第一篇：工程建設項目招投標整改落實情況

工程建設項目招投標整改落實情況

為深入貫徹落實第二批教育實踐活動的部署，持續(xù)用力解決“四風”突出問題，強力推進專項整治暨重點整改任務落實，堅決叫停違規(guī)建設項目以及暗箱操作的行為，根據(jù)公司《工程建設項目招投標管理制度》的相關(guān)要求與責任分工，結(jié)合自身職能，嚴格規(guī)范管理工程建設項目招投標過程，達到降低工程造價，確保工程質(zhì)量的目的?，F(xiàn)將整改落實情況匯報如下：

1、領導重視，組織到位

半年來，集團公司黨委、領導的十分重視招投標平臺各項建設，經(jīng)常檢查指導工作，幫助解決一些實際問題。今年初，我集團公司成立伊始，即成立了城投集團招投標領導小組，由總經(jīng)理親自掛帥任組長，紀委書記和分管領導擔任副組長，并明確投資發(fā)展部負責日常的具體工作，協(xié)調(diào)有關(guān)工作日常開展。同時按規(guī)定組建了集團公司小型工程評標專家?guī)?，負責小型工程項目的評審工作。

2、建章立制，務實基礎

2010年1月，城投集團公司就出臺了《集團公司小型工程建設項目招標投標管理實施細則》。在實施細則中，遵循招投標公開、公平、公正、誠實信用的原則，明確了小型工程建設招投標、政府采購、國有集體產(chǎn)權(quán)交易的適用范圍、組織形式、操作流程、投訴監(jiān)督辦法等，要求各子公司嚴格執(zhí)行項目基本建設程序，同時對其實施項目的設計、施工、監(jiān)理等項目發(fā)包進行監(jiān)控與管理。例如對集團公司小型工程符合下列條件之一的必須進集團公司招投標平臺：1）施工單項合同估算價、設備材料等貨物的采購在五萬元以上（含），五十萬元以下（不含）的；2）勘察、設計等單項合同估算價五萬元以上，二十萬元以下（不含二十萬元）的；3）監(jiān)理項目單項合同估算價五萬元以上，三十萬元以下（不含三十萬元）的；4）單項合同估算價低于第1）、2）、3）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在一百萬元人民幣以上的。

3、規(guī)范管理，嚴把審核關(guān)

（1）嚴把招標文件審核關(guān)。招標文件是整個招標過程所遵循的法律性文件，是投標和評標的依據(jù)，而且是構(gòu)成合同的重要組成部分。為進一步規(guī)范各子公司的招標文件，今年來，我集團公司以《城投集團小型工程建設項目招標投標管理實施細則》為依據(jù)，加強了招標文件的審核力度，對各子公司從招標、投標、評標、定標、中標公示到發(fā)出中標通知書，每個環(huán)節(jié)都有嚴格的程序、規(guī)定，及時審核及時反饋修改意見。上半年共審核招標文件34份，發(fā)出整改意見90條。

（2）嚴把合同簽訂審核關(guān)。施工合同以工程施工為目的，明確建設工程發(fā)包方和承包方在工程施工中的權(quán)利和義務，是建設工程實施的法律依據(jù)，同時也是工程結(jié)算和工程款支付的依據(jù)。但我們在審核招標文件和合同中發(fā)現(xiàn)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些問題，如部分項目中履約保證金繳納時間不規(guī)范，沒有按規(guī)定在合同簽訂前繳納；部分項目預付款付款比例偏高，付款方式不合理；部分項目實行指紋考勤處罰金額不統(tǒng)一；個別代理機構(gòu)工作責任心不強，起草合同時未依照招標文件約定，內(nèi)容不一致等問題。因此我們嚴格對照工程建設有關(guān)法律法規(guī)及招標文件約定，從嚴把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時指出并得到了改正。上半年我們共審核各項合同43份，發(fā)出合同文件整改意見58條。

（3）嚴把邀請招標審批關(guān)。公開招標與邀請招標相比，更能體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，也是促進黨風廉政建設的重要手段和措施。對于我集團公司所 有符合招標的項目，均要求必須進招標平臺進行公開招標。特殊項目需要邀請招標的，必須嚴格按規(guī)定申報，經(jīng)集團公司經(jīng)營班子會議討論決定，按程序逐級批準同意后方可實施。

（4）規(guī)范程序，部門聯(lián)動。為確保招標文件和合同審核程序的規(guī)范性和有效性，我們與審計評價部聯(lián)動，要求集團公司各子公司的各類招標文件和合同簽發(fā)前必須經(jīng)投資發(fā)展部審核同意蓋章，否則審計評價部審核工程款支付時不予通過，力爭使我集團公司各類招標文件及合同更加規(guī)范、合理、統(tǒng)一。

4、公開透明，打造“陽光工程”

