建設(shè)發(fā)展，單獨(dú)的要量身訂作一套行之有效的改革方案。所以。

來(lái)大陸參加大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新這樣一種自然人流動(dòng)，你怎么為他提供金融服務(wù)？這里面包括的內(nèi)容很多。我個(gè)人認(rèn)為包括的內(nèi)容很多。舉一個(gè)最簡(jiǎn)單的例子，比如我們說(shuō)歡迎臺(tái)灣同胞到福建來(lái)就業(yè)、來(lái)參加創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新。那人家說(shuō)那好，我要在這里買(mǎi)房子，你讓不讓人家買(mǎi)？你說(shuō)可以，你可以在這里買(mǎi)房子，你可以在這里買(mǎi)房子，我能不能按揭？我能不能用境外的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)按揭？像這都是新問(wèn)題。一方面你福建的金融機(jī)構(gòu)，或者在福建的財(cái)智金融機(jī)構(gòu)能不能提供按揭服務(wù)，或者我就使用臺(tái)灣的金融機(jī)構(gòu)來(lái)為我在福建買(mǎi)方提供按揭，可以不可以？如果說(shuō)可以應(yīng)當(dāng)怎么樣操作？像這樣一些問(wèn)題。否則他來(lái)你這參加大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，他都不能夠安居樂(lè)業(yè)，他怎么創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新？所以這些都是一些要考慮的問(wèn)題，可以做的文章很多，能夠取得政策上先行先試的內(nèi)容很多。所以我從四個(gè)自貿(mào)區(qū)來(lái)講，當(dāng)然有很多共性的金融發(fā)展業(yè)務(wù)可以改革試驗(yàn)，但是每個(gè)地方肯定都有它不同的特點(diǎn)，你也只有突出特點(diǎn)才能把你的金融改革、金融創(chuàng)新搞得有聲有色，假如大家都一樣，實(shí)際上也不可能都一樣。比如說(shuō)上海搞國(guó)際金融中心這樣一個(gè)建設(shè)，你不可能天津、廣東、福建都跟著搞國(guó)際金融中心，這是不可能的。但是你每個(gè)地方都有自己的特點(diǎn)，突出自己的特點(diǎn)，這樣使金融改革能夠取得多方面的經(jīng)驗(yàn)和多方面的進(jìn)展。

從上海來(lái)講，因?yàn)樗呀?jīng)搞時(shí)間稍微長(zhǎng)一些，多搞了一年。應(yīng)當(dāng)說(shuō)它2015年的預(yù)期目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)已經(jīng)有了很大的進(jìn)展，它的2015年的預(yù)期目標(biāo)像金融機(jī)構(gòu)數(shù)、融資租賃資產(chǎn)、跨進(jìn)貿(mào)易電子商務(wù)等等，都有了很大的發(fā)展。它擴(kuò)區(qū)之前，自由貿(mào)易賬戶發(fā)展也很快，到今年三月初它已經(jīng)有87家有金融牌照的機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)企業(yè)入主上海自貿(mào)區(qū)。有13家中外資銀行介入自由貿(mào)易賬戶系統(tǒng)，已經(jīng)開(kāi)了一萬(wàn)多個(gè)自由貿(mào)易賬戶。這當(dāng)然對(duì)他金融改革是一個(gè)很大的意義。但是擴(kuò)區(qū)之前，它這個(gè)業(yè)務(wù)發(fā)展也不快。這個(gè)前面介紹過(guò)，它擴(kuò)區(qū)之前其實(shí)金融業(yè)務(wù)發(fā)展并不快。而且擴(kuò)區(qū)前金融改革的進(jìn)度是低于預(yù)期的，這個(gè)前面講過(guò)。

（二）上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)后深化改革的問(wèn)題

擴(kuò)區(qū)之后它的金融改革、深化改革有哪些問(wèn)題，這里在作一點(diǎn)討論。當(dāng)然這一些內(nèi)容的討論不一定完全都適合其它三個(gè)自貿(mào)區(qū)的金融改革，但是可以引起思考。第一，怎么樣繼續(xù)深化資本項(xiàng)目的可兌換。這就是說(shuō)目標(biāo)怎么實(shí)現(xiàn)，居民和非居民在大陸境內(nèi)以可以自由的購(gòu)買(mǎi)，以人民幣或東道地貨幣定制的實(shí)物資產(chǎn)和金融資產(chǎn)。所謂資本項(xiàng)目開(kāi)放，但是它的性質(zhì)就是這個(gè)性質(zhì)。過(guò)去我們已經(jīng)有了境內(nèi)外合格了機(jī)構(gòu)投資者。像qfii、qdii這些的形式。后來(lái)又有滬港通，通過(guò)自由貿(mào)易賬戶開(kāi)展境外人民幣借款等等。像這些措施都是擴(kuò)大資本項(xiàng)目開(kāi)放的一些措施。應(yīng)當(dāng)說(shuō)已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展?？梢栽谶@個(gè)基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大，這些開(kāi)放的口子。也就是說(shuō)一個(gè)是境外借款規(guī)模可以考慮進(jìn)一步的加大。這里面披露了一些數(shù)據(jù)，就是說(shuō)這個(gè)人民幣境外借款已經(jīng)有了一定的進(jìn)展，但是從2015年宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的要求，以及采取松緊適度的貨幣政策的要求來(lái)看，擴(kuò)大人民幣境外融資規(guī)模，以境外低利率資金來(lái)平衡境內(nèi)資金價(jià)格，從這樣一個(gè)要求考慮，人民幣境外借款規(guī)模這個(gè)擴(kuò)大還有一定的空間。同時(shí)讓更多的境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)介入自由貿(mào)易賬戶系統(tǒng)，允許更多企業(yè)開(kāi)立和利用自由貿(mào)易賬戶。這樣就更多的、更有效地利用境外的低利率資金。從目前來(lái)看，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，也仍然是上海自貿(mào)區(qū)金融改革需要考慮的一個(gè)發(fā)展方向。

在這個(gè)基礎(chǔ)上怎么樣優(yōu)化自由貿(mào)易賬戶的管控機(jī)制，增強(qiáng)一線、二線資金的互動(dòng)機(jī)制。因?yàn)檫@個(gè)自貿(mào)區(qū)并不是要建成一個(gè)“飛地”型的離岸中心，而是引領(lǐng)中國(guó)金融體系更高層次開(kāi)放示范區(qū)，所以現(xiàn)有的自由貿(mào)易賬戶體系這樣一個(gè)基礎(chǔ)，要探索一套進(jìn)一步進(jìn)行投融資匯兌創(chuàng)新，區(qū)域外境內(nèi)區(qū)域外資金流動(dòng)總量的管控模式，就是你這個(gè)區(qū)域內(nèi)它有自由貿(mào)易賬戶體系。境內(nèi)區(qū)域外資金流動(dòng)總量。你之間的一種管控是什么樣的管控。因?yàn)槟愕淖杂少Q(mào)易賬戶是自由的，你可以從境外進(jìn)人民幣。這種投融資的匯兌需求到底有多大的規(guī)模？怎么樣進(jìn)行管控？是用年度總額控制還是用余額等等？所以需要探索一套一線二線資金的這樣一種互動(dòng)機(jī)制。因?yàn)槟悴豢赡馨阉鼑?yán)格劃著，非常的決然分配，這可能性也不大，而且也未必要這樣做。這樣來(lái)提升金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展分帳核算業(yè)務(wù)的自主性，這還是要給一點(diǎn)自由。就是說(shuō)一線、二線的資金互動(dòng)機(jī)制既要分成一線、二線，又要與它有互動(dòng)，這樣怎么管控，仍然是需要研究和探索的問(wèn)題。

第二是怎么深化利率市場(chǎng)化改革。應(yīng)當(dāng)說(shuō)利率市場(chǎng)化改革已經(jīng)有了很大的進(jìn)展。無(wú)論是在岸，還是離岸都已經(jīng)采取了一些措施，特別是已經(jīng)放寬了外地存款利率的限制。下一步就是利率市場(chǎng)化，應(yīng)當(dāng)有哪些支持條件?？峙乱紤]設(shè)立單獨(dú)的公司債券利率市場(chǎng)，這樣才能夠進(jìn)一步促進(jìn)人民幣貸款利率的市場(chǎng)化。因?yàn)楝F(xiàn)在主要的金融服務(wù)、貸款服務(wù)都是商業(yè)銀行提供，沒(méi)有別的更多的渠道。當(dāng)然包括一些我們已經(jīng)有過(guò)的債券發(fā)行?；旧弦彩怯猩虡I(yè)銀行來(lái)成交。在一定意義上說(shuō)這種直接融資的方式已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接融資，所以有必要設(shè)立單獨(dú)的公司債券市場(chǎng)，建立新的公司債券發(fā)行和交易制度。從而影響人民幣貸款利率的市場(chǎng)化。而且在資本項(xiàng)目開(kāi)放以后，大多數(shù)的金融交易也會(huì)集中在公司債券及其衍生品的領(lǐng)域。境外人民幣的回流也主要投資于這種市場(chǎng)。如果沒(méi)有成熟的公司債券市場(chǎng)，你這個(gè)資本項(xiàng)目開(kāi)放，人民幣資金回流以后，你這個(gè)管理也就成了一個(gè)新的問(wèn)題。所以就很難有效地推進(jìn)利率市場(chǎng)化的進(jìn)程。第三是金融發(fā)展的政策支持。應(yīng)當(dāng)說(shuō)要讓上海變成以人民幣為基礎(chǔ)的國(guó)際金融中心，也需要有金融發(fā)展政策的支持。因?yàn)槟闶且粋€(gè)和世界競(jìng)爭(zhēng)合作的一個(gè)重要平臺(tái)。所以它的制度環(huán)境必須與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，符合國(guó)際慣例與準(zhǔn)則，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這樣才能吸引海外金融資源的流入，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。從這個(gè)角度來(lái)理解，要改革不等于不要政策，是要改革，就是不要成為政策“洼地”，但你也不要成為政策“高地”，你至少是一個(gè)政策“平地”，和人家一樣。因此要吸引國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，要吸引國(guó)際金融業(yè)務(wù)和人才，要有這樣的政策。按照2014年全球金融中心指數(shù)來(lái)排名，上海在全球83個(gè)金融中心中名列第20位，在得分上，上海與傳統(tǒng)的國(guó)際金融中心，像倫敦、紐約、東京都存在著很大的差距。即便在地區(qū)金融中心的競(jìng)爭(zhēng)中，香港、新加坡都保持在領(lǐng)跑的地位。在新崛起的亞洲金融中心，如首爾、迪拜、阿布扎比這些城市排名中都高于上海。因此在制度環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、人力資源等方面，應(yīng)當(dāng)給它一定金融的發(fā)展政策，使它能夠具備吸引國(guó)際資本的吸引力。

我們目前要作為一個(gè)金融中心，目前來(lái)講差距還很大，這里面除了我們自身的問(wèn)題之外，也存在我們需要有一套配套的政策。就是說(shuō)我們既然要建國(guó)際金融中心，就要和人家站在同等的起跑線上。就是說(shuō)在投融資匯兌和人民幣跨境使用便利化這一方面的正確探索，要繼續(xù)形成和國(guó)際接軌的金融制度框架。不要形成“洼地”，但也不要形成“高地”。你的政策不能說(shuō)是“洼地”，但是也不要形成比人家都艱難，都更沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。至少應(yīng)該建成符合國(guó)家金融宏觀審慎管理目標(biāo)、有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、與現(xiàn)有國(guó)際金融中心站在同等起跑線的“金融開(kāi)闊平地”。所以這個(gè)從金融發(fā)展上也還需要給予一定的支持。

特別是人才的引進(jìn)在服務(wù)貿(mào)易叫做自然人流動(dòng)。所以這些也還有一些政策需要研究。比如說(shuō)外籍金融人才工資薪金的個(gè)稅問(wèn)題，外籍金融人才的境外的收入部分的所得稅問(wèn)題，以及國(guó)內(nèi)海外專業(yè)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)辦學(xué)、設(shè)立醫(yī)療保健服務(wù)機(jī)構(gòu)等這些問(wèn)題，都屬于怎么樣吸引人才。像金融業(yè)務(wù)的扶持政策、在岸的業(yè)務(wù)、離岸的業(yè)務(wù)也都有一些扶持政策需要考慮，要配套。同時(shí)要促進(jìn)金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。怎么樣使業(yè)務(wù)活動(dòng)更加活躍，能夠吸引國(guó)際金融機(jī)構(gòu)愿意到這里來(lái)，開(kāi)展各項(xiàng)的金融業(yè)務(wù)。

第四是完善國(guó)際金融資產(chǎn)的交易平臺(tái)。就是你這個(gè)國(guó)際金融中心它需要有資產(chǎn)交易的平臺(tái)。現(xiàn)在已經(jīng)有一些，比如說(shuō)上海期貨交易所，承擔(dān)國(guó)際的原油期貨交易平臺(tái)，還有上海國(guó)際能源交易中心等等，上海證券交易所在區(qū)域內(nèi)籌建的國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)等等。這些都是目前自貿(mào)區(qū)里面在金融里面建立的一些基礎(chǔ)設(shè)施。

第二篇：浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外匯管理改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則-國(guó)家外匯管理局

附件

推進(jìn)中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外匯管理

改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為支持中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)＜中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案＞的通知》（國(guó)發(fā)?2017?16號(hào)）要求，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行（含注冊(cè)在區(qū)內(nèi)的銀行以及辦理區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)的浙江地區(qū)其他銀行，下同）、境內(nèi)外企業(yè)、非銀行金融機(jī)構(gòu)、個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱區(qū)內(nèi)主體）適用本細(xì)則。

第三條 國(guó)家外匯管理局浙江省分局（以下簡(jiǎn)稱外匯局）具體負(fù)責(zé)監(jiān)督管理試驗(yàn)區(qū)外幣賬戶開(kāi)立、資金劃轉(zhuǎn)、結(jié)售匯、外匯登記、本外幣數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等事項(xiàng)。

第四條 區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)、個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法及相關(guān)規(guī)定辦理外匯業(yè)務(wù)；按現(xiàn)行外匯管理規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向外匯局報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)信息；主動(dòng)報(bào)告異?；蚩梢汕闆r，配合監(jiān)督檢查和調(diào)查。

銀行應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)控制度，按照了解客戶、了解業(yè)務(wù)、盡職審查的展業(yè)三原則完善全業(yè)務(wù)流程的真實(shí)性和合規(guī)性審查機(jī)制并辦理業(yè)務(wù)，嚴(yán)格履行數(shù)據(jù)及異常可疑信息報(bào)送義務(wù)。

除另有規(guī)定外，機(jī)構(gòu)、個(gè)人應(yīng)留存充分證明本辦法所涉業(yè)務(wù)真實(shí)、合法的相關(guān)文件和單證（含電子單證）等5年備查。

第五條 區(qū)內(nèi)主體辦理本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的外匯管理試點(diǎn)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具有真實(shí)合法交易基礎(chǔ)，并通過(guò)賬戶辦理，不得使用虛假合同等憑證或構(gòu)造交易。

第二章 經(jīng)常項(xiàng)目業(yè)務(wù)

第六條 銀行應(yīng)在確保業(yè)務(wù)真實(shí)合規(guī)的基礎(chǔ)上，按照了解客戶、了解業(yè)務(wù)、盡職審查的展業(yè)三原則辦理經(jīng)常項(xiàng)目購(gòu)付匯、收結(jié)匯及劃轉(zhuǎn)等手續(xù)。對(duì)于資金性質(zhì)不明確的業(yè)務(wù)，銀行應(yīng)要求辦理的機(jī)構(gòu)、個(gè)人主體進(jìn)一步提供相關(guān)單證。服務(wù)貿(mào)易等項(xiàng)目對(duì)外支付仍需按規(guī)定提交稅務(wù)備案表。

第七條 注冊(cè)且營(yíng)業(yè)場(chǎng)所均在區(qū)內(nèi)的銀行可自主審慎選擇區(qū)內(nèi)企業(yè)，為其辦理貨物貿(mào)易外匯收支時(shí)審核電子單證，具體條件如下：

（一）經(jīng)辦銀行應(yīng)具有完善的風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)控制度；具備接收、儲(chǔ)存電子單證的技術(shù)平臺(tái)或手段，且相關(guān)技術(shù)能夠保證傳輸、儲(chǔ)存電子單證的完整性、安全性；如經(jīng)辦銀行某執(zhí)行外匯管理規(guī)定考核為B-類及以下，自收到考核結(jié)果之日起三年之內(nèi)不得再為新客戶以審核電子單證方式辦理貨物貿(mào)易外匯收支；經(jīng)辦銀行未直接參與考核的，應(yīng)以其上一級(jí)參與考核分行的考核等級(jí)為準(zhǔn)。

（二）區(qū)內(nèi)企業(yè)在經(jīng)辦銀行辦理外匯收支的合規(guī)性和信用記錄良好；保證提交電子單證的真實(shí)、合法、完整，并具備發(fā)送、儲(chǔ)存電子單證的技術(shù)條件；滿足經(jīng)辦銀行出于風(fēng)險(xiǎn)管控要求的其他條件。

（三）商業(yè)銀行應(yīng)采取必要的技術(shù)識(shí)別等手段，確保企業(yè)提交電子單證的唯一性，避免同一單證以及與其相應(yīng)的紙質(zhì)單證被重復(fù)使用。

第八條 區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易外匯管理分類等級(jí)為A類的企業(yè)無(wú)需開(kāi)立出口收入待核查賬戶，貨物貿(mào)易外匯收入可直接進(jìn)入經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶。對(duì)于《貨物貿(mào)易外匯管理指引實(shí)施細(xì)則》第四十條規(guī)定的貿(mào)易外匯收支業(yè)務(wù)，A類企業(yè)未通過(guò)待核查賬戶辦理的，仍需按照該條規(guī)定的單證進(jìn)行辦理。

區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易外匯管理分類等級(jí)為B類和C類的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行貨物貿(mào)易外匯管理規(guī)定辦理相關(guān)外匯業(yè)務(wù)。

第九條 服務(wù)貿(mào)易、收益和經(jīng)常轉(zhuǎn)移等對(duì)外支付單筆等值5萬(wàn)美元以上的，按規(guī)定提交稅務(wù)備案表。

第三章 資本項(xiàng)目業(yè)務(wù)

第十條 區(qū)內(nèi)金融租賃公司、外商投資融資租賃公司及中資融資租賃公司在向境內(nèi)承租人辦理融資租賃時(shí)，如果其用以購(gòu)買(mǎi)租賃物的資金50%以上來(lái)源于自身的國(guó)內(nèi)外匯貸款或外幣外債，可以外幣形式收取租金（詳細(xì)操作規(guī)程見(jiàn)附1）。

第四章 外匯市場(chǎng)業(yè)務(wù)

第十一條 具備人民幣與外匯衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)資格的銀行，可以按照外匯管理規(guī)定為試驗(yàn)區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)提供人民幣與外匯衍生產(chǎn)品服務(wù)。

對(duì)于境外機(jī)構(gòu)按規(guī)定可開(kāi)展即期結(jié)售匯交易的，注冊(cè)且營(yíng)業(yè)場(chǎng)所在區(qū)內(nèi)的銀行可以為其辦理人民幣與外匯衍生產(chǎn)品交易。

衍生產(chǎn)品的具體范圍和管理應(yīng)符合現(xiàn)行外匯管理規(guī)定，納入銀行結(jié)售匯綜合頭寸管理（通過(guò)FT賬戶辦理的除外），并按現(xiàn)行規(guī)定向外匯局報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)。

第十二條 允許注冊(cè)且營(yíng)業(yè)場(chǎng)所均在區(qū)內(nèi)的銀行為境外機(jī)構(gòu)辦理其境內(nèi)外匯賬戶（外匯NRA賬戶）結(jié)匯業(yè)務(wù)（詳細(xì)操作規(guī)程見(jiàn)附2）。

