第一篇：我國城市黑臭水體成因與防治技術(shù)政策

我國城市黑臭水體成因與防治技術(shù)政策

來源：中國環(huán)境報(bào)作者：熊躍輝（環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司）

到2020年，我國地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。這是國務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動計(jì)劃》（簡稱“水十條”）對黑臭水體治理提出的明確要求。城鎮(zhèn)區(qū)域黑臭水體不僅給群眾帶來了極差的感官體驗(yàn)，也是直接影響群眾生活的突出水環(huán)境問題。當(dāng)務(wù)之急，就是要認(rèn)清其成因并采取有效治理措施，消除黑臭。

黑臭水體是感官性污染常見現(xiàn)象

20世紀(jì)中期，英國的泰晤士河是世界上最早發(fā)生黑臭問題的河流之一。上世紀(jì)70年代，德國的萊茵河由于流經(jīng)重工業(yè)區(qū)，工業(yè)污水排入萊茵河，其污染也達(dá)到了頂峰。同時(shí)期美國的芝加哥河、特拉華河等，也因?yàn)樵獾絿?yán)重污染導(dǎo)致水體常年黑臭。在我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快的過程中，由于水污染控制與治理措施滯后，或者能力有限與水平低下，一些城市水體尤其是中小城市水體，直接成為工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活廢水的主要排放通道和場所，導(dǎo)致城市水體大面積受污染，引起水體富營養(yǎng)化，形成黑臭水體。

所謂“黑臭”，主要屬于環(huán)境景觀、物理指標(biāo)范疇。是指在視覺上河流水體呈現(xiàn)因污染而產(chǎn)生的明顯異常顏色（通常是黑色或泛黑色），同時(shí)產(chǎn)生在嗅覺上引起人們感覺不適甚至厭惡的氣味，是水體感官性污染最常見的一種現(xiàn)象。

我國河流黑臭現(xiàn)象最早出現(xiàn)在上海蘇州河，隨后南京的秦淮河、蘇州的外城河、武漢的黃孝河和寧波的內(nèi)河等，均出現(xiàn)不同程度的黑臭現(xiàn)象。近幾十年來，黑臭水體的范圍和程度不斷加劇，在全國大部分城市河段中，流經(jīng)繁華區(qū)域的水體絕大部分受到不同程度的污染。尤其是各大流域的二級與三級支流的黑臭問題更加突出，且劣化程度逐年提高。如淮河，2014年國家環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)數(shù)據(jù)表明，干流水質(zhì)全年都在Ⅳ類水以上，但主要支流的劣Ⅴ類水體超過23%；在各大水系中海河的劣Ⅴ類水質(zhì)程度最高，國控?cái)嗝姹O(jiān)測數(shù)據(jù)表明，干流劣Ⅴ類達(dá)37%、支流劣Ⅴ類達(dá)44%。

缺氧與富營養(yǎng)為水體黑臭主因

水體黑臭主要是水體缺氧造成的，同時(shí)也與水體富營養(yǎng)化和底泥沉積有關(guān)。國家重大水專項(xiàng)相關(guān)研究結(jié)果表明，當(dāng)溶解氧降低到2.0 mg/L時(shí)，水體將處于缺氧狀態(tài)。當(dāng)溶解氧為3mg/L~5mg/L時(shí)，水體中有機(jī)污染物和氨氮含量一般也會超過地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，呈現(xiàn)有色有味狀態(tài)，但有水生生物存在；當(dāng)溶解氧大于6 mg/L 時(shí)，水體處于有氧狀態(tài)，有機(jī)物降解和氨氧化速率顯著增加，水體開始具有自凈能力。在以污水處理廠為主要水源的地區(qū)，比如海河流域，來水中部分生物為難以降解的有機(jī)物，BOD接近零，COD和氨氮即使通過自凈，也難以達(dá)到地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)的要求。

具體來說，水體發(fā)生黑臭的主因有如下幾方面：

一是外源有機(jī)物和氨氮消耗水中氧氣。城市水體一旦超量受納外源性有機(jī)物以及一些動植物的腐殖質(zhì)，如居民生活污水、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工污染物等，水中的溶解氧就會被快速消耗。當(dāng)溶解氧下降到一個(gè)過低水平時(shí)，大量有機(jī)物在厭氧菌的作用下進(jìn)一步分解，產(chǎn)生硫化氫、胺、氨和其他帶異味易揮發(fā)的小分子化合物，從而散發(fā)出臭味。同時(shí)，厭氧條件下，沉積物中產(chǎn)生的甲烷、氮?dú)?、硫化氫等難溶于水的氣體，在上升過程中攜帶污泥進(jìn)入水相，使水體發(fā)黑。

二是內(nèi)源底泥中釋放污染。當(dāng)水體被污染后，部分污染物日積月累，通過沉降作用或隨顆粒物吸附作用進(jìn)入到水體底泥中。在酸性、還原條件下，污染物和氨氮從底泥中釋放，厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的甲烷及氮?dú)鈱?dǎo)致底泥上浮也是水體黑臭的重要原因之一。有研究指出，在一些污染水體中，底泥中污染物的釋放量與外源污染的總量相當(dāng)。此外，由于城市河道中有大量營養(yǎng)物質(zhì)，導(dǎo)致河道中藻類過量繁殖。這些藻類在生長初期給水體補(bǔ)充氧氣，在死亡后分解礦化形成耗氧有機(jī)物和氨氮，導(dǎo)致季節(jié)性水體黑臭現(xiàn)象并產(chǎn)生極其強(qiáng)烈的腥臭味道。

三是不流動和水溫升高的影響。喪失生態(tài)功能的水體，往往流動性降低或完全消失，直接導(dǎo)致水體復(fù)氧能力衰退，局部水域或水層虧氧問題嚴(yán)重，形成適宜藍(lán)綠藻快速繁殖的水動力條件，增加水華暴發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)水體水質(zhì)惡化。此外，水溫的升高將加快水體中的微生物和藻類殘?bào)w分解有機(jī)物及氨氮速度，加速溶解氧消耗，加劇水體黑臭。

黑臭水體治理的技術(shù)路線

城市河道的黑臭治理遵循“外源減排、內(nèi)源清淤、水質(zhì)凈化、清水補(bǔ)給、生態(tài)恢復(fù)”的技術(shù)路線。其中外源減排和內(nèi)源清淤是基礎(chǔ)與前提，水質(zhì)凈化是階段性手段，水動力改善技術(shù)和生態(tài)恢復(fù)是長效保障措施。

一是外源阻斷技術(shù)。外源阻斷包括城市截污納管和面源控制兩種情況。針對缺乏完善污水收集系統(tǒng)的水體，通過建設(shè)和改造水體沿岸的污水管道，將污水截流納入污水收集和處理系統(tǒng)，從源頭上削減污染物的直接排放。針對目前尚無條件進(jìn)行截污納管的污水，可在原位采用高效一級強(qiáng)化污水處理技術(shù)或工藝，快速高效去除水中的污染物，避免污水直排對水體的污染。

城市面源污染主要來源于雨水徑流中含有的污染物，其控制技術(shù)主要包括各種城市低影響開發(fā)（如海綿城市）技術(shù)、初期雨水控制技術(shù)和生態(tài)護(hù)岸技術(shù)等。城市水體周邊的垃圾等是面源污染物的重要來源，因此水體周邊垃圾的清理是面源污染控制的重要措施。

二是內(nèi)源控制技術(shù)。清淤疏浚技術(shù)通常有兩種：一種是抽干湖/河水后清淤；另一種是用挖泥船直接從水中清除淤泥。后者的應(yīng)用范圍較廣，江河湖庫都可用之。清淤疏浚能相對快速地改善水質(zhì)，但清淤過程因擾動易導(dǎo)致污染物大量進(jìn)入水體，影響到水體生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，因而具有一定的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)性，不能作為一種污染水體的長效治理措施。

三是水質(zhì)凈化技術(shù)。城市黑臭水體的水質(zhì)凈化技術(shù)主要包括：人工曝氣充氧（通入空氣、純氧或臭氧等），可以提高水體溶解氧濃度和氧化還原電位，緩解水體黑臭狀況。德國薩爾河、英國泰晤士河、澳大利亞天鵝河、中國的蘇州河等治理中都采用了曝氣增氧的方法。絮凝沉淀技術(shù)是指向城市污染河流的水體中投加鐵鹽、鈣鹽、鋁鹽等藥劑，使之與水體中溶解態(tài)磷酸鹽形成不溶性固體沉淀至河床底泥中。但需要注意的是，化學(xué)絮凝法的費(fèi)用較高，并且產(chǎn)生較多沉積物，某些化學(xué)藥劑具有一定毒性，在環(huán)境條件改變時(shí)會形成二次污染。人工濕地技術(shù)是利用土壤—微生物—植物生態(tài)系統(tǒng)對營養(yǎng)鹽進(jìn)行去除的技術(shù)，多采用表面流濕地或潛流濕地，濕地植物可選擇沉水植物或挺水植物。生態(tài)浮島是一種經(jīng)過人工設(shè)計(jì)建造、漂浮于水面上供動植物和微生物生長、繁衍、棲息的生物生態(tài)設(shè)施，通過構(gòu)建水域生態(tài)系統(tǒng)對水體中的污染物攝食、消化、降解等，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)凈化。穩(wěn)定塘是一種人工強(qiáng)化措施與自然凈化功能相結(jié)合的水質(zhì)凈化技術(shù)，如多水塘技術(shù)和水生植物塘技術(shù)等?？衫盟w沿岸多個(gè)天然水塘或人工水塘對污染水體進(jìn)行凈化。

