第一篇：在中國共產(chǎn)黨某市某區(qū)第十次代表大會上的報告（大全）

同志們：

現(xiàn)在，我代表中共某區(qū)第九屆委員會向大會作工作報告，請予審議。中國共產(chǎn)黨某區(qū)第十次代表大會，是在“十一五”規(guī)劃開局之年召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。大會的主要任務是：回顧總結(jié)我區(qū)第九次黨代會以來的工作，研究部署今后五年的經(jīng)濟社會發(fā)展任務，選舉產(chǎn)生新一屆中共某區(qū)委員會和紀律檢查委員會，動員和組織全區(qū)廣

大干部群眾，深入推進“開放興區(qū)、工貿(mào)強區(qū)”戰(zhàn)略，為實現(xiàn)某經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越而努力奮斗！

一、主要成就與基本經(jīng)驗

區(qū)第九次黨代會以來，全區(qū)各級黨組織堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，大力實施“開放興區(qū)、工貿(mào)強區(qū)”戰(zhàn)略，全區(qū)經(jīng)濟社會得到了全面發(fā)展。

1、經(jīng)濟實力不斷增強。2002年到2005年，全區(qū)GDP年均增長8.4，達到65.4億元，人均增加2252元；財政一般預算收入（同口徑）年均增長5.9，達到1.35億元；農(nóng)民人均純收入年均增長8.8％，達到3276元，增加930元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12.4％，達到8381元，增加1703元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15.6，達到9.8億元；社會消費品零售總額年均增長11.8，達到33.5億元。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較快，工業(yè)總產(chǎn)值由36.3億元增加到56.8億元，規(guī)模工業(yè)、園區(qū)工業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長，建成了一批特色基地、龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場和專業(yè)協(xié)會組織，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益明顯提高。商貿(mào)經(jīng)濟持續(xù)繁榮，克服橋南“12?21”火災造成的重重困難，實現(xiàn)了橋南市場發(fā)展型重建和恢復性增長的目標。

2、改革開放不斷深入。區(qū)直國有工業(yè)企業(yè)、二輕企業(yè)、商供企業(yè)及部門企業(yè)“兩個置換”改革大力推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革與水利、教育、衛(wèi)生、血防等事業(yè)單位改革取得明顯成效，各種支農(nóng)惠農(nóng)政策得到全面落實，行政審批事項逐步精減，政務中心、會計核算中心等“五大中心”職能不斷完善，行政效能進一步提高。對外開放水平大為提升，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，項目建設力度加大。先后出臺了一系列招商引資的優(yōu)惠政策、獎勵辦法，成功舉辦了“白鷺節(jié)”、“鼎洽會”，招商引資取得較大成效。四年來，共引進各類項目634個，完成項目總投資10多億元。

3、基礎(chǔ)設施不斷完善。水利建設力度加大，累計投入2.1億元，完成了蘇家吉排洪泵站、八官垸移民調(diào)蓄、金陵水庫除險加固、三合垸除險等一批重點工程項目，拉開了江南城區(qū)防洪圈建設，并著手組建枉水大灌區(qū)的有關(guān)前期工作，防洪減災保障體系不斷健全。交通建設成效顯著，完成了319、207國道某段15.1公里路段的改造、103.5公里通鄉(xiāng)公路硬化、26.5公里通暢公路建設、67.3公里通達公路改造任務，交通網(wǎng)絡進一步完善。城市建設步伐加快，完成了迎賓路、善池路、大湖路等主街道與一批小街小巷的硬化改造，建成了江南休閑廣場、楓丹麗舍、橋南新市場等一批標志性城市建筑，江南城區(qū)面貌大為改觀。同時，我們通過城市創(chuàng)建工作，為全市榮獲全國衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國優(yōu)秀旅游城市、全國交通管理模范城市、中國魅力城市、國際花園城市等殊榮作出了很大的貢獻。

4、社會事業(yè)不斷發(fā)展?！捌站拧背晒M一步鞏固，教育質(zhì)量和辦學水平逐步提高，民辦教育發(fā)展在全省領(lǐng)先。群眾文化工作創(chuàng)出特色，《枕頭風》、《特別新娘》等一批優(yōu)秀絲弦節(jié)目獲得了國家級獎勵，涌現(xiàn)出了一批高水平的群眾文化團體。繼續(xù)穩(wěn)定人口低生育水平，人口與計劃生育工作躋身“全省優(yōu)質(zhì)服務先進縣”行列。城鄉(xiāng)醫(yī)療條件得到較大改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作順利推進，抗擊非典和禽流感斗爭取得重大勝利。社會保障覆蓋面逐步擴大，體系不斷完善。未成年人思想道德建設卓有成效，文明創(chuàng)建穩(wěn)步開展。此外，經(jīng)濟普查、殘疾人事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社區(qū)就業(yè)、農(nóng)民負擔監(jiān)管、科技、文聯(lián)等工作相繼獲得了全國、全省先進；人事、國土、計劃、統(tǒng)計、環(huán)保、廣電、審計、檔案、黨史等部門緊扣區(qū)委工作中心，突出自身特點，為全區(qū)的三個文明建設作出了積極貢獻。

5、民主法制建設步伐不斷加快。認真實施依法治國方略，人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作、政治協(xié)商制度進一步完善。大力推進依法行政和公正司法，法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督得到加強。全面開展“四五”普法，廣大干部群眾的法制觀念和法律意識不斷增強。穩(wěn)步推行村務、政務、廠務、校務公開，基層民主進一步擴大。深入開展嚴打整治，落實社會治安綜合治理的各項措施，社會大局保持穩(wěn)定。統(tǒng)一戰(zhàn)線、群眾團體、人民武裝等工作取得新的進步。

6、黨的建設不斷加強。切實加強對黨員干部的理論武裝，深入開展“三個代表”重要思想學教活動與保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，提高了廣大黨員干部的政治素質(zhì)和黨性修養(yǎng)。積極實施干部人事制度改革，進一步創(chuàng)新了干部選拔、考核、交流機制，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，一批德才兼?zhèn)涞哪贻p干部走上領(lǐng)導崗位。狠抓干部

作風轉(zhuǎn)變，深入開展建整扶貧工作，全面實施以“樹立共產(chǎn)黨員新形象，建設社會主義新農(nóng)村”為具體內(nèi)容的“兩新”工程，幫助鄉(xiāng)村干部解決具體問題，黨員干部作風進一步改進，積極性進一步提高，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到增強。穩(wěn)步推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，領(lǐng)導干部廉潔自律、查處違法違紀案件、糾正損害群眾利益的不正之風、從源頭上預防和治理腐

敗等工作取得階段性成果。

以上成績的取得，是上級黨委正確領(lǐng)導、歷屆區(qū)委扎實工作、社會各界共同努力、全區(qū)廣大黨員和人民群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表中共某區(qū)第九屆委員會，向奮戰(zhàn)在全區(qū)各條戰(zhàn)線上的廣大黨員、干部、群眾，向所有為某發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們，向在座的各位領(lǐng)導、各位代表和老同志表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

過去的四年，我們在矛盾中求發(fā)展，在困難中求進步，取得了來之不易的成績。

四年的實踐使我們體會到：必須始終堅持解放思想、實事求是的思想路線，以經(jīng)濟建設為中心，搶抓機遇求發(fā)展。四年來，全區(qū)各級黨組織突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的思想和體制障礙，牢牢把握加快發(fā)展這個主題，緊緊抓住某經(jīng)濟社會不同發(fā)展階段的各種機遇，不失時機地提出并認真實施符合某實際的發(fā)展戰(zhàn)略，從而使某在困難較多的情況下保持了較快的發(fā)展速度。

四年的實踐使我們體會到：必須始終堅持科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。我們在實踐中不斷探索新的領(lǐng)導體制和工作機制，把握三個文明建設的現(xiàn)實結(jié)合點，堅持把經(jīng)濟建設與社會發(fā)展納入現(xiàn)代化建設的總體布局，使經(jīng)濟社會相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

四年的實踐使我們體會到：必須始終堅持以人為本，在任何時候任何情況下，都要把實現(xiàn)和維護人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。這些年，我們堅持相信群眾，依靠群眾，集中群眾智慧，尊重群眾意愿，為群眾多辦實事，從而調(diào)動了廣大人民群眾參與某經(jīng)濟社會發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。

四年的實踐使我們體會到：必須始終堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，在穩(wěn)定中求發(fā)展，在穩(wěn)定中求和諧。四年的時間既是加快發(fā)展的歷史，更是維護穩(wěn)定的歷史。在這四年里，橋南市場發(fā)生了特大火災，各類群體上訪較多，在這種情況下，我們堅持做過細的思想工作，不斷強化包保，落實責任，保持了社會大局的基本穩(wěn)定。

四年的實踐使我們體會到：必須始終堅持加強和改善黨的領(lǐng)導，努力增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力與戰(zhàn)斗力。四年來，全區(qū)各項工作順利推進，靠的是從思想上、組織上、作風上全面推進黨的建設；靠的是基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；靠的是我們在長期實踐中培養(yǎng)起來的一支干部隊伍。

當然，在前進的道路中，我們還面臨著許多困難和問題：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，財政收支矛盾比較突出。二是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤桑叭齺y”現(xiàn)象比較突出。三是工業(yè)發(fā)展后勁不足，缺乏大的企業(yè)和項目支撐。四是社會維穩(wěn)壓力仍然較大。五是干部隊伍的工作作風有待進一步改進，腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。但只要我們堅持和發(fā)揚四年來所積累的好辦法、好傳統(tǒng)，就一定會破解難題，克服困難，在新的發(fā)展中取得新的成績。

二、指導思想與奮斗目標

1、指導思想。今后五年，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，大力實施“開放興區(qū)、工貿(mào)強區(qū)”戰(zhàn)略，加快建設工業(yè)某、商貿(mào)某、城市某，深入推進社會主義新農(nóng)村建設，著力構(gòu)建和諧社會，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。

2、主要任務。到2010年，GDP達到115億元，年均增長12；財政一般預算收入達到2.4億元，年均增長12；全社會固定資產(chǎn)投資達到29億元，年均增長15；社會消費品零售總額達到67億元，年均增長15；農(nóng)民人均純收入達到4800元，年均增長8；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到15700元，年均增長10；單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20；人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)。

3、戰(zhàn)略目標。通過建設工業(yè)某、商貿(mào)某、城市某，推進社會主義新農(nóng)村建設，把我區(qū)建成全省重要的商貿(mào)流通中心、機械制造基地和農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

建設工業(yè)某。堅持把工業(yè)經(jīng)濟作為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的重中之重來抓。到2010年，全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值135億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到200家，產(chǎn)值達億元的20家、過10億元的2家。某經(jīng)濟開發(fā)區(qū)入園企業(yè)達到150家，總產(chǎn)值50億元，實現(xiàn)稅收2億元。

建設商貿(mào)某。依托橋南新市場，做大做強全區(qū)商貿(mào)業(yè)。到2010年，商貿(mào)業(yè)占GDP的比重達到30，橋南大市場“前店后廠”式的配套加工企業(yè)達到500家以上，商品地產(chǎn)率由目前的10提高到30。

建設城市某。加快城市建設步伐，逐步配套完善城市功能，不斷強化城市建設對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。到2010年，全區(qū)城市化水平達到42，服務業(yè)占GDP的比重達到45以上，城市經(jīng)濟在GDP中的份額達到35。

建設社會主義新農(nóng)村。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，重點抓好村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設施建設、就業(yè)培訓和社會保障等基礎(chǔ)工作。到2010年，全面完成村莊建設規(guī)劃，完成1229公里村級公路硬化工程，形成一批水平較高的新農(nóng)村建設示范村。

三、工作重點與工作措施

1、加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。要牢固樹立項目興園、園區(qū)興工、工業(yè)興區(qū)的意識，在園區(qū)建設上尋求支撐，在項目開發(fā)上尋求擴張，在發(fā)展環(huán)境上尋求突破，推進工業(yè)經(jīng)濟大發(fā)展。一是要抓園區(qū)建設。某經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設要按照“工業(yè)新區(qū)、生態(tài)園區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)”的思路和兩個“五年計劃”做足8平方公里的設想，以灌溪工業(yè)園為依托，沿臨崗公路拓展，先行規(guī)劃5000畝，一期開發(fā)2000畝，著力打造某工業(yè)新的增長極。在產(chǎn)業(yè)建設上，重點發(fā)展機械制造、光電科技、輕工紡織、建筑建材等四大產(chǎn)業(yè)板塊；在硬件建設上，采取“邊引進、邊建設”的方法，有計劃地推進開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設施建設。同時，搞好橋南工業(yè)園二期開發(fā)和標準化廠房建設。二是要抓招商引資。繼續(xù)實行和完善投資優(yōu)惠、招商獎勵、納稅獎勵等一系列激勵政策，從機制上營造資本流入的“洼地”。進一步強化領(lǐng)導招商、部門招商的責任，采取上門招商、以會招商、以商招商等多種途徑，著力引進一批發(fā)展前景較好、投資規(guī)模較大的工業(yè)項目落戶某。三是要抓環(huán)境改善。積極推行和完善區(qū)級領(lǐng)導聯(lián)系重點企業(yè)、重點項目、重要產(chǎn)業(yè)，工業(yè)項目調(diào)度會，“外協(xié)”副廠長，“一費制”等一系列惠企制度，明確專門班子，加強對中聯(lián)重科等骨干企業(yè)的服務，加大對“三亂”行為的查處力度，為企業(yè)發(fā)展壯大提供環(huán)境支持。

2、切實搞活商貿(mào)流通。商貿(mào)是某的品牌，我們要以橋南重建為契機，進一步加快商貿(mào)某建設。一是要圍繞橋南重建打造商貿(mào)龍頭。認真抓好橋南新市場六、七區(qū)的工程煞尾、入市經(jīng)營以及對應的臨時市場拆除等工作，使橋南新市場盡早全面運營、走入正軌。切實加強和規(guī)范市場經(jīng)營與管理，積極引進知名品牌入市，走品牌興市、質(zhì)量立市之路，實現(xiàn)商品檔次與設施檔次同步提升。適時啟動市場管理體制改革，為橋南市場做大做強提供支持、創(chuàng)造條件。二是要圍繞劃行歸市打造橋南商圈。整合大橋南商貿(mào)資源，對橋南市場群進行合理布局、科學規(guī)劃，全面推進劃行歸市，并對設施相對落后的各專業(yè)市場進行消防改造和擴容提質(zhì)，促進整個市場群的升級換代，形成以橋南新市場為中心，各專業(yè)市場協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢互補、同生共榮的環(huán)大橋南商貿(mào)經(jīng)濟圈。三是要圍繞會展經(jīng)濟打造商貿(mào)品牌。今年5月，我們成功舉辦了’06某（橋南）書展，擴大了橋南出版物交易市場的影響。9月份，我們又將結(jié)合橋南新市場的開業(yè)慶典活動，舉辦一次大型商品貿(mào)易博覽會，以會興市，以展引商。這兩項活動以后每年都要舉辦一次，力爭把橋南書展和商博會辦出特色、辦成品牌，提升橋南市場的知名度和美譽度。四是要圍繞貿(mào)工聯(lián)動打造加工基地。對接橋南市場，大力發(fā)展一批“前店后廠”式加工企業(yè)，積極引進、打造一批品牌制造企業(yè)。

3、抓好城市擴容提質(zhì)。要按照建設城市某的發(fā)展定位和市委“統(tǒng)籌一城四區(qū)，促進和諧發(fā)展”的要求，全面提升城市品位和城市化水平。一是要完善城市功能。通過爭取上級支持、利用開行貸款和招商引資等措施，大力加強城區(qū)道路、防洪圈、水電管網(wǎng)、污水處理以及綠化、亮化、美化等建設，抓好沅水外灘公園、江南公園和汽車客運總站等一批重點項目建設，進一步完善城市功能。到“十一五”末，江南城區(qū)人口規(guī)模達到15萬，建成區(qū)面積達到15平方公里。二是要搞活城市經(jīng)營。充分利用江南城區(qū)土地成本較低的有利條件，嚴格控制城區(qū)土地一級市場，大力推動房地產(chǎn)開發(fā)，做活城市經(jīng)營這篇文章。三是要提升城市品位。切實加強城市管理，解決好垃圾處理、交通秩序、馬路市場等問題，保持良好的城市秩序。按照市城區(qū)創(chuàng)建工作的統(tǒng)一部署，抓好國家環(huán)境保護模范城市和中國最佳人居環(huán)境城市創(chuàng)建工作。推進城市精神文明創(chuàng)建活動，強化市民道德、法制教育，提高市民文明水平。同時，加強試點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、次中心鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設，逐步建立起規(guī)模適度、等級分明、功能合理的小城鎮(zhèn)發(fā)展體系，形成城鄉(xiāng)一體、共同繁榮的發(fā)展格局。

