第一篇：“民工潮”到“民工荒 等系列文章范文

“民工潮”到“民工荒 等系列文章

點(diǎn)擊:1117 發(fā)布日期：2004-9-9 22:32:13 聯(lián)系信箱： mail@qzyz.com content：

“民工潮”到“民工荒”，說(shuō)明了什么

●記者 項(xiàng)開來(lái)（新華網(wǎng) 20040906）

自１９８９年第一次民工潮的出現(xiàn)，２０多年來(lái)，民工潮已成為中國(guó)社會(huì)一種常態(tài)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象，民工潮折射出中國(guó)數(shù)量龐大的農(nóng)民群體的社會(huì)流動(dòng)軌跡，折射出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)化邁進(jìn)的歷程。但從２００３年起，一種被媒體稱之為民工荒的現(xiàn)象卻開始在東南沿海部分地區(qū)開始出現(xiàn)，進(jìn)入２００４年，民工荒現(xiàn)象進(jìn)一步蔓延，福建、廣東、浙江等東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)同叫缺工。更令人難以理解的是，進(jìn)入下半年，在一些一貫是農(nóng)民工輸出地的內(nèi)陸省份，也不同程度出現(xiàn)了民工荒，江西、湖南等地都出現(xiàn)了企業(yè)招工難的現(xiàn)象。由民工潮而民工荒，在這一重大變化的背后，究竟是什么力量在發(fā)揮作用，這一轉(zhuǎn)變說(shuō)明了什么？

無(wú)論是民工潮還是民工荒，都是勞動(dòng)力資源的社會(huì)流動(dòng)，這種流動(dòng)的背后，既有經(jīng)濟(jì)規(guī)律在起作用，也有社會(huì)規(guī)律在起作用。農(nóng)民工現(xiàn)象是中國(guó)工業(yè)化的產(chǎn)物，大量進(jìn)城農(nóng)民工通過(guò)他們辛勤的勞動(dòng)推動(dòng)了我國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程。而且，不斷升級(jí)的工業(yè)化需要有著更高技術(shù)水平和組織化程度的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。但在現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)下，農(nóng)民工和真正意義上的產(chǎn)業(yè)工人間有著無(wú)法逾越的巨大鴻溝，２０多年過(guò)去了，中國(guó)的農(nóng)民工始終無(wú)法轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人。一方面，工業(yè)化需要穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，但另一方面，體制障礙卻讓農(nóng)民工無(wú)法成為真正的產(chǎn)業(yè)工人，民工荒正是這種矛盾激化的產(chǎn)物。民工荒的本質(zhì)是中國(guó)的農(nóng)民工體制問(wèn)題。

４０歲現(xiàn)象與農(nóng)民工體制

什么叫農(nóng)民工，農(nóng)民工是指擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇用去從事非農(nóng)活動(dòng)的農(nóng)村人口。按這個(gè)定義，目前我國(guó)農(nóng)民工的數(shù)量在２億人以上，但我們通常所說(shuō)的農(nóng)民工，是指他們中離土離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的那部分，２００３年這個(gè)數(shù)字大約在９９００萬(wàn)左右。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)研究課題組分析認(rèn)為，農(nóng)民工具有以下幾個(gè)特征：

一是以青壯年人口為主。在全國(guó)的抽樣調(diào)查，農(nóng)民工的平均年齡為３８．３８歲，在農(nóng)民工群體中，４０歲以下的占６０％。

二是男性多于女性。

三是文化程度較高。一半以上的農(nóng)民工具有初中文化水平，與全國(guó)農(nóng)村人口受教育狀況相比，農(nóng)民工的受教育水平明顯高出。

四是擁有一定的經(jīng)驗(yàn)和閱歷。

由此可見(jiàn)，農(nóng)民工是農(nóng)村人口中各方面條件較好的群體，是農(nóng)業(yè)人口中的精英。但就是這些精英，在城市打工就業(yè)卻遭遇到了不公平、公正的待遇。和城里的正式工人相比，他們同工不同酬、同工不同時(shí)、同工不同權(quán)。他們獲得的收入遠(yuǎn)比后者低，更不能享受城鎮(zhèn)低保以及醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障。記者在東南沿海地區(qū)調(diào)查了解到，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的工資一般在６００－８００元／月，每天工作時(shí)間都在１０小時(shí)以上，基本沒(méi)有節(jié)假日?？梢哉f(shuō)，他們的報(bào)酬極其低下，與其勞動(dòng)價(jià)值嚴(yán)重不相對(duì)等。

農(nóng)民工群體中４０歲以上十分少見(jiàn)，我們稱之為４０歲現(xiàn)象。福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授林善浪就指出，沿海地區(qū)的一些企業(yè)是以最廉價(jià)的代價(jià)得到了農(nóng)業(yè)人口中的最優(yōu)秀群體，而當(dāng)他們到了４０歲左右時(shí)，體能、腦力均出現(xiàn)下降，他們又被無(wú)情地推回農(nóng)村，４０歲現(xiàn)象集中反映了工業(yè)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的掠奪性使用。這種掠奪性的使用不僅是對(duì)農(nóng)民工個(gè)人的透支，也是對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力資源的透支，其中的欠帳要在未來(lái)由整個(gè)社會(huì)來(lái)承擔(dān)。用之而不養(yǎng)之，使農(nóng)村無(wú)法成為普通勞動(dòng)力資源的蓄水池。另外，經(jīng)過(guò)２０多年的流動(dòng)，目前每年農(nóng)村人口流向城市的數(shù)量已趨于穩(wěn)定，并非人們想象中的無(wú)限供給。

２００４年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的一號(hào)文件明確指出：農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。應(yīng)該看到，減少農(nóng)民，讓進(jìn)城的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，是中國(guó)走上富強(qiáng)的必由之路。但現(xiàn)有的制度設(shè)置和社會(huì)結(jié)構(gòu)格局卻使農(nóng)民無(wú)法直接變成工人，干的是工人的活，但卻不是工人，農(nóng)民工只能是過(guò)渡性的職業(yè)身份狀態(tài)，農(nóng)民工的稱呼正反映出了這種過(guò)渡性。

農(nóng)民工職業(yè)身份狀態(tài)的過(guò)渡性，決定了它的存在是個(gè)階段性現(xiàn)象，民工荒的出現(xiàn)，正說(shuō)明這個(gè)過(guò)渡性走到了臨界點(diǎn)。

農(nóng)民工體制是新二元社會(huì)結(jié)構(gòu)

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成城鄉(xiāng)差別明顯的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，改革開放以來(lái)這一結(jié)構(gòu)正逐漸弱化。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)吸附越來(lái)越多的外來(lái)勞動(dòng)力，一些城鎮(zhèn)外來(lái)務(wù)工者數(shù)量已超過(guò)本地人口，但兩者之間政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)地位差別明顯，逐漸形成截然分明的兩大社會(huì)群體。專家認(rèn)為，這種新二元社會(huì)結(jié)構(gòu)就是農(nóng)民工體制，這是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制在非農(nóng)領(lǐng)域的延伸和發(fā)展。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，越來(lái)越多以農(nóng)民為主的務(wù)工者到沿海尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。東莞市戶籍人口僅有１５３萬(wàn)，但外來(lái)務(wù)工者超過(guò)６００萬(wàn)人，深圳市外來(lái)務(wù)工者超過(guò)８００萬(wàn)人。專家估算，僅廣東、福建、浙江三省，外來(lái)務(wù)工者的數(shù)量就超過(guò)４０００萬(wàn)人，比福建或浙江一個(gè)省的人口還要多。這些外來(lái)務(wù)工者，主要聚集在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)。傳統(tǒng)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)最大特征是以城鄉(xiāng)為界，差別明顯。新二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，外來(lái)務(wù)工者和本地居民處于混居狀態(tài)，但在以下幾個(gè)方面反差明顯：

一是外來(lái)務(wù)工者群體很難融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，甚至和社會(huì)離心傾向明顯。記者在調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，除了廈門、寧波等少數(shù)城市在探索讓外來(lái)務(wù)工者參與社區(qū)民主管理外，這一群體在異地很少能夠談得上行使政治權(quán)利，參與民主生活。公安等部門對(duì)這一群體的管理還是停留在不出事就行。許多外來(lái)務(wù)工者告訴記者，他們最難忍受的還有當(dāng)?shù)厣鐣?huì)看不起他們。

外來(lái)務(wù)工者這一群體出于自我保護(hù)和精神安慰的需要，往往采取聚集居住、打工的方式，如四川萬(wàn)縣僅在深圳龍崗區(qū)打工的就有幾十萬(wàn)人。重慶開縣在晉江市打工的有９萬(wàn)多人，其中又有６萬(wàn)多人集中在陳埭鎮(zhèn)。在義烏蘇溪鎮(zhèn)蔣宅村居住的安徽定遠(yuǎn)縣人就有５０００多人，他們除了工作關(guān)系外，很少和當(dāng)?shù)厝藖?lái)往。

二、經(jīng)濟(jì)地位低下，成為沿海最大的低收入群體。外來(lái)務(wù)工者的工資收入呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。民工荒后人民才驚奇地發(fā)現(xiàn)，在各地ＧＤＰ快速增長(zhǎng)的同時(shí)，民工工資卻１０年不變。在沿海一些地方，還在事實(shí)上形成用工上的新雙軌制，深圳市雇傭一名外來(lái)工的月薪平均６００元，而雇傭同一工種的本地工人，月工資要在２０００元左右。

此外，這些外來(lái)務(wù)工者群體并沒(méi)有被納入地方上的三條保障線內(nèi)。也有一些地方想在外來(lái)務(wù)工者中推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但有關(guān)部門以影響地方投資環(huán)境為由堅(jiān)決反對(duì)。

新二元社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響不可低估。國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所鄭東亮、戴平等專家認(rèn)為，至十五末，我國(guó)農(nóng)村新產(chǎn)生的勞動(dòng)力保守估計(jì)是３.９億人，這些人的一部分將進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，但由于缺乏穩(wěn)定的社會(huì)保障和精神保障，加上收入趨低，這些外來(lái)務(wù)工者難以融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，這就難分離出一批技術(shù)成熟的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。而隨著世界制造業(yè)中心向中國(guó)的轉(zhuǎn)移，我國(guó)需要一批成熟的技術(shù)工人，這僅靠城鎮(zhèn)居民是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化難在何處

民工荒最深刻的警示是：不可能依靠農(nóng)民工來(lái)長(zhǎng)久支撐中國(guó)的工業(yè)化，沒(méi)有一個(gè)真正意義的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)就是一句空話。由農(nóng)民工變成工人，是我們正在進(jìn)行的工業(yè)化和城市化的要求。但在今天，現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)格局迫使農(nóng)民無(wú)法直接變成工人，而只能進(jìn)入農(nóng)民工這種過(guò)渡性的職業(yè)身份狀態(tài)。雖然進(jìn)城進(jìn)廠，但在社會(huì)認(rèn)知中卻仍是農(nóng)民，與城鎮(zhèn)正式工人比，他們的工作累、重，但收入?yún)s懸殊甚遠(yuǎn)，還不能享受城鎮(zhèn)低保以及其它社會(huì)保障，普遍沒(méi)有醫(yī)療及養(yǎng)老保險(xiǎn)，工作在城市卻無(wú)法生活在城市。

阻礙農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化有幾大因素：

制度機(jī)制：農(nóng)民工本身是個(gè)制度產(chǎn)物，農(nóng)民當(dāng)了工人，還不算真正的工人，只能是農(nóng)民工，這是現(xiàn)行制度安排和政策規(guī)定造成的。農(nóng)民工不能享受城市職工的各種政策待遇，在制度上阻礙著農(nóng)民工向城鎮(zhèn)工人流動(dòng)。

年齡和性別機(jī)制：年齡和性別一直左右著農(nóng)民工的職業(yè)流動(dòng)，如果年輕時(shí)不能改善其身份，隨著年齡的增長(zhǎng)，體力和腦力的衰退，他們又被推到農(nóng)村。而女性農(nóng)民工受婚姻關(guān)系的影響，會(huì)更早的離開城市，重回農(nóng)村。企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的年齡都有一定的限制，一位私企老板告訴記者，４０歲以下的農(nóng)民工一般不會(huì)考慮，當(dāng)他們由年輕變老時(shí)，企業(yè)會(huì)以各種理由辭退他們。另外，高強(qiáng)度的勞動(dòng)使他們的身體快速衰退，到了一定年齡他們會(huì)因無(wú)法適應(yīng)高強(qiáng)度的勞動(dòng)而主動(dòng)選擇離開。

經(jīng)濟(jì)機(jī)制：以現(xiàn)有的農(nóng)民工工資水平，節(jié)衣縮食有所節(jié)余，但無(wú)法支撐他們?cè)诔鞘械纳?。福利待遇上有巨大差別，沒(méi)有社會(huì)保障，沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)，不能享受經(jīng)濟(jì)適用房，子女上學(xué)還要交高額贊助費(fèi)。以一對(duì)夫妻兩人均進(jìn)城打工為例，月收入大約在１６００元，但考慮到住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等，他們?nèi)詿o(wú)法像城里人一樣在城市中生活下去。

