第一篇：思茅市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告

思茅市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告

(2005年10月9日)

為充分發(fā)揮思茅旅游資源優(yōu)勢，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)市委市政府提出的把旅游產(chǎn)業(yè)培植成新興支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標。2005年7月22日至29日，市政協(xié)副主席王其明率市政協(xié)辦公室、經(jīng)濟和人口資源環(huán)境委員會、教科文衛(wèi)體委員會、港澳臺僑和外事委員會、文史委員會、市外事辦、工商聯(lián)、旅游局、市人民銀行等部門的政協(xié)委員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的調(diào)研組，就全市旅游產(chǎn)業(yè)進行了調(diào)研。在查閱大量資料的基礎(chǔ)上，調(diào)研組分別到翠云、西盟、孟連三縣（區(qū)）進行了實地調(diào)研，聽取了三縣（區(qū)）政府的介紹和市旅游局的專題匯報?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

（一）對加快旅游產(chǎn)業(yè)重要性的認識進一步提高 各級黨委政府從充分發(fā)揮思茅資源優(yōu)勢，全面建設(shè)小康社會的客觀需要出發(fā)，認識到發(fā)展旅游業(yè)對拉動經(jīng)濟、刺激消費、擴大需求、增加就業(yè)等方面具有十分重要的意義，從而十分重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是建立健全了市縣（區(qū)）兩級旅游管理服務(wù)機構(gòu)，根據(jù)思茅實際實施了政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式，使旅游業(yè)的發(fā)展步入了一個重要的轉(zhuǎn)折期，全市上下形成了加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)的良好氛圍；二是組織省內(nèi)專家學(xué)者科學(xué)編寫了《思茅市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，提出了“旅游文化名市”戰(zhàn)略，確立了“一品牌聯(lián)動兩產(chǎn)業(yè)”的文化旅游發(fā)展思路；三是召開了全市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進會，進一步統(tǒng)一了全市上下對加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的認識，增強了緊迫感。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，旅游服務(wù)功能不斷增強 隨著近年來思茅市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須的基礎(chǔ)條件有了一定改善，具備了接待游客的一些基本條件。一是隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，昆曼國際大通道的修建，縣際公路路面等級的提高，交通條件得到改善，連接市內(nèi)主要景區(qū)景點的公路網(wǎng)已基本貫通。二是各縣（區(qū)）城市建設(shè)邁上了新的臺階，市政建設(shè)以各具特色的文化資源為背景，不斷完善和加強城市綠化、亮化、路網(wǎng)、廣場、公園的塑造工作，城市旅游功能不斷增強。三是旅游接待能力得到提高。全市現(xiàn)有旅游景區(qū)（點）30余處，其中A級景區(qū)（點）4處，旅游星級飯店32家，旅行社9家。

（三）實施科學(xué)規(guī)劃見實效

圍繞“綠色氧吧，風情茶鄉(xiāng)，自駕車生態(tài)游樂天堂”旅游品牌的打造，全市根據(jù)旅游資源的分布情況和當前所具備的開發(fā)條件，遵循先試點，后推進，突出重點，面上鋪開的指導(dǎo)思想，整合資金和其它要素，優(yōu)先啟動實施了西線“瀾滄、西盟、孟連邊三縣跨國民族風情旅游區(qū)”項目一期開發(fā)，打造了翠云—瀾滄—西盟—孟連沿線的10個景區(qū)景點和觀景臺，啟動了北線“墨江北回歸線標志園”二期建設(shè)和碧溪古驛站恢復(fù)重建等項目。初步建成了第一條符合國際化慣例的自駕車生態(tài)旅游線路，即四縣一區(qū)的跨國民族風情旅游線路。同時部署安排了第二條旅游線路普洱—鎮(zhèn)沅—景東—景谷文化旅游項目的開發(fā),并對如何更好地挖掘和啟動江城縣文化旅游項目進行了謀劃。以“綠色氧吧，風情茶鄉(xiāng)，自駕車生態(tài)旅游天堂”為主題的特色旅游健康快速發(fā)展。

（四）挖掘、整理、弘揚了一批旅游文化資源

對民族文化和地方歷史文化資源的挖掘、整理、弘揚已成為提升和推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。市縣（區(qū)）黨委政府高度重視這方面的工作。一是進一步充實和豐富了中國茶城的文化內(nèi)涵，全面啟動實施了中國茶城大品牌戰(zhàn)略。思茅城區(qū)文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施和整個市政建設(shè)不斷加快，城市路網(wǎng)和城區(qū)框架不斷擴大，城市綠化、凈化、亮化和美化工程全面實施并初具規(guī)模；馬幫小憩等5個雕塑群，一個大型浮雕和2個茶文化名人園，城郊連片現(xiàn)代茶園觀光線路及觀景臺，城區(qū)21塊宣傳和推介中國茶城形象巨幅公益廣告牌的建成和展示，不斷增多的茶樓、茶莊、茶店以及城郊農(nóng)家樂的興起等，均使思茅更加具有茶城的文化旅游內(nèi)涵和獨特的城市品位。各縣也在以中國茶城大品牌為背景，通過創(chuàng)建文明縣城，不斷推陳出新，有力地促進和改善了縣城的面貌，提升了各自的城市品位。二是“中國普洱茶葉節(jié)”、“哈尼回歸太陽節(jié)”、“沒有水花的潑水節(jié)”、“中國佤族木鼓節(jié)”、“娜允神魚旅游節(jié)”、“拉祜族葫蘆節(jié)”等節(jié)慶活動為充分展示民族文化資源搭建了舞臺，推出了一批以民族風俗、民族歌舞、地方文化特色的表演節(jié)目。三是一些具有較高歷史文化價值的文物古跡得到了進一步的挖掘、整理和保護。如：景谷“塔包樹，樹包塔”、孟連宣撫司署、景東文廟、娜允古鎮(zhèn)和普洱民族團結(jié)誓詞碑等歷史文化古跡均得到開發(fā)和保護。

（五）旅游產(chǎn)業(yè)有了實質(zhì)性推進

經(jīng)過多年努力，特別是近兩年的開發(fā)建設(shè)，思茅旅游業(yè)有了實質(zhì)性的推進，初步形成了包括賓館、飯店、旅行社、交通、旅游商品、旅游餐飲、娛樂等內(nèi)容的綜合性產(chǎn)業(yè)。2004年全市接待游客167萬人次，實現(xiàn)旅游總收入5.9億元，占全市當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達6.7%，分別比上年增長4.4%和 83.9%，與“九五”期末的2000年相比，年均增長16.3%和45.4%。全市旅游企業(yè)發(fā)展到50多家，直接從業(yè)人員2萬余人，占全市在職職工人數(shù)的17%。旅游業(yè)發(fā)展對拉動經(jīng)濟增長、刺激消費、擴大需求、增加就業(yè)、提高人的素質(zhì)和轉(zhuǎn)變?nèi)说挠^念等方面的作用越來越明顯。

二、存在的問題 思茅市旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)過二十多年的發(fā)展已有了一定的規(guī)模，也取得了一定的成績，在經(jīng)濟社會發(fā)展中起到了重要作用。但與全省和周邊旅游發(fā)達州市相比，與我們享有的得天獨厚的旅游資源相比差距還很大，主要反映在以下五個方面：

（一）對加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展認識有待提高

從總體上看，近幾年旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了實質(zhì)性的推進，廣大干部群眾對發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的認識有了一定的提高，但離形勢發(fā)展的需要仍然有較大差距。總認為思茅沒有發(fā)展旅游業(yè)的條件，時機不成熟，等待觀望思想嚴重。對思茅旅游產(chǎn)業(yè)的目標定位認識不統(tǒng)一，旅游開發(fā)觀念落后，如何選準突破口，找準重點加快發(fā)展的辦法措施不多。

（二）市場知名度不高

旅游資源開發(fā)不足，拳頭景區(qū)景點以及引人矚目的旅游品牌和旅游市場尚未形成，無論是整個區(qū)域，還是單個景區(qū)景點，其知名度和旅游吸引力都比較低。

（三）人才匱乏

主要表現(xiàn)在：一是缺乏旅游管理的專業(yè)人才。現(xiàn)有的旅游管理人員中絕大多數(shù)人員不具備旅游管理專業(yè)知識，也很少受過專門的培訓(xùn)；二是導(dǎo)游人才不足，素質(zhì)不高。一方面是對導(dǎo)游人才的培養(yǎng)重視不夠。另一方面是培養(yǎng)出來的人才由于旅游產(chǎn)業(yè)的不發(fā)展，經(jīng)濟效益差，導(dǎo)致人才流失嚴重，為游客作景區(qū)景點介紹的導(dǎo)游人才短缺，導(dǎo)游水平低、服務(wù)質(zhì)量參差不齊。

（四）融資渠道單一，開發(fā)層次低

旅游業(yè)是一項高投入高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到景區(qū)景點的開發(fā)以及宣傳促銷都需要大量的資金投入。自2003年開始市政府每年設(shè)立300萬元的旅游發(fā)展專項資金，拉動了社會5000多萬元的資金參與旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，但總體上仍顯不足，資金來源渠道單一。一是財力有限，沒有足夠的財政資金用于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致了旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次低下，精品景區(qū)景點和旅游線路相對較少。二是積極爭取國家支持，努力獲得國家各種專項資金扶持的工作力度不夠。三是引導(dǎo)民間資金參與建設(shè)開發(fā)的力度有待增強。

（五）對民族文化的挖掘、整理和普洱茶文化的推廣普及相對滯后

文化是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂。思茅有十四個世居民族，各民族在這片熱土上創(chuàng)造了絢麗多彩、極富特色的民族文化，許多神話傳說，民族歌舞都具有較高的文學(xué)和藝術(shù)品位。在弘揚民族文化過程中，卻缺乏集中展示各民族文化的平臺。普洱茶文化是獨具區(qū)域特色的文化現(xiàn)象，在提升和創(chuàng)新普洱茶文化過程中，同樣缺乏一個集中展示普洱茶文化淵源、生產(chǎn)、加工、鑒茶、購茶和茶藝表演的場館。

