第一篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理中工作匯報

鼎新鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告

2009年3月15日

創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要措施，也是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制改革的一個難點(diǎn)。近年來，我鎮(zhèn)緊緊圍繞建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地”的總體目標(biāo)，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換等多種方式，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，積極探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，努力走出一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民雙贏的新路子。

一、我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)基本情況

我鎮(zhèn)轄11個村，58個村民小組，1個街委會，農(nóng)村人口13121人，3370戶，43149畝耕地。2008年，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到2.54億元，二、三產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到1.46億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5852元。自2004年合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以來，我鎮(zhèn)共有961戶，5793畝土地發(fā)生流轉(zhuǎn)，其中：返租倒包18戶83畝，轉(zhuǎn)包539戶1027畝，出租104戶4100畝，互換318戶583畝。

二、主要做法

我鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)工作，我們主要采取四種方式，探索三條路子。

一是返租倒包。全鎮(zhèn)有83畝土地采取這種形式，占流轉(zhuǎn)面積的1.5％。返租倒包形式主要是為了發(fā)展日光溫室等設(shè)施高效產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營，注重程序的合法性、合同 的規(guī)范性,手續(xù)的完備性，租金比其它租賃方式高一些，每年每畝在500元—700元。二是出租。全鎮(zhèn)有4100畝土地采取這種形式，占流轉(zhuǎn)面積的71％。出租流轉(zhuǎn)形式主要是鎮(zhèn)村集體農(nóng)場、種植大戶與農(nóng)戶簽訂出租合同，租金每年每畝在300元-600元左右，每年出租一次或一次出租多年。三是互換。全鎮(zhèn)有583畝土地采取這種形式，占流轉(zhuǎn)面積的10％?；Q流轉(zhuǎn)形式主要是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間為了種植方便，把零散的土地相對集中經(jīng)營種植，一般都沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同，屬私下流轉(zhuǎn)，無法律保障。四是轉(zhuǎn)包。全鎮(zhèn)有1027畝耕地采取轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)形式，占流轉(zhuǎn)面積的17.5％。轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)形式主要是外出務(wù)工、隨子女進(jìn)城的農(nóng)戶、個體工商戶從事非農(nóng)經(jīng)營而不愿放棄土地的農(nóng)戶。農(nóng)戶與農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)，期限不確定，大多都是一年以上，雙方口頭商量具多，適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，一般是每畝每年轉(zhuǎn)包費(fèi)平均250元左右。

2008年，我們針對日光溫室產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在返租倒包模式上進(jìn)行了有益探索，針對一些農(nóng)戶因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較差想建而無力建，在連片規(guī)劃區(qū)內(nèi)有土地但因沒有勞力而不愿建的情況，積極創(chuàng)新思路，發(fā)動全鎮(zhèn)能人大戶采取出資集中返租倒包土地，建成日光溫室再承包于農(nóng)戶的形式，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，取得了良好成效。止目前，友好村一組流轉(zhuǎn)的土地83畝，已建成高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室30座，分別承包給16戶經(jīng)營，今年又計(jì)劃新打建日光溫室10座。在友好村土地流轉(zhuǎn)中，我們突出抓了三個環(huán)節(jié)：

一是積極宣傳發(fā)動。2008年，鎮(zhèn)上通過加強(qiáng)宣傳、學(xué)習(xí)觀摩、重點(diǎn)動員等措施，先后組織全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村干部、年收入在10萬元以上的18名致富能人和企業(yè)老板、村民代表召開了全鎮(zhèn)日光溫室產(chǎn)業(yè)發(fā)展動員大會，并先后3次組織到日光溫室產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的肅州區(qū)總寨鎮(zhèn)、玉門市赤金鎮(zhèn)、高臺縣及我縣的東壩鎮(zhèn)柴門子村進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)。鼎新鎮(zhèn)友好村黨支部書記、興源棉業(yè)公司總經(jīng)理王學(xué)兵在經(jīng)過縣鎮(zhèn)的多層次、多形式的動員后，在認(rèn)真調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，針對農(nóng)民在發(fā)展日光溫室產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中群眾的實(shí)際困難，充分發(fā)揮資金實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢，積極出資整體返租倒包土地打建日光溫室。為了使群眾能積極流轉(zhuǎn)土地，支持個體老板打建日光溫室，鎮(zhèn)村兩級分別在友好村召開了黨員和村民小組會議，向村民講清了國家土地流轉(zhuǎn)政策和發(fā)展日光溫室產(chǎn)業(yè)的重要意義，通過多形式的宣傳，既激發(fā)了企業(yè)老板、能人大戶帶頭推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的積極性，也攪活了干部群眾的思想，從而為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)營造了良好氛圍。

二是依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。為了有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)集中連片，降低建設(shè)成本、便于配套服務(wù)的日光溫室產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)，鎮(zhèn)上依照國家土地管理政策，按照依法自愿有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)原則，并組織個體老板與在規(guī)劃區(qū)內(nèi)有地的農(nóng)民進(jìn)行談判協(xié)商，經(jīng)過協(xié)商，雙方達(dá)成了每畝土地適當(dāng)高于當(dāng)?shù)赝恋刈赓U價格的一致意見，最后由王學(xué)兵以返租倒包的形式，按每年每畝700元的價格，與農(nóng)戶簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，并經(jīng)鎮(zhèn)司法機(jī)構(gòu)進(jìn)行了公證。同時，對率先出讓土地的農(nóng)民，鎮(zhèn)村兩級承諾，日光溫室建成后，優(yōu)先給予承包。對個別難纏戶，鎮(zhèn)村兩級和個體老板分別動員隊(duì)長、黨員、親戚、朋友由他們與農(nóng)戶換地，讓不愿出讓規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的群眾在他們的承包地內(nèi)按照畝數(shù)基本一致的原則，任意挑選，通過以上措施，共流轉(zhuǎn)土地83畝，為推進(jìn)日光溫室建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。

