第一篇：聚焦黑臭水體治理 城市河道如何告別“黑臭”？（本站推薦）

聚焦黑臭水體治理 城市河道如何告別“黑臭”？

2016-10-19 國(guó)慶假期，很多人出游、聚餐、休息，可環(huán)保民間組織“樂(lè)水行”負(fù)責(zé)人史殿碩和他的伙伴們，卻在國(guó)慶節(jié)當(dāng)天集結(jié)，考察了北京一條名為“孟祖河”的黑臭河道。這樣的考察幾乎每周都有，史殿碩們的足跡至今已經(jīng)遍及北京一半的黑臭河。

自去年4月國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“水十條”)以來(lái)，城市黑臭河流治理一直引人關(guān)注。“地級(jí)及以上城市建成區(qū)2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo);直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。”這樣的目標(biāo)既令人興奮，也讓人捏了把汗。

重視民意，黑臭治理鼓勵(lì)公眾參與

至少90%的百姓滿意，才能認(rèn)定達(dá)到整治目標(biāo)

“我家夏天都不敢開(kāi)窗戶，因?yàn)榇巴馐菞l黑臭河!”“污水處理費(fèi)在提高，也不知道錢(qián)花了，效果在哪里!”一條黑臭河旁邊的居民對(duì)記者抱怨道。黑與臭，一度成為不少城市河道的代名詞，甚至連一些開(kāi)發(fā)商主打的“親水樓盤(pán)”的“水”，也難逃黑臭的命運(yùn)。

“黑臭”本是老百姓的大白話，特指那些骯臟不堪的水體。出乎意料，這個(gè)大白話被寫(xiě)進(jìn)了國(guó)務(wù)院治水文件，并對(duì)其明確了治理時(shí)間表。按照住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的定義，城市黑臭水體是指城市建成區(qū)內(nèi)，呈現(xiàn)令人不悅的顏色和(或)散發(fā)令人不適氣味的水體的統(tǒng)稱。

住建部城市建設(shè)司副司長(zhǎng)章林偉表示，城市黑臭水體是百姓反映強(qiáng)烈的水環(huán)境問(wèn)題，不僅損害了城市人居環(huán)境，也嚴(yán)重影響城市形象。中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王洪臣教授告訴記者，城市黑臭水體大都流動(dòng)性差，有的就是不流動(dòng)的斷頭浜，就是所謂的“死水一潭”。水體黑臭的主要原因往往是水體自凈能力差，水體缺氧。在缺氧水體中，有機(jī)污染物被分解，產(chǎn)生不同類型的黑臭類物質(zhì)，導(dǎo)致水體被污染。

識(shí)別黑臭，眼睛鼻子就管用，治理的程度怎么樣，感官也能辨別。因此，有關(guān)部門(mén)在黑臭認(rèn)定與治理中，特別強(qiáng)調(diào)公眾參與。由住建部牽頭發(fā)布的《城市黑臭水體整治工作指南》明確讓百姓全過(guò)程參與城市黑臭水體的篩查、治理、評(píng)價(jià)，監(jiān)督地方政府的整治成效?！吨改稀芬?guī)定，60%的百姓認(rèn)為是黑臭水體的，就應(yīng)列入整治名單;至少90%的百姓滿意，才能認(rèn)定達(dá)到整治目標(biāo)。

請(qǐng)百姓參與，需要有暢通的渠道。目前，全國(guó)黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)網(wǎng)站、公眾微信號(hào)“城市水環(huán)境公眾參與”已投入運(yùn)行大半年，公眾可以輕松參與黑臭水體舉報(bào)和治理監(jiān)督工作。“比如調(diào)查發(fā)現(xiàn)的黑臭情況在平臺(tái)目錄里還沒(méi)有，我們就可以通過(guò)系統(tǒng)提交情況，受理還比較及時(shí)?！笔返畲T說(shuō)，受理后，系統(tǒng)認(rèn)定為黑臭水體需要的時(shí)間比較久，但住建部、環(huán)保部等相關(guān)部門(mén)曾聯(lián)合征詢環(huán)保民間組織的意見(jiàn)，改進(jìn)工作正在進(jìn)行。

記者8月份登錄城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)網(wǎng)站，當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)還是今年2月發(fā)布的全國(guó)排查出黑臭水體1861個(gè)，治理情況一片空白。到9月底，網(wǎng)站已經(jīng)有了較大改進(jìn)，數(shù)據(jù)得到更新，納入了公眾舉報(bào)的一些黑臭水體，被認(rèn)定的黑臭水體數(shù)量更新為1945個(gè)。

進(jìn)度落后，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)難度陡增

全國(guó)1945個(gè)黑臭水體，大部分還在制定治理方案 對(duì)百姓來(lái)說(shuō)，最關(guān)心的莫過(guò)于身邊的河流何時(shí)脫離黑臭，重現(xiàn)清流?！八畻l”中關(guān)于城市黑臭水體治理的時(shí)間表，給人的希望，尤其“直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體”的目標(biāo)，讓人感覺(jué)城市中“親水”的生活似乎近在眼前。然而，在治理的現(xiàn)狀面前，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)卻顯得十分艱難。

今年8月，國(guó)內(nèi)多家環(huán)保組織聯(lián)合發(fā)布《黑臭河治理觀察簡(jiǎn)報(bào)》，盤(pán)點(diǎn)各地黑臭河名單更新情況、治理計(jì)劃和進(jìn)度完成狀況。簡(jiǎn)報(bào)顯示，黑臭河治理進(jìn)展多數(shù)缺乏信息公開(kāi)，全國(guó)1945個(gè)黑臭河水體中有285個(gè)沒(méi)有按規(guī)定公布責(zé)任人，占總數(shù)的14.7%。555個(gè)水體沒(méi)有公示計(jì)劃達(dá)標(biāo)期限，占總數(shù)的28.5%。

全國(guó)黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)的第三季度數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)1945個(gè)黑臭水體，大部分還處在治理方案制訂中的狀態(tài)，治理完成的有96個(gè)，治理中的有203個(gè)，未啟動(dòng)的有449個(gè)。在只剩下一年多治理時(shí)間的“副省級(jí)及以上城市”，情況也沒(méi)好多少。北京61條黑臭水體中只有3條在治理中，其余58條還在制訂方案;黑臭水體最多的廣東情況略好，廣州和深圳的80個(gè)黑臭水體中，有一半正在治理。

這些數(shù)字反映出的情況，得到了志愿者們實(shí)地考察的印證。以北京為例，根據(jù)昌平區(qū)發(fā)布的“十三五”時(shí)期水務(wù)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃治理、消除9條10段黑臭水體，2016年治理四家莊河、幸福河、十一排干、一排干、孟祖河5個(gè)黑臭水體。今年5月、8月、9月，志愿者們?nèi)慰疾煲慌鸥?，發(fā)現(xiàn)這一年底要完成治理的黑臭水體，三四個(gè)月間并無(wú)變化，也沒(méi)在治理。位于豐臺(tái)區(qū)的北小龍河，3月份時(shí)河道在鋪防滲膜，河岸在修整，但9月志愿者再次到訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)河道黑臭依舊。

“水十條”是治水的綱領(lǐng)性文件，考核必不可少。在治理進(jìn)度普遍落后的情況下，如何考核不僅是各地政府要面對(duì)的問(wèn)題，也讓專家們感到憂慮。

“必須充分考慮黑臭治理的客觀難度，合理確定目標(biāo)。黑臭是污水排入水體造成的，治理黑臭必須先截污，但黑臭的地方往往存在截污困難，否則就不至于黑臭。同時(shí)，黑臭不是一天形成的，黑臭水體中都積存了大量淤泥。治理黑臭，截了污水，還得清淤，否則還是黑臭。問(wèn)題是，這些污泥怎么清?清出來(lái)怎么處理?處理完了送哪里去?這些都要研究，需要較大的投入?！蓖鹾槌冀淌谠L(zhǎng)期在北京水污染治理一線工作，對(duì)水污染治理難度有很深的感受。他告訴記者，一些地方為了在短時(shí)間內(nèi)看到成效，層層制訂了黑臭限期治理時(shí)間表，不現(xiàn)實(shí)的治理時(shí)間，導(dǎo)致基層有病亂投醫(yī)，例如，直接向河里投藥、加菌種，短期略有改善，事后繼續(xù)黑臭。

第二篇：黑臭河道治理背景

黑臭河道治理背景

（1）響應(yīng)國(guó)家《水十條》：《水十條》，提出了“到2020年地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)，到2030年城市黑臭水體得到消除”。