在我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，各類非公有制企業(yè)已成為當(dāng)?shù)匚站蜆I(yè)的主要力量，這些企業(yè)絕大部分雇用的是農(nóng)民工，農(nóng)民工事實(shí)上成為當(dāng)?shù)毓と岁?duì)伍中的主體。一方面，城市需要農(nóng)民工，各類企業(yè)需要農(nóng)民工，廉價(jià)勞動(dòng)力也被視為一個(gè)地方的發(fā)展優(yōu)勢(shì)；但另一方面，城市又不讓他們住下去，政府也不對(duì)他們提供各種公共服務(wù)，這不能不是一種矛盾。

廉價(jià)勞動(dòng)力支撐不起中國(guó)制造

一些專家學(xué)者提出：所謂的民工荒是個(gè)偽命題，技工荒才是事情的真相。在福建、廣東等一些缺工嚴(yán)重的地區(qū)，當(dāng)?shù)氐牡胤焦賳T也極力堅(jiān)持這樣的觀點(diǎn)：我們并不缺工，我們?nèi)鄙俚氖羌夹g(shù)工，普遍勞工仍是供過(guò)于求。

據(jù)報(bào)道，廣東勞動(dòng)力市場(chǎng)仍是供大于求，就業(yè)難與個(gè)別企業(yè)招工難并存，有人沒(méi)事干和有事沒(méi)人干同時(shí)并存。記者在福建沿海一些地方采訪時(shí)，當(dāng)?shù)氐墓賳T也認(rèn)為，缺工是結(jié)構(gòu)性的，而且只是那些管理不規(guī)范、不善待民工的小企業(yè)。記者調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)確實(shí)普遍存在技術(shù)工短缺的問(wèn)題，招技術(shù)工遠(yuǎn)比招普通工難。同時(shí)，一些條件好、管理規(guī)范的企業(yè)還是門庭若市，吸引了大批求職的農(nóng)民工，并不存在招工難的問(wèn)題。但現(xiàn)實(shí)的情況卻是，管理不規(guī)范、勞動(dòng)條件差的中小企業(yè)數(shù)量眾多，而它們恰恰是最大的用工者。以其提供的低廉的勞動(dòng)待遇、惡劣的勞動(dòng)環(huán)境，根本無(wú)法留住有一定技能的熟練技工。即使有再多的技工，這些企業(yè)也無(wú)法吸引到他們。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)盡管保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但目前面臨的一個(gè)最大障礙就是缺少熟練技術(shù)工人。與國(guó)際上制造業(yè)大國(guó)相比，中國(guó)的工人技術(shù)構(gòu)成非常低；在一些制造業(yè)大國(guó)，高級(jí)工人占３０－３５％，中級(jí)工人占５０％，初級(jí)工人只占１５－２０％。而在中國(guó)，高級(jí)工人只占５％，中級(jí)工人占３０－３５％，初級(jí)工人所占比例高達(dá)６０％，這在很大程度上制約了中國(guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

改革開放已進(jìn)行了２０多年，沿海一些地區(qū)已經(jīng)基本完成了工業(yè)化，但為什么還會(huì)出現(xiàn)技術(shù)工人的大量短缺，這本身就是農(nóng)民工體制派生出的一個(gè)問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)民工體制既不能激勵(lì)農(nóng)民工學(xué)習(xí)技能，又不能促使企業(yè)重視農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。企業(yè)方面，最大程度壓低用于農(nóng)民工身上的各種支出，以控制成本，提高效益，農(nóng)民工無(wú)法獲得培訓(xùn)、提高的機(jī)會(huì)，日復(fù)一日、年復(fù)一年重復(fù)著低水平的勞動(dòng)。在政府方面，缺少對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)制，一些政府甚至還通過(guò)收暫住費(fèi)等各種費(fèi)用，從農(nóng)民工身上獲得利益。大量年輕的農(nóng)民工，在被透支了體力和腦力后，在４０歲左右，又被迫回到農(nóng)村。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所的張麗賓認(rèn)為，出現(xiàn)民工荒的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)際上陷入了一個(gè)低技術(shù)的陷阱。其實(shí)，這是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是中小企業(yè)中一個(gè)普遍性的問(wèn)題，過(guò)分倚重廉價(jià)勞動(dòng)力，而在技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新上少有作為。企業(yè)發(fā)展需要技術(shù)工，需要工人，但大量的農(nóng)民工卻無(wú)法變成真正的工人，所以技工荒也就順理成章。技工荒其實(shí)是民工荒的另一面，技工荒掩蓋不了民工荒的現(xiàn)實(shí)。

民工荒的出現(xiàn)，不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是個(gè)社會(huì)問(wèn)題，體制問(wèn)題。日益提升的工業(yè)化進(jìn)程需要穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，但現(xiàn)有的農(nóng)民工體制卻制約了產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的形成，各方面都不愿意支付農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化所需的成本。這一矛盾是中國(guó)工業(yè)化過(guò)程中不可逾越的矛盾?民工荒的暴發(fā)表明這一矛盾已到了非解決不了的地步。解決民工荒可以有許多權(quán)宜之計(jì)，但從根本來(lái)說(shuō)，就是讓農(nóng)民工進(jìn)城，真正由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，雖然這一過(guò)程極其漫長(zhǎng)。

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【特別報(bào)道】“民工荒”折射中國(guó)經(jīng)濟(jì)四大變化

新華網(wǎng)廣州９月８日電（記者蔡國(guó)兆、車曉蕙、趙東輝）

“珠水流金镕日月，客囊萬(wàn)千下廣東”，２０世紀(jì)八九十年代成千上萬(wàn)外來(lái)民工南下廣東。今年夏天珠三角令人意外地出現(xiàn)了大面積用工短缺。深圳市臺(tái)商協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)劉秋聲說(shuō)，人不知到哪里去了，幾乎每個(gè)臺(tái)資廠都在喊缺工，普遍缺工在３０％至４０％左右，一些企業(yè)生產(chǎn)線開工不足，訂單也不敢接了。

記者近日走訪珠三角部分城市發(fā)現(xiàn)，此次“民工荒”反映和折射出中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生的一些深刻的變化。

“跑遠(yuǎn)不如就近”——全方位開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的崛起

“由于在家鄉(xiāng)也能找到工作，現(xiàn)在很多民工不愿來(lái)廣東?！苯衲暌詠?lái)，東莞市勞動(dòng)局辦公室主任寧康多次隨政府赴內(nèi)地招工，但每次招到的工人都比預(yù)料的要少得多。

隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)、資本西進(jìn)漸成氣候，長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈初步形成，珠三角首次大面積用工短缺就是在這樣一種背景下出現(xiàn)的：各地對(duì)產(chǎn)業(yè)工人需求猛增，廣東從吸納全國(guó)勞動(dòng)力的“就業(yè)洼地”變成了“平地”。

過(guò)去湖北、安徽、江西到廣東打工的人數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)去長(zhǎng)三角的人數(shù)，現(xiàn)在已經(jīng)基本持平。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，１９９７年至１９９９年?yáng)|莞市職介中心每年發(fā)布到外省招工的信息約２萬(wàn)人，實(shí)際到勞動(dòng)部門安置的約１萬(wàn)人。而自２０００年開始這一數(shù)字逐漸減少，２００２年發(fā)布招工信息約４萬(wàn)人，實(shí)際到位僅８０００人。

與此同時(shí)，新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，就業(yè)機(jī)會(huì)增多，不少農(nóng)民工認(rèn)為在薪金水平相差不大的情況下，原地就業(yè)既熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、文化背景和生活習(xí)慣，又可節(jié)省外出打工的出行成本，于是“跑遠(yuǎn)不如就近”成為許多民工的共識(shí)。以廣東省內(nèi)的勞務(wù)輸出大市河源為例，近年來(lái)吸引外資持續(xù)增長(zhǎng)，工業(yè)發(fā)展迅速，今年春節(jié)后舉行招聘會(huì)就有５６００多名當(dāng)?shù)厍嗄暝诩议T口找到了工作。今年初廣州一家勞務(wù)中介公司錫安廣場(chǎng)赴湖北招工，只招到了需求量的２０％。

“工人挑老板”——第二代民工登上經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)

“上個(gè)星期，我去東城鎮(zhèn)的一家電子廠工作。那個(gè)企業(yè)地方偏，車間亂，每月薪水只有５００元左右?！保玻矚q的丁玉珍，在東莞市高埗鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)找了３次工作，但她嫌介紹的企業(yè)不好，這次還是只做了一天就走掉了。

而在這個(gè)市的塘廈鎮(zhèn)，一家名為“鴻利”的手袋廠由于待遇比較低，不斷有工人辭職。企業(yè)用工最多時(shí)曾經(jīng)達(dá)到２００多人，但現(xiàn)在只剩下７０多人。由于招不到人，這家工廠不敢再接大的訂單。這種“工人挑老板”的現(xiàn)象，近年來(lái)在珠三角頻繁出現(xiàn)。一些企業(yè)主開始抱怨：現(xiàn)在的打工者不像以前那樣吃苦耐勞了。

東莞市勞動(dòng)局局長(zhǎng)莫海明認(rèn)為，中國(guó)的第二代民工正在形成并登上經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)。從上世紀(jì)八十年代開始，我國(guó)實(shí)行嚴(yán)厲的計(jì)劃生育政策，有效控制了人口的增長(zhǎng)，提高了人口的素質(zhì)。區(qū)別于普遍文化水準(zhǔn)不高、“有工就打”的第一代民工，第二代民工受教育程度普遍提高，自我保護(hù)、自我價(jià)值承認(rèn)意識(shí)不斷加強(qiáng)，對(duì)一些企業(yè)的侵權(quán)行為，不再像他們的父輩那樣忍氣吞聲、逆來(lái)順受。

目前珠三角地區(qū)大量的打工者年齡在１８歲至２５歲之間、普遍文化程度在初中以上，這是第二代民工。他們?cè)趯ふ夜ぷ魃嫌腥齻€(gè)明顯的特點(diǎn)：敢于挑肥揀瘦；敢于頻繁跳槽；敢于為待遇同企業(yè)主“叫板”。

低勞動(dòng)成本不再成為主要競(jìng)爭(zhēng)力——經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生轉(zhuǎn)變

面對(duì)大面積的用工短缺，上月底廣東省職介中心對(duì)佛山、中山、深圳等地的３０６家進(jìn)行調(diào)查。其中有１２８家企業(yè)反映有技工缺口，缺口數(shù)為１.８萬(wàn)人；有１６６家企業(yè)反映招用普通工比較困難，需求總數(shù)為８.７萬(wàn)人。招用普通操作工比較難的工種主要集中在制衣、制鞋、電子、玩具、家具制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)，技工主要缺高級(jí)工以上的模具、數(shù)控機(jī)床、汽車涂裝、電子測(cè)試等技術(shù)人才。

廣州市勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)中心副主任張寶穎說(shuō)，現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)呈“啞鈴型”缺工的特點(diǎn)：即兩頭需求大，中間基本飽和。一方面，有一定經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)技術(shù)工人缺乏，很多企業(yè)開出了較高的工酬也找不到合適的人。另一方面，大量手工操作、繁重體力勞動(dòng)的崗位需求量也很大。體力型工人的缺乏與珠三角薪酬?duì)顩r、外省對(duì)勞動(dòng)力的需求增加密切相關(guān)，而技術(shù)性工人的供給不足，則是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果。

進(jìn)入二十一世紀(jì)后，珠三角以中小企業(yè)為主體、以低勞動(dòng)成本為主要競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已開始發(fā)生改變，舊有的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正在實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)或者向內(nèi)地省份轉(zhuǎn)移。２００３年，廣東全年規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為１５２．１，比２００２年提高１０．８點(diǎn)。其中全員勞動(dòng)生產(chǎn)率８．４２萬(wàn)元／人·年，增長(zhǎng)１４．２％。與此同時(shí)，廣東的技術(shù)市場(chǎng)出現(xiàn)了良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)，２００３年廣東全年簽訂各類技術(shù)合同１．１９萬(wàn)份，比上年增長(zhǎng)４４．３％。

據(jù)廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳介紹，珠三角企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者綜合素質(zhì)要求大大提高，特別是勞動(dòng)技能的要求越來(lái)越高。按照“十五”計(jì)劃，到２００５年廣東對(duì)技能工人的需求總量為５０２．４萬(wàn)人，而目前只有３６５萬(wàn)人，缺口達(dá)１３０萬(wàn)人。

從買方市場(chǎng)到賣方市場(chǎng)——市場(chǎng)力量為農(nóng)民工落實(shí)“待遇”

