第一篇：6.22張家港市第十次代表大會(huì)上的報(bào)告1

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 加速轉(zhuǎn)型突破 為全面建設(shè)現(xiàn)代化港城而奮力拼搏 ——在中國共產(chǎn)黨張家港市第十次代表大會(huì)上的報(bào)告

（2011年6月22日）

同志們：

中國共產(chǎn)黨張家港市第十次代表大會(huì)，是在我市昂首踏上“十二五”發(fā)展新征程、向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化闊步邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會(huì)議。大會(huì)的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，回顧總結(jié)市第九次黨代會(huì)以來的工作，研究部署今后五年的目標(biāo)任務(wù)和主要措施；選舉產(chǎn)生中共張家港市第十屆委員會(huì)、市紀(jì)律檢查委員會(huì)；動(dòng)員全市各級黨組織、全體黨員和廣大群眾，解放思想、團(tuán)結(jié)拼搏、銳意開拓，向全面建設(shè)現(xiàn)代化港城的目標(biāo)奮勇前進(jìn)！圓滿完成這些任務(wù)，是本次大會(huì)莊嚴(yán)的政治使命。

現(xiàn)在，我代表中共張家港市第九屆委員會(huì)，向大會(huì)作報(bào)告。

一、過去五年的工作，為張家港未來發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)

市第九次黨代會(huì)以來，我們在省委和蘇州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，與時(shí)俱進(jìn)弘揚(yáng)張家港精神，凝心聚力謀發(fā)展，創(chuàng)新克難求突破，一以貫之推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級、城市功能升級、人文素質(zhì)升級，全面小康建設(shè)成果得到鞏固提升，“協(xié)調(diào)張家港”建設(shè)取得預(yù)期成效，勝利完成了市第九次黨代會(huì)確定的主要任務(wù)。

一是綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣（市）排名保持前三位。主要指標(biāo)增長較快。地區(qū)生產(chǎn)總值從705億元增加到1603.5億元，年均增長17.9%，提前一年實(shí)現(xiàn)“五年再造一個(gè)新港城”目標(biāo)；按戶籍人口計(jì)算，人均GDP從9998美元提高到26825美元。地方一般預(yù)算收入從48.4億元增加到116.1億元，年均增長19.1%。工業(yè)總產(chǎn)值從2002.2億元增加到4700.9億元，年均增長18.6%。規(guī)模企業(yè)支撐有力。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值翻了一番多，在全市工業(yè)中的占比提高了3.1個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模企業(yè)培育“五個(gè)一”工程成效明顯，銷售超億元工業(yè)企業(yè)增加到320家，超百億元企業(yè)達(dá)到10家。沙鋼集團(tuán)連續(xù)兩年入圍世界500強(qiáng)，6家企業(yè)進(jìn)入中國500強(qiáng)，13家企業(yè)入圍中國民營企

業(yè)500強(qiáng)。開發(fā)開放加快推進(jìn)。保稅港區(qū)成功獲批，張家港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、冶金工業(yè)園和各類專業(yè)園區(qū)的開發(fā)水平不斷提升。張家港港的口岸貨物吞吐量、外貿(mào)進(jìn)出口運(yùn)量連年位居長江沿線港口首位。2010年，集裝箱運(yùn)量達(dá)112萬標(biāo)箱，并成為全國縣域口岸首個(gè)2億噸港。五年來，累計(jì)實(shí)際利用外資36.7億美元、注冊個(gè)私資本達(dá)385億元，進(jìn)出口總額年均增長19.6%，境外投資始終保持全省縣市第一。體制改革不斷深化。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，“區(qū)鎮(zhèn)合一”體制改革穩(wěn)步實(shí)施，行政審批、財(cái)政金融等體制機(jī)制不斷優(yōu)化。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革啟動(dòng)實(shí)施，農(nóng)村“三大合作”改革進(jìn)展順利。城市管理體制、社區(qū)管理體制改革繼續(xù)深化，醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、人才科技、文化教育等領(lǐng)域改革積極推進(jìn)。上市企業(yè)達(dá)到15家，總數(shù)居蘇州縣市之首。

二是轉(zhuǎn)型升級步伐加快。到2010年底，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到1.4∶60.8∶37.8。新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到22.1%。投入結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。累計(jì)完成工業(yè)投資1071億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的64.7％。以新能源、新材料、新裝備為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)投資，占工業(yè)投資的比重達(dá)到50.5%；設(shè)備投入占項(xiàng)目投入的比重超過60%。創(chuàng)新活力不斷激發(fā)。各類人才隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才加快集聚，創(chuàng)新載體不斷完善，企業(yè)創(chuàng)新主體作用有效發(fā)揮。全市人才總量達(dá)到12.5萬人，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重提高到2.15%，省級以上科技服務(wù)平臺達(dá)到120家。在蘇州率先建成國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。服務(wù)業(yè)拉動(dòng)作用增強(qiáng)。服務(wù)業(yè)增加值年均增長20.4%，高于同期GDP平均增速2.5個(gè)百分點(diǎn)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到52%。2010年，專業(yè)市場實(shí)現(xiàn)成交額1722億元；擁有全國服務(wù)業(yè)500強(qiáng)企業(yè)15家、江蘇省服務(wù)業(yè)100強(qiáng)企業(yè)12家，均列全省縣市第一。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高效農(nóng)業(yè)面積累計(jì)達(dá)11.4萬畝，綠色食品面積占比達(dá)70%。農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制不斷優(yōu)化，規(guī)模經(jīng)營面積累計(jì)達(dá)到30萬畝，占比達(dá)71.8%。組建以村為經(jīng)營主體或控股的土地股份合作社50家，入股土地面積4.03萬畝。農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)到85%。

三是城鄉(xiāng)建設(shè)整體推進(jìn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平不斷提升，成為全國首個(gè)榮膺聯(lián)合國人居獎(jiǎng)的縣級市。城市功能不斷提升。城西新區(qū)本體基本建成，暨陽湖生態(tài)園、梁豐生態(tài)園建成開

放，城西新區(qū)北延西拓、城北科技新城建設(shè)等加緊推進(jìn)。公共衛(wèi)生中心、文化中心和垃圾焚燒發(fā)電廠等公用設(shè)施投入使用。小城河綜合整治、朝東圩港—環(huán)城河工程、城市道路改造等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。交通體系加快完善。滬通鐵路過江通道和綜合樞紐落戶我市，滬通鐵路、沿江城際、通蘇嘉城際市域段的線位和樞紐規(guī)劃同步啟動(dòng)。錫張高速、張楊公路、新204國道等一批主干道建設(shè)和改造工程相繼完成。通洲沙西水道綜合整治工程前期工作加速推進(jìn)。城鄉(xiāng)一體化改革全面啟動(dòng)。城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和就業(yè)社?！拔鍌€(gè)一體化”全面展開，新市鎮(zhèn)、新街道、新社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)民集中居住安置房建設(shè)進(jìn)程加快。市鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)大了19平方公里，城市化率達(dá)63%。生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。連續(xù)實(shí)施兩輪環(huán)?！叭惫こ?，萬元GDP能耗下降22.5%，COD和二氧化硫削減率分別達(dá)到25.7%和23.7%。新增各類綠地、林地6.4萬畝，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)41.9%。城鎮(zhèn)供水排水一體化建設(shè)加快推進(jìn)。農(nóng)村“三清、三綠、三改”成效明顯。建成投用公共自行車服務(wù)系統(tǒng)，率先在全省批量使用LNG清潔能源公交車。

四是群眾生活明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到30829元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)14658元，年均分別增長12.5%和11.8%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長21.9%。五年新增就業(yè)崗位19.2萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3%以下；本市籍高校畢業(yè)生就業(yè)率超過95%，特困家庭畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)100%。城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參保人數(shù)達(dá)46.8萬人，五年新增20.14萬人。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、老年農(nóng)居民養(yǎng)老補(bǔ)貼和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保均大幅提高。社會(huì)救助體系持續(xù)完善，困難群眾生活得到有效保障。保障性住房建設(shè)不斷加強(qiáng)，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)到49.67平方米。食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作走在全國前列。

五是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。首批通過全省教育現(xiàn)代化先進(jìn)市考評驗(yàn)收；城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展經(jīng)驗(yàn)得到全國人大和國務(wù)院的高度肯定，并在全國推廣；普通高考、職校對口單招本科錄取率連年位居蘇州首位。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，服務(wù)能力和保障水平不斷提高，公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目擴(kuò)大到30項(xiàng)，千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員6.38人；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步實(shí)施，居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)

與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)逐步并軌。居民主要健康指標(biāo)居全國前列，基本建成城鄉(xiāng)“15分鐘健康服務(wù)圈”，成為全國首個(gè)加入WHO西太區(qū)健康城市聯(lián)盟的縣級市、首批全國建設(shè)健康城市試點(diǎn)市。體育基本現(xiàn)代化試點(diǎn)工作啟動(dòng)實(shí)施，全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開展，人均擁有體育設(shè)施面積2.8平方米。在全省率先建成獨(dú)立建制的便民服務(wù)中心，啟用市民卡等一批便民設(shè)施。人口繼續(xù)保持零自然增長，“世代服務(wù)”體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。老年事業(yè)加快發(fā)展，再次榮獲全國老齡工作先進(jìn)單位稱號。此外，統(tǒng)計(jì)、人防、史志、檔案和關(guān)心下一代等工作繼續(xù)加強(qiáng)。

六是文明法治與時(shí)俱進(jìn)。支持人大及其常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能?；鶎用裰鞑粩鄶U(kuò)大，榮獲全國村務(wù)公開民主管理示范單位、全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位、全國和諧社區(qū)建設(shè)示范市等稱號。文明城市長效管理機(jī)制不斷健全，蟬聯(lián)全國文明城市，城市公共文明指數(shù)測評在全國同類城市中保持第一。連年成功舉辦長江文化藝術(shù)節(jié)，長江文化品牌的影響力不斷擴(kuò)大。初步建成以“八個(gè)一”工程為主體的公共文化服務(wù)體系，文化信息資源共享工程和“農(nóng)家書屋”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，公益文藝“村村演”等群眾性文化活動(dòng)常年不斷。以全國第一的測評總分，再次榮獲全國科普示范市稱號。擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動(dòng)深入開展，實(shí)現(xiàn)全國雙擁模范城“四連冠”。依法行政水平不斷提高，全面實(shí)行重大決策公示、專家論證、專項(xiàng)監(jiān)察等機(jī)制，成為全國首批政務(wù)公開示范點(diǎn)。司法改革穩(wěn)步推進(jìn)，普法教育廣泛開展。政法工作和社會(huì)治安綜合治理得到加強(qiáng)，社會(huì)預(yù)警體系、應(yīng)急處置機(jī)制和社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制進(jìn)一步完善，平安建設(shè)繼續(xù)走在全國前列。

七是黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，廣泛進(jìn)行解放思想大討論和張家港精神再教育。深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用和監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)施大規(guī)模干部教育培訓(xùn)，干部隊(duì)伍的能力和結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。深入實(shí)施非公企業(yè)和新社會(huì)組織的黨建“影響力工程”，不斷強(qiáng)化社區(qū)黨組織的服務(wù)功能，積極探索“小區(qū)域、大黨建”模式，基層黨組織建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有效落實(shí)，懲防體系建設(shè)形成特色。對效能建設(shè)中的突出問題進(jìn)行掛牌督辦，推動(dòng)七大類民

生問題得到有效解決。深入開展廉潔文化“六進(jìn)”工作，在全省率先研發(fā)啟用廉政檔案管理信息系統(tǒng)，全面實(shí)行公務(wù)員廉政公積金制度。嚴(yán)肅查辦了一批重大違紀(jì)違法案件。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固發(fā)展。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用得到充分發(fā)揮。

五年來的成績來之不易。這是省委、蘇州市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級黨組織、全體黨員和人民群眾團(tuán)結(jié)拼搏、奮勇爭先的結(jié)果，是廣大老干部、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士熱忱關(guān)心、大力支持的結(jié)果。在此，我代表中共張家港市第九屆委員會(huì)，向全市廣大黨員、干部、群眾，向?yàn)閺埣腋郯l(fā)展作出貢獻(xiàn)的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧五年的工作，我們也清醒地看到發(fā)展中還存在許多突出的問題和不足。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，產(chǎn)業(yè)層次還不高，規(guī)模企業(yè)還不多，區(qū)域發(fā)展的不平衡性明顯，科技創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)；破解土地、環(huán)境等要素制約的辦法還不多，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快增長的壓力加大。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中各類矛盾日趨復(fù)雜、各種訴求更趨多樣，社會(huì)公共服務(wù)還不能滿足群眾日益增長的需求，社會(huì)建設(shè)和管理相對滯后。干部隊(duì)伍的理論素養(yǎng)和少數(shù)干部的能力作風(fēng)，還不能適應(yīng)快速發(fā)展的形勢和人民群眾的期盼；黨風(fēng)廉政建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。對此，全市各級必須高度重視、勇于負(fù)責(zé)、加快解決。

二、牢固確立率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)

今后五年，是我市轉(zhuǎn)型升級、做大總量的黃金發(fā)展期，也是創(chuàng)新發(fā)展、攻堅(jiān)突破的戰(zhàn)略機(jī)遇期，更是爭先進(jìn)位、再創(chuàng)輝煌的關(guān)鍵期。我們要緊密結(jié)合張家港的發(fā)展實(shí)際，全面貫徹胡錦濤總書記“六個(gè)注重”的重要指示，細(xì)化落實(shí)省委十一屆十次全會(huì)“八項(xiàng)工程”的戰(zhàn)略部署，積極投身全面建設(shè)現(xiàn)代化港城的偉大實(shí)踐，努力做到發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展速度都繼續(xù)走在全省乃至全國的前列。

今后五年，全市工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)弘揚(yáng)張家港精神，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、港城聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑、創(chuàng)新城市拓展方式、創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)管理，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級上取得突破性進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)

包容性增長，全面完成“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，努力把張家港建設(shè)成為富有獨(dú)特精神、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、長江文化匯聚、生態(tài)優(yōu)美宜居、各種文明形態(tài)高度協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化港城。

今后五年，全市總的奮斗目標(biāo)是：率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。2~3年內(nèi)，在全省率先建成基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的縣市。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固、放大、提升現(xiàn)代化建設(shè)成果，到2015年，全市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力更加雄厚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)、城市品位更加凸顯、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、社會(huì)事業(yè)更加繁榮、人民生活更加幸福，基本達(dá)到上中等發(fā)達(dá)國家的同期發(fā)展水平。

率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，富有挑戰(zhàn)，更充滿機(jī)遇。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代，新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命全面推進(jìn)，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴(kuò)散正在加速；我國的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化向縱深發(fā)展；長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。所有這些，都為我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，創(chuàng)造了新的機(jī)遇，拓展了新的空間。

率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，任務(wù)艱巨，更充滿希望。在率先建成全省首批全面小康達(dá)標(biāo)縣市后，我市不斷鞏固放大小康建設(shè)成果，一著不讓地向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)，部分指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到或超過率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。特別是我們擁有催人奮進(jìn)的張家港精神優(yōu)勢、基礎(chǔ)扎實(shí)的本土規(guī)模企業(yè)優(yōu)勢、濱江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢、積極向上的干部和企業(yè)家隊(duì)伍優(yōu)勢。所有這些，都為我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了良好的條件。

率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，責(zé)任重大，更充滿動(dòng)力。率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，既是再創(chuàng)港城輝煌的必然要求，也是贏得區(qū)域競爭的現(xiàn)實(shí)需要；既是上級部門的殷切期望，也是港城人民的共同期盼。在張家港精神的激勵(lì)下，時(shí)代賦予的歷史重任，一定能催生出全市各級更加昂揚(yáng)的斗志；廣大群眾的迫切愿望，一定能轉(zhuǎn)化為全市上下更加自覺的實(shí)踐。所有這些，必將為我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，匯集破難奮進(jìn)的無窮智慧，凝聚加快發(fā)展的不竭動(dòng)力。

率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須高度統(tǒng)一“五個(gè)認(rèn)識”：

一是只有解放思想、高點(diǎn)定位，才能不斷超越、爭創(chuàng)一流。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，定位是前進(jìn)的航標(biāo)。思想不解放，就難以摒棄妨礙發(fā)展的陳舊觀念，難以突破制約發(fā)展的固有模式，難以擺脫束縛發(fā)展的習(xí)慣做法；定位不高遠(yuǎn)，就難以鼓足干事創(chuàng)業(yè)的熱

情，難以永葆爭先進(jìn)位的激情，難以激發(fā)永爭一流的豪情。在今后的發(fā)展中，我們一定要大力弘揚(yáng)張家港精神，務(wù)必以更大的力度解放思想，不斷拓寬視野、更新理念、深化改革；務(wù)必以更高的目標(biāo)確立定位，不斷自我鞭策、自我激勵(lì)、自我加壓，形成比學(xué)趕超、再創(chuàng)輝煌的濃厚氛圍和強(qiáng)大力量。

二是只有勇于創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，才能加速突破、率先領(lǐng)先。創(chuàng)新的程度決定發(fā)展的高度，落實(shí)的力度決定發(fā)展的速度。要在轉(zhuǎn)型發(fā)展中不落伍、在區(qū)域競爭中不掉隊(duì)，就既要緊密結(jié)合張家港的實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹上級政策、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、謀劃發(fā)展思路，更要以鍥而不舍的精神、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)、動(dòng)真碰硬的魄力，鎖定目標(biāo)、攻堅(jiān)克難、強(qiáng)力推進(jìn)，把各項(xiàng)決策部署不折不扣落到實(shí)處。在今后的發(fā)展中，我們一定要針對發(fā)展中的累積性矛盾和瓶頸制約，堅(jiān)持不懈創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思路，全力以赴突破重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，堅(jiān)定不移加快發(fā)展、率先發(fā)展，確保張家港地位不下降，再創(chuàng)張家港事業(yè)新輝煌。

三是只有統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，才能持續(xù)發(fā)展、全面進(jìn)步。各種文明統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)共進(jìn)，是科學(xué)發(fā)展的根本要求，也是我市最大的特色優(yōu)勢。特別是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)深刻變化的新形勢下，尤其要注重統(tǒng)籌處理好各領(lǐng)域、各層面的相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展、全面發(fā)展。在今后的發(fā)展中，我們一定要進(jìn)一步鞏固放大我市協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢，更加注重整體性、平衡性、連續(xù)性的有機(jī)統(tǒng)一，更加注重經(jīng)濟(jì)文明、政治文明、社會(huì)文明、精神文明和生態(tài)文明的同步提升，全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，努力使各項(xiàng)事業(yè)始終走在江蘇乃至全國的前列，全力打造“文明張家港”。

四是只有以人為本、共建共享，才能贏得支持、增進(jìn)和諧。實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持在尊重民意中集中民智，在改善民生中凝聚民心，我們的工作就會(huì)贏得群眾的信任與支持，我們的各項(xiàng)事業(yè)就會(huì)無往而不勝。在今后的發(fā)展中，我們一定要始終把民生優(yōu)先作為第一導(dǎo)向，把保障和改善民生貫穿于現(xiàn)代化港城建設(shè)的全過程，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中富民惠民、在城市建設(shè)中便民利民、在社會(huì)建設(shè)中安民樂民，真正體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念和執(zhí)政為民的根本宗旨。

五是只有統(tǒng)攬全局、從嚴(yán)治黨，才能政通人和、保障有力。

事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨。要開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展的新局面，就必須充分發(fā)揮黨對各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)好的干部隊(duì)伍，必須形成團(tuán)結(jié)一致、上下同心、合力拼搏的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在今后的發(fā)展中，我們一定要堅(jiān)持黨要管黨的原則和從嚴(yán)治黨的方針，著力推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉五大建設(shè)，全面加強(qiáng)各級黨組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為張家港各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

三、全力打造以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)為特征的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市

加快以結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，持續(xù)加大有效投入，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量。到2015年，確保實(shí)現(xiàn)“六個(gè)翻一番”，即經(jīng)濟(jì)總量翻一番，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3200億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到9400億元、力爭10000億元；地方一般預(yù)算收入翻一番以上，達(dá)到250億元；高效農(nóng)業(yè)面積翻一番，達(dá)到23萬畝左右；新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重翻一番以上，達(dá)到50%；服務(wù)業(yè)增加值翻一番以上，達(dá)到1440億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到45%；上市企業(yè)總數(shù)翻一番以上，達(dá)到35家。

一是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)升級四大計(jì)劃”，加快構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展計(jì)劃。集中力量、集中資源、集中政策，狠抓項(xiàng)目落地，打造優(yōu)質(zhì)載體，搭建公共平臺，重點(diǎn)培育新能源、新材料、新裝備三大新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展智能電網(wǎng)、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等其它新興產(chǎn)業(yè)，大力建設(shè)新能源鋰電、LED、太陽能光伏、TFT—LCD玻璃基板、化工新材料、新型金屬材料、臨港重型裝備、電子裝備、智能電網(wǎng)應(yīng)用裝備、再制造、國際服務(wù)外包（動(dòng)漫）等新興產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，新能源、新材料、新裝備形成三大千億級產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升計(jì)劃。鼓勵(lì)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和裝備大規(guī)模改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)加大對冶金、化工、紡織、糧油等產(chǎn)業(yè)的技改投入，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。更大力度實(shí)施規(guī)模企業(yè)培育工程，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展，推進(jìn)有條件的企業(yè)實(shí)施兼并重組和資本運(yùn)作，加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力。到2015年，壯大形成以規(guī)模企業(yè)為主導(dǎo)的企業(yè)群，打造一大批銷售收入50億元左右的企業(yè)，其中超百億元的企業(yè)20家以上。實(shí)施服務(wù)業(yè)提速增效計(jì)劃。充分發(fā)揮我市制

造業(yè)基礎(chǔ)雄厚和城市區(qū)位的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代交易、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平，加快建設(shè)玖隆鋼鐵物流園、高檔進(jìn)口商品交易中心、糧油交易市場等重大項(xiàng)目。同時(shí)，加速發(fā)展現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展休閑旅游、商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。實(shí)施規(guī)模高效農(nóng)業(yè)擴(kuò)張計(jì)劃。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、生態(tài)畜禽、名特水產(chǎn)、果蔬園藝等四大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。加快土地規(guī)模經(jīng)營，積極發(fā)展土地股份合作社，不斷優(yōu)化土地要素配置。到2015年，土地規(guī)模經(jīng)營面積占比達(dá)到90%，土地股份合作社入股面積占比達(dá)到70%。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化糧食安全保供體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)和生態(tài)、休閑、旅游等領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

二是大力提升開發(fā)開放水平。不斷提高開放條件下科學(xué)開發(fā)的能力，持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。優(yōu)化開發(fā)區(qū)功能形象。深化完善“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制，加快提升開發(fā)區(qū)的集聚功能、服務(wù)功能和創(chuàng)新功能。深入研究并釋放保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢，科學(xué)整合開發(fā)岸線和碼頭資源，加快形成與城市副中心定位相匹配的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。充分發(fā)揮張家港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)力度，使之成為全市科技創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。提升冶金工業(yè)園產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，加快建設(shè)鋼鐵配套產(chǎn)業(yè)區(qū)、大型合金鑄鍛件和重件加工區(qū)，全力打造中國第一、世界知名的冶金物流基地。推進(jìn)各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和“兩區(qū)一園”加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套、功能銜接，不斷放大園區(qū)對全市經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)和平臺服務(wù)效應(yīng)。促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，不斷擴(kuò)大利用外資規(guī)模，調(diào)整利用外資結(jié)構(gòu)。大力引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和高技術(shù)、高附加值項(xiàng)目，5年累計(jì)實(shí)際利用外資不低于60億美元。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力培育出口品牌。鼓勵(lì)支持企業(yè)加快“走出去”，建設(shè)研發(fā)、營銷、資源能源合作開發(fā)和生產(chǎn)加工四大網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)跨國跨地區(qū)經(jīng)營能力。強(qiáng)化土地集約利用。完善土地準(zhǔn)入和退出機(jī)制，設(shè)定企業(yè)用地投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、能耗水平、污染排放等標(biāo)準(zhǔn)。依法淘汰落后的工藝技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，關(guān)停、轉(zhuǎn)移落后的生產(chǎn)能力，不斷提高資源的科學(xué)配置水平和產(chǎn)

出效益。

三是大力實(shí)施低碳減排行動(dòng)。強(qiáng)化總量控制，最大限度減少污染物排放，全面落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)。大力建設(shè)節(jié)約型城市，將資源節(jié)約和循環(huán)利用貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和相應(yīng)的管理過程中，全面加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造，深入開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材行動(dòng)，切實(shí)提高資源使用效率。擴(kuò)大低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推廣使用可再生和清潔化能源。加強(qiáng)固體廢物、危險(xiǎn)廢物和放射污染管理，保障環(huán)境安全。到2015年，清潔生產(chǎn)審核企業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上。

四、全力打造富有生機(jī)活力的創(chuàng)新型城市

堅(jiān)定不移地把科技創(chuàng)新作為第一發(fā)展方略，以更大力度的投入、更加靈活的機(jī)制、更加優(yōu)越的環(huán)境，集聚各類創(chuàng)新要素，為現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才和科技支撐。

一是著力壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。全面落實(shí)《張家港市人才隊(duì)伍建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，突出抓好領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和緊缺型高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，確保5年內(nèi)引進(jìn)和培養(yǎng)領(lǐng)軍型人才300名、緊缺型高素質(zhì)人才3000名，其中“千人計(jì)劃”人才10名、省“雙創(chuàng)”和“姑蘇”人才100名。深入實(shí)施高技能人才倍增計(jì)劃，加快構(gòu)建政府、學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)四位一體的技能型人才培訓(xùn)體系，確保5年新增高技能人才8000名。加強(qiáng)企業(yè)高層管理人員培訓(xùn)，加快培養(yǎng)具有國際戰(zhàn)略思維、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)家，不斷提高科學(xué)經(jīng)營、現(xiàn)代管理和持續(xù)創(chuàng)新的能力。

二是著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。重點(diǎn)抓好“三個(gè)一批”：建設(shè)一批研發(fā)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)企業(yè)“三站”科技載體、“八院一室一中心”等十大技術(shù)和服務(wù)平臺建設(shè)。加快建設(shè)智能電力研究院，并以此為依托，加速形成智能研發(fā)機(jī)構(gòu)和智能產(chǎn)業(yè)的集群。支持龍頭企業(yè)建設(shè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的企業(yè)研究院和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持規(guī)模企業(yè)普遍建立工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等，支持有條件的企業(yè)并購研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)。到2015年，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比重超過3%，90%的本土大中型工業(yè)企業(yè)擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)。建設(shè)一批企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。加快建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、校企聯(lián)盟、技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟等創(chuàng)新組織，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新協(xié)同能力，努力取得一批重大原創(chuàng)性成果；啟動(dòng)建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興

產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。鼓勵(lì)企業(yè)參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，支持企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造一批知名品牌。到2015年，建成高新技術(shù)企業(yè)250家、國家級特色產(chǎn)業(yè)基地5個(gè)，發(fā)明專利授權(quán)總量實(shí)現(xiàn)五年翻兩番。建設(shè)一批科技金融平臺。推進(jìn)金融與科技融合發(fā)展，構(gòu)建多元化、多層次的創(chuàng)新投融資體系。逐年擴(kuò)大并用好新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，設(shè)立科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。大力推動(dòng)民間資本參與創(chuàng)投、風(fēng)投和擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，到2015年，累計(jì)引進(jìn)培育創(chuàng)投（風(fēng)投）機(jī)構(gòu)40家，注冊資本達(dá)到100億元。建立科技小額貸款公司和科技金融服務(wù)中心，積極開展科技保險(xiǎn)試點(diǎn)、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

三是著力推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研深度合作。重點(diǎn)抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”。大力建設(shè)合作載體。以我市傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，搭建融項(xiàng)目研究、孵化和中試、產(chǎn)業(yè)化于一體的合作平臺，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研合作向行業(yè)化、集成化發(fā)展。加快建設(shè)科技園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)培育基地、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器，完善科技基礎(chǔ)設(shè)施，最大程度共享科技創(chuàng)新的載體資源。不斷提高合作層次。引導(dǎo)企業(yè)介入科研院所、高等院校的早期研發(fā)，擴(kuò)大政產(chǎn)學(xué)研合作范圍與合作成果。鼓勵(lì)企業(yè)和高校院所聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等工作，努力提高開放性配置科技資源的程度。到2015年，校企合作聯(lián)盟累計(jì)達(dá)到280個(gè)，完成政產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目占創(chuàng)新項(xiàng)目的比例達(dá)到50%。持續(xù)優(yōu)化合作機(jī)制。整合各類科技成果轉(zhuǎn)化和獎(jiǎng)勵(lì)資金，重點(diǎn)完善政產(chǎn)學(xué)研合作的利益分配機(jī)制和跟蹤考核評估機(jī)制，建立健全信用制度、責(zé)任制度和利益保障制度，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的政產(chǎn)學(xué)研合作長效機(jī)制，切實(shí)提高政產(chǎn)學(xué)研合作效率。

四是著力營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。大力培育和倡導(dǎo)鼓勵(lì)創(chuàng)新、開放包容、寬容失敗的創(chuàng)新文化，使創(chuàng)新成為張家港的優(yōu)秀品質(zhì)和時(shí)代風(fēng)尚。強(qiáng)化支持科技創(chuàng)新的政策舉措，加大財(cái)政對科技的投入，完善人才分配激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)科技政策和人才政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策的系統(tǒng)融合。順應(yīng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理創(chuàng)新的規(guī)律，統(tǒng)籌政府和市場兩方面的關(guān)系，以更大的力度推進(jìn)行政管理體制、投融資體制和社會(huì)領(lǐng)域的改革，形成有利于創(chuàng)新的制度安排，不斷激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造熱情和創(chuàng)新活力。