城投集團公司小型項目招投標平臺建立以來，嚴格落實“規(guī)范、高效、廉潔”的目標，逐步規(guī)范和完善各項規(guī)章制度。

（1）信息公開：我們指定縣招標采購網(wǎng)、城投集團網(wǎng)站為集團公司發(fā)布招投標公告的媒介，實行兩個網(wǎng)站發(fā)布信息，招標公告、預中標公示、政策咨詢等信息均在網(wǎng)站上公開發(fā)布。

（2）上限價采用明標：我集團公司招標項目凡設上限價的，均要求上限價采取明標，且須在開標前5天書面通知各投標單位。暫定價材料招標的，必需設上限價，上限價一般不得高于暫定價，超過暫定價的必須報集團公司批準。

（3）專家隨機抽?。涸诿看伍_標前半天，在集團公司紀委監(jiān)督下，在年初集團公司成立小型招投標專家?guī)熘胁捎秒娔X隨機抽取，以保證評委評標的客觀公正性。

3（4）強化評標過程監(jiān)管：如在集團公司某小型工程開標時，發(fā)現(xiàn)兩家投標單位有明顯的串標嫌疑，當即會同評標委員會及業(yè)主單位做出了廢標并重新組織招標的處理決定。

（5）重視投訴，及時處理：如某小型項目在中標公示期間，有投訴反映該項目第三名預中標人臨時資格已經(jīng)到期問題，經(jīng)調(diào)查該投訴情況屬實，后會同集團公司紀委，作出了取消該項目第三名預中標人資格的決定。

第二篇：工程建設、項目招投標整改落實情況

工程建設、項目招投標整改落實情況

為深入貫徹落實第二批教育實踐活動的部署，持續(xù)用力解決“四風”突出問題，強力推進專項整治暨重點整改任務落實，堅決叫停違規(guī)建設項目以及暗箱操作的行為，根據(jù)公司《工程建設項目招投標管理制度》的相關(guān)要求與責任分工，結(jié)合自身職能，嚴格規(guī)范管理工程建設項目招投標過程，達到降低工程造價，確保工程質(zhì)量的目的。現(xiàn)將整改落實情況匯報如下：

1、領導重視，組織到位

半年來，集團公司黨委、領導的十分重視招投標平臺各項建設，經(jīng)常檢查指導工作，幫助解決一些實際問題。今年初，我集團公司成立伊始，即成立了城投集團招投標領導小組，由總經(jīng)理親自掛帥任組長，紀委書記和分管領導擔任副組長，并明確投資發(fā)展部負責日常的具體工作，協(xié)調(diào)有關(guān)工作日常開展。同時按規(guī)定組建了集團公司小型工程評標專家?guī)?，負責小型工程項目的評審工作。

2、有序推進，建立項目庫

項目建設是保持城市快速發(fā)展的前提，是拉動經(jīng)濟快速增長的關(guān)鍵，是加快社會全面發(fā)展的中心和重點。建立項目庫一是為理清發(fā)展思路和方向，以超前的眼光為經(jīng)濟和社會發(fā)展做好項目儲備；二是可以加快項目前期工作，增強發(fā)展后勁。因此，我們要及早建立項目庫，對預備實施的項目提早開始前期工作，等時機成熟可以實施時立即啟動，為項目推進提供強大的動力和保障。

3、健全規(guī)章制度，凈化招投標市場

一是建立對業(yè)主行為的監(jiān)督制度。對必須招標而未招標、將工程肢解發(fā)包等 行為要嚴肅查處，視情節(jié)輕重，不予頒發(fā)施工許可證或不準開發(fā)新項目。二是建立信用檔案，完善廉政準入制度。對有假借資質(zhì)、違規(guī)掛靠、違規(guī)轉(zhuǎn)包以及在招投標活動中有其它不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單，使這些企業(yè)或人員在市場準入時受到限制，以加大違法違規(guī)的成本，利用經(jīng)濟手段強化廉政準入管理；三是建立市場準入和清出制度。通過加強企業(yè)年檢和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊等管理手段，對達不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員，堅決依法予以降級或清出建筑市場。

4、強化程序監(jiān)督，完善監(jiān)管工作網(wǎng)絡

一是強化程序監(jiān)督，嚴格規(guī)范招投標程序。工程項目招投標有一套完整的程序，程序不規(guī)范，就難以保證招投標結(jié)果的公正性。嚴格監(jiān)督招標代理機構(gòu)按照規(guī)定的程序進行招標，對招標公告公布、專家抽取、投標、開標、評標、定標、合同簽訂等具體環(huán)節(jié)進行嚴格把關(guān)，確保在程序上不出問題。二是參與開標、評標過程監(jiān)督，對政府投資性建設項目的開標、評標活動，實行全程監(jiān)督。三是形成嚴密的招投標監(jiān)督網(wǎng)絡，把招投標活動置于招投標監(jiān)管機構(gòu)、紀檢監(jiān)察機關(guān)、公證機關(guān)的多重監(jiān)督之下，保證招投標活動的健康發(fā)展。四是堅持對評標委員會確定的中標候選人，實行3日以上的公示制度，以保證充足的社會監(jiān)督時效。