部分企業(yè)工人每月加班１５０小時(shí)以上；不少企業(yè)隨意打罵工人，扣押身份證、暫住證；工作生活條件惡劣，工人頻頻遭遇職業(yè)病的危害……珠三角部分企業(yè)的勞動(dòng)用工狀況，一直以來(lái)為社會(huì)各界所普遍關(guān)注，各級(jí)政府也力圖通過(guò)法律法規(guī)、行政措施加以解決，但大都收效甚微。在這場(chǎng)“民工荒”中，政府行政力量一直致力于改善卻未能明顯改善的民工待遇問(wèn)題，正在市場(chǎng)力量的作用下發(fā)生變化。

東莞市委政策研究室的一份調(diào)查材料認(rèn)為，全國(guó)２４個(gè)城市新員工的工資待遇平均每月為６６０元，長(zhǎng)三角６城市比平均數(shù)要高８．５％，深圳高５．４％，而東莞卻低了１６．８％。這份材料認(rèn)為，多年來(lái)外來(lái)工總體工資水平一直徘徊不前，成為東莞陷入“招工難”的一大主因。而在深圳市，月工資７００元以下的企業(yè)招工很困難，１０００元左右的基本可以保持正常用工，１２００元以上的則能招到比較充足的工人。

“民工荒”在珠三角企業(yè)中造成了巨大反響，一些企業(yè)已在調(diào)整工資以吸引勞動(dòng)力，廣東省也在著手調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。一些基層干部還提出，政府要加大在工業(yè)園區(qū)公共服務(wù)上的投入，為民工營(yíng)造一個(gè)具有人情味的工作環(huán)境。

東莞虎門鎮(zhèn)的臺(tái)資企業(yè)老板陳戰(zhàn)鋒認(rèn)為，在勞動(dòng)力的“短缺市場(chǎng)”中，應(yīng)注重企業(yè)文化的建設(shè)，增強(qiáng)員工對(duì)于企業(yè)的依賴感和歸宿感，以一定的代價(jià)獲取比較穩(wěn)定的用工儲(chǔ)備。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)歷了這場(chǎng)“民工荒”，珠三角的不少企業(yè)主已經(jīng)開始注意企業(yè)用工環(huán)境這個(gè)問(wèn)題。

“這是市場(chǎng)法則作用的結(jié)果，”廣東省社科院人口與社會(huì)所所長(zhǎng)鄭梓楨說(shuō)，“在中國(guó)改革開放初期，行政力量一直對(duì)市場(chǎng)起著至關(guān)重要的作用，而在珠三角的?民工荒?中，市場(chǎng)力量涉足原先由政府政策和行政力量掌控的領(lǐng)域，并表現(xiàn)出巨大力量?！?/p>

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【特別報(bào)道】勞動(dòng)環(huán)境不改善 “工荒”現(xiàn)象難根除

新華網(wǎng)福州９月８日電（記者 張國(guó)?。?/p>

從２００３年起，“工荒”現(xiàn)象在福建沿海部分地區(qū)開始出現(xiàn)，進(jìn)入２００４年，蔓延到廣東、浙江等東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。２００４年下半年，江西、山東等勞務(wù)輸出地的內(nèi)地省份也不同程度出現(xiàn)了“民工荒”。是什么原因?qū)е隆霸紧[越荒”呢？答案是肯定的：勞動(dòng)環(huán)境的惡劣是直接原因。如果勞動(dòng)環(huán)境不改善，“工荒”現(xiàn)象就永遠(yuǎn)存在。

我國(guó)人多地少、農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，因此大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌向城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。然而，就在當(dāng)前農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移進(jìn)城務(wù)工的情況下，東南沿海地區(qū)卻出現(xiàn)持續(xù)長(zhǎng)久的“工荒”，這一問(wèn)題的出現(xiàn)值得深思。

很顯然，長(zhǎng)期以來(lái)沿海部分先發(fā)展起來(lái)的民營(yíng)企業(yè)以最低的人力成本吸納了大量農(nóng)民工，很多企業(yè)依靠廉價(jià)勞動(dòng)力完成了“原始積累”，促進(jìn)了這些企業(yè)的快速發(fā)展，低廉的勞動(dòng)力成本成了民營(yíng)企業(yè)最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但是，那種以犧牲農(nóng)民工利益來(lái)維持企業(yè)發(fā)展的行為注定不能長(zhǎng)久。

“工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)，說(shuō)明了農(nóng)民工開始向廉價(jià)勞動(dòng)力說(shuō)“不”；說(shuō)明了農(nóng)民工自我保護(hù)意識(shí)的提高，開始告別長(zhǎng)期惡劣的生產(chǎn)生活環(huán)境；說(shuō)明了企業(yè)長(zhǎng)期依靠廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)維持發(fā)展的定勢(shì)已面臨挑戰(zhàn)。

“工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)，打破了長(zhǎng)期以來(lái)勞務(wù)用工市場(chǎng)供大于求的局面。

據(jù)福建省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳發(fā)布的２００４年一季度福建省勞動(dòng)力市場(chǎng)供求分析報(bào)告顯示，福州、泉州、莆田等市勞動(dòng)力市場(chǎng)均呈現(xiàn)求大于供的狀況，目前已有不少企業(yè)因招不到工人而停產(chǎn)或開工不足。以泉州地區(qū)為例，目前晉江市有大小企業(yè)近１３０００家，石獅也有５０００多家，兩地的外來(lái)務(wù)工人數(shù)達(dá)１００萬(wàn)人左右。晉江市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)分析，目前晉江的大多數(shù)企業(yè)普遍存在開工不足現(xiàn)象，缺工數(shù)起碼在１／４以上。

最近，記者來(lái)到晉江市陳埭鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所采訪，在短短的一個(gè)上午，就遇見(jiàn)七八撥二三百名外來(lái)工前來(lái)投訴。記者隨意抽閱了３本民工投訴登記冊(cè)發(fā)現(xiàn)：２００４年７月１３日－－１９日，民工投訴工資被欠３３起；７月２６日－－２８日，民工投訴工資被欠２９起；３月１２日－－５月９日，民工投訴工傷事故３１起。有這么多的投訴，說(shuō)明這里的用工環(huán)境亟待改善。

“善待員工是企業(yè)解決?工荒?問(wèn)題的最好辦法。老板是人，外來(lái)工也是人。老板要想留住工人為你企業(yè)服務(wù)，就應(yīng)把工人當(dāng)人看，把工人當(dāng)自家人看，了解工人的想法，關(guān)心工人的生活，押身份證，押工資，就算你留下他的人也留不住他的心?！鞭k了多年企業(yè)的晉江華星彩印廠老板柳大約深有感觸地說(shuō)。

福建柒牌集團(tuán)總經(jīng)理洪肇奕一番話更令人深思：“我們福建柒牌集團(tuán)經(jīng)過(guò)２５年的發(fā)展，目前擁有員工３０００多人，是晉江市很有實(shí)力的企業(yè)。雖然過(guò)去我們企業(yè)也押過(guò)工人身份證、扣過(guò)工人工資，但這都是短期行為。我深深感到，企業(yè)與工人的關(guān)系是魚和水的關(guān)系，工人是企業(yè)最大的財(cái)富，善待工人就是善待企業(yè)自己。”

加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是增加農(nóng)民收入的重要途徑，同時(shí)也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。要改善用工環(huán)境，當(dāng)務(wù)之急就是各級(jí)政府和有關(guān)部門要切實(shí)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，加大勞動(dòng)監(jiān)管力度，大力打擊侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的不法行為。只有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，用工環(huán)境才能真正得到改善。

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【特別報(bào)道】“民工荒”的警示：善待民工就是善待企業(yè)自己

新華網(wǎng)廣州９月７日電（記者趙東輝）

近段時(shí)間，從珠江三角洲到長(zhǎng)江三角洲，不同程度地出現(xiàn)了用工短缺。這是改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的一個(gè)引人矚目的變化，它傳遞給人們的，不僅僅是勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的變動(dòng)信息，而且向企業(yè)昭示了一個(gè)理念：善待民工就是善待企業(yè)自己；吸引民工，也是改善投資環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。

曾幾何時(shí)，南下的“民工潮”如兵臨城下，給珠三角地區(qū)帶來(lái)了壓力，企業(yè)門口排起求職的長(zhǎng)龍，找不到工作的民工輾轉(zhuǎn)反側(cè)于各廠家之間。作為地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段，吸引外資受到了特別的重視，但在這中間，一個(gè)最容易被忽略的因素就是勞動(dòng)力，沒(méi)有人會(huì)認(rèn)為勞動(dòng)力有問(wèn)題，因?yàn)樗恰叭≈槐M”的。

由于長(zhǎng)期供過(guò)于求，不少民工的收入偏低，生活環(huán)境惡劣，權(quán)益受侵害又求而無(wú)助，盡管各地政府作出了諸多改善的努力，但效果和作用一直難遂人意。

如今，民工竟然出現(xiàn)了短缺，不僅僅是技工，而且包括勞動(dòng)密集型企業(yè)的簡(jiǎn)單操作工人。這的確讓一些企業(yè)措手不及，一些企業(yè)因人手短缺不敢接大的定單，一些靠招收季節(jié)工生存的企業(yè)甚至面臨關(guān)門的危險(xiǎn)。

東南沿海出現(xiàn)的用工短缺現(xiàn)象，是全球制造業(yè)布局調(diào)整和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的歷史產(chǎn)物，對(duì)中國(guó)的勞動(dòng)密集型企業(yè)是個(gè)考驗(yàn)。它表明，企業(yè)不能再像以前那樣，僅僅把低成本的勞動(dòng)力當(dāng)成賺錢的工具，而應(yīng)該將其作為重要的人力資源加以培養(yǎng)、開發(fā)、利用。“民工荒”將以強(qiáng)大的市場(chǎng)力量，改變和改善民工這一龐大社會(huì)群體的工作生存環(huán)境。

“民工荒”呼喚企業(yè)通過(guò)改善待遇吸引員工。在勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況下，大多數(shù)民工提高了要求，甚至在求職過(guò)程中由過(guò)去的“被挑”轉(zhuǎn)為“挑企業(yè)”，一些企業(yè)由于工資低、環(huán)境差招不夠工人，只有改善員工待遇，民工短缺的難題才能得到緩解。

“民工荒”提醒企業(yè)通過(guò)人性化的管理留住民工?，F(xiàn)在，更多的企業(yè)老板認(rèn)識(shí)到，要吸引民工，人性化、人情味的管理是關(guān)鍵，企業(yè)不光要用工資，還要用感情和文化來(lái)留人，要讓員工有家的感覺(jué)，有歸屬感和歸宿感，要營(yíng)造富于吸引力的企業(yè)文化。

“民工荒”還呼喚企業(yè)和政府改變用工模式。過(guò)去，一些企業(yè)出于節(jié)省成本的考慮，往往在招工時(shí)，只招收熟手不招生手。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，要求企業(yè)和政府重視員工的教育培訓(xùn)。企業(yè)要在員工培訓(xùn)上加大投入，地方政府應(yīng)組織技工學(xué)校和就業(yè)中心深入到用工單位，采取 “訂單式”、引導(dǎo)性培訓(xùn)等辦法，解決企業(yè)的用工“瓶頸”。

市場(chǎng)的力量是巨大的，用工短缺現(xiàn)象還將繼續(xù)發(fā)揮它的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。它帶給人們的啟示是多方面的，但首先應(yīng)該注意的是：善待民工！

第二篇：用科學(xué)發(fā)展觀破解返鄉(xiāng)民工潮難題

用科學(xué)發(fā)展觀破解返鄉(xiāng)民工潮難題

中共江蘇省連云港市委開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，把落腳點(diǎn)定位在“解決發(fā)展中突出問(wèn)題貫穿始終”上，面對(duì)全球金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求各縣區(qū)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組重視解決大批農(nóng)民工回流問(wèn)題，把其作為關(guān)注民生的當(dāng)務(wù)之急抓緊抓好。因此，活動(dòng)初期，全市參學(xué)單位齊抓共管，“加減乘除”并用，初見(jiàn)成效。

在方案制定時(shí)，突出政府扶持 “加法”內(nèi)涵。按照市委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于“什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題的”的要求，各縣區(qū)針對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題，各盡所能，加大政策扶持力度。