（2）恢復(fù)河道水生態(tài)系統(tǒng)和自凈能力、防治綠藻爆發(fā)的需求：恢復(fù)流域水體的自凈能力消納下水污染負(fù)荷，才能保障河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)；同時(shí)恢復(fù)水域生態(tài)系統(tǒng)有利于增加流域生物多樣性，保障其生態(tài)功能。

（3）提升周邊居民幸福感、樹(shù)立良好城市形象的需求：河道黑臭給周邊居民帶來(lái)極大困擾，降低了河道景觀、文化等功能品質(zhì)，而恢復(fù)河道水情、水美，提供親水機(jī)會(huì)，能大大提升居民的幸福感和市容市貌。外源污染控制技術(shù)：

城市河道污染源：生活廢水、工業(yè)廢水。

農(nóng)村河道污染源：生活廢水、養(yǎng)殖業(yè)廢水、農(nóng)田經(jīng)流水。內(nèi)源污染控制技術(shù)：底泥疏浚、底質(zhì)改良、增加曝氣。河道生態(tài)修復(fù)：生態(tài)浮島、生態(tài)護(hù)岸。河道景觀設(shè)計(jì)： 黑臭水體治理難點(diǎn)：

（1）黑臭水體成因復(fù)雜，影響因素眾多，是水環(huán)境污染治理的難點(diǎn)。（2）采取有效技術(shù)措施，短時(shí)間內(nèi)能消除黑臭現(xiàn)象，但其難點(diǎn)在于治理后的水質(zhì)長(zhǎng)效保持，保證黑臭不反彈。

（3）很多黑臭水體治理工程，因重治理輕保持、重短期輕長(zhǎng)效而導(dǎo)致水體返黑，水質(zhì)反復(fù)惡化。

水體中有機(jī)污染物含量過(guò)高時(shí)，在好氧微生物的作用下，有機(jī)物分解會(huì)大量消耗水中的氧氣，使水體轉(zhuǎn)化成缺氧或厭氧狀態(tài)。在缺氧和厭氧條件下，有機(jī)質(zhì)腐敗、分解，產(chǎn)生氨、硫化氫、硫醇、硫醚、有機(jī)胺和有機(jī)酸等惡臭物質(zhì)，致使水體變臭。其中腥臭味是由微藻、放線菌、霉菌引起。

在缺氧和厭氧條件下，水體中的鐵、錳等金屬離子與水中的硫離子形成硫化亞鐵、硫化錳等化合物。懸浮顆粒吸附硫化亞鐵、硫化錳等，致使水體變黑。污染源調(diào)查

點(diǎn)源污染：污廢水直排口、合流制溢流口、管網(wǎng)初期雨水、非常規(guī)水源補(bǔ)水

面源污染：城市降雨徑流、冰雪融化、畜禽養(yǎng)殖廢水 內(nèi)源污染：水體底泥、岸帶沿線垃圾、水生植物狀況 其他：污水廠超標(biāo)廢水、落葉沉降情況、潛在事故排放 環(huán)境條件調(diào)查：

（1）周邊環(huán)境：周邊建筑群特征、城市道路和交通情況、水體沿岸其他基礎(chǔ)設(shè)施情況等。

（2）水文條件：水體的位置、邊界范圍、面積及水位、流速及流量、周邊水系連通情況等。

（3）水體岸線硬化狀況：硬化岸線和河湖床的面積、硬化厚度、硬化類型等。（4）其他：黑臭發(fā)生時(shí)段、持續(xù)時(shí)間、百姓投訴情況、影響居民人數(shù)等。根據(jù)污染程度與治理目標(biāo)的不同，黑臭水體治理可分為：應(yīng)急治理、水質(zhì)改善和長(zhǎng)效保持。

應(yīng)急治理階段：對(duì)于黑臭現(xiàn)象嚴(yán)重的水體，采取有效措施，快速緩解和消除黑臭現(xiàn)象。通過(guò)截污，控制外源污染物的進(jìn)入，通過(guò)絮凝劑、除藻劑等藥劑快速去除污染物，通過(guò)底泥清淤將大量污染物遷移出水體，通過(guò)地表水或再生水補(bǔ)充，使污染物質(zhì)快速遷移、稀釋，以短期內(nèi)消除黑臭。（是不得已而為一的措施，沒(méi)有辦法的辦法）

水質(zhì)改善階段：進(jìn)過(guò)應(yīng)急處理措施，黑臭現(xiàn)象緩解之后，需進(jìn)一步減輕水體污染負(fù)荷，采取工程措施凈化水質(zhì)，恢復(fù)水體景觀功能。人工曝氣充氧可使水體保持好氧狀態(tài)，防止滯留型水體、封閉和半封閉型水體，投加底質(zhì)改良劑或氮磷控制 劑以降低內(nèi)源污染負(fù)荷；通過(guò)植物塘、生態(tài)島等，利用水生植物是凈化功能改善水質(zhì)。

長(zhǎng)效保持階段：黑臭水體治理后，可能會(huì)面臨污染負(fù)荷再度升高等問(wèn)題，使得水體水質(zhì)惡化和黑臭反復(fù)，因此需要保證水質(zhì)有效管理，確保水質(zhì)改善效果的長(zhǎng)效性。消除黑臭后的水體，仍然是富營(yíng)養(yǎng)化水體，藻類容易暴發(fā)，最終導(dǎo)致黑臭，應(yīng)采取必要措施控制水華控。

在水體管理維護(hù)過(guò)程中，加強(qiáng)水體周邊的生活垃圾控制管理，嚴(yán)禁生活垃圾直接入水體。同時(shí)，要定期清淤疏浚，防止底泥上浮加重水體污染，造成水體再度黑臭。

第三篇：黑臭水體匯報(bào)

XXXXX區(qū)黑臭水體整治工作

進(jìn)展情況匯報(bào)

黑臭水體整治工作部署以來(lái)，XXXX區(qū)立即貫徹落實(shí)，結(jié)合化工XXXX區(qū)的實(shí)際情況，立足高標(biāo)準(zhǔn)，突出強(qiáng)責(zé)任，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)?，F(xiàn)將相關(guān)工作情況匯報(bào)如下：

一、制定方案制度，明確責(zé)任抓推進(jìn)

為全面深化落實(shí)好黑臭水體整治工作，確?；XXX區(qū)河道治理達(dá)標(biāo)，XXXX區(qū)“263”辦公室成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確住建局牽頭，對(duì)全區(qū)范圍的黑臭水體情況進(jìn)行全面摸排，并制定整治計(jì)劃。2017年重點(diǎn)實(shí)施永濟(jì)河、永濟(jì)渠、寧連路排水河黑臭水體整治，生態(tài)修復(fù)工作，2018年計(jì)劃實(shí)施張玉河、安邦河、淮洪河黑臭水體整治，生態(tài)修復(fù)工作。

二、重點(diǎn)強(qiáng)化投入，突出重點(diǎn)抓落實(shí)

XXXX區(qū)今年一是實(shí)施永濟(jì)河、永濟(jì)渠河道整治生態(tài)修復(fù)工程，重點(diǎn)圍繞生態(tài)修復(fù)、排污管控、生物凈化、河道疏浚、沿線綠化等方面加大投入力度，主要建設(shè)生態(tài)駁岸1.1km，鋪設(shè)污水管道1.2km，污水接網(wǎng)送至范集鎮(zhèn)污水處理廠，構(gòu)建生態(tài)浮島1000㎡，設(shè)置水體曝氣裝置2套，河道疏浚6.6km及沿線綠化建設(shè)。目前，工程已完成河道疏浚6.6km，格梗澆筑1.1km，擋墻澆筑1.1km，預(yù)制塊安裝1.1km,污水管道安裝0.3km,預(yù)計(jì)2017年12月底竣工。二是對(duì)寧連路東側(cè)排水河進(jìn)行疏浚、清淤工作，預(yù)計(jì)年底完成。三是委托專業(yè)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制“一河一策”“一片一策”整治方案，重點(diǎn)從“控源截污、生態(tài)修復(fù)、活水補(bǔ)給”三個(gè)方面著手，抓黑臭整治，目前方案正在編制中。

三、長(zhǎng)效管護(hù)，具體問(wèn)題抓細(xì)化

明年，XXXX區(qū)將繼續(xù)開(kāi)展張玉河、安邦河、淮洪河黑臭水體整治，生態(tài)修復(fù)工作，計(jì)劃貫通XXXX區(qū)河道，建設(shè)上游提升泵站、下游節(jié)制閘等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)XXXX區(qū)水系“U”型循環(huán)，確保徹底清除黑臭水體。目前，方案正在編制，預(yù)計(jì)年底完成招投標(biāo)，明年進(jìn)場(chǎng)施工。