五、全力打造城鄉(xiāng)一體的高品質(zhì)現(xiàn)代城市

堅(jiān)持高點(diǎn)定位、規(guī)劃引領(lǐng)、整體推進(jìn)，全面優(yōu)化城市布局，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)形態(tài)建設(shè)與功能優(yōu)化的一體化、耦合式發(fā)展。

一是優(yōu)化城市空間形態(tài)。構(gòu)建“一城五區(qū)”的空間格局，優(yōu)化整合城市形態(tài)，提升城市價(jià)值品位。加快建設(shè)、拓展中心城區(qū)，城東組團(tuán)結(jié)合鐵路和客運(yùn)樞紐建設(shè)，加快拆遷安置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并啟動(dòng)開發(fā)黃泗浦生態(tài)園，5年內(nèi)初步形成城東文化生態(tài)區(qū)的整體框架；城南組團(tuán)進(jìn)一步完善暨陽湖生態(tài)園區(qū)功能，加快建設(shè)重點(diǎn)商業(yè)項(xiàng)目，并依托張家港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)南區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造城南商貿(mào)高新區(qū)；城西組團(tuán)加快北延、西拓，打造高品質(zhì)的城西生態(tài)居住區(qū)；城北組團(tuán)結(jié)合中丹生態(tài)科技園、高等職業(yè)教育園區(qū)等建設(shè)，5年內(nèi)形成城北科教研發(fā)區(qū)的初步形態(tài)。各鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)一步合理布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，形成既有相應(yīng)人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又有各自風(fēng)貌和特色的現(xiàn)代化小城市。新型社區(qū)、自然村落因地制宜，進(jìn)一步加強(qiáng)功能聯(lián)系、生態(tài)保障和特色營造。

二是加速提升城市功能?；窘ǔ蓽ㄨF路市域路段，配合抓好沿江城際、通蘇嘉城際市域段建設(shè)；疏港快速公路建成通車；加快建設(shè)市區(qū)三環(huán)路、市區(qū)與鐵路樞紐站的快速通道，并推進(jìn)市域主干道快速化改造，形成對外交通快速便捷、市域主干道通暢完善、農(nóng)村道路通達(dá)完好的道路格局。實(shí)施長江大堤百年一遇標(biāo)準(zhǔn)改造，完成重要險(xiǎn)工險(xiǎn)段的治理；基本完成通洲沙西水道綜合整治工程；建成市域三大骨干水循環(huán)體系。高標(biāo)準(zhǔn)完成小城河綜合改造工程。完善兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)的城市管理體制，加快實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化城管”鎮(zhèn)級全覆蓋，全面提升城市管理水平。

三是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體。按照科學(xué)、快速、可持續(xù)的要求，進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，深入實(shí)施城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革。到2015年，農(nóng)民集中居住率超過65%，城市化率達(dá)到70%以上。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“三大突破”。在體制機(jī)制上取得突破。緊緊抓住居民安置、土地調(diào)整、利益分配三個(gè)關(guān)鍵，探索創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度、行政管理體制和農(nóng)村分配制度，積極推進(jìn)戶籍制度、農(nóng)村金融、社會(huì)保障等改革，不斷規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，探索建立農(nóng)村資源和資本要素的流轉(zhuǎn)、交換市場。在破解難題上取得突破。加快建設(shè)新市鎮(zhèn)、新街道、新社區(qū)等“三新”工程，狠抓搬遷、安置、復(fù)墾三大環(huán)節(jié)，用足用好相關(guān)土地政策。加快組建以村為經(jīng)營主體或控股的土地股份合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。同時(shí)，在綜合開發(fā)、經(jīng)營城市上科學(xué)探索實(shí)踐，確保城鄉(xiāng)一體化建設(shè)高水平、可持續(xù)地推進(jìn)。在村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得突破。大力實(shí)施強(qiáng)村工程，積極創(chuàng)新村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。加快建設(shè)農(nóng)村各類新型經(jīng)濟(jì)組織，導(dǎo)入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，規(guī)范運(yùn)作，提高收益。引導(dǎo)各類資本參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融組織。做好經(jīng)濟(jì)一般村扶持發(fā)展工作，鼓勵(lì)組建各類聯(lián)合發(fā)展平臺，優(yōu)化資源、資產(chǎn)和資本配置，全面增強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。到2015年，全市村級可用財(cái)力村村超200萬元、村均超800萬元。

四是建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境。率先建成國家生態(tài)文明市和國家生態(tài)園林城市，環(huán)境綜合質(zhì)量指數(shù)達(dá)到96分以上。推進(jìn)城鎮(zhèn)供水排水一體化，確保2015年市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的污水處理率分別達(dá)到98％和90％。積極實(shí)施生活垃圾分類收集。倡導(dǎo)綠色出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通，繼續(xù)推廣公共自行車、新能源公交，到2015年，實(shí)現(xiàn)公交客運(yùn)線路全覆蓋，公共交通出行率達(dá)到25％。按照體現(xiàn)園林藝術(shù)、提升品位內(nèi)涵、擴(kuò)大綠化總量的要求，加快構(gòu)建布局合理、功能優(yōu)化的綠色生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)村綜合環(huán)境整治，彰顯江南水鄉(xiāng)生態(tài)特色。

六、全力打造引領(lǐng)文明的社會(huì)建設(shè)管理示范城市

主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，發(fā)展群眾利益，提升人文素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)營造充滿活力、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

一是加快構(gòu)建凝心聚力的文化文明體系。堅(jiān)持以先進(jìn)文化和現(xiàn)代文明來引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展，真正做到“三個(gè)更”。更深層次推進(jìn)文化育人。大力建設(shè)以張家港精神為第一要義、以實(shí)干創(chuàng)業(yè)為核心內(nèi)涵、以永爭一流為鮮明導(dǎo)向、以文明進(jìn)步為顯著特征的張家港特色文化。通過培育和發(fā)展城市文化，進(jìn)一步筑牢建設(shè)現(xiàn)代化港城、再創(chuàng)張家港輝煌的思想基礎(chǔ)，確立實(shí)干為榮、民生為本、奉獻(xiàn)為樂的價(jià)值取向，營造崇尚創(chuàng)新、尊重創(chuàng)業(yè)、激勵(lì)創(chuàng)優(yōu)的社會(huì)氛圍，倡導(dǎo)奮發(fā)有為、敬業(yè)誠信、修身律己的新風(fēng)美德。更高標(biāo)準(zhǔn)深化文明創(chuàng)建。鞏固放大全國文明城市創(chuàng)建成果，圍繞市民素質(zhì)提升這一核心，深入持久地開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，廣泛組織全社會(huì)道德實(shí)踐活動(dòng)，著力培育具有美好追求的人文精神和尊重公共利益的利他精神，并以優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)雅言行等“四優(yōu)”為重點(diǎn)，健全落實(shí)全民參與、長效常態(tài)和共建共享的創(chuàng)建機(jī)制，確保文明建設(shè)水平始終在全國領(lǐng)先。更高水平加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。堅(jiān)持輿論宣傳為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為社會(huì)文明進(jìn)步服務(wù)、為促進(jìn)和諧穩(wěn)定服務(wù)的工作方針，大力宣傳市委市政府的重要決策部署，大力宣傳轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)一體、關(guān)注民生的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳體現(xiàn)時(shí)代精神、弘揚(yáng)社會(huì)正氣的典型事例，為建設(shè)現(xiàn)代化港城加油助威、凝聚力量。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、公民社會(huì)的發(fā)展趨勢，正確引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)問題，科學(xué)及時(shí)處置突發(fā)事件。加強(qiáng)和改進(jìn)對外宣傳，充分展示我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，不斷提升“文明張家港”的美譽(yù)度和影響力。

二是加快完善普惠共享的民生和諧體系。堅(jiān)持惠民優(yōu)先的鮮明導(dǎo)向，不斷完善“三項(xiàng)機(jī)制”。完善增收機(jī)制。突出農(nóng)村居民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭四個(gè)群體增收。結(jié)合城鄉(xiāng)一體建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)扶持，落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，健全職工工資的正常增長和支付保障機(jī)制，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，為城鄉(xiāng)居民收入以2010年為基數(shù)實(shí)現(xiàn)六年翻一番奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。完善保障機(jī)制。深入推進(jìn)社保擴(kuò)面，實(shí)施并不斷完善城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度，持續(xù)提高社會(huì)保障水平。優(yōu)化住房保障體系，不斷擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，大力發(fā)展公共租賃住房，五年內(nèi)確保新增公共租賃住房105萬平方米、35000套（間）。著力做好清費(fèi)減負(fù)、穩(wěn)定物價(jià)工作。完善協(xié)調(diào)機(jī)制。更加注重社會(huì)公平正義，統(tǒng)籌兼顧各方利益，大力發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，加大對弱勢群體的轉(zhuǎn)移支付力度，讓最大多數(shù)群眾共享改革發(fā)展成果。以新市民的子女教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、權(quán)益保護(hù)、住房安排和社會(huì)救助等為重點(diǎn)，創(chuàng)新政策舉措，加快新市民待遇的同城化步伐。健全勞動(dòng)保障誠信制度，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。

三是加快拓展優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效的公共服務(wù)體系，著重提升 “三個(gè)水平”。提升各類教育水平。鞏固放大教育優(yōu)質(zhì)均衡優(yōu)勢，進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展、新市民子女享受同城待遇。堅(jiān)持教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理念，全力辦好

富有特色的職業(yè)教育、更高水平的高等教育、體系完善的終身教育。大力培育教育改革新亮點(diǎn)，推動(dòng)教育實(shí)現(xiàn)特色化、品牌化、多元化發(fā)展。到2015年，在率先實(shí)現(xiàn)高水平教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，教育發(fā)展主要指標(biāo)超過發(fā)達(dá)國家本世紀(jì)初的平均水平。提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)步實(shí)施基本藥物制度，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化?？茖W(xué)配置醫(yī)療資源，積極實(shí)施公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)支持民營醫(yī)院發(fā)展，提升社區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。加快提高醫(yī)衛(wèi)人員技術(shù)能力，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格醫(yī)療質(zhì)量安全監(jiān)管，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。及早建成投用衛(wèi)生數(shù)字化工程，努力提供更優(yōu)質(zhì)的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。提升文化惠民水平。加快重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)，科學(xué)發(fā)掘、保護(hù)、開發(fā)歷史文化資源，持續(xù)提升擴(kuò)大公共文化服務(wù)的水平和受益面。到2015年，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋率力爭達(dá)到95%。放大長江文化品牌效應(yīng)，創(chuàng)作出更多的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。加快發(fā)展數(shù)字動(dòng)漫、文化創(chuàng)意、出版印刷等文化產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人康復(fù)等社會(huì)事業(yè)，統(tǒng)籌抓好體育、計(jì)劃生育、科學(xué)普及、婦女兒童、關(guān)心下一代、慈善事業(yè)、扶貧開發(fā)等工作，全面提高保障改善民生的能力和水平。

四是加快健全各方參與的社會(huì)管理體系。積極推動(dòng)社會(huì)管理重心下移，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。重點(diǎn)做到“兩個(gè)完善”：完善社區(qū)組織功能。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整社區(qū)規(guī)劃布局，分類明確農(nóng)村社區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、動(dòng)遷安置社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和功能。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、社區(qū)居委會(huì)主體作用和社會(huì)組織參與作用，創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。積極完善居家養(yǎng)老、扶貧濟(jì)困、就業(yè)社保、綜治平安、便民利民等社區(qū)服務(wù)功能，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、文明祥和的社會(huì)生活共同體。完善多元管理機(jī)制。引導(dǎo)多種主體共同參與社會(huì)管理，有序引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展，大力培育教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等公益性社會(huì)組織和社區(qū)社會(huì)組織。建立社會(huì)組織服務(wù)的購買機(jī)制，逐步將部分社區(qū)事務(wù)性、公益服務(wù)性等公共服務(wù)職能，轉(zhuǎn)移或委托給相關(guān)社會(huì)組織。規(guī)范政府對社會(huì)組織的項(xiàng)目資助、責(zé)權(quán)關(guān)系、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，探索形成社區(qū)、社工、社會(huì)組織“三社”聯(lián)動(dòng)的長效服務(wù)管理機(jī)制。到2015年，每萬人擁有社會(huì)工作者5.5名。同時(shí)，建立全面覆

蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、指標(biāo)齊全的社會(huì)管理基礎(chǔ)信息平臺，實(shí)現(xiàn)上下級、各部門之間的信息共享、協(xié)同管理。

五是加快強(qiáng)化穩(wěn)定有序的社會(huì)綜治體系。全力化解社會(huì)矛盾。健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、矛盾排查和預(yù)警機(jī)制，更加及時(shí)有效地把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)；加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，教育引導(dǎo)群眾合法理性表達(dá)利益訴求；健全矛盾調(diào)處機(jī)制，強(qiáng)化訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)、訪調(diào)等對接機(jī)制，完善大調(diào)解體系；切實(shí)加強(qiáng)矛盾協(xié)調(diào)和心理疏導(dǎo)，實(shí)時(shí)化解各類矛盾糾紛。大力加強(qiáng)應(yīng)急管理。完善應(yīng)急管理機(jī)制，進(jìn)一步健全應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急平臺、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高對突發(fā)事件的處置能力。切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，堅(jiān)決預(yù)防和杜絕各類重大事故的發(fā)生。切實(shí)維護(hù)社會(huì)安定。構(gòu)筑現(xiàn)代化的科技防控網(wǎng)絡(luò)和立體式的群防群治體系，完善嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)管的大防控體系，增強(qiáng)動(dòng)態(tài)治安管控能力，不斷提高群眾的安全感和滿意度。與此同時(shí)，全面加強(qiáng)依法行政、公正司法、法制教育等工作，推動(dòng)法治建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。

七、全力打造創(chuàng)先爭優(yōu)服務(wù)發(fā)展的黨建新局面

率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨建科學(xué)化水平，為加快推進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)提供強(qiáng)有力的組織保證。

一是大力建設(shè)能力型黨組織，不斷提高組織領(lǐng)導(dǎo)水平。把能力建設(shè)放到更加突出的位置，強(qiáng)化管黨意識，履行管黨責(zé)任，把各級黨組織建設(shè)成為堅(jiān)定執(zhí)行黨的路線方針政策、善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)核心。全力建設(shè)勤于學(xué)習(xí)的黨組織。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)作為黨組織能力建設(shè)的基礎(chǔ)。突出思想政治素養(yǎng)，把黨風(fēng)、黨性、黨紀(jì)作為必修課，在學(xué)習(xí)中不斷加強(qiáng)黨性鍛煉、提高黨性修養(yǎng)、強(qiáng)化思想武裝；廣泛學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代化建設(shè)所需要的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技和社會(huì)建設(shè)等各方面知識，加快知識更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持立足實(shí)際、學(xué)以致用，提高工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，使學(xué)習(xí)的過程成為增強(qiáng)本領(lǐng)、推動(dòng)工作的過程，為建設(shè)現(xiàn)代化港城提供素質(zhì)支撐。全力建設(shè)善于落實(shí)的黨組織。堅(jiān)持把狠抓落實(shí)作為黨組織能力建設(shè)的關(guān)鍵。牢固樹立正確的政績觀，把抓落實(shí)的出發(fā)點(diǎn)放到為黨盡責(zé)、為民造福上，把抓落實(shí)的落腳點(diǎn)放到辦實(shí)事、求實(shí)效上，把抓落實(shí)的重點(diǎn)放到抓當(dāng)前、謀長遠(yuǎn)上。

堅(jiān)定比學(xué)趕超的目標(biāo)，始終以飽滿的熱情投身工作、以歷史的重任自我鞭策，盯牢榜樣找差距、對照先進(jìn)學(xué)經(jīng)驗(yàn)，努力爭創(chuàng)一流業(yè)績。不斷強(qiáng)化落實(shí)的責(zé)任，深入開展績效比拼活動(dòng)，對市委重大的決策部署、明確的目標(biāo)任務(wù)，定進(jìn)度、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任，確保不折不扣落到實(shí)處。全力建設(shè)勇于開拓的黨組織。堅(jiān)持把開拓創(chuàng)新作為黨組織能力建設(shè)的靈魂。自覺適應(yīng)前所未有的新形勢、復(fù)雜多變的新環(huán)境和艱巨繁重的新任務(wù)，更加注重發(fā)揮主觀能動(dòng)性、增強(qiáng)工作創(chuàng)造性，主動(dòng)思考、超前謀劃，以創(chuàng)新的思維來開闊思路、攻堅(jiān)克難、培育特色、增創(chuàng)亮點(diǎn)，開創(chuàng)張家港發(fā)展的新局面。

二是持續(xù)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。切實(shí)做到“四個(gè)堅(jiān)持”，建設(shè)一支適應(yīng)發(fā)展要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持用張家港精神教育干部。張家港精神是我市攻堅(jiān)克難、贏得競爭的法寶。面對繁重的現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)和激烈的區(qū)域競爭態(tài)勢，更要不斷發(fā)掘張家港精神新內(nèi)涵，與時(shí)俱進(jìn)弘揚(yáng)張家港精神。通過張家港精神的再教育、再弘揚(yáng)，使全市上下特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，始終保持高點(diǎn)定位、率先領(lǐng)先的目標(biāo)追求，始終保持負(fù)重奮進(jìn)、破難而進(jìn)的昂揚(yáng)斗志，始終保持艱苦創(chuàng)業(yè)、一心為民的應(yīng)有本色，始終保持立說立行、鍥而不舍的工作作風(fēng)，在全市形成團(tuán)結(jié)一致干事業(yè)、群策群力搞建設(shè)的良好氛圍。堅(jiān)持按發(fā)展的需要培養(yǎng)干部。把基層作為培養(yǎng)鍛煉、考察識別、選拔使用干部的主渠道；積極創(chuàng)造條件，讓干部經(jīng)歷多個(gè)崗位、熟悉多項(xiàng)工作、適應(yīng)多種環(huán)境，不斷增長才干、有效發(fā)掘潛能；有計(jì)劃地選派年輕干部和后備干部駐村扶貧、掛職鍛煉，形成在基層培養(yǎng)、從一線選拔的黨政干部培養(yǎng)鏈。堅(jiān)持以明確的標(biāo)準(zhǔn)選拔干部。深化干部人事制度改革，不斷完善人崗相適的干部選拔任用機(jī)制。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，突出崇尚實(shí)干、注重實(shí)績的用人導(dǎo)向，按照“五句話”用人方略，放手使用敢闖敢拼、勇于開拓的干部。加大競爭性選拔干部力度，繼續(xù)完善公開選拔、公推直選、競爭上崗、差額選拔等制度，切實(shí)提高選人用人的公信度。堅(jiān)持用科學(xué)的考核激勵(lì)干部。構(gòu)建目標(biāo)管理、過程監(jiān)控、績效評價(jià)三位一體的績效管理體系，根據(jù)發(fā)展要求、區(qū)域差異，設(shè)定考核指標(biāo)，實(shí)施分類考核。把考核干部的標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)展實(shí)績、與群眾評價(jià)緊密結(jié)合起來，使干部努力有方向、群眾監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)，營造干好

干壞不一樣、有作為才有地位的用人環(huán)境，激發(fā)干部隊(duì)伍的活力。

三是深入實(shí)施新一輪強(qiáng)基工程，不斷夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)。突出強(qiáng)黨建、促轉(zhuǎn)型、謀率先的鮮明主題，深入實(shí)施新一輪強(qiáng)基工程，切實(shí)提高基層黨建工作的科學(xué)化水平。深化基層組織爭創(chuàng)活動(dòng)。深入開展“科學(xué)發(fā)展?fàn)幰涣鳌被顒?dòng)，在農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)等各領(lǐng)域，全面建立教育引導(dǎo)、工作責(zé)任、目標(biāo)承諾、評議考核等四項(xiàng)機(jī)制，持續(xù)提升基層黨組織和廣大黨員干部的爭先意識、創(chuàng)業(yè)能力和服務(wù)水平，引導(dǎo)基層黨組織爭科學(xué)發(fā)展之先、創(chuàng)社會(huì)和諧之優(yōu)。提高基層黨建服務(wù)效能。深化服務(wù)型黨組織建設(shè)，引導(dǎo)基層黨組織創(chuàng)新服務(wù)群眾的實(shí)踐載體，協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、增進(jìn)黨群和諧。全面實(shí)施村級“四有一責(zé)”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)村級“一把手”隊(duì)伍建設(shè)，努力使所有村的黨組織書記都成為“雙強(qiáng)”型帶頭人。完善黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，關(guān)心黨員生活，維護(hù)黨員權(quán)益，凝聚黨員力量。構(gòu)建區(qū)域黨建工作格局。深入推進(jìn)“小區(qū)域、大黨建”工作，優(yōu)化整合黨的基層組織和黨員隊(duì)伍資源，努力形成條融于塊、雙向受益、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域化黨建新格局。加強(qiáng)非公企業(yè)和社會(huì)組織黨的建設(shè)，積極探索農(nóng)村黨建社區(qū)化管理新模式。

四是自覺加強(qiáng)民主制度建設(shè)，不斷提高民主執(zhí)政水平。積極實(shí)施黨代表任期制，建立黨代表發(fā)揮作用的工作機(jī)制，加強(qiáng)黨代表的管理服務(wù)，不斷擴(kuò)大黨內(nèi)民主，帶動(dòng)發(fā)展人民民主，保證人民當(dāng)家作主。繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，支持人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行監(jiān)督、任免和重大事項(xiàng)決定等職能，使人大工作更好地體現(xiàn)人民的意志、維護(hù)人民的利益。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。堅(jiān)持黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策，加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的合作共事，支持各黨派團(tuán)體加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步做好對臺、民族、宗教和僑務(wù)工作。積極擴(kuò)大基層民主，廣泛動(dòng)員和組織人民群眾開展基層民主實(shí)踐，依法保障群眾行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，最大程度調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面投身現(xiàn)代化建設(shè)的積極性。

五是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷塑樹黨的優(yōu)良形象。深入貫徹落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民、勤政廉政的理念，扎實(shí)開展黨

風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。著力強(qiáng)化務(wù)實(shí)為民的干部作風(fēng)。大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，促使各級干部真抓實(shí)干、創(chuàng)先爭優(yōu)、清正廉潔、自律慎獨(dú)，真正做到把心思放在謀發(fā)展上，把精力花在干事業(yè)上，把功夫下到抓落實(shí)上。牢固樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線，通過“民情日記”等活動(dòng)載體，帶動(dòng)各級干部深入一線，了解社情民意、為群眾排憂解難，促進(jìn)干群關(guān)系融洽，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新群眾工作方法，嚴(yán)守群眾工作紀(jì)律，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，提高群眾工作的實(shí)效性。著力維護(hù)人民群眾的切身利益。對涉及群眾切身利益的工程建設(shè)、征地拆遷、食品藥品安全、醫(yī)療教育、環(huán)境保護(hù)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，依法依紀(jì)治理整頓，嚴(yán)格問責(zé)損害群眾利益的行為。進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)的群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪、約訪制度，加快建設(shè)“村民網(wǎng)”等交流平臺，暢通群眾訴求渠道，完善群眾訴求回應(yīng)機(jī)制，集中力量解決一批群眾反映突出的問題，以實(shí)際成效取信于民。著力完善標(biāo)本兼治的懲防體系。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立市委常委工作聯(lián)系點(diǎn)制度，深化黨務(wù)公開工作，推進(jìn)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、行政權(quán)力網(wǎng)上透明公開運(yùn)行和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察基層工作室的作用，切實(shí)完善對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制。依紀(jì)依法查辦濫用權(quán)力、謀取私利、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件，嚴(yán)厲懲治腐敗分子，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)、查處一個(gè)，切實(shí)維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性。

同志們：宏偉的目標(biāo)召喚我們團(tuán)結(jié)拼搏，美好的藍(lán)圖有待我們同心繪就，百萬港城人民的福祉激勵(lì)我們不懈追求。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代大旗，與時(shí)俱進(jìn)弘揚(yáng)張家港精神，搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新、務(wù)實(shí)奮進(jìn)，為奪取率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的全面勝利、再創(chuàng)張家港發(fā)展新輝煌而共同奮斗！

名詞解釋>>

1.“五個(gè)一”工程：通過推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、扶優(yōu)扶強(qiáng)等手段，培育一批發(fā)展勢頭較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、產(chǎn)品競爭力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大的骨干企業(yè)，努力形成更加完備的規(guī)模企業(yè)梯次結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級、企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。具體目標(biāo)為：力爭到2012年，培育銷售收入超2000億元的企業(yè)1家、超100億企業(yè)10家、超50億元的企業(yè)10家、超30億元的企業(yè)10家、超10億元企業(yè)100家。

2.“區(qū)鎮(zhèn)合一”體制改革：2008年9月起，我市先后調(diào)整保稅區(qū)和金港鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和楊舍鎮(zhèn)、冶金工業(yè)園和錦豐鎮(zhèn)的管理體制，由區(qū)園黨工委、管委會(huì)對區(qū)園、鎮(zhèn)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，并明確了區(qū)園和鎮(zhèn)的重點(diǎn)職能，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合力提升、效能提高。

3.“三大合作”改革：社區(qū)股份合作制改革、土地股份合作制改革和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。

4.國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)：由國家科技部牽頭負(fù)責(zé)評審。實(shí)驗(yàn)區(qū)主要圍繞人口、資源、環(huán)境、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共安全、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域進(jìn)行研究、探索和實(shí)踐，通過科技引導(dǎo)和改革創(chuàng)新，將實(shí)驗(yàn)區(qū)建成可持續(xù)發(fā)展體制、機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)基地，成為可持續(xù)發(fā)展集成技術(shù)的推廣應(yīng)用示范基地。

5.環(huán)?！叭惫こ蹋旱谝惠啳h(huán)?！叭惫こ贪ù髿馕廴痉乐巍⒓?zhèn)生活污水管網(wǎng)建設(shè)、化工企業(yè)專項(xiàng)整治3個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施年限為2006～2008年。第二輪環(huán)保“三三三”工程包括大氣污染防治、水環(huán)境綜合整治、化工企業(yè)專項(xiàng)整治3個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施年限為2009～2011年。

6.萬元GDP能耗：每增加萬元地區(qū)生產(chǎn)總值所消耗的能源數(shù)量，通常用標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算。

7.COD：化學(xué)需氧量的英文縮寫。指利用化學(xué)氧化劑將水中可氧化物質(zhì)氧化分解，然后根據(jù)殘留的氧化劑的量計(jì)算出氧的消耗量，是表示水質(zhì)污染度的重要指標(biāo)。COD數(shù)值越小，說明水質(zhì)污染程度越輕。

8.三清、三綠、三改：指清潔家園、清潔村莊、清潔河道，綠色通道、綠色基地、綠色家園，改水、改廁、改路。

9.15分鐘健康服務(wù)圈：城鄉(xiāng)居民步行約15分鐘，就有一處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓群眾享受到安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。

10.世代服務(wù)：是江蘇省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)與瑪麗斯特

普國際組織合作創(chuàng)造的一個(gè)服務(wù)品牌。2004年起，江蘇省將原先的計(jì)劃生育站（所）逐步改造為非醫(yī)院化模式，并提出“世代服務(wù)”理念。服務(wù)對象擴(kuò)大到所有女性和亞健康人群，為他們提供非醫(yī)院化、保護(hù)隱私、家庭式的全程服務(wù)；服務(wù)內(nèi)容也由單純的計(jì)劃生育項(xiàng)目，擴(kuò)展到生殖健康、家庭保健、青春期教育等。

11.“八個(gè)一”工程：是我市農(nóng)村文化建設(shè)、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要抓手，2006年開始啟動(dòng)。其中，鎮(zhèn)級公共文化設(shè)施“八個(gè)一”工程包括一個(gè)綜合性文化廣場、一個(gè)多功能影劇院、一個(gè)公共圖書館、一個(gè)特色文化展示館、一個(gè)文體活動(dòng)中心、一個(gè)老年活動(dòng)中心、一個(gè)文化宣傳畫廊、一個(gè)兒童文化園；村（社區(qū)）公共文化設(shè)施“八個(gè)一”工程包括一個(gè)綜合教育培訓(xùn)室、一個(gè)圖書閱覽室、一個(gè)特色文化展示室、一個(gè)老年棋牌活動(dòng)室、一個(gè)文藝活動(dòng)（書畫）室、一個(gè)健身活動(dòng)（乒乓）室、一個(gè)文化宣傳畫廊、一個(gè)籃球場（符合演出和放映條件的小型廣場）。

12.小區(qū)域、大黨建：打破城鄉(xiāng)、條塊界限，按照單位相鄰、行業(yè)相近的原則，在全市劃分若干個(gè)“小區(qū)域”，并整合區(qū)域內(nèi)村、社區(qū)、企業(yè)等黨組織資源，實(shí)施目標(biāo)考核、陣地資源、人才隊(duì)伍、黨群活動(dòng)、體制機(jī)制五個(gè)統(tǒng)籌。

13.七大類民生問題：小區(qū)物業(yè)管理、鎮(zhèn)村道路管護(hù)、城區(qū)飯店排污、油煙噪音擾民、城區(qū)違章建筑、樓內(nèi)違章搭建、小區(qū)車庫管理。由市效能辦、作風(fēng)辦聯(lián)合，通過公開目標(biāo)承諾、責(zé)任部門、主要措施和工作動(dòng)態(tài)，采取“我有話要說”互動(dòng)模式，進(jìn)行掛牌督辦，接受群眾監(jiān)督。

14.廉潔文化“六進(jìn)”：進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村。

15.六個(gè)注重：今年全國人代會(huì)期間，胡錦濤總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，對江蘇工作作出的重要指示。包括注重加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、注重加強(qiáng)自主創(chuàng)新、注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、注重加強(qiáng)文化建設(shè)、注重加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理、注重加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