三是集中建設(shè)，創(chuàng)建專業(yè)合作組織。土地流轉(zhuǎn)工作完成以后，支部書記王學(xué)斌籌資106萬元，組建打建隊(duì)，招聘打建技術(shù)人員，按照規(guī)劃集中進(jìn)行了打建，并于8月份，全部完成了打建任務(wù)。同時，鎮(zhèn)上積極引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)經(jīng)合組織，采取“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，注冊成立了“鼎新鎮(zhèn)多實(shí)多種植專業(yè)合作社”，并發(fā)展會員35戶，合作社下設(shè)了理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)。經(jīng)合作社會員協(xié)商，以每棚6000元的價格（100米棚）承包給合作社會員。同時，為了實(shí)現(xiàn)品牌效應(yīng)，確保種植質(zhì)量，合作社實(shí)行向種植戶統(tǒng)一供應(yīng)種苗、統(tǒng)一調(diào)整種植茬口、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一價格銷售的管理服務(wù)方式,切實(shí)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“一條龍”服務(wù)。在生產(chǎn)管理上，由多實(shí)多瓜菜種植合作社負(fù)責(zé)管理，會員負(fù)責(zé)種植。合作社統(tǒng)一安排種植計(jì)劃，全程提供種子、農(nóng)膜和預(yù)苗，統(tǒng)一組織施肥、澆水、種植；在生產(chǎn)過程中，嚴(yán)格按綠色無公害標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程操作，并把多實(shí)多種植專業(yè)合作社出產(chǎn)的蔬菜注冊了 “深茂”商標(biāo)。這些做法不僅確保了產(chǎn)品質(zhì)量，而且大大降低了生產(chǎn)成本。在產(chǎn)品銷售上，合作社采取集中會員產(chǎn)品，統(tǒng)一組織上市銷 售的方式，由合作社組織專門的銷售人員，全程免費(fèi)負(fù)責(zé)集中銷售（合作社僅收承包費(fèi)），銷售收入全部返還種植農(nóng)戶，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化、專業(yè)化程度，保證了種植戶的利益，有效避免了種植農(nóng)戶分散經(jīng)營、競相低價銷售的弊端。同時，在產(chǎn)品收購、挑選整理、包裝儲運(yùn)各個環(huán)節(jié)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，增強(qiáng)了農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險的能力，也拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。止目前，頭茬棚均收入已達(dá)到6000元，預(yù)計(jì)棚均年收入在1.5萬元以上。

通過土地流轉(zhuǎn)，我們感覺到：社會主義新農(nóng)村建設(shè)是以土地適度規(guī)模經(jīng)營，各種資源合理配臵，生產(chǎn)發(fā)展，生活環(huán)境不斷改善，人們安居樂業(yè)，幸福和諧為目標(biāo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入為首要任務(wù)，為此我們探索:一是走好鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的路子。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、政策激勵”的原則，努力消除農(nóng)民變市民的制度性約束，建立放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)補(bǔ)償制度，促使有條件的農(nóng)民下決心放棄土地，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行勞務(wù)輸轉(zhuǎn)或就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)集中,加速土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，推動小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。去年在集鎮(zhèn)新發(fā)展個體工商戶18戶，使全鎮(zhèn)個體工商總戶達(dá)到462戶。

二是走好加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的路子。按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、相對集中、形成規(guī)模的原則，搞好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，加大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，推行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向最適宜區(qū)域集中，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。在我鎮(zhèn),要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成上片、中片、下片三大農(nóng)業(yè)區(qū)，培育現(xiàn)代制種、蔬菜、果品、草食畜牧業(yè)、棉花、孜然等六大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)區(qū)。上片（雙樹村、芨芨村、夾墩灣村）要充分挖掘土地資源相對豐富、地理位置隔離的優(yōu)勢，突出制種及草食畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中片（上元村、洪號村、新西村、頭分村）要充分發(fā)揮果品種植面積大、交通運(yùn)輸便利的優(yōu)勢，注重果品產(chǎn)業(yè)及孜然等高效經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展。下片（進(jìn)化村、東明村、新民村、友好村）要依托現(xiàn)有溫棚種植基礎(chǔ)和瓜菜種植優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大規(guī)模，在瓜菜種植上求突破，逐步形成專業(yè)化布局。

三是走好加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子。引進(jìn)龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)帶頭人,采取承包、返租倒包、土地入股等多種方式，投入土地流轉(zhuǎn)工作中。同時，培育本地致富能人大戶，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。通過龍頭企業(yè)和能人大戶帶動千家萬戶發(fā)展商品生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展，形成一村一品、一村一特，或多村一品、多村一特的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，增加農(nóng)民收入。

三、主要成效

我鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)工作雖然剛剛起步探索，但我們已經(jīng)感覺一是土地流轉(zhuǎn)推動了新農(nóng)村建設(shè)。搞好土地流轉(zhuǎn)，是促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。近年來，我鎮(zhèn)采取加強(qiáng)政策引導(dǎo)，通過土地流轉(zhuǎn)，解決新農(nóng)村建設(shè)中的用地矛盾，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。我鎮(zhèn)友好村采取互換的方式，統(tǒng)一規(guī)劃新建198套高標(biāo)準(zhǔn)小康住宅，配套建設(shè)綠 化、硬化工程，改善了農(nóng)村人居環(huán)境。二是土地流轉(zhuǎn)推動了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全鎮(zhèn)承包土地流轉(zhuǎn)后，大部份用于蔬菜、特色林果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做到了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊不斷發(fā)展壯大，特色產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，推動了適度規(guī)模經(jīng)營。在今年的日光溫室產(chǎn)業(yè)和葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)戶采取互換、返租倒包的方式，將有意愿發(fā)展日光溫室產(chǎn)業(yè)和葡萄產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶集中起來，通過土地互換形成3個日光溫室建設(shè)點(diǎn)和6個百畝葡萄種植示范點(diǎn)，全鎮(zhèn)落實(shí)日光溫室56座，葡萄種植面積600畝以上。三是土地流轉(zhuǎn)推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種田能手，采取多種形式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，有力地加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。友好村王學(xué)兵采取租賃的方式，從18戶農(nóng)戶手中租得83畝土地，全部用于日光溫室建設(shè)，新建了多實(shí)多瓜菜專業(yè)合作社，實(shí)行產(chǎn)、供、銷一體化的經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60萬元，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。四是土地流轉(zhuǎn)推動了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們以土地流轉(zhuǎn)為抓手，推動農(nóng)村富余勞動力向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的步伐，促進(jìn)農(nóng)民增收。2008年，全鎮(zhèn)累計(jì)轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力3362人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入2354萬元，勞務(wù)收入已成為農(nóng)民增收的重要渠道。五是土地流轉(zhuǎn)推動了農(nóng)民增收。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必然選擇。我鎮(zhèn)友好村村民每年每畝土地租金收入700元，另一方面，通過農(nóng)忙時節(jié)下田“打工”也可收入1000元，累計(jì)每畝收入約1700元，既提高了土地規(guī)模效益，又有效增加了農(nóng)民收入。