第四篇：城市黑臭水體整治工作指南

前言

城市黑臭水體不僅給群眾帶來(lái)了極差的感官體驗(yàn)，也是直接影響群眾生產(chǎn)生活的突出水環(huán)境問(wèn)題，國(guó)務(wù)院頒布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出“到2020 年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，到2030 年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除”的控制性目標(biāo)。

城市黑臭水體整治已經(jīng)成為地方各級(jí)人民政府改善城市人居環(huán)境工作的重要內(nèi)容，然而，由于城市水體黑臭成因復(fù)雜、影響因素多，整治任務(wù)十分艱巨。

為貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，指導(dǎo)地方各級(jí)人民政府加快推進(jìn)城市黑臭水體整治工作，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)，特編制本指南。

本指南的主要內(nèi)包括：總則、城市黑臭水體定義、識(shí)別與分級(jí)、城市黑臭水體整治方案編制、城市黑臭水體整治技術(shù)、城市黑臭水體整治效果評(píng)估、組織實(shí)施與政策保障。

本指南由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部組織編制。

本指南主要起草單位：國(guó)家城市給水排水工程技術(shù)研究中心、清華大學(xué)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水務(wù)管理辦公室、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心和蘇州科技學(xué)院。

本指南由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)管理，國(guó)家城市給水排水工程技術(shù)研究中心、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)技術(shù)解釋。請(qǐng)各單位在使用過(guò)程中，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出意見(jiàn)和建議。

第一章總則 1.1 編制目的

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，指導(dǎo)地方各級(jí)人民政府組織開(kāi)展城市黑臭水體整治工作，提升人居環(huán)境質(zhì)量，有效改善城市生態(tài)環(huán)境，特編制本指南。

1.2 適用范圍

本指南適用于城市建成區(qū)內(nèi)的水體。主要用于指導(dǎo)地方各級(jí)人民政府組織實(shí)施城市黑臭水體的排查與識(shí)別、整治方案的制定及與實(shí)施、整治效果評(píng)估與考核、長(zhǎng)效機(jī)制建立與政策保障等工作。1.3 工作目標(biāo)

2015 年底前：地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。

2017 年底前：地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口;直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

2020 年底前：地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。2030 年：城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。

1.4 基本原則

針對(duì)不同地域的自然環(huán)境特點(diǎn)、水體特征、人文社會(huì)環(huán)境條件和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，兼顧近遠(yuǎn)期目標(biāo)，提出適合我國(guó)城市黑臭水體整治的指導(dǎo)性原則。

(1)明確目標(biāo)，整體規(guī)劃?？茖W(xué)識(shí)別黑臭水體及其形成機(jī)理與變化特征，結(jié)合污染源、水系分布和補(bǔ)水來(lái)源等情況，合理制定城市黑臭水體的整治目標(biāo)、總體方案和具體工作計(jì)劃。

(2)因地制宜，標(biāo)本兼治。針對(duì)城市水體黑臭成因、當(dāng)?shù)刈匀蝗宋沫h(huán)境條件和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，綜合應(yīng)用控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等措施，全面消除黑臭，改善人居環(huán)境質(zhì)量。

(3)生態(tài)改善，長(zhǎng)效保持。多渠道科學(xué)開(kāi)辟補(bǔ)水水源，改善水動(dòng)力條件，修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，提升水體自然凈化能力，實(shí)現(xiàn)城市水環(huán)境持續(xù)改善。

(4)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，政策保障。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，明確職責(zé)分工，完善政策法規(guī)體系，鼓勵(lì)多渠道融資，健全城市水體日常維護(hù)管理機(jī)制。

(5)強(qiáng)化監(jiān)管，公眾參與。強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，建立水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)、預(yù)警應(yīng)對(duì)機(jī)制;開(kāi)辟城市黑臭水體整治信息公開(kāi)渠道，鼓勵(lì)公眾參與，接受社會(huì)監(jiān)督。

1.5 工作流程

城市黑臭水體的整治工作流程如圖1 所示。首先由城市人民政府組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水體黑臭狀況進(jìn)行逐一排查，并向社會(huì)公布排查結(jié)果，接受公眾評(píng)議。根據(jù)排查和公眾評(píng)議結(jié)果，確定黑臭水體名單和總體整治計(jì)劃(含整治計(jì)劃)，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)黑臭水體總體整治計(jì)劃，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)針對(duì)各黑臭水體逐一編制整治方案，按規(guī)定程序開(kāi)展論證和工程實(shí)施，同期委托第三方機(jī)構(gòu)按評(píng)估方案全過(guò)程跟蹤實(shí)施進(jìn)展，適時(shí)開(kāi)展公眾評(píng)議，并由地方政府或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)組織對(duì)各黑臭水體的整治效果進(jìn)行綜合評(píng)估。地方政府根據(jù)所公布黑臭水體名單、總體整治計(jì)劃及各黑臭水體整治工作進(jìn)展情況，定期(每季度或每半年)公布水體整治效果，并根據(jù)所建立的長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展水體日常維護(hù)與監(jiān)管工作。

圖1城市黑臭水體整治工作流程

第二章城市黑臭水體定義、識(shí)別與分級(jí) 2.1 城市黑臭水體定義

城市黑臭水體是指城市建成區(qū)內(nèi)，呈現(xiàn)令人不悅的顏色和(或)散發(fā)令人不適氣味的水體的統(tǒng)稱。

2.2 城市黑臭水體識(shí)別

根據(jù)以往掌握的水體污染和投訴情況，城市政府主管部門(mén)(或其委托的專門(mén)機(jī)構(gòu))應(yīng)對(duì)所有城市水體的黑臭情況進(jìn)行預(yù)評(píng)估，將結(jié)果列于表1 中并予以公示。

表1城市水體黑臭狀況預(yù)評(píng)估結(jié)果

對(duì)于可能存在爭(zhēng)議、預(yù)評(píng)估結(jié)果為無(wú)黑臭的城市水體，主管部門(mén)可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)城市水體周邊社區(qū)居民、商戶或隨機(jī)人群開(kāi)展調(diào)查問(wèn)卷，進(jìn)一步判別水體黑臭狀況。原則上每個(gè)水體的調(diào)查問(wèn)卷有效數(shù)量不少于100 份，如認(rèn)為有“黑”或“臭”問(wèn)題的人數(shù)占被調(diào)查人數(shù)的60%以上，則應(yīng)認(rèn)定該水體為“黑臭水體”。有條件的地區(qū)可通過(guò)手機(jī)二維碼形式完成公眾調(diào)查。公眾調(diào)查問(wèn)卷可參考附1。

根據(jù)城市黑臭水體識(shí)別結(jié)果，提出城市黑臭水體的初步名單。2.3 城市黑臭水體分級(jí)與判定

根據(jù)黑臭程度的不同，可將黑臭水體細(xì)分為“輕度黑臭”和“重度黑臭”兩級(jí)。水質(zhì)檢測(cè)與分級(jí)結(jié)果可為黑臭水體整治計(jì)劃制定和整治效果評(píng)估提供重要參考。

2.3.1 分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與測(cè)定方法

城市黑臭水體分級(jí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括透明度、溶解氧(DO)、氧化還原電位(ORP)和氨氮(NH3-N)，分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表2，相關(guān)指標(biāo)測(cè)定方法見(jiàn)表3。

注：相關(guān)指標(biāo)分析方法參見(jiàn)《水和廢水監(jiān)測(cè)分析方法(第四版)(增補(bǔ)版)》 2.3.2 布點(diǎn)與測(cè)定頻率

水體黑臭程度分級(jí)判定時(shí)，原則上可沿黑臭水體每200~600 m 間距設(shè)置檢測(cè)點(diǎn)，但每個(gè)水體的檢測(cè)點(diǎn)不少于3個(gè)。取樣點(diǎn)一般設(shè)置于水面下0.5m 處，水深不足0.5m 時(shí)，應(yīng)設(shè)置在水深的1/2處。原則上間隔1~ 7 日檢測(cè)1次，至少檢測(cè)3次以上。

2.3.3 黑臭水體級(jí)別判定

某檢測(cè)點(diǎn)4項(xiàng)理化指標(biāo)中，1項(xiàng)指標(biāo)60%以上數(shù)據(jù)或不少于2項(xiàng)指標(biāo)30%以上數(shù)據(jù)達(dá)到“重度黑臭”級(jí)別的，該檢測(cè)點(diǎn)應(yīng)認(rèn)定為“重度黑臭”，否則可認(rèn)定為“輕度黑臭”。

