第一篇：城市黑臭水體產(chǎn)生機(jī)理及治理方法探討

城市黑臭水體產(chǎn)生機(jī)理及治理方法探討

喻文昊

（廣西大學(xué) 環(huán)境學(xué)院,廣西 南寧530004）

摘要：現(xiàn)階段隨著城市工業(yè)發(fā)展的加速，以及城市人口的快速增長(zhǎng)，污水排放量急劇增加，城市的河流黑臭已經(jīng)成為我國(guó)許多大、中城市共同存在的污染問(wèn)題。本文在分析探討黑臭水體產(chǎn)生機(jī)理的基礎(chǔ)上，總結(jié)國(guó)內(nèi)外目前的黑臭水體處理方法，并提出可用于實(shí)際操作的可行性建議。

關(guān)鍵詞：黑臭水體;產(chǎn)生機(jī)理;治理方法

Review of Mechanism and Control methods of Black and Stink in

Urban Rivers

Yu Wen hao(College of Environment，Guangxi University，Nanning 530004)

Abstract: At the present stage，with the acceleration of urban-industrial development, as well as the rapid growth of urban population.The quantity of wastewater effluent increased dramatically.Black and stink of urban river has become an important pollution problem in many large or medium-sized cities of China.Based on the analysis of the mechanism of producing the black smelly water，this article summarizes the domestic and foreign current black smelly water treatment methods, and puts forward the feasible suggestions that can be used for practical operation Key words: Black and stink water;Mechanism of production;Control methods

前言：目前我國(guó)的城市地表水污染現(xiàn)狀非常嚴(yán)峻，據(jù)最新的2010年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)顯示，七大水系的409個(gè)地表水國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面中，符合Ⅰ-Ⅲ類(lèi)水質(zhì)，Ⅳ-Ⅴ類(lèi)水質(zhì)和劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的斷面比例分別為59.9%，27.3%和16.4%。特別是城市河流黑臭問(wèn)題突出。如上海的蘇州河，寧波的內(nèi)河，南京的秦淮河常州的大通河等等。[1]

黑臭水體的處理方法大致分為物理，化學(xué)以及生物法。物理法和化學(xué)法對(duì)于處理黑臭水體存在費(fèi)用高，并且化學(xué)法會(huì)存在二次污染的危害。但是目前國(guó)外的一些應(yīng)用表明物理化學(xué)方法在一些處理實(shí)例中仍然效果良好，對(duì)于某些只采用生物法處理效果不達(dá)標(biāo)的污水有較好作用。黑臭水體產(chǎn)生機(jī)理

黑臭水體是水體有機(jī)物污染的一種極端表現(xiàn)，大部分水體黑臭機(jī)理基本一樣，它是由于水體缺氧，有機(jī)物腐敗而造成的。當(dāng)大量的有機(jī)污染物進(jìn)入水體，在好氧微生物的生化作用下，消耗了水體中大量的氧氣，使水體轉(zhuǎn)化成缺氧狀態(tài)，致使厭氧細(xì)菌大量繁殖，有機(jī)物腐敗、分解、發(fā)酵使水體變黑、變臭。

于玉斌，黃勇在2010年對(duì)水體黑臭的機(jī)理展開(kāi)的總結(jié)表明對(duì)水體水體黑臭機(jī)理的研究可分為兩部分。[2]

1.1 致黑機(jī)理

①以固態(tài)或吸附于懸浮顆粒上的形式存在于水體中的不溶性物質(zhì)，②是溶于水的帶色有機(jī)化合物（主要是腐殖質(zhì)類(lèi)有機(jī)物）。在不同厭氧微生物的參與下會(huì)發(fā)生反應(yīng)產(chǎn)生FeS等黑色沉積物，并且被水中的微小懸浮物質(zhì)吸附，部分沉積于水底的也會(huì)在水底厭氧反應(yīng)產(chǎn)生的氣泡的托浮作用下重現(xiàn)進(jìn)入水體。

1.2 致臭機(jī)理

發(fā)黑水體產(chǎn)生臭味途徑有多種，以三種比較突出① 大量有機(jī)物在厭氧菌作用下發(fā)生分解，其中間產(chǎn)物和最終產(chǎn)物中有一系列的硫化氫、氨、硫醇等發(fā)臭物質(zhì)產(chǎn)生，引起水體發(fā)臭。② 通過(guò)對(duì)腐殖物質(zhì)的分析，從腐殖酸、富里酸的酸水解產(chǎn)物中得到的近20 種氨基酸和大量游離氨，這些氨基酸在水體中以脫氨基作用、脫羧酸作用以及某些細(xì)菌如變形桿菌分解含硫氨基酸等3 種分解方式，產(chǎn)生了大量的游離氨臭氣和具有相當(dāng)臭味的胺類(lèi)、硫化氫以及具有特殊惡臭的硫醇類(lèi)物質(zhì)[3]。③ 厭氧條件下由厭氧放線菌分泌產(chǎn)生的土臭素和異茨醇。這類(lèi)發(fā)臭物質(zhì)的嗅閾值為0.05 ～ 0.1 μg/L，極低濃度就容易引起強(qiáng)烈的臭味效應(yīng)[4]。黑臭水體的一些國(guó)內(nèi)外處理方法

2.1 物理修復(fù)

目前主要的物理處理方法包括截污、調(diào)水、清淤等水利工程，以及機(jī)械除藻、引水稀釋、人工造流等.[5]

2.1.1 污泥疏浚

其中疏浚既清淤能較好的處理水底污泥，對(duì)污泥進(jìn)行再利用。并且隨著輕質(zhì)疏浚材料的發(fā)展，以及科學(xué)的疏浚方法。疏浚對(duì)水體產(chǎn)生的二次環(huán)境影響越來(lái)越小。其中Shepsis Vladimir等人采用輕質(zhì)疏浚材料，將淤泥吸到輕質(zhì)軟管中，能有效防止疏浚過(guò)程中對(duì)底泥的擾動(dòng)而造成的二次污染。[6]

2.1.2 河道曝氣

河道曝氣生態(tài)凈化系統(tǒng)以水生生物為主體，輔以適當(dāng)?shù)厝斯て貧?，建立人工模擬生態(tài)處理系統(tǒng)，以高效降解水體中的污染負(fù)荷，改善或凈化水質(zhì)，是人工凈化與生態(tài)凈化相結(jié)合的工藝。[7]

2.2 化學(xué)修復(fù)

化學(xué)修復(fù)方法, 如化學(xué)絮凝處理技術(shù)、加入鐵鹽促進(jìn)磷的沉淀、加入石灰脫氮等, 雖然見(jiàn)效快、效率高, 但是易造成二次污染。

[8]2.3 生物修復(fù)

生物修復(fù)是目前最為受歡迎的黑臭水體修復(fù)方式。其具有很多優(yōu)點(diǎn)，包括節(jié)約成本，處理效果好，不耗能或者耗能少，另外這種技術(shù)不會(huì)向水體投放藥劑，避免了二次污染。

現(xiàn)階段的生物修復(fù)技術(shù)比較繁多，大致可分為植物修復(fù)，動(dòng)物修復(fù)，微生物修復(fù)。其中微生物修復(fù)技術(shù)近幾年來(lái)發(fā)展迅速，己經(jīng)成為一種經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益俱佳的、解決復(fù)雜環(huán)境污染問(wèn)題的有效手段。[9]下面著重介紹幾種比較流行的處理方式。

2.3.1 光合細(xì)菌法處理黑臭污水（PSB）

曾 宇,秦 松于1997 年3-4 月在滇池草海及其流域的魚(yú)塘和大觀河進(jìn)行試驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)結(jié)果顯示用光合細(xì)菌凈水劑處理污水對(duì)各主要污染物去除率分別為:BOD5: 81.4%78.9%、TN:63%52.5%、SS: 72.6%-93.3%。結(jié)果證明光合細(xì)菌對(duì)于污水特別是高濃度有機(jī)物污水處理有很好的效果。[10]

