第一篇：在中國共產(chǎn)黨洪澤縣第十次代表大會上的報告

堅定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 打造宜居宜業(yè) 為建設(shè)“美麗洪澤、美好幸?！钡男?/p>

家園而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨洪澤縣第十次代表大會上的報告

各位代表、同志們：

中國共產(chǎn)黨洪澤縣第十次代表大會，是在中國共產(chǎn)黨成立90周年、洪澤建縣55周年的喜慶之年，在洪澤踏上新征程、邁向新階段的重要歷史時刻召開的一次承前啟后、繼往開來的大會。

這次大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個率先”戰(zhàn)略部署，動員全縣黨員干部和廣大群眾，堅定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造宜居宜業(yè)，向著“美麗洪澤、美好幸福”的宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)。

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨洪澤縣第九屆委員會向大會作報告，請予審議。

過去五年的主要成就和基本經(jīng)驗

縣第九次黨代會以來的五年，是全縣人民緊緊圍繞“增速超省均、均量趕蘇中、總量上臺階、率先達(dá)小康”的奮斗目標(biāo)創(chuàng)新實干的五年，是洪澤綜合實力倍增跨越、城鄉(xiāng)面貌深刻變化、人民群眾受益最多的 1 五年。五年來的歷程極不平凡、極具挑戰(zhàn)，五年來的收獲也極其不易、極為豐碩。

（一）五年來，我們舉全縣之力抓發(fā)展、聚全部財力辦實事，收獲了洪澤全面小康的階段成果，洪澤發(fā)展所取得的成績最鼓舞人心

以連續(xù)兩年榮獲“中國全面小康成長型百佳縣（市）”稱號、省定25項指標(biāo)達(dá)標(biāo)達(dá)超序時、3項核心指標(biāo)全面超額完成為標(biāo)志，“率先達(dá)小康”進(jìn)入決勝階段，經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。一是總量跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)開票、全社會固定資產(chǎn)投資、存貸款余額、工商企業(yè)注冊資本金五大關(guān)鍵指標(biāo)，全部突破100億元大關(guān)。二是均量趕超。人均地區(qū)生產(chǎn)總值2009年超過全國平均水平，2010年超過蘇中部分縣區(qū)，在蘇北排第4位；人均地方一般預(yù)算收入2010年在全省排第17位、在蘇北排第1位。三是增量倍增。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)翻番，財政收入和工業(yè)開票等實現(xiàn)6倍以上的增長。五年來，我們始終堅持“舉全縣之力抓發(fā)展，聚全部財力辦實事”，這就使過去五年的工作呈現(xiàn)出“五個同步”的顯著特征：

1、經(jīng)濟(jì)建設(shè)跨步發(fā)展，人民生活水平同步提高。地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、財政收入、地方一般預(yù)算收入年均增速分別達(dá)到20.4%、26.4%、46.2%和47.6%。

二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重年均提高2個百分點，工業(yè)增加值翻了一番以上，三產(chǎn)增加值年均提高1個百分點，農(nóng)業(yè)連年豐收。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)群眾收入顯著提高，城鎮(zhèn)在崗職工年均工資增長了2.2倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入都增長了1倍。特別是“洪澤湖大閘蟹”已獲得國 家工商總局地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊，通過國家質(zhì)檢總局地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)證，將帶動更多群眾收入更快增長。

2、城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，人居發(fā)展環(huán)境同步改善。建成或基本建成幸福廣場、硯臨河風(fēng)光帶、洪澤湖文化廣場、世紀(jì)廣場、東湖公園、夕陽紅大院等項目，實施建筑總面積349萬平方米，其中安置房面積136萬平方米，縣城建成、在建、待建高層小高層262棟，其中高層135棟；新建農(nóng)村集中居住點26個；新鋪城區(qū)道路面積85萬平方米、農(nóng)村公路650公里。成功打造中華水典暨中國洪澤湖國際大閘蟹節(jié)品牌，建成省運動康復(fù)基地等旅游項目，開工建設(shè)“古八景”部分項目，古堰旅游風(fēng)景區(qū)啟動實施。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的快速推進(jìn)，人居發(fā)展環(huán)境顯著提升，城市化率達(dá)44.6%，城市綠化覆蓋率達(dá)36.7%，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均住房面積分別達(dá)到32.4平方米和37.9平方米。

3、社會事業(yè)加快發(fā)展，群眾得到實惠同步增多。首次出席全國科學(xué)技術(shù)獎勵大會并被表彰為全國科技進(jìn)步縣、全國科技富民強縣示范縣，成為全市唯一連年榮獲全國科普示范縣、首家發(fā)明專利申請量突破百件的縣區(qū)。新建高良澗中心小學(xué)等3所學(xué)校，五星級新縣中已經(jīng)開工建設(shè)，被列為全省首批、全市唯一的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建縣，高考本科達(dá)線人數(shù)增幅連續(xù)三年居全市第一。投資3億元，建成縣醫(yī)院病房樓、中醫(yī)院新大樓、公共衛(wèi)生服務(wù)中心等，醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高。建成全省第一個洪澤湖漁文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。成為全國首批農(nóng)村新型養(yǎng)老保險試點縣和全市唯一的國家食品安全示范縣。勞動保障、民政、人口計生、安全、體育、廣電、縣志、地 震等工作走在省、市前列。隨著民生事業(yè)的快速發(fā)展，群眾得到的實惠顯著增多，全縣人民基本享受全覆蓋的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和社會保障，基本享有較好的教育、醫(yī)療、就業(yè)和發(fā)展條件。

4、文明創(chuàng)建廣泛深入，民主法制建設(shè)同步發(fā)展。省級文明城市創(chuàng)建工作已經(jīng)啟動，各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，全國勞模唐真亞先進(jìn)事跡在《新聞聯(lián)播》專題介紹并被全市宣傳學(xué)習(xí)。人大、政協(xié)工作得到加強。創(chuàng)成省級村民自治工作模范縣。連續(xù)7年被評為省社會治安安全縣，連續(xù)5年被評為省信訪工作先進(jìn)縣。隨著文明創(chuàng)建的深入開展，社會文明程度、社會和諧程度大幅提升。

5、黨的建設(shè)不斷加強，為民執(zhí)政能力同步提升。深入推進(jìn)第二、三批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，洪澤湖廣場大學(xué)堂等成為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和思想政治建設(shè)的重要載體。全面開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆和領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選試點工作，創(chuàng)新科級領(lǐng)導(dǎo)干部、后備干部和非公企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人推選辦法，專業(yè)人才和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚增多。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，構(gòu)建了具有縣域特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深推進(jìn)。此外，人武、雙擁、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、僑務(wù)、對臺、黨史、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡、關(guān)心下一代等工作都取得新的業(yè)績。隨著黨的建設(shè)的不斷加強，黨群、干群關(guān)系更加密切，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著增強。

（二）五年來，我們?nèi)屪グl(fā)展機遇、傾力應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，創(chuàng)造了洪澤逆境趕超的嶄新局面，全縣干群所付出的艱辛最令人難忘 回首過去的五年，最令人難忘的是全縣干群克難攻堅、創(chuàng)新實干、團(tuán)結(jié)拼搏的風(fēng)采和風(fēng)范。

——五年來，我們直面挑戰(zhàn)、奮力追趕，在危機中贏得先機。主要表現(xiàn)在四個方面：一是面對經(jīng)濟(jì)形勢的逆轉(zhuǎn)變化，我們牢牢抓住重大項目這個“牛鼻子”，五年實施76個億元以上工業(yè)項目，其中30億元以上2個、10億元以上6個，這些項目累計已開票350億元，預(yù)期將增加工業(yè)產(chǎn)值700億元以上、稅收60億元以上。二是面對金融危機的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們牢牢抓住“保企業(yè)”這個“三?！钡摹爸饕妗保皶r采取“三個3000萬”等措施，推動了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的逆勢攀升，五年新增億元企業(yè)24家、500萬元以上企業(yè)179家。三是面對宏觀調(diào)控的接連加力，我們牢牢抓住集約發(fā)展這個破解瓶頸的“著力點”，率先創(chuàng)辦了鎮(zhèn)村工業(yè)集聚園、標(biāo)準(zhǔn)廠房集聚區(qū)、四個百億產(chǎn)業(yè)集聚帶、省級科技創(chuàng)業(yè)園等新興載體，其發(fā)展模式在省、市都具有很好的樣本作用。四是面對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略要求，我們牢牢抓住新興產(chǎn)業(yè)這個創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的“主板塊”，培育了新材料、新能源、軟件三大新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了5家國家級和省級高新技術(shù)企業(yè)、3個院士工作站和1個省級軟件園，安芯成為蘇北首家也是唯一一家在香港上市的軟件企業(yè)。2011年，洪澤榮獲“中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最具競爭力縣”稱號。

——五年來，我們率先試水、創(chuàng)新突破，在逆勢中創(chuàng)出優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在四個側(cè)面：一是在全省率先實施“教育均衡化、城鄉(xiāng)一體化”。全縣小學(xué)生已全部到城鎮(zhèn)讀書，除老子山鎮(zhèn)以外的4712名農(nóng)村初中 生將全部進(jìn)縣城讀書。此舉被人民日報社以內(nèi)參形式報中央政治局全體委員、被新華社以內(nèi)參形式報國務(wù)委員參閱，今年3月28日，新華社《江蘇領(lǐng)導(dǎo)參考》專文進(jìn)行介紹，4月8日，《人民日報》又在顯著位置、大篇幅進(jìn)行報道。二是在蘇北率先實施“土地?fù)Q城保、土地?fù)Q醫(yī)保”。2008年率先啟動實施以來，已有3145戶、4335人參保，覆蓋率達(dá)96%。此舉使被征地農(nóng)民保障水平顯著高于省、市標(biāo)準(zhǔn)。三是在蘇北率先實施“富民拆遷、和諧拆遷”。五年完成103個地塊、10660戶、142萬平方米的拆遷，拆遷量超過建縣以來的總和。在國家新拆遷政策出臺之前，住建部先后3次派人來洪進(jìn)行專題調(diào)研。四是在全市率先實施“效能大提速、效能大部制”。建立了“每月6+1”、“單月照、雙月到”、項目推進(jìn)“24法”等工作機制，實施了“效能大部制”改革，省內(nèi)外22個地區(qū)的黨政代表團(tuán)曾前來學(xué)習(xí)考察。

——五年來，我們眾志成城、大干快干，在奮進(jìn)中更加奮發(fā)。主要表現(xiàn)在四個層面：縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)立足歷屆縣委打下的堅實基礎(chǔ)，秉承歷屆領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)良傳統(tǒng)，團(tuán)結(jié)協(xié)作、分工負(fù)責(zé)，推動了各項工作亮點紛呈。各鎮(zhèn)、各部門、廣大干群、全體黨員尤其是全體黨代表，緊緊圍繞縣第九次黨代會的部署，務(wù)實快干、勤勉奉獻(xiàn)，圓滿超額完成了各項目標(biāo)任務(wù)。來洪客商、在洪企業(yè)、各類群體扎根洪澤、創(chuàng)業(yè)成長，為洪澤發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。各級各界人士傾力支持，尤其是各位老領(lǐng)導(dǎo)、老干部、老同志深情關(guān)懷，駐洪單位、駐洪部隊和武警官兵熱忱付出，洪澤籍在外人士熱情幫助，為洪澤發(fā)展注入了強大動力。在此，我代表中共洪澤縣委，向你們表示最衷心的感謝并致以最崇高的敬意！

（三）五年來，我們立足過去良好基礎(chǔ)、闊步走向美好未來，邁出了洪澤率先崛起的鏗鏘步伐，朝夕奮斗所積累的經(jīng)驗最彌足珍貴 五年的歷程非常簡短，五年的積累極為難得，五年的實踐探索，為今后的工作提供了更好鏡鑒。

一是必須以思想的跨度引領(lǐng)發(fā)展的跨步。始終把握形勢的發(fā)展變化，加大思想解放、觀念創(chuàng)新、追趕突破的力度，形成善于創(chuàng)新、勇于爭先、敢于跨越的濃厚氛圍，推動洪澤大跨步發(fā)展、大跨度趕超。

二是必須以目標(biāo)的高度搶占發(fā)展的高位。始終保持“小縣干大事業(yè)”的氣魄和“跳起來摘桃子”的精神，確立更高的定位、謀求更快的進(jìn)位、實現(xiàn)更前的站位，形成攀高比強、進(jìn)位爭先、競相發(fā)展的生動局面。

三是必須以工作的強度推動發(fā)展的強勁。始終保持高強度工作、高負(fù)荷運轉(zhuǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)落實，保證重大項目、重點工作、重要事項的務(wù)實落實，以更快更好的落實保證更好更快的發(fā)展。

四是必須以為民的廣度體現(xiàn)發(fā)展的廣惠。始終堅持為民宗旨，更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度地為人民辦實事、謀福利，增進(jìn)公信、凝聚人心，合力推動洪澤這艘“巨輪”破浪前行。

五是必須以黨建的力度凝聚發(fā)展的力量。始終注重加強和創(chuàng)新黨的建設(shè)，通過一級級黨組織和一個個黨員干部的創(chuàng)先爭優(yōu)，使我們黨 7 永遠(yuǎn)與人民站在一起、與時代同步前行，使我們的事業(yè)不斷從勝利走向勝利。

今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

今后五年，是洪澤追趕跨越最為關(guān)鍵的階段。進(jìn)入這一階段，我們面臨的機遇更好、挑戰(zhàn)更大、任務(wù)更重。機遇更好。宏觀經(jīng)濟(jì)基本面不會改變，項目投資仍然活躍，全省扶持蘇北振興和“一市一策”的力度持續(xù)加大，洪澤發(fā)展基礎(chǔ)較好，率先崛起勢頭強勁。這些因素不斷疊加，使未來五年進(jìn)入一個更好的經(jīng)濟(jì)上升期、產(chǎn)業(yè)升級期、社會轉(zhuǎn)型期。我們要牢牢抓住這個戰(zhàn)略機遇期，再創(chuàng)一個黃金發(fā)展期，更好更快地推動洪澤追趕跨越。挑戰(zhàn)更大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性因素還很多，宏觀調(diào)控下的要素瓶頸更加突出，人民群眾的新期待不斷增多，特別是洪澤經(jīng)濟(jì)總量較小、結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題，都需要我們不斷創(chuàng)新、攻堅突破。任務(wù)更重?，F(xiàn)在，洪澤正站在一個新的更高的起點上，我們肩負(fù)的責(zé)任和使命前所未有：第一，今后五年，洪澤必須實現(xiàn)由全面小康向基本現(xiàn)代化的跨越；第二，今后一段時間，洪澤必須實現(xiàn)向更好更快發(fā)展的深度轉(zhuǎn)型；第三，今后較長時間，洪澤必須保持“流星趕月”式的跨步速度，才能改變總量較小、排位靠后的局面。為此，我們要傳遞好團(tuán)結(jié)拼搏、創(chuàng)新實干這根接力棒，為改觀洪澤之面貌而奮斗！為實現(xiàn)崛起之目標(biāo)而奮斗！

今后五年，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，牢牢把握富民強縣主題，大力實施新型工業(yè)化、農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化和創(chuàng)新驅(qū)動、創(chuàng)業(yè)帶動“三化兩創(chuàng)”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)，著力打造一個“美麗洪澤、美好幸?！钡男录覉@。

今后五年，洪澤要實現(xiàn)的奮斗目標(biāo)是：率先全面達(dá)小康，邁向基本現(xiàn)代化，建設(shè)一個“美麗洪澤、美好幸?！钡男录覉@。按照省、市要求和洪澤實際，具體實行“三步走”：第一步，到2012年，以縣為單位，在淮安首家實現(xiàn)“全面達(dá)小康”；第二步，到2015年，進(jìn)一步鞏固小康成果，實現(xiàn)“更高水平的全面小康”；第三步，到2020年，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

今后五年，洪澤發(fā)展要達(dá)到五個“更高”：

1、科學(xué)發(fā)展指數(shù)更高。地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資增三倍，財政收入和地方一般預(yù)算收入翻兩番；

二、三產(chǎn)業(yè)增加值占比提高到92%以上；各類民生投入年均超過10億元，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面性協(xié)調(diào)性可持續(xù)性顯著增強。

2、人均水平指數(shù)更高。人均地區(qū)生產(chǎn)總值進(jìn)入蘇北前三強、趕超全省平均水平；人均地方一般預(yù)算收入超過蘇中、追趕蘇南。

3、人居環(huán)境指數(shù)更高。城市化率達(dá)55%以上，城市綠化覆蓋率達(dá)40%以上，森林覆蓋率達(dá)20%以上，爭創(chuàng)國家級生態(tài)縣、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、全國文明城市。

4、人民幸福指數(shù)更高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入翻一番；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面達(dá)到100%，城鎮(zhèn)登記 失業(yè)率控制在4%以下；基本普及15年教育，居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費支出比重達(dá)到20%以上，城鄉(xiāng)居民的幸福感普遍提升。

5、社會和諧指數(shù)更高。村（居、社區(qū)）自治達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，社會治安滿意率達(dá)95%以上，社會法治化水平顯著提高。今后五年，全縣上下的共同任務(wù)是：

一、爭創(chuàng)跨越發(fā)展的先行區(qū)

洪澤經(jīng)濟(jì)發(fā)展這輛“列車”要實現(xiàn)后發(fā)先至、趕超領(lǐng)跑，就必須行非常之舉、走跨越之路，打造好投資、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)這三臺最強勁的“發(fā)動機”。

實施投資拉動。牢牢抓住重大項目這個投資的主抓手，舉全縣之力主攻強攻，力求更快更大的突破。一要抓好現(xiàn)有項目。加大在手在建項目推進(jìn)力度，確保建設(shè)進(jìn)度，尤其是目前在建的8個10億元以上重特大工業(yè)項目，今明兩年要確保見效，3-5年要形成預(yù)期生產(chǎn)力。二要抓好新興項目。大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商和針對性招商，引進(jìn)一批重大帶動項目、新興產(chǎn)業(yè)項目。今后五年，每年要實現(xiàn)“開工項目超100個，投資總額超100億”。三要抓好外資項目。密切跟蹤臺資、港資、外資的投資動向，招引實體，緊抓到賬，同時要加大力度，做好外經(jīng)外貿(mào)工作。到2015年，要實現(xiàn)“雙超”目標(biāo)，就是：累計到賬外資超10億美元、進(jìn)出口總額超10億美元。