市政府提出，凡不違背國(guó)家大政方針，絕大多數(shù)群眾擁護(hù)的、鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策的規(guī)定，皆予支持。四縣四區(qū)采取“政策扶持+創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)”的方法給返鄉(xiāng)農(nóng)民提供就業(yè)便利。首先是建立促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策體系，實(shí)施小額貸款和財(cái)政貼息、公益性崗位補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策，對(duì)農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)上的工商登記、土地使用、用電用水、貸款貼息、稅費(fèi)減免等方面，給予優(yōu)惠扶持。東?？h規(guī)定，凡是在規(guī)定的地塊里發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的，每畝獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金5000元，該縣雙店鄉(xiāng)北溝村村民單華強(qiáng)建設(shè)12個(gè)溫室大棚種植百合，每個(gè)棚子增收5萬(wàn)元/年，共增收75萬(wàn)元，帶動(dòng)了周圍一大批返鄉(xiāng)農(nóng)民種植花卉林果、創(chuàng)匯蔬菜等高效農(nóng)作物，收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于出境打工。其次是建立促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系，縣區(qū)全部建立了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，依托創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤扶持等一條龍創(chuàng)業(yè)服務(wù)。推廣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)園、創(chuàng)業(yè)一條街做法，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供孵化基地，鼓勵(lì)更多有資金、有技術(shù)、有市場(chǎng)、擅經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)前期調(diào)研時(shí)，實(shí)施疏散返鄉(xiāng)人流的“減法”舉措，減小返鄉(xiāng)農(nóng)民的 “家鄉(xiāng)擁堵”壓力，推出“解壓”一攬子工程。疏散任務(wù)落實(shí)到人，參學(xué)的縣區(qū)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一執(zhí)行人，村委會(huì)主任為第一落實(shí)人，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村人大代表為第一監(jiān)督人，此項(xiàng)工作成績(jī)列入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)考核，成績(jī)突出給予表彰，名列孫山者，給予學(xué)習(xí)不合格“黃牌警告”，限期整改。

市委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組推出“就業(yè)崗位進(jìn)千村”活動(dòng)，各部門爭(zhēng)先恐后，制定幫助農(nóng)民工再就業(yè)規(guī)劃，把“返鄉(xiāng)潮”的調(diào)研過(guò)程作為解決問(wèn)題的過(guò)程，主要做法為“三渠并開”：首先是開通就近安排、就地就業(yè)渠道。市勞動(dòng)局鼓勵(lì)本地企業(yè)優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移。對(duì)企業(yè)新吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)到一定規(guī)模并提供崗位培訓(xùn)的，招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)50人以上的，安排專門的招工代辦員，提供全程服務(wù)。年內(nèi)，對(duì)招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量較多、用工規(guī)范、待遇穩(wěn)定的企業(yè)各級(jí)政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。其次是開通擴(kuò)大交流、友好對(duì)接渠道。相關(guān)部門建立勞務(wù)輸送基地，立足掛鉤市、融合長(zhǎng)三角、聯(lián)系沿海線。聯(lián)合南北勞動(dòng)力掛鉤城市開好勞務(wù)對(duì)接招聘會(huì)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)信息適時(shí)傳遞、適時(shí)發(fā)布，在2008年已經(jīng)建立10家勞務(wù)合作基地的基礎(chǔ)上，今年擴(kuò)大到20家，并建立日常信息交流、勞務(wù)合作常態(tài)化工作機(jī)制。年內(nèi)新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5萬(wàn)人，南北掛鉤1萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率60%以上。第三是開通城鄉(xiāng)平等的勞動(dòng)就業(yè)渠道。建立城鄉(xiāng)平等的勞動(dòng)就業(yè)制度，使城鎮(zhèn)公共就業(yè)體系向農(nóng)村延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力開展就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。結(jié)合開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，市級(jí)機(jī)關(guān)工委深化早先開展的“雙聯(lián)雙推”活動(dòng)，市級(jí)機(jī)關(guān)86家黨組織深入社區(qū)（村）調(diào)查研究，以結(jié)對(duì)共建、結(jié)對(duì)幫扶、黨員志愿者（義工）行動(dòng)等形式，定期走訪與返鄉(xiāng)農(nóng)民工密切相關(guān)的家庭400余戶，舉辦25場(chǎng)政策宣傳活動(dòng)及培訓(xùn)，發(fā)放物品、材料18萬(wàn)份，免費(fèi)培訓(xùn)社區(qū)下崗失業(yè)人員3萬(wàn)余人次，其中農(nóng)民工6000余人次，并為下崗職工、“40、50”等就業(yè)困難人員380余人推薦家政、銷售等崗位。

督導(dǎo)組在督導(dǎo)活動(dòng)早期進(jìn)展情況時(shí)，提出農(nóng)民工返鄉(xiāng)再就業(yè)信息援助要有一傳十十傳百的眾人加碼的“乘法”思維，要求參學(xué)單位和個(gè)人以強(qiáng)烈的責(zé)任心和加倍提供就業(yè)信息的理念搞好信息服務(wù)，建成快捷、寬泛、順達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)。

全市各單位按照督導(dǎo)要求，做到了 “一傳兩送”：“一傳”，各級(jí)人力資源市場(chǎng)信息及時(shí)傳送。市縣勞動(dòng)局和人事局發(fā)揮職能作用，牽頭各級(jí)人力資源市場(chǎng)，把及時(shí)向鎮(zhèn)村勞動(dòng)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)傳遞信息作為硬指標(biāo)、新任務(wù)，周一至周五全天候?yàn)榉掂l(xiāng)農(nóng)民工提供崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、錄用備案等一條龍就業(yè)服務(wù)，及時(shí)把信息發(fā)布到全市的1431個(gè)行政村?！皟伤汀?，即鎮(zhèn)村勞動(dòng)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)把信息送到返鄉(xiāng)農(nóng)民工手里，將每一期招聘訊息張貼到農(nóng)民的家門口，讓農(nóng)民第一時(shí)間掌握就業(yè)信息；用工企業(yè)組織招聘小分隊(duì)，開展“送崗位進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)，定期不定期進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)村，提供用工服務(wù)，既滿足企業(yè)用工短平快的需求，又解決農(nóng)民進(jìn)城求職不便、信息掌握不靈的被動(dòng)情況。

在評(píng)選十佳創(chuàng)新載體時(shí)，強(qiáng)調(diào)解除返鄉(xiāng)農(nóng)民工崗前崗后困難“除法”創(chuàng)意。把解除他們眼前急難作為“真學(xué)真用真實(shí)踐，建設(shè)科學(xué)發(fā)展新港城”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的總載體中的一個(gè)檢索碼，把科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)在為農(nóng)民排憂解難上。

按照全市實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)載體創(chuàng)新要求，各縣區(qū)著力解決農(nóng)民工上崗前后，技術(shù)不懂、新的崗位不適應(yīng)、生產(chǎn)銷售流通環(huán)節(jié)不暢等問(wèn)題形成的困難癥結(jié)，全市采取“切兩刀”的方法解除病癥。第一“刀”是使用分類別、減免培訓(xùn)費(fèi)用的方法培訓(xùn)。加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)力度。實(shí)施百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)民教育培訓(xùn)工程和農(nóng)村人才工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，定點(diǎn)實(shí)施，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力掌握1——2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，年內(nèi)培訓(xùn)勞動(dòng)力20萬(wàn)人。開展“培訓(xùn)菜單進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，把培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助政策等信息印在一張“菜單”上，通過(guò)招聘會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)印發(fā)到農(nóng)民手中，供農(nóng)民根據(jù)自身培訓(xùn)愿望就近就地選擇參加培訓(xùn)，提升農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)，為農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)特別是就地轉(zhuǎn)移就業(yè)掃清障礙，增強(qiáng)就業(yè)成功率和就業(yè)穩(wěn)定性和抵御失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)能力。目前，全市已累計(jì)發(fā)放農(nóng)民培訓(xùn)菜單2萬(wàn)多份、發(fā)放培訓(xùn)券1萬(wàn)多張，減免農(nóng)民培訓(xùn)費(fèi)用100多萬(wàn)元。第二“刀”是加快發(fā)展農(nóng)村合作組織，壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，解決銷售難題。扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作社區(qū)股份合作等“三大合作”發(fā)展。目前, 全市成立了水晶、板栗、草莓、優(yōu)質(zhì)畜禽、海淡水養(yǎng)殖等專業(yè)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)分會(huì)近300個(gè)。共有經(jīng)紀(jì)人10萬(wàn)人，持證2819人，其中農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人18872人，充分發(fā)揮絕大多數(shù)經(jīng)紀(jì)人科技理念新、聯(lián)絡(luò)能量大等優(yōu)勢(shì)，把解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工產(chǎn)銷問(wèn)題交給他們，通過(guò)傳、幫、帶，引導(dǎo)更多的農(nóng)民闖市場(chǎng)、搞流通，帶動(dòng)和幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民重新走上致富道路。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)業(yè)中已有注冊(cè)商標(biāo)500多件，經(jīng)紀(jì)人在外地設(shè)立窗口700多個(gè)，承擔(dān)全市70%以上的農(nóng)副產(chǎn)品流通任務(wù),經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)年成交額達(dá)140多億元。

“加減乘除”的科學(xué)運(yùn)用，有效地化解了返鄉(xiāng)潮壓力，探索出了一條農(nóng)民工就業(yè)在危機(jī)中尋找轉(zhuǎn)機(jī)和出路的新途徑，將金融危機(jī)的不利影響降到最低程度，今年，連云港市累計(jì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工14.98萬(wàn)人，目前半數(shù)以上人有了新的就業(yè)崗位。

第三篇：農(nóng)民評(píng)點(diǎn)“民工潮”——關(guān)于818名外出就業(yè)農(nóng)民的問(wèn)卷調(diào)查

農(nóng)民評(píng)點(diǎn)“民工潮”——關(guān)于818名外出就業(yè)農(nóng)民的問(wèn)卷調(diào)查

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心趙樹凱

內(nèi)容提要：本文以一次問(wèn)卷調(diào)查為基礎(chǔ)，試圖描述外出就業(yè)農(nóng)民對(duì)于當(dāng)前民工流動(dòng)的個(gè)人觀察和主觀感受。問(wèn)卷分析表明，這些農(nóng)民的形勢(shì)判斷和預(yù)期迥異于政府和研究界，當(dāng)前的研究有必要密切關(guān)注民工群體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村/民工/就業(yè)調(diào)查

本次調(diào)查進(jìn)行于1999年5月，側(cè)重農(nóng)民的社會(huì)態(tài)度特別是政策態(tài)度測(cè)量，較多使用了主觀指標(biāo)，屬于被訪者的感受性評(píng)價(jià)。問(wèn)卷內(nèi)容分三個(gè)部分：外出打工形勢(shì)和政府管理、農(nóng)村社會(huì)形勢(shì)特別是政策落實(shí)、農(nóng)村基層組織特別是干部形象。本文專門討論“民工潮”態(tài)勢(shì)，是問(wèn)卷資料初步分析的第一部分。

被調(diào)查者屬于民工群體的中下層，他們從對(duì)本人和家鄉(xiāng)情況的觀察出發(fā)，不僅提出對(duì)于當(dāng)前民工潮發(fā)展勢(shì)頭的評(píng)估，而且直陳對(duì)于異鄉(xiāng)生活就業(yè)的感受。分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的外出就業(yè)沖動(dòng)持續(xù)高漲，但就業(yè)環(huán)境近兩年有所惡化，外出者的內(nèi)心焦慮有所增加。外出者中潛在著一個(gè)游民化傾向明顯的人群，需要重視并繼續(xù)關(guān)注。

一、抽樣方法和樣本特征

為了保證被調(diào)查者既比較熟悉農(nóng)村情況，又了解民工生活，使訪談內(nèi)容有較好的豐富性，問(wèn)卷設(shè)計(jì)規(guī)定：被調(diào)查者年齡必須在20周歲（1978年12月31日以前出生）以上，1997年和1998年在村里居住時(shí)間分別超過(guò)兩個(gè)月以上，外出打工時(shí)間也各在兩個(gè)月以上。調(diào)查地點(diǎn)是北京的火車站，包括北京站和北京西站。這是外出農(nóng)民短暫逗留比較集中的地方。根據(jù)候車民工一般喜好在車站廣場(chǎng)集體聚集、席地而坐且相近成“群”的特性，抽樣方法采用按“群”抽取。一般10人以上群體任意抽取2位，10人以下群體任意抽取1位。這種抽樣方法雖然仍然屬于非概率抽樣，但具有了一定程度的隨機(jī)性。課題組組織了15名大學(xué)生調(diào)查員，歷時(shí)6天（北京站和北京西站各3天），共訪談873名民工，獲得有效問(wèn)卷818份。因?yàn)槌闃颖旧淼姆请S機(jī)特點(diǎn)，數(shù)據(jù)分析結(jié)論只適用于樣本群體本身。樣本的戶籍所在地分布在22個(gè)省、434個(gè)縣、436個(gè)鄉(xiāng)、779個(gè)村。818位調(diào)查對(duì)象中河南人數(shù)最多，達(dá)到174人，占總數(shù)的21%；其次是四川人，占17%；再次是安徽人，占14%；人數(shù)較多的省份還有江蘇、山東、湖北、河北、陜西、重慶、江西、遼寧、湖南等地。樣本的人口特征。從性別構(gòu)成來(lái)看，男性占89%，女性僅占11%；從年齡構(gòu)成看，45歲以下的民工約占總數(shù)的92%，35歲以下的青年人占72%；從婚姻狀況看，75%已婚，已婚者中85%已經(jīng)自立門戶；從文化程度看，初中及初中以下的民工占到87%，高中文化民工占10.8%，其余為大專文化及以上。與以往的若干次民工調(diào)查的樣本群體比較，本次調(diào)查樣本的主要特點(diǎn)是：年齡略大，已婚者比例明顯較高，生活閱歷相對(duì)豐富。樣本的就業(yè)部門分布。49.3%從事建筑業(yè)，21.3%在商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域工作，11.6%從事裝修業(yè)，其