四是水動力改善技術(shù)。調(diào)水不僅可借助大量清潔水源稀釋黑臭水體中污染物的濃度，而且可加強(qiáng)污染物的擴(kuò)散、凈化和輸出，對于納污負(fù)荷高、水動力不足、環(huán)境容量低的城市黑臭水體治理效果明顯。但調(diào)用清潔水來改善河水水質(zhì)是對水資源的浪費(fèi)，應(yīng)盡量采用非常規(guī)水源，如再生水和雨洪利用。同時(shí)在調(diào)水的過程中要防止引入新的污染源。

五是生態(tài)恢復(fù)技術(shù)。水體黑臭現(xiàn)象往往是由于水中氮磷濃度較高引起藻類暴發(fā)等次生問題，造成水質(zhì)惡化、藻毒素問題和其他水生生物的大量死亡，繼而導(dǎo)致黑臭復(fù)發(fā)。城市河道富營養(yǎng)化控制的關(guān)鍵是磷的控制，目前污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)中磷的指標(biāo)限值遠(yuǎn)高于地表水標(biāo)準(zhǔn)限值。因此，在有條件的地方實(shí)行區(qū)域限磷或提高污水總磷排放標(biāo)準(zhǔn)是十分有效的措施。進(jìn)入水體的磷大多以磷酸鹽形式沉淀在底泥中，因此保持水—泥界面弱堿性、有氧狀態(tài)是河道富營養(yǎng)化控制的主要舉措。藻類生長人工控制技術(shù)包括各種物理、化學(xué)和生物技術(shù)。物理控制技術(shù)包括藻類直接收集和紫外線殺藻等，化學(xué)控制技術(shù)包括投加無機(jī)或有機(jī)抑（殺）藻劑，生物控制技術(shù)包括種植抑藻水生植物或投放食藻魚類等。這些措施一般在應(yīng)急時(shí)采用。水生態(tài)修復(fù)包括水生植物和水生動物（如魚類、底棲動物等）食物鏈的修復(fù)與水文生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建。利用生態(tài)學(xué)原理構(gòu)建的食物鏈，可以持續(xù)去除城市水體中污染物和營養(yǎng)物，改善水體生境。

治理黑臭水體的管理對策

一是建立以溶解氧為核心指標(biāo)的評價(jià)體系。黑臭水體治理的關(guān)鍵是改善水體的溶解氧狀態(tài)，使水體由低氧/厭氧恢復(fù)到正常的好氧狀態(tài)。國家重大水專項(xiàng)相關(guān)研究成果，建議以溶解氧為核心，建立包括臭閾值、透明度、色度等4項(xiàng)指標(biāo)黑臭水體評價(jià)體系。其閾值為：溶解氧1mg/L、臭閾值100、透明度25cm、色度20，當(dāng)其中任意一個(gè)指標(biāo)值超過閾值時(shí)，則可判定其為黑臭水體。按照《水污染防治行動計(jì)劃》任務(wù)分解，評價(jià)體系將由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)編制。二是先截污后修復(fù)，綜合手段治理黑臭水體。河流黑臭問題的本質(zhì)是污染物輸入超過河流水環(huán)境容量。在流域尺度上采取污染源工程治理等截污措施，能夠大幅度削減入河污染負(fù)荷，是消除黑臭問題的首要舉措。同時(shí)將河岸帶修復(fù)、人工充氧等河道內(nèi)工程措施作為污染負(fù)荷削減的重要補(bǔ)充手段，進(jìn)一步降低污染水平。在河流水質(zhì)得到有效改善的基礎(chǔ)上，通過水生生物（如水生植物、魚類、鳥類）等的恢復(fù)，逐步實(shí)現(xiàn)河流生態(tài)修復(fù)，達(dá)到消除黑臭的目的。

三是改善生態(tài)條件，讓水流動起來。我國大多數(shù)城鎮(zhèn)河流水深為1m~3m，在一般條件下，大氣氧可以穿透上覆水體到達(dá)河流沉積物表層。然而，由于排污加劇，大量COD和氨氮等耗氧污染物在水—沉積物界面累積，導(dǎo)致溶氧大量消耗而形成缺氧躍變層。增加河流水生態(tài)條件，可以改變城市水體水土界面虧氧狀況。一般情況下，維持河流水體流速0.4m3/s~1.0m3/s，就可以打破溶氧躍變層形成的理化條件，使得水土界面層的溶氧維持在3mg/L以上，可以有效控制水體底質(zhì)污染。流水不腐，是緩減甚至基本消除河流黑臭的關(guān)鍵因素。

四是構(gòu)建岸邊綠化帶，增強(qiáng)水體自凈能力。治理黑臭水體的首要目的是為人民群眾提供一個(gè)休閑娛樂的場所，因此必須徹底清除沿河垃圾，嚴(yán)格控制有色有味污染源直排，對岸邊帶進(jìn)行綠化改造，恢復(fù)其自然狀態(tài)，建立河道保潔的長效運(yùn)行管理機(jī)制。同時(shí)，采用岸邊植物、挺水植物和沉水植物搭配構(gòu)筑的景觀修復(fù)途徑，有效改變水生態(tài)系統(tǒng)的能量和物質(zhì)流動方式，形成具有自凈功能的水體。

消除黑臭水體只是建設(shè)娛樂水體的第一步。娛樂水體水質(zhì)要適合游泳、賽船、垂釣等水上運(yùn)動，其評價(jià)指標(biāo)包括病原微生物、水下植物種群結(jié)構(gòu)、葉綠素含量、水流速度、岸邊植被覆蓋度、有毒有害物質(zhì)和人文文化等，尚需要持久的努力。

第二篇：城市內(nèi)河和黑臭水體整治

城市內(nèi)河和黑臭水體整治

科學(xué)整治

1.嚴(yán)格控制污水入河。要開展點(diǎn)源、面源污染治理,大幅減少污水入河;加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè),及時(shí)處置截污水和新增城鎮(zhèn)生活污水;嚴(yán)格排污許可、排水許可、入河排污口設(shè)置,整治非法排污行為。設(shè)置生態(tài)隔離帶,減少城市污染物進(jìn)入河道;建設(shè)生態(tài)滯留池、雨水花園、生態(tài)濕地等,削減面源污染負(fù)荷。

2.加強(qiáng)內(nèi)源治理。抓好城市水體沿岸積存垃圾清理,做好河岸、水體保潔和水生植物、沿岸植物的季節(jié)性收割;確定疏浚范圍和疏浚深度,清理水體底泥污染物,妥善解決底泥運(yùn)輸和處置,防止二次污染。

3.開展河道生態(tài)修復(fù)。利用岸帶修復(fù)、植被恢復(fù)、水體生態(tài)凈化等生態(tài)修復(fù)技術(shù),恢復(fù)河道生態(tài)功能。嚴(yán)格城市河湖水域空間管控,保護(hù)和恢復(fù)水體自然形態(tài);對于硬質(zhì)駁岸或“三面光”硬化的非行洪排澇骨干河道,要有計(jì)劃實(shí)施生態(tài)恢復(fù);因地制宜合理種植水生植物,提高水體溶解氧能力,促進(jìn)水質(zhì)提升;恢復(fù)、重建城市水體良性生態(tài)系統(tǒng);加強(qiáng)城市河道沿岸綠化和濱水空間規(guī)劃建設(shè)。

4.加快城市水系溝通和活水循環(huán)。各縣(區(qū))新建城區(qū)嚴(yán)禁隨意填埋河道溝塘,恢復(fù)已經(jīng)覆蓋的河道水體;開展“活水工程”建設(shè),加大城市河道生態(tài)用水的水源補(bǔ)給,推進(jìn)城市內(nèi)河綜合整治及連通工程、水循環(huán)工程建設(shè);有條件的地方,建設(shè)污水處理廠尾水人工濕地工程,進(jìn)一步消減污染物入河量。

加強(qiáng)監(jiān)督管理

各縣(區(qū))要建立健全“河長制”責(zé)任體系,積極推進(jìn)水體養(yǎng)護(hù)市場化改革,形成主管部門定期考核、養(yǎng)護(hù)單位具體作業(yè)的水體養(yǎng)護(hù)模式;加大公眾監(jiān)督力度。加強(qiáng)對小餐飲、洗車場、理發(fā)店等排污、排水的執(zhí)法管理,加大亂排、偷排行為的整治和處罰力度。

實(shí)施監(jiān)測考核

科學(xué)設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測考核斷面,定期開展監(jiān)測,定期向社會通報(bào)。

第三篇：城市黑臭水體整治工作指南

前言

城市黑臭水體不僅給群眾帶來了極差的感官體驗(yàn)，也是直接影響群眾生產(chǎn)生活的突出水環(huán)境問題，國務(wù)院頒布的《水污染防治行動計(jì)劃》提出“到2020 年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，到2030 年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除”的控制性目標(biāo)。