實施創(chuàng)新驅(qū)動。把創(chuàng)新驅(qū)動作為洪澤追趕跨越的核心戰(zhàn)略，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。一抓科技創(chuàng)新。實施科技創(chuàng)新三大工程，就是：實施科技聯(lián)盟工程，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟；實施科技造血工程，幫助企 業(yè)建立自主創(chuàng)新機制；實施科技孵化工程，建成科技成果轉(zhuǎn)化基地。二抓科技人才。著力培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高素質(zhì)管理人才、高技能人才三支人才隊伍，柔性引進(jìn)一大批科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊。把環(huán)境打造放到更加突出的位置，用心用情用勁打造“待遇留人、事業(yè)留心、感情留魂、婚姻留根”的人才環(huán)境，構(gòu)建更加完善的人才服務(wù)體系和政策配套體系。三抓科技投入。建立政府性科技創(chuàng)新杠桿基金；鼓勵和扶持企業(yè)加大科技研發(fā)與創(chuàng)新投入；用好科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險補償資金；引資創(chuàng)辦科技銀行、科技小額貸款公司，引進(jìn)創(chuàng)投風(fēng)投和私募股權(quán)基金，構(gòu)建多元化、多層次的投融資體制。到2015年，要實現(xiàn)“雙倍增”：全社會研發(fā)投入占GDP的比重實現(xiàn)倍增，達(dá)到2%以上；企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重實現(xiàn)倍增，達(dá)到4%以上。實施創(chuàng)業(yè)帶動。堅持富民優(yōu)先，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，發(fā)展創(chuàng)業(yè)文化，全面加快富民強縣進(jìn)程。一要扶持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。扶持廣大黨員干部群眾參與產(chǎn)業(yè)鏈打造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)。根據(jù)洪澤的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主要抓好兩個重點：重點之一是發(fā)動干群投資興上織布機、加彈機等，興辦家庭工廠、小型企業(yè)，打造“江南盛澤、江北洪澤、現(xiàn)代紡織”縣域經(jīng)濟(jì)的塊狀特色。重點之二是扶持發(fā)展肉雞養(yǎng)殖，利用九牧肉雞加工龍頭企業(yè)，帶動千家萬戶養(yǎng)殖增收。通過兩大產(chǎn)業(yè)帶動，形成“城鄉(xiāng)大戶上織機、千家萬戶養(yǎng)肉雞”的創(chuàng)業(yè)格局，達(dá)到洪澤城鄉(xiāng)遍布一大批“百萬富翁小老板、十萬收入小康戶”的創(chuàng)業(yè)成效。二要推動回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。把回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與來洪投資同等看待、同樣扶持、同步招引，吸引更多洪澤在外成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。著力打造標(biāo)準(zhǔn)廠房集聚區(qū)、鎮(zhèn)村 工業(yè)集聚園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、村級創(chuàng)業(yè)點等創(chuàng)業(yè)載體，吸引更多更有實力人士，實現(xiàn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)向更高層次、更大規(guī)模發(fā)展。三要服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)。落實扶持政策，鼓勵各類群體走向市場、創(chuàng)業(yè)發(fā)展。以服務(wù)客商、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾為基點，推進(jìn)“效能洪澤”、“幫辦洪澤”建設(shè)，打造最佳發(fā)展環(huán)境、最優(yōu)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

二、爭創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范區(qū)

轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為迫在眉睫、刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)。要以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為核心，爭創(chuàng)淮安乃至蘇北轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范區(qū)，爭當(dāng)全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點區(qū)。

加快發(fā)展以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代工業(yè)。堅持新型工業(yè)化方略，實施“3個五”工程：五大升級行動、五大產(chǎn)業(yè)基地、五大倍增計劃。五大升級行動：一是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展行動，產(chǎn)值占比達(dá)到30%以上；二是新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展行動，產(chǎn)值占比達(dá)到60%以上；三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展行動，產(chǎn)值占比達(dá)到80%以上；四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上；五是特色產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展行動，市級以上品牌覆蓋率達(dá)到90%以上。五大產(chǎn)業(yè)基地：一是全球最大的蜜胺新材料產(chǎn)業(yè)基地；二是全國最大的芳綸新材料產(chǎn)業(yè)基地；三是全國第一的安全軟件產(chǎn)業(yè)基地和全省新興的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地；四是全國第一的動壓能產(chǎn)業(yè)化基地；五是全省最大的航空新材料產(chǎn)業(yè)基地。五大倍增計劃：一是工業(yè)總量倍增，實現(xiàn)“增量超過1000億，總量突破1200億”的奮斗目標(biāo)；二是工業(yè)投入倍增，五年完成投入確保300億元、力爭400億元；三是新興產(chǎn)業(yè)倍增，產(chǎn)值達(dá)到700億元，稅收 達(dá)到60億元；四是規(guī)模企業(yè)倍增，列統(tǒng)企業(yè)突破300家，億元企業(yè)突破150家、力爭200家；五是園區(qū)面積倍增，各類園區(qū)建成區(qū)面積由20平方公里擴(kuò)大到45平方公里以上。

加快發(fā)展以示范基地為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、水利現(xiàn)代化為抓手，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)演進(jìn)，用5-8年的時間，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一要打造“三水”高效農(nóng)業(yè)示范基地。以洪澤湖大閘蟹為代表，著力打造競爭力強的水產(chǎn)、水禽、水菜“三水”產(chǎn)業(yè)，建成5萬畝標(biāo)準(zhǔn)化大閘蟹養(yǎng)殖基地、5萬畝標(biāo)準(zhǔn)化高效漁業(yè)養(yǎng)殖基地、3萬畝芡實種植基地。二要打造“三禽”規(guī)模農(nóng)業(yè)示范基地。以白鵝為代表，著力打造帶動面廣的雞、鴨、鵝“三禽”產(chǎn)業(yè)，“三禽”飼養(yǎng)量達(dá)到1億只以上，其中岔河要建成5000萬只肉雞養(yǎng)殖基地。三要打造“三高”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。以有機稻米為代表，著力打造附加值高的糧、藥、菜“三高”產(chǎn)業(yè)，建成岔河萬畝有機稻米生產(chǎn)基地、三河萬畝中藥材產(chǎn)業(yè)園，打造沿洪三公路和白馬湖大道的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)觀光帶，沿寧連公路、淮金公路的有機高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶。到2015年，高效種植業(yè)面積占比提高到50%以上，高效養(yǎng)殖業(yè)面積占比提高到80%以上。此外，還要大力發(fā)展民生水利，不斷加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，用5年左右的時間，基本建成較為完善的防洪抗旱減災(zāi)體系，在全市率先實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

加快發(fā)展以旅游業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。超前謀劃、高點規(guī)劃，搶占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先機，重點打造三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)：一要打 造與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的湖濱現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。全面建成洪澤湖漁人碼頭旅游風(fēng)景區(qū)的“古八景”項目，啟動實施洪澤湖古堰旅游風(fēng)景區(qū)的“古堰十二景”等項目，規(guī)劃實施度假村至古船閘的湖濱旅游風(fēng)景區(qū)，基本建成老子山旅游風(fēng)景區(qū)。四大景區(qū)全部爭創(chuàng)AAAA級以上旅游景區(qū)。同時，加快興建旅游接待中心和游客集散中心，發(fā)展賓館、飯店等與旅游相配套的服務(wù)業(yè)，逐步形成較為完善的旅游業(yè)集聚區(qū)。二要打造與園區(qū)生產(chǎn)相配套的道口現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快實施新客運中心等項目，形成現(xiàn)代物流業(yè)集聚區(qū)；加快推進(jìn)生態(tài)酒店、商務(wù)酒店、體育中心等項目，形成現(xiàn)代商務(wù)休閑集聚區(qū)；加快興建寧淮總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、安芯軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園，形成現(xiàn)代總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。三要打造與居民消費相適應(yīng)的城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。培育各類生活性服務(wù)經(jīng)濟(jì)體，滿足城鄉(xiāng)群眾日益增長的多元化的消費需求。

三、爭創(chuàng)統(tǒng)籌發(fā)展的樣板區(qū)

按照“總體規(guī)劃、分步實施、逐步推進(jìn)”的思路，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展，逐步實現(xiàn)“五個一體化”。

逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局的一體化。改變傳統(tǒng)的“城市、農(nóng)村”二元規(guī)劃，建立全覆蓋的城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施等空間布局，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定科學(xué)的基礎(chǔ)。

逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)功能建設(shè)的一體化。一要建設(shè)大通道。建設(shè)連接城鄉(xiāng)的兩條交通大動脈——貫通洪澤湖和白馬湖的兩湖大道、貫通縣城與老子山的湖濱大道，全部建成旅游大道、景觀大道，全縣形成“六 橫六縱兩環(huán)”的公路網(wǎng)絡(luò)。二要建設(shè)中等城。讓城市繼續(xù)“長大”，打造30平方公里的縣城核心區(qū)和50平方公里的縣城經(jīng)濟(jì)圈，城區(qū)人口達(dá)到20萬以上。讓城市繼續(xù)“長高”，五年實施“五個一百”工程：完成投入100億元以上，實施規(guī)模城建項目100個以上，建成安置房100萬平方米以上、高層100棟以上、小高層100棟以上。讓城市繼續(xù)“長靚”，把湖濱區(qū)打造成最靚麗的休閑娛樂、生態(tài)旅游勝地，把新老城區(qū)打造成最怡人的水景樂園、美景家園。三要建設(shè)新農(nóng)村。突出水鄉(xiāng)、古鎮(zhèn)等個性元素以及各類原生態(tài)因素，加快發(fā)展岔河、三河兩個重點中心鎮(zhèn)，抓好蔣壩古鎮(zhèn)的保護(hù)開發(fā)，打造老子山等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。突破“千村一面”的格局，建設(shè)一批極富個性特征和水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代新農(nóng)村示范點。

逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的一體化。堅持超前謀劃、長遠(yuǎn)設(shè)計，舉財力、借外力，優(yōu)化配置、漸進(jìn)突破，讓城鄉(xiāng)群眾逐步共享均衡、均等的公共服務(wù)。今后五年，重點實施“三大行動計劃”：一是實施“教育進(jìn)城”行動計劃。建成洪澤中學(xué)新校區(qū)、洪澤湖實驗小學(xué)，完成實驗中學(xué)遷校、實驗小學(xué)改造，擴(kuò)建外國語實驗學(xué)校、新區(qū)中學(xué)和城南小學(xué)；采取更加靈活的機制，全面提升各個學(xué)校、各個階段教育的質(zhì)量和水平，形成洪澤優(yōu)質(zhì)教育的集群優(yōu)勢。加快城鄉(xiāng)教育一體化，爭取今年、確保明年完成老子山鎮(zhèn)以外的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中撤并工作；加快名校教育集團(tuán)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源的普遍共享。二是實施“優(yōu)質(zhì)醫(yī)療”行動計劃。著力打造縣人民醫(yī)院，確保實現(xiàn)“一年突破、兩年翻身、三年跨越”；建成中醫(yī)院新大樓、公共衛(wèi)生服務(wù)中心，改建 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，提升村（居、社區(qū)）衛(wèi)生室的服務(wù)水平。建立健全基本藥物制度，讓群眾低價買藥、安全用藥。三是實施“文化下鄉(xiāng)”行動計劃。堅持把文化軟實力作為洪澤發(fā)展的重要構(gòu)成，弘揚洪澤精神，挖掘地域文化，繁榮群眾文化。實施文化惠民工程，強化物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，免費開放洪澤湖博物館，全面開通數(shù)字電視，組織開展各類文化、體育、健身活動。

逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障的一體化。把民生放到更加突出的位置，堅持每年實施一批惠民工程。實行政府購買，解決“零就業(yè)”家庭、城鄉(xiāng)低保家庭和“4050”人員的就業(yè)再就業(yè)問題。繼續(xù)推進(jìn)“土地?fù)Q城保、土地?fù)Q醫(yī)保”工作，參保率達(dá)到100%。加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房、安置房，解決拆遷戶、城鎮(zhèn)“夾心層”、農(nóng)村困難戶住房問題。建立健全投入運行機制，逐步形成多元化養(yǎng)老格局。做好城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)保、新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民“五項保險”工作，加快提標(biāo)擴(kuò)面。建立多元化的救助救濟(jì)機制，發(fā)揮慈善總會、紅十字會、殘聯(lián)等作用，做好殘疾人生活救助、特困群體醫(yī)療救助、特困老人生活救助、困難家庭子女教育資助、困難弱勢群體生活救濟(jì)和法律援助等工作。

逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會管理的一體化。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理機制，不斷加強和創(chuàng)新社會管理。堅持以人為本，寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理，構(gòu)建大管理、大服務(wù)格局，形成立足基層、面向群眾、覆蓋城鄉(xiāng)的為民服務(wù)體系。充分發(fā)揮公安、城管、房管、人口計生等部門的管理服務(wù)職能，充分發(fā)揮老干部、關(guān) 工委、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等的橋梁紐帶作用，創(chuàng)新載體和方式，共同推動社會管理創(chuàng)新。全面加強社區(qū)管理，強化社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育社區(qū)性社會組織，引導(dǎo)其廣泛參與社會管理，把社區(qū)建設(shè)成為居民自治、管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

四、爭創(chuàng)和諧發(fā)展的模范區(qū)

繼續(xù)推進(jìn)和深化各類創(chuàng)建活動，弘揚文明風(fēng)尚，提升和諧程度，使洪澤成為人文環(huán)境、社會環(huán)境最好的地區(qū)之一，成為令人羨慕、令人向往的首善之地。

加強精神文明建設(shè)。推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建工作，構(gòu)建共同的精神家園，共建美好幸福的新家園。充分發(fā)揮洪澤湖廣場大學(xué)堂、大湖論壇等平臺作用，廣泛開展各類主題教育，引領(lǐng)發(fā)展思潮，集聚智慧力量。深入推進(jìn)“文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明家庭、文明育農(nóng)、文明幫扶”等六大群眾性精神文明創(chuàng)建活動，繼續(xù)實施“高效服務(wù)、誠信服務(wù)、規(guī)范服務(wù)”等三項群眾滿意服務(wù)工程，實現(xiàn)發(fā)展速度與文明程度同步提升。

強化民主法制建設(shè)。推進(jìn)“法治洪澤”建設(shè)，爭創(chuàng)“法治江蘇合格縣”。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，強化法律監(jiān)督，維護(hù)社會公平正義。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持政協(xié)依法履行職能。推進(jìn)司法公開，強化對司法權(quán)的監(jiān)督制約。推進(jìn)依法治縣，強化行政執(zhí)法監(jiān)督和問責(zé)機制建設(shè)。開展“六五”普法，提高全民法律意識。做好人武、雙擁、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、僑務(wù)、對臺等工作，最大化地調(diào)動各個方面的積極性。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣，2013年建成國家級生態(tài)縣，所有鎮(zhèn)建成國家級生態(tài)鎮(zhèn)，所有村建成市級以上生態(tài)村。抓好重點項目建設(shè)，建成城南自來水廠、污水處理廠、生態(tài)廊道、生活垃圾衛(wèi)生填埋場等項目。強化節(jié)能減排治污，抓好城區(qū)水、氣、固廢物等重點污染源治理；開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，防治農(nóng)業(yè)面源污染，抓好秸稈綜合利用；發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，強化清潔生產(chǎn)和環(huán)境認(rèn)證，到2015年，單位生產(chǎn)總值能耗下降18%，化學(xué)需氧量下降13.7%，二氧化硫排放量下降11.1%。

維護(hù)社會安全穩(wěn)定。以“平安洪澤”建設(shè)為抓手，建立科學(xué)有效的源頭防治機制、訴求表達(dá)機制、利益協(xié)調(diào)機制、權(quán)益保障機制、矛盾排查和預(yù)警機制、矛盾調(diào)處機制、應(yīng)急管理機制和社會公共安全管理機制，構(gòu)建大排查、大調(diào)解、大接訪、大防控、大維穩(wěn)、大安保、大應(yīng)急工作格局。依法及時處理群眾反映的問題，注重從政策制度層面妥善解決社會矛盾。全面推進(jìn)社會治安綜合治理，集中整治治安重點區(qū)域和突出問題，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，不斷提升人民群眾的安全感。強化公共場所管理，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實食品藥品監(jiān)管責(zé)任，杜絕重大安全事故發(fā)生，創(chuàng)造更加和諧安定的社會發(fā)展環(huán)境。

全面推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新工程

實現(xiàn)新一屆的新目標(biāo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證，黨的建設(shè)是關(guān)鍵，黨建創(chuàng)新是動力。今后五年，要實施“四項工程”，全面加強和創(chuàng)新黨建工作，為建設(shè)“美麗洪澤、美好幸?！钡男录覉@提供最堅強有力的組織保證。

一、實施“強腦”工程，推動政治思想永葆先進(jìn)

崇高的理想、堅定的信念，是推動我們的事業(yè)不斷前進(jìn)的靈魂支柱。面對價值觀念的多元沖擊，我們靠什么堅守？靠的是為黨的事業(yè)、人民的事業(yè)和洪澤的美好幸福事業(yè)而奮斗！所以，我們要堅持用立黨為公、執(zhí)政為民的正確方向來引導(dǎo)自己，用黨的科學(xué)理論和現(xiàn)代科學(xué)知識來武裝自己，用正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀來提升自己。為此，要建好用好現(xiàn)有陣地，創(chuàng)新創(chuàng)辦更多載體，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型干部、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。面對繁重艱巨的歷史使命，我們用什么奮斗？用思想的解放、思維的拓展、思路的創(chuàng)新去奮斗！為此，我們要保持與時俱進(jìn)的品質(zhì)和思想創(chuàng)新的活力，以新的思路、新的舉措，掃除前進(jìn)道路上的一切“攔路虎”和“紙老虎”。所以，要建立解放思想的長效機制，推動黨員干部在解放思想中凝聚共識、創(chuàng)新突破，以新的思想解放引領(lǐng)新的追趕跨越。

二、實施“強干”工程，推動黨員干部躬身為民

全面加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，著力打造一支為民觀念強、創(chuàng)新能力強、實干作風(fēng)強的“領(lǐng)軍隊伍”。讓干部從發(fā)展中來。貫徹干部選拔任用條例，完善干部選拔任用制度，構(gòu)建公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制，樹立“從實績看德才、憑德才用干部”的導(dǎo)向。讓干部到發(fā)展中去。讓更多的干部走向項目一線、招商一線、穩(wěn)定一線、基層一線，把他們的積極性、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化為洪澤追趕跨越的強大動力。讓干部在發(fā)展中成長。建立科學(xué)的干部考核評價機制，把那些用心發(fā)展、用情為民的干部“考上來”，把那些不負(fù)責(zé)任、誤事誤民誤發(fā)展的干部“評下去”，為干部成長營造公正、寬容、嚴(yán)明、健康的環(huán)境。

三、實施“強基”工程，推動基層黨建創(chuàng)先爭優(yōu)

