第一篇：全市“十二五”規(guī)劃中期評估報告

全市“十二五”規(guī)劃中期評估報告

“十二五”規(guī)劃是我市站在新起點，實現(xiàn)科學發(fā)展新跨越的關鍵五年規(guī)劃，根據(jù)省統(tǒng)一部署和市領導指示，市發(fā)改委專門下發(fā)文件，組織開展規(guī)劃實施情況的中期評估工作。適時開展中期評估，客觀評價《綱要》確定的發(fā)展目標、重點任務、政策措施等落實情況，評價判斷規(guī)劃實施取得的成效和存在的問題及原因，并根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化提出進一步推進規(guī)劃實施的對策建議，對于確保順利完成《綱要》提出的目標和任務，推動我市經(jīng)濟社會科學跨越發(fā)展，實現(xiàn)建設富強文明和諧新全的宏偉目標，具有十分重要的意義。現(xiàn)將我市“十二五”規(guī)劃評估的主要情況匯報如下。

一、“十二五”前兩年目標任務完成情況

兩年來，在全市委、市政府的堅強領導下，全市上下以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大、十八大和省九次、十次及市十二次、十三次黨代會精神，緊緊圍繞“奮起趕超、科學跨越”的這一主題，按照“科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展”的總體要求，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為主線，搶抓機遇，乘勢而上，經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。

1、綜合實力邁上新臺階。到2012年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到631.41億元，年均增長10.85％，高于全省1個百分點；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到48212元，跨越7000美元關口，達到

7638美元，比2010年增加1379美元，年均增長9.9%。地方財政收入保持增長，2012年完成地方財政收入42.02億元，年均增長9.1％；社會消費品零售總額完成228.05億元，年均增長11.92%。

2、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的7.1：60.4：32.5調(diào)整為2012年的7.0:57.8:35.2，服務業(yè)提高2.7個百分點，超過規(guī)劃確定目標。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到21家，標準化種植基地達到60萬畝，比2010年分別增加4家和3萬畝；全年完成農(nóng)林牧漁業(yè)增加值44.2億元，按可比價格計算，增長5.9%，較2010年提高2.8個百分點。第二產(chǎn)業(yè)繼續(xù)高速增長，截至6月底，規(guī)模以上企業(yè)達到409家，比2010年增加179家；2012年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值241.2億元，增長29.95%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到16.37%，比2010年明顯提高。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進展，今年上半年，非鋼產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值91.5億元，同比增長17.9%，比鋼鐵產(chǎn)業(yè)增速快4.2個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達51.9%，多年來首次超過鋼鐵產(chǎn)業(yè)，這對于以鋼立市的全具有里程碑意義。節(jié)能減排成效明顯，萬元GDP綜合能耗兩年下降21.6%，化學需氧量和二氧化硫排放分別減少10.8%和7.9%，全面完成省下達任務。

3、固定資產(chǎn)投資快速增長。全市克服信貸、土地、新開工項目等約束條件越來越緊的困難，抓投入，上項目，前兩年

規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資共完成791.16億元，年均增長21.75％，高于“十二五”規(guī)劃預期18%的目標。固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，全市服務業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增幅27.03%，比全市固定資產(chǎn)投資增速高5.3個百分點。大項目建設取得實效，2012年全市有大項目394個，總投資1984億元，當年完成投資424億元，占當年計劃投資的66.36%；截至2013年6月底，全市共有大項目430個，總投資2455億元，已完成投資274億元，占全市500億固定資產(chǎn)投資計劃的54.77%。開工建設了總投資90億元的中天科技園、70億元的珅諾基生物醫(yī)藥、50億元的云谷電子商務物流園等一批個頭大、質(zhì)量高的項目，經(jīng)濟發(fā)展的后勁明顯增強。

4、對外開放步伐進一步加快。全方位、多層次、寬領域的對外開放格局基本形成。招商引資成效明顯，兩年完成引資342億元，占固定資產(chǎn)投資的43%，其中實際利用外資2.2億美元。對外經(jīng)濟合作繼續(xù)擴大，兩年新增境外投資企業(yè)9家，2012年對外投資額達到4010萬美元，比2010年增長40%；境外勞務輸出2175人，比2010年增長39%。受世界經(jīng)濟低迷影響，進出口有所下滑，2012年，進出口總額為21.28億美元，比2010年下降19.7%。

5、城鎮(zhèn)化水平進一步提高。我市是全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點市，城鎮(zhèn)化工作走在了全省前列，今年，市里出臺了《全市人民政府關于加快城鎮(zhèn)化的實施意見》，對下一步城鎮(zhèn)化工作作了安排部署。2012年城鎮(zhèn)化率由2010的51.5％提高

到54.17％，分別比全省和全國高2.08和1.57個百分點。城市特色進一步突出，圍繞“四城四區(qū)”建設，2012年城市基礎設施建設完成投資18億元，比2010年增長19.2%，市區(qū)建成區(qū)面積達到81平方公里，比2010年增加23平方公里。新農(nóng)村建設步伐加快，村鎮(zhèn)基礎設施建設扎實推進。城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平進一步提高。

6、社會民生持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民收入快速增長，生活條件明顯改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長12.56％和14.46％，高于預期增速。就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，兩年城鎮(zhèn)實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)10.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力13.6萬人，城鎮(zhèn)實現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”動態(tài)消零。社會保障水平進一步提高，養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等保障標準均高于省規(guī)定水平。每年為民辦的“10件實事”順利推進。各級各類教育發(fā)展較快。文化、體育等社會事業(yè)不斷發(fā)展。計劃生育工作卓有成效，前兩年人口自然增長率控制在2‰以內(nèi)，低于“十二五”規(guī)劃目標，人口素質(zhì)普遍提高。

二、發(fā)展措施及政策效應評估

兩年來，全市上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，加快建立更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局；更加注重加大投入和擴大開放，增強經(jīng)濟發(fā)展動力和后勁；更加注重生態(tài)文明

建設，提升可持續(xù)發(fā)展能力；更加注重保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定，顯著提高全市綜合實力、核心競爭力、抗風險能力和人民富裕程度。實踐證明，這一系列發(fā)展戰(zhàn)略和工作方針符合國家、省的大政方針和我市實際，符合時代發(fā)展要求和人民群眾的愿望，是正確有效的，已經(jīng)深入人心，形成全社會的共識。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯現(xiàn)

面對我市經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的嚴峻形勢，市委、市政府高瞻遠矚，積極實施大項目帶動戰(zhàn)略，相繼開展“大項目建設推進年”、“大項目建設提升年”活動，全力以赴抓投入、促調(diào)整、保增長，以大項目建設的大進展、大成效促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整、大優(yōu)化，推動全市經(jīng)濟的大提升、大發(fā)展，取得了明顯成效。截至6月底，全市在建大項目430個，完成投資274億元。通過深入實施大項目建設提升，全非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快，2013年上半年，在建項目中，高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)項目達到266個，占全部項目的62%；高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)項目投資占比達到70.2%，服務業(yè)項目投資占比達到15.49%。在105個投產(chǎn)的非鋼產(chǎn)業(yè)項目帶動下，全市非鋼產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上增加值的比重首次過半，大項目建設對全市轉(zhuǎn)調(diào)擴增上的推動作用不斷增強，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。

（二）三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快

農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。全市按照“十二五規(guī)劃綱要”中提出的以推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?，以持續(xù)增加農(nóng)民收入為核心，按照“區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、標準化生產(chǎn)”的總體思路，進一步落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，深化農(nóng)村各項改革，加大農(nóng)業(yè)投入力度，推廣農(nóng)業(yè)先進適用機械，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加快發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。一是，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步提高。2012年，全年糧食作物播種面積80.29萬畝，比上年增加1.79萬畝，糧食總產(chǎn)30.14萬噸，增長11.7%；2013年上半年，夏糧再獲豐收，小麥單產(chǎn)總產(chǎn)均創(chuàng)十年來最好水平，小麥總產(chǎn)預計達到8.6萬噸，增長3.3%。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。2012年省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到21家，標準化種植基地達到60萬畝。全年完成農(nóng)林牧漁業(yè)增加值44.2億元，按可比價格計算，增長5.9%，較2010年提高2.8個百分點。2013年上半年，新發(fā)展市級龍頭企業(yè)7家，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成效顯著。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展。今年上半年，全市新登記農(nóng)民專業(yè)合作社148家，累計達到917家，入社社員6萬多戶。上半年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值24.9億元，增長3.3%。

工業(yè)較快增長。全市按照“十二五規(guī)劃綱要”中提出的以提升工業(yè)整體競爭力和核心競爭力為目標，把提高質(zhì)量效益、增加財稅收入作為重要取向和考核依據(jù)，實施大項目帶動戰(zhàn)略，強化政策引導、技術(shù)支撐、環(huán)境保障，提高科技和品牌貢獻率，推進傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)化升級。按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境，突出優(yōu)勢和特色，提高專業(yè)化協(xié)作水平，增強自主創(chuàng)新能力，培育和發(fā)展一批特色明顯、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體系完

整、環(huán)境友好和市場競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群，我市工業(yè)實現(xiàn)了較快增長。2013年上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值170億元，增長15.5%。工業(yè)經(jīng)濟效益恢復性高速增長，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入960億元，增長18%，實現(xiàn)利稅29億元，增長50%，利潤14億元，增長100%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量迅速增長，截至6月底，全市規(guī)模以上企業(yè)達到409家，其中上半年新增70家，新增企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值21.5億元，拉動工業(yè)增加值增長2.9個百分點。節(jié)能減排扎實推進，上半年萬元GDP綜合能耗下降4.0%，超額完成任務。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育實現(xiàn)新突破。全市按照“十二五規(guī)劃綱要”中提出的立足我市產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，科學判斷未來需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢，支持和引導現(xiàn)有龍頭企業(yè)強化核心關鍵技術(shù)開發(fā)，突破重點領域，積極有序地向產(chǎn)業(yè)鏈條高端方向發(fā)展。著力引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，不斷增強技術(shù)創(chuàng)新能力，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重點扶持新材料、電子信息、新能源和節(jié)能環(huán)保、生物及醫(yī)藥、航空運動等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育形成了新的經(jīng)濟支柱。2012年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到500億元，占工業(yè)總產(chǎn)值20%以上；培育龍頭企業(yè)30家，其中產(chǎn)值過50億元的1家，新興產(chǎn)業(yè)已成為我市新的增長點。

服務業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新跨越。全市按照“十二五規(guī)劃綱要”中提出的實施重點區(qū)域、重點項目帶動戰(zhàn)略，加快服務業(yè)“三大載體”建設，引進推廣新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新的服務方式，加快發(fā)展新興服務業(yè)，形成特色鮮明、優(yōu)勢突出、功能完善的現(xiàn)代

服務業(yè)體系，我市服務業(yè)得到了平穩(wěn)較快發(fā)展。2012年，交通物流、旅游、商貿(mào)流通、銀行保險、房地產(chǎn)、商務服務六大重點行業(yè)實現(xiàn)稅收21.1億元，同比增長13.54%，占服務業(yè)全部稅收的86.3％。2012年，全市實現(xiàn)服務業(yè)增加值222.01億元，同比增長9.7%，占GDP的比重達到35.2%，比上年提高2.4個百分點。2012年完成服務業(yè)投資130.23億元，同比增長15.04%，2個年度全市服務業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增幅27.03%，比全市固定資產(chǎn)投資增速高5.3個百分點。

（三）民生保障持續(xù)改善，社會事業(yè)繁榮發(fā)展

城鄉(xiāng)居民收入快速增長，2013年上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到14600元、6590元，分別增長11%、13.1%。全市居民消費價格趨穩(wěn)，1-6月，全市居民消費價格同比上漲1.8%，漲幅與一季度基本持平。就業(yè)形勢穩(wěn)定，上半年實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)1.36萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.76萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.4%。社會保障水平進一步提高，今年上半年，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到47.3萬人，參保率達到99%，基礎養(yǎng)老金由60元提高到65元。為民辦的“10件實事”進展順利。2644套保障性住房已分解落實到11個項目中，1619套已開工建設，開工量達到61.23%。對296戶城市低收入住房困難家庭進行貨幣直補。中小學愛心廚房、社會福利院等一批民生工程順利推進。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實推進，基本藥物制度全面鋪開。文體惠民工程穩(wěn)步實施，計劃生育工作穩(wěn)步推進，“平安全”建設成效顯著，安全生產(chǎn)