連續(xù)3個(gè)以上檢測(cè)點(diǎn)認(rèn)定為“重度黑臭”的，檢測(cè)點(diǎn)之間的區(qū)域應(yīng)認(rèn)定為“重度黑臭”;水體60%以上的檢測(cè)點(diǎn)被認(rèn)定為“重度黑臭”的，整個(gè)水體應(yīng)認(rèn)定為“重度黑臭”。

2.4 城市黑臭水體清單編制 根據(jù)黑臭水體識(shí)別和分級(jí)結(jié)果，綜合考慮整治工作難易程度，編制城市黑臭水體清單(見(jiàn)表4)，繪制黑臭水體分布圖，分析其在城市建成區(qū)內(nèi)的空間分布和污染狀況，為城市黑臭水體總體整治計(jì)劃編制提供技術(shù)支持。

黑臭水體清單包括水體名稱、起始邊界、類型、面積/長(zhǎng)度、所在區(qū)域、黑臭級(jí)別、水質(zhì)現(xiàn)狀、整治責(zé)任主體及具體責(zé)任人、達(dá)標(biāo)期限等。城市黑臭水體清單參考格式見(jiàn)表4。

第三章城市黑臭水體整治方案編制 3.1 整治方案編制流程

在系統(tǒng)分析城市黑臭水體水質(zhì)水量特征及污染物來(lái)源的基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境條件與控制目標(biāo)，篩選技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、效果明顯的技術(shù)方法，初步確定黑臭水體整治的技術(shù)路線，預(yù)估所需的工程措施、工程量和實(shí)施周期，預(yù)測(cè)水體整治效果，形成黑臭水體整治方案。整治方案編制流程見(jiàn)圖2。

圖2城市黑臭水體整治方案編制流程

3.2 污染源調(diào)查 3.2.1 點(diǎn)源調(diào)查

點(diǎn)源是指以點(diǎn)源形式進(jìn)入城市水體的各種污染源，主要包括排放口直排污廢水、合流制管道雨季溢流、分流制雨水管道初期雨水或旱流水、非常規(guī)水源補(bǔ)水等。

調(diào)查內(nèi)容包括污染物來(lái)源、排放口位置、污染物類型、排放濃度及排放量，以及上述指標(biāo)的時(shí)間、空間變化特征。

3.2.2 面源調(diào)查

面源是指以非點(diǎn)源(分散源)形式進(jìn)入城市水體的各種污染源，主要包括各類降水所攜帶的污染負(fù)荷、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)分散式畜禽養(yǎng)殖廢水的污染等，通常具有明顯的區(qū)域和季節(jié)性變化特征。

調(diào)查內(nèi)容包括城市降雨、冰雪融水的污染特征及時(shí)空變化規(guī)律，城市下墊面特征，畜禽養(yǎng)殖類型及其污染治理情況等。3.2.3 內(nèi)源調(diào)查

內(nèi)源主要是指城市水體底泥中所含有的污染物以及水體中各種漂浮物、懸浮物、岸邊垃圾、未清理的水生植物或水華藻類等所形成的腐敗物。

調(diào)查內(nèi)容包括水體底泥厚度、顏色、嗅味及主要污染物特征;岸邊垃圾、水生植物及其腐敗情況等。

3.2.4 其他污染源

其他污染源主要包括城鎮(zhèn)污水處理廠尾水超標(biāo)、工業(yè)企業(yè)事故性排放、秋季落葉等，通常屬于季節(jié)性或臨時(shí)性污染源。

秋季落葉問(wèn)題在北方地區(qū)較為明顯，落葉進(jìn)入水體后將逐漸腐爛并沉入水底，可能形成黑臭底泥。

需關(guān)注雨污水管網(wǎng)錯(cuò)接所造成的污染問(wèn)題。3.3 環(huán)境條件調(diào)查 3.3.1 周邊環(huán)境特征

黑臭水體周邊環(huán)境特征調(diào)查的主要目的是確定整治方案中有關(guān)工程實(shí)施的可操作性，主要包括黑臭水體周邊建筑群特征、城市道路和交通情況、水體沿岸其他基礎(chǔ)設(shè)施情況等。

3.3.2 水文條件

黑臭水體水文條件調(diào)查的主要目的是為整治技術(shù)的選擇和工程量預(yù)測(cè)提供依據(jù)，主要內(nèi)容包括水體的位置、邊界范圍、水面大小、水位和水深、流速及流量，以及與周邊水系的連通關(guān)系等。

3.3.3 水體岸線硬化狀況

水體岸線硬化狀況調(diào)查的主要目的是為水體整治和生態(tài)修復(fù)工程方案制定、工程量預(yù)測(cè)提供依據(jù)，主要內(nèi)容包括硬化岸線和河湖床的面積、硬化厚度、硬化類型等。

3.3.4 其他 其他需調(diào)查的內(nèi)容包括黑臭發(fā)生時(shí)段、持續(xù)時(shí)間、百姓投訴情況、影響居民人數(shù)等，同時(shí)可選擇性調(diào)查水體的化學(xué)需氧量(CODCr)、總氮、總磷、水溫、pH、表觀污染指數(shù)(SPI，參考指標(biāo)，見(jiàn)附3)等指標(biāo)。

3.4 整治技術(shù)選擇

城市黑臭水體的整治應(yīng)按照“控源截污、內(nèi)源治理;活水循環(huán)、清水補(bǔ)給;水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)”的基本技術(shù)路線具體實(shí)施，其中控源截污和內(nèi)源治理是選擇其他技術(shù)類型的基礎(chǔ)與前提。

各地應(yīng)結(jié)合黑臭水體污染源和環(huán)境條件調(diào)查結(jié)果，系統(tǒng)分析黑臭水體污染成因，合理確定水體整治和長(zhǎng)效保持技術(shù)路線。相關(guān)技術(shù)的選擇原則、適用范圍、技術(shù)要點(diǎn)和限制因素見(jiàn)本指南第四章。

黑臭水體整治方案應(yīng)體現(xiàn)系統(tǒng)性、長(zhǎng)效性，按照“山水林田湖”生命共同體的理念，通過(guò)整治工程的全面實(shí)施，綜合考慮城市生態(tài)功能的系統(tǒng)性修復(fù)。另外，需考慮對(duì)已黑臭水體本身的凈化，原則上整治工程實(shí)施后的補(bǔ)水(含原黑臭水體)水質(zhì)應(yīng)滿足本指南“無(wú)黑臭”的水質(zhì)指標(biāo)要求。選用清淤疏浚技術(shù)，應(yīng)安全處理處置底泥，防止二次污染。

3.5 整治工程量預(yù)測(cè)

根據(jù)選定的整治技術(shù)和環(huán)境條件調(diào)查結(jié)果，以及水體在城市中所處的地理位置及城市交通等情況，兼顧城市綠化、道路恢復(fù)和清淤底泥的處理處置，合理確定整治工程量和實(shí)施周期，預(yù)測(cè)整治工程成本。

考慮到水體和污染物的流動(dòng)特性，黑臭水體上游污染可能對(duì)整治工作影響較大，制定整治方案和開(kāi)展工程量預(yù)測(cè)時(shí)，應(yīng)考慮適當(dāng)向黑臭水體上游污染區(qū)延伸。

3.6 整治效果預(yù)測(cè)

結(jié)合城市水體的水質(zhì)水量特征、水環(huán)境容量及水體自凈能力，對(duì)整治工程實(shí)施后的水體黑臭狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)。

對(duì)于黑臭已經(jīng)基本消除，但生態(tài)自凈能力相對(duì)較弱的城市水體，應(yīng)強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，確保整治工程長(zhǎng)效運(yùn)行。

第四章城市黑臭水體整治技術(shù) 4.1 技術(shù)選擇原則

城市黑臭水體整治技術(shù)的選擇應(yīng)遵循“適用性、綜合性、經(jīng)濟(jì)性、長(zhǎng)效性和安全性”等原則：

(1)適用性：地域特征及水體的環(huán)境條件將直接影響黑臭水體治理的難度和工程量，需要根據(jù)水體黑臭程度、污染原因和整治階段目標(biāo)的不同，有針對(duì)性地選擇適用的技術(shù)方法及組合。

(2)綜合性：城市黑臭水體通常具有成因復(fù)雜、影響因素眾多的特點(diǎn)，其整治技術(shù)也應(yīng)具有綜合性、全面性。需系統(tǒng)考慮不同技術(shù)措施的組合，多措并舉、多管齊下，實(shí)現(xiàn)黑臭水體的整治。