一個黨組織就是一個先進(jìn)堡壘，一名黨員就是一面先鋒旗幟。要持續(xù)深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動。以黨組織和黨員的創(chuàng)先爭優(yōu)，影響群眾、感染群眾、帶動群眾，使創(chuàng)先爭優(yōu)成為全社會的價值取向和目標(biāo)追求。要全面推進(jìn)基層黨建工作。提升鎮(zhèn)村兩級黨建工作，加強非公經(jīng)濟(jì)組織、社會中介組織和其他新社會組織的黨建工作，深化機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)黨建工作，不斷提高基層黨組織的覆蓋率和戰(zhàn)斗力。要著力加強黨員隊伍建設(shè)。優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新黨員發(fā)揮作用的途徑和平臺，健全教育、管理、服務(wù)黨員的長效機制。廣大基層黨員干部身處發(fā)展和群眾工作的第一線，條件和待遇不優(yōu)，任務(wù)和壓力很大，我們一定要從政治上、經(jīng)濟(jì)上、工作上、生活上關(guān)心他們，讓他們立足基層、多作貢獻(xiàn)。

四、實施“強堤”工程，推動黨風(fēng)政風(fēng)清正廉明

黨風(fēng)是一個社會的風(fēng)向標(biāo)。必須常抓不懈、全程不斷地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作?？拷逃栏?。有針對性地開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，增強黨員意識、宗旨意識和組織紀(jì)律觀念，鏟除滋生腐敗的 思想土壤?？抗芾矶赂?。抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的崗位、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，實行全方位監(jiān)督和聯(lián)合聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，確保項目在陽光下實施、權(quán)力在陽光下運行、干部在陽光下成長?？恐贫确锤?。進(jìn)一步健全懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。同時，加大對違紀(jì)違法案件的查處力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，讓廣大黨員干部始終保持為民、務(wù)實、清廉的本色。同志們，今天的洪澤已經(jīng)踏上新的發(fā)展征程。撫今追昔，我們深感使命光榮而重大；展望未來，我們對實現(xiàn)既定目標(biāo)充滿信心。全縣各級黨組織和廣大黨員干部要齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)拼搏，堅定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造宜居宜業(yè)，為建設(shè)“美麗洪澤、美好幸福”的新家園而努力奮斗！

第二篇：在中國共產(chǎn)黨*縣第十次代表大會上的報告

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨清流縣第九屆委員會向大會作報告，請予審議。

中國共產(chǎn)黨清流縣第十次代表大會的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，回顧總結(jié)縣第九次黨代會以來的工作，研究確定未來五年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，選舉產(chǎn)生中國共產(chǎn)黨清流縣新一屆委員會和紀(jì)律檢查委員會，動員全縣共產(chǎn)黨員和廣大干部群眾，進(jìn)一步解放思想，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)圖強，謀求新發(fā)展，實現(xiàn)新跨越，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。

解放思想　開拓創(chuàng)新

健康穩(wěn)步奮發(fā)前進(jìn)的五年

縣第九次黨代會以來，縣委高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照省、市委的工作部署，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，堅持發(fā)展第一要務(wù)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民大力推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，三個文明建設(shè)取得顯著成效，黨的建設(shè)得到全面加強，基本實現(xiàn)了第九次黨代會提出的奮斗目標(biāo)。

——經(jīng)濟(jì)綜合實力明顯增強。五年來，我們突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，經(jīng)濟(jì)綜合實力有了新的增強。至2002年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值增長28.9%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長16.9%、39.0%、40.7%。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收目標(biāo)，大力發(fā)展烤煙、豆腐皮、水果“三蜜”、畜牧水產(chǎn)、苗木花卉五個重點產(chǎn)業(yè)和食用菌、紅心地瓜、茶葉等一批特色項目，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，形成了具有清流特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)已邁出實質(zhì)性步伐。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量與效益明顯提高。圍繞“工業(yè)強縣”目標(biāo)，積極引導(dǎo)企業(yè)走創(chuàng)新之路，農(nóng)副產(chǎn)品加工、木制品加工、水電、林產(chǎn)化工、礦產(chǎn)品加工、硅工業(yè)、煤化工、建材“八個重點產(chǎn)業(yè)”加快發(fā)展。其中，水電業(yè)，隨著關(guān)公凹水電站、嵩口坪電站擴(kuò)機等的開發(fā)建設(shè)，全縣裝機容量已達(dá)6.5萬千瓦，比1998年翻一番；木制品加工業(yè)，創(chuàng)辦了我縣最大的外資企業(yè)鴻偉木業(yè)公司，年產(chǎn)細(xì)木工板5萬立方米、產(chǎn)值近億元；礦產(chǎn)品加工業(yè)，引進(jìn)創(chuàng)辦了華騰、華龍等礦業(yè)公司和東瑩化工公司，已形成年產(chǎn)1萬噸銀鉛鋅精粉、10.5萬噸螢石精粉生產(chǎn)規(guī)模，成為全省最大的螢石精粉生產(chǎn)基地。同時，狠抓下游產(chǎn)品開發(fā)，年產(chǎn)1.5萬噸無水氫氟酸項目建成達(dá)產(chǎn)后,僅螢石加工產(chǎn)值就可超億元；林產(chǎn)化工業(yè)，“閩山”牌萜烯樹脂在全國的市場份額繼續(xù)得到鞏固，新上了聚合松香、松油醇等新項目，企業(yè)的市場競爭力進(jìn)一步提升。2002年全縣規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)26250萬元，比上年增長10.3%，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)提高了12.57個百分點。重點項目建設(shè)取得重大突破。立足資源優(yōu)勢，開展和深化“項目年活動”，全縣共有96個重點建設(shè)項目（生產(chǎn)性項目占63.5%）開工建設(shè)，其中鴻偉木業(yè)公司、永明育苗中心、元鼎花卉公司、華騰礦業(yè)公司等一批生產(chǎn)性項目相繼建成投產(chǎn)；關(guān)公凹水電站、嵩口坪電站擴(kuò)機、無水氫氟酸、景秀園林工程公司、俊年飼料公司等一批項目即將建成投產(chǎn)；國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、短周期工業(yè)原料林基地、遠(yuǎn)大經(jīng)緯（三明）服飾公司、福仕農(nóng)牧公司等項目正在分步實施。民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。按照“發(fā)展、引導(dǎo)、管理、提高”的方針，強化服務(wù)，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)大膽發(fā)展，實現(xiàn)量上擴(kuò)張。2002年全縣私營企業(yè)數(shù)、注冊資金、產(chǎn)值，分別比1998年增長了0.7倍、4.79倍和3.4倍，上繳稅收占全縣財政收入的43.9%。財政工作良性發(fā)展。積極拓寬財源建設(shè)思路，加強主體財源培育，收入結(jié)構(gòu)不斷完善，稅性收入比重由1998年的81.71%提高到2002年的92.17%。同時，積極爭取上級財政轉(zhuǎn)移支付和項目建設(shè)資金，尤其是財政轉(zhuǎn)移支付方面，到2002年已累計爭取省轉(zhuǎn)移支付資金6214萬元，極大地緩解了財政支出壓力。

——改革開放邁上新的臺階。因企制宜，全力推進(jìn)國有小企業(yè)改革，全縣33家國有企業(yè)除氨盛化工公司、林業(yè)有限責(zé)任公司仍由國有控股外，其余31家分別采取轉(zhuǎn)讓、出售、兼并、破產(chǎn)、持大股等多種形式完成產(chǎn)權(quán)制度改革，一批企業(yè)重新煥發(fā)生機與活力。制定了《關(guān)于加快個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（清委發(fā)［2000］2號），鼓勵干部職工積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，人們的發(fā)展意識、投資意識和敢冒風(fēng)險的意識有較大增強，涌現(xiàn)出一批本地的民營企業(yè)家。集體林經(jīng)營體制改革不斷深化，進(jìn)一步明晰了山林所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)了林業(yè)的發(fā)展。不折不扣貫徹執(zhí)行土地延包、農(nóng)民減負(fù)等黨的農(nóng)村政策?？h鄉(xiāng)機構(gòu)改革順利完成，事業(yè)單位改革正在展開。以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為主體的社會保障體系框架基本形成，實現(xiàn)了下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放，城鎮(zhèn)低保人口基本做到應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保工作在試點的基礎(chǔ)上逐步推開。大力開展勞動預(yù)備役工作，較好地促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，使我縣成為國家農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點縣之一。財稅、金融、住房、外貿(mào)和行政制度審批等改革也有了新的進(jìn)展。對外開放、招商引資取得新成效，全縣上下思想進(jìn)一步解放，樹立了“搶”資、引資的意識，初步形成了“人人都是投資環(huán)境”的良好氛圍，

第三篇：中國共產(chǎn)黨湖南省第十次代表大會上的報告

為加快實現(xiàn)全面小康而奮斗

周強同志在中國共產(chǎn)黨湖南省第十次代表大會上的報告

（2011年11月18日）

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨湖南省第九屆委員會向大會作報告。

中國共產(chǎn)黨湖南省第十次代表大會，是在我省全面建設(shè)小康社會、開啟新世紀(jì)第二個十年科學(xué)發(fā)展新征程的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，為加快實現(xiàn)全面小康而努力奮斗。

一、在科學(xué)發(fā)展富民強省偉大征程上闊步前進(jìn)的五年

省第九次黨代會以來的五年，是全省上下在克難攻堅中奮力前行、勇創(chuàng)輝煌的五年，是綜合實力增長最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的時期之一。五年來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，面對百年不遇的低溫雨雪冰凍災(zāi)害和嚴(yán)重洪澇干旱災(zāi)害，面對國際金融危機的巨大沖擊和影響，全省各級黨組織在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大黨員和各族人民，緊緊抓住國家實施中部崛起戰(zhàn)略、擴(kuò)大內(nèi)需、長株潭城市群兩型社會試驗區(qū)建設(shè)等重大機遇，有效應(yīng)對各種重大挑戰(zhàn)，大力實施“一化三基”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，勝利完成了省第九次黨代會確定的各項目標(biāo)任務(wù)，譜寫了科學(xué)發(fā)展、富民強省的新篇章。

經(jīng)濟(jì)實力邁上一個大臺階。堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2010年，全省生產(chǎn)總值由2006年的7689億元增加到16038億元，四年翻了一番多，人均生產(chǎn)總值、財政總收入、社會消費品零售總額、進(jìn)出口總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也實現(xiàn)翻番。新型工業(yè)化強力推進(jìn)，形成了機械、食品、石化等7大千億產(chǎn)業(yè)，一批具有國際競爭力的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)迅速崛起，一批發(fā)展前景看好的中小企業(yè)快速成長，一批具有世界眼光的企業(yè)家脫穎而出，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率由2006年的47.5%提高到2010年的55.8%，全省人民夢寐以求建設(shè)工業(yè)強省的愿望正在成為現(xiàn)實。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)，總產(chǎn)量突破600億斤，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)。金融、信息、商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，旅游業(yè)迅猛增長。節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)邁出重大步伐，洞庭湖區(qū)關(guān)停排污不達(dá)標(biāo)的234家造紙企業(yè)，湘江流域綜合治理順利啟動，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃全面完成，節(jié)能減排目標(biāo)全面實現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率由2006年的38.7%提高到2010年的43.3%。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，環(huán)長株潭城市群、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和大湘西武陵山區(qū)三大區(qū)域納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。長株潭城市群成功實現(xiàn)通信并網(wǎng)同號升位，并成為全國“三網(wǎng)”融合試點的唯一城市群，長沙地鐵、三市城際干道和軌道交通、湘江長沙航電樞紐、湘江風(fēng)光帶和長沙國家超算中心等一大批城市功能設(shè)施建設(shè)，使三市的功能品位大幅提升，核心增長極作用進(jìn)一步發(fā)揮，環(huán)長株潭城市群特別是省會長沙的輻射帶動作用明顯增強。湘南開放開發(fā)勢頭強勁。湘西地區(qū)脫貧致富步伐大大加快。

基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)大跨越。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，著力打基礎(chǔ)、增后勁，辦成了一批多年想辦而未能辦成的大事。能源、水利、信息、環(huán)保、城建等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼建成，城鎮(zhèn)氣化工程和第二輪農(nóng)網(wǎng)改造順利實施，交通建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，已建和在建高速公路里程達(dá)6450公里，改造農(nóng)村公路

14.8萬公里，武廣高鐵開通運營，洛湛鐵路建成通車，滬昆高鐵和長沙高鐵樞紐工程建設(shè)進(jìn)展順利，長沙黃花國際機場改擴(kuò)建后躋身全球大機場行列。覆蓋全省的綜合交通運輸體系基本形成，使我省區(qū)位優(yōu)勢明顯提升，發(fā)展后勁顯著增強，帶來了大量人流物流資金流涌向湖南的可喜局面。

思想文化和社會建設(shè)成效顯著。高度重視精神文化的引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)文化強省建設(shè)。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，深入宣傳普及黨的創(chuàng)新理論。加強思想道德建設(shè)，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全社會文明程度進(jìn)一步提高。加強和改進(jìn)宣傳思想工作，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，廣泛開展形勢政策宣傳教育和主題宣傳活動，輿論引導(dǎo)能力進(jìn)一步加強。大力發(fā)展文化事業(yè)，公共文化設(shè)施建設(shè)不斷加強，公共文化服務(wù)體系不斷完善，建成省群眾藝術(shù)館、省青少年活動中心、省科技館、湖南華強文化科技產(chǎn)業(yè)基地、里耶古城遺址公園等標(biāo)志性文化工程，推出了《湖湘文庫》等一批精品力作。深化文化體制改革，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了一批在國內(nèi)外有重大影響的文化骨干企業(yè)和知名品牌，2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5.2%。深入實施科教興省和教育強省戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育全面實現(xiàn)免費，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育質(zhì)量進(jìn)一步提高?？萍歼M(jìn)步和自主創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，建設(shè)了一批國家級重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心以及科技成果轉(zhuǎn)化平臺。全省五年內(nèi)獲國家級科技獎勵105項、位居全國前5位，發(fā)明專利批準(zhǔn)量增長2.3倍，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到51.5%，特別是“天河一號”超級計算機、高性能炭/炭復(fù)合材料、百畝片畝產(chǎn)926公斤超級雜交稻等一批重大科技成果，搶占了世界科技的制高點，為國家乃至全人類作出的貢獻(xiàn)將不可限量。健全公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強食品藥品監(jiān)管。全民體育健身蓬勃發(fā)展，人民健康水平得到提高。人口和計劃生育、關(guān)心下一代以及老年工作等進(jìn)一步加強。

人民生活顯著改善。切實保障和改善民生，堅持不懈地為民辦實事，建立保障和改善民生的長效機制。2010年，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到16566元、5622元，分別比2006年增加6061元、2232元。實施積極的就業(yè)政策，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)335.1萬人、新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力400萬人，實現(xiàn)縣以上城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險覆蓋面，積極推進(jìn)新型農(nóng)民養(yǎng)老保險試點，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系進(jìn)一步完善。加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，實施洞庭湖和“四水”流域漁民上岸定居解困工程、少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)貧困農(nóng)民解困工程和農(nóng)村飲水安全工程，建立并適時啟動低收入居民生活補貼與低收入居民基本生活費用價格指數(shù)聯(lián)動機制，完善城鄉(xiāng)社會救助和救災(zāi)應(yīng)急體系，提高優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)，有效解決了部分困難群體的突出民生問題。扶貧開發(fā)成效明顯。

改革開放不斷深化。長株潭城市群兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)改革建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，資源環(huán)境、土地管理、財稅、價格、國資監(jiān)管、投融資等重點領(lǐng)域改革順利推進(jìn)。行政管理體制和政府機構(gòu)改革深入推進(jìn)，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。農(nóng)村綜合改革進(jìn)一步深化，集體林權(quán)制度改革基本完成。省以下財政管理體制進(jìn)一步完善，“省直管縣”改革成效明顯。省屬國有企業(yè)改革階段性任務(wù)全面完成。成品油稅費改革取得重要成果。金融改革不斷深化，資本市場加速發(fā)展，五年新增上市公司31家，創(chuàng)造了全國資本市場的多個第一，形成了獨具魅力的湘股板塊。醫(yī)藥衛(wèi)生改革取得重大突破，科技、教育、文化等領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。對外開放全方位擴(kuò)大，區(qū)域合作、部省合作、對外經(jīng)貿(mào)合作和社會領(lǐng)域合作不斷深化。與央企對接合作取得重大進(jìn)展，五年內(nèi)與23家央企簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，與68家央企對接合作項目223個。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，民間投資持續(xù)活躍。招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著，一批世界500強、中國500強企業(yè)和重大戰(zhàn)略投資者進(jìn)駐湖南，一批優(yōu)勢企業(yè)成功“走出去”，在實現(xiàn)跨國經(jīng)營上取得歷史性突破。

民主法治建設(shè)邁出新步伐。堅持和完善人民代表大會制度，人大地方立法、依法監(jiān)督、決定重大事項等工作不斷加強，各級人大及其常委會和人大代表的作用有效發(fā)揮。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能有效發(fā)揮，多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化水平不斷提高。民族區(qū)域自治制度進(jìn)一步落實。宗教、對臺、僑務(wù)工作得到加強，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大?；鶎尤罕娮灾螜C制不斷健全，基層民主不斷發(fā)展，社會組織管理不斷加強。全面推進(jìn)依法行政，制定實施《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》等一系列重要規(guī)章，法治政府建設(shè)取得積極進(jìn)展。進(jìn)一步深化司法體制機制改革，促進(jìn)公正司法。特別是制定和實施《法治湖南建設(shè)綱要》，開啟了全面建設(shè)法治湖南新征程。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作取得新成績。國防動員和后備力量建設(shè)、國防教育和“雙擁”共建取得新進(jìn)展。加強和創(chuàng)新社會管理，有效化解社會矛盾，加強社會治安綜合治理，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

黨的建設(shè)不斷加強。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力明顯提高。深入推進(jìn)干部人事制度改革，堅持正確的用人導(dǎo)向，加強干部監(jiān)督管理，順利完成市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作。加強對市級領(lǐng)導(dǎo)班子管理，高度重視縣委書記隊伍建設(shè)，注重從基層選拔干部。認(rèn)真落實大規(guī)模培訓(xùn)干部任務(wù)，干部隊伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。堅持黨管人才原則，實施人才強省戰(zhàn)略，人才隊伍建設(shè)取得明顯成效。堅持抓基層、打基礎(chǔ)，全面加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，落實基層干部待遇保障，改善基層工作條件，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。堅持開展深入群眾、服務(wù)群眾的作風(fēng)建設(shè)主題活動，干部作風(fēng)和機關(guān)效能建設(shè)繼續(xù)加強。加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，完善權(quán)力運行監(jiān)督機制，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處了一批重大違紀(jì)違法案件，反腐倡廉建設(shè)取得新成效。

