第一篇：47、蘇州市第十次代表大會(huì)上的報(bào)告

為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展建設(shè)和諧蘇州

──王榮在中國(guó)共產(chǎn)黨蘇州市第十次代表大會(huì)上的報(bào)告

同志們：

現(xiàn)在，我代表中共蘇州市第九屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

這次大會(huì)的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，回顧總結(jié)市第九次黨代會(huì)以來(lái)工作，研究部署今后一個(gè)時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，選舉產(chǎn)生中共蘇州市第十屆委員會(huì)和中共蘇州市紀(jì)律檢查委員會(huì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員和干部群眾，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，建設(shè)和諧蘇州，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗！

一、全面建設(shè)小康社會(huì)的五年

市第九次黨代會(huì)以來(lái)的五年，是蘇州發(fā)展史上又一個(gè)綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年，也是三個(gè)文明進(jìn)一步協(xié)調(diào)推進(jìn)、黨的建設(shè)全面加強(qiáng)的五年。全市各級(jí)黨組織在黨中央和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和干部群眾，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗臶，深入貫徹黨的十六大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市、“兩個(gè)率先”，凝心聚力謀發(fā)展，一心一意搞建設(shè)，創(chuàng)新克難求突破，以率先達(dá)到省定全面小康指標(biāo)的優(yōu)異成績(jī)，勝利實(shí)現(xiàn)了省委對(duì)蘇州提出的一系列發(fā)展要求和市第九次黨代會(huì)確定的奮斗目標(biāo)，蘇州的發(fā)展繼續(xù)走在全省乃至全國(guó)前列。

一是經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增15.5%%，2005年達(dá)到4027億元，按可比價(jià)計(jì)算比2000年增長(zhǎng)1.1倍；地方一般預(yù)算收入年均遞增31.6%%，2005年達(dá)到317億元，比2000年增長(zhǎng)2.9倍，全口徑財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到17.8%%。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)基地初具規(guī)模，全市工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1.2萬(wàn)億元，電子信息、機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥、新型家電、精細(xì)化工、新材料等新興支柱產(chǎn)業(yè)快速崛起，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高到31.1%%。與制造業(yè)相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)容放量，服務(wù)業(yè)增加值年均遞增14.8%%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均遞增16.1%%，旅游總收入年均遞增24.9%%，蘇州港成為超億噸大港，江蘇花橋國(guó)際商務(wù)城被列為全省發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)，成功承辦APEC財(cái)長(zhǎng)會(huì)議、APEC技交會(huì)、第28屆科聯(lián)大會(huì)等重要會(huì)議，“中國(guó)蘇州電子信息博覽會(huì)”成為全國(guó)規(guī)模最大、層次最高的IT專業(yè)展會(huì)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，糧食、水產(chǎn)、園藝和畜牧四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系逐步建立，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)?！叭愣αⅰ卑l(fā)展格局基本形成。進(jìn)出口總額連續(xù)兩年突破1000億美元，實(shí)際利用外資五年累計(jì)198億美元，境外投資額顯著增長(zhǎng)；私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本達(dá)到1800億元，上繳稅收和投資占全市比重分別達(dá)到30.5%%和30.1%%；列入“220”計(jì)劃的規(guī)模企業(yè)銷售收入、利稅均占全市規(guī)模以上工業(yè)50%%以上，8家企業(yè)年銷售收入超過(guò)百億元。園區(qū)經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)形成亮點(diǎn)。國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)利用外資、出口、地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入占全市比重分別達(dá)到72.3%%、79.5%%、48.1%%和46.6%%，沿江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶、沿滬寧線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、沿滬浙配套制造業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、沿湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑度假旅游帶加快建設(shè)。體制改革取得重要突破。各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革營(yíng)造了良好的商務(wù)環(huán)境和政務(wù)環(huán)境，國(guó)有集體企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革使企業(yè)煥發(fā)了新的生機(jī)和活力，社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革積極穩(wěn)妥，農(nóng)村稅費(fèi)改革和“三大合作”改革探索在前、大膽創(chuàng)新。全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，榮獲“CCTV中國(guó)最具活力城市”大獎(jiǎng)，5個(gè)縣級(jí)市全部進(jìn)入“全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣（市）”前列。

二是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。五年中累計(jì)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目3萬(wàn)多個(gè)，是建市以來(lái)實(shí)施項(xiàng)目最多、投資最大的時(shí)期。城鄉(xiāng)呈現(xiàn)新格局。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，縣級(jí)市城區(qū)、鎮(zhèn)村區(qū)劃調(diào)整穩(wěn)步進(jìn)行，新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)，城市化率提高到65%%，市區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大到195平方公里；公共性、共享性重大基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，覆蓋全市的高速公路網(wǎng)全面形成，實(shí)現(xiàn)了“鎮(zhèn)鎮(zhèn)30分鐘上高速”和村村通公路。古城保護(hù)與建設(shè)取得雙成效。保護(hù)歷史文化名城十大工程迅速推進(jìn)，環(huán)古城風(fēng)貌、平江路、山塘街歷史街區(qū)成為展示蘇州古城形象的新亮點(diǎn)，市體育中心、圖書館新館、規(guī)劃展示館、昆曲博物館、評(píng)彈博物館建成投用，市博物館新館等一批精品工程即將完工?；疖囌镜貐^(qū)綜合改造、東南環(huán)立交等重點(diǎn)工程加快實(shí)施，市區(qū)水環(huán)境綜合治理初見(jiàn)成效，蘇州古城保護(hù)與更新項(xiàng)目榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”；古鎮(zhèn)古村落保護(hù)力度加大，10個(gè)古鎮(zhèn)被列為省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)，其中5個(gè)進(jìn)入“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)”行列。新城區(qū)日益展現(xiàn)時(shí)代魅力。蘇州工業(yè)園區(qū)初步建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高科技工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化新城區(qū)，蘇州高新區(qū)逐步形成以科技、人文、生態(tài)和創(chuàng)新為內(nèi)涵的“真山真水園中城”框架，吳中區(qū)和相城區(qū)加快融入中心城區(qū)，平江、滄浪、金閶新城的功能開(kāi)發(fā)全面展開(kāi)。以蘇州市區(qū)為核心、縣級(jí)市城區(qū)為樞紐、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化區(qū)域性城市群初步形成。城市管理得到強(qiáng)化，“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”管理體制不斷完善，城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作逐步深化。蘇州市和平江、滄浪、金閶區(qū)被評(píng)為全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范市（區(qū)），蘇州市和常熟、張家港市獲得國(guó)際花園城市稱號(hào)，張家港、常熟、昆山市被評(píng)為全國(guó)首批生態(tài)市，5個(gè)縣級(jí)市和吳中區(qū)成為全國(guó)生態(tài)示范區(qū)，吳江市被評(píng)為中國(guó)特色魅力城市，全市建成國(guó)家園林城市群、國(guó)家環(huán)保模范城市群、全國(guó)優(yōu)秀旅游城市群。

三是人民生活總體步入小康。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均遞增13.9%%，2005年達(dá)到16276元；農(nóng)民人均純收入年均遞增9%%，2005年達(dá)到8393元；城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款余額年均遞增19.5%%，2005年達(dá)到3.4萬(wàn)元。就業(yè)和社會(huì)保障體系不斷完善，制度建設(shè)全國(guó)先進(jìn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%%左右，城鎮(zhèn)五大保險(xiǎn)參保人數(shù)均超過(guò)150萬(wàn)人，企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金提高到每月887元；農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率84%%，老年農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼覆蓋率91%%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度全面實(shí)施。文化生活不斷豐富，鎮(zhèn)（街道）圖書館普及率100%%，有線電視城鄉(xiāng)入戶率分別達(dá)到95%%和85%%。健康城市建設(shè)步伐加快，獲世界衛(wèi)生組織健康城市優(yōu)秀實(shí)踐獎(jiǎng)。城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系繼續(xù)健全，建成市疾控中心和母子醫(yī)療保健中心，低生育水平保持穩(wěn)定，人均預(yù)期壽命78.2歲。生活環(huán)境條件不斷改善，全市環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)提高到84.5，城市綠化覆蓋率提高到40.2%%，區(qū)域供水覆蓋率提高到95%%，城鄉(xiāng)居民人均住房建筑面積達(dá)到省小康標(biāo)準(zhǔn)。汽車、通信、旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)持續(xù)升溫，城鄉(xiāng)居民食品支出占消費(fèi)支出的比重分別下降到37.4%%和37.7%%。

四是“文化蘇州”建設(shè)成效顯著。宣傳思想工作和精神文明建設(shè)深入展開(kāi)，愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育切實(shí)加強(qiáng)，社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德廣泛弘揚(yáng)，未成年人健康成長(zhǎng)環(huán)境得到優(yōu)化。“張家港精神”、“昆山之路”和“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”發(fā)揚(yáng)光大，為“蘇州城市精神”賦予豐富內(nèi)涵。創(chuàng)建全國(guó)文明城市取得新進(jìn)展，蘇州再次成為創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作先進(jìn)市，張家港市榮膺首批“全國(guó)文明城市”。誠(chéng)信城市創(chuàng)建全面推進(jìn)。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務(wù)體系初步形成，文化精品工程扎實(shí)推進(jìn)，優(yōu)秀作品不斷涌現(xiàn)。文化體制改革繼續(xù)深化，文化旅游、文藝演出、網(wǎng)絡(luò)傳媒等文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，工業(yè)園區(qū)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園被列為國(guó)家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地，蘇繡文化產(chǎn)業(yè)群被列為全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。文化遺產(chǎn)保護(hù)力度加大，成功承辦第28屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議，古城古鎮(zhèn)“申遺”實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，昆曲、古琴被列為世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作，評(píng)彈等18個(gè)項(xiàng)目被列為首批國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。率先普及15年基礎(chǔ)教育，率先實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，獨(dú)墅湖高教區(qū)和國(guó)際教育園加快建設(shè)，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.5%%，新增勞動(dòng)力平均受教育年限14.5年。國(guó)際新興科技城市十大工程深入推進(jìn)，科普工作廣泛開(kāi)展。成功承辦第三屆全國(guó)體育大會(huì)和第十五屆省運(yùn)會(huì)，蘇州健兒在國(guó)際大賽中獲得9個(gè)世界冠軍。史志檔案、廣播電視、新聞出版等事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

五是民主政治建設(shè)深入推進(jìn)。積極支持市人大及其常委會(huì)認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，加快地方立法步伐，制定、修改或廢止地方性法規(guī)43個(gè)。法律監(jiān)督和工作監(jiān)督力度加大，依法行政、公正司法有效推進(jìn)。充分發(fā)揮各級(jí)政協(xié)在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政中的重要作用，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線呈現(xiàn)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、振奮、活躍的新局面。發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和其他群眾團(tuán)體在加強(qiáng)黨同群眾聯(lián)系中的橋梁紐帶作用，民族、宗教、僑務(wù)、外事、對(duì)臺(tái)、雙擁、地方軍事、老干部、老年人、婦女兒童、殘疾人等工作取得新成績(jī)?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)深入推進(jìn)，村民自治組織和社區(qū)居委會(huì)專職人員直選穩(wěn)步推開(kāi)，審計(jì)結(jié)果公告制度率先推行，政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)全面實(shí)施。持續(xù)開(kāi)展“平安蘇州”創(chuàng)建活動(dòng)，社區(qū)管理和外來(lái)人口管理納入法制化軌道，蘇州被命名為全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市，并榮獲“長(zhǎng)安杯”。信訪工作切實(shí)加強(qiáng)，安全生產(chǎn)不斷強(qiáng)化，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

六是黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。全市39萬(wàn)名黨員參加先進(jìn)性教育活動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)“提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作”的目的?？h級(jí)市、區(qū)和鎮(zhèn)黨委換屆圓滿完成，縣級(jí)市、區(qū)常委班子成員平均年齡下降3.8歲，研究生和大學(xué)學(xué)歷比例分別提高5.8和12個(gè)百分點(diǎn)，黨政班子都配備了女干部，領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。大規(guī)模培訓(xùn)干部持續(xù)展開(kāi)，集中培訓(xùn)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部4500多人次。干部人事制度改革邁出新步伐，連續(xù)三年選派年輕干部到鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和信訪部門掛職鍛煉，公推公選、任免票決、離任審計(jì)等制度穩(wěn)步實(shí)施。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)，全市人才總量實(shí)現(xiàn)翻番?！皬?qiáng)基工程”扎實(shí)推進(jìn)，市縣兩級(jí)均設(shè)立基層黨組織建設(shè)專項(xiàng)資金，農(nóng)村三級(jí)聯(lián)創(chuàng)“先鋒工程”、“雙帶三評(píng)”、市級(jí)機(jī)關(guān)和社區(qū)黨組織“雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)深入開(kāi)展，非公企業(yè)黨組織應(yīng)建已建率動(dòng)態(tài)保持100%%。黨員管理加強(qiáng)，新發(fā)展黨員4.5萬(wàn)余名，基層黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制全面落實(shí)，率先探索建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，損害群眾利益的突出問(wèn)題得到有效治理，一批違紀(jì)違法案件得到有力查處。廉潔文化建設(shè)活動(dòng)不斷深化，效能監(jiān)察和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。

過(guò)去的五年，我們?nèi)〉玫某煽?jī)令人振奮。這是全市各級(jí)黨組織帶領(lǐng)廣大黨員和干部群眾在中央、省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體親密合作的結(jié)果，是全市老同志和駐蘇部隊(duì)、武警官兵大力支持的結(jié)果。成績(jī)歸功于全體黨員和全市人民，成績(jī)離不開(kāi)歷屆市委打下的良好基礎(chǔ)，離不開(kāi)海內(nèi)外各界朋友的關(guān)心幫助，也離不開(kāi)來(lái)蘇創(chuàng)業(yè)務(wù)工經(jīng)商人員的積極貢獻(xiàn)。在此，我謹(jǐn)代表中共蘇州市第九屆委員會(huì)，向所有為蘇州發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧市委五年的工作成就，我們感到有四點(diǎn)體會(huì)值得總結(jié)：

一是保持工作連續(xù)性，堅(jiān)持率先發(fā)展不動(dòng)搖。五年來(lái)，蘇州的發(fā)展緊緊依靠著市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在任何情況下，市委都能一以貫之地高揚(yáng)發(fā)展旗臶，牢固確立“兩個(gè)率先”總目標(biāo)、總定位，明確“立足于快、服從于好、著眼于新、致力于本”的工作要求，使率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展成為各項(xiàng)工作的主旋律。

二是與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新克難，制定實(shí)施切合本地實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略和工作思路。五年來(lái)，大力實(shí)施科教興市、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、城市現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，注重優(yōu)化生產(chǎn)力布局和做強(qiáng)“六大經(jīng)濟(jì)板塊”，始終發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，著眼于推進(jìn)新型工業(yè)化和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)化富民優(yōu)先與城市功能提升工作，出臺(tái)實(shí)施“四大行動(dòng)計(jì)劃”等，以此有重點(diǎn)地推動(dòng)各項(xiàng)工作。

三是凝心聚力，營(yíng)造團(tuán)結(jié)協(xié)作、開(kāi)拓奮進(jìn)的良好氛圍。五年來(lái)，各級(jí)黨委充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同時(shí)又注重發(fā)揮干部群眾的積極性、主動(dòng)性尤其是創(chuàng)造性，激發(fā)基層活力，調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力形成全市人民各盡所能、各得其所、和諧相處的局面，凝聚起推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

四是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，保持黨的先進(jìn)性。五年來(lái)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市、“兩個(gè)率先”提供了有力保證。

回顧五年的發(fā)展歷程，我們也清醒地看到發(fā)展中的問(wèn)題和不足：全面小康建設(shè)成果的惠及面還有待擴(kuò)大，突出的是居民收入總體水平不夠高，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大，社會(huì)事業(yè)尚不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)層次尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)層次低端化，中心城市功能明顯偏弱以及與之相應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；與經(jīng)濟(jì)全球化以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善相匹配的深層次改革任務(wù)仍相當(dāng)繁重，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還處在量的擴(kuò)張期，地域性科教服務(wù)優(yōu)勢(shì)不夠突出，由此使得自主科技創(chuàng)新能力較為薄弱；人口資源環(huán)境壓力不斷加大，外來(lái)人口管理有待加強(qiáng)，新型社會(huì)矛盾增多；黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，一些消極腐敗現(xiàn)象在少數(shù)干部中依然存在。對(duì)此，我們將高度重視，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、開(kāi)辟“兩個(gè)率先”新境界

今后五年，是蘇州鞏固小康建設(shè)成果、提高小康建設(shè)水平、向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的五年。這五年，既是蘇州工業(yè)化升級(jí)、城市化加速、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化提升的關(guān)鍵期，又是資源環(huán)境約束加劇、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、社會(huì)管理任務(wù)加重的轉(zhuǎn)型期；既是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期效應(yīng)不斷顯現(xiàn)的黃金發(fā)展期，又是國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)加劇、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)更加突出的矛盾凸顯期。在這新的發(fā)展階段，我們必須牢牢把握科學(xué)發(fā)展這一時(shí)代要求，堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)，努力打造一個(gè)區(qū)域綜合實(shí)力強(qiáng)、人民生活富裕、走向國(guó)際化的新蘇州，著力構(gòu)建一個(gè)充滿生機(jī)和活力、各方面和諧發(fā)展、邁向現(xiàn)代化的人間“新天堂”。歸結(jié)到一點(diǎn)，就是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，建設(shè)和諧蘇州。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，建設(shè)和諧蘇州，這是中央和省委的殷切期望，也是全市人民的共同愿望。蘇州是我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，又是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要城市、對(duì)外開(kāi)放的窗口，中央和省委對(duì)蘇州的發(fā)展一直寄予厚望。改革開(kāi)放以來(lái)，蘇州在創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面創(chuàng)造出了特色，發(fā)揮了先導(dǎo)和示范作用。在我國(guó)進(jìn)入以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新階段，蘇州同樣應(yīng)率先實(shí)踐、先行先試、積極探索，走出一條以人為本、以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心的科學(xué)發(fā)展之路、和諧發(fā)展之路，為全省、全國(guó)發(fā)展大局作出新貢獻(xiàn)，積累新經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)“十五”的發(fā)展，蘇州經(jīng)濟(jì)總量已躍居全國(guó)大中城市前列，人民生活有了很大改善，但經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力和居民生活水平還不夠高。為此，我們也只有進(jìn)一步堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快建設(shè)和諧蘇州，才能不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活需求、精神文化需求和健康安全需求，使蘇州更加繁榮與美好。

新的使命催生新的動(dòng)力，呼喚新的作為。全市各級(jí)黨組織必須團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和干部群眾，始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，大力實(shí)施科教興市、新型工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，著力提高市民文明素質(zhì)，加快打造先進(jìn)制造業(yè)基地、人才集聚與投資創(chuàng)業(yè)高地、最佳人居之地及旅游休閑勝地，努力把蘇州建成在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和較大影響力的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化教育名市、文明法治城市和社會(huì)和諧城市。

今后五年，蘇州要保持經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%%左右；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，公共服務(wù)體系更加健全；人民生活更加殷實(shí)，社會(huì)保障體系更加完善，收入差距逐步縮??；環(huán)境質(zhì)量明顯改善，資源利用效率顯著提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%%，主要污染物排放總量比“十五”期末下降20%%以上；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較完善，民主法制、精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)，和諧社會(huì)建設(shè)走在全國(guó)前列。力爭(zhēng)到2010年總體達(dá)到省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化要求，到2020年主要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)水平。

根據(jù)以上指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，在今后五年的發(fā)展中，必須把握好以下四條原則：

一是把富民作為第一導(dǎo)向。堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，切實(shí)把富民擺在優(yōu)先位臵，讓全體人民在改革發(fā)展中得到更多的實(shí)際利益。

二是把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。從蘇州的目標(biāo)定位、基礎(chǔ)條件、發(fā)展階段和區(qū)位優(yōu)勢(shì)等特點(diǎn)出發(fā)，堅(jiān)持以率先發(fā)展為己任，牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，以更快更好的發(fā)展謀求更高更大的跨越。

三是把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力。圍繞建設(shè)創(chuàng)新型城市，加快推進(jìn)觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，以創(chuàng)新的思路搶抓發(fā)展先機(jī)，以創(chuàng)新的舉措破解發(fā)展難題，以創(chuàng)新的文化營(yíng)造發(fā)展氛圍，讓創(chuàng)新成為發(fā)展的最強(qiáng)大動(dòng)力。

四是把和諧作為第一追求。以建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，突出以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，城市與農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)與民主法制建設(shè)相協(xié)調(diào)，努力使蘇州的各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上、欣欣向榮。

三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧蘇州的主要任務(wù)

今后五年，全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要進(jìn)一步增強(qiáng)率先發(fā)展、加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，圍繞既定目標(biāo)，著力實(shí)施“四大行動(dòng)計(jì)劃”，努力完成八個(gè)方面的主要任務(wù)。

1．調(diào)整、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與層次，加快建設(shè)融入國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)鏈的先進(jìn)制造業(yè)基地。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，是蘇州發(fā)展的緊迫任務(wù)。要堅(jiān)持新型工業(yè)化方向，一手抓先進(jìn)制造業(yè)，一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地。憑借先行開(kāi)放形成的優(yōu)勢(shì)和業(yè)已形成的工業(yè)基礎(chǔ)，依托“滬寧東西發(fā)展軸”、“蘇嘉杭南北發(fā)展軸”和沿江、沿湖、沿滬浙三條產(chǎn)業(yè)帶，高起點(diǎn)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展以電子信息為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整轉(zhuǎn)移劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)業(yè)，加快形成現(xiàn)代工業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向兩頭延伸，價(jià)值鏈向高端攀升，生態(tài)鏈向循環(huán)再生，加快從加工裝配為主向自主制造、研發(fā)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高度化，力爭(zhēng)今后五年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20%%以上，到2010年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的比重達(dá)到30%%。實(shí)施“大企業(yè)集團(tuán)”戰(zhàn)略和中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，培育一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營(yíng)及現(xiàn)代企業(yè)制度健全的自主規(guī)模企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展品牌經(jīng)營(yíng)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品，力爭(zhēng)到2010年擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品銷售比重達(dá)到30%%。

打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。充分利用制造業(yè)大市、區(qū)位優(yōu)越、交通基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展與制造業(yè)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同并進(jìn)，以提升制造業(yè)水平、放大制造業(yè)效應(yīng)。重點(diǎn)發(fā)展物流、信息、金融、保險(xiǎn)和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)以太倉(cāng)港區(qū)為重點(diǎn)的蘇州港開(kāi)發(fā)建設(shè)，把蘇州港建成貨物吞吐量超2億噸、集裝箱吞吐量超500萬(wàn)標(biāo)箱的干線港。推進(jìn)江蘇花橋國(guó)際商務(wù)城、中心城市中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮保稅物流園區(qū)等功能，建好蘇州軟件園等軟件產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家級(jí)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地，把“中國(guó)蘇州電子信息博覽會(huì)”打造成國(guó)際知名品牌，形成更多的服務(wù)業(yè)載體。積極發(fā)展文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，到2010年實(shí)現(xiàn)總量翻番。

2．增強(qiáng)開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和體制活力，推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。堅(jiān)持以科技創(chuàng)業(yè)為主導(dǎo)，加強(qiáng)改革開(kāi)放與科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把開(kāi)放與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，體制活力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動(dòng)力，這是提升區(qū)域創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的戰(zhàn)略選擇。

推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放與科技創(chuàng)新相結(jié)合。樹立開(kāi)放的科技創(chuàng)新理念，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備和管理方法，積極吸引跨國(guó)公司來(lái)蘇州設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)外資企業(yè)技術(shù)外溢，強(qiáng)化內(nèi)外資企業(yè)配套協(xié)作，在更寬領(lǐng)域、更深層次開(kāi)展國(guó)際科技合作與交流，提高引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力。突出企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)科研開(kāi)發(fā)和產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，在開(kāi)放中提高技術(shù)起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)增加有效投入，向科技型、規(guī)模型、外向型發(fā)展，扶持民營(yíng)科技企業(yè)做大做強(qiáng)。建立健全區(qū)域科技創(chuàng)新體系，加大政府科技投入，更多培育發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并注重其對(duì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的推動(dòng)作用。吸引境內(nèi)外科技人員和留學(xué)生來(lái)蘇州發(fā)展，努力形成一個(gè)人才首選、創(chuàng)業(yè)首選，鼓勵(lì)成功、寬容失敗，有利于創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。

發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)在對(duì)外開(kāi)放和科技創(chuàng)新中的載體作用。聚焦高新技術(shù)領(lǐng)域，加快創(chuàng)新載體建設(shè)，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)和各類研發(fā)機(jī)構(gòu)向開(kāi)發(fā)區(qū)集中，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)的創(chuàng)新功能和輻射帶動(dòng)能力，使開(kāi)發(fā)區(qū)成為全市吸引外資的密集區(qū)、科技創(chuàng)新的核心區(qū)、體制創(chuàng)新的先行區(qū)和研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化的示范區(qū)。堅(jiān)持把蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)建成最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高科技工業(yè)園區(qū)。發(fā)揮國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的各自優(yōu)勢(shì)，整合科技資源，形成科技孵化和產(chǎn)業(yè)化基地，著力建設(shè)國(guó)際科技園、蘇州科技城、蘇南工業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺(tái)，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率。強(qiáng)化各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)的分類指導(dǎo)、差別發(fā)展，實(shí)行專業(yè)分工與協(xié)作，形成科技創(chuàng)新的比較優(yōu)勢(shì)和整體合力。

完善創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革，為創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的體制環(huán)境。深化行政管理體制改革，促進(jìn)各級(jí)政府在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，著力加快建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和創(chuàng)新型政府。健全涉外地方法規(guī)和相關(guān)政策，推動(dòng)政府管理方式與國(guó)際慣例接軌，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)公平貿(mào)易，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，形成開(kāi)放、透明、法治、高效的投資環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，深化國(guó)有集體企業(yè)改革，完善改制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，分類推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革，增強(qiáng)企事業(yè)單位創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力。

3．提升城市集約發(fā)展水平、強(qiáng)化中心城市功能，加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化，增強(qiáng)城市特別是中心城市對(duì)區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力，力爭(zhēng)到2010年城市化水平達(dá)到70%%左右。

提高中心城市首位度。修編完善城市總體規(guī)劃，合理確定各級(jí)城市的規(guī)模等級(jí)與功能分工，形成功能互補(bǔ)、特色鮮明的區(qū)域城市集群。按照“東進(jìn)、北拓、南優(yōu)、西育”的中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，以東部為首要發(fā)展方向，提升蘇州工業(yè)園區(qū)城市功能的開(kāi)發(fā)建設(shè)水平，完善蘇州高新區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)城市功能，推進(jìn)平江、滄浪、金閶新城建設(shè)，做大做強(qiáng)做優(yōu)做美蘇州中心城市，使其不僅成為全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，而且成為集聚先進(jìn)生產(chǎn)要素、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要載體。分期分批修繕和保護(hù)性改造蘇州古城，完善平江、山塘等歷史街區(qū)和環(huán)古城河的改造，加快觀前、石路商圈的擴(kuò)容升級(jí)和南門商圈的改造，完成火車站地區(qū)綜合改造，完善城市快速干道及網(wǎng)絡(luò)化體系，盡快開(kāi)工建設(shè)城市軌道交通，優(yōu)先發(fā)展公共交通。通過(guò)新一輪保護(hù)與建設(shè)，使古城歷史文化得到更新展示，人居環(huán)境進(jìn)一步改善，商貿(mào)服務(wù)業(yè)更加繁榮。加大環(huán)太湖地區(qū)的保護(hù)與建設(shè)力度，依托太湖特有的山水文化資源，打造西部區(qū)域性休閑旅游度假勝地。