(3)經(jīng)濟(jì)性：對(duì)擬選擇的整治方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，確保技術(shù)的可行性和合理性。(4)長(zhǎng)效性：黑臭水體通常具有季節(jié)性、易復(fù)發(fā)等特點(diǎn)，因此整治方案既要滿足近期消除黑臭的目標(biāo)，也要兼顧遠(yuǎn)期水質(zhì)進(jìn)一步改善和水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

(5)安全性：審慎采取投加化學(xué)藥劑和生物制劑等治理技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)安全性評(píng)估，避免對(duì)水環(huán)境和水生態(tài)造成不利影響和二次污染;采用曝氣增氧等措施要防范氣溶膠所引發(fā)的公眾健康風(fēng)險(xiǎn)和噪音擾民等問(wèn)題。

4.2 控源截污技術(shù) 4.2.1 截污納管

適用范圍：從源頭控制污水向城市水體排放，主要用于城市水體沿岸污水排放口、分流制雨水管道初期雨水或旱流水排放口、合流制污水系統(tǒng)沿岸排放口等永久性工程治理。

技術(shù)要點(diǎn)：截污納管是黑臭水體整治最直接有效的工程措施，也是采取其他技術(shù)措施的前提。通過(guò)沿河沿湖鋪設(shè)污水截流管線，并合理設(shè)置提升(輸運(yùn))泵房，將污水截流并納入城市污水收集和處理系統(tǒng)。對(duì)老舊城區(qū)的雨污合流制管網(wǎng)，應(yīng)沿河岸或湖岸布置溢流控制裝置。無(wú)法沿河沿湖截流污染源的，可考慮就地處理(見(jiàn)本指南4.5.3)等工程措施。嚴(yán)禁將城區(qū)截流的污水直接排入城市河流下游。實(shí)際應(yīng)用中，應(yīng)考慮溢流裝置排出口和接納水體水位的標(biāo)高，并設(shè)置止回裝置，防止暴雨時(shí)倒灌。限制因素：工程量和一次性投資大，工程實(shí)施難度大，周期長(zhǎng);截污將導(dǎo)致河道水量變小，流速降低，需要采取必要的補(bǔ)水措施。截污納管后污水如果進(jìn)入污水處理廠，將對(duì)現(xiàn)有城市污水系統(tǒng)和污水處理廠造成較大運(yùn)行壓力，否則需要設(shè)置旁路處理(見(jiàn)本指南4.5.4)。

4.2.2 面源控制

適用范圍：主要用于城市初期雨水、冰雪融水、畜禽養(yǎng)殖污水、地表固體廢棄物等污染源的控制與治理。

技術(shù)要點(diǎn)：可結(jié)合海綿城市的建設(shè)，采用各種低影響開(kāi)發(fā)(LID)技術(shù)、初期雨水控制與凈化技術(shù)、地表固體廢棄物收集技術(shù)、土壤與綠化肥分流失控制技術(shù)，以及生態(tài)護(hù)岸與隔離(阻斷)技術(shù);畜禽養(yǎng)殖面源控制主要可采用糞尿分類、雨污分離、固體糞便堆肥處理利用、污水就地處理后農(nóng)地回用等技術(shù)。

限制因素：工程量大，影響范圍廣;雨水徑流量及徑流污染控制需要水體匯水區(qū)域整體實(shí)施源頭減排和過(guò)程控制等綜合措施，系統(tǒng)性強(qiáng)，工期較長(zhǎng);工程實(shí)施經(jīng)常受當(dāng)?shù)爻鞘薪煌?、用地類型控制、城市市容管理能力等因素制約。

4.3 內(nèi)源治理技術(shù) 4.3.1 垃圾清理

適用范圍：主要用于城市水體沿岸垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)清理。技術(shù)要點(diǎn)：城市水體沿岸垃圾清理是污染控制的重要措施，其中垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)的清理屬于一次性工程措施，應(yīng)一次清理到位。

限制因素：城市水體沿岸垃圾存放歷史較長(zhǎng)的地區(qū)，垃圾清運(yùn)不徹底可能加速水體污染。

4.3.2 生物殘?bào)w及漂浮物清理

適用范圍：主要用于城市水體水生植物和岸帶植物的季節(jié)性收割、季節(jié)性落葉及水面漂浮物的清理。

技術(shù)要點(diǎn)：水生植物、岸帶植物和落葉等屬于季節(jié)性的水體內(nèi)源污染物，需在干枯腐爛前清理;水面漂浮物主要包括各種落葉、塑料袋、其他生活垃圾等，需要長(zhǎng)期清撈維護(hù)。

限制因素：季節(jié)性生物殘?bào)w和水面漂浮物清理的成本較高，監(jiān)管和維護(hù)難度大。4.3.3 清淤疏浚

適用范圍：一般而言適用于所有黑臭水體，尤其是重度黑臭水體底泥污染物的清理，快速降低黑臭水體的內(nèi)源污染負(fù)荷，避免其他治理措施實(shí)施后，底泥污染物向水體釋放。

技術(shù)要點(diǎn)：包括機(jī)械清淤和水力清淤等方式，工程中需考慮城市水體原有黑臭水的存儲(chǔ)和凈化措施。清淤前，需做好底泥污染調(diào)查，明確疏浚范圍和疏浚深度;根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蚝徒涤晏卣?，合理選擇底泥清淤季節(jié);清淤工作不得影響水生生物生長(zhǎng);清淤后回水水質(zhì)應(yīng)滿足“無(wú)黑臭”的指標(biāo)要求。

限制因素：需合理控制疏浚深度，過(guò)深容易破壞河底水生生態(tài)，過(guò)淺不能徹底清除底泥污染物;高溫季節(jié)疏浚后容易導(dǎo)致形成黑色塊狀漂泥;底泥運(yùn)輸和處理處置難度較大，存在二次污染風(fēng)險(xiǎn)，需要按規(guī)定安全處理處置。

4.4 生態(tài)修復(fù)技術(shù) 4.4.1 岸帶修復(fù)

適用范圍：主要用于已有硬化河岸(湖岸)的生態(tài)修復(fù)，屬于城市水體污染治理的長(zhǎng)效措施。

技術(shù)要點(diǎn)：采取植草溝、生態(tài)護(hù)岸、透水磚等形式，對(duì)原有硬化河岸(湖岸)進(jìn)行改造，通過(guò)恢復(fù)岸線和水體的自然凈化功能，強(qiáng)化水體的污染治理效果;需進(jìn)行植物收割的，應(yīng)選定合適的季節(jié)。

限制因素：工程量較大，工程垃圾處理處置成本較高;可能減少水體的親水區(qū)，降雨或潮濕季節(jié)，岸帶危險(xiǎn)性可能增加;生態(tài)岸帶植物的收割和處理處置成本較高、維護(hù)量較大。

4.4.2 生態(tài)凈化

適用范圍：可廣泛應(yīng)用于城市水體水質(zhì)的長(zhǎng)效保持，通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與系統(tǒng)構(gòu)建，持續(xù)去除水體污染物，改善生態(tài)環(huán)境和景觀。

技術(shù)要點(diǎn)：主要采用人工濕地、生態(tài)浮島、水生植物種植等技術(shù)方法，利用土壤-微生物-植物生態(tài)系統(tǒng)有效去除水體中的有機(jī)物、氮、磷等污染物;綜合考慮水質(zhì)凈化、景觀提升與植物的氣候適應(yīng)性，盡量采用凈化效果好的本地物種，并關(guān)注其在水體中的空間布局與搭配;需進(jìn)行植物收割的，應(yīng)選定合適的季節(jié)。限制因素：應(yīng)用生態(tài)凈化技術(shù)要以有效控制外源和內(nèi)源污染物為前提，生態(tài)凈化措施不得與水體的其他功能沖突;生態(tài)凈化措施對(duì)嚴(yán)重污染河道的改善效果不顯著;植物的收割和處理處置成本較高。

4.4.3 人工增氧

適用范圍：作為階段性措施，主要適用于整治后城市水體的水質(zhì)保持，具有水體復(fù)氧功能，可有效提升局部水體的溶解氧水平，并加大區(qū)域水體流動(dòng)性。

技術(shù)要點(diǎn)：主要采用跌水、噴泉、射流，以及其他各類曝氣形式有效提升水體的溶解氧水平;通過(guò)合理設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)人工增氧的同時(shí)，輔助提升水體流動(dòng)性能;射流和噴泉的水柱噴射高度不宜超過(guò)1米，否則容易形成氣溶膠或水霧，對(duì)周邊環(huán)境造成一定的影響。

限制因素：重度黑臭水體不應(yīng)采取射流和噴泉式人工增氧措施;人工增氧設(shè)施不得影響水體行洪或其他功能;需要持續(xù)運(yùn)行維護(hù)，消耗電能。