五年來，我們不僅在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上取得了輝煌成就，更為可喜的是，全省人民的精神面貌發(fā)生了深刻變化。在科學(xué)發(fā)展偉大實踐的推動下，廣大干部群眾的市場經(jīng)濟(jì)意識、開放合作意識、民主法治意識、現(xiàn)代文明素質(zhì)空前提高，昂揚向上、奮勇爭先的精氣神充分展示。全省上下風(fēng)清氣正、政通人和，專注干事、齊心創(chuàng)業(yè)、砥礪奮進(jìn)的氛圍日益濃厚，同心同德、圍繞中心、服務(wù)大局、共謀發(fā)展的合力不斷增強。三湘大地到處充滿發(fā)展活力，展現(xiàn)勃勃生機，湖南的吸引力、影響力、競爭力大幅提升，人民群眾在親身感受日新月異的發(fā)展變化中對湖南的發(fā)展前景更加充滿信心，滿懷豪情地邁向富民強省的新征程。

五年的歷程極不尋常，五年的成就來之不易。這些成績的取得，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在歷屆省委奠定的良好工作基礎(chǔ)上，全省各級黨組織、廣大黨員和各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是各方面熱情關(guān)心、大力支持的結(jié)果。在此，我代表中共湖南省第九屆委員會，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大黨員、干部和人民群眾，向始終關(guān)心支持全省工作的離退休老同志，向同我們長期合作、榮辱與共的各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向為我省改革發(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)的人民解放軍駐湘部隊指戰(zhàn)員、武警官兵，向中央駐湘單位和中央企業(yè)，向所有關(guān)心和支持湖南現(xiàn)代化建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

五年的豐富實踐，使我們深刻地體會到，做好湖南的工作：必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅持與黨中央保持高度一致，不折不扣地執(zhí)行中央的各項決策部署，把中央精神與湖南實際緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性開展工作，努力走出一條符合湖南實際的科學(xué)發(fā)展路子。必須緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)不動搖，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，搶抓發(fā)展機遇，有效應(yīng)對各種復(fù)雜局面和挑戰(zhàn)，努力化挑戰(zhàn)為機遇，不失時機加快發(fā)展步伐。必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，大力推進(jìn)改革開放，著力破除阻礙

科學(xué)發(fā)展的一切思想觀念和體制機制障礙，不斷創(chuàng)新發(fā)展舉措，增強發(fā)展的動力與活力。必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，努力實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，始終發(fā)揮人民群眾的主體作用，凝聚各方面力量和智慧，形成改革發(fā)展的強大合力。必須大力推進(jìn)依法治省，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，加強和創(chuàng)新社會管理，注重運用法律手段解決矛盾、推動工作、促進(jìn)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。必須高度重視精神文化的作用，堅持物質(zhì)文明與精神文明兩手抓，促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，為改革發(fā)展提供強大精神動力和智力支持。必須堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為全省改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強的政治保障。這些在實踐中積累的成功經(jīng)驗，是我們繼續(xù)前進(jìn)的寶貴精神財富，必須倍加珍惜、長期堅持、不斷發(fā)展。

回顧過去的五年，我們也清醒地看到：我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平還不高，經(jīng)濟(jì)總量還不大，人均水平還比較低，綜合競爭力還不強；發(fā)展方式仍然比較粗放，資源環(huán)境約束趨緊，要素制約仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨；社會管理和公共服務(wù)體系還不夠完善，社會矛盾還比較多，市場秩序還不夠規(guī)范，一些關(guān)系群眾切身利益的問題還需要下大力氣解決；民主法治和黨的建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，形式主義、官僚主義仍不同程度存在，黨員干部隊伍中精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險擺在我們面前。對此，我們務(wù)必保持清醒頭腦，以科學(xué)務(wù)實的態(tài)度、堅決有力的措施，切實加以解決，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民不斷開創(chuàng)全省工作的新局面。

二、全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，加快實現(xiàn)全面小康目標(biāo)

今天的湖南已經(jīng)站在了一個新的起點上，展現(xiàn)出更加廣闊的發(fā)展前景。未來五年，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)兩型社會建設(shè)的攻堅時期，也是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，但和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的趨勢沒有改變，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級正孕育新的突破，國際資本和產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨的新情況新問題不少，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，中部崛起面臨新的機遇；我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級時期，雖然前進(jìn)道路上還有不少困難，但發(fā)展的勢頭強勁，多年形成的發(fā)展能量蓄勢待發(fā)，新的競爭優(yōu)勢正在形成，進(jìn)一步發(fā)展的潛力巨大。這些表明，我們既面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更面臨著難得的歷史機遇，必須因勢利導(dǎo)，搶抓機遇，乘勢而上，堅定不移加快發(fā)展步伐，堅定不移加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力在新一輪發(fā)展的時代潮流中贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。

未來五年的總?cè)蝿?wù)是：堅持以科學(xué)發(fā)展富民強省為主題，堅持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅持以人為本、執(zhí)政為民，全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，加快建設(shè)全面小康，加快建設(shè)兩型社會，努力在中部崛起中實現(xiàn)新跨越。確定這一任務(wù)，是時代發(fā)展的必然要求，是全省人民的共同愿望和根本利益所在，是我們這一代湖南人必須擔(dān)當(dāng)?shù)恼呜?zé)任。

加快建設(shè)全面小康，就是要努力在中部地區(qū)率先實現(xiàn)全面小康目標(biāo)。按照這一要求，要努力實現(xiàn)“六個更加”：經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加科學(xué)，發(fā)展速度保持全國前列，人均生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，科技投入大幅增加，科技創(chuàng)新綜合能力進(jìn)入全國先進(jìn)行列；民主法制更加健全，民主進(jìn)一步完善，法制進(jìn)一步完備，法治湖南建設(shè)取得重大進(jìn)展，基層民主不斷發(fā)展；社會更加和諧，社會事業(yè)加快發(fā)展，社會管理全面加強；文化更加繁榮，文化事業(yè)加速發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，社會文明程度和公民道德素質(zhì)全面提升；環(huán)境更加優(yōu)美，綠色湖南建設(shè)取得明顯進(jìn)展，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生4

態(tài)宜居水平明顯提高；人民更加幸福，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，人民生活大幅改善，生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，幸福感明顯增強。

加快建設(shè)兩型社會，就是要在全國率先走出一條兩型社會建設(shè)的路子。要把兩型社會的理念、目標(biāo)、方法全面融入全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面。全面完成長株潭城市群兩型社會試驗區(qū)改革建設(shè)第二階段的目標(biāo)任務(wù)并向第三階段推進(jìn)，引領(lǐng)帶動全省各地在資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、科技創(chuàng)新和土地管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試、率先突破，為全國發(fā)揮示范作用。全省生態(tài)文明觀念牢固樹立，資源利用效率大幅提高，能源消耗強度和二氧化碳排放強度大幅降低，主要污染物排放總量明顯減少，國家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)全面完成，湘江治理取得明顯成效，資源節(jié)約和環(huán)境友好各類指標(biāo)進(jìn)入全國先進(jìn)行列。

全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，是實現(xiàn)未來五年任務(wù)的總戰(zhàn)略?；舅悸肥牵阂越ㄔO(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為方向和目標(biāo)，以推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和信息化為基本途徑，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快自主創(chuàng)新、推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、深化改革開放、保障改善民生，努力實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、人本發(fā)展，加快建設(shè)綠色湖南、創(chuàng)新型湖南、數(shù)字湖南、法治湖南，爭做科學(xué)發(fā)展排頭兵。

“四化兩型”建設(shè)是歷屆省委發(fā)展戰(zhàn)略的繼承和發(fā)展，是立足我省發(fā)展的階段性特征、順應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展大勢，在全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和科技大發(fā)展中搶占未來發(fā)展制高點的必然選擇，是對歷史機遇的準(zhǔn)確把握和對時代挑戰(zhàn)的科學(xué)應(yīng)對?！八幕瘍尚汀苯ㄔO(shè)體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了主題與主線的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)了加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)變的有機結(jié)合，是科學(xué)發(fā)展觀在湖南的具體實踐。推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，本質(zhì)是加快科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，根本目的是創(chuàng)造全省人民更加幸福美好生活，歸根結(jié)底是要走出一條符合湖南實際的轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展道路，實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。

“四化兩型”建設(shè)是湖南未來的希望之路。只要我們堅定地沿著這條路子走下去，不動搖、不徘徊、不折騰，一步一個腳印，一環(huán)一環(huán)緊扣，我們的任務(wù)就一定能如期完成，我們的目標(biāo)就一定能如期實現(xiàn)，三湘大地就一定會煥發(fā)出更加絢麗的光彩！

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

加快實現(xiàn)全面小康，最重要、最根本的是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。必須始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，牢牢扭住發(fā)展第一要務(wù)不放松，實現(xiàn)發(fā)展速度、質(zhì)量與效益的統(tǒng)一，奮力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。

1.大力推進(jìn)新型工業(yè)化，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)新型工業(yè)化是現(xiàn)階段我省現(xiàn)代化建設(shè)的中心任務(wù)。堅持把新型工業(yè)化作為第一推動力，實行發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩手并重”，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化“四化聯(lián)動”，加快構(gòu)建具有湖南特色、富有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和集聚集群發(fā)展。加速推進(jìn)“四千工程”，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向兩型化、高端化、品牌化、集群化發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面提升生活性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。推動旅游與文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強旅游精品項目建設(shè)，壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，著力培育大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大集群、大園區(qū)、大品牌，發(fā)展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大企業(yè)。大力支持中小微型企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)中小微型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走“專精特新”的發(fā)展道路。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化的示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的先行區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。

2.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重。以保障糧食安全、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化為重點，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。實施糧食高產(chǎn)增效工程，建設(shè)全國重要的糧食生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和示范園區(qū)。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興計劃，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工集群，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，強化農(nóng)村金融服務(wù)，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度。構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)體系，著力培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民。認(rèn)真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策措施，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度。加強村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和村莊整治，全面提高鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，有序推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)美好宜居新農(nóng)村。進(jìn)一步加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加大扶持力度，以武陵山區(qū)、羅霄山區(qū)為重點，以湘西自治州為主戰(zhàn)場，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快貧困地區(qū)群眾脫貧致富步伐。

3.大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的重要驅(qū)動力。堅持走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路，構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系。堅持以大城市為依托，著力提升長株潭城市群發(fā)展水平，充分發(fā)揮長株潭城市群的核心輻射作用和省會長沙的龍頭帶動作用，加快市州中心城市和省際邊界地區(qū)中心城鎮(zhèn)發(fā)展，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。堅持以城市群為主體形態(tài)，在重點做大做強環(huán)長株潭城市群的同時，培育發(fā)展一批區(qū)域性城市群。加快縣城和中心鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，支持有條件的縣城和中心鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為中小城市。加強城市規(guī)劃，凸顯城市人文個性和特色，提升城市品位和發(fā)展質(zhì)量。強化城市管理，完善城市功能，大力發(fā)展城市公共交通，改善市民出行環(huán)境，預(yù)防和治理“城市病”。深化戶籍制度改革，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。進(jìn)一步健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共服務(wù)一體化，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展、共同繁榮。農(nóng)民工是“四化兩型”建設(shè)的重要生力軍，要高度重視和熱情關(guān)心農(nóng)民工，采取有效措施逐步解決他們在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，促進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)，切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，保障他們享有更好的公共服務(wù)。

4.大力推進(jìn)信息化，建設(shè)數(shù)字湖南。堅持把推進(jìn)信息化作為搶占發(fā)展制高點、提升長遠(yuǎn)競爭力的重要手段和覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略舉措來抓。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，加強長株潭和省級“兩化”融合試驗區(qū)建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的推廣應(yīng)用，提高工業(yè)信息化水平。推動“三網(wǎng)融合”，加快發(fā)展云計算和物聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能交通、智能電網(wǎng)、智慧城市建設(shè)，構(gòu)建信息技術(shù)公共服務(wù)平臺，提升軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等信息服務(wù)能力，提高信息化建設(shè)的整體質(zhì)量和效益。堅持以集約共享為方向，推廣信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的深度應(yīng)用，積極推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、生產(chǎn)、生活、社會管理的信息化。認(rèn)真抓好國家農(nóng)村信息化示范省試點工作，提高農(nóng)村信息化水平。

5.大力推進(jìn)科教興省，建設(shè)創(chuàng)新型湖南。創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升核心競爭力的關(guān)鍵所在。創(chuàng)新的核心是科技，基礎(chǔ)在教育，根本在機制，關(guān)鍵在人才。全面落實中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力推進(jìn)科教興省，建設(shè)教育強省和人才強省。加快科技體制改革，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加大財政對科技投入的力度，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，形成多層次、多渠道、多元化的科技創(chuàng)新投融資體制。實施一6

批重大科技專項和重大科技工程，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場競爭力強的高端品牌和產(chǎn)品。進(jìn)一步整合科技資源，依托重點園區(qū)、高校、科研院所和企業(yè)，通過體制機制創(chuàng)新和政策項目引導(dǎo)，積極推動協(xié)同創(chuàng)新，加快科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，大幅提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。加快高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，全面提升高等教育質(zhì)量和創(chuàng)新水平。堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，健全人才評價、選拔、使用和激勵機制，加大各類人才特別是創(chuàng)新型人才和高技能人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度，廣納各方人才，大膽使用人才，以良好的環(huán)境吸引、留住和用好人才，促進(jìn)各類人才特別是高層次創(chuàng)新型人才和青年人才脫穎而出，造就新的湖湘人才群，構(gòu)筑中部人才高地，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。

6.實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快環(huán)長株潭城市群城市提質(zhì)和產(chǎn)業(yè)升級，統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)施配套和市場建設(shè)，創(chuàng)新合作機制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)環(huán)長株潭城市群率先發(fā)展、融合發(fā)展，建成中部乃至全國重要的經(jīng)濟(jì)增長極和具有國際品質(zhì)的現(xiàn)代化生態(tài)城市群。加快建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈。推動湘南加速崛起，以國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為契機，以開放開發(fā)為抓手，進(jìn)一步加強與粵港澳、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和東盟對接合作，在更大規(guī)模、更高水平上開創(chuàng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新局面。以武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點為契機，加大大湘西開發(fā)開放力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，建成全國扶貧攻堅示范區(qū)和國際知名生態(tài)文化旅游區(qū)。實施主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要著力點。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，支持各地充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，大力發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)。支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以園區(qū)為載體，向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，提高縣域工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強縣改革，擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持力度，優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境，增強縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，重點培育一批特色鮮明的經(jīng)濟(jì)強縣，爭取更多的縣進(jìn)入全國百強縣行列。

7.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。按照適度超前、優(yōu)化布局、完善網(wǎng)絡(luò)、綜合提升的要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升支撐保障能力。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建高效、便捷、安全的綜合運輸體系。加快電網(wǎng)、電源點、輸送通道、儲備基地建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和能源布局，破除能源瓶頸制約，強化能源安全保障，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源供應(yīng)體系。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建防洪、排澇、防災(zāi)、灌溉、供水配套完善的現(xiàn)代水利體系。把項目特別是重大項目建設(shè)作為重要抓手，實施“三個一”行動計劃，努力擴(kuò)大投資總量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐作用，增強投資對調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)消費的帶動能力，促進(jìn)投資消費出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長。

8.深入推進(jìn)改革開放，增強發(fā)展的動力和活力。改革是實現(xiàn)又好又快發(fā)展的動力源泉。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各方面特別是重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。深化行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。加快財政體制改革，擴(kuò)大公共財政覆蓋面，健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制。加快投融資體制改革，積極引進(jìn)各類金融機構(gòu)來湘設(shè)點、開展業(yè)務(wù)，培育壯大地方金融機構(gòu)，大力發(fā)展資本市場。深化要素市場化配置改革，建立完善土地、技術(shù)、人才和勞動力等要素市場，提高資源配置效率。加快資源和要素價格形成機制改革，推動形成反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格機制。繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，深化國有企業(yè)改革，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。深化社會領(lǐng)域體制改革，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展和基本公共

服務(wù)均等化。深化農(nóng)村綜合改革，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)，加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。

擴(kuò)大開放是內(nèi)陸地區(qū)加速崛起的必由之路。積極實施開放崛起戰(zhàn)略。推進(jìn)外貿(mào)擴(kuò)總量轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)進(jìn)出口均衡發(fā)展、服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)開放度。抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，繼續(xù)大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化投資環(huán)境，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，提高利用外資的質(zhì)量和水平。鼓勵和引導(dǎo)省內(nèi)優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè)積極有序開展跨國并購、境外工程承包、勞務(wù)合作和設(shè)立境外工業(yè)園區(qū)。努力擴(kuò)大開放領(lǐng)域，加強社會、文化等領(lǐng)域的對外交流合作。拓展和深化與東亞、東盟和歐盟各國的經(jīng)貿(mào)合作，加強與港澳臺、泛珠三角、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、長三角和中部地區(qū)等區(qū)域合作，實現(xiàn)互利共贏、共生崛起。以更加開放的思維、更加廣闊的胸襟、更加高遠(yuǎn)的眼光，學(xué)習(xí)借鑒境外一切先進(jìn)的管理方法和技術(shù)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)和兄弟省市區(qū)一切好的經(jīng)驗和做法，不斷提高開放發(fā)展水平。

四、加快建設(shè)兩型社會，提高生態(tài)文明水平

建設(shè)兩型社會是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點，是創(chuàng)造美好幸福生活的重要內(nèi)容。必須把兩型社會建設(shè)擺到更加突出的位置，建設(shè)綠色湖南。

1.以長株潭試驗區(qū)建設(shè)引領(lǐng)帶動全省兩型社會建設(shè)。強力推進(jìn)長株潭兩型社會試驗區(qū)第二階段的改革建設(shè)，加速實施以兩型產(chǎn)業(yè)振興為主導(dǎo)、以兩型項目建設(shè)為重點的八大工程，加快形成改革突破、科技創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)、兩型產(chǎn)業(yè)和民生保障等五大支撐體系，努力實現(xiàn)率先形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好的新機制，率先積累傳統(tǒng)工業(yè)化成功轉(zhuǎn)型的新經(jīng)驗，率先形成城市群發(fā)展的新模式的目標(biāo)，帶動和促進(jìn)全省發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和兩型社會建設(shè)。