4、全面推進各項農(nóng)村工作。結(jié)合新農(nóng)村建設，重點抓好三個方面的工作。一是要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。提升糧、棉、油等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強珍珠、花卉、楊樹、楠竹、蔬菜、水果等六大產(chǎn)業(yè)。加快以商貿(mào)城水產(chǎn)品市場、謝家鋪牲豬交易市場、石公橋柑桔市場為重點的農(nóng)產(chǎn)品流通市場建設，發(fā)展和壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進農(nóng)民增收。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。二是要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設。交通建設方面，積極配合上級職能部門，抓好常吉、常荊、常邵、常岳某段高速公路建設；積極爭取上級支持，完成國道改造、通鄉(xiāng)公路煞尾和通村公路建設任務。水利建設方面，積極爭取國家投入，大力整治沅、澧兩水和沖柳高低水防洪大堤的險工險段，全面完成江南城區(qū)防洪圈工程建設；完成沙河口電排、牛鼻灘電排等機電排灌設施的更新改造；加大病險水庫整治力度；加快枉水大灌區(qū)續(xù)建配套工程建設，提高防洪減災保障能力。電力建設方面，完成橋南變電站增容改造，新建蔡家崗、白合山110千伏安變電站，全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，搞好枉水小水電站開發(fā)和主要機電排灌高壓線路改造。生態(tài)建設方面，大力推廣農(nóng)村清潔能源，新建沼氣池2萬口；幫助農(nóng)民改廚、改廁、改欄，重點建設200個生態(tài)能源示范村；落實農(nóng)村飲水工程建設任務，逐步實現(xiàn)安全衛(wèi)生飲水。三是要積極落實農(nóng)村各項政策。加強基本農(nóng)田保護，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，引導農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。不折不扣地執(zhí)行種糧補貼等一系列惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民種糧積極性。加強農(nóng)民負擔監(jiān)管，確保農(nóng)民負擔不反彈。

5、進一步深化各項改革。改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。今后五年，我們要在拓寬改革領(lǐng)域和攻克改革難點上實現(xiàn)突破。一是要深化企業(yè)改革。加速推進工業(yè)、商供、部門企業(yè)的破產(chǎn)改制工作。抓好豐農(nóng)化肥廠和金江電子有限公司的產(chǎn)權(quán)置換，完成天晟公司、藥材公司、燃料公司等企業(yè)改革的清盤掃尾。二是要深化農(nóng)村綜合改革。抓好以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務教育管理體制改革、區(qū)鄉(xiāng)財政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所第二輪聘用為契機，進一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所職能，妥善分流和安置富余人員。三是要深化事業(yè)單位改革。積極推進非義務教育、競爭性醫(yī)療市場、大眾文化和群眾性體育等競爭性事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化。深入推進文化體制改革。抓好結(jié)核病醫(yī)院、園藝場、特養(yǎng)場、蘆葦場的管理體制改革。

6、繁榮社會事業(yè)。統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，推動各項工作全面進步。一是要強化社會保障。加大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大保險征繳擴面工作力度，積極開展職業(yè)技能培訓，大力實施再就業(yè)工程，逐年提高農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標準，實行五保戶集中供養(yǎng)，加大對社會低收入群體的救助力度，努力構(gòu)建安全可靠的社會保障體系。二是要發(fā)展教育事業(yè)。全面落實國家九年義務制教育政策，對貧困學生實行“兩免一補”，確保適齡兒童入學率達100。積極提升城區(qū)教育水平，努力擴大城區(qū)教育資源。鞏固民辦教育成果，幫助民辦學校解決實際問題。三是要提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。全面恢復和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體功能，切實抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療，不斷完善醫(yī)療保障體系。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的緊急救援體系，有效應對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。加大衛(wèi)生綜合執(zhí)法力度，確保食品、藥品安全和醫(yī)療、公共場所衛(wèi)生安全。四是要抓好計劃生育工作。嚴格落實計劃生育國策，繼續(xù)實行“一把手”負總責和“一票否決”工作責任制，穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量，保持“全省優(yōu)質(zhì)服務先進縣”稱號，爭創(chuàng)“全國優(yōu)質(zhì)服務先進縣”。五是要推進文化事業(yè)。大力弘揚某絲弦、某漁鼓等地方特色文化，抓好文化精品工程。加強農(nóng)村文化陣地建設，不斷滿足農(nóng)民群眾的文化需求。采取綜合措施，努力辦好花巖溪國家森林公園，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，國土、人事、勞動、科技、廣電、體育、統(tǒng)計、檔案、老齡、史志等各項社會事業(yè)都要有較大的進步。

四、營造法治環(huán)境與加強黨的建設

1、建設民主政治。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證區(qū)人大及其常委會依法履行對政府及各職能部門的監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團的作用。堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作、政治協(xié)商制度，支持和保證人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，加強與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士合作共事。認真貫徹黨的民族、宗教、僑務政策，鞏固發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體在管理社會事務中的民主參與和監(jiān)督作用。進一步完善村民自治制度和企業(yè)民主管理制度，加強城市社區(qū)民主建設，切實搞好民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，擴大基層民主，推進民主進程。

2、加強法制保障。大力推進依法治區(qū)，逐步把全區(qū)經(jīng)濟、社會、文化等各項事業(yè)的活動和管理納入法制化軌道。堅持依法行政、從嚴治政，理順行政執(zhí)法體制，落實行政執(zhí)法責任制。繼續(xù)推行司法改革，從制度上保證司法機關(guān)依法、獨立、公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。加強政法隊伍和行政執(zhí)法隊伍建設，切實提高政治素質(zhì)和執(zhí)法水平。建立健全錯案責任追究制度和過錯責任追究制度，加大執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度，堅決杜絕有法不依、執(zhí)法不公和徇私枉法等現(xiàn)象。切實搞好“五五”普法，強化公民法制教育，增強公民遵紀守法和依法維權(quán)意識。進一步加強全民國防教育，深入開展雙擁共建活動，不斷提高民兵預備役建設水平。

3、維護社會穩(wěn)定。以開展“樹立社會主義榮辱觀”教育活動為契機，全面抓好公民思想道德教育，倡導社會文明新風，構(gòu)建和諧人際關(guān)系，夯實社會穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。進一步落實各級黨組織保一方平安的政治責任，重點是強化各級領(lǐng)導信訪接待和包保責任制，加大責任追究力度，積極穩(wěn)妥地處理好人民內(nèi)部矛盾。堅持“打防結(jié)合、預防為主，專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，依法打擊各類刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動，確保人民生命財產(chǎn)安全。深入開展“平安某”建設，全面落實社會治安綜合治理的各項措施，保持良好的社會秩序。狠抓安全生產(chǎn)工作，全面落實安全生產(chǎn)責任制和事故責任追究制，嚴格實行安全生產(chǎn)一票否決制；強化監(jiān)督措施，著力治理安全隱患，防止和減少各類安全事故發(fā)生。高度關(guān)注民生，認真落實省、市為民辦實事的要求，真心關(guān)注弱勢群體，扎扎實實為群眾辦好事、解難事、做善事，有效緩解社會矛盾，促進社會和諧。

4、抓好領(lǐng)導班子建設。認真貫徹《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，堅持正確的用人導向，注重在改革與建設的實踐中考察和識別干部，真正把那些德才兼?zhèn)洹嵖兺怀?、群眾公認的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導崗位上來，把各級領(lǐng)導班子配優(yōu)配強。大力推進干部隊伍年輕化，積極培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部、婦女干部和非中共黨員干部，努力改善領(lǐng)導班子的年齡、知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)。認真貫徹落實《干部教育培訓工作條例（試行）》，抓好干部教育培訓，全面提升干部素質(zhì)。繼續(xù)深化干部人事制度改革，積極推進公開選拔、競爭上崗、干部交流等工作，逐步建立起能上能下、能進能出、競爭擇優(yōu)、充滿活力的干部管理機制，增強領(lǐng)導干部的危機感、責任感和使命感。

5、抓好基層組織建設和黨員隊伍建設。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要堅持圍繞中心、服務大局，拓寬領(lǐng)域、強化功能，擴大黨的工作覆蓋面，不斷提高基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。農(nóng)村基層黨組織要結(jié)合新形勢和新任務，深入開展爭創(chuàng)“五個好村黨支部”、“五個好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”和農(nóng)村基層組織建設先進縣（區(qū)）為內(nèi)容的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。深入推進“兩新工程”，扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育“回頭看”活動，積極探索“讓干部經(jīng)常受教育，使農(nóng)民長期得實惠”的長效機制，發(fā)揮好黨員干部在建設社會主義新農(nóng)村中的先鋒模范作用。要切實關(guān)心鄉(xiāng)村干部，幫助他們解決工作生活中的實際困難。要進一步加強和改進企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮好黨組織的政治核心作用。建立健全城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作機制，形成街道社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織優(yōu)勢互補、條塊結(jié)合的工作格局。加大在社會團體和社會新經(jīng)濟組織中建立黨組織的工作力度，全面做好機關(guān)黨建工作和學校、醫(yī)院等事業(yè)單位黨建工作。進一步加強黨員隊伍建設，繼續(xù)做好在工人、農(nóng)民、干部和知識分子中發(fā)展黨員工作，不斷增強黨的階級基礎(chǔ)。同時，把那些承認黨的綱領(lǐng)和章程、符合黨員條件的社會其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，不斷擴大黨的群眾基礎(chǔ)。

6、不斷改進作風，深入持久地開展反腐敗斗爭。要高度重視干部隊伍作風建設，狠剎跑風、談風、玩風，引導干部多干化解矛盾的工作，多干夯實基礎(chǔ)的工作，多干關(guān)注民生的工作。要強化黨員干部從政道德教育、黨風廉政教育和理想信念教育，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀與利益觀，永葆共產(chǎn)黨人高尚的情操和氣節(jié)，筑牢拒腐防變的思想防線，在任何時候都經(jīng)得起權(quán)力、名利、金錢、美色的考驗，真正做到心不邪、手不伸，不存非份之想，不取不義之財。要認真貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠廣大群眾積極參與”的領(lǐng)導體制和工作機制，全面落實黨風廉政建設責任制。繼續(xù)完善會計核算、離任審計、招投標等制度，積極建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。大力深化行政審批制度、財政管理制度和干部人事制度改革，從源頭上預防和治理腐敗。要加大大案要案查處力度，嚴厲懲治腐敗分子。開展專項整治活動，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，重點整治行政不作為、行政亂作為，執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公以及“三亂”行為。嚴格落實領(lǐng)導干部廉潔從政的若干準則，嚴禁收受紅包禮金，嚴禁插手工程項目，嚴禁跑官要官，治理紅色名片，樹立領(lǐng)導干部廉潔勤政的良好形象。

同志們，某的經(jīng)濟社會發(fā)展正處于一個新的歷史起點，新的更大的輝煌等待我們?nèi)ラ_創(chuàng)。全區(qū)廣大黨員干部一定要切實增強緊迫感和使命感，團結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)人民埋頭苦干，扎實工作，為實現(xiàn)某經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越而努力奮斗！

謝謝。

第二篇：在中國共產(chǎn)黨*縣第十次代表大會上的報告

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨清流縣第九屆委員會向大會作報告，請予審議。

中國共產(chǎn)黨清流縣第十次代表大會的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，回顧總結(jié)縣第九次黨代會以來的工作，研究確定未來五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設的目標任務，選舉產(chǎn)生中國共產(chǎn)黨清流縣新一屆委員會和紀律檢查委員會，動員全縣共產(chǎn)黨員和廣大干部群眾，進一步解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)圖強，謀求新發(fā)展，實現(xiàn)新跨越，為實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗。

解放思想　開拓創(chuàng)新

健康穩(wěn)步奮發(fā)前進的五年

縣第九次黨代會以來，縣委高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，按照省、市委的工作部署，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，堅持發(fā)展第一要務，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民大力推進改革開放和現(xiàn)代化建設，三個文明建設取得顯著成效，黨的建設得到全面加強，基本實現(xiàn)了第九次黨代會提出的奮斗目標。

——經(jīng)濟綜合實力明顯增強。五年來，我們突出以經(jīng)濟建設為中心，以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，經(jīng)濟綜合實力有了新的增強。至2002年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值增長28.9%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長16.9%、39.0%、40.7%。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收目標，大力發(fā)展烤煙、豆腐皮、水果“三蜜”、畜牧水產(chǎn)、苗木花卉五個重點產(chǎn)業(yè)和食用菌、紅心地瓜、茶葉等一批特色項目，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整和優(yōu)化，形成了具有清流特色的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)已邁出實質(zhì)性步伐。工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量與效益明顯提高。圍繞“工業(yè)強縣”目標，積極引導企業(yè)走創(chuàng)新之路，農(nóng)副產(chǎn)品加工、木制品加工、水電、林產(chǎn)化工、礦產(chǎn)品加工、硅工業(yè)、煤化工、建材“八個重點產(chǎn)業(yè)”加快發(fā)展。其中，水電業(yè)，隨著關(guān)公凹水電站、嵩口坪電站擴機等的開發(fā)建設，全縣裝機容量已達6.5萬千瓦，比1998年翻一番；木制品加工業(yè)，創(chuàng)辦了我縣最大的外資企業(yè)鴻偉木業(yè)公司，年產(chǎn)細木工板5萬立方米、產(chǎn)值近億元；礦產(chǎn)品加工業(yè)，引進創(chuàng)辦了華騰、華龍等礦業(yè)公司和東瑩化工公司，已形成年產(chǎn)1萬噸銀鉛鋅精粉、10.5萬噸螢石精粉生產(chǎn)規(guī)模，成為全省最大的螢石精粉生產(chǎn)基地。同時，狠抓下游產(chǎn)品開發(fā)，年產(chǎn)1.5萬噸無水氫氟酸項目建成達產(chǎn)后,僅螢石加工產(chǎn)值就可超億元；林產(chǎn)化工業(yè)，“閩山”牌萜烯樹脂在全國的市場份額繼續(xù)得到鞏固，新上了聚合松香、松油醇等新項目，企業(yè)的市場競爭力進一步提升。2002年全縣規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)26250萬元，比上年增長10.3%，經(jīng)濟效益綜合指數(shù)提高了12.57個百分點。重點項目建設取得重大突破。立足資源優(yōu)勢，開展和深化“項目年活動”，全縣共有96個重點建設項目（生產(chǎn)性項目占63.5%）開工建設，其中鴻偉木業(yè)公司、永明育苗中心、元鼎花卉公司、華騰礦業(yè)公司等一批生產(chǎn)性項目相繼建成投產(chǎn)；關(guān)公凹水電站、嵩口坪電站擴機、無水氫氟酸、景秀園林工程公司、俊年飼料公司等一批項目即將建成投產(chǎn)；國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、短周期工業(yè)原料林基地、遠大經(jīng)緯（三明）服飾公司、福仕農(nóng)牧公司等項目正在分步實施。民營經(jīng)濟加快發(fā)展。按照“發(fā)展、引導、管理、提高”的方針，強化服務，引導民營經(jīng)濟大膽發(fā)展，實現(xiàn)量上擴張。2002年全縣私營企業(yè)數(shù)、注冊資金、產(chǎn)值，分別比1998年增長了0.7倍、4.79倍和3.4倍，上繳稅收占全縣財政收入的43.9%。財政工作良性發(fā)展。積極拓寬財源建設思路，加強主體財源培育，收入結(jié)構(gòu)不斷完善，稅性收入比重由1998年的81.71%提高到2002年的92.17%。同時，積極爭取上級財政轉(zhuǎn)移支付和項目建設資金，尤其是財政轉(zhuǎn)移支付方面，到2002年已累計爭取省轉(zhuǎn)移支付資金6214萬元，極大地緩解了財政支出壓力。

——改革開放邁上新的臺階。因企制宜，全力推進國有小企業(yè)改革，全縣33家國有企業(yè)除氨盛化工公司、林業(yè)有限責任公司仍由國有控股外，其余31家分別采取轉(zhuǎn)讓、出售、兼并、破產(chǎn)、持大股等多種形式完成產(chǎn)權(quán)制度改革，一批企業(yè)重新煥發(fā)生機與活力。制定了《關(guān)于加快個體私營經(jīng)濟發(fā)展的決定》（清委發(fā)［2000］2號），鼓勵干部職工積極參與經(jīng)濟建設，人們的發(fā)展意識、投資意識和敢冒風險的意識有較大增強，涌現(xiàn)出一批本地的民營企業(yè)家。集體林經(jīng)營體制改革不斷深化，進一步明晰了山林所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，促進了林業(yè)的發(fā)展。不折不扣貫徹執(zhí)行土地延包、農(nóng)民減負等黨的農(nóng)村政策?？h鄉(xiāng)機構(gòu)改革順利完成，事業(yè)單位改革正在展開。以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為主體的社會保障體系框架基本形成，實現(xiàn)了下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放，城鎮(zhèn)低保人口基本做到應保盡保，農(nóng)村低保工作在試點的基礎(chǔ)上逐步推開。大力開展勞動預備役工作，較好地促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，使我縣成為國家農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點縣之一。財稅、金融、住房、外貿(mào)和行政制度審批等改革也有了新的進展。對外開放、招商引資取得新成效，全縣上下思想進一步解放，樹立了“搶”資、引資的意識，初步形成了“人人都是投資環(huán)境”的良好氛圍，

第三篇：中國共產(chǎn)黨湖南省第十次代表大會上的報告

為加快實現(xiàn)全面小康而奮斗

周強同志在中國共產(chǎn)黨湖南省第十次代表大會上的報告

（2011年11月18日）

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨湖南省第九屆委員會向大會作報告。

中國共產(chǎn)黨湖南省第十次代表大會，是在我省全面建設小康社會、開啟新世紀第二個十年科學發(fā)展新征程的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推進“四化兩型”建設，為加快實現(xiàn)全面小康而努力奮斗。