增強(qiáng)市域城市功能。實(shí)施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)空間布局。立足長(zhǎng)三角，加強(qiáng)與上海的功能互補(bǔ)，全面接受上海輻射。建設(shè)快速便捷的綜合交通體系，加強(qiáng)同周邊區(qū)域的交通聯(lián)系，整合區(qū)域內(nèi)的交通連接，建成滬蘇浙高速公路蘇州段、蘇通大橋及連接線、常昆高速公路、蘇錫高速公路連接線，完成蘇嘉杭高速公路蘇州段擴(kuò)容建設(shè)，推進(jìn)蘇滬高速公路與上海高速路網(wǎng)的連接，建設(shè)蘇震桃等公路。改建擴(kuò)建骨干電廠，完善市域天然氣管網(wǎng)，建設(shè)石油儲(chǔ)備設(shè)施，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源保障體系。進(jìn)一步整合供水資源，提高供水效率和效益。加快城市防洪工程和農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。

推動(dòng)城市管理高效化。堅(jiān)持“建管并舉、重在管理”的方針，完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”管理體制，將城市管理工作重心向街道、社區(qū)下移。強(qiáng)化社區(qū)社會(huì)事務(wù)管理功能，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。健全城市管理法規(guī)，加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法，推進(jìn)城市管理數(shù)字化。著眼解決城市管理中的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化城市道路交通與車輛管理，提高城市衛(wèi)生保潔水平。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、地下空間資源的開(kāi)發(fā)利用和管理，增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力。完善城市土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度和經(jīng)營(yíng)性土地公開(kāi)交易制度，推進(jìn)城市投融資體制改革，加快市政公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。

4．實(shí)施新農(nóng)村行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)富裕文明的現(xiàn)代化農(nóng)村。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，把新農(nóng)村建設(shè)放在更加突出位臵，努力在認(rèn)識(shí)上達(dá)到新境界，規(guī)劃上體現(xiàn)新水平，發(fā)展上確立新理念，環(huán)境上呈現(xiàn)新面貌，組織上形成新機(jī)制，走出具有蘇州特色的社會(huì)主義新農(nóng)村之路，爭(zhēng)當(dāng)全省、全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。通盤制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，因地制宜地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批新農(nóng)村規(guī)劃居住示范點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中，農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中，農(nóng)業(yè)用地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。調(diào)整優(yōu)化工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的空間布局，規(guī)劃建設(shè)永久性農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，注重展示吳文化、水文化的傳統(tǒng)風(fēng)貌和深厚底蘊(yùn)，注重人與自然的和諧，充分展現(xiàn)江南“魚米之鄉(xiāng)”的地方特色。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，重點(diǎn)建設(shè)供水、環(huán)保等共享型基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障等公共事業(yè)，促進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。按照灰黑化、等級(jí)化標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，市區(qū)到鎮(zhèn)公路全面達(dá)到四車道以上標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)到行政村達(dá)到四級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共交通體系。推進(jìn)“清潔河道、清潔村莊、清潔家園”工程和“綠色基地、綠色通道、綠色家園”工程，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村環(huán)境面貌和生產(chǎn)生活條件。

增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，著力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)深化社區(qū)股份合作制、農(nóng)村承包土地股份合作制、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和富民合作經(jīng)濟(jì)組織等“三大合作”改革，拓展農(nóng)民增收空間，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)質(zhì)糧油、高效園藝、生態(tài)林地、特色水產(chǎn)等“四個(gè)一百萬(wàn)畝”的空間布局。堅(jiān)持科技興農(nóng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、集約化、機(jī)械化生產(chǎn)。積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)功能和綜合效益。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，壯大農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，提高本地農(nóng)產(chǎn)品供給的安全程度。

注重培育新型農(nóng)民。建立健全農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能，促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，提倡科學(xué)健康的生活方式。支持、鼓勵(lì)各類人才到農(nóng)村發(fā)揮聰明才智，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。

5．加大資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)力度，走可持續(xù)發(fā)展道路。實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，必須正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境的關(guān)系，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先，大力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。

提高資源集約利用水平。以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，推行節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)，實(shí)行耕地保有量、基本農(nóng)田面積和建設(shè)用地規(guī)模總量控制，提高土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益，以留足生存與發(fā)展空間，奠定生態(tài)環(huán)境最重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)水資源管理，突出工業(yè)節(jié)水，嚴(yán)控工業(yè)污水排放總量，列水資源保護(hù)與治理為最重要的工作之一。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，完善再生資源回收利用體系，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。建設(shè)循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和生態(tài)型居住小區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、揚(yáng)子江國(guó)際冶金工業(yè)園等循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范典型和環(huán)境友好型企業(yè)。

加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度。按照生態(tài)功能區(qū)劃，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，綜合治理各類污染，提升污染防治水平，建立健全環(huán)境價(jià)格調(diào)節(jié)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，確保環(huán)境安全。保護(hù)好長(zhǎng)江、太湖、陽(yáng)澄湖等飲用水源水質(zhì)，完善水系，激活水體，改善城鄉(xiāng)水體質(zhì)量。實(shí)施生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要，推進(jìn)以增加綠量為主的“綠色蘇州”建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)干道、生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)區(qū)、住宅區(qū)的植樹造林，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與管理，加大山體整治復(fù)綠力度，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)林工程和湖泊濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，力爭(zhēng)市區(qū)和5個(gè)縣級(jí)市建成國(guó)家生態(tài)園林城市。

加強(qiáng)人口綜合調(diào)控與管理。根據(jù)城市發(fā)展需要和承載能力，合理控制人口總量，實(shí)現(xiàn)人口與產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對(duì)人口的調(diào)控作用，調(diào)整優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育現(xiàn)居地管理與服務(wù)，完善服務(wù)保障和利益導(dǎo)向機(jī)制。做好對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)工作。

6．加快富民、關(guān)注民生，努力提高人民生活水平。進(jìn)一步加快實(shí)施富民工程，力求在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕上取得新突破，力爭(zhēng)到2010年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到2.4萬(wàn)元和1.3萬(wàn)元。

支持群眾創(chuàng)業(yè)致富、勤勞致富。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，提高經(jīng)營(yíng)性、資產(chǎn)性收入比重。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度和服務(wù)體系，實(shí)施就業(yè)援助政策，開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。把致富農(nóng)民作為富民工程的重中之重，千方百計(jì)增加農(nóng)民特別是純農(nóng)戶收入。深化收入分配制度改革，鼓勵(lì)勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與收益分配。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善企業(yè)工資增長(zhǎng)機(jī)制，建立健全企事業(yè)單位職工收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，逐步提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)職工收入隨企業(yè)效益的提高而提高。加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)，提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，讓全體市民共享改革發(fā)展成果。

完善社會(huì)保障和救助體系。以擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面和提高保障能力為重點(diǎn)，健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)建立企業(yè)年金制度，支持發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)。推行以農(nóng)民養(yǎng)老、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度，完善被征地農(nóng)民特別是無(wú)地農(nóng)民的基本生活保障制度，盡快實(shí)行城鄉(xiāng)社會(huì)保障并軌。關(guān)心困難群眾生活，健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度和社會(huì)救助政策，支持社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)。保障婦女兒童權(quán)益，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和殘疾人事業(yè)。

提高居民生活質(zhì)量和健康水平。更加重視老城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部人居環(huán)境的改善，下大力氣克服改造困難，力求取得實(shí)效。全面實(shí)施200多個(gè)城中村、無(wú)地隊(duì)和50多個(gè)低洼地改造整治，基本完成市區(qū)老新村綜合整治改造，加快老城區(qū)街巷整治及住戶內(nèi)部生活設(shè)施功能的改造完善，環(huán)境面貌基本達(dá)到“潔、齊、美”標(biāo)準(zhǔn)。完善住房公積金制度、經(jīng)濟(jì)適用房制度和廉租房制度。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資源投資發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建設(shè)好公共醫(yī)療中心。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建成“15分鐘健康服務(wù)圈”。健全疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理能力。整頓規(guī)范食品、藥品生產(chǎn)和流通秩序，將食品安全管理、藥品市場(chǎng)管理作為關(guān)注民生的最重要事項(xiàng)加以對(duì)待，切實(shí)保障群眾健康安全。實(shí)施奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃，構(gòu)建全民健身體系，推進(jìn)“千村體育健身工程”，提高市民健康素質(zhì)。

7．弘揚(yáng)先進(jìn)文化，推進(jìn)文化大市向文化強(qiáng)市提升。文化是城市的靈魂。要發(fā)揮吳文化優(yōu)勢(shì)，挖掘文化大市資源，加快建設(shè)文化教育名市，推進(jìn)傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明的融合。

加強(qiáng)思想文化建設(shè)。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義、集體主義教育，形成共同理想和精神支柱。樹立“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，全面提高市民文明素質(zhì)。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為龍頭，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，塑造新時(shí)期蘇州城市精神，提升社會(huì)文明程度。強(qiáng)化未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治工作，推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。開(kāi)展國(guó)防教育，加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，推進(jìn)雙擁共建活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)雙擁模范城”四連冠。加強(qiáng)科普宣傳，提高公眾科學(xué)素養(yǎng)。

發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批先進(jìn)適用的文化設(shè)施和青少年活動(dòng)場(chǎng)所，逐步形成完備的公共文化服務(wù)體系。打造古城區(qū)“傳統(tǒng)文化水廊”、金雞湖“現(xiàn)代文化水廊”以及太湖之濱“生態(tài)和休閑旅游文化水廊”，構(gòu)筑文化和旅游相結(jié)合的特色文化集聚帶。推進(jìn)古城古鎮(zhèn)申報(bào)世界遺產(chǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)古城、古鎮(zhèn)、古村落和古典園林、文物古跡的保護(hù)，繼承和弘揚(yáng)昆曲、評(píng)彈、蘇劇、蘇繡、古琴、桃花塢木刻年畫等民族民間文化。實(shí)施精品文化工程，繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，促進(jìn)新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)發(fā)展。加強(qiáng)史志檔案工作，加快數(shù)字檔案館建設(shè)，促進(jìn)史志檔案資源的開(kāi)發(fā)利用。深化文化體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)文化設(shè)施，積極培育文化市場(chǎng)主體，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展動(dòng)畫影視業(yè)、出版印刷業(yè)、廣告演藝業(yè)、文化會(huì)展業(yè)和傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)的融合。

加快建設(shè)教育強(qiáng)市。堅(jiān)持教育優(yōu)先，統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、農(nóng)村教育，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、均衡、開(kāi)放的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，力爭(zhēng)到2007年率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。深化教育體制改革，積極實(shí)施素質(zhì)教育，合理調(diào)整教育布局，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，高水平、高質(zhì)量建設(shè)獨(dú)墅湖高教區(qū)和國(guó)際教育園。推動(dòng)非義務(wù)教育階段的民辦教育和中外合作辦學(xué)，促進(jìn)公辦、民辦、中外合作辦學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。

8．加強(qiáng)民主法制建設(shè)，提高城鄉(xiāng)法治化程度。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治化，是建設(shè)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)和社會(huì)進(jìn)步的重要保證。要以建設(shè)法治蘇州、平安蘇州為重點(diǎn)，加快依法治市進(jìn)程，營(yíng)造政治文明、法制健全、社會(huì)安定的良好環(huán)境。

加強(qiáng)民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展新時(shí)期的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)同民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的合作共事。進(jìn)一步做好民族工作，落實(shí)宗教政策，依法管理宗教事務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)臺(tái)、僑務(wù)工作。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。完善村民自治、社區(qū)居民自治和企業(yè)職工代表大會(huì)等民主管理制度，保障人民群眾參與基層事務(wù)管理監(jiān)督的民主權(quán)利。

加強(qiáng)“法治蘇州”建設(shè)。全面實(shí)施《法治蘇州建設(shè)綱要》，加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的地方性法規(guī)規(guī)章。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》和行政執(zhí)法責(zé)任制，深入推進(jìn)依法行政，提高行政效能。深化司法體制改革，強(qiáng)化司法監(jiān)督，維護(hù)司法公正。推進(jìn)基層和行業(yè)依法治理，改善市場(chǎng)和投資環(huán)境。規(guī)范法律服務(wù)，開(kāi)展法律援助，推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。創(chuàng)新普法教育方式方法，增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，提高全民法律素質(zhì)。

加強(qiáng)“平安蘇州”建設(shè)。完善社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，防范和打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透、顛覆、分裂活動(dòng)，依法打擊各種刑事犯罪，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。健全社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，提高基層組織化解人民內(nèi)部矛盾的能力和水平，引導(dǎo)群眾以合法理性的方式表達(dá)利益訴求。構(gòu)建統(tǒng)一高效的公共安全應(yīng)急體系，完善各類預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，預(yù)防和遏止重特大安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

四、全面加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧蘇州，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組織一定要時(shí)刻牢記“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨，深入推進(jìn)先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力，始終成為蘇州改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

1．深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，始終保持思想上的先進(jìn)性。著眼提高馬克思主義理論水平，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)《江澤民文選》，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持一致。把學(xué)習(xí)、遵守、貫徹和維護(hù)黨章作為黨的思想建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，增強(qiáng)黨員的黨章意識(shí)、黨員意識(shí)和組織觀念、紀(jì)律觀念。貫徹《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》，強(qiáng)化黨委中心組的理論學(xué)習(xí)，完善學(xué)習(xí)考核和激勵(lì)機(jī)制，深入推進(jìn)大規(guī)模培訓(xùn)干部工作。牢固樹立正確的政績(jī)觀，以發(fā)展見(jiàn)實(shí)效、百姓得實(shí)惠作為衡量政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)辦法，引導(dǎo)各級(jí)干部自覺(jué)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展。

2．全面加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著力建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)率先發(fā)展重任的干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展論英雄，憑工作實(shí)績(jī)判優(yōu)劣，為“兩個(gè)率先”配干部，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，努力把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。需要強(qiáng)調(diào)的是，一個(gè)地區(qū)、部門或單位要步入持續(xù)健康發(fā)展的軌道，很重要的是靠上下屆領(lǐng)導(dǎo)班子的承前啟后?！俺星啊保褪乔屑珊鲆暽踔翢o(wú)視實(shí)踐的延續(xù)性，而要對(duì)前任結(jié)合本地實(shí)際提出的、并經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的正確發(fā)展思路，一以貫之地堅(jiān)持下去，對(duì)前任初步擬定而尚未充分展開(kāi)的發(fā)展思路，自覺(jué)主動(dòng)地加以完善?！皢⒑蟆保褪乔屑蓛H限于自己任期謀劃發(fā)展思路，而要深入研究發(fā)展大勢(shì)，將任期內(nèi)的工作放在更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃中安排部署，從而為未來(lái)發(fā)展多打基礎(chǔ)，多留空間。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子都要以大局為重，使發(fā)展環(huán)環(huán)相扣，齊心協(xié)力，不懈奮斗，繼承前業(yè)，狠抓當(dāng)前，謀劃未來(lái)。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)與干部隊(duì)伍建設(shè)中，要大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、女干部和非中共黨員干部，抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)。深化干部人事制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，全面實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期、交流、回避三個(gè)法規(guī)性制度，繼續(xù)推行公開(kāi)選拔、公推公選、民主推薦、任職試用等制度，加大干部交流力度，推進(jìn)干部能上能下。認(rèn)真實(shí)施《公務(wù)員法》。關(guān)心老干部政治和生活待遇。堅(jiān)持黨管人才，創(chuàng)新人才工作，打通黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍之間的流動(dòng)渠道，促進(jìn)人才資源的優(yōu)化配臵。

3．加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，深入推進(jìn)“強(qiáng)基工程”。改革和調(diào)整城鄉(xiāng)基層黨組織設(shè)臵，積極探索把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)樓宇、專業(yè)市場(chǎng)、特色街區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織等做法，不斷完善城鄉(xiāng)基層組織體系。加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，深化三級(jí)聯(lián)創(chuàng)“先鋒工程”、“雙帶三評(píng)”等活動(dòng)。高度重視社區(qū)黨的建設(shè)，完善社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮服務(wù)、教育和穩(wěn)定功能。加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)，探索既適應(yīng)國(guó)際慣例又符合黨建原則的工作機(jī)制，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面和影響力。繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作，積極探索和加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體、中介組織黨建工作，推進(jìn)學(xué)校、科研院所、國(guó)有企業(yè)等黨的建設(shè)。認(rèn)真做好新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作。以貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見(jiàn)》等四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制文件為重點(diǎn)，深化黨員的日常教育管理工作，積極推進(jìn)黨員服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)流動(dòng)黨員、離退休黨員的管理。抓好基層干部隊(duì)伍建設(shè)，完善基層干部的成長(zhǎng)和激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化基層干部協(xié)調(diào)群眾利益、解決群眾困難的本領(lǐng)。4．扎實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和活力。堅(jiān)持和健全民主集中制，認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映等制度，健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督等制度，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)黨組織工作的透明度。深入推進(jìn)吳江市黨代會(huì)常任制試點(diǎn)和鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制工作。健全領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、民主評(píng)議、談話誡勉和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度。改革和完善決策機(jī)制，健全黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序，用制度的力量克服由于個(gè)人主觀臆斷、認(rèn)識(shí)偏差而造成的工作被動(dòng)。重大問(wèn)題由常委會(huì)集體討論決定，涉及全局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益的問(wèn)題提交全委會(huì)討論，建立多種形式的決策咨詢機(jī)制。重視加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和群眾監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)“一把手”的管理和監(jiān)督，完善人民群眾公開(kāi)評(píng)議黨政機(jī)關(guān)的辦法。堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮黨委對(duì)同級(jí)人大、政府、政協(xié)等各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，履行好黨委在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面工作的全面領(lǐng)導(dǎo)職能，支持各級(jí)組織和機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成全社會(huì)共同建設(shè)現(xiàn)代化事業(yè)的工作合力。

5．不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針貫穿于改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程，落實(shí)到對(duì)各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)中去。深入開(kāi)展黨性教育、廉政教育和各種主題實(shí)踐活動(dòng)，教育引導(dǎo)黨員干部牢記“兩個(gè)務(wù)必”和“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，始終做到干凈干事、廉政勤政。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要沉下心來(lái)干工作，一要穩(wěn)住心神，抗住誘惑，專注于事業(yè)，專注于群眾，經(jīng)常在群眾那里定坐標(biāo)，打根基，找感覺(jué)；二要摒棄浮躁，永不懈怠，腳踏實(shí)地干工作，講科學(xué)規(guī)律，把解決矛盾和問(wèn)題當(dāng)成鍛煉自己的機(jī)會(huì)，把克服困難和挫折當(dāng)成對(duì)自己的考驗(yàn)，始終增強(qiáng)事業(yè)心和敬業(yè)精神。與此同時(shí)，各級(jí)黨組織要切實(shí)推進(jìn)反腐倡廉工作，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系，縱深推進(jìn)“陽(yáng)光工程”，深化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，逐步形成“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，從源頭上預(yù)防腐敗”的制度鏈。加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，深入開(kāi)展糾風(fēng)等專項(xiàng)治理工作，重視農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，充分發(fā)揮審計(jì)在權(quán)力制約和監(jiān)督中的作用，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律，堅(jiān)決查辦各類違紀(jì)違法案件。堅(jiān)持黨的群眾路線，牢固確立群眾觀念，暢通黨同人民群眾的聯(lián)系渠道。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與善待百姓統(tǒng)一起來(lái)，充分兼顧不同社會(huì)群體的利益關(guān)系，切實(shí)解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題，多謀富民之策，多出利民之招，多辦惠民之事。只要我們努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，我們就能得到人民群眾的真心擁護(hù)，我們的事業(yè)就會(huì)無(wú)往而不勝。同志們，蘇州的發(fā)展正處于繼往開(kāi)來(lái)的重要?dú)v史時(shí)期。昨天的輝煌已經(jīng)載入史冊(cè)，未來(lái)的偉業(yè)要靠我們共同創(chuàng)造。讓我們站在新的歷史起點(diǎn)上，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗臶，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗！

第二篇：安陽(yáng)市第十次代表大會(huì)上的報(bào)告

搶抓機(jī)遇加快發(fā)展

為建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市而努力奮斗

——中國(guó)共產(chǎn)黨安陽(yáng)市第十次代表大會(huì)上的報(bào)告

（2011年8月29日）

張廣智

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨安陽(yáng)市第九屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

中國(guó)共產(chǎn)黨安陽(yáng)市第十次代表大會(huì)，是在中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90周年、“十二五”規(guī)劃開(kāi)局之年、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)起步之年召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，奮力打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合實(shí)力領(lǐng)先城市，為建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市而努力奮斗。

建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市是我們?yōu)橹恍浮⒊掷m(xù)奮斗的目標(biāo)，是全市人民的根本利益所在。打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合實(shí)力領(lǐng)先城市，是在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中對(duì)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市質(zhì)和量的規(guī)定，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市建設(shè)提出的新要求，賦予的新內(nèi)涵。在新的征程上，我們只有以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中主動(dòng)融入，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，乘勢(shì)而上，才能不負(fù)時(shí)代使命，再鑄安陽(yáng)輝煌。

一、過(guò)去五年的工作

市九次黨代會(huì)以來(lái)，在黨中央和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮力拼搏，成功應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，較好完成了市九次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了歷史的新跨越。

－1－ ——經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。2010年全市生產(chǎn)總值完成1316億元，居全省第5位，比2006年上升4個(gè)位次，年均增長(zhǎng)14.2%；財(cái)政一般預(yù)算收入完成65億元，年均增長(zhǎng)17.1%。糧食連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)豐收。9個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展，冶金建材、煤化工、食品醫(yī)藥、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到較大提升，裝備制造、電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐步做大做強(qiáng)，新能源、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。金融保險(xiǎn)、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)較快發(fā)展。能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得新進(jìn)展?！笆晃濉币?guī)劃勝利完成，“十二五”規(guī)劃開(kāi)局良好。

——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。大力實(shí)施“城建三年計(jì)劃”，市區(qū)、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境持續(xù)改善。安陽(yáng)新區(qū)建設(shè)獲省批準(zhǔn)，豫北支線機(jī)場(chǎng)、安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)分別納入國(guó)家和省“十二五”規(guī)劃。公路、鐵路、航空港、陸路港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，立體大交通格局初步形成。成功創(chuàng)建了國(guó)家園林城市、省級(jí)文明城市、省綠化模范城市，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市通過(guò)國(guó)家技術(shù)評(píng)估。

——改革開(kāi)放邁出新步伐。國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、公安管理體制以及教育科技、文化衛(wèi)生、財(cái)稅金融、城市公用事業(yè)等領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展，榮獲“全國(guó)文化體制改革先進(jìn)地區(qū)”稱號(hào)。縣域經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。招商引資實(shí)現(xiàn)新突破，與國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)和央企的戰(zhàn)略合作取得明顯成效，引進(jìn)了一批事關(guān)安陽(yáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

——民主政治建設(shè)獲得新進(jìn)展。黨對(duì)人大、政府、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)。人大站位準(zhǔn)確、監(jiān)督有力，在民主法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用；政府依法行政、履職有為，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展上富有成效；政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局，“思辯堂”等創(chuàng)新議政形式成效明顯。愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大，各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士積極作用進(jìn)一步發(fā)揮。依法治市扎實(shí)推進(jìn)，再獲全省法制宣傳教育和依法治理工作先進(jìn)市。服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)一步

－2－ 加強(qiáng)，重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)辦經(jīng)驗(yàn)在全省得到推廣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化?；鶎用裰骰盍υ鰪?qiáng)，村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)公開(kāi)工作更加完善。

——文明和諧創(chuàng)出新業(yè)績(jī)。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)喜結(jié)碩果。連續(xù)開(kāi)展了“十佳農(nóng)民標(biāo)兵”、感動(dòng)安陽(yáng)人物評(píng)選活動(dòng)，涌現(xiàn)出謝延信、周國(guó)允、吳新芬、王生英等一批全國(guó)、全省先進(jìn)典型，先后榮獲全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)先進(jìn)城市、全國(guó)十大和諧名城等榮譽(yù)。社會(huì)矛盾“大調(diào)解”工作扎實(shí)有效，平安安陽(yáng)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，公眾安全感明顯提高，社會(huì)政治大局整體穩(wěn)定，多次被評(píng)為全省維穩(wěn)、信訪、平安建設(shè)工作先進(jìn)市。國(guó)防和“雙擁”工作再創(chuàng)佳績(jī)，連續(xù)四次被評(píng)為“全國(guó)雙擁模范城”，榮獲“全國(guó)人民防空先進(jìn)城市”稱號(hào)。

——社會(huì)事業(yè)取得新發(fā)展。“科教興安”和“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略深入實(shí)施，自主創(chuàng)新體系建設(shè)取得新進(jìn)展，榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號(hào)。安陽(yáng)高新區(qū)成功晉升國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。中國(guó)棉花研究所成功申報(bào)棉花生物學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。義務(wù)教育均衡發(fā)展取得階段性成效，各項(xiàng)教育事業(yè)全面發(fā)展。中國(guó)文字博物館建成開(kāi)館，曹操高陵當(dāng)選2009年全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)，我市榮獲“中國(guó)書法名城”稱號(hào)。山水安陽(yáng)、文化安陽(yáng)、歷史安陽(yáng)“三陽(yáng)開(kāi)泰”文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略成效明顯，2010年全市旅游總收入較上年翻了一番。公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全，人民群眾健康水平進(jìn)一步提高。人口和計(jì)劃生育工作取得新成效，成功創(chuàng)建“國(guó)家人口和計(jì)劃生育綜合改革示范市”。體育、廣播電視、氣象、地震等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

——人民生活水平實(shí)現(xiàn)新提升。關(guān)系群眾切身利益的十項(xiàng)民生工程較好落實(shí)，人民群眾獲得更多實(shí)惠。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16394元、農(nóng)民人均純收入達(dá)到6359元，分別比2006年增長(zhǎng)64%和69%，均高于全省平均水平。就業(yè)再就業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)積極推進(jìn)，社會(huì)保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保、扶貧開(kāi)發(fā)、保障性住房建設(shè)等取得新成效，養(yǎng)老、慈善等社會(huì)福利

－3－ 事業(yè)快速發(fā)展。城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮，商品供應(yīng)充裕，人民生活質(zhì)量明顯提高。

——黨的建設(shè)得到新加強(qiáng)?？h鄉(xiāng)黨委換屆圓滿完成。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、“用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”解放思想大討論等一系列主題教育取得明顯成效，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部的政治素質(zhì)、理論水平和執(zhí)政能力進(jìn)一步提升。干部人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，干部選拔任用公信度不斷提高。在全省率先實(shí)行黨代表任期制和黨代表增補(bǔ)制，率先建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委書記履行基層黨建工作責(zé)任述職制度，黨內(nèi)民主建設(shè)邁出新步伐。農(nóng)村黨建和分行業(yè)創(chuàng)“五好”黨組織活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，大學(xué)生村干部工作走在全省前列，非公有制企業(yè)和新社會(huì)組織中黨組織覆蓋面不斷擴(kuò)大，基層黨組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。懲防體系建設(shè)深入推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效明顯。

同志們，過(guò)去的五年，是我市建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市取得重大進(jìn)展的五年，是我市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)和人民群眾得到更多實(shí)惠的五年，是我市知名度、美譽(yù)度顯著提升的五年，是黨的建設(shè)得到全面加強(qiáng)的五年。更為重要的是，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全市各級(jí)黨組織、廣大黨員和干部群眾充分展現(xiàn)了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的智慧、克難攻堅(jiān)的膽略、謀求發(fā)展的意識(shí)、服務(wù)全局的合力。這是我們最為可貴、最值得珍惜，也是我們建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市、加快安陽(yáng)發(fā)展的十分寶貴的精神財(cái)富。

五年來(lái)的成就，是黨中央和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在歷屆市委打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，全市各級(jí)黨組織、廣大黨員干部和人民群眾團(tuán)結(jié)一心、拼搏進(jìn)取的結(jié)果，是中央、省駐安單位和駐安解放軍、武警官兵大力幫助、鼎力支持的結(jié)果，是各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士、離退休老同志和社會(huì)各界人士積極參與、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表九屆市委，向所有為安陽(yáng)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧過(guò)去五年的工作，我們深深地體會(huì)到，要把安陽(yáng)的事情辦好，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市的奮斗目標(biāo)不動(dòng)搖，一