2.3.2 生物復(fù)合酶處理黑臭污水

汪紅軍，胡菊香等在2006年利用美國(guó)引進(jìn)的一種生物復(fù)合酶(Bacto-Zyme)在最適條件下對(duì)在水利部中國(guó)科學(xué)院水工程生態(tài)研究所試驗(yàn)基地所模擬的城市河道的處理顯示。從第5 天開(kāi)始, 各指標(biāo)明顯下降, 隨著時(shí)間的推移, 效果更加顯著。20 d后, 水體由嚴(yán)重黑臭變?yōu)榈G無(wú)臭。結(jié)果表明生物復(fù)合酶處理黑臭水體, 改善水環(huán)境具有顯著效果。[1]2.3.3 微生物群

最為常見(jiàn)的有日本琉球大學(xué)比嘉照夫教授研制的EM。包含了10屬80多種微生物,其中具有代表性的有光合細(xì)菌類(lèi)、放線菌類(lèi)、酵母菌類(lèi)和乳酸菌類(lèi)。

另外在大多數(shù)實(shí)際生物修復(fù)工程中都會(huì)應(yīng)用的土著微生物，其原因一方面是由于土著微生物降解污染物的潛力巨大，另一方面也是因?yàn)榻臃N的微生物在環(huán)境中難以保持較高的活性以及工程菌的應(yīng)用受到較嚴(yán)格的限制。

結(jié)語(yǔ)：綜合以上國(guó)內(nèi)外處理實(shí)例，可以看出，其中微生物處理方式以其的巨大優(yōu)點(diǎn)，成為處理污水最為有效，實(shí)用的方式。但是，如果單一投加微生物處理，仍然有DO不足，氮磷效果去除不理想等各種缺點(diǎn)。所以以目前的各種實(shí)驗(yàn)綜合來(lái)看，采用物理、化學(xué)和生物處理綜合利用，是最為現(xiàn)實(shí)并且效果最為理想的方式。而對(duì)于某些特殊情況則可以根據(jù)處理要求以及經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，例如美國(guó)等有采用直接在污染底泥上放置覆蓋物的方式阻止底泥的二次污染，效果也較為理想。

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，污水處理工藝對(duì)比國(guó)外起步較晚，相對(duì)落后。因此可在學(xué)習(xí)國(guó)外工

藝的基礎(chǔ)上，結(jié)合所要處理的水體的實(shí)際情況，綜合利用各種處理方式，自主研發(fā)合適的黑臭水體處理方式。

參考文獻(xiàn)

[1] 汪紅軍,胡菊香,吳生桂,胡傳林.生物復(fù)合酶污水凈化劑處理黑臭水體的研究.[J].水利漁業(yè)2007,27(1):68-70 [2]于玉斌,黃勇.城市河流黑臭原因及機(jī)理的研究進(jìn)展.[J].環(huán)境科技,2010,23(增刊):113-114 [3]李相力,張鵬程,于洪存.沈陽(yáng)市衛(wèi)工河黑臭現(xiàn)象分析.[J].環(huán)境保護(hù)科學(xué),2003,29(119):27-28 [4]葉常明,黃玉瑤,張景鏞,等.水體有機(jī)污染的原理研究方法及應(yīng)用[M].北京:海洋出版社,1990 [5]駱?lè)?秦雪娜,彭勃.黑臭河流治理技術(shù)的研究進(jìn)展.[J].SCIENCE & TECHNOLOGY [6] 陳華林,陳英旭.污染底泥修復(fù)技術(shù)進(jìn)展[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù),2002,21(2):180-181 境,2004,23(2):34-35 INFORMATION.2011.(9).764-765 [7] 熊萬(wàn)永,李玉林.人工曝氣生態(tài)凈化系統(tǒng)治理黑臭河流的原理及應(yīng)用.[J].四川環(huán)[8]楊小夢(mèng),張濤,邱潭生.深圳市大沙河底泥毒物污染特征及對(duì)策探討[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào):自然科學(xué)版,2003,37(4):572-575.[9]王建龍,現(xiàn)代微生物技術(shù).[M].北京:清華大學(xué)出版社,2005 [10]曾宇,秦松.光合細(xì)菌法在水處理中的應(yīng)用.[J].城市環(huán)境與城市生態(tài),2000,13(6):30-31

第二篇：城市內(nèi)河和黑臭水體整治

城市內(nèi)河和黑臭水體整治

科學(xué)整治

1.嚴(yán)格控制污水入河。要開(kāi)展點(diǎn)源、面源污染治理,大幅減少污水入河;加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè),及時(shí)處置截污水和新增城鎮(zhèn)生活污水;嚴(yán)格排污許可、排水許可、入河排污口設(shè)置,整治非法排污行為。設(shè)置生態(tài)隔離帶,減少城市污染物進(jìn)入河道;建設(shè)生態(tài)滯留池、雨水花園、生態(tài)濕地等,削減面源污染負(fù)荷。

2.加強(qiáng)內(nèi)源治理。抓好城市水體沿岸積存垃圾清理,做好河岸、水體保潔和水生植物、沿岸植物的季節(jié)性收割;確定疏浚范圍和疏浚深度,清理水體底泥污染物,妥善解決底泥運(yùn)輸和處置,防止二次污染。

3.開(kāi)展河道生態(tài)修復(fù)。利用岸帶修復(fù)、植被恢復(fù)、水體生態(tài)凈化等生態(tài)修復(fù)技術(shù),恢復(fù)河道生態(tài)功能。嚴(yán)格城市河湖水域空間管控,保護(hù)和恢復(fù)水體自然形態(tài);對(duì)于硬質(zhì)駁岸或“三面光”硬化的非行洪排澇骨干河道,要有計(jì)劃實(shí)施生態(tài)恢復(fù);因地制宜合理種植水生植物,提高水體溶解氧能力,促進(jìn)水質(zhì)提升;恢復(fù)、重建城市水體良性生態(tài)系統(tǒng);加強(qiáng)城市河道沿岸綠化和濱水空間規(guī)劃建設(shè)。

4.加快城市水系溝通和活水循環(huán)。各縣(區(qū))新建城區(qū)嚴(yán)禁隨意填埋河道溝塘,恢復(fù)已經(jīng)覆蓋的河道水體;開(kāi)展“活水工程”建設(shè),加大城市河道生態(tài)用水的水源補(bǔ)給,推進(jìn)城市內(nèi)河綜合整治及連通工程、水循環(huán)工程建設(shè);有條件的地方,建設(shè)污水處理廠尾水人工濕地工程,進(jìn)一步消減污染物入河量。

加強(qiáng)監(jiān)督管理

各縣(區(qū))要建立健全“河長(zhǎng)制”責(zé)任體系,積極推進(jìn)水體養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革,形成主管部門(mén)定期考核、養(yǎng)護(hù)單位具體作業(yè)的水體養(yǎng)護(hù)模式;加大公眾監(jiān)督力度。加強(qiáng)對(duì)小餐飲、洗車(chē)場(chǎng)、理發(fā)店等排污、排水的執(zhí)法管理,加大亂排、偷排行為的整治和處罰力度。

實(shí)施監(jiān)測(cè)考核

科學(xué)設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)考核斷面,定期開(kāi)展監(jiān)測(cè),定期向社會(huì)通報(bào)。

第三篇：城市黑臭水體整治工作指南

前言

城市黑臭水體不僅給群眾帶來(lái)了極差的感官體驗(yàn)，也是直接影響群眾生產(chǎn)生活的突出水環(huán)境問(wèn)題，國(guó)務(wù)院頒布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出“到2020 年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以?xún)?nèi)，到2030 年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除”的控制性目標(biāo)。

城市黑臭水體整治已經(jīng)成為地方各級(jí)人民政府改善城市人居環(huán)境工作的重要內(nèi)容，然而，由于城市水體黑臭成因復(fù)雜、影響因素多，整治任務(wù)十分艱巨。

為貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，指導(dǎo)地方各級(jí)人民政府加快推進(jìn)城市黑臭水體整治工作，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)，特編制本指南。

本指南的主要內(nèi)包括：總則、城市黑臭水體定義、識(shí)別與分級(jí)、城市黑臭水體整治方案編制、城市黑臭水體整治技術(shù)、城市黑臭水體整治效果評(píng)估、組織實(shí)施與政策保障。