5、確保項目規(guī)范管理，推行指紋考勤

在實際管理工作中，經(jīng)常暴露出現(xiàn)場管理不到位，工程質(zhì)量不穩(wěn)定，投訴現(xiàn)象時有發(fā)生，其中比較突出和普遍的問題是現(xiàn)場管理人員不到位。招標文件中一般都有明確規(guī)定總監(jiān)、項目經(jīng)理及各管理人員的到位率，各投標單位在投標文件中人員的到位率也有承諾，但實際情況卻并不盡如人意。由于現(xiàn)在掛靠之風、腳踏兩只船甚至多只船現(xiàn)象甚為普遍，施工單位項目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)到位率往 往極差，經(jīng)常一身兼幾個工程。同時人員配備的多少也直接影響到工程的管理成本，因此有的低價中標的工程為了降低工程管理成本，甚至連必須配備的技術(shù)員、安全員也不到位，經(jīng)常出現(xiàn)一、二個班組長“打天下”的情況，這就導致技術(shù)管理的空缺。在施工中出現(xiàn)的變更及技術(shù)上的問題無法及時解決，專家、設計、質(zhì)監(jiān)人員到工地找不到技術(shù)人員，要求的技術(shù)資料也無法提供；工人施工的隨意性大，不按照規(guī)范要求進行施工，致使工程質(zhì)量、進度等得不到保證。

為加強政府投資項目管理力度，創(chuàng)新管理機制，確保項目各參建單位工程技術(shù)和管理人員的到位，保障工程建設的順利實施，建議繼續(xù)推行指紋考勤。凡工程主要管理人員不到位或隨意變更的，在招標文件中就予以明確處罰條款，明確違約金數(shù)額。在具體實施中，發(fā)現(xiàn)工程主要管理人員到位率不符要求或主要管理人員數(shù)量不足的，可視情節(jié)進行批評教育或通報批評，并在當月工程款支付時就予以扣除違約金；情節(jié)惡劣的，經(jīng)業(yè)主通報批評屢教不改者，將作為不良行為上報上級建設行政主管部門備案，同時取消其今后參加我集團公司項目招標的資格。

6、強化標后管理，推行立功競賽

為了更好加強工程建設過程中的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量，建議繼續(xù)對政府投資項目工程中推行“立功競賽”活動。每月定期下工地檢查，重點檢查項目建設中的質(zhì)量、安全、進度、文明施工和實際人員到位情況，并進行打分評比，每季對“立功競賽”優(yōu)秀項目發(fā)放流動紅旗，年底評出優(yōu)勝施工和監(jiān)理單位，并對優(yōu)勝單位在今后本集團公司政府項目招投標過程中給予信譽加分，從而提高各參建單位的積極性，鼓勵更多的單位努力提升管理意識和水平。

7、加強培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì) 一方面是努力提高招投標相關(guān)從業(yè)人員的業(yè)務水平，只有通過不斷加強招投標工作人員的業(yè)務能力培訓，使他們熟悉招投標業(yè)務和程序，不斷提高業(yè)務素質(zhì)和技術(shù)水平，才能達到招標工作的要求。另一方面是要加強法制教育，對各方參與招投標工作人員加強法制教育，使他們知法懂法，才能守法用法，自覺運用法律約束自己，警鐘長鳴，否則，容易導致腐敗的滋生和蔓延。

第三篇：工程建設項目招投標基礎知識

工程建設項目招投標基礎知識

(2010-09-15 10:13:46)轉(zhuǎn)載▼ 標簽：

雜談

工程建設項目招投標基礎知識

一、建設工程招標程序

（一）招投標制度發(fā)展概述

1782年英國政府首先成立了“文具公用局”，規(guī)定凡屬于各個機關(guān)公文之印刷、用具之購買，均歸其司掌，此為近代政府采購制度的發(fā)端。1809年美國通過了第一部要求密封投標的法律。

1861年，美國通過了一項聯(lián)邦法案。規(guī)定超過一定金額的聯(lián)邦政府采購都必須使用公開招標方式，并要求一項采購至少需要3個投標人，此為首創(chuàng)投標不得少于3 人規(guī)定。

我國最早采用招商比價（招標投標）方式承包工程的是1902年張之洞創(chuàng)辦的湖北制革廠。有五家營造商參加開標比價，結(jié)果張同升以1270.1倆白銀中標，并簽訂了以質(zhì)量保證、施工工期、付款辦法為主要內(nèi)容的承包合同。

1995年起在全國各地陸續(xù)開始建立建設工程交易中心。它把管理和服務有效的結(jié)合起來，初步形成以招標投標為龍頭，相關(guān)職能部門相互協(xié)作的具有“一站式”管理和“一條龍”服務特點的建筑市場監(jiān)督管理新模式，為招標投標制度的進一步發(fā)展和完善開辟了新的道路。