四、存在問題 一是在土地流轉(zhuǎn)中缺乏龍頭企業(yè)和能起帶動作用的致富能人大戶。如像我鎮(zhèn)友好村王學(xué)兵，在日光溫室小區(qū)管理中，既要支付租地資金，又要發(fā)展壯大現(xiàn)有規(guī)模，資金缺乏問題突出，造成剛剛起步的多實(shí)多合作社運(yùn)營艱難，為了鼓勵發(fā)展，還請市縣給予大力扶持和資金獎勵。二是農(nóng)民戀土情緒太重，不愿流轉(zhuǎn)。土地具有社會保障和就業(yè)功能，而當(dāng)前農(nóng)村社會保障機(jī)制尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開土地，絕大多數(shù)農(nóng)民仍把土地作為命根子來看待，加之農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。特別是取消農(nóng)業(yè)稅實(shí)行糧食補(bǔ)貼后，一些私下流轉(zhuǎn)出去土地的農(nóng)民，又開始收回原有承包地自己耕種。三是市場中介組織匱乏，不易流轉(zhuǎn)。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)的市場中介組織相當(dāng)匱乏，具有一定規(guī)模的種植大戶為數(shù)甚少，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織（村委會）的服務(wù)功能也發(fā)揮得很不夠，這種情況已經(jīng)嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益，不利于土地資源的優(yōu)化配臵。四是流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，難以流轉(zhuǎn)。目前的土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)和無序狀態(tài)，相互之間的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓往往以口頭協(xié)議的形式進(jìn)行，口頭合同穩(wěn)定性差，雙方利益無法受到法律保護(hù)，造成接包方缺乏長期經(jīng)營的打算，舍不得增加投入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性不高。五是農(nóng)村社會保障機(jī)制不夠健全。我鎮(zhèn)農(nóng)民的基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系尚未完善，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)來源的農(nóng)戶，習(xí)慣于靠種地養(yǎng)活自己，擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地后會失去生活的依靠。

五、幾點(diǎn)啟示

一是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)必須符合中央土地改革政策。黨的十七屆三中全會指出“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)”。我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)辦法既符合黨的十七屆三中全會出臺的土地流轉(zhuǎn)政策，也符合我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新路子。

二是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)必須要確保農(nóng)民的利益。我鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)中，把解決農(nóng)民無力投資發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的問題作為著眼點(diǎn)，積極動員黨員干部帶頭實(shí)踐黨性活動，充分發(fā)揮黨員能人大戶的帶頭作用，既解決了能人大戶的投資問題，更重要的是解決了農(nóng)民無錢投資的問題，實(shí)現(xiàn)了老板和農(nóng)民的雙贏。

三是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)必須要走規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的路子。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，走集約化經(jīng)營之路是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。我鎮(zhèn)在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)后，對去年采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的83畝土地，全部打建日光溫室，并積極組建農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，并實(shí)行統(tǒng)一供應(yīng)種苗、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一價格銷售的管理服務(wù)方式，成功走上了規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的路子，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功轉(zhuǎn)型。

四是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)必須充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和能人大戶的帶動作用。龍頭企業(yè)和致富能人是新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的主力軍和助推器。企業(yè)發(fā)展規(guī)模越大，致富能人越多，對土地需求越大，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)面積就越大，對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的拉動作用就越大。在促進(jìn)片內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面貌大改變的同時，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的大提升、農(nóng)民收入的大增長。

五是發(fā)展合作社是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的有效平臺。合作社是多家農(nóng)戶自愿組織的生產(chǎn)經(jīng)營民間組織，它把一家一戶的土地聚合在一起，擔(dān)負(fù)起對土地流轉(zhuǎn)的管理職能，符合三中全會精神提出的“自愿有償”原則，值得加以推廣。在合作社管理體制下，農(nóng)民不用單獨(dú)尋找市場或合作對象，只需向合作社表達(dá)意愿、提供信息，就能夠獲得固定收入，克服了農(nóng)村信息不靈、溝通不暢、組織化程度不高等弊端，為廣大農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供了有效平臺。

以上是我鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)中探索出的一些尚不成熟的作法,難免有不妥之處,敬請批評批正.

第二篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作匯報（范文）

××××年，經(jīng)統(tǒng)計(jì)匯總，截止12月20日，全區(qū)農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到26.51萬畝，集約經(jīng)營面積達(dá)到21.51萬畝，全面完成了全年計(jì)劃。現(xiàn)將工作匯報如下：

一、農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)加快，近三分之一的承包耕地已經(jīng)流轉(zhuǎn)

今年，區(qū)委、區(qū)政府及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）加大了農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)工作力度，大力宣傳穩(wěn)定農(nóng)村土地承包

政策，鼓勵農(nóng)戶依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)承包土地，獲得農(nóng)網(wǎng)民群眾普遍認(rèn)同，全區(qū)農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)蔚然成風(fēng)，截止12月20日，全區(qū)農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到26.51萬畝，占承包耕地的比例超過了31%，逼近1/3。與年初相比，增加了7.85萬畝，超過全年計(jì)劃數(shù)的74.4%。

流轉(zhuǎn)耕地的方式主要是轉(zhuǎn)包和出租，分別為16.39萬畝和7.67萬畝，占流轉(zhuǎn)耕地總面積的61.8%和29%。增長最快的流轉(zhuǎn)方式是轉(zhuǎn)包，截止12月20日，全區(qū)承包耕地轉(zhuǎn)包面.com積比年初增長了5.62萬畝，占流轉(zhuǎn)面積增長數(shù)量的71.6%。與上年末轉(zhuǎn)包耕地面積相比，增幅達(dá)52.2%。

流轉(zhuǎn)(來源：好范文 http://004km.cn/）耕地的去向主要是農(nóng)戶，共流轉(zhuǎn)入耕地19.87萬畝，占流轉(zhuǎn)耕地總面積的75%。其中種養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn)入耕地10.56萬畝，占流轉(zhuǎn)耕地總面積的39.8%；一般農(nóng)戶流轉(zhuǎn)入耕地9.31萬畝，占流轉(zhuǎn)耕地總面積的35.1%。此外，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)入耕地有所增加，分別達(dá)到3.85萬畝和2.25萬畝，占流轉(zhuǎn)耕地總面積的14.5%和8.5%。