本指南由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部組織編制。

本指南主要起草單位：國(guó)家城市給水排水工程技術(shù)研究中心、清華大學(xué)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水務(wù)管理辦公室、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心和蘇州科技學(xué)院。

本指南由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)管理，國(guó)家城市給水排水工程技術(shù)研究中心、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)技術(shù)解釋。請(qǐng)各單位在使用過(guò)程中，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出意見(jiàn)和建議。

第一章總則 1.1 編制目的

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，指導(dǎo)地方各級(jí)人民政府組織開(kāi)展城市黑臭水體整治工作，提升人居環(huán)境質(zhì)量，有效改善城市生態(tài)環(huán)境，特編制本指南。

1.2 適用范圍

本指南適用于城市建成區(qū)內(nèi)的水體。主要用于指導(dǎo)地方各級(jí)人民政府組織實(shí)施城市黑臭水體的排查與識(shí)別、整治方案的制定及與實(shí)施、整治效果評(píng)估與考核、長(zhǎng)效機(jī)制建立與政策保障等工作。1.3 工作目標(biāo)

2015 年底前：地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)完成水體排查，公布黑臭水體名稱(chēng)、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。

2017 年底前：地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口;直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

2020 年底前：地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以?xún)?nèi)。2030 年：城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。

1.4 基本原則

針對(duì)不同地域的自然環(huán)境特點(diǎn)、水體特征、人文社會(huì)環(huán)境條件和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，兼顧近遠(yuǎn)期目標(biāo)，提出適合我國(guó)城市黑臭水體整治的指導(dǎo)性原則。

(1)明確目標(biāo)，整體規(guī)劃。科學(xué)識(shí)別黑臭水體及其形成機(jī)理與變化特征，結(jié)合污染源、水系分布和補(bǔ)水來(lái)源等情況，合理制定城市黑臭水體的整治目標(biāo)、總體方案和具體工作計(jì)劃。

(2)因地制宜，標(biāo)本兼治。針對(duì)城市水體黑臭成因、當(dāng)?shù)刈匀蝗宋沫h(huán)境條件和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，綜合應(yīng)用控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等措施，全面消除黑臭，改善人居環(huán)境質(zhì)量。

(3)生態(tài)改善，長(zhǎng)效保持。多渠道科學(xué)開(kāi)辟補(bǔ)水水源，改善水動(dòng)力條件，修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，提升水體自然凈化能力，實(shí)現(xiàn)城市水環(huán)境持續(xù)改善。

(4)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，政策保障。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，明確職責(zé)分工，完善政策法規(guī)體系，鼓勵(lì)多渠道融資，健全城市水體日常維護(hù)管理機(jī)制。

(5)強(qiáng)化監(jiān)管，公眾參與。強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，建立水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)、預(yù)警應(yīng)對(duì)機(jī)制;開(kāi)辟城市黑臭水體整治信息公開(kāi)渠道，鼓勵(lì)公眾參與，接受社會(huì)監(jiān)督。

1.5 工作流程

城市黑臭水體的整治工作流程如圖1 所示。首先由城市人民政府組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水體黑臭狀況進(jìn)行逐一排查，并向社會(huì)公布排查結(jié)果，接受公眾評(píng)議。根據(jù)排查和公眾評(píng)議結(jié)果，確定黑臭水體名單和總體整治計(jì)劃(含整治計(jì)劃)，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)黑臭水體總體整治計(jì)劃，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)針對(duì)各黑臭水體逐一編制整治方案，按規(guī)定程序開(kāi)展論證和工程實(shí)施，同期委托第三方機(jī)構(gòu)按評(píng)估方案全過(guò)程跟蹤實(shí)施進(jìn)展，適時(shí)開(kāi)展公眾評(píng)議，并由地方政府或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)組織對(duì)各黑臭水體的整治效果進(jìn)行綜合評(píng)估。地方政府根據(jù)所公布黑臭水體名單、總體整治計(jì)劃及各黑臭水體整治工作進(jìn)展情況，定期(每季度或每半年)公布水體整治效果，并根據(jù)所建立的長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展水體日常維護(hù)與監(jiān)管工作。

圖1城市黑臭水體整治工作流程

第二章城市黑臭水體定義、識(shí)別與分級(jí) 2.1 城市黑臭水體定義

城市黑臭水體是指城市建成區(qū)內(nèi)，呈現(xiàn)令人不悅的顏色和(或)散發(fā)令人不適氣味的水體的統(tǒng)稱(chēng)。

2.2 城市黑臭水體識(shí)別

根據(jù)以往掌握的水體污染和投訴情況，城市政府主管部門(mén)(或其委托的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu))應(yīng)對(duì)所有城市水體的黑臭情況進(jìn)行預(yù)評(píng)估，將結(jié)果列于表1 中并予以公示。

表1城市水體黑臭狀況預(yù)評(píng)估結(jié)果

對(duì)于可能存在爭(zhēng)議、預(yù)評(píng)估結(jié)果為無(wú)黑臭的城市水體，主管部門(mén)可委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)城市水體周邊社區(qū)居民、商戶(hù)或隨機(jī)人群開(kāi)展調(diào)查問(wèn)卷，進(jìn)一步判別水體黑臭狀況。原則上每個(gè)水體的調(diào)查問(wèn)卷有效數(shù)量不少于100 份，如認(rèn)為有“黑”或“臭”問(wèn)題的人數(shù)占被調(diào)查人數(shù)的60%以上，則應(yīng)認(rèn)定該水體為“黑臭水體”。有條件的地區(qū)可通過(guò)手機(jī)二維碼形式完成公眾調(diào)查。公眾調(diào)查問(wèn)卷可參考附1。

根據(jù)城市黑臭水體識(shí)別結(jié)果，提出城市黑臭水體的初步名單。2.3 城市黑臭水體分級(jí)與判定

根據(jù)黑臭程度的不同，可將黑臭水體細(xì)分為“輕度黑臭”和“重度黑臭”兩級(jí)。水質(zhì)檢測(cè)與分級(jí)結(jié)果可為黑臭水體整治計(jì)劃制定和整治效果評(píng)估提供重要參考。

2.3.1 分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與測(cè)定方法

城市黑臭水體分級(jí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括透明度、溶解氧(DO)、氧化還原電位(ORP)和氨氮(NH3-N)，分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表2，相關(guān)指標(biāo)測(cè)定方法見(jiàn)表3。

注：相關(guān)指標(biāo)分析方法參見(jiàn)《水和廢水監(jiān)測(cè)分析方法(第四版)(增補(bǔ)版)》 2.3.2 布點(diǎn)與測(cè)定頻率

水體黑臭程度分級(jí)判定時(shí)，原則上可沿黑臭水體每200~600 m 間距設(shè)置檢測(cè)點(diǎn)，但每個(gè)水體的檢測(cè)點(diǎn)不少于3個(gè)。取樣點(diǎn)一般設(shè)置于水面下0.5m 處，水深不足0.5m 時(shí)，應(yīng)設(shè)置在水深的1/2處。原則上間隔1~ 7 日檢測(cè)1次，至少檢測(cè)3次以上。

2.3.3 黑臭水體級(jí)別判定

某檢測(cè)點(diǎn)4項(xiàng)理化指標(biāo)中，1項(xiàng)指標(biāo)60%以上數(shù)據(jù)或不少于2項(xiàng)指標(biāo)30%以上數(shù)據(jù)達(dá)到“重度黑臭”級(jí)別的，該檢測(cè)點(diǎn)應(yīng)認(rèn)定為“重度黑臭”，否則可認(rèn)定為“輕度黑臭”。

連續(xù)3個(gè)以上檢測(cè)點(diǎn)認(rèn)定為“重度黑臭”的，檢測(cè)點(diǎn)之間的區(qū)域應(yīng)認(rèn)定為“重度黑臭”;水體60%以上的檢測(cè)點(diǎn)被認(rèn)定為“重度黑臭”的，整個(gè)水體應(yīng)認(rèn)定為“重度黑臭”。

2.4 城市黑臭水體清單編制 根據(jù)黑臭水體識(shí)別和分級(jí)結(jié)果，綜合考慮整治工作難易程度，編制城市黑臭水體清單(見(jiàn)表4)，繪制黑臭水體分布圖，分析其在城市建成區(qū)內(nèi)的空間分布和污染狀況，為城市黑臭水體總體整治計(jì)劃編制提供技術(shù)支持。