第五章 附 則

第十三條 區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理業(yè)務(wù)，其上本外幣國(guó)際收支規(guī)模由超過(guò)1億美元調(diào)整為超過(guò)5000萬(wàn)美元，其余按照《國(guó)家外匯管理局關(guān)于印發(fā)＜跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定＞的通知》（匯發(fā)?2015?36號(hào)）辦理。

具備一定特征的區(qū)內(nèi)金融租賃公司、資產(chǎn)管理公司符合上述條件的，可按規(guī)定備案開(kāi)展外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)。特征包括但不限于：此類機(jī)構(gòu)與跨國(guó)公司外匯管理集中運(yùn)營(yíng)管理的緊密度，是否有利于切實(shí)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是否有利于支持本企業(yè)集團(tuán)的主營(yíng)業(yè)務(wù)，是否有利于防范金融風(fēng)險(xiǎn)等。

第十四條 外匯局依法對(duì)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，完善外匯收支預(yù)警指標(biāo)體系，對(duì)異?；蚩梢汕闆r進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。當(dāng)國(guó)際收支出現(xiàn)或可能出現(xiàn)嚴(yán)重失衡時(shí)，外匯局可采取相應(yīng)的臨時(shí)性管制措施。

外匯局可根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控政策、外匯收支形勢(shì)及試點(diǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，逐步完善和改進(jìn)試點(diǎn)業(yè)務(wù)內(nèi)容。

第十五條 外匯局依法對(duì)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和調(diào)查。機(jī)構(gòu)、個(gè)人違規(guī)的，依法按照《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》等進(jìn)行處罰，并視情節(jié)暫停或取消相關(guān)主體辦理本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的相關(guān)業(yè)務(wù)。

第十六條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行，未盡事宜按照現(xiàn)行外匯管理規(guī)定辦理。

附1 試驗(yàn)區(qū)融資租賃外匯管理操作規(guī)程

一、允許融資租賃類公司融資租賃業(yè)務(wù)境內(nèi)收取外幣租金

（一）區(qū)內(nèi)金融租賃公司、外商投資融資租賃公司及中資融資租賃公司（以下簡(jiǎn)稱融資租賃類公司）辦理融資租賃業(yè)務(wù)時(shí)，如用以購(gòu)買(mǎi)租賃物的資金50%以上來(lái)源于自身國(guó)內(nèi)外匯貸款或外幣外債，可以在境內(nèi)以外幣形式收取租金。

（二）承租人憑出租人出具的支付外幣租金通知書(shū)、能夠證明“用以購(gòu)買(mǎi)租賃物的資金50%以上來(lái)源于自身國(guó)內(nèi)外匯貸款或外幣外債”的證明文件等，到銀行辦理對(duì)出租人的租金購(gòu)付匯手續(xù)。

（三）區(qū)內(nèi)融資租賃類公司收取的外幣租金收入，可以進(jìn)入自身按規(guī)定在銀行開(kāi)立的外匯賬戶（應(yīng)劃入其他資本項(xiàng)目專用賬戶）；超出償還外幣債務(wù)所需的部分，可直接在銀行辦理結(jié)匯。

（四）融資租賃采用回租結(jié)構(gòu)的，出租人可選擇以外幣或人民幣形式向承租人支付租賃設(shè)備價(jià)款。承租人收取外幣的，可以辦理結(jié)匯。

二、便利融資租賃項(xiàng)目貨款支付

（一）允許區(qū)內(nèi)融資租賃項(xiàng)目公司從境外購(gòu)入飛機(jī)、船舶和大型設(shè)備并租賃給承租人時(shí)，憑合同、商業(yè)單證等材料辦理付匯手續(xù)。

（二）單證審核要求。

1、區(qū)內(nèi)融資租賃公司或其項(xiàng)目公司，從境外購(gòu)入飛機(jī)并租賃給境內(nèi)承租人的，憑國(guó)家發(fā)展改革委出具給航空公司的飛機(jī)購(gòu)買(mǎi)或租賃批文、購(gòu)買(mǎi)合同、商業(yè)單證等辦理付匯手續(xù)。支付預(yù)付款時(shí)無(wú)法提供國(guó)家發(fā)展改革委批文的，可事后向銀行補(bǔ)充提供。

2、區(qū)內(nèi)融資租賃公司或其項(xiàng)目公司，從境外購(gòu)入船舶和大型設(shè)備并租賃給境內(nèi)承租人的，憑合同、商業(yè)單證等辦理付匯手續(xù)。

3、區(qū)內(nèi)融資租賃公司或其項(xiàng)目公司，從境外購(gòu)入飛機(jī)、船舶和大型設(shè)備并租賃給境外承租人的，憑合同、商業(yè)單證等辦理付匯手續(xù)，外匯局可按照無(wú)關(guān)單外匯支付方式進(jìn)行核查。

4、區(qū)內(nèi)融資租賃公司或其項(xiàng)目公司支付預(yù)付貨款后，須按規(guī)定通過(guò)貨物貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（企業(yè)端）進(jìn)行相應(yīng)的企業(yè)報(bào)告。

5、付匯銀行根據(jù)與境外簽訂的購(gòu)買(mǎi)合同，辦理對(duì)外支付手續(xù)時(shí)，若購(gòu)買(mǎi)合同由聯(lián)合購(gòu)買(mǎi)人簽訂的，付匯銀行根據(jù)合同辦理融資租賃項(xiàng)目公司對(duì)外支付手續(xù)。

6、區(qū)內(nèi)融資租賃公司或其項(xiàng)目公司購(gòu)入飛機(jī)、船舶和大型設(shè)備并租賃給境內(nèi)承租人，依據(jù)相關(guān)規(guī)定收取外幣租金。

（三）監(jiān)測(cè)管理。融資租賃項(xiàng)目公司支付預(yù)付貨款后，由付匯銀行辦理相應(yīng)的臺(tái)賬登記，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)境或轉(zhuǎn)租境外的情況，并及時(shí)報(bào)告外匯局。附2 試驗(yàn)區(qū)境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)外匯賬戶結(jié)匯操作規(guī)程

一、境外機(jī)構(gòu)按規(guī)定在注冊(cè)于試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的銀行開(kāi)立的外匯賬戶（即外匯NRA賬戶）內(nèi)資金可以結(jié)匯。

二、結(jié)匯所得人民幣資金應(yīng)支付境內(nèi)使用，不得劃轉(zhuǎn)境外或進(jìn)入FT賬戶及人民幣NRA賬戶等。

三、銀行按照不落地結(jié)匯方式辦理外匯NRA賬戶結(jié)匯。

（一）銀行應(yīng)通過(guò)銀行內(nèi)部賬戶辦理結(jié)匯及支付，結(jié)匯及支付時(shí)可不審單。

（二）外匯資金原則上不落地結(jié)匯后2個(gè)工作日內(nèi)劃入收款銀行賬戶，收款銀行按規(guī)定審核收款方提供的經(jīng)常項(xiàng)目或資本項(xiàng)目單證后辦理資金入賬。

（三）如收款銀行審核后認(rèn)為資金不合規(guī)無(wú)法入賬或發(fā)生交易撤銷引起退匯的，無(wú)論經(jīng)常、資本項(xiàng)下交易，該筆人民幣資金原路退回結(jié)匯銀行，結(jié)匯銀行應(yīng)在收到款項(xiàng)當(dāng)天通過(guò)不落地購(gòu)匯后原路退回外匯NRA賬戶。

（四）退回過(guò)程中發(fā)生的貨幣轉(zhuǎn)換損失或收益由境外機(jī)構(gòu)（或境外機(jī)構(gòu)與其交易對(duì)手協(xié)商）承擔(dān)。

（五）根據(jù)《銀行結(jié)售匯統(tǒng)計(jì)制度》（匯發(fā)〔2006〕42號(hào)印發(fā)），非居民機(jī)構(gòu)辦理結(jié)匯按照人民幣資金用途確定統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的具體歸屬。

四、銀行為境外機(jī)構(gòu)辦理其外匯NRA賬戶結(jié)匯過(guò)程中發(fā)現(xiàn)其存在異?；蛏嫦舆`規(guī)情況的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告外匯局。

第三篇：干部學(xué)習(xí)講稿：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理

干部學(xué)習(xí)講稿：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理

大家好，非常榮幸為大家講解城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理這門(mén)課程。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，它是城市管理的這一個(gè)非常重要的一個(gè)組成部分。

我們首先來(lái)了解一下我們這門(mén)課要學(xué)什么東西，學(xué)什么知識(shí)。我們把它劃分成四個(gè)章節(jié)。首先是城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)概念的界定。第二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的理論。第三是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。第四是城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理，包括這四大部分內(nèi)容。

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)概念

相關(guān)概念的界定，城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義，我們的城市基礎(chǔ)設(shè)施它是指為企業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供基本條件，保障城市存在和發(fā)展的各種工程和服務(wù)的總稱。也就是說(shuō)它既包括一些工程，也包括一些服務(wù)內(nèi)容。城市基礎(chǔ)設(shè)施，我們可以把它劃分為廣義的概念和狹義的概念，這樣兩個(gè)層次。首先這個(gè)廣義的這個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，既包括一些社會(huì)性的基礎(chǔ)設(shè)施，也包括一些工程性的基礎(chǔ)設(shè)施。所謂的社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施比如說(shuō)我們的醫(yī)療、文化、學(xué)校、文化機(jī)構(gòu)、學(xué)校等等，體育場(chǎng)館這些我們都可以把它理解為一種社會(huì)性的基礎(chǔ)設(shè)施。工程性的基礎(chǔ)設(shè)施，比如說(shuō)我們城市的道路、橋梁，我們的給水、排水等等這個(gè)都是屬于工程性的基礎(chǔ)設(shè)施。而狹義的這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施，主要是指工程性的基礎(chǔ)設(shè)施。這個(gè)也是我們這門(mén)課所指的，就是狹義層面的，并不包括什么醫(yī)療衛(wèi)生、教育等等這樣的一些基礎(chǔ)設(shè)施。

最早的城市基礎(chǔ)設(shè)施是在英國(guó)出現(xiàn)的，我們知道英國(guó)的城市化率是比較高，城市化的這個(gè)步伐開(kāi)始的也是比較早的。在1812年英國(guó)建立了世界上第一個(gè)城市煤氣廠。1879年在我們中國(guó)呢第一個(gè)近代給水工程在旅順建成。這個(gè)我們通常把它叫這個(gè)給水，而不是給水，所以有的時(shí)候會(huì)叫給水，實(shí)際上是不是很準(zhǔn)確的一個(gè)說(shuō)法。此后上海等城市相繼建成了給水工程設(shè)施。在1880年美國(guó)紐約率先利用熱電廠向城市供熱。

下面我們來(lái)看一下如何對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行分類。世界銀行把基礎(chǔ)設(shè)施分成了三大類型。首先是公共設(shè)施，比如說(shuō)電力、電信、自來(lái)水、衛(wèi)生設(shè)施以及排污、固體廢棄物的收集和處理，管道煤氣等等。第二類是公共工程，包括道路、大壩、灌溉、排水用渠道工程等等。第三類是交通設(shè)施，包括城市和城市間的鐵路、城市公共交通、港口、航道、機(jī)場(chǎng)等等，這是世界銀行對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的分類。

我們國(guó)內(nèi)對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類通常是按照這樣的。

爾在1919年，發(fā)表的一篇論文里。真正把公共物品和私人物品這兩個(gè)概念呢做出嚴(yán)格的區(qū)分，定義、并且使用的人是被譽(yù)為經(jīng)濟(jì)學(xué)中愛(ài)因斯坦的保羅薩米爾森，他在公共支出的純理論中指出呢，純粹的公共物品是指這樣一種產(chǎn)品。每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。

我們舉個(gè)例子，比如說(shuō)城市道路，這是一種城市的公共物品。你走這條道是吧，不影響別人走這條道，就是你對(duì)這種，你對(duì)這個(gè)道路的使用通行不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)于該道路這個(gè)通行的，這樣的一個(gè)功能。當(dāng)然呢有一個(gè)前提就是道路不能太擁堵，如果太擁堵的話大家都會(huì)互相影響。

下面是公共物品的特征，首先公共物品具有消費(fèi)的非排他性，就是在消費(fèi)上具有非排他性。公共物品一旦被提供，便可以由任何消費(fèi)者消費(fèi)。其中任何一個(gè)消費(fèi)者都不會(huì)被排斥在外，比如說(shuō)空氣，你有空氣可以呼吸，其他人也有空氣可以呼吸，或彼此之間不會(huì)互相排斥。由于公共物品具有非排他性，不可避免的就會(huì)出現(xiàn)搭便車的這個(gè)現(xiàn)象。所謂這個(gè)搭便車就是指某些個(gè)人雖然參與了公共物品的消費(fèi)，但是卻不愿意支付公共物品的生產(chǎn)成本。由于搭便車這個(gè)現(xiàn)象的客觀存在呢，導(dǎo)致我們后面要講，就是典型的市場(chǎng)失靈這種情形發(fā)生。也就是說(shuō)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制沒(méi)有辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)公共物品的有效供給。這是第一個(gè)公共物品的特征，消費(fèi)的非排他性。

第二個(gè)特征是消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。這個(gè)特征是指在給定的生產(chǎn)水平之下，向一個(gè)額外消費(fèi)者提供商品或者是服務(wù)的邊際成本是0。公共物品一旦被提供，多一個(gè)消費(fèi)者這個(gè)加入，并不能夠影響其他人對(duì)該公共物品的消費(fèi)。這是消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。

第三是項(xiàng)目的不可分割性。公共物品只能作為一個(gè)整體，被人們享用。公共物品是向整個(gè)社會(huì)共同提供的具有共同受益或聯(lián)合消費(fèi)的特點(diǎn)。你不能說(shuō)把一個(gè)公共物品劃出來(lái)，說(shuō)這是我的，或者某個(gè)人的專屬的，這個(gè)就是不合理的。

下面是公共物品的分類，我們可以根據(jù)公共物品是否有競(jìng)爭(zhēng)性，或者是競(jìng)爭(zhēng)性的強(qiáng)弱以及排他性的強(qiáng)弱可以把它分成四種類型。首先是非公共物品，非公共物品我們也可以稱為純私人物品，比如說(shuō)食品、衣服等等。對(duì)于這種物品的消費(fèi)，主要是通過(guò)收費(fèi)的方式。比如說(shuō)我付費(fèi)這種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。第二種公共物品公共資源，比如說(shuō)公共漁場(chǎng)、牧場(chǎng)、江河、湖海等等。那對(duì)于這類資源的使用可以通過(guò)稅收的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，也可以通過(guò)直接收費(fèi)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。第三種類型是準(zhǔn)公共物品，比如說(shuō)水、電，公共橋梁、公共游泳池、公共電影院、教育、醫(yī)療等等，對(duì)這類物品的使用也要通過(guò)收費(fèi)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。第四種是純公共物品，比如說(shuō)國(guó)防環(huán)境保護(hù)、城市開(kāi)發(fā)的這個(gè)道路等等。這個(gè)純公共物品是需要通過(guò)稅收的方式來(lái)消費(fèi)的。

（二）市場(chǎng)失靈與政府失靈

我們要學(xué)習(xí)的第二部分理論就是市場(chǎng)失靈和政府失靈，這個(gè)可能同學(xué)們也都聽(tīng)到過(guò)，什么是市場(chǎng)失靈呢？它是指由于市場(chǎng)內(nèi)在功能性缺陷，和外部條件缺陷，所引起的市場(chǎng)機(jī)制在資源配制的某些領(lǐng)域不靈了?；蛘哒f(shuō)呢由于市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的不完全，或者不充分，市場(chǎng)不能夠達(dá)到資源的最優(yōu)配制。

市場(chǎng)失靈通常在以下領(lǐng)域發(fā)生。首先信息的不完全性，這是也可以認(rèn)為是市場(chǎng)失靈的一種表現(xiàn)。信息的不完全性實(shí)際上就是，可以表現(xiàn)為信息不對(duì)稱以及由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致的道德風(fēng)險(xiǎn)，這里我們就不多做解釋了。第二是外部性，以及第三部分是壟斷性失靈、公共產(chǎn)品失靈。其余還有社會(huì)公平分配失靈，經(jīng)濟(jì)周進(jìn)行波動(dòng)等等這些市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。其中我們和我們城市基礎(chǔ)設(shè)施最關(guān)聯(lián)的是外部性、壟斷性失靈以及公共產(chǎn)品失靈。因此我們后面就主要對(duì)于這三部分內(nèi)容來(lái)做一個(gè)介紹。

首先是外部性，外部性是指生產(chǎn)者或消費(fèi)者在自己的活動(dòng)中產(chǎn)生了一種有利影響，或者是不利影響。這種有利影響帶來(lái)的收益，或者有害影響帶來(lái)的損失，都不是消費(fèi)者和生產(chǎn)者本人獲得或承擔(dān)的。那么他有兩種表現(xiàn)，一個(gè)是外部經(jīng)濟(jì)，一個(gè)是外部不經(jīng)濟(jì)。外部經(jīng)濟(jì)是指私人利益小于社會(huì)利益。也就是說(shuō)投資某個(gè)項(xiàng)目，不僅能夠?yàn)橥顿Y者創(chuàng)造受益，社會(huì)其他人也因此受益。那這種表現(xiàn)就是我們稱為外部經(jīng)濟(jì)，私人獲得的利益小于社會(huì)利益。第二種是外部經(jīng)濟(jì)，私人獲得的利益小于社會(huì)利益。第二種是外部不經(jīng)濟(jì)，比如說(shuō)投資者投資某個(gè)項(xiàng)目，投資者付出了成本，但是社會(huì)其他人也因此遭受了損失，那這種情況就是私人成本小于社會(huì)成本，出現(xiàn)了外部不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。

我們?yōu)榱烁鷦?dòng)的來(lái)說(shuō)明什么是外部性，什么是外部經(jīng)濟(jì)，什么是外部不經(jīng)濟(jì)，通過(guò)以下的例子大家來(lái)做個(gè)區(qū)分。首先漁民過(guò)渡捕撈，大家分析一下這個(gè)是屬于外部經(jīng)濟(jì)還是外部不經(jīng)濟(jì)。漁民過(guò)渡捕撈，漁民個(gè)人獲得了這個(gè)更多的好處是不是，而導(dǎo)致了其他人發(fā)生了損失，所以它是屬于外部不經(jīng)濟(jì)。第二呢高效率設(shè)備的應(yīng)用使手工生產(chǎn)者大失業(yè)，這個(gè)呢是屬于外部不經(jīng)濟(jì)的一個(gè)情況。第三，你注射了流感疫苗，減少了別人得流感的機(jī)會(huì)。這個(gè)認(rèn)為是外部經(jīng)濟(jì)，第四養(yǎng)蜂人晾蜜，周圍果園產(chǎn)量提高，這個(gè)也屬于外部經(jīng)濟(jì)。第四，旅游者蜂擁而至，導(dǎo)致旅游區(qū)物價(jià)上漲，舒適度下降，這個(gè)是外部不經(jīng)濟(jì)的一個(gè)表現(xiàn) 接下來(lái)我們?cè)倏催@樣的一個(gè)例子，某企業(yè)為方便運(yùn)輸修了一條道路，方便了周圍民眾的出行。這個(gè)呢也是外部經(jīng)濟(jì)。最后這樣一個(gè)例子，某化工企業(yè)向河流排放污水，這是明顯的或者典型的一個(gè)外部不經(jīng)濟(jì)的一個(gè)體現(xiàn)。所以對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施，它作為不同程度上的這個(gè)公共產(chǎn)品而言，可能會(huì)存在著外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。

市場(chǎng)失靈領(lǐng)域我們還要介紹就是壟斷性的失靈這樣的情況。這種壟斷性失靈是指市場(chǎng)上只有為數(shù)很少的幾家供應(yīng)商，甚至是獨(dú)家壟斷的局面，壟斷廠商通過(guò)操縱物價(jià)、謀取暴力，使市場(chǎng)均衡作用失靈。同學(xué)們可以聯(lián)想我們這個(gè)，我們的移動(dòng)通信這樣一個(gè)行業(yè)，實(shí)際上就存在這樣的一些壟斷性。