16.八項(xiàng)工程：是江蘇省委十一屆十次全會(huì)提出的“十二五”期間江蘇推進(jìn)“兩個(gè)率先”的重大舉措。包括轉(zhuǎn)型升級工程、科技創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程、文化建設(shè)工程、民生幸福工程、社會(huì)管理創(chuàng)新工程、生態(tài)文明建設(shè)工程、黨建工作創(chuàng)新工程。

17.包容性增長：基本含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長，核心是追求機(jī)會(huì)公平和權(quán)力公平，根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

18.清潔生產(chǎn)：對生產(chǎn)過程與產(chǎn)品采取整體預(yù)防的環(huán)境策略，減少或者消除它們對人類及環(huán)境的可能危害，同時(shí)充分滿足人類需要，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化的一種生產(chǎn)模式。

19.“千人計(jì)劃”、省“雙創(chuàng)”和“姑蘇”人才：“千人計(jì)劃”，中央人才工作協(xié)調(diào)小組從2008年開始，實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，簡稱“千人計(jì)劃”。計(jì)劃用5到10年時(shí)間，引進(jìn)2000名左右高端人才，并有重點(diǎn)地支持一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。省“雙創(chuàng)”和“姑蘇”人才，分別為江蘇省和蘇州市根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，培育引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的工作品牌。

20.企業(yè)“三站”：指企業(yè)院士工作站、企業(yè)研究生工作站、企業(yè)博士后科研工作站。

21.八院一室一中心：指碳材料研究院、智能電力研究院、薄膜太陽能研究院、生物醫(yī)藥研究院、沙鋼鋼鐵研究院、上海交大新材料研究院、飛翔化工新材料研究院、華匯玻璃設(shè)計(jì)研究院、國家材種鑒定與木材檢疫實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)監(jiān)督局特種壓力容器檢測中心。

22.創(chuàng)投、風(fēng)投：創(chuàng)業(yè)投資，指向創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，以期所投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)育成熟或相對成熟后，主要通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得資本增值收益的投資方式。風(fēng)險(xiǎn)投資，是把資本投向蘊(yùn)藏著失敗風(fēng)險(xiǎn)的高新技術(shù)及其產(chǎn)品的研究開發(fā)領(lǐng)域，旨在促使高新技術(shù)成果盡快商品化、產(chǎn)業(yè)化，以取得高資本收益的一種投資過程。

23.一城五區(qū)：一城，是指張家港市域作為一個(gè)整體。五區(qū)分別為楊舍—塘橋主城區(qū)、金港副城區(qū)、錦豐片區(qū)、樂余片區(qū)和鳳凰片區(qū)。

24.數(shù)字化城管：是指以信息化手段和移動(dòng)通信技術(shù)手段來處理、分析和管理整個(gè)城市的所有部件和事件信息，促進(jìn)城市人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢與協(xié)調(diào)。

25.三大骨干水循環(huán)體系：市域東部水循環(huán)體系，以三干河、四干河為引清通道，長江水流經(jīng)塘橋、鳳凰片區(qū)后從七干河流入長江，形成水體循環(huán)；市域中部水循環(huán)體系：以朝東圩港—環(huán)城河、一干河為主要引清通道，長江水進(jìn)入市區(qū)水網(wǎng)體系，經(jīng)市區(qū)東橫河、新市河、新沙河、省級開發(fā)區(qū)南區(qū)骨干河道匯入二干河流回長江，形成水體循環(huán)；市域西部水循環(huán)體系：以五節(jié)橋港為主要引水通道，輔以張家港和太字圩港的合理引排調(diào)度調(diào)活金港片區(qū)河網(wǎng)水系，水流經(jīng)護(hù)漕港流回長江。

26.公共交通出行率：城市居民出行方式中，選擇公共交通出行量占總出行量的比率，用于衡量公共交通發(fā)展、城市交通結(jié)構(gòu)合理性。

27.“五句話”用人方略：弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)者、支持改革者、鞭撻空談?wù)?、懲治腐敗者、大膽激?lì)開拓者。

28.四有一責(zé)：是江蘇省委、省政府推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工程的重要抓手。指有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入、有功能齊全的活動(dòng)陣地、有先進(jìn)適用的信息網(wǎng)絡(luò)、有群眾擁護(hù)的雙強(qiáng)帶頭人、強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

29.雙強(qiáng)：帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)。

30.黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制：是黨的十七大提出的黨建思想。黨內(nèi)關(guān)懷重點(diǎn)是對基層干部和處于基層的普通共產(chǎn)黨員，給予政治關(guān)懷、思想關(guān)懷、精神關(guān)懷、生活關(guān)懷和心理關(guān)懷，從而在新形勢下不斷增強(qiáng)黨組織凝聚力和向心力、激發(fā)黨員對黨組織的歸屬感和榮譽(yù)感。

第二篇：安陽市第十次代表大會(huì)上的報(bào)告

搶抓機(jī)遇加快發(fā)展

為建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市而努力奮斗

——中國共產(chǎn)黨安陽市第十次代表大會(huì)上的報(bào)告

（2011年8月29日）

張廣智

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨安陽市第九屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

中國共產(chǎn)黨安陽市第十次代表大會(huì)，是在中國共產(chǎn)黨建黨90周年、“十二五”規(guī)劃開局之年、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)起步之年召開的一次十分重要的大會(huì)。大會(huì)的主題是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，奮力打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合實(shí)力領(lǐng)先城市，為建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市而努力奮斗。

建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市是我們?yōu)橹恍浮⒊掷m(xù)奮斗的目標(biāo)，是全市人民的根本利益所在。打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合實(shí)力領(lǐng)先城市，是在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中對豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市質(zhì)和量的規(guī)定，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略對豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市建設(shè)提出的新要求，賦予的新內(nèi)涵。在新的征程上，我們只有以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中主動(dòng)融入，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，乘勢而上，才能不負(fù)時(shí)代使命，再鑄安陽輝煌。

一、過去五年的工作

市九次黨代會(huì)以來，在黨中央和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，成功應(yīng)對了國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，較好完成了市九次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了歷史的新跨越。

－1－ ——經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺階。2010年全市生產(chǎn)總值完成1316億元，居全省第5位，比2006年上升4個(gè)位次，年均增長14.2%；財(cái)政一般預(yù)算收入完成65億元，年均增長17.1%。糧食連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)豐收。9個(gè)省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展，冶金建材、煤化工、食品醫(yī)藥、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到較大提升，裝備制造、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步做大做強(qiáng)，新能源、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。金融保險(xiǎn)、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)較快發(fā)展。能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得新進(jìn)展?！笆晃濉币?guī)劃勝利完成，“十二五”規(guī)劃開局良好。

——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。大力實(shí)施“城建三年計(jì)劃”，市區(qū)、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境持續(xù)改善。安陽新區(qū)建設(shè)獲省批準(zhǔn)，豫北支線機(jī)場、安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)分別納入國家和省“十二五”規(guī)劃。公路、鐵路、航空港、陸路港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，立體大交通格局初步形成。成功創(chuàng)建了國家園林城市、省級文明城市、省綠化模范城市，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市通過國家技術(shù)評估。

——改革開放邁出新步伐。國有企業(yè)、事業(yè)單位、公安管理體制以及教育科技、文化衛(wèi)生、財(cái)稅金融、城市公用事業(yè)等領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展，榮獲“全國文化體制改革先進(jìn)地區(qū)”稱號?？h域經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。招商引資實(shí)現(xiàn)新突破，與國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)和央企的戰(zhàn)略合作取得明顯成效，引進(jìn)了一批事關(guān)安陽長遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

——民主政治建設(shè)獲得新進(jìn)展。黨對人大、政府、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)。人大站位準(zhǔn)確、監(jiān)督有力，在民主法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用；政府依法行政、履職有為，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展上富有成效；政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局，“思辯堂”等創(chuàng)新議政形式成效明顯。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士積極作用進(jìn)一步發(fā)揮。依法治市扎實(shí)推進(jìn)，再獲全省法制宣傳教育和依法治理工作先進(jìn)市。服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)一步

－2－ 加強(qiáng)，重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)辦經(jīng)驗(yàn)在全省得到推廣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化?；鶎用裰骰盍υ鰪?qiáng)，村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)公開工作更加完善。

——文明和諧創(chuàng)出新業(yè)績。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)喜結(jié)碩果。連續(xù)開展了“十佳農(nóng)民標(biāo)兵”、感動(dòng)安陽人物評選活動(dòng)，涌現(xiàn)出謝延信、周國允、吳新芬、王生英等一批全國、全省先進(jìn)典型，先后榮獲全國未成年人思想道德建設(shè)先進(jìn)城市、全國十大和諧名城等榮譽(yù)。社會(huì)矛盾“大調(diào)解”工作扎實(shí)有效，平安安陽建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，公眾安全感明顯提高，社會(huì)政治大局整體穩(wěn)定，多次被評為全省維穩(wěn)、信訪、平安建設(shè)工作先進(jìn)市。國防和“雙擁”工作再創(chuàng)佳績，連續(xù)四次被評為“全國雙擁模范城”，榮獲“全國人民防空先進(jìn)城市”稱號。

——社會(huì)事業(yè)取得新發(fā)展?！翱平膛d安”和“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略深入實(shí)施，自主創(chuàng)新體系建設(shè)取得新進(jìn)展，榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號。安陽高新區(qū)成功晉升國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。中國棉花研究所成功申報(bào)棉花生物學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。義務(wù)教育均衡發(fā)展取得階段性成效，各項(xiàng)教育事業(yè)全面發(fā)展。中國文字博物館建成開館，曹操高陵當(dāng)選2009年全國十大考古新發(fā)現(xiàn)，我市榮獲“中國書法名城”稱號。山水安陽、文化安陽、歷史安陽“三陽開泰”文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略成效明顯，2010年全市旅游總收入較上年翻了一番。公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全，人民群眾健康水平進(jìn)一步提高。人口和計(jì)劃生育工作取得新成效，成功創(chuàng)建“國家人口和計(jì)劃生育綜合改革示范市”。體育、廣播電視、氣象、地震等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

——人民生活水平實(shí)現(xiàn)新提升。關(guān)系群眾切身利益的十項(xiàng)民生工程較好落實(shí)，人民群眾獲得更多實(shí)惠。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16394元、農(nóng)民人均純收入達(dá)到6359元，分別比2006年增長64%和69%，均高于全省平均水平。就業(yè)再就業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)積極推進(jìn)，社會(huì)保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保、扶貧開發(fā)、保障性住房建設(shè)等取得新成效，養(yǎng)老、慈善等社會(huì)福利

－3－ 事業(yè)快速發(fā)展。城鄉(xiāng)市場繁榮，商品供應(yīng)充裕，人民生活質(zhì)量明顯提高。

——黨的建設(shè)得到新加強(qiáng)。縣鄉(xiāng)黨委換屆圓滿完成。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)、“用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”解放思想大討論等一系列主題教育取得明顯成效，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部的政治素質(zhì)、理論水平和執(zhí)政能力進(jìn)一步提升。干部人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，干部選拔任用公信度不斷提高。在全省率先實(shí)行黨代表任期制和黨代表增補(bǔ)制，率先建立縣鄉(xiāng)兩級黨委書記履行基層黨建工作責(zé)任述職制度，黨內(nèi)民主建設(shè)邁出新步伐。農(nóng)村黨建和分行業(yè)創(chuàng)“五好”黨組織活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，大學(xué)生村干部工作走在全省前列，非公有制企業(yè)和新社會(huì)組織中黨組織覆蓋面不斷擴(kuò)大，基層黨組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。懲防體系建設(shè)深入推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效明顯。

同志們，過去的五年，是我市建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市取得重大進(jìn)展的五年，是我市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)和人民群眾得到更多實(shí)惠的五年，是我市知名度、美譽(yù)度顯著提升的五年，是黨的建設(shè)得到全面加強(qiáng)的五年。更為重要的是，面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全市各級黨組織、廣大黨員和干部群眾充分展現(xiàn)了應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的智慧、克難攻堅(jiān)的膽略、謀求發(fā)展的意識、服務(wù)全局的合力。這是我們最為可貴、最值得珍惜，也是我們建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市、加快安陽發(fā)展的十分寶貴的精神財(cái)富。

五年來的成就，是黨中央和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在歷屆市委打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，全市各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾團(tuán)結(jié)一心、拼搏進(jìn)取的結(jié)果，是中央、省駐安單位和駐安解放軍、武警官兵大力幫助、鼎力支持的結(jié)果，是各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和社會(huì)各界人士積極參與、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表九屆市委，向所有為安陽發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧過去五年的工作，我們深深地體會(huì)到，要把安陽的事情辦好，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市的奮斗目標(biāo)不動(dòng)搖，一

－4－ 屆接著一屆干，一張藍(lán)圖繪到底，在持續(xù)中求突破、求創(chuàng)新、求提升；必須堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，緊緊扭住工業(yè)、抓好農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)、交通運(yùn)輸和軟實(shí)力四大支撐；必須弘揚(yáng)樹正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展主旋律，心往一處想，勁往一處使，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民不斷解放思想、銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干；必須把解決民生問題作為最大的政治，大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，讓發(fā)展成果更多地惠及人民群眾；必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，抓好基層，打好基礎(chǔ)，建好班子，帶好隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

過去的五年，盡管我們?nèi)〉昧撕艽蟪煽?，但也必須清醒地看到，我們的工作與黨中央和省委的要求以及人民群眾的期待還有不小差距，前進(jìn)中還面臨著不少困難和問題，突出的是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)品層次不高，企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，資源環(huán)境約束日益明顯；縣域之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較慢，市本級財(cái)源建設(shè)亟待加強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化，體制機(jī)制創(chuàng)新更為迫切；科技教育文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對滯后，軟實(shí)力有待進(jìn)一步提升；城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度加大，社會(huì)福利和保障水平不高，部分城鄉(xiāng)居民的生活還比較困難；信訪形勢不容樂觀，維護(hù)穩(wěn)定壓力較大，創(chuàng)新社會(huì)管理任務(wù)更為繁重；黨的建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，“精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)”在我市一些地方、一些部門、一些黨員干部身上還不同程度地存在。對我市改革發(fā)展穩(wěn)定中存在的問題，我們要常懷憂黨憂民之心、恪盡富民強(qiáng)市之責(zé)，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市的新要求

今后五年是建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市的關(guān)鍵時(shí)期，是安陽必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要機(jī)遇期。我們既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

置身經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的時(shí)代浪潮，我們面臨著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)創(chuàng)

－5－ 新、打造競爭新優(yōu)勢、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的難得機(jī)遇。審視我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的歷史進(jìn)程，我們面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要機(jī)遇。放眼中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的發(fā)展大勢，我們面臨著充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的寶貴機(jī)遇。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已成功上升為國家戰(zhàn)略，并進(jìn)入全面實(shí)施階段，國家對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的支持力度將不斷加大，以河南為主體的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)必將成為全國重要的經(jīng)濟(jì)增長板塊。對我市而言，這是作用最直接、影響最深遠(yuǎn)的一次歷史性機(jī)遇，為我們把區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新跨越，提供了極為重要的前提條件。同時(shí)，我們也面臨著區(qū)域競爭更加激烈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更為復(fù)雜，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出等諸多挑戰(zhàn)，需要我們居安思危，積極應(yīng)對，以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)更大作為，取得更大業(yè)績，鑄就更大輝煌。

今后五年工作的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)市為中心任務(wù)，緊緊扭住工業(yè)、抓好農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，奮力打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合實(shí)力領(lǐng)先城市，為把我市建設(shè)成為豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市而努力奮斗。

今后五年的主要奮斗目標(biāo)是：

——主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)力爭在全省領(lǐng)先。全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速持續(xù)高于全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值和財(cái)政一般預(yù)算收入大幅增加，新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力處于全省領(lǐng)先地位。

——主要民生指標(biāo)力爭在全省領(lǐng)先。全市主要民生指標(biāo)優(yōu)于全省平均水平，－6－ 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入大幅增加，社會(huì)就業(yè)更加充分，公共服務(wù)和社會(huì)保障體系不斷完善，社會(huì)管理高效有序，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，人民幸福指數(shù)處于全省領(lǐng)先地位。

——科教文化發(fā)展水平力爭在全省領(lǐng)先。社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)全面加強(qiáng)，教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人口自然增長率持續(xù)低于全省平均水平，人民群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，建成具有全國影響力的文化旅游名城以及全省重要的區(qū)域性高素質(zhì)人才基地和教育科研中心，城市軟實(shí)力處于全省領(lǐng)先地位。

——生態(tài)環(huán)境建設(shè)力爭在全省領(lǐng)先。生態(tài)文明理念深入人心，低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到大力發(fā)展，資源利用率不斷提高，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，綠化覆蓋率和林木覆蓋率不斷上升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城市宜居度處于全省領(lǐng)先地位。

全市各級黨組織和廣大黨員一定要圍繞總體要求和奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想、銳意進(jìn)取，深化改革、擴(kuò)大開放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，力爭經(jīng)過五年的努力，把我市打造成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合實(shí)力領(lǐng)先城市，使豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

三、全力做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市，要求我們必須始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，進(jìn)一步完善發(fā)展思路，明確發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化發(fā)展舉措，不斷做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量，做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（一）大力推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快建設(shè)新型工業(yè)基地。按照高端、高質(zhì)、高效的要求，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以自主創(chuàng)新為支撐，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)為載體，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，加快信息化與工業(yè)化相融合，著力構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系。

－7－ 優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)倍增行動(dòng)計(jì)劃，著力改造提升冶金建材、煤化工、食品醫(yī)藥、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)裝備制造、電子信息、生物等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空制造等新興產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。依托安陽新區(qū)、安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略和“工業(yè)振興工程”，加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略重組，努力打造3個(gè)產(chǎn)值超千億元產(chǎn)業(yè)，培育20家銷售收入超百億元企業(yè)。進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)整合引導(dǎo)和政策支持力度，推進(jìn)園區(qū)整體規(guī)劃、整體開發(fā)、整體配套、整體發(fā)展，打造和培育一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和特色專業(yè)園區(qū)。積極支持河南紅旗渠經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

加強(qiáng)自主創(chuàng)新和信息化建設(shè)。完善自主創(chuàng)新政策措施，支持科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)企業(yè)、高校和科研院所建設(shè)研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。充分利用安陽國家高新區(qū)、中國棉花研究所、安陽師院、安陽工學(xué)院等科技資源優(yōu)勢，大力開展技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)，培育一批知名企業(yè)和品牌。加快信息技術(shù)在工業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造和企業(yè)管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷提高工業(yè)自動(dòng)化、智能化和管理現(xiàn)代化水平。

（二）大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展中協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大糧食核心區(qū)和滑縣全國糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣建設(shè)力度，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、林果花木業(yè)和溫棚瓜菌菜三大增收產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育一批銷售收入超10億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集群。緊緊抓住中央加強(qiáng)水利建設(shè)機(jī)遇，加快水利改革發(fā)展，重點(diǎn)抓好130萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利示范方建設(shè)和洹河、衛(wèi)河、大功河等一批中小河流治理以及小型水庫的除險(xiǎn)加固，加快南水北

－8－ 調(diào)工程建設(shè)進(jìn)度，全面提高防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)能力。搞好農(nóng)民專業(yè)合作社省級試點(diǎn)市建設(shè)，進(jìn)一步提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化程度。

千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，廣辟農(nóng)民增收渠道，建立農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和建筑業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧，使更多貧困人口穩(wěn)定脫貧。

扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的長效機(jī)制。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村人畜安全飲水、沼氣和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)三大惠民工程。注重發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。支持有條件的縣、重點(diǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快新型農(nóng)村社區(qū)整體推進(jìn)步伐。全面推進(jìn)平原農(nóng)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，整合自然村，建設(shè)中心村，抓好示范村。切實(shí)搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

（三）大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)提升，努力實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，大力實(shí)施服務(wù)業(yè)提速行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)十大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，著力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)體系。繼續(xù)大力實(shí)施“三陽開泰”文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)旅游資源整合和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，著力打造殷墟、紅旗渠等一批旅游精品，把旅游業(yè)培育成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，切實(shí)抓好物流園區(qū)、物流港建設(shè)，培育發(fā)展一批現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，著力打造晉冀豫結(jié)合部現(xiàn)代物流中心。大力發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)落戶安陽，著力打造豫北區(qū)域性金融中心。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)，提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的經(jīng)營層次和水平。大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步建立完善航空運(yùn)動(dòng)服務(wù)體系，加大人才培養(yǎng)力度，積極促進(jìn)航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造中國航空運(yùn)動(dòng)之都和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)市。

（四）大力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，不斷提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為著力點(diǎn)，加快實(shí)施中心城區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，著力抓好中

－9－ 小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力形成具有安陽特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

發(fā)展壯大中心城市。按照“突出東部、提升北部、優(yōu)化西部、加快南部”的空間發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)代化大城市的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城區(qū)發(fā)展，著力構(gòu)建以中心城區(qū)為核心，以湯陰、水冶、白璧、柏莊為組團(tuán)的安陽大城區(qū)格局。積極推進(jìn)安陽新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快安湯一體化步伐。加大舊城和“城中村”改造力度，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、水系景觀及綠化、亮化、美化工程建設(shè)。

大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)。林州市、滑縣、內(nèi)黃縣要力爭發(fā)展成為人口集聚能力強(qiáng)、功能完善、具有一定區(qū)域影響力的中等城市。積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)管理體制改革，支持水冶鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)改革，分層次有重點(diǎn)地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

著力完善綜合交通運(yùn)輸體系。加快推進(jìn)晉豫魯鐵路安陽段建設(shè)，盡快與京廣鐵路、石武高鐵形成“兩縱一橫”鐵路網(wǎng)絡(luò)。抓好林長、石林、鶴輝高速林州段和環(huán)城高速公路建設(shè)，構(gòu)建“三縱三橫”高速通道格局。加快干線公路升級改造和縣鄉(xiāng)公路建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)豫北支線機(jī)場，加快推進(jìn)航空港、陸路港建設(shè)，鞏固提升安陽區(qū)域性綜合交通樞紐地位。

切實(shí)提高城鄉(xiāng)科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)管理水平。高標(biāo)準(zhǔn)制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。加快數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施城市精細(xì)化管理。積極擴(kuò)大城區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，加快城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革，建立健全有利于城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制。

（五）大力推動(dòng)改革開放，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，建立有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，理順國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和經(jīng)營業(yè)績考核機(jī)制。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，扶持培育一批競爭力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。著力推進(jìn)財(cái)政金融體制改革，完善公共財(cái)政體系，推進(jìn)收入分配制度改革。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券和利用證券市場擴(kuò)大直接融資。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，建立

－10－ 和完善公益性事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。

繼續(xù)實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略。依托9個(gè)省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和7大支柱產(chǎn)業(yè)，以長三角、珠三角、港澳臺地區(qū)和國內(nèi)外大型企業(yè)為招商重點(diǎn)，積極引進(jìn)科技含量高、投資強(qiáng)度大、市場前景好的項(xiàng)目。優(yōu)化招商引資環(huán)境，加快服務(wù)體系建設(shè)，提高招商引資工作效率和服務(wù)水平。積極推動(dòng)外貿(mào)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大對外工程承包、境外加工貿(mào)易和勞務(wù)合作，培育一批富有較強(qiáng)實(shí)力和對外合作經(jīng)驗(yàn)的外向型企業(yè)。

（六）大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，加強(qiáng)節(jié)能減排、污染治理和生態(tài)建設(shè)，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)生態(tài)宜居城市。

堅(jiān)持資源節(jié)約集約利用。按照節(jié)約與開發(fā)并舉、節(jié)約優(yōu)先的原則，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約制度，加強(qiáng)對能源、水資源、礦產(chǎn)資源的有序有效管理，提高資源綜合利用效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。

著力推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核，完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，健全節(jié)能減排市場化機(jī)制和對企業(yè)的激勵(lì)與約束機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程，淘汰落后產(chǎn)能，動(dòng)員全民節(jié)能，實(shí)施污染物總量控制，確保節(jié)能減排任務(wù)全面完成。

切實(shí)搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力實(shí)施“藍(lán)天碧水工程”，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)河流環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大“國家園林城市”成果，提高綠化覆蓋率和林木覆蓋率，爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市、全國綠化模范城市。

大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。以能源結(jié)構(gòu)清潔化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料等低碳產(chǎn)業(yè)，推廣使用太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源，大力推進(jìn)安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)，加快發(fā)展低碳建筑、低碳交通，積極倡導(dǎo)低碳生活，努力形成低能耗、低污染、低排放的生產(chǎn)

－11－ 生活體系。

四、努力推進(jìn)民主政治建設(shè)

堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治市有機(jī)統(tǒng)一起來，進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義政治文明，最大限度發(fā)揮廣大人民群眾投身改革發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

（一）積極推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持把人大、政協(xié)工作納入黨委議事規(guī)程。支持和保證各級人大及其常委會(huì)依法履行職能和人大代表依法行使權(quán)力，積極探索和創(chuàng)新人大對“一府兩院”監(jiān)督工作的有效途徑。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系、匯集力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的作用。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，保證人民群眾依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)黨委對工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及各類群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和章程開展工作。

（二）全面推進(jìn)依法治市。認(rèn)真貫徹黨的依法治國基本方略，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，努力創(chuàng)造公正、高效、權(quán)威的法治環(huán)境。深入開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)司法監(jiān)督，維護(hù)司法廉潔，保證司法公正。拓展和規(guī)范法律服務(wù)，完善法律援助和司法救助制度。啟動(dòng)實(shí)施“六五”普法依法治理規(guī)劃，推進(jìn)依法治市進(jìn)程，爭創(chuàng)全國普法教育先進(jìn)市。

（三）鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。切實(shí)加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，進(jìn)一步落實(shí)完善情況通報(bào)、重大事項(xiàng)民主協(xié)商等各項(xiàng)工作機(jī)制，自覺接受民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督，支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)民族、宗教、僑務(wù)、工商聯(lián)和港澳臺工作，為安陽發(fā)展凝聚更廣泛的智慧和力量。

（四）加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。積極推進(jìn)行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變

－12－ 政府職能，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。進(jìn)一步完善行政便民、勞動(dòng)保障、行政效能監(jiān)察、會(huì)計(jì)核算、人才開發(fā)等中心服務(wù)功能，強(qiáng)化政府服務(wù)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快電子政務(wù)建設(shè)，積極推行網(wǎng)上審批，落實(shí)聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)辦、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等制度，加大行政效能監(jiān)察力度，努力營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠實(shí)守信的市場環(huán)境和風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。

五、提升用好文化軟實(shí)力

文化是根、文化是魂、文化是力、文化是效。要依托安陽豐富的文化資源優(yōu)勢，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步提升用好文化軟實(shí)力，努力建設(shè)富有獨(dú)特魅力和創(chuàng)造活力的文化名城，為建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市提供強(qiáng)大的精神支撐和智力支持。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化理論武裝和輿論引導(dǎo)。堅(jiān)持不懈用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員、教育群眾，加強(qiáng)市情、形勢政策和黨史教育，深入開展“科學(xué)理論進(jìn)基層”宣講活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部群眾深刻領(lǐng)會(huì)黨的理論創(chuàng)新成果，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義理想信念。堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主”的方針，切實(shí)加強(qiáng)宣傳輿論陣地特別是網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的建設(shè)、運(yùn)用、引導(dǎo)和管理，完善突發(fā)事件新聞報(bào)道機(jī)制，提高各級黨委、政府與媒體打交道的能力，構(gòu)建導(dǎo)向正確、定位明確、特色鮮明、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛的輿論引導(dǎo)新格局。切實(shí)提高對外宣傳水平，進(jìn)一步提升安陽的知名度、美譽(yù)度。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，進(jìn)一步豐富、發(fā)展和弘揚(yáng)紅旗渠精神。扎實(shí)推進(jìn)公民文明素質(zhì)提升工程，廣泛開展“講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)，大興文明禮儀之風(fēng)、讀書學(xué)習(xí)之風(fēng)、勤儉節(jié)約之風(fēng)和尊老愛幼之風(fēng)。深化社會(huì)主義榮辱觀教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信建設(shè)，引

－13－ 導(dǎo)人們樹立和踐行知榮辱、講公德、興安陽的良好社會(huì)風(fēng)尚。積極爭創(chuàng)全國文明城市，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位、文明景區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)文明程度。注重發(fā)現(xiàn)群眾身邊的先進(jìn)典型，大力開展學(xué)習(xí)先進(jìn)人物活動(dòng)，營造良好的社會(huì)風(fēng)氣。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，充分發(fā)揮老干部在做好關(guān)心下一代工作方面的重要作用。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)文化事業(yè)繁榮和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不斷深化文化體制改革，培育文化市場主體，拓寬文化投資渠道，精心實(shí)施一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育一批具有核心競爭力的文化企業(yè)，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造一批知名文化品牌，努力把豐富的文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為我市支柱性產(chǎn)業(yè)。充分整合安陽文化資源，培育和打造殷墟、甲骨文、紅旗渠、周易等具有安陽特色的文化品牌，加快建設(shè)中國文字博物館二期、殷墟大遺址公園、紅旗渠主題公園等一批標(biāo)志性文化工程，不斷提升安陽文化影響力。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍、基層文化設(shè)施和基層文化陣地的建設(shè)與管理，加快完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，努力滿足人民群眾多層次的精神文化需求。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和革命遺址保護(hù)，積極推進(jìn)曹操高陵申報(bào)國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位和大運(yùn)河（滑縣段）申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。圍繞安陽歷史文化題材，著力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，抓好文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)，推出更多體現(xiàn)安陽地域特色、深受群眾喜愛、思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的精品力作。

六、共建共享和諧社會(huì)

社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，更加注重和諧社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，著力促進(jìn)社會(huì)公平正義，著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

（一）著力改善民計(jì)民生，保障群眾安居樂業(yè)。進(jìn)一步完善保障和改善民生的制度安排，不斷增加財(cái)政對公共服務(wù)和社會(huì)保障的投入。堅(jiān)持把就業(yè)作為