黑臭水體清單包括水體名稱(chēng)、起始邊界、類(lèi)型、面積/長(zhǎng)度、所在區(qū)域、黑臭級(jí)別、水質(zhì)現(xiàn)狀、整治責(zé)任主體及具體責(zé)任人、達(dá)標(biāo)期限等。城市黑臭水體清單參考格式見(jiàn)表4。

第三章城市黑臭水體整治方案編制 3.1 整治方案編制流程

在系統(tǒng)分析城市黑臭水體水質(zhì)水量特征及污染物來(lái)源的基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境條件與控制目標(biāo)，篩選技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、效果明顯的技術(shù)方法，初步確定黑臭水體整治的技術(shù)路線，預(yù)估所需的工程措施、工程量和實(shí)施周期，預(yù)測(cè)水體整治效果，形成黑臭水體整治方案。整治方案編制流程見(jiàn)圖2。

圖2城市黑臭水體整治方案編制流程

3.2 污染源調(diào)查 3.2.1 點(diǎn)源調(diào)查

點(diǎn)源是指以點(diǎn)源形式進(jìn)入城市水體的各種污染源，主要包括排放口直排污廢水、合流制管道雨季溢流、分流制雨水管道初期雨水或旱流水、非常規(guī)水源補(bǔ)水等。

調(diào)查內(nèi)容包括污染物來(lái)源、排放口位置、污染物類(lèi)型、排放濃度及排放量，以及上述指標(biāo)的時(shí)間、空間變化特征。

3.2.2 面源調(diào)查

面源是指以非點(diǎn)源(分散源)形式進(jìn)入城市水體的各種污染源，主要包括各類(lèi)降水所攜帶的污染負(fù)荷、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)分散式畜禽養(yǎng)殖廢水的污染等，通常具有明顯的區(qū)域和季節(jié)性變化特征。

調(diào)查內(nèi)容包括城市降雨、冰雪融水的污染特征及時(shí)空變化規(guī)律，城市下墊面特征，畜禽養(yǎng)殖類(lèi)型及其污染治理情況等。3.2.3 內(nèi)源調(diào)查

內(nèi)源主要是指城市水體底泥中所含有的污染物以及水體中各種漂浮物、懸浮物、岸邊垃圾、未清理的水生植物或水華藻類(lèi)等所形成的腐敗物。

調(diào)查內(nèi)容包括水體底泥厚度、顏色、嗅味及主要污染物特征;岸邊垃圾、水生植物及其腐敗情況等。

3.2.4 其他污染源

其他污染源主要包括城鎮(zhèn)污水處理廠尾水超標(biāo)、工業(yè)企業(yè)事故性排放、秋季落葉等，通常屬于季節(jié)性或臨時(shí)性污染源。

秋季落葉問(wèn)題在北方地區(qū)較為明顯，落葉進(jìn)入水體后將逐漸腐爛并沉入水底，可能形成黑臭底泥。

需關(guān)注雨污水管網(wǎng)錯(cuò)接所造成的污染問(wèn)題。3.3 環(huán)境條件調(diào)查 3.3.1 周邊環(huán)境特征

黑臭水體周邊環(huán)境特征調(diào)查的主要目的是確定整治方案中有關(guān)工程實(shí)施的可操作性，主要包括黑臭水體周邊建筑群特征、城市道路和交通情況、水體沿岸其他基礎(chǔ)設(shè)施情況等。

3.3.2 水文條件

黑臭水體水文條件調(diào)查的主要目的是為整治技術(shù)的選擇和工程量預(yù)測(cè)提供依據(jù)，主要內(nèi)容包括水體的位置、邊界范圍、水面大小、水位和水深、流速及流量，以及與周邊水系的連通關(guān)系等。

3.3.3 水體岸線硬化狀況

水體岸線硬化狀況調(diào)查的主要目的是為水體整治和生態(tài)修復(fù)工程方案制定、工程量預(yù)測(cè)提供依據(jù)，主要內(nèi)容包括硬化岸線和河湖床的面積、硬化厚度、硬化類(lèi)型等。

3.3.4 其他 其他需調(diào)查的內(nèi)容包括黑臭發(fā)生時(shí)段、持續(xù)時(shí)間、百姓投訴情況、影響居民人數(shù)等，同時(shí)可選擇性調(diào)查水體的化學(xué)需氧量(CODCr)、總氮、總磷、水溫、pH、表觀污染指數(shù)(SPI，參考指標(biāo)，見(jiàn)附3)等指標(biāo)。

3.4 整治技術(shù)選擇

城市黑臭水體的整治應(yīng)按照“控源截污、內(nèi)源治理;活水循環(huán)、清水補(bǔ)給;水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)”的基本技術(shù)路線具體實(shí)施，其中控源截污和內(nèi)源治理是選擇其他技術(shù)類(lèi)型的基礎(chǔ)與前提。

各地應(yīng)結(jié)合黑臭水體污染源和環(huán)境條件調(diào)查結(jié)果，系統(tǒng)分析黑臭水體污染成因，合理確定水體整治和長(zhǎng)效保持技術(shù)路線。相關(guān)技術(shù)的選擇原則、適用范圍、技術(shù)要點(diǎn)和限制因素見(jiàn)本指南第四章。

黑臭水體整治方案應(yīng)體現(xiàn)系統(tǒng)性、長(zhǎng)效性，按照“山水林田湖”生命共同體的理念，通過(guò)整治工程的全面實(shí)施，綜合考慮城市生態(tài)功能的系統(tǒng)性修復(fù)。另外，需考慮對(duì)已黑臭水體本身的凈化，原則上整治工程實(shí)施后的補(bǔ)水(含原黑臭水體)水質(zhì)應(yīng)滿足本指南“無(wú)黑臭”的水質(zhì)指標(biāo)要求。選用清淤疏浚技術(shù)，應(yīng)安全處理處置底泥，防止二次污染。

3.5 整治工程量預(yù)測(cè)

根據(jù)選定的整治技術(shù)和環(huán)境條件調(diào)查結(jié)果，以及水體在城市中所處的地理位置及城市交通等情況，兼顧城市綠化、道路恢復(fù)和清淤底泥的處理處置，合理確定整治工程量和實(shí)施周期，預(yù)測(cè)整治工程成本。

考慮到水體和污染物的流動(dòng)特性，黑臭水體上游污染可能對(duì)整治工作影響較大，制定整治方案和開(kāi)展工程量預(yù)測(cè)時(shí)，應(yīng)考慮適當(dāng)向黑臭水體上游污染區(qū)延伸。

3.6 整治效果預(yù)測(cè)

結(jié)合城市水體的水質(zhì)水量特征、水環(huán)境容量及水體自?xún)裟芰?，?duì)整治工程實(shí)施后的水體黑臭狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)。

對(duì)于黑臭已經(jīng)基本消除，但生態(tài)自?xún)裟芰ο鄬?duì)較弱的城市水體，應(yīng)強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，確保整治工程長(zhǎng)效運(yùn)行。

第四章城市黑臭水體整治技術(shù) 4.1 技術(shù)選擇原則

城市黑臭水體整治技術(shù)的選擇應(yīng)遵循“適用性、綜合性、經(jīng)濟(jì)性、長(zhǎng)效性和安全性”等原則：

(1)適用性：地域特征及水體的環(huán)境條件將直接影響黑臭水體治理的難度和工程量，需要根據(jù)水體黑臭程度、污染原因和整治階段目標(biāo)的不同，有針對(duì)性地選擇適用的技術(shù)方法及組合。

(2)綜合性：城市黑臭水體通常具有成因復(fù)雜、影響因素眾多的特點(diǎn)，其整治技術(shù)也應(yīng)具有綜合性、全面性。需系統(tǒng)考慮不同技術(shù)措施的組合，多措并舉、多管齊下，實(shí)現(xiàn)黑臭水體的整治。