形勢穩(wěn)定，信訪工作保持全省領先水平。

（四）城鄉(xiāng)建設順利推進

市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)建設工作，2012年，先后制定印發(fā)了《城市建設三年實施綱要》和《農(nóng)村建設三年實施綱要》，確定了我市2012年至2014年新一輪城鄉(xiāng)建設的總體目標和工作重點，以指導城鄉(xiāng)建設工作開展。目前全市城鄉(xiāng)建設工作開局順利、工作扎實、推進較快，取得了階段性成效。

城市建設方面，按照《城市建設三年實施綱要》計劃安排，2012年至2014年，全市共計劃實施公共服務設施、環(huán)境提升、功能完善和安居工程四大類重點項300多項，總投資800億元左右。2012年全市共開工城建重點項目106項，完成投資115億元。今年6月30日的統(tǒng)計，共開工城建重點項目134項，完成投資97.3億元，占年度計劃的52.9%。農(nóng)村建設方面，2012年至2014年，共計劃實施農(nóng)村基礎設施建設、公共服務設施建設、新社區(qū)建設、生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設等四大類重點項目263項，總投資161億元。2012年，全市計劃開工農(nóng)村建設重點項目243個，計劃總投資40億元左右，截至2012年底，243個項目全部開工，有85個項目當年完成，全年總投資達44億元，占年度計劃的110%。2013年全市計劃開工建設重點項目221個（含2012年續(xù)建項目），總投資64億元左右，截至6月30日，已開工項目203個，完成投資26.7億元，占年度計劃的41%。

（五）環(huán)境質(zhì)量明顯改善，節(jié)能減排成效明顯

環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。同2010年相比，2011年二氧化硫年均年度下降比例為26.2%，2012年二氧化硫年均年度下降比例為31.7%；2011年二氧化氮年均年度下降比例為17.3%，2012年二氧化氮年均年度下降比例為23.1%； 2011年可吸入顆粒物年均年度下降比例為14.6%，2012年可吸入顆粒物年均年度下降比例為12.1%。

污染物減排成效明顯?！笆濉逼陂g，我市化學需氧量排放量18120噸，比2010年減少10.8%，已完成“十二五”減排任務的93.9%；2012年氨氮排放量2064噸，比2010年減少9.2%，已完成“十二五”減排任務的84.4%；2012年二氧化硫排放量88387噸，比2010年減少7.9%，已完成“十二五”減排任務的41.6%；2012年氮氧化物排放量69000噸，比2010年減少5.8%，已完成“十二五”減排任務的32.2%。

重點工程項目進展良好。截至2012年12月，在市、區(qū)兩級環(huán)保部門的努力下，大氣污染防治“十二五”規(guī)劃中，我市2011-2012年重點項目已按照規(guī)劃要求基本完成。水污染治理的重點項目有14個，現(xiàn)已完成9個，占項目總數(shù)的64%；截止目前，還有5個項目處在前期準備工作中。

空氣監(jiān)控水平不斷提高。2008年，全市環(huán)境監(jiān)控中心建立，負責全市重點污染源、污水處理廠和環(huán)境空氣、水源地水質(zhì)量的在線監(jiān)控，為環(huán)境管理和決策提供實時、準確的污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)。目前我市共監(jiān)管排污企業(yè)27家，其中廢氣國控污染源13家，安裝煙氣在線監(jiān)測設備42

臺套。所有安裝的在線監(jiān)測設備已經(jīng)全部聯(lián)網(wǎng)并且通過省級驗收。近年我市又先后投資440多萬元對我市6個空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)進行升級改造，如今我市所有空氣自動監(jiān)測站點的設備均為美國熱電公司生產(chǎn)的Thermo儀器。目前我市的空氣自動站監(jiān)測設備是全世界一流的，空氣自動站站房標準也屬全國一流，完全能夠滿足對環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測的要求。

三、發(fā)展環(huán)境分析與目標實現(xiàn)前景預測

展望“十二五”規(guī)劃后三年，國際政治和經(jīng)濟格局正處在不斷變化的過程中，我們將面對一個復雜多變的國際環(huán)境。國內(nèi)宏觀經(jīng)濟將保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢，區(qū)域競爭日趨激烈。我市經(jīng)濟總量小，發(fā)展?jié)摿Υ?，但是也面臨許多不利因素，希望與困難同在，機遇與挑戰(zhàn)并存。必須準確把握今后的發(fā)展環(huán)境和趨勢，于正確定位，科學謀劃，趨利避害，確?！笆逡?guī)劃”目標順利完成。

（一）國際環(huán)境分析

金融危機以來，世界各經(jīng)濟體均受到嚴重沖擊，經(jīng)濟發(fā)展水平不同程度縮水。為應對這場大蕭條以來最嚴重的危機，各國政府都制定了龐大的財政支出計劃，各國利率都降至歷史罕見的低點，雖然這些舉措推動了經(jīng)濟的快速復蘇，但也積累了大量的潛在風險：一方面，高赤字和寬松貨幣政策累積了惡性通脹的風險；另一方面，許多國家的個人消費并沒有被真正激活，一旦政府不得已而實施政策“退出戰(zhàn)略”，經(jīng)濟復蘇進程將可能會因為缺乏驅(qū)動因素而出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。一旦經(jīng)濟刺激計劃效

果減退，經(jīng)濟增長動力就會不足，再度衰退的可能性就會加大。因此，目前的世界經(jīng)濟復蘇主要還是由政府驅(qū)動的，世界經(jīng)濟還沒有真正走出危機困境。今年以來世界經(jīng)濟總體呈低速復蘇態(tài)勢，發(fā)達經(jīng)濟體出現(xiàn)了一些積極跡象，但增長后勁不足，新興經(jīng)濟體整體增速雖仍較快，但下行壓力加大，加上大國的宏觀政策有可能調(diào)整，世界經(jīng)濟發(fā)展的不確定性進一步加大。世界經(jīng)濟復蘇弱勢難以改變，美國量寬政策退出預期增強加大了世界經(jīng)濟走勢的變數(shù)，未來國際市場的競爭將更加激烈。但是世界經(jīng)濟形勢總體好轉(zhuǎn)，主要經(jīng)濟體開始出現(xiàn)止跌回升跡象，估計未來兩年內(nèi)全球主要經(jīng)濟體將實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇。

（二）國內(nèi)環(huán)境分析

當前，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，具備持續(xù)健康發(fā)展的基礎條件，經(jīng)濟基本面是好的，下半年我國經(jīng)濟仍將保持總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。但也要清醒地看到，國際和國內(nèi)、長期和短期、結(jié)構(gòu)性和周期性因素相互交織、相互影響，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著多年未有的錯綜復雜局面。從國際看，世界經(jīng)濟正在深度調(diào)整，復蘇基礎尚不穩(wěn)固，貿(mào)易保護主義加劇，國際市場競爭激烈，不確定性不穩(wěn)定性因素增多。從國內(nèi)看，經(jīng)濟既有增長動力，也存在一定下行壓力，產(chǎn)能過剩矛盾突出，企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，財政金融領域風險不容忽視，霧霾天氣、飲水安全和土壤重金屬污染問題不容忽視。這些都需要切實采取措施認真加以解決。因此，我們既要充分看到經(jīng)濟發(fā)展中的有利條件和積極因素，堅定發(fā)展信心，也要高度重視經(jīng)濟運行中存在的困難和問題，增強憂患意識。但總的看，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變，世界經(jīng)濟調(diào)整為我國加快結(jié)構(gòu)升級、引進國外先進技術(shù)和人才等帶來新的機遇。國內(nèi)區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出新格局，合作共贏機制不斷深化，為我們更好地發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、推進一體化發(fā)展帶來難得機遇。今后，我們將繼續(xù)堅決貫徹落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把應對當前挑戰(zhàn)和實現(xiàn)長遠目標結(jié)合起來，化壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇，以挖掘市場潛力開拓發(fā)展空間，以增強企業(yè)活力提升發(fā)展水平，以著力改善民生擴大國內(nèi)需求，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的任務目標，努力開創(chuàng)科學發(fā)展的新局面。

（三）實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標的前景分析

“十二五”期間，全市經(jīng)濟社會將進入全新的發(fā)展階段。一是全面發(fā)展期。市委、市政府做出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、開展“三創(chuàng)”活動、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等戰(zhàn)略決策取得了顯著成效，全市綜合實力顯著增強，基礎設施更加完善，進入經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展新階段。二是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期。我市總體上處于工業(yè)化中后期，國際金融危機沖擊、資源環(huán)境約束倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。以最終需求、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展為導向，走低消耗、低排放、高效益的發(fā)展道路是必然選擇。三是城鄉(xiāng)一體化深化期。我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的工作機制和政策體系初步建立，城鄉(xiāng)聯(lián)系明顯增強，城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢開始放緩。“十二五”時期，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將基本打

破，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，初步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。四是集聚發(fā)展加速期?！叭螽a(chǎn)業(yè)板塊”、“四個功能區(qū)”搭建起我市發(fā)展的新框架。“十二五”時期，通過實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，促進各項生產(chǎn)要素向重點發(fā)展區(qū)域和城鎮(zhèn)集聚，將帶動我市經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展。五是社會建設提升期。城鄉(xiāng)、就業(yè)、收入分配等社會結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，多樣化、多層次的社會服務需求快速增長，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，提升服務供給，完善社會管理，將有力促進社會和諧發(fā)展。

四、切實研究解決制約“十二五”規(guī)劃完成的主要問題 “十二五”時期，是全面建設小康社會、實現(xiàn)富民強市新跨越的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。必須采取得力措施，努力消除發(fā)展中的制約因素和問題，以保證“十二五”規(guī)劃各項目標和任務的順利實現(xiàn)，確保經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（一）關于服務業(yè)發(fā)展滯后問題。我市服務業(yè)一直是經(jīng)濟發(fā)展的短板，實施 “十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完成規(guī)劃確定的目標任務受很多因素制約，從我市實施情況看還存在以下主要問題。一是我市服務業(yè)占比低的問題在短時期內(nèi)很解決。我市作為鋼鐵主導型城市，經(jīng)濟發(fā)展主要取決于第二產(chǎn)業(yè)，服務業(yè)發(fā)展沒有明顯的新的增長點。二是企業(yè)規(guī)模偏小、檔次較低、競爭力不強，缺少龍頭骨干企業(yè)，在全省及至全國有競爭力、影響力的企業(yè)少之又少。三是在政策落實上，盡管各級都相繼出臺一系列加快服務業(yè)發(fā)展的相關政策，但從協(xié)調(diào)落實政

策的企業(yè)數(shù)量看，出臺政策在可操作性、適用性上還不盡人意，政策很好，但看得見，摸不著。

（二）關于財政收入下降問題。一是重點行業(yè)效益下滑。鋼鐵行業(yè)一直是我市發(fā)展的支柱行業(yè)，金融危機前，對全市地方財政收入的貢獻率保持在40%以上，2008年達到最高，鋼鐵行業(yè)繳納地方稅收12.9億元，占地方財政收入比重為42.7%。金融危機后，鋼鐵行業(yè)形勢一直處于低迷狀態(tài)，2013年1-5月份噸鋼價格約3960元，每噸下跌500元左右，降幅4.81%，繳納地方稅收3.65億元，占全市地方財政收入比重僅為16.2%，鋼鐵產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性過剩進入深度調(diào)整期，預計下半年鋼鐵行業(yè)低迷狀態(tài)仍將持續(xù)。二是非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。我市非鋼產(chǎn)業(yè)存在總量小、缺乏大企業(yè)拉動等問題，對鋼鐵行業(yè)難以形成補位效應。其中：黑色金屬礦采選業(yè)從去年下半年開始，受鋼鐵市場影響，價格下跌，需求減弱，并將延續(xù)下行趨勢；建筑、房地產(chǎn)業(yè)受國家宏觀調(diào)控影響，增收不樂觀；交通運輸業(yè)受鋼鐵行業(yè)不景氣、燃油價格調(diào)整等影響，一直呈下降趨勢。