余人多在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T工作。從就業(yè)形式來(lái)說(shuō)，56%的調(diào)查對(duì)象是雇工，24%的民工暫時(shí)無(wú)職業(yè)，10%的人是個(gè)體戶，9.5%的人是散工，工作不穩(wěn)定。因?yàn)檎{(diào)查員是依據(jù)衣著等外在表現(xiàn)選擇抽樣對(duì)象，這種樣本結(jié)構(gòu)與這樣的抽樣方法有密切關(guān)系。樣本中的絕大多數(shù)是普通村民。42人是黨員，占5%.57人曾經(jīng)擔(dān)任村組干部，約占總數(shù)7%.其中有24人當(dāng)過(guò)村民組長(zhǎng)，10人當(dāng)過(guò)兩委（村委會(huì)和村黨支部）委員，7人當(dāng)過(guò)村委會(huì)主任，3人當(dāng)過(guò)村黨支部書記，另外13人擔(dān)任過(guò)其他職務(wù)，如會(huì)計(jì)、民兵連長(zhǎng)、團(tuán)支書等等。這些村干部現(xiàn)從事的行業(yè)結(jié)構(gòu)與抽樣總體結(jié)構(gòu)無(wú)明顯差異。有83人的直系親屬是現(xiàn)任的村主要干部（村書記或村主任），占10%，其中父母是村干部的有54名，兄弟是村干部的有28人，姐妹是村干部的僅有1人。95%的調(diào)查對(duì)象家中有承包地，約5%的民工家里已沒(méi)有承包地。仍有承包地的民工中，90%的人出外打工之后由家中其他人耕種；8.6%的人將承包地轉(zhuǎn)給他人租種，很少有人撂荒。

整體而言，這是一批與農(nóng)業(yè)仍然有密切關(guān)系的農(nóng)村人口，在農(nóng)村外出就業(yè)農(nóng)民中屬于中等和中等偏下地位的一部分，從事最艱苦的工作，是一群通常意義上的民工。

二、近兩年農(nóng)民外出的組織方式變化

這是一個(gè)有較長(zhǎng)外出經(jīng)驗(yàn)的民工群體。1990年以前即開始外出打工者，約占樣本總數(shù)的30%；1990至1995年間開始外出者，占40.6%；1996年開始外出者占9%；1997年開始外出的有95人，占11.6%；1998年開始外出的有54人，占6.6%；還有20人記不清首次外出打工的確切年份。

“第一次外出怎樣找到工作？”其中628位被調(diào)查者的工作是由老鄉(xiāng)或親友介紹的，占調(diào)查總數(shù)的76.8%；144人是靠自己闖出來(lái)的，占17.6%；38人是通過(guò)職業(yè)介紹所或參加人才交流會(huì)找到的，占4.6%；7人是通過(guò)看招聘廣告找到了工作，占總數(shù)的0.9%；也有1人因?yàn)闆](méi)找到工作而返回家鄉(xiāng)。這一結(jié)果再次證明絕大多數(shù)打工者外出時(shí)都有一定的目標(biāo)，并不是“盲流”。

“目前工作以何種方式找到？”在818位調(diào)查對(duì)象中，有612位現(xiàn)在已有工作，約占總數(shù)的75%；412人現(xiàn)在的工作是老鄉(xiāng)親友介紹的，占50%；149人是自己找的，占18%；24人通過(guò)職業(yè)介紹所或參加人才交流會(huì)找的工作；7人是看招聘廣告找到的；有18人是個(gè)體戶，自我就業(yè)。目前，找尋工作方式的排序與第一次找工作一致，但是靠老鄉(xiāng)親友介紹的比例下降了近17個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明地緣親緣關(guān)系對(duì)打工者幫助的重要性在下降，此時(shí)需要更多的打工者開拓社會(huì)化的就業(yè)渠道。其它方式則變化不大。

“家鄉(xiāng)農(nóng)民外出打工組織方式有無(wú)變化？”27%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，與前兩年相比，其家鄉(xiāng)今年打工者外出方式中經(jīng)正式渠道（如工廠招工、勞動(dòng)部門或正式的職業(yè)中介組織等等）的比例增加；17%的人認(rèn)為該比重在下降；約21%的人認(rèn)為這兩年變化不大；19%的人由于種種原因并不能判斷正式渠道在家鄉(xiāng)的運(yùn)作情況；更有約16%的人說(shuō)家鄉(xiāng)沒(méi)有這種正式渠道。這一結(jié)果說(shuō)明正式渠道的運(yùn)作范圍及影響力仍然有限，起碼在農(nóng)民看來(lái)，媒體和有關(guān)政府部門十年來(lái)致力推動(dòng)的有組織外出、“有序化流動(dòng)”并無(wú)顯著進(jìn)展。農(nóng)民流動(dòng)的基本方式依然是依托地緣親緣基礎(chǔ)上的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)來(lái)啟動(dòng)和展開。

三、近兩年農(nóng)民外出的規(guī)模數(shù)量變化

“與1998年相比，1999年（今年）你家鄉(xiāng)外出打工人數(shù)有何變化？”。75%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為增加，10%的人認(rèn)為比去年減少，還有12%的被調(diào)查者認(rèn)為變化不大。3%的人表示，由于在家時(shí)間較短，無(wú)法作出比較。對(duì)于樣本數(shù)量前三位的省份——河南、安徽、四川來(lái)說(shuō)，大多數(shù)調(diào)查對(duì)象認(rèn)為今年出外打工人數(shù)比去年增加。約72%的安徽人，76%的河南人，80%的四川人認(rèn)為今年家鄉(xiāng)打工人數(shù)比去年增加；10.5%的安徽人，11.5%的河南人和5.6%的四川人認(rèn)為今年家鄉(xiāng)打工人數(shù)比去年減少；約15%的安徽人，10.3%的河南人，11.3%的四川人認(rèn)為變化不大。這一分省變化結(jié)果與抽樣總體的變化趨勢(shì)大體一致。但是省份之間有些許差別，具體來(lái)看，四川人中認(rèn)為逐年增加的比例最高，認(rèn)為減少的比例最低。

“與1997年相比，1998年（去年）家鄉(xiāng)外出打工的人數(shù)有何變化？”。75%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為增加，8%認(rèn)為減少，14%的人感覺(jué)變化不大，3%的人因在家時(shí)間短而對(duì)家鄉(xiāng)狀況不夠了解，表示無(wú)法判斷。在三個(gè)樣本大省中，78%的安徽人，78.7%的河南人，77.5%的四川人認(rèn)為打工人數(shù)增加；3.5%的安徽人，6.3%的河南人和3.5%的四川人認(rèn)為減少；約16.7%的安徽人，12.1%的河南人，15.5%的四川人認(rèn)為變化不大。這一分省變化結(jié)果與抽樣總體的變化趨勢(shì)大體一致。省份之間略有差別，認(rèn)為外出人數(shù)增加的調(diào)查對(duì)象來(lái)自河南的比重最高，其次是安徽，再次是四川。從樣本分析來(lái)看，最近三年大部分調(diào)查對(duì)象家鄉(xiāng)外出打工人數(shù)在增加。

“你是否知道現(xiàn)在城市有較多的下崗職工？”。有756位調(diào)查對(duì)象回答知道，占樣本總數(shù)的92.4%，7.6%不知道。“您認(rèn)為城市下崗人員增加，對(duì)農(nóng)民外出打工有何影響？”認(rèn)為影響很大者占17.2%；認(rèn)為影響較大者占17.8%；認(rèn)為影響不大者占31.2%，認(rèn)為沒(méi)影響者占25.4%；8.3%的人說(shuō)不清楚對(duì)他們有怎樣的影響，因?yàn)槠渲卸鄶?shù)打工者并不知曉城市有下崗問(wèn)題，談不上如何影響。

不同行業(yè)的從業(yè)人員對(duì)于“城市下崗人員增加對(duì)農(nóng)民外出打工的影響”的回答有一定差別。就影響指數(shù)來(lái)比較，最大的是交通運(yùn)輸業(yè)、其次是工業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)，之后依次是農(nóng)業(yè)、干雜活、建筑、裝修業(yè)。我們認(rèn)為，前三位行業(yè)的資本、技術(shù)含量較高，收入比較高，職業(yè)的社會(huì)地位也較高，是城市下崗職工再就業(yè)時(shí)最有可能優(yōu)先選擇的崗位，因而是城鄉(xiāng)兩種勞動(dòng)力直接競(jìng)爭(zhēng)較多的領(lǐng)域；而建筑裝修業(yè)的從業(yè)人員很辛苦、社會(huì)地位低、收入不高，長(zhǎng)期以來(lái)都是外地打工者占據(jù)優(yōu)勢(shì)，本地人即使下崗沒(méi)工作也不愿干，因此城市職工下崗對(duì)其就業(yè)構(gòu)不成威脅，影響較小。

研究者的困惑。最近兩年，由于宏觀經(jīng)濟(jì)方面需求不足，城市下崗就業(yè)形勢(shì)的空前嚴(yán)峻，在政府部門和研究界，關(guān)于外出農(nóng)民規(guī)模的基本判斷是“下降”，有人士甚至認(rèn)為是明顯下降（下降幅度超過(guò)20%以上）。我個(gè)人的判斷是基本穩(wěn)定或有所下降，不會(huì)是大幅度下降。由于缺乏宏觀的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，很難有準(zhǔn)確判斷。

盡管統(tǒng)計(jì)部門現(xiàn)在有一些數(shù)字統(tǒng)計(jì)，但無(wú)法與前幾年的數(shù)字進(jìn)行比較，所以得不出有說(shuō)服力的估計(jì)。現(xiàn)在的問(wèn)題是，本次調(diào)查的農(nóng)民為什么大多數(shù)認(rèn)為自己家鄉(xiāng)的外出人員比往年增加?？赡艿慕忉屖牵@些被調(diào)查的農(nóng)民主要來(lái)自中部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，受這兩年農(nóng)業(yè)減收、當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展減緩等因素的影響，在這類地方，每年外出尋找工作或試圖外出尋找工作的人員數(shù)量并不見(jiàn)少，甚至有所增加?；蛘哒f(shuō)，在宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，農(nóng)民的外出沖動(dòng)和要求依然很強(qiáng)烈，甚至比前兩年更強(qiáng)烈，因而在心理上給這些農(nóng)民外出者越來(lái)越多的感受。我個(gè)人覺(jué)得，我們不可以輕易地?cái)喽ㄞr(nóng)民的判斷是錯(cuò)誤的，因?yàn)樗麄兓卮鸬氖撬麄兩硖幤渲械那闆r，或者是那些與他們比鄰而居的人的情況。

對(duì)于未來(lái)三五年家鄉(xiāng)外出規(guī)模變化的趨勢(shì)預(yù)測(cè)。58.7%的調(diào)查對(duì)象預(yù)計(jì)未來(lái)幾年外出打工人數(shù)會(huì)增加；18.7%的人預(yù)計(jì)會(huì)減少；9%的人認(rèn)為變化不大；另有13.6%回答“說(shuō)不清楚”。從樣本量超過(guò)100的三個(gè)打工大省——安徽、河南、四川來(lái)看，62.3%的安徽人，52.3%的河南人，64.8%的四川人認(rèn)為未來(lái)幾年外出打工人數(shù)會(huì)增加，其中四川人對(duì)形勢(shì)估計(jì)得最為樂(lè)觀；19.3%的安徽人，23.6%的河南人和9.9%的四川人認(rèn)為未來(lái)家鄉(xiāng)打工人數(shù)會(huì)減少，河南人的估計(jì)最悲觀；約7.9%的安徽人，10.3%的河南人，8.5%的四川人認(rèn)為變化不大，省際之間差別不大；10.5%的安徽人，13.8%的河南人，16.9%的四川人“說(shuō)不清楚”?；卮鹫f(shuō)不清楚的人中，多數(shù)人的傾向性判斷是，要看未來(lái)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，如果形勢(shì)好，錢容易掙，出來(lái)的人會(huì)增加，否則會(huì)減少。

開放部分的訪談顯示，在談到做出未來(lái)預(yù)測(cè)的依據(jù)是，預(yù)測(cè)會(huì)增加者較多看到了家鄉(xiāng)農(nóng)村發(fā)展障礙，主要理由是農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重，種地收入不好或者土地越來(lái)越少，當(dāng)?shù)貨](méi)有工業(yè)等等，幾乎沒(méi)有人回答說(shuō)今后幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將加快，因而會(huì)帶動(dòng)更多人外出就業(yè)。這些普通民工絕大多數(shù)不可能從宏觀上來(lái)觀察經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)，這是不難理解的。預(yù)測(cè)會(huì)減少者則較多看到了城市方面的工作環(huán)境不好，找工作越來(lái)越困難。