2.大力發(fā)展兩型產(chǎn)業(yè)。兩型產(chǎn)業(yè)是兩型社會建設(shè)的重要標(biāo)志。抓緊建立健全兩型產(chǎn)業(yè)的體制和技術(shù)支持體系，嚴(yán)格資源承載力和環(huán)境容量兩大邊界限制，優(yōu)化企業(yè)布局。堅持環(huán)保優(yōu)先，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，切實做到新上產(chǎn)業(yè)項目不放松環(huán)保要求，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不降低環(huán)保門檻，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模不增加排放總量。大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展太陽能、沼氣、風(fēng)能和生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，加強節(jié)能降耗新技術(shù)、新工藝的引進(jìn)、研發(fā)和應(yīng)用，創(chuàng)建兩型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的公共服務(wù)平臺，加快形成兩型技術(shù)體系和生產(chǎn)體系。

3.強化能源資源節(jié)約，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，提高能源資源利用效率。加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)重點行業(yè)和用能大戶節(jié)能技術(shù)改造，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，推行合同能源管理。實施重點節(jié)能減排工程，抓好工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域節(jié)能減排。加強耕地保護(hù)，厲行土地集約節(jié)約利用。加強水資源節(jié)約，推進(jìn)水利綜合改革，建設(shè)節(jié)水型社會。加強礦產(chǎn)資源保護(hù)性開發(fā)和高效利用。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，促進(jìn)資源循環(huán)利用、再生利用產(chǎn)業(yè)化。加快建設(shè)一批循環(huán)利用模式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點抓好國家和省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，加快推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

4.加強環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加大綜合治理力度，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。加強湘江流域綜合治理，以重金屬污染治理為重點，實行全流域、全方位、多功能綜合整治，建設(shè)美麗繁榮的湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。切實保護(hù)好東江、柘溪、五強溪、江埡等重要水源地，確保洞庭湖及湘資沅澧四大流域的水環(huán)境、水生態(tài)安全。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大農(nóng)業(yè)面源污染防控力度，有效防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。青山綠水是我省巨大優(yōu)勢和巨大財富，要像愛護(hù)眼睛一樣保護(hù)好。加強對林地、濕地、風(fēng)景名勝區(qū)及生態(tài)脆弱地區(qū)的保護(hù)和修復(fù)，大力植樹造林，鞏固提高退耕還林成果和森林覆蓋率，提高森林碳匯功能，維護(hù)生物多樣性，構(gòu)建生態(tài)8

安全屏障。以綠色、環(huán)保、生態(tài)為主題，創(chuàng)建一批宜居城市、宜居城鎮(zhèn)、宜居鄉(xiāng)村。讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物。

5.健全完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的制度和機制。抓緊制定和完善保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源資源、促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的地方性法規(guī)規(guī)章。加強資源環(huán)境執(zhí)法，推進(jìn)資源環(huán)境執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新執(zhí)法方式，依法推動和保障兩型社會和生態(tài)文明建設(shè)。建立生態(tài)補償機制，逐步在飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和流域水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭猩鷳B(tài)補償。完善資源環(huán)境有償使用制度，建立多元環(huán)保投融資機制，全面推行主要污染物排污權(quán)交易。建立健全兩型社會和生態(tài)文明建設(shè)綜合評價體系，完善考評機制。培育文明健康消費方式，開展兩型社會創(chuàng)建活動。

五、發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)法治湖南

發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，努力擴(kuò)大人民民主，全面落實依法治國基本方略，不斷鞏固和發(fā)展全省民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。

1.推進(jìn)人民民主的制度化規(guī)范化程序化。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，保證人民當(dāng)家作主。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證各級人大及其常委會依法履行職能，提高人大代表素質(zhì)，支持和保證人大代表依法履行職責(zé)、發(fā)揮作用。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持和保證人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。加強同民主黨派的合作共事，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各族各界人士的作用，加強宗教、僑務(wù)和對臺等工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，凝聚各方面的力量，調(diào)動一切積極因素。認(rèn)真落實民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。擴(kuò)大基層民主，健全城鄉(xiāng)基層群眾自治機制，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項權(quán)利。完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)事業(yè)單位民主管理制度，拓展廠務(wù)公開、民主管理的內(nèi)容和形式，維護(hù)職工合法權(quán)益。加強對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及各類群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮其組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益的作用。

2.提高依法執(zhí)政、依法行政和公正司法的能力和水平。改革和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。加強對地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善立法機制，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高地方立法質(zhì)量。堅持法律面前人人平等，任何組織和公民都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，全體黨員要模范遵守憲法和法律。高度重視互聯(lián)網(wǎng)民意表達(dá)，積極推動網(wǎng)絡(luò)問政。全面推進(jìn)依法行政，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，深化行政審批制度改革，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，深化政務(wù)公開，規(guī)范政府服務(wù)行為，創(chuàng)新政府管理方式，加快建設(shè)法治政府。深化司法體制和工作機制改革，加強司法規(guī)范化建設(shè)，建立健全司法保障機制，推進(jìn)公正司法，維護(hù)司法權(quán)威。加強司法救助和法律援助，拓展和規(guī)范法律服務(wù)。

3.提高全社會的法治意識，形成人人守法的良好風(fēng)尚。認(rèn)真實施“六五”普法規(guī)劃。加強社會主義法治理念教育，培養(yǎng)法治文化，弘揚社會主義法治精神。加強公民意識教育，增強全省公民的主體意識、權(quán)利意識、責(zé)任意識、義務(wù)意識和規(guī)則意識，引導(dǎo)人民群眾依法表達(dá)訴求、維護(hù)合法權(quán)益、履行法定義務(wù)。國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法守法用法，企業(yè)要依法經(jīng)營，社會組織要誠信自律，在全社會形成人人自覺學(xué)法守法用法的氛圍。

4.加強對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督。完善權(quán)力制約和監(jiān)督機制，構(gòu)建全方位監(jiān)督體系。加強黨內(nèi)監(jiān)督，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，完善黨內(nèi)監(jiān)督程序，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、述職述廉、誡勉談話、函詢、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等制度。支持人大及其常委會依照憲法法律開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持人民政協(xié)按照章程開展民主監(jiān)督，加強政府層級監(jiān)督和審計監(jiān)察專門監(jiān)督，強化司法監(jiān)督。進(jìn)一步發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及各群眾團(tuán)體的監(jiān)督作用。高度重視輿論監(jiān)督，暢通群眾監(jiān)督渠道。健全問責(zé)制度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

六、推動文化大發(fā)展大繁榮，加快建設(shè)文化強省

文化是一個民族的血脈和靈魂，是綜合競爭實力的重要組成部分。認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會精神，以高度的文化自覺和文化自信，推進(jìn)文化改革發(fā)展，在建設(shè)社會主義文化強國中走在全國前列。

1.筑牢全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。把建設(shè)社會主義核心價值體系作為基礎(chǔ)工程和根本任務(wù)，融入國民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚。廣泛搭建平臺，利用各種載體、途徑和資源，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，擴(kuò)大核心價值體系的知曉率和認(rèn)同感，吸引人們自覺踐行。密切關(guān)注社會思潮動態(tài)，多元中立主導(dǎo)，多樣中謀共識，多變中把方向。充分發(fā)揮我省優(yōu)秀傳統(tǒng)美德底蘊深厚、紅色資源十分豐富的優(yōu)勢，大力推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)和誠信文化建設(shè)，加強對青少年的德育培養(yǎng)，深入開展學(xué)雷鋒活動，加強群眾性精神文明創(chuàng)建，大力弘揚真善美、貶斥假惡丑，在全社會形成扶正祛邪、懲惡揚善、見義勇為、誠實守信的社會風(fēng)氣。大力加強和改進(jìn)思想政治工作，注重以坦誠打動人心，以真誠贏得群眾。加強理論研究，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。集中廣大干部群眾的意志，進(jìn)一步豐富和提升湖湘文化的內(nèi)涵，努力使之與現(xiàn)代文明、時代精神結(jié)合起來，更好地發(fā)揮凝聚、鼓舞、激勵全省人民的作用。

2.大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。進(jìn)一步完善覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，保障人民群眾基本文化權(quán)益。加大公共文化投入，加強公共文化設(shè)施建設(shè)，加快省博物館、圖書館、美術(shù)館等標(biāo)志性工程建設(shè)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，堅持眼睛向下、重心下移，深入實施廣播電視戶戶通和無線覆蓋提質(zhì)、文化信息資源共享、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點惠民工程，推動文化資源更多地向農(nóng)村、基層傾斜，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，多給低收入群眾和生活困難群眾提供文化服務(wù)。充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，讓廣大群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)。加強和改進(jìn)新聞輿論工作，牢牢把握正確導(dǎo)向，強化媒體社會責(zé)任，提高輿論引導(dǎo)能力。加強重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用，推動古鎮(zhèn)、古村落、古民居的保護(hù)和傳承。

3.在創(chuàng)新體制機制中做大做強文化產(chǎn)業(yè)。按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力的要求，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，著力深化國有經(jīng)營性文化單位改革，深化公益性文化單位改革，深化文化管理體制改革，推動文化內(nèi)容形式、生產(chǎn)方式、傳播手段的創(chuàng)新，做大做強文化產(chǎn)業(yè)。在改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的同時，加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字媒體等新興文化業(yè)態(tài)，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與信息及高端科技產(chǎn)業(yè)的融合，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。加快建設(shè)長株潭城市群文化改革發(fā)展試驗區(qū)、湘西民俗文化發(fā)展試驗區(qū)和大湘南文化創(chuàng)意生產(chǎn)基地，培育壯大一批有實力、有競爭力、有影響力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步擴(kuò)大湖南廣電、出版、動漫、演藝、網(wǎng)絡(luò)等品牌優(yōu)勢，增強湖南文化產(chǎn)10

業(yè)競爭力。積極引導(dǎo)農(nóng)村文化消費，培育和開拓農(nóng)村文化市場。實施文化“走出去”戰(zhàn)略，提升外向型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

4.努力創(chuàng)作更多的文化精品，培育更多的文化人才。文化繁榮興盛的一個重要標(biāo)志，就是有影響廣泛、傳之久遠(yuǎn)的文化精品。支持引導(dǎo)文藝工作者深入基層、深入群眾、深入生活，不斷推出更多反映時代要求、具有湖湘特色、思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀文化作品。高度重視優(yōu)秀文化人才培養(yǎng)，努力培育一批年輕人才、高層次人才、復(fù)合型人才，培育一批鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人。要特別重視文化名家的培育，采取有效的政策措施，使一批文化領(lǐng)軍人物脫穎而出。

七、加強以民生為重點的社會建設(shè)和管理，構(gòu)建和諧社會

保障和改善民生，是加快實現(xiàn)全面小康的根本要求。堅定實施富民優(yōu)先戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“八大民生工程”，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、突出重點與統(tǒng)籌兼顧、解決現(xiàn)實問題與解決深層次問題結(jié)合起來，促進(jìn)民生工作持續(xù)健康發(fā)展。大力加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)全省人民共建共享和諧社會的新局面。

1.努力擴(kuò)大就業(yè)。堅持把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實行更加積極的就業(yè)政策。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，大力支持自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)個體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，構(gòu)建更多的創(chuàng)業(yè)平臺，著力為每一個有勞動能力的人創(chuàng)造就業(yè)機會。重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題。健全就業(yè)援助制度，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)能力。加強勞動執(zhí)法，完善企業(yè)職工工資集體協(xié)商機制和勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者權(quán)益。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

2.加快發(fā)展教育事業(yè)。強省必先強教。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，進(jìn)一步完善政策措施和工作機制，加快教育強省建設(shè)步伐。堅持德育為先、能力為重，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。加強合格學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及學(xué)前教育和高中階段教育，大力發(fā)展面向市場的職業(yè)教育，完善現(xiàn)代國民教育和終身教育體系。增加教育投入，完善教育投入保障監(jiān)督機制，推進(jìn)公共教育資源合理配置，鼓勵規(guī)范民辦教育發(fā)展，健全教育資助體系，探索建立充滿活力的教育體制機制，努力辦好人民滿意的教育。

3.促進(jìn)居民收入普遍較快增加。實施居民收入倍增計劃，建立健全包括企業(yè)、機關(guān)和事業(yè)單位職工在內(nèi)的工資正常增長機制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。拓寬居民增收渠道，切實提高工資性收入，著力增加經(jīng)營性收入，逐步增加財產(chǎn)性收入。重點突出農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭的增收，尤其要確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。在不斷創(chuàng)造社會財富的過程中更加公正地分配社會財富，合理調(diào)整收入分配格局，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，縮小不同群體之間的收入差距，努力實現(xiàn)農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅高于生產(chǎn)總值增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅，促進(jìn)共同富裕。完善價格臨時補貼與物價上漲聯(lián)動機制，保障困難家庭不因物價上漲而降低生活水平。有效調(diào)節(jié)過高收入，完善壟斷行業(yè)、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人收入分配規(guī)則和監(jiān)管機制。著力擴(kuò)大中等收入者比重。

4.健全完善社會保障體系。健全城鎮(zhèn)職工和居民基本養(yǎng)老保險制度，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，推進(jìn)機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，加快實現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。完善城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險全覆蓋。完善工傷保險制度，擴(kuò)大

失業(yè)、生育保險覆蓋面。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障和“五?！惫B(yǎng)水平，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋，發(fā)展社會福利和養(yǎng)老事業(yè)。加大以公租房、廉租房等為重點的保障性住房建設(shè)和管理力度，搞好公平分配，推進(jìn)棚戶區(qū)改造，加大農(nóng)村危房改造力度，努力實現(xiàn)住有所居。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

5.大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)和城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，建立全科醫(yī)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。提高重大傳染病、地方病等疾病的預(yù)防和醫(yī)療水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善基本藥物制度，改善醫(yī)療服務(wù)，讓人民群眾看病更方便、治病更便宜。全面做好人口與計劃生育工作，加強優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化出生人口結(jié)構(gòu)，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。發(fā)展婦女兒童事業(yè)，加強未成年人保護(hù)。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運動和健康促進(jìn)行動，提高人民體質(zhì)和健康水平。健全殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系。建立完善困難群體解困救助機制，著力解決困難職工、貧困林農(nóng)、水庫移民和殘疾人等困難群體的生產(chǎn)生活困難。

6.加強和創(chuàng)新社會管理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，構(gòu)建源頭治理、動態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制，全面提高社會管理科學(xué)化水平。加強基層社會管理服務(wù)體系建設(shè)，突出抓好流動人口、特殊人群、信息網(wǎng)絡(luò)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的服務(wù)管理。認(rèn)真做好老干部服務(wù)和關(guān)心下一代工作。推進(jìn)基層社會管理體制改革，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，增強社區(qū)自治和服務(wù)功能，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。積極培育發(fā)展各類社會組織，支持社會組織參與公共服務(wù)和社會管理。健全群眾權(quán)益維護(hù)機制，切實解決群眾合理訴求。依法逐步建立社會公平保障體系。大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲戒力度。加強公共安全體系建設(shè)，完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的監(jiān)測預(yù)警機制和應(yīng)急處置機制。強化食品藥品和安全生產(chǎn)監(jiān)管，采取更加有力的措施保障食品藥品和生產(chǎn)安全。加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，健全完善多元化的矛盾糾紛解決機制，努力把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加強社會管理綜合治理，加大平安創(chuàng)建力度，積極預(yù)防和依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，全面提升社會治安防控能力，增強人民群眾安全感。

八、全面加強黨的建設(shè)

實現(xiàn)本次大會確定的各項目標(biāo)任務(wù)，加快建設(shè)全面小康，關(guān)鍵在黨。認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

1.深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。各級黨組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，真正做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以致用。特別是要加強馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)，堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，不斷提高理論素養(yǎng)，堅定理想信念，增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。面對知識經(jīng)濟(jì)、信息社會帶來的一系列前所未有的新情況，要加緊學(xué)習(xí)和掌握人類社會創(chuàng)造的一切科學(xué)的新思想、新知識，用心研究和把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、與時俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新，著力破除一切束縛科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，不斷探索科學(xué)發(fā)展的新思路、新辦法、新舉措，努力取得領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的主動權(quán)。立足世情國情黨情省情的深刻變化，加強對國內(nèi)外發(fā)展動向特別是給我們帶來的新問題、新挑戰(zhàn)的研究，切實增強憂患意識、風(fēng)險意識、責(zé)12

任意識，積極應(yīng)對“四個危險”，始終保持對黨愈久彌堅的赤膽忠心，對黨的事業(yè)熾熱如火的熱情，堅守共產(chǎn)黨人的本色，擔(dān)當(dāng)起歷史賦予的使命。

2.著力加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的決定因素。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)選干部、配班子、建隊伍、聚人才，把全省各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展的堅強核心，把廣大干部培養(yǎng)成為推動科學(xué)發(fā)展的重要骨干。堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅持重品行、重實績、重基層、重公認(rèn)的用人導(dǎo)向，注意在關(guān)鍵時刻、完成重大任務(wù)、應(yīng)對重大事件、推進(jìn)重大工作中考察和識別干部。深化干部人事制度改革，形成充滿活力的選人用人機制，真正把那些德才兼?zhèn)?、一心為公、敢抓敢管、埋頭苦干、老實正派的優(yōu)秀干部選拔任用起來，不讓老實人吃虧，讓肯干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有激勵。從戰(zhàn)略高度重視培養(yǎng)選拔年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部交流機制，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。堅持黨管人才原則，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)。加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)，全面提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、駕馭復(fù)雜局面、促進(jìn)社會和諧的能力和水平。重視提高各級領(lǐng)導(dǎo)做意識形態(tài)工作的能力，尤其是同媒體打交道、運用和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)媒體的能力，既把網(wǎng)絡(luò)作為一種社會資源、履職工具和管理手段，上網(wǎng)訪民意，下網(wǎng)解民憂，又注意加強和改進(jìn)對網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)管理，特別是導(dǎo)向管理，做到善待善用善管媒體。

3.切實加強黨的基層組織建設(shè)。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。全面落實基層黨建工作責(zé)任制，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，創(chuàng)新基層黨建工作，增強基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關(guān)、學(xué)校、科研機構(gòu)等領(lǐng)域的基層黨組織建設(shè)，加大在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等新領(lǐng)域組建黨組織的力度，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。加強基層黨組織書記隊伍建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，提高基層黨組織帶頭人和黨員隊伍的整體素質(zhì)，使每一個基層黨組織成為一個堅強戰(zhàn)斗堡壘，每一名黨員成為一面閃光的旗幟。各級黨委要把工作精力和注意力更多地放到基層，把人力物力財力更多地投到基層，健全完善基層黨組織工作運轉(zhuǎn)保障機制，加強基層陣地建設(shè)，努力夯實基層組織，整合基層資源，強化基礎(chǔ)工作。廣大基層干部處于工作第一線，肩負(fù)的任務(wù)重、面對的矛盾多，對基層干部要真正重視、真誠關(guān)懷、真心愛護(hù)、大力支持，要進(jìn)一步加大從基層選拔干部的力度，努力為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件，營造干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