城市黑臭水體整治已經(jīng)成為地方各級人民政府改善城市人居環(huán)境工作的重要內(nèi)容，然而，由于城市水體黑臭成因復(fù)雜、影響因素多，整治任務(wù)十分艱巨。

為貫徹落實(shí)《水污染防治行動計(jì)劃》，指導(dǎo)地方各級人民政府加快推進(jìn)城市黑臭水體整治工作，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)，特編制本指南。

本指南的主要內(nèi)包括：總則、城市黑臭水體定義、識別與分級、城市黑臭水體整治方案編制、城市黑臭水體整治技術(shù)、城市黑臭水體整治效果評估、組織實(shí)施與政策保障。

本指南由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部組織編制。

本指南主要起草單位：國家城市給水排水工程技術(shù)研究中心、清華大學(xué)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水務(wù)管理辦公室、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心和蘇州科技學(xué)院。

本指南由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)管理，國家城市給水排水工程技術(shù)研究中心、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)技術(shù)解釋。請各單位在使用過程中，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出意見和建議。

第一章總則 1.1 編制目的

為貫徹落實(shí)國務(wù)院頒布實(shí)施的《水污染防治行動計(jì)劃》，指導(dǎo)地方各級人民政府組織開展城市黑臭水體整治工作，提升人居環(huán)境質(zhì)量，有效改善城市生態(tài)環(huán)境，特編制本指南。

1.2 適用范圍

本指南適用于城市建成區(qū)內(nèi)的水體。主要用于指導(dǎo)地方各級人民政府組織實(shí)施城市黑臭水體的排查與識別、整治方案的制定及與實(shí)施、整治效果評估與考核、長效機(jī)制建立與政策保障等工作。1.3 工作目標(biāo)

2015 年底前：地級及以上城市建成區(qū)應(yīng)完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。

2017 年底前：地級及以上城市建成區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口;直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

2020 年底前：地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。2030 年：城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。

1.4 基本原則

針對不同地域的自然環(huán)境特點(diǎn)、水體特征、人文社會環(huán)境條件和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，兼顧近遠(yuǎn)期目標(biāo)，提出適合我國城市黑臭水體整治的指導(dǎo)性原則。

(1)明確目標(biāo)，整體規(guī)劃?？茖W(xué)識別黑臭水體及其形成機(jī)理與變化特征，結(jié)合污染源、水系分布和補(bǔ)水來源等情況，合理制定城市黑臭水體的整治目標(biāo)、總體方案和具體工作計(jì)劃。

(2)因地制宜，標(biāo)本兼治。針對城市水體黑臭成因、當(dāng)?shù)刈匀蝗宋沫h(huán)境條件和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，綜合應(yīng)用控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等措施，全面消除黑臭，改善人居環(huán)境質(zhì)量。

(3)生態(tài)改善，長效保持。多渠道科學(xué)開辟補(bǔ)水水源，改善水動力條件，修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，提升水體自然凈化能力，實(shí)現(xiàn)城市水環(huán)境持續(xù)改善。

(4)部門聯(lián)動，政策保障。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作，明確職責(zé)分工，完善政策法規(guī)體系，鼓勵多渠道融資，健全城市水體日常維護(hù)管理機(jī)制。

(5)強(qiáng)化監(jiān)管，公眾參與。強(qiáng)化全過程監(jiān)管，建立水體水質(zhì)監(jiān)測、預(yù)警應(yīng)對機(jī)制;開辟城市黑臭水體整治信息公開渠道，鼓勵公眾參與，接受社會監(jiān)督。

1.5 工作流程

城市黑臭水體的整治工作流程如圖1 所示。首先由城市人民政府組織對轄區(qū)內(nèi)的水體黑臭狀況進(jìn)行逐一排查，并向社會公布排查結(jié)果，接受公眾評議。根據(jù)排查和公眾評議結(jié)果，確定黑臭水體名單和總體整治計(jì)劃(含整治計(jì)劃)，并建立長效機(jī)制。根據(jù)黑臭水體總體整治計(jì)劃，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)針對各黑臭水體逐一編制整治方案，按規(guī)定程序開展論證和工程實(shí)施，同期委托第三方機(jī)構(gòu)按評估方案全過程跟蹤實(shí)施進(jìn)展，適時(shí)開展公眾評議，并由地方政府或委托第三方評估機(jī)構(gòu)組織對各黑臭水體的整治效果進(jìn)行綜合評估。地方政府根據(jù)所公布黑臭水體名單、總體整治計(jì)劃及各黑臭水體整治工作進(jìn)展情況，定期(每季度或每半年)公布水體整治效果，并根據(jù)所建立的長效機(jī)制，開展水體日常維護(hù)與監(jiān)管工作。

圖1城市黑臭水體整治工作流程

第二章城市黑臭水體定義、識別與分級 2.1 城市黑臭水體定義

城市黑臭水體是指城市建成區(qū)內(nèi)，呈現(xiàn)令人不悅的顏色和(或)散發(fā)令人不適氣味的水體的統(tǒng)稱。

2.2 城市黑臭水體識別

根據(jù)以往掌握的水體污染和投訴情況，城市政府主管部門(或其委托的專門機(jī)構(gòu))應(yīng)對所有城市水體的黑臭情況進(jìn)行預(yù)評估，將結(jié)果列于表1 中并予以公示。

表1城市水體黑臭狀況預(yù)評估結(jié)果

對于可能存在爭議、預(yù)評估結(jié)果為無黑臭的城市水體，主管部門可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對城市水體周邊社區(qū)居民、商戶或隨機(jī)人群開展調(diào)查問卷，進(jìn)一步判別水體黑臭狀況。原則上每個(gè)水體的調(diào)查問卷有效數(shù)量不少于100 份，如認(rèn)為有“黑”或“臭”問題的人數(shù)占被調(diào)查人數(shù)的60%以上，則應(yīng)認(rèn)定該水體為“黑臭水體”。有條件的地區(qū)可通過手機(jī)二維碼形式完成公眾調(diào)查。公眾調(diào)查問卷可參考附1。

根據(jù)城市黑臭水體識別結(jié)果，提出城市黑臭水體的初步名單。2.3 城市黑臭水體分級與判定

根據(jù)黑臭程度的不同，可將黑臭水體細(xì)分為“輕度黑臭”和“重度黑臭”兩級。水質(zhì)檢測與分級結(jié)果可為黑臭水體整治計(jì)劃制定和整治效果評估提供重要參考。

2.3.1 分級標(biāo)準(zhǔn)與測定方法

城市黑臭水體分級的評價(jià)指標(biāo)包括透明度、溶解氧(DO)、氧化還原電位(ORP)和氨氮(NH3-N)，分級標(biāo)準(zhǔn)見表2，相關(guān)指標(biāo)測定方法見表3。

注：相關(guān)指標(biāo)分析方法參見《水和廢水監(jiān)測分析方法(第四版)(增補(bǔ)版)》 2.3.2 布點(diǎn)與測定頻率

水體黑臭程度分級判定時(shí)，原則上可沿黑臭水體每200~600 m 間距設(shè)置檢測點(diǎn)，但每個(gè)水體的檢測點(diǎn)不少于3個(gè)。取樣點(diǎn)一般設(shè)置于水面下0.5m 處，水深不足0.5m 時(shí)，應(yīng)設(shè)置在水深的1/2處。原則上間隔1~ 7 日檢測1次，至少檢測3次以上。

2.3.3 黑臭水體級別判定

某檢測點(diǎn)4項(xiàng)理化指標(biāo)中，1項(xiàng)指標(biāo)60%以上數(shù)據(jù)或不少于2項(xiàng)指標(biāo)30%以上數(shù)據(jù)達(dá)到“重度黑臭”級別的，該檢測點(diǎn)應(yīng)認(rèn)定為“重度黑臭”，否則可認(rèn)定為“輕度黑臭”。

連續(xù)3個(gè)以上檢測點(diǎn)認(rèn)定為“重度黑臭”的，檢測點(diǎn)之間的區(qū)域應(yīng)認(rèn)定為“重度黑臭”;水體60%以上的檢測點(diǎn)被認(rèn)定為“重度黑臭”的，整個(gè)水體應(yīng)認(rèn)定為“重度黑臭”。

2.4 城市黑臭水體清單編制 根據(jù)黑臭水體識別和分級結(jié)果，綜合考慮整治工作難易程度，編制城市黑臭水體清單(見表4)，繪制黑臭水體分布圖，分析其在城市建成區(qū)內(nèi)的空間分布和污染狀況，為城市黑臭水體總體整治計(jì)劃編制提供技術(shù)支持。

黑臭水體清單包括水體名稱、起始邊界、類型、面積/長度、所在區(qū)域、黑臭級別、水質(zhì)現(xiàn)狀、整治責(zé)任主體及具體責(zé)任人、達(dá)標(biāo)期限等。城市黑臭水體清單參考格式見表4。

第三章城市黑臭水體整治方案編制 3.1 整治方案編制流程

在系統(tǒng)分析城市黑臭水體水質(zhì)水量特征及污染物來源的基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境條件與控制目標(biāo)，篩選技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、效果明顯的技術(shù)方法，初步確定黑臭水體整治的技術(shù)路線，預(yù)估所需的工程措施、工程量和實(shí)施周期，預(yù)測水體整治效果，形成黑臭水體整治方案。整治方案編制流程見圖2。