4.5 其他治理措施 4.5.1 活水循環(huán)

適用范圍：適用于城市緩流河道水體或坑塘區(qū)域的污染治理與水質(zhì)保持，可有效提高水體的流動(dòng)性。

技術(shù)要點(diǎn)：通過(guò)設(shè)置提升泵站、水系合理連通、利用風(fēng)力或太陽(yáng)能等方式，實(shí)現(xiàn)水體流動(dòng);非雨季時(shí)可利用水體周邊的雨水泵站或雨水管道作為回水系統(tǒng);應(yīng)關(guān)注循環(huán)水出水口設(shè)置，以降低循環(huán)出水對(duì)河床或湖底的沖刷。

限制因素：部分工程需要鋪設(shè)輸水渠，工程建設(shè)和運(yùn)行成本相對(duì)較高，工程實(shí)施難度大，需要持續(xù)運(yùn)行維護(hù);河湖水系連通應(yīng)進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，避免盲目性。

4.5.2 清水補(bǔ)給

適用范圍：適用于城市缺水水體的水量補(bǔ)充，或滯流、緩流水體的水動(dòng)力改善，可有效提高水體的流動(dòng)性。

技術(shù)要點(diǎn)：利用城市再生水、城市雨洪水、清潔地表水等作為城市水體的補(bǔ)充水源，增加水體流動(dòng)性和環(huán)境容量。充分發(fā)揮海綿城市建設(shè)的作用，強(qiáng)化城市降雨徑流的滯蓄和凈化;清潔地表水的開(kāi)發(fā)和利用需關(guān)注水量的動(dòng)態(tài)平衡，避免影響或破壞周邊水體功能;再生水補(bǔ)水應(yīng)采取適宜的深度凈化措施，以滿足補(bǔ)水水質(zhì)要求。

限制因素：再生水補(bǔ)源往往需要鋪設(shè)管道;需加強(qiáng)補(bǔ)給水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，明確補(bǔ)水費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制;不提倡采取遠(yuǎn)距離外調(diào)水的方式實(shí)施清水補(bǔ)給。

4.5.3 就地處理

適用范圍：適用于短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)截污納管的污水排放口，以及無(wú)替換或補(bǔ)充水源的黑臭水體，通過(guò)選用適宜的污廢水處理裝置，對(duì)污廢水和黑臭水體進(jìn)行就地分散處理，高效去除水體中的污染物，也可用于突發(fā)性水體黑臭事件的應(yīng)急處理。

技術(shù)要點(diǎn)：采用物理、化學(xué)或生化處理方法，選用占地面積小，簡(jiǎn)便易行，運(yùn)行成本較低的裝置，達(dá)到快速去除水中的污染物的目的;臨時(shí)性治理措施需考慮后期綠化或道路恢復(fù)，長(zhǎng)期治理措施需考慮與周邊景觀的有效融合。

限制因素：市場(chǎng)良莠不齊，技術(shù)選擇難度大;需要費(fèi)用支持和專業(yè)的運(yùn)行維護(hù);部分化學(xué)藥劑對(duì)水生生態(tài)環(huán)境具有不利影響。

4.5.4 旁路治理

適用范圍：主要適用于無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面截污的重度黑臭水體，或無(wú)外源補(bǔ)水的封閉水體的水質(zhì)凈化，也可用于突發(fā)性水體黑臭事件的應(yīng)急處理。

技術(shù)要點(diǎn)：在水體周邊區(qū)域設(shè)置適宜的處理設(shè)施，從污染最嚴(yán)重的區(qū)段抽取河水，經(jīng)處理設(shè)施凈化后，排放至另一端，實(shí)現(xiàn)水體的凈化和循環(huán)流動(dòng);臨時(shí)性治理措施需考慮后期綠化或道路恢復(fù)，長(zhǎng)期治理措施需考慮與周邊景觀的有效融合。

限制因素：需要費(fèi)用支持和專業(yè)的運(yùn)行維護(hù)。第五章城市黑臭水體整治效果評(píng)估 5.1 評(píng)估程序

城市人民政府應(yīng)在城市黑臭水體整治方案制定期間，遴選評(píng)估機(jī)構(gòu)。評(píng)估機(jī)構(gòu)或相關(guān)監(jiān)測(cè)單位需對(duì)治理工程實(shí)施前的基本情況做摸底調(diào)查，并全程跟蹤工程實(shí)施進(jìn)展情況，為工程實(shí)施效果評(píng)估提供依據(jù)。工程實(shí)施單位應(yīng)于工程完工后1個(gè)月內(nèi)向地方政府相關(guān)主管部門(mén)提交工程竣工報(bào)告。城市人民政府相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)于黑臭水體治理工程完工后向評(píng)估機(jī)構(gòu)下達(dá)評(píng)估通知，評(píng)估機(jī)構(gòu)需在連續(xù)6個(gè)月的整治效果跟蹤基礎(chǔ)上，完成評(píng)估工作，評(píng)估結(jié)論應(yīng)向社會(huì)公示。開(kāi)展城市黑臭水體整治效果評(píng)估工作，應(yīng)報(bào)上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等主管部門(mén)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

5.2 評(píng)估方法

城市黑臭水體整治效果評(píng)估主要采取第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)法或?qū)＜以u(píng)議法。

第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)法是指由具有工程咨詢或環(huán)境影響評(píng)價(jià)乙級(jí)以上相關(guān)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)組織對(duì)整治工程進(jìn)行評(píng)估，并出具相關(guān)評(píng)估報(bào)告的方法。

專家評(píng)議法是指由地方人民政府或相關(guān)主管部門(mén)組織行業(yè)專家在實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，對(duì)城市黑臭水體整治效果進(jìn)行集中評(píng)議，并出具專家評(píng)議結(jié)論意見(jiàn)的方法。

評(píng)估專家實(shí)行利益規(guī)避原則，參與相應(yīng)黑臭水體整治的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)人員、工程實(shí)施單位人員、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員均不得作為評(píng)估專家。

5.3 評(píng)估內(nèi)容與技術(shù)要求

城市黑臭水體整治效果評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容和依據(jù)應(yīng)包括公眾調(diào)查評(píng)議材料、專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告、工程實(shí)施影像材料、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況等。其中，公眾調(diào)查評(píng)議結(jié)果是判斷地方政府是否完成黑臭整治目標(biāo)的主要依據(jù)，其他專業(yè)評(píng)估結(jié)果可為整治工作績(jī)效考核、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支付服務(wù)費(fèi)等提供技術(shù)支撐。

5.3.1 公眾調(diào)查評(píng)議材料

加強(qiáng)公眾參與在城市黑臭水體整治評(píng)估中的作用。城市人民政府可委托專業(yè)調(diào)查公司或第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，采取公眾調(diào)查問(wèn)卷的形式對(duì)黑臭水體影響范圍內(nèi)的社區(qū)居民、商戶等，進(jìn)行水體整治前后的效果調(diào)查。專業(yè)調(diào)查公司或第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)系統(tǒng)總結(jié)公眾調(diào)查情況，形成調(diào)查總結(jié)報(bào)告，作為整治效果評(píng)估的重要依據(jù)。有條件的地區(qū)可通過(guò)手機(jī)二維碼等形式完成公眾調(diào)查。

原則上每個(gè)水體的調(diào)查問(wèn)卷有效數(shù)量不少于100份，如90%以上的問(wèn)卷對(duì)黑臭水體工程整治效果答復(fù)“非常滿意”或“滿意”，則認(rèn)定該水體達(dá)到整治目標(biāo)。公眾調(diào)查表可參考附2編制，應(yīng)盡量簡(jiǎn)單易懂。5.3.2 專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)報(bào)告

具有計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)(一般可選擇黑臭水體治理前等級(jí)判定的檢測(cè)單位)可根據(jù)地方人民政府或有關(guān)部門(mén)委托，于工程實(shí)施前后按照本指南表2所列理化指標(biāo)進(jìn)行整治效果評(píng)估，還可考慮選用其他參考評(píng)價(jià)指標(biāo)(如SPI等)，開(kāi)展輔助評(píng)估。

第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可按每200~ 600 m 間距設(shè)置檢測(cè)點(diǎn)，但每個(gè)水體的檢測(cè)點(diǎn)不少于3個(gè)(取樣深度同本指南2.3.2)。每1~2 周取樣1次，連續(xù)測(cè)定6個(gè)月，取多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)各指標(biāo)的平均值作為評(píng)估依據(jù)。第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)系統(tǒng)整理黑臭水體整治前后的水質(zhì)變化情況，作為第三方評(píng)估或?qū)＜以u(píng)議的主要依據(jù)。