值得注意的是，如果把對(duì)于未來(lái)幾年的預(yù)測(cè)與對(duì)過(guò)去幾年的判斷加以比較，我們發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為未來(lái)幾年外出人數(shù)將增加者的比例平均下降了16個(gè)百分點(diǎn)。下降幅度最多的是河南人，達(dá)到26個(gè)百分點(diǎn)，突顯了河南人對(duì)未來(lái)的擔(dān)憂；安徽人和四川人的下降幅度接近平均值。同時(shí)，預(yù)期未來(lái)外出人數(shù)會(huì)減少者比判斷過(guò)去三年家鄉(xiāng)打工人數(shù)減少者數(shù)量上升，最多的是河南人，增加了將近12個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)期與過(guò)去三年差不多者變化不大；但對(duì)未來(lái)變化狀況說(shuō)不清楚的人卻增加了約10個(gè)百分點(diǎn)。這也再次說(shuō)明打工者對(duì)未來(lái)的預(yù)期并不明朗，不確定，不甚樂(lè)觀。這可能主要是當(dāng)前城市的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈對(duì)于外出農(nóng)民的預(yù)期心理造成了直接影響。

四、對(duì)城市生活和政府管理的感受評(píng)價(jià)

“你對(duì)目前工作是否滿意？”在當(dāng)前有工作的人中，50%表示滿意，25%不滿意，其余25%說(shuō)不清楚“是否滿意”。分性別來(lái)看，女性比男性對(duì)工作的滿意程度稍高。60%的女性對(duì)現(xiàn)在的工作滿意。這種差別可能是由于女性比男性更容易找到合適工作造成的。

從行業(yè)排序情況看，商業(yè)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的滿意度最高，達(dá)到50%；其次是交通運(yùn)輸業(yè)，達(dá)到47.6%；再次是裝修業(yè)的從業(yè)人員，為36.8%；接著是建筑業(yè)，31%的從業(yè)人員對(duì)工作表示滿意；以下依次是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、干雜活的，干雜活的人對(duì)其工作的認(rèn)同程度最低，工作不穩(wěn)定、收入低是重要原因。政府對(duì)外地民工的管理措施主要包括：公安部門的暫住戶口管理；勞動(dòng)部門的流動(dòng)就業(yè)證卡管理，即出省打工需要在家鄉(xiāng)的勞動(dòng)部門辦理外出就業(yè)登記卡，在流入地勞動(dòng)部門辦理流動(dòng)就業(yè)證；計(jì)劃生育部門的婚育證管理及定期婚檢制度，指的是未婚育齡婦女外出打工需辦理未婚證，已婚婦女應(yīng)辦理“計(jì)劃生育證”。部分城市實(shí)行的外來(lái)勞動(dòng)力準(zhǔn)許進(jìn)入的行業(yè)工種限制，如上海、北京市幾年前就公布在一些行業(yè)限制使用外地工。對(duì)城市管理的感受。與前兩年相比，72%的調(diào)查對(duì)象感到城市政府對(duì)外來(lái)打工者的管理嚴(yán)了；6%左右的人感覺(jué)松了；14%的人認(rèn)為差不多；還有8%的人說(shuō)不清楚。不同職業(yè)的打工者對(duì)此有不同的反映。認(rèn)為“管理比兩年前嚴(yán)了”的人中，商業(yè)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比例最高，達(dá)到78%；其次是裝修業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)人員；工人的比例最低。認(rèn)為“松了”的人中工人的比例最高。這是由不同行業(yè)的性質(zhì)所決定的。行業(yè)限制的合理性評(píng)價(jià)。48.5%人知道城市對(duì)于外來(lái)人口找工作有行業(yè)工種的限制，51.5%不知道。21.6%人認(rèn)為合理；40.8%認(rèn)為不合理；19.1%表示說(shuō)不清楚，18.4%不肯回答這個(gè)問(wèn)題。“與前兩年相比，城市對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理有何變化？”70%認(rèn)為變嚴(yán)了，8%認(rèn)為松了，8%左右感覺(jué)一樣；118人不清楚，多為未婚或已婚單獨(dú)出來(lái)打工者。整體來(lái)看，城市對(duì)于外來(lái)打工者的管理“重收費(fèi)，輕服務(wù)”，打工者除交費(fèi)外，很難再獲得這些部門提供的服務(wù)，例如就業(yè)指導(dǎo)、體檢之類；只要打工者不違法違紀(jì)，以后就很少再同這些管理部門發(fā)生聯(lián)系；不同城市的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也有較大差距，某些地方收費(fèi)偏高。這也是不少打工者明知道管理部門要求辦理以上證件，但除非求職、租房或其它必需，輕易不愿辦理的重要原因之一。“與前兩年相比，城市市民對(duì)打工者的態(tài)度有何變化”？30%認(rèn)為變好了；25%人認(rèn)為變壞了；30%的認(rèn)為變化不大；15%的人說(shuō)不清楚，因?yàn)橐恍┦忻駥?duì)他們不錯(cuò)，另一些則態(tài)度惡劣，無(wú)法作出整體判斷。性別比較。認(rèn)為城市市民對(duì)打工者的態(tài)度比兩年前變好了的男性與女性調(diào)查對(duì)象的比重大致相當(dāng)，在30%左右；而“認(rèn)為態(tài)度變壞了”的人中女性比男性高出15個(gè)百分點(diǎn)，可能由于女性比男性更敏感更在意城市人的反映；31%的男性和20%的女性認(rèn)為態(tài)度沒(méi)有變化；14%的男性和12%的女性說(shuō)不清楚。“與前兩年相比，城市工商管理人員對(duì)外來(lái)打工者的態(tài)度有何變化”？認(rèn)為變好者占23.6%；認(rèn)為變差的占37.7%，；認(rèn)為變化不大的人數(shù)與認(rèn)為變好的人數(shù)相當(dāng)；另有15%的人說(shuō)不清楚，主要由于職業(yè)關(guān)系或其它因素未與工商管理部門打過(guò)交道。從滿意度測(cè)量來(lái)看，不論是對(duì)于城市管理部門，還是對(duì)于市民，受訪民工的滿意程度都沒(méi)有提高，感受不滿意者明顯多于滿意者，認(rèn)為城市態(tài)度趨于惡化者多于認(rèn)為城市態(tài)度趨于改善者，說(shuō)明近幾年外來(lái)民工和城市的關(guān)系并沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)，甚至有所惡化，城市和民工之間的社會(huì)緊張仍然比較顯著。“與前兩年相比，外出掙錢的感覺(jué)怎樣？”。91%認(rèn)為外出掙錢越來(lái)越難；只有3.3%的人認(rèn)為錢越來(lái)越好掙；約4%的人認(rèn)為變化不大；不足2%的打工者說(shuō)不清楚，出來(lái)時(shí)間不長(zhǎng)無(wú)法比較或是感覺(jué)錢有時(shí)好掙，有時(shí)難掙，沒(méi)法定論。交通運(yùn)輸業(yè)從業(yè)人員認(rèn)為在城市賺錢最難。交通運(yùn)輸業(yè)從業(yè)人員和干雜活的人中沒(méi)有一位認(rèn)為錢好掙了，其它行業(yè)人員的認(rèn)同比例在平均值周圍波動(dòng)。

聯(lián)系到前面這些農(nóng)民關(guān)于未來(lái)幾年的流動(dòng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)，在90%以上的被訪者認(rèn)為外出工作錢越來(lái)越難賺的情況下，仍然有58.7%和9%的被訪者認(rèn)為未來(lái)兩三年家鄉(xiāng)外出打工人數(shù)會(huì)增加和變化不大，而只有18.7%的人預(yù)計(jì)會(huì)減少。這在一定程度上反映出農(nóng)村——尤其是中部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻，大批農(nóng)民實(shí)際上是迫于農(nóng)村內(nèi)部的壓力選擇外出謀生。從人口學(xué)的“推拉”理論來(lái)看，在這種情形下的農(nóng)民外出，主要不是來(lái)自鄉(xiāng)村外部的“拉”力，而是來(lái)自鄉(xiāng)村本身的“推”力。如果農(nóng)村外部的就業(yè)增長(zhǎng)對(duì)于這種農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)推力缺乏適當(dāng)接應(yīng)，推與拉之間過(guò)度失衡，可能會(huì)有相當(dāng)部分農(nóng)村人口被拋到正常的社會(huì)生活秩序之外。“如果來(lái)到城市1個(gè)月沒(méi)找到工作，你準(zhǔn)備怎么辦”。44.9%的人打算回老家，34.5%的人選擇繼續(xù)找，9.5%的人準(zhǔn)備到別的城市去闖闖，還有11.1%的人聲稱沒(méi)有想過(guò)這一問(wèn)題。如果把樣本分為五個(gè)年齡段（20－25歲、26－35歲、36－45歲、46－55歲和56歲以上），隨著年齡段的增長(zhǎng)，選擇回老家的打工者的比重從50%上升到66.7%，繼續(xù)找工作的人的比例則從24.7%下降至11%，打算去別的城市找工作的打工者的比例從10.7%降到5.2%.“如果沒(méi)有工作被城市管理部門送上火車，你會(huì)怎么辦？”。41%準(zhǔn)備自己“在家住些日子然后再出來(lái)”，25%的人“從來(lái)沒(méi)想過(guò)這個(gè)問(wèn)題”，22%的人“趁此機(jī)會(huì)回家不再回來(lái)”，約9%的人“中途想法返回”，其余人等或是視當(dāng)時(shí)的具體情況而定，或先回家再作打算。在外出打工的農(nóng)民中，特別是那些地位較低的民工中，有過(guò)被收容遣送經(jīng)歷的人并非個(gè)別。受訪農(nóng)民對(duì)于這樣一個(gè)假設(shè)性問(wèn)題的回答，又提出了一個(gè)需要關(guān)注的問(wèn)題，在90%以上的被訪者認(rèn)為外出工作錢越來(lái)越難賺的情況下，仍有約三分之一的人表示即便一個(gè)月找不到工作仍然要繼續(xù)找。更值得重視的是，有10％的人不僅不會(huì)主動(dòng)回家，而且即便被政府管理人員遣送上了返鄉(xiāng)的火車仍然要設(shè)法中途回來(lái)，包括不惜在必要時(shí)跳火車。從正面來(lái)看，這是一群有著堅(jiān)定不移的外出就業(yè)意愿的農(nóng)民，從負(fù)面來(lái)看，這也是一個(gè)有著明顯的“游民化”傾向的群體，如果他們不能被吸收到正當(dāng)?shù)木蜆I(yè)潮流中去，其中一些人很可能成為不務(wù)正業(yè)的游民，成為社會(huì)上一支不穩(wěn)定力量。

第四篇：應(yīng)對(duì)返鄉(xiāng)民工潮和進(jìn)一步做好社會(huì)治安維穩(wěn)工作探析

隨著世界金融危機(jī)的深化和蔓延，對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響也隨之日漸顯現(xiàn)并呈日益加劇之勢(shì)，目前我國(guó)出口減少，消費(fèi)降低，經(jīng)濟(jì)減速，衰退跡象明顯，使得一些創(chuàng)新能力不強(qiáng)，管理水平不高，產(chǎn)業(yè)層次較低，附加值水平不高，或不符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策要求的高能耗，高污染的企業(yè)紛紛關(guān)閉，在我國(guó)長(zhǎng)珠閩等沿海部分以出口為主的中小企業(yè)表現(xiàn)尤為突出，紛紛倒閉或停產(chǎn)，造成大量民工失業(yè)返鄉(xiāng)，據(jù)國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有1000萬(wàn)民工返鄉(xiāng)，有150萬(wàn)大學(xué)生就業(yè)困難。我縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，又是農(nóng)業(yè)大縣，外出至長(zhǎng)珠閩等地務(wù)工就業(yè)的人員超過(guò)22萬(wàn)余人，受此影響返鄉(xiāng)民工接近20%。2009年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，失業(yè)返鄉(xiāng)人員將有增無(wú)減，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)明年有2400萬(wàn)人就業(yè)壓力，其中有大學(xué)生就有700萬(wàn)，有1100萬(wàn)人就業(yè)困難，其中失業(yè)人員再就業(yè)達(dá)800萬(wàn)，另其他方面人員有300萬(wàn)。如何做到未雨綢繆，提前做好這些浩浩蕩蕩的返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)和思想穩(wěn)定工作是政府及有關(guān)部門刻不容緩的一項(xiàng)重要工作，是事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的大事，是事關(guān)農(nóng)民工民生問(wèn)題的一件大事，也是事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)后的基本流向與職業(yè)取向

