第一篇：蕪馬宣十二五中期評估

蕪馬宣“十二五”中期評估調(diào)研報告

為了全面了解全省及各地“十二五”規(guī)劃進展情況，更好地推進全省“十二五”中期評估。在繼皖北（亳州、阜陽）的調(diào)研之后，我們又赴蕪湖、馬鞍山、宣城開展調(diào)研?！笆濉币詠?，皖江示范區(qū)建設(shè)進展順利，經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效明顯，轉(zhuǎn)型升級步伐加快，人民生活水平顯著提高，主要經(jīng)濟指標均達或超過規(guī)劃序時進度，圓滿完成“三年見成效”階段性目標任務(wù)。皖江地區(qū)已成為全省經(jīng)濟發(fā)展的引擎，擔(dān)負著帶動全省加速崛起的重任。

蕪湖、馬鞍山、宣城三市高度重視“十二五”規(guī)劃中期評估，并按照省里要求分解工作任務(wù)、落實責(zé)任單位、細化時間節(jié)點。蕪湖市“十二五”中期評估報告初稿已完成，計劃11月中旬提交市人大常委會審議。馬鞍山市已完成前期的調(diào)研和研究工作，目前正加緊起草“十二五”中期評估報告。宣城市“十二五”中期評估報告初稿已完成，預(yù)計11月下旬提交市人大常委會審議?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。

一、“十二五”規(guī)劃中期執(zhí)行情況

鑒于區(qū)劃調(diào)整，2011年，蕪湖市和馬鞍山市曾對本市的“十二五”規(guī)劃綱要進行修編，對規(guī)劃結(jié)構(gòu)和部分內(nèi)容進行調(diào)整完善，并報本級人大常委會審議通過?？偟膩砜矗?jīng)過兩年半時間的發(fā)展，三市“十二五”規(guī)劃確定的各項目標和主要任務(wù)總體進展順利。

1.發(fā)展目標

蕪湖市“十二五”規(guī)劃綱要提出的36項經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標，絕大多數(shù)目標完成情況較好，其中14項約束性指標全面完成，22項預(yù)期性指標除第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重與預(yù)期目標有較大差距外，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入等21項指標基本達到或超過預(yù)期。馬鞍山市“十二五”規(guī)劃綱要主要指標總體進展順利，但受鋼鐵、專用汽車、建材等主導(dǎo)工業(yè)下降影響，部分經(jīng)濟指標完成進度較為緩慢。在13個主要指標中，有6個指標未達規(guī)劃目標序時進度，其中地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重、服務(wù)業(yè)增加值、進出口總額與預(yù)期目標有一定差距。宣城市“十二五”規(guī)劃綱要主要提出了經(jīng)濟發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境、人民生活四類共24個指標，其中預(yù)期性指標17個、約束性指標7個。經(jīng)濟發(fā)展指標自2011年起呈逐年下降趨勢，但是人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)方面的指標要好于經(jīng)濟指標。

2.主要任務(wù)

“十二五”以來，蕪湖、宣城兩市根據(jù)經(jīng)濟形勢變化，積極謀劃并建設(shè)了一批重點項目。

蕪湖“十二五”以來的固定資產(chǎn)投資增幅始終位居全省前列。2011年以來，該市謀劃儲備億元以上項目1695個，總投資16837億元，其中10億元以上項目642個，工業(yè)項目1042個；開工建設(shè)重點項目1022個，累計完成投資2348億元，已竣工投產(chǎn)或完工項目198個。隨著重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源電力、新興產(chǎn)業(yè)等一批重點項目陸續(xù)開工建設(shè)，該市固定資產(chǎn)投資將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。初步測算，“十二五”期間，該市有望開工建設(shè)投資億元以上重點項目2684個，總投資31682億元，累計完成投資5867億元，帶動“十二五”期間全社會固定資產(chǎn)投資一萬億元以上。

宣城“十二五”前兩年半，累計完成城市建設(shè)投資300億元，其中城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)投資167.4億元。以“二環(huán)八射”為主的城市路網(wǎng)建設(shè)逐步完善，環(huán)城大道三標、環(huán)城大道四標、宣水路一期等25條城市道路建成，環(huán)城大道一標、環(huán)城大道二標等16條城市道路開工建設(shè)?！笆濉鼻皟赡臧?，全市累計完成交通建設(shè)投資98.4億元，其中：2011年完成28.9億元，2012年完成40億元，2013年上半年完成29.5億元。合福高鐵宣城段加快建設(shè)，皖贛鐵路蕪湖至宣城段擴能改造工程初步設(shè)計獲批，蕪宣機場籌建前期工作扎實開展。蕪雁高速宣城段建成通車，銅南宣高速復(fù)工建設(shè)，寧宣杭高速宣城至寧國段建成通車。目前，宣城初步形成汽車及汽車零部件、機械電子、醫(yī)藥化工、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以及新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代裝備制造等三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2011年，“5+3”產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入847.2億元,占全市總量的66%；2012年，實現(xiàn)銷售收入917.5億元，占全市總量的75.9%。預(yù)計2013年底，“5+3”產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值突破1100億元，其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值超200億元。

二、規(guī)劃實施中存在的問題

從《綱要》完成情況看，“十二五”規(guī)劃實施進展順利。預(yù)計到2015年，“十二五”規(guī)劃制定的指標大部分能夠如期完成。但隨著宏觀經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化和經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，也面臨一些不容忽視的矛盾和問題，對今后兩年規(guī)劃實施形成了嚴峻的挑戰(zhàn)。

一是經(jīng)濟增速下行壓力加大。2012年以來，受國內(nèi)外宏觀環(huán)境影響，我省經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟增速呈下行態(tài)勢，經(jīng)濟保持持續(xù)較快增長的壓力加大，對后期規(guī)劃實施及部分預(yù)期指標完成造成較大困難。2011年，蕪湖經(jīng)濟延續(xù)“十一五”快速增長態(tài)勢，GDP現(xiàn)價增幅達到23.6%，2012年以來經(jīng)濟增速明顯回落，財政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標增速也出現(xiàn)不同程度放緩。從目前宏觀經(jīng)濟走勢看，下行趨勢會有所扭轉(zhuǎn)，但短期內(nèi)難以大幅回升，給后期規(guī)劃實施帶來嚴重挑戰(zhàn)。

二是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)?！笆濉币詠恚沂‘a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一些進展，但在宏觀環(huán)境發(fā)生較大變化的背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨較多困難。特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低，新興產(chǎn)業(yè)體量較小、帶動力還不強，創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐力不足。2012年，馬鞍山市實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值538.2億元，低于序時進度126.8億元。馬鋼連續(xù)兩年呈現(xiàn)下降趨勢，星馬華菱2012年產(chǎn)值大幅下降，新培育的光伏、電子、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，體量相對較小，對工業(yè)經(jīng)濟的支撐和帶動力不夠。受宏觀環(huán)境和政策影響，有些產(chǎn)業(yè)投產(chǎn)后遲遲不能發(fā)揮效益；部分重大工業(yè)項目雖已竣工但無法投產(chǎn)。

三是服務(wù)業(yè)在GDP中的比重仍然不高。從三市的調(diào)研情況來看，均存在服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重持續(xù)下滑的現(xiàn)象。“十二五”規(guī)劃目標中，馬鞍山市的服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重大于32%，過去兩年這一比值分別為26.1%，27.7%，未完成29.5%的序時進度。蕪湖市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重從2010年的29.7%下降到2013年上半年的26.1%，增速低于第二產(chǎn)業(yè)5個點以上。2011年，宣城市服務(wù)業(yè)增加值219.4億元，增長10.7%；2012年為250.7億元，增長12.1%；2013年上半年為120.6億元，增長9.1%，預(yù)計2013年完成280億元左右，完成“十二五”規(guī)劃制定的總量400億元、增幅15%的目標難度較大。目前，三市均處于工業(yè)化加速推進階段，工業(yè)增速維持在相對較高水平，而服務(wù)業(yè)發(fā)展的層次和水平有待提升，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過大，知識密集型、技術(shù)密集型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，旗艦型、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐還不快，同時，服務(wù)業(yè)企業(yè)的規(guī)模不大、實力不強、叫得響的品牌不多。這些原因?qū)е路?wù)業(yè)增長相對緩慢，短期內(nèi)服務(wù)業(yè)增加值占比難以有大幅提升。