(3)經(jīng)濟(jì)性：對(duì)擬選擇的整治方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，確保技術(shù)的可行性和合理性。(4)長(zhǎng)效性：黑臭水體通常具有季節(jié)性、易復(fù)發(fā)等特點(diǎn)，因此整治方案既要滿足近期消除黑臭的目標(biāo)，也要兼顧遠(yuǎn)期水質(zhì)進(jìn)一步改善和水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

(5)安全性：審慎采取投加化學(xué)藥劑和生物制劑等治理技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)安全性評(píng)估，避免對(duì)水環(huán)境和水生態(tài)造成不利影響和二次污染;采用曝氣增氧等措施要防范氣溶膠所引發(fā)的公眾健康風(fēng)險(xiǎn)和噪音擾民等問(wèn)題。

4.2 控源截污技術(shù) 4.2.1 截污納管

適用范圍：從源頭控制污水向城市水體排放，主要用于城市水體沿岸污水排放口、分流制雨水管道初期雨水或旱流水排放口、合流制污水系統(tǒng)沿岸排放口等永久性工程治理。

技術(shù)要點(diǎn)：截污納管是黑臭水體整治最直接有效的工程措施，也是采取其他技術(shù)措施的前提。通過(guò)沿河沿湖鋪設(shè)污水截流管線，并合理設(shè)置提升(輸運(yùn))泵房，將污水截流并納入城市污水收集和處理系統(tǒng)。對(duì)老舊城區(qū)的雨污合流制管網(wǎng)，應(yīng)沿河岸或湖岸布置溢流控制裝置。無(wú)法沿河沿湖截流污染源的，可考慮就地處理(見(jiàn)本指南4.5.3)等工程措施。嚴(yán)禁將城區(qū)截流的污水直接排入城市河流下游。實(shí)際應(yīng)用中，應(yīng)考慮溢流裝置排出口和接納水體水位的標(biāo)高，并設(shè)置止回裝置，防止暴雨時(shí)倒灌。限制因素：工程量和一次性投資大，工程實(shí)施難度大，周期長(zhǎng);截污將導(dǎo)致河道水量變小，流速降低，需要采取必要的補(bǔ)水措施。截污納管后污水如果進(jìn)入污水處理廠，將對(duì)現(xiàn)有城市污水系統(tǒng)和污水處理廠造成較大運(yùn)行壓力，否則需要設(shè)置旁路處理(見(jiàn)本指南4.5.4)。

4.2.2 面源控制

適用范圍：主要用于城市初期雨水、冰雪融水、畜禽養(yǎng)殖污水、地表固體廢棄物等污染源的控制與治理。

技術(shù)要點(diǎn)：可結(jié)合海綿城市的建設(shè)，采用各種低影響開(kāi)發(fā)(LID)技術(shù)、初期雨水控制與凈化技術(shù)、地表固體廢棄物收集技術(shù)、土壤與綠化肥分流失控制技術(shù)，以及生態(tài)護(hù)岸與隔離(阻斷)技術(shù);畜禽養(yǎng)殖面源控制主要可采用糞尿分類(lèi)、雨污分離、固體糞便堆肥處理利用、污水就地處理后農(nóng)地回用等技術(shù)。

限制因素：工程量大，影響范圍廣;雨水徑流量及徑流污染控制需要水體匯水區(qū)域整體實(shí)施源頭減排和過(guò)程控制等綜合措施，系統(tǒng)性強(qiáng)，工期較長(zhǎng);工程實(shí)施經(jīng)常受當(dāng)?shù)爻鞘薪煌?、用地?lèi)型控制、城市市容管理能力等因素制約。

4.3 內(nèi)源治理技術(shù) 4.3.1 垃圾清理

適用范圍：主要用于城市水體沿岸垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)清理。技術(shù)要點(diǎn)：城市水體沿岸垃圾清理是污染控制的重要措施，其中垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)的清理屬于一次性工程措施，應(yīng)一次清理到位。

限制因素：城市水體沿岸垃圾存放歷史較長(zhǎng)的地區(qū)，垃圾清運(yùn)不徹底可能加速水體污染。

4.3.2 生物殘?bào)w及漂浮物清理

適用范圍：主要用于城市水體水生植物和岸帶植物的季節(jié)性收割、季節(jié)性落葉及水面漂浮物的清理。

技術(shù)要點(diǎn)：水生植物、岸帶植物和落葉等屬于季節(jié)性的水體內(nèi)源污染物，需在干枯腐爛前清理;水面漂浮物主要包括各種落葉、塑料袋、其他生活垃圾等，需要長(zhǎng)期清撈維護(hù)。

限制因素：季節(jié)性生物殘?bào)w和水面漂浮物清理的成本較高，監(jiān)管和維護(hù)難度大。4.3.3 清淤疏浚

適用范圍：一般而言適用于所有黑臭水體，尤其是重度黑臭水體底泥污染物的清理，快速降低黑臭水體的內(nèi)源污染負(fù)荷，避免其他治理措施實(shí)施后，底泥污染物向水體釋放。

技術(shù)要點(diǎn)：包括機(jī)械清淤和水力清淤等方式，工程中需考慮城市水體原有黑臭水的存儲(chǔ)和凈化措施。清淤前，需做好底泥污染調(diào)查，明確疏浚范圍和疏浚深度;根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蚝徒涤晏卣?，合理選擇底泥清淤季節(jié);清淤工作不得影響水生生物生長(zhǎng);清淤后回水水質(zhì)應(yīng)滿足“無(wú)黑臭”的指標(biāo)要求。

限制因素：需合理控制疏浚深度，過(guò)深容易破壞河底水生生態(tài)，過(guò)淺不能徹底清除底泥污染物;高溫季節(jié)疏浚后容易導(dǎo)致形成黑色塊狀漂泥;底泥運(yùn)輸和處理處置難度較大，存在二次污染風(fēng)險(xiǎn)，需要按規(guī)定安全處理處置。

4.4 生態(tài)修復(fù)技術(shù) 4.4.1 岸帶修復(fù)

適用范圍：主要用于已有硬化河岸(湖岸)的生態(tài)修復(fù)，屬于城市水體污染治理的長(zhǎng)效措施。

技術(shù)要點(diǎn)：采取植草溝、生態(tài)護(hù)岸、透水磚等形式，對(duì)原有硬化河岸(湖岸)進(jìn)行改造，通過(guò)恢復(fù)岸線和水體的自然凈化功能，強(qiáng)化水體的污染治理效果;需進(jìn)行植物收割的，應(yīng)選定合適的季節(jié)。

限制因素：工程量較大，工程垃圾處理處置成本較高;可能減少水體的親水區(qū)，降雨或潮濕季節(jié)，岸帶危險(xiǎn)性可能增加;生態(tài)岸帶植物的收割和處理處置成本較高、維護(hù)量較大。

4.4.2 生態(tài)凈化

適用范圍：可廣泛應(yīng)用于城市水體水質(zhì)的長(zhǎng)效保持，通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與系統(tǒng)構(gòu)建，持續(xù)去除水體污染物，改善生態(tài)環(huán)境和景觀。

技術(shù)要點(diǎn)：主要采用人工濕地、生態(tài)浮島、水生植物種植等技術(shù)方法，利用土壤-微生物-植物生態(tài)系統(tǒng)有效去除水體中的有機(jī)物、氮、磷等污染物;綜合考慮水質(zhì)凈化、景觀提升與植物的氣候適應(yīng)性，盡量采用凈化效果好的本地物種，并關(guān)注其在水體中的空間布局與搭配;需進(jìn)行植物收割的，應(yīng)選定合適的季節(jié)。限制因素：應(yīng)用生態(tài)凈化技術(shù)要以有效控制外源和內(nèi)源污染物為前提，生態(tài)凈化措施不得與水體的其他功能沖突;生態(tài)凈化措施對(duì)嚴(yán)重污染河道的改善效果不顯著;植物的收割和處理處置成本較高。

4.4.3 人工增氧

適用范圍：作為階段性措施，主要適用于整治后城市水體的水質(zhì)保持，具有水體復(fù)氧功能，可有效提升局部水體的溶解氧水平，并加大區(qū)域水體流動(dòng)性。