（三）關于要素瓶頸制約問題。當前土地、資金、人才等資源要素供給持續(xù)趨緊。土地方面，一方面國家進一步加強土地調(diào)控，土地供應和建設需求的矛盾比較突出，項目建設用地緊張，土地缺口嚴重；另一方面我市以山地、丘陵為主，土地資源稀缺；同時，園區(qū)建設還存在投資密度低、土地利用率不

高等問題，造成了原本稀有的土地資源的浪費。資金方面，供需矛盾較為突出，今年我市大項目建設延續(xù)了去年以來的良好態(tài)勢，去年上了394個項目，今年上半年新開工191個項目，這些大項目建設需要大量資金投入，但受國家穩(wěn)健貨幣政策影響，信貸規(guī)模增長空間有限，銀行表外業(yè)務管控嚴格，企業(yè)上市審批放緩，社會融資規(guī)模面臨多重困難。同時，我市企業(yè)不同程度存在貸款互保、聯(lián)保問題，一旦一家企業(yè)資金鏈條出現(xiàn)問題，可能會波及一大批企業(yè)，另外，在民間融資領域，高利貸和非法集資時有發(fā)生，金融風險隱蔽性、傳染性持續(xù)上升。勞動力方面，供求結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，吸引人才難，高層次人才短缺的矛盾比較突出。在持續(xù)趨緊的宏觀調(diào)控大背景下，要素制約將影響我縣加快發(fā)展的步伐。

（四）關于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。全是一個以鋼鐵、能源、新材料為主導產(chǎn)業(yè)的城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，重化特征比較明顯，發(fā)展的穩(wěn)定性、均衡性、協(xié)調(diào)性不強。雖然我們下了很多功夫，做了不少工作，但我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系的一些內(nèi)在弱點也在激烈的市場競爭中被不斷暴露出來。一是重，主要是指冶金、機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)偏重，結(jié)構(gòu)單一。2012年，重工業(yè)增加值占工業(yè)的91%，鋼鐵產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)的比重達到52%。二是低，主要是指企業(yè)的科技含量偏低。2012年高新技術(shù)產(chǎn)值241.2億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的16.4%，低于全省平均水平12.7個百分點，占比在全省十七市中排倒數(shù)第二位。企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力十分薄弱，規(guī)模以上企業(yè)內(nèi)部建立研發(fā)機構(gòu)的

比重較低?，F(xiàn)有及在建企業(yè)中，真正掌握關鍵核心技術(shù)的企業(yè)數(shù)量少，大部分項目技術(shù)和產(chǎn)品屬于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的邊緣技術(shù)或產(chǎn)品，核心競爭力和技術(shù)支撐能力弱。三是小，主要是指企業(yè)規(guī)模偏小。2013年上半年，在全市重點稅源企業(yè)納稅排行榜中，新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)只有15家，繳納國地稅共7232萬元，分別占總數(shù)的7.4%、2.1%。同時，新興產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，企業(yè)規(guī)模小，研發(fā)投入少，零星分散，遠沒有形成較為成熟的產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟的拉動能力非常低。四是弱，主要是指企業(yè)擴大再生產(chǎn)實力弱。2012年，全市規(guī)模以上工業(yè)利潤僅為6.6億元，不及一家企業(yè)的利潤，很多企業(yè)處于微利或虧損狀態(tài)，再投入、擴大再生產(chǎn)能力弱。五是高，主要是指資源消耗高。大多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是以高投入、高消耗為特征的粗放型，冶金、紡織等行業(yè)用電量占全市工業(yè)用電的90%左右，萬元GDP能耗偏高，我市萬元GDP能耗是全省的近3.4倍。

近年來，市委、市政府針對我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，抓好鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級改造，推動了國民經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展和發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變。今年上半年，我市非鋼產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次超過鋼鐵產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得重要進展。

五、完成“十二五”規(guī)劃任務目標的建議措施

從前兩年實施的情況看，雖然受復雜多變國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的影響，全經(jīng)濟社會發(fā)展遇到了一定的困難，但規(guī)劃目標設置

和政策措施總體上符合全實際，正在順利執(zhí)行。綜合分析，我們認為“十二五”規(guī)劃的主要任務和預期目標是能夠順利實現(xiàn)的。但后三年的發(fā)展任務仍然比較繁重，尤其是前兩年沒有完成預期目標的工作，需要付出巨大的努力。

（一）加快推進濟萊協(xié)作區(qū)建設，增創(chuàng)全發(fā)展新優(yōu)勢。省委 53次常委擴大會議和省政府11 次常務會議通過了《省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》將濟萊協(xié)作區(qū)單獨設章，如把全定位為“省會副中心”，使全成為濟南的城市發(fā)展新空間、經(jīng)濟增長新引擎、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首選地；在產(chǎn)業(yè)、基礎設施、資源配置等方面提出了依托濟南“中國軟件名城”的優(yōu)勢，在全規(guī)劃建設魯中軟件基地，建立濟南綜合保稅區(qū)魯中（全）保稅區(qū)，加強濟南整車企業(yè)與全汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)合作，駐濟高校與全聯(lián)合辦學等等，這對全來說是重大利好。全市委市政府高度重視推進協(xié)作區(qū)建設，先后召開市委常委擴大會議和市政府常務會議進行專題研究部署，市黨政代表團訪問了濟南等周邊四市，就省會城市群經(jīng)濟圈和濟萊協(xié)作深入探討。下一步，我們將按照“深化研究、主動對接、積極作為、推進落實”的思路，積極推進濟萊協(xié)作區(qū)建設，爭取在三個統(tǒng)一（組織領導統(tǒng)一、戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)一、重大布局統(tǒng)一）、五個同城化（交通同城化、通訊同城化、戶籍管理同城化、公共服務同城化、資源配置同城化）方面盡快有實質(zhì)性進展，為全發(fā)展增添新動力、增創(chuàng)新優(yōu)勢。

（二）全力推進大項目建設，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐。今

天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變?nèi)偭啃?、實力弱、結(jié)構(gòu)單一的矛盾，最有效地途徑就是抓投入、上項目，通過新上一批高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)以及服務業(yè)項目，以增量的優(yōu)化帶動存量的調(diào)整，從而實現(xiàn)全經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。我們將扎實開展“大項目建設提升年”活動，以“提速度、提質(zhì)量、提效益、提水平”為目標，堅持把速度和質(zhì)量作為大項目建設的生命線，把推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)貫穿于大項目建設的全過程，加快新上和推進一批技術(shù)含量高、裝備水平高、市場前景好、產(chǎn)品效益好、創(chuàng)稅能力強的大項目、好項目，確保完成年初提出的高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)項目完成投資占比增加4個百分點，服務業(yè)項目完成投資占比增加2個百分點任務。針對項目建設階段的不同特點，實行分類指導，積極推進政銀企合作，引導新建項目向園區(qū)集中，及時解決項目建設中遇到的困難和問題，重點推進華能全電廠2×100萬千瓦機組擴建、不銹鋼精深加工、中天新材料產(chǎn)業(yè)園、珅諾基生物制藥、環(huán)球V6發(fā)動機及高檔商務車等大項目好項目，確保全年新開工億元以上大項目200個以上，全年投產(chǎn)大項目100個以上。強力推進招商引資攻堅，把招商引資作為新上大項目最現(xiàn)實、最有效的選擇，認真組織好境內(nèi)外集中招商活動，更加注重項目的質(zhì)量、效益、檔次和水平，堅持招商選資、招優(yōu)選強，堅決不上有污染的項目，堅決不上低水平、低層次、低效益的項目。

（三）強力抓好工業(yè)發(fā)展，增強全市經(jīng)濟實力。堅持把經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在增強企業(yè)微觀主體活力上，以企業(yè)膨脹帶

動全市實力提升，加快培植一批過10億元的企業(yè)、過百億元的產(chǎn)業(yè)、過千億元的園區(qū)。一是“抓大”強龍頭。實施大企業(yè)培植“613”工程，集中力量、集中政策、集中資源扶持重點企業(yè)加快發(fā)展，力爭3—5年內(nèi)全市新增600家規(guī)模以上企業(yè)、總數(shù)達到1000家，培植銷售收入過百億元的企業(yè)10家，培植銷售收入過30億元的企業(yè)30家。二是“抓小”強基礎。落實國家支持中小微企業(yè)發(fā)展政策，實施“中小企業(yè)成長工程”，深入推進全民創(chuàng)業(yè)，全力推動中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，力爭今年全市私營企業(yè)、個體工商戶均增長12%以上，民營經(jīng)濟實現(xiàn)稅收增長20%以上。三是抓園區(qū)強帶動。在全市規(guī)劃建設“四大平臺”，促進企業(yè)集群發(fā)展。啟動建設泰鋼不銹鋼生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，3-5年內(nèi)園區(qū)產(chǎn)值突破1000億元；與萊鋼集團共建萊鋼鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)園，3-5年內(nèi)萊鋼銷售收入突破1000億元、園區(qū)產(chǎn)值突破500億元；加快發(fā)展市高新區(qū)，3-5年內(nèi)園區(qū)產(chǎn)值力爭1000億元；加快發(fā)展萊城工業(yè)區(qū)，3-5年內(nèi)園區(qū)產(chǎn)值突破1000億元。目前，“四大平臺”聚集了全市70%以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、創(chuàng)造了全市80%以上的工業(yè)產(chǎn)值。四是著力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。抓住大項目建設的機遇，按照“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃化、規(guī)劃項目化”的原則，編制好我市高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導各級攻堅招引高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)項目，大力發(fā)展以粉末冶金、特種纖維為重點的新材料產(chǎn)業(yè)，以電子基礎材料、半導體照明（LED）為重點的電子信息產(chǎn)業(yè)，以生物制藥、醫(yī)療器械為重點的生物制藥產(chǎn)業(yè)，以新能源、節(jié)能環(huán)保技

術(shù)與裝備為重點的新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以電動汽車整車制造、電機、新型電池為重點的新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。牢牢把握人的城鎮(zhèn)化這個核心，堅持用長遠的眼光來謀劃和推動城鄉(xiāng)發(fā)展，通過規(guī)劃引領有序推進城鄉(xiāng)建設，提升城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。按照“小市大城區(qū)”的思路，大力實施《城市建設三年實施綱要》，著力加快“四城四區(qū)”建設。重點加快主城建設，打造經(jīng)濟文化行政中心區(qū)；加快鋼城建設，打造綠色鋼鐵示范區(qū)；加快北部新城建設，打造宜居宜商宜游的商貿(mào)休閑區(qū)；加快雪野旅游新城建設，打造現(xiàn)代化的文化旅游名勝區(qū)。把鎮(zhèn)域突破作為率先全面建成小康社會的重要著力點、推進“四化同步”的交匯點和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的結(jié)合點，引導各鎮(zhèn)（辦）發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、競相發(fā)展，力爭通過3-5年努力，有5個以上鎮(zhèn)（辦）地方財政收入過3億元、10個以上過億元。大力實施《農(nóng)村建設三年實施綱要》，加快鎮(zhèn)村基礎設施、公共服務設施、農(nóng)村新社區(qū)、生態(tài)文明鄉(xiāng)村等重點工程建設，切實改善群眾生產(chǎn)生活條件。

（五）突出創(chuàng)新能力建設，提高經(jīng)濟發(fā)展水平。著力抓好科技創(chuàng)新，發(fā)揮好1000萬元的科技創(chuàng)新引導資金的作用，支持企業(yè)自主創(chuàng)新、產(chǎn)學研合作創(chuàng)新、科技成果創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化等重點項目；著力強化平臺建設，加快院士工作站、博士后科研工作站和省級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等平臺建設。著力抓好人才工作。大力實施“515”人才引進工程和海

內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“百人計劃”，按照“不求所有、但求所用”的理念，積極探索合作開發(fā)、技術(shù)咨詢、異地兼職等人才柔性引進渠道。同時，加快雪野生態(tài)軟件園、高新區(qū)企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設，健全完善貸款貼息、研發(fā)獎勵等人才創(chuàng)業(yè)配套政策，為吸納聚集人才搭建平臺、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。