四是資源環(huán)境約束日益突出。近年來，資源能源利用效率雖有所提高，但由于經(jīng)濟總量大幅增長，資源能源需求和生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大。工業(yè)點源污染、農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染對環(huán)境造成的影響還未得到根本解決。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨著要素瓶頸制約，企業(yè)有效信貸需求不足，信貸持續(xù)增長具有不確定性。勞動力緊缺，技術(shù)型用工缺乏，勞動力成本提高，影響生產(chǎn)能力的發(fā)揮。土地瓶頸十分突出。部分中小型項目缺地、勞動密集型企業(yè)缺工、企業(yè)普遍性缺少資金等問題已經(jīng)成為企業(yè)進一步發(fā)展做大的主要矛盾。

三、各市對全省規(guī)劃編制工作的建議

（一）進一步重視對經(jīng)濟形勢的研判

2008年國際金融危機以來，國內(nèi)外環(huán)境日趨復(fù)雜多變，經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定和不穩(wěn)定因素不斷增多，給地市經(jīng)濟發(fā)展帶來了不小影響。調(diào)研中，地市也普遍反映經(jīng)濟形勢越來越難以掌控，外部環(huán)境變化不僅影響了企業(yè)經(jīng)營效益，也使招商引資趨于減緩。建議省里加強對宏觀經(jīng)濟形勢的研究，在“十三五”規(guī)劃編制中著重分析未來可能面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢。

（二）形成自上而下較為統(tǒng)一的規(guī)劃指標

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地市“十二五”規(guī)劃指標各有不同，且與全省不統(tǒng)一。宣城市“十二五”規(guī)劃確定的24項指標，多為傳統(tǒng)性指標，缺乏反應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的指標，如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、非公經(jīng)濟占經(jīng)濟總量比重以及反應(yīng)民生的系列指標。建議在“十三五”及以后的規(guī)劃編制中，能形成自上而下較為統(tǒng)一的規(guī)劃指標，在此基礎(chǔ)上，地市可以根據(jù)本地發(fā)展設(shè)置個別差異性指標。

（三）未來發(fā)展中重數(shù)量更要重視質(zhì)量

我國經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期”疊加階段，我省也正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，未來應(yīng)更加重視經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，不能再一味追求數(shù)量的擴張。地市也逐漸意識到轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性和緊迫性，調(diào)研中提議，“十二五”規(guī)劃后兩年應(yīng)更加重視發(fā)展質(zhì)量，盡量淡化數(shù)量，“十三五”規(guī)劃編制應(yīng)可能弱化速度指標，強化效益指標。

（四）盡快出臺皖南國際旅游規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃

皖南國際旅游規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃對皖江地區(qū)發(fā)展至關(guān)重要，各市也予以高度重視，調(diào)研中多問及制定詳情及具體出臺時間。地市建議省里盡早出臺兩個規(guī)劃，以便各地有側(cè)重地開展工作，謀劃一批重大項目，并加快推進相關(guān)項目建設(shè)。

四、幾點建議

（一）明確發(fā)展思路和主體產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟新增長點

在國內(nèi)外環(huán)境日益復(fù)雜多變的背景下，對地方經(jīng)濟發(fā)展來說，找準著力點和突破口是關(guān)鍵。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，江北集中區(qū)無論是發(fā)展思路還是產(chǎn)業(yè)定位都非常清晰，并圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展高水平招商，這為其他地區(qū)發(fā)展提供了很好的借鑒。目前，江北集中區(qū)正以嶄新的發(fā)展理念推進現(xiàn)代化濱江新城建設(shè)，依托深圳寶能集團建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)園、華東國際物流基地、五星級酒店、大型商業(yè)綜合體等一攬子項目，依托中科院過程所創(chuàng)建中小企業(yè)科技園，同時，加快推進安飛LED照明產(chǎn)業(yè)鏈、胡商國際物流園等重點項目建設(shè)。未來，江北集中區(qū)必將成為蕪湖乃至全省經(jīng)濟增長的新亮點。

（二）借助市場力量推動園區(qū)產(chǎn)城一體化

我省正積極推進園區(qū)產(chǎn)城一體化建設(shè)，并確定33家開發(fā)區(qū)為示范園區(qū)。從發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗來看，園區(qū)產(chǎn)城一體化較為成功的模式為政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。目前，江北集中區(qū)建設(shè)采取的正是這一模式，且取得了階段性成效。蕪湖市舉全市之力加快集中區(qū)建設(shè)，集中人力物力財力支持集中區(qū)建設(shè)，通過高起點建設(shè)、高水平承接，成功吸引寶能集團入駐園區(qū)。深圳寶能集團是一家產(chǎn)融結(jié)合的大型民營企業(yè)集團，資金實力雄厚，且以房地產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)為核心。該集團入駐既解決了集中區(qū)建設(shè)的資金問題，也提高了項目建設(shè)的速度和質(zhì)量，為集中區(qū)打造現(xiàn)代化濱江新城奠定了扎實基礎(chǔ)。

（三）積極謀劃建設(shè)自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)或綜合保稅區(qū)

在建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)、長江中游城市群等發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，長江水運正成為沿線地區(qū)打造經(jīng)濟升級版的重要紐帶和支撐。近期，正在研究制定的《長江中游城市群一體化發(fā)展規(guī)劃》和《依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟新支撐帶指導(dǎo)意見》，也將為我省沿江地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來新的政策機遇。長江流經(jīng)安徽境內(nèi)416公里，其中蕪湖、銅陵、馬鞍山等皖江城市坐擁長江黃金水道。目前，全省只有合肥、蕪湖兩市有出口加工區(qū)，亟需建設(shè)自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)或綜合性保稅區(qū)。蕪湖港貨物吞吐量已超8000萬噸，鄭浦港在7000萬噸左右，具備建設(shè)自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)或綜合性保稅區(qū)的條件。我省應(yīng)抓住國家大力發(fā)展長江水岸的有利時機，積極謀劃自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)或綜合保稅區(qū)建設(shè)。

第二篇：十二五規(guī)劃中期評估

“十二五”規(guī)劃綱要中期評估(農(nóng)業(yè)局)

2011年以來，圍繞全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃總體目標，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五區(qū)建設(shè)這一重心，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提升組織化水平，加快新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

一、主要成效

一、糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。以糧食高產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)為載體。面落實各項惠農(nóng)政策，不斷完善水利等基礎(chǔ)設(shè)施，加快新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用，積極探索我縣糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新路子。近年來，以趙店、赤眉、王店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，扎實開展小麥、玉米、水稻高產(chǎn)示范創(chuàng)建創(chuàng)建活動，每年創(chuàng)建高標準示范田4萬多畝，通過良種良法、良技良制、農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)的有機結(jié)合，統(tǒng)防統(tǒng)治植保措施有效落實，真正把我縣高產(chǎn)示范區(qū)建成高標準糧田建設(shè)的樣板區(qū)，新品種、新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的展示區(qū)，農(nóng)業(yè)機制體制創(chuàng)新的試驗區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，示范帶動全縣糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，全年糧食種植面積95萬畝以上，總產(chǎn)3.3億公斤以上，較好實現(xiàn)了“十二五”末全縣糧食生產(chǎn)能力3.3億公斤。被國家財政部、農(nóng)業(yè)部認定為全國產(chǎn)量產(chǎn)糧大縣。

（二）生態(tài)高效示范區(qū)建設(shè)特色明顯。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，突出茶葉和蔬菜兩大特色。生態(tài)高效示范區(qū)規(guī)?；?jīng)營格局初步形成。優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)以我縣乍嶇永青山、赤眉琴溪湖兩大片區(qū)為核心，成功招引融僑、花慧等公司紛紛入駐內(nèi)鄉(xiāng)，投資優(yōu)質(zhì)茶葉基地建設(shè)，共同做大我縣茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)，2011年以來新發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶3850畝，1