一、在科學發(fā)展富民強省偉大征程上闊步前進的五年

省第九次黨代會以來的五年，是全省上下在克難攻堅中奮力前行、勇創(chuàng)輝煌的五年，是綜合實力增長最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的時期之一。五年來，面對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，面對百年不遇的低溫雨雪冰凍災害和嚴重洪澇干旱災害，面對國際金融危機的巨大沖擊和影響，全省各級黨組織在黨中央的正確領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全省廣大黨員和各族人民，緊緊抓住國家實施中部崛起戰(zhàn)略、擴大內(nèi)需、長株潭城市群兩型社會試驗區(qū)建設等重大機遇，有效應對各種重大挑戰(zhàn)，大力實施“一化三基”戰(zhàn)略，全面推進“四化兩型”建設，勝利完成了省第九次黨代會確定的各項目標任務，譜寫了科學發(fā)展、富民強省的新篇章。

經(jīng)濟實力邁上一個大臺階。堅持以經(jīng)濟建設為中心，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)了經(jīng)濟又好又快發(fā)展。2010年，全省生產(chǎn)總值由2006年的7689億元增加到16038億元，四年翻了一番多，人均生產(chǎn)總值、財政總收入、社會消費品零售總額、進出口總額等主要經(jīng)濟指標也實現(xiàn)翻番。新型工業(yè)化強力推進，形成了機械、食品、石化等7大千億產(chǎn)業(yè)，一批具有國際競爭力的大企業(yè)和企業(yè)集團迅速崛起，一批發(fā)展前景看好的中小企業(yè)快速成長，一批具有世界眼光的企業(yè)家脫穎而出，工業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率由2006年的47.5%提高到2010年的55.8%，全省人民夢寐以求建設工業(yè)強省的愿望正在成為現(xiàn)實。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步鞏固，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)，總產(chǎn)量突破600億斤，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，新農(nóng)村建設扎實推進。金融、信息、商貿(mào)、物流等服務業(yè)快速發(fā)展，旅游業(yè)迅猛增長。節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設邁出重大步伐，洞庭湖區(qū)關(guān)停排污不達標的234家造紙企業(yè)，湘江流域綜合治理順利啟動，城鎮(zhèn)污水處理設施建設三年行動計劃全面完成，節(jié)能減排目標全面實現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化快速推進，城鎮(zhèn)化率由2006年的38.7%提高到2010年的43.3%。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，環(huán)長株潭城市群、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和大湘西武陵山區(qū)三大區(qū)域納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。長株潭城市群成功實現(xiàn)通信并網(wǎng)同號升位，并成為全國“三網(wǎng)”融合試點的唯一城市群，長沙地鐵、三市城際干道和軌道交通、湘江長沙航電樞紐、湘江風光帶和長沙國家超算中心等一大批城市功能設施建設，使三市的功能品位大幅提升，核心增長極作用進一步發(fā)揮，環(huán)長株潭城市群特別是省會長沙的輻射帶動作用明顯增強。湘南開放開發(fā)勢頭強勁。湘西地區(qū)脫貧致富步伐大大加快。

基礎(chǔ)設施實現(xiàn)大跨越。立足當前，著眼長遠，著力打基礎(chǔ)、增后勁，辦成了一批多年想辦而未能辦成的大事。能源、水利、信息、環(huán)保、城建等一批重大基礎(chǔ)設施項目相繼建成，城鎮(zhèn)氣化工程和第二輪農(nóng)網(wǎng)改造順利實施，交通建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展，已建和在建高速公路里程達6450公里，改造農(nóng)村公路

14.8萬公里，武廣高鐵開通運營，洛湛鐵路建成通車，滬昆高鐵和長沙高鐵樞紐工程建設進展順利，長沙黃花國際機場改擴建后躋身全球大機場行列。覆蓋全省的綜合交通運輸體系基本形成，使我省區(qū)位優(yōu)勢明顯提升，發(fā)展后勁顯著增強，帶來了大量人流物流資金流涌向湖南的可喜局面。

思想文化和社會建設成效顯著。高度重視精神文化的引領(lǐng)作用，大力推進文化強省建設。加強社會主義核心價值體系建設，深入宣傳普及黨的創(chuàng)新理論。加強思想道德建設，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全社會文明程度進一步提高。加強和改進宣傳思想工作，牢牢把握正確的輿論導向，廣泛開展形勢政策宣傳教育和主題宣傳活動，輿論引導能力進一步加強。大力發(fā)展文化事業(yè)，公共文化設施建設不斷加強，公共文化服務體系不斷完善，建成省群眾藝術(shù)館、省青少年活動中心、省科技館、湖南華強文化科技產(chǎn)業(yè)基地、里耶古城遺址公園等標志性文化工程，推出了《湖湘文庫》等一批精品力作。深化文化體制改革，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了一批在國內(nèi)外有重大影響的文化骨干企業(yè)和知名品牌，2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到5.2%。深入實施科教興省和教育強省戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)九年義務教育全面實現(xiàn)免費，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育質(zhì)量進一步提高。科技進步和自主創(chuàng)新取得重大進展，建設了一批國家級重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心以及科技成果轉(zhuǎn)化平臺。全省五年內(nèi)獲國家級科技獎勵105項、位居全國前5位，發(fā)明專利批準量增長2.3倍，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率達到51.5%，特別是“天河一號”超級計算機、高性能炭/炭復合材料、百畝片畝產(chǎn)926公斤超級雜交稻等一批重大科技成果，搶占了世界科技的制高點，為國家乃至全人類作出的貢獻將不可限量。健全公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強食品藥品監(jiān)管。全民體育健身蓬勃發(fā)展，人民健康水平得到提高。人口和計劃生育、關(guān)心下一代以及老年工作等進一步加強。

人民生活顯著改善。切實保障和改善民生，堅持不懈地為民辦實事，建立保障和改善民生的長效機制。2010年，城鄉(xiāng)居民收入分別達到16566元、5622元，分別比2006年增加6061元、2232元。實施積極的就業(yè)政策，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)335.1萬人、新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力400萬人，實現(xiàn)縣以上城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。擴大城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險覆蓋面，積極推進新型農(nóng)民養(yǎng)老保險試點，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系進一步完善。加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，實施洞庭湖和“四水”流域漁民上岸定居解困工程、少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)貧困農(nóng)民解困工程和農(nóng)村飲水安全工程，建立并適時啟動低收入居民生活補貼與低收入居民基本生活費用價格指數(shù)聯(lián)動機制，完善城鄉(xiāng)社會救助和救災應急體系，提高優(yōu)待撫恤標準，有效解決了部分困難群體的突出民生問題。扶貧開發(fā)成效明顯。

改革開放不斷深化。長株潭城市群兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)改革建設取得實質(zhì)性進展，資源環(huán)境、土地管理、財稅、價格、國資監(jiān)管、投融資等重點領(lǐng)域改革順利推進。行政管理體制和政府機構(gòu)改革深入推進，政府職能進一步轉(zhuǎn)變。農(nóng)村綜合改革進一步深化，集體林權(quán)制度改革基本完成。省以下財政管理體制進一步完善，“省直管縣”改革成效明顯。省屬國有企業(yè)改革階段性任務全面完成。成品油稅費改革取得重要成果。金融改革不斷深化，資本市場加速發(fā)展，五年新增上市公司31家，創(chuàng)造了全國資本市場的多個第一，形成了獨具魅力的湘股板塊。醫(yī)藥衛(wèi)生改革取得重大突破，科技、教育、文化等領(lǐng)域改革取得新進展。對外開放全方位擴大，區(qū)域合作、部省合作、對外經(jīng)貿(mào)合作和社會領(lǐng)域合作不斷深化。與央企對接合作取得重大進展，五年內(nèi)與23家央企簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，與68家央企對接合作項目223個。非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速，民間投資持續(xù)活躍。招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著，一批世界500強、中國500強企業(yè)和重大戰(zhàn)略投資者進駐湖南，一批優(yōu)勢企業(yè)成功“走出去”，在實現(xiàn)跨國經(jīng)營上取得歷史性突破。

民主法治建設邁出新步伐。堅持和完善人民代表大會制度，人大地方立法、依法監(jiān)督、決定重大事項等工作不斷加強，各級人大及其常委會和人大代表的作用有效發(fā)揮。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能有效發(fā)揮，多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化水平不斷提高。民族區(qū)域自治制度進一步落實。宗教、對臺、僑務工作得到加強，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大?；鶎尤罕娮灾螜C制不斷健全，基層民主不斷發(fā)展，社會組織管理不斷加強。全面推進依法行政，制定實施《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省政府服務規(guī)定》等一系列重要規(guī)章，法治政府建設取得積極進展。進一步深化司法體制機制改革，促進公正司法。特別是制定和實施《法治湖南建設綱要》，開啟了全面建設法治湖南新征程。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作取得新成績。國防動員和后備力量建設、國防教育和“雙擁”共建取得新進展。加強和創(chuàng)新社會管理，有效化解社會矛盾，加強社會治安綜合治理，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

黨的建設不斷加強。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力加強學習型黨組織建設，各級領(lǐng)導干部和廣大黨員推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力明顯提高。深入推進干部人事制度改革，堅持正確的用人導向，加強干部監(jiān)督管理，順利完成市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作。加強對市級領(lǐng)導班子管理，高度重視縣委書記隊伍建設，注重從基層選拔干部。認真落實大規(guī)模培訓干部任務，干部隊伍素質(zhì)進一步提高。堅持黨管人才原則，實施人才強省戰(zhàn)略，人才隊伍建設取得明顯成效。堅持抓基層、打基礎(chǔ)，全面加強基層黨組織和黨員隊伍建設，落實基層干部待遇保障，改善基層工作條件，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)進一步鞏固。堅持開展深入群眾、服務群眾的作風建設主題活動，干部作風和機關(guān)效能建設繼續(xù)加強。加強懲治和預防腐敗體系建設，完善權(quán)力運行監(jiān)督機制，切實糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處了一批重大違紀違法案件，反腐倡廉建設取得新成效。

五年來，我們不僅在經(jīng)濟社會發(fā)展上取得了輝煌成就，更為可喜的是，全省人民的精神面貌發(fā)生了深刻變化。在科學發(fā)展偉大實踐的推動下，廣大干部群眾的市場經(jīng)濟意識、開放合作意識、民主法治意識、現(xiàn)代文明素質(zhì)空前提高，昂揚向上、奮勇爭先的精氣神充分展示。全省上下風清氣正、政通人和，專注干事、齊心創(chuàng)業(yè)、砥礪奮進的氛圍日益濃厚，同心同德、圍繞中心、服務大局、共謀發(fā)展的合力不斷增強。三湘大地到處充滿發(fā)展活力，展現(xiàn)勃勃生機，湖南的吸引力、影響力、競爭力大幅提升，人民群眾在親身感受日新月異的發(fā)展變化中對湖南的發(fā)展前景更加充滿信心，滿懷豪情地邁向富民強省的新征程。

五年的歷程極不尋常，五年的成就來之不易。這些成績的取得，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導的結(jié)果，是在歷屆省委奠定的良好工作基礎(chǔ)上，全省各級黨組織、廣大黨員和各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果，是各方面熱情關(guān)心、大力支持的結(jié)果。在此，我代表中共湖南省第九屆委員會，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大黨員、干部和人民群眾，向始終關(guān)心支持全省工作的離退休老同志，向同我們長期合作、榮辱與共的各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向為我省改革發(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻的人民解放軍駐湘部隊指戰(zhàn)員、武警官兵，向中央駐湘單位和中央企業(yè)，向所有關(guān)心和支持湖南現(xiàn)代化建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

五年的豐富實踐，使我們深刻地體會到，做好湖南的工作：必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅持與黨中央保持高度一致，不折不扣地執(zhí)行中央的各項決策部署，把中央精神與湖南實際緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性開展工作，努力走出一條符合湖南實際的科學發(fā)展路子。必須緊緊抓住發(fā)展這個第一要務不動搖，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，搶抓發(fā)展機遇，有效應對各種復雜局面和挑戰(zhàn)，努力化挑戰(zhàn)為機遇，不失時機加快發(fā)展步伐。必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大力推進改革開放，著力破除阻礙

科學發(fā)展的一切思想觀念和體制機制障礙，不斷創(chuàng)新發(fā)展舉措，增強發(fā)展的動力與活力。必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，始終發(fā)揮人民群眾的主體作用，凝聚各方面力量和智慧，形成改革發(fā)展的強大合力。必須大力推進依法治省，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，加強和創(chuàng)新社會管理，注重運用法律手段解決矛盾、推動工作、促進發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。必須高度重視精神文化的作用，堅持物質(zhì)文明與精神文明兩手抓，促進文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，為改革發(fā)展提供強大精神動力和智力支持。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，不斷提高各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為全省改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強的政治保障。這些在實踐中積累的成功經(jīng)驗，是我們繼續(xù)前進的寶貴精神財富，必須倍加珍惜、長期堅持、不斷發(fā)展。

回顧過去的五年，我們也清醒地看到：我省經(jīng)濟發(fā)展總體水平還不高，經(jīng)濟總量還不大，人均水平還比較低，綜合競爭力還不強；發(fā)展方式仍然比較粗放，資源環(huán)境約束趨緊，要素制約仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務十分艱巨；社會管理和公共服務體系還不夠完善，社會矛盾還比較多，市場秩序還不夠規(guī)范，一些關(guān)系群眾切身利益的問題還需要下大力氣解決；民主法治和黨的建設還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，形式主義、官僚主義仍不同程度存在，黨員干部隊伍中精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險擺在我們面前。對此，我們務必保持清醒頭腦，以科學務實的態(tài)度、堅決有力的措施，切實加以解決，團結(jié)帶領(lǐng)全省人民不斷開創(chuàng)全省工作的新局面。

二、全面推進“四化兩型”建設，加快實現(xiàn)全面小康目標

今天的湖南已經(jīng)站在了一個新的起點上，展現(xiàn)出更加廣闊的發(fā)展前景。未來五年，是全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進兩型社會建設的攻堅時期，也是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。當前，世界經(jīng)濟形勢復雜多變，但和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的趨勢沒有改變，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級正孕育新的突破，國際資本和產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移；國內(nèi)經(jīng)濟面臨的新情況新問題不少，但經(jīng)濟發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，經(jīng)濟發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，中部崛起面臨新的機遇；我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級時期，雖然前進道路上還有不少困難，但發(fā)展的勢頭強勁，多年形成的發(fā)展能量蓄勢待發(fā)，新的競爭優(yōu)勢正在形成，進一步發(fā)展的潛力巨大。這些表明，我們既面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，更面臨著難得的歷史機遇，必須因勢利導，搶抓機遇，乘勢而上，堅定不移加快發(fā)展步伐，堅定不移加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力在新一輪發(fā)展的時代潮流中贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。

未來五年的總?cè)蝿帐牵簣猿忠钥茖W發(fā)展富民強省為主題，堅持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持以人為本、執(zhí)政為民，全面推進“四化兩型”建設，加快建設全面小康，加快建設兩型社會，努力在中部崛起中實現(xiàn)新跨越。確定這一任務，是時代發(fā)展的必然要求，是全省人民的共同愿望和根本利益所在，是我們這一代湖南人必須擔當?shù)恼呜熑巍?/p>

加快建設全面小康，就是要努力在中部地區(qū)率先實現(xiàn)全面小康目標。按照這一要求，要努力實現(xiàn)“六個更加”：經(jīng)濟發(fā)展更加科學，發(fā)展速度保持全國前列，人均生產(chǎn)總值達到全國平均水平，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，科技投入大幅增加，科技創(chuàng)新綜合能力進入全國先進行列；民主法制更加健全，民主進一步完善，法制進一步完備，法治湖南建設取得重大進展，基層民主不斷發(fā)展；社會更加和諧，社會事業(yè)加快發(fā)展，社會管理全面加強；文化更加繁榮，文化事業(yè)加速發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)進一步壯大，社會文明程度和公民道德素質(zhì)全面提升；環(huán)境更加優(yōu)美，綠色湖南建設取得明顯進展，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生4

態(tài)宜居水平明顯提高；人民更加幸福，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，人民生活大幅改善，生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，幸福感明顯增強。

加快建設兩型社會，就是要在全國率先走出一條兩型社會建設的路子。要把兩型社會的理念、目標、方法全面融入全省經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。全面完成長株潭城市群兩型社會試驗區(qū)改革建設第二階段的目標任務并向第三階段推進，引領(lǐng)帶動全省各地在資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、科技創(chuàng)新和土地管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試、率先突破，為全國發(fā)揮示范作用。全省生態(tài)文明觀念牢固樹立，資源利用效率大幅提高，能源消耗強度和二氧化碳排放強度大幅降低，主要污染物排放總量明顯減少，國家下達的節(jié)能減排目標全面完成，湘江治理取得明顯成效，資源節(jié)約和環(huán)境友好各類指標進入全國先進行列。

全面推進“四化兩型”建設，是實現(xiàn)未來五年任務的總戰(zhàn)略?；舅悸肥牵阂越ㄔO資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為方向和目標，以推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和信息化為基本途徑，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快自主創(chuàng)新、推進節(jié)能環(huán)保、深化改革開放、保障改善民生，努力實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、人本發(fā)展，加快建設綠色湖南、創(chuàng)新型湖南、數(shù)字湖南、法治湖南，爭做科學發(fā)展排頭兵。