（六）積極化解瓶頸制約難題，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。堅持用市場的手段、創(chuàng)新的理念、改革的辦法，著力破解各種發(fā)展難題和瓶頸制約。把金融工作擺在事關全局的重要位置，牢固樹立“金融活則經(jīng)濟活、經(jīng)濟興則金融興”的理念，著力建設良好地金融生態(tài)環(huán)境建設。著力強化環(huán)境整治，整合金融、工商、公檢法等部門力量，建立打擊金融違法行為聯(lián)動機制，對騙取套取銀行貸款、惡意逃廢銀行債務等行為嚴厲打擊，最大限度保障銀行安全。運用好中小企業(yè)信貸風險補償基金、中小企業(yè)過橋貸款基金，積極推行中小企業(yè)助保金貸款，為中小企業(yè)提供助保金貸款和過橋貸款。同時，著力破解用地瓶頸，積極推行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，大力開展閑置低效用地集中整治，提高土地利用效率；建立以“改、建、提”為重點的節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設新機制，加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度，大力發(fā)展低碳環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)文明建設水平。

（七）著力保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定。堅持把以人為本、服務為民作為全市各項工作的根本著眼點和落腳點，認真落實各項民生政策，切實解決事關群眾切身利益的問題，提高群眾的幸福感和滿意度。堅持為民辦實事制度，全面

完成十大民生實事。抓住大項目建設的機遇，繼續(xù)實施全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)實訓工程，開展中高級技能培訓，提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，積極開展對城鄉(xiāng)“雙零”家庭、殘疾人就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，大力開發(fā)公益性崗位，鞏固城鄉(xiāng)“雙零”家庭動態(tài)消零成果，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.5萬人。高度重視保障性住房建設，抓好2253套結(jié)轉(zhuǎn)項目和2804套計劃開工建設保障房建設，新增保障城市低收入家庭560戶。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，加大教育投入，改善辦學條件，建設高素質(zhì)教師隊伍，做好省級規(guī)范化學校創(chuàng)建工作。依托全職業(yè)技術(shù)學院、技師學院，大力發(fā)展職業(yè)教育，著力引進本科高等院校。加快城鄉(xiāng)體育設施建設，推進全民健身深入開展。

（八）加快政府職能轉(zhuǎn)變，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。把營商環(huán)境作為最重要的發(fā)展要素之一，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力為項目建設和企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松有利的環(huán)境。重點推行“兩集中、兩到位”改革，在進一步壓減行政審批事項的基礎上，將部門行政審批事項集中到內(nèi)設行政審批辦公室，并將行政審批辦公室集中到行政服務中心,確保部門行政審批權(quán)向行政服務中心窗口授權(quán)到位，審批事項在行政服務中心辦理到位。推行行政服務標準化，嚴格落實行政審批“一表通”、并聯(lián)審批“一本通”、首接部門負責制、一次性告知制等制度，精簡優(yōu)化服務流程，方便企業(yè)和群眾辦事。繼續(xù)實行部門服務承諾制、限時辦結(jié)制、企業(yè)督導聯(lián)絡員制度，切實提高服務效率和水平，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二Ｏ一三年八月十九日

第二篇：十二五規(guī)劃中期評估

“十二五”規(guī)劃綱要中期評估(農(nóng)業(yè)局)

2011年以來，圍繞全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃總體目標，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五區(qū)建設這一重心，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提升組織化水平，加快新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設步伐。

一、主要成效

一、糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。以糧食高產(chǎn)示范區(qū)建設為載體。面落實各項惠農(nóng)政策，不斷完善水利等基礎設施，加快新品種、新技術(shù)推廣應用，積極探索我縣糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新路子。近年來，以趙店、赤眉、王店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，扎實開展小麥、玉米、水稻高產(chǎn)示范創(chuàng)建創(chuàng)建活動，每年創(chuàng)建高標準示范田4萬多畝，通過良種良法、良技良制、農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)的有機結(jié)合，統(tǒng)防統(tǒng)治植保措施有效落實，真正把我縣高產(chǎn)示范區(qū)建成高標準糧田建設的樣板區(qū)，新品種、新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化應用的展示區(qū)，農(nóng)業(yè)機制體制創(chuàng)新的試驗區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先導區(qū)，示范帶動全縣糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，全年糧食種植面積95萬畝以上，總產(chǎn)3.3億公斤以上，較好實現(xiàn)了“十二五”末全縣糧食生產(chǎn)能力3.3億公斤。被國家財政部、農(nóng)業(yè)部認定為全國產(chǎn)量產(chǎn)糧大縣。

（二）生態(tài)高效示范區(qū)建設特色明顯。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，突出茶葉和蔬菜兩大特色。生態(tài)高效示范區(qū)規(guī)?；?jīng)營格局初步形成。優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)以我縣乍嶇永青山、赤眉琴溪湖兩大片區(qū)為核心，成功招引融僑、花慧等公司紛紛入駐內(nèi)鄉(xiāng)，投資優(yōu)質(zhì)茶葉基地建設，共同做大我縣茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)，2011年以來新發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶3850畝，1

全縣總面積突破8000畝，積極打造優(yōu)勢茶品牌，不斷做大優(yōu)質(zhì)茶產(chǎn)業(yè)。三是在以灌漲鎮(zhèn)為重點，積極推進高標準日光溫室高效蔬菜基地建設，建成日光溫室100個，建成日光溫室蔬菜基地500多畝，畝產(chǎn)值萬元以上。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平顯著提升。牧原公司晉升為國家級龍頭企業(yè)，全縣建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級龍頭企業(yè)1家、省級2家、市級10多家，初步建成以牧原公司為龍頭，以河南龍大為骨干的生豬產(chǎn)業(yè)化集群一個，龍頭企業(yè)在引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面作用日益明顯。全縣已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社230多家，注冊資金2億多元，入社社員4000多人，輻射帶動農(nóng)戶近10萬戶，培育認定國家級示范社2家、省級示范社5家、市級示范社20多家，生產(chǎn)組織化程度逐年提升。

（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全逐步提高。全縣以蔬菜水果為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全明顯提升。農(nóng)業(yè)部門積極組織開展無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范研究制定和示范推廣，我縣已建成以糧食、林果、蔬菜、油料為主的10類作物無公害生產(chǎn)基地82.35萬畝，年產(chǎn)各類無公害產(chǎn)品30多萬噸。初步健全了我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)管安全體系，有效減少我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥農(nóng)約用量，減少農(nóng)約、化肥殘留，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品對生態(tài)環(huán)境的不利影響

（七）科技長入步伐明顯加快。一是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，三級農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)用物資服務體系較為健全。全縣農(nóng)資、農(nóng)技、信息、植保等方面的鄉(xiāng)村級服務網(wǎng)點400多個，科技培訓、農(nóng)技推廣、信息服務能力有了較大提高，越來越多的先進適用技術(shù)被群眾掌握使用。201

2年按照中央、省政府安排部署，啟動了《內(nèi)鄉(xiāng)縣基層農(nóng)技推廣體系建設項目》，在全縣8各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建設農(nóng)技推廣服務區(qū)域站1個，通過項目實施，力求最大限度解決基層農(nóng)技推廣服務中諸多難題。二是扎實開展技術(shù)服務，加快新技術(shù)、新品種、新成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應用。先后實施了“綠色證書培訓”、“跨世紀青年農(nóng)民培訓”和“新型農(nóng)民科技培訓”“陽光工程”、“鞏固退耕還林農(nóng)民技能培訓”等，年培訓農(nóng)村青壯年農(nóng)民近萬人次以上，提升農(nóng)民技術(shù)技能水平和增收致富能力。三是加快優(yōu)質(zhì)良種、新技術(shù)、新成果推廣應用，累計推廣配方施肥、秸稈還田、病蟲綜合防治等農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)20多項，每年年引進推廣優(yōu)質(zhì)良種10個左右，全縣主要糧食作物良種覆蓋率達98%以上,科技對糧食增長的貢獻率達50%以上。

二、存在主要問題與挑戰(zhàn)

1、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的弱勢地位依然存在受到城鎮(zhèn)化、工業(yè)化影響，農(nóng)業(yè)在整個縣域經(jīng)濟中的弱勢地位并沒從根本上有所改觀，農(nóng)業(yè)資源的剛性約束矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)用地不斷減少，農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的所占比例不高，在推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展作用不夠明顯，發(fā)展空間受到一定制約。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平相對滯后

近年來，盡管我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得一定的成績，但與建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平仍然不高，農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度和服務功能不強；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，市場開拓

能力和帶動力較弱。農(nóng)產(chǎn)品市場體系和農(nóng)業(yè)社會化服務體系有待進一步完善；農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度不高，市場競爭力不強。

3、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入不足

由于我縣屬全省和全市經(jīng)濟發(fā)展水不高縣之一，總體經(jīng)濟發(fā)展水平與周邊發(fā)達縣、市相比差距較大，特別是地方財政實力不強，農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平，加上農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)缺乏有效的融資渠道，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入不足，嚴重影響內(nèi)鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。

4、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境亟待改善

由于內(nèi)鄉(xiāng)縣及周邊區(qū)域工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，使得內(nèi)鄉(xiāng)縣的資源環(huán)境承載力面臨巨大壓力。近年來，為積極配合南水北調(diào)中線工程建設，為推動縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，我縣相繼實施了一系列生態(tài)工程建設，全縣環(huán)境總體質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，但大中型養(yǎng)殖場等局部污染源問題仍未得到根本解決，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖與種植環(huán)境受到不同程度的影響。

5、科技推廣應用能力不強

主要表現(xiàn)在：農(nóng)技推廣人員隊伍老化，傳統(tǒng)農(nóng)技推廣機制、推廣模式已遠不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，新的公益性農(nóng)技推廣體系亟待健全，全縣缺乏固定的農(nóng)業(yè)科技實驗、示范場所，新技術(shù)、新品種、新農(nóng)藝推廣遭受諸多因素制約；同時，大批青壯年農(nóng)民外出務工，致使農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者老齡化現(xiàn)象相當普遍，綜合素質(zhì)較低、對新技術(shù)接受

及應用能力較弱，導致農(nóng)業(yè)內(nèi)源發(fā)展動力不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平偏低。

6、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全任重道遠

2011年以來，縣委、縣政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，不斷強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能，先后成立了內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領導小組、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，2008年6月，縣人政府以內(nèi)政[2008]56號文件形式，下發(fā)了《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)產(chǎn)品市場準入管理辦法》，農(nóng)業(yè)、食品衛(wèi)生等有關職能部門，按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》的要求，積極開展農(nóng)產(chǎn)品市場安全大檢查，努力確保群眾生活消費安全，通過近兩年努力，取得了一定成效。但總體上講，我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管工作，剛剛開始，技術(shù)力量較為薄弱、儀器設備有待爭取上級項目扶持、經(jīng)費不足等諸多問題，嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作深入有效開展。

7、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施薄弱。

全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施條件仍然十分薄弱?？褂匀粸暮Φ哪芰^差，全縣西部、北部大面積崗坡丘陵地，水資源缺乏，水利設施薄弱，頻發(fā)旱澇災害歷來是農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的最大制約因子。

四、建議

1、從中央到地方各級政府要進一步提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重視程度，盡可能從政策層面和資金方面加強對農(nóng)業(yè)這一基礎產(chǎn)業(yè)的支持力度。

2、加大糧食生產(chǎn)基礎設施建設項目投資規(guī)模，建立支持糧食生

產(chǎn)和提高綜合生產(chǎn)能力長效機制。

3、加強基層農(nóng)技推廣體系建設，給予農(nóng)業(yè)技術(shù)服務推廣必要的人員、經(jīng)費、設施條件保障，強化農(nóng)業(yè)科技支撐體系。

4、強化農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化工作組織領導，要縣級建立專門工作機構(gòu)，強力推進各項工作目標全面落實。

5、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設，努力提升全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障群眾消費安全。

第三篇：鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃中期評估報告

鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃中期評估報告

“十二五”時期（2011年-2015年）是我鎮(zhèn)深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的關鍵時期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面推進“富民強鎮(zhèn)、科學跨越”的攻堅時期。為確?！笆濉币?guī)劃順利實施，根據(jù)隆回縣人民政府辦公室關于印發(fā)《隆回縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃中期評估工作方案》的通知（隆政辦函〔2013〕45號）要求，現(xiàn)就“十二五”規(guī)劃中期實施情況進行評估。