全縣總面積突破8000畝，積極打造優(yōu)勢茶品牌，不斷做大優(yōu)質(zhì)茶產(chǎn)業(yè)。三是在以灌漲鎮(zhèn)為重點，積極推進高標準日光溫室高效蔬菜基地建設(shè)，建成日光溫室100個，建成日光溫室蔬菜基地500多畝，畝產(chǎn)值萬元以上。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平顯著提升。牧原公司晉升為國家級龍頭企業(yè)，全縣建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級龍頭企業(yè)1家、省級2家、市級10多家，初步建成以牧原公司為龍頭，以河南龍大為骨干的生豬產(chǎn)業(yè)化集群一個，龍頭企業(yè)在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面作用日益明顯。全縣已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社230多家，注冊資金2億多元，入社社員4000多人，輻射帶動農(nóng)戶近10萬戶，培育認定國家級示范社2家、省級示范社5家、市級示范社20多家，生產(chǎn)組織化程度逐年提升。

（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全逐步提高。全縣以蔬菜水果為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全明顯提升。農(nóng)業(yè)部門積極組織開展無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范研究制定和示范推廣，我縣已建成以糧食、林果、蔬菜、油料為主的10類作物無公害生產(chǎn)基地82.35萬畝，年產(chǎn)各類無公害產(chǎn)品30多萬噸。初步健全了我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)管安全體系，有效減少我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥農(nóng)約用量，減少農(nóng)約、化肥殘留，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品對生態(tài)環(huán)境的不利影響

（七）科技長入步伐明顯加快。一是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，三級農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)用物資服務(wù)體系較為健全。全縣農(nóng)資、農(nóng)技、信息、植保等方面的鄉(xiāng)村級服務(wù)網(wǎng)點400多個，科技培訓(xùn)、農(nóng)技推廣、信息服務(wù)能力有了較大提高，越來越多的先進適用技術(shù)被群眾掌握使用。201

2年按照中央、省政府安排部署，啟動了《內(nèi)鄉(xiāng)縣基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)項目》，在全縣8各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建設(shè)農(nóng)技推廣服務(wù)區(qū)域站1個，通過項目實施，力求最大限度解決基層農(nóng)技推廣服務(wù)中諸多難題。二是扎實開展技術(shù)服務(wù)，加快新技術(shù)、新品種、新成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用。先后實施了“綠色證書培訓(xùn)”、“跨世紀青年農(nóng)民培訓(xùn)”和“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)”“陽光工程”、“鞏固退耕還林農(nóng)民技能培訓(xùn)”等，年培訓(xùn)農(nóng)村青壯年農(nóng)民近萬人次以上，提升農(nóng)民技術(shù)技能水平和增收致富能力。三是加快優(yōu)質(zhì)良種、新技術(shù)、新成果推廣應(yīng)用，累計推廣配方施肥、秸稈還田、病蟲綜合防治等農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)20多項，每年年引進推廣優(yōu)質(zhì)良種10個左右，全縣主要糧食作物良種覆蓋率達98%以上,科技對糧食增長的貢獻率達50%以上。

二、存在主要問題與挑戰(zhàn)

1、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的弱勢地位依然存在受到城鎮(zhèn)化、工業(yè)化影響，農(nóng)業(yè)在整個縣域經(jīng)濟中的弱勢地位并沒從根本上有所改觀，農(nóng)業(yè)資源的剛性約束矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)用地不斷減少，農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的所占比例不高，在推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展作用不夠明顯，發(fā)展空間受到一定制約。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平相對滯后

近年來，盡管我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得一定的成績，但與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平仍然不高，農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度和服務(wù)功能不強；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，市場開拓

能力和帶動力較弱。農(nóng)產(chǎn)品市場體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系有待進一步完善；農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度不高，市場競爭力不強。

3、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入不足

由于我縣屬全省和全市經(jīng)濟發(fā)展水不高縣之一，總體經(jīng)濟發(fā)展水平與周邊發(fā)達縣、市相比差距較大，特別是地方財政實力不強，農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平，加上農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)缺乏有效的融資渠道，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入不足，嚴重影響內(nèi)鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。

4、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境亟待改善

由于內(nèi)鄉(xiāng)縣及周邊區(qū)域工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，使得內(nèi)鄉(xiāng)縣的資源環(huán)境承載力面臨巨大壓力。近年來，為積極配合南水北調(diào)中線工程建設(shè)，為推動縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，我縣相繼實施了一系列生態(tài)工程建設(shè)，全縣環(huán)境總體質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，但大中型養(yǎng)殖場等局部污染源問題仍未得到根本解決，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖與種植環(huán)境受到不同程度的影響。

5、科技推廣應(yīng)用能力不強

主要表現(xiàn)在：農(nóng)技推廣人員隊伍老化，傳統(tǒng)農(nóng)技推廣機制、推廣模式已遠不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，新的公益性農(nóng)技推廣體系亟待健全，全縣缺乏固定的農(nóng)業(yè)科技實驗、示范場所，新技術(shù)、新品種、新農(nóng)藝推廣遭受諸多因素制約；同時，大批青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，致使農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者老齡化現(xiàn)象相當(dāng)普遍，綜合素質(zhì)較低、對新技術(shù)接受

及應(yīng)用能力較弱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)內(nèi)源發(fā)展動力不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平偏低。

6、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全任重道遠

2011年以來，縣委、縣政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，不斷強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能，先后成立了內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，2008年6月，縣人政府以內(nèi)政[2008]56號文件形式，下發(fā)了《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)產(chǎn)品市場準入管理辦法》，農(nóng)業(yè)、食品衛(wèi)生等有關(guān)職能部門，按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》的要求，積極開展農(nóng)產(chǎn)品市場安全大檢查，努力確保群眾生活消費安全，通過近兩年努力，取得了一定成效。但總體上講，我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管工作，剛剛開始，技術(shù)力量較為薄弱、儀器設(shè)備有待爭取上級項目扶持、經(jīng)費不足等諸多問題，嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作深入有效開展。

7、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然十分薄弱。抗御自然災(zāi)害的能力較差，全縣西部、北部大面積崗坡丘陵地，水資源缺乏，水利設(shè)施薄弱，頻發(fā)旱澇災(zāi)害歷來是農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的最大制約因子。

四、建議

1、從中央到地方各級政府要進一步提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重視程度，盡可能從政策層面和資金方面加強對農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支持力度。

2、加大糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資規(guī)模，建立支持糧食生

產(chǎn)和提高綜合生產(chǎn)能力長效機制。

3、加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，給予農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣必要的人員、經(jīng)費、設(shè)施條件保障，強化農(nóng)業(yè)科技支撐體系。

4、強化農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化工作組織領(lǐng)導(dǎo)，要縣級建立專門工作機構(gòu)，強力推進各項工作目標全面落實。

5、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，努力提升全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障群眾消費安全。

第三篇：臨夏市十二五中期評估報告

臨夏州旅游業(yè)“十一五”規(guī)劃實施兩年來，在州委、州政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照州第十次黨代會精神，堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真落實州委、州政府提出的“打民族牌、走民營路、謀富民策、建和諧州”的總體發(fā)展思路，按照《中共臨夏州委、臨夏州人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》要求，以“外樹旅游形象，內(nèi)強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”為目標，搶抓甘川兩省全力打造“蘭州—臨夏—甘南—郎木寺—九寨溝”綠色大通道的絕好機遇，以綠色大通道為主線，精心策劃、全力推介、努力開拓臨夏過境游市場，打造一、二日游線路，并在“實”字上狠下功夫，出實招、見實效，確保到“2010年全州接待人數(shù)達到216.3萬人(次)，旅游綜合收入達到8億元的旅游經(jīng)濟目標任務(wù)”，使旅游業(yè)真正發(fā)展成為我州國民經(jīng)濟的一大支柱產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)將旅游業(yè)“十一五”規(guī)劃中期評估報告如下：

一、臨夏州旅游業(yè)“十一五”規(guī)劃宏觀調(diào)控預(yù)期目標實現(xiàn)情況

截至2008年6月全州旅游接待總?cè)藬?shù)累計達到337.96萬人次，完成“十一五”規(guī)劃數(shù)的53.42％；旅游綜合收入累計達到89560.9萬元，完成“十一五”規(guī)劃數(shù)的41.1％，主要宏觀調(diào)控預(yù)期目標實現(xiàn)情況良好。今年上半年以來，雖然“3.14”打砸搶燒事件和汶川大地震對我州旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響，但上半年全州旅游經(jīng)濟目標任務(wù)完成相對較好，我州是全省14個市（州）中上半年唯一保持接待人數(shù)增長的地區(qū)。