技術(shù)要點(diǎn)：主要采用跌水、噴泉、射流，以及其他各類(lèi)曝氣形式有效提升水體的溶解氧水平;通過(guò)合理設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)人工增氧的同時(shí)，輔助提升水體流動(dòng)性能;射流和噴泉的水柱噴射高度不宜超過(guò)1米，否則容易形成氣溶膠或水霧，對(duì)周邊環(huán)境造成一定的影響。

限制因素：重度黑臭水體不應(yīng)采取射流和噴泉式人工增氧措施;人工增氧設(shè)施不得影響水體行洪或其他功能;需要持續(xù)運(yùn)行維護(hù)，消耗電能。

4.5 其他治理措施 4.5.1 活水循環(huán)

適用范圍：適用于城市緩流河道水體或坑塘區(qū)域的污染治理與水質(zhì)保持，可有效提高水體的流動(dòng)性。

技術(shù)要點(diǎn)：通過(guò)設(shè)置提升泵站、水系合理連通、利用風(fēng)力或太陽(yáng)能等方式，實(shí)現(xiàn)水體流動(dòng);非雨季時(shí)可利用水體周邊的雨水泵站或雨水管道作為回水系統(tǒng);應(yīng)關(guān)注循環(huán)水出水口設(shè)置，以降低循環(huán)出水對(duì)河床或湖底的沖刷。

限制因素：部分工程需要鋪設(shè)輸水渠，工程建設(shè)和運(yùn)行成本相對(duì)較高，工程實(shí)施難度大，需要持續(xù)運(yùn)行維護(hù);河湖水系連通應(yīng)進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，避免盲目性。

4.5.2 清水補(bǔ)給

適用范圍：適用于城市缺水水體的水量補(bǔ)充，或滯流、緩流水體的水動(dòng)力改善，可有效提高水體的流動(dòng)性。

技術(shù)要點(diǎn)：利用城市再生水、城市雨洪水、清潔地表水等作為城市水體的補(bǔ)充水源，增加水體流動(dòng)性和環(huán)境容量。充分發(fā)揮海綿城市建設(shè)的作用，強(qiáng)化城市降雨徑流的滯蓄和凈化;清潔地表水的開(kāi)發(fā)和利用需關(guān)注水量的動(dòng)態(tài)平衡，避免影響或破壞周邊水體功能;再生水補(bǔ)水應(yīng)采取適宜的深度凈化措施，以滿足補(bǔ)水水質(zhì)要求。

限制因素：再生水補(bǔ)源往往需要鋪設(shè)管道;需加強(qiáng)補(bǔ)給水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，明確補(bǔ)水費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制;不提倡采取遠(yuǎn)距離外調(diào)水的方式實(shí)施清水補(bǔ)給。

4.5.3 就地處理

適用范圍：適用于短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)截污納管的污水排放口，以及無(wú)替換或補(bǔ)充水源的黑臭水體，通過(guò)選用適宜的污廢水處理裝置，對(duì)污廢水和黑臭水體進(jìn)行就地分散處理，高效去除水體中的污染物，也可用于突發(fā)性水體黑臭事件的應(yīng)急處理。

技術(shù)要點(diǎn)：采用物理、化學(xué)或生化處理方法，選用占地面積小，簡(jiǎn)便易行，運(yùn)行成本較低的裝置，達(dá)到快速去除水中的污染物的目的;臨時(shí)性治理措施需考慮后期綠化或道路恢復(fù)，長(zhǎng)期治理措施需考慮與周邊景觀的有效融合。

限制因素：市場(chǎng)良莠不齊，技術(shù)選擇難度大;需要費(fèi)用支持和專(zhuān)業(yè)的運(yùn)行維護(hù);部分化學(xué)藥劑對(duì)水生生態(tài)環(huán)境具有不利影響。

4.5.4 旁路治理

適用范圍：主要適用于無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面截污的重度黑臭水體，或無(wú)外源補(bǔ)水的封閉水體的水質(zhì)凈化，也可用于突發(fā)性水體黑臭事件的應(yīng)急處理。

技術(shù)要點(diǎn)：在水體周邊區(qū)域設(shè)置適宜的處理設(shè)施，從污染最嚴(yán)重的區(qū)段抽取河水，經(jīng)處理設(shè)施凈化后，排放至另一端，實(shí)現(xiàn)水體的凈化和循環(huán)流動(dòng);臨時(shí)性治理措施需考慮后期綠化或道路恢復(fù)，長(zhǎng)期治理措施需考慮與周邊景觀的有效融合。

限制因素：需要費(fèi)用支持和專(zhuān)業(yè)的運(yùn)行維護(hù)。第五章城市黑臭水體整治效果評(píng)估 5.1 評(píng)估程序

城市人民政府應(yīng)在城市黑臭水體整治方案制定期間，遴選評(píng)估機(jī)構(gòu)。評(píng)估機(jī)構(gòu)或相關(guān)監(jiān)測(cè)單位需對(duì)治理工程實(shí)施前的基本情況做摸底調(diào)查，并全程跟蹤工程實(shí)施進(jìn)展情況，為工程實(shí)施效果評(píng)估提供依據(jù)。工程實(shí)施單位應(yīng)于工程完工后1個(gè)月內(nèi)向地方政府相關(guān)主管部門(mén)提交工程竣工報(bào)告。城市人民政府相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)于黑臭水體治理工程完工后向評(píng)估機(jī)構(gòu)下達(dá)評(píng)估通知，評(píng)估機(jī)構(gòu)需在連續(xù)6個(gè)月的整治效果跟蹤基礎(chǔ)上，完成評(píng)估工作，評(píng)估結(jié)論應(yīng)向社會(huì)公示。開(kāi)展城市黑臭水體整治效果評(píng)估工作，應(yīng)報(bào)上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等主管部門(mén)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

5.2 評(píng)估方法

城市黑臭水體整治效果評(píng)估主要采取第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)法或?qū)＜以u(píng)議法。

第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)法是指由具有工程咨詢(xún)或環(huán)境影響評(píng)價(jià)乙級(jí)以上相關(guān)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)組織對(duì)整治工程進(jìn)行評(píng)估，并出具相關(guān)評(píng)估報(bào)告的方法。

專(zhuān)家評(píng)議法是指由地方人民政府或相關(guān)主管部門(mén)組織行業(yè)專(zhuān)家在實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，對(duì)城市黑臭水體整治效果進(jìn)行集中評(píng)議，并出具專(zhuān)家評(píng)議結(jié)論意見(jiàn)的方法。

評(píng)估專(zhuān)家實(shí)行利益規(guī)避原則，參與相應(yīng)黑臭水體整治的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)人員、工程實(shí)施單位人員、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員均不得作為評(píng)估專(zhuān)家。

5.3 評(píng)估內(nèi)容與技術(shù)要求

城市黑臭水體整治效果評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容和依據(jù)應(yīng)包括公眾調(diào)查評(píng)議材料、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告、工程實(shí)施影像材料、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況等。其中，公眾調(diào)查評(píng)議結(jié)果是判斷地方政府是否完成黑臭整治目標(biāo)的主要依據(jù)，其他專(zhuān)業(yè)評(píng)估結(jié)果可為整治工作績(jī)效考核、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支付服務(wù)費(fèi)等提供技術(shù)支撐。

5.3.1 公眾調(diào)查評(píng)議材料

加強(qiáng)公眾參與在城市黑臭水體整治評(píng)估中的作用。城市人民政府可委托專(zhuān)業(yè)調(diào)查公司或第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，采取公眾調(diào)查問(wèn)卷的形式對(duì)黑臭水體影響范圍內(nèi)的社區(qū)居民、商戶(hù)等，進(jìn)行水體整治前后的效果調(diào)查。專(zhuān)業(yè)調(diào)查公司或第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)系統(tǒng)總結(jié)公眾調(diào)查情況，形成調(diào)查總結(jié)報(bào)告，作為整治效果評(píng)估的重要依據(jù)。有條件的地區(qū)可通過(guò)手機(jī)二維碼等形式完成公眾調(diào)查。

原則上每個(gè)水體的調(diào)查問(wèn)卷有效數(shù)量不少于100份，如90%以上的問(wèn)卷對(duì)黑臭水體工程整治效果答復(fù)“非常滿意”或“滿意”，則認(rèn)定該水體達(dá)到整治目標(biāo)。公眾調(diào)查表可參考附2編制，應(yīng)盡量簡(jiǎn)單易懂。5.3.2 專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)報(bào)告