－14－ 民生之本，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，多渠道、多形式開發(fā)就業(yè)崗位。健全就業(yè)援助制度，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，努力幫助零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員就業(yè)。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。進(jìn)一步落實(shí)增加群眾收入的各項(xiàng)政策，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，完善企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保城鄉(xiāng)居民收入隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大幅度提高。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高城鎮(zhèn)失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)覆蓋面和保障水平，建立健全城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，健全和完善對失地農(nóng)民、農(nóng)民工等特殊群體的保障制度。全面落實(shí)優(yōu)撫政策。注重加強(qiáng)革命老區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展城市公交，改善群眾出行條件。堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，突出抓好經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房的建設(shè)和管理，重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，加快棚戶區(qū)改造，建立滿足不同收入家庭需要的多層次城鎮(zhèn)住房保障體系。

（二）著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。完善政策導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，加大財(cái)政投入，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系。堅(jiān)持教育創(chuàng)新，全面實(shí)施素質(zhì)教育，合理配置教育資源，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，提高義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。加快發(fā)展學(xué)前教育和高中教育，大力實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，提升高等教育質(zhì)量和水平，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，構(gòu)建終身教育體系。堅(jiān)持衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)國家基本藥物制度，強(qiáng)化突發(fā)衛(wèi)生事件處置能力，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本衛(wèi)生保健制度和覆蓋所有困難群體的醫(yī)療救助制度，提高群眾健康水平。加快社會(huì)福利、社會(huì)救助和慈善事業(yè)發(fā)展。以建設(shè)人口均衡型社會(huì)

－15－ 為主線，全面做好人口和計(jì)劃生育工作。加快發(fā)展婦女兒童、青少年、養(yǎng)老和殘疾人事業(yè)。大力推進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛開展全民健身活動(dòng)和青少年陽光體育運(yùn)動(dòng)，提高競技體育水平。加強(qiáng)科技科協(xié)工作，重視抓好科學(xué)思想、科學(xué)精神、科學(xué)方法、科學(xué)知識教育，提升全民科技素質(zhì)。

（三）著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，保持社會(huì)安定有序。堅(jiān)持重在夯實(shí)基層基礎(chǔ)、重在整合管理資源、重在完善工作機(jī)制的方針，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會(huì)管理新局面。全面深化“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、信訪三級例會(huì)、信訪評估等制度，建立健全科學(xué)的預(yù)防化解矛盾機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理。構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪以及法輪功等邪教組織違法犯罪活動(dòng)，爭創(chuàng)全國社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)市。加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步整合各種社會(huì)資源，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)打造成政府社會(huì)管理的平臺、居民日常生活的依托、社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織管理，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力。加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口、特殊人群管理和服務(wù)，建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。大力加強(qiáng)社會(huì)管理信息化建設(shè)和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，積極倡導(dǎo)志愿者服務(wù)，鼓勵(lì)更多市民參與社會(huì)公益活動(dòng)。積極搞好殷都區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作。加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，完善應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)重大安全隱患及自然災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警，增強(qiáng)全社會(huì)防范風(fēng)險(xiǎn)、抵御危機(jī)、防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。堅(jiān)持黨管武裝，關(guān)心支持駐安部隊(duì)建設(shè)，深入開展“雙擁”共建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。

七、全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)

建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市，必須以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷

－16－ 提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（一）切實(shí)加強(qiáng)思想理論建設(shè)。按照建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，深入學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系，深入學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)管理、法律知識等，牢固樹立辯證唯物主義、歷史唯物主義世界觀和方法論，真正做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)。大力加強(qiáng)黨性黨風(fēng)教育、道德品質(zhì)教育、廉潔自律教育，引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識，堅(jiān)定正確的理想信念，增強(qiáng)為建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市而不懈奮斗的自覺性和堅(jiān)定性。大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，把學(xué)習(xí)理論與指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作結(jié)合起來，不斷提高運(yùn)用科學(xué)理論解決實(shí)際問題、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

（二）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求貫穿于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的全過程，持續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子日常監(jiān)督管理，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)，突出選好配強(qiáng)黨政“一把手”，著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、處理復(fù)雜問題的能力和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力，努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。

堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，努力形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向，真正把那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作，有計(jì)劃有組織地安排干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境和基層一線經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)。進(jìn)一步完善考核評價(jià)辦法，積極探索體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考評體系。進(jìn)一步加強(qiáng)中青年后備干部隊(duì)伍建設(shè)，大膽選拔使用優(yōu)秀年輕干部，注重培養(yǎng)選拔婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部。繼續(xù)做好老干部工作，充分發(fā)揮老干部作用。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)干部人事制度改

－17－ 革，不斷創(chuàng)新干部選拔任用方式，規(guī)范干部選拔任用提名，探索針對不同類型、不同職位干部民主推薦的方式方法，積極推進(jìn)競爭性選拔干部工作，注重從基層一線選拔干部。深入貫徹落實(shí)干部選拔任用四項(xiàng)監(jiān)督制度，堅(jiān)持干部推薦、考察和選拔任用工作責(zé)任追究制，堅(jiān)決整治用人上的不正之風(fēng)。

牢固樹立人才是推動(dòng)發(fā)展第一資源的理念，堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，大力實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，優(yōu)化人才培養(yǎng)、選拔、使用環(huán)境，實(shí)施企業(yè)人才高地建設(shè)工程和創(chuàng)業(yè)人才推進(jìn)計(jì)劃，全面推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，努力在全市形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動(dòng)局面。

（三）切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步做好抓基層打基礎(chǔ)工作。深化和完善縣鄉(xiāng)兩級黨委書記履行基層黨建工作責(zé)任述職制度。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”星級競賽活動(dòng)，大力加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，鞏固、完善和發(fā)展黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制。繼續(xù)開展選派機(jī)關(guān)黨員干部駐村任職試點(diǎn)工作，進(jìn)一步做好大學(xué)生村干部工作。充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部教育培訓(xùn)，繼續(xù)整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織。全面提高城市街道社區(qū)黨建工作水平，不斷強(qiáng)化社區(qū)黨組織的服務(wù)、凝聚、管理和維穩(wěn)功能。積極探索在國有企業(yè)、非公有制企業(yè)和新社會(huì)組織中黨組織作用發(fā)揮的新途徑、新方法，在機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所等領(lǐng)域深入開展分行業(yè)創(chuàng)“五好”黨組織活動(dòng)，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。切實(shí)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，注重做好離退休黨員、改制企業(yè)黨員的管理工作，重視加強(qiáng)青年黨員的黨性教育，積極探索改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理的有效方法，重點(diǎn)做好在工人、農(nóng)民、高知識群體、大學(xué)生等群體中發(fā)展黨員工作，不斷優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。各級黨委要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，集中精力管方向、謀全局、抓大事，著力研究解決全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重要問題。加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，健全有關(guān)會(huì)議制度、學(xué)習(xí)制度、議事規(guī)則和

－18－ 決策程序。不斷完善重大事項(xiàng)決策前征求意見、重大事項(xiàng)社會(huì)公示和聽證等制度，大力推進(jìn)決策的制度化、民主化、科學(xué)化。完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，堅(jiān)持重大問題集體討論決定，充分發(fā)揮每個(gè)成員的作用。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的各項(xiàng)制度規(guī)定，推行干部任用常委會(huì)、全委會(huì)票決制度，不斷提高選人用人公信度。加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，完善黨代表任期制，創(chuàng)新黨代表活動(dòng)載體，充分發(fā)揮黨代表作用。健全基層黨組織黨務(wù)公開制度，保障黨員民主權(quán)利，增強(qiáng)黨組織的內(nèi)在活力。

（五）切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。全市黨員干部要牢固樹立馬克思主義群眾觀，自覺貫徹黨的群眾路線，切實(shí)尊重人民群眾主體地位，尊重人民群眾首創(chuàng)精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，努力樹立對人民群眾負(fù)責(zé)、真抓實(shí)干、清正廉潔的形象。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識和公仆意識，始終以昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)、百折不撓的頑強(qiáng)意志、盡心盡責(zé)的工作態(tài)度，貫徹落實(shí)好黨中央和省委、市委的決策部署，做到為黨分憂、忠誠履職、為民奉獻(xiàn)。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、調(diào)查研究等制度，深入基層、深入一線，到群眾中去，到矛盾和問題比較多的地方去，多辦一些為廣大人民群眾排憂解難的事，多解決一些影響發(fā)展、民生和穩(wěn)定的突出問題。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，察實(shí)情、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，強(qiáng)化運(yùn)作和執(zhí)行力。嚴(yán)格廉潔自律，講黨性、重品行、作表率，堅(jiān)決抵制拜金主義、享樂主義等不正之風(fēng)，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗。全市各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的舉措推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅(jiān)定不移地把反腐敗斗爭進(jìn)行到底。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)深入治理教育亂收費(fèi)，糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益。進(jìn)一步加大查辦案件工作力度，嚴(yán)肅處理鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂、揮霍公款行為，－19－ 嚴(yán)厲查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、謀取私利的違紀(jì)違法案件，以黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)際成效取信于民。認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》以及其他相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督檢查，加大對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。全面貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法，進(jìn)一步形成反腐倡廉整體合力，努力為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。

同志們，面對新的發(fā)展目標(biāo)，面對全市人民的重托，我們深感責(zé)任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民開拓奮進(jìn)，銳意進(jìn)取，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大作用，為建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市而努力奮斗！

－20－

第三篇：中國共產(chǎn)黨湖南省第十次代表大會(huì)上的報(bào)告

為加快實(shí)現(xiàn)全面小康而奮斗

周強(qiáng)同志在中國共產(chǎn)黨湖南省第十次代表大會(huì)上的報(bào)告

（2011年11月18日）

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨湖南省第九屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

中國共產(chǎn)黨湖南省第十次代表大會(huì)，是在我省全面建設(shè)小康社會(huì)、開啟新世紀(jì)第二個(gè)十年科學(xué)發(fā)展新征程的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，為加快實(shí)現(xiàn)全面小康而努力奮斗。

一、在科學(xué)發(fā)展富民強(qiáng)省偉大征程上闊步前進(jìn)的五年

省第九次黨代會(huì)以來的五年，是全省上下在克難攻堅(jiān)中奮力前行、勇創(chuàng)輝煌的五年，是綜合實(shí)力增長最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期之一。五年來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，面對百年不遇的低溫雨雪冰凍災(zāi)害和嚴(yán)重洪澇干旱災(zāi)害，面對國際金融危機(jī)的巨大沖擊和影響，全省各級黨組織在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大黨員和各族人民，緊緊抓住國家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略、擴(kuò)大內(nèi)需、長株潭城市群兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇，有效應(yīng)對各種重大挑戰(zhàn)，大力實(shí)施“一化三基”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，勝利完成了省第九次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，譜寫了科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的新篇章。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上一個(gè)大臺階。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2010年，全省生產(chǎn)總值由2006年的7689億元增加到16038億元，四年翻了一番多，人均生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也實(shí)現(xiàn)翻番。新型工業(yè)化強(qiáng)力推進(jìn)，形成了機(jī)械、食品、石化等7大千億產(chǎn)業(yè)，一批具有國際競爭力的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)迅速崛起，一批發(fā)展前景看好的中小企業(yè)快速成長，一批具有世界眼光的企業(yè)家脫穎而出，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率由2006年的47.5%提高到2010年的55.8%，全省人民夢寐以求建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省的愿望正在成為現(xiàn)實(shí)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)，總產(chǎn)量突破600億斤，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。金融、信息、商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，旅游業(yè)迅猛增長。節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)邁出重大步伐，洞庭湖區(qū)關(guān)停排污不達(dá)標(biāo)的234家造紙企業(yè)，湘江流域綜合治理順利啟動(dòng)，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃全面完成，節(jié)能減排目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率由2006年的38.7%提高到2010年的43.3%。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，環(huán)長株潭城市群、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和大湘西武陵山區(qū)三大區(qū)域納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。長株潭城市群成功實(shí)現(xiàn)通信并網(wǎng)同號升位，并成為全國“三網(wǎng)”融合試點(diǎn)的唯一城市群，長沙地鐵、三市城際干道和軌道交通、湘江長沙航電樞紐、湘江風(fēng)光帶和長沙國家超算中心等一大批城市功能設(shè)施建設(shè)，使三市的功能品位大幅提升，核心增長極作用進(jìn)一步發(fā)揮，環(huán)長株潭城市群特別是省會(huì)長沙的輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。湘南開放開發(fā)勢頭強(qiáng)勁。湘西地區(qū)脫貧致富步伐大大加快。

基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)大跨越。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，著力打基礎(chǔ)、增后勁，辦成了一批多年想辦而未能辦成的大事。能源、水利、信息、環(huán)保、城建等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼建成，城鎮(zhèn)氣化工程和第二輪農(nóng)網(wǎng)改造順利實(shí)施，交通建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，已建和在建高速公路里程達(dá)6450公里，改造農(nóng)村公路

14.8萬公里，武廣高鐵開通運(yùn)營，洛湛鐵路建成通車，滬昆高鐵和長沙高鐵樞紐工程建設(shè)進(jìn)展順利，長沙黃花國際機(jī)場改擴(kuò)建后躋身全球大機(jī)場行列。覆蓋全省的綜合交通運(yùn)輸體系基本形成，使我省區(qū)位優(yōu)勢明顯提升，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)，帶來了大量人流物流資金流涌向湖南的可喜局面。

思想文化和社會(huì)建設(shè)成效顯著。高度重視精神文化的引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，深入宣傳普及黨的創(chuàng)新理論。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高。加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想工作，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，廣泛開展形勢政策宣傳教育和主題宣傳活動(dòng)，輿論引導(dǎo)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。大力發(fā)展文化事業(yè)，公共文化設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，公共文化服務(wù)體系不斷完善，建成省群眾藝術(shù)館、省青少年活動(dòng)中心、省科技館、湖南華強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)基地、里耶古城遺址公園等標(biāo)志性文化工程，推出了《湖湘文庫》等一批精品力作。深化文化體制改革，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了一批在國內(nèi)外有重大影響的文化骨干企業(yè)和知名品牌，2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5.2%。深入實(shí)施科教興省和教育強(qiáng)省戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育質(zhì)量進(jìn)一步提高。科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，建設(shè)了一批國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心以及科技成果轉(zhuǎn)化平臺。全省五年內(nèi)獲國家級科技獎(jiǎng)勵(lì)105項(xiàng)、位居全國前5位，發(fā)明專利批準(zhǔn)量增長2.3倍，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到51.5%，特別是“天河一號”超級計(jì)算機(jī)、高性能炭/炭復(fù)合材料、百畝片畝產(chǎn)926公斤超級雜交稻等一批重大科技成果，搶占了世界科技的制高點(diǎn)，為國家乃至全人類作出的貢獻(xiàn)將不可限量。健全公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管。全民體育健身蓬勃發(fā)展，人民健康水平得到提高。人口和計(jì)劃生育、關(guān)心下一代以及老年工作等進(jìn)一步加強(qiáng)。

人民生活顯著改善。切實(shí)保障和改善民生，堅(jiān)持不懈地為民辦實(shí)事，建立保障和改善民生的長效機(jī)制。2010年，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到16566元、5622元，分別比2006年增加6061元、2232元。實(shí)施積極的就業(yè)政策，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)335.1萬人、新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力400萬人，實(shí)現(xiàn)縣以上城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，積極推進(jìn)新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，實(shí)施洞庭湖和“四水”流域漁民上岸定居解困工程、少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)貧困農(nóng)民解困工程和農(nóng)村飲水安全工程，建立并適時(shí)啟動(dòng)低收入居民生活補(bǔ)貼與低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助和救災(zāi)應(yīng)急體系，提高優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)，有效解決了部分困難群體的突出民生問題。扶貧開發(fā)成效明顯。

改革開放不斷深化。長株潭城市群兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，資源環(huán)境、土地管理、財(cái)稅、價(jià)格、國資監(jiān)管、投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域改革順利推進(jìn)。行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。農(nóng)村綜合改革進(jìn)一步深化，集體林權(quán)制度改革基本完成。省以下財(cái)政管理體制進(jìn)一步完善，“省直管縣”改革成效明顯。省屬國有企業(yè)改革階段性任務(wù)全面完成。成品油稅費(fèi)改革取得重要成果。金融改革不斷深化，資本市場加速發(fā)展，五年新增上市公司31家，創(chuàng)造了全國資本市場的多個(gè)第一，形成了獨(dú)具魅力的湘股板塊。醫(yī)藥衛(wèi)生改革取得重大突破，科技、教育、文化等領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。對外開放全方位擴(kuò)大，區(qū)域合作、部省合作、對外經(jīng)貿(mào)合作和社會(huì)領(lǐng)域合作不斷深化。與央企對接合作取得重大進(jìn)展，五年內(nèi)與23家央企簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，與68家央企對接合作項(xiàng)目223個(gè)。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，民間投資持續(xù)活躍。招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著，一批世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)和重大戰(zhàn)略投資者進(jìn)駐湖南，一批優(yōu)勢企業(yè)成功“走出去”，在實(shí)現(xiàn)跨國經(jīng)營上取得歷史性突破。

民主法治建設(shè)邁出新步伐。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，人大地方立法、依法監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)等工作不斷加強(qiáng)，各級人大及其常委會(huì)和人大代表的作用有效發(fā)揮。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能有效發(fā)揮，多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化水平不斷提高。民族區(qū)域自治制度進(jìn)一步落實(shí)。宗教、對臺、僑務(wù)工作得到加強(qiáng)，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大?；鶎尤罕娮灾螜C(jī)制不斷健全，基層民主不斷發(fā)展，社會(huì)組織管理不斷加強(qiáng)。全面推進(jìn)依法行政，制定實(shí)施《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》等一系列重要規(guī)章，法治政府建設(shè)取得積極進(jìn)展。進(jìn)一步深化司法體制機(jī)制改革，促進(jìn)公正司法。特別是制定和實(shí)施《法治湖南建設(shè)綱要》，開啟了全面建設(shè)法治湖南新征程。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作取得新成績。國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)、國防教育和“雙擁”共建取得新進(jìn)展。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，有效化解社會(huì)矛盾，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。

黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，大力加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力明顯提高。深入推進(jìn)干部人事制度改革，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，順利完成市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作。加強(qiáng)對市級領(lǐng)導(dǎo)班子管理，高度重視縣委書記隊(duì)伍建設(shè)，注重從基層選拔干部。認(rèn)真落實(shí)大規(guī)模培訓(xùn)干部任務(wù)，干部隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。堅(jiān)持黨管人才原則，實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，人才隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效。堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)基層干部待遇保障，改善基層工作條件，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。堅(jiān)持開展深入群眾、服務(wù)群眾的作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)，干部作風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處了一批重大違紀(jì)違法案件，反腐倡廉建設(shè)取得新成效。

五年來，我們不僅在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上取得了輝煌成就，更為可喜的是，全省人民的精神面貌發(fā)生了深刻變化。在科學(xué)發(fā)展偉大實(shí)踐的推動(dòng)下，廣大干部群眾的市場經(jīng)濟(jì)意識、開放合作意識、民主法治意識、現(xiàn)代文明素質(zhì)空前提高，昂揚(yáng)向上、奮勇爭先的精氣神充分展示。全省上下風(fēng)清氣正、政通人和，專注干事、齊心創(chuàng)業(yè)、砥礪奮進(jìn)的氛圍日益濃厚，同心同德、圍繞中心、服務(wù)大局、共謀發(fā)展的合力不斷增強(qiáng)。三湘大地到處充滿發(fā)展活力，展現(xiàn)勃勃生機(jī)，湖南的吸引力、影響力、競爭力大幅提升，人民群眾在親身感受日新月異的發(fā)展變化中對湖南的發(fā)展前景更加充滿信心，滿懷豪情地邁向富民強(qiáng)省的新征程。

五年的歷程極不尋常，五年的成就來之不易。這些成績的取得，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在歷屆省委奠定的良好工作基礎(chǔ)上，全省各級黨組織、廣大黨員和各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是各方面熱情關(guān)心、大力支持的結(jié)果。在此，我代表中共湖南省第九屆委員會(huì)，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大黨員、干部和人民群眾，向始終關(guān)心支持全省工作的離退休老同志，向同我們長期合作、榮辱與共的各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向?yàn)槲沂「母锇l(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)的人民解放軍駐湘部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵，向中央駐湘單位和中央企業(yè)，向所有關(guān)心和支持湖南現(xiàn)代化建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

五年的豐富實(shí)踐，使我們深刻地體會(huì)到，做好湖南的工作：必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅(jiān)持與黨中央保持高度一致，不折不扣地執(zhí)行中央的各項(xiàng)決策部署，把中央精神與湖南實(shí)際緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性開展工作，努力走出一條符合湖南實(shí)際的科學(xué)發(fā)展路子。必須緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，搶抓發(fā)展機(jī)遇，有效應(yīng)對各種復(fù)雜局面和挑戰(zhàn)，努力化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)加快發(fā)展步伐。必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，大力推進(jìn)改革開放，著力破除阻礙

科學(xué)發(fā)展的一切思想觀念和體制機(jī)制障礙，不斷創(chuàng)新發(fā)展舉措，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力與活力。必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，始終發(fā)揮人民群眾的主體作用，凝聚各方面力量和智慧，形成改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。必須大力推進(jìn)依法治省，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，注重運(yùn)用法律手段解決矛盾、推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。必須高度重視精神文化的作用，堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明兩手抓，促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，為改革發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和智力支持。必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為全省改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。這些在實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，是我們繼續(xù)前進(jìn)的寶貴精神財(cái)富，必須倍加珍惜、長期堅(jiān)持、不斷發(fā)展。

回顧過去的五年，我們也清醒地看到：我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平還不高，經(jīng)濟(jì)總量還不大，人均水平還比較低，綜合競爭力還不強(qiáng)；發(fā)展方式仍然比較粗放，資源環(huán)境約束趨緊，要素制約仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨；社會(huì)管理和公共服務(wù)體系還不夠完善，社會(huì)矛盾還比較多，市場秩序還不夠規(guī)范，一些關(guān)系群眾切身利益的問題還需要下大力氣解決；民主法治和黨的建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，形式主義、官僚主義仍不同程度存在，黨員干部隊(duì)伍中精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險(xiǎn)擺在我們面前。對此，我們務(wù)必保持清醒頭腦，以科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度、堅(jiān)決有力的措施，切實(shí)加以解決，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民不斷開創(chuàng)全省工作的新局面。

二、全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)

今天的湖南已經(jīng)站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上，展現(xiàn)出更加廣闊的發(fā)展前景。未來五年，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)的攻堅(jiān)時(shí)期，也是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，但和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的趨勢沒有改變，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級正孕育新的突破，國際資本和產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨的新情況新問題不少，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，中部崛起面臨新的機(jī)遇；我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級時(shí)期，雖然前進(jìn)道路上還有不少困難，但發(fā)展的勢頭強(qiáng)勁，多年形成的發(fā)展能量蓄勢待發(fā)，新的競爭優(yōu)勢正在形成，進(jìn)一步發(fā)展的潛力巨大。這些表明，我們既面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更面臨著難得的歷史機(jī)遇，必須因勢利導(dǎo)，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，堅(jiān)定不移加快發(fā)展步伐，堅(jiān)定不移加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力在新一輪發(fā)展的時(shí)代潮流中贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢、贏得未來。

未來五年的總?cè)蝿?wù)是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展富民強(qiáng)省為主題，堅(jiān)持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，加快建設(shè)全面小康，加快建設(shè)兩型社會(huì)，努力在中部崛起中實(shí)現(xiàn)新跨越。確定這一任務(wù)，是時(shí)代發(fā)展的必然要求，是全省人民的共同愿望和根本利益所在，是我們這一代湖南人必須擔(dān)當(dāng)?shù)恼呜?zé)任。

加快建設(shè)全面小康，就是要努力在中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。按照這一要求，要努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)更加”：經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加科學(xué)，發(fā)展速度保持全國前列，人均生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，科技投入大幅增加，科技創(chuàng)新綜合能力進(jìn)入全國先進(jìn)行列；民主法制更加健全，民主進(jìn)一步完善，法制進(jìn)一步完備，法治湖南建設(shè)取得重大進(jìn)展，基層民主不斷發(fā)展；社會(huì)更加和諧，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)管理全面加強(qiáng)；文化更加繁榮，文化事業(yè)加速發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，社會(huì)文明程度和公民道德素質(zhì)全面提升；環(huán)境更加優(yōu)美，綠色湖南建設(shè)取得明顯進(jìn)展，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生4

態(tài)宜居水平明顯提高；人民更加幸福，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，人民生活大幅改善，生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，幸福感明顯增強(qiáng)。

加快建設(shè)兩型社會(huì)，就是要在全國率先走出一條兩型社會(huì)建設(shè)的路子。要把兩型社會(huì)的理念、目標(biāo)、方法全面融入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。全面完成長株潭城市群兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)第二階段的目標(biāo)任務(wù)并向第三階段推進(jìn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全省各地在資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、科技創(chuàng)新和土地管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試、率先突破，為全國發(fā)揮示范作用。全省生態(tài)文明觀念牢固樹立，資源利用效率大幅提高，能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度大幅降低，主要污染物排放總量明顯減少，國家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)全面完成，湘江治理取得明顯成效，資源節(jié)約和環(huán)境友好各類指標(biāo)進(jìn)入全國先進(jìn)行列。

全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)未來五年任務(wù)的總戰(zhàn)略。基本思路是：以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為方向和目標(biāo)，以推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和信息化為基本途徑，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快自主創(chuàng)新、推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、深化改革開放、保障改善民生，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、人本發(fā)展，加快建設(shè)綠色湖南、創(chuàng)新型湖南、數(shù)字湖南、法治湖南，爭做科學(xué)發(fā)展排頭兵。

“四化兩型”建設(shè)是歷屆省委發(fā)展戰(zhàn)略的繼承和發(fā)展，是立足我省發(fā)展的階段性特征、順應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展大勢，在全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和科技大發(fā)展中搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的必然選擇，是對歷史機(jī)遇的準(zhǔn)確把握和對時(shí)代挑戰(zhàn)的科學(xué)應(yīng)對?！八幕瘍尚汀苯ㄔO(shè)體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了主題與主線的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)變的有機(jī)結(jié)合，是科學(xué)發(fā)展觀在湖南的具體實(shí)踐。推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，本質(zhì)是加快科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，根本目的是創(chuàng)造全省人民更加幸福美好生活，歸根結(jié)底是要走出一條符合湖南實(shí)際的轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

“四化兩型”建設(shè)是湖南未來的希望之路。只要我們堅(jiān)定地沿著這條路子走下去，不動(dòng)搖、不徘徊、不折騰，一步一個(gè)腳印，一環(huán)一環(huán)緊扣，我們的任務(wù)就一定能如期完成，我們的目標(biāo)就一定能如期實(shí)現(xiàn)，三湘大地就一定會(huì)煥發(fā)出更加絢麗的光彩！

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

加快實(shí)現(xiàn)全面小康，最重要、最根本的是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，牢牢扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度、質(zhì)量與效益的統(tǒng)一，奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。

1.大力推進(jìn)新型工業(yè)化，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)新型工業(yè)化是現(xiàn)階段我省現(xiàn)代化建設(shè)的中心任務(wù)。堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為第一推動(dòng)力，實(shí)行發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩手并重”，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化“四化聯(lián)動(dòng)”，加快構(gòu)建具有湖南特色、富有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和集聚集群發(fā)展。加速推進(jìn)“四千工程”，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向兩型化、高端化、品牌化、集群化發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面提升生活性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。推動(dòng)旅游與文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)旅游精品項(xiàng)目建設(shè)，壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，著力培育大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大集群、大園區(qū)、大品牌，發(fā)展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大企業(yè)。大力支持中小微型企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)中小微型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走“專精特新”的發(fā)展道路。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化的示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的先行區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。

2.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重。以保障糧食安全、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。實(shí)施糧食高產(chǎn)增效工程，建設(shè)全國重要的糧食生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和示范園區(qū)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興計(jì)劃，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工集群，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度。構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)體系，著力培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。加強(qiáng)村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和村莊整治，全面提高鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，有序推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)美好宜居新農(nóng)村。進(jìn)一步加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加大扶持力度，以武陵山區(qū)、羅霄山區(qū)為重點(diǎn)，以湘西自治州為主戰(zhàn)場，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快貧困地區(qū)群眾脫貧致富步伐。

3.大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)力。堅(jiān)持走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路，構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持以大城市為依托，著力提升長株潭城市群發(fā)展水平，充分發(fā)揮長株潭城市群的核心輻射作用和省會(huì)長沙的龍頭帶動(dòng)作用，加快市州中心城市和省際邊界地區(qū)中心城鎮(zhèn)發(fā)展，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。堅(jiān)持以城市群為主體形態(tài)，在重點(diǎn)做大做強(qiáng)環(huán)長株潭城市群的同時(shí)，培育發(fā)展一批區(qū)域性城市群。加快縣城和中心鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，支持有條件的縣城和中心鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為中小城市。加強(qiáng)城市規(guī)劃，凸顯城市人文個(gè)性和特色，提升城市品位和發(fā)展質(zhì)量。強(qiáng)化城市管理，完善城市功能，大力發(fā)展城市公共交通，改善市民出行環(huán)境，預(yù)防和治理“城市病”。深化戶籍制度改革，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。進(jìn)一步健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共服務(wù)一體化，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展、共同繁榮。農(nóng)民工是“四化兩型”建設(shè)的重要生力軍，要高度重視和熱情關(guān)心農(nóng)民工，采取有效措施逐步解決他們在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，促進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，保障他們享有更好的公共服務(wù)。