5.3.3 工程實(shí)施記錄及影像材料

工程實(shí)施單位或有關(guān)部門(mén)應(yīng)系統(tǒng)整理水體整治工程實(shí)施記錄及水體整治前后的相關(guān)影像材料，作為第三方評(píng)估或?qū)＜以u(píng)議的重要輔助材料。

5.3.4 長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況

城市人民政府應(yīng)制定長(zhǎng)效管理方案，明確水體養(yǎng)護(hù)單位及其職責(zé)、績(jī)效評(píng)估機(jī)制、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工。應(yīng)重視公眾參與在黑臭水體長(zhǎng)效保持方面的作用，將公眾參與和監(jiān)督作為長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的重要組成部分。

第六章組織實(shí)施與政策保障 6.1 責(zé)任主體與職責(zé)分工

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部等部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)城市黑臭水體整治的指導(dǎo)和監(jiān)督，不定期開(kāi)展監(jiān)督檢查和抽查工作，建立全國(guó)整治城市黑臭水體監(jiān)管平臺(tái)，定期公布全國(guó)城市黑臭水體整治工作進(jìn)展情況和抽查核查結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)城市黑臭水體整治工作。

6.1.1 省級(jí)政府部門(mén)

省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)(水務(wù))部門(mén)會(huì)同環(huán)保、水利和農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市黑臭水體整治工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，不定期組織對(duì)各城市黑臭水體整治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立城市黑臭水體整治的信息發(fā)布平臺(tái)，定期發(fā)布黑臭水體名單及整治工作情況(可參照表

5、表6內(nèi)容)，接受公眾監(jiān)督。按規(guī)定通過(guò)信息系統(tǒng)每季度將城市黑臭水體整治的相關(guān)情況，報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，并抄送環(huán)保部、水利部和農(nóng)業(yè)部。

6.1.2 城市人民政府

城市人民政府是城市黑臭水體整治的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織本市域內(nèi)黑臭水體的排查、總體整治計(jì)劃和具體整治方案的制定，以及整治效果的跟蹤評(píng)估。涉及跨界水體的，由相關(guān)城市協(xié)商開(kāi)展治理工作。城市人民政府應(yīng)當(dāng)把整治工作任務(wù)分解落實(shí)到住房城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃、市政、水務(wù)、市容、城管、園林等)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)，建立各部門(mén)各司其職、通力協(xié)作的工作機(jī)制，共同推進(jìn)城市黑臭水體的整治工作。

城市人民政府應(yīng)制定城市黑臭水體整治效果評(píng)估具體辦法，確定考核評(píng)估機(jī)構(gòu)，或委托有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)單位，加強(qiáng)城市黑臭水體整治的過(guò)程監(jiān)管和效益評(píng)估。

在城市黑臭水體的整治、維護(hù)、保持和長(zhǎng)效管理過(guò)程中，實(shí)行“河湖長(zhǎng)制”，明確每一水體水質(zhì)管理的責(zé)任人，落實(shí)相關(guān)管理措施。原則上河湖長(zhǎng)應(yīng)由城市水體所在地政府或相關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人等擔(dān)任。

城市人民政府應(yīng)建立城市黑臭水體整治信息發(fā)布和公眾舉報(bào)平臺(tái)，定期發(fā)布本地區(qū)黑臭水體名單(可參考表4)、整治工作進(jìn)展情況(可參考表6);在城市黑臭水體周邊的居民區(qū)、主要商業(yè)區(qū)公開(kāi)整治工作時(shí)限、整治責(zé)任單位和責(zé)任人，公布聯(lián)系和舉報(bào)電話，接受公眾監(jiān)督。

各城市應(yīng)參照表6內(nèi)容，按規(guī)定報(bào)送每季度整治城市黑臭水體情況。

第五篇：城市黑臭水體整治工作指南解讀

《城市黑臭水體整治工作指南》解讀

日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部等部委編制了《城市黑臭水體整治工作指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），內(nèi)容包括城市黑臭水體的排查與識(shí)別、整治方案的制訂與實(shí)施、整治效果的評(píng)估與考核、長(zhǎng)效機(jī)制的建立與政策保障等。有關(guān)專家對(duì)《指南》發(fā)布的背景、意義、技術(shù)措施等進(jìn)行了權(quán)威解讀。

百姓全程參與監(jiān)督黑臭水體治理

解讀人：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長(zhǎng)章林偉

城市黑臭水體是百姓反映強(qiáng)烈的水環(huán)境問(wèn)題，不僅損害了城市人居環(huán)境，也嚴(yán)重影響城市形象。近幾年“讓市長(zhǎng)下河游泳”的呼聲反映了百姓對(duì)解決和治理城市黑臭水體的強(qiáng)烈愿望。

城市黑臭水體整治工作系統(tǒng)性強(qiáng)，工作涉及面廣。國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“水十條”）明確，城市人民政府是整治城市黑臭水體的責(zé)任主體，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部等部委指導(dǎo)地方落實(shí)并提出目標(biāo)：2017年年底前，地級(jí)及以上城市實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體；2020年年底前，地級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；到2030年，全國(guó)城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。

城市黑臭水體識(shí)別主要針對(duì)感官性指標(biāo)，百姓不需要任何技術(shù)手段就能判斷。因此，《指南》特別要求注重百姓的監(jiān)督作用，讓百姓全過(guò)程參與城市黑臭水體的篩查、治理、評(píng)價(jià)，監(jiān)督地方政府對(duì)城市黑臭水體整治的成效，切實(shí)讓百姓滿意。《指南》規(guī)定，60%的百姓認(rèn)為是黑臭水體就應(yīng)列入整治名單，至少90%的百姓滿意才能認(rèn)定達(dá)到整治目標(biāo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)建立全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)，定期發(fā)布信息，接受公眾舉報(bào)。

下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織開(kāi)展城市黑臭水體整治培訓(xùn)，并指導(dǎo)和督促各地抓緊開(kāi)展工作。一是今年11月底前，要求各省完成本地城市黑臭水體整治計(jì)劃并上報(bào)；二是今年年底前，要求地級(jí)及以上城市向社會(huì)公布本地區(qū)的城市黑臭水體整治計(jì)劃；三是從明年開(kāi)始，將定期通報(bào)各地城市黑臭水體整治進(jìn)展情況，會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督檢查，并向社會(huì)公布監(jiān)督檢查結(jié)果，對(duì)整治不力、未按期完成整治目標(biāo)要求的，責(zé)令限期整改，并約談相關(guān)責(zé)任人。

城市黑臭水體識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)

解讀人：中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)、教授王洪臣

《指南》中對(duì)于城市黑臭水體給出了明確定義。一是明確范圍為城市建成區(qū)內(nèi)的水體，也就是居民身邊的黑臭水體；二是從“黑”和“臭”兩個(gè)方面界定，即呈現(xiàn)令人不悅的顏色和（或）散發(fā)令人不適氣味的水體，以百姓的感觀判斷為主要依據(jù)。

從現(xiàn)實(shí)情況看，城市黑臭水體很多是流動(dòng)性差甚至封閉的水體、斷頭浜，就是所謂的“死水一潭”，也有的是季節(jié)性河流。水體黑臭的主要原因往往是水體自凈能力降低，有機(jī)污染物排入水體，微生物好氧分解使水體中耗氧速率大于復(fù)氧速率，溶解氧逐漸被消耗殆盡，造成水體缺氧。在缺氧水體中，有機(jī)污染物被厭氧分解，產(chǎn)生不同類型的黑臭類物質(zhì)，呈現(xiàn)水體黑臭。有些黑臭物質(zhì)閾值很低，微量即可產(chǎn)生強(qiáng)烈黑臭。因此，黑臭的主要原因是有機(jī)污染物過(guò)量排入水體，使溶解氧降低。

城市黑臭水體可遵循政府部門(mén)預(yù)判、公眾調(diào)查兩個(gè)階段進(jìn)行識(shí)別。政府主管部門(mén)根據(jù)排查掌握的水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料及百姓投訴情況，初步對(duì)建成區(qū)的水體界定“無(wú)黑臭”、“局部黑臭”和“全部黑臭”，并征求社會(huì)意見(jiàn)；對(duì)可能存在爭(zhēng)議的水體要通過(guò)公眾問(wèn)卷調(diào)查等形式進(jìn)一步識(shí)別。