具有計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)(一般可選擇黑臭水體治理前等級(jí)判定的檢測(cè)單位)可根據(jù)地方人民政府或有關(guān)部門(mén)委托，于工程實(shí)施前后按照本指南表2所列理化指標(biāo)進(jìn)行整治效果評(píng)估，還可考慮選用其他參考評(píng)價(jià)指標(biāo)(如SPI等)，開(kāi)展輔助評(píng)估。

第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可按每200~ 600 m 間距設(shè)置檢測(cè)點(diǎn)，但每個(gè)水體的檢測(cè)點(diǎn)不少于3個(gè)(取樣深度同本指南2.3.2)。每1~2 周取樣1次，連續(xù)測(cè)定6個(gè)月，取多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)各指標(biāo)的平均值作為評(píng)估依據(jù)。第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)系統(tǒng)整理黑臭水體整治前后的水質(zhì)變化情況，作為第三方評(píng)估或?qū)＜以u(píng)議的主要依據(jù)。

5.3.3 工程實(shí)施記錄及影像材料

工程實(shí)施單位或有關(guān)部門(mén)應(yīng)系統(tǒng)整理水體整治工程實(shí)施記錄及水體整治前后的相關(guān)影像材料，作為第三方評(píng)估或?qū)＜以u(píng)議的重要輔助材料。

5.3.4 長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況

城市人民政府應(yīng)制定長(zhǎng)效管理方案，明確水體養(yǎng)護(hù)單位及其職責(zé)、績(jī)效評(píng)估機(jī)制、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工。應(yīng)重視公眾參與在黑臭水體長(zhǎng)效保持方面的作用，將公眾參與和監(jiān)督作為長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的重要組成部分。

第六章組織實(shí)施與政策保障 6.1 責(zé)任主體與職責(zé)分工

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部等部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)城市黑臭水體整治的指導(dǎo)和監(jiān)督，不定期開(kāi)展監(jiān)督檢查和抽查工作，建立全國(guó)整治城市黑臭水體監(jiān)管平臺(tái)，定期公布全國(guó)城市黑臭水體整治工作進(jìn)展情況和抽查核查結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)城市黑臭水體整治工作。

6.1.1 省級(jí)政府部門(mén)

省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)(水務(wù))部門(mén)會(huì)同環(huán)保、水利和農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市黑臭水體整治工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，不定期組織對(duì)各城市黑臭水體整治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立城市黑臭水體整治的信息發(fā)布平臺(tái)，定期發(fā)布黑臭水體名單及整治工作情況(可參照表

5、表6內(nèi)容)，接受公眾監(jiān)督。按規(guī)定通過(guò)信息系統(tǒng)每季度將城市黑臭水體整治的相關(guān)情況，報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，并抄送環(huán)保部、水利部和農(nóng)業(yè)部。

6.1.2 城市人民政府

城市人民政府是城市黑臭水體整治的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織本市域內(nèi)黑臭水體的排查、總體整治計(jì)劃和具體整治方案的制定，以及整治效果的跟蹤評(píng)估。涉及跨界水體的，由相關(guān)城市協(xié)商開(kāi)展治理工作。城市人民政府應(yīng)當(dāng)把整治工作任務(wù)分解落實(shí)到住房城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃、市政、水務(wù)、市容、城管、園林等)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)，建立各部門(mén)各司其職、通力協(xié)作的工作機(jī)制，共同推進(jìn)城市黑臭水體的整治工作。

城市人民政府應(yīng)制定城市黑臭水體整治效果評(píng)估具體辦法，確定考核評(píng)估機(jī)構(gòu)，或委托有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)單位，加強(qiáng)城市黑臭水體整治的過(guò)程監(jiān)管和效益評(píng)估。

在城市黑臭水體的整治、維護(hù)、保持和長(zhǎng)效管理過(guò)程中，實(shí)行“河湖長(zhǎng)制”，明確每一水體水質(zhì)管理的責(zé)任人，落實(shí)相關(guān)管理措施。原則上河湖長(zhǎng)應(yīng)由城市水體所在地政府或相關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人等擔(dān)任。

城市人民政府應(yīng)建立城市黑臭水體整治信息發(fā)布和公眾舉報(bào)平臺(tái)，定期發(fā)布本地區(qū)黑臭水體名單(可參考表4)、整治工作進(jìn)展情況(可參考表6);在城市黑臭水體周邊的居民區(qū)、主要商業(yè)區(qū)公開(kāi)整治工作時(shí)限、整治責(zé)任單位和責(zé)任人，公布聯(lián)系和舉報(bào)電話，接受公眾監(jiān)督。

各城市應(yīng)參照表6內(nèi)容，按規(guī)定報(bào)送每季度整治城市黑臭水體情況。

第四篇：聚焦黑臭水體治理 城市河道如何告別“黑臭”？（本站推薦）

聚焦黑臭水體治理 城市河道如何告別“黑臭”？

2016-10-19 國(guó)慶假期，很多人出游、聚餐、休息，可環(huán)保民間組織“樂(lè)水行”負(fù)責(zé)人史殿碩和他的伙伴們，卻在國(guó)慶節(jié)當(dāng)天集結(jié)，考察了北京一條名為“孟祖河”的黑臭河道。這樣的考察幾乎每周都有，史殿碩們的足跡至今已經(jīng)遍及北京一半的黑臭河。

自去年4月國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”)以來(lái)，城市黑臭河流治理一直引人關(guān)注?！暗丶?jí)及以上城市建成區(qū)2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo);直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。”這樣的目標(biāo)既令人興奮，也讓人捏了把汗。

重視民意，黑臭治理鼓勵(lì)公眾參與

至少90%的百姓滿意，才能認(rèn)定達(dá)到整治目標(biāo)

“我家夏天都不敢開(kāi)窗戶(hù)，因?yàn)榇巴馐菞l黑臭河!”“污水處理費(fèi)在提高，也不知道錢(qián)花了，效果在哪里!”一條黑臭河旁邊的居民對(duì)記者抱怨道。黑與臭，一度成為不少城市河道的代名詞，甚至連一些開(kāi)發(fā)商主打的“親水樓盤(pán)”的“水”，也難逃黑臭的命運(yùn)。

“黑臭”本是老百姓的大白話，特指那些骯臟不堪的水體。出乎意料，這個(gè)大白話被寫(xiě)進(jìn)了國(guó)務(wù)院治水文件，并對(duì)其明確了治理時(shí)間表。按照住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的定義，城市黑臭水體是指城市建成區(qū)內(nèi)，呈現(xiàn)令人不悅的顏色和(或)散發(fā)令人不適氣味的水體的統(tǒng)稱(chēng)。

住建部城市建設(shè)司副司長(zhǎng)章林偉表示，城市黑臭水體是百姓反映強(qiáng)烈的水環(huán)境問(wèn)題，不僅損害了城市人居環(huán)境，也嚴(yán)重影響城市形象。中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王洪臣教授告訴記者，城市黑臭水體大都流動(dòng)性差，有的就是不流動(dòng)的斷頭浜，就是所謂的“死水一潭”。水體黑臭的主要原因往往是水體自?xún)裟芰Σ?，水體缺氧。在缺氧水體中，有機(jī)污染物被分解，產(chǎn)生不同類(lèi)型的黑臭類(lèi)物質(zhì)，導(dǎo)致水體被污染。

識(shí)別黑臭，眼睛鼻子就管用，治理的程度怎么樣，感官也能辨別。因此，有關(guān)部門(mén)在黑臭認(rèn)定與治理中，特別強(qiáng)調(diào)公眾參與。由住建部牽頭發(fā)布的《城市黑臭水體整治工作指南》明確讓百姓全過(guò)程參與城市黑臭水體的篩查、治理、評(píng)價(jià)，監(jiān)督地方政府的整治成效?！吨改稀芬?guī)定，60%的百姓認(rèn)為是黑臭水體的，就應(yīng)列入整治名單;至少90%的百姓滿意，才能認(rèn)定達(dá)到整治目標(biāo)。