流轉(zhuǎn)耕地的用途主要是用于種植糧油、水果和蔬菜，面積分別是12.32萬畝、6.81萬畝和3.4萬畝，分別占流轉(zhuǎn)耕地總面積的46.5%、25.7%和12.8%。流轉(zhuǎn)耕地用于養(yǎng)殖業(yè)的面積也有所增加，達(dá)到1.29萬畝，占流轉(zhuǎn)耕地總面積的4.9%。

二、流轉(zhuǎn)耕地規(guī)模經(jīng)營推進(jìn)順利，五分之四以上的流轉(zhuǎn)耕地實(shí)行了規(guī)模化經(jīng)營

在流轉(zhuǎn)的承包耕地中，單戶經(jīng)營規(guī)模10畝以上的達(dá)到21.51萬畝，占流轉(zhuǎn)耕地總面積的81.1%，超過4/5。規(guī)模經(jīng)營耕地面積占到承包耕地面積的25.2%，即全區(qū)耕地集約經(jīng)營率25.2%。與年初相比，增加了6.11萬畝，完成全年計(jì)劃數(shù)的109.1％。

全區(qū)單戶流轉(zhuǎn)入耕地10畝以上實(shí)行規(guī)模經(jīng)營的業(yè)主（包括農(nóng)戶）達(dá)到8272戶。其中10-20畝的5723戶，占69.2%；20-50畝的2123戶，占25.6%；50-100畝的261戶，占3.2%；100畝以上的165戶，占2%。溪口鄉(xiāng)某戶業(yè)主租賃坡耕地5000畝用于發(fā)展林業(yè)，創(chuàng)造了全區(qū)流轉(zhuǎn)入耕地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營單宗面積之最。

流轉(zhuǎn)入耕地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)項(xiàng)目主要是糧食和水果，面積分別達(dá)到11.25萬畝和4.66萬畝，占規(guī)模經(jīng)營耕地面積的52.3%和21.7%。此外，用于林業(yè)、煙葉種植和養(yǎng)殖業(yè)的也具有一定的規(guī)模，面積分別達(dá)到1.41萬畝、1.21萬畝和1.01萬畝，分別占規(guī)模經(jīng)營耕地面積的6.6%、5.6%和4.7%。

總體上看，我區(qū)農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營進(jìn)入了一個快速發(fā)展的時期，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益、增加農(nóng)民收入創(chuàng)造了良好的條件。不足之處在于大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地的不多，而且流轉(zhuǎn)耕地用于糧食、水果之外的增加值更大、效益更高的生產(chǎn)項(xiàng)目的比例很小，需要采取措施改善。

第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況管理意見

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況管理意見

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況管理意見

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，縣府有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神，鼓勵和推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、組織化程度。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》、《森林林木和林地流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理工作，提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆三中全會精神為指針，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以穩(wěn)定農(nóng)村

土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以有效配置土地資源、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展為目標(biāo)，建立“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提升土地規(guī)模經(jīng)營水平和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益全面提高，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的和諧社會。

二、基本原則

1、堅(jiān)持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的原則。

2、堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則。

3、堅(jiān)持效益優(yōu)先、因地制宜的原則。

4、堅(jiān)持有序流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的原則。

5、堅(jiān)持保障和維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益的原則。

三、當(dāng)事人及其權(quán)利義務(wù)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是家庭承包或其它方式承包的承包方。

其權(quán)利義務(wù)是：

1、承包方依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)，以及流轉(zhuǎn)的對象和方式；

2、流轉(zhuǎn)價款歸承包方所有；

3、承包方可以出具土地流轉(zhuǎn)委托書，自愿委托村級發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地；

4、承包方須引導(dǎo)和監(jiān)督受讓方按國家產(chǎn)業(yè)政策從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；

5、承包方有義務(wù)理順承包關(guān)系和配合做好農(nóng)業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)等社會化服務(wù)工作。

流轉(zhuǎn)受讓方是具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的承包農(nóng)戶或其他按有關(guān)法律及規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。其權(quán)利義務(wù)是：

1、受讓方可以根據(jù)市場需求合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，自主經(jīng)營；

2、可以享受因生產(chǎn)經(jīng)營引起的政治榮譽(yù)和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)待遇；

3、在土地流轉(zhuǎn)期間，因投入而提高生產(chǎn)能力的，遇上級或原發(fā)包方統(tǒng)一

規(guī)劃用地需要，承包方依法收回承包土地時應(yīng)服從，受讓方有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；

4、受讓方要按國家產(chǎn)業(yè)政策保持土地農(nóng)業(yè)用途和土地復(fù)耕能力。

四、服務(wù)組織及其職責(zé)

縣成立縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，并在縣經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心設(shè)立窗口，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的政策咨詢，指導(dǎo)服務(wù)，權(quán)證變更登記、補(bǔ)發(fā)換發(fā)，評估抵押登記，信息收集和發(fā)布等工作，森林資產(chǎn)由縣林權(quán)評估中心評估，具體實(shí)施辦法由林業(yè)局根據(jù)林業(yè)廳浙林策文件制訂我縣具體實(shí)施辦法。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)做好本地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、服務(wù)、信息收集及上報等工作。村級發(fā)包方或中介服務(wù)組織在接受承包方委托的基礎(chǔ)上，幫助做好委托流轉(zhuǎn)的代理服務(wù)等工作。同時，分級做好流轉(zhuǎn)資料歸檔工作。

五、流轉(zhuǎn)范圍及方式

流轉(zhuǎn)范圍。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依

法由集體或農(nóng)民經(jīng)營的耕地、林地、水域、“四荒地”，以及其它依法用于農(nóng)業(yè)的土地。流轉(zhuǎn)土地必須符合縣域土地利用總體規(guī)劃。

流轉(zhuǎn)方式。對集體統(tǒng)一經(jīng)營的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，要按照“公開、公平、公正”原則，采用招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)。對農(nóng)民家庭承包經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)，承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。其中，以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，需經(jīng)發(fā)包方同意，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更承包關(guān)系。

1、轉(zhuǎn)包：承包方自愿將自己承包期內(nèi)承包的土地，以一定期限全部或部分流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其他業(yè)主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

2、出租：承包方自愿將自己承包期內(nèi)承包的土地，以一定期限全部或部分出租給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的業(yè)主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