4.大力加強作風(fēng)建設(shè)。群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是加強黨的作風(fēng)建設(shè)的根本著力點。各級黨員干部要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，始終把人民利益放在第一位，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。落實黨員干部調(diào)查研究、住村（社區(qū)）入戶、結(jié)對幫扶、接訪下訪以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民情臺賬等制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，用更多的時間深入基層、深入群眾，特別是多到條件差、困難多、矛盾多的地方去，多與群眾零距離接觸、面對面溝通，體會群眾冷暖訴求，感受群眾喜怒哀樂，掌握群眾所思所想，進(jìn)一步增進(jìn)對群眾的感情，贏得群眾的信任，提高做群眾工作的能力。堅持問政于民、問需于民、問計于民，認(rèn)真總結(jié)這次黨代會前廣泛開展的“迎接黨代會、邁向新征程”“三問”活動的成功經(jīng)驗，建立凝民心、集民智、聚民力的長效機制。自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，始終保持和發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的良好作風(fēng)，時刻警惕不良作風(fēng)侵蝕和脫離群眾的危險。大興求真務(wù)實之風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，力戒形式主義、空談闊論，力戒不思進(jìn)取、因循守舊，集中精力謀劃發(fā)展思路、抓工作落實、抓具體矛盾的化解、抓重點難點問題的突破。

5．切實加強民主集中制建設(shè)。加強黨的建設(shè)，制度建設(shè)是根本。堅持用制度管權(quán)管事管人，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。堅持以黨章為根本，以民主集中制為核心，以明確責(zé)權(quán)為重點，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機制。發(fā)展黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，建立健全黨內(nèi)情況通報和黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度，拓寬黨員意見表達(dá)渠道，保障黨員主體地位和民主權(quán)利。完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，實行黨代表大會代表任期制，落實黨代會代表提案、提議、詢問制度，積極探索黨代表大會閉會期間發(fā)揮黨代表作用的途徑和形式。完善黨內(nèi)民主決策機制，健全黨委重大決策程序，加強黨委決策咨詢工作，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，推行和完善黨委討論重大問題和任用重要干部票決制，健全和規(guī)范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度。完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，常委會成員特別是主要負(fù)責(zé)人要做執(zhí)行民主集中制的表率，善于聽取不同意見，堅決克服個人獨斷和軟弱渙散現(xiàn)象。全省各級黨組織和全體黨員都要自覺與黨中央保持高度一致，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行黨的制度，令行禁止，堅決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。

6.深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡。必須以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措懲治和預(yù)防腐敗。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，切實加強和完善懲治和預(yù)防腐敗體系。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強思想道德修養(yǎng)，堅持嚴(yán)于律己，自覺接受監(jiān)督，帶頭管好配偶、子女和身邊工作人員，始終把法律法規(guī)黨紀(jì)黨規(guī)作為不可逾越的紅線。加大治本力度，加強廉政制度建設(shè)，大力推進(jìn)反腐倡廉體制機制和制度創(chuàng)新，堅持把監(jiān)督和制約權(quán)力作為反腐敗工作的重點，確保權(quán)力公開透明規(guī)范運行。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，對腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個，堅決查處一個，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究。堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)，認(rèn)真解決群眾反映強烈的突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)依紀(jì)依法辦案，形成預(yù)防和懲治腐敗的合力，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

青年是祖國的未來，民族的希望。各級黨委要高度重視青年工作，關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛青年，傾聽青年心聲，鼓勵青年成長，支持青年創(chuàng)業(yè)。廣大青年要熱愛黨，熱愛祖國，熱愛人民，堅定理想信念，增長知識本領(lǐng)，錘煉品德意志，發(fā)揮聰明才智，在科學(xué)發(fā)展富民強省的偉大事業(yè)中建功立業(yè)！

駐湘人民解放軍和武警部隊是促進(jìn)地方建設(shè)和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要力量。要積極關(guān)心和大力支持國防和部隊建設(shè)，不斷提高履行使命任務(wù)的能力。堅持黨管武裝原則，加強國防動員和全民國防教育，推進(jìn)國防后備力量建設(shè)，堅持走軍民融合式發(fā)展路子，大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，深入開展雙擁共建活動，增強全民國防意識，不斷開創(chuàng)軍政軍民團(tuán)結(jié)的新局面。

同志們！推進(jìn)“四化兩型”，實現(xiàn)“兩個加快”，其勢已成，其時已至。在二十一萬多平方公里的土地上，進(jìn)行這樣一場偉大變革和創(chuàng)業(yè)，具有光榮傳統(tǒng)的湖南人民將再一次書寫自己的光輝歷史，為國家和人類作出自己的貢獻(xiàn)。能夠參與這樣一場偉大變革和創(chuàng)業(yè)，是我們這一代湖南人、這一代湖南共產(chǎn)黨人的幸運。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，奮發(fā)圖強，為開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展富民強省新局面，譜寫全省人民幸福美好生活新篇章而努力奮斗！

第四篇：中國共產(chǎn)黨##縣第十次代表大會上的報告

全面落實“三個代表”重要思想

努力建設(shè)富裕文明充滿活力的新##—在中國共產(chǎn)黨##縣第十次代表大會上的報告

同志們：

現(xiàn)在，我代表中共##縣第九屆委員會向大會作報告。

在舉國上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神的熱潮中，我們迎來了中國共產(chǎn)黨##縣第十次代表大會的勝利

召開。這次大會是我縣跨入新世紀(jì)召開的第一次黨的代表大會，也是關(guān)系##以什么樣的姿態(tài)全面邁向小康的一次十分重要的代表大會。

這次大會的主題是：全面落實“三個代表”重要思想，搶抓機遇，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，實干創(chuàng)新，加快發(fā)展，為建設(shè)富裕文明充滿活力的新##而奮斗。

一、過去五年的工作和基本經(jīng)驗

過去的五年，是改革開放以來##遇到困難最多、情況最為復(fù)雜、工作難度最大的五年。1998-2000年，全縣連續(xù)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，特別是2000年的特大洪澇災(zāi)害，使全縣經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，各項工作都遇到了極為嚴(yán)重的困難。面對嚴(yán)峻形勢，九屆縣委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾，不為困難所懼，腳踏實地干事，創(chuàng)新爭先進(jìn)取，經(jīng)受了多重考驗，戰(zhàn)勝了諸多困難，開創(chuàng)了##各項工作新局面。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)難中有進(jìn)。我們克服了諸多不利因素，特別是戰(zhàn)勝了連年自然災(zāi)害帶來的重重困難，使全縣經(jīng)濟(jì)逐步走出低谷，步入健康發(fā)展軌道。工業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性發(fā)展，企業(yè)活力和發(fā)展后勁明顯增強。扶貧開發(fā)全面啟動，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實起步。林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展勢頭強勁。民營經(jīng)濟(jì)獲得新的發(fā)展。財政形勢有所好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民收入有了一定增長，生活水平不斷提高。

各項改革扎實有效。工業(yè)企業(yè)“二次改制”扎實深入，效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。農(nóng)村稅費改革在全省縣一級率先完成，得到省委書記陳奎元的充分肯定?？h鄉(xiāng)機構(gòu)、財政管理體制等方面的改革取得階段性成果。流通企業(yè)及經(jīng)營性事業(yè)單位改革試點工作順利推進(jìn)。完成了社會基本醫(yī)療保險制度改革，完善了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鞏固了城鎮(zhèn)居民“三條”社會保障線，社會保障體系基本形成。

對外開放取得突破性進(jìn)展。突出打好扶貧開發(fā)、政策引資、項目招商三張牌，實實在在地引進(jìn)了一批資金和項目，特別是在政策性引資方面取得了重大突破，先后爭取到財政轉(zhuǎn)移支付、泥河洼滯洪補償、公路建設(shè)、電網(wǎng)改造、水利建設(shè)等一大批政策性項目和資金。同時，引進(jìn)了鄭州奧克、上海閔原等一批實力較為雄厚的外地企業(yè)落戶##。五年來，全縣累計引進(jìn)各類資金近16億元。

城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。僅去年以來，全縣就新修擴(kuò)寬改造各級公路500多公里，比建國以來全縣所修公路的總和還要多，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級、村村通油路的目標(biāo)基本實現(xiàn)。電力發(fā)展迅速，五年來多方籌資近1億元，先后對城鄉(xiāng)電網(wǎng)進(jìn)行改造，基本實現(xiàn)了同網(wǎng)同價。通信事業(yè)發(fā)展迅猛，水利建設(shè)不斷加強。城區(qū)“三門兩場一綠一亮”工程推進(jìn)順利，榮獲了省級衛(wèi)生縣城榮譽稱號。小城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。

社會事業(yè)不斷進(jìn)步?？蒲虚_發(fā)和技術(shù)推廣應(yīng)用取得明顯成效，被命名為全國科技先進(jìn)縣。普九驗收順利通過，我縣被評為全省“兩基”工作先進(jìn)縣。文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視等各項事業(yè)日益繁榮，先后榮獲全國文化先進(jìn)縣、全國體育先進(jìn)縣。計劃生育工作水平不斷提高，被評為全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動先進(jìn)縣。土地管理和環(huán)境保護(hù)工作得到加強，逐步實現(xiàn)了人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

精神文明建設(shè)邁出新步伐。思想道德教育不斷加強，群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，“道德規(guī)范進(jìn)萬家，道德實踐萬人行”和科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動扎實有效，城鄉(xiāng)文明程度進(jìn)一步提高，先后榮獲全省“三優(yōu)杯”競賽活動先進(jìn)縣、雙擁模范縣、“熱愛河南，增輝中原”活動先進(jìn)縣，全市文明學(xué)校辦學(xué)先進(jìn)集體等榮譽稱號。

民主法制建設(shè)得到加強。政務(wù)、企務(wù)、村務(wù)公開逐步深化。處法工作、普法教育和社會治安綜合治理扎實深入。信訪工作效果顯著，在全省率先建立了“368”信訪信息聯(lián)動指揮中心，不斷創(chuàng)新完善基層矛盾糾紛排查調(diào)處機制，及時化解了大量矛盾，促進(jìn)了全縣政治社會大局持續(xù)穩(wěn)定。先后被省、市綜治委命名為綜治工作先進(jìn)縣、社會治安模范縣、依法治縣先進(jìn)縣，連年被評為省市信訪工作先進(jìn)縣。

黨的建設(shè)富有成效?！叭v”教育、“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、“三級聯(lián)創(chuàng)”和育“雙強”活動扎實開展，各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力進(jìn)一步增強；駐村工作成效顯著，受到省委、市委充分肯定和群眾普遍歡迎；各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨員干部隊伍建設(shè)全面加強，整體素質(zhì)明顯提高，先后榮獲全市農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣和黨員隊伍建設(shè)工作先進(jìn)縣等榮譽稱號。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭力度不斷加大，黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

回顧過去的五年，可以說是##發(fā)展史上極不平凡的五年。在過去的五年里，我們不僅沖破了重重困難，逐步擺脫了困境，開創(chuàng)了##各項工作新局面，更為重要的是，在與各

種艱難困苦的斗爭中，我們積累了不少寶貴的經(jīng)驗，這是我們最大的收獲。

五年來的實踐告訴我們，實現(xiàn)##的全面脫困振興，必須始終堅持實事求是、實干創(chuàng)新、狠抓落實的鮮明思想導(dǎo)向。五年來，九屆縣委始終在不斷探索和完善切合##實際的指導(dǎo)思想，特別是去年新的縣委班子組成后，面對困難重重的嚴(yán)峻形勢，我們認(rèn)為，只有實事求是正視困

難，腳踏實地克服困難，苦拼實干破解困難，才是##的根本出路。為此，縣委把強化求真務(wù)實思想，堅持實事求是路線作為全縣工作的主旋律突出出來，著力打造##的務(wù)實品牌，并在各種會議、各種場合反復(fù)強調(diào)：一切裝璜門面的形象工程堅決不干；一切嘩眾取寵的泡沫政績堅決不要；一切對發(fā)展無益的達(dá)標(biāo)升級活動堅決不搞；前任政績、后任包袱的事情堅決杜絕；靠數(shù)字游戲、弄虛作假得來的先進(jìn)堅決不當(dāng)。為把實事求是的思想導(dǎo)向真正樹立起來，縣委首先從自身做起，堅持報數(shù)字、作匯報實事求是，想問題、做決策實事求是，抓督查、促工作實事求是，配班子、用干部實事求是，從而凝聚了各級組織的思想，鼓舞了廣大干群的士氣，帶動全縣上下形成了務(wù)實重干、攻堅破難的良好局面。以實事求是思想為指導(dǎo)，經(jīng)過一年多艱苦不懈的努力，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機，初步實現(xiàn)了由“保穩(wěn)定、求生存”到“求發(fā)展、圖振興”的重大轉(zhuǎn)變。根據(jù)這一新的形勢，縣委又鮮明地打出了“創(chuàng)新爭先”的旗幟，把“實干”與“創(chuàng)新”有機地統(tǒng)一到全縣工作的指導(dǎo)思想之中，號召全縣上下在堅持實事求是、苦拼實干的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，奮力爭先?！皩嵏蓜?chuàng)新”指導(dǎo)思想確立后，縣委根據(jù)全縣整體工作思路趨于成熟，大的工作格局和戰(zhàn)略措施也基本確定，全縣上下亟需聚精會神抓落實的新形勢，又不失時機地把“狠抓落實”擺上了全縣工作十分突出的位置。至此，“實事求是、實干創(chuàng)新、狠抓落實”這一指導(dǎo)全縣各項工作的基本思想逐步形成和確立起來。實事求是是思路路線，實干創(chuàng)新是工作策略，狠抓落實是工作作風(fēng)。正是有了這樣一個正確的思想路線、科學(xué)的工作策略和良好的工作作風(fēng)，才使我們在大災(zāi)之后短短兩年的時間里，就實現(xiàn)了由“山窮水盡”到“柳暗花明”的重大轉(zhuǎn)變。在今后的工作中，我們必須繼續(xù)高揚這一鮮明的思想導(dǎo)向，絲毫不能動搖。

五年來的實踐告訴我們，實現(xiàn)##的全面脫困振興，必須始終堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，善于審時度勢，注重借勢借力，不斷搶抓跨越發(fā)展的新機遇。五年來，我們始終把推動發(fā)展作為執(zhí)政興縣的第一要務(wù)，堅持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，集中精力抓經(jīng)濟(jì)，千方百計促發(fā)展。特別是去年新的縣委班子組建后，面對##極為困難的特殊局面，我們感到，要使##盡快脫困發(fā)展，固然要靠全縣上下的艱苦奮斗，但如果不善借外力，不采取一些超常的舉措，##走出困境必將是一個艱難而又漫長的過程。因此，在了解到國家正準(zhǔn)備啟動新一輪扶貧開發(fā)的信息后，我們就迅速研究，統(tǒng)一思想，果斷作出了申報扶貧開發(fā)重點縣的重大決定，并最終申報成功了省級扶貧開發(fā)重點縣，為##的脫困發(fā)展和群眾脫貧致富贏得了重大機遇。今年初，當(dāng)我們得知省市準(zhǔn)備選派大批干部開展第二批駐村工作后，我們認(rèn)為，這對綜合解決##的農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題又將是一次千載難逢的大好機遇。為此，縣委高度重視，積極爭取，贏得了省市的大力支持，派駐到我縣的省、市兩級工作隊占全市總數(shù)的60以上。大批工作隊的入駐，不僅幫助我們加強了基層組織建設(shè)，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村大局穩(wěn)定，而且給農(nóng)民群眾帶來了很多實惠。止目前，僅工作隊給群眾辦實事一項累計投入就達(dá)2000多萬。多年來，公路建設(shè)滯后一直是制約我縣發(fā)展的一個瓶頸問題。針對這一情況，去年下半年，縣委反復(fù)研究論證認(rèn)為，盡管我縣災(zāi)后財政形勢非常緊張，但我們正面臨省、市大力支持公路建設(shè)的難得機遇，機不可失，時不再來。基于此，縣委果斷作出了決戰(zhàn)“公路建設(shè)年”的重大決策，搶占了公路建設(shè)的先機，我們不僅爭取到上級近4億元的公路建設(shè)投資，而且通過創(chuàng)新籌資渠道，在不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，保證了“村村通”的順利推進(jìn)。公路建設(shè)的迅猛發(fā)展，給老百姓鋪就了一條條致富奔小康的陽光大道，廣大群眾出門上公路、雨天不踩泥的夙愿已經(jīng)成為現(xiàn)實。今年9月份，公路建設(shè)剛剛大頭落地，我們又搶抓國家大力支持平原林業(yè)生產(chǎn)的機遇，作出了決戰(zhàn)“林業(yè)生產(chǎn)年”的決定，迅速掀起了植樹致富高潮，目前全縣廣大干群發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性空前高漲。經(jīng)過二到三年的努力，林業(yè)必將成為富民興縣的一大產(chǎn)業(yè)，##必將很快綠起來、富起來、美起來。實踐告訴我們，唯有加快發(fā)展，才是##早日實現(xiàn)全面脫困振興的根本出路，而搶抓機遇、借勢借力則是我們實現(xiàn)跨越發(fā)展的必然選擇。

五年來的實踐告訴我們，實現(xiàn)##的全面脫困振興，必須始終堅持以人為本，突出振奮精神，靠旺盛的人氣攻堅破難、加快發(fā)展。五年來，我們始終把堅定人的信心，振奮人的精神，特別是激發(fā)各級黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情作為攻堅破難、加快發(fā)展的關(guān)鍵之舉緊抓不放。尤其是去年災(zāi)后，面對重重困難，我們通過引導(dǎo)干部群眾客觀分析形勢，牢固樹立實事求是、務(wù)實為民思想，搞好鄉(xiāng)局級班子調(diào)整，開展建功奪杯競賽活動等多種措施，營造了困難面前不低頭、臥薪嘗膽促發(fā)展、拼搏進(jìn)取圖振興的旺盛人氣。全縣各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員率先垂范，克難攻堅，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗保壘和先鋒模范作用；各級人大、政府、政協(xié)認(rèn)真履行職能，有力地推動了各項工作的順利開展；廣大干部群眾在各自的崗位上勤奮工作、干事創(chuàng)業(yè)；離退休老干部、老職工余熱生輝，奮斗不止；各群團(tuán)組織和社會各界與我們同心同德，共圖發(fā)展；駐舞部隊和駐舞各單位以服務(wù)##發(fā)展為已任，積極投身兩大文明建設(shè)，在全縣營造了困難壓不垮，愈難愈奮進(jìn)的旺盛人氣。實踐證明，謀事在人，成事也在人；只要精神不滑坡，辦法總比困難多；千難萬難，抓住人本就不難?？梢哉f，這是我們戰(zhàn)勝困難、加快發(fā)展的又一基本經(jīng)驗。只要全縣上下始終保持這種旺盛的人氣，我們的事業(yè)就一定無往而不勝，##的明天必將更美好。