三、思茅極具發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的空間和潛力

我市旅游資源種類多、數(shù)量大、分布廣，境內(nèi)森林茂密，山奇水秀，風光秀美，氣候宜人。是名揚海內(nèi)外的“普洱茶”的原產(chǎn)地和集散地，是“茶馬古道”的源頭，是中國茶城，普洱茶的故鄉(xiāng)。全市自然和人文旅游資源多達704處，人文古跡52處，少數(shù)民族節(jié)日32個。優(yōu)美的自然和森林生態(tài)風光、濃郁多彩的民族風情、悠久的茶文化、神密的邊境旅游資源同國際上旅游業(yè)興起、云南省打造旅游強省的大環(huán)境結(jié)合在一起，思茅的旅游業(yè)極具發(fā)展的空間和潛力。我市加快旅游的發(fā)展面臨著難得的機遇期。

一是黨的十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會的目標，市委市政府也提出了與全省一道同步邁入小康社會的目標，這標志著我市經(jīng)濟社會發(fā)展將步入一個快速的發(fā)展期。旅游是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟的增長，生活水平的不斷提高，人們在滿足物質(zhì)文化生活需要的同時對精神文化的需求也日趨強烈，旅游業(yè)的發(fā)展將滿足人們的這一需要。

二是旅游市場需求在發(fā)生變化。一方面是人們對旅游目的地的追求從向往繁華喧鬧的大城市，轉(zhuǎn)向原生態(tài)的、古樸的民族文化、秀美的自然風光，這正是我們擁有的優(yōu)勢。另一方面是省內(nèi)市場的求變，我省的德宏、版納、大理、麗江等重點旅游區(qū)已持續(xù)熱銷多年，游客在尋求新的旅游亮點和目的地，呼喚新興的旅游熱點出現(xiàn)。省政府和有關(guān)部門也在調(diào)整戰(zhàn)略，開發(fā)新的旅游線路。思茅若能抓住目前旅游市場的需求變化和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的大好時機，加大旅游資源開發(fā)力度，盡快形成具有獨特吸引力的拳頭產(chǎn)品，定能使思茅成為云南省的新興旅游目的地。

三是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，交通等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，為加快旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。林產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、水電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也將為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間。

四是通過近幾年旅游業(yè)的快速打造，發(fā)展已有了一定的基礎(chǔ)，積累了一定的經(jīng)驗，干部群眾也看到旅游產(chǎn)業(yè)的希望所在，對發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的積極性在不斷高漲。

在旅游資源的知名度上，我市沒有西雙版納婀娜多姿的傣家風情，沒有麗江獨具匠心的悠悠古城，沒有迪慶世外桃園的香格里拉，沒有石林、九鄉(xiāng)的天之造化，但思茅有獨特的原生態(tài)資源、茶文化資源、民族文化資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，這是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的潛力所在。曾有外地學(xué)者著書驚乎：在馳名中外的西雙版納與麗江之間，竟然有這樣一個保存完好的“世外桃園”！說這是一顆被遺忘的天然明珠。思茅發(fā)展旅游業(yè)獨具特色。一是區(qū)位優(yōu)勢。思茅一市連三國，一江通五鄰，邊境口岸是我們的一大優(yōu)勢。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作的啟動，思茅將成為通往東南亞國家的前沿城市，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來無限商機。

二是自然生態(tài)優(yōu)勢。思茅4.5萬平方公里土地面積，地域遼闊，林幽、山雄、水秀，境內(nèi)自然和森林生態(tài)風光獨特，動植物資源種類繁多，是云南“植物王國”的縮影，森林覆蓋率達62.9 %，被稱為祖國西南邊陲的一顆“綠海明珠”，是一個神奇的“天然大氧吧”；同時，國家大型水電項目—瀾滄江糯扎渡巨型電站，思茅重點引資項目—李仙江梯級電站等重點工程建成后，將呈現(xiàn)出“高峽出平湖”的人造景觀，這些優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和壯麗的人造景觀將成為旅游、休閑、康體、度假的勝地。

三是源遠流長的普洱茶文化優(yōu)勢。思茅是世界茶樹起源的中心地帶，是馳名中外的普洱茶原產(chǎn)地。目前已發(fā)現(xiàn)40多處20萬畝野生古茶樹群落，2700多年樹齡的野生型古茶樹，被稱為世界野生茶樹王。從千年的過渡型古茶樹，千年栽培型萬畝古茶園，到現(xiàn)代的科學(xué)種植茶園，是對普洱茶進行尋根問祖、科研科考、品茶、購茶的好去處。

四是多姿多彩的民族文化資源優(yōu)勢。思茅一區(qū)九縣中，有九個縣是少數(shù)民族自治縣，全市有14種世居民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?0%。瀾滄是全國唯一的拉祜族自治縣，墨江是全國唯一的哈尼族自治縣，西盟是全國兩個佤族自治縣之一。在歷史的發(fā)展長河中，各民族在各自生活區(qū)域內(nèi)創(chuàng)造了絢麗多彩的民族文化。民族文化同旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合，將極大地推動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五是氣候優(yōu)勢。思茅是一個以南亞熱帶濕潤氣候為主，并有北熱帶、中亞熱帶、南溫帶等氣候類型的特殊氣候帶。最冷月平均氣溫11.4℃，最熱月平均氣溫21.7℃，年平均氣溫17.7℃，常年氣候溫和，雨量充沛，夏無酷暑，冬無嚴寒，四季如春，是最適宜人居住度假的好地方。

四、對策建議

市委市政府已明確提出依托特色和優(yōu)勢旅游資源，按照構(gòu)建“特色思茅、生態(tài)思茅、文化思茅”的要求，以濃郁民族風情、普洱茶文化、森林生態(tài)和跨國旅游開發(fā)為重點，堅持市場導(dǎo)向，塑造鮮明品牌，張揚特色，突出個性，高起點、高品位、高水平開發(fā)一批獨具參與性，娛樂性的精品項目和路線，樹立鮮明的旅游形象，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。到“十一五”末期，實現(xiàn)接待游客人數(shù)達700萬人次，旅游總收入22億元，旅游收入占全市生產(chǎn)總值8%以上，把旅游業(yè)培植成新的支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞這一戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，提出以下對策建議。

（一）進一步統(tǒng)一思想認識，堅定加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心和決心 隨著循環(huán)經(jīng)濟時代的到來，旅游業(yè)已成為世界范圍內(nèi)最具生機和活力的新興產(chǎn)業(yè)，正處于規(guī)模不斷擴大，速度不斷加快的發(fā)展趨勢之中。我國把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟新的增長點。云南省早已把旅游業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)，提出旅游經(jīng)濟總收入保持年均兩位數(shù)增長，到2010年旅游業(yè)總收入達到620億元，比2003年翻一番。到2020年，旅游業(yè)總收入達到1500億元，在2010年的基礎(chǔ)上再翻一番的目標。就思茅目前所處的區(qū)位條件、擁有的資源特點、所面臨的發(fā)展機遇等綜合考慮，把旅游業(yè)作為我市“十一五”期間重點培育成收入超過20億元的新興支柱產(chǎn)業(yè)的定位是適宜的，即使實現(xiàn)了這一目標，我市旅游業(yè)總收入占全省旅游業(yè)總收入的比重也只是在3%左右，在16州市中的排位仍然是靠后的。目前，全市旅游產(chǎn)業(yè)正面臨著大發(fā)展、快發(fā)展的良好機遇，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是抓住機遇，盡快實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的重要決策，是推進我市經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的客觀要求。要充分認識發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，轉(zhuǎn)變觀念、解放思想，堅定加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心和決心。

（二）加大主題宣傳力度，塑造鮮明旅游形象

圍繞實施“中國茶城”大品牌戰(zhàn)略目標和建設(shè)“特色思茅、生態(tài)思茅、文化思茅”目標，加大旅游文化主體形象宣傳力度，著力打造“世界茶源、中國茶城、普洱茶都”這一主體形象，并賦予更加豐富的文化內(nèi)涵，使其真正、全面、準確反映思茅的特色和優(yōu)勢，體現(xiàn)旅游發(fā)展的核心。

（三）突出一個中心，抓好三個重點

加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須“突出一個中心，抓好三個重點”。一個中心就是市府所在地翠云區(qū)，要把這個中心建設(shè)好，使之成為名符其實的全市旅游的中心集散地，帶動和輻射各縣旅游業(yè)的發(fā)展。一是要搞好城市建設(shè)，增強城市旅游功能，打造成為昆曼國際大通道上一個聚茶文化、多姿多彩的民俗民風和生態(tài)優(yōu)美的旅游綜合城市，增強對外吸引力。二是要精心打造旅游精品名牌，促進旅游業(yè)的發(fā)展。今明兩年要突出建設(shè)好菜陽河國家級森林公園、營盤山萬畝生態(tài)茶園觀光園和普洱茶博物館。三是要重點打造好以翠云區(qū)為中心的北部、東部、西部、中部旅游線路。

三個重點是：普洱茶文化旅游、民族文化旅游和生態(tài)旅游。要通過對底蘊豐厚的普洱茶文化的宣傳弘揚，獨特而豐富的民族文化的挖掘整理，依托優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢資源打造好景區(qū)景點和旅游線路開發(fā)與建設(shè)，使這三個旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點凸顯出來，形成特色旅游優(yōu)勢，加快全市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）多渠道籌集資金，切實增加旅游產(chǎn)業(yè)投入 一是改進和完善財政投入機制，加大政府對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，全力改善交通基礎(chǔ)，使游客順利舒適地進得來、出得去、走得好。應(yīng)把環(huán)思茅城區(qū)旅游觀光大道建設(shè)納入“十一五”規(guī)劃實施。二是擴大招商引資力度，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)投資主體多元化。按照市場規(guī)律，鼓勵和吸引國內(nèi)外有實力的大企業(yè)、大集團參與旅游資源開發(fā)和景區(qū)景點建設(shè)及經(jīng)營。三是依法建立和完善旅游業(yè)融資擔保體系，為旅游企業(yè)貸款提供擔保，金融部門應(yīng)積極支持重點旅游項目開發(fā)建設(shè)。

（五）做大做強做精一批旅游企業(yè)