圖2城市黑臭水體整治方案編制流程

3.2 污染源調(diào)查 3.2.1 點(diǎn)源調(diào)查

點(diǎn)源是指以點(diǎn)源形式進(jìn)入城市水體的各種污染源，主要包括排放口直排污廢水、合流制管道雨季溢流、分流制雨水管道初期雨水或旱流水、非常規(guī)水源補(bǔ)水等。

調(diào)查內(nèi)容包括污染物來源、排放口位置、污染物類型、排放濃度及排放量，以及上述指標(biāo)的時(shí)間、空間變化特征。

3.2.2 面源調(diào)查

面源是指以非點(diǎn)源(分散源)形式進(jìn)入城市水體的各種污染源，主要包括各類降水所攜帶的污染負(fù)荷、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)分散式畜禽養(yǎng)殖廢水的污染等，通常具有明顯的區(qū)域和季節(jié)性變化特征。

調(diào)查內(nèi)容包括城市降雨、冰雪融水的污染特征及時(shí)空變化規(guī)律，城市下墊面特征，畜禽養(yǎng)殖類型及其污染治理情況等。3.2.3 內(nèi)源調(diào)查

內(nèi)源主要是指城市水體底泥中所含有的污染物以及水體中各種漂浮物、懸浮物、岸邊垃圾、未清理的水生植物或水華藻類等所形成的腐敗物。

調(diào)查內(nèi)容包括水體底泥厚度、顏色、嗅味及主要污染物特征;岸邊垃圾、水生植物及其腐敗情況等。

3.2.4 其他污染源

其他污染源主要包括城鎮(zhèn)污水處理廠尾水超標(biāo)、工業(yè)企業(yè)事故性排放、秋季落葉等，通常屬于季節(jié)性或臨時(shí)性污染源。

秋季落葉問題在北方地區(qū)較為明顯，落葉進(jìn)入水體后將逐漸腐爛并沉入水底，可能形成黑臭底泥。

需關(guān)注雨污水管網(wǎng)錯(cuò)接所造成的污染問題。3.3 環(huán)境條件調(diào)查 3.3.1 周邊環(huán)境特征

黑臭水體周邊環(huán)境特征調(diào)查的主要目的是確定整治方案中有關(guān)工程實(shí)施的可操作性，主要包括黑臭水體周邊建筑群特征、城市道路和交通情況、水體沿岸其他基礎(chǔ)設(shè)施情況等。

3.3.2 水文條件

黑臭水體水文條件調(diào)查的主要目的是為整治技術(shù)的選擇和工程量預(yù)測提供依據(jù)，主要內(nèi)容包括水體的位置、邊界范圍、水面大小、水位和水深、流速及流量，以及與周邊水系的連通關(guān)系等。

3.3.3 水體岸線硬化狀況

水體岸線硬化狀況調(diào)查的主要目的是為水體整治和生態(tài)修復(fù)工程方案制定、工程量預(yù)測提供依據(jù)，主要內(nèi)容包括硬化岸線和河湖床的面積、硬化厚度、硬化類型等。

3.3.4 其他 其他需調(diào)查的內(nèi)容包括黑臭發(fā)生時(shí)段、持續(xù)時(shí)間、百姓投訴情況、影響居民人數(shù)等，同時(shí)可選擇性調(diào)查水體的化學(xué)需氧量(CODCr)、總氮、總磷、水溫、pH、表觀污染指數(shù)(SPI，參考指標(biāo)，見附3)等指標(biāo)。

3.4 整治技術(shù)選擇

城市黑臭水體的整治應(yīng)按照“控源截污、內(nèi)源治理;活水循環(huán)、清水補(bǔ)給;水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)”的基本技術(shù)路線具體實(shí)施，其中控源截污和內(nèi)源治理是選擇其他技術(shù)類型的基礎(chǔ)與前提。

各地應(yīng)結(jié)合黑臭水體污染源和環(huán)境條件調(diào)查結(jié)果，系統(tǒng)分析黑臭水體污染成因，合理確定水體整治和長效保持技術(shù)路線。相關(guān)技術(shù)的選擇原則、適用范圍、技術(shù)要點(diǎn)和限制因素見本指南第四章。

黑臭水體整治方案應(yīng)體現(xiàn)系統(tǒng)性、長效性，按照“山水林田湖”生命共同體的理念，通過整治工程的全面實(shí)施，綜合考慮城市生態(tài)功能的系統(tǒng)性修復(fù)。另外，需考慮對已黑臭水體本身的凈化，原則上整治工程實(shí)施后的補(bǔ)水(含原黑臭水體)水質(zhì)應(yīng)滿足本指南“無黑臭”的水質(zhì)指標(biāo)要求。選用清淤疏浚技術(shù)，應(yīng)安全處理處置底泥，防止二次污染。

3.5 整治工程量預(yù)測

根據(jù)選定的整治技術(shù)和環(huán)境條件調(diào)查結(jié)果，以及水體在城市中所處的地理位置及城市交通等情況，兼顧城市綠化、道路恢復(fù)和清淤底泥的處理處置，合理確定整治工程量和實(shí)施周期，預(yù)測整治工程成本。

考慮到水體和污染物的流動特性，黑臭水體上游污染可能對整治工作影響較大，制定整治方案和開展工程量預(yù)測時(shí)，應(yīng)考慮適當(dāng)向黑臭水體上游污染區(qū)延伸。

3.6 整治效果預(yù)測

結(jié)合城市水體的水質(zhì)水量特征、水環(huán)境容量及水體自凈能力，對整治工程實(shí)施后的水體黑臭狀況進(jìn)行預(yù)測。

對于黑臭已經(jīng)基本消除，但生態(tài)自凈能力相對較弱的城市水體，應(yīng)強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，確保整治工程長效運(yùn)行。

第四章城市黑臭水體整治技術(shù) 4.1 技術(shù)選擇原則

城市黑臭水體整治技術(shù)的選擇應(yīng)遵循“適用性、綜合性、經(jīng)濟(jì)性、長效性和安全性”等原則：

(1)適用性：地域特征及水體的環(huán)境條件將直接影響黑臭水體治理的難度和工程量，需要根據(jù)水體黑臭程度、污染原因和整治階段目標(biāo)的不同，有針對性地選擇適用的技術(shù)方法及組合。

(2)綜合性：城市黑臭水體通常具有成因復(fù)雜、影響因素眾多的特點(diǎn)，其整治技術(shù)也應(yīng)具有綜合性、全面性。需系統(tǒng)考慮不同技術(shù)措施的組合，多措并舉、多管齊下，實(shí)現(xiàn)黑臭水體的整治。

(3)經(jīng)濟(jì)性：對擬選擇的整治方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，確保技術(shù)的可行性和合理性。(4)長效性：黑臭水體通常具有季節(jié)性、易復(fù)發(fā)等特點(diǎn)，因此整治方案既要滿足近期消除黑臭的目標(biāo)，也要兼顧遠(yuǎn)期水質(zhì)進(jìn)一步改善和水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

(5)安全性：審慎采取投加化學(xué)藥劑和生物制劑等治理技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)安全性評估，避免對水環(huán)境和水生態(tài)造成不利影響和二次污染;采用曝氣增氧等措施要防范氣溶膠所引發(fā)的公眾健康風(fēng)險(xiǎn)和噪音擾民等問題。

4.2 控源截污技術(shù) 4.2.1 截污納管

適用范圍：從源頭控制污水向城市水體排放，主要用于城市水體沿岸污水排放口、分流制雨水管道初期雨水或旱流水排放口、合流制污水系統(tǒng)沿岸排放口等永久性工程治理。

技術(shù)要點(diǎn)：截污納管是黑臭水體整治最直接有效的工程措施，也是采取其他技術(shù)措施的前提。通過沿河沿湖鋪設(shè)污水截流管線，并合理設(shè)置提升(輸運(yùn))泵房，將污水截流并納入城市污水收集和處理系統(tǒng)。對老舊城區(qū)的雨污合流制管網(wǎng)，應(yīng)沿河岸或湖岸布置溢流控制裝置。無法沿河沿湖截流污染源的，可考慮就地處理(見本指南4.5.3)等工程措施。嚴(yán)禁將城區(qū)截流的污水直接排入城市河流下游。實(shí)際應(yīng)用中，應(yīng)考慮溢流裝置排出口和接納水體水位的標(biāo)高，并設(shè)置止回裝置，防止暴雨時(shí)倒灌。限制因素：工程量和一次性投資大，工程實(shí)施難度大，周期長;截污將導(dǎo)致河道水量變小，流速降低，需要采取必要的補(bǔ)水措施。截污納管后污水如果進(jìn)入污水處理廠，將對現(xiàn)有城市污水系統(tǒng)和污水處理廠造成較大運(yùn)行壓力，否則需要設(shè)置旁路處理(見本指南4.5.4)。