（二）招標一般程序

1、立項審批，招標事項核準

依據(jù)：《工程建設項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容和核準招標事項暫行規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會令第９號）、《關(guān)于我委辦理工程建設項目審批(核準)時核準招標內(nèi)容的意見》（發(fā)改辦法規(guī)〔2005〕824號）、《浙江省招標投標條例》第13條《工程建設項目施工招標投標辦法》第11條招標方式審批、《國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)關(guān)于我委辦理工程建設項目審批(核準)時核準招標內(nèi)容的意見的通知》發(fā)改辦法規(guī)[2005]824號、《浙江省政府投資項目管理辦法》（省政府令第185號）、《江山市政府投資項目管理實施辦法》（江政發(fā)〔2009〕23號）等規(guī)定，招標事項由發(fā)改部門核準。

（1）立項審批---書寫《項目建議書》或初步設計報告報發(fā)改審批。（2）招標事項核準---由招標人填寫《招標事項核準申請表》報發(fā)改核準。

招標范圍—全部招標或部分招標；招標方式—公開招標或邀請招標；招標組織形式---委托招標或自行招標。程序：招標人填寫《招標事項核準申請表》—發(fā)改簽發(fā)《招標事項核準意見表》

2、選擇代理機構(gòu)?！墩袠送稑朔ā返?2條，《浙江省招標投標條例》第14條，招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)?！蛾P(guān)于嚴格規(guī)范國有投資工程建設項目招標投標活動的意見》（浙政發(fā)〔2009〕22號）“

（八）招標項目實行委托招標的，應當通過招標競爭方式選擇招標代理機構(gòu)。

注：（1）地方投資的，選擇依據(jù)《工程建設項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》(建設部令第154號)、“關(guān)于印發(fā)《工程建設項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法實施意見》的通知” 建市[2007]230號“關(guān)于印發(fā)《浙江省工程建設項目招標代理管理辦法》的通知”浙建法〔2006〕83號）的規(guī)定設立的代理機構(gòu)；

（2）中央投資（國債）的，選擇依據(jù)《中央投資項目招標代理機構(gòu)資格認定管理辦法》（家發(fā)展和改革委員會令第36號）的規(guī)定設立的代理機構(gòu)，但目前這類代理機構(gòu)浙江省只有少量的幾家，可以選擇第一類的代理機構(gòu)。

3、編制招標公告、資格審查文件、招標文件與備案。5個工作日前將招標文件送有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，行政部門5個工作日內(nèi)完成備案審查工作。

4、發(fā)布招標公告或投標邀請書。

（1）縣、市招投標信息網(wǎng)為必發(fā)媒體，國債項目和省級及以上資金項目同時到《衢州日報》或《浙江日報》發(fā)布。

（2）邀請招標不需要發(fā)公告，可直接發(fā)出邀請書（函）。

（3）根據(jù)監(jiān)察局、招管辦《關(guān)于規(guī)范小型項目招標信息發(fā)布管理的通知》（江招管辦[2009]1號）規(guī)定，所有小型招標項目的招標公告必須在“江山市招投標信息網(wǎng)”發(fā)布。其它媒體是否發(fā)布由招標人決定，市招管辦不作要求。

5、接受報名、發(fā)售資格審查文件、招標文件，獲取招標文件回執(zhí)。（1）報名時間一般不少于5個工作日，小型項目可以根據(jù)潛在投標人獲取信息和路途時間情況，適當縮短報名時間；（2）可以收取招標文件工本費，但不得以營利為目的；（3）發(fā)售招標文件后要做好登記工作；

（4）向企業(yè)說明情況，符合招標公告要求的方可報名。

6、踏勘現(xiàn)場、答疑。

踏勘現(xiàn)場：依據(jù)《工程建設項目施工招標投標辦法》第32條“招標人根據(jù)招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標人依據(jù)招標人介紹情況作出的判斷和決策，由投標人自行負責?！?等規(guī)定，招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現(xiàn)場踏勘。

答疑：依據(jù)《工程建設項目施工招標投標辦法》第33條“對于潛在投標人在閱讀招標文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標人可以書面形式或召開投標預備會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人。該解答的內(nèi)容為招標文件的組成部分?！?等規(guī)定。

7、抽取評委、組建評標委員會。由招標人組織評標委員會，詳見《招投標法》37條和《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第9條等

8、開標、評標、決標、推薦中標候選人。由招標人、推薦代表或公證檢查密封情況（《招投標法》第36條）。

9、編寫評標報告及備案；《招標投標法》第40、47條

10、中標公示（3個工作日）、發(fā)出中標通知書（無投訴或投訴處理完畢）、簽署合同（30日內(nèi)）。

（三）開標會議一般程序

（1）招標人簽收投標人遞交的投標文件。由投標人、公證機關(guān)、監(jiān)督人員或者推選的代表檢查投標文件的密封情況，合格的予以簽收，不合格的退回，少于三家的宣布招標失敗，重新招標；（2）開標會簽到。由招標人或公證機關(guān)核對投標人身份，核對無誤后簽到。參加開標會的有關(guān)領導、監(jiān)督人員、群眾代表、工作人員同時簽到。