按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加大對現(xiàn)有旅游企業(yè)進行改造和整合的力度，推進優(yōu)勢旅游企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制等多種形式的聯(lián)合重組，促進企業(yè)規(guī)?；?、集團化。在“十一五”期間培育和發(fā)展1—2個年收入超過億元的綜合性旅游集團，5個左右年收入超過千萬元的專業(yè)性旅游集團。同時，要促進中小旅游企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，做精一批中小企業(yè)，形成以大企業(yè)為主，大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。要進一步落實國家和省市有關(guān)加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項扶持政策和措施，大力引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟進入旅游領(lǐng)域，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)中非公有制經(jīng)濟的比重。

（六）加大旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合力度，充分利用文化資源優(yōu)勢推動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 隨著人們生活水平的不斷提高，游客的需求已從注重對自然風光、人文景觀的觀賞逐步轉(zhuǎn)化為注重對旅游目的地文化、民族風情的體驗，這一趨勢對旅游業(yè)提出了更高要求。而思茅又是集自然風光、歷史文化、民族風情、普洱茶文化為一體的地區(qū)，正好滿足了廣大旅游者的要求，只要我們把自然景觀和人文景觀有機地結(jié)合起來，就能形成獨特的優(yōu)勢。要利用旅游產(chǎn)業(yè)鏈長的特點，加大文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合，不斷豐富文化產(chǎn)品的形式和內(nèi)容，強勁拉動旅游業(yè)上臺階，做到兩加強，兩提升，提質(zhì)增效，相得益彰。形成資源共享、市場共享、互為支撐、互為促進、共同發(fā)展的雙贏格局。

（七）加大旅游人才的培養(yǎng)力度

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，要加快思茅市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就必須擁有一批多層次的旅游專門人才，滿足旅游業(yè)發(fā)展對各種旅游專業(yè)人才的需求。

（八）擴大開放，加快旅游產(chǎn)業(yè)的對內(nèi)對外合作

大力推進與省內(nèi)主要旅游城市、國內(nèi)主要旅游城市、周邊國家的區(qū)域旅游合作，擴大與省內(nèi)外、東盟國家重點客源市場的合作，著力解決好邊境出境旅游存在的問題，不斷擴大思茅旅游的客源市場。

（九）做好旅游資源的開發(fā)和保護工作 思茅有悠久的歷史，民族文化多姿多彩，普洱茶文化底蘊深厚。據(jù)文物普查統(tǒng)計，全市共有各種文物500多項，其中地面不可移動有230多項，可移動290項，有省級重點文物72項，縣級重點保護文物單位49項。這些文物形態(tài)各異，是不可再生的珍貴資源，若不重視保護，一但遭到破壞就無法挽回，必須加以保護。要根據(jù)旅游市場需求和經(jīng)濟社會環(huán)境的承載力，調(diào)控旅游資源開發(fā)的進度，確保旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。對一時難以開發(fā)的景區(qū)景點應(yīng)加以保護，防止因低水平開發(fā)帶來的負面影響及對旅游資源的浪費。

第二篇：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

關(guān)于*縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告

2013-4-2

關(guān)于*縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告

【內(nèi)容提要】目前，*縣正在積極實施“果畜富民、工業(yè)強縣、旅游興縣”三大發(fā)展戰(zhàn)略，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展正如火如荼。本文在對我縣旅游資源進行實地調(diào)研、考察的基礎(chǔ)上，分析了*縣在做大做強旅游產(chǎn)業(yè)方面取得的顯著成績，探討了*縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，重點提出了加快我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的構(gòu)想和建議。

一、*縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果

*縣地處渭北黃土高原，溝壑連環(huán)，風景秀麗，歷史悠久，民風淳樸，是一個生活、工作的好地方。近年來，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)富裕文明和諧新*為目標，在“果畜富民、工業(yè)強縣、旅游興縣”三大發(fā)展戰(zhàn)略的帶動下，旅游發(fā)展取得了顯著的成績。

1、內(nèi)涵更加豐富，特色更加鮮明

經(jīng)過多年的開發(fā)，目前已經(jīng)形成以紅色經(jīng)典游、綠色生態(tài)游、新村觀光游、古豳文化游為四大特色的產(chǎn)品、服務(wù)體系，使我縣旅游產(chǎn)業(yè)有了豐富的內(nèi)容和鮮明的特色。

2、旅游資源得到了大力開發(fā)

大力實施景區(qū)開發(fā)工程建設(shè)，對包括馬欄革命紀念館在內(nèi)的部分革命遺址進行了維護和重修，完成了馬欄干部學(xué)院建設(shè)工程，馬欄旅游景區(qū)直觀坡面綠化，陽坡頭關(guān)中分區(qū)舊址景區(qū)綠化、廣場修建、窯洞維修，以及轉(zhuǎn)角紅二十六軍軍部舊址建設(shè)項目民宅拆遷，窯洞維修等建設(shè)任務(wù)；先后建成了關(guān)中特區(qū)馬家堡紅色旅游景區(qū)、庫淑蘭剪紙展覽館、石門山森林公園秦文化苑、西大門和旅游接待服務(wù)中心，使旅游景點有所增加，內(nèi)容更加豐富。

3、積極參與市場競爭與合作，產(chǎn)業(yè)增值明顯

我縣先后在西安、深圳舉行了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會、文化旅游產(chǎn)業(yè)項目推介會，加強與大型旅游集團對接，借力發(fā)展取得新進展。同時，注冊成立了*縣首家紅色旅游商品民營企業(yè)——紅色馬欄旅游產(chǎn)業(yè)有限公司，專業(yè)從事紅色旅游文化傳播、旅游商品設(shè)計及研發(fā)、土特產(chǎn)品包裝與銷售，先后開發(fā)了10大類100多種獨具*特色的文化旅游產(chǎn)品。2012年上半年，我縣游客數(shù)量達18萬人（次），實現(xiàn)旅游綜合收入7800萬元，旅游經(jīng)濟已成為增加農(nóng)民收入、促進縣域經(jīng)濟增長的新亮點。

4、接待能力有所提高

目前，隨著交通設(shè)施的發(fā)展、*賓館的建成和投入使用，以及一些景區(qū)接待設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，我縣接待游客的能力和服務(wù)水平得到進一步提高。

二、*縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

盡管*旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了一定的成效，但由于受自然條件、開發(fā)資金等多方面的限制，*旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一些亟待解決的問題。

1、基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱

我縣旅游景點多處于山區(qū)或村莊中，普遍存在交通瓶頸問題，突出表現(xiàn)在道路等級低，迂回曲折，通行能力差。一些景區(qū)、景點開發(fā)起步較晚，相關(guān)的配套設(shè)施跟不上，有的連吃、住、行等基本需求都不能滿足。我縣旅游配套服務(wù)設(shè)施的滯后直接影響了旅游景區(qū)、景點的經(jīng)濟效益和社會效益。

2、總體水平不高，缺乏吸引力

一是星級旅游產(chǎn)品少。二是旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵不深，一些山水景點有看頭、沒說頭，文化景區(qū)有說頭、沒看頭。三是旅游形式單一，游覽、購物和娛樂相互脫節(jié)，游客享受不到 “白天游景點、途中能購物、晚上有娛樂”的“一條龍”服務(wù)，逗留時間短，對消費的拉動力不強。

3、旅游專業(yè)人才匱乏，組織管理松散

由于我縣旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚，旅游管理、策劃、促銷、導(dǎo)游等方面的人才引進、培養(yǎng)、開發(fā)滯后，專業(yè)化水平和服務(wù)質(zhì)量較低。調(diào)查了解，我縣從事旅游景點管理和服務(wù)的人員大多以實現(xiàn)就業(yè)為目的，懂旅游，愛旅

游的從業(yè)者很少。一些景點管理松散，經(jīng)常出現(xiàn)大門緊鎖，無人值班的現(xiàn)象，讓游客盡興而來掃興而歸。這些問題嚴重制約了我縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、開發(fā)資金嚴重短缺

*縣是國家級貧困縣，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，社會發(fā)展緩慢，人民收入水平不高。近年來，縣域經(jīng)濟綜合實力雖有大幅提升，但受經(jīng)濟條件的制約，旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金規(guī)模小，來源單一，以財政資金投資為主。旅游業(yè)是一項投資大，見效慢的產(chǎn)業(yè)，當?shù)厝嗣癫幻庠谟^念上存在認識問題，社會資金不能積極參與資源的開發(fā)。近兩年，旅游招商取得一定的成績，但還沒有完全投入運營，不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

5、宣傳促銷力度不足

由于受縣域財力限制，旅游宣傳促銷范圍有限，在周圍各省媒體上未能進行全方位的宣傳，致使景區(qū)景點知名度不高，仍然是“養(yǎng)在深閨人未識”，同時，宣傳促銷不到位，策劃的效果水準不高，缺乏系統(tǒng)性、連貫性，在外影響力不大。許多獨特的旅游資源的景觀價值、開發(fā)價值與其知名度不相稱，加上交通落后，信息閉塞，一些景區(qū)景點文化挖掘不深，包裝不精，旅游市場拓展不力。

6、環(huán)保意識淡漠，環(huán)境質(zhì)量下降

宜人的氣候、整潔的城市、清晰的空氣讓許多游客對*縣留下了深刻印象，生態(tài)文明是我縣旅游產(chǎn)業(yè)的一張名片，然而隨著車輛的增加和煤炭工業(yè)的發(fā)展，這一優(yōu)勢將面臨挑戰(zhàn)。縣城交通樞紐迎賓大道每日大量汽車高速行駛，從早到晚空氣中塵土彌漫，市政部門沒有灑水車配合清理，致使我縣的空氣質(zhì)量嚴重破壞，進而影響到旅游業(yè)的發(fā)展。

三、加快*旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

1、提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的認識

旅游業(yè)被譽為“一業(yè)興而百業(yè)旺”的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，對地方經(jīng)濟具有十分明顯的拉動作用；旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量大，就業(yè)門檻低，可廣泛吸納不同層次人群的就業(yè)；旅游業(yè)是促進財富流動和再分配的產(chǎn)業(yè)，可促進城市購買力向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；旅游業(yè)是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)，也被譽為是“朝陽產(chǎn)業(yè)”、“無煙工業(yè)”；旅游業(yè)更是一種文化產(chǎn)業(yè)，通過開發(fā)旅游資源，可使一些瀕臨消亡或已經(jīng)失傳的民族歌舞、民間工藝得到搶救和挖掘，更好地保護、傳承和弘揚民族文化。因此我們必須重視和發(fā)展好我們的旅游產(chǎn)業(yè)。