五年來的實踐告訴我們，實現(xiàn)##的全面脫困振興，必須始終堅持黨的群眾路線，牢記務(wù)實為民思想，時時處處代表人民群眾的意愿和根本利益。我們始終牢記執(zhí)政為民思想，把致富群眾、造福百姓作為一貫追求，叫響了“金獎銀獎不如群眾夸獎，金杯銀杯不如群眾口碑”的口號，實實在在為群眾謀利益、辦實事。決策上注重深入基層，深入群眾，傾聽民意，集中民智。工作中注重宣傳引導(dǎo)，典型示范，創(chuàng)新機制。在群眾遇到困難的時候，千方百計幫助群眾解決實際問題。去年災(zāi)后，為給群眾謀得實實在在的利益，我們明確提出了“保肚子不顧面子”的指導(dǎo)思想，實事求是向上級反映我們的困難，先后爭取到各類補償補貼和財政轉(zhuǎn)移支付資金1個多億，彌補了災(zāi)后群眾損失，從去年7月份以來，保證了全縣干部教師工資的按時發(fā)放，并補發(fā)了部分工資。在群眾利益與我們干部個人利益發(fā)生矛盾時，我們始終把群眾利益放在首位。在申報扶貧開發(fā)重點縣的過程，就有不少好心同志勸我們：你們就不怕將來影響個人進(jìn)步？這話確實有一定道理，但我們心甘情愿、無怨無悔。正因為我們想問題、辦事情首先想到的是群眾，所以各項工作都得到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。實踐證明，只要我們心里始終想著群眾、相信和依靠群眾，我們的工作就會有不竭的力量源泉，再大的困難我們都可以克服，再難的工作都能夠干成。

五年來的實踐告訴我們，實現(xiàn)##的全面脫困振興，必須始終堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，切實為改革發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。五年來，在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，我們始終把精神文明建設(shè)擺在十分重要的位置，積極開展多種形式的思想教育和群眾性精神文明創(chuàng)建活動；在抓改革開放的同時，堅持不懈地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，深入持久地開展“嚴(yán)打”整治斗爭，扎實做好信訪穩(wěn)定工作，為改革發(fā)展?fàn)I造了良好的社會環(huán)境，促進(jìn)了兩大文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

以上這些經(jīng)驗，是我們在克服重重困難過程中不斷積累起來的寶貴財富，我們務(wù)必倍加珍惜，繼續(xù)堅持，好好發(fā)揚。

五年艱辛，五年奮斗。在過去不平凡的五年中，我們?nèi)〉玫某煽兞钊斯奈?，也來之不易。這些成績的取得，是上級黨委正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷的結(jié)果，是全縣各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾拼博進(jìn)取、共同奮斗的結(jié)果，也是社會各屆和全縣老同志關(guān)心支持、積極幫助的結(jié)果。在此，我代表九屆縣委，向所有為##發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧過去的五年，成績確實不小，但這只能說明過去；開創(chuàng)##更加美好的未來，更重要的是找準(zhǔn)不足，解決問題。盡管目前全縣整體形勢有所好轉(zhuǎn)，但實事求是地說，目前我們面臨的困難和問題依然不少。突出表現(xiàn)在：縣鄉(xiāng)財政緊張、農(nóng)民增收緩慢仍然是我們亟待破解的最大難題。企業(yè)改制正處于攻堅階段，資金緊缺、效益不高等問題尚未徹底解決，實現(xiàn)工業(yè)“二次振興”的任務(wù)仍然十分艱巨。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件還很差，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也只是有了一個好的開端，要真正調(diào)整到位還有大量工作要做。民營經(jīng)濟(jì)總量少、規(guī)模小。精神文明和民主法制建設(shè)還有待進(jìn)一步加強，社會治安形勢還不盡如人意。各級黨員干部的思想觀念、精神狀態(tài)，特別是創(chuàng)新意識還存在許多與新形勢不相適應(yīng)的地方，等等。對此，我們既要高度重視，認(rèn)真解決，同時又要對解決好這些問題充滿信心。因為盡管我們還面臨以上這樣那樣的困難和問題，但與2000年災(zāi)后的嚴(yán)峻形勢相比實在已經(jīng)不算什么，況且經(jīng)過近兩年的積極探索，我們積累了不少克服困難、解決問題的經(jīng)驗，我們完全有決心有能力解決好這些問題，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切困難。

二、努力建設(shè)富裕文明充滿活力的新##

黨的十六大作出了在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的重大戰(zhàn)略部署，吹響了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新號角。面對即將風(fēng)起云涌全面建設(shè)小康的新浪潮，我們##怎么辦？這是一個亟待研究和解決的重大問題。審視目前我縣形勢，可以說，我們已經(jīng)走出低谷，躍上了一個完全可以加速發(fā)展、加快追趕的新平臺，跨入了一個新的發(fā)展機遇期。新的形勢、新的任務(wù)，迫切需要我們對##今后五年乃至更長時期的發(fā)展作出新的規(guī)劃、新的部署。我們的基本設(shè)想是：第一步，就是經(jīng)過今后五年的努力，使全縣綜合實力顯著增強、人民群眾生活顯著改善、社會文明程度顯著提高、發(fā)展后勁顯著增大，把##建成一個富裕文明充滿活力的新##；第二步，就是到2010年扶貧開發(fā)結(jié)束時，把##建成一個經(jīng)濟(jì)更加繁榮、社會更加文明、人民群眾生活更加富裕的寬裕型小康縣；第三步，就是再經(jīng)過若干年的努力，實現(xiàn)##的全面小康。也就是說，建設(shè)富裕文明充滿活力的新##，是我們跨入寬裕型小康，進(jìn)而實現(xiàn)全面小康前的一個蓄足后勁、以期跨越的關(guān)鍵性基礎(chǔ)階段，也是我們召喚全縣上下在新世紀(jì)的征程上闊步前進(jìn)的具體舉措。

實現(xiàn)建設(shè)富裕文明充滿活力的新##，我們不僅面臨不少大好機遇，而且也具備了諸多有利因素和條件。就宏觀形勢而言，當(dāng)前和今后一個時期，我們正面臨著一個可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期。黨的十六大的勝利召開，標(biāo)志著我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，必然為我們今后的發(fā)展帶來更多的機遇。就我縣來講，經(jīng)過近年來的艱苦不懈努力，我們也為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)積蓄了一定的發(fā)展力量，創(chuàng)造了諸多的有利條件。省定扶貧開發(fā)重點縣的成功申報，將使我們10年受益，特別是黨的十六大明確提出，要進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度，這對我們爭取更多的政策性資金項目將更加有利。隨著駐村工作的不斷深入，必將對全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到更大的推動作用。工業(yè)企業(yè)“二次改制”即將全面徹底推進(jìn)到位，再加上一批外地企業(yè)的成功引進(jìn)和一批重點項目的陸續(xù)建成投產(chǎn)，工業(yè)企業(yè)的機制優(yōu)勢和內(nèi)在活力將進(jìn)一步增強，新的增長點將不斷增多。公路建設(shè)的跨越發(fā)展及其它基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，對全縣經(jīng)濟(jì)的拉動作用將日益顯現(xiàn)。尤其值得指出的是，這幾年在與各種艱難困苦的斗爭中，我們積累了不少克服困難、加快發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，營造了突出人本優(yōu)勢，培育了旺盛的人氣，目前全縣上下干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新爭先的大勢業(yè)已全面形成。這是我們戰(zhàn)勝困難、加快發(fā)展的最大政治優(yōu)勢。

總之，建設(shè)富裕文明充滿活力的新##，上合十六大精神、下合##實際，外有機遇、內(nèi)具條件，形勢喜人、時不待人。我們必須牢牢抓住機遇、加快發(fā)展，盡快實現(xiàn)##的全面振興。唯有如此，才無愧于組織的信任，無愧于全縣60萬人民的重托。

今后五年，全縣工作總的指導(dǎo)思想是：按照“三個代表”要求，緊抓發(fā)展第一要務(wù)，致力增加“兩個收入”，突出改革開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整、夯實基礎(chǔ)三項手段，不斷加快工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、民營規(guī)?；统青l(xiāng)一體化進(jìn)程，全面搞好扶貧開發(fā)，堅持以人為本，實干創(chuàng)新，兩手都硬，推動全縣經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和社會事業(yè)全面進(jìn)步。

總的奮斗目標(biāo)是：努力建設(shè)一個經(jīng)濟(jì)富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會文明、秩序優(yōu)良、富有活力的新##。

全縣各級黨組織、廣大黨員干部群眾都要緊緊圍繞建設(shè)富裕文明充滿活力的新##這一奮斗目標(biāo)，突出抓好五個方面的重點工作：

（一）致力建設(shè)一個經(jīng)濟(jì)富裕的新##

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加“兩個收入”,是建設(shè)富裕文明充滿活力新##的核心和關(guān)鍵。各級黨委、政府必須始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，集中精力抓經(jīng)濟(jì)，千方百計促發(fā)展。

1、強力實施工業(yè)興縣戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)“二次振興”。建設(shè)經(jīng)濟(jì)富裕的新##，重點在工業(yè)，希望也在工業(yè)。全縣上下務(wù)必進(jìn)一步強化工業(yè)興縣意識，始終堅持工業(yè)主導(dǎo)地位不動搖，狠抓工業(yè)不放松，堅定地走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染小、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。以落實市“工業(yè)300億振興計劃”為契機，強力組織實施“工業(yè)雙億行動計劃”，力爭到2007年，全縣培育出年產(chǎn)值超億元的企業(yè)20家以上，其中年產(chǎn)值超2億元的企業(yè)5家以上。圍繞這一計劃，突出抓好一個立足點，著力培育三大新的增長點。一個立足點，就是立足盤活做大做強現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)。在抓好產(chǎn)權(quán)制度改革，真正實現(xiàn)連利連心、貼身經(jīng)營這一核心的同時，本著“配套同行、全面到位”的原則，指導(dǎo)幫助企業(yè)在“優(yōu)化機制、減債增資、減負(fù)激活、技改上項”四個方面下功夫，著力破解制約企業(yè)發(fā)展的難點問題，最大限度地搞好搞活現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)。著力催生培育三個新的增長點：一是狠抓項目建設(shè)。按照每年建成投產(chǎn)一批，開工建設(shè)一批，申報立項一批，篩選儲備一批的原則，大上項目，上大項目，以項目大建設(shè)促進(jìn)工業(yè)大發(fā)展。近期在指導(dǎo)幫助明宇紙業(yè)、舞光紙業(yè)、冠軍瓷業(yè)、惠方機械、平升植物油、騰飛化工、奧克啤酒、閔原電器等企業(yè)搞好在建項目建設(shè)和完善提高的同時，積極引導(dǎo)企業(yè)再上一批新的重點項目。指導(dǎo)企業(yè)運用高新技術(shù)改造支柱產(chǎn)業(yè)，加大技改和新產(chǎn)品開發(fā)力度，重點發(fā)展壯大紙業(yè)、白酒、機械、化工、建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，著力培育食品加工、啤酒釀造、電子電器等新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。二是大力引進(jìn)外來企業(yè)。以改制為契機，吸引外地企業(yè)來我縣投資購廠，嫁接改造現(xiàn)有企業(yè)；依托現(xiàn)有企業(yè)閑置存量資產(chǎn)招引外地企業(yè)；利用企業(yè)優(yōu)勢項目，與外地企業(yè)共同投資建設(shè)。鼓勵縣內(nèi)企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，掛靠聯(lián)合縣外知名企業(yè)。三是按照圍繞農(nóng)業(yè)上工業(yè)、辦好工業(yè)帶農(nóng)業(yè)的思路，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。各級各部門都要牢固樹立企業(yè)至上觀念，重視工業(yè)、關(guān)心工業(yè)、支持工業(yè)、切實為工業(yè)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的環(huán)境。

2、著力培育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)強村，帶動全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。培育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)強村，是推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的有效載體。按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、做大做強原則，強力推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)強村建設(shè)，力爭通過3-5年的努力，培育出6個以上產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)濟(jì)效益較高，在全市乃至全省都有一定影響的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一批在全縣有名的經(jīng)濟(jì)強村。培育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)強村，要堅持以市場為導(dǎo)向，重點圍繞“五養(yǎng)三種一加”（“五養(yǎng)”：豬、牛、羊、雞、兔?！叭N”：煙葉、蔬菜、林業(yè)?！耙患印保恨r(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)）選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力培育大村大場大戶，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要圍繞特色產(chǎn)業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)，努力形成一批帶動面大、關(guān)聯(lián)度高、市場開拓能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工、購銷企業(yè)。抓好農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)，鼓勵有條件的單位或個人組建農(nóng)產(chǎn)品購銷公司，培育壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，強力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。緊緊圍繞服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，積極發(fā)展特色無公害產(chǎn)品和綠色食品。重點圍繞特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)強村，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。對特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)村實行動態(tài)管理，傾斜扶持幫助，促其盡快成型，以此示范帶動全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。認(rèn)真落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；全面搞好扶貧開發(fā)，幫助貧困村、貧困戶脫貧致富；鞏固農(nóng)村稅費改革成果，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)總量迅速膨脹。繼續(xù)堅持把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為富民興縣的又一戰(zhàn)略舉措緊抓不放、強力推進(jìn)。要采取更加有力有效的宣傳教育措施，進(jìn)一步打開解放思想、更新觀念這個總開關(guān)，牢牢抓住優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、吸聚民間力量、啟動民間資本這個著力點，認(rèn)真落實扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善和落實治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境的各項措施，嚴(yán)厲查處“四亂”行為，設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)大廳，實行“一站式”收費和“一條龍”服務(wù)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的環(huán)境。要突出“五條發(fā)展途徑”：一是加快改制轉(zhuǎn)化一批，凡是能民營的企業(yè)，包括經(jīng)營性事業(yè)單位盡量民營化。二是鼓勵干部職工帶頭創(chuàng)辦一批，制定更加優(yōu)惠的政策，引導(dǎo)黨政機關(guān)、事業(yè)單位的干部職工及技術(shù)人員，離職留薪創(chuàng)辦民營企業(yè)或到民營企業(yè)工作；鼓勵符合國家安置政策的轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人、大中專畢業(yè)生從事民營經(jīng)濟(jì)。三是招商引資引進(jìn)一批，發(fā)動各行各業(yè)、各類人員，利用各種渠道，廣泛招商，以商招商，吸引縣外各類經(jīng)濟(jì)成份來舞投資興業(yè)。四是轉(zhuǎn)移農(nóng)民啟動一批，加速農(nóng)民向非農(nóng)化和農(nóng)業(yè)專業(yè)化的兩極轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)具有一定經(jīng)濟(jì)實力的農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)；在繼續(xù)組織好“引鳳出巢”的同時，積極實施“引鳳還巢”工程，組織外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦民營企業(yè)。促使外出務(wù)工人員和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)戶土地向種田能手集中，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)大戶。五是積極扶持壯大一批，篩選一批有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)，進(jìn)行重點幫扶，促其迅速做大做強。力爭到2007年全縣民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到50以上。

（二）致力建設(shè)一個環(huán)境優(yōu)美的新##

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為人民群眾創(chuàng)造優(yōu)良的生產(chǎn)生活環(huán)境是實踐“三個代表”的具體體現(xiàn)。按照“拉大框架、優(yōu)化布局、突出特色、持續(xù)發(fā)展”的思路，創(chuàng)新經(jīng)營城市理念，完善政策措施，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)?？h城建設(shè)要堅持高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理的原則，在改造舊城，擴(kuò)建新區(qū)，充實內(nèi)涵，完善功能，增加亮點，提高品味上下功夫。本著適度超前的原則，重新修編今后20年縣城總體規(guī)劃。抓住張家港路東擴(kuò)、漯平高速公路即將開工機遇，擴(kuò)展縣城東、北部，完善西、南部。狠抓城區(qū)硬件建設(shè)，近兩三年重點抓好城市污水處理廠及張家港路配套建設(shè)、北環(huán)路、西環(huán)路、東環(huán)路等“十大城建工程”，構(gòu)筑城區(qū)六橫十縱框架。在配套完善體育廣場、西城文化廣場的同時，積極抓好周漢古城森林公園、奧克世紀(jì)廣場、中山居民小區(qū)建設(shè)。積極籌建縣體育館。穩(wěn)步推進(jìn)市場建設(shè)。扎實抓好縣城綠化、美化、亮化工作，努力把城區(qū)建成一個規(guī)模氣派、環(huán)境優(yōu)美、品位較高、富有都市氣息的新興縣城。小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，按照集一批能人，建一片市場，上一批企業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)的要求，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，膨脹城鎮(zhèn)人口規(guī)模。

本著盡力而為、量力而行，群眾急需、多數(shù)人受益的原則，每年實施一批重點建設(shè)項目。創(chuàng)新經(jīng)營城市理念，堅持政府主導(dǎo)、市場運作的原則，高度壟斷土地一級市場，加大城鎮(zhèn)土地、道路、水電及城鎮(zhèn)空間等可經(jīng)營性資源的研究開發(fā)、整合利用力度，努力形成多元化的投資建設(shè)新機制。強化城市管理，增強市民文明意識。理順管理體系，建立統(tǒng)一高效的城管機制，全面推行綜合執(zhí)法，切實把城市管理納入法制化、經(jīng)?；⒁?guī)范化軌道。

加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。加強電力、通信、廣播電視、水利等方面建設(shè)，不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化生活需要。

(三)致力建設(shè)一個社會文明的新##

按照發(fā)展先進(jìn)文化的要求，切實加強社會主義精神文明建設(shè)，不斷提高公民的思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)和全民文明程度，為全縣改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供精神動力、思想保證和智力支持。以學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神為契機，深入進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和“三個代表”重要思想宣傳教育，不斷加強愛國主義、集體主義和建設(shè)中國特色社會主義教育。認(rèn)真貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，繼續(xù)辦好城鄉(xiāng)文明學(xué)校，深入開展“雙萬”活動，使愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻(xiàn)的道德規(guī)范成為人們的自覺行動。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)及少年先鋒隊的作用，弘揚社會正氣，倡樹時代新風(fēng)。