（一）政府主導(dǎo)，認真謀劃，旅游業(yè)發(fā)展步入正軌。

“十一五”規(guī)劃實施以來，依照《規(guī)劃》中具體的任務(wù)措施，于2007年底出臺了《中共臨夏州委、州政府關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》（州委秘發(fā)[2007]59號（以下簡稱《決定》），《決定》從實際出發(fā)提出了旅游業(yè)成為全州經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的新要求，按照我州旅游總體布局對景區(qū)（點）建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游文化建設(shè)、特色商品研發(fā)等方面進行了全面部署，促進我州旅游業(yè)由粗放式發(fā)展向成熟發(fā)展轉(zhuǎn)變，由觀光休閑方式向體驗參與方式轉(zhuǎn)變，為今后旅游業(yè)又好又快發(fā)展指明了方向；一是成立了由州委副書記、州長馬青林同志擔(dān)任委員會主任，州上四大家相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，全州27個相關(guān)單位負責(zé)人任委員的“臨夏回族自治州旅游發(fā)展工作委員會”，委員會負責(zé)制定全州發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決臨夏旅游業(yè)發(fā)展的重大問題；負責(zé)全州旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作；研究擬定州內(nèi)旅游市場開發(fā)戰(zhàn)略，培育和完善旅游市場；組織臨夏旅游整體形象的宣傳和重大促銷活動；二是從今年開始，結(jié)合各縣（市）旅游業(yè)發(fā)展的實際，研究制定并與各縣（市）簽訂了《2008年臨夏州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標管理責(zé)任書》，將全州旅游業(yè)目標管理責(zé)任制納入到考核范圍；三是根據(jù)《決定》要求，旅游事業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費已列入州、縣（市）2008年財政預(yù)算；四是州人民政府批轉(zhuǎn)了《州旅游局州農(nóng)業(yè)局關(guān)于大力發(fā)展我州鄉(xiāng)村旅游的安排意見》（臨州府發(fā)[2008]7號），加強了對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中的問題和困難；五是研究制定了《臨夏州旅游招商引資辦法》（初稿），爭取年底出臺；六是制定出臺了《臨夏州農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量等級評定標準》、《臨夏州農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量評定實施細則》及《旅游安全事故應(yīng)急預(yù)案》；七是制定《臨夏州旅游宣傳促銷實施辦法》，促進宣傳工作走向科學(xué)化和規(guī)范化，該《辦法》初稿已完成，正在進一步修改完善，爭取年底出臺。

（二）科學(xué)定位，合理規(guī)劃，旅游規(guī)劃不斷完善，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善。州、縣（市）已將旅游總體規(guī)劃的制定和完善工作作為今年工作的重點，州旅游局正在著手全州旅游發(fā)展總體規(guī)劃的修改完善；永靖縣編制完成了《太極湖休閑度假旅游區(qū)總體規(guī)劃》、《炳靈湖旅游區(qū)總體規(guī)劃》、《永靖縣國防園修建性詳細規(guī)劃》、和政縣編制完成了《柳梅灘旅游景區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃》，廣河縣編制完成了《“新馬太”旅游景區(qū)總體規(guī)劃》等景區(qū)規(guī)劃。永靖縣成立了黃河三峽風(fēng)景名勝區(qū)管理局；和政縣以建設(shè)新農(nóng)村為契機，將整村推進項目投資盡量向旅游項目傾斜，全力打造旅游強縣；康樂縣、廣河縣、臨夏縣將道路建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、異地搬遷和整村推進項目盡量向旅游傾斜，向景區(qū)（點）延伸，并積極加大部門間的協(xié)作力度。

（三）狠抓項目，完善基建，旅游基礎(chǔ)及硬件服務(wù)設(shè)施不斷改善，旅游服務(wù)質(zhì)量等級逐漸提高。

2006—2008年上半年，全州旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資累計5.05億元，全州旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足發(fā)展。一是2006年爭取到國家旅游發(fā)展基金地方項目補助資金60萬元，用于蓮花山花兒基地建設(shè)項目，2007年爭取到國家旅游發(fā)展基金地方項目補助資金120萬元，用于臨夏旅游商品開發(fā)項目、和政縣松鳴巖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及永靖縣巴咪山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三個項目各40萬元；二是先后完成了蘭劉公路改造，使蘭州到劉家峽的距離縮短到45公里，從而使劉家峽跨入了蘭州市半小時經(jīng)濟圈。蘭郎公路臨夏段的改造升級，大大縮短了臨夏市與省城蘭州的距離。完成康（康樂）——蒿（蒿支溝）、臨（臨洮）——臨（臨潭）公路，極大地改善了松鳴巖、蓮花山兩大重點旅游景區(qū)的道路交通條件；三是今年以來全州旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目及投資規(guī)模進一步加大，其中，永靖縣已動工新建的總投資為1500萬元的太極湖入口區(qū)將于近日全面完工，下半年將動工建設(shè)黃河風(fēng)情觀光帶，計劃投資1000萬元。和政縣通往柳梅灘景區(qū)的道路建設(shè)項目已正式批復(fù)立項，并開始實施。廣河縣投資50多萬元新建了齊家文化遺址管理所、投資120多萬元完成了11.7公里的通往景區(qū)道路的鋪油工程。四是鴻瑞假日大酒店（四星級）、臨夏飯店貴賓樓（三星級）、蓮花山賓館、康樂旅游大酒店、花溪夏宮、憩園大酒店、大河金沙灣等賓館飯店新建和改擴建，極大的提高了我州接待服務(wù)質(zhì)量。通過這些旅游建設(shè)項目的帶動，使我州重點景區(qū)旅游配套服務(wù)設(shè)施有了較大的改善，從根本上增強了旅游景區(qū)的接待能力。五是“十一五”期間，評定通過了永靖黃河三峽國家4A級旅游景區(qū)、積石民俗村國家2A級旅游景區(qū)、鴻瑞假日大飯店四星級旅游飯店、臨夏飯店、永靖縣電力賓館三星級旅游飯店，逐步提高了我州旅游服務(wù)行業(yè)質(zhì)量等級。

（四）創(chuàng)新思路，注重特色，旅游商品開發(fā)項目有了突破。

旅游商品是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對于拉長旅游產(chǎn)業(yè)的鏈條，擴大勞動就業(yè)，增加旅游綜合收入，推動全州經(jīng)濟社會更快發(fā)展作用很大，開發(fā)旅游商品已成為我州旅游業(yè)發(fā)展的重點工作之一。根據(jù)國家旅游局和省旅游局的要求，提出了“甘肅臨夏中國回族旅游商品開發(fā)項目”方案，并完成了項目建議書，正在編制可行性研究報告。通過該項目的實施，重點圍繞以“臨夏三絕”為代表的旅游商品生產(chǎn)研發(fā)及市場開拓，不斷創(chuàng)新，打造精品。舉辦了“臨夏旅游商品展示會”，展出了來自全州8縣（市）的25個系列上百個品種的旅游商品。通過此次旅游商品展示會的舉辦，將精心篩選出我州的旅游商品中的精品，參加各類交易會，進行重點推介，全力打造具有中國回族特色的旅游商品，打響“中國回族旅游商品”品牌。