2、突出重點，抓好“馬欄——石門”兩點一線的建設(shè)

雖然*旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在諸多問題，但有利條件和發(fā)展機遇更令人精神振奮。馬欄紅色旅游和石門生態(tài)旅游經(jīng)過多年的發(fā)展積聚已具備一定的規(guī)模和實力；政府支持有力，發(fā)展勢頭良好；各界人士關(guān)注度和滿意度越來越高，周邊的環(huán)境也明顯改善。我們要再接再勵，抓好紅色旅游和生態(tài)旅游兩大品牌，促進全縣旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

3、加快建設(shè)旅游發(fā)展配套設(shè)施

完善配套服務(wù)功能，改善接待服務(wù)條件，實現(xiàn)城鎮(zhèn)硬件設(shè)施與旅游配套功能一體化。首先，要抓好以交通為中心內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是優(yōu)先安排通往景區(qū)、景點的道路建設(shè)，對現(xiàn)有干線公路進行改建、擴建。貫通縣際之間的快捷通道，抓好旅游專線公路升級。二是在加強現(xiàn)有景區(qū)景點旅游公路管護的基礎(chǔ)上，以全面實現(xiàn)油路改造為目標，進一步提升旅游線路公路質(zhì)量和等級，盡快修通景區(qū)與景點之間，景點與干線之間的公路通道，提高景區(qū)、景點的可進入性。三是要規(guī)劃旅游專線和旅游循環(huán)線路，并設(shè)置旅游專線公交車，方便本地游客需求，大力拉動旅游內(nèi)需。其次，要在縣鄉(xiāng)大力發(fā)展設(shè)施完備的賓館、飯店。與此同時，積極開展農(nóng)家旅館的建設(shè)，要注意農(nóng)家旅館的衛(wèi)生條件，加強對農(nóng)家旅館的服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督；規(guī)范餐飲服務(wù)，逐步改善就餐環(huán)境，對現(xiàn)有餐飲的品種及種類進行改造，使之能夠適應(yīng)不同旅游者的口味，突出地方特色，充分挖掘*飲食文化的內(nèi)涵。再次，強化旅游行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強景區(qū)、景點的精神文明建

設(shè)，大力提倡文明用語、微笑服務(wù)，樹立文明新風，形成良好服務(wù)氛圍。

4、積極培養(yǎng)旅游專業(yè)人才

建立旅游人才與從業(yè)人員培訓(xùn)教育體系，加快導(dǎo)游、服務(wù)、文藝三支專業(yè)隊伍建設(shè)，著重培養(yǎng)策劃、管理、營銷三類專業(yè)人才，不斷提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理水平和從業(yè)人員整體素質(zhì)，以適應(yīng)旅游大發(fā)展的需要。一方面，針對目前旅游開發(fā)和管理人才缺乏的狀況，最有效的方法就是直接從旅游院校引進一批高素質(zhì)的畢業(yè)生，作為*縣旅游發(fā)展的人才保障。另一方面，強化對現(xiàn)有從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，可以利用旅游院校培訓(xùn)班、專題講座、學(xué)術(shù)會議等各種形式盡快培育一批優(yōu)秀的旅游行政管理人才、經(jīng)營管理人才和導(dǎo)游人才。

5、創(chuàng)新融資體制，擴大資金投入

深化旅游融資體制改革，廣泛采用使用權(quán)拍賣、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃及資源參股等多種形式，盤活存量，整合資源，大力開展招商活動，強化內(nèi)引外聯(lián)。選擇條件成熟的部分旅游景區(qū)、景點，采取特許經(jīng)營、合資合作、租賃等方式進行直接融資，擴大資金面，提高資金利用效率。

6、加大旅游產(chǎn)品宣傳促銷力度

盡快建立政府與旅游企業(yè)聯(lián)動的旅游宣傳促銷機制，大規(guī)模、多層次、全方位的開展旅游宣傳促銷活動。要創(chuàng)辦旅游日、旅游周，充分利用各種傳統(tǒng)節(jié)日開展旅游節(jié)慶活動，制作精美畫冊、拍攝專題片、聯(lián)絡(luò)新聞媒體不斷向外界宣傳推介。要把紅色旅游資源作為本地中小學(xué)愛國主義教育基地，定期組織中小學(xué)生參觀學(xué)習，不斷擴大影響，聚集人氣，增加客源。

7、加強城市環(huán)境綜合治理

一個健康的旅游產(chǎn)業(yè)和良好的自然環(huán)境密不可分，要堅持開發(fā)與保護相結(jié)合；經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益相結(jié)合的原則，調(diào)動各個職能部 5

門和全社會的力量優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，大力整治“臟、亂、差”現(xiàn)象，進一步增強我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟勢力。

2015-4-2

第三篇：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告（最終版）

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

剛剛閉幕的縣委全會和縣人代會提出了“2014年是全縣的旅游突破年”，xxxx旅游業(yè)的發(fā)展再次被提上一個新的高度，這也將是今后全縣的一項重點工作。

旅游業(yè)是世界上發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一，已經(jīng)和汽車業(yè)、石油業(yè)并列為世界三大產(chǎn)業(yè)。被譽為“永遠的朝陽產(chǎn)業(yè)”、“永遠的環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)”、“國民經(jīng)濟提升的催化劑”。旅游業(yè)資源消耗低、帶動系數(shù)大、創(chuàng)造就業(yè)機會多、綜合效益好。據(jù)統(tǒng)計，與旅游相關(guān)的行業(yè)、部門已超過110個，旅游消費對住宿業(yè)的貢獻率超過90%，對民航和鐵路客運業(yè)的貢獻率超過80%，對文化娛樂業(yè)的貢獻率超過50%，對餐飲業(yè)和商品零售業(yè)的貢獻率超過40%。因此，很多地方將旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加大了旅游產(chǎn)品開發(fā)的力度，國內(nèi)旅游業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的景象，競爭愈來愈激烈。但國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)整體水平較低，正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的新階段，可以說，要在競爭激烈的旅游市場分得“一杯羹”，機遇與挑戰(zhàn)并存，前景和難度同在。

一、xxxx旅游業(yè)發(fā)展的有關(guān)情況

有人說：xxxx東北無旅游。雖很籠統(tǒng)，但從全省來看，旅游業(yè)已成為全省的支柱性產(chǎn)業(yè)。橫向比較，昭通市的旅游業(yè)發(fā)展，與xxxx西黃金旅游地“第一軍團”相比，仍屬于“欠發(fā)達”地區(qū)，還屬于“藏在深閨無人知”。目前，xxxx縣位于全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靠后位置，處于“創(chuàng)業(yè)”階段。

(一)xxxx旅游業(yè)發(fā)展的歷史。

xxxx的旅游開發(fā)思路提出較早，但起步較晚，至今尚未形成規(guī)模。1986年，國家將旅游事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。就曾有人提出開發(fā)xxxx旅游，受認識和經(jīng)濟基礎(chǔ)不足的制約，未能引起重視。xxxx年，云天化廠曾計劃在峰頂山建職工療養(yǎng)地，但因故未搭成協(xié)議，這算是xxxx發(fā)展旅游的起步。1994年、1995年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛推出自己的旅游項目，縣文體部門對xxxx坪森林資源、中嶺九老洞溶洞、銅廠三河壩瀑布等旅游資源進行了考察和論證，旅游發(fā)展成為當時xxxx的熱點話題。到1997年縣內(nèi)個體戶首次對峰頂山、二十四崗進行旅游投資，開設(shè)餐旅、休閑、娛樂項目，xxxx旅游業(yè)開發(fā)正式進入實質(zhì)性階段。2003年，縣委十屆二次全會提出建設(shè)“綠色經(jīng)濟強縣、湖濱生態(tài)旅游縣、文明幸福小康縣”的奮斗目標，首次將旅游發(fā)展作為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標。同年12月，成立xxxx縣旅游局。xxxx年，啟動xxxx縣旅游規(guī)劃編制工作。眾所周知，受交通不便、移民工作等因素影響，xxxx縣旅游業(yè)發(fā)展進程緩慢。

（二）xxxx旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。去年縣委十二屆七次全會提出了“1245”發(fā)展思路；剛剛閉幕的縣委全會，又將今年確定為“旅游突破年”。圍繞旅游發(fā)展戰(zhàn)略定位，從去年開始，全縣旅游業(yè)發(fā)展全面提速，進入了快車道，如縣城綠化亮化、公路沿線房屋量化、面山綠化等項目快速推進，圍繞旅游要素培植做了大量的工作。今年，將立足“水上游、城中看、山上玩、鄉(xiāng)村吃”的思路，加快旅游配套設(shè)施建設(shè)，籌辦“兩賽一節(jié)”（龍舟、垂釣兩大賽事和美食節(jié)）活動，大力發(fā)展水上娛樂項目和鄉(xiāng)村旅游。在今年全市旅游工作電視電話會上提出要加快推進金沙江高峽平湖旅游線建設(shè)，把水富、xxxx、永善、巧家4個縣作為串珠狀連接起來，重點打造好水富邵女坪和xxxx新城、湖心島、金山寺。積極申報金沙江高峽平湖皮劃艇、龍舟賽等“水上運動”項目，力爭打造成中國水上運動訓(xùn)練基地。

（三）當前xxxx旅游業(yè)面臨的一些問題。

一是旅游業(yè)的發(fā)展要素極不完善。集中表現(xiàn)為“游、購、娛、食、住、行”旅游六大要素處于培植階段、十分薄弱、配套滯后、結(jié)構(gòu)失衡。如交通不便，旅游酒店鳳毛磷角，景點還未形成線路，等等。

二是旅游產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)過于單一。xxxx旅游發(fā)展規(guī)劃曾提出了xxxx十大旅游項目，即：享水上娛樂、探原始森林、賞金江奇石、走石龍老街、望長江東轉(zhuǎn)、登觀斗佛山、游馬湖遺址、品茶馬文化、觀xxxx含笑、攬峽谷風光。盡管當前提出了“水上游、城中看、山上玩、鄉(xiāng)村吃”的思路，但總體上看，旅游產(chǎn)品仍以觀光型為主，結(jié)構(gòu)單一，內(nèi)容不夠豐富和多元。