一、“十二五”規(guī)劃目標執(zhí)行情況

“十二五”規(guī)劃實施以來，鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，全面實施“工業(yè)強鎮(zhèn)、項目立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)、生態(tài)秀鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，狠抓招商引資和小城鎮(zhèn)建設，在全鎮(zhèn)人民的共同努力下，“十二五”規(guī)劃中期，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了良好成效，為順利實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標任務奠定了基礎。

（一）經(jīng)濟建設目標。到2015年，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)劃目標3.9億元，年均增長12%，2011年完成2.8億元，2012年完成3.6億元，預計2013年完成3.9億元，三年平均增長11.6%。財稅收入規(guī)劃目標480萬元，2011年、2012年、2013年上半年分別完成375萬元、316萬元、158萬元，均超額完成縣核定任務數(shù)。全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)劃目標2億元，預計2013年完成2.8億元，占規(guī)劃目標值的140%。

（二）人民生活水平提高目標。農(nóng)民人均純收入規(guī)劃目標為2500元，年均增長12.5%，2012年為2172元，占規(guī)劃目標值的86.8%。

（三）生態(tài)環(huán)境改善目標。森林覆蓋率規(guī)劃目標達65%，目前為60.2%，占規(guī)劃目標值的92.6%。農(nóng)村沼氣入戶率規(guī)劃目標達10%，目前全鎮(zhèn)沼氣用戶430戶，入戶率達4.4%。已建成3個垃圾處理場和1個垃圾中轉(zhuǎn)站，農(nóng)村垃圾等污染基本得到治理。

（四）社會事業(yè)發(fā)展目標。人口規(guī)劃目標為總?cè)丝诳刂圃?.2萬人以內(nèi)，人口自然增長率控制6‰以內(nèi)，人口性別比控制在100:110以內(nèi)，截至2013年6月，全鎮(zhèn)總?cè)丝?.1萬，人口自然增長率7‰，人口性別比100：112。新農(nóng)合參合率、新農(nóng)保參保率規(guī)劃目標均達到90%以上，2012年參合、參保率分別為91.7%、87.3%。教育、文化、廣播電視等事業(yè)不斷進步，目前，農(nóng)村小學適齡兒童入學率達100%，九年義務教育普及率達100%，中小學教師合格率達100%，高中階段入學率達90%，28個村（居）全部完成農(nóng)家書屋建設，有線電視入戶率達38%。

（五）基礎設施建設目標。小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃目標為城區(qū)面積拓展到3.5平方公里，拓展區(qū)域的規(guī)劃、征地、國有土地出讓工作均已完成。鎮(zhèn)政府綜合辦公大樓續(xù)建前期準備工作已基本完成，預計2013年8月份動工，2014年全面竣工。新張公路硬化工程已申請立項，預計2014年完工。已完成星月、石塘、張家廟開發(fā)區(qū)的街道亮化。農(nóng)村公路建設實現(xiàn)了村村通的目標。

二、“十二五”規(guī)劃主要任務完成情況

（一）大力推進項目建設

1.農(nóng)田水利項目。“十二五”規(guī)劃實施以來，先后對拱橋、新潮、碧山、長塘、中車等村損毀嚴重的水渠進行了維修。完成了蘇河等五個村的土地整理和米家村的基本農(nóng)田建設項目。章幾塘、碧山、永寧、星子坪等村3.9km2坡改梯與水土流失治理工程已完成驗收。建成沼氣池80口，在建30口。完成碧山、水西、長塘、新潮等村的安全飲水工程，鋪設管道82km，共解決1.1萬群眾的安全飲水問題。已完成16個村的農(nóng)網(wǎng)改造。金銀花種植漸成規(guī)模，面積達500余畝；烤煙生產(chǎn)基地擴大至2200畝，涉及11個村，年均產(chǎn)煙5000擔，2011年以來共建成烤房119座，其中湘密烤房84座，普通烤房35座。新建養(yǎng)豬場6個，其中規(guī)模養(yǎng)豬場2個，新發(fā)展100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖戶4戶。完成退耕還林4900畝。同時，完成了新東村種羊基地項目、雙江村大鯢養(yǎng)殖項目、萬畝油茶豐產(chǎn)林基地建設項目、土雞生態(tài)技術(shù)研究項目、優(yōu)質(zhì)大米加工建設項目等6個項目的包裝。此外，邵陽市第一水源東風水庫工程、田心橋至中車6.8km的河堤改造工程前期準備工作已啟動。

2.交通設施項目。全面完成所有村（居）的通村公路建設。不斷完善路網(wǎng)體系，2011年新建村道4公里，2012年新建村道5.4公里。新潮至張家廟公路硬化工程、遠山危橋改造工程、丁洞公路建設工程，已在積極籌備。全鎮(zhèn)交通狀況得到有效改善，內(nèi)暢外聯(lián)、四通八達、方便快捷的公路運輸網(wǎng)絡初步形成。

3.城鎮(zhèn)建設項目。經(jīng)總歸修編，城區(qū)面積擴大至3.5平方公里，新開發(fā)占地30畝的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售一條街，建成***國土資源中心所、占地面積達4200㎡的新潮大市場、標準化的新潮垃圾中轉(zhuǎn)站，新安裝315千伏安變壓器一臺，并逐步改善了張家廟、星月、石塘開發(fā)區(qū)的路燈、綠地、下水道、高低壓線路等基礎設施，鎮(zhèn)政府綜合辦公大樓續(xù)建工程前期準備工作已基本完成，預計2014年完工，有效改善了城區(qū)整體面貌，進一步增強了城鎮(zhèn)中心區(qū)的吸附力，實現(xiàn)了擴容提質(zhì)的總體目標。

4.社會事業(yè)項目。建成新潮安全飲水工程，碧山中學受益人口達800人。建成***中心小學教學樓、五星中學教師周轉(zhuǎn)房，完成星子坪小學教學樓加固維修，中心幼兒園建設、中心小學整體搬遷前期準備工作正在緊鑼密鼓地進行。全面落實了學生營養(yǎng)餐計劃。鎮(zhèn)文化廣播站辦公大樓已投入使用。鎮(zhèn)衛(wèi)生院公衛(wèi)綜合樓項目已開工建設。

（二）狠抓工業(yè)招商

1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以“工業(yè)強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略為指導，努力將瀚森紙業(yè)、金鑫化工廠、永寧環(huán)保磚廠等企業(yè)打造成***鎮(zhèn)的骨干企業(yè)和納稅大戶，鼓勵其改進生產(chǎn)技術(shù)，強化管理，提高效益和競爭力。目前，鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)均運轉(zhuǎn)良好，且對財政收入的貢獻率逐年提高，工業(yè)經(jīng)濟對全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的推動和支撐作用明顯增強。瀚森紙業(yè)、金鑫化工廠已成為一般納稅人。

2.加大招商引資力度。不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，實施“放寬路子，鼓勵發(fā)展；放活政策，保護發(fā)展；放松環(huán)境，引導發(fā)展；放膽扶持，加速發(fā)展”的策略?！笆濉币?guī)劃實施以來，共引進芳諾竹筷廠、東灣混凝土攪拌站、立峰制衣廠等私營企業(yè)8家，完成投資1080萬元；新增規(guī)模養(yǎng)殖戶4戶。此外，2012年，瀚森紙業(yè)投資180萬元新增加了一條生產(chǎn)線；2013年又投資2000萬元開辦分廠，并入駐隆回縣工業(yè)園。

3.落實節(jié)能減排責任制。建立健全節(jié)能目標責任制，將節(jié)能目標逐項分解落實到重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點單位，加強督促檢查，對能耗指標完成情況進行認真督辦和嚴格考核，推進以節(jié)能減排為主要內(nèi)容的技術(shù)改造，逐步淘汰落后的高耗能、高污染、低產(chǎn)出型企業(yè)，加大對節(jié)能技術(shù)、可再生資源和新能源的推廣力度。尤其強化對瀚森紙業(yè)、金鑫化工廠之類企業(yè)的管理，嚴格控制污染物排放，提高污染物處理技術(shù)，群眾反響較好。

（三）突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

1.新農(nóng)村建設扎實推進。2013年，啟動1個國家級重點貧困村建設。新建村道9.4公里。累計完成危房改造182戶，在建58戶。累計解決1.1萬人的飲水安全問題，沼氣入戶率達4.4%，新增太陽能利用戶130余戶，農(nóng)村人居環(huán)境得到進一步改善。經(jīng)過努力，2011年至2012年，我鎮(zhèn)均被評為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作先進單位。

2.特色產(chǎn)業(yè)得以鞏固。我鎮(zhèn)已基本形成煙葉生產(chǎn)、雙季稻種植、金銀花、養(yǎng)殖業(yè)為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。煙葉種植面積2200畝；種植雙季稻500畝，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，年均產(chǎn)量12000 噸以上；金銀花種植面積500余畝。加強了畜牧業(yè)標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖步伐，共發(fā)展各類專業(yè)養(yǎng)殖戶69戶，其中湘慈旺旺養(yǎng)豬場規(guī)模達3700頭以上，2012年底牲畜存欄2.3萬頭，家禽存欄21萬羽。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，全鎮(zhèn)外出務工人員達到1.1萬人，實現(xiàn)打工收入2750余萬元。

3.全面落實各項惠農(nóng)政策?！笆濉币詠?，累計兌現(xiàn)農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機補貼、兩項制度幫扶資金、家電下鄉(xiāng)補貼、農(nóng)村低保五保補貼等各類涉農(nóng)資金1800余萬元，政策的兌現(xiàn)落實，促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

（四）加強財源建設和作風建設

1.積極培育財源。大力支持重點骨干企業(yè)節(jié)能減排和自主創(chuàng)新，進一步壯大了支柱財源。“十二五”以來，通過農(nóng)村信用社為煙農(nóng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士等提供小額擔保貸款累計達2400余萬元，以支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展。對財源建設的高度重視，確保了各年稅收任務的完成，財政保障能力進一步增強，財政保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點項目支出和保社會穩(wěn)定的四保目標得到較好實現(xiàn)，特別是財政對惠教、惠農(nóng)、支工和社保等民生支出的保障力度明顯加大。

2.改進干部作風。以全縣治理干部走讀活動、實施黨員能進能出機制為契機，創(chuàng)新黨員、干部管理方式，落實最嚴格的指紋考勤制度、請銷假制度、績效考核制度、競爭上崗制度、下鄉(xiāng)跟蹤舉報制等，從根本上提升了干部作風。同時，加強對便民服務中心、群工站的管理與考核，干部以更好的服務態(tài)度、更優(yōu)的服務質(zhì)量，切實為民排憂解難，干群關系更加融洽。

（五）促進各項社會事業(yè)全面發(fā)展

1.社會保障體系進一步完善。建立健全農(nóng)村居民最低生活保障制度，基本實現(xiàn)了應保盡保、動態(tài)管理。到2013年6月底，累計發(fā)放低保資金370.4萬元，低保人數(shù)764戶、1164人；累計發(fā)放五保資金 53.5萬元，五保人數(shù)146戶、152人。繼續(xù)完善救災救濟工作管理和運行機制，到2013年6月底，共發(fā)放救災專項資金45.3萬元。加大投入，改善敬老院食宿環(huán)境，現(xiàn)敬老院入住老人25人，身體均較健康。已完成危房改造182戶，在建58戶。2012年，新農(nóng)合參合率、新農(nóng)保參保率分別達91.7%、87.3%，在一定程度上解決了農(nóng)村居民看病貴的問題和養(yǎng)老問題。

2.計生、教育、文廣衛(wèi)等工作協(xié)調(diào)發(fā)展。計劃生育工作有序推進，人口自然增長率得到有效控制，出生缺陷率明顯下降，出生人口素質(zhì)明顯提高，2011年、2012年均被縣委、縣政府評為計劃生育工作先進單位。農(nóng)村小學適齡兒童入學率達100%，解決了碧山中學800人的安全飲水問題，完成***中心小學教學樓建設和五星中學教師周轉(zhuǎn)房建設，完成星子坪小學教學樓加固維修，田心橋小學已通過了縣教育局的合格制學校驗收；***鎮(zhèn)農(nóng)校再次被評為全省示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校。全鎮(zhèn)28個村（居）全部完成農(nóng)家書屋建設，建成標準化綜合文化廣播站，通有線電視的村22個，通寬帶的村20個，通自來水的村23個，全民健身設施建設和農(nóng)民健身工程有序推進。醫(yī)療救治體系進一步完善，鎮(zhèn)衛(wèi)生院不斷改進醫(yī)療隊伍結(jié)構(gòu)和基礎醫(yī)療設施，公衛(wèi)綜合樓已于2013年開工建設，全鎮(zhèn)28個村（居）均設立了村衛(wèi)生室。