（五）強化管理，規(guī)范經(jīng)營，行業(yè)管理水平不斷得到提高。

“十一五”期間，我州星級飯店總數(shù)達到九家（其中四星級一家，三星級兩級，二星級六家），旅行社七家。在星級飯店中積極開展“綠色旅游飯店”創(chuàng)建工作，使旅游飯店進一步增強了綠色環(huán)保意識；舉辦導(dǎo)游員（講解員）大賽活動，為我州打造旅游市場做好人才準備；在全州農(nóng)家樂范圍中積極開展星級農(nóng)家樂的評定工作，現(xiàn)已評定出四星級農(nóng)家樂一家，三星級農(nóng)家樂七家，二星級六家，一星級五家。通過農(nóng)家樂星級評定，從整體上有效提升了我州農(nóng)家樂接待檔次和服務(wù)水平；“從抓規(guī)范、抓質(zhì)量、抓誠信”入手，進一步規(guī)范全州旅游市場秩序，在行業(yè)內(nèi)倡導(dǎo)“誠信旅游”活動，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營、游客理性消費、推動誠信旅游長效機制建設(shè)，進一步規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營行為，不斷凈化我州旅游市場；按照《安全生產(chǎn)目標管理責(zé)任書》和安全生產(chǎn)《考核辦法》的具體要求進行安全檢查，牢固樹立“沒有安全就沒有旅游”、“安全是旅游業(yè)的生命線”的責(zé)任意識，在行業(yè)內(nèi)嚴格按照國家旅游局《旅游行業(yè)單位對客人的服務(wù)標準》、《甘肅省旅游條例》、《旅行社管理條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》及《旅游星級飯店評定與劃分標準》、《旅游景區(qū)（點）質(zhì)量等級劃分標準》等法規(guī)和有關(guān)規(guī)范，積極督促和引導(dǎo)旅游企業(yè)制定開展安全質(zhì)量標準化工作的計劃、目標和措施，建立健全責(zé)任制，扎實做好安全質(zhì)量標準化各環(huán)節(jié)的工作，努力做好各項旅游安全生產(chǎn)工作。

（六）拓展市場，營造氛圍，宣傳促銷力度不斷加大。

一是近幾年來，通過“和政松鳴巖花兒藝術(shù)節(jié)”、“永靖黃河三峽旅游節(jié)”等各類大型旅游節(jié)慶活動的成功舉辦，有力地提升了臨夏旅游知名度。二是積極采取“請進來，走出去”的旅游宣傳促銷形式，組織永靖、和政等旅游重點縣，先后參加了在國家旅游局舉辦的各類大型旅游推介會；多次赴周邊地區(qū)開展了旅游大篷車宣傳促銷活動，集中推介了我州豐富的旅游資源。三是州縣（市）制作了一批臨夏旅游宣傳品，開展了多方位的宣傳。四是對臨夏州旅游網(wǎng)站進行了全面的改版升級，優(yōu)化版面設(shè)置，豐富頁面內(nèi)容，使網(wǎng)絡(luò)動態(tài)化宣傳得到了突破性發(fā)展。五是充分利用省旅游局在國家主要媒體上宣傳甘肅旅游的機會，加大臨夏旅游在其中的宣傳份額；利用甘肅電視臺、《甘肅日報》、《甘肅經(jīng)濟日報》、《東方之旅》等媒體進一步擴大對我州旅游宣傳的層面；配合州內(nèi)媒體媒體，積極策劃旅游宣傳欄目，大力推介我州豐富的旅游資源。六是深入各縣（市），實地考察新景點及可開發(fā)的旅游資源，并搜集整理了相關(guān)資料，建立了旅游資源信息庫。七是與與康輝國際旅行社合作拍攝制作完成了以臨夏的歷史變革、宗教文化及建筑藝術(shù)為主要內(nèi)容的電視專題片，已在省電視臺播出。八是從今年開始，每年五月份為全州旅游宣傳月，“旅游宣傳月”活動通過對旅游誠信、旅游資源的全面宣傳，大力提高社會各界對發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)重要性的認識，自覺增強“人人都是旅游環(huán)境、人人都是旅游形象”的意識，大力宣傳推介五大旅游品牌，構(gòu)建臨夏旅游和諧發(fā)展的良好氛圍。九是完成了12301旅游服務(wù)熱線中我州數(shù)據(jù)的報送工作。

（七）加強培訓(xùn)，提升素質(zhì)，旅游人才隊伍建設(shè)進一步提高。

“十一五”期間，全州累計培訓(xùn)人員達1000多人（次），建立了“州、縣（市）旅游企業(yè)”培訓(xùn)工作聯(lián)絡(luò)申報制度，形成三級旅游培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系；成立了“臨夏州導(dǎo)游服務(wù)中心”，通過該中心的運行，負責(zé)全州導(dǎo)游員人才庫的建立、管理、注冊登記工作，逐步把導(dǎo)游管理納入到規(guī)范化渠道；各縣市旅游局積極主動，參加了國家和省上組織的相關(guān)培訓(xùn)，舉辦了各類培訓(xùn)班。永靖縣邀請省局講師，分別舉辦了賓館飯店服務(wù)人員培訓(xùn)班，旅游船員培訓(xùn)班，導(dǎo)游員培訓(xùn)班，培訓(xùn)旅游從業(yè)人員共計480人；和政縣旅游局舉辦賓館飯店服務(wù)人員培訓(xùn)班2期，236人受到專業(yè)服務(wù)技能培訓(xùn)，并邀請省級講師對古動物化石館12名講解員進行了為期5天的講解培訓(xùn)；東鄉(xiāng)縣和廣河縣也非常重視培訓(xùn)工作，舉辦了賓館飯店管理人員培訓(xùn)班，提高了專業(yè)知識水平。

二、臨夏州旅游業(yè)“十一五”規(guī)劃實施中存在的主要問題

從總體上看，“十一五”規(guī)劃實施較為順利，但在規(guī)劃實施過程中也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）對旅游資源的整體開發(fā)利用程度低，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。許多旅游資源尚未得到有效整合，景點相對分散，且各縣之間條塊分割，旅游線路因交通不便而設(shè)計不夠合理，難以得到優(yōu)勢互補，無法形成完整的旅游產(chǎn)品，致使旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟優(yōu)勢尚未明顯的發(fā)揮出來。

（二）在行業(yè)管理和人才培養(yǎng)等方面問題突出。旅游從業(yè)人員專業(yè)水平相對都比較低，導(dǎo)游數(shù)量少，導(dǎo)游講解生硬、缺乏生動性和吸引力。賓館飯店服務(wù)人員缺乏培訓(xùn)，服務(wù)意識不強。

（三）發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)的軟、硬環(huán)境不寬松，對外宣傳明顯滯后，接待、交通等條件差，很不適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要。全州尚沒有形成“人人關(guān)注旅游服務(wù)質(zhì)量，人人關(guān)心支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的良好社會氛圍和社會環(huán)境。州、縣財力嚴重不足，旅游宣傳效果不明顯，加之州內(nèi)公路等級低，部分景區(qū)（點）的交通不便，制約了旅游市場的發(fā)展壯大。

（四）部分景區(qū)（點）管理體制不順、條塊分割現(xiàn)象嚴重、規(guī)劃缺乏科學(xué)性和前瞻性。我州許多旅游景點都具有很高的觀賞價值和研究價值，管理體制不順和歷史遺留等問題，沒有完全對外開放。部分景點規(guī)劃缺乏科學(xué)性和長遠操作性，缺乏對游客的吸引力。

（五）旅游主管部門在管理、協(xié)調(diào)等方面的能力不強。州、縣（市）旅游局在指導(dǎo)旅游開發(fā)工作及行業(yè)管理等方面還沒有發(fā)揮好應(yīng)有的作用，特別是在如何有效整合資源、大力提高管理服務(wù)水平等宏觀管理方面，以及在協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同推介臨夏旅游產(chǎn)品等方面，都缺乏有效的措施和辦法，工作力度不大。雖然各縣（市）相繼成立了旅游發(fā)展工作委員會，但是未能充分發(fā)揮其職能作用。

三、今后工作的重點

全面貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展壯大特色旅游為主題，切實提高旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，加快全面建設(shè)小康社會進程。針對我州“旅游業(yè)十一五”規(guī)劃實施中存在的主要問題，確保完成主要經(jīng)濟指標任務(wù)，重點從以下方面加大工作力度：

（一）打造完善旅游線路：一是圍繞平安綠色旅游大通道，重點推出“西蜂窩寺—藥水峽—松鳴巖—臨夏市”山水生態(tài)民俗二日游和臨夏市農(nóng)家樂一日游。二是研究制定平安綠色旅游大通道途經(jīng)臨夏的游客接待方案，對接待景點逐個編寫配套的高水平導(dǎo)游詞。三是指定一批定點旅游餐廳、賓館和購物點，專門接待臨夏過境旅游團隊。四是主動加強與九寨溝的聯(lián)系，爭取把臨夏旅游景區(qū)、賓館飯店、旅游商品等旅游信息直接納入九寨溝管理局推出的大九寨溝線路宣傳推介內(nèi)容。五是積極申請旅游廁所項目，爭取兩年內(nèi)在蘭朗公路沿線臨夏段建成2—3座旅游廁所。六是集中力量抓好蘭朗公路臨夏段道路沿線環(huán)境整治，尤其協(xié)調(diào)所有加油站的廁所盡快對游客開放，并制定統(tǒng)一的廁所標識，初步解決游客沿途如廁難的問題。七是積極協(xié)調(diào)沿線相關(guān)縣（市），在蘭朗公路臨夏段沿線醒目位置設(shè)立旅游交通和景區(qū)指示牌。