4.2.2 面源控制

適用范圍：主要用于城市初期雨水、冰雪融水、畜禽養(yǎng)殖污水、地表固體廢棄物等污染源的控制與治理。

技術(shù)要點(diǎn)：可結(jié)合海綿城市的建設(shè)，采用各種低影響開發(fā)(LID)技術(shù)、初期雨水控制與凈化技術(shù)、地表固體廢棄物收集技術(shù)、土壤與綠化肥分流失控制技術(shù)，以及生態(tài)護(hù)岸與隔離(阻斷)技術(shù);畜禽養(yǎng)殖面源控制主要可采用糞尿分類、雨污分離、固體糞便堆肥處理利用、污水就地處理后農(nóng)地回用等技術(shù)。

限制因素：工程量大，影響范圍廣;雨水徑流量及徑流污染控制需要水體匯水區(qū)域整體實(shí)施源頭減排和過程控制等綜合措施，系統(tǒng)性強(qiáng)，工期較長;工程實(shí)施經(jīng)常受當(dāng)?shù)爻鞘薪煌ā⒂玫仡愋涂刂啤⒊鞘惺腥莨芾砟芰Φ纫蛩刂萍s。

4.3 內(nèi)源治理技術(shù) 4.3.1 垃圾清理

適用范圍：主要用于城市水體沿岸垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)清理。技術(shù)要點(diǎn)：城市水體沿岸垃圾清理是污染控制的重要措施，其中垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)的清理屬于一次性工程措施，應(yīng)一次清理到位。

限制因素：城市水體沿岸垃圾存放歷史較長的地區(qū)，垃圾清運(yùn)不徹底可能加速水體污染。

4.3.2 生物殘?bào)w及漂浮物清理

適用范圍：主要用于城市水體水生植物和岸帶植物的季節(jié)性收割、季節(jié)性落葉及水面漂浮物的清理。

技術(shù)要點(diǎn)：水生植物、岸帶植物和落葉等屬于季節(jié)性的水體內(nèi)源污染物，需在干枯腐爛前清理;水面漂浮物主要包括各種落葉、塑料袋、其他生活垃圾等，需要長期清撈維護(hù)。

限制因素：季節(jié)性生物殘?bào)w和水面漂浮物清理的成本較高，監(jiān)管和維護(hù)難度大。4.3.3 清淤疏浚

適用范圍：一般而言適用于所有黑臭水體，尤其是重度黑臭水體底泥污染物的清理，快速降低黑臭水體的內(nèi)源污染負(fù)荷，避免其他治理措施實(shí)施后，底泥污染物向水體釋放。

技術(shù)要點(diǎn)：包括機(jī)械清淤和水力清淤等方式，工程中需考慮城市水體原有黑臭水的存儲和凈化措施。清淤前，需做好底泥污染調(diào)查，明確疏浚范圍和疏浚深度;根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蚝徒涤晏卣鳎侠磉x擇底泥清淤季節(jié);清淤工作不得影響水生生物生長;清淤后回水水質(zhì)應(yīng)滿足“無黑臭”的指標(biāo)要求。

限制因素：需合理控制疏浚深度，過深容易破壞河底水生生態(tài)，過淺不能徹底清除底泥污染物;高溫季節(jié)疏浚后容易導(dǎo)致形成黑色塊狀漂泥;底泥運(yùn)輸和處理處置難度較大，存在二次污染風(fēng)險(xiǎn)，需要按規(guī)定安全處理處置。

4.4 生態(tài)修復(fù)技術(shù) 4.4.1 岸帶修復(fù)

適用范圍：主要用于已有硬化河岸(湖岸)的生態(tài)修復(fù)，屬于城市水體污染治理的長效措施。

技術(shù)要點(diǎn)：采取植草溝、生態(tài)護(hù)岸、透水磚等形式，對原有硬化河岸(湖岸)進(jìn)行改造，通過恢復(fù)岸線和水體的自然凈化功能，強(qiáng)化水體的污染治理效果;需進(jìn)行植物收割的，應(yīng)選定合適的季節(jié)。

限制因素：工程量較大，工程垃圾處理處置成本較高;可能減少水體的親水區(qū)，降雨或潮濕季節(jié)，岸帶危險(xiǎn)性可能增加;生態(tài)岸帶植物的收割和處理處置成本較高、維護(hù)量較大。

4.4.2 生態(tài)凈化

適用范圍：可廣泛應(yīng)用于城市水體水質(zhì)的長效保持，通過生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與系統(tǒng)構(gòu)建，持續(xù)去除水體污染物，改善生態(tài)環(huán)境和景觀。

技術(shù)要點(diǎn)：主要采用人工濕地、生態(tài)浮島、水生植物種植等技術(shù)方法，利用土壤-微生物-植物生態(tài)系統(tǒng)有效去除水體中的有機(jī)物、氮、磷等污染物;綜合考慮水質(zhì)凈化、景觀提升與植物的氣候適應(yīng)性，盡量采用凈化效果好的本地物種，并關(guān)注其在水體中的空間布局與搭配;需進(jìn)行植物收割的，應(yīng)選定合適的季節(jié)。限制因素：應(yīng)用生態(tài)凈化技術(shù)要以有效控制外源和內(nèi)源污染物為前提，生態(tài)凈化措施不得與水體的其他功能沖突;生態(tài)凈化措施對嚴(yán)重污染河道的改善效果不顯著;植物的收割和處理處置成本較高。

4.4.3 人工增氧

適用范圍：作為階段性措施，主要適用于整治后城市水體的水質(zhì)保持，具有水體復(fù)氧功能，可有效提升局部水體的溶解氧水平，并加大區(qū)域水體流動性。

技術(shù)要點(diǎn)：主要采用跌水、噴泉、射流，以及其他各類曝氣形式有效提升水體的溶解氧水平;通過合理設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)人工增氧的同時(shí)，輔助提升水體流動性能;射流和噴泉的水柱噴射高度不宜超過1米，否則容易形成氣溶膠或水霧，對周邊環(huán)境造成一定的影響。

限制因素：重度黑臭水體不應(yīng)采取射流和噴泉式人工增氧措施;人工增氧設(shè)施不得影響水體行洪或其他功能;需要持續(xù)運(yùn)行維護(hù)，消耗電能。

4.5 其他治理措施 4.5.1 活水循環(huán)

適用范圍：適用于城市緩流河道水體或坑塘區(qū)域的污染治理與水質(zhì)保持，可有效提高水體的流動性。

技術(shù)要點(diǎn)：通過設(shè)置提升泵站、水系合理連通、利用風(fēng)力或太陽能等方式，實(shí)現(xiàn)水體流動;非雨季時(shí)可利用水體周邊的雨水泵站或雨水管道作為回水系統(tǒng);應(yīng)關(guān)注循環(huán)水出水口設(shè)置，以降低循環(huán)出水對河床或湖底的沖刷。

限制因素：部分工程需要鋪設(shè)輸水渠，工程建設(shè)和運(yùn)行成本相對較高，工程實(shí)施難度大，需要持續(xù)運(yùn)行維護(hù);河湖水系連通應(yīng)進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，避免盲目性。

4.5.2 清水補(bǔ)給

適用范圍：適用于城市缺水水體的水量補(bǔ)充，或滯流、緩流水體的水動力改善，可有效提高水體的流動性。

技術(shù)要點(diǎn)：利用城市再生水、城市雨洪水、清潔地表水等作為城市水體的補(bǔ)充水源，增加水體流動性和環(huán)境容量。充分發(fā)揮海綿城市建設(shè)的作用，強(qiáng)化城市降雨徑流的滯蓄和凈化;清潔地表水的開發(fā)和利用需關(guān)注水量的動態(tài)平衡，避免影響或破壞周邊水體功能;再生水補(bǔ)水應(yīng)采取適宜的深度凈化措施，以滿足補(bǔ)水水質(zhì)要求。

限制因素：再生水補(bǔ)源往往需要鋪設(shè)管道;需加強(qiáng)補(bǔ)給水水質(zhì)監(jiān)測，明確補(bǔ)水費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制;不提倡采取遠(yuǎn)距離外調(diào)水的方式實(shí)施清水補(bǔ)給。

4.5.3 就地處理

適用范圍：適用于短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)截污納管的污水排放口，以及無替換或補(bǔ)充水源的黑臭水體，通過選用適宜的污廢水處理裝置，對污廢水和黑臭水體進(jìn)行就地分散處理，高效去除水體中的污染物，也可用于突發(fā)性水體黑臭事件的應(yīng)急處理。

技術(shù)要點(diǎn)：采用物理、化學(xué)或生化處理方法，選用占地面積小，簡便易行，運(yùn)行成本較低的裝置，達(dá)到快速去除水中的污染物的目的;臨時(shí)性治理措施需考慮后期綠化或道路恢復(fù)，長期治理措施需考慮與周邊景觀的有效融合。

限制因素：市場良莠不齊，技術(shù)選擇難度大;需要費(fèi)用支持和專業(yè)的運(yùn)行維護(hù);部分化學(xué)藥劑對水生生態(tài)環(huán)境具有不利影響。

4.5.4 旁路治理

適用范圍：主要適用于無法實(shí)現(xiàn)全面截污的重度黑臭水體，或無外源補(bǔ)水的封閉水體的水質(zhì)凈化，也可用于突發(fā)性水體黑臭事件的應(yīng)急處理。