三是旅游景區(qū)、項目對游客缺乏吸引力。目前xxxx的旅游景點，既非世界自然、文化遺產(chǎn)等壟斷性的旅游資源，又非我有人無的獨具創(chuàng)意的特色旅游項目，走的大眾旅游路線，同質(zhì)化嚴重，難以提升知名度，很難激發(fā)中遠程游客專程前來旅游觀光的興趣。

二、xxxx旅游發(fā)展面臨的機遇

除去政府政策性支持，政府強勢主導(dǎo)等因素，但就旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢分析，我們面臨著較多的機遇：

（一）競爭激烈的旅游市場蘊含無限潛力

中國人口基數(shù)大，隨著人民生活水平的提高、生活方式的轉(zhuǎn)變，更加追求精神生活的滿足，而旅游成了滿足精神生活的重要途徑，潛在的旅游市場巨大。雖然，國內(nèi)的旅游業(yè)蛋糕越做越大，競爭也越來越強，但我國旅游業(yè)發(fā)展整體水平偏低，旅游如同走馬觀花，停留在感官體驗上，無法給游客帶來高品質(zhì)精神享受，很多游客返程后都感到身心俱憊，該有的身心愉悅、心曠神怡的感覺蕩然無存。在看似繁榮、競爭激勵的旅游業(yè)發(fā)展背后，依然有著廣闊的市場潛力和發(fā)展空間。為此，國家提出旅游要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展步伐，云南省提出了旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，這是全國全省旅游業(yè)提質(zhì)增效、再上新臺階的摸索期、調(diào)整期，也是給我縣旅游發(fā)展留下的較為難得的取得突破、追趕跨越的一段黃金期。

（二）休閑旅游已成為旅游業(yè)發(fā)展新趨勢。

休閑旅游，簡而言之，是以休閑為目的的旅游。不僅是游山玩水，簡單地“放松放松”，與傳統(tǒng)旅游相比，一動一靜，一行一居，一累一閑，對傳統(tǒng)的旅游概念從內(nèi)涵到外延都做了新的延伸，更多的是建立在旅游基礎(chǔ)上的行為情趣，以達到豐富人生、實現(xiàn)人生價值的目的，滿足實現(xiàn)人類普遍存在的求知、求樂、求健、求美心理。休閑旅游是傳統(tǒng)旅游的升級版。xxxx具有良好的生態(tài)環(huán)境、湖濱新城及慢節(jié)奏的生活方式，具有發(fā)展休閑旅游的潛力和條件。加之，縣委政府提出了打造宜居宜業(yè)宜游的湖濱生態(tài)園林城，抓住了旅游發(fā)展的新趨勢。當前生態(tài)游方心未艾，若能揚長避短、避開競爭激烈的觀光旅游市場，將目標定位于休閑旅游，將xxxx打造成為休閑旅游的終點站、目的地，而不是觀光旅游的“中轉(zhuǎn)站”，完全可以在休閑旅游上大做文章，并將大有可為。

（三）諸多旅游資源整合和開發(fā)帶來的效益不可估量。

旅游業(yè)發(fā)展必然經(jīng)歷“從無到有、從小到大”的過程，也是艱難的創(chuàng)業(yè)過程。xxxx旅游資源不具有先天優(yōu)勢、也具有壟斷性，更不具備人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的資源，因此，必須要走一條新路，經(jīng)過科學(xué)合理的資源整合和開發(fā)，精心的包裝以及有效的推廣，使其成為標志性產(chǎn)品進入市場并形成品牌。從內(nèi)生資源來看，有峽谷風光、萬里平湖、魅力新城，有原始森林、良好生態(tài)；有歷史遺址、人文景觀等；從地理條件上看，處于川xxxx黔大旅游格局的規(guī)劃區(qū)、兩個電站的中心區(qū)、蜀南竹海等熱點旅游的輻射區(qū)。從外地發(fā)展經(jīng)驗來看，依靠培植旅游資源，形成的特色旅游地的經(jīng)驗值得借鑒，如蜀南竹海。從發(fā)展要素上看，科技的元素投入使用，及文化與科級的對接等模式，已成為旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢，也是新興旅游地發(fā)展項目的選擇之一。

三、關(guān)于對xxxx旅游業(yè)發(fā)展的建議

（一）高起點規(guī)劃

規(guī)劃是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂。旅游業(yè)規(guī)劃是旅游發(fā)作宏偉遠大的共同理想，繼往開來的行動綱領(lǐng)，情景交融的美好藍圖，可以使旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向更明確，必須做好相關(guān)旅游規(guī)劃。

一是要做好旅游市場規(guī)劃。旅游市場規(guī)?？偭看?，結(jié)構(gòu)多元，隨著旅游消費成為日常性消費，個性化愈顯突出，旅游產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展走向擁有無數(shù)種可能，加之固有的營銷手段被推成出新，這就需要靜下心來分析市場、研究市場，精準定位。

二是要做好旅游目的地規(guī)劃。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)要素、旅游公共服務(wù)要素覆蓋行政區(qū)域、資源區(qū)域、市場區(qū)域的“全域旅游”型目的地進行規(guī)劃，力求實現(xiàn)相關(guān)功能要素的高度統(tǒng)籌提升和各種產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高整體效應(yīng)。

三是要做好旅游項目規(guī)劃。一位知名旅游>策劃人說過：“相對于規(guī)劃而言，>策劃之于旅游業(yè)的重要意義也毫不遜色。”先期的旅游業(yè)競爭還停留在比山川秀美、比水色誘人，比服務(wù)管理水平的優(yōu)劣，到今天旅游業(yè)比的是項目規(guī)劃—看誰能為旅游賦予新的色彩、新的活力。

（二）大手筆投入

旅游業(yè)是一項高投入產(chǎn)業(yè)。盡管大投入不一定都會有大產(chǎn)出，但大產(chǎn)出卻多是以大投入為前提和基礎(chǔ)。就xxxx現(xiàn)狀，必須把加大資金投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件作為發(fā)展旅游業(yè)的重點。

一是合理配置旅游要素。要立足實際，突出對旅游交通、旅游購物和旅游娛樂等薄弱環(huán)節(jié)的支持、扶持力度。一方面，要針對性地制訂優(yōu)惠政策，拋出橄欖枝，引導(dǎo)調(diào)控、鼓勵支持各類資本、各種人才進行旅游投資興業(yè)，共謀發(fā)展；另一方面，要按照“規(guī)范”與“發(fā)展”并重的思路，扶持壯大一批實力強、管理好的旅游企業(yè)，培育、發(fā)展一批填補行業(yè)真空地帶的旅游企業(yè)，推動旅游六要素之間以及同要素的不同結(jié)構(gòu)的合理配置，實現(xiàn)整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

二是開發(fā)創(chuàng)新多樣化、個性化的旅游產(chǎn)品。特色鮮明、內(nèi)容多樣、結(jié)構(gòu)合理的旅游產(chǎn)品是旅游經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵。xxxx具有人文、山水和環(huán)境資源相得益彰的整體優(yōu)勢，尤其是群山環(huán)抱、高峽平湖、魅力新城和諧搭配的美麗景觀，必須依托現(xiàn)有資源，立足一盤棋的整體思路，以“大旅游、大產(chǎn)業(yè)”來規(guī)劃布局，堅持以市場為導(dǎo)向，按照不同主題、不同思路進行不斷整合，推陳出新，深度開發(fā)特種和專項旅游產(chǎn)品，“做優(yōu)旅游特色、做強核心景區(qū)、做響旅游品牌”，堅決避免旅游設(shè)施低水平、重復(fù)建設(shè)。

三是整合周邊資源發(fā)展區(qū)域旅游。xxxx在旅游目的地、旅游集散地建設(shè)上具有一定的區(qū)域空間優(yōu)勢：從交通區(qū)位看，xxxx位居云南北方，承東啟西、連南接北；從城市區(qū)位看，xxxx又是宜賓、昭通等經(jīng)濟區(qū)的最佳結(jié)合點；從旅游區(qū)位看，xxxx又是西部大峽谷、蜀南竹海等風景區(qū)的重要輻射區(qū)。因此，要著力：開發(fā)名景點、打響湖濱游、推出黃金線、聯(lián)手xxxx川景區(qū)、打通旅游要道，主動融入，尋求協(xié)作，借助優(yōu)勢，謀求發(fā)展，規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)一批與周邊著名景區(qū)景點風格相異、結(jié)構(gòu)互補的旅游項目，合作開發(fā)一批“你中有我，我中有你，你我難分”的旅游產(chǎn)品，形成資源互補、東西互動、南北貫通、聯(lián)動發(fā)展、合作共贏的大旅游網(wǎng)絡(luò)格局。

（三）全方位宣傳

清代詩人袁枚說過：“江山也要偉人扶，神化丹青即畫圖”。美景固然要靠其自身的旅游資源和適當?shù)拈_發(fā)，但旅游營銷也是不可或缺的。旅游是三分資源七分推介。要運用各種途徑和奇招，強勢拓展對外宣傳，要圍繞特色旅游項目和特色旅游商品，主動出擊，開展推介，就xxxx而言，可以將美麗的山水、清新的空氣作為商品，叫響大賣山水、空氣、風景、民俗民風的總體市場攻勢。特別注重旅游從業(yè)人員素質(zhì)的培養(yǎng)，把旅行社、導(dǎo)游也可打造成名片。同時改變對外營銷由政府“自演自唱”的狀況，搭建平臺，發(fā)動和組織企業(yè)參與，形成“政府搭舞臺、企業(yè)唱主角，政府塑形象、企業(yè)推產(chǎn)品”的政企合作宣傳營銷格局。）

第四篇：昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

按照邵局長對云南省昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況進行全面調(diào)研的指示精神，中國旅游研究院組成了以戴斌院長為組長的專題調(diào)研組，對昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況進行了為期3天的全面調(diào)研。期間，專家組先后考察了滇池國家級旅游度假區(qū)、世博集團、石林5A級旅游區(qū)以及陽宗海旅游度假區(qū)等景區(qū)（點）和企業(yè)，并召開3次座談會廣泛征詢和聽取了昆明市各級領(lǐng)導(dǎo)、主要旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組又在中國旅游研究院召開了2次內(nèi)部研討會，最終形成了《昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告》。