《指南》明確黑臭等級(jí)的劃分，透明度低于25厘米、溶解氧低于2毫克/升、氧化還原電位-200到50毫伏，氨氮指標(biāo)不高于8毫克/升，可視為輕度黑臭；透明度低于10厘米、溶解氧低于0.2毫克/升、氧化還原電位低于-200毫伏、氨氮指標(biāo)高于15毫克/升，可視為重度黑臭。劃分等級(jí)的目的是為城市黑臭水體整治優(yōu)先順序以及計(jì)劃制訂提供參考，同時(shí)也為整治效果評(píng)估提供重要依據(jù)。

群眾滿意是界定“消除黑臭”標(biāo)準(zhǔn)

解讀人：國(guó)家城市給水排水工程技術(shù)研究中心副總工程師孫永利

城市黑臭水體整治是一個(gè)很復(fù)雜的事情，因?yàn)槲廴疚锏膩?lái)源和影響因素比較多，在城市政府層面涉及的管理部門(mén)也比較多。

很多地方的水體整治存在周期性反復(fù)問(wèn)題，如果治理工程不到位，治理后的水體很快又會(huì)恢復(fù)到黑臭狀況，因此，整治效果評(píng)估不是僅僅看工程完工后這段時(shí)間的效果，更重要的是看其持續(xù)性的效果，看其受不同環(huán)境條件影響之后的效果。

城市黑臭水體整治效果評(píng)估，最重要的是要看公眾滿意程度和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況，只有周邊群眾滿意了，才能認(rèn)為治理工作到位了；城市黑臭水體整治不是“一次性”工程，“碧水藍(lán)天”需要地方政府長(zhǎng)期的持續(xù)性投入，長(zhǎng)效機(jī)制是周邊群眾長(zhǎng)期滿意的基礎(chǔ)和前提。

城市黑臭水體整治工程非常復(fù)雜，因此，地方政府可以考慮引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，全程參與整治方案制訂、工程實(shí)施、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)選擇等工作，協(xié)助地方政府完成水體整治效果的評(píng)估工作，作為政府支付整治實(shí)施方費(fèi)用的依據(jù)。

實(shí)現(xiàn)百姓身邊“看得見(jiàn)、摸得著”的水環(huán)境改善

解讀人：中國(guó)工程院院士張杰

城市水環(huán)境質(zhì)量是人居環(huán)境的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。

“水十條”總體部署了未來(lái)5～15年的水污染防治行動(dòng)戰(zhàn)略，有宏觀層面、大尺度的水污染治理，也有小尺度的水環(huán)境改善要求。城市黑臭水體的整治就是要實(shí)現(xiàn)百姓身邊的“看得見(jiàn)、摸得著”的水環(huán)境改善。

然而，城市黑臭水體整治并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，甚至有專家認(rèn)為這是最難的工作。

因?yàn)橄鞘泻诔羲w，需要構(gòu)建完善的城市水系統(tǒng)和區(qū)域健康水循環(huán)體系，從根本上改善和修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境。因此，整治城市黑臭水體，實(shí)現(xiàn)河道清潔、河水清澈、河岸美麗，對(duì)于促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)、提升城市品質(zhì)具有重要意義，同時(shí)也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4類技術(shù)手段進(jìn)行整治

解讀人：清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授胡洪營(yíng)

城市黑臭水體整治技術(shù)的選擇應(yīng)遵循“適用性、綜合性、經(jīng)濟(jì)性、長(zhǎng)效性和安全性”原則?；仡檱?guó)內(nèi)外城市黑臭水體治理的實(shí)際工程案例，可以發(fā)現(xiàn)，城市黑臭水體整治可以采用的技術(shù)措施非常多，技術(shù)原理和應(yīng)用形式也各不相同?！吨改稀犯鶕?jù)各種技術(shù)的功能將其劃分為四類。

第一類，控源截污技術(shù)。即防止外來(lái)的各種污水、污染物等直接或隨雨水排入城市水體，主要包括截污納管和城市面源污染控制兩項(xiàng)技術(shù)，其中最有效的措施就是鋪設(shè)污水管道收集污水?？卦唇匚凼浅鞘泻诔羲w治理的根本措施，也是采取其他技術(shù)措施的前提，但實(shí)施起來(lái)難度大、周期長(zhǎng)，需要城市規(guī)劃建設(shè)整體統(tǒng)籌考慮。

第二類，內(nèi)源控制技術(shù)。顧名思義，內(nèi)源就是水體“內(nèi)部”的污染物，通過(guò)清淤和打撈等措施清除水中的底泥、垃圾、生物殘?bào)w等固態(tài)污染物，實(shí)現(xiàn)內(nèi)源污染的控制。

第三類，生態(tài)修復(fù)技術(shù)。即通過(guò)生態(tài)和生物凈化措施，消除水中的溶解性污染物。比如，通過(guò)曝氣向水中增加氧氣，促進(jìn)水中的各種好氧微生物“吃掉”有機(jī)污染物。還可以通過(guò)種植水生植物吸收水中的氮磷等污染物。還包括對(duì)原有硬化河（湖）岸帶的修復(fù)技術(shù)，利用人工濕地、生態(tài)浮島、水生植物的生態(tài)凈化技術(shù)以及人工增氧技術(shù)。

第四類，活水循環(huán)等其他技術(shù)。這類技術(shù)是通過(guò)向城市黑臭水體中補(bǔ)入清潔水，促進(jìn)水的流動(dòng)和污染物的稀釋、擴(kuò)散與分解。清水補(bǔ)給措施既可以作為一種臨時(shí)措施，也可以作為一種水質(zhì)維持的長(zhǎng)效措施。清水的來(lái)源包括地表水和城市再生水，其中城市再生水是污水經(jīng)過(guò)多重處理后達(dá)到景觀利用標(biāo)準(zhǔn)的回用水，利用這種水符合資源再生利用的原則，對(duì)于北方缺水城市尤其重要。包括就地處理和旁路處理技術(shù)，即把城市黑臭水凈化后再進(jìn)入水體，適用于不具備截污條件時(shí)的城市黑臭水體治理，也適用于突發(fā)性水體黑臭事件的應(yīng)急處理。

社會(huì)資本參與整治

解讀人：上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司總經(jīng)理張燎

城市政府在治理城市黑臭水體頑癥時(shí)，在投融資方面通常遇到兩大難題。

一是資金需求量大，包括前期治理工程投入、后期運(yùn)維和長(zhǎng)效保持的資金；二是治理工程建設(shè)與后期運(yùn)維環(huán)節(jié)被人為切分開(kāi)，負(fù)責(zé)整治工程的不管運(yùn)維，負(fù)責(zé)運(yùn)維的決定不了選用什么技術(shù)路線，項(xiàng)目全壽命期的成本和效果缺乏一個(gè)系統(tǒng)的管理者。

社會(huì)資本參與城市黑臭水體整治是一個(gè)全新的思路。社會(huì)資本參與城市黑臭水體整治，不僅可以解決政府短期集中投入資金短缺的問(wèn)題，還可以將環(huán)境治理的工程轉(zhuǎn)換成一個(gè)按“效果”付費(fèi)的易于管理的合同。

社會(huì)資本以PPP模式參與城市黑臭水體整治，在廣西南寧那考河治理項(xiàng)目中進(jìn)行了有益嘗試。

竹排江上游植物園段（那考河）是穿越南寧市中心的邕江18條支流之一，由于受上游面源污染、河道擁窄、沿途排放口管理失序等影響，河水水質(zhì)長(zhǎng)期處于劣五類狀況，成了名副其實(shí)的城市黑臭水體。雖然有多個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、環(huán)保工程公司都與政府接觸過(guò)，各種前期投入和試點(diǎn)工程投入了不少資金，但治理效果并不明顯。經(jīng)過(guò)多方研究論證，市政府在2014年年底決定采用政府與社會(huì)資本合作模式（PPP），徹底根治那考河的黑臭問(wèn)題。

PPP項(xiàng)目的基本內(nèi)容是政府通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性程序選擇一家社會(huì)資本，由后者設(shè)立項(xiàng)目公司籌集資金，進(jìn)行河道治理工程的投資建設(shè)。更重要的是，建成后的運(yùn)營(yíng)管理仍由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)，政府則依據(jù)河道黑臭水體治理的效果是否達(dá)到PPP合同預(yù)定的治理效果等標(biāo)準(zhǔn)，支付服務(wù)費(fèi)，形成政府購(gòu)買(mǎi)治污服務(wù)的運(yùn)作模式。

這種方式有效減少了重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象，尤其是解決了治理無(wú)法與長(zhǎng)期維護(hù)效果掛鉤的頑癥，實(shí)現(xiàn)了政府盯住效果付費(fèi)的管理方式。社會(huì)資本也通過(guò)PPP模式，獲得了整合工程項(xiàng)目全壽命期管理的權(quán)利和經(jīng)營(yíng)空間。