（二）修訂完善旅游規(guī)劃：一是按照省委書記陸浩同志年初在永靖調(diào)研時提出的“高起點規(guī)劃”的要求，加快修改完善《全州旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，并在年內(nèi)完成；責(zé)成未完成總體規(guī)劃的縣必須完成規(guī)劃。二是積極協(xié)同臨夏市政府，爭取在今年底完成臨夏市東公館的整體開發(fā)項目建議書。三是對積石民俗村重點充實保安族、撒拉族的生活習(xí)俗、服飾禮儀等方面進一步挖掘和豐富其內(nèi)涵，加大保安族民族風(fēng)情的開發(fā)力度。四是加大協(xié)調(diào)力度，促進宗教活動場所的進一步開放，以不斷豐富民族風(fēng)情游內(nèi)涵。

（三）拓展景區(qū)（點）文化內(nèi)涵：一是在東公館開發(fā)保護上挖掘西北三馬軍政文化等人文歷史文化內(nèi)涵，挖掘臨夏民俗文化內(nèi)容；重點景區(qū)挖掘整理民間傳說，以主體雕塑題字等方式進行形象展示。二是從旅游文化的角度深層次對州內(nèi)各種旅游資源（包括宗教旅游資源）進行整理挖掘，不斷開發(fā)新的旅游景點，并要突出重點、突出特色。在修訂完善全州旅游規(guī)劃的基礎(chǔ)上，完善資源品牌，優(yōu)化線路設(shè)計。要通過資源整合，整體形象包裝，提高我州景點知名度，如，對康樂西蜂窩寺的景區(qū)拓展中，可充分挖掘“八思巴”藏傳佛教的文化內(nèi)涵，加大宣傳力度，以此提高西蜂窩寺乃至康樂縣的知名度。

（四）研發(fā)特色旅游商品：一是明確各重點景區(qū)和星級飯店設(shè)立專門的旅游商品購物點，以集中展示、銷售我州現(xiàn)有雕刻葫蘆、磚雕、保安腰刀等旅游商品，不斷提升其知名度，增加銷售渠道。二是積極參加中國旅游投資洽談會暨旅游商品交易會，在展示會期間與全國1個回族自治區(qū)、2個回族自治州、10個回族自治縣聯(lián)手展示具有回族特色的旅游商品，并參加評比，響亮打出中國回族旅游商品品牌。

（五）加強行業(yè)管理，規(guī)范旅游市場：一是依照《臨夏州農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量等級評定標準》和《臨夏州農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量等級評定實施細則》，認真開展農(nóng)家樂星級評定。二是積極組織星級飯店參加省旅游局舉辦的飯店服務(wù)技能大賽等活動，努力提高飯店的服務(wù)水平。三是集中整頓規(guī)范全州旅游市場，加強景區(qū)點治安綜合治理，為旅游者提供良好的旅游環(huán)境。四是積極會同運管部門，集中力量做好出租車行業(yè)的旅游服務(wù)培訓(xùn)和社會公德教育，提升出租車行業(yè)素質(zhì)，發(fā)揮好其在旅游方面的窗口宣傳作用。

總之，要全面完成旅游業(yè)“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標任務(wù)還很艱巨，機遇與挑戰(zhàn)并存。我們堅信，在州委、州政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級部門的關(guān)心和支持下，本著求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新的工作作風(fēng)，一定會圓滿完成“十一五”規(guī)劃的各項目標任務(wù)，全面促進我州旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

第四篇：鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃中期評估報告

鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃中期評估報告

“十二五”時期（2011年-2015年）是我鎮(zhèn)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面推進“富民強鎮(zhèn)、科學(xué)跨越”的攻堅時期。為確?！笆濉币?guī)劃順利實施，根據(jù)隆回縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《隆回縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃中期評估工作方案》的通知（隆政辦函〔2013〕45號）要求，現(xiàn)就“十二五”規(guī)劃中期實施情況進行評估。

一、“十二五”規(guī)劃目標執(zhí)行情況

“十二五”規(guī)劃實施以來，鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，全面實施“工業(yè)強鎮(zhèn)、項目立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)、生態(tài)秀鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，狠抓招商引資和小城鎮(zhèn)建設(shè)，在全鎮(zhèn)人民的共同努力下，“十二五”規(guī)劃中期，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了良好成效，為順利實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

（一）經(jīng)濟建設(shè)目標。到2015年，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)劃目標3.9億元，年均增長12%，2011年完成2.8億元，2012年完成3.6億元，預(yù)計2013年完成3.9億元，三年平均增長11.6%。財稅收入規(guī)劃目標480萬元，2011年、2012年、2013年上半年分別完成375萬元、316萬元、158萬元，均超額完成縣核定任務(wù)數(shù)。全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)劃目標2億元，預(yù)計2013年完成2.8億元，占規(guī)劃目標值的140%。

（二）人民生活水平提高目標。農(nóng)民人均純收入規(guī)劃目標為2500元，年均增長12.5%，2012年為2172元，占規(guī)劃目標值的86.8%。

（三）生態(tài)環(huán)境改善目標。森林覆蓋率規(guī)劃目標達65%，目前為60.2%，占規(guī)劃目標值的92.6%。農(nóng)村沼氣入戶率規(guī)劃目標達10%，目前全鎮(zhèn)沼氣用戶430戶，入戶率達4.4%。已建成3個垃圾處理場和1個垃圾中轉(zhuǎn)站，農(nóng)村垃圾等污染基本得到治理。

（四）社會事業(yè)發(fā)展目標。人口規(guī)劃目標為總?cè)丝诳刂圃?.2萬人以內(nèi)，人口自然增長率控制6‰以內(nèi)，人口性別比控制在100:110以內(nèi)，截至2013年6月，全鎮(zhèn)總?cè)丝?.1萬，人口自然增長率7‰，人口性別比100：112。新農(nóng)合參合率、新農(nóng)保參保率規(guī)劃目標均達到90%以上，2012年參合、參保率分別為91.7%、87.3%。教育、文化、廣播電視等事業(yè)不斷進步，目前，農(nóng)村小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達100%，九年義務(wù)教育普及率達100%，中小學(xué)教師合格率達100%，高中階段入學(xué)率達90%，28個村（居）全部完成農(nóng)家書屋建設(shè)，有線電視入戶率達38%。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃目標為城區(qū)面積拓展到3.5平方公里，拓展區(qū)域的規(guī)劃、征地、國有土地出讓工作均已完成。鎮(zhèn)政府綜合辦公大樓續(xù)建前期準備工作已基本完成，預(yù)計2013年8月份動工，2014年全面竣工。新張公路硬化工程已申請立項，預(yù)計2014年完工。已完成星月、石塘、張家廟開發(fā)區(qū)的街道亮化。農(nóng)村公路建設(shè)實現(xiàn)了村村通的目標。

二、“十二五”規(guī)劃主要任務(wù)完成情況

（一）大力推進項目建設(shè)