一、昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成就與經(jīng)驗

（一）主要成就

1、旅游業(yè)確立了社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位

“十一五”期間，昆明市接待旅游者突破1億人次大關(guān)，旅游總收入突破千億元大關(guān)，分別是“十五”時期的1.51倍和1.52倍，旅游業(yè)增加值占全市GDP的比重達8%以上，旅游總收入約占全省旅游總收入的三分之一。2011年，昆明市接待海外旅游者人次突破百萬大關(guān)，累計接待海外旅游者100.4萬人次，同比增長16.66%;接待國內(nèi)旅游者突破4000萬人次大關(guān)，達4002.1萬人次，同比增長15.29%。旅游總收入達到367.25億人民幣，同比增長28.95%，旅游直接就業(yè)人員達到12.8萬人。旅游業(yè)已經(jīng)成為昆明市名副其實的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

2、旅游業(yè)在全市社會經(jīng)濟發(fā)展中的綜合作用穩(wěn)步加強

在“大項目帶動大發(fā)展”的工作思路導(dǎo)向下，昆明市培育了一大批以石林、陽宗海為代表的具有較好發(fā)展前景和市場競爭力的精品旅游區(qū)和以世博旅游集團為代表的具有較好投融資能力的產(chǎn)業(yè)主體，洲際、豪庭、豪生、希爾頓、索菲特、溫德姆華美達等國際酒店品牌也相繼落戶昆明，昆明市成為全國五星級酒店最多的城市之一。截至2012年3月，全市投資額3億元以上的開工在建重大旅游項目達23個，計劃投資額625億元，累計完成投資額146.37億元。有力地帶動了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和當?shù)乩习傩盏木蜆I(yè)，旅游業(yè)在昆明市社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用不斷凸顯。

3、旅游業(yè)對“春城”城市形象品牌的提升發(fā)揮了關(guān)鍵作用

昆明市在旅游業(yè)發(fā)展初期就在國內(nèi)外游客認知體系中形成了“春城”的城市品牌。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，昆明市不斷通過舉辦世博會、國際旅游交易會等方式，強化游客對這一品牌的認知。春城”、“好客春城”、“浪漫春城”等口號和四季如春的城市旅游形象不斷在游客群中得到傳播和強化。昆明市先后被評為“歐洲人最歡迎的中國旅游城市”、“ 中國青年喜愛的旅游目的地”和“中國十大休閑城市”等榮譽，知名的城市旅游目的地形象和品牌不斷的得到提升。

4、旅游業(yè)成為云南省“橋頭堡”戰(zhàn)略的重要支撐

隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的全面改善，昆明新國際機場將建設(shè)成為南亞地區(qū)最大的航空樞紐。一方面，昆明對省內(nèi)西雙版納、麗江、騰沖等主要旅游目的地之間的客源組織與輸送能力得到進一步強化，昆明作為旅游交通集散中心的作用日益強化。另一方面，昆明市作為中國連接?xùn)|亞大陸腹地與東南亞、南亞次大陸以及溝通太平洋和印度洋的重要門戶，旅游業(yè)的發(fā)展不斷擴大昆明與東盟國家的聯(lián)系，中國對東南亞地區(qū)的影響力也不斷提升。旅游業(yè)在“把云南省建設(shè)成為面向西南開放的重要‘橋頭堡’”的作用持續(xù)加強

（二）主要經(jīng)驗

1、發(fā)揮市委、市政府對旅游業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用

昆明市歷屆市委及政府始終堅持政府主導(dǎo)與市場機制并重的原則將旅游業(yè)放在突出的位置，并在政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、市場監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面要持續(xù)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。通過成立市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組等方式，發(fā)揮該機構(gòu)的牽頭作用，及時研究解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題，并充分利用昆明作為全省綜合改革試點市的優(yōu)勢，最大限度地爭取更多旅游業(yè)改革發(fā)展先行先試權(quán)。這些措施為昆明市旅游業(yè)的加快發(fā)展營造了良好的宏觀環(huán)境。

2、重視規(guī)劃編制對旅游科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)功能

“十一五”期間，昆明市編制完成了《昆明市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》等各項規(guī)劃。通過這些規(guī)劃的編制和實施，一方面統(tǒng)一了全市上下對旅游業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中重要性地位的認識，解決了長期以來制約昆明市旅游業(yè)發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)的體制機制等重大問題；另一方面，發(fā)揮規(guī)劃在整合資源，實現(xiàn)省會城市區(qū)域集散中心和“龍頭”作用的同時，促進了昆明市與周邊區(qū)域旅游合作，為云南在東南亞旅游圈、大湄公河次區(qū)域旅游圈、泛珠三角區(qū)域旅游圈、滇西北-川西南-藏東南旅游圈發(fā)揮主導(dǎo)作者用創(chuàng)造了條件，為國際、國內(nèi)旅游發(fā)展提供了更為廣闊的市場空間和發(fā)展空間。

3、持續(xù)通過重大事件推動旅游業(yè)的跨越式發(fā)展

自1999年昆明世界園藝博覽會成功舉辦以來，昆明積累了通過重大事件、節(jié)慶活動持續(xù)推動旅游業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗。除了兩年一屆的昆明國際旅游交易會之外，近年來，昆明市還通過承辦2008中國昆明國際文化旅游節(jié)昆明狂歡節(jié)、亞太旅游協(xié)會2008旅游戰(zhàn)略論壇等大型活動，全方位、多層次地向中外游客展示了云南悠久的歷史、燦爛的文化、濃郁的民族風情和獨特的旅游魅力。以這些活動為契機，昆明市一方面不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，另一方面，不斷擴大在海內(nèi)外的知名度，提升國際旅游城市的形象和地位。

4、不斷尋求旅游發(fā)展與城市功能提升的銜接

按照昆明市加快構(gòu)建以“一湖四片”、“一主四輔”為骨架的區(qū)域性國際城市新格局的空間布局,昆明市不斷尋求旅游業(yè)發(fā)展過程中與城市功能完善與提升的銜接，城市旅游景觀的打造與城市化過程的結(jié)合。先后打造城市南部湖濱旅游景觀帶和海埂、大漁兩大旅游休閑度假片區(qū)以及城市北部的世博新區(qū)旅游綜合改革試驗區(qū)。隨著大量城市旅游新景觀和新地標的出現(xiàn)，已經(jīng)形成了“湖在城中、城在山水”中的獨特城市景觀，在為游客提供高品質(zhì)旅游產(chǎn)品的同時，為昆明市民創(chuàng)造了游憩空間，創(chuàng)造了城景交融的和諧發(fā)展模式，并形成高原山水旅游城市建設(shè)的典范。

二、昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢與問題

（一）面臨的新形勢

1、國家戰(zhàn)略對昆明的城市旅游定位提出新要求

2011年《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》正式出臺，標志著云南省作為我國面向西南開放橋頭堡的地位正式確立。隨著國家門戶樞紐機場、泛亞鐵路和昆曼、昆仰公路等一大批重大項目的建成，昆明作為云南省的省會城市，將由我國國土的西南邊緣變?yōu)槊嫦驏|南亞開放的前沿，并在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、大湄公河次區(qū)域合作、中印經(jīng)濟合作中具有十分重要的作用。昆明不僅要在省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮省會城市的作用，更要在國家戰(zhàn)略體系中承擔面向西南開放橋頭堡的功能，在中國與東南亞、南亞次大陸發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟合作中不斷發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動作用。

2、國民休閑福祉提升對昆明的城市旅游功能完善提出新要求

中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)逐步進入工業(yè)化后期，隨著居民收入的增加和生活水平的提高，以更關(guān)注健康，更追求有益于身心的休閑度假旅游在成為新趨勢的同時，也成為國民福祉提高的一個重要表現(xiàn)形

式，《國民旅游休閑綱要》的即將出臺也將為這種福祉的實現(xiàn)提供制度保障。昆明市在云南省旅游目的地體系中長期承擔著旅游集散中心和旅游樞紐的功能，在國民休閑逐漸成為生活福祉的背景下，以往主要為游客提供旅游產(chǎn)品和吸引物服務(wù)的旅游發(fā)展目標，將向著同時為游客和當?shù)鼐用駶M意度共同提升的方向轉(zhuǎn)變，昆明市旅游也發(fā)展面臨著功能轉(zhuǎn)型的任務(wù)。

3、市場需求多元化對昆明的城市旅游產(chǎn)品更新提出新要求

隨著旅游市場的日益成熟，中國的旅游消費者正逐漸趨于理性和成熟，個性化的旅游消費方式逐漸興起，專題和特種形式的旅游日益增加，享受性和游樂性的旅游內(nèi)容大大增強，游客的出游方式逐漸形成了隨團旅游、自駕車、自助游等多元化格局，旅游消費需求日益表現(xiàn)出多元化的特征。作為云南省省會城市和區(qū)域旅游集散中心，昆明以“春城”的城市品牌著稱，石林、世博園等為代表的觀光旅游產(chǎn)品知名度較高，但隨著休閑度假成為國民福祉提升的重要表現(xiàn)形式，由觀光旅游獨大向觀光與休閑度假旅游并存，由主要服務(wù)于外地游客向與市民共享將是未來昆明市旅游發(fā)展的方向。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系建設(shè)，更加完善城市的休閑服務(wù)功能，昆明市才能夠適應(yīng)市場需求的轉(zhuǎn)變。

4、區(qū)域旅游競爭對昆明的城市旅游市場拓展提出新要求

“十一五”以來，隨著交通條件的不斷改善，周邊省份對旅游業(yè)發(fā)展重視程度不斷加深，昆明市的旅游業(yè)也面臨著來自于省內(nèi)外各種類型旅游目的地激烈的市場競爭。一方面，四川省、廣西省均將旅游業(yè)納入到全省重要的產(chǎn)業(yè)形態(tài)中，不斷開發(fā)出九寨溝、陽朔等新興旅游產(chǎn)品，沖擊著云南省既有的旅游市場格局。另一方面，隨著麗江、騰沖等一大批新興旅游目的地的開發(fā)和建設(shè)，昆明市的旅游集散中心地位更加強化，進一步弱化了昆明市作為旅游目的地的作用。昆明欲在國內(nèi)旅游客源市場中占一席之地，面臨強大的國內(nèi)和省內(nèi)競爭壓力，需要適時調(diào)整旅游市場營銷的方向和戰(zhàn)略。