深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，以創(chuàng)建文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)為載體，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，不斷深化城鄉(xiāng)創(chuàng)建共建活動。城區(qū)以創(chuàng)建“三優(yōu)”為主題，廣泛開展科技、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”活動；農(nóng)村以提高農(nóng)民文明素質(zhì)為目標(biāo)，不斷深化“三下鄉(xiāng)”活動，繼續(xù)開展“三學(xué)一講”、“三戶一村一鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動和評選優(yōu)秀公民活動。創(chuàng)新精神文明建設(shè)投入機制，不斷加大各級政府對精神文明建設(shè)的投入，努力形成政府投資、社會融資、市場募資等多渠道投入機制。完善精神文明陣地建設(shè)機制，有計劃地對“三館兩臺一社”（文化館、圖書館、博物館、電視臺、電臺、##通訊社）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化活動中心的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造。對縣豫劇團(tuán)、電影公司等加大扶持力度，促其煥發(fā)新的活力。

全面發(fā)展各項社會事業(yè)。大力發(fā)展科教、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視等各項社會事業(yè)。加強對賈湖遺址、山陜會館等重要文化遺產(chǎn)的保護(hù)及開發(fā)利用工作。積極推進(jìn)衛(wèi)生體育事業(yè)的改革與發(fā)展，廣泛開展全民健身運動，提高人民群眾健康水平。加強防洪、消防、氣象、人防建設(shè)，完善預(yù)警和急救系統(tǒng)。重視老齡、殘疾、婦幼保健和關(guān)心下一代工作。全面實施計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三大工程”，穩(wěn)定低生育水平。嚴(yán)格土地管理，加強環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加強國防教育，做好雙擁工作。

(四)致力建設(shè)一個秩序優(yōu)良的新##

按照發(fā)展社會主義政治文明的要求，不斷加強民主法制建設(shè)。高度重視人大、政協(xié)工作，充分發(fā)揮人大、政協(xié)作用。加強統(tǒng)戰(zhàn)工作。健全基層民主自治組織和民主管理、民主監(jiān)督制度，保障群眾和職工的合法權(quán)益。深入實施依法治縣，切實增強廣大干群學(xué)法、守法、用法的自覺性。狠抓社會治安綜合治理，深入持久開展“嚴(yán)打”整治斗爭，始終保持對違法犯罪的高壓態(tài)勢，堅決打掉其囂張氣焰。特別是對那些治安比較混亂的行政村，要鐵腕重拳、狠狠打擊、徹底根治，真正讓老百姓生產(chǎn)放心、生活舒心。防范和懲治“法輪功”等邪教組織的犯罪活動，堅決掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。高度重視信訪穩(wěn)定工作，認(rèn)真解決人民群眾關(guān)心的熱點難點問題。千方百計增加就業(yè)機會，做好下崗職工再就業(yè)工作。關(guān)心特困職工和困難群眾，切實解決好他們的生產(chǎn)生活問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步提高全縣教師干部的工資水平，無論財政再難，也要切實保障低收入群體的基本生活，保障離退休干部的待遇落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和政法部門要切實擔(dān)負(fù)起保一方平安的重大政治責(zé)任，通過更加扎實有效的工作，確保全縣社會長治久安，人民安居樂業(yè)。

（五）致力建設(shè)一個充滿活力的新##

適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，我們必須不斷深化改革，全面擴(kuò)大開放，狠抓各項創(chuàng)新，使##真正成為一個改革的##、開放的##、創(chuàng)新的##。

改革要有新突破。堅持“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，勇于推進(jìn)各項改革，逐步建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和世貿(mào)組織規(guī)則的經(jīng)濟(jì)管理體制。加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，確保全縣所有工業(yè)企業(yè)盡快改制到位。要進(jìn)一步解放思想，不斷把改革向深度和廣度延伸。在指導(dǎo)已改制工業(yè)企業(yè)健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化內(nèi)部改革的同時，有計劃分步驟的積極推進(jìn)公有流通企業(yè)、服務(wù)性企業(yè)及經(jīng)營性事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)筑起以非公有制經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。全面推進(jìn)各項配套改革，健全社會保障體系，依法擴(kuò)大社會保險覆蓋面，鞏固“兩個確?！?，落實“三條保障線”，努力把所有城鎮(zhèn)居民納入社保范圍，做到應(yīng)保盡保。逐步推行農(nóng)村基本社會保障。不斷深化財稅體制、縣鄉(xiāng)機構(gòu)、干部人事等方面的改革，推進(jìn)中介機構(gòu)市場化和社會事業(yè)社會化、產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)建金融安全區(qū)，構(gòu)建銀企新型信用關(guān)系，努力實現(xiàn)銀企“雙贏”。

開放要有大動作。將2003年確定為“項目建設(shè)年”各級各部門要以此為契機，進(jìn)一步強化外向帶動意識，樹立讓外商發(fā)財，我們發(fā)展的“齒輪”新理念，叫響“投資者是上帝，引資者是功臣”的口號，努力營造親商、富商、安商氛圍，迅速掀起全民招商、以商招商熱潮，推動我縣在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上的對外開放。要牢牢抓住機遇，突出打好扶貧開發(fā)這張牌，積極跑部進(jìn)廳，狠抓政策性資金、項目的引進(jìn)。搶抓東部大發(fā)展、西部大開發(fā)的機遇，充分發(fā)揮我縣承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，大力實施“東引西進(jìn)”戰(zhàn)略，搶先承接發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)力要素向我縣流聚，并積極開發(fā)西部市場。抓住入世機遇，組織企業(yè)努力擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。發(fā)揮##籍在外青年創(chuàng)業(yè)者協(xié)會作用，鼓勵外出人員回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。不斷完善招商引資工作機制，著力創(chuàng)新特優(yōu)政策，提供特優(yōu)服務(wù)，營造特優(yōu)環(huán)境，使##真正成為投資者的沃土、創(chuàng)業(yè)者的樂園。

創(chuàng)新要有新舉措。大創(chuàng)新大發(fā)展，不創(chuàng)新難發(fā)展。我們必須不斷強化創(chuàng)新意識，以觀念創(chuàng)新、思維創(chuàng)新為先導(dǎo)，推動思路創(chuàng)新、措施創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和其他各方面的創(chuàng)新，不斷增創(chuàng)##發(fā)展新優(yōu)勢。創(chuàng)新離不開人才，##的發(fā)展更需要人才。要積極實施人才戰(zhàn)略，樹立人才是第一資源的思想，切實做好育才、招才、用才工作，促進(jìn)縣外各類人才匯聚##和縣內(nèi)人才脫穎而出，以人才興推動經(jīng)濟(jì)活、##興。

三、全面加強和改進(jìn)黨的建設(shè)

實現(xiàn)今后五年的宏偉奮斗目標(biāo)，最關(guān)鍵的是要按照“三個代表”要求，切實加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，不斷增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為##經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和社會全面進(jìn)步提供強有力的政治保證和組織保障。

（一）著眼于用“三個代表”重要思想武裝黨員干部，堅持不懈地抓好思想政治建設(shè)

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，特別是“三個代表”重要思想武裝全體黨員干部。牢牢把握貫徹“三個代表”要求，始終保持與時俱進(jìn)的精神狀態(tài)，把黨的先進(jìn)性落實到發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)文化，實現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來。搞好思想政治建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性，最基本的途徑是加強黨員干部的教育培訓(xùn)。要認(rèn)真落實中心組學(xué)習(xí)制度，完善干部自學(xué)、培訓(xùn)、輪訓(xùn)制度，重視科局級干部定期考試制度，不斷提高黨員干部的思想政治素質(zhì)和理論水平。繼續(xù)深入開展“五學(xué)一提倡”活動和創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型黨組織”、爭做“學(xué)習(xí)型黨員干部”活動，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)。積極探索新形勢下加強黨員干部教育的新途徑、新方法，把黨員干部的思想和行動統(tǒng)一到貫徹黨的十六大精神上來，統(tǒng)一到落實“三個代表”重要思想上來，統(tǒng)一到建設(shè)富裕文明充滿活力的新##的奮斗目標(biāo)上來。

（二）著眼于提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，堅持不懈地抓好黨員干部隊伍建設(shè)

全面貫徹干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，把忠實實踐“三個代表”作為選拔任用干部的首要條件，堅持用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人。旗幟鮮明地提拔和重用那些愿干事、會干事、干大事、干實事、干成事的干部，堅決調(diào)整那些只琢磨人、不琢磨事、投機鉆營、跑官要官的干部；重用那些勇于創(chuàng)新爭先，敢于突破進(jìn)取，工作實績突出的干部，堅決調(diào)整那些思想墨守成規(guī)、工作不思進(jìn)取、事業(yè)無所作為的干部；重用那些腳踏實地為民，忘我無私奉獻(xiàn)，群眾普遍公認(rèn)的干部，堅決調(diào)整那些只顧撈取個人政績，工作華而不實，群眾口碑較差的干部。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，逐步建立開放型的干部選拔任用機制，不斷擴(kuò)大用人民主。加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部和公開選拔黨政公務(wù)員力度，逐步擴(kuò)大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的比例和范圍。全面貫徹落實民主集中制，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策機制，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。

（三）著眼于增強黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，堅持不懈地抓好黨的基層組織建設(shè)

堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，不斷擴(kuò)大黨在基層工作的覆蓋面，增強黨的社會影響力。繼續(xù)堅持把農(nóng)村基層黨組織作為基層組織建設(shè)的重點，建立健全農(nóng)村基層組織工作常效機制。不斷深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。深入開展駐村工作，進(jìn)一步深化“育強爭先”活動，逐步使全縣村支部、村干部都成為自富能力強、帶富能力強的“雙強”黨支部和村干部，造就一批農(nóng)村致富的領(lǐng)路人、先進(jìn)文化的傳播人、農(nóng)民群眾的貼心人。進(jìn)一步做好企業(yè)黨建工作，發(fā)揮黨組織在企業(yè)改革和發(fā)展中的政治核心作用。切實加強機關(guān)、學(xué)校、社團(tuán)基層黨組織建設(shè)工作。積極探索各類新經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的設(shè)置形式、活動內(nèi)容和工作方法。加強黨員隊伍建設(shè)，做好黨員發(fā)展工作，積極把符合條件的社會各方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，不斷為基層組織注入新的活力。

（四）著眼于密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，堅持不懈地抓好黨的作風(fēng)建設(shè)

按照十五屆六中全會提出的“八個堅持、八個反對”的要求，全面加強黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)，促使廣大黨員干部始終牢記宗旨觀念，始終把群眾的冷暖疾苦放在心上，始終把維護(hù)和實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益作為最高追求，真正做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾，把廣大人民群眾的智慧和力量凝聚到建設(shè)新##的宏偉事業(yè)上來。要始終堅持解放思想，實事求是的思想路線和思想作風(fēng)，以與時俱進(jìn)的精神，沖破陳舊觀念的束縛，樹立全新的思想觀念；沖破以往思維定勢的禁錮，樹立全新的思維方式；沖破以往條條框框、樹立全新的發(fā)展理念，以思想的大解放促進(jìn)工作的大發(fā)展。要堅持馬克思主義的學(xué)風(fēng)，善于運用理論指導(dǎo)工作，善于把上級的方針政策同本地實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。繼續(xù)大力弘揚務(wù)實重干、創(chuàng)新爭先，狠抓落實的優(yōu)良作風(fēng)，堅持重實際、說實話、辦實事、求實效，對各項工作都要真抓實干，狠抓落實；要把真抓實干的作風(fēng)與創(chuàng)新爭先的精神結(jié)合起來，各項工作都要勇于創(chuàng)新、敢于突破。要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，抓住影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，搞好調(diào)查研究，及時予以解決，善于運用說服教育、典型引路、提供服務(wù)、機制驅(qū)動的方法推動工作。堅決反對做決策憑經(jīng)驗、拍腦袋的主觀主義，干工作表面轟轟烈烈，實際勞民傷財?shù)男问街髁x和工作上推諉扯皮、效率低下的官僚主義。要繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，永葆共產(chǎn)黨人的高尚情操和崇高氣節(jié)。

深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是關(guān)系黨的生死存亡的重大問題，是建設(shè)富裕文明充滿活力的新##的重要保證。要按照教育在先、監(jiān)督超前、追究到位、查處要嚴(yán)的要求，切實加強各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律教育，筑起牢固的思想道德防線；堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，進(jìn)一步加大治本力度，努力從源頭上預(yù)防和消除腐??；嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，堅決查處以權(quán)謀私、違法違紀(jì)案件，對腐敗分子不管涉及到誰，都要一查到底，嚴(yán)懲不貸，決不姑息，決不手軟，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成果取信于民。

同志們！建設(shè)新##的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，宏偉的目標(biāo)在鼓舞著我們，艱巨的任務(wù)在鞭策著我們，崇高的使命在召喚著我們。讓我們以黨的十六大精神為指針，全面貫徹落實“三個代表”重要思想，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，堅定信心，抓住機遇，與時俱進(jìn)，實干創(chuàng)新，為建設(shè)富裕文明充滿活力的新##而努力奮斗！

第五篇：中國共產(chǎn)黨##縣第十次代表大會上的報告

全面落實“三個代表”重要思想

努力建設(shè)富裕文明充滿活力的新##

—在中國共產(chǎn)黨##縣第十次代表大會上的報告

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨##縣第九屆委員會向大會作報告。

在舉國上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神的熱潮中，我們迎來了中國共產(chǎn)黨##縣第十次代表大會的勝利召開。這次大會是我縣跨入新世紀(jì)召開的第一次黨的代表大會，也是關(guān)系##以什么樣的姿態(tài)全面邁向小康的一次十分重要的代表大會。

這次大會的主題是：全面落實“三個代表”重要思想，搶抓機遇，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，實干創(chuàng)新，加快發(fā)展，為建設(shè)富裕文明充滿活力的新##而奮斗。

一、過去五年的工作和基本經(jīng)驗

過去的五年，是改革開放以來##遇到困難最多、情況最為復(fù)雜、工作難度最大的五年。1998-2000年，全縣連續(xù)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，特別是2000年的特大洪澇災(zāi)害，使全縣經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，各項工作都遇到了極為嚴(yán)重的困難。面對嚴(yán)峻形勢，九屆縣委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾，不為困難所懼，腳踏實地干事，創(chuàng)新爭先進(jìn)取，經(jīng)受了多重考驗，戰(zhàn)勝了諸多困難，開創(chuàng)了##各項工作新局面。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)難中有進(jìn)。我們克服了諸多不利因素，特別是戰(zhàn)勝了連年自然災(zāi)害帶來的重重困難，使全縣經(jīng)濟(jì)逐步走出低谷，步入健康發(fā)展軌道。工業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性發(fā)展，企業(yè)活力和發(fā)展后勁明顯增強。扶貧開發(fā)全面啟動，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實起步。林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展勢頭強勁。民營經(jīng)濟(jì)獲得新的發(fā)展。財政形勢有所好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民收入有了一定增長，生活水平不斷提高。

各項改革扎實有效。工業(yè)企業(yè)“二次改制”扎實深入，效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。農(nóng)村稅費改革在全省縣一級率先完成，得到省委書記陳奎元的充分肯定。縣鄉(xiāng)機構(gòu)、財政管理體制等方面的改革取得階段性成果。流通企業(yè)及經(jīng)營性事業(yè)單位改革試點工作順利推進(jìn)。完成了社會基本醫(yī)療保險制度改革，完善了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鞏固了城鎮(zhèn)居民“三條”社會保障線，社會保障體系基本形成。

對外開放取得突破性進(jìn)展。突出打好扶貧開發(fā)、政策引資、項目招商三張牌，實實在在地引進(jìn)了一批資金和項目，特別是在政策性引資方面取得了重大突破，先后爭取到財政轉(zhuǎn)移支付、泥河洼滯洪補償、公路建設(shè)、電網(wǎng)改造、水利建設(shè)等一大批政策性項目和資金。同時，引進(jìn)了鄭州奧克、上海閔原等一批實力較為雄厚的外地企業(yè)落戶##。五年來，全縣累計引進(jìn)各類資金近16億元。

城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。僅去年以來，全縣就新修擴(kuò)寬改造各級公路500多公里，比建國以來全縣所修公路的總和還要多，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級、村村通油路的目標(biāo)基本實現(xiàn)。電力發(fā)展迅速，五年來多方籌資近1億元，先后對城鄉(xiāng)電網(wǎng)進(jìn)行改造，基本實現(xiàn)了同網(wǎng)同價。通信事業(yè)發(fā)展迅猛，水利建設(shè)不斷加強。城區(qū)“三門兩場一綠一亮”工程推進(jìn)順利，榮獲了省級衛(wèi)生縣城榮譽稱號。小城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。

社會事業(yè)不斷進(jìn)步?？蒲虚_發(fā)和技術(shù)推廣應(yīng)用取得明顯成效，被命名為全國科技先進(jìn)縣。普九驗收順利通過，我縣被評為全省“兩基”工作先進(jìn)縣。文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視等各項事業(yè)日益繁榮，先后榮獲全國文化先進(jìn)縣、全國體育先進(jìn)縣。計劃生育工作水平不斷提高，被評為全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動先進(jìn)縣。土地管理和環(huán)境保護(hù)工作得到加強，逐步實現(xiàn)了人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

精神文明建設(shè)邁出新步伐。思想道德教育不斷加強，群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，“道德規(guī)范進(jìn)萬家，道德實踐萬人行”和科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動扎實有效，城鄉(xiāng)文明程度進(jìn)一步提高，先后榮獲全省“三優(yōu)杯”競賽活動先進(jìn)縣、雙擁模范縣、“熱愛河南，增輝中原”活動先進(jìn)縣，全市文明學(xué)校辦學(xué)先進(jìn)集體等榮譽稱號。

民主法制建設(shè)得到加強。政務(wù)、企務(wù)、村務(wù)公開逐步深化。處法工作、普法教育和社會治安綜合治理扎實深入。信訪工作效果顯著，在全省率先建立了“368”信訪信息聯(lián)動指揮中心，不斷創(chuàng)新完善基層矛盾糾紛排查調(diào)處機制，及時化解了大量矛盾，促進(jìn)了全縣政治社會大局持續(xù)穩(wěn)定。先后被省、市綜治委命名為綜治工作先進(jìn)縣、社會治安模范縣、依法治縣先進(jìn)縣，連年被評為省市信訪工作先進(jìn)縣。

黨的建設(shè)富有成效。“三講”教育、“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、“三級聯(lián)創(chuàng)”和育“雙強”活動扎實開展，各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力進(jìn)一步增強；駐村工作成效顯著，受到省委、市委充分肯定和群眾普遍歡迎；各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨員干部隊伍建設(shè)全面加強，整體素質(zhì)明顯提高，先后榮獲全市農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣和黨員隊伍建設(shè)工作先進(jìn)縣等榮譽稱號。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭力度不斷加大，黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

回顧過去的五年，可以說是##發(fā)展史上極不平凡的五年。在過去的五年里，我們不僅沖破