“四化兩型”建設是歷屆省委發(fā)展戰(zhàn)略的繼承和發(fā)展，是立足我省發(fā)展的階段性特征、順應國內(nèi)外發(fā)展大勢，在全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整和科技大發(fā)展中搶占未來發(fā)展制高點的必然選擇，是對歷史機遇的準確把握和對時代挑戰(zhàn)的科學應對。“四化兩型”建設體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了主題與主線的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)了加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)變的有機結(jié)合，是科學發(fā)展觀在湖南的具體實踐。推進“四化兩型”建設，本質(zhì)是加快科學發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，根本目的是創(chuàng)造全省人民更加幸福美好生活，歸根結(jié)底是要走出一條符合湖南實際的轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學發(fā)展道路，實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。

“四化兩型”建設是湖南未來的希望之路。只要我們堅定地沿著這條路子走下去，不動搖、不徘徊、不折騰，一步一個腳印，一環(huán)一環(huán)緊扣，我們的任務就一定能如期完成，我們的目標就一定能如期實現(xiàn)，三湘大地就一定會煥發(fā)出更加絢麗的光彩！

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展

加快實現(xiàn)全面小康，最重要、最根本的是加快經(jīng)濟發(fā)展。必須始終堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖，牢牢扭住發(fā)展第一要務不放松，實現(xiàn)發(fā)展速度、質(zhì)量與效益的統(tǒng)一，奮力推動經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。

1.大力推進新型工業(yè)化，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快推進新型工業(yè)化是現(xiàn)階段我省現(xiàn)代化建設的中心任務。堅持把新型工業(yè)化作為第一推動力，實行發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩手并重”，先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅(qū)動”，新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化“四化聯(lián)動”，加快構(gòu)建具有湖南特色、富有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展先進裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張和集聚集群發(fā)展。加速推進“四千工程”，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向兩型化、高端化、品牌化、集群化發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，全面提升生活性服務業(yè)，培育發(fā)展新興服務業(yè)，推進服務業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營。推動旅游與文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強旅游精品項目建設，壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)。引導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，著力培育大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大集群、大園區(qū)、大品牌，發(fā)展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大企業(yè)。大力支持中小微型企業(yè)發(fā)展，促進中小微型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走“專精特新”的發(fā)展道路。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設成為新型工業(yè)化的示范區(qū)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的先行區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。

2.大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設社會主義新農(nóng)村。始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重。以保障糧食安全、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，以推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、標準化、機械化為重點，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園。實施糧食高產(chǎn)增效工程，建設全國重要的糧食生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和示范園區(qū)。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興計劃，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工集群，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應用，全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，加強農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設，健全農(nóng)業(yè)綜合服務體系，強化農(nóng)村金融服務，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度。構(gòu)建農(nóng)民培訓體系，著力培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策措施，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度。加強村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和村莊整治，全面提高鄉(xiāng)村規(guī)劃建設水平，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提高農(nóng)村公共服務水平，有序推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，努力建設美好宜居新農(nóng)村。進一步加快貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，加大扶持力度，以武陵山區(qū)、羅霄山區(qū)為重點，以湘西自治州為主戰(zhàn)場，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快貧困地區(qū)群眾脫貧致富步伐。

3.大力推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設的重要驅(qū)動力。堅持走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的新型城鎮(zhèn)化道路，構(gòu)建科學的城鎮(zhèn)體系。堅持以大城市為依托，著力提升長株潭城市群發(fā)展水平，充分發(fā)揮長株潭城市群的核心輻射作用和省會長沙的龍頭帶動作用，加快市州中心城市和省際邊界地區(qū)中心城鎮(zhèn)發(fā)展，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。堅持以城市群為主體形態(tài)，在重點做大做強環(huán)長株潭城市群的同時，培育發(fā)展一批區(qū)域性城市群。加快縣城和中心鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，支持有條件的縣城和中心鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為中小城市。加強城市規(guī)劃，凸顯城市人文個性和特色，提升城市品位和發(fā)展質(zhì)量。強化城市管理，完善城市功能，大力發(fā)展城市公共交通，改善市民出行環(huán)境，預防和治理“城市病”。深化戶籍制度改革，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。進一步健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設施建設、生態(tài)環(huán)境保護和公共服務一體化，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)互動發(fā)展、共同繁榮。農(nóng)民工是“四化兩型”建設的重要生力軍，要高度重視和熱情關(guān)心農(nóng)民工，采取有效措施逐步解決他們在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，促進農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益，保障他們享有更好的公共服務。

4.大力推進信息化，建設數(shù)字湖南。堅持把推進信息化作為搶占發(fā)展制高點、提升長遠競爭力的重要手段和覆蓋現(xiàn)代化建設全局的重大戰(zhàn)略舉措來抓。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，推進信息化與工業(yè)化深度融合，加強長株潭和省級“兩化”融合試驗區(qū)建設，促進信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的推廣應用，提高工業(yè)信息化水平。推動“三網(wǎng)融合”，加快發(fā)展云計算和物聯(lián)網(wǎng)，推進智能交通、智能電網(wǎng)、智慧城市建設，構(gòu)建信息技術(shù)公共服務平臺，提升軟件服務、網(wǎng)絡增值服務等信息服務能力，提高信息化建設的整體質(zhì)量和效益。堅持以集約共享為方向，推廣信息技術(shù)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的深度應用，積極推進黨務、政務、商務、生產(chǎn)、生活、社會管理的信息化。認真抓好國家農(nóng)村信息化示范省試點工作，提高農(nóng)村信息化水平。

5.大力推進科教興省，建設創(chuàng)新型湖南。創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升核心競爭力的關(guān)鍵所在。創(chuàng)新的核心是科技，基礎(chǔ)在教育，根本在機制，關(guān)鍵在人才。全面落實中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力推進科教興省，建設教育強省和人才強省。加快科技體制改革，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加大財政對科技投入的力度，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，形成多層次、多渠道、多元化的科技創(chuàng)新投融資體制。實施一6

批重大科技專項和重大科技工程，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場競爭力強的高端品牌和產(chǎn)品。進一步整合科技資源，依托重點園區(qū)、高校、科研院所和企業(yè)，通過體制機制創(chuàng)新和政策項目引導，積極推動協(xié)同創(chuàng)新，加快科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務平臺建設，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，大幅提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。加快高水平大學和重點學科建設，全面提升高等教育質(zhì)量和創(chuàng)新水平。堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，健全人才評價、選拔、使用和激勵機制，加大各類人才特別是創(chuàng)新型人才和高技能人才的培養(yǎng)、引進和使用力度，廣納各方人才，大膽使用人才，以良好的環(huán)境吸引、留住和用好人才，促進各類人才特別是高層次創(chuàng)新型人才和青年人才脫穎而出，造就新的湖湘人才群，構(gòu)筑中部人才高地，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。

6.實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。加快環(huán)長株潭城市群城市提質(zhì)和產(chǎn)業(yè)升級，統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、設施配套和市場建設，創(chuàng)新合作機制，優(yōu)化資源配置，促進環(huán)長株潭城市群率先發(fā)展、融合發(fā)展，建成中部乃至全國重要的經(jīng)濟增長極和具有國際品質(zhì)的現(xiàn)代化生態(tài)城市群。加快建設洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈。推動湘南加速崛起，以國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設為契機，以開放開發(fā)為抓手，進一步加強與粵港澳、北部灣經(jīng)濟區(qū)和東盟對接合作，在更大規(guī)模、更高水平上開創(chuàng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新局面。以武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點為契機，加大大湘西開發(fā)開放力度，加強基礎(chǔ)設施建設，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，建成全國扶貧攻堅示范區(qū)和國際知名生態(tài)文化旅游區(qū)。實施主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要著力點。堅持因地制宜、分類指導，支持各地充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，大力發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)。支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以園區(qū)為載體，向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，提高縣域工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。推進擴權(quán)強縣改革，擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策扶持力度，優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，重點培育一批特色鮮明的經(jīng)濟強縣，爭取更多的縣進入全國百強縣行列。

7.加強基礎(chǔ)設施建設，加快形成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施體系。按照適度超前、優(yōu)化布局、完善網(wǎng)絡、綜合提升的要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設施體系，全面提升支撐保障能力。加強交通基礎(chǔ)設施建設，著力構(gòu)建高效、便捷、安全的綜合運輸體系。加快電網(wǎng)、電源點、輸送通道、儲備基地建設，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和能源布局，破除能源瓶頸制約，強化能源安全保障，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源供應體系。加強水利基礎(chǔ)設施建設，構(gòu)建防洪、排澇、防災、灌溉、供水配套完善的現(xiàn)代水利體系。把項目特別是重大項目建設作為重要抓手，實施“三個一”行動計劃，努力擴大投資總量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐作用，增強投資對調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)、改善民生、促進消費的帶動能力，促進投資消費出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長。

8.深入推進改革開放，增強發(fā)展的動力和活力。改革是實現(xiàn)又好又快發(fā)展的動力源泉。全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會各方面特別是重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快形成有利于科學發(fā)展的體制機制。深化行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設服務型政府。加快財政體制改革，擴大公共財政覆蓋面，健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制。加快投融資體制改革，積極引進各類金融機構(gòu)來湘設點、開展業(yè)務，培育壯大地方金融機構(gòu)，大力發(fā)展資本市場。深化要素市場化配置改革，建立完善土地、技術(shù)、人才和勞動力等要素市場，提高資源配置效率。加快資源和要素價格形成機制改革，推動形成反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格機制。繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，深化國有企業(yè)改革，鼓勵非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。深化社會領(lǐng)域體制改革，促進社會事業(yè)發(fā)展和基本公共

服務均等化。深化農(nóng)村綜合改革，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，促進土地經(jīng)營權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)，加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設。

擴大開放是內(nèi)陸地區(qū)加速崛起的必由之路。積極實施開放崛起戰(zhàn)略。推進外貿(mào)擴總量轉(zhuǎn)方式，促進進出口均衡發(fā)展、服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，提高經(jīng)濟開放度。抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，繼續(xù)大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化投資環(huán)境，著力引進戰(zhàn)略投資者，提高利用外資的質(zhì)量和水平。鼓勵和引導省內(nèi)優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè)積極有序開展跨國并購、境外工程承包、勞務合作和設立境外工業(yè)園區(qū)。努力擴大開放領(lǐng)域，加強社會、文化等領(lǐng)域的對外交流合作。拓展和深化與東亞、東盟和歐盟各國的經(jīng)貿(mào)合作，加強與港澳臺、泛珠三角、北部灣經(jīng)濟區(qū)、長三角和中部地區(qū)等區(qū)域合作，實現(xiàn)互利共贏、共生崛起。以更加開放的思維、更加廣闊的胸襟、更加高遠的眼光，學習借鑒境外一切先進的管理方法和技術(shù)，學習借鑒先進地區(qū)和兄弟省市區(qū)一切好的經(jīng)驗和做法，不斷提高開放發(fā)展水平。

四、加快建設兩型社會，提高生態(tài)文明水平

建設兩型社會是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點，是創(chuàng)造美好幸福生活的重要內(nèi)容。必須把兩型社會建設擺到更加突出的位置，建設綠色湖南。

1.以長株潭試驗區(qū)建設引領(lǐng)帶動全省兩型社會建設。強力推進長株潭兩型社會試驗區(qū)第二階段的改革建設，加速實施以兩型產(chǎn)業(yè)振興為主導、以兩型項目建設為重點的八大工程，加快形成改革突破、科技創(chuàng)新、生態(tài)建設、兩型產(chǎn)業(yè)和民生保障等五大支撐體系，努力實現(xiàn)率先形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好的新機制，率先積累傳統(tǒng)工業(yè)化成功轉(zhuǎn)型的新經(jīng)驗，率先形成城市群發(fā)展的新模式的目標，帶動和促進全省發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和兩型社會建設。

2.大力發(fā)展兩型產(chǎn)業(yè)。兩型產(chǎn)業(yè)是兩型社會建設的重要標志。抓緊建立健全兩型產(chǎn)業(yè)的體制和技術(shù)支持體系，嚴格資源承載力和環(huán)境容量兩大邊界限制，優(yōu)化企業(yè)布局。堅持環(huán)保優(yōu)先，嚴格環(huán)境準入，切實做到新上產(chǎn)業(yè)項目不放松環(huán)保要求，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不降低環(huán)保門檻，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模不增加排放總量。大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展太陽能、沼氣、風能和生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，加強節(jié)能降耗新技術(shù)、新工藝的引進、研發(fā)和應用，創(chuàng)建兩型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣應用的公共服務平臺，加快形成兩型技術(shù)體系和生產(chǎn)體系。

3.強化能源資源節(jié)約，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，提高能源資源利用效率。加快淘汰落后產(chǎn)能，推進重點行業(yè)和用能大戶節(jié)能技術(shù)改造，推廣先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，推行合同能源管理。實施重點節(jié)能減排工程，抓好工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域節(jié)能減排。加強耕地保護，厲行土地集約節(jié)約利用。加強水資源節(jié)約，推進水利綜合改革，建設節(jié)水型社會。加強礦產(chǎn)資源保護性開發(fā)和高效利用。以提高資源產(chǎn)出效率為目標，推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，促進資源循環(huán)利用、再生利用產(chǎn)業(yè)化。加快建設一批循環(huán)利用模式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點抓好國家和省級循環(huán)經(jīng)濟試點，加快推進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

4.加強環(huán)境治理和生態(tài)建設。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加大綜合治理力度，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。加強湘江流域綜合治理，以重金屬污染治理為重點，實行全流域、全方位、多功能綜合整治，建設美麗繁榮的湘江生態(tài)經(jīng)濟帶。切實保護好東江、柘溪、五強溪、江埡等重要水源地，確保洞庭湖及湘資沅澧四大流域的水環(huán)境、水生態(tài)安全。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大農(nóng)業(yè)面源污染防控力度，有效防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。青山綠水是我省巨大優(yōu)勢和巨大財富，要像愛護眼睛一樣保護好。加強對林地、濕地、風景名勝區(qū)及生態(tài)脆弱地區(qū)的保護和修復，大力植樹造林，鞏固提高退耕還林成果和森林覆蓋率，提高森林碳匯功能，維護生物多樣性，構(gòu)建生態(tài)8

安全屏障。以綠色、環(huán)保、生態(tài)為主題，創(chuàng)建一批宜居城市、宜居城鎮(zhèn)、宜居鄉(xiāng)村。讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物。

5.健全完善有利于節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的制度和機制。抓緊制定和完善保護環(huán)境、節(jié)約能源資源、促進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展等方面的地方性法規(guī)規(guī)章。加強資源環(huán)境執(zhí)法，推進資源環(huán)境執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新執(zhí)法方式，依法推動和保障兩型社會和生態(tài)文明建設。建立生態(tài)補償機制，逐步在飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和流域水環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)嵭猩鷳B(tài)補償。完善資源環(huán)境有償使用制度，建立多元環(huán)保投融資機制，全面推行主要污染物排污權(quán)交易。建立健全兩型社會和生態(tài)文明建設綜合評價體系，完善考評機制。培育文明健康消費方式，開展兩型社會創(chuàng)建活動。

五、發(fā)展社會主義民主政治，建設法治湖南

發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，努力擴大人民民主，全面落實依法治國基本方略，不斷鞏固和發(fā)展全省民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。

1.推進人民民主的制度化規(guī)范化程序化。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，保證人民當家作主。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證各級人大及其常委會依法履行職能，提高人大代表素質(zhì)，支持和保證人大代表依法履行職責、發(fā)揮作用。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持和保證人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。加強同民主黨派的合作共事，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各族各界人士的作用，加強宗教、僑務和對臺等工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，凝聚各方面的力量，調(diào)動一切積極因素。認真落實民族區(qū)域自治制度，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。擴大基層民主，健全城鄉(xiāng)基層群眾自治機制，充分保障基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的各項權(quán)利。完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)事業(yè)單位民主管理制度，拓展廠務公開、民主管理的內(nèi)容和形式，維護職工合法權(quán)益。加強對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體及各類群眾團體的領(lǐng)導，更好地發(fā)揮其組織群眾、引導群眾、服務群眾和維護群眾合法權(quán)益的作用。

2.提高依法執(zhí)政、依法行政和公正司法的能力和水平。改革和完善黨委領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。加強對地方立法工作的領(lǐng)導，完善立法機制，推進科學立法、民主立法，提高地方立法質(zhì)量。堅持法律面前人人平等，任何組織和公民都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，全體黨員要模范遵守憲法和法律。高度重視互聯(lián)網(wǎng)民意表達，積極推動網(wǎng)絡問政。全面推進依法行政，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，深化行政審批制度改革，分類推進事業(yè)單位改革，深化政務公開，規(guī)范政府服務行為，創(chuàng)新政府管理方式，加快建設法治政府。深化司法體制和工作機制改革，加強司法規(guī)范化建設，建立健全司法保障機制，推進公正司法，維護司法權(quán)威。加強司法救助和法律援助，拓展和規(guī)范法律服務。

3.提高全社會的法治意識，形成人人守法的良好風尚。認真實施“六五”普法規(guī)劃。加強社會主義法治理念教育，培養(yǎng)法治文化，弘揚社會主義法治精神。加強公民意識教育，增強全省公民的主體意識、權(quán)利意識、責任意識、義務意識和規(guī)則意識，引導人民群眾依法表達訴求、維護合法權(quán)益、履行法定義務。國家工作人員特別是領(lǐng)導干部要帶頭學法守法用法，企業(yè)要依法經(jīng)營，社會組織要誠信自律，在全社會形成人人自覺學法守法用法的氛圍。