根椐筆者了解，目前返鄉(xiāng)民工主要有四種打算：一是部分年青民工暫時(shí)回家，待經(jīng)濟(jì)回暖后再次外出務(wù)工；二是部分年齡較大的民工，準(zhǔn)備安心在家務(wù)農(nóng)，不打算再次外出；三是在外務(wù)工時(shí)積累了一定資金和技術(shù)的人員，準(zhǔn)備回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四是部分青壯農(nóng)民工返鄉(xiāng)后在小城鎮(zhèn)滯留待業(yè)。有的擇機(jī)再就業(yè)，有的淪為無(wú)業(yè)游民，甚至進(jìn)行違法犯罪。五是有的長(zhǎng)期在外從事違法犯罪的人員也有一部分陸續(xù)返鄉(xiāng)，在家鄉(xiāng)繼續(xù)從事違法犯罪活動(dòng)。

二、返鄉(xiāng)民工的構(gòu)成及心里分析

據(jù)調(diào)查和分析，我縣返鄉(xiāng)民工在外工作年限少則一年半載，多則一二十年不等，他們來(lái)自不同行業(yè)，不同地域和不同階層。主要有以下特點(diǎn)：一是“藍(lán)領(lǐng)”與“白領(lǐng)”并存。二是技工與普工并存。三是“中管”（中級(jí)管理人員）與“班管”（班組長(zhǎng)）并存。四是“中產(chǎn)階級(jí)”與“無(wú)產(chǎn)階級(jí)”并存。五是“老板”與“雇工”并存。六是高學(xué)歷與低學(xué)歷并存。七是城市戶和農(nóng)業(yè)戶并存。八是“沿江”與“沿?！辈⒋妗＞攀莿?wù)工時(shí)間長(zhǎng)短并存。從上述九大特點(diǎn)，可以清晰地看到：我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體龐大，是一個(gè)具有一定素質(zhì)、工作經(jīng)歷和工作經(jīng)驗(yàn)較為豐富的城市產(chǎn)業(yè)工人群體。從心理角度分析，較長(zhǎng)的工作閱歷，已經(jīng)使這部分人適應(yīng)了城市的生活方式和環(huán)境，接受并適應(yīng)了現(xiàn)代生活理念。他們對(duì)城市、對(duì)早已習(xí)慣的“上班”模式，已經(jīng)產(chǎn)生了較強(qiáng)的心里依賴?，F(xiàn)在，要讓他們重新回鄉(xiāng)，或務(wù)農(nóng)，或創(chuàng)業(yè)，或待業(yè)，除缺乏必需的心理準(zhǔn)備外，也有相當(dāng)強(qiáng)的抵觸情緒?；剜l(xiāng)農(nóng)民工中，除年齡大于50歲、身體狀況欠佳的人準(zhǔn)備回鄉(xiāng)養(yǎng)老或養(yǎng)病外，大多數(shù)人還是寄希望于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)回暖準(zhǔn)備擇機(jī)再行就業(yè)。也有相當(dāng)一部分人想在本地謀業(yè)。毫無(wú)疑問(wèn)，這種把就業(yè)寄托在當(dāng)?shù)氐男睦锲谕环矫婵梢詾楫?dāng)?shù)仄髽I(yè)挑選必需的各種用工緩解招工難題，同時(shí)也使得本地民工就業(yè)壓力驟然上升和就業(yè)矛盾凸顯，也使得社會(huì)治安問(wèn)題日益復(fù)雜和嚴(yán)峻。

三、返鄉(xiāng)民工潮的利弊分析

返鄉(xiāng)民工潮給當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)和社會(huì)治安方面帶來(lái)了一些新情況新問(wèn)題。一是城市返鄉(xiāng)失業(yè)人員增加過(guò)快過(guò)大，登記失業(yè)率上升；二是返鄉(xiāng)農(nóng)民工將大面積涌入城鎮(zhèn)，將使勞動(dòng)就業(yè)面臨前所未有的困難和問(wèn)題，這種壓力與上世紀(jì)90年代中后期出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員就業(yè)壓力相比有過(guò)之而無(wú)不及。三是對(duì)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定帶來(lái)了新的難題。俗話說(shuō)安居才能樂(lè)業(yè)。但實(shí)際情況是只有立業(yè)才能安居，只有立業(yè)才能立足，試想沒(méi)有工作，沒(méi)有必要的生活保障，沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)收入，人的心態(tài)、思想均會(huì)受到很大影響，勢(shì)必給社會(huì)治安的穩(wěn)定帶來(lái)很大的隱患，增加了社會(huì)不安定因素。

此次返鄉(xiāng)民工潮帶來(lái)的沖擊，與企業(yè)改制形成的下崗潮存在很大不同，其中有弊，也有利。一是大批民工返鄉(xiāng)，可緩解當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的招用工壓力，破解“用工荒”難題；二是大批具有現(xiàn)代企業(yè)管理才能的中高級(jí)人才將滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的人才需求，有效改善本地企業(yè)“一才難攬”的尷尬局面，對(duì)于改善經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大就業(yè)起到積極作用；三是企業(yè)技工、熟練工緊缺現(xiàn)狀將得到改善，從一定程度上改變企業(yè)技工靠當(dāng)?shù)丶夹Ｅ嘤?xùn)“等米下鍋”的現(xiàn)象；四是返鄉(xiāng)民工多年工作經(jīng)驗(yàn)帶來(lái)的人脈資源網(wǎng)絡(luò)，將大大拓展企業(yè)的營(yíng)銷購(gòu)銷方向，降低相應(yīng)的成本；四是回鄉(xiāng)中的“中產(chǎn)階級(jí)”，將成為創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的骨干隊(duì)伍，他們可利用資金、市場(chǎng)伙伴、經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，與本地促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的優(yōu)惠扶持政策緊密結(jié)合，積極自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)的擴(kuò)展，迎來(lái)新一輪的就業(yè)高潮。當(dāng)前勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)治安盡管面臨很大的壓力困難，但如果措施得力，因勢(shì)利導(dǎo)，也可將民工返鄉(xiāng)潮轉(zhuǎn)換成為當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，成為維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的穩(wěn)壓器。

四、政府有關(guān)部門

要及早謀劃切實(shí)做好相關(guān)服務(wù)工作和社會(huì)穩(wěn)定工作

根據(jù)返鄉(xiāng)民工的結(jié)構(gòu)，心里狀態(tài)以及利弊因素，政府有關(guān)部門要“放大優(yōu)勢(shì)，疏導(dǎo)劣勢(shì)”，重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)工作。

（一）切實(shí)做好就業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和培訓(xùn)工作，擴(kuò)大民工再就業(yè)渠道

1、摸清情況，積極應(yīng)對(duì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合有關(guān)職能部門要深入基層，全面摸查，掌握返

鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量和基本情況，基本動(dòng)向進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行定期匯報(bào)制度，為縣委政府決策提供翔實(shí)的依據(jù)。政府有關(guān)部門要結(jié)合商城的縣情盡快制定出臺(tái)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作的意見(jiàn)，確定應(yīng)對(duì)措施，提出明確要求，落實(shí)工作責(zé)任。要盡快召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負(fù)責(zé)人會(huì)議，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作進(jìn)行安排部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)各部門做好返鄉(xiāng)民工就業(yè)工作的緊迫感和責(zé)任感，做到早謀劃、早安排、早作為，在全縣迅速形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的農(nóng)民工就業(yè)工作格局。各級(jí)各部門要適時(shí)組織召開返鄉(xiāng)農(nóng)民工座談會(huì)，傾聽(tīng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面的需求，以此開展有有針對(duì)性的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，儲(chǔ)備技能。要把因金融風(fēng)暴而引發(fā)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮看著是培訓(xùn)農(nóng)民工、提升農(nóng)民工素質(zhì)的契機(jī)，變不利為有利，變被動(dòng)為主動(dòng)，主動(dòng)出擊，通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)促進(jìn)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步提高商城農(nóng)民工的勞務(wù)輸出競(jìng)爭(zhēng)力?？h政府要將勞務(wù)扶貧、陽(yáng)光工程、科技培訓(xùn)、品牌培訓(xùn)等培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)資金進(jìn)行整合，根據(jù)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)需求、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)需求以及沿海企業(yè)新的用工需求，統(tǒng)籌安排，集中實(shí)施有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)將明年的培訓(xùn)項(xiàng)目提前到今年實(shí)施，以確保對(duì)有意愿參加培訓(xùn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工一個(gè)不漏地進(jìn)行培訓(xùn)，儲(chǔ)備技能，促進(jìn)就業(yè)。在實(shí)施培訓(xùn)項(xiàng)目過(guò)程中，首先要加強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)觀教育，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和就業(yè)形勢(shì)，樹立正確的擇業(yè)就業(yè)觀，因地制宜找工作；其次要針對(duì)市場(chǎng)需求調(diào)整職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，特別是開展有針對(duì)性、實(shí)效性的技能培訓(xùn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性，努力提高培訓(xùn)后就業(yè)率；三是要加大政府投入，擴(kuò)大免費(fèi)培訓(xùn)范圍，足額落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與民工培訓(xùn)，形成社會(huì)“大培訓(xùn)”格局，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模；四是勞動(dòng)、財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)全縣培訓(xùn)工作的監(jiān)督、管理，嚴(yán)把培訓(xùn)補(bǔ)貼支付關(guān)口，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量。

3、優(yōu)化服務(wù)，實(shí)施幫扶。首先是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要妥善解決好長(zhǎng)期外出民工返鄉(xiāng)后的基本生產(chǎn)、生活等問(wèn)題；其次是要著力解決好返鄉(xiāng)民工的參保、就醫(yī)等問(wèn)題與返鄉(xiāng)民工子女的就學(xué)、就醫(yī)等問(wèn)題。切實(shí)解決農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)承包中存在的土地山林權(quán)屬等問(wèn)題，確保耕者有其田。三是要優(yōu)化服務(wù)手段，為失業(yè)返鄉(xiāng)民工實(shí)施全方位、多層次的就業(yè)幫扶。及時(shí)把返鄉(xiāng)民工納入就業(yè)援助、免費(fèi)職介、免費(fèi)培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)范圍，發(fā)動(dòng)各級(jí)各部門力量開展全方位的就業(yè)幫扶；積極通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)、“政府公眾網(wǎng)”、縣有線電視臺(tái)、手機(jī)短信等途徑，及時(shí)為返鄉(xiāng)民工提供用工信息；多方籌集崗位，不定期召開專場(chǎng)招聘會(huì)，為返鄉(xiāng)民工搭建尋崗平臺(tái)；加強(qiáng)與勞務(wù)輸出合作協(xié)議地區(qū)的密切聯(lián)系，開展有組織的省外勞務(wù)輸出，努力穩(wěn)定輸出規(guī)模；建立綠色服務(wù)通道，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向的返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極開展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，向他們推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，工商、稅務(wù)等部門要實(shí)行“一條龍”跟蹤服務(wù)，縣要設(shè)立專項(xiàng)扶持基金，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供必要的資金支持，一人創(chuàng)業(yè)成功，帶動(dòng)多人就業(yè)。各有關(guān)職能部門都要按照一切為發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)，一切服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，努力簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，縮短辦事時(shí)間。同時(shí)對(duì)于本縣引進(jìn)企業(yè)也要開展調(diào)查，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況做到心中有數(shù)，對(duì)于一些經(jīng)營(yíng)有困難的企業(yè)，要制定應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)行必要的政策幫護(hù)或是政策干預(yù)。不能坐等倒閉后把包袱留給政府才來(lái)出面處置，而應(yīng)該變被動(dòng)為主動(dòng)，使企業(yè)能渡過(guò)難關(guān)，共渡時(shí)艱，確保社會(huì)就業(yè)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。

4、擴(kuò)大“內(nèi)需”，就地轉(zhuǎn)移。我們應(yīng)該緊緊把握擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等有利條件，革新思路，廣辟渠道，開發(fā)崗位，大幅度提高縣內(nèi)就業(yè)容量，幫助大部分返鄉(xiāng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是加大招商引資工作力度。利用沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，加大擴(kuò)商引資力度，通過(guò)簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化投資環(huán)境，落實(shí)和增加優(yōu)惠政策等措施將一些竟?fàn)幜^強(qiáng)，符合國(guó)家政策，能夠經(jīng)抵御金融風(fēng)暴的勞動(dòng)密集型和技術(shù)創(chuàng)新型及科技含量較高的企業(yè)引進(jìn)來(lái)，不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，不斷增加就業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。二是抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。通過(guò)改種改制、生豬填槽和小家禽增養(yǎng)工作，全力推進(jìn)茶葉、疏菜、林業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬就業(yè)門路，讓返鄉(xiāng)民工在自己的土地上重新實(shí)現(xiàn)就業(yè)；三是進(jìn)一步活躍商貿(mào)流通，抓住中國(guó)·世界桂花園等大型企業(yè)項(xiàng)目落戶商城的有力時(shí)機(jī)，積極拓展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)的就業(yè)空間，吸納一批返鄉(xiāng)民工就業(yè)。