（3）主持人宣布開標人、唱標人、記錄人和監(jiān)督人員。開標人、唱標人一般為招標人或招標代理機構(gòu)的工作人員，記錄人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心指派，監(jiān)督人員進行監(jiān)督。

（4）主持人宣布開標會紀律和當場廢標的條件

開標會紀律一般包括：A場內(nèi)嚴禁吸煙；B禁止無關(guān)人員進入開標會場；C參加會議的所有人員關(guān)閉手機等，開標期間不得高聲喧嘩；D投標人代表有疑問應舉手發(fā)言，參加會議人員未經(jīng)主持人同意不得在場內(nèi)隨意走動。

投標文件有下列情形之一的，應當場宣布為廢標：A逾期送達的或未送達指定地點的；B未按招標文件要求密封的。

（5）招標人領導講話。一般不講話。若講話，一般只介紹招標內(nèi)容，要求，不得發(fā)表傾向性講話。

（6）主持人介紹招標文件、補充文件或答疑文件的組成和發(fā)放情況，投標人確認。（7）主持人宣布招標文件規(guī)定的遞交投標文件的截止時間和各投標單位實際送達時間。并按投標書送達時間逆順序開技術(shù)標、唱標。唱標內(nèi)容一般包括項目經(jīng)理、工期和質(zhì)量標準、質(zhì)量獎項等。

（8）開標會記錄簽字確認。投標人的授權(quán)代表應當在開標會記錄上簽字確認，對記錄內(nèi)容有異議的可以注明，但必須對沒有異議的部分簽字確認。

（9）主持人宣布技術(shù)標符合性審查結(jié)果。招標人、評標委員會確定下浮區(qū)間（下浮區(qū)間一般不少于5個數(shù)），下浮系數(shù)N（一般取小數(shù)點后一位數(shù)）、審標、評標，開標會暫時休會。投標企業(yè)原地休息。（10）開標會繼續(xù)，由主持人宣布各投標企業(yè)技術(shù)標得分情況。（11）由招標人或公證處工作人員當場拆各投標單位的商務標，由主持人宣讀投標企業(yè)商務報價。開標順序按技術(shù)標開標順序，報價完畢請投標企業(yè)簽字確認。

（12）招標人或代理機構(gòu)宣讀下浮區(qū)間、下浮系數(shù)N、最高限價、最低限價等，檢查是否存在投標企業(yè)報價無效的情況。宣布有效報價和無效報價結(jié)果。

（13）開標會休會。評標委員會對有效的商務標進行評審、詢標。工作人員根據(jù)評標辦法計算各投標單位復合標底、算術(shù)平均值、得分，并匯總。投標企業(yè)原地休息。（14）開標會繼續(xù)。宣布經(jīng)評標委員會綜合評定的各投標單位的復合標底、算術(shù)平均值、報價平均值、下浮后的最佳報價、各項得分等，并宣讀：根據(jù)招標文件的有關(guān)規(guī)定最高得分的某某投標企業(yè)為第一中標候選單位、第二中標候選單位。

（15）請公證人員宣讀公證詞。對本次開標結(jié)果存在異議的，可在次日起三日內(nèi)向某某招標人或某某代理機構(gòu)復核，經(jīng)復核仍有異議的可在十日內(nèi)向建設部門投訴。業(yè)主對中標結(jié)果不作解釋。宣布會議結(jié)束。謝謝大家參加本次開標會，歡迎下次繼續(xù)參加。

二、招標投標行政監(jiān)督

（一）行政監(jiān)督內(nèi)容

1、發(fā)布招標信息階段監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（1）是否具備了招標條件（項目立項審批情況、資金落實情況、設計、預算情況）；依據(jù)：《工程建設項目施工招標投標辦法》第8條，《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第8條，《公路工程施工招標投標管理辦法》第7條等（2）選擇招標方式是否合法。

工程招標方式：公開招標、邀請招標（《招標投標法》第10條）公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。

邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。

注：*2000年1月1日起《招標投標法》實施后取消了“議標”方式。*公開招標發(fā)招標公告，邀請招標不需要發(fā)招標公告。

*邀請招標的條件：《浙江省招標投標條例》第13條和《工程建設項目施工招標投標辦法》第11條等規(guī)定：

（一）項目技術(shù)復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；

（二）受自然地域環(huán)境限制的；

（三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；

（四）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。

邀請招標批準：國家重點建設項目----由國務院發(fā)展計劃部門批準；地方重點建設項目----省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；地方投資項目---由縣（市）發(fā)改部門核準。（3）招標人是否具有自行招標的能力；依據(jù)：《招標投標法》第12條，《關(guān)于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定》（計建設[1996]673號）第2條、第5條、《工程建設項目自行招標試行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會令第5號）第4條（法適用于經(jīng)國家計委審批（含經(jīng)國家計委初審后報國務院審批）的工程建設項目的自行招標活動）等。