1.農(nóng)田水利項目?！笆濉币?guī)劃實施以來，先后對拱橋、新潮、碧山、長塘、中車等村損毀嚴重的水渠進行了維修。完成了蘇河等五個村的土地整理和米家村的基本農(nóng)田建設(shè)項目。章幾塘、碧山、永寧、星子坪等村3.9km2坡改梯與水土流失治理工程已完成驗收。建成沼氣池80口，在建30口。完成碧山、水西、長塘、新潮等村的安全飲水工程，鋪設(shè)管道82km，共解決1.1萬群眾的安全飲水問題。已完成16個村的農(nóng)網(wǎng)改造。金銀花種植漸成規(guī)模，面積達500余畝；烤煙生產(chǎn)基地擴大至2200畝，涉及11個村，年均產(chǎn)煙5000擔(dān)，2011年以來共建成烤房119座，其中湘密烤房84座，普通烤房35座。新建養(yǎng)豬場6個，其中規(guī)模養(yǎng)豬場2個，新發(fā)展100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖戶4戶。完成退耕還林4900畝。同時，完成了新東村種羊基地項目、雙江村大鯢養(yǎng)殖項目、萬畝油茶豐產(chǎn)林基地建設(shè)項目、土雞生態(tài)技術(shù)研究項目、優(yōu)質(zhì)大米加工建設(shè)項目等6個項目的包裝。此外，邵陽市第一水源東風(fēng)水庫工程、田心橋至中車6.8km的河堤改造工程前期準備工作已啟動。

2.交通設(shè)施項目。全面完成所有村（居）的通村公路建設(shè)。不斷完善路網(wǎng)體系，2011年新建村道4公里，2012年新建村道5.4公里。新潮至張家廟公路硬化工程、遠山危橋改造工程、丁洞公路建設(shè)工程，已在積極籌備。全鎮(zhèn)交通狀況得到有效改善，內(nèi)暢外聯(lián)、四通八達、方便快捷的公路運輸網(wǎng)絡(luò)初步形成。

3.城鎮(zhèn)建設(shè)項目。經(jīng)總歸修編，城區(qū)面積擴大至3.5平方公里，新開發(fā)占地30畝的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售一條街，建成***國土資源中心所、占地面積達4200㎡的新潮大市場、標準化的新潮垃圾中轉(zhuǎn)站，新安裝315千伏安變壓器一臺，并逐步改善了張家廟、星月、石塘開發(fā)區(qū)的路燈、綠地、下水道、高低壓線路等基礎(chǔ)設(shè)施，鎮(zhèn)政府綜合辦公大樓續(xù)建工程前期準備工作已基本完成，預(yù)計2014年完工，有效改善了城區(qū)整體面貌，進一步增強了城鎮(zhèn)中心區(qū)的吸附力，實現(xiàn)了擴容提質(zhì)的總體目標。

4.社會事業(yè)項目。建成新潮安全飲水工程，碧山中學(xué)受益人口達800人。建成***中心小學(xué)教學(xué)樓、五星中學(xué)教師周轉(zhuǎn)房，完成星子坪小學(xué)教學(xué)樓加固維修，中心幼兒園建設(shè)、中心小學(xué)整體搬遷前期準備工作正在緊鑼密鼓地進行。全面落實了學(xué)生營養(yǎng)餐計劃。鎮(zhèn)文化廣播站辦公大樓已投入使用。鎮(zhèn)衛(wèi)生院公衛(wèi)綜合樓項目已開工建設(shè)。

（二）狠抓工業(yè)招商

1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以“工業(yè)強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，努力將瀚森紙業(yè)、金鑫化工廠、永寧環(huán)保磚廠等企業(yè)打造成***鎮(zhèn)的骨干企業(yè)和納稅大戶，鼓勵其改進生產(chǎn)技術(shù)，強化管理，提高效益和競爭力。目前，鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)均運轉(zhuǎn)良好，且對財政收入的貢獻率逐年提高，工業(yè)經(jīng)濟對全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的推動和支撐作用明顯增強。瀚森紙業(yè)、金鑫化工廠已成為一般納稅人。

2.加大招商引資力度。不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，實施“放寬路子，鼓勵發(fā)展；放活政策，保護發(fā)展；放松環(huán)境，引導(dǎo)發(fā)展；放膽扶持，加速發(fā)展”的策略。“十二五”規(guī)劃實施以來，共引進芳諾竹筷廠、東灣混凝土攪拌站、立峰制衣廠等私營企業(yè)8家，完成投資1080萬元；新增規(guī)模養(yǎng)殖戶4戶。此外，2012年，瀚森紙業(yè)投資180萬元新增加了一條生產(chǎn)線；2013年又投資2000萬元開辦分廠，并入駐隆回縣工業(yè)園。

3.落實節(jié)能減排責(zé)任制。建立健全節(jié)能目標責(zé)任制，將節(jié)能目標逐項分解落實到重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點單位，加強督促檢查，對能耗指標完成情況進行認真督辦和嚴格考核，推進以節(jié)能減排為主要內(nèi)容的技術(shù)改造，逐步淘汰落后的高耗能、高污染、低產(chǎn)出型企業(yè)，加大對節(jié)能技術(shù)、可再生資源和新能源的推廣力度。尤其強化對瀚森紙業(yè)、金鑫化工廠之類企業(yè)的管理，嚴格控制污染物排放，提高污染物處理技術(shù)，群眾反響較好。

（三）突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

1.新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。2013年，啟動1個國家級重點貧困村建設(shè)。新建村道9.4公里。累計完成危房改造182戶，在建58戶。累計解決1.1萬人的飲水安全問題，沼氣入戶率達4.4%，新增太陽能利用戶130余戶，農(nóng)村人居環(huán)境得到進一步改善。經(jīng)過努力，2011年至2012年，我鎮(zhèn)均被評為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作先進單位。

2.特色產(chǎn)業(yè)得以鞏固。我鎮(zhèn)已基本形成煙葉生產(chǎn)、雙季稻種植、金銀花、養(yǎng)殖業(yè)為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。煙葉種植面積2200畝；種植雙季稻500畝，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，年均產(chǎn)量12000 噸以上；金銀花種植面積500余畝。加強了畜牧業(yè)標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖步伐，共發(fā)展各類專業(yè)養(yǎng)殖戶69戶，其中湘慈旺旺養(yǎng)豬場規(guī)模達3700頭以上，2012年底牲畜存欄2.3萬頭，家禽存欄21萬羽。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，全鎮(zhèn)外出務(wù)工人員達到1.1萬人，實現(xiàn)打工收入2750余萬元。

3.全面落實各項惠農(nóng)政策?！笆濉币詠?，累計兌現(xiàn)農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機補貼、兩項制度幫扶資金、家電下鄉(xiāng)補貼、農(nóng)村低保五保補貼等各類涉農(nóng)資金1800余萬元，政策的兌現(xiàn)落實，促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

（四）加強財源建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)

1.積極培育財源。大力支持重點骨干企業(yè)節(jié)能減排和自主創(chuàng)新，進一步壯大了支柱財源?！笆濉币詠恚ㄟ^農(nóng)村信用社為煙農(nóng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士等提供小額擔(dān)保貸款累計達2400余萬元，以支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展。對財源建設(shè)的高度重視，確保了各年稅收任務(wù)的完成，財政保障能力進一步增強，財政保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點項目支出和保社會穩(wěn)定的四保目標得到較好實現(xiàn)，特別是財政對惠教、惠農(nóng)、支工和社保等民生支出的保障力度明顯加大。

2.改進干部作風(fēng)。以全縣治理干部走讀活動、實施黨員能進能出機制為契機，創(chuàng)新黨員、干部管理方式，落實最嚴格的指紋考勤制度、請銷假制度、績效考核制度、競爭上崗制度、下鄉(xiāng)跟蹤舉報制等，從根本上提升了干部作風(fēng)。同時，加強對便民服務(wù)中心、群工站的管理與考核，干部以更好的服務(wù)態(tài)度、更優(yōu)的服務(wù)質(zhì)量，切實為民排憂解難，干群關(guān)系更加融洽。

（五）促進各項社會事業(yè)全面發(fā)展

1.社會保障體系進一步完善。建立健全農(nóng)村居民最低生活保障制度，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保、動態(tài)管理。到2013年6月底，累計發(fā)放低保資金370.4萬元，低保人數(shù)764戶、1164人；累計發(fā)放五保資金 53.5萬元，五保人數(shù)146戶、152人。繼續(xù)完善救災(zāi)救濟工作管理和運行機制，到2013年6月底，共發(fā)放救災(zāi)專項資金45.3萬元。加大投入，改善敬老院食宿環(huán)境，現(xiàn)敬老院入住老人25人，身體均較健康。已完成危房改造182戶，在建58戶。2012年，新農(nóng)合參合率、新農(nóng)保參保率分別達91.7%、87.3%，在一定程度上解決了農(nóng)村居民看病貴的問題和養(yǎng)老問題。