3.加強社會綜合治理保穩(wěn)定。積極開展“平安***”創(chuàng)建活動，認真實施“牽鄉(xiāng)守護”工程，切實加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪。認真落實安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，“十二五”規(guī)劃實施以來，未發(fā)生一起重大安全事故。重視信訪穩(wěn)控工作，暢通群眾訴求渠道，及時調(diào)處矛盾糾紛，一批重點信訪和老信訪問題得到依法妥善處理。以“六五”普法工作為重點，扎實推進依法治鎮(zhèn)工作，全民法律意識不斷增強。政治安定、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的局面得到鞏固和發(fā)展。

4.加強勞務輸出工作。鼓勵農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強對外出務工人員的培訓，以職業(yè)技能和專業(yè)技術(shù)培訓為重點，共開展就業(yè)前培訓、再就業(yè)培訓等各類培訓達4800余人次。加強與縣勞動和社會保障部門、用人單位的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，及時發(fā)布用工信息，盡力幫助需外出務工人員找到合適的工作。

三、“十二五”規(guī)劃目標完成情況預測

“十二五”中后期，是全面完成“十二五”各項規(guī)劃目標、奮力實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的關鍵時期，鎮(zhèn)黨委、政府將繼續(xù)以經(jīng)濟建設為中心，加大對基礎設施建設、新農(nóng)村建設、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)等方面的投入力度，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

預計到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到4.5億元，超規(guī)劃目標15%。財稅收入達到486萬元，完成規(guī)劃目標。全社會固定資產(chǎn)投資達到3.8億元，超規(guī)劃目標90%。農(nóng)民人均純收入達到2736元，超規(guī)劃目標9%。新農(nóng)合、新農(nóng)保覆蓋率均達100%，超額完成規(guī)劃目標?？?cè)丝?.2萬人，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，出生人口性別比控制在100：110以內(nèi)，符合政策生育率穩(wěn)定在95%，均完成規(guī)劃目標。森林覆蓋率達到68%，高出規(guī)劃目標3個百分點。農(nóng)村沼氣入戶率達10%，完成規(guī)劃目標。

經(jīng)評估，到2015年，***鎮(zhèn)“十二五”各項規(guī)劃目標能夠圓滿完成。

第四篇：臨夏市十二五中期評估報告

臨夏州旅游業(yè)“十一五”規(guī)劃實施兩年來，在州委、州政府的高度重視和正確領導下，按照州第十次黨代會精神，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真落實州委、州政府提出的“打民族牌、走民營路、謀富民策、建和諧州”的總體發(fā)展思路，按照《中共臨夏州委、臨夏州人民政府關于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》要求，以“外樹旅游形象，內(nèi)強產(chǎn)業(yè)基礎”為目標，搶抓甘川兩省全力打造“蘭州—臨夏—甘南—郎木寺—九寨溝”綠色大通道的絕好機遇，以綠色大通道為主線，精心策劃、全力推介、努力開拓臨夏過境游市場，打造一、二日游線路，并在“實”字上狠下功夫，出實招、見實效，確保到“2010年全州接待人數(shù)達到216.3萬人(次)，旅游綜合收入達到8億元的旅游經(jīng)濟目標任務”，使旅游業(yè)真正發(fā)展成為我州國民經(jīng)濟的一大支柱產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)將旅游業(yè)“十一五”規(guī)劃中期評估報告如下：

一、臨夏州旅游業(yè)“十一五”規(guī)劃宏觀調(diào)控預期目標實現(xiàn)情況

截至2008年6月全州旅游接待總?cè)藬?shù)累計達到337.96萬人次，完成“十一五”規(guī)劃數(shù)的53.42％；旅游綜合收入累計達到89560.9萬元，完成“十一五”規(guī)劃數(shù)的41.1％，主要宏觀調(diào)控預期目標實現(xiàn)情況良好。今年上半年以來，雖然“3.14”打砸搶燒事件和汶川大地震對我州旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響，但上半年全州旅游經(jīng)濟目標任務完成相對較好，我州是全省14個市（州）中上半年唯一保持接待人數(shù)增長的地區(qū)。

（一）政府主導，認真謀劃，旅游業(yè)發(fā)展步入正軌。

“十一五”規(guī)劃實施以來，依照《規(guī)劃》中具體的任務措施，于2007年底出臺了《中共臨夏州委、州政府關于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》（州委秘發(fā)[2007]59號（以下簡稱《決定》），《決定》從實際出發(fā)提出了旅游業(yè)成為全州經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的新要求，按照我州旅游總體布局對景區(qū)（點）建設、基礎設施建設、旅游文化建設、特色商品研發(fā)等方面進行了全面部署，促進我州旅游業(yè)由粗放式發(fā)展向成熟發(fā)展轉(zhuǎn)變，由觀光休閑方式向體驗參與方式轉(zhuǎn)變，為今后旅游業(yè)又好又快發(fā)展指明了方向；一是成立了由州委副書記、州長馬青林同志擔任委員會主任，州上四大家相關領導擔任副主任，全州27個相關單位負責人任委員的“臨夏回族自治州旅游發(fā)展工作委員會”，委員會負責制定全州發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的相關政策，協(xié)調(diào)解決臨夏旅游業(yè)發(fā)展的重大問題；負責全州旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作；研究擬定州內(nèi)旅游市場開發(fā)戰(zhàn)略，培育和完善旅游市場；組織臨夏旅游整體形象的宣傳和重大促銷活動；二是從今年開始，結(jié)合各縣（市）旅游業(yè)發(fā)展的實際，研究制定并與各縣（市）簽訂了《2008年臨夏州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標管理責任書》，將全州旅游業(yè)目標管理責任制納入到考核范圍；三是根據(jù)《決定》要求，旅游事業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費已列入州、縣（市）2008年財政預算；四是州人民政府批轉(zhuǎn)了《州旅游局州農(nóng)業(yè)局關于大力發(fā)展我州鄉(xiāng)村旅游的安排意見》（臨州府發(fā)[2008]7號），加強了對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的組織領導，全面協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中的問題和困難；五是研究制定了《臨夏州旅游招商引資辦法》（初稿），爭取年底出臺；六是制定出臺了《臨夏州農(nóng)家樂服務質(zhì)量等級評定標準》、《臨夏州農(nóng)家樂服務質(zhì)量評定實施細則》及《旅游安全事故應急預案》；七是制定《臨夏州旅游宣傳促銷實施辦法》，促進宣傳工作走向科學化和規(guī)范化，該《辦法》初稿已完成，正在進一步修改完善，爭取年底出臺。

（二）科學定位，合理規(guī)劃，旅游規(guī)劃不斷完善，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善。州、縣（市）已將旅游總體規(guī)劃的制定和完善工作作為今年工作的重點，州旅游局正在著手全州旅游發(fā)展總體規(guī)劃的修改完善；永靖縣編制完成了《太極湖休閑度假旅游區(qū)總體規(guī)劃》、《炳靈湖旅游區(qū)總體規(guī)劃》、《永靖縣國防園修建性詳細規(guī)劃》、和政縣編制完成了《柳梅灘旅游景區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃》，廣河縣編制完成了《“新馬太”旅游景區(qū)總體規(guī)劃》等景區(qū)規(guī)劃。永靖縣成立了黃河三峽風景名勝區(qū)管理局；和政縣以建設新農(nóng)村為契機，將整村推進項目投資盡量向旅游項目傾斜，全力打造旅游強縣；康樂縣、廣河縣、臨夏縣將道路建設、新農(nóng)村建設、異地搬遷和整村推進項目盡量向旅游傾斜，向景區(qū)（點）延伸，并積極加大部門間的協(xié)作力度。

（三）狠抓項目，完善基建，旅游基礎及硬件服務設施不斷改善，旅游服務質(zhì)量等級逐漸提高。

2006—2008年上半年，全州旅游基礎設施建設投資累計5.05億元，全州旅游基礎設施建設取得了長足發(fā)展。一是2006年爭取到國家旅游發(fā)展基金地方項目補助資金60萬元，用于蓮花山花兒基地建設項目，2007年爭取到國家旅游發(fā)展基金地方項目補助資金120萬元，用于臨夏旅游商品開發(fā)項目、和政縣松鳴巖基礎設施建設及永靖縣巴咪山景區(qū)基礎設施建設三個項目各40萬元；二是先后完成了蘭劉公路改造，使蘭州到劉家峽的距離縮短到45公里，從而使劉家峽跨入了蘭州市半小時經(jīng)濟圈。蘭郎公路臨夏段的改造升級，大大縮短了臨夏市與省城蘭州的距離。完成康（康樂）——蒿（蒿支溝）、臨（臨洮）——臨（臨潭）公路，極大地改善了松鳴巖、蓮花山兩大重點旅游景區(qū)的道路交通條件；三是今年以來全州旅游基礎設施建設項目及投資規(guī)模進一步加大，其中，永靖縣已動工新建的總投資為1500萬元的太極湖入口區(qū)將于近日全面完工，下半年將動工建設黃河風情觀光帶，計劃投資1000萬元。和政縣通往柳梅灘景區(qū)的道路建設項目已正式批復立項，并開始實施。廣河縣投資50多萬元新建了齊家文化遺址管理所、投資120多萬元完成了11.7公里的通往景區(qū)道路的鋪油工程。四是鴻瑞假日大酒店（四星級）、臨夏飯店貴賓樓（三星級）、蓮花山賓館、康樂旅游大酒店、花溪夏宮、憩園大酒店、大河金沙灣等賓館飯店新建和改擴建，極大的提高了我州接待服務質(zhì)量。通過這些旅游建設項目的帶動，使我州重點景區(qū)旅游配套服務設施有了較大的改善，從根本上增強了旅游景區(qū)的接待能力。五是“十一五”期間，評定通過了永靖黃河三峽國家4A級旅游景區(qū)、積石民俗村國家2A級旅游景區(qū)、鴻瑞假日大飯店四星級旅游飯店、臨夏飯店、永靖縣電力賓館三星級旅游飯店，逐步提高了我州旅游服務行業(yè)質(zhì)量等級。

（四）創(chuàng)新思路，注重特色，旅游商品開發(fā)項目有了突破。

旅游商品是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對于拉長旅游產(chǎn)業(yè)的鏈條，擴大勞動就業(yè)，增加旅游綜合收入，推動全州經(jīng)濟社會更快發(fā)展作用很大，開發(fā)旅游商品已成為我州旅游業(yè)發(fā)展的重點工作之一。根據(jù)國家旅游局和省旅游局的要求，提出了“甘肅臨夏中國回族旅游商品開發(fā)項目”方案，并完成了項目建議書，正在編制可行性研究報告。通過該項目的實施，重點圍繞以“臨夏三絕”為代表的旅游商品生產(chǎn)研發(fā)及市場開拓，不斷創(chuàng)新，打造精品。舉辦了“臨夏旅游商品展示會”，展出了來自全州8縣（市）的25個系列上百個品種的旅游商品。通過此次旅游商品展示會的舉辦，將精心篩選出我州的旅游商品中的精品，參加各類交易會，進行重點推介，全力打造具有中國回族特色的旅游商品，打響“中國回族旅游商品”品牌。