市場(chǎng)失靈的一個(gè)，另外一個(gè)非常重要的領(lǐng)域就是公共產(chǎn)品失靈。這個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家撒謬爾森認(rèn)為呢由于公共產(chǎn)品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，通過(guò)市場(chǎng)方式提供公共產(chǎn)品、成本高昂而且缺乏規(guī)模效率，因此用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)提公共產(chǎn)品是失效的、失靈的。另外一位美國(guó)的一個(gè)學(xué)者哈丁則提出了公地悲劇，這是1968年他在科學(xué)雜志上發(fā)表的這樣一篇文章提出的。所謂的這個(gè)公地悲劇呢是指比如說(shuō)一群牧民，一同在一塊公共牧場(chǎng)上放牧。一個(gè)牧民想多養(yǎng)一只羊來(lái)增加個(gè)人收益，雖然他明知草場(chǎng)上的羊的數(shù)量已經(jīng)太多了，再增加羊的數(shù)目，將使草場(chǎng)的質(zhì)量下降。在這樣的情況之下，這個(gè)牧民他將如何取舍呢？如果每個(gè)人都從自己的私利出發(fā)，肯定會(huì)選擇多養(yǎng)羊來(lái)獲取收益。因?yàn)椴輬?chǎng)退化的代價(jià)不是由這個(gè)牧民自己承擔(dān)的，而是由大家共同來(lái)承擔(dān)的。而且每一位牧民都如此思考的時(shí)候，公地悲劇就上演了。草場(chǎng)持續(xù)退化，甚至無(wú)法養(yǎng)羊，最終導(dǎo)致所有牧羊破產(chǎn)，這就是一個(gè)公地悲劇。公地作為一項(xiàng)資源或資產(chǎn)，有許多擁有者。他們中的每一個(gè)人都有使用者，但是沒(méi)有權(quán)利阻止其他人來(lái)使用。從而造成資源的過(guò)渡使用和枯竭。過(guò)渡砍伐的森林，過(guò)渡捕撈的漁業(yè)資源以及污染嚴(yán)重的河流和空氣，都是公地悲劇的典型例子。之所以叫悲劇，是因?yàn)槊總€(gè)當(dāng)事人都知道資源將由于過(guò)渡使用而枯竭，但每個(gè)人對(duì)阻止事態(tài)的繼續(xù)惡化都感到無(wú)能為力，而且都抱著及時(shí)撈一把的心態(tài)加劇事態(tài)的惡化。

我們舉一個(gè)例子，比如說(shuō)城市交通經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣的一個(gè)事情，在大城市中這個(gè)道路擁堵。比如說(shuō)這個(gè)道路擁堵的時(shí)候，對(duì)于非動(dòng)車道，或者叫應(yīng)急車道，對(duì)于應(yīng)急車道有很多時(shí)候都在占用，都希望能夠趕超前面的這個(gè)排隊(duì)的隊(duì)伍。但是每一個(gè)人實(shí)際上他可能都知道，我走應(yīng)急車道可能是違規(guī)了，或者是對(duì)于其他人造成了不好的影響。但是呢每一個(gè)人都沒(méi)有權(quán)利，或者沒(méi)有能力去阻止旁邊的人去占用這個(gè)應(yīng)急車道。由此就形成了我們現(xiàn)在堵車的時(shí)候，這樣的一個(gè)現(xiàn)象。應(yīng)急車道被占用，這道路更加擁堵，并線的特別多，所以這個(gè)也可以用公地悲劇來(lái)解釋。

公共產(chǎn)品因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)難以界定，而被競(jìng)爭(zhēng)性的過(guò)渡使用或者侵占是必然的結(jié)果，這是公地悲劇這個(gè)帶給我們的一個(gè)思考。

這樣的市場(chǎng)失靈，面臨這么多的市場(chǎng)失靈，怎么辦呢？需要政府的干預(yù)。

第四篇：政府管理與改革試題及答案

試題一

1．第1題

下列不是有效政府的基本價(jià)值的是（）A.制度效率B.技術(shù)效率C.組織效率D.配置效率 答案:C

2．第2題中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院即中央人民政府，它是（）A.最高權(quán)力機(jī)關(guān) B.最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)、最高行政機(jī)構(gòu)

C.最高司法機(jī)關(guān)D.最高軍事統(tǒng)轄機(jī)關(guān)

答案:B

3．第3題 下列說(shuō)法關(guān)于地方政府在政治透明方面不正確的是()。A.政務(wù)公開(kāi)B.警務(wù)公開(kāi) C.司法公開(kāi)D.干部競(jìng)爭(zhēng)上崗E.任前公示 答案:D

4．第4題 重塑政府的改革趨向體現(xiàn)在“控制行政理念”向（）轉(zhuǎn)變。A.即使行政理念B.信息行政理念C.服務(wù)行政理念 D.人本理念 答案:C

5．第5題 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府機(jī)構(gòu)改革途徑是實(shí)現(xiàn)（）。A.職能轉(zhuǎn)變B.政企分開(kāi)C.黨政分開(kāi)D.政社分開(kāi) 答案:B

6．第6題 衡量一個(gè)政府是否有效最直觀的標(biāo)準(zhǔn)是看其（）如何。A.職能B.效益C.政績(jī)D.效率 答案:C

7．第7題 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府結(jié)構(gòu)更加扁平，由一個(gè)中心向多個(gè)中心轉(zhuǎn)移，政府的權(quán)力配置呈現(xiàn)（）趨勢(shì)。A.集群化B.統(tǒng)一化 C.集中化D.分散化 答案:D

8．第9題 有效政府以（）為政府行為的目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。A.行政效率B.公共效益C.政府績(jī)效D.公眾滿意度 答案:D

9．第10題 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府管理體制首要的沖擊是對(duì)政府（）決策自主權(quán)的要求。A.領(lǐng)導(dǎo)層B.高層C.中層D.低層 答案:D

10．第11題 政府放權(quán)和退卻的程度以（）的高低為限度A.市場(chǎng)質(zhì)量B.社會(huì)質(zhì)量C.體制質(zhì)量D.組織質(zhì)量

答案:B

11．第21題 下列不是干部交流回避“四避”原則的是：（）。A.避籍B.避親C.避崗D.避熟E.避嫌 答案:C

12．第22題 政府公共危機(jī)中不是政府機(jī)構(gòu)改革的方向是堅(jiān)持：（）。為因素引起的危機(jī)有（）。A.龍卷風(fēng)

B.恐怖事件C.疾病流行D.飛機(jī)失事E.民族沖突 答案:A

13．第23題 政府機(jī)構(gòu)改革的方向是堅(jiān)持：（）行政機(jī)構(gòu)改革方向。A.大政府、小社會(huì)B.小政府、大社會(huì)

C.壟斷政府D.全能政府 答案:B

14．第24題 政府放權(quán)和退卻的程度以（）的高低為限度A.市場(chǎng)質(zhì)量B.社會(huì)質(zhì)量C.體制質(zhì)量D.組織質(zhì)量 答案:B

16．第27題 政府職能重構(gòu)的內(nèi)涵包括糾補(bǔ)（）失靈和彌補(bǔ)（）失靈。A.市場(chǎng)、政府B.組織、經(jīng)濟(jì)C.系統(tǒng)、體制D.政府、市場(chǎng) 答案:D

17．第28題 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院即中央人民政府，它是（）。A.最高權(quán)力機(jī)關(guān)B.最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)、最高行政機(jī)構(gòu) C.最高司法機(jī)關(guān)D.最高軍事統(tǒng)轄機(jī)關(guān) 答案:B

18．第29題 政府公共危機(jī)中不是政府機(jī)構(gòu)改革的方向是堅(jiān)持：（）。為因素引起的危機(jī)有（）。A.龍卷風(fēng)B.恐怖事件

C.疾病流行D.飛機(jī)失事E.民族沖突 答案:A

19．第30題 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府機(jī)構(gòu)改革宗旨是適應(yīng)（）。A.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)B.社會(huì)主義產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)C.社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì) D.社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 答案:A

20．第31題 下列不是干部交流回避“四避”原則的是：（）。A.避籍B.避親C.避崗D.避熟E.避嫌

答案:C

21．第13題 責(zé)任政府的責(zé)任體系包括（）。A.政治責(zé)任B.經(jīng)濟(jì)責(zé)任C.法律責(zé)任D.道德責(zé)任

答案:A,C,D

22．第14題 政府危機(jī)管理的基本特征是（）A.政府危機(jī)管理的不確定性B.政府危機(jī)管理的應(yīng)急性C.政府危機(jī)管理的預(yù)防性

D.政府危機(jī)管理的綜合性E.政府危機(jī)管理的國(guó)際性 答案:A,B,C,D,E

23．第15題 干部人事制度改革的基本方向是實(shí)現(xiàn)干部人事工作的（）。A.科學(xué)化B.民主化C.法制化D.制度化 答案:A,B,D

24．第16題 國(guó)外審計(jì)機(jī)構(gòu)類型包括（）。A.社會(huì)審計(jì)（民間審計(jì)）B.政府審計(jì)C.國(guó)家審計(jì)D.內(nèi)部審計(jì) 答案:A,C,D

25．第17題 法治政府的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是（）。A.價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)B.權(quán)力行使標(biāo)準(zhǔn)C.行政體制構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)D.職權(quán)范圍標(biāo)準(zhǔn) 答案:A,B,C,D

26．第18題 危機(jī)管理的決策機(jī)制包括()。A.建立危機(jī)決策信息系統(tǒng)B.建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的專家聯(lián)系制度

C.建立危機(jī)管理的溝通系統(tǒng)D.建立危機(jī)管理的組織機(jī)構(gòu) 答案:A,B

27．第19題 衡量政府宏觀調(diào)控能力的標(biāo)準(zhǔn)是（）。A.央行宏觀調(diào)控能力的百分?jǐn)?shù)B.行政組織調(diào)控能力的百分?jǐn)?shù)

C.財(cái)政宏觀調(diào)控能力的百分?jǐn)?shù)D.金融宏觀調(diào)控能力的百分?jǐn)?shù) 答案:B,C,D

28．第20題 干部人事制度改革的基本方向是實(shí)現(xiàn)干部人事工作的（）。A.科學(xué)化B.民主化C.法制化D.制度化 答案:A,B,D

29．第35題 行政審批制度改革應(yīng)遵循的原則是（）。A.合法原則B.合理原則C.效能原則D.責(zé)任原則E.監(jiān)督原則 答案:A,B,C,D,E

30．第36題 在彌補(bǔ)市場(chǎng)固有缺陷方面中國(guó)政府必須承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)職能是（）。A.遏制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)走向壟斷B.對(duì)市場(chǎng)的培育

C.補(bǔ)償和糾正經(jīng)濟(jì)外在效應(yīng)D.進(jìn)行信息引導(dǎo) 答案:A,C,D

31．第37題 提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的機(jī)制主要有：（）。A.考錄機(jī)制B.考核機(jī)制C.競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制D.監(jiān)督機(jī)制E.培訓(xùn)機(jī)制 答案:A,B,C,D,E

32．第38題 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府人力資源管理的特點(diǎn)是（）。A.從被動(dòng)服從型向主動(dòng)應(yīng)對(duì)型轉(zhuǎn)變B.從體力操作型向知識(shí)智能型轉(zhuǎn)變

C.從例行程序到適應(yīng)復(fù)雜多變的形勢(shì)和不斷創(chuàng)新D.從不信任到對(duì)話式合作 答案:A,B,C,D

33．第39題 干部人事制度改革的具體目標(biāo)是（）。A.干部選拔民主化B.實(shí)績(jī)考核科學(xué)化C.干部資源網(wǎng)絡(luò)化D.干部交流規(guī)范化 答案:A,B,C,D

34．第40題 政府要實(shí)現(xiàn)其職能向市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)換必須做到：（）。A.健全政府培育市場(chǎng)、規(guī)制市場(chǎng)的職能B.加速政府采購(gòu)的市場(chǎng)化進(jìn)程

C.加快國(guó)有銀行的改革步伐D.完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制 答案:A,B,C,D

35．第41題 行政審批制度改革應(yīng)遵循的原則是（）。A.合法原則B.合理原則C.效能原則D.責(zé)任原則E.監(jiān)督原則 答案:A,B,C,D,E

36．第42題 國(guó)外行政監(jiān)督反腐敗法的類型包括（）。A.綜合型反腐敗法B.實(shí)體型反腐敗法C.程序型反腐敗法D.制度型反腐敗法 答案:A,B,C

37．第61題 江澤民的反腐敗理論主要是（）。A.以權(quán)力制約權(quán)力B.以法律制約權(quán)力C.以民主制約權(quán)力D.以民主黨派的監(jiān)督制約權(quán)力 E.以黨內(nèi)監(jiān)督制約權(quán)力 答案:A,B,C,D,E

38．第62題 地方政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)取向是（）。A.優(yōu)化地方政府體制B.實(shí)現(xiàn)地方政府廉價(jià)C.提高地方政府效能D.促進(jìn)地方政府法治 E.推動(dòng)地方政府廉潔 答案:A,B,C,D,E

39．第63題

實(shí)行分稅制改革后中央固定收入稅種的類別是（）。A.關(guān)稅B.消費(fèi)稅C.土地使用稅D.中央企業(yè)所得稅 答案:A,B,D

40．第64題 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府職能開(kāi)發(fā)的內(nèi)容是（）。A.數(shù)字化管理職能B.培育環(huán)境職能C.擴(kuò)充教育職能D.宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警職能 E.信息安全職能F.電子政府的延伸職能 答案:A,B,C,D,E,F

41．第82題 下列屬于人為因素引起的政府公共危機(jī)的是（）。A.恐怖事件B.疾病流行C.煤礦爆炸D.飛機(jī)失事 E.戰(zhàn)爭(zhēng)

答案:A,B,C,D,E

42．第92題 危機(jī)管理的決策機(jī)制包括()。A.建立危機(jī)決策信息系統(tǒng)B.建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的專家聯(lián)系制度C.建立危機(jī)管理的溝通系統(tǒng)D.建立危機(jī)管理的組織機(jī)構(gòu) 答案:A,B

43．第93題 地方政府職能轉(zhuǎn)變根本在于職能內(nèi)容的調(diào)整規(guī)劃發(fā)展、內(nèi)外協(xié)調(diào)、（）。A.市場(chǎng)監(jiān)管B.社會(huì)管理C.公共服務(wù)D.自身管理 答案:A,B,C,D

44．第94題 社會(huì)性公共組織包括：（）。A.經(jīng)濟(jì)組織B.社會(huì)組織C.服務(wù)組織D.文化組織 答案:A,B,C,D

45．第95題 我國(guó)地方政府制度創(chuàng)新的實(shí)踐中政治透明包括（）。A.政務(wù)公開(kāi)B.警務(wù)公開(kāi)C.司法公開(kāi)D.檢務(wù)公開(kāi)E.任前公示F.政府上網(wǎng) 答案:A,B,C,D,E,F

46．第96題 政府失靈的原因是（）。A.政府決策失誤B.制度缺失C.政府角色錯(cuò)位、越位、缺位D.尋租及腐敗 答案:A,B,C,D

47．第97題 行政審批制度改革應(yīng)遵循的原則是（）。A.合法原則B.合理原則C.效能原則D.責(zé)任原則E.監(jiān)督原則 答案:A,B,C,D,E

48．第98題 透明政府的內(nèi)涵是（）。A.政府組織透明B.政府法制透明C.政府決策透明D.政府行政行為透明 答案:A,B,D

49．第99題 我國(guó)地方政府制度創(chuàng)新的實(shí)踐行政服務(wù)創(chuàng)新包括（）。A.市長(zhǎng)熱線B.領(lǐng)導(dǎo)下訪C.扶貧濟(jì)弱D.治安聯(lián)防全民教育 答案:A,B,C,D

50．第100題 政府危機(jī)管理的基本特征是（）。A.政府危機(jī)管理的不確定性B.政府危機(jī)管理的應(yīng)急性C.政府危機(jī)管理的預(yù)防性

D.政府危機(jī)管理的綜合性E.政府危機(jī)管理的國(guó)際性 答案:A,B,C,D,E

51．第101題 地方治理包括其他橫向政府部門(mén)和縱向?qū)蛹?jí)的：（）A.政府B.私人部門(mén)C.市民D.志愿（第三）部門(mén) 答案:A,C,D,E

52．第102題 我國(guó)地方政府制度創(chuàng)新的實(shí)踐中干部選拔和權(quán)力制約包括（）A.干部競(jìng)爭(zhēng)上崗B.鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉C.公推公投 和兩票制 D.行政訴訟E.離任審計(jì)F.輿論監(jiān)督 答案:A,B,C,D,E,F

53．第103題 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府職能開(kāi)發(fā)的內(nèi)容是（）。A.數(shù)字化管理職能B.培育環(huán)境職能C.擴(kuò)充教育職能D.宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警職能 E.信息安全職能F.電子政府的延伸職能 答案:A,B,C,D,E,F

54．第104題 建立健全有利于領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的各項(xiàng)制度主要包括（）。A.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制B.任期試用制C.辭職降免制度 D.部分領(lǐng)導(dǎo)干部聘任制 答案:A,B,C,D

55．第105題 政府失靈的原因是（）。A.政府決策失誤B.制度缺失C.政府角色錯(cuò)位、越位、缺位D.尋租及腐敗

答案:A,B,C,D

56．第106題 我國(guó)地方政府制度創(chuàng)新的實(shí)踐中干部選拔和權(quán)力制約包括（）A.干部競(jìng)爭(zhēng)上崗B.鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉C.公推公投 和兩票制 D.行政訴訟E.離任審計(jì)F.輿論監(jiān)督 答案:A,B,C,D,E,F

57．第107題 江澤民的反腐敗理論主要是（）。A.以權(quán)力制約權(quán)力B.以法律制約權(quán)力C.以民主制約權(quán)力D.以民主黨派的監(jiān)督制約權(quán)力 E.以黨內(nèi)監(jiān)督制約權(quán)力答案:A,B,C,D,E

58．第108題 干部人事制度改革的基本原則是（）。A.4B.要著眼于調(diào)動(dòng)一切積極因素C.必須按干部人事工作規(guī)律辦事 D.必須遵循民主政治的原則 答案:B,C,D

59．第109題 危機(jī)管理的決策機(jī)制包括()。A.建立危機(jī)決策信息系統(tǒng)B.建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的專家聯(lián)系制度C.建立危機(jī)管理的溝通系統(tǒng) D.建立危機(jī)管理的組織機(jī)構(gòu) 答案:A,B

60．第110題 下列屬于人為因素引起的政府公共危機(jī)的是（）。A.恐怖事件B.疾病流行C.煤礦爆炸D.飛機(jī)失事 E.戰(zhàn)爭(zhēng)

答案:A,B,C,D,E

61．第8題 簡(jiǎn)述透明政府的內(nèi)涵。答案:

1、政府組織透明

2、政府決策透明

3、政府行政行為透明

62．第12題 簡(jiǎn)述知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府改革內(nèi)容。

答案:

（一）用知識(shí)經(jīng)濟(jì)更新我國(guó)政府管理理念

（二）使政府組織向扁平型學(xué)習(xí)型組織轉(zhuǎn)化

（三）政府職能以科技教育為核心進(jìn)行配置

（四）把建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊(duì)伍作為我國(guó)政府的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)

（五）創(chuàng)造新的政府管理模式

63．第26題 簡(jiǎn)述地方政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)取向。

答案:

（一）優(yōu)化地方政府體制

（二）實(shí)現(xiàn)地方政府廉價(jià)

（三）提高地方政府效能

（四）促進(jìn)地方政府法治

（五）推動(dòng)地方政府廉潔

64．第32題 簡(jiǎn)述知識(shí)經(jīng)濟(jì)的特征。

答案:

（一）以知識(shí)為重要資本和資源

（二）以信息技術(shù)為基礎(chǔ)

（三）創(chuàng)新速度和創(chuàng)新方向決定成敗

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從有形向無(wú)形傾斜

和轉(zhuǎn)移

（五）產(chǎn)品更新越來(lái)越快、產(chǎn)品質(zhì)量概念被改寫(xiě)