3、互換：因土地集中連片規(guī)模經(jīng)營等需要，在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的承包戶之間，自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換。

4、其他：探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式。鼓勵和支持承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)采用入股等其他方式流轉(zhuǎn)，承包方可以自愿聯(lián)合，用土地承包經(jīng)營權(quán)入股形式，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社等企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。

六、流轉(zhuǎn)程序

1、對村集體所有的統(tǒng)一經(jīng)營土地，必須經(jīng)村兩委集體討論形成方案，提交村民代表大會三分之二以上通過形成決議，按相應(yīng)審批管理權(quán)限進(jìn)行。對村民小組集體所有的土地流轉(zhuǎn)方案需經(jīng)三分之二以上戶長簽字同意。

2、承包方與受讓方就流轉(zhuǎn)方式、期限和具體條件等自愿進(jìn)行平等協(xié)商，達(dá)成流轉(zhuǎn)意向，流轉(zhuǎn)期限最長為50年，對“四荒地”的流轉(zhuǎn)年限最長可允許70年。對農(nóng)戶承包經(jīng)營，流轉(zhuǎn)期限不超過

二輪土地承包期限的，農(nóng)戶可以自行決定，依法流轉(zhuǎn)；超過二輪土地承包期限的流轉(zhuǎn)方案，必須經(jīng)村民代表大會討論通過。

3、采用轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人雙方向發(fā)包方備案；

4、以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，事先向發(fā)包方提出申請；

5、涉及委托流轉(zhuǎn)的，取得所有農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)的委托書；

6、發(fā)包方、承包方和受讓方達(dá)成一致的，簽訂流轉(zhuǎn)合同；承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。

7、流轉(zhuǎn)雙方有意向?qū)α鬓D(zhuǎn)合同進(jìn)行鑒證或公證的，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)土地承包合同部門鑒證或公證處公證。

8、村級及時將土地流轉(zhuǎn)信息及新簽訂的合同等資料歸檔，并報鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門；

9、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門將

有關(guān)規(guī)范性流轉(zhuǎn)書面材料及時歸檔，并將有關(guān)工作動態(tài)報縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心備案。

七、流轉(zhuǎn)合同http://

加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理，土地流轉(zhuǎn)必須在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面合同。流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份。流轉(zhuǎn)合同使用全縣統(tǒng)一的文本格式。流轉(zhuǎn)價格確定提倡以實(shí)物折價，對流轉(zhuǎn)期限較長的，在流轉(zhuǎn)款的支付方式原則上要求采取分期交款方式，不提倡一次性交清流轉(zhuǎn)費(fèi)用的操作行為，以降低土地流轉(zhuǎn)中的風(fēng)險。

八、工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益。開展土地流轉(zhuǎn)工作，各級必須統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h里成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作協(xié)調(diào)小組，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)也要相應(yīng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善土地流轉(zhuǎn)工

作機(jī)制，落實(shí)人員，明確責(zé)任，確保土地流轉(zhuǎn)工作有序推進(jìn)。

2、加強(qiáng)流轉(zhuǎn)服務(wù)。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

3、及時化解矛盾。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村要建立矛盾糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，健全調(diào)解機(jī)制，積極調(diào)處因土地流轉(zhuǎn)而發(fā)生的各種矛盾糾紛。因土地承包和土地流轉(zhuǎn)發(fā)生矛盾和糾紛的，按屬地管理原則予以解決。對各村反映的土地流轉(zhuǎn)信訪問題，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要高度重視，深入調(diào)查，認(rèn)真細(xì)致地

做好信訪接待和調(diào)處工作，做到調(diào)處過程有記錄，調(diào)處結(jié)果有回復(fù)和上報。

4、強(qiáng)化工作考核。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。要積極引導(dǎo)，熱情服務(wù)，做好工作，制定配套的優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民離土經(jīng)營創(chuàng)業(yè)。積極開展技能培訓(xùn)，擴(kuò)大有組織勞務(wù)輸出。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。同時，要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的考核，考核內(nèi)容以平時工作實(shí)績和年底流轉(zhuǎn)土地面積實(shí)績存量為主，考核結(jié)果列入縣委、縣府對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)責(zé)任制綜合考核內(nèi)容。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作匯報材料

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作匯報

材料

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作匯報材料 加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)規(guī)范土地流轉(zhuǎn) 中共鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)人民政府

鎮(zhèn)總面積73平方公里，21個行政村、8670戶、29260人，勞動力18772個。近年來，鎮(zhèn)黨委政府堅(jiān)持“積極引導(dǎo)，因地制宜，分類指導(dǎo)，大膽探索，形式多樣，逐步規(guī)范，不斷完善“的工作方針，采取切實(shí)有效的措施，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)工作取得顯著成效。目前，全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地10006畝，其中耕地流轉(zhuǎn)4950畝，占全鎮(zhèn)耕地面積的%。我們的

主要做法是：

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)輿論宣傳 一是成立由鎮(zhèn)長任組長，分管農(nóng)林水的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，辦公室人員、財政所工作人員、經(jīng)管站站長、農(nóng)技站站長、團(tuán)書記、婦聯(lián)主任為成員的土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是加強(qiáng)輿論宣傳。結(jié)合工作實(shí)際，采取多種形式、多種渠道有針對性地宣傳建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的重要性和必要性，教育廣大群眾解放思想，增強(qiáng)發(fā)展意識，克服小農(nóng)意識，消除疑慮，推進(jìn)流轉(zhuǎn)工作順利開展。三是加強(qiáng)典型引導(dǎo)。堅(jiān)持創(chuàng)新方法，通過鎮(zhèn)社塘村眾鑫農(nóng)工貿(mào)公司土地流轉(zhuǎn)典型，總結(jié)推廣，用農(nóng)民身邊的典型去教育群眾，引導(dǎo)群眾，促進(jìn)土地順利流轉(zhuǎn)。眾鑫農(nóng)工貿(mào)公司流入土地6230畝，大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了公司和農(nóng)戶的“雙贏“。

二、引導(dǎo)激勵，推進(jìn)土地快速流轉(zhuǎn) 在推行土地流轉(zhuǎn)過程中，遇到了農(nóng)民認(rèn)識不高、連片經(jīng)營難推進(jìn)、流轉(zhuǎn)機(jī)制不