4.大力推進(jìn)信息化，建設(shè)數(shù)字湖南。堅(jiān)持把推進(jìn)信息化作為搶占發(fā)展制高點(diǎn)、提升長遠(yuǎn)競爭力的重要手段和覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略舉措來抓。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，加強(qiáng)長株潭和省級“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的推廣應(yīng)用，提高工業(yè)信息化水平。推動(dòng)“三網(wǎng)融合”，加快發(fā)展云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能交通、智能電網(wǎng)、智慧城市建設(shè)，構(gòu)建信息技術(shù)公共服務(wù)平臺，提升軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等信息服務(wù)能力，提高信息化建設(shè)的整體質(zhì)量和效益。堅(jiān)持以集約共享為方向，推廣信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的深度應(yīng)用，積極推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、生產(chǎn)、生活、社會(huì)管理的信息化。認(rèn)真抓好國家農(nóng)村信息化示范省試點(diǎn)工作，提高農(nóng)村信息化水平。

5.大力推進(jìn)科教興省，建設(shè)創(chuàng)新型湖南。創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升核心競爭力的關(guān)鍵所在。創(chuàng)新的核心是科技，基礎(chǔ)在教育，根本在機(jī)制，關(guān)鍵在人才。全面落實(shí)中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力推進(jìn)科教興省，建設(shè)教育強(qiáng)省和人才強(qiáng)省。加快科技體制改革，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加大財(cái)政對科技投入的力度，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，形成多層次、多渠道、多元化的科技創(chuàng)新投融資體制。實(shí)施一6

批重大科技專項(xiàng)和重大科技工程，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場競爭力強(qiáng)的高端品牌和產(chǎn)品。進(jìn)一步整合科技資源，依托重點(diǎn)園區(qū)、高校、科研院所和企業(yè)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新和政策項(xiàng)目引導(dǎo)，積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，加快科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，大幅提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。加快高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，全面提升高等教育質(zhì)量和創(chuàng)新水平。堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，健全人才評價(jià)、選拔、使用和激勵(lì)機(jī)制，加大各類人才特別是創(chuàng)新型人才和高技能人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度，廣納各方人才，大膽使用人才，以良好的環(huán)境吸引、留住和用好人才，促進(jìn)各類人才特別是高層次創(chuàng)新型人才和青年人才脫穎而出，造就新的湖湘人才群，構(gòu)筑中部人才高地，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動(dòng)局面。

6.實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快環(huán)長株潭城市群城市提質(zhì)和產(chǎn)業(yè)升級，統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)施配套和市場建設(shè)，創(chuàng)新合作機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)環(huán)長株潭城市群率先發(fā)展、融合發(fā)展，建成中部乃至全國重要的經(jīng)濟(jì)增長極和具有國際品質(zhì)的現(xiàn)代化生態(tài)城市群。加快建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈。推動(dòng)湘南加速崛起，以國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以開放開發(fā)為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)與粵港澳、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和東盟對接合作，在更大規(guī)模、更高水平上開創(chuàng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新局面。以武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)為契機(jī)，加大大湘西開發(fā)開放力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，建成全國扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)和國際知名生態(tài)文化旅游區(qū)。實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，支持各地充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，大力發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)。支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以園區(qū)為載體，向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，提高縣域工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持力度，優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，重點(diǎn)培育一批特色鮮明的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，爭取更多的縣進(jìn)入全國百強(qiáng)縣行列。

7.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。按照適度超前、優(yōu)化布局、完善網(wǎng)絡(luò)、綜合提升的要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升支撐保障能力。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建高效、便捷、安全的綜合運(yùn)輸體系。加快電網(wǎng)、電源點(diǎn)、輸送通道、儲(chǔ)備基地建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和能源布局，破除能源瓶頸制約，強(qiáng)化能源安全保障，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源供應(yīng)體系。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建防洪、排澇、防災(zāi)、灌溉、供水配套完善的現(xiàn)代水利體系。把項(xiàng)目特別是重大項(xiàng)目建設(shè)作為重要抓手，實(shí)施“三個(gè)一”行動(dòng)計(jì)劃，努力擴(kuò)大投資總量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐作用，增強(qiáng)投資對調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)消費(fèi)的帶動(dòng)能力，促進(jìn)投資消費(fèi)出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

8.深入推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。改革是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的動(dòng)力源泉。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各方面特別是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。深化行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。加快財(cái)政體制改革，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。加快投融資體制改革，積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)來湘設(shè)點(diǎn)、開展業(yè)務(wù)，培育壯大地方金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展資本市場。深化要素市場化配置改革，建立完善土地、技術(shù)、人才和勞動(dòng)力等要素市場，提高資源配置效率。加快資源和要素價(jià)格形成機(jī)制改革，推動(dòng)形成反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格機(jī)制。繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，深化國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。深化社會(huì)領(lǐng)域體制改革，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基本公共

服務(wù)均等化。深化農(nóng)村綜合改革，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。

擴(kuò)大開放是內(nèi)陸地區(qū)加速崛起的必由之路。積極實(shí)施開放崛起戰(zhàn)略。推進(jìn)外貿(mào)擴(kuò)總量轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)進(jìn)出口均衡發(fā)展、服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)開放度。抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，繼續(xù)大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化投資環(huán)境，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，提高利用外資的質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)省內(nèi)優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè)積極有序開展跨國并購、境外工程承包、勞務(wù)合作和設(shè)立境外工業(yè)園區(qū)。努力擴(kuò)大開放領(lǐng)域，加強(qiáng)社會(huì)、文化等領(lǐng)域的對外交流合作。拓展和深化與東亞、東盟和歐盟各國的經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)與港澳臺、泛珠三角、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、長三角和中部地區(qū)等區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共生崛起。以更加開放的思維、更加廣闊的胸襟、更加高遠(yuǎn)的眼光，學(xué)習(xí)借鑒境外一切先進(jìn)的管理方法和技術(shù)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)和兄弟省市區(qū)一切好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷提高開放發(fā)展水平。

四、加快建設(shè)兩型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平

建設(shè)兩型社會(huì)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，是創(chuàng)造美好幸福生活的重要內(nèi)容。必須把兩型社會(huì)建設(shè)擺到更加突出的位置，建設(shè)綠色湖南。

1.以長株潭試驗(yàn)區(qū)建設(shè)引領(lǐng)帶動(dòng)全省兩型社會(huì)建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)長株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)第二階段的改革建設(shè)，加速實(shí)施以兩型產(chǎn)業(yè)振興為主導(dǎo)、以兩型項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)的八大工程，加快形成改革突破、科技創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)、兩型產(chǎn)業(yè)和民生保障等五大支撐體系，努力實(shí)現(xiàn)率先形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好的新機(jī)制，率先積累傳統(tǒng)工業(yè)化成功轉(zhuǎn)型的新經(jīng)驗(yàn)，率先形成城市群發(fā)展的新模式的目標(biāo)，帶動(dòng)和促進(jìn)全省發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和兩型社會(huì)建設(shè)。

2.大力發(fā)展兩型產(chǎn)業(yè)。兩型產(chǎn)業(yè)是兩型社會(huì)建設(shè)的重要標(biāo)志。抓緊建立健全兩型產(chǎn)業(yè)的體制和技術(shù)支持體系，嚴(yán)格資源承載力和環(huán)境容量兩大邊界限制，優(yōu)化企業(yè)布局。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，切實(shí)做到新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不放松環(huán)保要求，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不降低環(huán)保門檻，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模不增加排放總量。大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展太陽能、沼氣、風(fēng)能和生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)節(jié)能降耗新技術(shù)、新工藝的引進(jìn)、研發(fā)和應(yīng)用，創(chuàng)建兩型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的公共服務(wù)平臺，加快形成兩型技術(shù)體系和生產(chǎn)體系。

3.強(qiáng)化能源資源節(jié)約，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，提高能源資源利用效率。加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和用能大戶節(jié)能技術(shù)改造，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，推行合同能源管理。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程，抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。加強(qiáng)耕地保護(hù)，厲行土地集約節(jié)約利用。加強(qiáng)水資源節(jié)約，推進(jìn)水利綜合改革，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)性開發(fā)和高效利用。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，促進(jìn)資源循環(huán)利用、再生利用產(chǎn)業(yè)化。加快建設(shè)一批循環(huán)利用模式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)抓好國家和省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加快推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

4.加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加大綜合治理力度，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)湘江流域綜合治理，以重金屬污染治理為重點(diǎn)，實(shí)行全流域、全方位、多功能綜合整治，建設(shè)美麗繁榮的湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。切實(shí)保護(hù)好東江、柘溪、五強(qiáng)溪、江埡等重要水源地，確保洞庭湖及湘資沅澧四大流域的水環(huán)境、水生態(tài)安全。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大農(nóng)業(yè)面源污染防控力度，有效防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。青山綠水是我省巨大優(yōu)勢和巨大財(cái)富，要像愛護(hù)眼睛一樣保護(hù)好。加強(qiáng)對林地、濕地、風(fēng)景名勝區(qū)及生態(tài)脆弱地區(qū)的保護(hù)和修復(fù)，大力植樹造林，鞏固提高退耕還林成果和森林覆蓋率，提高森林碳匯功能，維護(hù)生物多樣性，構(gòu)建生態(tài)8

安全屏障。以綠色、環(huán)保、生態(tài)為主題，創(chuàng)建一批宜居城市、宜居城鎮(zhèn)、宜居鄉(xiāng)村。讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物。

5.健全完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的制度和機(jī)制。抓緊制定和完善保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源資源、促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的地方性法規(guī)規(guī)章。加強(qiáng)資源環(huán)境執(zhí)法，推進(jìn)資源環(huán)境執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新執(zhí)法方式，依法推動(dòng)和保障兩型社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步在飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和流域水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭猩鷳B(tài)補(bǔ)償。完善資源環(huán)境有償使用制度，建立多元環(huán)保投融資機(jī)制，全面推行主要污染物排污權(quán)交易。建立健全兩型社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)綜合評價(jià)體系，完善考評機(jī)制。培育文明健康消費(fèi)方式，開展兩型社會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)。

五、發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)法治湖南

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，努力擴(kuò)大人民民主，全面落實(shí)依法治國基本方略，不斷鞏固和發(fā)展全省民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。

1.推進(jìn)人民民主的制度化規(guī)范化程序化。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，保證人民當(dāng)家作主。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保證各級人大及其常委會(huì)依法履行職能，提高人大代表素質(zhì)，支持和保證人大代表依法履行職責(zé)、發(fā)揮作用。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持和保證人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。加強(qiáng)同民主黨派的合作共事，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各族各界人士的作用，加強(qiáng)宗教、僑務(wù)和對臺等工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，凝聚各方面的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素。認(rèn)真落實(shí)民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。擴(kuò)大基層民主，健全城鄉(xiāng)基層群眾自治機(jī)制，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)事業(yè)單位民主管理制度，拓展廠務(wù)公開、民主管理的內(nèi)容和形式，維護(hù)職工合法權(quán)益。加強(qiáng)對工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及各類群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮其組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益的作用。

2.提高依法執(zhí)政、依法行政和公正司法的能力和水平。改革和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。加強(qiáng)對地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善立法機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高地方立法質(zhì)量。堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織和公民都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，全體黨員要模范遵守憲法和法律。高度重視互聯(lián)網(wǎng)民意表達(dá)，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問政。全面推進(jìn)依法行政，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，深化行政審批制度改革，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，深化政務(wù)公開，規(guī)范政府服務(wù)行為，創(chuàng)新政府管理方式，加快建設(shè)法治政府。深化司法體制和工作機(jī)制改革，加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，建立健全司法保障機(jī)制，推進(jìn)公正司法，維護(hù)司法權(quán)威。加強(qiáng)司法救助和法律援助，拓展和規(guī)范法律服務(wù)。

3.提高全社會(huì)的法治意識，形成人人守法的良好風(fēng)尚。認(rèn)真實(shí)施“六五”普法規(guī)劃。加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，培養(yǎng)法治文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。加強(qiáng)公民意識教育，增強(qiáng)全省公民的主體意識、權(quán)利意識、責(zé)任意識、義務(wù)意識和規(guī)則意識，引導(dǎo)人民群眾依法表達(dá)訴求、維護(hù)合法權(quán)益、履行法定義務(wù)。國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法守法用法，企業(yè)要依法經(jīng)營，社會(huì)組織要誠信自律，在全社會(huì)形成人人自覺學(xué)法守法用法的氛圍。

4.加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督。完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建全方位監(jiān)督體系。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，完善黨內(nèi)監(jiān)督程序，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、述職述廉、誡勉談話、函詢、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度。支持人大及其常委會(huì)依照憲法法律開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持人民政協(xié)按照章程開展民主監(jiān)督，加強(qiáng)政府層級監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)察專門監(jiān)督，強(qiáng)化司法監(jiān)督。進(jìn)一步發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及各群眾團(tuán)體的監(jiān)督作用。高度重視輿論監(jiān)督，暢通群眾監(jiān)督渠道。健全問責(zé)制度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

六、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，加快建設(shè)文化強(qiáng)省

文化是一個(gè)民族的血脈和靈魂，是綜合競爭實(shí)力的重要組成部分。認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，以高度的文化自覺和文化自信，推進(jìn)文化改革發(fā)展，在建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國中走在全國前列。

1.筑牢全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。把建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為基礎(chǔ)工程和根本任務(wù)，融入國民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程。堅(jiān)持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員、教育人民，用中國特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚。廣泛搭建平臺，利用各種載體、途徑和資源，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，擴(kuò)大核心價(jià)值體系的知曉率和認(rèn)同感，吸引人們自覺踐行。密切關(guān)注社會(huì)思潮動(dòng)態(tài)，多元中立主導(dǎo)，多樣中謀共識，多變中把方向。充分發(fā)揮我省優(yōu)秀傳統(tǒng)美德底蘊(yùn)深厚、紅色資源十分豐富的優(yōu)勢，大力推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)和誠信文化建設(shè)，加強(qiáng)對青少年的德育培養(yǎng)，深入開展學(xué)雷鋒活動(dòng)，加強(qiáng)群眾性精神文明創(chuàng)建，大力弘揚(yáng)真善美、貶斥假惡丑，在全社會(huì)形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善、見義勇為、誠實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)氣。大力加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重以坦誠打動(dòng)人心，以真誠贏得群眾。加強(qiáng)理論研究，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。集中廣大干部群眾的意志，進(jìn)一步豐富和提升湖湘文化的內(nèi)涵，努力使之與現(xiàn)代文明、時(shí)代精神結(jié)合起來，更好地發(fā)揮凝聚、鼓舞、激勵(lì)全省人民的作用。

2.大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。進(jìn)一步完善覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，保障人民群眾基本文化權(quán)益。加大公共文化投入，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，加快省博物館、圖書館、美術(shù)館等標(biāo)志性工程建設(shè)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，堅(jiān)持眼睛向下、重心下移，深入實(shí)施廣播電視戶戶通和無線覆蓋提質(zhì)、文化信息資源共享、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)惠民工程，推動(dòng)文化資源更多地向農(nóng)村、基層傾斜，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，多給低收入群眾和生活困難群眾提供文化服務(wù)。充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，讓廣大群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)新聞輿論工作，牢牢把握正確導(dǎo)向，強(qiáng)化媒體社會(huì)責(zé)任，提高輿論引導(dǎo)能力。加強(qiáng)重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用，推動(dòng)古鎮(zhèn)、古村落、古民居的保護(hù)和傳承。

3.在創(chuàng)新體制機(jī)制中做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力的要求，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，著力深化國有經(jīng)營性文化單位改革，深化公益性文化單位改革，深化文化管理體制改革，推動(dòng)文化內(nèi)容形式、生產(chǎn)方式、傳播手段的創(chuàng)新，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。在改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字媒體等新興文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與信息及高端科技產(chǎn)業(yè)的融合，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。加快建設(shè)長株潭城市群文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、湘西民俗文化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和大湘南文化創(chuàng)意生產(chǎn)基地，培育壯大一批有實(shí)力、有競爭力、有影響力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步擴(kuò)大湖南廣電、出版、動(dòng)漫、演藝、網(wǎng)絡(luò)等品牌優(yōu)勢，增強(qiáng)湖南文化產(chǎn)10

業(yè)競爭力。積極引導(dǎo)農(nóng)村文化消費(fèi)，培育和開拓農(nóng)村文化市場。實(shí)施文化“走出去”戰(zhàn)略，提升外向型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

4.努力創(chuàng)作更多的文化精品，培育更多的文化人才。文化繁榮興盛的一個(gè)重要標(biāo)志，就是有影響廣泛、傳之久遠(yuǎn)的文化精品。支持引導(dǎo)文藝工作者深入基層、深入群眾、深入生活，不斷推出更多反映時(shí)代要求、具有湖湘特色、思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀文化作品。高度重視優(yōu)秀文化人才培養(yǎng)，努力培育一批年輕人才、高層次人才、復(fù)合型人才，培育一批鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人。要特別重視文化名家的培育，采取有效的政策措施，使一批文化領(lǐng)軍人物脫穎而出。

七、加強(qiáng)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)和管理，構(gòu)建和諧社會(huì)

保障和改善民生，是加快實(shí)現(xiàn)全面小康的根本要求。堅(jiān)定實(shí)施富民優(yōu)先戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“八大民生工程”，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、突出重點(diǎn)與統(tǒng)籌兼顧、解決現(xiàn)實(shí)問題與解決深層次問題結(jié)合起來，促進(jìn)民生工作持續(xù)健康發(fā)展。大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)全省人民共建共享和諧社會(huì)的新局面。

1.努力擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)行更加積極的就業(yè)政策。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，大力支持自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，構(gòu)建更多的創(chuàng)業(yè)平臺，著力為每一個(gè)有勞動(dòng)能力的人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題。健全就業(yè)援助制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)能力。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，完善企業(yè)職工工資集體協(xié)商機(jī)制和勞動(dòng)爭議處理機(jī)制，改善勞動(dòng)條件，保障勞動(dòng)者權(quán)益。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

2.加快發(fā)展教育事業(yè)。強(qiáng)省必先強(qiáng)教。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，進(jìn)一步完善政策措施和工作機(jī)制，加快教育強(qiáng)省建設(shè)步伐。堅(jiān)持德育為先、能力為重，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。加強(qiáng)合格學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及學(xué)前教育和高中階段教育，大力發(fā)展面向市場的職業(yè)教育，完善現(xiàn)代國民教育和終身教育體系。增加教育投入，完善教育投入保障監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)公共教育資源合理配置，鼓勵(lì)規(guī)范民辦教育發(fā)展，健全教育資助體系，探索建立充滿活力的教育體制機(jī)制，努力辦好人民滿意的教育。

3.促進(jìn)居民收入普遍較快增加。實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，建立健全包括企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工在內(nèi)的工資正常增長機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。拓寬居民增收渠道，切實(shí)提高工資性收入，著力增加經(jīng)營性收入，逐步增加財(cái)產(chǎn)性收入。重點(diǎn)突出農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭的增收，尤其要確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。在不斷創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的過程中更加公正地分配社會(huì)財(cái)富，合理調(diào)整收入分配格局，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，縮小不同群體之間的收入差距，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅高于生產(chǎn)總值增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅，促進(jìn)共同富裕。完善價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障困難家庭不因物價(jià)上漲而降低生活水平。有效調(diào)節(jié)過高收入，完善壟斷行業(yè)、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制。著力擴(kuò)大中等收入者比重。

4.健全完善社會(huì)保障體系。健全城鎮(zhèn)職工和居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。完善城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。完善工傷保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大

失業(yè)、生育保險(xiǎn)覆蓋面。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障和“五?！惫B(yǎng)水平，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋，發(fā)展社會(huì)福利和養(yǎng)老事業(yè)。加大以公租房、廉租房等為重點(diǎn)的保障性住房建設(shè)和管理力度，搞好公平分配，推進(jìn)棚戶區(qū)改造，加大農(nóng)村危房改造力度，努力實(shí)現(xiàn)住有所居。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

5.大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)和城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立全科醫(yī)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。提高重大傳染病、地方病等疾病的預(yù)防和醫(yī)療水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善基本藥物制度，改善醫(yī)療服務(wù)，讓人民群眾看病更方便、治病更便宜。全面做好人口與計(jì)劃生育工作，加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化出生人口結(jié)構(gòu)，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。發(fā)展婦女兒童事業(yè)，加強(qiáng)未成年人保護(hù)。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)和健康促進(jìn)行動(dòng)，提高人民體質(zhì)和健康水平。健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系。建立完善困難群體解困救助機(jī)制，著力解決困難職工、貧困林農(nóng)、水庫移民和殘疾人等困難群體的生產(chǎn)生活困難。

6.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。加強(qiáng)基層社會(huì)管理服務(wù)體系建設(shè)，突出抓好流動(dòng)人口、特殊人群、信息網(wǎng)絡(luò)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的服務(wù)管理。認(rèn)真做好老干部服務(wù)和關(guān)心下一代工作。推進(jìn)基層社會(huì)管理體制改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。積極培育發(fā)展各類社會(huì)組織，支持社會(huì)組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理。健全群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制，切實(shí)解決群眾合理訴求。依法逐步建立社會(huì)公平保障體系。大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲戒力度。加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制。強(qiáng)化食品藥品和安全生產(chǎn)監(jiān)管，采取更加有力的措施保障食品藥品和生產(chǎn)安全。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，健全完善多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制，努力把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理，加大平安創(chuàng)建力度，積極預(yù)防和依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，全面提升社會(huì)治安防控能力，增強(qiáng)人民群眾安全感。

八、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

實(shí)現(xiàn)本次大會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加快建設(shè)全面小康，關(guān)鍵在黨。認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

1.深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。各級黨組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，真正做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以致用。特別是要加強(qiáng)馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，不斷提高理論素養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。面對知識經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)帶來的一系列前所未有的新情況，要加緊學(xué)習(xí)和掌握人類社會(huì)創(chuàng)造的一切科學(xué)的新思想、新知識，用心研究和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新，著力破除一切束縛科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，不斷探索科學(xué)發(fā)展的新思路、新辦法、新舉措，努力取得領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。立足世情國情黨情省情的深刻變化，加強(qiáng)對國內(nèi)外發(fā)展動(dòng)向特別是給我們帶來的新問題、新挑戰(zhàn)的研究，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、責(zé)12

任意識，積極應(yīng)對“四個(gè)危險(xiǎn)”，始終保持對黨愈久彌堅(jiān)的赤膽忠心，對黨的事業(yè)熾熱如火的熱情，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的本色，擔(dān)當(dāng)起歷史賦予的使命。

2.著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的決定因素。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)選干部、配班子、建隊(duì)伍、聚人才，把全省各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)核心，把廣大干部培養(yǎng)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要骨干。堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持重品行、重實(shí)績、重基層、重公認(rèn)的用人導(dǎo)向，注意在關(guān)鍵時(shí)刻、完成重大任務(wù)、應(yīng)對重大事件、推進(jìn)重大工作中考察和識別干部。深化干部人事制度改革，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，真正把那些德才兼?zhèn)洹⒁恍臑楣⒏易ジ夜?、埋頭苦干、老實(shí)正派的優(yōu)秀干部選拔任用起來，不讓老實(shí)人吃虧，讓肯干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺、干成事的有激勵(lì)。從戰(zhàn)略高度重視培養(yǎng)選拔年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部交流機(jī)制，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。堅(jiān)持黨管人才原則，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)，全面提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、駕馭復(fù)雜局面、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力和水平。重視提高各級領(lǐng)導(dǎo)做意識形態(tài)工作的能力，尤其是同媒體打交道、運(yùn)用和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)媒體的能力，既把網(wǎng)絡(luò)作為一種社會(huì)資源、履職工具和管理手段，上網(wǎng)訪民意，下網(wǎng)解民憂，又注意加強(qiáng)和改進(jìn)對網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)管理，特別是導(dǎo)向管理，做到善待善用善管媒體。

3.切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。全面落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，創(chuàng)新基層黨建工作，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的基層黨組織建設(shè)，加大在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等新領(lǐng)域組建黨組織的力度，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。加強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，提高基層黨組織帶頭人和黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，使每一個(gè)基層黨組織成為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，每一名黨員成為一面閃光的旗幟。各級黨委要把工作精力和注意力更多地放到基層，把人力物力財(cái)力更多地投到基層，健全完善基層黨組織工作運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制，加強(qiáng)基層陣地建設(shè)，努力夯實(shí)基層組織，整合基層資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。廣大基層干部處于工作第一線，肩負(fù)的任務(wù)重、面對的矛盾多，對基層干部要真正重視、真誠關(guān)懷、真心愛護(hù)、大力支持，要進(jìn)一步加大從基層選拔干部的力度，努力為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件，營造干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

4.大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的根本著力點(diǎn)。各級黨員干部要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，始終把人民利益放在第一位，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。落實(shí)黨員干部調(diào)查研究、住村（社區(qū)）入戶、結(jié)對幫扶、接訪下訪以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民情臺賬等制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，用更多的時(shí)間深入基層、深入群眾，特別是多到條件差、困難多、矛盾多的地方去，多與群眾零距離接觸、面對面溝通，體會(huì)群眾冷暖訴求，感受群眾喜怒哀樂，掌握群眾所思所想，進(jìn)一步增進(jìn)對群眾的感情，贏得群眾的信任，提高做群眾工作的能力。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，認(rèn)真總結(jié)這次黨代會(huì)前廣泛開展的“迎接黨代會(huì)、邁向新征程”“三問”活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立凝民心、集民智、聚民力的長效機(jī)制。自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，始終保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的良好作風(fēng)，時(shí)刻警惕不良作風(fēng)侵蝕和脫離群眾的危險(xiǎn)。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，力戒形式主義、空談闊論，力戒不思進(jìn)取、因循守舊，集中精力謀劃發(fā)展思路、抓工作落實(shí)、抓具體矛盾的化解、抓重點(diǎn)難點(diǎn)問題的突破。

5．切實(shí)加強(qiáng)民主集中制建設(shè)。加強(qiáng)黨的建設(shè)，制度建設(shè)是根本。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。堅(jiān)持以黨章為根本，以民主集中制為核心，以明確責(zé)權(quán)為重點(diǎn)，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制。發(fā)展黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)和黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度，拓寬黨員意見表達(dá)渠道，保障黨員主體地位和民主權(quán)利。完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制，落實(shí)黨代會(huì)代表提案、提議、詢問制度，積極探索黨代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用的途徑和形式。完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，健全黨委重大決策程序，加強(qiáng)黨委決策咨詢工作，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。發(fā)揮全委會(huì)對重大問題的決策作用，推行和完善黨委討論重大問題和任用重要干部票決制，健全和規(guī)范黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度。完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，常委會(huì)成員特別是主要負(fù)責(zé)人要做執(zhí)行民主集中制的表率，善于聽取不同意見，堅(jiān)決克服個(gè)人獨(dú)斷和軟弱渙散現(xiàn)象。全省各級黨組織和全體黨員都要自覺與黨中央保持高度一致，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行黨的制度，令行禁止，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。

6.深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡。必須以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的舉措懲治和預(yù)防腐敗。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，切實(shí)加強(qiáng)和完善懲治和預(yù)防腐敗體系。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，堅(jiān)持嚴(yán)于律己，自覺接受監(jiān)督，帶頭管好配偶、子女和身邊工作人員，始終把法律法規(guī)黨紀(jì)黨規(guī)作為不可逾越的紅線。加大治本力度，加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，大力推進(jìn)反腐倡廉體制機(jī)制和制度創(chuàng)新，堅(jiān)持把監(jiān)督和制約權(quán)力作為反腐敗工作的重點(diǎn)，確保權(quán)力公開透明規(guī)范運(yùn)行。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，對腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個(gè)，堅(jiān)決查處一個(gè)，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法辦案，形成預(yù)防和懲治腐敗的合力，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)際成效取信于民。

青年是祖國的未來，民族的希望。各級黨委要高度重視青年工作，關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛青年，傾聽青年心聲，鼓勵(lì)青年成長，支持青年創(chuàng)業(yè)。廣大青年要熱愛黨，熱愛祖國，熱愛人民，堅(jiān)定理想信念，增長知識本領(lǐng)，錘煉品德意志，發(fā)揮聰明才智，在科學(xué)發(fā)展富民強(qiáng)省的偉大事業(yè)中建功立業(yè)！

駐湘人民解放軍和武警部隊(duì)是促進(jìn)地方建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。要積極關(guān)心和大力支持國防和部隊(duì)建設(shè)，不斷提高履行使命任務(wù)的能力。堅(jiān)持黨管武裝原則，加強(qiáng)國防動(dòng)員和全民國防教育，推進(jìn)國防后備力量建設(shè)，堅(jiān)持走軍民融合式發(fā)展路子，大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，深入開展雙擁共建活動(dòng)，增強(qiáng)全民國防意識，不斷開創(chuàng)軍政軍民團(tuán)結(jié)的新局面。

同志們！推進(jìn)“四化兩型”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)加快”，其勢已成，其時(shí)已至。在二十一萬多平方公里的土地上，進(jìn)行這樣一場偉大變革和創(chuàng)業(yè)，具有光榮傳統(tǒng)的湖南人民將再一次書寫自己的光輝歷史，為國家和人類作出自己的貢獻(xiàn)。能夠參與這樣一場偉大變革和創(chuàng)業(yè)，是我們這一代湖南人、這一代湖南共產(chǎn)黨人的幸運(yùn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，奮發(fā)圖強(qiáng)，為開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展富民強(qiáng)省新局面，譜寫全省人民幸福美好生活新篇章而努力奮斗！

第四篇：南京市建鄴區(qū)第十次代表大會(huì)上的報(bào)告

搶抓青奧機(jī)遇

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

為打造現(xiàn)代化新南京標(biāo)志區(qū)和城市新中心而努力奮斗 ——在中國共產(chǎn)黨南京市建鄴區(qū)第十次代表大會(huì)上的報(bào)告