（六）張揚(yáng)個(gè)性、強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

65．第33題 簡(jiǎn)述網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政結(jié)構(gòu)調(diào)整。

答案:前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代：金字塔式的組織結(jié)構(gòu)形式是基本的政府組織形式 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代：政府結(jié)構(gòu)更加扁平，由一個(gè)中心向多個(gè)中心轉(zhuǎn)移，政 府的權(quán)力配置呈現(xiàn)分散化趨勢(shì)，地方政府和基層政府擁有更多的權(quán)力和責(zé)任，成為社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的最重要機(jī)構(gòu)，政府的權(quán)力也 將大量的向非政府組織轉(zhuǎn)移。

66．第34題 簡(jiǎn)述政府機(jī)構(gòu)改革的阻力。

答案:

（一）政治體制改革滯后成為制約政府機(jī)構(gòu)改革的瓶頸

（二）中央和地方權(quán)責(zé)不清、條塊分割，阻礙政府機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行

（三）配套改革的不完善也影響政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步發(fā)展

（四）改革涉及的不同利益主體的斗爭(zhēng)阻礙政府機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行

（五）政府機(jī)構(gòu)改革受習(xí)慣和傳統(tǒng)觀念的影響較大

67．第43題 簡(jiǎn)述全球化背景下西方國(guó)家政府管理變革。

答案:

（一）政府理念企業(yè)化

（二）政府職能市場(chǎng)化

（三）行政權(quán)力多中心化

（四）公共服務(wù)社會(huì)化

（五）政府決策民主化

（六）政府 行為法治化

（七）政府治理電子化

68．第44題 簡(jiǎn)述地方政府機(jī)構(gòu)改革的制約條件。

答案:

（一）政府內(nèi)在動(dòng)力不足

（二）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境壓力

（三）社會(huì)自治力發(fā)展的制約

69．第45題 簡(jiǎn)述知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府改革的特點(diǎn)。

答案:

（一）用知識(shí)經(jīng)濟(jì)更新我國(guó)政府管理理念

（二）使政府組織向扁平型學(xué)習(xí)型組織轉(zhuǎn)化

（三）政府職能以科技教育為核心進(jìn)行配置

（四）把建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊(duì)伍

（五）創(chuàng)造新的政府管理模式

70．第46題 簡(jiǎn)述網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政結(jié)構(gòu)調(diào)整。

答案:前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代：金字塔式的組織結(jié)構(gòu)形式是基本的政府組織形式 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代：政府結(jié)構(gòu)更加扁平，由一個(gè)中心向多個(gè)中心轉(zhuǎn)移，政 府的權(quán)力配置呈現(xiàn)分散化趨勢(shì)，地方政府和基層政府擁有更多的權(quán)力和責(zé)任，成為社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的最重要機(jī)構(gòu)，政府的權(quán)力也 將大量的向非政府組織轉(zhuǎn)移。

71．第47題

簡(jiǎn)述政府起源理論的主要內(nèi)容。

答案:

（一）中國(guó)先秦諸子“ 止?fàn)幷摗?/p>

（二）古希臘亞里士多德為代表的“自然論”

（三）霍布斯、洛克、盧梭為代表的“ 社會(huì)契約

論”

（四）摩爾根：“ 社會(huì)分工論”

（五）馬克思主義政府起源論

72．第48題 簡(jiǎn)述全球化背景下西方國(guó)家政府管理變革。

答案:

（一）政府理念企業(yè)化

（二）政府職能市場(chǎng)化

（三）行政權(quán)力多中心化

（四）公共服務(wù)社會(huì)化

（五）政府決策民主化

（六）政 府行為法治化

（七）政府治理電子化

73．第49題 簡(jiǎn)述全球化背景下西方國(guó)家政府管理變革。

答案:

（一）政府理念企業(yè)化

（二）政府職能市場(chǎng)化

（三）行政權(quán)力多中心化

（四）公共服務(wù)社會(huì)化

（五）政府決策民主化

（六）政 府行為法治化

（七）政府治理電子化

74．第50題 簡(jiǎn)述政府公共危機(jī)的類型。

答案:

1、按原因分：不可抗拒自然因素引起的危機(jī)和人為因素引起的危機(jī)，如恐怖事件、疾病流行、煤礦爆炸、飛機(jī)失事、戰(zhàn)爭(zhēng)、民

族沖突

2、按領(lǐng)域分：政治、經(jīng)濟(jì)、民族、生態(tài)、疾病危機(jī)

3、按影響范圍分：全球性危機(jī)：9.11、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、亞洲金融危機(jī)；

國(guó)家危機(jī)：地震、非典疾病流行；地方性危機(jī)：煤礦爆炸、飛機(jī)失事

75．第51題 簡(jiǎn)述干部人事制度改革的主要成就。

答案:１、廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，實(shí)行任期制２、建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核制度３、公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)

競(jìng)爭(zhēng)上崗工作逐步推開(kāi)４、中國(guó)特色的干部教育體系初步形成 ５、干部交流穩(wěn)步推進(jìn)６、研究制定用人失察失誤責(zé)任追究制７、國(guó) 有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革新的突破

76．第52題 提高政府宏觀調(diào)控能力主要包括哪些方面的能力？

答案:

1、行政組織調(diào)控能力

2、財(cái)政宏觀調(diào)控能力

3、金融宏觀調(diào)控能力

77．第53題 政府職能的含義。

答案:１、政府職能是國(guó)家職能在一個(gè)特殊方面的體現(xiàn)２、政府職能是一種公共性的職能３、政府職能是一個(gè)完整的體系

78．第54題簡(jiǎn)述政府結(jié)構(gòu)形式。答案:

1、單一制：設(shè)中央-地方，中央代表國(guó)家，其自治權(quán)由中央政府的立法機(jī)關(guān)依法授予。如：中、英、法、意、日本，自上而下的 分權(quán)關(guān)系

2、聯(lián)邦制：設(shè)聯(lián)邦政府

3、邦聯(lián)制：復(fù)合制國(guó)家結(jié)構(gòu)，兩個(gè)以上主權(quán)國(guó)家為經(jīng)濟(jì)、軍事利益等某種共同利益組成的國(guó)家聯(lián)盟

79．第55題 簡(jiǎn)述全球化背景下的西方國(guó)家政府管理變革的內(nèi)容。

答案:

（一）政府理念企業(yè)化

（二）政府職能市場(chǎng)化

（三）行政權(quán)力多中心化

（四）公共服務(wù)社會(huì)化

（五）政府決策民主化

（六）政府 行為法治化

（七）政府治理電子化

80．第56題 簡(jiǎn)述地方政府機(jī)構(gòu)改革的制約條件。

答案:

（一）政府內(nèi)在動(dòng)力不足

（二）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境壓力

（三）社會(huì)自治力發(fā)展的制約

81．第57題 深化政府機(jī)構(gòu)改革的具體途徑中行政觀念創(chuàng)新主要包括哪些方面？

答案:

1、依法行政觀念

2、勤政廉政觀念

3、行政社會(huì)化觀念

4、小政府大服務(wù)、小政府大市場(chǎng)觀念

5、有限政府觀念

6、廉價(jià)高效 政府觀念

7、政府競(jìng)爭(zhēng)觀念

8、政府開(kāi)放觀念

82．第58題 簡(jiǎn)述實(shí)行分稅制改革后中央和地方固定收入稅種的類別。

答案:

1、中央固定收入：關(guān)稅、消費(fèi)稅、中央企業(yè)所得稅

2、地方固定收入：營(yíng)業(yè)稅、土地使用稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、地方企業(yè)所得稅

83．第59題 在政府職能重構(gòu)過(guò)程中要限制和約束政府的權(quán)力及其職能必須做到哪些方面？ 答案:

1、政企分開(kāi)，加快現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)

2、理順政府利益關(guān)系，保證政府干預(yù)的公正、超脫

3、加快對(duì)政府調(diào)控行為的監(jiān)督

4、規(guī)范政府的干預(yù)職能

5、培養(yǎng)和發(fā)展社會(huì)中介組織

84．第60題

簡(jiǎn)述地方政府機(jī)構(gòu)改革的制約條件。答案:

（一）政府內(nèi)在動(dòng)力不足

（二）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境壓力

（三）社會(huì)自治力發(fā)展的制約

85．第65題

簡(jiǎn)述有效政府的內(nèi)涵。

答案:

（一）有效政府以公眾滿意度為政府行為的目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

（二）有效政府的基本特征是現(xiàn)有社會(huì)資源的充分利用

（三）有效

政府是有限政府

（四）有效政府是分權(quán)的政府

86．第66題 簡(jiǎn)述地方政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)取向。

答案:

（一）優(yōu)化地方政府體制

（二）實(shí)現(xiàn)地方政府廉價(jià)

（三）提高地方政府效能

（四）促進(jìn)地方政府法治

（五）推動(dòng)地方政府廉潔

87．第67題 簡(jiǎn)述社會(huì)中介組織的基本特征。

答案:

1、非政府性

2、非營(yíng)利性

3、公意性

4、公正性

5、服務(wù)性

6、規(guī)范性

88．第68題 政府職能的含義。

答案:１、政府職能是國(guó)家職能在一個(gè)特殊方面的體現(xiàn)２、政府職能是一種公共性的職能３、政府職能是一個(gè)完整的體系

89．第69題 政府危機(jī)管理的基本原則是什么？

答案:

（一）時(shí)間性原則

（二）效率性原則

（三）協(xié)同性原則

（四）安全性原則

（五）合法性原則

（六）科學(xué)性原則

（七）程序性原 則

（八）適度性原則

90．第70題 政府危機(jī)管理的基本原則是什么？

答案:

（一）時(shí)間性原則

（二）效率性原則

（三）協(xié)同性原則

（四）安全性原則

（五）合法性原則

（六）科學(xué)性原則

（七）程序性原 則

（八）適度性原則

91．第71題 簡(jiǎn)述透明政府的內(nèi)涵。

答案:

1、政府組織透明

2、政府決策透明

3、政府行政行為透明

92．第72題 簡(jiǎn)述法治政府的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

答案:

1、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

2、權(quán)力行使標(biāo)準(zhǔn)

3、行政體制構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)

4、職權(quán)范圍標(biāo)準(zhǔn)

93．第73題 簡(jiǎn)述社會(huì)中介組織的基本特征。

答案:

1、非政府性

2、非營(yíng)利性

3、公意性

4、公正性

5、服務(wù)性

6、規(guī)范性

94．第74題 簡(jiǎn)述地方政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)原則。

答案:

（一）堅(jiān)持政企、政事、政社分開(kāi)的原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變地方政府職能

（二）按照權(quán)責(zé)一致和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，調(diào)整地方政

府組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)權(quán)限

（三）堅(jiān)持協(xié)調(diào)配套、整體推進(jìn)原則，完善和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)改革的制度基礎(chǔ)

（四）按照分類制度原則，因地制宜推 進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革

95．第75題 簡(jiǎn)述轉(zhuǎn)型期腐敗現(xiàn)象的主要特點(diǎn)。

答案:

（一）腐敗呈高發(fā)蔓延之勢(shì)

（二）腐敗現(xiàn)象的群體性特征明顯

（三）腐敗現(xiàn)象集中在體制轉(zhuǎn)換的交匯點(diǎn)

（四）腐敗現(xiàn)象集中在

監(jiān)控系統(tǒng)的乏力部位

（五）腐敗現(xiàn)象集中在人、財(cái)、物供求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（六）多種經(jīng)濟(jì)成分共存，使政府官員和國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人員成

為被拉攏腐敗的對(duì)象

（七）行業(yè)不正之風(fēng)猖獗

（八）腐敗分子的“年齡現(xiàn)象”

96．第76題 簡(jiǎn)述政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)力。

答案:

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革

（二）政治體制改革

（三）社會(huì)文化體制的變遷

（四）科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展

（五）國(guó)際環(huán)境的變化

97．第77題 簡(jiǎn)述干部人事制度改革的基本方向。

答案:基本方向是實(shí)現(xiàn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化。

1、科學(xué)化：以科學(xué)的態(tài)度去認(rèn)識(shí) 和掌握干部工作規(guī)律，按照人才 成長(zhǎng)規(guī)律建立科學(xué)的干部管理體制和制度，用科學(xué)的管理辦法和手段實(shí)施干部工作行為，確保干部工作的活力

2、民主化：在黨的領(lǐng)

導(dǎo)、組織和支持下，人民群眾按照黨的干部標(biāo)準(zhǔn)和干部政策，參與選拔、管理、監(jiān)督干部，落實(shí)人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，使群眾對(duì)

干部的選拔任用有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)

3、制度化：按照依法辦事、按章行事的原則，建立相互配套、約束有力 的干部制度體系，堅(jiān)持用制度規(guī)范指導(dǎo)干部工作，避免人治現(xiàn)象

98．第78題 簡(jiǎn)述知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府改革內(nèi)容。

答案:

（一）用知識(shí)經(jīng)濟(jì)更新我國(guó)政府管理理念

（二）使政府組織向扁平型學(xué)習(xí)型組織轉(zhuǎn)化

（三）政府職能以科技教育為核心進(jìn)行配

置

（四）把建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊(duì)伍作為我國(guó)政府的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)

（五）創(chuàng)造新的政府管理模式

99．第79題 簡(jiǎn)述知識(shí)經(jīng)濟(jì)的特征。

答案:

（一）以知識(shí)為重要資本和資源

（二）以信息技術(shù)為基礎(chǔ)

（三）創(chuàng)新速度和創(chuàng)新方向決定成敗

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從有形向無(wú)形傾

斜和轉(zhuǎn)移

（五）產(chǎn)品更新越來(lái)越快、產(chǎn)品質(zhì)量概念被改寫(xiě)

（六）張揚(yáng)個(gè)性、強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

100．第80題 簡(jiǎn)述行政審批制度改革應(yīng)遵循的原則。

答案:

（一）合法原則

（二）合理原則

（三）效能原則

（四）責(zé)任原則

（五）監(jiān)督原則

101．第81題 簡(jiǎn)述政府機(jī)構(gòu)改革的基本經(jīng)驗(yàn)。

答案:

一、機(jī)構(gòu)改革具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性

二、機(jī)構(gòu)改革要緊緊抓住職能轉(zhuǎn)變這個(gè)關(guān)鍵

三、機(jī)構(gòu)改革必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)

四、機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，須與其他改革配套進(jìn)行

五、機(jī)構(gòu)改革要立足中國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持因地制宜區(qū)別對(duì)待的原則

六、堅(jiān)持依法改革，建立健全一整套法律法規(guī)

七、政府機(jī)構(gòu)改革既要吸收自己的經(jīng)驗(yàn)又要借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)

102．第83題 簡(jiǎn)述網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府應(yīng)培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)的職能。

答案:

（一）數(shù)字化管理職能

（二）培育環(huán)境職能

（三）擴(kuò)充教育職能

（四）宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警職能

（五）信息安全職能

（六）電子政府 的延伸職能

103．第84題 簡(jiǎn)述危機(jī)發(fā)生前的管理模式。

答案:

（一）建立一個(gè)專門(mén)的危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)

（二）建立危機(jī)管理的法制保障體系

（三）建立完善的預(yù)警機(jī)制

（四）做好應(yīng)對(duì)危機(jī) 的預(yù)案及配套準(zhǔn)備工作

104．第85題 簡(jiǎn)述有效政府的基本價(jià)值。

答案:

（一）制度效率

（二）技術(shù)效率

（三）配置效率

105．第86題 簡(jiǎn)述高效的服務(wù)型政府應(yīng)該具備的構(gòu)成要素。答案:

（一）要有明確的服務(wù)理念

（二）要完善約束機(jī)制，建立完整正確的評(píng)議監(jiān)督機(jī)制政府工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系

（三）建立高素質(zhì)的 公務(wù)員隊(duì)伍和現(xiàn)代化服務(wù)手段

106．第87題 政府職能的含義。

答案:１、政府職能是國(guó)家職能在一個(gè)特殊方面的體現(xiàn)２、政府職能是一種公共性的職能３、政府職能是一個(gè)完整的體系

107．第88題 簡(jiǎn)述危機(jī)結(jié)束后的管理模式。

答案:

（一）恢復(fù)和重建社會(huì)秩序

1、民眾災(zāi)難心理創(chuàng)傷的安撫和慰藉

2、災(zāi)后生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施重建

（二）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善 危機(jī)管理體制

（三）處置責(zé)任人

108．第89題 實(shí)現(xiàn)干部人事制度改革實(shí)績(jī)考核科學(xué)化要做到哪些方面？ 答案:

1、完善考核體系

2、劃清實(shí)績(jī)界限

3、改進(jìn)考察手段

109．第90題 簡(jiǎn)述行政審批制度的內(nèi)涵。

答案:

1、行政審批制度處理和協(xié)調(diào)的重點(diǎn)，在于行政機(jī)關(guān)外部并與行政機(jī)關(guān)具有行政法律關(guān)系的相對(duì)方——公民、法人及其他社會(huì)

組織

2、行政審批是依法照章作出條件選擇的行為

3、社會(huì)資源分配方式多樣，行政審批制度即是其中的一種

110．第91題 簡(jiǎn)述構(gòu)建法治政府的途徑。

答案:

1、提高制度質(zhì)量

2、加快行政程序建設(shè)

3、完善對(duì)政府行為的監(jiān)督機(jī)制

試題三

1．第24題 有效政府以（）為政府行為的目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。A.行政效率B.公共效益C.政府績(jī)效D.公眾滿意度 答案:D

2．第25題 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府組織向（）轉(zhuǎn)化。A.科層制組織B.職能型組織C.扁平型學(xué)習(xí)型組織D.服務(wù)型組織 答案:C

3．第26題 政府機(jī)構(gòu)改革的方向是堅(jiān)持：（）行政機(jī)構(gòu)改革方向。A.大政府、小社會(huì)B.小政府、大社會(huì)C.壟斷政府D.全能政府 答案:B

4．第27題 干部人事制度創(chuàng)新以改革（）為重點(diǎn)，探索干部管理新機(jī)制。A.公務(wù)員制度B.政績(jī)考核C.干部人事制度D.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式 答案:D

5．第33題 從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，制定（）是規(guī)范審批程序、審批方式最有效的手段。A.行政審批法B.行政程序法C.行政法D.行政裁決制度 答案:B

6．第34題 重塑政府的改革趨向體現(xiàn)在“控制行政理念”向（）轉(zhuǎn)變。A.即使行政理念B.信息行政理念C.服務(wù)行政理念D.人本理念 答案:C

7．第42題 世界上惟一長(zhǎng)期實(shí)行委員會(huì)制的國(guó)家是（）。A.法國(guó)B.美國(guó)C.瑞士D.英國(guó) 答案:C

8．第43題 關(guān)于干部人事制度改革的基本方向不正確的是（）。A.年輕化B.科學(xué)化C.民主化D.制度化 答案:A

9．第44題 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府機(jī)構(gòu)改革宗旨是適應(yīng)（）。A.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)B.社會(huì)主義產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)C.社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì) D.社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 答案:A

10．第59題 法制的核心是（）。A.依法辦事B.依法行政C.依章辦事D.依章行政 答案:A

11．第60題（）是社會(huì)質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)。A.組織質(zhì)量B.機(jī)制質(zhì)量C.市場(chǎng)質(zhì)量D.體制質(zhì)量 答案:C

12．第61題 行政審批制度處理和協(xié)調(diào)的重點(diǎn)是：（）。A.行政機(jī)關(guān)外部并且是公民、法人和其他社會(huì)組織B.行政機(jī)關(guān)內(nèi)部C.上級(jí)行政機(jī)關(guān) D.下級(jí)行政機(jī)關(guān) 答案:A

13．第62題（）是世界上第一個(gè)設(shè)立議會(huì)監(jiān)察專員公署的國(guó)家。A.德國(guó)B.瑞典C.美國(guó)D.英國(guó) 答案:B

14．第87題（）是世界上第一個(gè)設(shè)立議會(huì)監(jiān)察專員公署的國(guó)家。A.德國(guó)B.瑞典C.美國(guó)D.英國(guó) 答案:B