5、旅游投資不斷加大改變昆明的城市旅游項目支撐體系

“十二五”時期，昆明市計劃投資近千億元，將一批經(jīng)過長期建設(shè)、在國內(nèi)外享有較高知名度和美譽度的旅游品牌，整合提升或新興開發(fā)為國際旅游精品，包括石林-九鄉(xiāng)旅游區(qū)、昆明世博園及新區(qū)、環(huán)滇池旅游圈、昆明轎子雪山旅游區(qū)、陽宗海旅游度假區(qū)。將一批經(jīng)過一定建設(shè)或已具備較好開發(fā)條件、特色鮮明、具有較大影響的旅游項目，培育提升或新建開發(fā)為全國旅游精品，包括五華環(huán)翠湖文化休閑旅游區(qū)、盤龍城市商務(wù)聚集區(qū)、官渡生態(tài)濕地公園旅游區(qū)、西山森林公園旅游區(qū)等。通過開展精品旅游吸引物建設(shè)工程，實施龍頭項目帶動戰(zhàn)略，昆明市的核心旅游吸引物體系格局將面臨重組，昆明市旅游業(yè)發(fā)展的市場支撐將發(fā)生重大變化。

（二）面臨的主要問題

1、省會城市的龍頭作用沒有得到充分發(fā)揮

昆明市是國家面向西南開放橋頭堡戰(zhàn)略實施的前沿，是聯(lián)接?xùn)|南亞、南亞旅游圈各國家和地區(qū)的樞紐，是旅游目的地體系建設(shè)的區(qū)域旅游中心。但一方面，受到出入境簽證政策的限制，沒有能夠較好地發(fā)揮橋頭堡的作用，融入到瀾滄江—湄公河次區(qū)域旅游、東南亞旅游的格局中的能力不強；另一方面，也沒有理順昆明旅游與各地州的旅游競合關(guān)系，主要承擔了全省旅游集散中心的功能，旅游目的地的產(chǎn)品建設(shè)和吸引力打造明顯不足，甚至落后于一些地市州的發(fā)展水平。區(qū)域旅游中心潛力沒有完全轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，龍頭效應(yīng)沒有充分發(fā)揮。

2、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟效益較差

以石林、世博園為代表的觀光型旅游產(chǎn)品成為赴昆游客的首要旅游吸引物，并占據(jù)昆明旅游產(chǎn)品供給體系中的絕大部分市場份額。但長期以來對觀光旅游產(chǎn)品的路徑依賴，很大程度上限制了休閑度假旅游產(chǎn)品的開發(fā)以及城市旅游旅游綜合吸引力的提升，造成旅游產(chǎn)品和項目結(jié)構(gòu)單一，對“春城”的城市旅游品牌支撐不夠等問題。隨著市場資本的不斷注入，盡管先后有滇池旅游度假區(qū)、陽宗海度假區(qū)等新興旅游度假項目的不斷出現(xiàn)，但這些品牌的影響力在昆明屬于觀光型旅游目的地的市場認知情況下，仍與石林、世博園等傳統(tǒng)品牌之間存在較大差距。市場最終表現(xiàn)為留不住客人，單位游客的旅游花費較低，經(jīng)濟效益差。

3、產(chǎn)業(yè)要素發(fā)育不均衡，游客滿意度水平有待提升

昆明市旅游業(yè)的各產(chǎn)業(yè)要素發(fā)育程度不一，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡的狀態(tài)。從調(diào)查結(jié)果來看，游客對昆明旅游的“吃、住、娛”認可度較高，但對“行、購、游”的認可度則較低，特別是對散客服務(wù)的滿意度較差，對旅游性價比、旅行社、交通等方面的評價相對較低。認為景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較差，配套服務(wù)能力不強、購物環(huán)境差。315熱線、人民網(wǎng)旅游投訴平臺、各類微博等非官方渠道針對昆明市的投訴數(shù)量較多，投訴比率在中國旅游研究院游客滿意度調(diào)查的樣本城市中相對較高。盡管2010年以來,昆明市游客滿意度呈現(xiàn)提升的趨勢，但總體排名仍然不高，在樣本城市僅處在中游位置，與知名旅游城市的要求之間存在一定差距。

4、缺少旅游發(fā)展的宏觀政策配套與創(chuàng)新體系

缺少旅游發(fā)展的宏觀政策配套與創(chuàng)新體系在一定程度上限制了昆明市旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。主要包括兩大方面：一是旅游行政管理分屬多個地區(qū)、多個部門和多個企業(yè)負責，各地區(qū)和部門之間

沒有形成旅游資源統(tǒng)籌發(fā)展機制和發(fā)展利益共享體制，全市旅游業(yè)發(fā)展沒有形成合力，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下發(fā)展開放型旅游業(yè)的需要；二是旅游投融資體制僵化，缺乏全國一流的大型旅游集團公司和市場主體營造大型旅游發(fā)展平臺，旅游業(yè)的綜合投資能力較弱，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)較差，抵御各種類型似乎長風險的能力較差。

總體來看，昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了顯著成績，并積累了一系列寶貴經(jīng)驗。但在全新的發(fā)展形勢下，特別是在國家將云南建設(shè)成為面向西南橋頭堡的戰(zhàn)略體系下，昆明市旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段。能否順應(yīng)新形勢對昆明旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求、能否對發(fā)展中的問題適時解決，不但關(guān)乎到昆明市社會經(jīng)濟的全面發(fā)展、關(guān)乎到云南省旅游產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”目標的實現(xiàn)，更關(guān)乎到國家戰(zhàn)略的實施。發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢、省會城市優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢，走出一條省會城市旅游創(chuàng)新發(fā)展的新路子，對全國類似區(qū)域的發(fā)展均具有顯著示范意義和借鑒價值。

三、昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標、戰(zhàn)略與核心工程

（一）發(fā)展目標

依托氣候和資源優(yōu)勢，面向國內(nèi)外旅游市場，構(gòu)建以城市休閑、溫泉度假、湖濱康療、高原養(yǎng)生等為代表的多層次、多類型的觀光、休閑、度假產(chǎn)品體系，打造國際化的高原湖泊型休閑旅游度假地和面向東南亞的世界城市旅游目的地。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略：統(tǒng)籌好四個關(guān)系

1、統(tǒng)籌好國家戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系

依托區(qū)位優(yōu)勢和交通樞紐優(yōu)勢，以旅游業(yè)發(fā)展為紐帶，帶動和推進中國東盟旅游聯(lián)盟的實施，切實發(fā)揮旅游業(yè)在推進“橋頭堡”建設(shè)中的功能，將昆明市建設(shè)成為連接?xùn)|盟旅游區(qū)和中國旅游圈的樞紐，以及東南亞、南亞地區(qū)著名的國際旅游城市。將云南省建設(shè)面向西南開放橋頭堡的國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為昆明市社會經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢。

2、統(tǒng)籌好資源、產(chǎn)品、市場、品牌的關(guān)系

充分利用氣候和資源優(yōu)勢，面向昆明當?shù)鼐用窈屯鈦碛慰偷碾p重需求，做好城市休閑旅游產(chǎn)品、濱湖度假旅游產(chǎn)品、康體養(yǎng)生旅游產(chǎn)品的系列開發(fā)。以這些產(chǎn)品的開發(fā)為契機，一方面積極打造

“春城”的城市品牌和形象，一方面注重市場主體的培育。實現(xiàn)資源、產(chǎn)品、市場和品牌的銜接，構(gòu)建成熟的旅游目的地體系，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟效益的最大化釋放。

3、統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)集聚與項目雷同的關(guān)系

旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游項目落地要與市場需求規(guī)模相結(jié)合。一方面，把握好旅游集聚過程中的項目差異化發(fā)展，加強獨特性；另一方面，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)拉動作用，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸，使旅游項目的開發(fā)和布局由平鋪向縱深轉(zhuǎn)變。在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢的同時，重視單體項目的細分市場開發(fā)和競爭力塑造，避免同質(zhì)化發(fā)展。

4、統(tǒng)籌好城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

在城市發(fā)展過程中，堅持把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，在政策制定、土地供給、空間配置上與城市整體規(guī)劃和發(fā)展相結(jié)合，針對轎子山景區(qū)、滇池國家旅游度假區(qū)、世博新區(qū)旅游改革試驗區(qū)、鳳龍灣等景區(qū)旅游開發(fā)給予相應(yīng)的政策配套與資金扶持，在完善旅游區(qū)服務(wù)功能的同時，從完善城市功能的角度，對滇池度假區(qū)、世博新區(qū)等進行開發(fā)規(guī)劃，妥善處理好與周邊區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。

（三）核心工程

1、存量調(diào)整與增量優(yōu)化工程

理性引導(dǎo)大項目與大投資的差異化布局，通過大項目、龍頭項目的帶動，增加城市旅游吸引力。在發(fā)揮集散中心功能的同時，強化昆明市作為目的地的功能。

一是從昆明旅游戰(zhàn)略支撐板塊的角度做滇池國家旅游度假區(qū)的整體和專項規(guī)劃。將滇池度假區(qū)內(nèi)現(xiàn)有度假酒店、高爾夫和天堂島會展旅游綜合體等項目與西山文脈連接起來，延長游客停留時間、聚集人氣，培育游客與市民共享的旅游空間。

二是做好陽宗海區(qū)塊生活氛圍和文化氛圍的營造，提供并完善與設(shè)計容量相符的商業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)，以昆明本地消費為基礎(chǔ)做大市場，打造游客度假、市民共享的高原湖泊旅游度假地。三是調(diào)整經(jīng)營思路，重估世博園的土地價值，培育有特色的市民休閑載體，將該區(qū)域打造為昆明的城市會客廳，以滿足中產(chǎn)階層的休閑和商務(wù)需求，打造市民與游客共享的生活空間。