馮亞軍

2011年7月21日

各位代表、同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是:以科學(xué)發(fā)展觀為指引，全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，按照省、市新要求，全面回顧總結(jié)區(qū)第九次黨代會(huì)以來的各項(xiàng)工作，研究部署今后五年建鄴發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，選舉產(chǎn)生中共南京市建鄴區(qū)第十屆委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾，搶抓青奧機(jī)遇，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，為全面打造現(xiàn)代化新南京標(biāo)志區(qū)和城市新中心而努力奮斗！

下面，我代表中共南京市建鄴區(qū)第九屆委員會(huì)向大會(huì)報(bào)告工作，請各位代表審議。

過去七年的工作回顧

區(qū)第九次黨代會(huì)以來的七年，是建鄴發(fā)展史上不平凡的七年。在省、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們面對科學(xué)發(fā)展的新要求、金融危機(jī)的新考驗(yàn)和各類社會(huì)矛盾凸顯的新挑戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)黨員和干部群眾，解放思想、真抓實(shí)干、銳意進(jìn)取、改革創(chuàng)新，圓滿完成了區(qū)第九次黨代會(huì)確立的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，先后榮獲“中國民營經(jīng)濟(jì)最具活力區(qū)”、全國“和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”、全國“法治創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”、全國“文化先進(jìn)區(qū)”等榮譽(yù)稱號。

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁入“第一方陣”。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)和功能園區(qū)帶動(dòng)，著力打造全省最大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，中冶華天、烽火通信、天澤星網(wǎng)和首都銀行中國總部、萬達(dá)廣場等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶建鄴，新城產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯增強(qiáng)。以金融、保險(xiǎn)集聚為導(dǎo)向，突出高端商務(wù)功能，基本建成有區(qū)域影響的河西中央商務(wù)區(qū)。堅(jiān)持研發(fā)、總部發(fā)展方向，全新構(gòu)筑以創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)為特征、國內(nèi)一流的新城科技園。堅(jiān)持老城改造與產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合，突出商貿(mào)商務(wù)、休閑旅游功能，全面拉開江東中央活動(dòng)區(qū)建設(shè)框架，市級商業(yè)新中心初具雛形。南京投資最大的中外合資項(xiàng)目——新加坡?南京生態(tài)科技島落戶建鄴，按照“國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流”的標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性建設(shè)。積極引進(jìn)和培育新的稅源，加強(qiáng)稅收征管和預(yù)算外資金管理，稅收持續(xù)快速增長，財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)。通過七年的努力，全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺階，2010年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值97億元，財(cái)政總收入36.2億元，一般預(yù)算收入22.9億元，固定資產(chǎn)投資175.9億元，分別是2004年的3.9倍、3.6倍、6.8倍、4.2倍，實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)12.67億美元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)5年位居全市主城區(qū)前列。

——城市建設(shè)品質(zhì)和環(huán)境面貌顯著提升?！笆\(yùn)會(huì)”前，我們初步拉開河西新城的整體框架，圓滿完成了保障“十運(yùn)會(huì)”的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，受到社會(huì)各界的廣泛好評。進(jìn)入“十一五”時(shí)期，我們創(chuàng)新城市建設(shè)與管理模式，同步推進(jìn)新城建設(shè)和老城改造提升，城市環(huán)境面貌發(fā)生巨大變化。加快城市化進(jìn)程，依法推進(jìn)拆遷拆違和安置工作，七年來，累計(jì)征地2.5萬畝，拆遷623萬平方米，拆除違章215萬平方米，建成拆遷安置房1萬多套。加快完善河西中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，先后投入20多億元建成主次干道60余條。加大北部整合區(qū)改造和環(huán)境提升力度，對江東南路、水西門大街、集慶門大街等主次干道進(jìn)行街面出新和亮化提升，實(shí)施57個(gè)老舊小區(qū)出新改造、1070幢樓宇“平改坡”和立面出新，南湖片區(qū)改造工程榮獲“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。強(qiáng)化土地運(yùn)作，累計(jì)掛牌出讓土地2600畝。落實(shí)“大城管”機(jī)制，強(qiáng)化市容環(huán)境綜合整治和長效管理，城管效能明顯提升。推進(jìn)“數(shù)字建鄴”技術(shù)應(yīng)用，建立城市模塊化管理系統(tǒng)，榮獲住建部“華夏建設(shè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”。

——社會(huì)建設(shè)和管理模式國內(nèi)試點(diǎn)推廣。確立“大社區(qū)”工作理念，實(shí)施社區(qū)管理體制改革，構(gòu)建“一委一居一站一辦”（社區(qū)黨委、居委會(huì)、管理服務(wù)站、綜治辦）為特征的社區(qū)管理新架構(gòu)，初步實(shí)現(xiàn)“資源向下、民主向前、民心向上”的改革目標(biāo)，基層社會(huì)管理創(chuàng)新的建鄴經(jīng)驗(yàn)成為全國典型。深入推進(jìn)社會(huì)事業(yè)配套建設(shè)，新城公共服務(wù)體系不斷完善。投入近15億元，新建40萬平方米的中小學(xué)和幼兒園，與南師附中、金陵中學(xué)、中華中學(xué)等名校合作辦學(xué)，促進(jìn)教育現(xiàn)代化發(fā)展，榮獲“全國社區(qū)教育示范區(qū)”稱號。優(yōu)化整合衛(wèi)生服務(wù)資源，新建區(qū)級醫(yī)療服務(wù)中心、區(qū)公共衛(wèi)生大樓和區(qū)中醫(yī)院，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)100%，公共衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提升。堅(jiān)持開展民意調(diào)查，持續(xù)推進(jìn)“民生十件實(shí)事”，一批民生突出問題得到有效解決。著力構(gòu)建全覆蓋的社會(huì)保障救助體系，七年來，累計(jì)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)2.6萬人次。深入開展“春風(fēng)行動(dòng)”，發(fā)放各類財(cái)政專項(xiàng)救助資金2.6億元。統(tǒng)籌推進(jìn)人口和計(jì)劃生育、體育等各項(xiàng)工作，榮獲“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”、“全國群眾體育先進(jìn)單位”等稱號。

——精神文明和民主法制建設(shè)深入推進(jìn)。繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，積極開展“長江國際旅游節(jié)”、“葡萄節(jié)”、“鄰里節(jié)”等節(jié)慶文化活動(dòng)，新城文化內(nèi)涵顯著提升，榮獲“中國會(huì)展杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、“新世紀(jì)十年全國優(yōu)秀節(jié)慶城區(qū)”稱號。深入開展“文明城區(qū)”創(chuàng)建，連續(xù)3年在全市公共文明指數(shù)測評考核中名列前茅。不斷加強(qiáng)民主政治建設(shè)和依法治區(qū)工作，積極開展“五五”普法教育，支持人大、政府、政協(xié)和法、檢兩院依法履行職責(zé)，重視統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民武裝、老干部、黨校和關(guān)心下一代工作，發(fā)揮工、青、婦和殘聯(lián)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織作用，民主法制建設(shè)取得新成效。深化“平安建鄴”、“法治建鄴”建設(shè)，完善社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制，有效化解了影響區(qū)域安全穩(wěn)定的突出問題。強(qiáng)化食品藥品安全、質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管以及安全生產(chǎn)等工作，群眾幸福感和滿意度進(jìn)一步提升。

——黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。抓基層打基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域黨建工作，精心組織保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)等活動(dòng)。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，創(chuàng)新“三會(huì)一站”基層黨建工作機(jī)制和“區(qū)委委員社區(qū)活動(dòng)日”、“黨代表社區(qū)行”等制度，組織動(dòng)員廣大黨員干部積極投身基層、服務(wù)群眾。新成立明基醫(yī)院、華潤集團(tuán)、首都銀行等36家規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織，雨潤集團(tuán)開創(chuàng)非公企業(yè)黨建新模式。深化干部人事制度改革和人才工作，把功能園區(qū)、街道社區(qū)和拆遷、信訪一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的主陣地，加大競爭性選拔干部的力度，不斷完善干部考核評價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，大力實(shí)施人才“十百千”計(jì)劃，建成河西新城人才市場，榮獲“省人才工作先進(jìn)區(qū)”稱號。強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)，創(chuàng)立廉情質(zhì)詢制度，深化權(quán)力陽光運(yùn)行，加大對拆遷、工程建設(shè)和招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)察力度，全區(qū)懲治和預(yù)防腐敗體系基本形成，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。

回顧七年來走過的歷程，成績的取得得益于省、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆班子和所有老領(lǐng)導(dǎo)、老同志們打下的工作基礎(chǔ)，得益于全區(qū)廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗、努力拼搏，得益于各民主黨派、各界人士和駐區(qū)單位的大力支持。在此，我代表中共建鄴區(qū)第九屆委員會(huì)，向所有為建鄴發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們，向所有關(guān)心支持新城建設(shè)發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧過去的工作，我們深刻體會(huì)到：必須始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，積極探索符合建鄴實(shí)際的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展；必須始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，與時(shí)更新發(fā)展理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，形成推動(dòng)建鄴發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力；必須始終堅(jiān)持民生優(yōu)先，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重發(fā)揮區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，帶動(dòng)全區(qū)各級班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，在推進(jìn)建鄴的發(fā)展中不斷提高執(zhí)政能力，更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)干部群眾共同奮斗。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們還要清醒地認(rèn)識到工作中存在的困難和問題，主要是：區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力和新城內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力有待進(jìn)一步增強(qiáng)；公共配套和綜合服務(wù)功能還不夠完善；維護(hù)區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定的壓力仍然較大；重點(diǎn)領(lǐng)域的違法違紀(jì)問題仍有發(fā)生，監(jiān)管力度有待于進(jìn)一步加大等等。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

今后五年的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

總結(jié)過去，是為了更好地開創(chuàng)未來。今后五年，對建鄴來說，是一個(gè)孕育著新的重大變化的五年，是搶抓青奧機(jī)遇，助推新城發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的關(guān)鍵時(shí)期，毫無疑問，也是我們必須倍加珍惜并牢牢抓住的、屬于建鄴的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。展望建鄴未來五年的發(fā)展，既面臨著難得的重大機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要我們立足新城實(shí)際，準(zhǔn)確把握未來的發(fā)展趨勢，明確建鄴發(fā)展階段、發(fā)展定位，再創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新優(yōu)勢。

一是從新城發(fā)展規(guī)律看，建鄴正處于從要素聚集向爆發(fā)增長的過渡階段。按照城市發(fā)展理論，新城發(fā)展一般要經(jīng)歷規(guī)劃建設(shè)、要素聚集、爆發(fā)增長和協(xié)調(diào)發(fā)展四個(gè)階段。建鄴從市委作出“一城三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略部署，全面融入河西開發(fā)以來，經(jīng)歷了8年多的建設(shè)期，目前城市框架基本成型、產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵較為豐富、公共配套相對完善、品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn)，呈現(xiàn)出要素快速聚集的態(tài)勢，即將跨上新的發(fā)展平臺。但與經(jīng)歷過了10年以上發(fā)展的上海浦東新區(qū)、廣州珠江新城、杭州錢江新城等相比，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等諸多方面還存在較大差距。因此，未來五年，我們要立足從要素聚集向爆發(fā)增長的過渡階段特征，順勢而為，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助推要素聚集，把引進(jìn)和培育革命性的、在國內(nèi)外具有一定規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢的高端產(chǎn)業(yè)作為新城發(fā)展的核心任務(wù)。

二是從城市空間發(fā)展布局看，建鄴要牢牢把握現(xiàn)代化新南京標(biāo)志區(qū)和城市新中心的定位。市委提出要聚焦“四個(gè)第一”，堅(jiān)定不移走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展之路，明確要求實(shí)現(xiàn)城市空間調(diào)整與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體優(yōu)化布局的有機(jī)平衡。在“十二五”期間，南京將繼續(xù)推進(jìn)“一城三區(qū)”建設(shè)，深入實(shí)施跨江發(fā)展戰(zhàn)略。以建鄴為主體的河西新城區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)條件良好。已建成兩條地鐵線和50多公里城市快速路網(wǎng)；商務(wù)商業(yè)載體面積140萬平方米，在建500萬平方米，規(guī)?；九c新街口商圈持平。這些都充分證明建鄴在未來南京城市空間發(fā)展格局中，城市新中心的戰(zhàn)略地位將更加鞏固。但是從城市中心的核心特征分析，在商務(wù)商業(yè)環(huán)境方面，五星級酒店、高端購物中心、甲級寫字樓的擁有量還存在提升空間。為此，我們要立足打造城市新中心的目標(biāo)，把發(fā)展聚焦到城市空間形態(tài)的塑造、標(biāo)志性區(qū)域的打造、核心產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建上來，增強(qiáng)商務(wù)商業(yè)、科技創(chuàng)新、文體會(huì)展和休閑居住等核心功能，打造一批具有標(biāo)志性、震撼力的城市亮點(diǎn)和城市名片，努力讓建鄴成為未來南京發(fā)展的旗幟和標(biāo)桿。

三是從外部發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇看，建鄴具有蓄勢超越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)支撐。市委把握世界第四次科技和產(chǎn)業(yè)革命的新趨勢，提出南京正面臨以創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)為特征的第三次歷史性機(jī)遇，即將進(jìn)入創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵突破期。對建鄴而言，2014年青奧會(huì)落戶南京，建鄴作為主會(huì)場和青奧村所在地，具備得天獨(dú)厚的發(fā)展機(jī)遇?！芭e辦權(quán)就是發(fā)展權(quán)”，新加坡借助舉辦第一屆青奧會(huì)，當(dāng)年扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)增長態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)GDP18%的高速增長；廣州亞運(yùn)城所在地番禺區(qū)借力亞運(yùn)，開工項(xiàng)目1100多個(gè)，總投入超過110億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)井噴增長。經(jīng)驗(yàn)表明，重大國際賽事活動(dòng)不僅能在短時(shí)間內(nèi)迅速集聚項(xiàng)目、資金、技術(shù)、政策等創(chuàng)新要素，在城市功能整合、規(guī)劃布局調(diào)整、城市形象提升等方面也能創(chuàng)造機(jī)遇，為區(qū)域發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。與此同時(shí)，隨著南京南站正式啟用，長三角區(qū)域一體化、共融共生進(jìn)程進(jìn)一步加快，資源、要素爭奪將日趨激烈，接受輻射和上海互動(dòng)發(fā)展的“屏障效應(yīng)”與資源要素流動(dòng)的“倒虹吸效應(yīng)”值得我們高度關(guān)注。建鄴要借力青奧，搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越，必須對自身的比較優(yōu)勢有清醒的認(rèn)識。相比兄弟城區(qū)，當(dāng)前新城未開發(fā)區(qū)域面積約30平方公里，在建載體面積超過1000萬平方米，還有新加坡?南京生態(tài)科技島、青奧城、海峽城、金融城等一批投資強(qiáng)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。這些是我們實(shí)現(xiàn)超越發(fā)展可以依賴的重要支撐，關(guān)鍵是如何有效的利用好這些優(yōu)勢資源，使之發(fā)揮最大效能。機(jī)遇稍縱即逝，機(jī)遇抓得好，就可能搶得發(fā)展先機(jī)，機(jī)遇抓不住，就可能陷入步步被動(dòng)。為此，我們要立足現(xiàn)實(shí)要素基礎(chǔ)，把發(fā)展轉(zhuǎn)型到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才引領(lǐng)上來，有效整合優(yōu)勢資源，促進(jìn)“聚變”和“裂變”，促進(jìn)區(qū)域比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新城現(xiàn)實(shí)發(fā)展成果。

綜合以上分析，我們提出，今后五年建鄴發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，落實(shí)省市對建鄴發(fā)展的新要求，堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展”的工作路徑，確立“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、人才引領(lǐng)轉(zhuǎn)型、制度保障先行、園區(qū)率先超越”的理念，借力青奧、聚焦高端、乘勢跨越，在更高層次上全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，提高民生幸福指數(shù)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，致力打造高端產(chǎn)業(yè)云集、核心功能彰顯、城市品位卓越、體制機(jī)制優(yōu)越的現(xiàn)代化新南京標(biāo)志區(qū)和城市新中心。

——高端產(chǎn)業(yè)云集：功能園區(qū)產(chǎn)業(yè)架構(gòu)全面成型，研發(fā)、總部、金融、軟件等高端服務(wù)業(yè)高度集聚，研發(fā)和總部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展并形成巨大規(guī)模，占據(jù)未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，成為最具極化效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)高地。

——核心功能彰顯：現(xiàn)代商務(wù)高度集聚、金融體系成熟完備、商貿(mào)會(huì)展興旺繁榮、文化內(nèi)涵豐富獨(dú)特、生活環(huán)境宜居優(yōu)美，成為在南京都市圈中具有顯著影響、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的核心城區(qū)。

——城市品位卓越：新城處處體現(xiàn)人文、低碳、綠色理念，城市建筑精致、空間形態(tài)震撼、多元地標(biāo)匯集，成為最能集中展示南京現(xiàn)代化建設(shè)成就的典范。

——體制機(jī)制優(yōu)越：制度先行先試，政策實(shí)用易行，環(huán)境美化宜人，創(chuàng)新要素集聚，創(chuàng)新活力迸發(fā)，鼓勵(lì)探索，支持創(chuàng)新，寬容失敗，激勵(lì)成功，成為南京最具吸引力的投資創(chuàng)業(yè)特區(qū)。

著眼于對未來發(fā)展的宏觀和動(dòng)態(tài)把握，今后五年的奮斗目標(biāo)是:通過實(shí)施跨越發(fā)展“531”計(jì)劃，即科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)五年發(fā)展計(jì)劃、三年倍增計(jì)劃和迎青奧千日行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)建鄴經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的跨越發(fā)展，建成名副其實(shí)的現(xiàn)代化新南京標(biāo)志區(qū)和城市新中心。包括六個(gè)方面的具體目標(biāo)：

經(jīng)濟(jì)爆發(fā)增長。經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益大幅度提高，到“十二五”末，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值200億元左右，財(cái)政總收入90億元左右, 固定資產(chǎn)投資累計(jì)1200億元，實(shí)際利用外資累計(jì)12億美元，集聚省級以上金融總部50家，基本建成南京河西金融中心和總部研發(fā)經(jīng)濟(jì)中心。

科技人才密集。到“十二五”末，建設(shè)“三創(chuàng)”載體200萬平方米，共建大學(xué)科技園2個(gè)，引進(jìn)領(lǐng)軍科技創(chuàng)業(yè)人才300名，集聚“千人計(jì)劃”15名，在孵科技企業(yè)數(shù)600家，高端人才的總量、行業(yè)集中度全市領(lǐng)先。

配套設(shè)施一流。到“十二五”末，建成40多公里快速路網(wǎng)，形成立體化交通體系；力爭建成五星級酒店8個(gè)、甲級寫字樓30幢，形成國際標(biāo)準(zhǔn)的商務(wù)環(huán)境；新建中小學(xué)和幼兒園40所、醫(yī)療服務(wù)中心5個(gè)、綠色菜場10個(gè)，形成人性化的“10分鐘生活圈”。

社會(huì)和諧文明。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到98%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，教科文衛(wèi)支出占財(cái)政支出比重達(dá)到35%，人均公共服務(wù)設(shè)施建筑面積17平方米，管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的和諧新城基本建成。

環(huán)境生態(tài)宜居。綠色新城、低碳新城和智慧新城建設(shè)成效顯著，到“十二五”末，人均公園綠地面積達(dá)25平方米，萬元GDP能耗降低20%，建設(shè)覆蓋全區(qū)的數(shù)字化社區(qū)、數(shù)字化園區(qū)、數(shù)字化街區(qū)，資源節(jié)約、環(huán)境友好、舒適宜居的園林化、數(shù)字化城區(qū)初步顯現(xiàn)。

居民生活幸福。到“十二五”末，人均可支配收入實(shí)現(xiàn)倍增，達(dá)5.3萬元，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1.5萬人次，城鎮(zhèn)人均住房面積35平方米，群眾幸福感、安全感和滿意度在全市領(lǐng)先，建成高水平的富裕城區(qū)。

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵是要實(shí)施五大戰(zhàn)略：

一是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、率先發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)定不移地走創(chuàng)新發(fā)展之路，通過創(chuàng)新機(jī)制有效整合資源，通過創(chuàng)新方法加快載體建設(shè)，通過創(chuàng)新路徑提高工作效能，以科技創(chuàng)新培育新的增長點(diǎn)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)破解發(fā)展難題，讓創(chuàng)新成為新一輪科學(xué)發(fā)展的主導(dǎo)力量，使建鄴發(fā)展走在全省、全市前列，努力成為全市標(biāo)桿。

二是實(shí)施人才引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。把科技人才作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升區(qū)域競爭力的決定性因素。充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要作用，努力推動(dòng)區(qū)域發(fā)展思路轉(zhuǎn)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)高、項(xiàng)目轉(zhuǎn)優(yōu)，提高區(qū)域發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合實(shí)力的新提升。

三是實(shí)施園區(qū)先行、跨越發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持高端化、專業(yè)化、集群化取向，把功能園區(qū)建設(shè)擺在首要位置，找準(zhǔn)功能園區(qū)發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、效益的最佳結(jié)合點(diǎn)，以效益最好、項(xiàng)目最優(yōu)、品質(zhì)最高的標(biāo)準(zhǔn)，打造具有國際競爭力的一流園區(qū)，成為提速區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

四是實(shí)施環(huán)境提升、綠色發(fā)展戰(zhàn)略。把綠色發(fā)展理念融入新城建設(shè)的方方面面，堅(jiān)持精致規(guī)劃、精細(xì)管理、精品建設(shè)，大力構(gòu)建宜人的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境；突出歷史文脈和時(shí)代氣息，打造讓人感動(dòng)、令人難忘的城市空間和文化景觀，使高端品質(zhì)融入新城新貌。

五是實(shí)施民生為本、和諧發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持以人為本、為民執(zhí)政的工作理念，統(tǒng)籌推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，更加關(guān)注民生權(quán)利保障和普惠政策建立，切實(shí)滿足群眾的生存性和發(fā)展性需求，不斷提升群眾的幸福感、歸屬感，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)和諧安定。

上述指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，都需要我們在實(shí)踐中認(rèn)真加以落實(shí)，全區(qū)上下都要在新一輪科學(xué)發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位，立足自身職責(zé)，深入研究思考，進(jìn)一步明確工作思路，創(chuàng)新工作舉措，堅(jiān)持工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)工作突破。

未來五年的主要任務(wù)及工作舉措

我們要緊緊抓住南京第三次發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，借力青奧，跨越發(fā)展，圓滿完成本次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，迎來建鄴歷史上爆發(fā)增長的新階段。

一、加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)區(qū)域核心競爭力

全面實(shí)施科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)五年發(fā)展計(jì)劃和三年倍增計(jì)劃，進(jìn)一步集聚高端創(chuàng)新資源，加速形成區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，爭創(chuàng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，為經(jīng)濟(jì)超越發(fā)展提供有力支撐。

加快“三創(chuàng)”載體建設(shè)，打造一流創(chuàng)新發(fā)展平臺。發(fā)揮功能園區(qū)主體作用，加快孵化器、加速器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)建設(shè)，每年建設(shè)“三創(chuàng)”載體不少于40萬平方米。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和市場需求，深入推動(dòng)?xùn)|南大學(xué)玄武巖工程中心、上海交大（南京）海峽云谷科技園、深圳華大基因研究院華東地區(qū)研發(fā)中心、中美生物醫(yī)藥研發(fā)中心、三星電子（中國）研發(fā)中心等高端科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，大力引進(jìn)高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升我區(qū)科技創(chuàng)新能級。積極建立覆蓋成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、專利服務(wù)等一站式公共服務(wù)平臺，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供配套服務(wù)和有力支撐。

加快高端人才集聚，構(gòu)筑創(chuàng)新動(dòng)力源泉。認(rèn)真貫徹國家“千人計(jì)劃”、省“雙創(chuàng)引進(jìn)計(jì)劃”和市“321人才計(jì)劃”，建立完善資金保障、投入引導(dǎo)、政策激勵(lì)、評估考核等機(jī)制，推動(dòng)我區(qū)人才工作繼續(xù)走在全市前列。加強(qiáng)與企業(yè)、高校和科研院所互動(dòng)合作，搭建高端人才發(fā)揮才能的舞臺。創(chuàng)新招商選資和招才引智方式，將重大項(xiàng)目和創(chuàng)新平臺建設(shè)與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)相結(jié)合，加速高端領(lǐng)軍人才集聚。遴選一批科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍型人才，定期培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)，使之成為引領(lǐng)建鄴戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心力量。

加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，激發(fā)創(chuàng)新活力。進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)管理體制改革，實(shí)施功能園區(qū)組織再造、流程再造、職能再造，建設(shè)一支懂建設(shè)、會(huì)管理、精運(yùn)營的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建有利于功能園區(qū)科學(xué)運(yùn)行的體制機(jī)制和發(fā)展模式。堅(jiān)持先行先試，建立和完善創(chuàng)新資本投融資體系。設(shè)立數(shù)十億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，形成近百億元的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，引進(jìn)一批專向創(chuàng)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資管理公司，推進(jìn)設(shè)立科技小額貸款公司、科技銀行，完善各類金融中介和交易市場。創(chuàng)新科技經(jīng)費(fèi)管理方式，重點(diǎn)扶持科技創(chuàng)新公共平臺、高端創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、重大關(guān)鍵技術(shù)和高新技術(shù)項(xiàng)目，加大企業(yè)上市扶持獎(jiǎng)勵(lì)力度。強(qiáng)化環(huán)境提升和氛圍營造，進(jìn)一步激發(fā)區(qū)域科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

二、強(qiáng)化功能園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)，建成繁華的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)

未來五年，要瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，全方位推進(jìn)南京河西金融中心和總部研發(fā)經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)，力爭主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在主城區(qū)領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的跨越。

堅(jiān)持高端導(dǎo)向，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級。圍繞新城發(fā)展定位，突出抓好金融、科技研發(fā)、商務(wù)商貿(mào)、會(huì)展旅游、文化體育等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快提檔升級，做大做強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)群；強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，集中優(yōu)勢資源，重點(diǎn)突破電子商務(wù)、云計(jì)算服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、數(shù)字文化、工業(yè)設(shè)計(jì)、環(huán)境服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，搶占長三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。圍繞商業(yè)模式、技術(shù)手段和服務(wù)理念創(chuàng)新，加快培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立具有區(qū)域競爭力的高端產(chǎn)業(yè)體系，放大新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚帶動(dòng)效應(yīng)，整體打造具有較強(qiáng)輻射能力的全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，建設(shè)全國一流的功能園區(qū)。整合土地、資金、技術(shù)、人才和政策等各類要素，強(qiáng)化管理運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，提升功能園區(qū)綜合競爭力。推進(jìn)華泰證券、香港新鴻基、美國富頓等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，加速金融機(jī)構(gòu)集聚，把河西中央商務(wù)區(qū)建成長三角區(qū)域金融中心；堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)建設(shè)“三創(chuàng)”載體，完善科技孵化、企業(yè)加速、人才集聚、創(chuàng)新服務(wù)四大體系，把新城科技園建成國內(nèi)領(lǐng)先的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園；強(qiáng)化萬達(dá)城市綜合體、金鷹天地廣場等項(xiàng)目帶動(dòng)，加快高端商貿(mào)企業(yè)集聚, 把江東中央活動(dòng)區(qū)全面建成市級商業(yè)新中心。融入“活力社群”發(fā)展理念，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育，把新加坡?南京生態(tài)科技島建成聚集科技研發(fā)、創(chuàng)意智慧和高端總部的國際化產(chǎn)業(yè)社群。突出規(guī)劃先導(dǎo)，推進(jìn)青奧城、海峽城等重大項(xiàng)目建設(shè)，把南部功能區(qū)基本建成生態(tài)低碳的智慧園區(qū)。通過五年努力，顯著提升功能園區(qū)的品牌效應(yīng)和綜合競爭力，使之成為建鄴發(fā)展的核心支撐。

加強(qiáng)招商選資，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞新城產(chǎn)業(yè)定位，策劃包裝一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)、上市企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。深入開展“最佳投資創(chuàng)業(yè)區(qū)”活動(dòng)，全過程幫辦服務(wù)重大項(xiàng)目，增創(chuàng)環(huán)境競爭優(yōu)勢。實(shí)施質(zhì)量興區(qū)和“品牌建鄴”工程，扶持一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)。持續(xù)高效開展“科技人才節(jié)”、“國際商務(wù)周”和境內(nèi)外專題招商推介活動(dòng)，擴(kuò)大建鄴在國內(nèi)外知名度和美譽(yù)度。培植稅源基礎(chǔ)，強(qiáng)化精細(xì)化管理，確保財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)目標(biāo)。

三、籌辦青奧助推城建城管，打造“城景交融”的現(xiàn)代化濱江新城

瞄準(zhǔn)青奧節(jié)點(diǎn)，實(shí)施“迎青奧千日行動(dòng)計(jì)劃”，建立倒逼機(jī)制，充分發(fā)揮青奧帶動(dòng)作用，進(jìn)一步完善城市功能，改善人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)，充分彰顯“城在景中、景在城中”的生態(tài)宜居新城形象。

高起點(diǎn)強(qiáng)化青奧組織。以籌辦青奧會(huì)、亞青會(huì)為契機(jī)，深入開展城市環(huán)境綜合整治，對河西主次干道進(jìn)行整體改造提升，建設(shè)一批對外開放交流的智能社區(qū)，打造賞心悅目的城市景觀。加快河西地鐵、輕軌和智能化公共交通體系建設(shè)，確保交通通行和疏散能力滿足青奧會(huì)的要求。全力做好賽事服務(wù)保障，配合市相關(guān)部門做好交通、住宿、餐飲、安保等工作，確保各項(xiàng)籌備工作高效推進(jìn)。推動(dòng)低碳、智能技術(shù)在青奧會(huì)各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，提升新城人居質(zhì)量和功能品質(zhì)，全力保障青奧盛會(huì)成功舉辦。