4.加強對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督。完善權(quán)力制約和監(jiān)督機制，構(gòu)建全方位監(jiān)督體系。加強黨內(nèi)監(jiān)督，認真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，完善黨內(nèi)監(jiān)督程序，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、述職述廉、誡勉談話、函詢、經(jīng)濟責任審計等制度。支持人大及其常委會依照憲法法律開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持人民政協(xié)按照章程開展民主監(jiān)督，加強政府層級監(jiān)督和審計監(jiān)察專門監(jiān)督，強化司法監(jiān)督。進一步發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及各群眾團體的監(jiān)督作用。高度重視輿論監(jiān)督，暢通群眾監(jiān)督渠道。健全問責制度，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

六、推動文化大發(fā)展大繁榮，加快建設文化強省

文化是一個民族的血脈和靈魂，是綜合競爭實力的重要組成部分。認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，以高度的文化自覺和文化自信，推進文化改革發(fā)展，在建設社會主義文化強國中走在全國前列。

1.筑牢全省人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。把建設社會主義核心價值體系作為基礎(chǔ)工程和根本任務，融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風尚。廣泛搭建平臺，利用各種載體、途徑和資源，擴大宣傳教育覆蓋面，擴大核心價值體系的知曉率和認同感，吸引人們自覺踐行。密切關(guān)注社會思潮動態(tài)，多元中立主導，多樣中謀共識，多變中把方向。充分發(fā)揮我省優(yōu)秀傳統(tǒng)美德底蘊深厚、紅色資源十分豐富的優(yōu)勢，大力推進公民道德建設工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設和誠信文化建設，加強對青少年的德育培養(yǎng)，深入開展學雷鋒活動，加強群眾性精神文明創(chuàng)建，大力弘揚真善美、貶斥假惡丑，在全社會形成扶正祛邪、懲惡揚善、見義勇為、誠實守信的社會風氣。大力加強和改進思想政治工作，注重以坦誠打動人心，以真誠贏得群眾。加強理論研究，繁榮發(fā)展哲學社會科學。集中廣大干部群眾的意志，進一步豐富和提升湖湘文化的內(nèi)涵，努力使之與現(xiàn)代文明、時代精神結(jié)合起來，更好地發(fā)揮凝聚、鼓舞、激勵全省人民的作用。

2.大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。進一步完善覆蓋全社會的公共文化服務體系，提高公共文化產(chǎn)品和服務的供給能力，保障人民群眾基本文化權(quán)益。加大公共文化投入，加強公共文化設施建設，加快省博物館、圖書館、美術(shù)館等標志性工程建設。加快推進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，堅持眼睛向下、重心下移，深入實施廣播電視戶戶通和無線覆蓋提質(zhì)、文化信息資源共享、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點惠民工程，推動文化資源更多地向農(nóng)村、基層傾斜，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。提高公共文化產(chǎn)品和服務供給能力，多給低收入群眾和生活困難群眾提供文化服務。充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，讓廣大群眾在文化建設中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務。加強和改進新聞輿論工作，牢牢把握正確導向，強化媒體社會責任，提高輿論引導能力。加強重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與利用，推動古鎮(zhèn)、古村落、古民居的保護和傳承。

3.在創(chuàng)新體制機制中做大做強文化產(chǎn)業(yè)。按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力的要求，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，著力深化國有經(jīng)營性文化單位改革，深化公益性文化單位改革，深化文化管理體制改革，推動文化內(nèi)容形式、生產(chǎn)方式、傳播手段的創(chuàng)新，做大做強文化產(chǎn)業(yè)。在改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的同時，加快發(fā)展創(chuàng)意設計、數(shù)字媒體等新興文化業(yè)態(tài)，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與信息及高端科技產(chǎn)業(yè)的融合，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，推進文化產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。加快建設長株潭城市群文化改革發(fā)展試驗區(qū)、湘西民俗文化發(fā)展試驗區(qū)和大湘南文化創(chuàng)意生產(chǎn)基地，培育壯大一批有實力、有競爭力、有影響力的文化企業(yè)和企業(yè)集團，進一步擴大湖南廣電、出版、動漫、演藝、網(wǎng)絡等品牌優(yōu)勢，增強湖南文化產(chǎn)10

業(yè)競爭力。積極引導農(nóng)村文化消費，培育和開拓農(nóng)村文化市場。實施文化“走出去”戰(zhàn)略，提升外向型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

4.努力創(chuàng)作更多的文化精品，培育更多的文化人才。文化繁榮興盛的一個重要標志，就是有影響廣泛、傳之久遠的文化精品。支持引導文藝工作者深入基層、深入群眾、深入生活，不斷推出更多反映時代要求、具有湖湘特色、思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀文化作品。高度重視優(yōu)秀文化人才培養(yǎng)，努力培育一批年輕人才、高層次人才、復合型人才，培育一批鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人。要特別重視文化名家的培育，采取有效的政策措施，使一批文化領(lǐng)軍人物脫穎而出。

七、加強以民生為重點的社會建設和管理，構(gòu)建和諧社會

保障和改善民生，是加快實現(xiàn)全面小康的根本要求。堅定實施富民優(yōu)先戰(zhàn)略，深入推進“八大民生工程”，把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生、突出重點與統(tǒng)籌兼顧、解決現(xiàn)實問題與解決深層次問題結(jié)合起來，促進民生工作持續(xù)健康發(fā)展。大力加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會建設與經(jīng)濟、政治、文化建設協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)全省人民共建共享和諧社會的新局面。

1.努力擴大就業(yè)。堅持把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，實行更加積極的就業(yè)政策。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，大力支持自主創(chuàng)業(yè)，引導個體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟加快發(fā)展，構(gòu)建更多的創(chuàng)業(yè)平臺，著力為每一個有勞動能力的人創(chuàng)造就業(yè)機會。重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題。健全就業(yè)援助制度，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和公共就業(yè)服務體系建設，加強職業(yè)技能培訓，提高城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)能力。加強勞動執(zhí)法，完善企業(yè)職工工資集體協(xié)商機制和勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者權(quán)益。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

2.加快發(fā)展教育事業(yè)。強省必先強教。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的要求，進一步完善政策措施和工作機制，加快教育強省建設步伐。堅持德育為先、能力為重，全面推進素質(zhì)教育，促進學生德智體美全面發(fā)展。加強合格學校建設，推進義務教育均衡發(fā)展，加快普及學前教育和高中階段教育，大力發(fā)展面向市場的職業(yè)教育，完善現(xiàn)代國民教育和終身教育體系。增加教育投入，完善教育投入保障監(jiān)督機制，推進公共教育資源合理配置，鼓勵規(guī)范民辦教育發(fā)展，健全教育資助體系，探索建立充滿活力的教育體制機制，努力辦好人民滿意的教育。

3.促進居民收入普遍較快增加。實施居民收入倍增計劃，建立健全包括企業(yè)、機關(guān)和事業(yè)單位職工在內(nèi)的工資正常增長機制，逐步提高最低工資標準。拓寬居民增收渠道，切實提高工資性收入，著力增加經(jīng)營性收入，逐步增加財產(chǎn)性收入。重點突出農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭的增收，尤其要確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。在不斷創(chuàng)造社會財富的過程中更加公正地分配社會財富，合理調(diào)整收入分配格局，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，縮小不同群體之間的收入差距，努力實現(xiàn)農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、職工最低工資標準增幅高于生產(chǎn)總值增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅，促進共同富裕。完善價格臨時補貼與物價上漲聯(lián)動機制，保障困難家庭不因物價上漲而降低生活水平。有效調(diào)節(jié)過高收入，完善壟斷行業(yè)、國有企業(yè)負責人收入分配規(guī)則和監(jiān)管機制。著力擴大中等收入者比重。

4.健全完善社會保障體系。健全城鎮(zhèn)職工和居民基本養(yǎng)老保險制度，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，推進機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，加快實現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。完善城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，推進城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險全覆蓋。完善工傷保險制度，擴大

失業(yè)、生育保險覆蓋面。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障和“五?！惫B(yǎng)水平，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋，發(fā)展社會福利和養(yǎng)老事業(yè)。加大以公租房、廉租房等為重點的保障性住房建設和管理力度，搞好公平分配，推進棚戶區(qū)改造，加大農(nóng)村危房改造力度，努力實現(xiàn)住有所居。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

5.大力推進基本公共服務均等化。加強公共衛(wèi)生服務能力建設和城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設，建立全科醫(yī)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。提高重大傳染病、地方病等疾病的預防和醫(yī)療水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善基本藥物制度，改善醫(yī)療服務，讓人民群眾看病更方便、治病更便宜。全面做好人口與計劃生育工作，加強優(yōu)生優(yōu)育服務，穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化出生人口結(jié)構(gòu)，提高出生人口素質(zhì)，促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。發(fā)展婦女兒童事業(yè)，加強未成年人保護。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運動和健康促進行動，提高人民體質(zhì)和健康水平。健全殘疾人社會保障體系和服務體系。建立完善困難群體解困救助機制，著力解決困難職工、貧困林農(nóng)、水庫移民和殘疾人等困難群體的生產(chǎn)生活困難。

6.加強和創(chuàng)新社會管理。完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，構(gòu)建源頭治理、動態(tài)管理和應急處置相結(jié)合的社會管理機制，全面提高社會管理科學化水平。加強基層社會管理服務體系建設，突出抓好流動人口、特殊人群、信息網(wǎng)絡、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織的服務管理。認真做好老干部服務和關(guān)心下一代工作。推進基層社會管理體制改革，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，增強社區(qū)自治和服務功能，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。積極培育發(fā)展各類社會組織，支持社會組織參與公共服務和社會管理。健全群眾權(quán)益維護機制，切實解決群眾合理訴求。依法逐步建立社會公平保障體系。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲戒力度。加強公共安全體系建設，完善自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的監(jiān)測預警機制和應急處置機制。強化食品藥品和安全生產(chǎn)監(jiān)管，采取更加有力的措施保障食品藥品和生產(chǎn)安全。加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，健全完善多元化的矛盾糾紛解決機制，努力把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加強社會管理綜合治理，加大平安創(chuàng)建力度，積極預防和依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，全面提升社會治安防控能力，增強人民群眾安全感。

八、全面加強黨的建設

實現(xiàn)本次大會確定的各項目標任務，加快建設全面小康，關(guān)鍵在黨。認真貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平。

1.深入推進學習型黨組織建設。各級黨組織特別是領(lǐng)導干部，要把學習作為一種精神追求，真正做到學以立德、學以增智、學以致用。特別是要加強馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的學習，堅持用科學發(fā)展觀武裝頭腦，不斷提高理論素養(yǎng)，堅定理想信念，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。面對知識經(jīng)濟、信息社會帶來的一系列前所未有的新情況，要加緊學習和掌握人類社會創(chuàng)造的一切科學的新思想、新知識，用心研究和把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、與時俱進、勇于創(chuàng)新，著力破除一切束縛科學發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，不斷探索科學發(fā)展的新思路、新辦法、新舉措，努力取得領(lǐng)導科學發(fā)展的主動權(quán)。立足世情國情黨情省情的深刻變化，加強對國內(nèi)外發(fā)展動向特別是給我們帶來的新問題、新挑戰(zhàn)的研究，切實增強憂患意識、風險意識、責12

任意識，積極應對“四個危險”，始終保持對黨愈久彌堅的赤膽忠心，對黨的事業(yè)熾熱如火的熱情，堅守共產(chǎn)黨人的本色，擔當起歷史賦予的使命。

2.著力加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設。領(lǐng)導班子和干部隊伍是貫徹落實科學發(fā)展觀的決定因素。按照科學發(fā)展觀的要求，圍繞推進“四化兩型”建設選干部、配班子、建隊伍、聚人才，把全省各級領(lǐng)導班子建設成為推動科學發(fā)展的堅強核心，把廣大干部培養(yǎng)成為推動科學發(fā)展的重要骨干。堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴?，堅持重品行、重實績、重基層、重公認的用人導向，注意在關(guān)鍵時刻、完成重大任務、應對重大事件、推進重大工作中考察和識別干部。深化干部人事制度改革，形成充滿活力的選人用人機制，真正把那些德才兼?zhèn)?、一心為公、敢抓敢管、埋頭苦干、老實正派的優(yōu)秀干部選拔任用起來，不讓老實人吃虧，讓肯干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有激勵。從戰(zhàn)略高度重視培養(yǎng)選拔年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，健全完善領(lǐng)導干部交流機制，不斷優(yōu)化領(lǐng)導班子整體功能。堅持黨管人才原則，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設。加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力建設，全面提高各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推動科學發(fā)展、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、駕馭復雜局面、促進社會和諧的能力和水平。重視提高各級領(lǐng)導做意識形態(tài)工作的能力，尤其是同媒體打交道、運用和應對網(wǎng)絡媒體的能力，既把網(wǎng)絡作為一種社會資源、履職工具和管理手段，上網(wǎng)訪民意，下網(wǎng)解民憂，又注意加強和改進對網(wǎng)絡的科學管理，特別是導向管理，做到善待善用善管媒體。

3.切實加強黨的基層組織建設。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。全面落實基層黨建工作責任制，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，創(chuàng)新基層黨建工作，增強基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關(guān)、學校、科研機構(gòu)等領(lǐng)域的基層黨組織建設，加大在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織等新領(lǐng)域組建黨組織的力度，擴大黨組織的覆蓋面。加強基層黨組織書記隊伍建設和黨員隊伍建設，提高基層黨組織帶頭人和黨員隊伍的整體素質(zhì)，使每一個基層黨組織成為一個堅強戰(zhàn)斗堡壘，每一名黨員成為一面閃光的旗幟。各級黨委要把工作精力和注意力更多地放到基層，把人力物力財力更多地投到基層，健全完善基層黨組織工作運轉(zhuǎn)保障機制，加強基層陣地建設，努力夯實基層組織，整合基層資源，強化基礎(chǔ)工作。廣大基層干部處于工作第一線，肩負的任務重、面對的矛盾多，對基層干部要真正重視、真誠關(guān)懷、真心愛護、大力支持，要進一步加大從基層選拔干部的力度，努力為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件，營造干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

4.大力加強作風建設。群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是加強黨的作風建設的根本著力點。各級黨員干部要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，始終把人民利益放在第一位，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。落實黨員干部調(diào)查研究、住村（社區(qū)）入戶、結(jié)對幫扶、接訪下訪以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民情臺賬等制度，堅持領(lǐng)導帶頭，用更多的時間深入基層、深入群眾，特別是多到條件差、困難多、矛盾多的地方去，多與群眾零距離接觸、面對面溝通，體會群眾冷暖訴求，感受群眾喜怒哀樂，掌握群眾所思所想，進一步增進對群眾的感情，贏得群眾的信任，提高做群眾工作的能力。堅持問政于民、問需于民、問計于民，認真總結(jié)這次黨代會前廣泛開展的“迎接黨代會、邁向新征程”“三問”活動的成功經(jīng)驗，建立凝民心、集民智、聚民力的長效機制。自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風，始終保持和發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的良好作風，時刻警惕不良作風侵蝕和脫離群眾的危險。大興求真務實之風，大興調(diào)查研究之風，力戒形式主義、空談闊論，力戒不思進取、因循守舊，集中精力謀劃發(fā)展思路、抓工作落實、抓具體矛盾的化解、抓重點難點問題的突破。

5．切實加強民主集中制建設。加強黨的建設，制度建設是根本。堅持用制度管權(quán)管事管人，不斷推進黨的建設制度化、規(guī)范化、程序化。堅持以黨章為根本，以民主集中制為核心，以明確責權(quán)為重點，健全完善黨委領(lǐng)導制度和工作機制。發(fā)展黨內(nèi)民主，推進黨務公開，建立健全黨內(nèi)情況通報和黨內(nèi)事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導班子成員制度，拓寬黨員意見表達渠道，保障黨員主體地位和民主權(quán)利。完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，實行黨代表大會代表任期制，落實黨代會代表提案、提議、詢問制度，積極探索黨代表大會閉會期間發(fā)揮黨代表作用的途徑和形式。完善黨內(nèi)民主決策機制，健全黨委重大決策程序，加強黨委決策咨詢工作，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，推行和完善黨委討論重大問題和任用重要干部票決制，健全和規(guī)范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度。完善集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合的制度，常委會成員特別是主要負責人要做執(zhí)行民主集中制的表率，善于聽取不同意見，堅決克服個人獨斷和軟弱渙散現(xiàn)象。全省各級黨組織和全體黨員都要自覺與黨中央保持高度一致，嚴格遵守黨的紀律，嚴格執(zhí)行黨的制度，令行禁止，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。

6.深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅決懲治和有效預防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡。必須以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措懲治和預防腐敗。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，切實加強和完善懲治和預防腐敗體系。各級領(lǐng)導干部要加強思想道德修養(yǎng)，堅持嚴于律己，自覺接受監(jiān)督，帶頭管好配偶、子女和身邊工作人員，始終把法律法規(guī)黨紀黨規(guī)作為不可逾越的紅線。加大治本力度，加強廉政制度建設，大力推進反腐倡廉體制機制和制度創(chuàng)新，堅持把監(jiān)督和制約權(quán)力作為反腐敗工作的重點，確保權(quán)力公開透明規(guī)范運行。嚴肅查處違法違紀案件，對腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個，堅決查處一個，不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯黨紀國法，都要受到嚴肅追究。堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風，認真解決群眾反映強烈的突出問題。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，支持紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)依紀依法辦案，形成預防和懲治腐敗的合力，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