2、品質(zhì)提升工程

圍繞市場推廣和產(chǎn)品開發(fā)，挖掘目的地與客源地的相似性，提升與游客尋常生活密切相關(guān)的要素品質(zhì)。建立市委市政府統(tǒng)籌、部門和區(qū)、縣聯(lián)動的旅游市場規(guī)范和品質(zhì)提升機制，規(guī)范市場秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。轉(zhuǎn)變工作方式，重點建設(shè)和完善面向散客市場的旅游公共服務(wù)體系，包括旅游咨詢服務(wù)、旅游安全保障服務(wù)、旅游交通便捷服務(wù)、旅游便民惠民服務(wù)等，提高游客滿意度，把昆明打造成品質(zhì)旅游的樣本城市。

3、“主體”培育工程

培育本地旅游市場，以當?shù)鼐用褡灾糜畏绞綖橐罁?jù)，面向當?shù)鼐用窦彝ィ_發(fā)家庭休閑旅游產(chǎn)品；充分發(fā)揮旅游市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，調(diào)整城市商業(yè)體系、餐飲體系、景區(qū)和公園體系，以適應(yīng)游客及本地市場對觀光需求的滿足；依托都市休閑生活構(gòu)建多層次、多類型的觀光、休閑、度假產(chǎn)品體系，培育大眾旅游市場，以大眾的、日常的、持續(xù)的消費支撐起戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

4.國際化工程

發(fā)揮地緣優(yōu)勢，把握中國—東盟戰(zhàn)略合作的政策機遇，以世界性的眼光運作昆明城市旅游，以文化的軟實力培育和資源的硬基礎(chǔ)建設(shè)為抓手，把昆明市打造成依托國內(nèi)市場、面向東南亞和南亞的世界城市旅游目的地，實現(xiàn)昆明旅游的全面國際化發(fā)展。

四、支持昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干建議

1、在昆明面向西南橋頭堡建設(shè)過程中旅游業(yè)作用的發(fā)揮給予宏觀指導(dǎo)。從國家戰(zhàn)略層面對在云南省建設(shè)面向西南開放橋頭堡過程中旅游產(chǎn)業(yè)的功能、戰(zhàn)略定位、發(fā)展思路和發(fā)展方向等給予昆明市更多的研究和指導(dǎo)，協(xié)助昆明市的旅游業(yè)積極融入東盟貿(mào)易區(qū)建設(shè)，特別是在昆明建設(shè)面向東南亞地區(qū)的國際會議會展中心過程中給予支持與幫助。

2、在昆明建設(shè)國際化高原湖泊型休閑旅游度假地過程中給予智力支持。幫助昆明市以及市內(nèi)重點景區(qū)的旅游發(fā)展編制一套全面、系統(tǒng)的旅游規(guī)劃設(shè)計方案；在旅游人力資源管理、旅游從業(yè)人員培訓(xùn)等方面給予昆明市支持和幫助。在合理引導(dǎo)旅游投資和旅游市場監(jiān)管等方面為昆明提供技術(shù)和智力上的支持。

3、在昆明旅游市場規(guī)范和游客滿意度提升過程中給與技術(shù)上的幫助。在國家旅游局進行的各種國際、國內(nèi)旅游市場營銷推廣，以及旅游項目招商引資活動中為昆明提供便利。重點關(guān)注昆明市的旅游市場發(fā)展狀況與旅游滿意度監(jiān)測，在技術(shù)上為昆明市游客滿意度的提升提供指導(dǎo)。

4、在昆明旅游業(yè)探索體制機制創(chuàng)新過程中給予一定的政策傾斜。鼓勵和支持昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種體制機制創(chuàng)新舉措，特別是在旅游用地、旅游金融、旅游稅收等方面的創(chuàng)新給予更多支持，并在出入境旅游政策方面幫助昆明市和云南省協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予傾斜。

第五篇：文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

按.........................的要求，為進一步理清全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，找準發(fā)展難題、采取發(fā)展措施，以大景區(qū)建設(shè)為突破口，重點推進....景區(qū)和.....景區(qū)建設(shè)，促進全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。根據(jù)本職工作，結(jié)合實際，緊扣調(diào)研內(nèi)容開展了文化旅游調(diào)研活動。

一、發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

由于我縣基礎(chǔ)設(shè)施滯后、旅游業(yè)起步晚，目前正處于開發(fā)建設(shè)階段，旅游產(chǎn)生的經(jīng)濟效益還不明顯。主要表現(xiàn)為：

一是景區(qū)規(guī)劃完善，實施缺乏恒性。扁都口和圣天寺景區(qū)雖然制定了發(fā)展規(guī)劃，但是發(fā)展思路、發(fā)展重點和發(fā)展定位沒有很好地與實際結(jié)合，沒有與全局的發(fā)展有效對接，資源整合力度不夠，特色不突出，發(fā)展措施空泛，建設(shè)資金難于籌措，導(dǎo)致規(guī)劃難于實施。

二是投入不足，發(fā)展乏力。由于長期以來文化旅游投資主體單一，多依賴各級財政投入，招商引資力度不大，缺乏政策保障機制，在具體運作中土地、稅收、項目審批、融資等方面難以落實，在很大程度上制約了民間資本進入文化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

三是管理體制不順，運行機制不活。由于文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，管理體制和經(jīng)營機制還未實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合還不夠緊密，缺乏對文化旅游資源進行統(tǒng)一挖掘、整理、研究、開發(fā)的專門機構(gòu)，形成文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)“三張皮”現(xiàn)象。景點開發(fā)除靠政府投資和社會投資外，自身缺乏能力進行景點改造和服務(wù)功能的完善，缺乏發(fā)展活力和競爭力。

四是文化旅游主導(dǎo)產(chǎn)品不突出。雖然我縣在文化旅游產(chǎn)品的打造上，主要打造萬畝油菜花田原風光品牌，但文化資源的研究、挖掘和包裝與文化旅游業(yè)的結(jié)合度不夠，文化旅游產(chǎn)業(yè)缺乏主導(dǎo)產(chǎn)品，整體形象不鮮明，市場影響力不大，產(chǎn)業(yè)效能未能發(fā)揮。

五是機構(gòu)不健全，缺乏專業(yè)人才。目前我縣文化產(chǎn)業(yè)從創(chuàng)意、策劃，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝和營銷各個環(huán)節(jié)都缺乏相應(yīng)的人才，難以適應(yīng)新形勢下文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

二、發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

一是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。南豐鄉(xiāng)以萬畝油菜花為主的田園風光獨具特色，為發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游打下了扎實的基礎(chǔ)。

二是區(qū)位優(yōu)勢。國道227線貫穿南北，交通和區(qū)位優(yōu)勢十分突出，容易進入過往游客的視線；

三是干部優(yōu)勢。有兩支好的干部隊伍，一支是靠得住、2 有本事、能干事的鄉(xiāng)村干部隊伍，一支是作風硬、吃得苦、能力強的文化旅游干部隊伍，為宣傳民樂、服務(wù)游客提供了強大的智力支持；

四是群眾優(yōu)勢。廣大純樸、勤勞、善良的民樂人民，為發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)樹立了良好的形象。

三、文化旅游產(chǎn)業(yè)的定位

根據(jù)民樂縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及歷史文化發(fā)展特點，認為全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)可定位于：

一是發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游。休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游集農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)等三種產(chǎn)業(yè)于一體，順應(yīng)了人們向往自然、崇尚自然、親近自然的心理需求，具有廣闊的市場前景。主要發(fā)展種植業(yè)觀光旅游。結(jié)合227線公路沿線引導(dǎo)群眾發(fā)展油菜種植，根據(jù)節(jié)令適時開展春季賞美景、體驗農(nóng)家風情活動，推動農(nóng)村旅游經(jīng)濟，帶動農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是發(fā)展地方民俗風情體驗旅游。民樂人文歷史悠久，文化底蘊深厚，非常迎合城市人到農(nóng)村的體驗需求。

1、民俗民風旅游。在.....景區(qū)一年一度的新觀音廟會，四面八方的男女老少都會自發(fā)聚集到這個地方。老的燒香拜佛，年輕的唱歌嬉戲、自娛自樂。這些民俗民風帶有明顯地方特色，有著深厚的傳統(tǒng)文化背景，對游客具有強烈的吸引 3 力。

2、農(nóng)村節(jié)慶旅游。在....景區(qū)進一步挖掘、整合本地農(nóng)村節(jié)慶風俗，以觀賞油菜花田原風光為載體，不斷豐富群眾文藝生活，體現(xiàn)獨特的地方文化特色，打造獨具魅力的地方文化品牌。

3、農(nóng)村飲食文化旅游。品嘗風味餐飲是旅游不可缺少的內(nèi)容，具有農(nóng)家地方特色的食文化應(yīng)該成為吸引游客的旅游資源。農(nóng)村之“食”關(guān)鍵在于“土”和“特”，......村的青稞面搓魚子、辣油菜、酸奶子、牦牛肉干等地方風味特色遠近聞名，對過往游客具有強烈的誘惑力。

三是發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。以....和......為主的油菜花，打造“生態(tài)田原休閑”風姿，使之與綠油油的稻田和金黃黃的油菜相依為伴，真正構(gòu)成一幅充滿詩情畫意的田園風光美景，以吸引更多的游客前來觀光旅游。

四、發(fā)展文化旅游業(yè)的建議：

一要在政策上給與積極扶持。發(fā)展農(nóng)村文化旅游是一個全新的領(lǐng)域，需要各級政府、部門相互協(xié)調(diào)、全力投入。首先，要在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同縣直有關(guān)部門，制定出臺鼓勵農(nóng)村文化旅游的扶持政策，在資金投入、道路通訊等方面向農(nóng)村文化旅游項目傾斜。同時，要組織專門人員幫助挖掘有較深文化內(nèi)涵的旅游文化資源。

二要加大對農(nóng)村文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入。實施相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，合理開發(fā)旅游資源，強化文化旅游功能。

三要注重抓好農(nóng)村文化旅游品的開發(fā)。要篩選出能顯示地方特色、文化底蘊深厚的文化旅游品。要在保留其古色古裝的基礎(chǔ)上，按照旅游品的要求對一些民間藝術(shù)品或古建筑物要進行重新設(shè)計、包裝。要加強農(nóng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)的包裝宣傳和市場開發(fā)工作，充分激發(fā)消費潛力。

四要注重文化旅游隊伍的培養(yǎng)。要充分發(fā)揮文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心的職能作用，千方百計吸引旅游管理人才，努力造就一支素質(zhì)高的農(nóng)村旅游從業(yè)人員隊伍，為推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障和智力支持。