－4－ 屆接著一屆干，一張藍(lán)圖繪到底，在持續(xù)中求突破、求創(chuàng)新、求提升；必須堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，緊緊扭住工業(yè)、抓好農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)、交通運(yùn)輸和軟實(shí)力四大支撐；必須弘揚(yáng)樹正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展主旋律，心往一處想，勁往一處使，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民不斷解放思想、銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干；必須把解決民生問(wèn)題作為最大的政治，大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，讓發(fā)展成果更多地惠及人民群眾；必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，抓好基層，打好基礎(chǔ)，建好班子，帶好隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

過(guò)去的五年，盡管我們?nèi)〉昧撕艽蟪煽?jī)，但也必須清醒地看到，我們的工作與黨中央和省委的要求以及人民群眾的期待還有不小差距，前進(jìn)中還面臨著不少困難和問(wèn)題，突出的是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)品層次不高，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，資源環(huán)境約束日益明顯；縣域之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢，市本級(jí)財(cái)源建設(shè)亟待加強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化，體制機(jī)制創(chuàng)新更為迫切；科技教育文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，軟實(shí)力有待進(jìn)一步提升；城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度加大，社會(huì)福利和保障水平不高，部分城鄉(xiāng)居民的生活還比較困難；信訪形勢(shì)不容樂(lè)觀，維護(hù)穩(wěn)定壓力較大，創(chuàng)新社會(huì)管理任務(wù)更為繁重；黨的建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，“精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)”在我市一些地方、一些部門、一些黨員干部身上還不同程度地存在。對(duì)我市改革發(fā)展穩(wěn)定中存在的問(wèn)題，我們要常懷憂黨憂民之心、恪盡富民強(qiáng)市之責(zé)，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市的新要求

今后五年是建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市的關(guān)鍵時(shí)期，是安陽(yáng)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要機(jī)遇期。我們既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

置身經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的時(shí)代浪潮，我們面臨著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)創(chuàng)

－5－ 新、打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的難得機(jī)遇。審視我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的歷史進(jìn)程，我們面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要機(jī)遇。放眼中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的發(fā)展大勢(shì)，我們面臨著充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的寶貴機(jī)遇。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已成功上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并進(jìn)入全面實(shí)施階段，國(guó)家對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的支持力度將不斷加大，以河南為主體的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)必將成為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊。對(duì)我市而言，這是作用最直接、影響最深遠(yuǎn)的一次歷史性機(jī)遇，為我們把區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新跨越，提供了極為重要的前提條件。同時(shí)，我們也面臨著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更為復(fù)雜，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出等諸多挑戰(zhàn)，需要我們居安思危，積極應(yīng)對(duì)，以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)更大作為，取得更大業(yè)績(jī)，鑄就更大輝煌。

今后五年工作的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)市為中心任務(wù)，緊緊扭住工業(yè)、抓好農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，奮力打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合實(shí)力領(lǐng)先城市，為把我市建設(shè)成為豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市而努力奮斗。

今后五年的主要奮斗目標(biāo)是：

——主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)力爭(zhēng)在全省領(lǐng)先。全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速持續(xù)高于全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值和財(cái)政一般預(yù)算收入大幅增加，新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力處于全省領(lǐng)先地位。

——主要民生指標(biāo)力爭(zhēng)在全省領(lǐng)先。全市主要民生指標(biāo)優(yōu)于全省平均水平，－6－ 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入大幅增加，社會(huì)就業(yè)更加充分，公共服務(wù)和社會(huì)保障體系不斷完善，社會(huì)管理高效有序，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，人民幸福指數(shù)處于全省領(lǐng)先地位。

——科教文化發(fā)展水平力爭(zhēng)在全省領(lǐng)先。社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)全面加強(qiáng)，教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人口自然增長(zhǎng)率持續(xù)低于全省平均水平，人民群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，建成具有全國(guó)影響力的文化旅游名城以及全省重要的區(qū)域性高素質(zhì)人才基地和教育科研中心，城市軟實(shí)力處于全省領(lǐng)先地位。

——生態(tài)環(huán)境建設(shè)力爭(zhēng)在全省領(lǐng)先。生態(tài)文明理念深入人心，低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到大力發(fā)展，資源利用率不斷提高，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，綠化覆蓋率和林木覆蓋率不斷上升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城市宜居度處于全省領(lǐng)先地位。

全市各級(jí)黨組織和廣大黨員一定要圍繞總體要求和奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想、銳意進(jìn)取，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)五年的努力，把我市打造成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合實(shí)力領(lǐng)先城市，使豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

三、全力做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市，要求我們必須始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，進(jìn)一步完善發(fā)展思路，明確發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化發(fā)展舉措，不斷做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量，做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（一）大力推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快建設(shè)新型工業(yè)基地。按照高端、高質(zhì)、高效的要求，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以自主創(chuàng)新為支撐，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)為載體，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，加快信息化與工業(yè)化相融合，著力構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系。

－7－ 優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)倍增行動(dòng)計(jì)劃，著力改造提升冶金建材、煤化工、食品醫(yī)藥、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)裝備制造、電子信息、生物等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空制造等新興產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。依托安陽(yáng)新區(qū)、安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略和“工業(yè)振興工程”，加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略重組，努力打造3個(gè)產(chǎn)值超千億元產(chǎn)業(yè)，培育20家銷售收入超百億元企業(yè)。進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)整合引導(dǎo)和政策支持力度，推進(jìn)園區(qū)整體規(guī)劃、整體開(kāi)發(fā)、整體配套、整體發(fā)展，打造和培育一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和特色專業(yè)園區(qū)。積極支持河南紅旗渠經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

加強(qiáng)自主創(chuàng)新和信息化建設(shè)。完善自主創(chuàng)新政策措施，支持科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)企業(yè)、高校和科研院所建設(shè)研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。充分利用安陽(yáng)國(guó)家高新區(qū)、中國(guó)棉花研究所、安陽(yáng)師院、安陽(yáng)工學(xué)院等科技資源優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，培育一批知名企業(yè)和品牌。加快信息技術(shù)在工業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造和企業(yè)管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷提高工業(yè)自動(dòng)化、智能化和管理現(xiàn)代化水平。

（二）大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展中協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大糧食核心區(qū)和滑縣全國(guó)糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣建設(shè)力度，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、林果花木業(yè)和溫棚瓜菌菜三大增收產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育一批銷售收入超10億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集群。緊緊抓住中央加強(qiáng)水利建設(shè)機(jī)遇，加快水利改革發(fā)展，重點(diǎn)抓好130萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利示范方建設(shè)和洹河、衛(wèi)河、大功河等一批中小河流治理以及小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，加快南水北

－8－ 調(diào)工程建設(shè)進(jìn)度，全面提高防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)能力。搞好農(nóng)民專業(yè)合作社省級(jí)試點(diǎn)市建設(shè)，進(jìn)一步提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化程度。

千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，廣辟農(nóng)民增收渠道，建立農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和建筑業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧，使更多貧困人口穩(wěn)定脫貧。

扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村人畜安全飲水、沼氣和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)三大惠民工程。注重發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。支持有條件的縣、重點(diǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快新型農(nóng)村社區(qū)整體推進(jìn)步伐。全面推進(jìn)平原農(nóng)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，整合自然村，建設(shè)中心村，抓好示范村。切實(shí)搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

（三）大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)提升，努力實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，大力實(shí)施服務(wù)業(yè)提速行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)十大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，著力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)體系。繼續(xù)大力實(shí)施“三陽(yáng)開(kāi)泰”文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)旅游資源整合和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，著力打造殷墟、紅旗渠等一批旅游精品，把旅游業(yè)培育成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，切實(shí)抓好物流園區(qū)、物流港建設(shè)，培育發(fā)展一批現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，著力打造晉冀豫結(jié)合部現(xiàn)代物流中心。大力發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)落戶安陽(yáng)，著力打造豫北區(qū)域性金融中心。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)，提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)層次和水平。大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步建立完善航空運(yùn)動(dòng)服務(wù)體系，加大人才培養(yǎng)力度，積極促進(jìn)航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造中國(guó)航空運(yùn)動(dòng)之都和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)市。

（四）大力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，不斷提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為著力點(diǎn)，加快實(shí)施中心城區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，著力抓好中

－9－ 小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力形成具有安陽(yáng)特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

發(fā)展壯大中心城市。按照“突出東部、提升北部、優(yōu)化西部、加快南部”的空間發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)代化大城市的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城區(qū)發(fā)展，著力構(gòu)建以中心城區(qū)為核心，以湯陰、水冶、白璧、柏莊為組團(tuán)的安陽(yáng)大城區(qū)格局。積極推進(jìn)安陽(yáng)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快安湯一體化步伐。加大舊城和“城中村”改造力度，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、水系景觀及綠化、亮化、美化工程建設(shè)。

大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)。林州市、滑縣、內(nèi)黃縣要力爭(zhēng)發(fā)展成為人口集聚能力強(qiáng)、功能完善、具有一定區(qū)域影響力的中等城市。積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)管理體制改革，支持水冶鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)改革，分層次有重點(diǎn)地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

著力完善綜合交通運(yùn)輸體系。加快推進(jìn)晉豫魯鐵路安陽(yáng)段建設(shè)，盡快與京廣鐵路、石武高鐵形成“兩縱一橫”鐵路網(wǎng)絡(luò)。抓好林長(zhǎng)、石林、鶴輝高速林州段和環(huán)城高速公路建設(shè)，構(gòu)建“三縱三橫”高速通道格局。加快干線公路升級(jí)改造和縣鄉(xiāng)公路建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)豫北支線機(jī)場(chǎng)，加快推進(jìn)航空港、陸路港建設(shè)，鞏固提升安陽(yáng)區(qū)域性綜合交通樞紐地位。

切實(shí)提高城鄉(xiāng)科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)管理水平。高標(biāo)準(zhǔn)制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。加快數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施城市精細(xì)化管理。積極擴(kuò)大城區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，加快城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革，建立健全有利于城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制。

（五）大力推動(dòng)改革開(kāi)放，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，建立有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，理順國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核機(jī)制。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，扶持培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。著力推進(jìn)財(cái)政金融體制改革，完善公共財(cái)政體系，推進(jìn)收入分配制度改革。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券和利用證券市場(chǎng)擴(kuò)大直接融資。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，建立

－10－ 和完善公益性事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。

繼續(xù)實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略。依托9個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和7大支柱產(chǎn)業(yè)，以長(zhǎng)三角、珠三角、港澳臺(tái)地區(qū)和國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)為招商重點(diǎn)，積極引進(jìn)科技含量高、投資強(qiáng)度大、市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目。優(yōu)化招商引資環(huán)境，加快服務(wù)體系建設(shè)，提高招商引資工作效率和服務(wù)水平。積極推動(dòng)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大對(duì)外工程承包、境外加工貿(mào)易和勞務(wù)合作，培育一批富有較強(qiáng)實(shí)力和對(duì)外合作經(jīng)驗(yàn)的外向型企業(yè)。

（六）大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，加強(qiáng)節(jié)能減排、污染治理和生態(tài)建設(shè)，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)生態(tài)宜居城市。

堅(jiān)持資源節(jié)約集約利用。按照節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉、節(jié)約優(yōu)先的原則，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約制度，加強(qiáng)對(duì)能源、水資源、礦產(chǎn)資源的有序有效管理，提高資源綜合利用效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。

著力推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核，完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，健全節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制和對(duì)企業(yè)的激勵(lì)與約束機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程，淘汰落后產(chǎn)能，動(dòng)員全民節(jié)能，實(shí)施污染物總量控制，確保節(jié)能減排任務(wù)全面完成。

切實(shí)搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力實(shí)施“藍(lán)天碧水工程”，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)河流環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大“國(guó)家園林城市”成果，提高綠化覆蓋率和林木覆蓋率，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)園林城市、全國(guó)綠化模范城市。

大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。以能源結(jié)構(gòu)清潔化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料等低碳產(chǎn)業(yè)，推廣使用太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源，大力推進(jìn)安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)，加快發(fā)展低碳建筑、低碳交通，積極倡導(dǎo)低碳生活，努力形成低能耗、低污染、低排放的生產(chǎn)

－11－ 生活體系。

四、努力推進(jìn)民主政治建設(shè)

堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治市有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義政治文明，最大限度發(fā)揮廣大人民群眾投身改革發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

（一）積極推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持把人大、政協(xié)工作納入黨委議事規(guī)程。支持和保證各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履行職能和人大代表依法行使權(quán)力，積極探索和創(chuàng)新人大對(duì)“一府兩院”監(jiān)督工作的有效途徑。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系、匯集力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的作用。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，保證人民群眾依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)黨委對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及各類群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和章程開(kāi)展工作。

（二）全面推進(jìn)依法治市。認(rèn)真貫徹黨的依法治國(guó)基本方略，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，努力創(chuàng)造公正、高效、權(quán)威的法治環(huán)境。深入開(kāi)展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)司法監(jiān)督，維護(hù)司法廉潔，保證司法公正。拓展和規(guī)范法律服務(wù)，完善法律援助和司法救助制度。啟動(dòng)實(shí)施“六五”普法依法治理規(guī)劃，推進(jìn)依法治市進(jìn)程，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)普法教育先進(jìn)市。

（三）鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，進(jìn)一步落實(shí)完善情況通報(bào)、重大事項(xiàng)民主協(xié)商等各項(xiàng)工作機(jī)制，自覺(jué)接受民主黨派和無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督，支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)民族、宗教、僑務(wù)、工商聯(lián)和港澳臺(tái)工作，為安陽(yáng)發(fā)展凝聚更廣泛的智慧和力量。

（四）加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。積極推進(jìn)行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變

－12－ 政府職能，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。進(jìn)一步完善行政便民、勞動(dòng)保障、行政效能監(jiān)察、會(huì)計(jì)核算、人才開(kāi)發(fā)等中心服務(wù)功能，強(qiáng)化政府服務(wù)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快電子政務(wù)建設(shè)，積極推行網(wǎng)上審批，落實(shí)聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)辦、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等制度，加大行政效能監(jiān)察力度，努力營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境和風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。

五、提升用好文化軟實(shí)力

文化是根、文化是魂、文化是力、文化是效。要依托安陽(yáng)豐富的文化資源優(yōu)勢(shì)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步提升用好文化軟實(shí)力，努力建設(shè)富有獨(dú)特魅力和創(chuàng)造活力的文化名城，為建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市提供強(qiáng)大的精神支撐和智力支持。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化理論武裝和輿論引導(dǎo)。堅(jiān)持不懈用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員、教育群眾，加強(qiáng)市情、形勢(shì)政策和黨史教育，深入開(kāi)展“科學(xué)理論進(jìn)基層”宣講活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部群眾深刻領(lǐng)會(huì)黨的理論創(chuàng)新成果，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念。堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主”的方針，切實(shí)加強(qiáng)宣傳輿論陣地特別是網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的建設(shè)、運(yùn)用、引導(dǎo)和管理，完善突發(fā)事件新聞報(bào)道機(jī)制，提高各級(jí)黨委、政府與媒體打交道的能力，構(gòu)建導(dǎo)向正確、定位明確、特色鮮明、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛的輿論引導(dǎo)新格局。切實(shí)提高對(duì)外宣傳水平，進(jìn)一步提升安陽(yáng)的知名度、美譽(yù)度。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，進(jìn)一步豐富、發(fā)展和弘揚(yáng)紅旗渠精神。扎實(shí)推進(jìn)公民文明素質(zhì)提升工程，廣泛開(kāi)展“講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)，大興文明禮儀之風(fēng)、讀書學(xué)習(xí)之風(fēng)、勤儉節(jié)約之風(fēng)和尊老愛(ài)幼之風(fēng)。深化社會(huì)主義榮辱觀教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，引

－13－ 導(dǎo)人們樹立和踐行知榮辱、講公德、興安陽(yáng)的良好社會(huì)風(fēng)尚。積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市，廣泛開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位、文明景區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)文明程度。注重發(fā)現(xiàn)群眾身邊的先進(jìn)典型，大力開(kāi)展學(xué)習(xí)先進(jìn)人物活動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，充分發(fā)揮老干部在做好關(guān)心下一代工作方面的重要作用。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)文化事業(yè)繁榮和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不斷深化文化體制改革，培育文化市場(chǎng)主體，拓寬文化投資渠道，精心實(shí)施一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造一批知名文化品牌，努力把豐富的文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為我市支柱性產(chǎn)業(yè)。充分整合安陽(yáng)文化資源，培育和打造殷墟、甲骨文、紅旗渠、周易等具有安陽(yáng)特色的文化品牌，加快建設(shè)中國(guó)文字博物館二期、殷墟大遺址公園、紅旗渠主題公園等一批標(biāo)志性文化工程，不斷提升安陽(yáng)文化影響力。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍、基層文化設(shè)施和基層文化陣地的建設(shè)與管理，加快完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，努力滿足人民群眾多層次的精神文化需求。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和革命遺址保護(hù)，積極推進(jìn)曹操高陵申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位和大運(yùn)河（滑縣段）申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。圍繞安陽(yáng)歷史文化題材，著力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，抓好文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)，推出更多體現(xiàn)安陽(yáng)地域特色、深受群眾喜愛(ài)、思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的精品力作。

六、共建共享和諧社會(huì)

社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，更加注重和諧社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，著力促進(jìn)社會(huì)公平正義，著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

（一）著力改善民計(jì)民生，保障群眾安居樂(lè)業(yè)。進(jìn)一步完善保障和改善民生的制度安排，不斷增加財(cái)政對(duì)公共服務(wù)和社會(huì)保障的投入。堅(jiān)持把就業(yè)作為

－14－ 民生之本，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，多渠道、多形式開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。健全就業(yè)援助制度，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，努力幫助零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員就業(yè)。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。進(jìn)一步落實(shí)增加群眾收入的各項(xiàng)政策，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，完善企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保城鄉(xiāng)居民收入隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大幅度提高。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高城鎮(zhèn)失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)覆蓋面和保障水平，建立健全城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，健全和完善對(duì)失地農(nóng)民、農(nóng)民工等特殊群體的保障制度。全面落實(shí)優(yōu)撫政策。注重加強(qiáng)革命老區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展城市公交，改善群眾出行條件。堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，突出抓好經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房的建設(shè)和管理，重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，加快棚戶區(qū)改造，建立滿足不同收入家庭需要的多層次城鎮(zhèn)住房保障體系。

（二）著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。完善政策導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，加大財(cái)政投入，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系。堅(jiān)持教育創(chuàng)新，全面實(shí)施素質(zhì)教育，合理配置教育資源，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，提高義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。加快發(fā)展學(xué)前教育和高中教育，大力實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，提升高等教育質(zhì)量和水平，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，構(gòu)建終身教育體系。堅(jiān)持衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)國(guó)家基本藥物制度，強(qiáng)化突發(fā)衛(wèi)生事件處置能力，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本衛(wèi)生保健制度和覆蓋所有困難群體的醫(yī)療救助制度，提高群眾健康水平。加快社會(huì)福利、社會(huì)救助和慈善事業(yè)發(fā)展。以建設(shè)人口均衡型社會(huì)

－15－ 為主線，全面做好人口和計(jì)劃生育工作。加快發(fā)展婦女兒童、青少年、養(yǎng)老和殘疾人事業(yè)。大力推進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)和青少年陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。加強(qiáng)科技科協(xié)工作，重視抓好科學(xué)思想、科學(xué)精神、科學(xué)方法、科學(xué)知識(shí)教育，提升全民科技素質(zhì)。

（三）著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，保持社會(huì)安定有序。堅(jiān)持重在夯實(shí)基層基礎(chǔ)、重在整合管理資源、重在完善工作機(jī)制的方針，緊緊依靠人民群眾開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下社會(huì)管理新局面。全面深化“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、信訪三級(jí)例會(huì)、信訪評(píng)估等制度，建立健全科學(xué)的預(yù)防化解矛盾機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理。構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪以及法輪功等邪教組織違法犯罪活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)市。加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步整合各種社會(huì)資源，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)打造成政府社會(huì)管理的平臺(tái)、居民日常生活的依托、社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織管理，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力。加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口、特殊人群管理和服務(wù)，建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。大力加強(qiáng)社會(huì)管理信息化建設(shè)和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，積極倡導(dǎo)志愿者服務(wù)，鼓勵(lì)更多市民參與社會(huì)公益活動(dòng)。積極搞好殷都區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作。加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，完善應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)重大安全隱患及自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警，增強(qiáng)全社會(huì)防范風(fēng)險(xiǎn)、抵御危機(jī)、防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力。堅(jiān)持黨管武裝，關(guān)心支持駐安部隊(duì)建設(shè)，深入開(kāi)展“雙擁”共建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。

七、全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)

建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市，必須以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷

－16－ 提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（一）切實(shí)加強(qiáng)思想理論建設(shè)。按照建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，深入學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)管理、法律知識(shí)等，牢固樹立辯證唯物主義、歷史唯物主義世界觀和方法論，真正做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)。大力加強(qiáng)黨性黨風(fēng)教育、道德品質(zhì)教育、廉潔自律教育，引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定正確的理想信念，增強(qiáng)為建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市而不懈奮斗的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，把學(xué)習(xí)理論與指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作結(jié)合起來(lái)，不斷提高運(yùn)用科學(xué)理論解決實(shí)際問(wèn)題、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

（二）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求貫穿于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的全過(guò)程，持續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子日常監(jiān)督管理，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)，突出選好配強(qiáng)黨政“一把手”，著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、處理復(fù)雜問(wèn)題的能力和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力，努力把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。

堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，努力形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向，真正把那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作，有計(jì)劃有組織地安排干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境和基層一線經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)。進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)辦法，積極探索體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考評(píng)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)中青年后備干部隊(duì)伍建設(shè)，大膽選拔使用優(yōu)秀年輕干部，注重培養(yǎng)選拔婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部。繼續(xù)做好老干部工作，充分發(fā)揮老干部作用。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)干部人事制度改

－17－ 革，不斷創(chuàng)新干部選拔任用方式，規(guī)范干部選拔任用提名，探索針對(duì)不同類型、不同職位干部民主推薦的方式方法，積極推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作，注重從基層一線選拔干部。深入貫徹落實(shí)干部選拔任用四項(xiàng)監(jiān)督制度，堅(jiān)持干部推薦、考察和選拔任用工作責(zé)任追究制，堅(jiān)決整治用人上的不正之風(fēng)。

牢固樹立人才是推動(dòng)發(fā)展第一資源的理念，堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，大力實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，優(yōu)化人才培養(yǎng)、選拔、使用環(huán)境，實(shí)施企業(yè)人才高地建設(shè)工程和創(chuàng)業(yè)人才推進(jìn)計(jì)劃，全面推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，努力在全市形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動(dòng)局面。

（三）切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步做好抓基層打基礎(chǔ)工作。深化和完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委書記履行基層黨建工作責(zé)任述職制度。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”星級(jí)競(jìng)賽活動(dòng)，大力加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，鞏固、完善和發(fā)展黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展選派機(jī)關(guān)黨員干部駐村任職試點(diǎn)工作，進(jìn)一步做好大學(xué)生村干部工作。充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部教育培訓(xùn)，繼續(xù)整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織。全面提高城市街道社區(qū)黨建工作水平，不斷強(qiáng)化社區(qū)黨組織的服務(wù)、凝聚、管理和維穩(wěn)功能。積極探索在國(guó)有企業(yè)、非公有制企業(yè)和新社會(huì)組織中黨組織作用發(fā)揮的新途徑、新方法，在機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所等領(lǐng)域深入開(kāi)展分行業(yè)創(chuàng)“五好”黨組織活動(dòng)，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。切實(shí)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，注重做好離退休黨員、改制企業(yè)黨員的管理工作，重視加強(qiáng)青年黨員的黨性教育，積極探索改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理的有效方法，重點(diǎn)做好在工人、農(nóng)民、高知識(shí)群體、大學(xué)生等群體中發(fā)展黨員工作，不斷優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。各級(jí)黨委要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，集中精力管方向、謀全局、抓大事，著力研究解決全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重要問(wèn)題。加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，健全有關(guān)會(huì)議制度、學(xué)習(xí)制度、議事規(guī)則和

－18－ 決策程序。不斷完善重大事項(xiàng)決策前征求意見(jiàn)、重大事項(xiàng)社會(huì)公示和聽(tīng)證等制度，大力推進(jìn)決策的制度化、民主化、科學(xué)化。完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，堅(jiān)持重大問(wèn)題集體討論決定，充分發(fā)揮每個(gè)成員的作用。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的各項(xiàng)制度規(guī)定，推行干部任用常委會(huì)、全委會(huì)票決制度，不斷提高選人用人公信度。加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，完善黨代表任期制，創(chuàng)新黨代表活動(dòng)載體，充分發(fā)揮黨代表作用。健全基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)制度，保障黨員民主權(quán)利，增強(qiáng)黨組織的內(nèi)在活力。

（五）切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。全市黨員干部要牢固樹立馬克思主義群眾觀，自覺(jué)貫徹黨的群眾路線，切實(shí)尊重人民群眾主體地位，尊重人民群眾首創(chuàng)精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，努力樹立對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)、真抓實(shí)干、清正廉潔的形象。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和公仆意識(shí)，始終以昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)、百折不撓的頑強(qiáng)意志、盡心盡責(zé)的工作態(tài)度，貫徹落實(shí)好黨中央和省委、市委的決策部署，做到為黨分憂、忠誠(chéng)履職、為民奉獻(xiàn)。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、調(diào)查研究等制度，深入基層、深入一線，到群眾中去，到矛盾和問(wèn)題比較多的地方去，多辦一些為廣大人民群眾排憂解難的事，多解決一些影響發(fā)展、民生和穩(wěn)定的突出問(wèn)題。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，察實(shí)情、說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，強(qiáng)化運(yùn)作和執(zhí)行力。嚴(yán)格廉潔自律，講黨性、重品行、作表率，堅(jiān)決抵制拜金主義、享樂(lè)主義等不正之風(fēng)，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗。全市各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的舉措推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅(jiān)定不移地把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)深入治理教育亂收費(fèi)，糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益。進(jìn)一步加大查辦案件工作力度，嚴(yán)肅處理鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂(lè)、揮霍公款行為，－19－ 嚴(yán)厲查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、謀取私利的違紀(jì)違法案件，以黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)際成效取信于民。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》以及其他相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督檢查，加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。全面貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法，進(jìn)一步形成反腐倡廉整體合力，努力為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。

同志們，面對(duì)新的發(fā)展目標(biāo)，面對(duì)全市人民的重托，我們深感責(zé)任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民開(kāi)拓奮進(jìn)，銳意進(jìn)取，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大作用，為建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市而努力奮斗！

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第三篇：中國(guó)共產(chǎn)黨湖南省第十次代表大會(huì)上的報(bào)告

為加快實(shí)現(xiàn)全面小康而奮斗

周強(qiáng)同志在中國(guó)共產(chǎn)黨湖南省第十次代表大會(huì)上的報(bào)告

（2011年11月18日）

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨湖南省第九屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

中國(guó)共產(chǎn)黨湖南省第十次代表大會(huì)，是在我省全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)啟新世紀(jì)第二個(gè)十年科學(xué)發(fā)展新征程的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，為加快實(shí)現(xiàn)全面小康而努力奮斗。