青年是祖國的未來，民族的希望。各級黨委要高度重視青年工作，關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛青年，傾聽青年心聲，鼓勵青年成長，支持青年創(chuàng)業(yè)。廣大青年要熱愛黨，熱愛祖國，熱愛人民，堅定理想信念，增長知識本領(lǐng)，錘煉品德意志，發(fā)揮聰明才智，在科學發(fā)展富民強省的偉大事業(yè)中建功立業(yè)！

駐湘人民解放軍和武警部隊是促進地方建設和維護社會穩(wěn)定的重要力量。要積極關(guān)心和大力支持國防和部隊建設，不斷提高履行使命任務的能力。堅持黨管武裝原則，加強國防動員和全民國防教育，推進國防后備力量建設，堅持走軍民融合式發(fā)展路子，大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，深入開展雙擁共建活動，增強全民國防意識，不斷開創(chuàng)軍政軍民團結(jié)的新局面。

同志們！推進“四化兩型”，實現(xiàn)“兩個加快”，其勢已成，其時已至。在二十一萬多平方公里的土地上，進行這樣一場偉大變革和創(chuàng)業(yè)，具有光榮傳統(tǒng)的湖南人民將再一次書寫自己的光輝歷史，為國家和人類作出自己的貢獻。能夠參與這樣一場偉大變革和創(chuàng)業(yè)，是我們這一代湖南人、這一代湖南共產(chǎn)黨人的幸運。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，同心同德，奮發(fā)圖強，為開創(chuàng)科學發(fā)展富民強省新局面，譜寫全省人民幸福美好生活新篇章而努力奮斗！

第四篇：中國共產(chǎn)黨##縣第十次代表大會上的報告

全面落實“三個代表”重要思想

努力建設富裕文明充滿活力的新##—在中國共產(chǎn)黨##縣第十次代表大會上的報告

同志們：

現(xiàn)在，我代表中共##縣第九屆委員會向大會作報告。

在舉國上下深入學習貫徹黨的十六大精神的熱潮中，我們迎來了中國共產(chǎn)黨##縣第十次代表大會的勝利

召開。這次大會是我縣跨入新世紀召開的第一次黨的代表大會，也是關(guān)系##以什么樣的姿態(tài)全面邁向小康的一次十分重要的代表大會。

這次大會的主題是：全面落實“三個代表”重要思想，搶抓機遇，團結(jié)奮進，實干創(chuàng)新，加快發(fā)展，為建設富裕文明充滿活力的新##而奮斗。

一、過去五年的工作和基本經(jīng)驗

過去的五年，是改革開放以來##遇到困難最多、情況最為復雜、工作難度最大的五年。1998-2000年，全縣連續(xù)遭受嚴重自然災害，特別是2000年的特大洪澇災害，使全縣經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，各項工作都遇到了極為嚴重的困難。面對嚴峻形勢，九屆縣委團結(jié)帶領(lǐng)全縣各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾，不為困難所懼，腳踏實地干事，創(chuàng)新爭先進取，經(jīng)受了多重考驗，戰(zhàn)勝了諸多困難，開創(chuàng)了##各項工作新局面。

經(jīng)濟建設難中有進。我們克服了諸多不利因素，特別是戰(zhàn)勝了連年自然災害帶來的重重困難，使全縣經(jīng)濟逐步走出低谷，步入健康發(fā)展軌道。工業(yè)經(jīng)濟恢復性發(fā)展，企業(yè)活力和發(fā)展后勁明顯增強。扶貧開發(fā)全面啟動，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實起步。林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展勢頭強勁。民營經(jīng)濟獲得新的發(fā)展。財政形勢有所好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民收入有了一定增長，生活水平不斷提高。

各項改革扎實有效。工業(yè)企業(yè)“二次改制”扎實深入，效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。農(nóng)村稅費改革在全省縣一級率先完成，得到省委書記陳奎元的充分肯定?？h鄉(xiāng)機構(gòu)、財政管理體制等方面的改革取得階段性成果。流通企業(yè)及經(jīng)營性事業(yè)單位改革試點工作順利推進。完成了社會基本醫(yī)療保險制度改革，完善了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鞏固了城鎮(zhèn)居民“三條”社會保障線，社會保障體系基本形成。

對外開放取得突破性進展。突出打好扶貧開發(fā)、政策引資、項目招商三張牌，實實在在地引進了一批資金和項目，特別是在政策性引資方面取得了重大突破，先后爭取到財政轉(zhuǎn)移支付、泥河洼滯洪補償、公路建設、電網(wǎng)改造、水利建設等一大批政策性項目和資金。同時，引進了鄭州奧克、上海閔原等一批實力較為雄厚的外地企業(yè)落戶##。五年來，全縣累計引進各類資金近16億元。

城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。僅去年以來，全縣就新修擴寬改造各級公路500多公里，比建國以來全縣所修公路的總和還要多，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級、村村通油路的目標基本實現(xiàn)。電力發(fā)展迅速，五年來多方籌資近1億元，先后對城鄉(xiāng)電網(wǎng)進行改造，基本實現(xiàn)了同網(wǎng)同價。通信事業(yè)發(fā)展迅猛，水利建設不斷加強。城區(qū)“三門兩場一綠一亮”工程推進順利，榮獲了省級衛(wèi)生縣城榮譽稱號。小城鎮(zhèn)建設力度不斷加大，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。

社會事業(yè)不斷進步?？蒲虚_發(fā)和技術(shù)推廣應用取得明顯成效，被命名為全國科技先進縣。普九驗收順利通過，我縣被評為全省“兩基”工作先進縣。文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視等各項事業(yè)日益繁榮，先后榮獲全國文化先進縣、全國體育先進縣。計劃生育工作水平不斷提高，被評為全國婚育新風進萬家活動先進縣。土地管理和環(huán)境保護工作得到加強，逐步實現(xiàn)了人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

精神文明建設邁出新步伐。思想道德教育不斷加強，群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，“道德規(guī)范進萬家，道德實踐萬人行”和科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動扎實有效，城鄉(xiāng)文明程度進一步提高，先后榮獲全省“三優(yōu)杯”競賽活動先進縣、雙擁模范縣、“熱愛河南，增輝中原”活動先進縣，全市文明學校辦學先進集體等榮譽稱號。

民主法制建設得到加強。政務、企務、村務公開逐步深化。處法工作、普法教育和社會治安綜合治理扎實深入。信訪工作效果顯著，在全省率先建立了“368”信訪信息聯(lián)動指揮中心，不斷創(chuàng)新完善基層矛盾糾紛排查調(diào)處機制，及時化解了大量矛盾，促進了全縣政治社會大局持續(xù)穩(wěn)定。先后被省、市綜治委命名為綜治工作先進縣、社會治安模范縣、依法治縣先進縣，連年被評為省市信訪工作先進縣。

黨的建設富有成效?！叭v”教育、“三個代表”重要思想學習教育、“三級聯(lián)創(chuàng)”和育“雙強”活動扎實開展，各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力進一步增強；駐村工作成效顯著，受到省委、市委充分肯定和群眾普遍歡迎；各級領(lǐng)導班子建設和黨員干部隊伍建設全面加強，整體素質(zhì)明顯提高，先后榮獲全市農(nóng)村基層組織建設先進縣和黨員隊伍建設工作先進縣等榮譽稱號。黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度不斷加大，黨風政風進一步好轉(zhuǎn)。

回顧過去的五年，可以說是##發(fā)展史上極不平凡的五年。在過去的五年里，我們不僅沖破了重重困難，逐步擺脫了困境，開創(chuàng)了##各項工作新局面，更為重要的是，在與各

種艱難困苦的斗爭中，我們積累了不少寶貴的經(jīng)驗，這是我們最大的收獲。

五年來的實踐告訴我們，實現(xiàn)##的全面脫困振興，必須始終堅持實事求是、實干創(chuàng)新、狠抓落實的鮮明思想導向。五年來，九屆縣委始終在不斷探索和完善切合##實際的指導思想，特別是去年新的縣委班子組成后，面對困難重重的嚴峻形勢，我們認為，只有實事求是正視困

難，腳踏實地克服困難，苦拼實干破解困難，才是##的根本出路。為此，縣委把強化求真務實思想，堅持實事求是路線作為全縣工作的主旋律突出出來，著力打造##的務實品牌，并在各種會議、各種場合反復強調(diào)：一切裝璜門面的形象工程堅決不干；一切嘩眾取寵的泡沫政績堅決不要；一切對發(fā)展無益的達標升級活動堅決不搞；前任政績、后任包袱的事情堅決杜絕；靠數(shù)字游戲、弄虛作假得來的先進堅決不當。為把實事求是的思想導向真正樹立起來，縣委首先從自身做起，堅持報數(shù)字、作匯報實事求是，想問題、做決策實事求是，抓督查、促工作實事求是，配班子、用干部實事求是，從而凝聚了各級組織的思想，鼓舞了廣大干群的士氣，帶動全縣上下形成了務實重干、攻堅破難的良好局面。以實事求是思想為指導，經(jīng)過一年多艱苦不懈的努力，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機，初步實現(xiàn)了由“保穩(wěn)定、求生存”到“求發(fā)展、圖振興”的重大轉(zhuǎn)變。根據(jù)這一新的形勢，縣委又鮮明地打出了“創(chuàng)新爭先”的旗幟，把“實干”與“創(chuàng)新”有機地統(tǒng)一到全縣工作的指導思想之中，號召全縣上下在堅持實事求是、苦拼實干的基礎(chǔ)上，進一步解放思想，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，奮力爭先?！皩嵏蓜?chuàng)新”指導思想確立后，縣委根據(jù)全縣整體工作思路趨于成熟，大的工作格局和戰(zhàn)略措施也基本確定，全縣上下亟需聚精會神抓落實的新形勢，又不失時機地把“狠抓落實”擺上了全縣工作十分突出的位置。至此，“實事求是、實干創(chuàng)新、狠抓落實”這一指導全縣各項工作的基本思想逐步形成和確立起來。實事求是是思路路線，實干創(chuàng)新是工作策略，狠抓落實是工作作風。正是有了這樣一個正確的思想路線、科學的工作策略和良好的工作作風，才使我們在大災之后短短兩年的時間里，就實現(xiàn)了由“山窮水盡”到“柳暗花明”的重大轉(zhuǎn)變。在今后的工作中，我們必須繼續(xù)高揚這一鮮明的思想導向，絲毫不能動搖。

五年來的實踐告訴我們，實現(xiàn)##的全面脫困振興，必須始終堅持把發(fā)展作為第一要務，善于審時度勢，注重借勢借力，不斷搶抓跨越發(fā)展的新機遇。五年來，我們始終把推動發(fā)展作為執(zhí)政興縣的第一要務，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，集中精力抓經(jīng)濟，千方百計促發(fā)展。特別是去年新的縣委班子組建后，面對##極為困難的特殊局面，我們感到，要使##盡快脫困發(fā)展，固然要靠全縣上下的艱苦奮斗，但如果不善借外力，不采取一些超常的舉措，##走出困境必將是一個艱難而又漫長的過程。因此，在了解到國家正準備啟動新一輪扶貧開發(fā)的信息后，我們就迅速研究，統(tǒng)一思想，果斷作出了申報扶貧開發(fā)重點縣的重大決定，并最終申報成功了省級扶貧開發(fā)重點縣，為##的脫困發(fā)展和群眾脫貧致富贏得了重大機遇。今年初，當我們得知省市準備選派大批干部開展第二批駐村工作后，我們認為，這對綜合解決##的農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題又將是一次千載難逢的大好機遇。為此，縣委高度重視，積極爭取，贏得了省市的大力支持，派駐到我縣的省、市兩級工作隊占全市總數(shù)的60以上。大批工作隊的入駐，不僅幫助我們加強了基層組織建設，推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進了農(nóng)村大局穩(wěn)定，而且給農(nóng)民群眾帶來了很多實惠。止目前，僅工作隊給群眾辦實事一項累計投入就達2000多萬。多年來，公路建設滯后一直是制約我縣發(fā)展的一個瓶頸問題。針對這一情況，去年下半年，縣委反復研究論證認為，盡管我縣災后財政形勢非常緊張，但我們正面臨省、市大力支持公路建設的難得機遇，機不可失，時不再來?；诖?，縣委果斷作出了決戰(zhàn)“公路建設年”的重大決策，搶占了公路建設的先機，我們不僅爭取到上級近4億元的公路建設投資，而且通過創(chuàng)新籌資渠道，在不加重農(nóng)民負擔的情況下，保證了“村村通”的順利推進。公路建設的迅猛發(fā)展，給老百姓鋪就了一條條致富奔小康的陽光大道，廣大群眾出門上公路、雨天不踩泥的夙愿已經(jīng)成為現(xiàn)實。今年9月份，公路建設剛剛大頭落地，我們又搶抓國家大力支持平原林業(yè)生產(chǎn)的機遇，作出了決戰(zhàn)“林業(yè)生產(chǎn)年”的決定，迅速掀起了植樹致富高潮，目前全縣廣大干群發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性空前高漲。經(jīng)過二到三年的努力，林業(yè)必將成為富民興縣的一大產(chǎn)業(yè)，##必將很快綠起來、富起來、美起來。實踐告訴我們，唯有加快發(fā)展，才是##早日實現(xiàn)全面脫困振興的根本出路，而搶抓機遇、借勢借力則是我們實現(xiàn)跨越發(fā)展的必然選擇。

五年來的實踐告訴我們，實現(xiàn)##的全面脫困振興，必須始終堅持以人為本，突出振奮精神，靠旺盛的人氣攻堅破難、加快發(fā)展。五年來，我們始終把堅定人的信心，振奮人的精神，特別是激發(fā)各級黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情作為攻堅破難、加快發(fā)展的關(guān)鍵之舉緊抓不放。尤其是去年災后，面對重重困難，我們通過引導干部群眾客觀分析形勢，牢固樹立實事求是、務實為民思想，搞好鄉(xiāng)局級班子調(diào)整，開展建功奪杯競賽活動等多種措施，營造了困難面前不低頭、臥薪嘗膽促發(fā)展、拼搏進取圖振興的旺盛人氣。全縣各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員率先垂范，克難攻堅，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗保壘和先鋒模范作用；各級人大、政府、政協(xié)認真履行職能，有力地推動了各項工作的順利開展；廣大干部群眾在各自的崗位上勤奮工作、干事創(chuàng)業(yè)；離退休老干部、老職工余熱生輝，奮斗不止；各群團組織和社會各界與我們同心同德，共圖發(fā)展；駐舞部隊和駐舞各單位以服務##發(fā)展為已任，積極投身兩大文明建設，在全縣營造了困難壓不垮，愈難愈奮進的旺盛人氣。實踐證明，謀事在人，成事也在人；只要精神不滑坡，辦法總比困難多；千難萬難，抓住人本就不難?？梢哉f，這是我們戰(zhàn)勝困難、加快發(fā)展的又一基本經(jīng)驗。只要全縣上下始終保持這種旺盛的人氣，我們的事業(yè)就一定無往而不勝，##的明天必將更美好。

五年來的實踐告訴我們，實現(xiàn)##的全面脫困振興，必須始終堅持黨的群眾路線，牢記務實為民思想，時時處處代表人民群眾的意愿和根本利益。我們始終牢記執(zhí)政為民思想，把致富群眾、造福百姓作為一貫追求，叫響了“金獎銀獎不如群眾夸獎，金杯銀杯不如群眾口碑”的口號，實實在在為群眾謀利益、辦實事。決策上注重深入基層，深入群眾，傾聽民意，集中民智。工作中注重宣傳引導，典型示范，創(chuàng)新機制。在群眾遇到困難的時候，千方百計幫助群眾解決實際問題。去年災后，為給群眾謀得實實在在的利益，我們明確提出了“保肚子不顧面子”的指導思想，實事求是向上級反映我們的困難，先后爭取到各類補償補貼和財政轉(zhuǎn)移支付資金1個多億，彌補了災后群眾損失，從去年7月份以來，保證了全縣干部教師工資的按時發(fā)放，并補發(fā)了部分工資。在群眾利益與我們干部個人利益發(fā)生矛盾時，我們始終把群眾利益放在首位。在申報扶貧開發(fā)重點縣的過程，就有不少好心同志勸我們：你們就不怕將來影響個人進步？這話確實有一定道理，但我們心甘情愿、無怨無悔。正因為我們想問題、辦事情首先想到的是群眾，所以各項工作都得到了廣大人民群眾的擁護和支持。實踐證明，只要我們心里始終想著群眾、相信和依靠群眾，我們的工作就會有不竭的力量源泉，再大的困難我們都可以克服，再難的工作都能夠干成。

五年來的實踐告訴我們，實現(xiàn)##的全面脫困振興，必須始終堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，切實為改革發(fā)展營造良好的環(huán)境。五年來，在抓經(jīng)濟發(fā)展的同時，我們始終把精神文明建設擺在十分重要的位置，積極開展多種形式的思想教育和群眾性精神文明創(chuàng)建活動；在抓改革開放的同時，堅持不懈地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，深入持久地開展“嚴打”整治斗爭，扎實做好信訪穩(wěn)定工作，為改革發(fā)展營造了良好的社會環(huán)境，促進了兩大文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