高水平優(yōu)化城市空間。整合提升北部地區(qū)，突出商業(yè)氛圍打造，建設(shè)一批現(xiàn)代化特色街區(qū)。優(yōu)化完善中部地區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)河西中央商務(wù)區(qū)南延項(xiàng)目標(biāo)志性建筑群，同步完善綜合配套功能。做優(yōu)做美東部地區(qū)，以建設(shè)南河風(fēng)光帶為突破口，打造景色宜人的綠色生態(tài)廊道。做特做精西部地區(qū)，加快推進(jìn)新加坡?南京生態(tài)科技島規(guī)劃建設(shè)，努力拓展高端研發(fā)、綠色生態(tài)和居住功能。全面開發(fā)南部地區(qū)，拉開城市建設(shè)框架，建成南京最低碳的青奧社區(qū)。通過區(qū)域組團(tuán)發(fā)展，形成城市空間形態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局高度協(xié)調(diào)、相得益彰的良性發(fā)展態(tài)勢。

高標(biāo)準(zhǔn)提升環(huán)境品質(zhì)。持續(xù)推進(jìn)“綠色河西”和“生態(tài)建鄴”建設(shè)，以美化、綠化、凈化、亮化為重點(diǎn)，實(shí)施城市景觀和城市面貌綜合提升工程，凸顯現(xiàn)代濱江風(fēng)貌。合理規(guī)劃和建設(shè)精品廣場、街心公園、街景綠地和社區(qū)游園，加強(qiáng)垂直綠化，形成多層次、立體化綠化體系。重點(diǎn)完善功能園區(qū)、主干道和標(biāo)志性建筑亮化，打造璀璨的新城夜景。實(shí)施新一輪北部整合區(qū)環(huán)境綜合整治，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)河西南部、江心洲、新城科技園等道路網(wǎng)絡(luò)。依法推進(jìn)拆遷工作，強(qiáng)化土地運(yùn)作，為青奧重點(diǎn)項(xiàng)目和區(qū)域發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)空間。

高質(zhì)量推進(jìn)城市管理。進(jìn)一步完善“大城管”機(jī)制，形成規(guī)范化、常態(tài)化、精細(xì)化城市管理格局。下沉管理重心，大力開展市容環(huán)境專項(xiàng)整治，確保城市環(huán)境清潔有序。全面完成城中村改造任務(wù)，始終保持河西南部、江心洲以及北部整合區(qū)拆違高壓態(tài)勢，形成控違良好氛圍。推進(jìn)“數(shù)字建鄴”深度應(yīng)用，完善城市模塊化綜合管理平臺，運(yùn)用信息化手段提升城市運(yùn)行保障體系，提高新城管理的綜合效能。

四、加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，建設(shè)和諧幸福城區(qū)

健全社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理工作機(jī)制，保持民生投入與經(jīng)濟(jì)增長同步，持續(xù)提升社會(huì)發(fā)展水平，讓新城群眾勞有應(yīng)得、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、住有宜居、老有頤養(yǎng)，切實(shí)提高民生福利水平。

不斷深化社區(qū)管理體制改革。把街道社區(qū)作為社會(huì)建設(shè)和基層社會(huì)管理的重中之重，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、投入保障、綜合服務(wù)和監(jiān)督考核等機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的基層社會(huì)管理格局。優(yōu)化社區(qū)“一委一居一站一辦”組織體系，有效整合各類資源，增強(qiáng)街道社區(qū)的管理服務(wù)能力。完善街道社區(qū)考核評價(jià)體系，積極推進(jìn)重心下移、責(zé)權(quán)利一體，鼓勵(lì)干部到社區(qū)工作，為基層群眾服務(wù)。建立具有建鄴特色的社區(qū)、社團(tuán)、社工“三社”聯(lián)動(dòng)運(yùn)行體系，大力加強(qiáng)社區(qū)管理載體和服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)與社區(qū)工作的有效融合。

高度重視保障和改善民生。加大民生工作組織推進(jìn)力度，完善民生普惠和長效機(jī)制。強(qiáng)化對就業(yè)和再就業(yè)的政策、資金扶持，發(fā)展各類職業(yè)教育和崗位培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大就業(yè)覆蓋面。完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助相互銜接的保障體系，持續(xù)開展“春風(fēng)行動(dòng)”等幫扶活動(dòng)，解決好困難群眾的生活問題。積極推進(jìn)拆遷安置房和保障性住房建設(shè)，努力改善群眾住房條件。深化民意收集和整改落實(shí)機(jī)制，每年排出一批為民辦實(shí)事工程和民生行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)加以推進(jìn)，努力讓群眾分享到更多發(fā)展成果。

全面推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)高位均衡發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，辦好高品質(zhì)現(xiàn)代化教育。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)實(shí)施基本藥物制度，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、疾病預(yù)防控制和專業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)的投入力度，進(jìn)一步提高醫(yī)療服務(wù)能力。培育壯大老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建成覆蓋全區(qū)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和托老服務(wù)點(diǎn)。實(shí)施“世代服務(wù)”體系提質(zhì)工程，推進(jìn)人口管理全覆蓋和公共服務(wù)均等化。切實(shí)保障殘疾人合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。豐富社區(qū)全民健身活動(dòng)載體，增強(qiáng)全民體質(zhì)。結(jié)合新建小區(qū)和社區(qū)建設(shè)，合理布局社區(qū)商業(yè)中心和商業(yè)街，推出一批商業(yè)配套項(xiàng)目，為居民營造便利舒適的生活環(huán)境。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任體系，完善維穩(wěn)工作機(jī)制和維穩(wěn)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。不斷加強(qiáng)矛盾糾紛“大調(diào)解”體系建設(shè)，健全網(wǎng)格化排查、動(dòng)態(tài)預(yù)警和綜合調(diào)處機(jī)制，努力把矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)。把握新時(shí)期群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)信訪工作，暢通信訪渠道，引導(dǎo)群眾依法、合理表達(dá)訴求。全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，依法防范打擊違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)動(dòng)態(tài)管理和網(wǎng)上輿情引導(dǎo)，把握正確的輿論導(dǎo)向。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理機(jī)制，增強(qiáng)全民安全意識，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推進(jìn)價(jià)格公共服務(wù)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，高度重視食品藥品安全，確保社會(huì)穩(wěn)定有序。

五、深化文化建設(shè)和民主法治建設(shè)，建設(shè)充滿魅力的人文新城

立足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)人的全面發(fā)展，不斷深化精神文明和政治文明建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的凝聚力和創(chuàng)造力。

不斷提高新城文明程度。深化社會(huì)主義榮辱觀教育，貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，全面加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)。深入開展理想信念教育，引導(dǎo)青少年規(guī)范日常行為，促進(jìn)道德養(yǎng)成。實(shí)施人文青奧工程，弘揚(yáng)奧林匹克精神和志愿者精神，加大新城的宣傳與推廣力度，擴(kuò)大建鄴的國內(nèi)知名度和國際影響力。健全文明城市創(chuàng)建長效機(jī)制，廣泛開展多種形式的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建管理有序、互助友愛、充滿活力的社會(huì)氛圍，努力實(shí)現(xiàn)“讓市民更滿意、讓新城更文明”的創(chuàng)建目標(biāo)。

促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)繁榮發(fā)展。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮奧體中心、南京博覽中心等文體重大項(xiàng)目帶動(dòng)力，集聚文化創(chuàng)意人才，拓展動(dòng)畫、動(dòng)漫、游戲等新興文化業(yè)態(tài)，努力打造現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)。深入實(shí)施文化惠民工程，繼續(xù)打造“鄰里節(jié)”、“百姓文化節(jié)”等特色群眾文化活動(dòng)品牌，加強(qiáng)社區(qū)文工團(tuán)等基層文化隊(duì)伍建設(shè)，打造“15分鐘文化圈”，進(jìn)一步活躍機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、校園文化，繁榮廣場、節(jié)慶文化，滿足人民群眾多層次、多樣化文化需求。圍繞當(dāng)好“青奧東道主”，努力形成一流的市民素養(yǎng)、人文環(huán)境和社會(huì)風(fēng)尚，注重開發(fā)利用好區(qū)域內(nèi)各類人文資源，傳承歷史文脈，構(gòu)建具有鮮明個(gè)性和創(chuàng)新性的新城文化，致力打造創(chuàng)新開放、體驗(yàn)文明、充滿活力的文化新城。

加強(qiáng)民主法治建設(shè)。充分發(fā)揮區(qū)委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持人大、政府、政協(xié)與法院、檢察院獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。保證人大及其常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)。加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，深化行政管理體制改革，不斷提高依法行政服務(wù)效能。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)人民政協(xié)履職制度化、規(guī)范化、程序化。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對法院、檢察院工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持法院、檢察院獨(dú)立行使司法職能，更好地發(fā)揮司法作用，提升司法水平。弘揚(yáng)法治精神，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，推進(jìn)依法治區(qū)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)同各民主黨派合作共事，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見。強(qiáng)化對工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和殘聯(lián)、紅十字會(huì)等群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，集聚各方智慧和力量，共同促進(jìn)新城發(fā)展。

全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

著力強(qiáng)化理論武裝，進(jìn)一步提升黨員干部思想理論素養(yǎng)。圍繞科技創(chuàng)新、園區(qū)建設(shè)、社會(huì)管理和保障青奧等中心工作，全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，完善各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)會(huì)、研討會(huì)、務(wù)虛會(huì)制度，堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。整合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，加強(qiáng)黨員干部教育培訓(xùn)，選派優(yōu)秀干部赴境外、高校、異地培訓(xùn)，開展干部在職學(xué)歷教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升干部思維層次和履職能力。大力倡導(dǎo)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，深入開展解放思想大討論活動(dòng)，做到勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，著力破解影響發(fā)展的突出難題。

著力強(qiáng)化能力建設(shè)，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。扎實(shí)推進(jìn)干部人事制度改革，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，完善競爭性選拔干部工作機(jī)制，切實(shí)提高選人用人公信度。加大干部交流力度，在更大范圍優(yōu)化干部人才資源配置，充分激發(fā)干部隊(duì)伍活力。大力選派優(yōu)秀中青年干部到發(fā)展一線、民生一線、穩(wěn)定一線進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，提高解決復(fù)雜矛盾、處理實(shí)際問題和做好群眾工作的本領(lǐng)，努力形成“人才到基層培養(yǎng)、干部從一線選拔”的干部培養(yǎng)選拔機(jī)制。進(jìn)一步加大年輕干部、女干部、黨外干部的使用力度，不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升干部隊(duì)伍能力素質(zhì)。

著力強(qiáng)化基層組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。持續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。不斷加大各領(lǐng)域基層黨建工作創(chuàng)新力度，全面推進(jìn)社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織基層黨建工作。完善“三會(huì)一站”社區(qū)黨建工作運(yùn)行機(jī)制和“區(qū)委委員社區(qū)活動(dòng)日”制度，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。深化雨潤控股集團(tuán)黨委等大型骨干民營企業(yè)雙重管理領(lǐng)導(dǎo)體制，探索適應(yīng)時(shí)代要求的民企黨建新路徑。加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下區(qū)委常委會(huì)自身建設(shè)的意見》，把常委會(huì)建設(shè)成為全區(qū)各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子的表率。建立健全黨代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席區(qū)委有關(guān)會(huì)議的制度和規(guī)定。健全完善黨員教育、管理、服務(wù)長效機(jī)制，使基層黨組織和廣大黨員成為加快建鄴發(fā)展的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

著力強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步營造區(qū)域科學(xué)發(fā)展的良好環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，培育黨員干部廉政價(jià)值觀。加大對重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，確保政令暢通。深化改革和制度創(chuàng)新，在重要資源配置、資金使用、干部任免等方面建立健全科學(xué)可行的制度體系，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。加大懲治腐敗力度，嚴(yán)格依法依紀(jì)辦案，發(fā)揮查辦案件綜合效應(yīng)。全區(qū)干部要始終牢記黨的宗旨，堅(jiān)持黨的群眾路線，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，始終保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺踐行以人為本、執(zhí)政為民的理念，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和群眾檢驗(yàn)的發(fā)展業(yè)績。

風(fēng)勁潮涌自當(dāng)揚(yáng)帆破浪，任重道遠(yuǎn)更需策馬揚(yáng)鞭。當(dāng)前，建鄴已站在新的歷史起點(diǎn)上，燦爛美好的明天令人向往，跨越發(fā)展的藍(lán)圖催人奮進(jìn)。讓我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓青奧機(jī)遇，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，在更高層次上開創(chuàng)建鄴“十二五”科學(xué)發(fā)展新局面，為全面打造現(xiàn)代化新南京標(biāo)志區(qū)和城市新中心而努力奮斗！

第五篇：15、呼和浩特市第十次代表大會(huì)上的報(bào)告范文

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀 永葆黨的先進(jìn)性 為全面建設(shè)現(xiàn)代化和諧呼和浩特而努力奮斗

——韓志然在中國共產(chǎn)黨呼和浩特市第十次代表大會(huì)上的報(bào)告

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨呼和浩特市第九屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

中國共產(chǎn)黨呼和浩特市第十次代表大會(huì)，是在我市全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃、加快推進(jìn)首府現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十六屆六中全會(huì)精神，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面總結(jié)市第九次黨代會(huì)以來的工作，確定今后一個(gè)時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，選舉產(chǎn)生中國共產(chǎn)黨呼和浩特市第十屆委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)，動(dòng)員全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，努力開創(chuàng)現(xiàn)代化和諧首府建設(shè)的新局面。

一、過去五年的主要工作和基本經(jīng)驗(yàn)

市第九次黨代會(huì)以來，在中央和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級黨組織充分發(fā)揮黨的先進(jìn)性，團(tuán)結(jié)和依靠廣大干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，解放思想，振奮精神，搶抓機(jī)遇，埋頭苦干，勝利完成了九次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，書寫了首府現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新篇章。

五年來，市委就事關(guān)首府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的問題，作出了一系列重要決策部署。在2001年10月召開的市九次黨代會(huì)上提出了“圍繞建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化首府城市總目標(biāo)，以體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，大力推進(jìn)工業(yè)化、城市化、信息化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)首府經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展”的總體要求。2003年12月召開的市委九屆五次全委會(huì)提出了到自治區(qū)成立60周年時(shí)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)翻番，一個(gè)第一”的奮斗目標(biāo)，即全市經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入在2003年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人均收入水平在全國5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)首府城市中位居第一。根據(jù)這一目標(biāo)預(yù)計(jì)到2005年末可基本實(shí)現(xiàn)的實(shí)際，2004年10月召開的市委九屆七次全委會(huì)提出了緊緊抓住自治區(qū)成立60周年大慶的重要機(jī)遇，推進(jìn)首府現(xiàn)代化建設(shè)再上新臺階，用三年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)“三個(gè)第一，一個(gè)提高”的新的更高要求，即到2007年前后全市經(jīng)濟(jì)總量、城市建設(shè)和人民生活水平居全區(qū)第一，人文素質(zhì)顯著提高，使首府真正首起來。這一目標(biāo)，從目前全區(qū)情況看，首府城市建設(shè)的功能、品位和層次已經(jīng)達(dá)到了新的水平；人均收入水平進(jìn)入了一流行列，全市居民特別是城市居民的生活質(zhì)量明顯提高；市民的人文素質(zhì)有了較快提升；經(jīng)濟(jì)總量中工業(yè)總量雖然離實(shí)現(xiàn)目標(biāo)還有一定差距，但是已蓄積了較強(qiáng)的發(fā)展后勁。實(shí)踐證明，市九次黨代會(huì)以來形成并不斷完善的這些指導(dǎo)思想、工作思路和奮斗目標(biāo)，是完全符合中央、自治區(qū)黨委重大決策部署的，是完全符合我市改革建設(shè)發(fā)展實(shí)際的，也是完全符合全市廣大干部群眾的意愿和期望的。

市第九次黨代會(huì)以來的五年，是首府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又快又好的五年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化的五年，是人民群眾普遍分享改革發(fā)展成果的五年，也是全市各級黨組織和廣大黨員干部不斷提高執(zhí)政能力、在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分展現(xiàn)黨的先進(jìn)性的五年。我們所作出的不懈努力，不僅推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又快又好發(fā)展，而且為順利實(shí)現(xiàn)“十一五”宏偉藍(lán)圖奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了又快又好發(fā)展

“十五”期間，我市經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢頭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大，GDP、財(cái)政收入和固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在全國27個(gè)省會(huì)城市中始終位居前列，圓滿完成了“十五”計(jì)劃的主要目標(biāo)任務(wù)。2005年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)743．7億元，五年實(shí)現(xiàn)了翻兩番，按調(diào)整后的口徑計(jì)算，年均增長27％；財(cái)政總收入達(dá)到81．8億元，五年實(shí)現(xiàn)了翻兩番，年均增長37．5％；固定資產(chǎn)投資達(dá)到420．2億元，年均增長41．8％，五年累計(jì)超過了前九個(gè)五年計(jì)劃的投資總額。2005年底，經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局評比，我市綜合實(shí)力進(jìn)入全國百強(qiáng)城市前50名，投資環(huán)境成為全國50優(yōu)城市。預(yù)計(jì)到今年年末，GDP可達(dá)到900億元左右，財(cái)政總收入可超過100億元，當(dāng)年固定資產(chǎn)投資可完成550億元左右，城鄉(xiāng)居民收入將有較大幅度提高。

農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展，形成了乳、肉、薯、菜、玉米精深加工為主的經(jīng)營格局，全市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營達(dá)到了全國一流水平。奶牛養(yǎng)殖的規(guī)模和水平不斷提高，成功打造了“中國乳都”，并努力與世界乳業(yè)接軌，引進(jìn)了阿拉福茲和利樂兩大全球500強(qiáng)企業(yè)。肉羊產(chǎn)業(yè)起步良好，養(yǎng)殖規(guī)模迅速擴(kuò)大，成為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新亮點(diǎn)。蔬菜產(chǎn)業(yè)正在走出低谷，朝著綠色健康、均衡供應(yīng)的方向發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有力帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向加工業(yè)與服務(wù)業(yè)的鏈接延伸不斷加快，基本實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)種植業(yè)為主向現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)為主的重大結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。此外，農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、扶貧脫困等各項(xiàng)工作也都取得了良好的成績。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。全市現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)，主要是在近五年左右時(shí)間發(fā)展壯大起來的，工業(yè)增加值五年增長4倍多，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額五年增長近19倍，呈現(xiàn)出質(zhì)量和效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于總量增長的良好態(tài)勢。國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組全面推進(jìn)，在淘汰原有落后工業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)上，重組盤活存量，積極引進(jìn)，培育壯大了伊利、蒙牛、大唐托電、金橋熱電、TCL、漢鼎光電、創(chuàng)維、石藥、蒙豐特鋼、億陽汽車、蒙昆卷煙、中石油、中海油、三聯(lián)化工、冀東水泥等一大批企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，基本形成了優(yōu)勢突出、特色鮮明、核心競爭力較強(qiáng)的六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，即乳業(yè)、電力、IT制造業(yè)、生物制藥、冶金化工和機(jī)械制造業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體素質(zhì)明顯提升，形成了以高科技環(huán)保型、非資源依賴型為特征的新型工業(yè)體系的雛形。

服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。已經(jīng)建成并正在建設(shè)一大批商貿(mào)、餐飲、交通等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，檔次和水平明顯提升，城市消費(fèi)環(huán)境顯著改善。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，特別是成功引進(jìn)了華夏銀行、交通銀行和即將開業(yè)的中信銀行等股份制金融機(jī)構(gòu)，打造了一批旅游、物流、信息、房地產(chǎn)、文化教育等項(xiàng)目，使首府作為區(qū)域性中心城市的綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要支撐，我市連續(xù)三年列入《福布斯》雜志“中國大陸最佳商業(yè)城市排行榜”百強(qiáng)城市。

(二)按照“七年實(shí)現(xiàn)大變化”的要求，城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破

圍繞建設(shè)現(xiàn)代化首府城市的總目標(biāo)，按照自治區(qū)黨委關(guān)于呼市城市建設(shè)從2001年起要實(shí)現(xiàn)“三年一小變、五年一中變、七年一大變”的具體要求，進(jìn)一步落實(shí)行政區(qū)劃調(diào)整方案，從根本上改變了長期以來“攤煎餅”式的城市建設(shè)模式。同時(shí)，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，啟動(dòng)實(shí)施了一批供水、排水、天然氣、集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程，大力推進(jìn)園林綠化以及市容綜合整治工作，為城市可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，緊緊抓住迎接自治區(qū)成立60周年大慶的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，進(jìn)一步創(chuàng)新建設(shè)思路，加大建設(shè)力度，促進(jìn)了城市功能品位與文化特色的全面提升，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)拓展、三個(gè)提高”。

“三個(gè)拓展”：一是城市空間大幅度拓展。建成區(qū)面積由2001年的83平方公里擴(kuò)大到159平方公里，相當(dāng)于五年又新建了一座城市。二是道路框架進(jìn)一步拓展。二環(huán)路全線貫通，市區(qū)內(nèi)形成了八橫八縱八車道的都市交通網(wǎng)絡(luò)。開工建設(shè)了繞城高速公路。三是綠色空間不斷拓展。相繼改造建成了新華廣場、大召廣場、阿爾泰游樂園、大青山野生動(dòng)物園、南湖濕地公園、蒙古風(fēng)情園、太偉高爾夫度假村等一大批公共綠地和公園廣場，環(huán)城水系建設(shè)快速推進(jìn)，五年新增公共綠地面積1500多公頃，人均公共綠地面積達(dá)到25平方米，其中近兩年就增加了15平方米。

“三個(gè)提高”：一是城市功能層次顯著提高。相繼開工建設(shè)了以體育場和體育館為重點(diǎn)的內(nèi)蒙古體育中心、以博物館和烏蘭恰特為重點(diǎn)的內(nèi)蒙古文化藝術(shù)中心以及內(nèi)蒙古國際會(huì)展中心，已經(jīng)建成并正在建設(shè)一大批大型商場、四五星級酒店和功能型住宅等高層建筑。同時(shí)，作為2008年奧運(yùn)會(huì)首都機(jī)場備降場的白塔機(jī)場改造順利推進(jìn)，呼和浩特鐵路東站建設(shè)也已奠基開工。二是城市文化特色顯著提高。按照現(xiàn)代化加特色的理念，挖掘整理歷史文化資源，實(shí)施了大召區(qū)塊改造、昭君博物院建設(shè)、五塔寺復(fù)原、伊斯蘭建筑特色景觀街改造、歸化古城重塑、成吉思汗大街建設(shè)以及沿街建筑物民族特色裝飾等重點(diǎn)工程，展現(xiàn)了首府作為歷史文化名城的特殊魅力。三是城市宜居水平顯著提高。舊城區(qū)改造快速推進(jìn)，以整體搬遷、建設(shè)新小區(qū)的方式推進(jìn)了“城中村”改造，極大地改善了舊城區(qū)居民和失地農(nóng)民的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。大氣環(huán)境治理效果良好，去年全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到311天，成為北方十五個(gè)空氣質(zhì)量最好的城市之一。與此同時(shí)，城市保障水平也明顯提高。(三)堅(jiān)持以人為本，人民生活水平不斷提高

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量明顯提升，使發(fā)展成果最大程度地惠及了人民群眾。2005年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到12150元和4631元，五年內(nèi)均實(shí)現(xiàn)了翻番。社會(huì)就業(yè)比較充分，五年累計(jì)新增就業(yè)17萬人，其中安置下崗失業(yè)人員10．5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4．5％以下。社會(huì)保障體系更加完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保覆蓋面不斷擴(kuò)大。擴(kuò)大了城鎮(zhèn)“低?！狈秶?，并相應(yīng)提高了“低?！睒?biāo)準(zhǔn)，開展了特困家庭取暖、大病醫(yī)療和入學(xué)等多種分類施保，在全區(qū)率先建立了農(nóng)村特困人口最低保障線制度，使城鄉(xiāng)困難家庭和特困群眾得到了有效救助，并開展了農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。初步建立了“城中村”改造后失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，既改善了他們的生活環(huán)境，也解決了他們的長遠(yuǎn)生計(jì)問題。

(四)以建設(shè)和諧社會(huì)為目標(biāo)，社會(huì)事業(yè)得到長足發(fā)展 始終高度重視加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明和精神文明建設(shè)，高度重視維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)了和諧首府建設(shè)。依法治市邁出新步伐，人大、政協(xié)工作不斷加強(qiáng)，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用充分發(fā)揮，對臺、民族、宗教和僑務(wù)工作取得新進(jìn)展。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開展，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)，首府市民的文明素質(zhì)有了新的提升。成功打造了中國優(yōu)秀旅游城市、昭君文化節(jié)和國際民間藝術(shù)節(jié)等城市品牌，進(jìn)一步提高了首府的知名度和影響力。雙擁共建取得新成績，有望實(shí)現(xiàn)全國雙擁模范城“六連冠”。基層基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)，信訪突出問題得到妥善處理，社會(huì)治安綜合治理效果顯著，形成網(wǎng)格化防控機(jī)制，安定和諧團(tuán)結(jié)的社會(huì)局面得到較好的維護(hù)和保持。

(五)以先進(jìn)性教育為重點(diǎn)，黨的建設(shè)全面加強(qiáng) 我們始終高度重視加強(qiáng)黨的建設(shè)，以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)了黨的建設(shè)新的偉大工程?！叭齻€(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)、“大力解放思想、優(yōu)化開放環(huán)境”和“執(zhí)政為民、加快發(fā)展”等干部教育培訓(xùn)活動(dòng)取得明顯成效，涌現(xiàn)出了新時(shí)期“黨的好干部、人民的貼心人”牛玉儒先進(jìn)典型。保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)取得明顯成效，廣大黨員普遍接受了一次深刻的黨性鍛煉，理想信念更加堅(jiān)定，黨員先鋒模范作用得到了充分發(fā)揮。黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革成效顯著，干部人事制度改革不斷深化，干部政績考評體系進(jìn)一步完善，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)取得新成績，廣大黨員干部的執(zhí)政能力特別是解決復(fù)雜問題和開拓創(chuàng)新的能力進(jìn)一步提高?；鶎狱h組織建設(shè)得到加強(qiáng)，影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提高。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效，懲治和預(yù)防腐敗體系逐步健全，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系更加密切。

認(rèn)真總結(jié)五年來的實(shí)踐，我們可以得出以下幾條基本經(jīng)驗(yàn)：一是必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，認(rèn)真貫徹中央各項(xiàng)方針政策和自治區(qū)黨委的重大決策部署，特別要落實(shí)好國家宏觀調(diào)控措施，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，把握發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)前瞻性、富有創(chuàng)造性、保持連續(xù)性，開拓新思路、落實(shí)新舉措，才能不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。二是必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，緊密結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)更要加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的實(shí)際，致力于物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、和諧社會(huì)建設(shè)一起抓，法制建設(shè)和道德建設(shè)相結(jié)合，改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)展，才能在科學(xué)發(fā)展的軌道上闊步前進(jìn)。三是必須堅(jiān)持黨委一班人團(tuán)結(jié)協(xié)作，發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極支持人大、政府、政協(xié)各大班子依照法律和章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，同時(shí)堅(jiān)持工作重心下移，充分調(diào)動(dòng)基層特別是旗縣區(qū)黨政班子的積極性和創(chuàng)造性，才能形成各族干部群眾謀發(fā)展、求發(fā)展、促發(fā)展的強(qiáng)大合力和活力，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。四是必須堅(jiān)持以人為本，發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果惠及人民，引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好全市干部群眾“熱愛首府、情系首府、建設(shè)首府”的積極性和創(chuàng)造性，才能匯集成建設(shè)首府的強(qiáng)大凝聚力，才能形成萬眾一心謀發(fā)展的來勢。五是必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平建設(shè)作為重點(diǎn)，把保持發(fā)展黨和黨員的先進(jìn)性、發(fā)揮其先鋒模范作用作為關(guān)鍵，才能使各級黨組織始終成為領(lǐng)導(dǎo)首府現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。這五條基本經(jīng)驗(yàn)，既是我們過去五年努力探索、取得成功的深刻體會(huì)，也是我們今后領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)發(fā)展的重要指導(dǎo)原則，必須在實(shí)踐中長期堅(jiān)持并繼續(xù)豐富和完善。

同志們，首府的變化有目共睹，首府的發(fā)展振奮人心。我們的成就和經(jīng)驗(yàn)，是黨中央和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、駐呼部隊(duì)、武警官兵和所有關(guān)心首府發(fā)展的各族各界朋友熱情支持的結(jié)果。在此，我代表中共呼和浩特市第九屆委員會(huì)，向所有為首府現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!在總結(jié)成績和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也必須清醒地看到，首府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還面臨著一些亟待解決的矛盾和問題：一是經(jīng)濟(jì)總量還比較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有待繼續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)自主增長能力還不強(qiáng)；二是財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)，特別是同建設(shè)發(fā)展的需求相比，可用財(cái)力還明顯不足；三是城市建設(shè)水平不高，配套功能還不夠完善，城市規(guī)模和建設(shè)檔次還有待進(jìn)一步擴(kuò)大和提高，城市管理水平還相對滯后，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠(yuǎn)；四是人民群眾的生活質(zhì)量和水平提高不快，特別是部分群眾的生產(chǎn)生活還比較困難，影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾還在不斷出現(xiàn)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧首府的任務(wù)十分繁重；五是黨的建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，一些基層黨組織軟弱渙散的問題依然存在，部分黨員干部黨性修養(yǎng)不夠、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作作風(fēng)還難以適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，同保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的要求還有較大差距。對這些問題，我們一定要高度重視，采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和重點(diǎn)

今天的呼和浩特，正處在一個(gè)重要的發(fā)展關(guān)鍵期。我們必須搶抓發(fā)展機(jī)遇，勇于應(yīng)對挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加快發(fā)展步伐，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立60周年大慶，圓滿實(shí)現(xiàn)“十一五”奮斗目標(biāo)，推進(jìn)首府現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，加快和諧首府建設(shè)步伐。