一、在科學(xué)發(fā)展富民強(qiáng)省偉大征程上闊步前進(jìn)的五年

省第九次黨代會(huì)以來(lái)的五年，是全省上下在克難攻堅(jiān)中奮力前行、勇創(chuàng)輝煌的五年，是綜合實(shí)力增長(zhǎng)最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期之一。五年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，面對(duì)百年不遇的低溫雨雪冰凍災(zāi)害和嚴(yán)重洪澇干旱災(zāi)害，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊和影響，全省各級(jí)黨組織在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大黨員和各族人民，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略、擴(kuò)大內(nèi)需、長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)各種重大挑戰(zhàn)，大力實(shí)施“一化三基”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，勝利完成了省第九次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，譜寫了科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的新篇章。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上一個(gè)大臺(tái)階。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2010年，全省生產(chǎn)總值由2006年的7689億元增加到16038億元，四年翻了一番多，人均生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也實(shí)現(xiàn)翻番。新型工業(yè)化強(qiáng)力推進(jìn)，形成了機(jī)械、食品、石化等7大千億產(chǎn)業(yè)，一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)迅速崛起，一批發(fā)展前景看好的中小企業(yè)快速成長(zhǎng)，一批具有世界眼光的企業(yè)家脫穎而出，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率由2006年的47.5%提高到2010年的55.8%，全省人民夢(mèng)寐以求建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省的愿望正在成為現(xiàn)實(shí)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)，總產(chǎn)量突破600億斤，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。金融、信息、商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，旅游業(yè)迅猛增長(zhǎng)。節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)邁出重大步伐，洞庭湖區(qū)關(guān)停排污不達(dá)標(biāo)的234家造紙企業(yè)，湘江流域綜合治理順利啟動(dòng)，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃全面完成，節(jié)能減排目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率由2006年的38.7%提高到2010年的43.3%。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和大湘西武陵山區(qū)三大區(qū)域納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。長(zhǎng)株潭城市群成功實(shí)現(xiàn)通信并網(wǎng)同號(hào)升位，并成為全國(guó)“三網(wǎng)”融合試點(diǎn)的唯一城市群，長(zhǎng)沙地鐵、三市城際干道和軌道交通、湘江長(zhǎng)沙航電樞紐、湘江風(fēng)光帶和長(zhǎng)沙國(guó)家超算中心等一大批城市功能設(shè)施建設(shè)，使三市的功能品位大幅提升，核心增長(zhǎng)極作用進(jìn)一步發(fā)揮，環(huán)長(zhǎng)株潭城市群特別是省會(huì)長(zhǎng)沙的輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。湘南開(kāi)放開(kāi)發(fā)勢(shì)頭強(qiáng)勁。湘西地區(qū)脫貧致富步伐大大加快。

基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)大跨越。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力打基礎(chǔ)、增后勁，辦成了一批多年想辦而未能辦成的大事。能源、水利、信息、環(huán)保、城建等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼建成，城鎮(zhèn)氣化工程和第二輪農(nóng)網(wǎng)改造順利實(shí)施，交通建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，已建和在建高速公路里程達(dá)6450公里，改造農(nóng)村公路

14.8萬(wàn)公里，武廣高鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，洛湛鐵路建成通車，滬昆高鐵和長(zhǎng)沙高鐵樞紐工程建設(shè)進(jìn)展順利，長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建后躋身全球大機(jī)場(chǎng)行列。覆蓋全省的綜合交通運(yùn)輸體系基本形成，使我省區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯提升，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)，帶來(lái)了大量人流物流資金流涌向湖南的可喜局面。

思想文化和社會(huì)建設(shè)成效顯著。高度重視精神文化的引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，深入宣傳普及黨的創(chuàng)新理論。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，積極開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高。加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想工作，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，廣泛開(kāi)展形勢(shì)政策宣傳教育和主題宣傳活動(dòng)，輿論引導(dǎo)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。大力發(fā)展文化事業(yè)，公共文化設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，公共文化服務(wù)體系不斷完善，建成省群眾藝術(shù)館、省青少年活動(dòng)中心、省科技館、湖南華強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)基地、里耶古城遺址公園等標(biāo)志性文化工程，推出了《湖湘文庫(kù)》等一批精品力作。深化文化體制改革，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了一批在國(guó)內(nèi)外有重大影響的文化骨干企業(yè)和知名品牌，2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5.2%。深入實(shí)施科教興省和教育強(qiáng)省戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育質(zhì)量進(jìn)一步提高?？萍歼M(jìn)步和自主創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，建設(shè)了一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心以及科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。全省五年內(nèi)獲國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)105項(xiàng)、位居全國(guó)前5位，發(fā)明專利批準(zhǔn)量增長(zhǎng)2.3倍，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到51.5%，特別是“天河一號(hào)”超級(jí)計(jì)算機(jī)、高性能炭/炭復(fù)合材料、百畝片畝產(chǎn)926公斤超級(jí)雜交稻等一批重大科技成果，搶占了世界科技的制高點(diǎn)，為國(guó)家乃至全人類作出的貢獻(xiàn)將不可限量。健全公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管。全民體育健身蓬勃發(fā)展，人民健康水平得到提高。人口和計(jì)劃生育、關(guān)心下一代以及老年工作等進(jìn)一步加強(qiáng)。

人民生活顯著改善。切實(shí)保障和改善民生，堅(jiān)持不懈地為民辦實(shí)事，建立保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制。2010年，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到16566元、5622元，分別比2006年增加6061元、2232元。實(shí)施積極的就業(yè)政策，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)335.1萬(wàn)人、新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力400萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)縣以上城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，積極推進(jìn)新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，實(shí)施洞庭湖和“四水”流域漁民上岸定居解困工程、少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)貧困農(nóng)民解困工程和農(nóng)村飲水安全工程，建立并適時(shí)啟動(dòng)低收入居民生活補(bǔ)貼與低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助和救災(zāi)應(yīng)急體系，提高優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)，有效解決了部分困難群體的突出民生問(wèn)題。扶貧開(kāi)發(fā)成效明顯。

改革開(kāi)放不斷深化。長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，資源環(huán)境、土地管理、財(cái)稅、價(jià)格、國(guó)資監(jiān)管、投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域改革順利推進(jìn)。行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。農(nóng)村綜合改革進(jìn)一步深化，集體林權(quán)制度改革基本完成。省以下財(cái)政管理體制進(jìn)一步完善，“省直管縣”改革成效明顯。省屬國(guó)有企業(yè)改革階段性任務(wù)全面完成。成品油稅費(fèi)改革取得重要成果。金融改革不斷深化，資本市場(chǎng)加速發(fā)展，五年新增上市公司31家，創(chuàng)造了全國(guó)資本市場(chǎng)的多個(gè)第一，形成了獨(dú)具魅力的湘股板塊。醫(yī)藥衛(wèi)生改革取得重大突破，科技、教育、文化等領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。對(duì)外開(kāi)放全方位擴(kuò)大，區(qū)域合作、部省合作、對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作和社會(huì)領(lǐng)域合作不斷深化。與央企對(duì)接合作取得重大進(jìn)展，五年內(nèi)與23家央企簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，與68家央企對(duì)接合作項(xiàng)目223個(gè)。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，民間投資持續(xù)活躍。招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著，一批世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)和重大戰(zhàn)略投資者進(jìn)駐湖南，一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)成功“走出去”，在實(shí)現(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)上取得歷史性突破。

民主法治建設(shè)邁出新步伐。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，人大地方立法、依法監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)等工作不斷加強(qiáng)，各級(jí)人大及其常委會(huì)和人大代表的作用有效發(fā)揮。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能有效發(fā)揮，多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化水平不斷提高。民族區(qū)域自治制度進(jìn)一步落實(shí)。宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)工作得到加強(qiáng)，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大。基層群眾自治機(jī)制不斷健全，基層民主不斷發(fā)展，社會(huì)組織管理不斷加強(qiáng)。全面推進(jìn)依法行政，制定實(shí)施《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》等一系列重要規(guī)章，法治政府建設(shè)取得積極進(jìn)展。進(jìn)一步深化司法體制機(jī)制改革，促進(jìn)公正司法。特別是制定和實(shí)施《法治湖南建設(shè)綱要》，開(kāi)啟了全面建設(shè)法治湖南新征程。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作取得新成績(jī)。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)、國(guó)防教育和“雙擁”共建取得新進(jìn)展。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，有效化解社會(huì)矛盾，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。

黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，大力加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力明顯提高。深入推進(jìn)干部人事制度改革，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，順利完成市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作。加強(qiáng)對(duì)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子管理，高度重視縣委書記隊(duì)伍建設(shè)，注重從基層選拔干部。認(rèn)真落實(shí)大規(guī)模培訓(xùn)干部任務(wù)，干部隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。堅(jiān)持黨管人才原則，實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，人才隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效。堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)基層干部待遇保障，改善基層工作條件，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。堅(jiān)持開(kāi)展深入群眾、服務(wù)群眾的作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)，干部作風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處了一批重大違紀(jì)違法案件，反腐倡廉建設(shè)取得新成效。

五年來(lái)，我們不僅在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上取得了輝煌成就，更為可喜的是，全省人民的精神面貌發(fā)生了深刻變化。在科學(xué)發(fā)展偉大實(shí)踐的推動(dòng)下，廣大干部群眾的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、開(kāi)放合作意識(shí)、民主法治意識(shí)、現(xiàn)代文明素質(zhì)空前提高，昂揚(yáng)向上、奮勇?tīng)?zhēng)先的精氣神充分展示。全省上下風(fēng)清氣正、政通人和，專注干事、齊心創(chuàng)業(yè)、砥礪奮進(jìn)的氛圍日益濃厚，同心同德、圍繞中心、服務(wù)大局、共謀發(fā)展的合力不斷增強(qiáng)。三湘大地到處充滿發(fā)展活力，展現(xiàn)勃勃生機(jī)，湖南的吸引力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，人民群眾在親身感受日新月異的發(fā)展變化中對(duì)湖南的發(fā)展前景更加充滿信心，滿懷豪情地邁向富民強(qiáng)省的新征程。

五年的歷程極不尋常，五年的成就來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在歷屆省委奠定的良好工作基礎(chǔ)上，全省各級(jí)黨組織、廣大黨員和各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是各方面熱情關(guān)心、大力支持的結(jié)果。在此，我代表中共湖南省第九屆委員會(huì)，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大黨員、干部和人民群眾，向始終關(guān)心支持全省工作的離退休老同志，向同我們長(zhǎng)期合作、榮辱與共的各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，向?yàn)槲沂「母锇l(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)的人民解放軍駐湘部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵，向中央駐湘單位和中央企業(yè)，向所有關(guān)心和支持湖南現(xiàn)代化建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

五年的豐富實(shí)踐，使我們深刻地體會(huì)到，做好湖南的工作：必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅(jiān)持與黨中央保持高度一致，不折不扣地執(zhí)行中央的各項(xiàng)決策部署，把中央精神與湖南實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，努力走出一條符合湖南實(shí)際的科學(xué)發(fā)展路子。必須緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，搶抓發(fā)展機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面和挑戰(zhàn)，努力化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)加快發(fā)展步伐。必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，大力推進(jìn)改革開(kāi)放，著力破除阻礙

科學(xué)發(fā)展的一切思想觀念和體制機(jī)制障礙，不斷創(chuàng)新發(fā)展舉措，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力與活力。必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，始終發(fā)揮人民群眾的主體作用，凝聚各方面力量和智慧，形成改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。必須大力推進(jìn)依法治省，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，注重運(yùn)用法律手段解決矛盾、推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。必須高度重視精神文化的作用，堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明兩手抓，促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，為改革發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和智力支持。必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為全省改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。這些在實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，是我們繼續(xù)前進(jìn)的寶貴精神財(cái)富，必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展。

回顧過(guò)去的五年，我們也清醒地看到：我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平還不高，經(jīng)濟(jì)總量還不大，人均水平還比較低，綜合競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)；發(fā)展方式仍然比較粗放，資源環(huán)境約束趨緊，要素制約仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨；社會(huì)管理和公共服務(wù)體系還不夠完善，社會(huì)矛盾還比較多，市場(chǎng)秩序還不夠規(guī)范，一些關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題還需要下大力氣解決；民主法治和黨的建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，形式主義、官僚主義仍不同程度存在，黨員干部隊(duì)伍中精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險(xiǎn)擺在我們面前。對(duì)此，我們務(wù)必保持清醒頭腦，以科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度、堅(jiān)決有力的措施，切實(shí)加以解決，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民不斷開(kāi)創(chuàng)全省工作的新局面。

二、全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)

今天的湖南已經(jīng)站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上，展現(xiàn)出更加廣闊的發(fā)展前景。未來(lái)五年，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)的攻堅(jiān)時(shí)期，也是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，但和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的趨勢(shì)沒(méi)有改變，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)正孕育新的突破，國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨的新情況新問(wèn)題不少，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，中部崛起面臨新的機(jī)遇；我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，雖然前進(jìn)道路上還有不少困難，但發(fā)展的勢(shì)頭強(qiáng)勁，多年形成的發(fā)展能量蓄勢(shì)待發(fā)，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在形成，進(jìn)一步發(fā)展的潛力巨大。這些表明，我們既面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更面臨著難得的歷史機(jī)遇，必須因勢(shì)利導(dǎo)，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，堅(jiān)定不移加快發(fā)展步伐，堅(jiān)定不移加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力在新一輪發(fā)展的時(shí)代潮流中贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái)。

未來(lái)五年的總?cè)蝿?wù)是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展富民強(qiáng)省為主題，堅(jiān)持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，加快建設(shè)全面小康，加快建設(shè)兩型社會(huì)，努力在中部崛起中實(shí)現(xiàn)新跨越。確定這一任務(wù)，是時(shí)代發(fā)展的必然要求，是全省人民的共同愿望和根本利益所在，是我們這一代湖南人必須擔(dān)當(dāng)?shù)恼呜?zé)任。

加快建設(shè)全面小康，就是要努力在中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。按照這一要求，要努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)更加”：經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加科學(xué)，發(fā)展速度保持全國(guó)前列，人均生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，科技投入大幅增加，科技創(chuàng)新綜合能力進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列；民主法制更加健全，民主進(jìn)一步完善，法制進(jìn)一步完備，法治湖南建設(shè)取得重大進(jìn)展，基層民主不斷發(fā)展；社會(huì)更加和諧，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)管理全面加強(qiáng)；文化更加繁榮，文化事業(yè)加速發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，社會(huì)文明程度和公民道德素質(zhì)全面提升；環(huán)境更加優(yōu)美，綠色湖南建設(shè)取得明顯進(jìn)展，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生4

態(tài)宜居水平明顯提高；人民更加幸福，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，人民生活大幅改善，生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，幸福感明顯增強(qiáng)。

加快建設(shè)兩型社會(huì)，就是要在全國(guó)率先走出一條兩型社會(huì)建設(shè)的路子。要把兩型社會(huì)的理念、目標(biāo)、方法全面融入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。全面完成長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)第二階段的目標(biāo)任務(wù)并向第三階段推進(jìn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全省各地在資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、科技創(chuàng)新和土地管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試、率先突破，為全國(guó)發(fā)揮示范作用。全省生態(tài)文明觀念牢固樹立，資源利用效率大幅提高，能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度大幅降低，主要污染物排放總量明顯減少，國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)全面完成，湘江治理取得明顯成效，資源節(jié)約和環(huán)境友好各類指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。

全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年任務(wù)的總戰(zhàn)略?；舅悸肥牵阂越ㄔO(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為方向和目標(biāo)，以推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和信息化為基本途徑，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快自主創(chuàng)新、推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、深化改革開(kāi)放、保障改善民生，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、人本發(fā)展，加快建設(shè)綠色湖南、創(chuàng)新型湖南、數(shù)字湖南、法治湖南，爭(zhēng)做科學(xué)發(fā)展排頭兵。

“四化兩型”建設(shè)是歷屆省委發(fā)展戰(zhàn)略的繼承和發(fā)展，是立足我省發(fā)展的階段性特征、順應(yīng)國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，在全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和科技大發(fā)展中搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的必然選擇，是對(duì)歷史機(jī)遇的準(zhǔn)確把握和對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)的科學(xué)應(yīng)對(duì)?！八幕瘍尚汀苯ㄔO(shè)體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了主題與主線的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)變的有機(jī)結(jié)合，是科學(xué)發(fā)展觀在湖南的具體實(shí)踐。推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，本質(zhì)是加快科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，根本目的是創(chuàng)造全省人民更加幸福美好生活，歸根結(jié)底是要走出一條符合湖南實(shí)際的轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

“四化兩型”建設(shè)是湖南未來(lái)的希望之路。只要我們堅(jiān)定地沿著這條路子走下去，不動(dòng)搖、不徘徊、不折騰，一步一個(gè)腳印，一環(huán)一環(huán)緊扣，我們的任務(wù)就一定能如期完成，我們的目標(biāo)就一定能如期實(shí)現(xiàn)，三湘大地就一定會(huì)煥發(fā)出更加絢麗的光彩！

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

加快實(shí)現(xiàn)全面小康，最重要、最根本的是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，牢牢扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度、質(zhì)量與效益的統(tǒng)一，奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

1.大力推進(jìn)新型工業(yè)化，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)新型工業(yè)化是現(xiàn)階段我省現(xiàn)代化建設(shè)的中心任務(wù)。堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為第一推動(dòng)力，實(shí)行發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩手并重”，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化“四化聯(lián)動(dòng)”，加快構(gòu)建具有湖南特色、富有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和集聚集群發(fā)展。加速推進(jìn)“四千工程”，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向兩型化、高端化、品牌化、集群化發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面提升生活性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)旅游與文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)旅游精品項(xiàng)目建設(shè)，壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，著力培育大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大集群、大園區(qū)、大品牌，發(fā)展擁有國(guó)際知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)。大力支持中小微型企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)中小微型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走“專精特新”的發(fā)展道路。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化的示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。

2.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全局工作的重中之重。以保障糧食安全、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。實(shí)施糧食高產(chǎn)增效工程，建設(shè)全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和示范園區(qū)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興計(jì)劃，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工集群，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度。構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)體系，著力培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)民。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。加強(qiáng)村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和村莊整治，全面提高鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，有序推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)美好宜居新農(nóng)村。進(jìn)一步加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加大扶持力度，以武陵山區(qū)、羅霄山區(qū)為重點(diǎn)，以湘西自治州為主戰(zhàn)場(chǎng)，打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快貧困地區(qū)群眾脫貧致富步伐。

3.大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)力。堅(jiān)持走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路，構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持以大城市為依托，著力提升長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展水平，充分發(fā)揮長(zhǎng)株潭城市群的核心輻射作用和省會(huì)長(zhǎng)沙的龍頭帶動(dòng)作用，加快市州中心城市和省際邊界地區(qū)中心城鎮(zhèn)發(fā)展，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。堅(jiān)持以城市群為主體形態(tài)，在重點(diǎn)做大做強(qiáng)環(huán)長(zhǎng)株潭城市群的同時(shí)，培育發(fā)展一批區(qū)域性城市群。加快縣城和中心鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，支持有條件的縣城和中心鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為中小城市。加強(qiáng)城市規(guī)劃，凸顯城市人文個(gè)性和特色，提升城市品位和發(fā)展質(zhì)量。強(qiáng)化城市管理，完善城市功能，大力發(fā)展城市公共交通，改善市民出行環(huán)境，預(yù)防和治理“城市病”。深化戶籍制度改革，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。進(jìn)一步健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共服務(wù)一體化，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展、共同繁榮。農(nóng)民工是“四化兩型”建設(shè)的重要生力軍，要高度重視和熱情關(guān)心農(nóng)民工，采取有效措施逐步解決他們?cè)诔擎?zhèn)的就業(yè)和生活問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，保障他們享有更好的公共服務(wù)。

4.大力推進(jìn)信息化，建設(shè)數(shù)字湖南。堅(jiān)持把推進(jìn)信息化作為搶占發(fā)展制高點(diǎn)、提升長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段和覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略舉措來(lái)抓。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，加強(qiáng)長(zhǎng)株潭和省級(jí)“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的推廣應(yīng)用，提高工業(yè)信息化水平。推動(dòng)“三網(wǎng)融合”，加快發(fā)展云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能交通、智能電網(wǎng)、智慧城市建設(shè)，構(gòu)建信息技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)，提升軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等信息服務(wù)能力，提高信息化建設(shè)的整體質(zhì)量和效益。堅(jiān)持以集約共享為方向，推廣信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的深度應(yīng)用，積極推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、生產(chǎn)、生活、社會(huì)管理的信息化。認(rèn)真抓好國(guó)家農(nóng)村信息化示范省試點(diǎn)工作，提高農(nóng)村信息化水平。

5.大力推進(jìn)科教興省，建設(shè)創(chuàng)新型湖南。創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。創(chuàng)新的核心是科技，基礎(chǔ)在教育，根本在機(jī)制，關(guān)鍵在人才。全面落實(shí)中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力推進(jìn)科教興省，建設(shè)教育強(qiáng)省和人才強(qiáng)省。加快科技體制改革，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加大財(cái)政對(duì)科技投入的力度，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，形成多層次、多渠道、多元化的科技創(chuàng)新投融資體制。實(shí)施一6

批重大科技專項(xiàng)和重大科技工程，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高端品牌和產(chǎn)品。進(jìn)一步整合科技資源，依托重點(diǎn)園區(qū)、高校、科研院所和企業(yè)，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和政策項(xiàng)目引導(dǎo)，積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，加快科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，大幅提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。加快高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，全面提升高等教育質(zhì)量和創(chuàng)新水平。堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，健全人才評(píng)價(jià)、選拔、使用和激勵(lì)機(jī)制，加大各類人才特別是創(chuàng)新型人才和高技能人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度，廣納各方人才，大膽使用人才，以良好的環(huán)境吸引、留住和用好人才，促進(jìn)各類人才特別是高層次創(chuàng)新型人才和青年人才脫穎而出，造就新的湖湘人才群，構(gòu)筑中部人才高地，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動(dòng)局面。

6.實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快環(huán)長(zhǎng)株潭城市群城市提質(zhì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域內(nèi)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)施配套和市場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)新合作機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)環(huán)長(zhǎng)株潭城市群率先發(fā)展、融合發(fā)展，建成中部乃至全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和具有國(guó)際品質(zhì)的現(xiàn)代化生態(tài)城市群。加快建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈。推動(dòng)湘南加速崛起，以國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以開(kāi)放開(kāi)發(fā)為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)與粵港澳、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和東盟對(duì)接合作，在更大規(guī)模、更高水平上開(kāi)創(chuàng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新局面。以武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)為契機(jī)，加大大湘西開(kāi)發(fā)開(kāi)放力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，建成全國(guó)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)和國(guó)際知名生態(tài)文化旅游區(qū)。實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，支持各地充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)。支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以園區(qū)為載體，向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，提高縣域工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持力度，優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，重點(diǎn)培育一批特色鮮明的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，爭(zhēng)取更多的縣進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。

7.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。按照適度超前、優(yōu)化布局、完善網(wǎng)絡(luò)、綜合提升的要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升支撐保障能力。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建高效、便捷、安全的綜合運(yùn)輸體系。加快電網(wǎng)、電源點(diǎn)、輸送通道、儲(chǔ)備基地建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和能源布局，破除能源瓶頸制約，強(qiáng)化能源安全保障，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源供應(yīng)體系。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建防洪、排澇、防災(zāi)、灌溉、供水配套完善的現(xiàn)代水利體系。把項(xiàng)目特別是重大項(xiàng)目建設(shè)作為重要抓手，實(shí)施“三個(gè)一”行動(dòng)計(jì)劃，努力擴(kuò)大投資總量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐作用，增強(qiáng)投資對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)消費(fèi)的帶動(dòng)能力，促進(jìn)投資消費(fèi)出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

8.深入推進(jìn)改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。改革是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的動(dòng)力源泉。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各方面特別是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。深化行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。加快財(cái)政體制改革，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。加快投融資體制改革，積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)來(lái)湘設(shè)點(diǎn)、開(kāi)展業(yè)務(wù)，培育壯大地方金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展資本市場(chǎng)。深化要素市場(chǎng)化配置改革，建立完善土地、技術(shù)、人才和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，提高資源配置效率。加快資源和要素價(jià)格形成機(jī)制改革，推動(dòng)形成反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格機(jī)制。繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，深化國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化社會(huì)領(lǐng)域體制改革，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基本公共

服務(wù)均等化。深化農(nóng)村綜合改革，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。

擴(kuò)大開(kāi)放是內(nèi)陸地區(qū)加速崛起的必由之路。積極實(shí)施開(kāi)放崛起戰(zhàn)略。推進(jìn)外貿(mào)擴(kuò)總量轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)進(jìn)出口均衡發(fā)展、服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度。抓住國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，繼續(xù)大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化投資環(huán)境，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，提高利用外資的質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)省內(nèi)優(yōu)勢(shì)行業(yè)和企業(yè)積極有序開(kāi)展跨國(guó)并購(gòu)、境外工程承包、勞務(wù)合作和設(shè)立境外工業(yè)園區(qū)。努力擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，加強(qiáng)社會(huì)、文化等領(lǐng)域的對(duì)外交流合作。拓展和深化與東亞、東盟和歐盟各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)與港澳臺(tái)、泛珠三角、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)三角和中部地區(qū)等區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共生崛起。以更加開(kāi)放的思維、更加廣闊的胸襟、更加高遠(yuǎn)的眼光，學(xué)習(xí)借鑒境外一切先進(jìn)的管理方法和技術(shù)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)和兄弟省市區(qū)一切好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷提高開(kāi)放發(fā)展水平。

四、加快建設(shè)兩型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平

建設(shè)兩型社會(huì)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，是創(chuàng)造美好幸福生活的重要內(nèi)容。必須把兩型社會(huì)建設(shè)擺到更加突出的位置，建設(shè)綠色湖南。

1.以長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)建設(shè)引領(lǐng)帶動(dòng)全省兩型社會(huì)建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)第二階段的改革建設(shè)，加速實(shí)施以兩型產(chǎn)業(yè)振興為主導(dǎo)、以兩型項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)的八大工程，加快形成改革突破、科技創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)、兩型產(chǎn)業(yè)和民生保障等五大支撐體系，努力實(shí)現(xiàn)率先形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好的新機(jī)制，率先積累傳統(tǒng)工業(yè)化成功轉(zhuǎn)型的新經(jīng)驗(yàn)，率先形成城市群發(fā)展的新模式的目標(biāo)，帶動(dòng)和促進(jìn)全省發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和兩型社會(huì)建設(shè)。

2.大力發(fā)展兩型產(chǎn)業(yè)。兩型產(chǎn)業(yè)是兩型社會(huì)建設(shè)的重要標(biāo)志。抓緊建立健全兩型產(chǎn)業(yè)的體制和技術(shù)支持體系，嚴(yán)格資源承載力和環(huán)境容量?jī)纱筮吔缦拗疲瑑?yōu)化企業(yè)布局。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，切實(shí)做到新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不放松環(huán)保要求，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不降低環(huán)保門檻，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模不增加排放總量。大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展太陽(yáng)能、沼氣、風(fēng)能和生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)節(jié)能降耗新技術(shù)、新工藝的引進(jìn)、研發(fā)和應(yīng)用，創(chuàng)建兩型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的公共服務(wù)平臺(tái)，加快形成兩型技術(shù)體系和生產(chǎn)體系。

3.強(qiáng)化能源資源節(jié)約，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，提高能源資源利用效率。加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和用能大戶節(jié)能技術(shù)改造，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，推行合同能源管理。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程，抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。加強(qiáng)耕地保護(hù)，厲行土地集約節(jié)約利用。加強(qiáng)水資源節(jié)約，推進(jìn)水利綜合改革，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)和高效利用。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，促進(jìn)資源循環(huán)利用、再生利用產(chǎn)業(yè)化。加快建設(shè)一批循環(huán)利用模式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)抓好國(guó)家和省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加快推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

4.加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加大綜合治理力度，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)湘江流域綜合治理，以重金屬污染治理為重點(diǎn)，實(shí)行全流域、全方位、多功能綜合整治，建設(shè)美麗繁榮的湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。切實(shí)保護(hù)好東江、柘溪、五強(qiáng)溪、江埡等重要水源地，確保洞庭湖及湘資沅澧四大流域的水環(huán)境、水生態(tài)安全。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大農(nóng)業(yè)面源污染防控力度，有效防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。青山綠水是我省巨大優(yōu)勢(shì)和巨大財(cái)富，要像愛(ài)護(hù)眼睛一樣保護(hù)好。加強(qiáng)對(duì)林地、濕地、風(fēng)景名勝區(qū)及生態(tài)脆弱地區(qū)的保護(hù)和修復(fù)，大力植樹造林，鞏固提高退耕還林成果和森林覆蓋率，提高森林碳匯功能，維護(hù)生物多樣性，構(gòu)建生態(tài)8