技術(shù)要點(diǎn)：在水體周邊區(qū)域設(shè)置適宜的處理設(shè)施，從污染最嚴(yán)重的區(qū)段抽取河水，經(jīng)處理設(shè)施凈化后，排放至另一端，實(shí)現(xiàn)水體的凈化和循環(huán)流動;臨時(shí)性治理措施需考慮后期綠化或道路恢復(fù)，長期治理措施需考慮與周邊景觀的有效融合。

限制因素：需要費(fèi)用支持和專業(yè)的運(yùn)行維護(hù)。第五章城市黑臭水體整治效果評估 5.1 評估程序

城市人民政府應(yīng)在城市黑臭水體整治方案制定期間，遴選評估機(jī)構(gòu)。評估機(jī)構(gòu)或相關(guān)監(jiān)測單位需對治理工程實(shí)施前的基本情況做摸底調(diào)查，并全程跟蹤工程實(shí)施進(jìn)展情況，為工程實(shí)施效果評估提供依據(jù)。工程實(shí)施單位應(yīng)于工程完工后1個(gè)月內(nèi)向地方政府相關(guān)主管部門提交工程竣工報(bào)告。城市人民政府相關(guān)主管部門應(yīng)于黑臭水體治理工程完工后向評估機(jī)構(gòu)下達(dá)評估通知，評估機(jī)構(gòu)需在連續(xù)6個(gè)月的整治效果跟蹤基礎(chǔ)上，完成評估工作，評估結(jié)論應(yīng)向社會公示。開展城市黑臭水體整治效果評估工作，應(yīng)報(bào)上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等主管部門，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

5.2 評估方法

城市黑臭水體整治效果評估主要采取第三方機(jī)構(gòu)評價(jià)法或?qū)＜以u議法。

第三方機(jī)構(gòu)評價(jià)法是指由具有工程咨詢或環(huán)境影響評價(jià)乙級以上相關(guān)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)組織對整治工程進(jìn)行評估，并出具相關(guān)評估報(bào)告的方法。

專家評議法是指由地方人民政府或相關(guān)主管部門組織行業(yè)專家在實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，對城市黑臭水體整治效果進(jìn)行集中評議，并出具專家評議結(jié)論意見的方法。

評估專家實(shí)行利益規(guī)避原則，參與相應(yīng)黑臭水體整治的第三方評估機(jī)構(gòu)人員、工程實(shí)施單位人員、監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員均不得作為評估專家。

5.3 評估內(nèi)容與技術(shù)要求

城市黑臭水體整治效果評估報(bào)告的主要內(nèi)容和依據(jù)應(yīng)包括公眾調(diào)查評議材料、專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測報(bào)告、工程實(shí)施影像材料、長效機(jī)制建設(shè)情況等。其中，公眾調(diào)查評議結(jié)果是判斷地方政府是否完成黑臭整治目標(biāo)的主要依據(jù)，其他專業(yè)評估結(jié)果可為整治工作績效考核、政府購買服務(wù)支付服務(wù)費(fèi)等提供技術(shù)支撐。

5.3.1 公眾調(diào)查評議材料

加強(qiáng)公眾參與在城市黑臭水體整治評估中的作用。城市人民政府可委托專業(yè)調(diào)查公司或第三方評估機(jī)構(gòu)，采取公眾調(diào)查問卷的形式對黑臭水體影響范圍內(nèi)的社區(qū)居民、商戶等，進(jìn)行水體整治前后的效果調(diào)查。專業(yè)調(diào)查公司或第三方評估機(jī)構(gòu)應(yīng)系統(tǒng)總結(jié)公眾調(diào)查情況，形成調(diào)查總結(jié)報(bào)告，作為整治效果評估的重要依據(jù)。有條件的地區(qū)可通過手機(jī)二維碼等形式完成公眾調(diào)查。

原則上每個(gè)水體的調(diào)查問卷有效數(shù)量不少于100份，如90%以上的問卷對黑臭水體工程整治效果答復(fù)“非常滿意”或“滿意”，則認(rèn)定該水體達(dá)到整治目標(biāo)。公眾調(diào)查表可參考附2編制，應(yīng)盡量簡單易懂。5.3.2 專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測報(bào)告

具有計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)的第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)(一般可選擇黑臭水體治理前等級判定的檢測單位)可根據(jù)地方人民政府或有關(guān)部門委托，于工程實(shí)施前后按照本指南表2所列理化指標(biāo)進(jìn)行整治效果評估，還可考慮選用其他參考評價(jià)指標(biāo)(如SPI等)，開展輔助評估。

第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)可按每200~ 600 m 間距設(shè)置檢測點(diǎn)，但每個(gè)水體的檢測點(diǎn)不少于3個(gè)(取樣深度同本指南2.3.2)。每1~2 周取樣1次，連續(xù)測定6個(gè)月，取多個(gè)監(jiān)測點(diǎn)各指標(biāo)的平均值作為評估依據(jù)。第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)系統(tǒng)整理黑臭水體整治前后的水質(zhì)變化情況，作為第三方評估或?qū)＜以u議的主要依據(jù)。

5.3.3 工程實(shí)施記錄及影像材料

工程實(shí)施單位或有關(guān)部門應(yīng)系統(tǒng)整理水體整治工程實(shí)施記錄及水體整治前后的相關(guān)影像材料，作為第三方評估或?qū)＜以u議的重要輔助材料。

5.3.4 長效機(jī)制建設(shè)情況

城市人民政府應(yīng)制定長效管理方案，明確水體養(yǎng)護(hù)單位及其職責(zé)、績效評估機(jī)制、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源、各相關(guān)部門的職責(zé)分工。應(yīng)重視公眾參與在黑臭水體長效保持方面的作用，將公眾參與和監(jiān)督作為長效監(jiān)管機(jī)制的重要組成部分。

第六章組織實(shí)施與政策保障 6.1 責(zé)任主體與職責(zé)分工

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部等部門負(fù)責(zé)全國城市黑臭水體整治的指導(dǎo)和監(jiān)督，不定期開展監(jiān)督檢查和抽查工作，建立全國整治城市黑臭水體監(jiān)管平臺，定期公布全國城市黑臭水體整治工作進(jìn)展情況和抽查核查結(jié)果，接受社會監(jiān)督。地方各級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)城市黑臭水體整治工作。

6.1.1 省級政府部門

省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)(水務(wù))部門會同環(huán)保、水利和農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市黑臭水體整治工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，不定期組織對各城市黑臭水體整治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立城市黑臭水體整治的信息發(fā)布平臺，定期發(fā)布黑臭水體名單及整治工作情況(可參照表

5、表6內(nèi)容)，接受公眾監(jiān)督。按規(guī)定通過信息系統(tǒng)每季度將城市黑臭水體整治的相關(guān)情況，報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，并抄送環(huán)保部、水利部和農(nóng)業(yè)部。

6.1.2 城市人民政府

城市人民政府是城市黑臭水體整治的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織本市域內(nèi)黑臭水體的排查、總體整治計(jì)劃和具體整治方案的制定，以及整治效果的跟蹤評估。涉及跨界水體的，由相關(guān)城市協(xié)商開展治理工作。城市人民政府應(yīng)當(dāng)把整治工作任務(wù)分解落實(shí)到住房城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃、市政、水務(wù)、市容、城管、園林等)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門，建立各部門各司其職、通力協(xié)作的工作機(jī)制，共同推進(jìn)城市黑臭水體的整治工作。

城市人民政府應(yīng)制定城市黑臭水體整治效果評估具體辦法，確定考核評估機(jī)構(gòu)，或委托有資質(zhì)的監(jiān)測單位，加強(qiáng)城市黑臭水體整治的過程監(jiān)管和效益評估。

在城市黑臭水體的整治、維護(hù)、保持和長效管理過程中，實(shí)行“河湖長制”，明確每一水體水質(zhì)管理的責(zé)任人，落實(shí)相關(guān)管理措施。原則上河湖長應(yīng)由城市水體所在地政府或相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人等擔(dān)任。

城市人民政府應(yīng)建立城市黑臭水體整治信息發(fā)布和公眾舉報(bào)平臺，定期發(fā)布本地區(qū)黑臭水體名單(可參考表4)、整治工作進(jìn)展情況(可參考表6);在城市黑臭水體周邊的居民區(qū)、主要商業(yè)區(qū)公開整治工作時(shí)限、整治責(zé)任單位和責(zé)任人，公布聯(lián)系和舉報(bào)電話，接受公眾監(jiān)督。

各城市應(yīng)參照表6內(nèi)容，按規(guī)定報(bào)送每季度整治城市黑臭水體情況。

第四篇：城市黑臭水體整治工作指南解讀

《城市黑臭水體整治工作指南》解讀

日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，會同環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部等部委編制了《城市黑臭水體整治工作指南》（以下簡稱《指南》），內(nèi)容包括城市黑臭水體的排查與識別、整治方案的制訂與實(shí)施、整治效果的評估與考核、長效機(jī)制的建立與政策保障等。有關(guān)專家對《指南》發(fā)布的背景、意義、技術(shù)措施等進(jìn)行了權(quán)威解讀。

百姓全程參與監(jiān)督黑臭水體治理

解讀人：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長章林偉

城市黑臭水體是百姓反映強(qiáng)烈的水環(huán)境問題，不僅損害了城市人居環(huán)境，也嚴(yán)重影響城市形象。近幾年“讓市長下河游泳”的呼聲反映了百姓對解決和治理城市黑臭水體的強(qiáng)烈愿望。