請(qǐng)百姓參與，需要有暢通的渠道。目前，全國(guó)黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)網(wǎng)站、公眾微信號(hào)“城市水環(huán)境公眾參與”已投入運(yùn)行大半年，公眾可以輕松參與黑臭水體舉報(bào)和治理監(jiān)督工作?！氨热缯{(diào)查發(fā)現(xiàn)的黑臭情況在平臺(tái)目錄里還沒(méi)有，我們就可以通過(guò)系統(tǒng)提交情況，受理還比較及時(shí)。”史殿碩說(shuō)，受理后，系統(tǒng)認(rèn)定為黑臭水體需要的時(shí)間比較久，但住建部、環(huán)保部等相關(guān)部門(mén)曾聯(lián)合征詢(xún)環(huán)保民間組織的意見(jiàn)，改進(jìn)工作正在進(jìn)行。

記者8月份登錄城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)網(wǎng)站，當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)還是今年2月發(fā)布的全國(guó)排查出黑臭水體1861個(gè)，治理情況一片空白。到9月底，網(wǎng)站已經(jīng)有了較大改進(jìn)，數(shù)據(jù)得到更新，納入了公眾舉報(bào)的一些黑臭水體，被認(rèn)定的黑臭水體數(shù)量更新為1945個(gè)。

進(jìn)度落后，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)難度陡增

全國(guó)1945個(gè)黑臭水體，大部分還在制定治理方案 對(duì)百姓來(lái)說(shuō)，最關(guān)心的莫過(guò)于身邊的河流何時(shí)脫離黑臭，重現(xiàn)清流。“水十條”中關(guān)于城市黑臭水體治理的時(shí)間表，給人的希望，尤其“直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體”的目標(biāo)，讓人感覺(jué)城市中“親水”的生活似乎近在眼前。然而，在治理的現(xiàn)狀面前，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)卻顯得十分艱難。

今年8月，國(guó)內(nèi)多家環(huán)保組織聯(lián)合發(fā)布《黑臭河治理觀察簡(jiǎn)報(bào)》，盤(pán)點(diǎn)各地黑臭河名單更新情況、治理計(jì)劃和進(jìn)度完成狀況。簡(jiǎn)報(bào)顯示，黑臭河治理進(jìn)展多數(shù)缺乏信息公開(kāi)，全國(guó)1945個(gè)黑臭河水體中有285個(gè)沒(méi)有按規(guī)定公布責(zé)任人，占總數(shù)的14.7%。555個(gè)水體沒(méi)有公示計(jì)劃達(dá)標(biāo)期限，占總數(shù)的28.5%。

全國(guó)黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)的第三季度數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)1945個(gè)黑臭水體，大部分還處在治理方案制訂中的狀態(tài)，治理完成的有96個(gè)，治理中的有203個(gè)，未啟動(dòng)的有449個(gè)。在只剩下一年多治理時(shí)間的“副省級(jí)及以上城市”，情況也沒(méi)好多少。北京61條黑臭水體中只有3條在治理中，其余58條還在制訂方案;黑臭水體最多的廣東情況略好，廣州和深圳的80個(gè)黑臭水體中，有一半正在治理。

這些數(shù)字反映出的情況，得到了志愿者們實(shí)地考察的印證。以北京為例，根據(jù)昌平區(qū)發(fā)布的“十三五”時(shí)期水務(wù)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃治理、消除9條10段黑臭水體，2016年治理四家莊河、幸福河、十一排干、一排干、孟祖河5個(gè)黑臭水體。今年5月、8月、9月，志愿者們?nèi)慰疾煲慌鸥?，發(fā)現(xiàn)這一年底要完成治理的黑臭水體，三四個(gè)月間并無(wú)變化，也沒(méi)在治理。位于豐臺(tái)區(qū)的北小龍河，3月份時(shí)河道在鋪防滲膜，河岸在修整，但9月志愿者再次到訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)河道黑臭依舊。

“水十條”是治水的綱領(lǐng)性文件，考核必不可少。在治理進(jìn)度普遍落后的情況下，如何考核不僅是各地政府要面對(duì)的問(wèn)題，也讓專(zhuān)家們感到憂慮。

“必須充分考慮黑臭治理的客觀難度，合理確定目標(biāo)。黑臭是污水排入水體造成的，治理黑臭必須先截污，但黑臭的地方往往存在截污困難，否則就不至于黑臭。同時(shí)，黑臭不是一天形成的，黑臭水體中都積存了大量淤泥。治理黑臭，截了污水，還得清淤，否則還是黑臭。問(wèn)題是，這些污泥怎么清?清出來(lái)怎么處理?處理完了送哪里去?這些都要研究，需要較大的投入。”王洪臣教授曾長(zhǎng)期在北京水污染治理一線工作，對(duì)水污染治理難度有很深的感受。他告訴記者，一些地方為了在短時(shí)間內(nèi)看到成效，層層制訂了黑臭限期治理時(shí)間表，不現(xiàn)實(shí)的治理時(shí)間，導(dǎo)致基層有病亂投醫(yī)，例如，直接向河里投藥、加菌種，短期略有改善，事后繼續(xù)黑臭。

第五篇：黑臭水體匯報(bào)

XXXXX區(qū)黑臭水體整治工作

進(jìn)展情況匯報(bào)

黑臭水體整治工作部署以來(lái)，XXXX區(qū)立即貫徹落實(shí)，結(jié)合化工XXXX區(qū)的實(shí)際情況，立足高標(biāo)準(zhǔn)，突出強(qiáng)責(zé)任，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)?，F(xiàn)將相關(guān)工作情況匯報(bào)如下：

一、制定方案制度，明確責(zé)任抓推進(jìn)

為全面深化落實(shí)好黑臭水體整治工作，確?；XXX區(qū)河道治理達(dá)標(biāo)，XXXX區(qū)“263”辦公室成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確住建局牽頭，對(duì)全區(qū)范圍的黑臭水體情況進(jìn)行全面摸排，并制定整治計(jì)劃。2017年重點(diǎn)實(shí)施永濟(jì)河、永濟(jì)渠、寧連路排水河黑臭水體整治，生態(tài)修復(fù)工作，2018年計(jì)劃實(shí)施張玉河、安邦河、淮洪河黑臭水體整治，生態(tài)修復(fù)工作。

二、重點(diǎn)強(qiáng)化投入，突出重點(diǎn)抓落實(shí)

XXXX區(qū)今年一是實(shí)施永濟(jì)河、永濟(jì)渠河道整治生態(tài)修復(fù)工程，重點(diǎn)圍繞生態(tài)修復(fù)、排污管控、生物凈化、河道疏浚、沿線綠化等方面加大投入力度，主要建設(shè)生態(tài)駁岸1.1km，鋪設(shè)污水管道1.2km，污水接網(wǎng)送至范集鎮(zhèn)污水處理廠，構(gòu)建生態(tài)浮島1000㎡，設(shè)置水體曝氣裝置2套，河道疏浚6.6km及沿線綠化建設(shè)。目前，工程已完成河道疏浚6.6km，格梗澆筑1.1km，擋墻澆筑1.1km，預(yù)制塊安裝1.1km,污水管道安裝0.3km,預(yù)計(jì)2017年12月底竣工。二是對(duì)寧連路東側(cè)排水河進(jìn)行疏浚、清淤工作，預(yù)計(jì)年底完成。三是委托專(zhuān)業(yè)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制“一河一策”“一片一策”整治方案，重點(diǎn)從“控源截污、生態(tài)修復(fù)、活水補(bǔ)給”三個(gè)方面著手，抓黑臭整治，目前方案正在編制中。

三、長(zhǎng)效管護(hù)，具體問(wèn)題抓細(xì)化

明年，XXXX區(qū)將繼續(xù)開(kāi)展張玉河、安邦河、淮洪河黑臭水體整治，生態(tài)修復(fù)工作，計(jì)劃貫通XXXX區(qū)河道，建設(shè)上游提升泵站、下游節(jié)制閘等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)XXXX區(qū)水系“U”型循環(huán)，確保徹底清除黑臭水體。目前，方案正在編制，預(yù)計(jì)年底完成招投標(biāo)，明年進(jìn)場(chǎng)施工。