安全屏障。以綠色、環(huán)保、生態(tài)為主題，創(chuàng)建一批宜居城市、宜居城鎮(zhèn)、宜居鄉(xiāng)村。讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物。

5.健全完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的制度和機(jī)制。抓緊制定和完善保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源資源、促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的地方性法規(guī)規(guī)章。加強(qiáng)資源環(huán)境執(zhí)法，推進(jìn)資源環(huán)境執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新執(zhí)法方式，依法推動(dòng)和保障兩型社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步在飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和流域水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭猩鷳B(tài)補(bǔ)償。完善資源環(huán)境有償使用制度，建立多元環(huán)保投融資機(jī)制，全面推行主要污染物排污權(quán)交易。建立健全兩型社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)體系，完善考評(píng)機(jī)制。培育文明健康消費(fèi)方式，開(kāi)展兩型社會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)。

五、發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)法治湖南

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，努力擴(kuò)大人民民主，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，不斷鞏固和發(fā)展全省民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。

1.推進(jìn)人民民主的制度化規(guī)范化程序化。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，保證人民當(dāng)家作主。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保證各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履行職能，提高人大代表素質(zhì)，支持和保證人大代表依法履行職責(zé)、發(fā)揮作用。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持和保證人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。加強(qiáng)同民主黨派的合作共事，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和各族各界人士的作用，加強(qiáng)宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)等工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，凝聚各方面的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素。認(rèn)真落實(shí)民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。擴(kuò)大基層民主，健全城鄉(xiāng)基層群眾自治機(jī)制，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)事業(yè)單位民主管理制度，拓展廠務(wù)公開(kāi)、民主管理的內(nèi)容和形式，維護(hù)職工合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及各類群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮其組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益的作用。

2.提高依法執(zhí)政、依法行政和公正司法的能力和水平。改革和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善立法機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高地方立法質(zhì)量。堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織和公民都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，全體黨員要模范遵守憲法和法律。高度重視互聯(lián)網(wǎng)民意表達(dá)，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政。全面推進(jìn)依法行政，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，深化行政審批制度改革，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，深化政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范政府服務(wù)行為，創(chuàng)新政府管理方式，加快建設(shè)法治政府。深化司法體制和工作機(jī)制改革，加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，建立健全司法保障機(jī)制，推進(jìn)公正司法，維護(hù)司法權(quán)威。加強(qiáng)司法救助和法律援助，拓展和規(guī)范法律服務(wù)。

3.提高全社會(huì)的法治意識(shí)，形成人人守法的良好風(fēng)尚。認(rèn)真實(shí)施“六五”普法規(guī)劃。加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，培養(yǎng)法治文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。加強(qiáng)公民意識(shí)教育，增強(qiáng)全省公民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、義務(wù)意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，引導(dǎo)人民群眾依法表達(dá)訴求、維護(hù)合法權(quán)益、履行法定義務(wù)。國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法守法用法，企業(yè)要依法經(jīng)營(yíng)，社會(huì)組織要誠(chéng)信自律，在全社會(huì)形成人人自覺(jué)學(xué)法守法用法的氛圍。

4.加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督。完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建全方位監(jiān)督體系。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，完善黨內(nèi)監(jiān)督程序，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、述職述廉、誡勉談話、函詢、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度。支持人大及其常委會(huì)依照憲法法律開(kāi)展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持人民政協(xié)按照章程開(kāi)展民主監(jiān)督，加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)察專門監(jiān)督，強(qiáng)化司法監(jiān)督。進(jìn)一步發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士以及各群眾團(tuán)體的監(jiān)督作用。高度重視輿論監(jiān)督，暢通群眾監(jiān)督渠道。健全問(wèn)責(zé)制度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償，確保人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。

六、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，加快建設(shè)文化強(qiáng)省

文化是一個(gè)民族的血脈和靈魂，是綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要組成部分。認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，以高度的文化自覺(jué)和文化自信，推進(jìn)文化改革發(fā)展，在建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)中走在全國(guó)前列。

1.筑牢全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。把建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為基礎(chǔ)工程和根本任務(wù)，融入國(guó)民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過(guò)程。堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝黨員、教育人民，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚。廣泛搭建平臺(tái)，利用各種載體、途徑和資源，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，擴(kuò)大核心價(jià)值體系的知曉率和認(rèn)同感，吸引人們自覺(jué)踐行。密切關(guān)注社會(huì)思潮動(dòng)態(tài)，多元中立主導(dǎo)，多樣中謀共識(shí)，多變中把方向。充分發(fā)揮我省優(yōu)秀傳統(tǒng)美德底蘊(yùn)深厚、紅色資源十分豐富的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)和誠(chéng)信文化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)青少年的德育培養(yǎng)，深入開(kāi)展學(xué)雷鋒活動(dòng)，加強(qiáng)群眾性精神文明創(chuàng)建，大力弘揚(yáng)真善美、貶斥假惡丑，在全社會(huì)形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善、見(jiàn)義勇為、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)氣。大力加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重以坦誠(chéng)打動(dòng)人心，以真誠(chéng)贏得群眾。加強(qiáng)理論研究，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。集中廣大干部群眾的意志，進(jìn)一步豐富和提升湖湘文化的內(nèi)涵，努力使之與現(xiàn)代文明、時(shí)代精神結(jié)合起來(lái)，更好地發(fā)揮凝聚、鼓舞、激勵(lì)全省人民的作用。

2.大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。進(jìn)一步完善覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，保障人民群眾基本文化權(quán)益。加大公共文化投入，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，加快省博物館、圖書館、美術(shù)館等標(biāo)志性工程建設(shè)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，堅(jiān)持眼睛向下、重心下移，深入實(shí)施廣播電視戶戶通和無(wú)線覆蓋提質(zhì)、文化信息資源共享、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)惠民工程，推動(dòng)文化資源更多地向農(nóng)村、基層傾斜，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，多給低收入群眾和生活困難群眾提供文化服務(wù)。充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，讓廣大群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)新聞?shì)浾摴ぷ?，牢牢把握正確導(dǎo)向，強(qiáng)化媒體社會(huì)責(zé)任，提高輿論引導(dǎo)能力。加強(qiáng)重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用，推動(dòng)古鎮(zhèn)、古村落、古民居的保護(hù)和傳承。

3.在創(chuàng)新體制機(jī)制中做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力的要求，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，著力深化國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位改革，深化公益性文化單位改革，深化文化管理體制改革，推動(dòng)文化內(nèi)容形式、生產(chǎn)方式、傳播手段的創(chuàng)新，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。在改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字媒體等新興文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與信息及高端科技產(chǎn)業(yè)的融合，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。加快建設(shè)長(zhǎng)株潭城市群文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、湘西民俗文化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和大湘南文化創(chuàng)意生產(chǎn)基地，培育壯大一批有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力、有影響力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步擴(kuò)大湖南廣電、出版、動(dòng)漫、演藝、網(wǎng)絡(luò)等品牌優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)湖南文化產(chǎn)10

業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。積極引導(dǎo)農(nóng)村文化消費(fèi)，培育和開(kāi)拓農(nóng)村文化市場(chǎng)。實(shí)施文化“走出去”戰(zhàn)略，提升外向型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

4.努力創(chuàng)作更多的文化精品，培育更多的文化人才。文化繁榮興盛的一個(gè)重要標(biāo)志，就是有影響廣泛、傳之久遠(yuǎn)的文化精品。支持引導(dǎo)文藝工作者深入基層、深入群眾、深入生活，不斷推出更多反映時(shí)代要求、具有湖湘特色、思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀文化作品。高度重視優(yōu)秀文化人才培養(yǎng)，努力培育一批年輕人才、高層次人才、復(fù)合型人才，培育一批鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人。要特別重視文化名家的培育，采取有效的政策措施，使一批文化領(lǐng)軍人物脫穎而出。

七、加強(qiáng)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)和管理，構(gòu)建和諧社會(huì)

保障和改善民生，是加快實(shí)現(xiàn)全面小康的根本要求。堅(jiān)定實(shí)施富民優(yōu)先戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“八大民生工程”，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、突出重點(diǎn)與統(tǒng)籌兼顧、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與解決深層次問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)民生工作持續(xù)健康發(fā)展。大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)全省人民共建共享和諧社會(huì)的新局面。

1.努力擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)行更加積極的就業(yè)政策。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，大力支持自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，構(gòu)建更多的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，著力為每一個(gè)有勞動(dòng)能力的人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問(wèn)題。健全就業(yè)援助制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)能力。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，完善企業(yè)職工工資集體協(xié)商機(jī)制和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，改善勞動(dòng)條件，保障勞動(dòng)者權(quán)益。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

2.加快發(fā)展教育事業(yè)。強(qiáng)省必先強(qiáng)教。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，進(jìn)一步完善政策措施和工作機(jī)制，加快教育強(qiáng)省建設(shè)步伐。堅(jiān)持德育為先、能力為重，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。加強(qiáng)合格學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及學(xué)前教育和高中階段教育，大力發(fā)展面向市場(chǎng)的職業(yè)教育，完善現(xiàn)代國(guó)民教育和終身教育體系。增加教育投入，完善教育投入保障監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)公共教育資源合理配置，鼓勵(lì)規(guī)范民辦教育發(fā)展，健全教育資助體系，探索建立充滿活力的教育體制機(jī)制，努力辦好人民滿意的教育。

3.促進(jìn)居民收入普遍較快增加。實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，建立健全包括企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工在內(nèi)的工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。拓寬居民增收渠道，切實(shí)提高工資性收入，著力增加經(jīng)營(yíng)性收入，逐步增加財(cái)產(chǎn)性收入。重點(diǎn)突出農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭的增收，尤其要確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。在不斷創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的過(guò)程中更加公正地分配社會(huì)財(cái)富，合理調(diào)整收入分配格局，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，縮小不同群體之間的收入差距，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅高于生產(chǎn)總值增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅，促進(jìn)共同富裕。完善價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障困難家庭不因物價(jià)上漲而降低生活水平。有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，完善壟斷行業(yè)、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制。著力擴(kuò)大中等收入者比重。

4.健全完善社會(huì)保障體系。健全城鎮(zhèn)職工和居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。完善城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。完善工傷保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大

失業(yè)、生育保險(xiǎn)覆蓋面。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障和“五保”供養(yǎng)水平，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋，發(fā)展社會(huì)福利和養(yǎng)老事業(yè)。加大以公租房、廉租房等為重點(diǎn)的保障性住房建設(shè)和管理力度，搞好公平分配，推進(jìn)棚戶區(qū)改造，加大農(nóng)村危房改造力度，努力實(shí)現(xiàn)住有所居。規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

5.大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)和城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立全科醫(yī)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。提高重大傳染病、地方病等疾病的預(yù)防和醫(yī)療水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善基本藥物制度，改善醫(yī)療服務(wù)，讓人民群眾看病更方便、治病更便宜。全面做好人口與計(jì)劃生育工作，加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化出生人口結(jié)構(gòu)，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。發(fā)展婦女兒童事業(yè)，加強(qiáng)未成年人保護(hù)。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)和健康促進(jìn)行動(dòng)，提高人民體質(zhì)和健康水平。健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系。建立完善困難群體解困救助機(jī)制，著力解決困難職工、貧困林農(nóng)、水庫(kù)移民和殘疾人等困難群體的生產(chǎn)生活困難。

6.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。加強(qiáng)基層社會(huì)管理服務(wù)體系建設(shè)，突出抓好流動(dòng)人口、特殊人群、信息網(wǎng)絡(luò)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的服務(wù)管理。認(rèn)真做好老干部服務(wù)和關(guān)心下一代工作。推進(jìn)基層社會(huì)管理體制改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。積極培育發(fā)展各類社會(huì)組織，支持社會(huì)組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理。健全群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制，切實(shí)解決群眾合理訴求。依法逐步建立社會(huì)公平保障體系。大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，加大對(duì)失信行為懲戒力度。加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制。強(qiáng)化食品藥品和安全生產(chǎn)監(jiān)管，采取更加有力的措施保障食品藥品和生產(chǎn)安全。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，健全完善多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制，努力把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理，加大平安創(chuàng)建力度，積極預(yù)防和依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，全面提升社會(huì)治安防控能力，增強(qiáng)人民群眾安全感。

八、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

實(shí)現(xiàn)本次大會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加快建設(shè)全面小康，關(guān)鍵在黨。認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

1.深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。各級(jí)黨組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，真正做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以致用。特別是要加強(qiáng)馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，不斷提高理論素養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)帶來(lái)的一系列前所未有的新情況，要加緊學(xué)習(xí)和掌握人類社會(huì)創(chuàng)造的一切科學(xué)的新思想、新知識(shí)，用心研究和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新，著力破除一切束縛科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，不斷探索科學(xué)發(fā)展的新思路、新辦法、新舉措，努力取得領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。立足世情國(guó)情黨情省情的深刻變化，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展動(dòng)向特別是給我們帶來(lái)的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)的研究，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)12

任意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)“四個(gè)危險(xiǎn)”，始終保持對(duì)黨愈久彌堅(jiān)的赤膽忠心，對(duì)黨的事業(yè)熾熱如火的熱情，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的本色，擔(dān)當(dāng)起歷史賦予的使命。

2.著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的決定因素。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)選干部、配班子、建隊(duì)伍、聚人才，把全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)核心，把廣大干部培養(yǎng)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要骨干。堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持重品行、重實(shí)績(jī)、重基層、重公認(rèn)的用人導(dǎo)向，注意在關(guān)鍵時(shí)刻、完成重大任務(wù)、應(yīng)對(duì)重大事件、推進(jìn)重大工作中考察和識(shí)別干部。深化干部人事制度改革，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，真正把那些德才兼?zhèn)洹⒁恍臑楣?、敢抓敢管、埋頭苦干、老實(shí)正派的優(yōu)秀干部選拔任用起來(lái)，不讓老實(shí)人吃虧，讓肯干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái)、干成事的有激勵(lì)。從戰(zhàn)略高度重視培養(yǎng)選拔年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部交流機(jī)制，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。堅(jiān)持黨管人才原則，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)，全面提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、駕馭復(fù)雜局面、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力和水平。重視提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做意識(shí)形態(tài)工作的能力，尤其是同媒體打交道、運(yùn)用和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的能力，既把網(wǎng)絡(luò)作為一種社會(huì)資源、履職工具和管理手段，上網(wǎng)訪民意，下網(wǎng)解民憂，又注意加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)管理，特別是導(dǎo)向管理，做到善待善用善管媒體。

3.切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。全面落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，創(chuàng)新基層黨建工作，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的基層黨組織建設(shè)，加大在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等新領(lǐng)域組建黨組織的力度，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。加強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，提高基層黨組織帶頭人和黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，使每一個(gè)基層黨組織成為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，每一名黨員成為一面閃光的旗幟。各級(jí)黨委要把工作精力和注意力更多地放到基層，把人力物力財(cái)力更多地投到基層，健全完善基層黨組織工作運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制，加強(qiáng)基層陣地建設(shè)，努力夯實(shí)基層組織，整合基層資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。廣大基層干部處于工作第一線，肩負(fù)的任務(wù)重、面對(duì)的矛盾多，對(duì)基層干部要真正重視、真誠(chéng)關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)、大力支持，要進(jìn)一步加大從基層選拔干部的力度，努力為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造良好的條件，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

4.大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的根本著力點(diǎn)。各級(jí)黨員干部要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，始終把人民利益放在第一位，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。落實(shí)黨員干部調(diào)查研究、住村（社區(qū)）入戶、結(jié)對(duì)幫扶、接訪下訪以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民情臺(tái)賬等制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，用更多的時(shí)間深入基層、深入群眾，特別是多到條件差、困難多、矛盾多的地方去，多與群眾零距離接觸、面對(duì)面溝通，體會(huì)群眾冷暖訴求，感受群眾喜怒哀樂(lè)，掌握群眾所思所想，進(jìn)一步增進(jìn)對(duì)群眾的感情，贏得群眾的信任，提高做群眾工作的能力。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，認(rèn)真總結(jié)這次黨代會(huì)前廣泛開(kāi)展的“迎接黨代會(huì)、邁向新征程”“三問(wèn)”活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立凝民心、集民智、聚民力的長(zhǎng)效機(jī)制。自覺(jué)抵制拜金主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，始終保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的良好作風(fēng)，時(shí)刻警惕不良作風(fēng)侵蝕和脫離群眾的危險(xiǎn)。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，力戒形式主義、空談闊論，力戒不思進(jìn)取、因循守舊，集中精力謀劃發(fā)展思路、抓工作落實(shí)、抓具體矛盾的化解、抓重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的突破。

5．切實(shí)加強(qiáng)民主集中制建設(shè)。加強(qiáng)黨的建設(shè)，制度建設(shè)是根本。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。堅(jiān)持以黨章為根本，以民主集中制為核心，以明確責(zé)權(quán)為重點(diǎn)，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制。發(fā)展黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)和黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度，拓寬黨員意見(jiàn)表達(dá)渠道，保障黨員主體地位和民主權(quán)利。完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制，落實(shí)黨代會(huì)代表提案、提議、詢問(wèn)制度，積極探索黨代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用的途徑和形式。完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，健全黨委重大決策程序，加強(qiáng)黨委決策咨詢工作，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用，推行和完善黨委討論重大問(wèn)題和任用重要干部票決制，健全和規(guī)范黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度。完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，常委會(huì)成員特別是主要負(fù)責(zé)人要做執(zhí)行民主集中制的表率，善于聽(tīng)取不同意見(jiàn)，堅(jiān)決克服個(gè)人獨(dú)斷和軟弱渙散現(xiàn)象。全省各級(jí)黨組織和全體黨員都要自覺(jué)與黨中央保持高度一致，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行黨的制度，令行禁止，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。

6.深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡。必須以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的舉措懲治和預(yù)防腐敗。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，切實(shí)加強(qiáng)和完善懲治和預(yù)防腐敗體系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，堅(jiān)持嚴(yán)于律己，自覺(jué)接受監(jiān)督，帶頭管好配偶、子女和身邊工作人員，始終把法律法規(guī)黨紀(jì)黨規(guī)作為不可逾越的紅線。加大治本力度，加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，大力推進(jìn)反腐倡廉體制機(jī)制和制度創(chuàng)新，堅(jiān)持把監(jiān)督和制約權(quán)力作為反腐敗工作的重點(diǎn)，確保權(quán)力公開(kāi)透明規(guī)范運(yùn)行。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，對(duì)腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個(gè)，堅(jiān)決查處一個(gè)，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法辦案，形成預(yù)防和懲治腐敗的合力，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成效取信于民。

青年是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望。各級(jí)黨委要高度重視青年工作，關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛(ài)青年，傾聽(tīng)青年心聲，鼓勵(lì)青年成長(zhǎng)，支持青年創(chuàng)業(yè)。廣大青年要熱愛(ài)黨，熱愛(ài)祖國(guó)，熱愛(ài)人民，堅(jiān)定理想信念，增長(zhǎng)知識(shí)本領(lǐng)，錘煉品德意志，發(fā)揮聰明才智，在科學(xué)發(fā)展富民強(qiáng)省的偉大事業(yè)中建功立業(yè)！

駐湘人民解放軍和武警部隊(duì)是促進(jìn)地方建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。要積極關(guān)心和大力支持國(guó)防和部隊(duì)建設(shè)，不斷提高履行使命任務(wù)的能力。堅(jiān)持黨管武裝原則，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和全民國(guó)防教育，推進(jìn)國(guó)防后備力量建設(shè)，堅(jiān)持走軍民融合式發(fā)展路子，大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)，不斷開(kāi)創(chuàng)軍政軍民團(tuán)結(jié)的新局面。

同志們！推進(jìn)“四化兩型”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)加快”，其勢(shì)已成，其時(shí)已至。在二十一萬(wàn)多平方公里的土地上，進(jìn)行這樣一場(chǎng)偉大變革和創(chuàng)業(yè)，具有光榮傳統(tǒng)的湖南人民將再一次書寫自己的光輝歷史，為國(guó)家和人類作出自己的貢獻(xiàn)。能夠參與這樣一場(chǎng)偉大變革和創(chuàng)業(yè)，是我們這一代湖南人、這一代湖南共產(chǎn)黨人的幸運(yùn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，奮發(fā)圖強(qiáng)，為開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展富民強(qiáng)省新局面，譜寫全省人民幸福美好生活新篇章而努力奮斗！

第四篇：南京市建鄴區(qū)第十次代表大會(huì)上的報(bào)告

搶抓青奧機(jī)遇

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

為打造現(xiàn)代化新南京標(biāo)志區(qū)和城市新中心而努力奮斗 ——在中國(guó)共產(chǎn)黨南京市建鄴區(qū)第十次代表大會(huì)上的報(bào)告

馮亞軍

2011年7月21日

各位代表、同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是:以科學(xué)發(fā)展觀為指引，全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，按照省、市新要求，全面回顧總結(jié)區(qū)第九次黨代會(huì)以來(lái)的各項(xiàng)工作，研究部署今后五年建鄴發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，選舉產(chǎn)生中共南京市建鄴區(qū)第十屆委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾，搶抓青奧機(jī)遇，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，為全面打造現(xiàn)代化新南京標(biāo)志區(qū)和城市新中心而努力奮斗！

下面，我代表中共南京市建鄴區(qū)第九屆委員會(huì)向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)各位代表審議。

過(guò)去七年的工作回顧

區(qū)第九次黨代會(huì)以來(lái)的七年，是建鄴發(fā)展史上不平凡的七年。在省、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們面對(duì)科學(xué)發(fā)展的新要求、金融危機(jī)的新考驗(yàn)和各類社會(huì)矛盾凸顯的新挑戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)黨員和干部群眾，解放思想、真抓實(shí)干、銳意進(jìn)取、改革創(chuàng)新，圓滿完成了區(qū)第九次黨代會(huì)確立的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，先后榮獲“中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最具活力區(qū)”、全國(guó)“和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”、全國(guó)“法治創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”、全國(guó)“文化先進(jìn)區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁入“第一方陣”。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)和功能園區(qū)帶動(dòng)，著力打造全省最大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，中冶華天、烽火通信、天澤星網(wǎng)和首都銀行中國(guó)總部、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶建鄴，新城產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯增強(qiáng)。以金融、保險(xiǎn)集聚為導(dǎo)向，突出高端商務(wù)功能，基本建成有區(qū)域影響的河西中央商務(wù)區(qū)。堅(jiān)持研發(fā)、總部發(fā)展方向，全新構(gòu)筑以創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)為特征、國(guó)內(nèi)一流的新城科技園。堅(jiān)持老城改造與產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合，突出商貿(mào)商務(wù)、休閑旅游功能，全面拉開(kāi)江東中央活動(dòng)區(qū)建設(shè)框架，市級(jí)商業(yè)新中心初具雛形。南京投資最大的中外合資項(xiàng)目——新加坡?南京生態(tài)科技島落戶建鄴，按照“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流”的標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性建設(shè)。積極引進(jìn)和培育新的稅源，加強(qiáng)稅收征管和預(yù)算外資金管理，稅收持續(xù)快速增長(zhǎng)，財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)。通過(guò)七年的努力，全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階，2010年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值97億元，財(cái)政總收入36.2億元，一般預(yù)算收入22.9億元，固定資產(chǎn)投資175.9億元，分別是2004年的3.9倍、3.6倍、6.8倍、4.2倍，實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)12.67億美元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)5年位居全市主城區(qū)前列。

——城市建設(shè)品質(zhì)和環(huán)境面貌顯著提升?！笆\(yùn)會(huì)”前，我們初步拉開(kāi)河西新城的整體框架，圓滿完成了保障“十運(yùn)會(huì)”的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，受到社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。進(jìn)入“十一五”時(shí)期，我們創(chuàng)新城市建設(shè)與管理模式，同步推進(jìn)新城建設(shè)和老城改造提升，城市環(huán)境面貌發(fā)生巨大變化。加快城市化進(jìn)程，依法推進(jìn)拆遷拆違和安置工作，七年來(lái)，累計(jì)征地2.5萬(wàn)畝，拆遷623萬(wàn)平方米，拆除違章215萬(wàn)平方米，建成拆遷安置房1萬(wàn)多套。加快完善河西中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，先后投入20多億元建成主次干道60余條。加大北部整合區(qū)改造和環(huán)境提升力度，對(duì)江東南路、水西門大街、集慶門大街等主次干道進(jìn)行街面出新和亮化提升，實(shí)施57個(gè)老舊小區(qū)出新改造、1070幢樓宇“平改坡”和立面出新，南湖片區(qū)改造工程榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。強(qiáng)化土地運(yùn)作，累計(jì)掛牌出讓土地2600畝。落實(shí)“大城管”機(jī)制，強(qiáng)化市容環(huán)境綜合整治和長(zhǎng)效管理，城管效能明顯提升。推進(jìn)“數(shù)字建鄴”技術(shù)應(yīng)用，建立城市模塊化管理系統(tǒng)，榮獲住建部“華夏建設(shè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”。

——社會(huì)建設(shè)和管理模式國(guó)內(nèi)試點(diǎn)推廣。確立“大社區(qū)”工作理念，實(shí)施社區(qū)管理體制改革，構(gòu)建“一委一居一站一辦”（社區(qū)黨委、居委會(huì)、管理服務(wù)站、綜治辦）為特征的社區(qū)管理新架構(gòu)，初步實(shí)現(xiàn)“資源向下、民主向前、民心向上”的改革目標(biāo)，基層社會(huì)管理創(chuàng)新的建鄴經(jīng)驗(yàn)成為全國(guó)典型。深入推進(jìn)社會(huì)事業(yè)配套建設(shè)，新城公共服務(wù)體系不斷完善。投入近15億元，新建40萬(wàn)平方米的中小學(xué)和幼兒園，與南師附中、金陵中學(xué)、中華中學(xué)等名校合作辦學(xué)，促進(jìn)教育現(xiàn)代化發(fā)展，榮獲“全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)”稱號(hào)。優(yōu)化整合衛(wèi)生服務(wù)資源，新建區(qū)級(jí)醫(yī)療服務(wù)中心、區(qū)公共衛(wèi)生大樓和區(qū)中醫(yī)院，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)100%，公共衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提升。堅(jiān)持開(kāi)展民意調(diào)查，持續(xù)推進(jìn)“民生十件實(shí)事”，一批民生突出問(wèn)題得到有效解決。著力構(gòu)建全覆蓋的社會(huì)保障救助體系，七年來(lái)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)2.6萬(wàn)人次。深入開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，發(fā)放各類財(cái)政專項(xiàng)救助資金2.6億元。統(tǒng)籌推進(jìn)人口和計(jì)劃生育、體育等各項(xiàng)工作，榮獲“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”、“全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位”等稱號(hào)。

——精神文明和民主法制建設(shè)深入推進(jìn)。繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展“長(zhǎng)江國(guó)際旅游節(jié)”、“葡萄節(jié)”、“鄰里節(jié)”等節(jié)慶文化活動(dòng)，新城文化內(nèi)涵顯著提升，榮獲“中國(guó)會(huì)展杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、“新世紀(jì)十年全國(guó)優(yōu)秀節(jié)慶城區(qū)”稱號(hào)。深入開(kāi)展“文明城區(qū)”創(chuàng)建，連續(xù)3年在全市公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)考核中名列前茅。不斷加強(qiáng)民主政治建設(shè)和依法治區(qū)工作，積極開(kāi)展“五五”普法教育，支持人大、政府、政協(xié)和法、檢兩院依法履行職責(zé)，重視統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民武裝、老干部、黨校和關(guān)心下一代工作，發(fā)揮工、青、婦和殘聯(lián)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織作用，民主法制建設(shè)取得新成效。深化“平安建鄴”、“法治建鄴”建設(shè)，完善社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制，有效化解了影響區(qū)域安全穩(wěn)定的突出問(wèn)題。強(qiáng)化食品藥品安全、質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管以及安全生產(chǎn)等工作，群眾幸福感和滿意度進(jìn)一步提升。

——黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。抓基層打基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域黨建工作，精心組織保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，創(chuàng)新“三會(huì)一站”基層黨建工作機(jī)制和“區(qū)委委員社區(qū)活動(dòng)日”、“黨代表社區(qū)行”等制度，組織動(dòng)員廣大黨員干部積極投身基層、服務(wù)群眾。新成立明基醫(yī)院、華潤(rùn)集團(tuán)、首都銀行等36家規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織，雨潤(rùn)集團(tuán)開(kāi)創(chuàng)非公企業(yè)黨建新模式。深化干部人事制度改革和人才工作，把功能園區(qū)、街道社區(qū)和拆遷、信訪一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的主陣地，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的力度，不斷完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，大力實(shí)施人才“十百千”計(jì)劃，建成河西新城人才市場(chǎng)，榮獲“省人才工作先進(jìn)區(qū)”稱號(hào)。強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)，創(chuàng)立廉情質(zhì)詢制度，深化權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行，加大對(duì)拆遷、工程建設(shè)和招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)察力度，全區(qū)懲治和預(yù)防腐敗體系基本形成，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。

回顧七年來(lái)走過(guò)的歷程，成績(jī)的取得得益于省、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆班子和所有老領(lǐng)導(dǎo)、老同志們打下的工作基礎(chǔ)，得益于全區(qū)廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗、努力拼搏，得益于各民主黨派、各界人士和駐區(qū)單位的大力支持。在此，我代表中共建鄴區(qū)第九屆委員會(huì)，向所有為建鄴發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們，向所有關(guān)心支持新城建設(shè)發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧過(guò)去的工作，我們深刻體會(huì)到：必須始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，積極探索符合建鄴實(shí)際的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展；必須始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，與時(shí)更新發(fā)展理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，形成推動(dòng)建鄴發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力；必須始終堅(jiān)持民生優(yōu)先，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重發(fā)揮區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，帶動(dòng)全區(qū)各級(jí)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，在推進(jìn)建鄴的發(fā)展中不斷提高執(zhí)政能力，更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)干部群眾共同奮斗。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還要清醒地認(rèn)識(shí)到工作中存在的困難和問(wèn)題，主要是：區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力和新城內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力有待進(jìn)一步增強(qiáng)；公共配套和綜合服務(wù)功能還不夠完善；維護(hù)區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定的壓力仍然較大；重點(diǎn)領(lǐng)域的違法違紀(jì)問(wèn)題仍有發(fā)生，監(jiān)管力度有待于進(jìn)一步加大等等。對(duì)此，我們必須高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

今后五年的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

總結(jié)過(guò)去，是為了更好地開(kāi)創(chuàng)未來(lái)。今后五年，對(duì)建鄴來(lái)說(shuō)，是一個(gè)孕育著新的重大變化的五年，是搶抓青奧機(jī)遇，助推新城發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的關(guān)鍵時(shí)期，毫無(wú)疑問(wèn)，也是我們必須倍加珍惜并牢牢抓住的、屬于建鄴的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。展望建鄴未來(lái)五年的發(fā)展，既面臨著難得的重大機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要我們立足新城實(shí)際，準(zhǔn)確把握未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，明確建鄴發(fā)展階段、發(fā)展定位，再創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

一是從新城發(fā)展規(guī)律看，建鄴正處于從要素聚集向爆發(fā)增長(zhǎng)的過(guò)渡階段。按照城市發(fā)展理論，新城發(fā)展一般要經(jīng)歷規(guī)劃建設(shè)、要素聚集、爆發(fā)增長(zhǎng)和協(xié)調(diào)發(fā)展四個(gè)階段。建鄴從市委作出“一城三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略部署，全面融入河西開(kāi)發(fā)以來(lái)，經(jīng)歷了8年多的建設(shè)期，目前城市框架基本成型、產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵較為豐富、公共配套相對(duì)完善、品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn)，呈現(xiàn)出要素快速聚集的態(tài)勢(shì)，即將跨上新的發(fā)展平臺(tái)。但與經(jīng)歷過(guò)了10年以上發(fā)展的上海浦東新區(qū)、廣州珠江新城、杭州錢江新城等相比，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等諸多方面還存在較大差距。因此，未來(lái)五年，我們要立足從要素聚集向爆發(fā)增長(zhǎng)的過(guò)渡階段特征，順勢(shì)而為，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助推要素聚集，把引進(jìn)和培育革命性的、在國(guó)內(nèi)外具有一定規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的高端產(chǎn)業(yè)作為新城發(fā)展的核心任務(wù)。

二是從城市空間發(fā)展布局看，建鄴要牢牢把握現(xiàn)代化新南京標(biāo)志區(qū)和城市新中心的定位。市委提出要聚焦“四個(gè)第一”，堅(jiān)定不移走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、綠色發(fā)展之路，明確要求實(shí)現(xiàn)城市空間調(diào)整與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體優(yōu)化布局的有機(jī)平衡。在“十二五”期間，南京將繼續(xù)推進(jìn)“一城三區(qū)”建設(shè)，深入實(shí)施跨江發(fā)展戰(zhàn)略。以建鄴為主體的河西新城區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、基礎(chǔ)條件良好。已建成兩條地鐵線和50多公里城市快速路網(wǎng)；商務(wù)商業(yè)載體面積140萬(wàn)平方米，在建500萬(wàn)平方米，規(guī)模基本與新街口商圈持平。這些都充分證明建鄴在未來(lái)南京城市空間發(fā)展格局中，城市新中心的戰(zhàn)略地位將更加鞏固。但是從城市中心的核心特征分析，在商務(wù)商業(yè)環(huán)境方面，五星級(jí)酒店、高端購(gòu)物中心、甲級(jí)寫字樓的擁有量還存在提升空間。為此，我們要立足打造城市新中心的目標(biāo)，把發(fā)展聚焦到城市空間形態(tài)的塑造、標(biāo)志性區(qū)域的打造、核心產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建上來(lái)，增強(qiáng)商務(wù)商業(yè)、科技創(chuàng)新、文體會(huì)展和休閑居住等核心功能，打造一批具有標(biāo)志性、震撼力的城市亮點(diǎn)和城市名片，努力讓建鄴成為未來(lái)南京發(fā)展的旗幟和標(biāo)桿。

三是從外部發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇看，建鄴具有蓄勢(shì)超越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)支撐。市委把握世界第四次科技和產(chǎn)業(yè)革命的新趨勢(shì)，提出南京正面臨以創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)為特征的第三次歷史性機(jī)遇，即將進(jìn)入創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵突破期。對(duì)建鄴而言，2014年青奧會(huì)落戶南京，建鄴作為主會(huì)場(chǎng)和青奧村所在地，具備得天獨(dú)厚的發(fā)展機(jī)遇。“舉辦權(quán)就是發(fā)展權(quán)”，新加坡借助舉辦第一屆青奧會(huì)，當(dāng)年扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)GDP18%的高速增長(zhǎng)；廣州亞運(yùn)城所在地番禺區(qū)借力亞運(yùn)，開(kāi)工項(xiàng)目1100多個(gè)，總投入超過(guò)110億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)井噴增長(zhǎng)。經(jīng)驗(yàn)表明，重大國(guó)際賽事活動(dòng)不僅能在短時(shí)間內(nèi)迅速集聚項(xiàng)目、資金、技術(shù)、政策等創(chuàng)新要素，在城市功能整合、規(guī)劃布局調(diào)整、城市形象提升等方面也能創(chuàng)造機(jī)遇，為區(qū)域發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。與此同時(shí)，隨著南京南站正式啟用，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、共融共生進(jìn)程進(jìn)一步加快，資源、要素爭(zhēng)奪將日趨激烈，接受輻射和上海互動(dòng)發(fā)展的“屏障效應(yīng)”與資源要素流動(dòng)的“倒虹吸效應(yīng)”值得我們高度關(guān)注。建鄴要借力青奧，搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越，必須對(duì)自身的比較優(yōu)勢(shì)有清醒的認(rèn)識(shí)。相比兄弟城區(qū)，當(dāng)前新城未開(kāi)發(fā)區(qū)域面積約30平方公里，在建載體面積超過(guò)1000萬(wàn)平方米，還有新加坡?南京生態(tài)科技島、青奧城、海峽城、金融城等一批投資強(qiáng)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。這些是我們實(shí)現(xiàn)超越發(fā)展可以依賴的重要支撐，關(guān)鍵是如何有效的利用好這些優(yōu)勢(shì)資源，使之發(fā)揮最大效能。機(jī)遇稍縱即逝，機(jī)遇抓得好，就可能搶得發(fā)展先機(jī)，機(jī)遇抓不住，就可能陷入步步被動(dòng)。為此，我們要立足現(xiàn)實(shí)要素基礎(chǔ)，把發(fā)展轉(zhuǎn)型到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才引領(lǐng)上來(lái)，有效整合優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)“聚變”和“裂變”，促進(jìn)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為新城現(xiàn)實(shí)發(fā)展成果。

綜合以上分析，我們提出，今后五年建鄴發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，落實(shí)省市對(duì)建鄴發(fā)展的新要求，堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、綠色發(fā)展”的工作路徑，確立“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、人才引領(lǐng)轉(zhuǎn)型、制度保障先行、園區(qū)率先超越”的理念，借力青奧、聚焦高端、乘勢(shì)跨越，在更高層次上全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，提高民生幸福指數(shù)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，致力打造高端產(chǎn)業(yè)云集、核心功能彰顯、城市品位卓越、體制機(jī)制優(yōu)越的現(xiàn)代化新南京標(biāo)志區(qū)和城市新中心。

——高端產(chǎn)業(yè)云集：功能園區(qū)產(chǎn)業(yè)架構(gòu)全面成型，研發(fā)、總部、金融、軟件等高端服務(wù)業(yè)高度集聚，研發(fā)和總部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展并形成巨大規(guī)模，占據(jù)未來(lái)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，成為最具極化效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)高地。

——核心功能彰顯：現(xiàn)代商務(wù)高度集聚、金融體系成熟完備、商貿(mào)會(huì)展興旺繁榮、文化內(nèi)涵豐富獨(dú)特、生活環(huán)境宜居優(yōu)美，成為在南京都市圈中具有顯著影響、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的核心城區(qū)。

——城市品位卓越：新城處處體現(xiàn)人文、低碳、綠色理念，城市建筑精致、空間形態(tài)震撼、多元地標(biāo)匯集，成為最能集中展示南京現(xiàn)代化建設(shè)成就的典范。

——體制機(jī)制優(yōu)越：制度先行先試，政策實(shí)用易行，環(huán)境美化宜人，創(chuàng)新要素集聚，創(chuàng)新活力迸發(fā)，鼓勵(lì)探索，支持創(chuàng)新，寬容失敗，激勵(lì)成功，成為南京最具吸引力的投資創(chuàng)業(yè)特區(qū)。

著眼于對(duì)未來(lái)發(fā)展的宏觀和動(dòng)態(tài)把握，今后五年的奮斗目標(biāo)是:通過(guò)實(shí)施跨越發(fā)展“531”計(jì)劃，即科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)五年發(fā)展計(jì)劃、三年倍增計(jì)劃和迎青奧千日行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)建鄴經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的跨越發(fā)展，建成名副其實(shí)的現(xiàn)代化新南京標(biāo)志區(qū)和城市新中心。包括六個(gè)方面的具體目標(biāo)：

經(jīng)濟(jì)爆發(fā)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益大幅度提高，到“十二五”末，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值200億元左右，財(cái)政總收入90億元左右, 固定資產(chǎn)投資累計(jì)1200億元，實(shí)際利用外資累計(jì)12億美元，集聚省級(jí)以上金融總部50家，基本建成南京河西金融中心和總部研發(fā)經(jīng)濟(jì)中心。

科技人才密集。到“十二五”末，建設(shè)“三創(chuàng)”載體200萬(wàn)平方米，共建大學(xué)科技園2個(gè)，引進(jìn)領(lǐng)軍科技創(chuàng)業(yè)人才300名，集聚“千人計(jì)劃”15名，在孵科技企業(yè)數(shù)600家，高端人才的總量、行業(yè)集中度全市領(lǐng)先。

配套設(shè)施一流。到“十二五”末，建成40多公里快速路網(wǎng)，形成立體化交通體系；力爭(zhēng)建成五星級(jí)酒店8個(gè)、甲級(jí)寫字樓30幢，形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的商務(wù)環(huán)境；新建中小學(xué)和幼兒園40所、醫(yī)療服務(wù)中心5個(gè)、綠色菜場(chǎng)10個(gè)，形成人性化的“10分鐘生活圈”。

社會(huì)和諧文明。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到98%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，教科文衛(wèi)支出占財(cái)政支出比重達(dá)到35%，人均公共服務(wù)設(shè)施建筑面積17平方米，管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的和諧新城基本建成。

環(huán)境生態(tài)宜居。綠色新城、低碳新城和智慧新城建設(shè)成效顯著，到“十二五”末，人均公園綠地面積達(dá)25平方米，萬(wàn)元GDP能耗降低20%，建設(shè)覆蓋全區(qū)的數(shù)字化社區(qū)、數(shù)字化園區(qū)、數(shù)字化街區(qū)，資源節(jié)約、環(huán)境友好、舒適宜居的園林化、數(shù)字化城區(qū)初步顯現(xiàn)。

居民生活幸福。到“十二五”末，人均可支配收入實(shí)現(xiàn)倍增，達(dá)5.3萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1.5萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)人均住房面積35平方米，群眾幸福感、安全感和滿意度在全市領(lǐng)先，建成高水平的富裕城區(qū)。

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵是要實(shí)施五大戰(zhàn)略：

一是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、率先發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)定不移地走創(chuàng)新發(fā)展之路，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制有效整合資源，通過(guò)創(chuàng)新方法加快載體建設(shè)，通過(guò)創(chuàng)新路徑提高工作效能，以科技創(chuàng)新培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)破解發(fā)展難題，讓創(chuàng)新成為新一輪科學(xué)發(fā)展的主導(dǎo)力量，使建鄴發(fā)展走在全省、全市前列，努力成為全市標(biāo)桿。

二是實(shí)施人才引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。把科技人才作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要作用，努力推動(dòng)區(qū)域發(fā)展思路轉(zhuǎn)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)高、項(xiàng)目轉(zhuǎn)優(yōu)，提高區(qū)域發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合實(shí)力的新提升。

三是實(shí)施園區(qū)先行、跨越發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持高端化、專業(yè)化、集群化取向，把功能園區(qū)建設(shè)擺在首要位置，找準(zhǔn)功能園區(qū)發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、效益的最佳結(jié)合點(diǎn)，以效益最好、項(xiàng)目最優(yōu)、品質(zhì)最高的標(biāo)準(zhǔn)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流園區(qū)，成為提速區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

四是實(shí)施環(huán)境提升、綠色發(fā)展戰(zhàn)略。把綠色發(fā)展理念融入新城建設(shè)的方方面面，堅(jiān)持精致規(guī)劃、精細(xì)管理、精品建設(shè)，大力構(gòu)建宜人的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境；突出歷史文脈和時(shí)代氣息，打造讓人感動(dòng)、令人難忘的城市空間和文化景觀，使高端品質(zhì)融入新城新貌。

五是實(shí)施民生為本、和諧發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持以人為本、為民執(zhí)政的工作理念，統(tǒng)籌推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，更加關(guān)注民生權(quán)利保障和普惠政策建立，切實(shí)滿足群眾的生存性和發(fā)展性需求，不斷提升群眾的幸福感、歸屬感，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)和諧安定。

上述指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，都需要我們?cè)趯?shí)踐中認(rèn)真加以落實(shí)，全區(qū)上下都要在新一輪科學(xué)發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位，立足自身職責(zé)，深入研究思考，進(jìn)一步明確工作思路，創(chuàng)新工作舉措，堅(jiān)持工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)工作突破。

未來(lái)五年的主要任務(wù)及工作舉措

我們要緊緊抓住南京第三次發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，借力青奧，跨越發(fā)展，圓滿完成本次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，迎來(lái)建鄴歷史上爆發(fā)增長(zhǎng)的新階段。

一、加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力

全面實(shí)施科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)五年發(fā)展計(jì)劃和三年倍增計(jì)劃，進(jìn)一步集聚高端創(chuàng)新資源，加速形成區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，爭(zhēng)創(chuàng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，為經(jīng)濟(jì)超越發(fā)展提供有力支撐。

加快“三創(chuàng)”載體建設(shè)，打造一流創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。發(fā)揮功能園區(qū)主體作用，加快孵化器、加速器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)建設(shè)，每年建設(shè)“三創(chuàng)”載體不少于40萬(wàn)平方米。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求，深入推動(dòng)?xùn)|南大學(xué)玄武巖工程中心、上海交大（南京）海峽云谷科技園、深圳華大基因研究院華東地區(qū)研發(fā)中心、中美生物醫(yī)藥研發(fā)中心、三星電子（中國(guó)）研發(fā)中心等高端科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，大力引進(jìn)高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升我區(qū)科技創(chuàng)新能級(jí)。積極建立覆蓋成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、專利服務(wù)等一站式公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供配套服務(wù)和有力支撐。

加快高端人才集聚，構(gòu)筑創(chuàng)新動(dòng)力源泉。認(rèn)真貫徹國(guó)家“千人計(jì)劃”、省“雙創(chuàng)引進(jìn)計(jì)劃”和市“321人才計(jì)劃”，建立完善資金保障、投入引導(dǎo)、政策激勵(lì)、評(píng)估考核等機(jī)制，推動(dòng)我區(qū)人才工作繼續(xù)走在全市前列。加強(qiáng)與企業(yè)、高校和科研院所互動(dòng)合作，搭建高端人才發(fā)揮才能的舞臺(tái)。創(chuàng)新招商選資和招才引智方式，將重大項(xiàng)目和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)相結(jié)合，加速高端領(lǐng)軍人才集聚。遴選一批科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍型人才，定期培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)，使之成為引領(lǐng)建鄴戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心力量。

加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，激發(fā)創(chuàng)新活力。進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)管理體制改革，實(shí)施功能園區(qū)組織再造、流程再造、職能再造，建設(shè)一支懂建設(shè)、會(huì)管理、精運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建有利于功能園區(qū)科學(xué)運(yùn)行的體制機(jī)制和發(fā)展模式。堅(jiān)持先行先試，建立和完善創(chuàng)新資本投融資體系。設(shè)立數(shù)十億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，形成近百億元的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，引進(jìn)一批專向創(chuàng)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資管理公司，推進(jìn)設(shè)立科技小額貸款公司、科技銀行，完善各類金融中介和交易市場(chǎng)。創(chuàng)新科技經(jīng)費(fèi)管理方式，重點(diǎn)扶持科技創(chuàng)新公共平臺(tái)、高端創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、重大關(guān)鍵技術(shù)和高新技術(shù)項(xiàng)目，加大企業(yè)上市扶持獎(jiǎng)勵(lì)力度。強(qiáng)化環(huán)境提升和氛圍營(yíng)造，進(jìn)一步激發(fā)區(qū)域科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

二、強(qiáng)化功能園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)，建成繁華的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)

未來(lái)五年，要瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，全方位推進(jìn)南京河西金融中心和總部研發(fā)經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)，力爭(zhēng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在主城區(qū)領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的跨越。

堅(jiān)持高端導(dǎo)向，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)。圍繞新城發(fā)展定位，突出抓好金融、科技研發(fā)、商務(wù)商貿(mào)、會(huì)展旅游、文化體育等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快提檔升級(jí)，做大做強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)群；強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，集中優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)突破電子商務(wù)、云計(jì)算服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、數(shù)字文化、工業(yè)設(shè)計(jì)、環(huán)境服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，搶占長(zhǎng)三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。圍繞商業(yè)模式、技術(shù)手段和服務(wù)理念創(chuàng)新，加快培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的高端產(chǎn)業(yè)體系，放大新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚帶動(dòng)效應(yīng)，整體打造具有較強(qiáng)輻射能力的全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，建設(shè)全國(guó)一流的功能園區(qū)。整合土地、資金、技術(shù)、人才和政策等各類要素，強(qiáng)化管理運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，提升功能園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)華泰證券、香港新鴻基、美國(guó)富頓等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，加速金融機(jī)構(gòu)集聚，把河西中央商務(wù)區(qū)建成長(zhǎng)三角區(qū)域金融中心；堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)建設(shè)“三創(chuàng)”載體，完善科技孵化、企業(yè)加速、人才集聚、創(chuàng)新服務(wù)四大體系，把新城科技園建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園；強(qiáng)化萬(wàn)達(dá)城市綜合體、金鷹天地廣場(chǎng)等項(xiàng)目帶動(dòng)，加快高端商貿(mào)企業(yè)集聚, 把江東中央活動(dòng)區(qū)全面建成市級(jí)商業(yè)新中心。融入“活力社群”發(fā)展理念，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育，把新加坡?南京生態(tài)科技島建成聚集科技研發(fā)、創(chuàng)意智慧和高端總部的國(guó)際化產(chǎn)業(yè)社群。突出規(guī)劃先導(dǎo)，推進(jìn)青奧城、海峽城等重大項(xiàng)目建設(shè)，把南部功能區(qū)基本建成生態(tài)低碳的智慧園區(qū)。通過(guò)五年努力，顯著提升功能園區(qū)的品牌效應(yīng)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，使之成為建鄴發(fā)展的核心支撐。

加強(qiáng)招商選資，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞新城產(chǎn)業(yè)定位，策劃包裝一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)、上市企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。深入開(kāi)展“最佳投資創(chuàng)業(yè)區(qū)”活動(dòng)，全過(guò)程幫辦服務(wù)重大項(xiàng)目，增創(chuàng)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。實(shí)施質(zhì)量興區(qū)和“品牌建鄴”工程，扶持一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)。持續(xù)高效開(kāi)展“科技人才節(jié)”、“國(guó)際商務(wù)周”和境內(nèi)外專題招商推介活動(dòng)，擴(kuò)大建鄴在國(guó)內(nèi)外知名度和美譽(yù)度。培植稅源基礎(chǔ)，強(qiáng)化精細(xì)化管理，確保財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)目標(biāo)。

三、籌辦青奧助推城建城管，打造“城景交融”的現(xiàn)代化濱江新城

瞄準(zhǔn)青奧節(jié)點(diǎn)，實(shí)施“迎青奧千日行動(dòng)計(jì)劃”，建立倒逼機(jī)制，充分發(fā)揮青奧帶動(dòng)作用，進(jìn)一步完善城市功能，改善人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)，充分彰顯“城在景中、景在城中”的生態(tài)宜居新城形象。

高起點(diǎn)強(qiáng)化青奧組織。以籌辦青奧會(huì)、亞青會(huì)為契機(jī)，深入開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治，對(duì)河西主次干道進(jìn)行整體改造提升，建設(shè)一批對(duì)外開(kāi)放交流的智能社區(qū)，打造賞心悅目的城市景觀。加快河西地鐵、輕軌和智能化公共交通體系建設(shè)，確保交通通行和疏散能力滿足青奧會(huì)的要求。全力做好賽事服務(wù)保障，配合市相關(guān)部門做好交通、住宿、餐飲、安保等工作，確保各項(xiàng)籌備工作高效推進(jìn)。推動(dòng)低碳、智能技術(shù)在青奧會(huì)各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，提升新城人居質(zhì)量和功能品質(zhì)，全力保障青奧盛會(huì)成功舉辦。

高水平優(yōu)化城市空間。整合提升北部地區(qū)，突出商業(yè)氛圍打造，建設(shè)一批現(xiàn)代化特色街區(qū)。優(yōu)化完善中部地區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)河西中央商務(wù)區(qū)南延項(xiàng)目標(biāo)志性建筑群，同步完善綜合配套功能。做優(yōu)做美東部地區(qū)，以建設(shè)南河風(fēng)光帶為突破口，打造景色宜人的綠色生態(tài)廊道。做特做精西部地區(qū)，加快推進(jìn)新加坡?南京生態(tài)科技島規(guī)劃建設(shè)，努力拓展高端研發(fā)、綠色生態(tài)和居住功能。全面開(kāi)發(fā)南部地區(qū)，拉開(kāi)城市建設(shè)框架，建成南京最低碳的青奧社區(qū)。通過(guò)區(qū)域組團(tuán)發(fā)展，形成城市空間形態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局高度協(xié)調(diào)、相得益彰的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

高標(biāo)準(zhǔn)提升環(huán)境品質(zhì)。持續(xù)推進(jìn)“綠色河西”和“生態(tài)建鄴”建設(shè)，以美化、綠化、凈化、亮化為重點(diǎn)，實(shí)施城市景觀和城市面貌綜合提升工程，凸顯現(xiàn)代濱江風(fēng)貌。合理規(guī)劃和建設(shè)精品廣場(chǎng)、街心公園、街景綠地和社區(qū)游園，加強(qiáng)垂直綠化，形成多層次、立體化綠化體系。重點(diǎn)完善功能園區(qū)、主干道和標(biāo)志性建筑亮化，打造璀璨的新城夜景。實(shí)施新一輪北部整合區(qū)環(huán)境綜合整治，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)河西南部、江心洲、新城科技園等道路網(wǎng)絡(luò)。依法推進(jìn)拆遷工作，強(qiáng)化土地運(yùn)作，為青奧重點(diǎn)項(xiàng)目和區(qū)域發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)空間。

高質(zhì)量推進(jìn)城市管理。進(jìn)一步完善“大城管”機(jī)制，形成規(guī)范化、常態(tài)化、精細(xì)化城市管理格局。下沉管理重心，大力開(kāi)展市容環(huán)境專項(xiàng)整治，確保城市環(huán)境清潔有序。全面完成城中村改造任務(wù)，始終保持河西南部、江心洲以及北部整合區(qū)拆違高壓態(tài)勢(shì)，形成控違良好氛圍。推進(jìn)“數(shù)字建鄴”深度應(yīng)用，完善城市模塊化綜合管理平臺(tái)，運(yùn)用信息化手段提升城市運(yùn)行保障體系，提高新城管理的綜合效能。

四、加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，建設(shè)和諧幸福城區(qū)

健全社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理工作機(jī)制，保持民生投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，持續(xù)提升社會(huì)發(fā)展水平，讓新城群眾勞有應(yīng)得、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、住有宜居、老有頤養(yǎng)，切實(shí)提高民生福利水平。

不斷深化社區(qū)管理體制改革。把街道社區(qū)作為社會(huì)建設(shè)和基層社會(huì)管理的重中之重，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、投入保障、綜合服務(wù)和監(jiān)督考核等機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的基層社會(huì)管理格局。優(yōu)化社區(qū)“一委一居一站一辦”組織體系，有效整合各類資源，增強(qiáng)街道社區(qū)的管理服務(wù)能力。完善街道社區(qū)考核評(píng)價(jià)體系，積極推進(jìn)重心下移、責(zé)權(quán)利一體，鼓勵(lì)干部到社區(qū)工作，為基層群眾服務(wù)。建立具有建鄴特色的社區(qū)、社團(tuán)、社工“三社”聯(lián)動(dòng)運(yùn)行體系，大力加強(qiáng)社區(qū)管理載體和服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)與社區(qū)工作的有效融合。

高度重視保障和改善民生。加大民生工作組織推進(jìn)力度，完善民生普惠和長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)就業(yè)和再就業(yè)的政策、資金扶持，發(fā)展各類職業(yè)教育和崗位培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大就業(yè)覆蓋面。完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助相互銜接的保障體系，持續(xù)開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”等幫扶活動(dòng)，解決好困難群眾的生活問(wèn)題。積極推進(jìn)拆遷安置房和保障性住房建設(shè)，努力改善群眾住房條件。深化民意收集和整改落實(shí)機(jī)制，每年排出一批為民辦實(shí)事工程和民生行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)加以推進(jìn)，努力讓群眾分享到更多發(fā)展成果。