自行招標能力主要指：（達到法定規(guī)模標準的項目自行招標的，要經(jīng)過行政部門批準）

A：具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術(shù)、概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量； B：有從事同類工程建設項目招標的經(jīng)驗；

C：設有專門的招標機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標業(yè)務人員； D：熟悉和掌握招標投標法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

《工程建設項目自行招標試行辦法》第8條“一次核準手續(xù)僅適用于一個工程建設項目?！?/p>

（4）擬發(fā)布的招標公告是否符合要求（內(nèi)容是否完整、媒體選擇是否恰當、報名時間是否符合要求）。*《招標投標法》第16條“招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項?！?/p>

*《浙江省招標投標條例》第18條“招標公告、投標邀請書中應當載明下列內(nèi)容：”

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標項目的性質(zhì)、實施地點和時間；

（三）招標項目的內(nèi)容、規(guī)模和資金來源；

（四）對投標人的資格要求；

（五）獲取招標文件或者資格預審文件的時間、地點和收費標準。*《浙江省招標公告發(fā)布辦法》第五條規(guī)定：《浙江招標投標網(wǎng)》為指定的網(wǎng)絡媒介。并對每一個地級市選擇一家媒體，如：《衢州日報》。*《招標公告發(fā)布暫行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會令第4號）第8條“在指定報紙免費發(fā)布的招標公告所占版面一般不超過整版的四十分之一，且字體不小于六號字。”

2、編制招標文件階段主要監(jiān)督內(nèi)容：

（1）招標文件有無以不合理的條件限制或排斥潛在投標人；《招投標法》第18條20條，《浙江省招標投標條例》第25條

（一）（二）禁止的行為“以地域、行業(yè)、所有制等為條件限制、排斥潛在投標人的”“以獲得本地區(qū)、本行業(yè)獎項作為投標條件”等規(guī)定。（2）標段劃分是否合理、科學；

標段---一個標劃分成若干個合同段。同一個批文、同一個招標公告、同一時間開標的都屬于一個標。不能認為一個標段就是一個標。標段劃分要依據(jù)規(guī)定。

*《招標投標法》第19條招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。

*《工程建設項目施工招標投標辦法》第27條 施工招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。對工程技術(shù)上緊密相聯(lián)、不可分割的單位工程不得分割標段。

單位工程:是單項工程的組成部分,是指具有獨立的設計可以獨立組織施工,但竣工后不能獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或使用效益的工程.單項工程:是建設項目的組成部分,具有獨立的設計文件,可以獨立施工,竣工建成后,能獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或使用效益的工程.工作中確定單項工程原則： *獨立批文或獨立核準招標事項； *同一個招標公告

*同一時間段報名、資格審查、開標、評標、決標； *同一工程名稱 *具有整體性 *同一工程結(jié)算。

（3）提出的工期要求是否合法；采用工期定額制度，一般根據(jù)不同使用功能、不同專業(yè)、不同實施階段，施工難度等規(guī)定工期，如《全國市政工程施工工期定額管理規(guī)定》《全國統(tǒng)一建筑安裝工程工期定額》等。（4）、招標時間、開標（掛牌、拍賣）時間、投標保證金、預留金等的確定是否合法；

《工程建設項目施工招標投標辦法》第37條一般不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效期三十天。

《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第27條投標保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過投標總價的2％，最高不得超過50萬元?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》（財政部令第18號）第36條招標采購單位規(guī)定的投標保證金數(shù)額，不得超過采購項目概算的百分之一。

注：不同的招標項目要看具體的規(guī)定，投標保證金可以要求提交，也可以不要求提交。招標人要求提交的，投標人應當提交。

（5）評標辦法、下浮區(qū)間是否科學、合理、合法；下浮區(qū)間一般為5—10個數(shù)值。

(6)有無其他對投標人不公平的條件。

3、投標人資格審查階段監(jiān)督主要內(nèi)容：

（1）資格預審小組是否依據(jù)資格預審文件真實地審查投標人提交的資格預審文件；

《工程建設項目施工招標投標辦法》第20條和《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》（建建發(fā)〔2007〕176號）等規(guī)定，資格審查應主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件：（1）企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)相關(guān)要求；

（2）注冊資本金、流動資金、固定資產(chǎn)、財務狀況及資信要求；（3）項目經(jīng)理資質(zhì)、資歷、職稱、學歷要求；（4）技術(shù)負責人資歷、職稱、學歷要求；（5）項目經(jīng)理部人員配備要求；（6）施工機具及設備、檢測設備要求；