以上這些經(jīng)驗，是我們在克服重重困難過程中不斷積累起來的寶貴財富，我們務必倍加珍惜，繼續(xù)堅持，好好發(fā)揚。

五年艱辛，五年奮斗。在過去不平凡的五年中，我們?nèi)〉玫某煽兞钊斯奈瑁瞾碇灰?。這些成績的取得，是上級黨委正確領(lǐng)導和親切關(guān)懷的結(jié)果，是全縣各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾拼博進取、共同奮斗的結(jié)果，也是社會各屆和全縣老同志關(guān)心支持、積極幫助的結(jié)果。在此，我代表九屆縣委，向所有為##發(fā)展做出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧過去的五年，成績確實不小，但這只能說明過去；開創(chuàng)##更加美好的未來，更重要的是找準不足，解決問題。盡管目前全縣整體形勢有所好轉(zhuǎn)，但實事求是地說，目前我們面臨的困難和問題依然不少。突出表現(xiàn)在：縣鄉(xiāng)財政緊張、農(nóng)民增收緩慢仍然是我們亟待破解的最大難題。企業(yè)改制正處于攻堅階段，資金緊缺、效益不高等問題尚未徹底解決，實現(xiàn)工業(yè)“二次振興”的任務仍然十分艱巨。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件還很差，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也只是有了一個好的開端，要真正調(diào)整到位還有大量工作要做。民營經(jīng)濟總量少、規(guī)模小。精神文明和民主法制建設還有待進一步加強，社會治安形勢還不盡如人意。各級黨員干部的思想觀念、精神狀態(tài)，特別是創(chuàng)新意識還存在許多與新形勢不相適應的地方，等等。對此，我們既要高度重視，認真解決，同時又要對解決好這些問題充滿信心。因為盡管我們還面臨以上這樣那樣的困難和問題，但與2000年災后的嚴峻形勢相比實在已經(jīng)不算什么，況且經(jīng)過近兩年的積極探索，我們積累了不少克服困難、解決問題的經(jīng)驗，我們完全有決心有能力解決好這些問題，戰(zhàn)勝前進道路上的一切困難。

二、努力建設富裕文明充滿活力的新##

黨的十六大作出了在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的重大戰(zhàn)略部署，吹響了建設社會主義現(xiàn)代化的新號角。面對即將風起云涌全面建設小康的新浪潮，我們##怎么辦？這是一個亟待研究和解決的重大問題。審視目前我縣形勢，可以說，我們已經(jīng)走出低谷，躍上了一個完全可以加速發(fā)展、加快追趕的新平臺，跨入了一個新的發(fā)展機遇期。新的形勢、新的任務，迫切需要我們對##今后五年乃至更長時期的發(fā)展作出新的規(guī)劃、新的部署。我們的基本設想是：第一步，就是經(jīng)過今后五年的努力，使全縣綜合實力顯著增強、人民群眾生活顯著改善、社會文明程度顯著提高、發(fā)展后勁顯著增大，把##建成一個富裕文明充滿活力的新##；第二步，就是到2010年扶貧開發(fā)結(jié)束時，把##建成一個經(jīng)濟更加繁榮、社會更加文明、人民群眾生活更加富裕的寬裕型小康縣；第三步，就是再經(jīng)過若干年的努力，實現(xiàn)##的全面小康。也就是說，建設富裕文明充滿活力的新##，是我們跨入寬裕型小康，進而實現(xiàn)全面小康前的一個蓄足后勁、以期跨越的關(guān)鍵性基礎(chǔ)階段，也是我們召喚全縣上下在新世紀的征程上闊步前進的具體舉措。

實現(xiàn)建設富裕文明充滿活力的新##，我們不僅面臨不少大好機遇，而且也具備了諸多有利因素和條件。就宏觀形勢而言，當前和今后一個時期，我們正面臨著一個可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期。黨的十六大的勝利召開，標志著我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的新階段，必然為我們今后的發(fā)展帶來更多的機遇。就我縣來講，經(jīng)過近年來的艱苦不懈努力，我們也為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標積蓄了一定的發(fā)展力量，創(chuàng)造了諸多的有利條件。省定扶貧開發(fā)重點縣的成功申報，將使我們10年受益，特別是黨的十六大明確提出，要進一步加大扶貧開發(fā)力度，這對我們爭取更多的政策性資金項目將更加有利。隨著駐村工作的不斷深入，必將對全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到更大的推動作用。工業(yè)企業(yè)“二次改制”即將全面徹底推進到位，再加上一批外地企業(yè)的成功引進和一批重點項目的陸續(xù)建成投產(chǎn)，工業(yè)企業(yè)的機制優(yōu)勢和內(nèi)在活力將進一步增強，新的增長點將不斷增多。公路建設的跨越發(fā)展及其它基礎(chǔ)設施的不斷改善，對全縣經(jīng)濟的拉動作用將日益顯現(xiàn)。尤其值得指出的是，這幾年在與各種艱難困苦的斗爭中，我們積累了不少克服困難、加快發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，營造了突出人本優(yōu)勢，培育了旺盛的人氣，目前全縣上下干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新爭先的大勢業(yè)已全面形成。這是我們戰(zhàn)勝困難、加快發(fā)展的最大政治優(yōu)勢。

總之，建設富裕文明充滿活力的新##，上合十六大精神、下合##實際，外有機遇、內(nèi)具條件，形勢喜人、時不待人。我們必須牢牢抓住機遇、加快發(fā)展，盡快實現(xiàn)##的全面振興。唯有如此，才無愧于組織的信任，無愧于全縣60萬人民的重托。

今后五年，全縣工作總的指導思想是：按照“三個代表”要求，緊抓發(fā)展第一要務，致力增加“兩個收入”，突出改革開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整、夯實基礎(chǔ)三項手段，不斷加快工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、民營規(guī)?；统青l(xiāng)一體化進程，全面搞好扶貧開發(fā)，堅持以人為本，實干創(chuàng)新，兩手都硬，推動全縣經(jīng)濟跨越發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。

總的奮斗目標是：努力建設一個經(jīng)濟富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會文明、秩序優(yōu)良、富有活力的新##。

全縣各級黨組織、廣大黨員干部群眾都要緊緊圍繞建設富裕文明充滿活力的新##這一奮斗目標，突出抓好五個方面的重點工作：

（一）致力建設一個經(jīng)濟富裕的新##

加快經(jīng)濟發(fā)展、增加“兩個收入”,是建設富裕文明充滿活力新##的核心和關(guān)鍵。各級黨委、政府必須始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，集中精力抓經(jīng)濟，千方百計促發(fā)展。

1、強力實施工業(yè)興縣戰(zhàn)略，加快推進工業(yè)“二次振興”。建設經(jīng)濟富裕的新##，重點在工業(yè)，希望也在工業(yè)。全縣上下務必進一步強化工業(yè)興縣意識，始終堅持工業(yè)主導地位不動搖，狠抓工業(yè)不放松，堅定地走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染小、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。以落實市“工業(yè)300億振興計劃”為契機，強力組織實施“工業(yè)雙億行動計劃”，力爭到2007年，全縣培育出年產(chǎn)值超億元的企業(yè)20家以上，其中年產(chǎn)值超2億元的企業(yè)5家以上。圍繞這一計劃，突出抓好一個立足點，著力培育三大新的增長點。一個立足點，就是立足盤活做大做強現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)。在抓好產(chǎn)權(quán)制度改革，真正實現(xiàn)連利連心、貼身經(jīng)營這一核心的同時，本著“配套同行、全面到位”的原則，指導幫助企業(yè)在“優(yōu)化機制、減債增資、減負激活、技改上項”四個方面下功夫，著力破解制約企業(yè)發(fā)展的難點問題，最大限度地搞好搞活現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)。著力催生培育三個新的增長點：一是狠抓項目建設。按照每年建成投產(chǎn)一批，開工建設一批，申報立項一批，篩選儲備一批的原則，大上項目，上大項目，以項目大建設促進工業(yè)大發(fā)展。近期在指導幫助明宇紙業(yè)、舞光紙業(yè)、冠軍瓷業(yè)、惠方機械、平升植物油、騰飛化工、奧克啤酒、閔原電器等企業(yè)搞好在建項目建設和完善提高的同時，積極引導企業(yè)再上一批新的重點項目。指導企業(yè)運用高新技術(shù)改造支柱產(chǎn)業(yè)，加大技改和新產(chǎn)品開發(fā)力度，重點發(fā)展壯大紙業(yè)、白酒、機械、化工、建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，著力培育食品加工、啤酒釀造、電子電器等新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。二是大力引進外來企業(yè)。以改制為契機，吸引外地企業(yè)來我縣投資購廠，嫁接改造現(xiàn)有企業(yè)；依托現(xiàn)有企業(yè)閑置存量資產(chǎn)招引外地企業(yè)；利用企業(yè)優(yōu)勢項目，與外地企業(yè)共同投資建設。鼓勵縣內(nèi)企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，掛靠聯(lián)合縣外知名企業(yè)。三是按照圍繞農(nóng)業(yè)上工業(yè)、辦好工業(yè)帶農(nóng)業(yè)的思路，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟。各級各部門都要牢固樹立企業(yè)至上觀念，重視工業(yè)、關(guān)心工業(yè)、支持工業(yè)、切實為工業(yè)發(fā)展營造優(yōu)良的環(huán)境。

2、著力培育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟強村，帶動全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。培育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟強村，是推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的有效載體。按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、做大做強原則，強力推進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟強村建設，力爭通過3-5年的努力，培育出6個以上產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)濟效益較高，在全市乃至全省都有一定影響的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一批在全縣有名的經(jīng)濟強村。培育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟強村，要堅持以市場為導向，重點圍繞“五養(yǎng)三種一加”（“五養(yǎng)”：豬、牛、羊、雞、兔?！叭N”：煙葉、蔬菜、林業(yè)?！耙患印保恨r(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)）選準主導產(chǎn)業(yè)，著力培育大村大場大戶，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要圍繞特色產(chǎn)業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)，努力形成一批帶動面大、關(guān)聯(lián)度高、市場開拓能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工、購銷企業(yè)。抓好農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場建設，鼓勵有條件的單位或個人組建農(nóng)產(chǎn)品購銷公司，培育壯大農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，強力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。緊緊圍繞服務特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡建設，進一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，積極發(fā)展特色無公害產(chǎn)品和綠色食品。重點圍繞特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟強村，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。對特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟村實行動態(tài)管理，傾斜扶持幫助，促其盡快成型，以此示范帶動全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。認真落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；全面搞好扶貧開發(fā)，幫助貧困村、貧困戶脫貧致富；鞏固農(nóng)村稅費改革成果，切實減輕農(nóng)民負擔。

3、大力發(fā)展民營經(jīng)濟，促進縣域經(jīng)濟總量迅速膨脹。繼續(xù)堅持把發(fā)展民營經(jīng)濟作為富民興縣的又一戰(zhàn)略舉措緊抓不放、強力推進。要采取更加有力有效的宣傳教育措施，進一步打開解放思想、更新觀念這個總開關(guān)，牢牢抓住優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、吸聚民間力量、啟動民間資本這個著力點，認真落實扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，進一步完善和落實治理經(jīng)濟環(huán)境的各項措施，嚴厲查處“四亂”行為，設立民營經(jīng)濟綜合服務大廳，實行“一站式”收費和“一條龍”服務，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的環(huán)境。要突出“五條發(fā)展途徑”：一是加快改制轉(zhuǎn)化一批，凡是能民營的企業(yè)，包括經(jīng)營性事業(yè)單位盡量民營化。二是鼓勵干部職工帶頭創(chuàng)辦一批，制定更加優(yōu)惠的政策，引導黨政機關(guān)、事業(yè)單位的干部職工及技術(shù)人員，離職留薪創(chuàng)辦民營企業(yè)或到民營企業(yè)工作；鼓勵符合國家安置政策的轉(zhuǎn)業(yè)復員軍人、大中專畢業(yè)生從事民營經(jīng)濟。三是招商引資引進一批，發(fā)動各行各業(yè)、各類人員，利用各種渠道，廣泛招商，以商招商，吸引縣外各類經(jīng)濟成份來舞投資興業(yè)。四是轉(zhuǎn)移農(nóng)民啟動一批，加速農(nóng)民向非農(nóng)化和農(nóng)業(yè)專業(yè)化的兩極轉(zhuǎn)移，引導具有一定經(jīng)濟實力的農(nóng)民進城入鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)；在繼續(xù)組織好“引鳳出巢”的同時，積極實施“引鳳還巢”工程，組織外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦民營企業(yè)。促使外出務工人員和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)戶土地向種田能手集中，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)大戶。五是積極扶持壯大一批，篩選一批有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)，進行重點幫扶，促其迅速做大做強。力爭到2007年全縣民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重達到50以上。

（二）致力建設一個環(huán)境優(yōu)美的新##

加快城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，為人民群眾創(chuàng)造優(yōu)良的生產(chǎn)生活環(huán)境是實踐“三個代表”的具體體現(xiàn)。按照“拉大框架、優(yōu)化布局、突出特色、持續(xù)發(fā)展”的思路，創(chuàng)新經(jīng)營城市理念，完善政策措施，大力推進城鎮(zhèn)建設。縣城建設要堅持高起點規(guī)劃，高標準設計，高質(zhì)量建設，高效能管理的原則，在改造舊城，擴建新區(qū)，充實內(nèi)涵，完善功能，增加亮點，提高品味上下功夫。本著適度超前的原則，重新修編今后20年縣城總體規(guī)劃。抓住張家港路東擴、漯平高速公路即將開工機遇，擴展縣城東、北部，完善西、南部。狠抓城區(qū)硬件建設，近兩三年重點抓好城市污水處理廠及張家港路配套建設、北環(huán)路、西環(huán)路、東環(huán)路等“十大城建工程”，構(gòu)筑城區(qū)六橫十縱框架。在配套完善體育廣場、西城文化廣場的同時，積極抓好周漢古城森林公園、奧克世紀廣場、中山居民小區(qū)建設。積極籌建縣體育館。穩(wěn)步推進市場建設。扎實抓好縣城綠化、美化、亮化工作，努力把城區(qū)建成一個規(guī)模氣派、環(huán)境優(yōu)美、品位較高、富有都市氣息的新興縣城。小城鎮(zhèn)建設方面，按照集一批能人，建一片市場，上一批企業(yè)，活一方經(jīng)濟的要求，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)。鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，膨脹城鎮(zhèn)人口規(guī)模。

本著盡力而為、量力而行，群眾急需、多數(shù)人受益的原則，每年實施一批重點建設項目。創(chuàng)新經(jīng)營城市理念，堅持政府主導、市場運作的原則，高度壟斷土地一級市場，加大城鎮(zhèn)土地、道路、水電及城鎮(zhèn)空間等可經(jīng)營性資源的研究開發(fā)、整合利用力度，努力形成多元化的投資建設新機制。強化城市管理，增強市民文明意識。理順管理體系，建立統(tǒng)一高效的城管機制，全面推行綜合執(zhí)法，切實把城市管理納入法制化、經(jīng)?；⒁?guī)范化軌道。

加快配套基礎(chǔ)設施建設，完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡。加強電力、通信、廣播電視、水利等方面建設，不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化生活需要。

(三)致力建設一個社會文明的新##

按照發(fā)展先進文化的要求，切實加強社會主義精神文明建設，不斷提高公民的思想道德、科學文化素質(zhì)和全民文明程度，為全縣改革開放和經(jīng)濟建設提供精神動力、思想保證和智力支持。以學習貫徹黨的十六大精神為契機，深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和“三個代表”重要思想宣傳教育，不斷加強愛國主義、集體主義和建設中國特色社會主義教育。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，繼續(xù)辦好城鄉(xiāng)文明學校，深入開展“雙萬”活動，使愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的道德規(guī)范成為人們的自覺行動。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)及少年先鋒隊的作用，弘揚社會正氣，倡樹時代新風。

深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，以創(chuàng)建文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)為載體，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，不斷深化城鄉(xiāng)創(chuàng)建共建活動。城區(qū)以創(chuàng)建“三優(yōu)”為主題，廣泛開展科技、文體、法律、衛(wèi)生“四進社區(qū)”活動；農(nóng)村以提高農(nóng)民文明素質(zhì)為目標，不斷深化“三下鄉(xiāng)”活動，繼續(xù)開展“三學一講”、“三戶一村一鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動和評選優(yōu)秀公民活動。創(chuàng)新精神文明建設投入機制，不斷加大各級政府對精神文明建設的投入，努力形成政府投資、社會融資、市場募資等多渠道投入機制。完善精神文明陣地建設機制，有計劃地對“三館兩臺一社”（文化館、圖書館、博物館、電視臺、電臺、##通訊社）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化活動中心的基礎(chǔ)設施進行改造。對縣豫劇團、電影公司等加大扶持力度，促其煥發(fā)新的活力。