2.計生、教育、文廣衛(wèi)等工作協(xié)調(diào)發(fā)展。計劃生育工作有序推進，人口自然增長率得到有效控制，出生缺陷率明顯下降，出生人口素質(zhì)明顯提高，2011年、2012年均被縣委、縣政府評為計劃生育工作先進單位。農(nóng)村小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達100%，解決了碧山中學(xué)800人的安全飲水問題，完成***中心小學(xué)教學(xué)樓建設(shè)和五星中學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，完成星子坪小學(xué)教學(xué)樓加固維修，田心橋小學(xué)已通過了縣教育局的合格制學(xué)校驗收；***鎮(zhèn)農(nóng)校再次被評為全省示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校。全鎮(zhèn)28個村（居）全部完成農(nóng)家書屋建設(shè)，建成標準化綜合文化廣播站，通有線電視的村22個，通寬帶的村20個，通自來水的村23個，全民健身設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民健身工程有序推進。醫(yī)療救治體系進一步完善，鎮(zhèn)衛(wèi)生院不斷改進醫(yī)療隊伍結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施，公衛(wèi)綜合樓已于2013年開工建設(shè)，全鎮(zhèn)28個村（居）均設(shè)立了村衛(wèi)生室。

3.加強社會綜合治理保穩(wěn)定。積極開展“平安***”創(chuàng)建活動，認真實施“牽鄉(xiāng)守護”工程，切實加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪。認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，“十二五”規(guī)劃實施以來，未發(fā)生一起重大安全事故。重視信訪穩(wěn)控工作，暢通群眾訴求渠道，及時調(diào)處矛盾糾紛，一批重點信訪和老信訪問題得到依法妥善處理。以“六五”普法工作為重點，扎實推進依法治鎮(zhèn)工作，全民法律意識不斷增強。政治安定、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的局面得到鞏固和發(fā)展。

4.加強勞務(wù)輸出工作。鼓勵農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強對外出務(wù)工人員的培訓(xùn)，以職業(yè)技能和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為重點，共開展就業(yè)前培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)達4800余人次。加強與縣勞動和社會保障部門、用人單位的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，及時發(fā)布用工信息，盡力幫助需外出務(wù)工人員找到合適的工作。

三、“十二五”規(guī)劃目標完成情況預(yù)測

“十二五”中后期，是全面完成“十二五”各項規(guī)劃目標、奮力實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，鎮(zhèn)黨委、政府將繼續(xù)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)等方面的投入力度，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

預(yù)計到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到4.5億元，超規(guī)劃目標15%。財稅收入達到486萬元，完成規(guī)劃目標。全社會固定資產(chǎn)投資達到3.8億元，超規(guī)劃目標90%。農(nóng)民人均純收入達到2736元，超規(guī)劃目標9%。新農(nóng)合、新農(nóng)保覆蓋率均達100%，超額完成規(guī)劃目標?？?cè)丝?.2萬人，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，出生人口性別比控制在100：110以內(nèi)，符合政策生育率穩(wěn)定在95%，均完成規(guī)劃目標。森林覆蓋率達到68%，高出規(guī)劃目標3個百分點。農(nóng)村沼氣入戶率達10%，完成規(guī)劃目標。

經(jīng)評估，到2015年，***鎮(zhèn)“十二五”各項規(guī)劃目標能夠圓滿完成。

第五篇：天門市畜牧業(yè)十二五中期評估報告

天門市畜牧業(yè)“十二五”規(guī)劃進展情況

按照《天門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要中期評估工作方案》的要求，我局對全市畜牧業(yè)“十二五”規(guī)劃的實施情況進行了分析評估。

一、評估依據(jù)

天門市經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要； 天門市 “十二五”畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

二、評估指標參數(shù)

（一）三個主要評估指標

1、生豬出欄

2、家禽出籠

3、畜牧業(yè)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值

（二）“十二五”規(guī)劃的指標參數(shù) 1、2010年末的指標基數(shù)：全市生豬出欄 114.6萬頭，家禽出籠1583萬羽，畜牧業(yè)產(chǎn)值28.5億元。2、2015年末的指標目標：全市生豬出欄150 萬頭，家禽出籠4000萬羽。畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值50億元。

3、近三年來三個指標的完成情況

據(jù)本部門畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計，2011年，全市生豬出欄 117.8 萬頭，同比增加3.2萬頭，增幅 2.79 %；家禽出籠 1725 萬

羽，同比增加142萬羽，增幅8.97%。畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值18.4億元。

2012年，全市生豬出欄 126.56萬頭，同比增加8.76萬頭，增幅7.44 %；家禽出籠 1823萬羽，同比增加98萬羽，增幅5.68%。畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值22億元。

2013年上半年，全市生豬出欄 75.9萬頭，同比增幅7.92 %；家禽出籠 1170萬羽，同比增幅8.13 %；畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值13.7億元。預(yù)計2013年全年生豬出欄137萬頭，家禽出籠2110萬羽，畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值28.5億元。

綜合以上數(shù)據(jù)，2011年至2013年，全市生豬出欄凈增22.4萬頭，平均每年增加約7.5萬頭；家禽出籠凈增527萬羽，平均每年增加約 176萬羽；畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值凈增10.1億元，平均每年增加約3.3億元。據(jù)此推斷，全市“十二五”畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的生豬出欄中期目標基本完成，家禽出籠和畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值兩個主要指標與中期目標有一定差距。

4、“十二五”期末指標完成情況預(yù)測

綜合考慮2011年-2013年指標完成進度和我市畜牧業(yè)發(fā)展的實際情況，預(yù)期未來兩年全市生豬出欄、家禽出籠和畜牧業(yè)產(chǎn)值增幅將保持在8 %左右，據(jù)此測算，至2015年，全市生豬出欄將達到152萬頭，家禽出籠達到 2460萬羽，畜牧業(yè)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到37億元。

三、預(yù)期目標調(diào)整及情況說明

在“十二五”畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃及“天門市經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要”中，預(yù)期“十二五”末家禽年出籠4000萬羽、畜牧業(yè)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值50億元的發(fā)展目標極有可能無法實現(xiàn)。原因有二：

一是我市兩大畜禽產(chǎn)品加工項目：沉湖鵝業(yè)和德豐公司肉鴨產(chǎn)業(yè)由于市場需求不足而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，原規(guī)劃的1000萬羽肉鵝加工項目和2000萬羽肉鴨深加工項目在近三年的實施過程中沒有達到預(yù)期目標。

二是受年初H7N9禽流感疫情影響，全市家禽養(yǎng)殖產(chǎn)銷受阻，農(nóng)戶活禽養(yǎng)殖積極性下降，禽蛋產(chǎn)量及價格雙雙持續(xù)走低，家禽產(chǎn)業(yè)受損嚴重。

按照2011-2013年畜牧業(yè)發(fā)展趨勢，建議對畜牧業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃主要評估指標調(diào)整為：

①生豬出欄量150萬頭保持不變； ②家禽出籠4000萬羽調(diào)整為2500萬羽；

③畜禽產(chǎn)品加工業(yè)目標規(guī)劃調(diào)整為：大力發(fā)展畜禽產(chǎn)品加工，形成200萬頭生豬屠宰加工規(guī)模，推進肉牛、禽蛋深加工項目，做大做強天門神湖、天門福潤、德豐公司、全盛禽蛋、健康豬場等企業(yè)和宮禽醬鴨、戴克森、健康之村等品

牌，到2015年實現(xiàn)規(guī)模以上畜產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入37億元。

四、存在的問題與建議

在畜牧業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展進程中，畜禽養(yǎng)殖污染問題日益突顯、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)、畜牧技術(shù)推廣體系建設(shè)滯后、畜禽疫病防控形勢嚴峻等都直接影響到畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

建議：要突出政策引導(dǎo)、項目建設(shè)和典型帶動對畜牧業(yè)跨躍發(fā)展的促進作用，在惠農(nóng)政策的爭取和落實、畜牧業(yè)項目的申報和建設(shè)、畜牧科技的推廣和應(yīng)用、先進典型的引領(lǐng)和示范上加大宣傳力度、完善體制機制、實施相應(yīng)舉措，確保畜牧業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的如期實現(xiàn)。

2013年7月30日