健全等問題。我們采取了一些有效的措施加以解決。一是對比算賬引導(dǎo)。通過轉(zhuǎn)出方和承租方兩頭算賬，在利益上達(dá)成了一致，能夠?qū)崿F(xiàn)“雙贏“，得到了農(nóng)戶的初步認(rèn)可。二是干部帶頭引領(lǐng)。我們發(fā)動村干部做典型、當(dāng)標(biāo)桿，領(lǐng)著群眾干，做給群眾看，較好地發(fā)揮了黨員干部的示范帶動作用，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)升溫加速。三是堅(jiān)持“自愿、依法、有償“的原則。尊重農(nóng)戶在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的意愿，嚴(yán)格按照法定程序操作，充分體現(xiàn)有償使用原則，不搞強(qiáng)迫命令等違反農(nóng)民意愿的硬性流轉(zhuǎn)。四是堅(jiān)持“集中、連片、規(guī)?！暗脑瓌t。土地流轉(zhuǎn)實(shí)行相對集中，實(shí)行集中連片，規(guī)模開發(fā)，集約經(jīng)營，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)。五是堅(jiān)持“指導(dǎo)、管理、規(guī)范“的原則。鎮(zhèn)里成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立了土地轉(zhuǎn)臺賬，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)各個環(huán)節(jié)的管理指導(dǎo)，保障土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營規(guī)范、有序進(jìn)行。全年簽訂規(guī)范性土地流轉(zhuǎn)合同1200份。

三、規(guī)范形式，帶動土地有序流轉(zhuǎn) 我們積極實(shí)踐，大膽探索，本著依法自愿有償?shù)脑瓌t，規(guī)范形式，推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營，形成了三種流轉(zhuǎn)形式，得到農(nóng)民群眾認(rèn)可。一是農(nóng)戶間自由流轉(zhuǎn)。一種是委托經(jīng)營，主要是在親屬朋友之間的土地流轉(zhuǎn)。這種形式大部分為村民舉家外出務(wù)工，將土地交由親屬朋友經(jīng)營，租金一般較低，且租期較長。另一種是互換方式流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶之間通過協(xié)商的辦法，以調(diào)換、互串的方式把各自座落在不同地塊的土地集中到一起，實(shí)現(xiàn)小范圍的規(guī)模經(jīng)營，這種形式很普遍。二是租賃流轉(zhuǎn)。農(nóng)民以租賃的方式，將承包地經(jīng)營權(quán)租給業(yè)主經(jīng)營，業(yè)主每年按收成和作物價格的一定比例支付租金。四是聯(lián)營流轉(zhuǎn)。以“公司+農(nóng)戶“的形式實(shí)行松散型的聯(lián)合經(jīng)營，土地原承包關(guān)系不變，種植項(xiàng)目由業(yè)主確定，并為農(nóng)戶提供種子和技術(shù)，實(shí)行分散經(jīng)營，公司按保護(hù)價收購產(chǎn)品。

第五篇：淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

九江學(xué)院 外國語學(xué)院A0812班 吳敦旭

內(nèi)容摘要：2009年中央一號文件指出要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。其中土地流轉(zhuǎn)存在著急迫性，特別是在今天全面建設(shè)小康社會和新農(nóng)村建設(shè)方面有著巨大的推進(jìn)作用，同時也是我國在當(dāng)前形勢下繼續(xù)又好又快發(fā)展的需要。但是在實(shí)行的過程中存在著許多客觀與主觀的影響因素使的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)度較慢，針對諸多問題我們也要想出一些相關(guān)的對策來解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；急迫性；突出問題；解決辦法

“三十年前，黨的十一屆三中全會改革巨輪從農(nóng)村開始破冰，從此解決了十三億人的吃飯問題； 三十年后的2008年，金秋10月，黨的十七屆三中全會又作出了關(guān)于農(nóng)村改革的重大決定，這是一個歷史性突破的重大決定。黨的十七屆三中全會指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出讓、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，解放農(nóng)村剩余勞動力，最終達(dá)到適度規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村等一系列利國利民的政策出臺，是中華大地尤其是農(nóng)民朋友一次難得的創(chuàng)造歷史、創(chuàng)造奇跡的又一重大機(jī)遇。將加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，開啟中國農(nóng)村發(fā)展又一個嶄新的時代?！雹?/p>

在2008年12月31日發(fā)布的2009年中央一號文件中再次將土地流轉(zhuǎn)的重要性提高到一個新的高度，提出要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場②。

那么為什么我國要反復(fù)強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)，其急迫性又體現(xiàn)在哪里？

一． 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性

（一）中國農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)不完備，體制不完善，導(dǎo)致土地的浪費(fèi)。在長期的歷史條件作用下，農(nóng)村形成了一些特定的農(nóng)用土地結(jié)構(gòu)，農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田①

② 參考《中國農(nóng)地》，2009-3。2009年中央一號文件。

水利用地、養(yǎng)殖水面等①。但是這些農(nóng)用土地的比例在各地都存在著差異，很大一部分地方都存在著使用不合理的現(xiàn)象，特別是在當(dāng)前的農(nóng)村用地使用模式下，有很多的土地沒有辦法充分利用甚至沒有辦法使。

其次，政府對于具體問題沒有很好的出臺相關(guān)的政策來協(xié)調(diào)，管理體制出現(xiàn)不足，從而導(dǎo)致了廣大農(nóng)村都選擇將那些比較難以種植的土地不種或者隨便種一些作物。我國的農(nóng)用地本來就很少，在加上這樣的不充分利用土地，大量的浪費(fèi)土地資源，勢必會加劇我國用地緊張局勢。

再次，隨著形勢的改變，農(nóng)村勞力不斷向大城市輸出，農(nóng)村出現(xiàn)田地荒蕪現(xiàn)象嚴(yán)重。本來是大片大片的良田卻閑置在那里，沒有發(fā)揮出它本應(yīng)有的作用。2001年江西的農(nóng)作物種植面積為5534.7千公頃，2002年為5355.1千公頃，2003年為4997.4千公頃，到2007年稍有回升為5215.0千公頃②。總的來看，波動不是很大，盡管有些地區(qū)出臺罰款措施，但是這一因素的影響還在逐步加大，這將會導(dǎo)致土地的大量浪費(fèi)，勢必會加劇我國用地緊張的形勢。

（二）農(nóng)民增收和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要

農(nóng)民增收的需要

提高農(nóng)民生活水平，增收是關(guān)鍵，增收包括增加經(jīng)濟(jì)收入和增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。