城市黑臭水體整治工作系統(tǒng)性強(qiáng)，工作涉及面廣。國務(wù)院頒布實(shí)施的《水污染防治行動計(jì)劃》（“水十條”）明確，城市人民政府是整治城市黑臭水體的責(zé)任主體，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，會同環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部等部委指導(dǎo)地方落實(shí)并提出目標(biāo)：2017年年底前，地級及以上城市實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體；2020年年底前，地級以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；到2030年，全國城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。

城市黑臭水體識別主要針對感官性指標(biāo)，百姓不需要任何技術(shù)手段就能判斷。因此，《指南》特別要求注重百姓的監(jiān)督作用，讓百姓全過程參與城市黑臭水體的篩查、治理、評價(jià)，監(jiān)督地方政府對城市黑臭水體整治的成效，切實(shí)讓百姓滿意。《指南》規(guī)定，60%的百姓認(rèn)為是黑臭水體就應(yīng)列入整治名單，至少90%的百姓滿意才能認(rèn)定達(dá)到整治目標(biāo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同環(huán)境保護(hù)部等部門建立全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺，定期發(fā)布信息，接受公眾舉報(bào)。

下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織開展城市黑臭水體整治培訓(xùn)，并指導(dǎo)和督促各地抓緊開展工作。一是今年11月底前，要求各省完成本地城市黑臭水體整治計(jì)劃并上報(bào)；二是今年年底前，要求地級及以上城市向社會公布本地區(qū)的城市黑臭水體整治計(jì)劃；三是從明年開始，將定期通報(bào)各地城市黑臭水體整治進(jìn)展情況，會同相關(guān)部門開展監(jiān)督檢查，并向社會公布監(jiān)督檢查結(jié)果，對整治不力、未按期完成整治目標(biāo)要求的，責(zé)令限期整改，并約談相關(guān)責(zé)任人。

城市黑臭水體識別標(biāo)準(zhǔn)

解讀人：中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長、教授王洪臣

《指南》中對于城市黑臭水體給出了明確定義。一是明確范圍為城市建成區(qū)內(nèi)的水體，也就是居民身邊的黑臭水體；二是從“黑”和“臭”兩個(gè)方面界定，即呈現(xiàn)令人不悅的顏色和（或）散發(fā)令人不適氣味的水體，以百姓的感觀判斷為主要依據(jù)。

從現(xiàn)實(shí)情況看，城市黑臭水體很多是流動性差甚至封閉的水體、斷頭浜，就是所謂的“死水一潭”，也有的是季節(jié)性河流。水體黑臭的主要原因往往是水體自凈能力降低，有機(jī)污染物排入水體，微生物好氧分解使水體中耗氧速率大于復(fù)氧速率，溶解氧逐漸被消耗殆盡，造成水體缺氧。在缺氧水體中，有機(jī)污染物被厭氧分解，產(chǎn)生不同類型的黑臭類物質(zhì)，呈現(xiàn)水體黑臭。有些黑臭物質(zhì)閾值很低，微量即可產(chǎn)生強(qiáng)烈黑臭。因此，黑臭的主要原因是有機(jī)污染物過量排入水體，使溶解氧降低。

城市黑臭水體可遵循政府部門預(yù)判、公眾調(diào)查兩個(gè)階段進(jìn)行識別。政府主管部門根據(jù)排查掌握的水質(zhì)監(jiān)測資料及百姓投訴情況，初步對建成區(qū)的水體界定“無黑臭”、“局部黑臭”和“全部黑臭”，并征求社會意見；對可能存在爭議的水體要通過公眾問卷調(diào)查等形式進(jìn)一步識別。

《指南》明確黑臭等級的劃分，透明度低于25厘米、溶解氧低于2毫克/升、氧化還原電位-200到50毫伏，氨氮指標(biāo)不高于8毫克/升，可視為輕度黑臭；透明度低于10厘米、溶解氧低于0.2毫克/升、氧化還原電位低于-200毫伏、氨氮指標(biāo)高于15毫克/升，可視為重度黑臭。劃分等級的目的是為城市黑臭水體整治優(yōu)先順序以及計(jì)劃制訂提供參考，同時(shí)也為整治效果評估提供重要依據(jù)。

群眾滿意是界定“消除黑臭”標(biāo)準(zhǔn)

解讀人：國家城市給水排水工程技術(shù)研究中心副總工程師孫永利

城市黑臭水體整治是一個(gè)很復(fù)雜的事情，因?yàn)槲廴疚锏膩碓春陀绊懸蛩乇容^多，在城市政府層面涉及的管理部門也比較多。

很多地方的水體整治存在周期性反復(fù)問題，如果治理工程不到位，治理后的水體很快又會恢復(fù)到黑臭狀況，因此，整治效果評估不是僅僅看工程完工后這段時(shí)間的效果，更重要的是看其持續(xù)性的效果，看其受不同環(huán)境條件影響之后的效果。

城市黑臭水體整治效果評估，最重要的是要看公眾滿意程度和長效機(jī)制建設(shè)情況，只有周邊群眾滿意了，才能認(rèn)為治理工作到位了；城市黑臭水體整治不是“一次性”工程，“碧水藍(lán)天”需要地方政府長期的持續(xù)性投入，長效機(jī)制是周邊群眾長期滿意的基礎(chǔ)和前提。

城市黑臭水體整治工程非常復(fù)雜，因此，地方政府可以考慮引入第三方評估機(jī)構(gòu)，全程參與整治方案制訂、工程實(shí)施、監(jiān)測機(jī)構(gòu)選擇等工作，協(xié)助地方政府完成水體整治效果的評估工作，作為政府支付整治實(shí)施方費(fèi)用的依據(jù)。

實(shí)現(xiàn)百姓身邊“看得見、摸得著”的水環(huán)境改善

解讀人：中國工程院院士張杰

城市水環(huán)境質(zhì)量是人居環(huán)境的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。

“水十條”總體部署了未來5～15年的水污染防治行動戰(zhàn)略，有宏觀層面、大尺度的水污染治理，也有小尺度的水環(huán)境改善要求。城市黑臭水體的整治就是要實(shí)現(xiàn)百姓身邊的“看得見、摸得著”的水環(huán)境改善。

然而，城市黑臭水體整治并不是一項(xiàng)簡單的工作，甚至有專家認(rèn)為這是最難的工作。

因?yàn)橄鞘泻诔羲w，需要構(gòu)建完善的城市水系統(tǒng)和區(qū)域健康水循環(huán)體系，從根本上改善和修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境。因此，整治城市黑臭水體，實(shí)現(xiàn)河道清潔、河水清澈、河岸美麗，對于促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)、提升城市品質(zhì)具有重要意義，同時(shí)也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4類技術(shù)手段進(jìn)行整治

解讀人：清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授胡洪營

城市黑臭水體整治技術(shù)的選擇應(yīng)遵循“適用性、綜合性、經(jīng)濟(jì)性、長效性和安全性”原則?；仡檱鴥?nèi)外城市黑臭水體治理的實(shí)際工程案例，可以發(fā)現(xiàn)，城市黑臭水體整治可以采用的技術(shù)措施非常多，技術(shù)原理和應(yīng)用形式也各不相同?！吨改稀犯鶕?jù)各種技術(shù)的功能將其劃分為四類。

第一類，控源截污技術(shù)。即防止外來的各種污水、污染物等直接或隨雨水排入城市水體，主要包括截污納管和城市面源污染控制兩項(xiàng)技術(shù)，其中最有效的措施就是鋪設(shè)污水管道收集污水?？卦唇匚凼浅鞘泻诔羲w治理的根本措施，也是采取其他技術(shù)措施的前提，但實(shí)施起來難度大、周期長，需要城市規(guī)劃建設(shè)整體統(tǒng)籌考慮。

第二類，內(nèi)源控制技術(shù)。顧名思義，內(nèi)源就是水體“內(nèi)部”的污染物，通過清淤和打撈等措施清除水中的底泥、垃圾、生物殘?bào)w等固態(tài)污染物，實(shí)現(xiàn)內(nèi)源污染的控制。

第三類，生態(tài)修復(fù)技術(shù)。即通過生態(tài)和生物凈化措施，消除水中的溶解性污染物。比如，通過曝氣向水中增加氧氣，促進(jìn)水中的各種好氧微生物“吃掉”有機(jī)污染物。還可以通過種植水生植物吸收水中的氮磷等污染物。還包括對原有硬化河（湖）岸帶的修復(fù)技術(shù)，利用人工濕地、生態(tài)浮島、水生植物的生態(tài)凈化技術(shù)以及人工增氧技術(shù)。

第四類，活水循環(huán)等其他技術(shù)。這類技術(shù)是通過向城市黑臭水體中補(bǔ)入清潔水，促進(jìn)水的流動和污染物的稀釋、擴(kuò)散與分解。清水補(bǔ)給措施既可以作為一種臨時(shí)措施，也可以作為一種水質(zhì)維持的長效措施。清水的來源包括地表水和城市再生水，其中城市再生水是污水經(jīng)過多重處理后達(dá)到景觀利用標(biāo)準(zhǔn)的回用水，利用這種水符合資源再生利用的原則，對于北方缺水城市尤其重要。包括就地處理和旁路處理技術(shù)，即把城市黑臭水凈化后再進(jìn)入水體，適用于不具備截污條件時(shí)的城市黑臭水體治理，也適用于突發(fā)性水體黑臭事件的應(yīng)急處理。