（7）同類項目施工經(jīng)驗、業(yè)績、完成工程量的要求；（8）質(zhì)量、環(huán)保、衛(wèi)生方面認證體系的要求；

（9）近幾年內(nèi)違法、違規(guī)及拖欠工資、克扣工程款、材料款等不良記錄的要求；

（10）近幾年內(nèi)仲裁及法律訴訟的要求；（11）分包的要求；

（12）安全防護、文明施工及環(huán)保的要求；（13）工程擔保要求；

（14）生產(chǎn)操作人員持證上崗要求。

（2）招標人是否按照規(guī)定到檢察機關(guān)查對投標人情況；

依據(jù)：《最高人民檢察院、建設部、交通部、水利部關(guān)于在工程建設領域開展行賄犯罪檔案查詢試點工作的通知》（高檢會[2004]2號），浙江省人民檢察院、浙江省建設廳、浙江省交通廳、浙江省水利廳《關(guān)于在全省工程建設領域開展行賄行為檔案查詢工作的通知(試行)》（浙檢會(預)〔2004〕13號）浙江省建設廳《關(guān)于在全省工程建設領域開展行賄行為檔案查詢工作的通知》、《關(guān)于做好投標單位行賄行為查詢的通知》（江招管辦[2005]1號等。

查詢程序：招標人出具介紹信（證明）報名名單---檢察院控告申訴檢查科（舉報中心）毛卓獻---檢察出具證明材料資格審查中運用。（3）招標人是否公開、公平、公正地選擇潛在投標人。

4、投標、開標、評標、決標階段監(jiān)督的主要內(nèi)容：(1)是否按規(guī)定在截止時間前送達投標文件；（2）投標保證金是否交納；

（3）投標文件密封、印章等是否符合要求；(4)開標程序是否合法；

(5)是否有排斥或傾向某投標人的現(xiàn)象；

（6）是否按規(guī)定抽取、確定評標委員，評標委員會組成是否合法，是否公平、公正地進行評標；

(7)決標是否合法、公平、公正、合理。

5、履行合同階段主要監(jiān)督內(nèi)容：

(1)項目合同是否按照招標投標文件規(guī)定的時間、內(nèi)容原則簽訂；(2)項目合同履行情況及變更情況；（3）附屬設施建設的報批情況；

（4）中標企業(yè)項目班子到位、質(zhì)量、信用情況。

第四篇：工程建設項目招投標發(fā)展趨勢淺析

三、對改進和完善現(xiàn)行建設工程招投標工作的幾點認識

1、加強制度建設，完善招投標相關(guān)的法律法規(guī)。

通過招投標方式訂立合同,其訂立、履行、變更比較復雜,再加上招投標標的多為建設工程項目,技術(shù)性比較強,更加劇了問題的復雜性。

項目管理者聯(lián)盟文章

我國自80年代實行招投標制度以來,已經(jīng)有相當數(shù)量的招投標法律法規(guī)文件出臺,但是招投標的立法明顯落后于經(jīng)濟的發(fā)展,不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要,因此必須加快招投標配套法規(guī)的制定，細化招投標監(jiān)管及違規(guī)處罰的辦法。

2、嚴格執(zhí)法，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。項目管理者聯(lián)盟

對于查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴。對有串標、掛靠行為的投標作廢標處理

3、加強部門協(xié)作，強化責任追究制度。實行招標負責人終身負責制，解決串、陪標現(xiàn)象。項目管理論壇

項目經(jīng)理博客

作為招標一方的代表，多為建設單位的領導人，投資所用的錢都是國家的，建設工程質(zhì)量的好壞，工程價款的多少和自己切身利益沒有直接關(guān)系。個別負責招標的人由于得到了投標人的種種好處，內(nèi)定中標人，這也是“陪標”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。本人認為，要杜絕此類問題的發(fā)生，應對招標負責人實行其對工程質(zhì)量的終身負責制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對其進行懲罰。這樣就可以預防一些行政干預的因素，避免了招標投標中的“陪標現(xiàn)象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。

轉(zhuǎn)自項目管理者聯(lián)盟

4、調(diào)整監(jiān)管方式，發(fā)揮招標投標管理機構(gòu)的宏觀管理職能。

《招標投標法》第 7 條中規(guī)定：“招標投標活動當事人應當接受依法實施的監(jiān)督”。對招標投標活動進行監(jiān)督管理的主要任務之一就是：保護正當競爭，加強招標投標活動的監(jiān)督管理。同時，依法查處招標活動中的包括不正當競爭的違法行為。

項目管理論壇

（１）強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度、中標候選人和中標結(jié)果公示制度、邀請招標批準制度。

（２）建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標投標監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標管理中，招標辦針對此和建設局（委）聯(lián)合下文出臺專門的文件。將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使信用不良者無從立足；同時，通過設立投訴舉報查處招標投標中違法違規(guī)行為，達到監(jiān)管的目的。通過建設項目報建、建設單位資質(zhì)審查、以及對開標、評標過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標投標管理機構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標投標活動，才能真正保證工程建設效益。

（3）轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，由工程建設前期的階段性監(jiān)管轉(zhuǎn)向項目全過程的監(jiān)管，探索建立