首先，農(nóng)民的主要收入來源就是種植糧食和經(jīng)濟(jì)作物，在賣給國家，叢中來獲得一定的收入。那么農(nóng)作物的收購價格將直接影響到農(nóng)民的收入，在今天市場經(jīng)濟(jì)的條件下，農(nóng)作物的價格受到市場的影響很大，盡管國家大力保障糧食的收購價格的穩(wěn)定，但是有很多地方主要不是生產(chǎn)水稻，比如2007年江西省的棉花總種植面積為68334千公頃，而九江地區(qū)的種植面積就達(dá)48573千公頃，占全省種植面積的71.08%,③是棉花主產(chǎn)區(qū)，然而近五年來，市場收購價波動很大，質(zhì)量較好的棉花最高達(dá)3.3元/斤，最底時只有0.9元/斤（都昌地區(qū)），特別是在2008年，農(nóng)民在增收的路上跌了一個大跟頭，2007年的棉花價格很好，2008年的種植面積進(jìn)一步加大，但是由于受到9月份開始的全球金融危機(jī)的影響，許多紡織企業(yè)破產(chǎn)，而此時正是棉花的收獲期，很多廠家不需要大量棉花，供過于求，結(jié)果只有低價賣出。從而使農(nóng)民遭受了巨大經(jīng)濟(jì)損失。

最新數(shù)據(jù)表明，自2004年開始，江西省的水稻產(chǎn)量從1803.40萬噸上升至2007年的1904.21萬噸，期間的產(chǎn)量相對比較穩(wěn)定，增幅不大，加上江西水稻的種植面積不穩(wěn)定，很難推動產(chǎn)量繼續(xù)上升。如果說實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，第一，就能夠建立很好的農(nóng)作物的銷售通道，《土地管理法》。

在線江西統(tǒng)計(jì)年鑒2008。

③參考在線江西統(tǒng)計(jì)年鑒2008，經(jīng)過計(jì)算而得。①②

也就能夠更好的保證價格的相對穩(wěn)定，有利于增收。第二，能夠達(dá)到一體化管理，運(yùn)用最新的科學(xué)技術(shù)，加上穩(wěn)定的種植面積，我們的糧食產(chǎn)量將會上一個新的臺階，在這個過程中，農(nóng)民也會受益。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要

截止到2006年，我國的農(nóng)村人口為7.37億，占全國人口的56%左右，要想實(shí)現(xiàn)真正的現(xiàn)代化就必須加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。首先我們知道農(nóng)村的土地面積有限，隨著人口的增長，如果繼續(xù)像以前一樣的按照人口來分配土地，那若干年后，勢必會有人分不到土地，所以進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)體現(xiàn)了對未來問題的預(yù)見和解決辦法。流轉(zhuǎn)后，大部分農(nóng)民將從角色上開始轉(zhuǎn)變，逐漸的向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。

（三）提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障糧食安全的需要

近年來，全球糧食產(chǎn)量增長緩慢，需求不斷增加，庫存量持續(xù)下降。2007年到2008年，國際市場糧價快速上漲，30多個國家糧荒引發(fā)社

①會動蕩。

我國的糧食綜合生產(chǎn)狀況不佳，自1998-2003年，我國糧食產(chǎn)量一直下滑，2004年開始稍有回升，但總產(chǎn)量暫時不及1998年。

通過土地流轉(zhuǎn)，能夠穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，保障糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定性，也就是提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障糧食安全的需要。

二． 影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素

（一）農(nóng)民總體收入不高，難以應(yīng)對流轉(zhuǎn)后的問題

第一，農(nóng)民收入單一，一般情況下沒辦法將僅有的土地流轉(zhuǎn)出去。流轉(zhuǎn)之后很難找到比較合適的工作來維持生計(jì)。主要是目前農(nóng)民的文化水平和受教育水平都很底，沒有技術(shù)作為生計(jì)保障。

第二，農(nóng)村家庭收入不高，在今天貧富差距較大的時刻，農(nóng)民需要土地作為保證，以應(yīng)對物價不斷上漲及消費(fèi)所帶來的壓力。特別是在當(dāng)前形勢下，農(nóng)民就更不會輕易放棄土地的使用權(quán)。

第三，自古以來，農(nóng)民都將讀書作為出頭和光宗耀祖的的唯一道路，現(xiàn)在也一樣，農(nóng)村家庭大多都指望能夠通過培養(yǎng)出一個大學(xué)生來擺脫貧窮的生活，而相關(guān)費(fèi)用卻很高，只有充分利用已有土地來提高收入，供養(yǎng)大學(xué)生。

（二）對基層政權(quán)的信任引發(fā)一些問題

首先，在土地流轉(zhuǎn)中，政府錯位行為嚴(yán)重，一些鄉(xiāng)村組織直截充當(dāng)了土地流轉(zhuǎn)的主體，不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地的承包關(guān)系，強(qiáng)制土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)②。這使得農(nóng)民產(chǎn)生了反抗心理，土地流轉(zhuǎn)受①

② 《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73?！缎〕擎?zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學(xué)。

阻。

其次是基層政權(quán)在以往管理過程中的失信和失職。“絕大數(shù)村民對干部的意見很大，不指望干部能夠?yàn)槔习傩战鉀Q什么問題。89.7%

①的村民認(rèn)為干部都是用國家資源謀私利的”明顯的表明村民對干部的不信任態(tài)度。這使得農(nóng)民不能夠抗拒心里的恐懼，自然土地流轉(zhuǎn)受阻。

再次，農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型不徹底，引發(fā)信任危機(jī)。從21世紀(jì)初開始，中國開始在推動村莊合并，基層政府正著力推行鄉(xiāng)村合并，大大減少了行政村乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量?！澳壳?，中國農(nóng)村有3.75萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，②村級組織有64.5萬個?！钡窃趯?shí)施的過程中，給很多農(nóng)民帶來

了情感上的傷害，幾個村雖然合并，但沒有在情感上合并，當(dāng)處理一些事關(guān)農(nóng)民利益的事時，那些領(lǐng)導(dǎo)原來屬于哪個村的就會盡可能的讓那個部分得到最大的利益。像那些沒有人在村委會的那個部分的利益連連受到損害，從而導(dǎo)致村民對上面?zhèn)鬟_(dá)下來的安排產(chǎn)生置疑。