全面發(fā)展各項社會事業(yè)。大力發(fā)展科教、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視等各項社會事業(yè)。加強對賈湖遺址、山陜會館等重要文化遺產(chǎn)的保護及開發(fā)利用工作。積極推進衛(wèi)生體育事業(yè)的改革與發(fā)展，廣泛開展全民健身運動，提高人民群眾健康水平。加強防洪、消防、氣象、人防建設，完善預警和急救系統(tǒng)。重視老齡、殘疾、婦幼保健和關(guān)心下一代工作。全面實施計劃生育優(yōu)質(zhì)服務“三大工程”，穩(wěn)定低生育水平。嚴格土地管理，加強環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加強國防教育，做好雙擁工作。

(四)致力建設一個秩序優(yōu)良的新##

按照發(fā)展社會主義政治文明的要求，不斷加強民主法制建設。高度重視人大、政協(xié)工作，充分發(fā)揮人大、政協(xié)作用。加強統(tǒng)戰(zhàn)工作。健全基層民主自治組織和民主管理、民主監(jiān)督制度，保障群眾和職工的合法權(quán)益。深入實施依法治縣，切實增強廣大干群學法、守法、用法的自覺性。狠抓社會治安綜合治理，深入持久開展“嚴打”整治斗爭，始終保持對違法犯罪的高壓態(tài)勢，堅決打掉其囂張氣焰。特別是對那些治安比較混亂的行政村，要鐵腕重拳、狠狠打擊、徹底根治，真正讓老百姓生產(chǎn)放心、生活舒心。防范和懲治“法輪功”等邪教組織的犯罪活動，堅決掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。高度重視信訪穩(wěn)定工作，認真解決人民群眾關(guān)心的熱點難點問題。千方百計增加就業(yè)機會，做好下崗職工再就業(yè)工作。關(guān)心特困職工和困難群眾，切實解決好他們的生產(chǎn)生活問題。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步提高全縣教師干部的工資水平，無論財政再難，也要切實保障低收入群體的基本生活，保障離退休干部的待遇落實。各級領(lǐng)導干部和政法部門要切實擔負起保一方平安的重大政治責任，通過更加扎實有效的工作，確保全縣社會長治久安，人民安居樂業(yè)。

（五）致力建設一個充滿活力的新##

適應新形勢、新任務的要求，我們必須不斷深化改革，全面擴大開放，狠抓各項創(chuàng)新，使##真正成為一個改革的##、開放的##、創(chuàng)新的##。

改革要有新突破。堅持“三個有利于”標準，勇于推進各項改革，逐步建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律和世貿(mào)組織規(guī)則的經(jīng)濟管理體制。加快推進工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，確保全縣所有工業(yè)企業(yè)盡快改制到位。要進一步解放思想，不斷把改革向深度和廣度延伸。在指導已改制工業(yè)企業(yè)健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化內(nèi)部改革的同時，有計劃分步驟的積極推進公有流通企業(yè)、服務性企業(yè)及經(jīng)營性事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)筑起以非公有制經(jīng)濟為主導的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。全面推進各項配套改革，健全社會保障體系，依法擴大社會保險覆蓋面，鞏固“兩個確?！保鋵崱叭龡l保障線”，努力把所有城鎮(zhèn)居民納入社保范圍，做到應保盡保。逐步推行農(nóng)村基本社會保障。不斷深化財稅體制、縣鄉(xiāng)機構(gòu)、干部人事等方面的改革，推進中介機構(gòu)市場化和社會事業(yè)社會化、產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)建金融安全區(qū)，構(gòu)建銀企新型信用關(guān)系，努力實現(xiàn)銀企“雙贏”。

開放要有大動作。將2003年確定為“項目建設年”各級各部門要以此為契機，進一步強化外向帶動意識，樹立讓外商發(fā)財，我們發(fā)展的“齒輪”新理念，叫響“投資者是上帝，引資者是功臣”的口號，努力營造親商、富商、安商氛圍，迅速掀起全民招商、以商招商熱潮，推動我縣在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上的對外開放。要牢牢抓住機遇，突出打好扶貧開發(fā)這張牌，積極跑部進廳，狠抓政策性資金、項目的引進。搶抓東部大發(fā)展、西部大開發(fā)的機遇，充分發(fā)揮我縣承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，大力實施“東引西進”戰(zhàn)略，搶先承接發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)力要素向我縣流聚，并積極開發(fā)西部市場。抓住入世機遇，組織企業(yè)努力擴大出口創(chuàng)匯。發(fā)揮##籍在外青年創(chuàng)業(yè)者協(xié)會作用，鼓勵外出人員回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。不斷完善招商引資工作機制，著力創(chuàng)新特優(yōu)政策，提供特優(yōu)服務，營造特優(yōu)環(huán)境，使##真正成為投資者的沃土、創(chuàng)業(yè)者的樂園。

創(chuàng)新要有新舉措。大創(chuàng)新大發(fā)展，不創(chuàng)新難發(fā)展。我們必須不斷強化創(chuàng)新意識，以觀念創(chuàng)新、思維創(chuàng)新為先導，推動思路創(chuàng)新、措施創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和其他各方面的創(chuàng)新，不斷增創(chuàng)##發(fā)展新優(yōu)勢。創(chuàng)新離不開人才，##的發(fā)展更需要人才。要積極實施人才戰(zhàn)略，樹立人才是第一資源的思想，切實做好育才、招才、用才工作，促進縣外各類人才匯聚##和縣內(nèi)人才脫穎而出，以人才興推動經(jīng)濟活、##興。

三、全面加強和改進黨的建設

實現(xiàn)今后五年的宏偉奮斗目標，最關(guān)鍵的是要按照“三個代表”要求，切實加強黨的思想建設、組織建設和作風建設，不斷增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為##經(jīng)濟跨越發(fā)展和社會全面進步提供強有力的政治保證和組織保障。

（一）著眼于用“三個代表”重要思想武裝黨員干部，堅持不懈地抓好思想政治建設

深入學習貫徹黨的十六大精神，堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，特別是“三個代表”重要思想武裝全體黨員干部。牢牢把握貫徹“三個代表”要求，始終保持與時俱進的精神狀態(tài)，把黨的先進性落實到發(fā)展先進生產(chǎn)力、發(fā)展先進文化，實現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來。搞好思想政治建設，保持黨的先進性，最基本的途徑是加強黨員干部的教育培訓。要認真落實中心組學習制度，完善干部自學、培訓、輪訓制度，重視科局級干部定期考試制度，不斷提高黨員干部的思想政治素質(zhì)和理論水平。繼續(xù)深入開展“五學一提倡”活動和創(chuàng)建“學習型黨組織”、爭做“學習型黨員干部”活動，大興學習之風。積極探索新形勢下加強黨員干部教育的新途徑、新方法，把黨員干部的思想和行動統(tǒng)一到貫徹黨的十六大精神上來，統(tǒng)一到落實“三個代表”重要思想上來，統(tǒng)一到建設富裕文明充滿活力的新##的奮斗目標上來。

（二）著眼于提高領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平，堅持不懈地抓好黨員干部隊伍建設

全面貫徹干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，把忠實實踐“三個代表”作為選拔任用干部的首要條件，堅持用好的作風選人，選作風好的人。旗幟鮮明地提拔和重用那些愿干事、會干事、干大事、干實事、干成事的干部，堅決調(diào)整那些只琢磨人、不琢磨事、投機鉆營、跑官要官的干部；重用那些勇于創(chuàng)新爭先，敢于突破進取，工作實績突出的干部，堅決調(diào)整那些思想墨守成規(guī)、工作不思進取、事業(yè)無所作為的干部；重用那些腳踏實地為民，忘我無私奉獻，群眾普遍公認的干部，堅決調(diào)整那些只顧撈取個人政績，工作華而不實，群眾口碑較差的干部。進一步深化干部人事制度改革，逐步建立開放型的干部選拔任用機制，不斷擴大用人民主。加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部和公開選拔黨政公務員力度，逐步擴大公開選拔領(lǐng)導干部的比例和范圍。全面貫徹落實民主集中制，進一步完善領(lǐng)導班子議事規(guī)則和決策機制，不斷提高各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部科學判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。

（三）著眼于增強黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，堅持不懈地抓好黨的基層組織建設

堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，不斷擴大黨在基層工作的覆蓋面，增強黨的社會影響力。繼續(xù)堅持把農(nóng)村基層黨組織作為基層組織建設的重點，建立健全農(nóng)村基層組織工作常效機制。不斷深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。深入開展駐村工作，進一步深化“育強爭先”活動，逐步使全縣村支部、村干部都成為自富能力強、帶富能力強的“雙強”黨支部和村干部，造就一批農(nóng)村致富的領(lǐng)路人、先進文化的傳播人、農(nóng)民群眾的貼心人。進一步做好企業(yè)黨建工作，發(fā)揮黨組織在企業(yè)改革和發(fā)展中的政治核心作用。切實加強機關(guān)、學校、社團基層黨組織建設工作。積極探索各類新經(jīng)濟組織中黨組織的設置形式、活動內(nèi)容和工作方法。加強黨員隊伍建設，做好黨員發(fā)展工作，積極把符合條件的社會各方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，不斷為基層組織注入新的活力。

（四）著眼于密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，堅持不懈地抓好黨的作風建設

按照十五屆六中全會提出的“八個堅持、八個反對”的要求，全面加強黨的思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風和干部生活作風建設，促使廣大黨員干部始終牢記宗旨觀念，始終把群眾的冷暖疾苦放在心上，始終把維護和實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益作為最高追求，真正做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾，把廣大人民群眾的智慧和力量凝聚到建設新##的宏偉事業(yè)上來。要始終堅持解放思想，實事求是的思想路線和思想作風，以與時俱進的精神，沖破陳舊觀念的束縛，樹立全新的思想觀念；沖破以往思維定勢的禁錮，樹立全新的思維方式；沖破以往條條框框、樹立全新的發(fā)展理念，以思想的大解放促進工作的大發(fā)展。要堅持馬克思主義的學風，善于運用理論指導工作，善于把上級的方針政策同本地實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。繼續(xù)大力弘揚務實重干、創(chuàng)新爭先，狠抓落實的優(yōu)良作風，堅持重實際、說實話、辦實事、求實效，對各項工作都要真抓實干，狠抓落實；要把真抓實干的作風與創(chuàng)新爭先的精神結(jié)合起來，各項工作都要勇于創(chuàng)新、敢于突破。要改進領(lǐng)導方式和領(lǐng)導作風，抓住影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，搞好調(diào)查研究，及時予以解決，善于運用說服教育、典型引路、提供服務、機制驅(qū)動的方法推動工作。堅決反對做決策憑經(jīng)驗、拍腦袋的主觀主義，干工作表面轟轟烈烈，實際勞民傷財?shù)男问街髁x和工作上推諉扯皮、效率低下的官僚主義。要繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，永葆共產(chǎn)黨人的高尚情操和崇高氣節(jié)。

深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭是關(guān)系黨的生死存亡的重大問題，是建設富裕文明充滿活力的新##的重要保證。要按照教育在先、監(jiān)督超前、追究到位、查處要嚴的要求，切實加強各級干部特別是領(lǐng)導干部的廉潔自律教育，筑起牢固的思想道德防線；堅持標本兼治、綜合治理的方針，進一步加大治本力度，努力從源頭上預防和消除腐??；嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，認真落實“一崗雙責”，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風，堅決查處以權(quán)謀私、違法違紀案件，對腐敗分子不管涉及到誰，都要一查到底，嚴懲不貸，決不姑息，決不手軟，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成果取信于民。

同志們！建設新##的藍圖已經(jīng)繪就，宏偉的目標在鼓舞著我們，艱巨的任務在鞭策著我們，崇高的使命在召喚著我們。讓我們以黨的十六大精神為指針，全面貫徹落實“三個代表”重要思想，團結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，堅定信心，抓住機遇，與時俱進，實干創(chuàng)新，為建設富裕文明充滿活力的新##而努力奮斗！

第五篇：中國共產(chǎn)黨##縣第十次代表大會上的報告

全面落實“三個代表”重要思想

努力建設富裕文明充滿活力的新##

—在中國共產(chǎn)黨##縣第十次代表大會上的報告

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨##縣第九屆委員會向大會作報告。

在舉國上下深入學習貫徹黨的十六大精神的熱潮中，我們迎來了中國共產(chǎn)黨##縣第十次代表大會的勝利召開。這次大會是我縣跨入新世紀召開的第一次黨的代表大會，也是關(guān)系##以什么樣的姿態(tài)全面邁向小康的一次十分重要的代表大會。

這次大會的主題是：全面落實“三個代表”重要思想，搶抓機遇，團結(jié)奮進，實干創(chuàng)新，加快發(fā)展，為建設富裕文明充滿活力的新##而奮斗。

一、過去五年的工作和基本經(jīng)驗

過去的五年，是改革開放以來##遇到困難最多、情況最為復雜、工作難度最大的五年。1998-2000年，全縣連續(xù)遭受嚴重自然災害，特別是2000年的特大洪澇災害，使全縣經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，各項工作都遇到了極為嚴重的困難。面對嚴峻形勢，九屆縣委團結(jié)帶領(lǐng)全縣各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾，不為困難所懼，腳踏實地干事，創(chuàng)新爭先進取，經(jīng)受了多重考驗，戰(zhàn)勝了諸多困難，開創(chuàng)了##各項工作新局面。

經(jīng)濟建設難中有進。我們克服了諸多不利因素，特別是戰(zhàn)勝了連年自然災害帶來的重重困難，使全縣經(jīng)濟逐步走出低谷，步入健康發(fā)展軌道。工業(yè)經(jīng)濟恢復性發(fā)展，企業(yè)活力和發(fā)展后勁明顯增強。扶貧開發(fā)全面啟動，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實起步。林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展勢頭強勁。民營經(jīng)濟獲得新的發(fā)展。財政形勢有所好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民收入有了一定增長，生活水平不斷提高。

各項改革扎實有效。工業(yè)企業(yè)“二次改制”扎實深入，效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。農(nóng)村稅費改革在全省縣一級率先完成，得到省委書記陳奎元的充分肯定。縣鄉(xiāng)機構(gòu)、財政管理體制等方面的改革取得階段性成果。流通企業(yè)及經(jīng)營性事業(yè)單位改革試點工作順利推進。完成了社會基本醫(yī)療保險制度改革，完善了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鞏固了城鎮(zhèn)居民“三條”社會保障線，社會保障體系基本形成。

對外開放取得突破性進展。突出打好扶貧開發(fā)、政策引資、項目招商三張牌，實實在在地引進了一批資金和項目，特別是在政策性引資方面取得了重大突破，先后爭取到財政轉(zhuǎn)移支付、泥河洼滯洪補償、公路建設、電網(wǎng)改造、水利建設等一大批政策性項目和資金。同時，引進了鄭州奧克、上海閔原等一批實力較為雄厚的外地企業(yè)落戶##。五年來，全縣累計引進各類資金近16億元。

城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。僅去年以來，全縣就新修擴寬改造各級公路500多公里，比建國以來全縣所修公路的總和還要多，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級、村村通油路的目標基本實現(xiàn)。電力發(fā)展迅速，五年來多方籌資近1億元，先后對城鄉(xiāng)電網(wǎng)進行改造，基本實現(xiàn)了同網(wǎng)同價。通信事業(yè)發(fā)展迅猛，水利建設不斷加強。城區(qū)“三門兩場一綠一亮”工程推進順利，榮獲了省級衛(wèi)生縣城榮譽稱號。小城鎮(zhèn)建設力度不斷加大，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。

社會事業(yè)不斷進步?？蒲虚_發(fā)和技術(shù)推廣應用取得明顯成效，被命名為全國科技先進縣。普九驗收順利通過，我縣被評為全省“兩基”工作先進縣。文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視等各項事業(yè)日益繁榮，先后榮獲全國文化先進縣、全國體育先進縣。計劃生育工作水平不斷提高，被評為全國婚育新風進萬家活動先進縣。土地管理和環(huán)境保護工作得到加強，逐步實現(xiàn)了人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

精神文明建設邁出新步伐。思想道德教育不斷加強，群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，“道德規(guī)范進萬家，道德實踐萬人行”和科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動扎實有效，城鄉(xiāng)文明程度進一步提高，先后榮獲全省“三優(yōu)杯”競賽活動先進縣、雙擁模范縣、“熱愛河南，增輝中原”活動先進縣，全市文明學校辦學先進集體等榮譽稱號。

民主法制建設得到加強。政務、企務、村務公開逐步深化。處法工作、普法教育和社會治安綜合治理扎實深入。信訪工作效果顯著，在全省率先建立了“368”信訪信息聯(lián)動指揮中心，不斷創(chuàng)新完善基層矛盾糾紛排查調(diào)處機制，及時化解了大量矛盾，促進了全縣政治社會大局持續(xù)穩(wěn)定。先后被省、市綜治委命名為綜治工作先進縣、社會治安模范縣、依法治縣先進縣，連年被評為省市信訪工作先進縣。

黨的建設富有成效?！叭v”教育、“三個代表”重要思想學習教育、“三級聯(lián)創(chuàng)”和育“雙強”活動扎實開展，各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力進一步增強；駐村工作成效顯著，受到省委、市委充分肯定和群眾普遍歡迎；各級領(lǐng)導班子建設和黨員干部隊伍建設全面加強，整體素質(zhì)明顯提高，先后榮獲全市農(nóng)村基層組織建設先進縣和黨員隊伍建設工作先進縣等榮譽稱號。黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度不斷加大，黨風政風進一步好轉(zhuǎn)。

回顧過去的五年，可以說是##發(fā)展史上極不平凡的五年。在過去的五年里，我們不僅沖破