15．第88題 行政審批制度處理和協(xié)調(diào)的重點(diǎn)是：（）。A.行政機(jī)關(guān)外部并且是公民、法人和其他社會(huì)組織B.行政機(jī)關(guān)內(nèi)部C.上級(jí)行政機(jī)關(guān) D.下級(jí)行政機(jī)關(guān) 答案:A

16．第89題 下列關(guān)于地方的專有權(quán)力不正確說(shuō)法的是()。A.地方教育事業(yè)B.維護(hù)社會(huì)治安C.地方財(cái)產(chǎn)管理D.本地區(qū)財(cái)政、稅收、工商、貿(mào)易管理 答案:B

17．第90題 責(zé)任政府建構(gòu)的關(guān)鍵在于正確的歸責(zé)原則基礎(chǔ)上的（）制。A.首長(zhǎng)負(fù)責(zé)B.政府問(wèn)責(zé)C.行政監(jiān)督D.引咎辭職 答案:B

18．第92題 下列不是有效政府的基本價(jià)值的是（）。A.制度效率B.技術(shù)效率C.組織效率D.配置效率 答案:C

19．第93題 下列不是政府的本質(zhì)特性是是（）。A.階級(jí)性B.政治性C.社會(huì)性D.自律性 答案:B

20．第94題 “社會(huì)分工論”是有（）提出。A.摩爾根B.盧梭C.霍布斯D.馬克思 答案:A

21．第9題 危機(jī)管理的決策機(jī)制包括()。A.建立危機(jī)決策信息系統(tǒng)B.建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的專家聯(lián)系制度C.建立危機(jī)管理的溝通系統(tǒng) D.建立危機(jī)管理的組織機(jī)構(gòu) 答案:A,B

22．第10題 危機(jī)管理的決策機(jī)制包括()。A.建立危機(jī)決策信息系統(tǒng)B.建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的專家聯(lián)系制度C.建立危機(jī)管理的溝通系統(tǒng) D.建立危機(jī)管理的組織機(jī)構(gòu) 答案:A,B

23．第11題 地方政府職能轉(zhuǎn)變根本在于職能內(nèi)容的調(diào)整規(guī)劃發(fā)展、內(nèi)外協(xié)調(diào)、（）。A.市場(chǎng)監(jiān)管B.社會(huì)管理C.公共服務(wù) D.自身管理 答案:A,B,C,D

24．第12題 衡量政府宏觀調(diào)控能力的標(biāo)準(zhǔn)是（）。A.央行宏觀調(diào)控能力的百分?jǐn)?shù)B.行政組織調(diào)控能力的百分?jǐn)?shù)C.財(cái)政宏觀調(diào)控能力的百分?jǐn)?shù) D.金融宏觀調(diào)控能力的百分?jǐn)?shù) 答案:B,C,D

25．第13題 下列屬于人為因素引起的政府公共危機(jī)的是（）。A.恐怖事件B.疾病流行C.煤礦爆炸D.飛機(jī)失事 E.戰(zhàn)爭(zhēng) 答案:A,B,C,D,E

26．第14題 面對(duì)全球化我國(guó)政府改革的路徑選擇是（）。A.政府管理理念與世界接軌B.建立精簡(jiǎn)、高效政府C.加強(qiáng)行政管理法治化建設(shè) D.重新界定政府職能 E.變革政府管理方式 答案:A,B,C,D,E 27．第15題 地方政府的工作部門(mén)分別是()。A.垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系B.業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系C.雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系D.直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 答案:A,B,C

28．第16題 政府的起源理論有()。A.先秦諸子“止?fàn)幷摗盉.霍布斯、洛克、盧梭為代表的“ 社會(huì)契約論” C.馬克思主義政府起源論 D.古希臘亞里士多德為代表的“自然論” E.摩爾根：“ 社會(huì)分工論” 答案:A, B,C,D,E

29．第17題 政府職能轉(zhuǎn)變的方向應(yīng)該是（）。A.自身管理B.內(nèi)外協(xié)調(diào)C.市場(chǎng)監(jiān)管D.社會(huì)管理E.公共服務(wù)F.規(guī)劃發(fā)展 答案:A,B,C,D,E

30．第18題 政府公共危機(jī)的類型按可影響范圍分為（）。A.全球性危機(jī)B.國(guó)家危機(jī)C.疾病危機(jī)D.地方性危機(jī) 答案:A,B,D

31．第19題 下列屬于人為因素引起的政府公共危機(jī)的是（）。A.恐怖事件B.疾病流行C.煤礦爆炸D.飛機(jī)失事 E.戰(zhàn)爭(zhēng)

答案:A,B,C,D,E

32．第20題 干部人事制度改革的具體目標(biāo)是（）。A.干部選拔民主化B.實(shí)績(jī)考核科學(xué)化C.干部資源網(wǎng)絡(luò)化D.干部交流規(guī)范化 答案:A,B,C,D

33．第21題 構(gòu)建政府主導(dǎo)—多元參與的地方政府治理模式需要做到（）。A.建設(shè)良好的參與環(huán)境B.建設(shè)良好的參與機(jī)制

C.積極引導(dǎo)和扶持公民社會(huì)，重視其發(fā)展D.有法律的規(guī)范 答案:A,B,C,D

35．第23題 危機(jī)的特點(diǎn)是（）。A.問(wèn)題極端嚴(yán)重，對(duì)人員心理造成極大傷害，必須馬上處理B.突然發(fā)生難以預(yù)料C.缺少信息或信息不明確 D.對(duì)社會(huì)系統(tǒng)架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅 答案:A,B,C 36．第49題 2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中新組建的大部分別是：（）。A.環(huán)境保護(hù)部B.人力資源和社會(huì)保障部C.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 D.工業(yè)和信息化部 E.交通運(yùn)輸部 答案:B,C,D,E

37．第50題 我國(guó)地方政府制度創(chuàng)新的實(shí)踐中行政效率和廉潔自律包括（）。A.鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉B.強(qiáng)化行政責(zé)任，實(shí)行多種承諾制度

C.簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)D.急事急辦制度（公共服務(wù)方面的緊急事務(wù)）答案:B,C,D

38．第51題

干部人事制度改革的基本方向是實(shí)現(xiàn)干部人事工作的（）。A.科學(xué)化B.民主化C.法制化D.制度化 答案:A,B,D

39．第52題 國(guó)外審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)內(nèi)容包括（）。A.工程資金審計(jì)B.財(cái)政審計(jì)C.專項(xiàng)審計(jì)D.績(jī)效審計(jì) 答案:B,C,D

40．第53題 社會(huì)中介組織的基本特征是（）。A.非政府性B.非營(yíng)利性C.公意性D.公正性E.服務(wù)性F.規(guī)范性 答案:A,B,C,D,E,F

41．第54題

實(shí)現(xiàn)干部人事制度改革實(shí)績(jī)考核科學(xué)化要做到（）。A.推行問(wèn)責(zé)制B.完善考核體系C.改進(jìn)考察手段D.劃清實(shí)績(jī)界限 答案:B,C,D

42．第55題 責(zé)任政府的責(zé)任體系包括（）。A.政治責(zé)任B.經(jīng)濟(jì)責(zé)任C.法律責(zé)任D.道德責(zé)任

答案:A,C,D

43．第56題 鄧小平的權(quán)力監(jiān)督思想中關(guān)于如何對(duì)權(quán)力實(shí)施監(jiān)督的觀點(diǎn)主要包括（）。A.黨內(nèi)監(jiān)督B.人民群眾的監(jiān)督

C.民主黨派和無(wú)黨派人士的監(jiān)督D.法律監(jiān)督 答案:A,B,C,D

44．第57題 地方治理包括其他橫向政府部門(mén)和縱向?qū)蛹?jí)的：（）A.政府B.私人部門(mén)C.市民D.志愿（第三）部門(mén) 答案:A,C,D,E

45．第58題 透明政府的內(nèi)涵是（）。A.政府組織透明B.政府法制透明C.政府決策透明D.政府行政行為透明 答案:A,B,D

46．第77題 鄧小平關(guān)于對(duì)權(quán)力實(shí)施監(jiān)督的觀點(diǎn)主要是（）。A.黨內(nèi)監(jiān)督B.輿論監(jiān)督C.民主黨派和無(wú)黨派人士的監(jiān)督D.法律監(jiān)督 E.人民群眾的監(jiān)督 答案:A,C,D,E

47．第78題

政府職能是政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依法在國(guó)家的（）房門(mén)的管理中所應(yīng)履行的職責(zé)及應(yīng)起的作用。A.文化B.政治C.經(jīng)濟(jì)D.其他社會(huì)事務(wù) 答案:B,C,D

48．第79題 構(gòu)建法治政府的途徑是（）。A.提高制度質(zhì)量B.完善法制約束機(jī)制C.加快行政程序建設(shè)D.完善對(duì)政府行為的監(jiān)督機(jī)制 答案:A,C,D

49．第80題 干部選拔民主化主要是通過(guò)（）。A.擴(kuò)大公示制B.完善選舉制C.推行票決制D.改進(jìn)委任制 答案:A,B,C,D

50．第81題 2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中新組建的大部分別是：（）。A.環(huán)境保護(hù)部B.人力資源和社會(huì)保障部C.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 D.工業(yè)和信息化部E.交通運(yùn)輸部 答案:B,C,D,E

51．第82題 國(guó)外行政監(jiān)督中實(shí)行透明制度的內(nèi)容主要包括（）A.政府向國(guó)會(huì)報(bào)告制度B.政府公開(kāi)辦事制度C.文件公開(kāi)制度D.服務(wù)承諾制度 答案:A,B,C,D

52．第83題 構(gòu)建法治政府的途徑是（）。A.提高制度質(zhì)量B.完善法制約束機(jī)制C.加快行政程序建設(shè)D.完善對(duì)政府行為的監(jiān)督機(jī)制 答案:A,C,D

53．第84題 國(guó)外行政監(jiān)督反腐敗法的類型包括（）。A.綜合型反腐敗法B.實(shí)體型反腐敗法C.程序型反腐敗法D.制度型反腐敗法 答案:A,B,C

54．第85題 危機(jī)情境下政府決策的特殊性表現(xiàn)為（）。A.時(shí)間壓力大B.決策問(wèn)題復(fù)雜C.決策風(fēng)險(xiǎn)高D.危機(jī)決策對(duì)決策者提出了更高的要求 答案:A,B,C,D

55．第86題 提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的機(jī)制主要有：（）。A.考錄機(jī)制B.考核機(jī)制C.競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制D.監(jiān)督機(jī)制E.培訓(xùn)機(jī)制 答案:A,B,C,D,E

56．第106題 下列選項(xiàng)中不是政體類型的是（）。A.共和制B.貴族制C.內(nèi)閣制D.首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制E.委員會(huì)制F.邦聯(lián)制 答案:D,F

57．第107題 江澤民的反腐敗理論主要是（）。A.以權(quán)力制約權(quán)力B.以法律制約權(quán)力C.以民主制約權(quán)力D.以民主黨派的監(jiān)督制約權(quán)力 E.以黨內(nèi)監(jiān)督制約權(quán)力 答案:A,B,C,D,E

58．第108題 在彌補(bǔ)市場(chǎng)固有缺陷方面中國(guó)政府必須承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)職能是（）。A.遏制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)走向壟斷B.對(duì)市場(chǎng)的培育C.補(bǔ)償和糾正經(jīng)濟(jì)外在效應(yīng)D.進(jìn)行信息引導(dǎo) 答案:A,C,D

59．第109題 行政審批制度改革應(yīng)遵循的原則是（）。A.合法原則B.合理原則C.效能原則D.責(zé)任原則E.監(jiān)督原則 答案:A,B,C,D,E

60．第110題 政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)力有（）。A.社會(huì)文化體制的變遷B.經(jīng)濟(jì)體制改革C.科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展D.國(guó)際環(huán)境的變化E.政治體制改革 答案:A,B,C,D,E

61．第1題 簡(jiǎn)述網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府人力資源管理的特點(diǎn)。

答案:

1、從被動(dòng)服從型向主動(dòng)應(yīng)對(duì)型轉(zhuǎn)變

2、從體力操作型向知識(shí)智能型轉(zhuǎn)變

3、從例行程序到適應(yīng)復(fù)雜多變的形勢(shì)和不斷創(chuàng)新

4、從不信任到對(duì)話式合作

62．第2題 簡(jiǎn)述干部人事制度改革的具體目標(biāo)。

答案:

（一）干部選拔民主化

（二）實(shí)績(jī)考核科學(xué)化

（三）干部資源網(wǎng)絡(luò)化

（四）干部交流規(guī)范化

63．第3題

簡(jiǎn)述干部人事制度改革的基本方向。

答案:基本方向是實(shí)現(xiàn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化。

1、科學(xué)化：以科學(xué)的態(tài)度去認(rèn)識(shí) 和掌握干部工作規(guī)律，按照人才成長(zhǎng)規(guī)律建立科學(xué)的干部管理體制和制度，用科學(xué)的管理辦法和手段實(shí)施干部工作行為，確保干部工作的活力

2、民主化：在黨的領(lǐng)導(dǎo)、組織和支持下，人民群眾按照黨的干部標(biāo)準(zhǔn)和干部政策，參與選拔、管理、監(jiān)督干部，落實(shí)人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，使群眾對(duì)干部的選拔任用有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)

3、制度化：按照依法辦事、按章行事的原則，建立相互配套、約束有力的干部制度體系，堅(jiān)持用制度規(guī)范指導(dǎo)干部工作，避免人治現(xiàn)象

64．第4題

簡(jiǎn)述政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)力。

答案:

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革

（二）政治體制改革

（三）社會(huì)文化體制的變遷

（四）科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展

（五）國(guó)際環(huán)境的變化

65．第5題

政府要實(shí)現(xiàn)其職能向市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)換必須做到哪些方面？

答案:

1、健全政府培育市場(chǎng)、規(guī)制市場(chǎng)的職能

2、加速政府采購(gòu)的市場(chǎng)化進(jìn)程

3、加快國(guó)有銀行的改革步伐

4、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

66．第6題

簡(jiǎn)述全球化背景下西方國(guó)家政府管理變革。

答案:

（一）政府理念企業(yè)化

（二）政府職能市場(chǎng)化

（三）行政權(quán)力多中心化

（四）公共服務(wù)社會(huì)化

（五）政府決策民主化

（六）政府行為法治化

（七）政府治理電子化

67．第7題

簡(jiǎn)述行政審批制度改革應(yīng)遵循的原則。

答案:

（一）合法原則

（二）合理原則

（三）效能原則

（四）責(zé)任原則

（五）監(jiān)督原則

68．第8題

簡(jiǎn)述中央和地方關(guān)系法定的必要性。

答案:

1、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立要求中央和地方關(guān)系法制化

2、行政管理體制改革要求中央和地方關(guān)系法制化

3、行政效率的提高要求中央和地方關(guān)系法制化

4、經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展要求中央和地方關(guān)系法制化

5、地方之間矛盾的解決要求中央和地方關(guān)系法制化

6、國(guó)家的統(tǒng)一、社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)要求中央和地方關(guān)系法制化

69．第28題

政府危機(jī)管理的基本原則是什么？

答案:

（一）時(shí)間性原則

（二）效率性原則

（三）協(xié)同性原則

（四）安全性原則

（五）合法性原則

（六）科學(xué)性原則

（七）程序性原則

（八）適度性原則

70．第29題

簡(jiǎn)述地方政府機(jī)構(gòu)改革的制約條件。

答案:

（一）政府內(nèi)在動(dòng)力不足

（二）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境壓力

（三）社會(huì)自治力發(fā)展的制約

71．第30題

簡(jiǎn)述分稅制改革的主要內(nèi)容。

答案:

1、在進(jìn)一步劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上劃分稅種。分為中央固定收入和地方固定收入

2、建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度

3、稅制改革。取消產(chǎn)品稅、改進(jìn)和完善所得稅制度、改革和完善其他稅種

72．第31題

政府公共服務(wù)職能需要強(qiáng)化的是哪些方面？

答案:

（一）加強(qiáng)民主監(jiān)督，保證人民群眾行使民主的權(quán)利

（二）實(shí)行體制和機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展科技

（三）加大教育的投資力度，發(fā)展多種辦學(xué)形式

73．第32題

簡(jiǎn)述知識(shí)經(jīng)濟(jì)的特征。答案:

（一）以知識(shí)為重要資本和資源

（二）以信息技術(shù)為基礎(chǔ)

（三）創(chuàng)新速度和創(chuàng)新方向決定成敗

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從有形向無(wú)形傾斜和轉(zhuǎn)移

（五）產(chǎn)品更新越來(lái)越快、產(chǎn)品質(zhì)量概念被改寫(xiě)

（六）張揚(yáng)個(gè)性、強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

74．第35題

政府公共服務(wù)職能需要強(qiáng)化的是哪些方面？

答案:

（一）加強(qiáng)民主監(jiān)督，保證人民群眾行使民主的權(quán)利

（二）實(shí)行體制和機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展科技

（三）加大教育的投資力度，發(fā)展多種辦學(xué)形式

75．第36題

簡(jiǎn)述有效政府的基本價(jià)值。

答案:

（一）制度效率

（二）技術(shù)效率

（三）配置效率

76．第37題

政府公共服務(wù)職能需要強(qiáng)化的是哪些方面？

答案:

（一）加強(qiáng)民主監(jiān)督，保證人民群眾行使民主的權(quán)利

（二）實(shí)行體制和機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展科技

（三）加大教育的投資力度，發(fā)展多種辦學(xué)形式

77．第38題

簡(jiǎn)述轉(zhuǎn)型期腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。

答案:

（一）腐敗的共同根源是剝削階級(jí)腐朽思想的影響

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響

（三）社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期各項(xiàng)制度滯后的影響

（四）腐敗態(tài)勢(shì)及防治對(duì)策的理論研究不夠且缺乏創(chuàng)新和超前意識(shí)

（五）缺乏有效的反腐機(jī)制，監(jiān)督管理機(jī)制關(guān)系不順，造成監(jiān)督失靈

（六）腐敗成本和風(fēng)險(xiǎn)大大低于腐敗收益

78．第39題

簡(jiǎn)述加強(qiáng)廉政立法和反腐敗立法的法律體系。答案:

1、綜合型反腐敗法英國(guó)公共機(jī)構(gòu)防止賄賂法塞浦路斯防止賄賂法巴基斯坦防止腐敗法馬來(lái)西亞防止腐敗法新加坡防止賄賂法

2、實(shí)體型反腐敗法日本 關(guān)于整頓經(jīng)濟(jì)關(guān)系罰則的法律蘇俄關(guān)于禁止賄賂行為的法令蘇丹防止舞弊行為條例

3、程序型反腐敗法西巴基斯坦 反腐敗局法令泰國(guó) 反貪污法新加坡 沒(méi)收貪污所得利益法南非 嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪行為調(diào)查法加拿大 舞弊行為調(diào)查法

79．第40題

簡(jiǎn)述干部人事制度改革的主要成就。

答案:１、廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，實(shí)行任期制２、建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核制度３、公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作逐步推開(kāi)４、中國(guó)特色的干部教育體系初步形成 ５、干部交流穩(wěn)步推進(jìn)６、研究制定用人失察失誤責(zé)任追究制７、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革新的突破

80．第41題

簡(jiǎn)述地方政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)原則。

答案:

（一）堅(jiān)持政企、政事、政社分開(kāi)的原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變地方政府職能

（二）按照權(quán)責(zé)一致和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，調(diào)整地方政府組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)權(quán)限

（三）堅(jiān)持協(xié)調(diào)配套、整體推進(jìn)原則，完善和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)改革的制度基礎(chǔ)

（四）按照分類制度原則，因地制宜推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革

81．第45題

簡(jiǎn)述有效政府的內(nèi)涵。

答案:

（一）有效政府以公眾滿意度為政府行為的目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

（二）有效政府的基本特征是現(xiàn)有社會(huì)資源的充分利用

（三）有效政府是有限政府

（四）有效政府是分權(quán)的政府

82．第46題

簡(jiǎn)述高效的服務(wù)型政府應(yīng)該具備的構(gòu)成要素。

答案:

（一）要有明確的服務(wù)理念

（二）要完善約束機(jī)制，建立完整正確的評(píng)議監(jiān)督機(jī)制政府工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系

（三）建立高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍和現(xiàn)代化服務(wù)手段

83．第47題

簡(jiǎn)述有效政府的基本價(jià)值。

答案:

（一）制度效率

（二）技術(shù)效率

（三）配置效率

84．第48題

簡(jiǎn)述知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府改革內(nèi)容。

答案:

（一）用知識(shí)經(jīng)濟(jì)更新我國(guó)政府管理理念

（二）使政府組織向扁平型學(xué)習(xí)型組織轉(zhuǎn)化

（三）政府職能以科技教育為核心進(jìn)行配置

（四）把建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊(duì)伍作為我國(guó)政府的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)

（五）創(chuàng)造新的政府管理模式

85．第63題

簡(jiǎn)述行政審批制度改革應(yīng)遵循的原則。

答案:

（一）合法原則

（二）合理原則

（三）效能原則

（四）責(zé)任原則

（五）監(jiān)督原則

86．第64題

簡(jiǎn)述責(zé)任政府的實(shí)現(xiàn)途徑。

答案:

（一）轉(zhuǎn)變政府觀念

（二）理順體制，將政府及其公務(wù)員的責(zé)任以政府職能、公務(wù)員職責(zé)的形式表現(xiàn)出來(lái)

（三）加強(qiáng)政府公務(wù)員良好的政德修養(yǎng)

（四）建立有效的政法問(wèn)責(zé)機(jī)制

87．第65題

簡(jiǎn)述地方政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)原則。

答案:

（一）堅(jiān)持政企、政事、政社分開(kāi)的原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變地方政府職能

（二）按照權(quán)責(zé)一致和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，調(diào)整地方政府組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)權(quán)限

（三）堅(jiān)持協(xié)調(diào)配套、整體推進(jìn)原則，完善和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)改革的制度基礎(chǔ)

（四）按照分類制度原則，因地制宜推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革

88．第66題

簡(jiǎn)述地方政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)原則。

答案:

（一）堅(jiān)持政企、政事、政社分開(kāi)的原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變地方政府職能

（二）按照權(quán)責(zé)一致和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，調(diào)整地方政府組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)權(quán)限

（三）堅(jiān)持協(xié)調(diào)配套、整體推進(jìn)原則，完善和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)改革的制度基礎(chǔ)

（四）按照分類制度原則，因地制宜推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革

89．第67題

簡(jiǎn)述高效的服務(wù)型政府應(yīng)該具備的構(gòu)成要素。

答案:

（一）要有明確的服務(wù)理念

（二）要完善約束機(jī)制，建立完整正確的評(píng)議監(jiān)督機(jī)制政府工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系

（三）建立高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍和現(xiàn)代化服務(wù)手段

90．第68題

簡(jiǎn)述網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府職能開(kāi)發(fā)的內(nèi)容。

答案:

（一）數(shù)字化管理職能

（二）培育環(huán)境職能

（三）擴(kuò)充教育職能

（四）宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警職能

（五）信息安全職能

（六）電子政府的延伸職能

91．第69題

簡(jiǎn)述行政審批制度改革應(yīng)遵循的原則。

答案:

（一）合法原則

（二）合理原則

（三）效能原則

（四）責(zé)任原則

（五）監(jiān)督原則

92．第70題

提高政府宏觀調(diào)控能力主要包括哪些方面的能力？

答案:

1、行政組織調(diào)控能力

2、財(cái)政宏觀調(diào)控能力

3、金融宏觀調(diào)控能力

93．第71題

簡(jiǎn)述行政審批制度的內(nèi)涵。

答案:

1、行政審批制度處理和協(xié)調(diào)的重點(diǎn)，在于行政機(jī)關(guān)外部并與行政機(jī)關(guān)具有行政法律關(guān)系的相對(duì)方——公民、法人及其他社會(huì)組織

2、行政審批是依法照章作出條件選擇的行為

3、社會(huì)資源分配方式多樣，行政審批制度即是其中的一種

94．第72題

簡(jiǎn)述地方政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)取向。

答案:

（一）優(yōu)化地方政府體制

（二）實(shí)現(xiàn)地方政府廉價(jià)

（三）提高地方政府效能

（四）促進(jìn)地方政府法治

（五）推動(dòng)地方政府廉潔

95．第73題

深化政府機(jī)構(gòu)改革的具體途徑中行政體制創(chuàng)新主要指哪些方面？

答案:

1、行政權(quán)力體系的創(chuàng)新

2、行政組織體制的創(chuàng)新

3、行政運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新

4、行政法制的創(chuàng)新

5、行政人事制度創(chuàng)新

96．第74題

簡(jiǎn)述透明政府的內(nèi)涵。

答案:

1、政府組織透明

2、政府決策透明

3、政府行政行為透明

97．第75題

簡(jiǎn)述加強(qiáng)廉政立法和反腐敗立法的法律體系。答案:

1、綜合型反腐敗法英國(guó)公共機(jī)構(gòu)防止賄賂法塞浦路斯防止賄賂法巴基斯坦防止腐敗法馬來(lái)西亞防止腐敗法新加坡防止賄賂法

2、實(shí)體型反腐敗法日本 關(guān)于整頓經(jīng)濟(jì)關(guān)系罰則的法律蘇俄關(guān)于禁止賄賂行為的法令蘇丹防止舞弊行為條例

3、程序型反腐敗法西巴基斯坦 反腐敗局法令泰國(guó) 反貪污法新加坡 沒(méi)收貪污所得利益法南非 嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪行為調(diào)查法加拿大 舞弊行為調(diào)查法

98．第76題

簡(jiǎn)述政府危機(jī)管理的基本原則。

答案:

（一）時(shí)間性原則

（二）效率性原則

（三）協(xié)同性原則

（四）安全性原則

（五）合法性原則

（六）科學(xué)性原則

（七）程序性原則

（八）適度性原則

99．第91題

簡(jiǎn)述高效的服務(wù)型政府應(yīng)該具備的構(gòu)成要素。

答案:

（一）要有明確的服務(wù)理念

（二）要完善約束機(jī)制，建立完整正確的評(píng)議監(jiān)督機(jī)制政府工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系

（三）建立高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍和現(xiàn)代化服務(wù)手段

100．第95題

簡(jiǎn)述政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)力。

答案:

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革

（二）政治體制改革

（三）社會(huì)文化體制的變遷

（四）科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展

（五）國(guó)際環(huán)境的變化

101．第96題

簡(jiǎn)述透明政府的內(nèi)涵。

答案:

1、政府組織透明

2、政府決策透明

3、政府行政行為透明

102．第97題

簡(jiǎn)述地方政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)取向。

答案:

（一）優(yōu)化地方政府體制

（二）實(shí)現(xiàn)地方政府廉價(jià)

（三）提高地方政府效能

（四）促進(jìn)地方政府法治

（五）推動(dòng)地方政府廉潔

103．第98題

簡(jiǎn)述我國(guó)政府危機(jī)管理的問(wèn)題。

答案:

一、缺乏危機(jī)防范意識(shí)和有效的預(yù)警機(jī)制

二、缺乏獨(dú)立常設(shè)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)

三、缺乏有效的危機(jī)管理繼續(xù)評(píng)估體系

四、不同層級(jí)危機(jī)決策系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性不夠

五、政策制定人員的危機(jī)處理能力有待提高

六、危機(jī)處理缺乏公開(kāi)性和透明性

七、社會(huì)參與機(jī)制有待完善

八、危機(jī)管理的法律機(jī)制不健全

104．第99題

簡(jiǎn)述2008年政府機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容。

答案:

1、合理配置宏觀調(diào)控部門(mén)職能

2、加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)

3、組建工業(yè)和信息化部，不再保留國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室

4、組建交通運(yùn)輸部，組建國(guó)家民用航空局，由交通運(yùn)輸部管理，國(guó)家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理，不再保留交通部、中國(guó)民用航空總局

5、組建人力資源和社會(huì)保障部，組建國(guó)家公務(wù)員局，由人力資源和社會(huì)保障部管理，不再保留人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部

6、組建環(huán)境保護(hù)部

7、組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，不再保留建設(shè)部

8、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理

105．第100題

簡(jiǎn)述透明政府的內(nèi)涵。

答案:

1、政府組織透明

2、政府決策透明

3、政府行政行為透明

106．第101題

簡(jiǎn)述社會(huì)中介組織的基本特征。

答案:

1、非政府性

2、非營(yíng)利性

3、公意性

4、公正性

5、服務(wù)性

6、規(guī)范性

107．第102題

簡(jiǎn)述干部人事制度改革的具體目標(biāo)。

答案:

（一）干部選拔民主化

（二）實(shí)績(jī)考核科學(xué)化

（三）干部資源網(wǎng)絡(luò)化

（四）干部交流規(guī)范化

108．第103題

簡(jiǎn)述行政審批制度的特點(diǎn)。

答案:

1、以國(guó)家行政權(quán)力為基礎(chǔ)，是國(guó)家行政權(quán)力的具體運(yùn)用

2、直接涉及公民、法人及其他社會(huì)組織權(quán)益，必須在法律框架內(nèi)活動(dòng)，超越法定權(quán)限、違反法定程序的性質(zhì)審批是違法、無(wú)效的

3、是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定又不斷發(fā)生變化的行為規(guī)范過(guò)程，受其自身規(guī)律所決定

4、是彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷的必不可少的有效手段

109．第104題

簡(jiǎn)述政府失靈的原因。

答案:

（一）政府決策失誤

（二）制度缺失

（三）政府角色錯(cuò)位、越位、缺位

（四）尋租及腐敗

110．第105題

簡(jiǎn)述政府機(jī)構(gòu)改革的阻力。

答案:

（一）政治體制改革滯后成為制約政府機(jī)構(gòu)改革的瓶頸

（二）中央和地方權(quán)責(zé)不清、條塊分割，阻礙政府機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行

（三）配套改革的不完善也影響政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步發(fā)展

（四）改革涉及的不同利益主體的斗爭(zhēng)阻礙政府機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行

（五）政府機(jī)構(gòu)改革受習(xí)慣和傳統(tǒng)觀念的影響較大

試題二

1．第1題

干部人事制度創(chuàng)新以改革（）為重點(diǎn)，探索干部管理新機(jī)制。A.公務(wù)員制度B.政績(jī)考核C.干部人事制度D.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式 答案:D

2．第7題（）是社會(huì)質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)。A.組織質(zhì)量B.機(jī)制質(zhì)量C.市場(chǎng)質(zhì)量D.體制質(zhì)量 答案:C 3．第8題 從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，制定（）是規(guī)范審批程序、審批方式最有效的手段。A.行政審批法B.行政程序法C.行政法D.行政裁決制度 答案:B

4．第34題 法制的核心是（）。A.依法辦事B.依法行政C.依章辦事D.依章行政 答案:A

5．第35題 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府管理體制首要的沖擊是對(duì)政府（）決策自主權(quán)的要求。A.領(lǐng)導(dǎo)層B.高層C.中層D.低層 答案:D 6．第36題 政府公共危機(jī)中不是政府機(jī)構(gòu)改革的方向是堅(jiān)持：（）。為因素引起的危機(jī)有（）。A.龍卷風(fēng)B.恐怖事件C.疾病流行D.飛機(jī)失事 E.民族沖突 答案:A

7．第37題 衡量一個(gè)政府是否有效最直觀的標(biāo)準(zhǔn)是看其（）如何。A.職能B.效益C.政績(jī)D.效率 答案:C

8．第38題（）是社會(huì)質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)。A.組織質(zhì)量B.機(jī)制質(zhì)量C.市場(chǎng)質(zhì)量D.體制質(zhì)量 答案:C

9．第39題（）是社會(huì)質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)。A.組織質(zhì)量B.機(jī)制質(zhì)量C.市場(chǎng)質(zhì)量D.體制質(zhì)量 答案:C

10．第40題 下列不是有效政府的基本價(jià)值的是（）。A.制度效率B.技術(shù)效率C.組織效率D.配置效率 答案:C

11．第41題 有效政府以（）為政府行為的目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。A.行政效率B.公共效益C.政府績(jī)效D.公眾滿意度 答案:D

12．第42題 行政審批制度處理和協(xié)調(diào)的重點(diǎn)是：（）。A.行政機(jī)關(guān)外部并且是公民、法人和其他社會(huì)組織B.行政機(jī)關(guān)內(nèi)部C.上級(jí)行政機(jī)關(guān) D.下級(jí)行政機(jī)關(guān) 答案:A

13．第43題 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府組織向（）轉(zhuǎn)化。A.科層制組織B.職能型組織C.扁平型學(xué)習(xí)型組織D.服務(wù)型組織 答案:C

14．第74題（）是世界上第一個(gè)設(shè)立議會(huì)監(jiān)察專員公署的國(guó)家。A.德國(guó)B.瑞典C.美國(guó)D.英國(guó) 答案:B

15．第75題（）是世界上第一個(gè)設(shè)立議會(huì)監(jiān)察專員公署的國(guó)家。A.德國(guó)B.瑞典C.美國(guó)D.英國(guó) 答案:B

16．第76題 政府職能重構(gòu)的內(nèi)涵包括糾補(bǔ)（）失靈和彌補(bǔ)（）失靈。A.市場(chǎng)、政府B.組織、經(jīng)濟(jì)C.系統(tǒng)、體制D.政府、市場(chǎng) 答案:D

17．第77題 政府機(jī)構(gòu)改革的方向是堅(jiān)持：（）行政機(jī)構(gòu)改革方向。A.大政府、小社會(huì)B.小政府、大社會(huì)C.壟斷政府D.全能政府 答案:B

18．第78題 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府組織向（）轉(zhuǎn)化。A.科層制組織B.職能型組織C.扁平型學(xué)習(xí)型組織D.服務(wù)型組織 答案:C

19．第79題 有效政府以（）為政府行為的目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。A.行政效率B.公共效益C.政府績(jī)效D.公眾滿意度 答案:D 20．第80題 政府公共危機(jī)中不是政府機(jī)構(gòu)改革的方向是堅(jiān)持：（）。為因素引起的危機(jī)有（）。A.龍卷風(fēng)B.恐怖事件C.疾病流行D.飛機(jī)失事 E.民族沖突 答案:A

21．第21題 構(gòu)建法治政府的途徑是（）。A.提高制度質(zhì)量B.完善法制約束機(jī)制C.加快行政程序建設(shè)D.完善對(duì)政府行為的監(jiān)督機(jī)制 答案:A,C,D

22．第22題 有效政府的內(nèi)涵體現(xiàn)在（）。A.有效政府以公眾滿意度為政府行為的目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)B.有效政府的基本特征是現(xiàn)有社會(huì)資源的充分利用C.有效政府是有限政府D.有效政府是分權(quán)的政府 答案:A,B,C,D

23．第23題 我國(guó)政府的縱向?qū)哟畏謩e是（）。A.省B.鄉(xiāng)C.地級(jí)市D.市縣E.中央政府（國(guó)務(wù)院）

答案:A,B,C,D,E

24．第24題 責(zé)任政府的責(zé)任體系包括（）。A.政治責(zé)任B.經(jīng)濟(jì)責(zé)任C.法律責(zé)任D.道德責(zé)任

答案:A,C,D

25．第25題

中國(guó)政府根據(jù)自己國(guó)家的情況還必須承擔(dān)的特殊職能是（）。A.政府部分替代市場(chǎng)B.推行市場(chǎng)化改革C.進(jìn)行信息引導(dǎo)D.對(duì)市場(chǎng)的培育 答案:A,B,D

26．第26題 中央和地方的共有權(quán)力有：（）。A.保護(hù)人權(quán)與公民權(quán)B.實(shí)施社會(huì)保障C.維護(hù)社會(huì)治安D.保護(hù)自然資源和環(huán)境E.其他依法應(yīng)由中央與地方共有的權(quán)力 答案:A,C,D,E

27．第27題 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府職能開(kāi)發(fā)的內(nèi)容是（）。A.數(shù)字化管理職能B.培育環(huán)境職能C.擴(kuò)充教育職能D.宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警職能 E.信息安全職能F.電子政府的延伸職能 答案:A,B,C,D,E,F

28．第28題 中國(guó)政府根據(jù)自己國(guó)家的情況還必須承擔(dān)的特殊職能是（）。A.政府部分替代市場(chǎng)B.推行市場(chǎng)化改革C.進(jìn)行信息引導(dǎo) D.對(duì)市場(chǎng)的培育 答案:A,B,D

29．第29題 所謂社會(huì)質(zhì)量，是指社會(huì)自身的各種因素進(jìn)行()的水平和能力。A.自我組織B.自我運(yùn)作C.自我發(fā)展D.自我管理E.自我監(jiān)督 答案:A,B,C,D

30．第30題 地方政府職能轉(zhuǎn)變根本在于職能內(nèi)容的調(diào)整規(guī)劃發(fā)展、內(nèi)外協(xié)調(diào)、（）。A.市場(chǎng)監(jiān)管B.社會(huì)管理C.公共服務(wù)D.自身管理 答案:A,B,C,D

31．第31題 實(shí)現(xiàn)干部人事制度改革實(shí)績(jī)考核科學(xué)化要做到（）。A.推行問(wèn)責(zé)制B.完善考核體系C.改進(jìn)考察手段D.劃清實(shí)績(jī)界限 答案:B,C,D

32．第32題 社會(huì)性公共組織包括：（）。A.經(jīng)濟(jì)組織B.社會(huì)組織C.服務(wù)組織D.文化組織 答案:A,B,C,D

33．第33題 市場(chǎng)失靈的兩種類型是（）。A.尋租及腐敗B.市場(chǎng)固有的缺陷C.制度缺失D.市場(chǎng)發(fā)育不完善出現(xiàn)的功能缺陷 答案:B,D

34．第58題 按危機(jī)發(fā)生的領(lǐng)域政府公共危機(jī)可以分為（）。A.經(jīng)濟(jì)危機(jī) B.民族危機(jī) C.政治危機(jī) D.生態(tài)危機(jī) E.疾病危機(jī)

答案:A,B,C,D,E

35．第59題 深化政府機(jī)構(gòu)改革的具體途徑中行政體制創(chuàng)新主要指（）。A.行政權(quán)力體系的創(chuàng)新B.行政組織體制的創(chuàng)新C.行政運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新 D.行政法制的創(chuàng)新E.行政人事制度創(chuàng)新 答案:A,B,C,D,E

36．第60題 所謂社會(huì)質(zhì)量，是指社會(huì)自身的各種因素進(jìn)行()的水平和能力。A.自我組織B.自我運(yùn)作C.自我發(fā)展D.自我管理E.自我監(jiān)督 答案:A,B,C,D

37．第61題 地方政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)取向是（）。A.優(yōu)化地方政府體制B.實(shí)現(xiàn)地方政府廉價(jià)C.提高地方政府效能D.促進(jìn)地方政府法治 E.推動(dòng)地方政府廉潔 答案:A,B,C,D,E

38．第65題按危機(jī)發(fā)生的領(lǐng)域政府公共危機(jī)可以分為（）。A.經(jīng)濟(jì)危機(jī) B.民族危機(jī) C.政治危機(jī) D.生態(tài)危機(jī) E.疾病危機(jī)

答案:A,C,D,E

39．第66題 法治政府的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是（）。A.價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)B.權(quán)力行使標(biāo)準(zhǔn)C.行政體制構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)D.職權(quán)范圍標(biāo)準(zhǔn) 答案:A,B,C,D

40．第67題 有效政府的基本價(jià)值是（）。A.法制效率B.制度效率C.技術(shù)效率D.配置效率 答案:B,C,D

41．第68題 干部人事制度改革的具體目標(biāo)是（）。A.干部選拔民主化B.實(shí)績(jī)考核科學(xué)化C.干部資源網(wǎng)絡(luò)化D.干部交流規(guī)范化 答案:A,B,C,D