招投標管理的后評價制度。

5、提高監(jiān)理成效，杜絕“轉(zhuǎn)包”問題。

針對當前建筑市場當中的“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應當充分發(fā)揮監(jiān)理職能。從質(zhì)和量的兩個方面加以分析，確定中標人是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

6、加大對招標代理機構(gòu)的培育和發(fā)展

（1）、利用各種業(yè)務培訓的時機，加強對招標代理機構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。

（2）、必須加強對招標代理單位機構(gòu)的約束，促進其規(guī)范從業(yè)。要依法加強對招投標程序和過程的監(jiān)督，對招標文件的重要條款要嚴加掌握，防止招標人設立背離三公原則，要及時查處各種違法行為，保證招投標工作的依法進行。代理機構(gòu)將代理的工程經(jīng)業(yè)主簽署業(yè)績評價后，放入招標代理機構(gòu)的從業(yè)水平考核范圍。

（3）、發(fā)揮監(jiān)察局共同參與的監(jiān)督職能作用，進一步規(guī)范和約束業(yè)主的行為，減少對招標代理的干擾，規(guī)范國有投資及國有投資占主導地位工程業(yè)主的行為，促進招標代理行業(yè)的有序競爭和發(fā)展。項目管理者聯(lián)盟

7、完善評標辦法，減少串標行為。

根據(jù)工程類別的不同，對技術(shù)標和商務標設置不同的權(quán)重，設定不同的評標辦法，科學的評標辦法會對遏止串標起到一定作用。項目管理者聯(lián)盟文章

8、進一步完善有形建筑市場，促進公平競爭、打破地域、行業(yè)保護。項目管理者聯(lián)盟完善建設市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務責任。加大進場交易的規(guī)范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業(yè)保護現(xiàn)象，減少串標陪標現(xiàn)象。建設單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實力增加了中標機會，外地企業(yè)不再受地方保護的困擾。有形市場的完善必將進一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。

項目經(jīng)理圈子

9、加強信息公開、公眾參與、輿論監(jiān)督。

第五篇：沈陽市工程建設項目招投標辦理流程

沈陽市工程建設項目招投標辦理流程

一、制定原則

沈陽市工程建設項目招投標辦理流程遵循“總體設計、專業(yè)管理、精簡效能”原則。

1、總體設計原則：根據(jù)市公共資源交易中心及享有市級經(jīng)濟管理權(quán)限地區(qū)交易分中心建設需要和規(guī)范要求，總體設計招投標辦理流程及規(guī)則。

2、專業(yè)管理原則：招投標辦理流程體現(xiàn)各行政主管部門以及各區(qū)、縣（市）和開發(fā)區(qū)按照職責分工，按行業(yè)、分區(qū)域進行監(jiān)督管理的現(xiàn)行體系。

3、精簡效能原則：對現(xiàn)有分散、多樣招投標辦理流程進行梳理整合，規(guī)范招投標活動程序，簡化環(huán)節(jié)，體現(xiàn)高效服務。

二、進入流程項目條件

進入辦理流程的工程建設項目招投標，應當具備下列條件：

1、招標人已經(jīng)依法成立；

2、按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準或者備案等手續(xù)的，已經(jīng)履行完畢；

3、有相應資金或者資金來源已經(jīng)落實；

4、有招標所必需的相關(guān)資料；

5、法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。

三、辦理流程

1.招標項目登記

2.發(fā)布招標公告（公開招標）或 發(fā)出投標邀請書（邀請招標）

3.提交招標文件，組織現(xiàn)場踏勘

4.確定開、評標室

5.抽取專家

6.開標、評標

7.中標公示

8.中標備案

四、流程重點環(huán)節(jié)

1、招標項目登記

招標人（或招標代理機構(gòu)，下同）持相應要件到招投標行政主管部門處辦理招標項目登記。

2、發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書

公開招標：招標人持相應要件到市公共資源交易中心（或分中心，下同）辦理招標公告發(fā)布。

邀請招標：招標人向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

3、提交招標文件，組織現(xiàn)場踏勘

招標人到招投標行政主管部門提交招標文件，招投標行政主管部門派工作人員進行現(xiàn)場踏勘。

4、確定開、評標室

招標人持相應要件到市公共資源交易中心申請開、評標室。

5、抽取專家

招標人持相應要件，在行政主管部門的監(jiān)督下，到市公共資源交易中心辦理抽取專家事宜。

6、開標、評標

在相應行政主管部門的監(jiān)督下，相關(guān)人員在指定的開、評標室進行。開標過程采取現(xiàn)場監(jiān)管的方式，評標過程可遠程監(jiān)控。

7、中標公示

評標結(jié)束后，招標人按規(guī)定在指定網(wǎng)絡媒介發(fā)布中標候選人公示及中標結(jié)果公示。

8、中標備案

中標結(jié)果公示期滿后，招標人到招投標行政主管部門辦理中標備案，領取中標通知書。