社會資本參與整治

解讀人：上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司總經(jīng)理張燎

城市政府在治理城市黑臭水體頑癥時(shí)，在投融資方面通常遇到兩大難題。

一是資金需求量大，包括前期治理工程投入、后期運(yùn)維和長效保持的資金；二是治理工程建設(shè)與后期運(yùn)維環(huán)節(jié)被人為切分開，負(fù)責(zé)整治工程的不管運(yùn)維，負(fù)責(zé)運(yùn)維的決定不了選用什么技術(shù)路線，項(xiàng)目全壽命期的成本和效果缺乏一個(gè)系統(tǒng)的管理者。

社會資本參與城市黑臭水體整治是一個(gè)全新的思路。社會資本參與城市黑臭水體整治，不僅可以解決政府短期集中投入資金短缺的問題，還可以將環(huán)境治理的工程轉(zhuǎn)換成一個(gè)按“效果”付費(fèi)的易于管理的合同。

社會資本以PPP模式參與城市黑臭水體整治，在廣西南寧那考河治理項(xiàng)目中進(jìn)行了有益嘗試。

竹排江上游植物園段（那考河）是穿越南寧市中心的邕江18條支流之一，由于受上游面源污染、河道擁窄、沿途排放口管理失序等影響，河水水質(zhì)長期處于劣五類狀況，成了名副其實(shí)的城市黑臭水體。雖然有多個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、環(huán)保工程公司都與政府接觸過，各種前期投入和試點(diǎn)工程投入了不少資金，但治理效果并不明顯。經(jīng)過多方研究論證，市政府在2014年年底決定采用政府與社會資本合作模式（PPP），徹底根治那考河的黑臭問題。

PPP項(xiàng)目的基本內(nèi)容是政府通過競爭性程序選擇一家社會資本，由后者設(shè)立項(xiàng)目公司籌集資金，進(jìn)行河道治理工程的投資建設(shè)。更重要的是，建成后的運(yùn)營管理仍由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)，政府則依據(jù)河道黑臭水體治理的效果是否達(dá)到PPP合同預(yù)定的治理效果等標(biāo)準(zhǔn)，支付服務(wù)費(fèi)，形成政府購買治污服務(wù)的運(yùn)作模式。

這種方式有效減少了重建設(shè)、輕運(yùn)營的現(xiàn)象，尤其是解決了治理無法與長期維護(hù)效果掛鉤的頑癥，實(shí)現(xiàn)了政府盯住效果付費(fèi)的管理方式。社會資本也通過PPP模式，獲得了整合工程項(xiàng)目全壽命期管理的權(quán)利和經(jīng)營空間。

第五篇：整治城市黑臭水體行動方案

整治城市黑臭水體的行動方案

我縣全面貫徹中央和省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和城市建設(shè)工作的決策部署, 根據(jù)國務(wù)院《水污染防治行動計(jì)劃》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)境保護(hù)部《城市黑臭水體整治工作指南》工作部署,立即全面開展黑臭水體檢查治理工作。

一、我縣水體現(xiàn)狀

按照部署，我縣定期組織城市建成區(qū)內(nèi)水體黑臭狀況排查治理工作。通過全面排查，陽信縣建成區(qū)共**處水體，其中***。經(jīng)調(diào)查，造成水體污染的主要原因?yàn)樗w不流通、落葉雜草腐敗導(dǎo)致水質(zhì)變質(zhì)，以上水體中均未發(fā)現(xiàn)有黑臭水體。針對存在的問題，由縣市政處對淤泥雜草進(jìn)行清理，部分地段進(jìn)行襯砌處理，淤塞溝渠進(jìn)行清理疏浚，對自然生態(tài)水體的恢復(fù)，起到了良好效果。

二、治理黑臭水體的重點(diǎn)

黑臭水體治理工作有兩個(gè)方面，一是已污染的抓好治理，二是未污染的做好維護(hù)。已治理的要到位，杜絕治理后再污染。未污染的要防護(hù)好，不得出現(xiàn)先污染再治理。經(jīng)過現(xiàn)場勘查論證，全面做好黑臭水體預(yù)防治理工作有以下重點(diǎn)工作：

1、城區(qū)臨近河道的小區(qū)單位、城中村、棚戶區(qū)私接亂排，管線小，隱蔽性強(qiáng)，需拉網(wǎng)式排查，隱蔽性較強(qiáng)的位置則引入機(jī)器人及攝像頭，全面清理亂排現(xiàn)象。

2、老城區(qū)部分路段仍為雨污混流，汛期降雨量較大時(shí)會溢出路面，流入雨水管網(wǎng)，進(jìn)而污染水流水體。目前已開啟老城區(qū)雨污分流工程，計(jì)劃到2020年全面完成城區(qū)雨污分流改造任務(wù)。

3、老城區(qū)單位小區(qū)內(nèi)雨污分流問題。針對每個(gè)單位小區(qū)，制定切實(shí)可行的改造方案，因地制宜，綜合治理，從源頭改造污水混入雨水管網(wǎng)污染河道問題。

三、措施和建議

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。城市黑臭水體整治是當(dāng)前涉及民生的大事件，也是為百姓做實(shí)事的重要組成部分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦各部門要充分認(rèn)識做好此項(xiàng)工作的重要性和完成此項(xiàng)工作的緊迫性、艱巨性，要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線、具體抓。為確保黑臭水體整治工作緊張有序進(jìn)行，縣住建局成立城市建成區(qū) “黑臭水體”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究、決策黑臭水體整治工作中的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決黑臭水體治理的有關(guān)問題。

(二)明確職責(zé)，細(xì)化分工。各部門根據(jù)職能權(quán)限，明確責(zé)任分工，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強(qiáng)責(zé)任任務(wù)落實(shí)，確保每項(xiàng)工作高效完成。

住建局負(fù)責(zé)城市黑臭水體整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；負(fù)責(zé)黑臭水體整治進(jìn)度上報(bào)及檔案管理;負(fù)責(zé)黑臭水體整治管理的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常聯(lián)絡(luò)工作，具體做好黑臭水體排查識別、督導(dǎo)整治工程的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)及督辦工作;負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門組建黑臭水體整治技術(shù)及評估專家委員。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督，注重實(shí)效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要按照責(zé)任分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)或本部門的黑臭水體治理工作。城市黑臭水體綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組將實(shí)行“月例會、季督查、年考核”的工作機(jī)制。同時(shí)，將各地各部門的工作任務(wù)作為每年政府責(zé)任目標(biāo)的重要考核內(nèi)容。

(四)落實(shí)任務(wù)，加大投入。咬定目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合工作實(shí)際，科學(xué)調(diào)配人員，采取有力措施，確保按時(shí)完成每城市黑臭水體的整治任務(wù)。

(五)注重配合，鞏固成果。城市黑臭水體治理是一項(xiàng)長期系統(tǒng)工程，各主管單位要充分履職，堅(jiān)定不移地完成工作任務(wù)，各相關(guān)單位要顧全大局主動配合，共同推進(jìn)黑臭水體治理工作。要按照責(zé)任分工，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處對城市水體造成污染與破壞的違法行為。建立行之有效的長期監(jiān)管機(jī)制，鞏固黑臭水體整治的成果。

四、具體問題解決的技術(shù)方案

按照水域水質(zhì)差的水體情況，提出了以下幾項(xiàng)處理措施和建議：（1）對因水體不流通，水質(zhì)變質(zhì)的灣塘進(jìn)行換水處理，并挖除淤泥，種植水草改善水質(zhì)。監(jiān)管部門相互配合，并加大查處力度，對亂排亂放污水現(xiàn)象嚴(yán)肅查處。

（2）杜絕黑臭水體沿線排污現(xiàn)象，要求沿線各單位集中排入市政污水管網(wǎng)，亂接亂排等排水戶在規(guī)定的的限期內(nèi)完善排污系統(tǒng)，到期對非法排污接口全部封閉。

（3）采取機(jī)械清淤和水力清淤等方式。清淤前，需做好底泥污染調(diào)查，明確疏浚范圍和疏浚深度;根據(jù)氣候和降雨特征，合理選擇底泥清淤季節(jié);清淤工作不得影響水生生物生長;清淤后回水水質(zhì)應(yīng)滿足“無黑臭”的指標(biāo)要求。

（4）采取植草溝、生態(tài)護(hù)岸、透水磚等形式，對原有硬化河岸(湖岸)進(jìn)行改造，通過恢復(fù)岸線和水體的自然凈化功能，強(qiáng)化水體的污染治理效果;需進(jìn)行植物收割的，應(yīng)選定合適的季節(jié)。

（5）利用城市再生水、城市雨洪水、清潔地表水等作為城市水體的補(bǔ)充水源，增加水體流動性和環(huán)境容量。充分發(fā)揮海綿城市建設(shè)的作用，強(qiáng)化城市降雨徑流的滯蓄和凈化能力。

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2018年6月10日