（五）強化管理，規(guī)范經(jīng)營，行業(yè)管理水平不斷得到提高。

“十一五”期間，我州星級飯店總數(shù)達到九家（其中四星級一家，三星級兩級，二星級六家），旅行社七家。在星級飯店中積極開展“綠色旅游飯店”創(chuàng)建工作，使旅游飯店進一步增強了綠色環(huán)保意識；舉辦導游員（講解員）大賽活動，為我州打造旅游市場做好人才準備；在全州農(nóng)家樂范圍中積極開展星級農(nóng)家樂的評定工作，現(xiàn)已評定出四星級農(nóng)家樂一家，三星級農(nóng)家樂七家，二星級六家，一星級五家。通過農(nóng)家樂星級評定，從整體上有效提升了我州農(nóng)家樂接待檔次和服務水平；“從抓規(guī)范、抓質(zhì)量、抓誠信”入手，進一步規(guī)范全州旅游市場秩序，在行業(yè)內(nèi)倡導“誠信旅游”活動，引導企業(yè)誠信經(jīng)營、游客理性消費、推動誠信旅游長效機制建設，進一步規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營行為，不斷凈化我州旅游市場；按照《安全生產(chǎn)目標管理責任書》和安全生產(chǎn)《考核辦法》的具體要求進行安全檢查，牢固樹立“沒有安全就沒有旅游”、“安全是旅游業(yè)的生命線”的責任意識，在行業(yè)內(nèi)嚴格按照國家旅游局《旅游行業(yè)單位對客人的服務標準》、《甘肅省旅游條例》、《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例》及《旅游星級飯店評定與劃分標準》、《旅游景區(qū)（點）質(zhì)量等級劃分標準》等法規(guī)和有關規(guī)范，積極督促和引導旅游企業(yè)制定開展安全質(zhì)量標準化工作的計劃、目標和措施，建立健全責任制，扎實做好安全質(zhì)量標準化各環(huán)節(jié)的工作，努力做好各項旅游安全生產(chǎn)工作。

（六）拓展市場，營造氛圍，宣傳促銷力度不斷加大。

一是近幾年來，通過“和政松鳴巖花兒藝術(shù)節(jié)”、“永靖黃河三峽旅游節(jié)”等各類大型旅游節(jié)慶活動的成功舉辦，有力地提升了臨夏旅游知名度。二是積極采取“請進來，走出去”的旅游宣傳促銷形式，組織永靖、和政等旅游重點縣，先后參加了在國家旅游局舉辦的各類大型旅游推介會；多次赴周邊地區(qū)開展了旅游大篷車宣傳促銷活動，集中推介了我州豐富的旅游資源。三是州縣（市）制作了一批臨夏旅游宣傳品，開展了多方位的宣傳。四是對臨夏州旅游網(wǎng)站進行了全面的改版升級，優(yōu)化版面設置，豐富頁面內(nèi)容，使網(wǎng)絡動態(tài)化宣傳得到了突破性發(fā)展。五是充分利用省旅游局在國家主要媒體上宣傳甘肅旅游的機會，加大臨夏旅游在其中的宣傳份額；利用甘肅電視臺、《甘肅日報》、《甘肅經(jīng)濟日報》、《東方之旅》等媒體進一步擴大對我州旅游宣傳的層面；配合州內(nèi)媒體媒體，積極策劃旅游宣傳欄目，大力推介我州豐富的旅游資源。六是深入各縣（市），實地考察新景點及可開發(fā)的旅游資源，并搜集整理了相關資料，建立了旅游資源信息庫。七是與與康輝國際旅行社合作拍攝制作完成了以臨夏的歷史變革、宗教文化及建筑藝術(shù)為主要內(nèi)容的電視專題片，已在省電視臺播出。八是從今年開始，每年五月份為全州旅游宣傳月，“旅游宣傳月”活動通過對旅游誠信、旅游資源的全面宣傳，大力提高社會各界對發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)重要性的認識，自覺增強“人人都是旅游環(huán)境、人人都是旅游形象”的意識，大力宣傳推介五大旅游品牌，構(gòu)建臨夏旅游和諧發(fā)展的良好氛圍。九是完成了12301旅游服務熱線中我州數(shù)據(jù)的報送工作。

（七）加強培訓，提升素質(zhì)，旅游人才隊伍建設進一步提高。

“十一五”期間，全州累計培訓人員達1000多人（次），建立了“州、縣（市）旅游企業(yè)”培訓工作聯(lián)絡申報制度，形成三級旅游培訓網(wǎng)絡體系；成立了“臨夏州導游服務中心”，通過該中心的運行，負責全州導游員人才庫的建立、管理、注冊登記工作，逐步把導游管理納入到規(guī)范化渠道；各縣市旅游局積極主動，參加了國家和省上組織的相關培訓，舉辦了各類培訓班。永靖縣邀請省局講師，分別舉辦了賓館飯店服務人員培訓班，旅游船員培訓班，導游員培訓班，培訓旅游從業(yè)人員共計480人；和政縣旅游局舉辦賓館飯店服務人員培訓班2期，236人受到專業(yè)服務技能培訓，并邀請省級講師對古動物化石館12名講解員進行了為期5天的講解培訓；東鄉(xiāng)縣和廣河縣也非常重視培訓工作，舉辦了賓館飯店管理人員培訓班，提高了專業(yè)知識水平。

二、臨夏州旅游業(yè)“十一五”規(guī)劃實施中存在的主要問題

從總體上看，“十一五”規(guī)劃實施較為順利，但在規(guī)劃實施過程中也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）對旅游資源的整體開發(fā)利用程度低，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。許多旅游資源尚未得到有效整合，景點相對分散，且各縣之間條塊分割，旅游線路因交通不便而設計不夠合理，難以得到優(yōu)勢互補，無法形成完整的旅游產(chǎn)品，致使旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟優(yōu)勢尚未明顯的發(fā)揮出來。

（二）在行業(yè)管理和人才培養(yǎng)等方面問題突出。旅游從業(yè)人員專業(yè)水平相對都比較低，導游數(shù)量少，導游講解生硬、缺乏生動性和吸引力。賓館飯店服務人員缺乏培訓，服務意識不強。

（三）發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)的軟、硬環(huán)境不寬松，對外宣傳明顯滯后，接待、交通等條件差，很不適應旅游業(yè)發(fā)展的需要。全州尚沒有形成“人人關注旅游服務質(zhì)量，人人關心支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的良好社會氛圍和社會環(huán)境。州、縣財力嚴重不足，旅游宣傳效果不明顯，加之州內(nèi)公路等級低，部分景區(qū)（點）的交通不便，制約了旅游市場的發(fā)展壯大。

（四）部分景區(qū)（點）管理體制不順、條塊分割現(xiàn)象嚴重、規(guī)劃缺乏科學性和前瞻性。我州許多旅游景點都具有很高的觀賞價值和研究價值，管理體制不順和歷史遺留等問題，沒有完全對外開放。部分景點規(guī)劃缺乏科學性和長遠操作性，缺乏對游客的吸引力。

（五）旅游主管部門在管理、協(xié)調(diào)等方面的能力不強。州、縣（市）旅游局在指導旅游開發(fā)工作及行業(yè)管理等方面還沒有發(fā)揮好應有的作用，特別是在如何有效整合資源、大力提高管理服務水平等宏觀管理方面，以及在協(xié)調(diào)相關部門共同推介臨夏旅游產(chǎn)品等方面，都缺乏有效的措施和辦法，工作力度不大。雖然各縣（市）相繼成立了旅游發(fā)展工作委員會，但是未能充分發(fā)揮其職能作用。

三、今后工作的重點

全面貫徹黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展壯大特色旅游為主題，切實提高旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，加快全面建設小康社會進程。針對我州“旅游業(yè)十一五”規(guī)劃實施中存在的主要問題，確保完成主要經(jīng)濟指標任務，重點從以下方面加大工作力度：

（一）打造完善旅游線路：一是圍繞平安綠色旅游大通道，重點推出“西蜂窩寺—藥水峽—松鳴巖—臨夏市”山水生態(tài)民俗二日游和臨夏市農(nóng)家樂一日游。二是研究制定平安綠色旅游大通道途經(jīng)臨夏的游客接待方案，對接待景點逐個編寫配套的高水平導游詞。三是指定一批定點旅游餐廳、賓館和購物點，專門接待臨夏過境旅游團隊。四是主動加強與九寨溝的聯(lián)系，爭取把臨夏旅游景區(qū)、賓館飯店、旅游商品等旅游信息直接納入九寨溝管理局推出的大九寨溝線路宣傳推介內(nèi)容。五是積極申請旅游廁所項目，爭取兩年內(nèi)在蘭朗公路沿線臨夏段建成2—3座旅游廁所。六是集中力量抓好蘭朗公路臨夏段道路沿線環(huán)境整治，尤其協(xié)調(diào)所有加油站的廁所盡快對游客開放，并制定統(tǒng)一的廁所標識，初步解決游客沿途如廁難的問題。七是積極協(xié)調(diào)沿線相關縣（市），在蘭朗公路臨夏段沿線醒目位置設立旅游交通和景區(qū)指示牌。

（二）修訂完善旅游規(guī)劃：一是按照省委書記陸浩同志年初在永靖調(diào)研時提出的“高起點規(guī)劃”的要求，加快修改完善《全州旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，并在年內(nèi)完成；責成未完成總體規(guī)劃的縣必須完成規(guī)劃。二是積極協(xié)同臨夏市政府，爭取在今年底完成臨夏市東公館的整體開發(fā)項目建議書。三是對積石民俗村重點充實保安族、撒拉族的生活習俗、服飾禮儀等方面進一步挖掘和豐富其內(nèi)涵，加大保安族民族風情的開發(fā)力度。四是加大協(xié)調(diào)力度，促進宗教活動場所的進一步開放，以不斷豐富民族風情游內(nèi)涵。

（三）拓展景區(qū)（點）文化內(nèi)涵：一是在東公館開發(fā)保護上挖掘西北三馬軍政文化等人文歷史文化內(nèi)涵，挖掘臨夏民俗文化內(nèi)容；重點景區(qū)挖掘整理民間傳說，以主體雕塑題字等方式進行形象展示。二是從旅游文化的角度深層次對州內(nèi)各種旅游資源（包括宗教旅游資源）進行整理挖掘，不斷開發(fā)新的旅游景點，并要突出重點、突出特色。在修訂完善全州旅游規(guī)劃的基礎上，完善資源品牌，優(yōu)化線路設計。要通過資源整合，整體形象包裝，提高我州景點知名度，如，對康樂西蜂窩寺的景區(qū)拓展中，可充分挖掘“八思巴”藏傳佛教的文化內(nèi)涵，加大宣傳力度，以此提高西蜂窩寺乃至康樂縣的知名度。

（四）研發(fā)特色旅游商品：一是明確各重點景區(qū)和星級飯店設立專門的旅游商品購物點，以集中展示、銷售我州現(xiàn)有雕刻葫蘆、磚雕、保安腰刀等旅游商品，不斷提升其知名度，增加銷售渠道。二是積極參加中國旅游投資洽談會暨旅游商品交易會，在展示會期間與全國1個回族自治區(qū)、2個回族自治州、10個回族自治縣聯(lián)手展示具有回族特色的旅游商品，并參加評比，響亮打出中國回族旅游商品品牌。

（五）加強行業(yè)管理，規(guī)范旅游市場：一是依照《臨夏州農(nóng)家樂服務質(zhì)量等級評定標準》和《臨夏州農(nóng)家樂服務質(zhì)量等級評定實施細則》，認真開展農(nóng)家樂星級評定。二是積極組織星級飯店參加省旅游局舉辦的飯店服務技能大賽等活動，努力提高飯店的服務水平。三是集中整頓規(guī)范全州旅游市場，加強景區(qū)點治安綜合治理，為旅游者提供良好的旅游環(huán)境。四是積極會同運管部門，集中力量做好出租車行業(yè)的旅游服務培訓和社會公德教育，提升出租車行業(yè)素質(zhì)，發(fā)揮好其在旅游方面的窗口宣傳作用。

總之，要全面完成旅游業(yè)“十一五”規(guī)劃預期目標任務還很艱巨，機遇與挑戰(zhàn)并存。我們堅信，在州委、州政府的高度重視和正確領導下，在上級部門的關心和支持下，本著求真務實，開拓創(chuàng)新的工作作風，一定會圓滿完成“十一五”規(guī)劃的各項目標任務，全面促進我州旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

第五篇：曹武鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃中期評估報告范文

曹武鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃中期評估報告

“十二五”時期（2011年-2015年）是我鎮(zhèn)深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的關鍵時期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。為確?！笆濉币?guī)劃順利實施，根據(jù)《京山縣經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，現(xiàn)就“十二五”規(guī)劃中期實施情況進行評估。

一、“十二五”規(guī)劃目標執(zhí)行情況

“十二五”規(guī)劃實施以來，鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，全面實施“服務京山工業(yè)園，對接假日休閑游，打造宜居宜業(yè)風情小鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，狠抓招商引資和小城鎮(zhèn)建設，在全鎮(zhèn)人民的共同努力下，“十二五”規(guī)劃中期，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了良好成效，為順利實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標任務奠定了基礎。