42．第69題 在彌補(bǔ)市場(chǎng)固有缺陷方面中國(guó)政府必須承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)職能是（）。A.遏制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)走向壟斷B.對(duì)市場(chǎng)的培育

C.補(bǔ)償和糾正經(jīng)濟(jì)外在效應(yīng)D.進(jìn)行信息引導(dǎo) 答案:A,C,D

43．第70題 鄧小平關(guān)于對(duì)權(quán)力實(shí)施監(jiān)督的觀點(diǎn)主要是（）。A.黨內(nèi)監(jiān)督B.輿論監(jiān)督C.民主黨派和無(wú)黨派人士的監(jiān)督D.法律監(jiān)督 E.人民群眾的監(jiān)督 答案:A,C,D,E

44．第71題 實(shí)行分稅制改革后中央固定收入稅種的類別是（）。A.關(guān)稅B.消費(fèi)稅C.土地使用稅D.中央企業(yè)所得稅 答案:A,B,D 45．第72題 2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中新組建的大部分別是：（）。A.環(huán)境保護(hù)部B.人力資源和社會(huì)保障部C.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 D.工業(yè)和信息化部E.交通運(yùn)輸部 答案:B,C,D,E

46．第73題 法治政府的基本特征是()。A.民意政府B.誠(chéng)信政府C.責(zé)任政府D.透明政府 答案:A,B,C

47．第97題 所謂社會(huì)質(zhì)量，是指社會(huì)自身的各種因素進(jìn)行()的水平和能力。A.自我組織B.自我運(yùn)作C.自我發(fā)展D.自我管理E.自我監(jiān)督 答案:A,B,C,D

48．第98題 政府職能轉(zhuǎn)變的方向應(yīng)該是（）。A.自身管理B.內(nèi)外協(xié)調(diào)C.市場(chǎng)監(jiān)管D.社會(huì)管理E.公共服務(wù)F.規(guī)劃發(fā)展 答案:A,B,C,D,E

49．第99題 政府的特點(diǎn)是（）。A.主權(quán)性和獨(dú)立性B.政治性和階級(jí)性C.強(qiáng)迫性和約束性D.執(zhí)行性和實(shí)踐性E.綜合性和動(dòng)態(tài)性 答案:A,B,C,D,E

50．第100題 國(guó)外審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的內(nèi)容主要有：（）。A.績(jī)效審計(jì)B.專項(xiàng)審計(jì)C.財(cái)政審計(jì)D.預(yù)算審計(jì) 答案:A,B,C

51．第101題 地方政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)取向是（）。A.優(yōu)化地方政府體制B.實(shí)現(xiàn)地方政府廉價(jià)C.提高地方政府效能D.促進(jìn)地方政府法治 E.推動(dòng)地方政府廉潔 答案:A,B,C,D,E

52．第102題 危機(jī)管理的決策機(jī)制包括()。A.建立危機(jī)決策信息系統(tǒng)B.建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的專家聯(lián)系制度C.建立危機(jī)管理的溝通系統(tǒng) D.建立危機(jī)管理的組織機(jī)構(gòu) 答案:A,B

53．第103題 構(gòu)建法治政府的途徑是（）。A.提高制度質(zhì)量B.完善法制約束機(jī)制C.加快行政程序建設(shè)D.完善對(duì)政府行為的監(jiān)督機(jī)制 答案:A,C,D

54．第104題 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府人力資源管理的特點(diǎn)是（）。A.從被動(dòng)服從型向主動(dòng)應(yīng)對(duì)型轉(zhuǎn)變B.從體力操作型向知識(shí)智能型轉(zhuǎn)變

C.從例行程序到適應(yīng)復(fù)雜多變的形勢(shì)和不斷創(chuàng)新D.從不信任到對(duì)話式合作 答案:A,B,C,D

55．第105題 干部交流規(guī)范化要遵循的原則是（）。A.回避原則B.兼顧原則C.需要原則D.穩(wěn)定原則E.適崗原則 答案:A,B,C,D,E

56．第106題 我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的構(gòu)成包括（）。A.國(guó)家主席B.國(guó)家行政機(jī)關(guān)C.中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)委員會(huì)D.國(guó)家審判、檢察、軍事機(jī)關(guān) E.中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議 答案:A,B,D

57．第107題 衡量政府宏觀調(diào)控能力的標(biāo)準(zhǔn)是（）。A.央行宏觀調(diào)控能力的百分?jǐn)?shù)B.行政組織調(diào)控能力的百分?jǐn)?shù)C.財(cái)政宏觀調(diào)控能力的百分?jǐn)?shù) D.金融宏觀調(diào)控能力的百分?jǐn)?shù) 答案:B,C,D

58．第108題 法治政府的基本特征是()。A.民意政府B.誠(chéng)信政府C.責(zé)任政府D.透明政府 答案:A,B,C

59．第109題 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府職能開(kāi)發(fā)的內(nèi)容是（）。A.數(shù)字化管理職能B.培育環(huán)境職能C.擴(kuò)充教育職能D.宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警職能 E.信息安全職能F.電子政府的延伸職能 答案:A,B,C,D,E,F

60．第110題 國(guó)外審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)內(nèi)容包括（）。A.工程資金審計(jì)B.財(cái)政審計(jì)C.專項(xiàng)審計(jì)D.績(jī)效審計(jì) 答案:B,C,D

61．第2題 簡(jiǎn)述干部人事制度改革的具體目標(biāo)。

答案:

（一）干部選拔民主化

（二）實(shí)績(jī)考核科學(xué)化

（三）干部資源網(wǎng)絡(luò)化

（四）干部交流規(guī)范化

62．第3題

簡(jiǎn)述面對(duì)全球化我國(guó)政府改革的路徑選擇。

答案:

（一）政府管理理念與世界接軌

（二）建立精簡(jiǎn)、高效政府

（三）加強(qiáng)行政管理法治化建設(shè)

（四）重新界定政府職能

（五）變革政府管理方式

63．第4題

簡(jiǎn)述政府危機(jī)管理的基本特征。

答案:

（一）政府危機(jī)管理的不確定性

（二）政府危機(jī)管理的應(yīng)急性

（三）政府危機(jī)管理的預(yù)防性

（四）政府危機(jī)管理的綜合性

（五）政府危機(jī)管理的國(guó)際性

64．第5題

簡(jiǎn)述責(zé)任政府的實(shí)現(xiàn)途徑。

答案:

（一）轉(zhuǎn)變政府觀念

（二）理順體制，將政府及其公務(wù)員的責(zé)任以政府職能、公務(wù)員職責(zé)的形式表現(xiàn)出來(lái)

（三）加強(qiáng)政府公務(wù)員良好的政德修養(yǎng)

（四）建立有效的政法問(wèn)責(zé)機(jī)制

65．第6題

衡量政府宏觀調(diào)控能力的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

答案:

1、行政組織調(diào)控能力的百分?jǐn)?shù)

2、財(cái)政宏觀調(diào)控能力的百分?jǐn)?shù)

3、金融宏觀調(diào)控能力的百分?jǐn)?shù)

66．第9題

簡(jiǎn)述地方政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)原則。

答案:

（一）堅(jiān)持政企、政事、政社分開(kāi)的原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變地方政府職能

（二）按照權(quán)責(zé)一致和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，調(diào)整地方政府組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)權(quán)限

（三）堅(jiān)持協(xié)調(diào)配套、整體推進(jìn)原則，完善和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)改革的制度基礎(chǔ)

（四）按照分類制度原則，因地制宜推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革

67．第10題

簡(jiǎn)述加強(qiáng)廉政立法和反腐敗立法的法律體系。答案:

1、綜合型反腐敗法英國(guó)公共機(jī)構(gòu)防止賄賂法塞浦路斯防止賄賂法巴基斯坦防止腐敗法馬來(lái)西亞防止腐敗法新加坡防止賄賂法

2、實(shí)體型反腐敗法日本 關(guān)于整頓經(jīng)濟(jì)關(guān)系罰則的法律蘇俄關(guān)于禁止賄賂行為的法令蘇丹防止舞弊行為條例

3、程序型反腐敗法西巴基斯坦 反腐敗局法令泰國(guó) 反貪污法新加坡 沒(méi)收貪污所得利益法南非 嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪行為調(diào)查法加拿大 舞弊行為調(diào)查法

68．第11題

簡(jiǎn)述地方政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)原則。

答案:

（一）堅(jiān)持政企、政事、政社分開(kāi)的原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變地方政府職能

（二）按照權(quán)責(zé)一致和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，調(diào)整地方政府組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)權(quán)限

（三）堅(jiān)持協(xié)調(diào)配套、整體推進(jìn)原則，完善和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)改革的制度基礎(chǔ)

（四）按照分類制度原則，因地制宜推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革

69．第12題

簡(jiǎn)述轉(zhuǎn)型期腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。

答案:

（一）腐敗的共同根源是剝削階級(jí)腐朽思想的影響

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響

（三）社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期各項(xiàng)制度滯后的影響

（四）腐敗態(tài)勢(shì)及防治對(duì)策的理論研究不夠且缺乏創(chuàng)新和超前意識(shí)

（五）缺乏有效的反腐機(jī)制，監(jiān)督管理機(jī)制關(guān)系不順，造成監(jiān)督失靈

（六）腐敗成本和風(fēng)險(xiǎn)大大低于腐敗收益

70．第13題

簡(jiǎn)述政府機(jī)構(gòu)改革的阻力。

答案:

（一）政治體制改革滯后成為制約政府機(jī)構(gòu)改革的瓶頸

（二）中央和地方權(quán)責(zé)不清、條塊分割，阻礙政府機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行

（三）配套改革的不完善也影響政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步發(fā)展

（四）改革涉及的不同利益主體的斗爭(zhēng)阻礙政府機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行

（五）政府機(jī)構(gòu)改革受習(xí)慣和傳統(tǒng)觀念的影響較大

71．第14題

政府職能的含義。答案:１、政府職能是國(guó)家職能在一個(gè)特殊方面的體現(xiàn)２、政府職能是一種公共性的職能３、政府職能是一個(gè)完整的體系

72．第15題

簡(jiǎn)述行政審批制度的內(nèi)涵。

答案:

1、行政審批制度處理和協(xié)調(diào)的重點(diǎn)，在于行政機(jī)關(guān)外部并與行政機(jī)關(guān)具有行政法律關(guān)系的相對(duì)方——公民、法人及其他社會(huì)組織

2、行政審批是依法照章作出條件選擇的行為

3、社會(huì)資源分配方式多樣，行政審批制度即是其中的一種

73．第16題

簡(jiǎn)述政府機(jī)構(gòu)改革的阻力。

答案:

（一）政治體制改革滯后成為制約政府機(jī)構(gòu)改革的瓶頸

（二）中央和地方權(quán)責(zé)不清、條塊分割，阻礙政府機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行

（三）配套改革的不完善也影響政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步發(fā)展

（四）改革涉及的不同利益主體的斗爭(zhēng)阻礙政府機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行

（五）政府機(jī)構(gòu)改革受習(xí)慣和傳統(tǒng)觀念的影響較大

74．第17題

簡(jiǎn)述知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府改革內(nèi)容。

答案:

（一）用知識(shí)經(jīng)濟(jì)更新我國(guó)政府管理理念

（二）使政府組織向扁平型學(xué)習(xí)型組織轉(zhuǎn)化

（三）政府職能以科技教育為核心進(jìn)行配置

（四）把建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊(duì)伍作為我國(guó)政府的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)

（五）創(chuàng)造新的政府管理模式

75．第18題

簡(jiǎn)述地方政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)原則。

答案:

（一）堅(jiān)持政企、政事、政社分開(kāi)的原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變地方政府職能

（二）按照權(quán)責(zé)一致和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，調(diào)整地方政府組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)權(quán)限

（三）堅(jiān)持協(xié)調(diào)配套、整體推進(jìn)原則，完善和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)改革的制度基礎(chǔ)

（四）按照分類制度原則，因地制宜推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革

76．第19題

簡(jiǎn)述構(gòu)建法治政府的途徑。

答案:

1、提高制度質(zhì)量

2、加快行政程序建設(shè)

3、完善對(duì)政府行為的監(jiān)督機(jī)制

77．第20題

簡(jiǎn)述分稅制改革的主要內(nèi)容。

答案:

1、在進(jìn)一步劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上劃分稅種。分為中央固定收入和地方固定收入

2、建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度

3、稅制改革。取消產(chǎn)品稅、改進(jìn)和完善所得稅制度、改革和完善其他稅種

78．第44題

簡(jiǎn)述有效政府的內(nèi)涵。

答案:

（一）有效政府以公眾滿意度為政府行為的目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

（二）有效政府的基本特征是現(xiàn)有社會(huì)資源的充分利用

（三）有效政府是有限政府

（四）有效政府是分權(quán)的政府

79．第45題

簡(jiǎn)述行政審批制度改革應(yīng)遵循的原則。

答案:

（一）合法原則

（二）合理原則

（三）效能原則

（四）責(zé)任原則

（五）監(jiān)督原則

80．第46題

政府職能的含義。

答案:１、政府職能是國(guó)家職能在一個(gè)特殊方面的體現(xiàn)２、政府職能是一種公共性的職能３、政府職能是一個(gè)完整的體系

81．第47題

簡(jiǎn)述網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府應(yīng)培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)的職能。

答案:

（一）數(shù)字化管理職能

（二）培育環(huán)境職能

（三）擴(kuò)充教育職能

（四）宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警職能

（五）信息安全職能

（六）電子政府的延伸職能

82．第48題

簡(jiǎn)述行政審批制度改革應(yīng)遵循的原則。

答案:

（一）合法原則

（二）合理原則

（三）效能原則

（四）責(zé)任原則

（五）監(jiān)督原則

83．第49題

簡(jiǎn)述行政審批制度的特點(diǎn)。

答案:

1、以國(guó)家行政權(quán)力為基礎(chǔ)，是國(guó)家行政權(quán)力的具體運(yùn)用

2、直接涉及公民、法人及其他社會(huì)組織權(quán)益，必須在法律框架內(nèi)活動(dòng)，超越法定權(quán)限、違反法定程序的性質(zhì)審批是違法、無(wú)效的

3、是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定又不斷發(fā)生變化的行為規(guī)范過(guò)程，受其自身規(guī)律所決定

4、是彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷的必不可少的有效手段

84．第50題

簡(jiǎn)述行政審批制度改革應(yīng)遵循的原則。

答案:

（一）合法原則

（二）合理原則

（三）效能原則

（四）責(zé)任原則

（五）監(jiān)督原則

85．第51題

簡(jiǎn)述分稅制改革的主要內(nèi)容。

答案:

1、在進(jìn)一步劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上劃分稅種。分為中央固定收入和地方固定收入

2、建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度

3、稅制改革。取消產(chǎn)品稅、改進(jìn)和完善所得稅制度、改革和完善其他稅種

86．第52題

簡(jiǎn)述轉(zhuǎn)型期腐敗現(xiàn)象的主要特點(diǎn)。

答案:

（一）腐敗呈高發(fā)蔓延之勢(shì)

（二）腐敗現(xiàn)象的群體性特征明顯

（三）腐敗現(xiàn)象集中在體制轉(zhuǎn)換的交匯點(diǎn)

（四）腐敗現(xiàn)象集中在監(jiān)控系統(tǒng)的乏力部位

（五）腐敗現(xiàn)象集中在人、財(cái)、物供求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（六）多種經(jīng)濟(jì)成分共存，使政府官員和國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人員成為被拉攏腐敗的對(duì)象

（七）行業(yè)不正之風(fēng)猖獗

（八）腐敗分子的“年齡現(xiàn)象”

87．第53題

簡(jiǎn)述地方政府機(jī)構(gòu)改革的制約條件。

答案:

（一）政府內(nèi)在動(dòng)力不足

（二）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境壓力

（三）社會(huì)自治力發(fā)展的制約

88．第54題

簡(jiǎn)述網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府應(yīng)培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)的職能。

答案:

（一）數(shù)字化管理職能

（二）培育環(huán)境職能

（三）擴(kuò)充教育職能

（四）宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警職能

（五）信息安全職能

（六）電子政府的延伸職能

89．第55題

簡(jiǎn)述我國(guó)政府架構(gòu)的主要內(nèi)容。

答案:我國(guó)政府的縱向?qū)哟危褐醒胝▏?guó)務(wù)院）、省、地級(jí)市、市縣、鄉(xiāng)我國(guó)政府的橫向?qū)哟危杭凑墓ぷ鞑块T(mén)，如國(guó)務(wù)院的工作部門(mén)分為：國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)等。地方政府的工作部門(mén)三種情況：業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系、雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系

90．第56題

簡(jiǎn)述政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)力。

答案:

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革

（二）政治體制改革

（三）社會(huì)文化體制的變遷

（四）科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展

（五）國(guó)際環(huán)境的變化

91．第57題

簡(jiǎn)述危機(jī)結(jié)束后的管理模式。

答案:

（一）恢復(fù)和重建社會(huì)秩序

1、民眾災(zāi)難心理創(chuàng)傷的安撫和慰藉

2、災(zāi)后生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施重建

（二）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善危機(jī)管理體制

（三）處置責(zé)任人

92．第62題

簡(jiǎn)述干部人事制度改革的基本方向。

答案:基本方向是實(shí)現(xiàn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化。

1、科學(xué)化：以科學(xué)的態(tài)度去認(rèn)識(shí) 和掌握干部工作規(guī)律，按照人才成長(zhǎng)規(guī)律建立科學(xué)的干部管理體制和制度，用科學(xué)的管理辦法和手段實(shí)施干部工作行為，確保干部工作的活力

2、民主化：在黨的領(lǐng)導(dǎo)、組織和支持下，人民群眾按照黨的干部標(biāo)準(zhǔn)和干部政策，參與選拔、管理、監(jiān)督干部，落實(shí)人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，使群眾對(duì)干部的選拔任用有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)

3、制度化：按照依法辦事、按章行事的原則，建立相互配套、約束有力的干部制度體系，堅(jiān)持用制度規(guī)范指導(dǎo)干部工作，避免人治現(xiàn)象

93．第63題

簡(jiǎn)述危機(jī)發(fā)生前的管理模式。

答案:

（一）建立一個(gè)專門(mén)的危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)

（二）建立危機(jī)管理的法制保障體系

（三）建立完善的預(yù)警機(jī)制

（四）做好應(yīng)對(duì)危機(jī)的預(yù)案及配套準(zhǔn)備工作

94．第64題

簡(jiǎn)述政府結(jié)構(gòu)形式。

答案:

1、單一制：設(shè)中央-地方，中央代表國(guó)家，其自治權(quán)由中央政府的立法機(jī)關(guān)依法授予。如：中、英、法、意、日本，自上而下的分權(quán)關(guān)系

2、聯(lián)邦制：設(shè)聯(lián)邦政府

3、邦聯(lián)制：復(fù)合制國(guó)家結(jié)構(gòu)，兩個(gè)以上主權(quán)國(guó)家為經(jīng)濟(jì)、軍事利益等某種共同利益組成的國(guó)家聯(lián)盟

95．第81題

簡(jiǎn)述網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府人力資源管理。

答案:

1、從被動(dòng)服從型向主動(dòng)應(yīng)對(duì)型轉(zhuǎn)變

2、從體力操作型向知識(shí)智能型轉(zhuǎn)變

3、從例行程序到適應(yīng)復(fù)雜多變的形勢(shì)和不斷創(chuàng)新

4、從不信任到對(duì)話式合作

96．第82題

簡(jiǎn)述法治政府的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

答案:

1、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

2、權(quán)力行使標(biāo)準(zhǔn)

3、行政體制構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)

4、職權(quán)范圍標(biāo)準(zhǔn)

97．第83題

簡(jiǎn)述法治政府的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

答案:

1、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

2、權(quán)力行使標(biāo)準(zhǔn)

3、行政體制構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)

4、職權(quán)范圍標(biāo)準(zhǔn)

98．第84題

簡(jiǎn)述網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府人力資源管理的特點(diǎn)。

答案:

1、從被動(dòng)服從型向主動(dòng)應(yīng)對(duì)型轉(zhuǎn)變

2、從體力操作型向知識(shí)智能型轉(zhuǎn)變

3、從例行程序到適應(yīng)復(fù)雜多變的形勢(shì)和不斷創(chuàng)新

4、從不信任到對(duì)話式合作

99．第85題

簡(jiǎn)述2008年政府機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容。

答案:

1、合理配置宏觀調(diào)控部門(mén)職能

2、加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)

3、組建工業(yè)和信息化部，不再保留國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室

4、組建交通運(yùn)輸部，組建國(guó)家民用航空局，由交通運(yùn)輸部管理，國(guó)家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理，不再保留交通部、中國(guó)民用航空總局

5、組建人力資源和社會(huì)保障部，組建國(guó)家公務(wù)員局，由人力資源和社會(huì)保障部管理，不再保留人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部

6、組建環(huán)境保護(hù)部

7、組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，不再保留建設(shè)部

8、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理

100．第86題

簡(jiǎn)述有效政府的基本價(jià)值。

答案:

（一）制度效率

（二）技術(shù)效率

（三）配置效率

101．第87題

簡(jiǎn)述政府失靈的原因。

答案:

（一）政府決策失誤

（二）制度缺失

（三）政府角色錯(cuò)位、越位、缺位

（四）尋租及腐敗

102．第88題

簡(jiǎn)述網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政結(jié)構(gòu)調(diào)整。

答案:前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代：金字塔式的組織結(jié)構(gòu)形式是基本的政府組織形式 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代：政府結(jié)構(gòu)更加扁平，由一個(gè)中心向多個(gè)中心轉(zhuǎn)移，政府的權(quán)力配置呈現(xiàn)分散化趨勢(shì)，地方政府和基層政府擁有更多的權(quán)力和責(zé)任，成為社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的最重要機(jī)構(gòu)，政府的權(quán)力也將大量的向非政府組織轉(zhuǎn)移。

103．第89題

簡(jiǎn)述地方政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)原則。

答案:

（一）堅(jiān)持政企、政事、政社分開(kāi)的原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變地方政府職能

（二）按照權(quán)責(zé)一致和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，調(diào)整地方政府組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)權(quán)限

（三）堅(jiān)持協(xié)調(diào)配套、整體推進(jìn)原則，完善和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)改革的制度基礎(chǔ)

（四）按照分類制度原則，因地制宜推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革

104．第90題

政府危機(jī)管理的基本原則是什么？

答案:

（一）時(shí)間性原則

（二）效率性原則

（三）協(xié)同性原則

（四）安全性原則

（五）合法性原則

（六）科學(xué)性原則

（七）程序性原則

（八）適度性原則

105．第91題

政府公共服務(wù)職能需要強(qiáng)化的是哪些方面？

答案:

（一）加強(qiáng)民主監(jiān)督，保證人民群眾行使民主的權(quán)利

（二）實(shí)行體制和機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展科技

（三）加大教育的投資力度，發(fā)展多種辦學(xué)形式

106．第92題

簡(jiǎn)述干部人事制度改革的具體目標(biāo)。

答案:

（一）干部選拔民主化

（二）實(shí)績(jī)考核科學(xué)化

（三）干部資源網(wǎng)絡(luò)化

（四）干部交流規(guī)范化

107．第93題

簡(jiǎn)述我國(guó)政府危機(jī)管理的問(wèn)題。

答案:

一、缺乏危機(jī)防范意識(shí)和有效的預(yù)警機(jī)制

二、缺乏獨(dú)立常設(shè)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)

三、缺乏有效的危機(jī)管理繼續(xù)評(píng)估體系

四、不同層級(jí)危機(jī)決策系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性不夠

五、政策制定人員的危機(jī)處理能力有待提高

六、危機(jī)處理缺乏公開(kāi)性和透明性

七、社會(huì)參與機(jī)制有待完善

八、危機(jī)管理的法律機(jī)制不健全

108．第94題

簡(jiǎn)述實(shí)行分稅制改革后中央和地方固定收入稅種的類別。

答案:

1、中央固定收入：關(guān)稅、消費(fèi)稅、中央企業(yè)所得稅

2、地方固定收入：營(yíng)業(yè)稅、土地使用稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、地方企業(yè)所得稅

109．第95題

簡(jiǎn)述2003年政府機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容。

答案:

（一）深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

（二）完善宏觀調(diào)控體系，將國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

（三）健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立中國(guó)銀行也監(jiān)督管理委員會(huì)

（四）繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，組建商務(wù)部

（五）加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局(六)將國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為國(guó)家人口和計(jì)劃委員會(huì)，凸現(xiàn)以人為本的新理念。

（七）不再保留國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部，及中央企業(yè)工委、中央金融工委、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室予以撤銷。

110．第96題

簡(jiǎn)述網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府人力資源管理的特點(diǎn)。

答案:

1、從被動(dòng)服從型向主動(dòng)應(yīng)對(duì)型轉(zhuǎn)變

2、從體力操作型向知識(shí)智能型轉(zhuǎn)變

3、從例行程序到適應(yīng)復(fù)雜多變的形勢(shì)和不斷創(chuàng)新

4、從不信任到對(duì)話式合作

第五篇：干部學(xué)習(xí)講稿：突發(fā)事件應(yīng)急管理

干部學(xué)習(xí)講稿：突發(fā)事件應(yīng)急管理

傅思明

中共中央黨校政法部憲法與行政教研室主任、教授

主講人簡(jiǎn)介：

傅思明，中共中央黨校政法部憲法與行政教研室主任、教授、博導(dǎo)。在中央黨校省部班等各班次講授《正確出離心時(shí)期人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題》《、社會(huì)管理創(chuàng)新與多元化糾紛解決機(jī)制》等專題。對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新和正確新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾等問(wèn)題有較深入的研究。主要研究方向：憲法、行政法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，出版多部學(xué)術(shù)專著。

同志們好，今天我們就突發(fā)事件應(yīng)急管理來(lái)談一談如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。實(shí)際上當(dāng)我們今天來(lái)談這個(gè)專題的時(shí)候，我們都清醒地意識(shí)到，面對(duì)各種突發(fā)事件的發(fā)生，我們隨時(shí)都要從平時(shí)的狀態(tài)過(guò)渡到應(yīng)急的狀態(tài)。而應(yīng)急、應(yīng)急，是個(gè)既要錢(qián)又要命的時(shí)候。而時(shí)代對(duì)我們領(lǐng)導(dǎo)干部提出的要求，恰恰是應(yīng)急、應(yīng)急，不要急，為了一個(gè)目標(biāo)，依法、科學(xué)而有效地去展開(kāi)。你會(huì)發(fā)現(xiàn)，衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部有沒(méi)有應(yīng)急的能力，其實(shí)就是看能不能實(shí)現(xiàn)依法、科學(xué)、有效地目標(biāo)。也正因?yàn)槿绱?，我們今天的講座將圍繞這一專題，闡述三個(gè)方面的內(nèi)容。

第一方面，引言部分。我們來(lái)談一談，在今天的中國(guó)我們也必須動(dòng)不動(dòng)要直面各種突發(fā)事件。在此基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步思考突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，有著怎樣的內(nèi)在機(jī)理，或者說(shuō)有這怎樣的生存規(guī)律。然后進(jìn)入第三部分，那就是今天我們講座的落腳點(diǎn)，那就是面各種突發(fā)事件頻頻降臨，應(yīng)該如何開(kāi)展應(yīng)急管理工作，提高黨和政府的應(yīng)急能力。

一、今天我們必須直面各種突發(fā)事件

先講第一個(gè)問(wèn)題。

一、今天我們必須直面各種突發(fā)事件

實(shí)際上，研究認(rèn)為，一般來(lái)講，動(dòng)植物，自然界動(dòng)植物要改變環(huán)境、戰(zhàn)勝危機(jī)幾乎是不可能的。比如我們都知道，強(qiáng)大的恐龍，由于不能適應(yīng)環(huán)境的變化，早在6500萬(wàn)年前就滅絕了。那么，自然界戰(zhàn)勝危機(jī)的能力幾乎不可能。那么，在人類，其實(shí)在古代，人類戰(zhàn)勝危機(jī)的能力也是非常薄弱的。在古代，人類對(duì)各種危機(jī)往往一無(wú)所知，更缺乏預(yù)防、預(yù)警和預(yù)控機(jī)制。比如說(shuō)，當(dāng)巨大災(zāi)難降臨的時(shí)候，人們要么倉(cāng)皇逃命，要么被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)，整座整座的城市就此毀滅了。但是，恰恰是在現(xiàn)代，人類直面危機(jī)，思考應(yīng)對(duì)之策。第三個(gè)特性，當(dāng)政府動(dòng)用緊急權(quán)利應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的時(shí)候，非常強(qiáng)調(diào)工作要配合，甚至我們經(jīng)常看到或者聽(tīng)到，人們高喊要萬(wàn)眾一心，要眾志成城，因?yàn)檎趹?yīng)對(duì)災(zāi)難，工作要配合。緊急權(quán)利的這三大特性，我們舉幾個(gè)例子，我們就有感性認(rèn)識(shí)。比如，我們來(lái)看危機(jī)中，政府可以動(dòng)用什么樣的緊急權(quán)利，我們經(jīng)歷過(guò)“非典”，對(duì)于《傳染病防治法》非常熟悉。《傳染病防治法》就規(guī)定，傳染病爆發(fā)流行的時(shí)候，為了切斷傳染病的傳播途徑，政府在必要時(shí)，可以，第一，停止集市、集會(huì)、演出等活動(dòng)；第二，可以采取停工、停業(yè)、停課等措施；第三，可以臨時(shí)征用有關(guān)的房屋、交通工具，等等。你看，為了讓政府切斷傳染病的傳播途徑，就要賦予政府這么大的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。再比如說(shuō)，《傳染病防治法》還規(guī)定，發(fā)生重大傳染病疫情的時(shí)候，地方政府有權(quán)緊急調(diào)集醫(yī)療保健人員、衛(wèi)生防疫人員參加疫情控制工作，我們的《防洪法》、《防震減災(zāi)法》規(guī)定，在發(fā)生洪澇、地震等災(zāi)害以后，政府有權(quán)緊急征用人力、物力來(lái)減災(zāi)。這就是我們大家看到的，政府擁有緊急調(diào)集權(quán)，政府擁有緊急征用權(quán)，我們是直接用緊急兩個(gè)字表明政府這個(gè)時(shí)候行使的權(quán)利已經(jīng)不是平時(shí)的行政管理權(quán)，我們把它稱之為緊急權(quán)利。而當(dāng)政府動(dòng)用緊急權(quán)利應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的時(shí)候，這個(gè)時(shí)候，政府的權(quán)利是優(yōu)先的。比如我舉一個(gè)例子，我們都知道，前年，應(yīng)對(duì)“甲流感”。為了從國(guó)門(mén)嚴(yán)防輸入性甲流感病例的出現(xiàn)，當(dāng)時(shí)，我們一開(kāi)始采取的對(duì)策叫什么呢？叫預(yù)甲流感于國(guó)門(mén)之外。那么，為了預(yù)甲流感于國(guó)門(mén)之外，對(duì)來(lái)自疫區(qū)的航班，比如在我們北京來(lái)自外國(guó)疫情的航班，那實(shí)行遠(yuǎn)機(jī)位停靠，停的地方要遠(yuǎn)一點(diǎn)，檢疫人員不到，那不開(kāi)艙門(mén)。未經(jīng)過(guò)檢疫，飛機(jī)上的乘客也不能下飛機(jī)。為什么？因?yàn)檎趧?dòng)用緊急權(quán)利應(yīng)對(duì)甲流感，政府的權(quán)利是優(yōu)先的。而當(dāng)政府動(dòng)用緊急權(quán)利的時(shí)候，程度非常特殊。比如說(shuō)，危機(jī)中政府花錢(qián)的程序就和平時(shí)不同，舉一個(gè)例子。2004年，財(cái)政部頒布《突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》，規(guī)定了財(cái)政部門(mén)應(yīng)急管理的特殊程序，包括：第一，根據(jù)突發(fā)事件的影響程度，確定采取不同的財(cái)政收入和財(cái)政支出政策，以及快速撥付資金方式進(jìn)行支持。第二，按照特事特辦，急事急辦的原則，及時(shí)撥付，促使突發(fā)事件的資金專款專用。這就是我們看到危機(jī)應(yīng)對(duì)花錢(qián)的程序就非常特殊，而當(dāng)政府動(dòng)用緊急權(quán)利的時(shí)候，不僅權(quán)利優(yōu)先，程序特殊，而且強(qiáng)調(diào)工作要配合。比如，舉個(gè)例子。在“非典”期間，我們緊急制定的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，第44條就規(guī)定，在突發(fā)事件中，需要接收醫(yī)學(xué)觀察措施的病人，疑似病人，和傳染病病人密切接觸者，在政府或者有關(guān)機(jī)構(gòu)采取醫(yī)學(xué)措施的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)予以配合，拒絕配合的，由公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。再比如說(shuō)，我們經(jīng)歷過(guò)禽流感，對(duì)于《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》比較熟悉。這個(gè)條例就規(guī)定，老百姓有三大配合。第一，假如他家的老母雞非正常死亡，按照法律規(guī)定，他不能自行處置，他必須向政府報(bào)告。第二，他要配合政府進(jìn)行檢測(cè)。第三，為了撲滅疫情，可能要采取封鎖、捕殺、消毒等強(qiáng)措施，老百姓應(yīng)當(dāng)配合。這就是我們大家看到人類社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件有這樣一個(gè)內(nèi)在的一個(gè)機(jī)理，面對(duì)災(zāi)難、面對(duì)突發(fā)事件，政府要應(yīng)聲而出，為此賦予了政府廣泛的緊急權(quán)利。

也正因?yàn)槿绱?，政府?yīng)急，動(dòng)用緊急權(quán)利，應(yīng)對(duì)出發(fā)事件，就必須圍繞一個(gè)目標(biāo)來(lái)展開(kāi)，那就是要依法、科學(xué)而有效。實(shí)際上依法、科學(xué)、有效的目標(biāo)，要貫徹到政府應(yīng)急的整個(gè)過(guò)程中，比如說(shuō)，事前科學(xué)的預(yù)防，事臨科學(xué)的預(yù)警，事中有效的措施，事后科學(xué)有效的恢復(fù)。而且從事前都事后的應(yīng)急，必須依法展開(kāi)。實(shí)際上，2007年11月1日，實(shí)施的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，從預(yù)防、預(yù)警、處置到恢復(fù)，為我們的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件奠定了法律的標(biāo)準(zhǔn)。除了法律的標(biāo)準(zhǔn)以外，尤其是在我們國(guó)家，已經(jīng)建立起來(lái)的縱向到底、橫向到邊的應(yīng)急預(yù)案制度，或者說(shuō)應(yīng)急預(yù)案體系，他為我們的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件奠定了操作性的標(biāo)準(zhǔn)。比如說(shuō)，從國(guó)家級(jí)的總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門(mén)預(yù)案，這些預(yù)案涵蓋了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。此外，從省級(jí)到地方各級(jí)政府的應(yīng)急預(yù)案，企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案，還有重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，乃至軍隊(duì)處置突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。為我們今天的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)災(zāi)難、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供了基本的標(biāo)準(zhǔn)。所以，今天我們的領(lǐng)導(dǎo)干部在災(zāi)難面前恐怕不能像以前一樣高喊，應(yīng)急、應(yīng)急，就是憑我的感覺(jué)了。我們說(shuō)，在今天這個(gè)時(shí)代，我們應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，必須在依法的基礎(chǔ)上科學(xué)、有效地去展開(kāi)各種應(yīng)急管理工作。而且在這里，值得我們注意的是，危機(jī)管理的優(yōu)行境界也對(duì)應(yīng)我們領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急能力。比如說(shuō)，突發(fā)事件發(fā)生之前，也就是事發(fā)前，對(duì)我們領(lǐng)導(dǎo)干部提出的一個(gè)最低的能力要求，就是面對(duì)不可避免發(fā)生的突發(fā)事件，比如自然災(zāi)害，那要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部充分準(zhǔn)備好危機(jī)的來(lái)臨，在這里如果沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備工作，危機(jī)來(lái)臨使得人們了生命財(cái)產(chǎn)安全損失，并且擴(kuò)大，那應(yīng)該追求有關(guān)失職、瀆職官員的責(zé)任。當(dāng)然事發(fā)前，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部最高能力的要求，就是要通過(guò)各種預(yù)防，積極的預(yù)防，去完全避免危機(jī)的發(fā)生。比如，各種群體性事件，應(yīng)該通過(guò)平時(shí)的預(yù)防工作，平時(shí)要做好群眾工作，化解矛盾，避免矛盾的擴(kuò)大、升級(jí)、蔓延。當(dāng)然，突發(fā)事件發(fā)生之后，也就是事發(fā)后，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的最低能力要求，就是要求我們的各級(jí)黨委和政府，要依法、科學(xué)、有效地應(yīng)對(duì)危機(jī)。那么在這里，如果應(yīng)對(duì)不科學(xué)、不有效，那也應(yīng)該追究責(zé)任。當(dāng)然，事發(fā)以后，危機(jī)管理的最高能力要求，就是要在危機(jī)中善于利用危機(jī)，或者我們稱之為要化危機(jī)，要標(biāo)本兼治，這就是危機(jī)管理的最高境界的要求，對(duì)于我們領(lǐng)導(dǎo)干部的能力要求。那么，這樣的能力，怎么做到呢？這就是我們要思考的第三個(gè)問(wèn)題。

三、突發(fā)事件的應(yīng)急管理，應(yīng)該遵循的指導(dǎo)原則

三、突發(fā)事件的應(yīng)急管理，應(yīng)該遵循哪些指導(dǎo)原則，從而在危機(jī)面前能夠有章可循，能夠心中有數(shù)，能夠忙而不亂。研究表明，無(wú)論什么樣的突發(fā)事件，危機(jī)管理首先要遵循預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合的原則。全面危機(jī)管理理論認(rèn)為，危機(jī)管理是重在預(yù)防而不是治療，正因?yàn)槿绱?，?yīng)急管理應(yīng)該是預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合。關(guān)于這一點(diǎn)，我們國(guó)家制定的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第5條就明確規(guī)定，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。實(shí)際上，值得我們注意的是，預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合，怎么個(gè)結(jié)合呢？其實(shí)，從根本上來(lái)講，就是要危機(jī)管理于政府的日常工作之中，寓危機(jī)管理于政府的日常工作之中，那在我們的日常工作中，要有危機(jī)管理的工作，主要是做什么工作呢？主要是四個(gè)方面的工作。第一，在平時(shí)的工作中，要做好各種風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估工作。比如今天，我們國(guó)家的現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化有一個(gè)必然趨勢(shì)，征地拆遷。那么，無(wú)論是征地也好，拆遷也好，政府必須在平時(shí)的工作中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。其次，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，要制定各種應(yīng)急預(yù)案，并且加強(qiáng)應(yīng)急演練，通過(guò)演練去修訂、完善預(yù)案。最后，要做好危機(jī)來(lái)臨的各種應(yīng)急準(zhǔn)備工作。這里的準(zhǔn)備，包括了在平時(shí)的工作中，要做好危機(jī)來(lái)臨的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、制度準(zhǔn)備、物質(zhì)準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備，等等準(zhǔn)備工作，從而做到有備無(wú)患。

實(shí)際上，預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合，首先意味著在我們的工作中，要為危機(jī)的來(lái)臨做好準(zhǔn)備工作。關(guān)于這一點(diǎn)，美國(guó)著名的危機(jī)管理專家，史蒂文﹒芬克就指出，應(yīng)當(dāng)向認(rèn)識(shí)死亡和納稅是不可避免的，并必須為之做好計(jì)劃一樣，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，危機(jī)也是不可避免的，也必須為之做好準(zhǔn)備。這就讓我們意識(shí)到，危機(jī)準(zhǔn)備在危機(jī)管理中的重要性。