（二）積極做好維穩(wěn)工作，提高預(yù)防打擊和控制犯法犯罪的效能

1、加大矛盾糾紛的排查力度，努力化解不安定因素。公安機(jī)關(guān)和各基層政府及有關(guān)職能部門要組織人員進(jìn)村入戶，開展深入調(diào)查研究，掌握社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，對(duì)因山林、水土、房屋拆遷，土地征用、勞資或是因鄰里口角造成的各種矛盾糾紛及時(shí)進(jìn)行排查，積極采取有效措施進(jìn)行妥善處置，防止因矛盾激化而釀成重大惡性事件或群體性事件。如我縣公安機(jī)關(guān)在“大走訪”愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)中，注重矛盾糾紛排查化解，于近期妥善處理了2起因勞資糾紛引發(fā)的案事件，受到了縣委政府的充分肯定。

2、加強(qiáng)對(duì)高危人群的監(jiān)控，防止發(fā)生影響社會(huì)治安穩(wěn)定的事件發(fā)生。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人口、兩勞釋放人員、流動(dòng)人口和暫住人員以及其他高危人群的重點(diǎn)管控，加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)民工中無(wú)業(yè)人員的調(diào)查掌控，加強(qiáng)對(duì)有犯罪劣跡的人員調(diào)查和動(dòng)態(tài)管理、加強(qiáng)對(duì)情緒波動(dòng)較大的人員的思想教育和幫助，防止他們鋌而走險(xiǎn)，實(shí)施違行犯罪活動(dòng)。

3、加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，不斷提高處置突發(fā)事件的能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、公安機(jī)關(guān)和各有關(guān)職能部門要加強(qiáng)應(yīng)急處突機(jī)制的建設(shè)，制定各種工作預(yù)案，防止突發(fā)性事件發(fā)生，一旦發(fā)生了突發(fā)事件要積極采取有效措施，有效控制事態(tài)，防止事態(tài)惡化或蔓延，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，不斷提高處置突發(fā)性事件的能力。要建立預(yù)警機(jī)制，做好各種警情的前瞻性分析和研究，及時(shí)采取針對(duì)性較強(qiáng)的措施，努力轉(zhuǎn)危為機(jī)。

4、切實(shí)做好打擊、預(yù)防和控制犯罪工作，努力遏制犯罪勢(shì)頭。公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真研究各個(gè)時(shí)期的犯罪規(guī)律和動(dòng)態(tài)，切實(shí)采取各種有效措施，積極開展治安巡防，加大防控密度和強(qiáng)度，擴(kuò)大覆蓋面。積極組織開展各種破案攻堅(jiān)活動(dòng)，增強(qiáng)打擊犯罪的時(shí)效性和針對(duì)性。積極開展社會(huì)治安整治活動(dòng)，切實(shí)打擊黑惡犯罪。尤其是對(duì)于那些涉槍涉爆等嚴(yán)重危害社會(huì)治安的各種違法犯罪人員決不能姑息遷就，一定要做到除惡務(wù)盡。要按照抓早、抓小、抓苗頭的要求決不讓他們形成氣候。要按照發(fā)現(xiàn)得早、控制得住，打擊有力的要求，不斷創(chuàng)新公安工作方法，增強(qiáng)做好維穩(wěn)工作的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性，努力提高公安機(jī)關(guān)打擊和預(yù)防控制犯罪的效能，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

5、暢通民意訴求渠道。政府有關(guān)部門要把保障民生放到重要位置，暢通民意訴求渠道，保障群眾合法權(quán)益，對(duì)群眾提出的合理訴求要及時(shí)作出回應(yīng)。盡可能減少和避免與民爭(zhēng)利事情發(fā)生，對(duì)于國(guó)家建設(shè)確需要征地拆遷的，要盡可能做好過(guò)細(xì)的思想疏導(dǎo)工作，盡可能把賠付和補(bǔ)償落實(shí)到位，要注意照顧各個(gè)群體的利益，做好群眾情緒穩(wěn)定工作，化解矛盾，防止過(guò)激行為，避免群體性事件發(fā)生。

6、建立和完善新聞發(fā)布機(jī)制和預(yù)警機(jī)制。有關(guān)部門對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生和群眾利益的相關(guān)政策和涉及民生問(wèn)題要及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公開，定期或適時(shí)進(jìn)行新聞發(fā)布。公安機(jī)關(guān)要建立預(yù)警機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)各個(gè)時(shí)期的重要警情，加強(qiáng)與各方面的溝通，切實(shí)掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)，對(duì)各個(gè)階段社會(huì)治安情況和動(dòng)態(tài)，要及時(shí)作出前瞻性的研判，及時(shí)采取有效措施防范于未然。并向社會(huì)和公眾進(jìn)行預(yù)警，以便動(dòng)員全社會(huì)力量加強(qiáng)防范，以確保社會(huì)治安的和諧穩(wěn)定。

第五篇：應(yīng)對(duì)返鄉(xiāng)民工潮和進(jìn)一步做好社會(huì)治安維穩(wěn)工作探析

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應(yīng)對(duì)返鄉(xiāng)民工潮和進(jìn)一步做好社會(huì)治安維穩(wěn)工作探析2010-06-29 18:25:58免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)應(yīng)對(duì)返鄉(xiāng)民工潮和進(jìn)一步做好社會(huì)治安維穩(wěn)工作探析應(yīng)對(duì)返鄉(xiāng)民工潮和進(jìn)一步做好社會(huì)治安維穩(wěn)工作探析(2)

隨著世界金融危機(jī)的深化和蔓延，對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響也隨之日漸顯現(xiàn)并呈日益加劇之勢(shì)，目前我國(guó)出口減少，消費(fèi)降低，經(jīng)濟(jì)減速，衰退跡象明顯，使得一些創(chuàng)新能力不強(qiáng)，管理水平不高，產(chǎn)業(yè)層次較低，附加值水平不高，或不符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策要求的高能耗，高污染的企業(yè)紛紛關(guān)閉，在我國(guó)長(zhǎng)珠閩等沿海部分以出

口為主的中小企業(yè)表現(xiàn)尤為突出，紛紛倒閉或停產(chǎn)，造成大量民工失業(yè)返鄉(xiāng)，據(jù)國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有1000萬(wàn)民工返鄉(xiāng)，有150萬(wàn)大學(xué)生就業(yè)困難。我縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，又是農(nóng)業(yè)大縣，外出至長(zhǎng)珠閩等地務(wù)工就業(yè)的人員超過(guò)22萬(wàn)余人，受此影響返鄉(xiāng)民工接近20%。2009年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，失業(yè)返鄉(xiāng)人員將有增無(wú)減，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)明年有2400萬(wàn)人就業(yè)壓力，其中有大學(xué)生就有700萬(wàn)，有1100萬(wàn)人就業(yè)困難，其中失業(yè)人員再就業(yè)達(dá)800萬(wàn)，另其他方面人員有300萬(wàn)。如何做到未雨綢繆，提前做好這些浩浩蕩蕩的返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)和思想穩(wěn)定工作是政府及有關(guān)部門刻不容緩的一項(xiàng)重要工作，是事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的大事，是事關(guān)農(nóng)民工民生問(wèn)題的一件大事，也是事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)后的基本流向與職業(yè)取向

根椐筆者了解，目前返鄉(xiāng)民工主要有四

種打算：一是部分年青民工暫時(shí)回家，待經(jīng)濟(jì)回暖后再次外出務(wù)工；二是部分年齡較大的民工，準(zhǔn)備安心在家務(wù)農(nóng)，不打算再次外出；三是在外務(wù)工時(shí)積累了一定資金和技術(shù)的人員，準(zhǔn)備回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四是部分青壯農(nóng)民工返鄉(xiāng)后在小城鎮(zhèn)滯留待業(yè)。有的擇機(jī)再就業(yè)，有的淪為無(wú)業(yè)游民，甚至進(jìn)行違法犯罪。五是有的長(zhǎng)期在外從事違法犯罪的人員也有一部分陸續(xù)返鄉(xiāng)，在家鄉(xiāng)繼續(xù)從事違法犯罪活動(dòng)。

二、返鄉(xiāng)民工的構(gòu)成及心里分析

據(jù)調(diào)查和分析，我縣返鄉(xiāng)民工在外工作年限少則一年半載，多則一二十年不等，他們來(lái)自不同行業(yè)，不同地域和不同階層。主要有以下特點(diǎn)：一是“藍(lán)領(lǐng)”與“白領(lǐng)”并存。二是技工與普工并存。三是“中管”（中級(jí)管理人員）與“班管”（班組長(zhǎng)）并存。四是“中產(chǎn)階級(jí)”與“無(wú)產(chǎn)階級(jí)”并存。五是“老板”與“雇工”并存。六是高學(xué)歷與低學(xué)歷并存。七是城市戶和農(nóng)業(yè)戶并存。八是“沿江”與“沿

?！辈⒋?。九是務(wù)工時(shí)間長(zhǎng)短并存。從上述九大特點(diǎn)，可以清晰地看到：我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體龐大，是一個(gè)具有一定素質(zhì)、工作經(jīng)歷和工作經(jīng)驗(yàn)較為豐富的城市產(chǎn)業(yè)工人群體。從心理角度分析，較長(zhǎng)的工作閱歷，已經(jīng)使這部分人適應(yīng)了城市的生活方式和環(huán)境，接受并適應(yīng)了現(xiàn)代生活理念。他們對(duì)城市、對(duì)早已習(xí)慣的“上班”模式，已經(jīng)產(chǎn)生了較強(qiáng)的心里依賴?，F(xiàn)在，要讓他們重新回鄉(xiāng)，或務(wù)農(nóng)，或創(chuàng)業(yè)，或待業(yè)，除缺乏必需的心理準(zhǔn)備外，也有相當(dāng)強(qiáng)的抵觸情緒。回鄉(xiāng)農(nóng)民工中，除年齡大于50歲、身體狀況欠佳的人準(zhǔn)備回鄉(xiāng)養(yǎng)老或養(yǎng)病外，大多數(shù)人還是寄希望于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)回暖準(zhǔn)備擇機(jī)再行就業(yè)。也有相當(dāng)一部分人想在本地謀業(yè)。毫無(wú)疑問(wèn)，這種把就業(yè)寄托在當(dāng)?shù)氐男睦锲谕环矫婵梢詾楫?dāng)?shù)仄髽I(yè)挑選必需的各種用工緩解招工難題，同時(shí)也使得本地民工就業(yè)壓力驟然上升和就業(yè)矛盾凸顯，也使得社會(huì)治安問(wèn)題日益復(fù)雜和嚴(yán)峻。

三、返鄉(xiāng)民工潮的利弊分析

返鄉(xiāng)民工潮給當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)和社會(huì)治安方面帶來(lái)了一些新情況新問(wèn)題。一是城市返鄉(xiāng)失業(yè)人員增加過(guò)快過(guò)大，登記失業(yè)率上升；二是返鄉(xiāng)農(nóng)民工將大面積涌入城鎮(zhèn)，將使勞動(dòng)就業(yè)面臨前所未有的困難和問(wèn)題，這種壓力與上世紀(jì)90年代中后期出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員就業(yè)壓力相比有過(guò)之而無(wú)不及。三是對(duì)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定帶來(lái)了新的難題。俗話說(shuō)安居才能樂(lè)業(yè)。但實(shí)際情況是只有立業(yè)才能安居，只有立業(yè)才能立足，試想沒(méi)有工作，沒(méi)有必要的生活保障，沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)收入，人的心態(tài)、思想均會(huì)受到很大影響，勢(shì)必給社會(huì)治安的穩(wěn)定帶來(lái)很大的隱患，增加了社會(huì)不安定因素。

此次返鄉(xiāng)民工潮帶來(lái)的沖擊，與企業(yè)改制形成的下崗潮存在很大不同，其中有弊，也有利。一是大批民工返鄉(xiāng)，可緩解當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的招用工壓力，破解“用工荒”難題；二是大批具有現(xiàn)代企業(yè)管理才能的中高級(jí)人才將滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的人

才需求，有效改善本地企業(yè)“一才難攬”的尷尬局面，對(duì)于改善經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大就業(yè)起到積極作用；三是企業(yè)技工、熟練工緊缺現(xiàn)狀將得到改善，從一定程度上改變企業(yè)技工靠當(dāng)?shù)丶夹Ｅ嘤?xùn)“等米下鍋”的現(xiàn)象；四是返鄉(xiāng)民工多年工作經(jīng)驗(yàn)帶來(lái)的人脈資源網(wǎng)絡(luò)，將大大拓展企業(yè)的營(yíng)銷購(gòu)銷方向，降低相應(yīng)的成本；四是回鄉(xiāng)中的“中產(chǎn)階級(jí)”，將成為創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的骨干隊(duì)伍，他們可利用資金、市場(chǎng)伙伴、經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，與本地促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的優(yōu)惠扶持政策緊密結(jié)合，積極自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)的擴(kuò)展，迎來(lái)新一輪的就業(yè)高潮。當(dāng)前勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)治安盡管面臨很大的壓力困難，但如果措施得力，因勢(shì)利導(dǎo)，也可將民工返鄉(xiāng)潮轉(zhuǎn)換成為當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，成為維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的穩(wěn)壓器。

四、政府有關(guān)部門