全面推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)高位均衡發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，辦好高品質(zhì)現(xiàn)代化教育。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)實(shí)施基本藥物制度，加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、疾病預(yù)防控制和專業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)的投入力度，進(jìn)一步提高醫(yī)療服務(wù)能力。培育壯大老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建成覆蓋全區(qū)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和托老服務(wù)點(diǎn)。實(shí)施“世代服務(wù)”體系提質(zhì)工程，推進(jìn)人口管理全覆蓋和公共服務(wù)均等化。切實(shí)保障殘疾人合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。豐富社區(qū)全民健身活動(dòng)載體，增強(qiáng)全民體質(zhì)。結(jié)合新建小區(qū)和社區(qū)建設(shè)，合理布局社區(qū)商業(yè)中心和商業(yè)街，推出一批商業(yè)配套項(xiàng)目，為居民營(yíng)造便利舒適的生活環(huán)境。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任體系，完善維穩(wěn)工作機(jī)制和維穩(wěn)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。不斷加強(qiáng)矛盾糾紛“大調(diào)解”體系建設(shè)，健全網(wǎng)格化排查、動(dòng)態(tài)預(yù)警和綜合調(diào)處機(jī)制，努力把矛盾和問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。把握新時(shí)期群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)信訪工作，暢通信訪渠道，引導(dǎo)群眾依法、合理表達(dá)訴求。全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，依法防范打擊違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)動(dòng)態(tài)管理和網(wǎng)上輿情引導(dǎo)，把握正確的輿論導(dǎo)向。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理機(jī)制，增強(qiáng)全民安全意識(shí)，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推進(jìn)價(jià)格公共服務(wù)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，高度重視食品藥品安全，確保社會(huì)穩(wěn)定有序。

五、深化文化建設(shè)和民主法治建設(shè)，建設(shè)充滿魅力的人文新城

立足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)人的全面發(fā)展，不斷深化精神文明和政治文明建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的凝聚力和創(chuàng)造力。

不斷提高新城文明程度。深化社會(huì)主義榮辱觀教育，貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，全面加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)。深入開(kāi)展理想信念教育，引導(dǎo)青少年規(guī)范日常行為，促進(jìn)道德養(yǎng)成。實(shí)施人文青奧工程，弘揚(yáng)奧林匹克精神和志愿者精神，加大新城的宣傳與推廣力度，擴(kuò)大建鄴的國(guó)內(nèi)知名度和國(guó)際影響力。健全文明城市創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制，廣泛開(kāi)展多種形式的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建管理有序、互助友愛(ài)、充滿活力的社會(huì)氛圍，努力實(shí)現(xiàn)“讓市民更滿意、讓新城更文明”的創(chuàng)建目標(biāo)。

促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)繁榮發(fā)展。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮奧體中心、南京博覽中心等文體重大項(xiàng)目帶動(dòng)力，集聚文化創(chuàng)意人才，拓展動(dòng)畫、動(dòng)漫、游戲等新興文化業(yè)態(tài)，努力打造現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)。深入實(shí)施文化惠民工程，繼續(xù)打造“鄰里節(jié)”、“百姓文化節(jié)”等特色群眾文化活動(dòng)品牌，加強(qiáng)社區(qū)文工團(tuán)等基層文化隊(duì)伍建設(shè)，打造“15分鐘文化圈”，進(jìn)一步活躍機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、校園文化，繁榮廣場(chǎng)、節(jié)慶文化，滿足人民群眾多層次、多樣化文化需求。圍繞當(dāng)好“青奧東道主”，努力形成一流的市民素養(yǎng)、人文環(huán)境和社會(huì)風(fēng)尚，注重開(kāi)發(fā)利用好區(qū)域內(nèi)各類人文資源，傳承歷史文脈，構(gòu)建具有鮮明個(gè)性和創(chuàng)新性的新城文化，致力打造創(chuàng)新開(kāi)放、體驗(yàn)文明、充滿活力的文化新城。

加強(qiáng)民主法治建設(shè)。充分發(fā)揮區(qū)委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持人大、政府、政協(xié)與法院、檢察院獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。保證人大及其常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)。加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，深化行政管理體制改革，不斷提高依法行政服務(wù)效能。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)人民政協(xié)履職制度化、規(guī)范化、程序化。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)法院、檢察院工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持法院、檢察院獨(dú)立行使司法職能，更好地發(fā)揮司法作用，提升司法水平。弘揚(yáng)法治精神，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，推進(jìn)依法治區(qū)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)同各民主黨派合作共事，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)。強(qiáng)化對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和殘聯(lián)、紅十字會(huì)等群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，集聚各方智慧和力量，共同促進(jìn)新城發(fā)展。

全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

著力強(qiáng)化理論武裝，進(jìn)一步提升黨員干部思想理論素養(yǎng)。圍繞科技創(chuàng)新、園區(qū)建設(shè)、社會(huì)管理和保障青奧等中心工作，全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，完善各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)會(huì)、研討會(huì)、務(wù)虛會(huì)制度，堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。整合國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，加強(qiáng)黨員干部教育培訓(xùn)，選派優(yōu)秀干部赴境外、高校、異地培訓(xùn)，開(kāi)展干部在職學(xué)歷教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升干部思維層次和履職能力。大力倡導(dǎo)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，深入開(kāi)展解放思想大討論活動(dòng)，做到勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，著力破解影響發(fā)展的突出難題。

著力強(qiáng)化能力建設(shè)，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。扎實(shí)推進(jìn)干部人事制度改革，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作機(jī)制，切實(shí)提高選人用人公信度。加大干部交流力度，在更大范圍優(yōu)化干部人才資源配置，充分激發(fā)干部隊(duì)伍活力。大力選派優(yōu)秀中青年干部到發(fā)展一線、民生一線、穩(wěn)定一線進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，提高解決復(fù)雜矛盾、處理實(shí)際問(wèn)題和做好群眾工作的本領(lǐng)，努力形成“人才到基層培養(yǎng)、干部從一線選拔”的干部培養(yǎng)選拔機(jī)制。進(jìn)一步加大年輕干部、女干部、黨外干部的使用力度，不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升干部隊(duì)伍能力素質(zhì)。

著力強(qiáng)化基層組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。持續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。不斷加大各領(lǐng)域基層黨建工作創(chuàng)新力度，全面推進(jìn)社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織基層黨建工作。完善“三會(huì)一站”社區(qū)黨建工作運(yùn)行機(jī)制和“區(qū)委委員社區(qū)活動(dòng)日”制度，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。深化雨潤(rùn)控股集團(tuán)黨委等大型骨干民營(yíng)企業(yè)雙重管理領(lǐng)導(dǎo)體制，探索適應(yīng)時(shí)代要求的民企黨建新路徑。加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下區(qū)委常委會(huì)自身建設(shè)的意見(jiàn)》，把常委會(huì)建設(shè)成為全區(qū)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子的表率。建立健全黨代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、列席區(qū)委有關(guān)會(huì)議的制度和規(guī)定。健全完善黨員教育、管理、服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，使基層黨組織和廣大黨員成為加快建鄴發(fā)展的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

著力強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步營(yíng)造區(qū)域科學(xué)發(fā)展的良好環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，培育黨員干部廉政價(jià)值觀。加大對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，確保政令暢通。深化改革和制度創(chuàng)新，在重要資源配置、資金使用、干部任免等方面建立健全科學(xué)可行的制度體系，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。加大懲治腐敗力度，嚴(yán)格依法依紀(jì)辦案，發(fā)揮查辦案件綜合效應(yīng)。全區(qū)干部要始終牢記黨的宗旨，堅(jiān)持黨的群眾路線，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，始終保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺(jué)踐行以人為本、執(zhí)政為民的理念，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和群眾檢驗(yàn)的發(fā)展業(yè)績(jī)。

風(fēng)勁潮涌自當(dāng)揚(yáng)帆破浪，任重道遠(yuǎn)更需策馬揚(yáng)鞭。當(dāng)前，建鄴已站在新的歷史起點(diǎn)上，燦爛美好的明天令人向往，跨越發(fā)展的藍(lán)圖催人奮進(jìn)。讓我們?cè)谑形?、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓青奧機(jī)遇，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，在更高層次上開(kāi)創(chuàng)建鄴“十二五”科學(xué)發(fā)展新局面，為全面打造現(xiàn)代化新南京標(biāo)志區(qū)和城市新中心而努力奮斗！

第五篇：15、呼和浩特市第十次代表大會(huì)上的報(bào)告范文

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀 永葆黨的先進(jìn)性 為全面建設(shè)現(xiàn)代化和諧呼和浩特而努力奮斗

——韓志然在中國(guó)共產(chǎn)黨呼和浩特市第十次代表大會(huì)上的報(bào)告

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨呼和浩特市第九屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

中國(guó)共產(chǎn)黨呼和浩特市第十次代表大會(huì)，是在我市全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃、加快推進(jìn)首府現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十六屆六中全會(huì)精神，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面總結(jié)市第九次黨代會(huì)以來(lái)的工作，確定今后一個(gè)時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，選舉產(chǎn)生中國(guó)共產(chǎn)黨呼和浩特市第十屆委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)，動(dòng)員全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，努力開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化和諧首府建設(shè)的新局面。

一、過(guò)去五年的主要工作和基本經(jīng)驗(yàn)

市第九次黨代會(huì)以來(lái)，在中央和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)黨組織充分發(fā)揮黨的先進(jìn)性，團(tuán)結(jié)和依靠廣大干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，解放思想，振奮精神，搶抓機(jī)遇，埋頭苦干，勝利完成了九次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，書寫了首府現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新篇章。

五年來(lái)，市委就事關(guān)首府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的問(wèn)題，作出了一系列重要決策部署。在2001年10月召開(kāi)的市九次黨代會(huì)上提出了“圍繞建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化首府城市總目標(biāo)，以體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，大力推進(jìn)工業(yè)化、城市化、信息化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)首府經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展”的總體要求。2003年12月召開(kāi)的市委九屆五次全委會(huì)提出了到自治區(qū)成立60周年時(shí)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)翻番，一個(gè)第一”的奮斗目標(biāo)，即全市經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入在2003年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人均收入水平在全國(guó)5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)首府城市中位居第一。根據(jù)這一目標(biāo)預(yù)計(jì)到2005年末可基本實(shí)現(xiàn)的實(shí)際，2004年10月召開(kāi)的市委九屆七次全委會(huì)提出了緊緊抓住自治區(qū)成立60周年大慶的重要機(jī)遇，推進(jìn)首府現(xiàn)代化建設(shè)再上新臺(tái)階，用三年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)“三個(gè)第一，一個(gè)提高”的新的更高要求，即到2007年前后全市經(jīng)濟(jì)總量、城市建設(shè)和人民生活水平居全區(qū)第一，人文素質(zhì)顯著提高，使首府真正首起來(lái)。這一目標(biāo)，從目前全區(qū)情況看，首府城市建設(shè)的功能、品位和層次已經(jīng)達(dá)到了新的水平；人均收入水平進(jìn)入了一流行列，全市居民特別是城市居民的生活質(zhì)量明顯提高；市民的人文素質(zhì)有了較快提升；經(jīng)濟(jì)總量中工業(yè)總量雖然離實(shí)現(xiàn)目標(biāo)還有一定差距，但是已蓄積了較強(qiáng)的發(fā)展后勁。實(shí)踐證明，市九次黨代會(huì)以來(lái)形成并不斷完善的這些指導(dǎo)思想、工作思路和奮斗目標(biāo)，是完全符合中央、自治區(qū)黨委重大決策部署的，是完全符合我市改革建設(shè)發(fā)展實(shí)際的，也是完全符合全市廣大干部群眾的意愿和期望的。

市第九次黨代會(huì)以來(lái)的五年，是首府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又快又好的五年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化的五年，是人民群眾普遍分享改革發(fā)展成果的五年，也是全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部不斷提高執(zhí)政能力、在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分展現(xiàn)黨的先進(jìn)性的五年。我們所作出的不懈努力，不僅推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又快又好發(fā)展，而且為順利實(shí)現(xiàn)“十一五”宏偉藍(lán)圖奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了又快又好發(fā)展

“十五”期間，我市經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大，GDP、財(cái)政收入和固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市中始終位居前列，圓滿完成了“十五”計(jì)劃的主要目標(biāo)任務(wù)。2005年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)743．7億元，五年實(shí)現(xiàn)了翻兩番，按調(diào)整后的口徑計(jì)算，年均增長(zhǎng)27％；財(cái)政總收入達(dá)到81．8億元，五年實(shí)現(xiàn)了翻兩番，年均增長(zhǎng)37．5％；固定資產(chǎn)投資達(dá)到420．2億元，年均增長(zhǎng)41．8％，五年累計(jì)超過(guò)了前九個(gè)五年計(jì)劃的投資總額。2005年底，經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局評(píng)比，我市綜合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市前50名，投資環(huán)境成為全國(guó)50優(yōu)城市。預(yù)計(jì)到今年年末，GDP可達(dá)到900億元左右，財(cái)政總收入可超過(guò)100億元，當(dāng)年固定資產(chǎn)投資可完成550億元左右，城鄉(xiāng)居民收入將有較大幅度提高。

農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展，形成了乳、肉、薯、菜、玉米精深加工為主的經(jīng)營(yíng)格局，全市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)達(dá)到了全國(guó)一流水平。奶牛養(yǎng)殖的規(guī)模和水平不斷提高，成功打造了“中國(guó)乳都”，并努力與世界乳業(yè)接軌，引進(jìn)了阿拉福茲和利樂(lè)兩大全球500強(qiáng)企業(yè)。肉羊產(chǎn)業(yè)起步良好，養(yǎng)殖規(guī)模迅速擴(kuò)大，成為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新亮點(diǎn)。蔬菜產(chǎn)業(yè)正在走出低谷，朝著綠色健康、均衡供應(yīng)的方向發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有力帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向加工業(yè)與服務(wù)業(yè)的鏈接延伸不斷加快，基本實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)種植業(yè)為主向現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)為主的重大結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。此外，農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、扶貧脫困等各項(xiàng)工作也都取得了良好的成績(jī)。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。全市現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)，主要是在近五年左右時(shí)間發(fā)展壯大起來(lái)的，工業(yè)增加值五年增長(zhǎng)4倍多，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額五年增長(zhǎng)近19倍，呈現(xiàn)出質(zhì)量和效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于總量增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組全面推進(jìn)，在淘汰原有落后工業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)上，重組盤活存量，積極引進(jìn)，培育壯大了伊利、蒙牛、大唐托電、金橋熱電、TCL、漢鼎光電、創(chuàng)維、石藥、蒙豐特鋼、億陽(yáng)汽車、蒙昆卷煙、中石油、中海油、三聯(lián)化工、冀東水泥等一大批企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，基本形成了優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、核心競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，即乳業(yè)、電力、IT制造業(yè)、生物制藥、冶金化工和機(jī)械制造業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體素質(zhì)明顯提升，形成了以高科技環(huán)保型、非資源依賴型為特征的新型工業(yè)體系的雛形。

服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。已經(jīng)建成并正在建設(shè)一大批商貿(mào)、餐飲、交通等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，檔次和水平明顯提升，城市消費(fèi)環(huán)境顯著改善。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，特別是成功引進(jìn)了華夏銀行、交通銀行和即將開(kāi)業(yè)的中信銀行等股份制金融機(jī)構(gòu)，打造了一批旅游、物流、信息、房地產(chǎn)、文化教育等項(xiàng)目，使首府作為區(qū)域性中心城市的綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要支撐，我市連續(xù)三年列入《福布斯》雜志“中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市排行榜”百?gòu)?qiáng)城市。

(二)按照“七年實(shí)現(xiàn)大變化”的要求，城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破

圍繞建設(shè)現(xiàn)代化首府城市的總目標(biāo)，按照自治區(qū)黨委關(guān)于呼市城市建設(shè)從2001年起要實(shí)現(xiàn)“三年一小變、五年一中變、七年一大變”的具體要求，進(jìn)一步落實(shí)行政區(qū)劃調(diào)整方案，從根本上改變了長(zhǎng)期以來(lái)“攤煎餅”式的城市建設(shè)模式。同時(shí)，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，啟動(dòng)實(shí)施了一批供水、排水、天然氣、集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程，大力推進(jìn)園林綠化以及市容綜合整治工作，為城市可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，緊緊抓住迎接自治區(qū)成立60周年大慶的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，進(jìn)一步創(chuàng)新建設(shè)思路，加大建設(shè)力度，促進(jìn)了城市功能品位與文化特色的全面提升，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)拓展、三個(gè)提高”。

“三個(gè)拓展”：一是城市空間大幅度拓展。建成區(qū)面積由2001年的83平方公里擴(kuò)大到159平方公里，相當(dāng)于五年又新建了一座城市。二是道路框架進(jìn)一步拓展。二環(huán)路全線貫通，市區(qū)內(nèi)形成了八橫八縱八車道的都市交通網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)工建設(shè)了繞城高速公路。三是綠色空間不斷拓展。相繼改造建成了新華廣場(chǎng)、大召?gòu)V場(chǎng)、阿爾泰游樂(lè)園、大青山野生動(dòng)物園、南湖濕地公園、蒙古風(fēng)情園、太偉高爾夫度假村等一大批公共綠地和公園廣場(chǎng)，環(huán)城水系建設(shè)快速推進(jìn)，五年新增公共綠地面積1500多公頃，人均公共綠地面積達(dá)到25平方米，其中近兩年就增加了15平方米。

“三個(gè)提高”：一是城市功能層次顯著提高。相繼開(kāi)工建設(shè)了以體育場(chǎng)和體育館為重點(diǎn)的內(nèi)蒙古體育中心、以博物館和烏蘭恰特為重點(diǎn)的內(nèi)蒙古文化藝術(shù)中心以及內(nèi)蒙古國(guó)際會(huì)展中心，已經(jīng)建成并正在建設(shè)一大批大型商場(chǎng)、四五星級(jí)酒店和功能型住宅等高層建筑。同時(shí)，作為2008年奧運(yùn)會(huì)首都機(jī)場(chǎng)備降場(chǎng)的白塔機(jī)場(chǎng)改造順利推進(jìn)，呼和浩特鐵路東站建設(shè)也已奠基開(kāi)工。二是城市文化特色顯著提高。按照現(xiàn)代化加特色的理念，挖掘整理歷史文化資源，實(shí)施了大召區(qū)塊改造、昭君博物院建設(shè)、五塔寺復(fù)原、伊斯蘭建筑特色景觀街改造、歸化古城重塑、成吉思汗大街建設(shè)以及沿街建筑物民族特色裝飾等重點(diǎn)工程，展現(xiàn)了首府作為歷史文化名城的特殊魅力。三是城市宜居水平顯著提高。舊城區(qū)改造快速推進(jìn)，以整體搬遷、建設(shè)新小區(qū)的方式推進(jìn)了“城中村”改造，極大地改善了舊城區(qū)居民和失地農(nóng)民的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。大氣環(huán)境治理效果良好，去年全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到311天，成為北方十五個(gè)空氣質(zhì)量最好的城市之一。與此同時(shí)，城市保障水平也明顯提高。(三)堅(jiān)持以人為本，人民生活水平不斷提高

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量明顯提升，使發(fā)展成果最大程度地惠及了人民群眾。2005年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到12150元和4631元，五年內(nèi)均實(shí)現(xiàn)了翻番。社會(huì)就業(yè)比較充分，五年累計(jì)新增就業(yè)17萬(wàn)人，其中安置下崗失業(yè)人員10．5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4．5％以下。社會(huì)保障體系更加完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保覆蓋面不斷擴(kuò)大。擴(kuò)大了城鎮(zhèn)“低?！狈秶?，并相應(yīng)提高了“低?！睒?biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展了特困家庭取暖、大病醫(yī)療和入學(xué)等多種分類施保，在全區(qū)率先建立了農(nóng)村特困人口最低保障線制度，使城鄉(xiāng)困難家庭和特困群眾得到了有效救助，并開(kāi)展了農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。初步建立了“城中村”改造后失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，既改善了他們的生活環(huán)境，也解決了他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。

(四)以建設(shè)和諧社會(huì)為目標(biāo)，社會(huì)事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展 始終高度重視加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明和精神文明建設(shè)，高度重視維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)了和諧首府建設(shè)。依法治市邁出新步伐，人大、政協(xié)工作不斷加強(qiáng)，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用充分發(fā)揮，對(duì)臺(tái)、民族、宗教和僑務(wù)工作取得新進(jìn)展。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)，首府市民的文明素質(zhì)有了新的提升。成功打造了中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、昭君文化節(jié)和國(guó)際民間藝術(shù)節(jié)等城市品牌，進(jìn)一步提高了首府的知名度和影響力。雙擁共建取得新成績(jī)，有望實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范城“六連冠”。基層基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)，信訪突出問(wèn)題得到妥善處理，社會(huì)治安綜合治理效果顯著，形成網(wǎng)格化防控機(jī)制，安定和諧團(tuán)結(jié)的社會(huì)局面得到較好的維護(hù)和保持。

(五)以先進(jìn)性教育為重點(diǎn)，黨的建設(shè)全面加強(qiáng) 我們始終高度重視加強(qiáng)黨的建設(shè)，以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)了黨的建設(shè)新的偉大工程?！叭齻€(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)、“大力解放思想、優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境”和“執(zhí)政為民、加快發(fā)展”等干部教育培訓(xùn)活動(dòng)取得明顯成效，涌現(xiàn)出了新時(shí)期“黨的好干部、人民的貼心人”牛玉儒先進(jìn)典型。保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)取得明顯成效，廣大黨員普遍接受了一次深刻的黨性鍛煉，理想信念更加堅(jiān)定，黨員先鋒模范作用得到了充分發(fā)揮。黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革成效顯著，干部人事制度改革不斷深化，干部政績(jī)考評(píng)體系進(jìn)一步完善，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)取得新成績(jī)，廣大黨員干部的執(zhí)政能力特別是解決復(fù)雜問(wèn)題和開(kāi)拓創(chuàng)新的能力進(jìn)一步提高?；鶎狱h組織建設(shè)得到加強(qiáng)，影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提高。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效，懲治和預(yù)防腐敗體系逐步健全，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系更加密切。

認(rèn)真總結(jié)五年來(lái)的實(shí)踐，我們可以得出以下幾條基本經(jīng)驗(yàn)：一是必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，認(rèn)真貫徹中央各項(xiàng)方針政策和自治區(qū)黨委的重大決策部署，特別要落實(shí)好國(guó)家宏觀調(diào)控措施，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，把握發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)前瞻性、富有創(chuàng)造性、保持連續(xù)性，開(kāi)拓新思路、落實(shí)新舉措，才能不斷開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。二是必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，緊密結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)更要加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的實(shí)際，致力于物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、和諧社會(huì)建設(shè)一起抓，法制建設(shè)和道德建設(shè)相結(jié)合，改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)展，才能在科學(xué)發(fā)展的軌道上闊步前進(jìn)。三是必須堅(jiān)持黨委一班人團(tuán)結(jié)協(xié)作，發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極支持人大、政府、政協(xié)各大班子依照法律和章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作，同時(shí)堅(jiān)持工作重心下移，充分調(diào)動(dòng)基層特別是旗縣區(qū)黨政班子的積極性和創(chuàng)造性，才能形成各族干部群眾謀發(fā)展、求發(fā)展、促發(fā)展的強(qiáng)大合力和活力，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。四是必須堅(jiān)持以人為本，發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果惠及人民，引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好全市干部群眾“熱愛(ài)首府、情系首府、建設(shè)首府”的積極性和創(chuàng)造性，才能匯集成建設(shè)首府的強(qiáng)大凝聚力，才能形成萬(wàn)眾一心謀發(fā)展的來(lái)勢(shì)。五是必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平建設(shè)作為重點(diǎn)，把保持發(fā)展黨和黨員的先進(jìn)性、發(fā)揮其先鋒模范作用作為關(guān)鍵，才能使各級(jí)黨組織始終成為領(lǐng)導(dǎo)首府現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。這五條基本經(jīng)驗(yàn)，既是我們過(guò)去五年努力探索、取得成功的深刻體會(huì)，也是我們今后領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)發(fā)展的重要指導(dǎo)原則，必須在實(shí)踐中長(zhǎng)期堅(jiān)持并繼續(xù)豐富和完善。

同志們，首府的變化有目共睹，首府的發(fā)展振奮人心。我們的成就和經(jīng)驗(yàn)，是黨中央和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級(jí)黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、駐呼部隊(duì)、武警官兵和所有關(guān)心首府發(fā)展的各族各界朋友熱情支持的結(jié)果。在此，我代表中共呼和浩特市第九屆委員會(huì)，向所有為首府現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!在總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也必須清醒地看到，首府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還面臨著一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)總量還比較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有待繼續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力還不強(qiáng)；二是財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)，特別是同建設(shè)發(fā)展的需求相比，可用財(cái)力還明顯不足；三是城市建設(shè)水平不高，配套功能還不夠完善，城市規(guī)模和建設(shè)檔次還有待進(jìn)一步擴(kuò)大和提高，城市管理水平還相對(duì)滯后，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠(yuǎn)；四是人民群眾的生活質(zhì)量和水平提高不快，特別是部分群眾的生產(chǎn)生活還比較困難，影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾還在不斷出現(xiàn)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧首府的任務(wù)十分繁重；五是黨的建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，一些基層黨組織軟弱渙散的問(wèn)題依然存在，部分黨員干部黨性修養(yǎng)不夠、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作作風(fēng)還難以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，同保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的要求還有較大差距。對(duì)這些問(wèn)題，我們一定要高度重視，采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和重點(diǎn)

今天的呼和浩特，正處在一個(gè)重要的發(fā)展關(guān)鍵期。我們必須搶抓發(fā)展機(jī)遇，勇于應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加快發(fā)展步伐，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，以優(yōu)異成績(jī)迎接自治區(qū)成立60周年大慶，圓滿實(shí)現(xiàn)“十一五”奮斗目標(biāo)，推進(jìn)首府現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，加快和諧首府建設(shè)步伐。

我們?cè)谡J(rèn)真分析總結(jié)市委九屆九次全委會(huì)確立的“十一五”期間的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)今后五年工作提出如下總體要求：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)，調(diào)整二元結(jié)構(gòu)，提升三次產(chǎn)業(yè)層次，建設(shè)四個(gè)具有的首府城市，實(shí)現(xiàn)好“十一五”規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，為全面建設(shè)現(xiàn)代化和諧呼和浩特而努力奮斗。

瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)，就是要建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境友好的現(xiàn)代化和諧首府。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨的十六屆六中全會(huì)的主題，是我們黨和國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。建設(shè)一個(gè)和諧的、現(xiàn)代化的首府，對(duì)于我們這樣一個(gè)少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)有著重要的意義。和諧首府只能在現(xiàn)代化建設(shè)中得以實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化建設(shè)又為構(gòu)建和諧首府提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。只有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首府才能真正首起來(lái)，才能真正成為自治區(qū)的首善之市。

調(diào)整二元結(jié)構(gòu)，就是要堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)籌的原則，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。目前我市地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距較大。進(jìn)一步調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、打破城鄉(xiāng)分割，是解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧首府的重要舉措。只有城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，才能切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