我們在認(rèn)真分析總結(jié)市委九屆九次全委會(huì)確立的“十一五”期間的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)的基礎(chǔ)上，對今后五年工作提出如下總體要求：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)，調(diào)整二元結(jié)構(gòu)，提升三次產(chǎn)業(yè)層次，建設(shè)四個(gè)具有的首府城市，實(shí)現(xiàn)好“十一五”規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，為全面建設(shè)現(xiàn)代化和諧呼和浩特而努力奮斗。

瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)，就是要建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境友好的現(xiàn)代化和諧首府。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨的十六屆六中全會(huì)的主題，是我們黨和國家的一項(xiàng)長期任務(wù)。建設(shè)一個(gè)和諧的、現(xiàn)代化的首府，對于我們這樣一個(gè)少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)有著重要的意義。和諧首府只能在現(xiàn)代化建設(shè)中得以實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化建設(shè)又為構(gòu)建和諧首府提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。只有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首府才能真正首起來，才能真正成為自治區(qū)的首善之市。

調(diào)整二元結(jié)構(gòu)，就是要堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)籌的原則，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。目前我市地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距較大。進(jìn)一步調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、打破城鄉(xiāng)分割，是解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧首府的重要舉措。只有城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，才能切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

提升三次產(chǎn)業(yè)層次，就是要依靠科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，提高質(zhì)量和效益，進(jìn)一步提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、信息化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，做大做強(qiáng)首府經(jīng)濟(jì)，形成較好的自主增長機(jī)制。提升產(chǎn)業(yè)層次，要從以外延式增長為主的思路向謀求外延內(nèi)涵同時(shí)良性發(fā)展轉(zhuǎn)變，從以依賴有形資源、不可再生資源為主的發(fā)展思路向有效利用各種無形資源，發(fā)展非資源依賴型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從發(fā)展一般技術(shù)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)思路向發(fā)展高科技、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。提升產(chǎn)業(yè)層次，要符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)政策，完善產(chǎn)業(yè)體系，努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)升級。建設(shè)“四個(gè)具有”的首府城市，就是要堅(jiān)持民本、發(fā)展、開放的理念，把首府建設(shè)成為功能設(shè)施完善、文化底蘊(yùn)深厚、民族特色突出、人與自然和諧相處的具有較高現(xiàn)代化水平和層次品位、具有濃郁民族文化和草原特色、具有良好環(huán)境質(zhì)量和適宜人居、具有較高綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)力的區(qū)域性中心城市。建設(shè)“四個(gè)具有”的首府城市，發(fā)揮好首府的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、金融中心的作用，提高城市綜合競爭力，塑造首府城市新形象，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

實(shí)現(xiàn)好“十一五”規(guī)劃，就是要經(jīng)過五年的努力發(fā)展，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化水平，力爭使首府綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入西部省會(huì)城市前三名、達(dá)到全國省會(huì)城市中等偏上水平，人均GDP達(dá)到10000美元，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低25％左右。按照市委九屆九次全委會(huì)已明確的“十一五”期間指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，要進(jìn)一步把握來勢，完善規(guī)劃，狠抓落實(shí)，確?！笆晃濉币?guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)，為構(gòu)建現(xiàn)代化和諧呼和浩特奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

按照上述總體要求，我們要著力抓好以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

(一)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化步伐

新農(nóng)村建設(shè)，對于我市盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程具有重要的意義。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，堅(jiān)持財(cái)政投入向農(nóng)村傾斜、社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的思路，全力推進(jìn)首府的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

———著力提高農(nóng)村生產(chǎn)力。要大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以培植產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢作為建設(shè)新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，提高農(nóng)村生產(chǎn)力。進(jìn)一步加快與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展結(jié)合緊密的乳業(yè)發(fā)展，繼續(xù)引導(dǎo)伊利、蒙牛、蒙羊等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，提高乳業(yè)的市場競爭力和抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力；把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和提高農(nóng)村生產(chǎn)力結(jié)合起來，大力發(fā)展富民優(yōu)勢新產(chǎn)業(yè)，山旱區(qū)重點(diǎn)扶持肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；積極支持玉米、馬鈴薯、藥材、飼料種植等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；積極發(fā)展蔬菜種植業(yè)，提高城郊接合部蔬菜基地建設(shè)水平，增加當(dāng)?shù)夭说墓?yīng)量；加大以草場和林業(yè)為主的生態(tài)建設(shè)力度，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。要推動(dòng)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，促進(jìn)農(nóng)民有效增收。

———著力提高農(nóng)民素質(zhì)。要通過提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力，培育建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新力量，為農(nóng)民持續(xù)增產(chǎn)增收和改變鄉(xiāng)容村貌提供有力的人才保障。適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的需求，分層次、有重點(diǎn)地抓好新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民和務(wù)工農(nóng)民培訓(xùn)。市四區(qū)要加大近郊農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)力度，努力促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益；其他五個(gè)旗縣結(jié)合各自實(shí)際，在大量向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的同時(shí)，要加大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民致富能力和富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。市、旗縣區(qū)財(cái)政每年要安排一定的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)空間，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

———著力提高農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)的原則，著力搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃和配套建設(shè)水平。要為農(nóng)民提供更多的公用事業(yè)和公共服務(wù)，建立完善新型農(nóng)村服務(wù)體系，滿足農(nóng)民物質(zhì)文化生活不斷增長的需要。市、區(qū)財(cái)政要加大支農(nóng)力度，讓公共服務(wù)更多地面向農(nóng)村、惠及農(nóng)民。切實(shí)強(qiáng)化對農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、生態(tài)移民等項(xiàng)目的支持力度，建立對“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制，逐步提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。實(shí)施村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治，有計(jì)劃、有步驟地集中連片推進(jìn)。同時(shí)，要搞好社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)抓好動(dòng)物疫情監(jiān)測和疫病防治工作，完善奶牛養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)防范制度，探索建立長效防治機(jī)制。

在新農(nóng)村建設(shè)方面，總體考慮分三個(gè)層次進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。一是城市融入型，力爭使三環(huán)路以內(nèi)500平方公里范圍內(nèi)的農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)“村改居、農(nóng)轉(zhuǎn)非”，逐步融為城市居民；二是城鎮(zhèn)帶動(dòng)型，使市區(qū)到各旗縣區(qū)所在地和中心鎮(zhèn)的農(nóng)村，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、勞動(dòng)力市場和物流等方面，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，逐步實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)籌；三是生態(tài)轉(zhuǎn)移型，使那些偏遠(yuǎn)的山區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生產(chǎn)生活條件很差的農(nóng)村或農(nóng)民散居區(qū)，成為改善生態(tài)環(huán)境區(qū)，通過生態(tài)移民、扶貧開發(fā)移民、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程等措施，把大量偏遠(yuǎn)地區(qū)的人口轉(zhuǎn)移出來以恢復(fù)生態(tài)，同時(shí)積極創(chuàng)造條件，在城鎮(zhèn)郊區(qū)和城市二、三產(chǎn)業(yè)或條件較好的地區(qū)，集中規(guī)劃安置被轉(zhuǎn)移人口，使他們徹底脫貧。

(二)進(jìn)一步做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程

要繼續(xù)深入實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，提升工業(yè)發(fā)展水平和競爭力，保持我市工業(yè)高速高效發(fā)展的良好態(tài)勢，發(fā)揮優(yōu)勢，完善思路，采取切實(shí)有效的措施，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重，加快首府新型工業(yè)化進(jìn)程?！M(jìn)一步壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。目前，我市已經(jīng)形成了乳業(yè)、電力、IT制造業(yè)、生物制藥、冶金化工和機(jī)械制造六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，要依托現(xiàn)有企業(yè)基礎(chǔ)，引進(jìn)和培育配套產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，進(jìn)一步壯大首府優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。乳業(yè)要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，繼續(xù)提升“中國乳都”地位，把首府建成全國最大的各種乳制品生產(chǎn)研發(fā)基地，使伊利、蒙牛兩大乳業(yè)集團(tuán)盡快進(jìn)入世界乳業(yè)強(qiáng)企之列；要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，將IT制造業(yè)作為全市首選產(chǎn)業(yè)來扶持，盡快做大做強(qiáng)，把首府建成國家級電子信息產(chǎn)業(yè)基地；電力要進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度和集中度，把首府建成國家級火力發(fā)電基地；生物制藥要繼續(xù)加大引進(jìn)和培育力度，把首府建成國家級生物制藥創(chuàng)新基地；冶金化工和機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)正處于起步階段，成長性強(qiáng)，要繼續(xù)加大扶持力度，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)要不斷改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新型材料制造等產(chǎn)業(yè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)多元化的格局，并逐步構(gòu)筑起以環(huán)保型、非資源依賴型、高科技為主的新型工業(yè)體系。

———進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要著力提高園區(qū)的專業(yè)化發(fā)展水平，繼續(xù)發(fā)揮好開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的載體作用，進(jìn)一步降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，構(gòu)筑承接產(chǎn)業(yè)與資本轉(zhuǎn)移的平臺。要明確各園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集聚程度，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展的良性競爭格局。呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步拓展空間，培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和提高運(yùn)行質(zhì)量；托電工業(yè)園區(qū)要重點(diǎn)打造以電力工業(yè)、生物制藥、冶金化工為主的能源依托型工業(yè)基地，建成自治區(qū)一流的工業(yè)園區(qū)和國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；和林格爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(原盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū))要集中發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工和食品工業(yè)；金橋開發(fā)區(qū)要依托煉油廠、化肥廠，重點(diǎn)發(fā)展石化工業(yè)。旗縣區(qū)的其他園區(qū)也要發(fā)揮各自優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐。同時(shí)，要打破行政區(qū)劃界限，完善利益分配機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)地域相連、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相近園區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)聯(lián)合發(fā)展，努力形成若干個(gè)規(guī)模大、專業(yè)化水平高、競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)基地。

———進(jìn)一步加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。要堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，并按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，逐步建立全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要積極引導(dǎo)企業(yè)推廣運(yùn)用資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，淘汰和限制消耗高、污染重、技術(shù)落后的項(xiàng)目，重點(diǎn)在冶金、化工、建材、電力等行業(yè)及工業(yè)園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式，促進(jìn)資源永續(xù)利用和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

———進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作。借助外力發(fā)展、加強(qiáng)招商引資，仍然是未來較長時(shí)期我市加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。因此，要不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)完善全程辦事代理制度，創(chuàng)新招商方式，采取多種辦法招商，抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，立足我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，充分發(fā)揮區(qū)位、資源特別是首府優(yōu)勢，大力引進(jìn)潛力大、效益好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持非公經(jīng)濟(jì)和股份制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極培育新的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為促進(jìn)我市持續(xù)快速發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。在項(xiàng)目引進(jìn)上，要瞄準(zhǔn)國際、國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，力爭每年從“世界500強(qiáng)和中國500強(qiáng)”中引進(jìn)一批大企業(yè)落戶我市，以大企業(yè)和大項(xiàng)目帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)，要堅(jiān)持理性招商，招商引資要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，有效促進(jìn)各種資源合理配置，提高我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和競爭能力。在大力招商引資、引進(jìn)項(xiàng)目的同時(shí)，要高度重視本地企業(yè)和個(gè)體私營企業(yè)的發(fā)展壯大。

(三)充分發(fā)揮首府優(yōu)勢，進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展

作為自治區(qū)首府，我市服務(wù)業(yè)資源相對集中，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢比較明顯。要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速推進(jìn)的新形勢，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬領(lǐng)域，不斷提高首府作為區(qū)域中心城市的要素聚集能力和綜合服務(wù)功能。

———大力拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。隨著首府工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)，必須大力發(fā)展主要面向生產(chǎn)者的服務(wù)業(yè)，細(xì)化專業(yè)分工，降低社會(huì)交易成本，提高資源配置效率。要加快呼和浩特東站、白塔機(jī)場、鐵路物流、金山鐵通等一批重點(diǎn)物流基地建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸，打造區(qū)域物流中心。積極發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、中介服務(wù)、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)加大金融、保險(xiǎn)、證券企業(yè)的引進(jìn)和扶持力度，培育建設(shè)區(qū)域性金融服務(wù)中心和會(huì)展中心，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展整體水平，有條件的地區(qū)要形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。———大力豐富消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。要適應(yīng)首府居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級趨勢，繼續(xù)發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，滿足消費(fèi)者多樣化的服務(wù)需求。重點(diǎn)抓好以中山路為核心的商貿(mào)圈建設(shè)，加快在建賓館酒店的進(jìn)度，完善和提升中心服務(wù)區(qū)功能。要大力發(fā)展旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。培育和引進(jìn)一批有實(shí)力的旅游企業(yè)，按照打造北京、天津的“夏都”和全國特色旅游城市的思路，大力發(fā)展特色旅游，繼續(xù)完善從大青山到盛樂園區(qū)的黃金旅游線，開發(fā)旅游精品。加強(qiáng)房地產(chǎn)一級市場調(diào)控，合理開拓二級市場，建立和完善物業(yè)管理體系，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。加快發(fā)展文化傳媒和體育競技等文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)業(yè)，健全服務(wù)組織，完善服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能。

———大力優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。要充分發(fā)揮非公企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要作用，積極創(chuàng)造有利于服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的體制和環(huán)境，貫徹落實(shí)好自治區(qū)和我市關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定，取消不合理的行業(yè)限制，打破行政壟斷，放寬市場準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)民營資本和外資進(jìn)入服務(wù)業(yè)，努力形成多元投資主體和多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的新格局，把首府建設(shè)成為輻射華北和西北地區(qū)重要的區(qū)域性服務(wù)中心。

(四)快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷提升首府輻射帶動(dòng)力

推進(jìn)首府城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須堅(jiān)持高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)搞好規(guī)劃，堅(jiān)持近期階段性目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合、集中力量建設(shè)中心城市與統(tǒng)籌推進(jìn)衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的原則，重點(diǎn)突破，協(xié)調(diào)推進(jìn)，全面提升首府輻射帶動(dòng)力。

———加強(qiáng)首府城市圈建設(shè)。要按照中心城區(qū)、衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)三級體系布局，形成以中心城區(qū)為核心，衛(wèi)星城為骨干，中心鎮(zhèn)為網(wǎng)點(diǎn)的布局合理、功能互補(bǔ)的城市網(wǎng)絡(luò)群，實(shí)現(xiàn)人口進(jìn)城、工業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)集中和要素聚集。有序擴(kuò)張中心城區(qū)規(guī)模，加快三環(huán)道路建設(shè)，引導(dǎo)城市向南部、西部新區(qū)延伸和擴(kuò)展。積極培育衛(wèi)星城市，特別是要加強(qiáng)旗縣所在地中心鎮(zhèn)的建設(shè)，通過培育衛(wèi)星城、建設(shè)中心鎮(zhèn)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)帶，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制，整體提高首府區(qū)域發(fā)展水平。

———加強(qiáng)首府城市現(xiàn)代化和特色建設(shè)。要堅(jiān)持民本、發(fā)展、開放的理念，創(chuàng)新思路、科學(xué)謀劃，把首府建設(shè)成為一個(gè)既有民族特色又有現(xiàn)代氣息，既有魅力又有活力的中心城市。要以文化為魂，完善城市功能，著力打造好“四區(qū)”：即商業(yè)核心區(qū)、行政中心區(qū)、蒙元文化特色區(qū)和多元?dú)v史文化特色區(qū)；建設(shè)好“四個(gè)中心”：即體育中心、文化中心、會(huì)展中心和現(xiàn)代物流中心。要以文化和特色為紐帶，提升城市品位，繼續(xù)抓好“三帶”建設(shè)：即二環(huán)“花帶”、水環(huán)“藍(lán)帶”和外環(huán)“綠帶”；實(shí)施好“三園”工程：即蒙古風(fēng)情園、南湖濕地公園和大青山野生動(dòng)物園。同時(shí)加快建設(shè)一批四星、五星級酒店賓館，中高檔住宅小區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，改善人居環(huán)境。在全面完成上述重點(diǎn)工程的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施新的項(xiàng)目，建設(shè)新的亮點(diǎn)，力爭早日把首府建設(shè)成為“四個(gè)具有”的草原都市，向國內(nèi)一流城市行列邁進(jìn)。

———加強(qiáng)首府城市環(huán)境建設(shè)。在繼續(xù)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要更加注重城市環(huán)境建設(shè)。要重點(diǎn)完善以“八橫八縱”、二環(huán)路、繞城高速路為重點(diǎn)的都市交通體系，加快城市供水、供熱、供電、供氣、污水和垃圾處理、公交改造建設(shè)步伐，不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力。切實(shí)加強(qiáng)城市環(huán)境建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)城中村、舊城區(qū)和小街巷改造，依法加大拆除違章建筑力度，徹底改造城鄉(xiāng)接合部；加大污染防治和生態(tài)建設(shè)保護(hù)力度，強(qiáng)化城市環(huán)境保護(hù)工作，美化綠化街道社區(qū)，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境、市容大環(huán)境和市民居住小環(huán)境，爭創(chuàng)國家環(huán)保模范城市和森林城市，進(jìn)一步提高首府城市的宜居水平。

———加強(qiáng)首府城市管理。要統(tǒng)籌建設(shè)與管理，把管理放在更加突出的位置，提升公共服務(wù)水平。城市管理要以提高居民生活環(huán)境和質(zhì)量為目的，以堅(jiān)持依法辦事為手段，以健全城市功能為主要內(nèi)容，以提升城市居民文明素質(zhì)為重點(diǎn)，努力創(chuàng)造文明、和諧、安定的城市環(huán)境。要進(jìn)一步深化城市管理體制綜合改革，理順市、區(qū)、街道辦事處三級和各專業(yè)管理部門的職責(zé)，形成職責(zé)明確、相互銜接、分工合理、規(guī)范高效的城市管理體制。

(五)努力構(gòu)建和諧首府，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要保障。認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把構(gòu)建和諧首府?dāng)[在更加突出的地位，貫穿于首府現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。要按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，推動(dòng)首府社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

———大力推進(jìn)改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是促進(jìn)首府和諧發(fā)展的動(dòng)力，必須以更大的力度加快推進(jìn)各項(xiàng)改革創(chuàng)新。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力，深化行政審批制度改革，發(fā)揮好政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場、管理社會(huì)和服務(wù)公共的作用。要按照建設(shè)服務(wù)政府的要求，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，加快公益事業(yè)改革步伐。推進(jìn)事業(yè)單位體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管類單位回歸政府、經(jīng)營類單位推向市場、公益類單位提高效能。繼續(xù)深化企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)的核心競爭力，促進(jìn)其健康發(fā)展。

———突出抓好擴(kuò)大就業(yè)。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)職能，把擴(kuò)大就業(yè)擺在更加突出的位置來抓，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，尤其要做好下崗職工和零就業(yè)家庭的就業(yè)，大力培育和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，健全就業(yè)服務(wù)體系，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)以及各種所有制形式的中小企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

———著力完善社會(huì)保障體系。增加財(cái)政對社會(huì)保障的投入力度，多渠道籌措社保資金，完善基本保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面；完善城鄉(xiāng)困難群體救助制度，逐步實(shí)施農(nóng)村新型醫(yī)療合作制度和農(nóng)民最低生活保障制度，健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步構(gòu)建起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的社會(huì)保障體系。

———切實(shí)加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展教育事業(yè)，優(yōu)化教育資源配置，構(gòu)建科學(xué)合理的教育體系，全面實(shí)施素質(zhì)教育，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)教育，加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。切實(shí)推進(jìn)民族文化大市建設(shè)，繼續(xù)辦好昭君文化節(jié)和國際民間藝術(shù)節(jié)，加強(qiáng)公共文化事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，弘揚(yáng)主旋律、抓好精品創(chuàng)作，用優(yōu)秀的作品鼓舞人、影響人、塑造人。完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，合理配置衛(wèi)生資源，突出解決群眾看病貴、看病難的問題，維護(hù)廣大群眾的健康權(quán)益。注重體育事業(yè)發(fā)展，提高全民健康水平。繼續(xù)抓好計(jì)劃生育工作，提高人口素質(zhì)?！M(jìn)一步加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)黨委和市委關(guān)于加強(qiáng)人大、政協(xié)工作的決定精神，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，依法維護(hù)人民群眾的知情權(quán)，擴(kuò)大人民的參政渠道，完善重大事項(xiàng)的聽證、公示、咨詢等制度，推進(jìn)依法治市進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)政府職能和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的法治化。加強(qiáng)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作，最廣泛地凝聚和發(fā)揮各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層和各界人士的智慧和力量，共同創(chuàng)造繁榮發(fā)展、安定和諧的政治局面。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)未成年人和大學(xué)生思想道德建設(shè)，特別是要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義榮辱觀，不斷提高城鄉(xiāng)文明程度和首府人文素質(zhì)，為構(gòu)建和諧首府提供思想保證和精神動(dòng)力。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織在構(gòu)建和諧首府中的基礎(chǔ)性作用。做好民兵預(yù)備役工作，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，鞏固提升創(chuàng)建全國雙擁模范城的成果。

———確保維護(hù)首府穩(wěn)定。高度重視困難群眾的生產(chǎn)生活，認(rèn)真做好社會(huì)保險(xiǎn)、最低生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療、扶貧濟(jì)困等各項(xiàng)工作，解決好困難群眾就醫(yī)、住房和子女上學(xué)等實(shí)際問題。進(jìn)一步完善處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，完善信訪工作責(zé)任制，建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問題，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理能力，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。繼續(xù)深入嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決掃除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善以網(wǎng)格化防控機(jī)制為重點(diǎn)的社會(huì)群防群治網(wǎng)絡(luò)體系。認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾安居樂業(yè)，維護(hù)首府社會(huì)穩(wěn)定。

三、全面加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)

全面建設(shè)小康和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，不斷推進(jìn)首府現(xiàn)代化進(jìn)程，關(guān)鍵在于按照先進(jìn)性的要求，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

(一)深入學(xué)習(xí)黨的先進(jìn)性理論，不斷推進(jìn)黨的思想建設(shè)

黨的先進(jìn)性首先體現(xiàn)為黨在思想上的先進(jìn)性。我們黨是一個(gè)高度重視思想建黨、思想立黨、思想興黨的馬克思主義政黨。要把黨員經(jīng)常性教育作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，緊緊圍繞提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性這一主題，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方式，落實(shí)教育責(zé)任，確保教育效果?！叭齻€(gè)代表”重要思想是對馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發(fā)展，是黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，其精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)涵進(jìn)一步豐富了馬克思主義的發(fā)展理論，是我們黨在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐中形成的重大戰(zhàn)略思想。全市各級黨組織和廣大黨員要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，不斷把學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入。同時(shí)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國家、加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)等一系列重大理論創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮各級黨委中心組和宣傳、組織部門加強(qiáng)干部培訓(xùn)教育的積極作用，大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，深入研究思考首府改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，把理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展、推進(jìn)工作的思路和措施，轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)發(fā)展、解決問題的實(shí)際能力。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子與干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)各級黨組織的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力

切實(shí)加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，努力提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵是要按照提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)能力的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對和處理復(fù)雜矛盾問題及正確把握局勢的能力。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真堅(jiān)持和貫徹民主集中制，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)對貫徹民主集中制的監(jiān)督和檢查，把班子的團(tuán)結(jié)和諧鞏固好、發(fā)展好，以“務(wù)實(shí)、誠信、服務(wù)、高效、廉潔”為標(biāo)準(zhǔn)，在全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子中深入開展創(chuàng)建好班子活動(dòng)。要認(rèn)真貫徹《干部任用條例》等黨內(nèi)法規(guī)，擴(kuò)大干部工作中的民主，嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，堅(jiān)決防止“帶病上崗、帶病提職”現(xiàn)象發(fā)生，堅(jiān)決懲治跑官要官、買官賣官的腐敗行為，真正把那些德才兼?zhèn)洹⑷罕姄碜o(hù)的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，尤其要選好配強(qiáng)旗縣區(qū)黨政正職和市屬職能部門主要負(fù)責(zé)人。健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的干部政績評價(jià)體系，改進(jìn)干部的考察考核工作，加大人民群眾對干部考察考核工作的參與度。加快實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用工作，進(jìn)一步完善人盡其才的人才環(huán)境。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要著眼于保證黨的路線方針政策的有效貫徹落實(shí)，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，把基層黨組織建設(shè)成為“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。要在進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村、機(jī)關(guān)、國有企業(yè)黨建工作的同時(shí)，以擴(kuò)大黨的工作覆蓋面、增強(qiáng)黨的影響力為目標(biāo)，把街道、社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨建工作放到更加突出位置，加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員的管理工作，做好在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員的工作。要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，強(qiáng)化黨委(黨組)抓基層黨建工作的責(zé)任，積極探索基層黨建工作的新形式、新方法、新途徑，使基層黨建工作更加貼近基層、貼近實(shí)際、貼近黨員。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨員的教育和管理，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)中央下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》等四個(gè)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制的文件，鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，更好地發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員的先進(jìn)作用，使基層黨組織和廣大黨員真正成為先進(jìn)生產(chǎn)力的促進(jìn)者、先進(jìn)文化的倡導(dǎo)者和人民群眾利益的維護(hù)者，為全面建設(shè)小康、構(gòu)建和諧首府提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。

(三)保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)

黨的作風(fēng)是黨的性質(zhì)、宗旨的體現(xiàn)，是黨的先進(jìn)性的重要標(biāo)志。要繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，按照“兩個(gè)務(wù)必”、“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”以及“八榮八恥”等要求，大力加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心；要帶頭深入基層、調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的實(shí)際問題；帶頭聯(lián)系群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，為群眾多辦事、辦實(shí)事、辦好事，自覺做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀；帶頭真抓實(shí)干，促進(jìn)決策和部署的落實(shí)，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)和促進(jìn)全市形成求真務(wù)實(shí)的良好風(fēng)氣。當(dāng)前，我市發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，廣大黨員干部務(wù)必保持良好的精神狀態(tài)和扎實(shí)的工作作風(fēng)，要有強(qiáng)烈的憂患意識和責(zé)任意識，有一種永不懈怠的昂揚(yáng)斗志，有一股蓬勃向上的朝氣、敢闖敢試的勇氣和開拓進(jìn)取的銳氣。對工作要充滿熱情，對人民要充滿感情，對歪風(fēng)邪氣要鐵面無情，敢于堅(jiān)持原則，不怕得罪人。要自覺做到清醒、靜心、實(shí)干，在好的形勢和成績面前，要保持清醒的頭腦，看到工作中的差距和不足，增強(qiáng)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的危機(jī)感和緊迫感；要克服急躁、浮躁情緒，靜下心來認(rèn)真研究解決發(fā)展中遇到的困難和問題，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展；要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，把各項(xiàng)工作部署付諸實(shí)踐、取得實(shí)效，力戒形式主義、表面文章。

(四)改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷推進(jìn)黨的制度建設(shè) 完善的制度是實(shí)現(xiàn)黨的先進(jìn)性的可靠保障。黨章作為規(guī)范和制約全黨行為的總章程，在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威和最大的約束力，各級黨組織和廣大黨員要堅(jiān)持把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章作為一項(xiàng)重大任務(wù)切實(shí)抓緊抓好。特別是要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，自覺維護(hù)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和權(quán)威。要進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨委對同級人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真貫徹民主集中制，完善黨委議事規(guī)則和決策機(jī)制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)和合力，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化。要努力擴(kuò)大黨內(nèi)民主，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與和切實(shí)監(jiān)督，健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度，認(rèn)真執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、交流工作、任職回避等規(guī)定。要通過堅(jiān)持不懈地抓好黨內(nèi)制度建設(shè)和各項(xiàng)制度的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)黨的組織結(jié)構(gòu)、管理體制、工作機(jī)制的科學(xué)化和規(guī)范化，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大黨員和各級黨組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

(五)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷推進(jìn)反腐倡廉工作

堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針，堅(jiān)持貫徹落實(shí)中共中央頒發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，用發(fā)展的思路和改革的辦法，進(jìn)一步實(shí)施完善好我市懲治和預(yù)防腐敗體系。切實(shí)抓好“一把手工程”，健全思想道德教育的長效機(jī)制，筑牢拒腐防變的思想防線。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在行使權(quán)力中自覺做到慎初、慎微、慎交、慎欲、慎獨(dú)，帶頭艱苦奮斗，干凈干事，執(zhí)政為民，廉潔從政。健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，抓住班子團(tuán)結(jié)、單位黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部任用等重要環(huán)節(jié)，對一把手進(jìn)行考評。各級一把手在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面要以身作則、率先垂范，管好自己，管好下級，管好親屬。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照中央有關(guān)規(guī)定自覺接受監(jiān)督，認(rèn)真報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展。要大力實(shí)施“陽光工程”，除涉及保密內(nèi)容外，在重大決策、選人用人、政府投資、招標(biāo)采購、績效審計(jì)等方面，凡能公開的一律向社會(huì)或本單位公開。針對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對象、重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督，切實(shí)把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。要切實(shí)抓好以“權(quán)、錢、人”為重點(diǎn)對象的權(quán)力制約和監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。要切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，旗幟鮮明地查辦大案要案，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。

同志們，未來五年，是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧首府的關(guān)鍵時(shí)期，做好這五年的工作，對于我們加快建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧的現(xiàn)代化首府城市，有著十分重要的意義。未來五年，我們肩負(fù)著更加艱巨而光榮的使命，需要全市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員始終保持清醒的頭腦，堅(jiān)定信心、沉著應(yīng)對，緊緊依靠全市各族人民，戰(zhàn)勝前進(jìn)中的一切艱難險(xiǎn)阻，不斷奪取一個(gè)又一個(gè)的新勝利。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)拼搏，為圓滿完成“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，把首府現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進(jìn)而努力奮斗!