（一）經(jīng)濟建設目標。到2015年，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)劃目標16.8億元，年均增長8%，2011年完成8.81億元，2012年完成10.98億元，2013年完成12.6億元，三年平均增長14.4%。2015年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值計劃達到5.4億元，年增長6%,2013年完成6億；工業(yè)總產(chǎn)值完成10.1億元，年增長15%，2013年完成19.4億，均超額完成目標值。

（二）人民生活水平提高目標。農(nóng)民人均純收入規(guī)劃目標為9383元，年均增長9%，2013年為9080元，占規(guī)劃目標值的96.77 %。

（三）社會事業(yè)發(fā)展目標。人口自然增長率控制 6 ‰以內(nèi)，人口性別比控制在100:105以內(nèi)，截至2013年6月，全鎮(zhèn)總?cè)丝?.3萬，人口自然增長率 4.48 ‰，人口性別比100：105。新農(nóng)合參合率、新農(nóng)保參保率規(guī)劃目標均達到 80 %以上，2013年參合、參保率分別為100 %、66 %。教育、文化、廣播電視等事業(yè)不斷進步，目前，農(nóng)村小學適齡兒童入學率達100 %，九年義務教育普及率達100 %，中小學教師合格率達100 %，高中階段入學率達98%。

（四）基礎設施建設目標。京山規(guī)劃設計院在我們編制的10平方

公里的概念性規(guī)劃的框架內(nèi)，對集鎮(zhèn)規(guī)劃進行了控制性修編，規(guī)模從現(xiàn)在1.3平方公里擴大到4平方公里。同時完成6個農(nóng)村新社區(qū)居民點的規(guī)劃編制。鎮(zhèn)政府食堂新建項目已動工，預計2014年年初全面竣工。廉芳路硬化工程已申請立項，預計2014年底完工。已完成曹雙線、中石線、集鎮(zhèn)的街道亮化。農(nóng)村公路建設基本實現(xiàn)了村村通的目標。

二、“十二五”規(guī)劃主要任務完成情況

（一）大力推進項目建設

1.農(nóng)田水利項目?！笆濉币?guī)劃實施以來，投資2500多萬元完成了鄧李、歸德寺萬畝國土整治項目；投資250萬元完成了曹場村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目；投資270萬元完成了三灣水庫、同古包水庫整險加固工程；投資1150萬元挖塘堰208處，打水井81口，建通村公路15公里；投資2100萬元的大治河流域1.6萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和投資3500萬元的源泉河兩岸1.5萬畝的國土整理項目正在加緊施工。投資近650萬元維修和興建當家塘堰壩500余處，完成渠道清淤220公里，新挖改造渠系15公里，硬化支、斗、農(nóng)渠60多公里，修復水毀工程30余處，維修新建大小固定泵站20余座。投資400萬元完成了雞公塔水庫除險加固工程。投資650萬元完成了鄧李河整治工程；投資600多萬元完成雞公塔安全飲水工程主體工程等農(nóng)村安全飲水工程，打水井100多口，解決了白泉、梅花等13個村和曹場集鎮(zhèn)共計1.1萬人的飲水安全；投資3600多萬元，對花臺、石橋等五個村1.2萬畝農(nóng)田進行雙低改造，并對項目區(qū)內(nèi)的橋梁、道路、溝渠及排灌設施進行了全面配套

2.交通設施項目。通村公路建設有序推進。完成同興至上王沖兩條通村斷頭路及曹場等村6公里的通村公路建設。投資1200多萬元硬化曹場、顧場等21個村通村公路50多公里。投資1250萬元按國家三級路面標準完成了曹雙公路建設；

3.城鎮(zhèn)建設項目。投資4000多萬元完成了110KV曹武輸變電站建設工程，結(jié)束了曹武無變電站的歷史。投資425萬元的曹武廣場建成并投入使用，投資350萬元對集鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)進行更新改造，投資880萬元完成鎮(zhèn)中路、廉方路拓寬改造及刷黑，投資385萬元對街道下水道、人行道綠化、路燈以及集鎮(zhèn)污水處理設施進行了配套建設。投資490萬元，對曹場集鎮(zhèn)進行道路加寬、新修下水道、完成爾敬廣場建設、鎮(zhèn)中路門前示范景點建設、鎮(zhèn)中路綠化樹補栽等，顯著提升了城鎮(zhèn)形象

4.社會事業(yè)項目。高關水庫引水工程，全鎮(zhèn)受益人口達3萬人。建成曹武鎮(zhèn)幼兒園教學樓、曹武中學教師周轉(zhuǎn)房，完成朱嶺小學教學樓加固維修，曹武中學運動場建設。曹場村和顧場村文化廣場、黨群服務中心已投入使用。鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院部綜合樓項目、歸德寺、青龍嶺新社區(qū)居名點已開工建設。投資近200萬元新建和改擴建了28個村級活動陣地。

（二）狠抓工業(yè)招商

招商引資工作取得了明顯成效，全年項目建設14個，其中耀文水泥、榮達機械、鵬程秸桿綜合利用、天風證券、兄弟食品、天宏新能源、東城酒店等7個項目相繼建成投產(chǎn)；新星服飾、宏達糧油擴規(guī)、正華食品擴規(guī)、泰昌糧食物流園、林產(chǎn)品化工、正興鍋爐、老武拖等7個項目正在加緊建設。2013年完成招商引資9721.2萬元，比上年增長37.3%，超額完成縣委縣政府下達的招商引資任務。

（三）突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

1.新農(nóng)村建設扎實推進。全面啟動了集鎮(zhèn)居民小區(qū)及農(nóng)村新社區(qū)居民點建設。東城花苑小區(qū)、金晏小區(qū)等先后完工。投資2000萬元的歸德寺新社區(qū)居民點第一期200棟房屋工程已經(jīng)啟動。源泉、曹場等地的新農(nóng)村居民點也相繼動工。全鎮(zhèn)28個村成功創(chuàng)建為縣級生態(tài)村，曹場村、九里崗村、龔灣村、向畈村、九房成功創(chuàng)建為省級生 3

態(tài)村。結(jié)合“潔萬家”活動、衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，全鎮(zhèn)共配備垃圾桶575個、垃圾中轉(zhuǎn)箱28個、垃圾轉(zhuǎn)運車1輛、拖拉機33輛、保潔員62名，建垃圾池47個，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境得到改善。

2.特色產(chǎn)業(yè)得以鞏固。特色水產(chǎn)養(yǎng)殖取得新進展。全鎮(zhèn)以生態(tài)鱉等為主的名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達到20850畝，其中魚鱉混養(yǎng)面積達到9000畝。已成立了五個水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，躍進垱甲魚養(yǎng)殖專業(yè)合作社獲得國家農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)品養(yǎng)殖無公害產(chǎn)品產(chǎn)地雙證認、省級健康養(yǎng)殖示范場稱號，皂當沿線特色水產(chǎn)養(yǎng)殖走廊基本形成。由福建客商邱玉明、林霖霖共同出資8000萬元的200畝鰻魚養(yǎng)殖基地建設項目落戶白泉村，填補全省同類養(yǎng)殖的空白。農(nóng)業(yè)“一高三新”推廣成效明顯。在全縣率先推廣水稻斜插法，每畝增產(chǎn)60—100斤；大力推廣油菜小麥精量直播新技術(shù)；率先開展早稻種子復晚新模式，全鎮(zhèn)1.1萬畝雙晚全部應用這一技術(shù)，為今年糧食增產(chǎn)增收發(fā)揮了十分關鍵的作用。農(nóng)作物秸桿綜合利用取得突破。積極支持京山鵬程秸桿綜合利用專業(yè)合作社新征地10畝，新建了廠房和辦公樓，年收購加工轉(zhuǎn)化曹武鎮(zhèn)及周邊縣市農(nóng)戶的秸桿原料2萬噸以上，創(chuàng)產(chǎn)值2000多萬元，產(chǎn)品遠銷河南、廣東、山東、湖南等地，農(nóng)作物秸桿回收利用率居全縣各鎮(zhèn)之首。

3.全面落實各項惠農(nóng)政策?！笆濉币詠恚塾媰冬F(xiàn)農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機補貼、家電下鄉(xiāng)補貼、農(nóng)村低保五保補貼等各類涉農(nóng)資金1800余萬元，政策的兌現(xiàn)落實，促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

（四）促進各項社會事業(yè)全面發(fā)展

1.社會保障體系進一步完善。城鎮(zhèn)低保應保盡保，達到207人，農(nóng)村低保穩(wěn)步推進，達到1517人，大病救助118人。建立健全農(nóng)村居民最低生活保障制度，基本實現(xiàn)了應保盡保、動態(tài)管理。到2013年，累計發(fā)放低保資金370.4萬元，低保人數(shù)1939人；累計發(fā)放五 4

保資金 53.5萬元，五保人數(shù)146戶、152人。加大投入，改善敬老院食宿環(huán)境，現(xiàn)敬老院入住老人64人，身體均較健康。已完成危房改造182戶，在建58戶。2013年，新農(nóng)合參合率、新農(nóng)保在一定程度上解決了農(nóng)村居民看病貴的問題和養(yǎng)老問題。

2.計生、教育、文廣衛(wèi)等工作協(xié)調(diào)發(fā)展。計劃生育工作有序推進，人口自然增長率得到有效控制，出生缺陷率明顯下降，出生人口素質(zhì)明顯提高，低生育水平進一步穩(wěn)定，全年共出生325人，符合政策生育率為97.54%。文化體育衛(wèi)生事業(yè)長足發(fā)展。高標準的興建了鎮(zhèn)文化站和休閑廣場，文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋、文化活動中心實現(xiàn)全覆蓋。全鎮(zhèn)建成農(nóng)家書屋28家，共享工程網(wǎng)店32個，體育場地18片，農(nóng)村文藝團體和腰鼓隊36個，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“熊門拳”走進校園，得到傳承與保護。

3.加強社會綜合治理保穩(wěn)定。深化平安建設，全面構(gòu)筑社會治安防控體系，積極做好各類矛盾調(diào)處工作，穩(wěn)妥解決了各類不穩(wěn)定因素。認真落實安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，“十二五”規(guī)劃實施以來，未發(fā)生一起重大安全事故。重視信訪穩(wěn)控工作，暢通群眾訴求渠道，及時調(diào)處矛盾糾紛，一批重點信訪和老信訪問題得到依法妥善處理。以“六五”普法工作為重點，扎實推進依法治鎮(zhèn)工作，全民法律意識不斷增強。政治安定、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的局面得到鞏固和發(fā)展。一年來，破獲各類刑事案件43起，逮捕3人，捕獲網(wǎng)上逃犯5人；查處治安案件91起，治安處罰73人，調(diào)處、化解各類社會矛盾76起，有效維護了全鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定。

4.抓好勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。鼓勵農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強對外出務工人員的培訓，以職業(yè)技能和專業(yè)技術(shù)培訓為重點，共開展就業(yè)前培訓、再就業(yè)培訓等各類培訓達3200余人次。加強與縣勞動和社會保障部門、用人單位的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，及時發(fā)布用工信息，盡力幫助需外出務工人員找到合適的工作。

三、“十二五”規(guī)劃目標完成情況預測

“十二五”中后期，是全面完成“十二五”各項規(guī)劃目標、奮力實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的關鍵時期，鎮(zhèn)黨委、政府將繼續(xù)以經(jīng)濟建設為中心，加大對基礎設施建設、新農(nóng)村建設、社會事業(yè)等方面的投入力度，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。預計到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到20億元，超規(guī)劃目標19%；工業(yè)總產(chǎn)值完成13.35億元，超規(guī)劃目標32.25%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到6.07億元，超規(guī)劃目標12.4%；；農(nóng)民人均純收入達到10227元，超規(guī)劃目標9%；新農(nóng)合、新農(nóng)保覆蓋率均達85%，超額完成規(guī)劃目標；人口自然增長率控制在4 ‰以內(nèi)，出生人口性別比控制在100：105以內(nèi)，符合政策生育率穩(wěn)定在96%，均完成規(guī)劃目標。

經(jīng)評估，到2015年，曹武鎮(zhèn)“十二五”各項規(guī)劃目標能夠圓滿完成。