（三）傳統(tǒng)文化心理的影響

首先，農(nóng)民不能擺脫情感上的依附，在自然經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民祖祖輩輩都生活在那片土地上，不甘心讓“外人”來使用他們的土地。

③“農(nóng)民更易受地緣和血緣關(guān)系的支配?！睆亩鴮?dǎo)致土地流轉(zhuǎn)給他人

遇到更大的阻力。

還有，廣大農(nóng)民對政治政策采取一種回避態(tài)度，對上面?zhèn)鬟_(dá)的精神覺得不關(guān)自己的事。

（四）政策上的問題

第一，流轉(zhuǎn)程序的繁瑣性與流轉(zhuǎn)限制的不合理性?！巴恋爻邪?jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；

④采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案?！?/p>

土地流轉(zhuǎn)中的互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的范圍，限定在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。這種“書面協(xié)議”、“發(fā)包方同意”、“發(fā)包方備案”及“同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部”等限制性規(guī)定，在客觀上增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的交易成本——交易成本決定交易方式和交易目的，交易成本過大，交易程序繁瑣，自然不利于交易，不利于土地的流轉(zhuǎn)，特別是 “同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部”的限制性條件，使得跨地區(qū)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成為泡影。⑤《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P140，于毓藍(lán)，2006，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社證券之星網(wǎng)，http://news.stockstar.com。

③ 《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P104，于毓藍(lán)，2006，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社

④ 《農(nóng)村土地承包法》第三十七條

⑤ 《影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組 ①②

第二，農(nóng)村社會保障機(jī)制不完善。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)之后，大批農(nóng)民將涌入城市，進(jìn)入了二三產(chǎn)業(yè)，但是土地仍然是大部分農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的生活和生產(chǎn)保障，也是我國農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)?！坝捎诒Ｕ象w系的不完善，很多農(nóng)民都不敢放開手去的進(jìn)行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)①”。

三． 對于實(shí)施過程中的種種問題的解決辦法

（一）考慮實(shí)際情況，逐步流轉(zhuǎn)。

在實(shí)際情況下，有的農(nóng)民的確是沒有能力承擔(dān)流轉(zhuǎn)之后所帶來的影響，那就得根據(jù)實(shí)際狀況來決定流轉(zhuǎn)速度。

針對農(nóng)民缺乏技術(shù)，很難在土地流轉(zhuǎn)之后找到工作，那么我覺得可以先在土地流轉(zhuǎn)之前對有意愿將來去城市找工作的農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在他們有技能之后再開始逐步的將土地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

對于那些在農(nóng)村生活已經(jīng)很困難的村民可以采取相關(guān)的扶助，比如說建立一套相對來說比較可靠的制度，對于那些人實(shí)行預(yù)先補(bǔ)助，既將本來國家準(zhǔn)備每年補(bǔ)助一些資金改為一次性補(bǔ)助，本來分十年下發(fā)的改為五年發(fā)一次，數(shù)目不變，但解決了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化過程中的資金空缺，當(dāng)然這只是我個人觀點(diǎn)。

最后就是進(jìn)一步落實(shí)國家扶持貧困大學(xué)生的相關(guān)政策。

（二）加強(qiáng)對基層政府部門的管理

首先基層政府在進(jìn)展工作時要作到“堅(jiān)持依法自愿有償原則,尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位,任何組織和個人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)②”政府部門監(jiān)督和服務(wù)部門，應(yīng)該是去搞好服務(wù)工作的、監(jiān)控總體的動態(tài)平衡，而不是用行政手段去對農(nóng)村土地使用權(quán)進(jìn)行干預(yù)。

加強(qiáng)要加強(qiáng)反腐敗的力度，盡量避免由于政策上的漏洞給農(nóng)民帶來權(quán)益的受損，保障我們農(nóng)民的根本利益。

政府部門應(yīng)該加強(qiáng)樹立良好形象的意識，在思想的開放程度上，干部首先要帶好頭。在處理問題上應(yīng)該作到公正全面，這樣才能夠得到老百姓的信任，也更有利于開展相關(guān)的工作。

（三）針對傳統(tǒng)心理文化的建議

要盡量引導(dǎo)農(nóng)民解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立市場意識、經(jīng)營意識。要讓農(nóng)民朋友認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的必要性及帶來的好處。

由于很多農(nóng)村都存在著排外的思想，在短期內(nèi)可能也很難發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變。但是又要盡快流轉(zhuǎn)，我覺得可以充分利用農(nóng)村的親血緣的特點(diǎn)，鼓勵本村的成員個人或集體進(jìn)行承包，這相對來說阻力就小了許多。

①

② 《小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學(xué)。2009年中央一號文件。

（四）針對政策上的不足的建議

第一，盡量降低流轉(zhuǎn)的煩瑣性，將強(qiáng)可靠性?！皯?yīng)該大力培育土

①地流轉(zhuǎn)中的中介組織，”土地流轉(zhuǎn)的中介組織是連接供給和需求的紐帶，完善中介組織是加快土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。中介的職責(zé)是制定土地流轉(zhuǎn)的規(guī)劃，收集相關(guān)信息，辦理相關(guān)手續(xù)。通過中介，農(nóng)民就避免了那些煩瑣的步驟，并且效率也很高。

第二，完善農(nóng)村社會保障機(jī)制，解除農(nóng)民的后顧之憂。像前面提到的關(guān)于農(nóng)民的補(bǔ)助問題等也是完善的過程。“要建立起面向農(nóng)村外出務(wù)工人員的多層次保障制度，以促進(jìn)土地的自由高效流轉(zhuǎn)。②”

總之，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意義重大，但是遇到的問題也很多，只有協(xié)調(diào)好諸多矛盾，把握好農(nóng)民利益與政府之間的關(guān)系，把握好局部與整體的協(xié)調(diào)關(guān)系才能夠順利完成這項(xiàng)巨大的工程，推動我國現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)向前發(fā)展！

參考文獻(xiàn)：

1.《中國農(nóng)地》，2009-3。

2.2009年中央一號文件。

3.《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73。

4.《小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學(xué)?！锻恋毓芾矸ā贰?/p>

5.江西統(tǒng)計(jì)年鑒2008。

6.證券之星網(wǎng)。

7.《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，于毓藍(lán)，2006，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社

8.《農(nóng)村土地承包法》

9.《影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組

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② 《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，P57?！缎〕擎?zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學(xué)。