提升三次產(chǎn)業(yè)層次，就是要依靠科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高質(zhì)量和效益，進(jìn)一步提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、信息化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，做大做強(qiáng)首府經(jīng)濟(jì)，形成較好的自主增長(zhǎng)機(jī)制。提升產(chǎn)業(yè)層次，要從以外延式增長(zhǎng)為主的思路向謀求外延內(nèi)涵同時(shí)良性發(fā)展轉(zhuǎn)變，從以依賴有形資源、不可再生資源為主的發(fā)展思路向有效利用各種無(wú)形資源，發(fā)展非資源依賴型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從發(fā)展一般技術(shù)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)思路向發(fā)展高科技、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。提升產(chǎn)業(yè)層次，要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)政策，完善產(chǎn)業(yè)體系，努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。建設(shè)“四個(gè)具有”的首府城市，就是要堅(jiān)持民本、發(fā)展、開(kāi)放的理念，把首府建設(shè)成為功能設(shè)施完善、文化底蘊(yùn)深厚、民族特色突出、人與自然和諧相處的具有較高現(xiàn)代化水平和層次品位、具有濃郁民族文化和草原特色、具有良好環(huán)境質(zhì)量和適宜人居、具有較高綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)力的區(qū)域性中心城市。建設(shè)“四個(gè)具有”的首府城市，發(fā)揮好首府的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、金融中心的作用，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，塑造首府城市新形象，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

實(shí)現(xiàn)好“十一五”規(guī)劃，就是要經(jīng)過(guò)五年的努力發(fā)展，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化水平，力爭(zhēng)使首府綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入西部省會(huì)城市前三名、達(dá)到全國(guó)省會(huì)城市中等偏上水平，人均GDP達(dá)到10000美元，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低25％左右。按照市委九屆九次全委會(huì)已明確的“十一五”期間指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，要進(jìn)一步把握來(lái)勢(shì)，完善規(guī)劃，狠抓落實(shí)，確保“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)，為構(gòu)建現(xiàn)代化和諧呼和浩特奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

按照上述總體要求，我們要著力抓好以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

(一)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化步伐

新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)于我市盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程具有重要的意義。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，堅(jiān)持財(cái)政投入向農(nóng)村傾斜、社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的思路，全力推進(jìn)首府的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

———著力提高農(nóng)村生產(chǎn)力。要大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以培植產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)作為建設(shè)新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，提高農(nóng)村生產(chǎn)力。進(jìn)一步加快與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展結(jié)合緊密的乳業(yè)發(fā)展，繼續(xù)引導(dǎo)伊利、蒙牛、蒙羊等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，提高乳業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力；把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和提高農(nóng)村生產(chǎn)力結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展富民優(yōu)勢(shì)新產(chǎn)業(yè)，山旱區(qū)重點(diǎn)扶持肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；積極支持玉米、馬鈴薯、藥材、飼料種植等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；積極發(fā)展蔬菜種植業(yè)，提高城郊接合部蔬菜基地建設(shè)水平，增加當(dāng)?shù)夭说墓?yīng)量；加大以草場(chǎng)和林業(yè)為主的生態(tài)建設(shè)力度，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。要推動(dòng)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民有效增收。

———著力提高農(nóng)民素質(zhì)。要通過(guò)提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力，培育建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新力量，為農(nóng)民持續(xù)增產(chǎn)增收和改變鄉(xiāng)容村貌提供有力的人才保障。適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的需求，分層次、有重點(diǎn)地抓好新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民和務(wù)工農(nóng)民培訓(xùn)。市四區(qū)要加大近郊農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)力度，努力促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益；其他五個(gè)旗縣結(jié)合各自實(shí)際，在大量向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的同時(shí)，要加大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民致富能力和富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。市、旗縣區(qū)財(cái)政每年要安排一定的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)空間，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

———著力提高農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)的原則，著力搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃和配套建設(shè)水平。要為農(nóng)民提供更多的公用事業(yè)和公共服務(wù)，建立完善新型農(nóng)村服務(wù)體系，滿足農(nóng)民物質(zhì)文化生活不斷增長(zhǎng)的需要。市、區(qū)財(cái)政要加大支農(nóng)力度，讓公共服務(wù)更多地面向農(nóng)村、惠及農(nóng)民。切實(shí)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、生態(tài)移民等項(xiàng)目的支持力度，建立對(duì)“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。實(shí)施村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治，有計(jì)劃、有步驟地集中連片推進(jìn)。同時(shí)，要搞好社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)抓好動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和疫病防治工作，完善奶牛養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)防范制度，探索建立長(zhǎng)效防治機(jī)制。

在新農(nóng)村建設(shè)方面，總體考慮分三個(gè)層次進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。一是城市融入型，力爭(zhēng)使三環(huán)路以內(nèi)500平方公里范圍內(nèi)的農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)“村改居、農(nóng)轉(zhuǎn)非”，逐步融為城市居民；二是城鎮(zhèn)帶動(dòng)型，使市區(qū)到各旗縣區(qū)所在地和中心鎮(zhèn)的農(nóng)村，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和物流等方面，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，逐步實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)籌；三是生態(tài)轉(zhuǎn)移型，使那些偏遠(yuǎn)的山區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生產(chǎn)生活條件很差的農(nóng)村或農(nóng)民散居區(qū)，成為改善生態(tài)環(huán)境區(qū)，通過(guò)生態(tài)移民、扶貧開(kāi)發(fā)移民、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程等措施，把大量偏遠(yuǎn)地區(qū)的人口轉(zhuǎn)移出來(lái)以恢復(fù)生態(tài)，同時(shí)積極創(chuàng)造條件，在城鎮(zhèn)郊區(qū)和城市二、三產(chǎn)業(yè)或條件較好的地區(qū)，集中規(guī)劃安置被轉(zhuǎn)移人口，使他們徹底脫貧。

(二)進(jìn)一步做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程

要繼續(xù)深入實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，提升工業(yè)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力，保持我市工業(yè)高速高效發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，完善思路，采取切實(shí)有效的措施，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重，加快首府新型工業(yè)化進(jìn)程?！M(jìn)一步壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。目前，我市已經(jīng)形成了乳業(yè)、電力、IT制造業(yè)、生物制藥、冶金化工和機(jī)械制造六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，要依托現(xiàn)有企業(yè)基礎(chǔ)，引進(jìn)和培育配套產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，進(jìn)一步壯大首府優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。乳業(yè)要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)提升“中國(guó)乳都”地位，把首府建成全國(guó)最大的各種乳制品生產(chǎn)研發(fā)基地，使伊利、蒙牛兩大乳業(yè)集團(tuán)盡快進(jìn)入世界乳業(yè)強(qiáng)企之列；要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，將IT制造業(yè)作為全市首選產(chǎn)業(yè)來(lái)扶持，盡快做大做強(qiáng)，把首府建成國(guó)家級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)基地；電力要進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度和集中度，把首府建成國(guó)家級(jí)火力發(fā)電基地；生物制藥要繼續(xù)加大引進(jìn)和培育力度，把首府建成國(guó)家級(jí)生物制藥創(chuàng)新基地；冶金化工和機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)正處于起步階段，成長(zhǎng)性強(qiáng)，要繼續(xù)加大扶持力度，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)要不斷改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新型材料制造等產(chǎn)業(yè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)多元化的格局，并逐步構(gòu)筑起以環(huán)保型、非資源依賴型、高科技為主的新型工業(yè)體系。

———進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要著力提高園區(qū)的專業(yè)化發(fā)展水平，繼續(xù)發(fā)揮好開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的載體作用，進(jìn)一步降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，構(gòu)筑承接產(chǎn)業(yè)與資本轉(zhuǎn)移的平臺(tái)。要明確各園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集聚程度，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展的良性競(jìng)爭(zhēng)格局。呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要進(jìn)一步拓展空間，培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和提高運(yùn)行質(zhì)量；托電工業(yè)園區(qū)要重點(diǎn)打造以電力工業(yè)、生物制藥、冶金化工為主的能源依托型工業(yè)基地，建成自治區(qū)一流的工業(yè)園區(qū)和國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；和林格爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(原盛樂(lè)經(jīng)濟(jì)園區(qū))要集中發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工和食品工業(yè)；金橋開(kāi)發(fā)區(qū)要依托煉油廠、化肥廠，重點(diǎn)發(fā)展石化工業(yè)。旗縣區(qū)的其他園區(qū)也要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展步伐。同時(shí)，要打破行政區(qū)劃界限，完善利益分配機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)地域相連、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相近園區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)聯(lián)合發(fā)展，努力形成若干個(gè)規(guī)模大、專業(yè)化水平高、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)基地。

———進(jìn)一步加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，并按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開(kāi)采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，逐步建立全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要積極引導(dǎo)企業(yè)推廣運(yùn)用資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，淘汰和限制消耗高、污染重、技術(shù)落后的項(xiàng)目，重點(diǎn)在冶金、化工、建材、電力等行業(yè)及工業(yè)園區(qū)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式，促進(jìn)資源永續(xù)利用和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

———進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作。借助外力發(fā)展、加強(qiáng)招商引資，仍然是未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期我市加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。因此，要不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)完善全程辦事代理制度，創(chuàng)新招商方式，采取多種辦法招商，抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，立足我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，充分發(fā)揮區(qū)位、資源特別是首府優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)潛力大、效益好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持非公經(jīng)濟(jì)和股份制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極培育新的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為促進(jìn)我市持續(xù)快速發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。在項(xiàng)目引進(jìn)上，要瞄準(zhǔn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)每年從“世界500強(qiáng)和中國(guó)500強(qiáng)”中引進(jìn)一批大企業(yè)落戶我市，以大企業(yè)和大項(xiàng)目帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)，要堅(jiān)持理性招商，招商引資要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，有效促進(jìn)各種資源合理配置，提高我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力。在大力招商引資、引進(jìn)項(xiàng)目的同時(shí)，要高度重視本地企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大。

(三)充分發(fā)揮首府優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展

作為自治區(qū)首府，我市服務(wù)業(yè)資源相對(duì)集中，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)比較明顯。要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速推進(jìn)的新形勢(shì)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬領(lǐng)域，不斷提高首府作為區(qū)域中心城市的要素聚集能力和綜合服務(wù)功能。

———大力拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。隨著首府工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)，必須大力發(fā)展主要面向生產(chǎn)者的服務(wù)業(yè)，細(xì)化專業(yè)分工，降低社會(huì)交易成本，提高資源配置效率。要加快呼和浩特東站、白塔機(jī)場(chǎng)、鐵路物流、金山鐵通等一批重點(diǎn)物流基地建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸，打造區(qū)域物流中心。積極發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、中介服務(wù)、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)加大金融、保險(xiǎn)、證券企業(yè)的引進(jìn)和扶持力度，培育建設(shè)區(qū)域性金融服務(wù)中心和會(huì)展中心，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展整體水平，有條件的地區(qū)要形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！罅ωS富消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。要適應(yīng)首府居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，繼續(xù)發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，滿足消費(fèi)者多樣化的服務(wù)需求。重點(diǎn)抓好以中山路為核心的商貿(mào)圈建設(shè)，加快在建賓館酒店的進(jìn)度，完善和提升中心服務(wù)區(qū)功能。要大力發(fā)展旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。培育和引進(jìn)一批有實(shí)力的旅游企業(yè)，按照打造北京、天津的“夏都”和全國(guó)特色旅游城市的思路，大力發(fā)展特色旅游，繼續(xù)完善從大青山到盛樂(lè)園區(qū)的黃金旅游線，開(kāi)發(fā)旅游精品。加強(qiáng)房地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)調(diào)控，合理開(kāi)拓二級(jí)市場(chǎng)，建立和完善物業(yè)管理體系，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。加快發(fā)展文化傳媒和體育競(jìng)技等文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)業(yè)，健全服務(wù)組織，完善服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能。

———大力優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。要充分發(fā)揮非公企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要作用，積極創(chuàng)造有利于服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的體制和環(huán)境，貫徹落實(shí)好自治區(qū)和我市關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定，取消不合理的行業(yè)限制，打破行政壟斷，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)民營(yíng)資本和外資進(jìn)入服務(wù)業(yè)，努力形成多元投資主體和多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的新格局，把首府建設(shè)成為輻射華北和西北地區(qū)重要的區(qū)域性服務(wù)中心。

(四)快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷提升首府輻射帶動(dòng)力

推進(jìn)首府城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須堅(jiān)持高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)搞好規(guī)劃，堅(jiān)持近期階段性目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合、集中力量建設(shè)中心城市與統(tǒng)籌推進(jìn)衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的原則，重點(diǎn)突破，協(xié)調(diào)推進(jìn)，全面提升首府輻射帶動(dòng)力。

———加強(qiáng)首府城市圈建設(shè)。要按照中心城區(qū)、衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)三級(jí)體系布局，形成以中心城區(qū)為核心，衛(wèi)星城為骨干，中心鎮(zhèn)為網(wǎng)點(diǎn)的布局合理、功能互補(bǔ)的城市網(wǎng)絡(luò)群，實(shí)現(xiàn)人口進(jìn)城、工業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)集中和要素聚集。有序擴(kuò)張中心城區(qū)規(guī)模，加快三環(huán)道路建設(shè)，引導(dǎo)城市向南部、西部新區(qū)延伸和擴(kuò)展。積極培育衛(wèi)星城市，特別是要加強(qiáng)旗縣所在地中心鎮(zhèn)的建設(shè)，通過(guò)培育衛(wèi)星城、建設(shè)中心鎮(zhèn)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)帶，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制，整體提高首府區(qū)域發(fā)展水平。

———加強(qiáng)首府城市現(xiàn)代化和特色建設(shè)。要堅(jiān)持民本、發(fā)展、開(kāi)放的理念，創(chuàng)新思路、科學(xué)謀劃，把首府建設(shè)成為一個(gè)既有民族特色又有現(xiàn)代氣息，既有魅力又有活力的中心城市。要以文化為魂，完善城市功能，著力打造好“四區(qū)”：即商業(yè)核心區(qū)、行政中心區(qū)、蒙元文化特色區(qū)和多元?dú)v史文化特色區(qū)；建設(shè)好“四個(gè)中心”：即體育中心、文化中心、會(huì)展中心和現(xiàn)代物流中心。要以文化和特色為紐帶，提升城市品位，繼續(xù)抓好“三帶”建設(shè)：即二環(huán)“花帶”、水環(huán)“藍(lán)帶”和外環(huán)“綠帶”；實(shí)施好“三園”工程：即蒙古風(fēng)情園、南湖濕地公園和大青山野生動(dòng)物園。同時(shí)加快建設(shè)一批四星、五星級(jí)酒店賓館，中高檔住宅小區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，改善人居環(huán)境。在全面完成上述重點(diǎn)工程的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施新的項(xiàng)目，建設(shè)新的亮點(diǎn)，力爭(zhēng)早日把首府建設(shè)成為“四個(gè)具有”的草原都市，向國(guó)內(nèi)一流城市行列邁進(jìn)。

———加強(qiáng)首府城市環(huán)境建設(shè)。在繼續(xù)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要更加注重城市環(huán)境建設(shè)。要重點(diǎn)完善以“八橫八縱”、二環(huán)路、繞城高速路為重點(diǎn)的都市交通體系，加快城市供水、供熱、供電、供氣、污水和垃圾處理、公交改造建設(shè)步伐，不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力。切實(shí)加強(qiáng)城市環(huán)境建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)城中村、舊城區(qū)和小街巷改造，依法加大拆除違章建筑力度，徹底改造城鄉(xiāng)接合部；加大污染防治和生態(tài)建設(shè)保護(hù)力度，強(qiáng)化城市環(huán)境保護(hù)工作，美化綠化街道社區(qū)，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境、市容大環(huán)境和市民居住小環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家環(huán)保模范城市和森林城市，進(jìn)一步提高首府城市的宜居水平。

———加強(qiáng)首府城市管理。要統(tǒng)籌建設(shè)與管理，把管理放在更加突出的位置，提升公共服務(wù)水平。城市管理要以提高居民生活環(huán)境和質(zhì)量為目的，以堅(jiān)持依法辦事為手段，以健全城市功能為主要內(nèi)容，以提升城市居民文明素質(zhì)為重點(diǎn)，努力創(chuàng)造文明、和諧、安定的城市環(huán)境。要進(jìn)一步深化城市管理體制綜合改革，理順市、區(qū)、街道辦事處三級(jí)和各專業(yè)管理部門的職責(zé)，形成職責(zé)明確、相互銜接、分工合理、規(guī)范高效的城市管理體制。

(五)努力構(gòu)建和諧首府，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要保障。認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把構(gòu)建和諧首府?dāng)[在更加突出的地位，貫穿于首府現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。要按照“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，推動(dòng)首府社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

———大力推進(jìn)改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是促進(jìn)首府和諧發(fā)展的動(dòng)力，必須以更大的力度加快推進(jìn)各項(xiàng)改革創(chuàng)新。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力，深化行政審批制度改革，發(fā)揮好政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場(chǎng)、管理社會(huì)和服務(wù)公共的作用。要按照建設(shè)服務(wù)政府的要求，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，加快公益事業(yè)改革步伐。推進(jìn)事業(yè)單位體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管類單位回歸政府、經(jīng)營(yíng)類單位推向市場(chǎng)、公益類單位提高效能。繼續(xù)深化企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)其健康發(fā)展。

———突出抓好擴(kuò)大就業(yè)。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)職能，把擴(kuò)大就業(yè)擺在更加突出的位置來(lái)抓，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，尤其要做好下崗職工和零就業(yè)家庭的就業(yè)，大力培育和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，健全就業(yè)服務(wù)體系，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)以及各種所有制形式的中小企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

———著力完善社會(huì)保障體系。增加財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度，多渠道籌措社保資金，完善基本保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面；完善城鄉(xiāng)困難群體救助制度，逐步實(shí)施農(nóng)村新型醫(yī)療合作制度和農(nóng)民最低生活保障制度，健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步構(gòu)建起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的社會(huì)保障體系。

———切實(shí)加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展教育事業(yè)，優(yōu)化教育資源配置，構(gòu)建科學(xué)合理的教育體系，全面實(shí)施素質(zhì)教育，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)教育，加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。切實(shí)推進(jìn)民族文化大市建設(shè)，繼續(xù)辦好昭君文化節(jié)和國(guó)際民間藝術(shù)節(jié)，加強(qiáng)公共文化事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，弘揚(yáng)主旋律、抓好精品創(chuàng)作，用優(yōu)秀的作品鼓舞人、影響人、塑造人。完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，合理配置衛(wèi)生資源，突出解決群眾看病貴、看病難的問(wèn)題，維護(hù)廣大群眾的健康權(quán)益。注重體育事業(yè)發(fā)展，提高全民健康水平。繼續(xù)抓好計(jì)劃生育工作，提高人口素質(zhì)?！M(jìn)一步加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)黨委和市委關(guān)于加強(qiáng)人大、政協(xié)工作的決定精神，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，依法維護(hù)人民群眾的知情權(quán)，擴(kuò)大人民的參政渠道，完善重大事項(xiàng)的聽(tīng)證、公示、咨詢等制度，推進(jìn)依法治市進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)政府職能和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的法治化。加強(qiáng)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作，最廣泛地凝聚和發(fā)揮各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層和各界人士的智慧和力量，共同創(chuàng)造繁榮發(fā)展、安定和諧的政治局面。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)未成年人和大學(xué)生思想道德建設(shè)，特別是要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義榮辱觀，不斷提高城鄉(xiāng)文明程度和首府人文素質(zhì)，為構(gòu)建和諧首府提供思想保證和精神動(dòng)力。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織在構(gòu)建和諧首府中的基礎(chǔ)性作用。做好民兵預(yù)備役工作，加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，鞏固提升創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城的成果。

———確保維護(hù)首府穩(wěn)定。高度重視困難群眾的生產(chǎn)生活，認(rèn)真做好社會(huì)保險(xiǎn)、最低生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療、扶貧濟(jì)困等各項(xiàng)工作，解決好困難群眾就醫(yī)、住房和子女上學(xué)等實(shí)際問(wèn)題。進(jìn)一步完善處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，完善信訪工作責(zé)任制，建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理能力，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。繼續(xù)深入嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決掃除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善以網(wǎng)格化防控機(jī)制為重點(diǎn)的社會(huì)群防群治網(wǎng)絡(luò)體系。認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)，維護(hù)首府社會(huì)穩(wěn)定。

三、全面加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)

全面建設(shè)小康和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，不斷推進(jìn)首府現(xiàn)代化進(jìn)程，關(guān)鍵在于按照先進(jìn)性的要求，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

(一)深入學(xué)習(xí)黨的先進(jìn)性理論，不斷推進(jìn)黨的思想建設(shè)

黨的先進(jìn)性首先體現(xiàn)為黨在思想上的先進(jìn)性。我們黨是一個(gè)高度重視思想建黨、思想立黨、思想興黨的馬克思主義政黨。要把黨員經(jīng)常性教育作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，緊緊圍繞提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性這一主題，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方式，落實(shí)教育責(zé)任，確保教育效果。“三個(gè)代表”重要思想是對(duì)馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發(fā)展，是黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，其精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)涵進(jìn)一步豐富了馬克思主義的發(fā)展理論，是我們黨在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中形成的重大戰(zhàn)略思想。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，不斷把學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入。同時(shí)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)等一系列重大理論創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮各級(jí)黨委中心組和宣傳、組織部門加強(qiáng)干部培訓(xùn)教育的積極作用，大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，深入研究思考首府改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問(wèn)題，把理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展、推進(jìn)工作的思路和措施，轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)發(fā)展、解決問(wèn)題的實(shí)際能力。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子與干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力

切實(shí)加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，努力提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵是要按照提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)能力的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)和處理復(fù)雜矛盾問(wèn)題及正確把握局勢(shì)的能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真堅(jiān)持和貫徹民主集中制，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貫徹民主集中制的監(jiān)督和檢查，把班子的團(tuán)結(jié)和諧鞏固好、發(fā)展好，以“務(wù)實(shí)、誠(chéng)信、服務(wù)、高效、廉潔”為標(biāo)準(zhǔn)，在全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中深入開(kāi)展創(chuàng)建好班子活動(dòng)。要認(rèn)真貫徹《干部任用條例》等黨內(nèi)法規(guī)，擴(kuò)大干部工作中的民主，嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，堅(jiān)決防止“帶病上崗、帶病提職”現(xiàn)象發(fā)生，堅(jiān)決懲治跑官要官、買官賣官的腐敗行為，真正把那些德才兼?zhèn)?、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，尤其要選好配強(qiáng)旗縣區(qū)黨政正職和市屬職能部門主要負(fù)責(zé)人。健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，改進(jìn)干部的考察考核工作，加大人民群眾對(duì)干部考察考核工作的參與度。加快實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用工作，進(jìn)一步完善人盡其才的人才環(huán)境。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要著眼于保證黨的路線方針政策的有效貫徹落實(shí)，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，把基層黨組織建設(shè)成為“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。要在進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村、機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)黨建工作的同時(shí)，以擴(kuò)大黨的工作覆蓋面、增強(qiáng)黨的影響力為目標(biāo)，把街道、社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨建工作放到更加突出位置，加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員的管理工作，做好在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員的工作。要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，強(qiáng)化黨委(黨組)抓基層黨建工作的責(zé)任，積極探索基層黨建工作的新形式、新方法、新途徑，使基層黨建工作更加貼近基層、貼近實(shí)際、貼近黨員。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨員的教育和管理，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)中央下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見(jiàn)》等四個(gè)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的文件，鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，更好地發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員的先進(jìn)作用，使基層黨組織和廣大黨員真正成為先進(jìn)生產(chǎn)力的促進(jìn)者、先進(jìn)文化的倡導(dǎo)者和人民群眾利益的維護(hù)者，為全面建設(shè)小康、構(gòu)建和諧首府提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。

(三)保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)

黨的作風(fēng)是黨的性質(zhì)、宗旨的體現(xiàn)，是黨的先進(jìn)性的重要標(biāo)志。要繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，按照“兩個(gè)務(wù)必”、“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”以及“八榮八恥”等要求，大力加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心；要帶頭深入基層、調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的實(shí)際問(wèn)題；帶頭聯(lián)系群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，為群眾多辦事、辦實(shí)事、辦好事，自覺(jué)做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀；帶頭真抓實(shí)干，促進(jìn)決策和部署的落實(shí)，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)和促進(jìn)全市形成求真務(wù)實(shí)的良好風(fēng)氣。當(dāng)前，我市發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，廣大黨員干部務(wù)必保持良好的精神狀態(tài)和扎實(shí)的工作作風(fēng)，要有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，有一種永不懈怠的昂揚(yáng)斗志，有一股蓬勃向上的朝氣、敢闖敢試的勇氣和開(kāi)拓進(jìn)取的銳氣。對(duì)工作要充滿熱情，對(duì)人民要充滿感情，對(duì)歪風(fēng)邪氣要鐵面無(wú)情，敢于堅(jiān)持原則，不怕得罪人。要自覺(jué)做到清醒、靜心、實(shí)干，在好的形勢(shì)和成績(jī)面前，要保持清醒的頭腦，看到工作中的差距和不足，增強(qiáng)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的危機(jī)感和緊迫感；要克服急躁、浮躁情緒，靜下心來(lái)認(rèn)真研究解決發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展；要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，把各項(xiàng)工作部署付諸實(shí)踐、取得實(shí)效，力戒形式主義、表面文章。

(四)改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷推進(jìn)黨的制度建設(shè) 完善的制度是實(shí)現(xiàn)黨的先進(jìn)性的可靠保障。黨章作為規(guī)范和制約全黨行為的總章程，在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威和最大的約束力，各級(jí)黨組織和廣大黨員要堅(jiān)持把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章作為一項(xiàng)重大任務(wù)切實(shí)抓緊抓好。特別是要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，自覺(jué)維護(hù)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和權(quán)威。要進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨委對(duì)同級(jí)人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真貫徹民主集中制，完善黨委議事規(guī)則和決策機(jī)制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)和合力，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化。要努力擴(kuò)大黨內(nèi)民主，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與和切實(shí)監(jiān)督，健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度，認(rèn)真執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、交流工作、任職回避等規(guī)定。要通過(guò)堅(jiān)持不懈地抓好黨內(nèi)制度建設(shè)和各項(xiàng)制度的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)黨的組織結(jié)構(gòu)、管理體制、工作機(jī)制的科學(xué)化和規(guī)范化，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大黨員和各級(jí)黨組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

(五)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷推進(jìn)反腐倡廉工作

堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針，堅(jiān)持貫徹落實(shí)中共中央頒發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，用發(fā)展的思路和改革的辦法，進(jìn)一步實(shí)施完善好我市懲治和預(yù)防腐敗體系。切實(shí)抓好“一把手工程”，健全思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制，筑牢拒腐防變的思想防線。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在行使權(quán)力中自覺(jué)做到慎初、慎微、慎交、慎欲、慎獨(dú)，帶頭艱苦奮斗，干凈干事，執(zhí)政為民，廉潔從政。健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，抓住班子團(tuán)結(jié)、單位黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部任用等重要環(huán)節(jié)，對(duì)一把手進(jìn)行考評(píng)。各級(jí)一把手在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面要以身作則、率先垂范，管好自己，管好下級(jí)，管好親屬。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照中央有關(guān)規(guī)定自覺(jué)接受監(jiān)督，認(rèn)真報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開(kāi)展。要大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”，除涉及保密內(nèi)容外，在重大決策、選人用人、政府投資、招標(biāo)采購(gòu)、績(jī)效審計(jì)等方面，凡能公開(kāi)的一律向社會(huì)或本單位公開(kāi)。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督，切實(shí)把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要切實(shí)抓好以“權(quán)、錢、人”為重點(diǎn)對(duì)象的權(quán)力制約和監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。要切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，旗幟鮮明地查辦大案要案，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。

同志們，未來(lái)五年，是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧首府的關(guān)鍵時(shí)期，做好這五年的工作，對(duì)于我們加快建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧的現(xiàn)代化首府城市，有著十分重要的意義。未來(lái)五年，我們肩負(fù)著更加艱巨而光榮的使命，需要全市各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員始終保持清醒的頭腦，堅(jiān)定信心、沉著應(yīng)對(duì)，緊緊依靠全市各族人民，戰(zhàn)勝前進(jìn)中的一切艱難險(xiǎn)阻，不斷奪取一個(gè)又一個(gè)的新勝利。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)拼搏，為圓滿完成“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，把首府現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進(jìn)而努力奮斗!