第一篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)講義--------

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)講義

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。允許開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”），是黨的十七屆三中全會(huì)精神的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展的要求。

我們舉辦這次講課主要是讓大家充分了解國(guó)家的有關(guān)政策，了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體內(nèi)容；也是為了使大家能夠更多更好地參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，帶動(dòng)農(nóng)民增收，為推動(dòng)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)！

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概述

1、什么是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過(guò)合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，可以開展規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其實(shí)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

通俗點(diǎn)講，就是承包農(nóng)戶對(duì)自己家庭所承包的土地，如果自己不愿意直接經(jīng)營(yíng)，可以按自己的意愿與他人協(xié)商答成協(xié)議，將所承包的土地部分或全部再次轉(zhuǎn)交給其他人耕種，自己可以從中取得一定的利益。

2、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要意義

農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化生產(chǎn)；有利于土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組；有利于加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)土地流轉(zhuǎn)還為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間。

一是有利于完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能，發(fā)展好，實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民土地承包權(quán)益；

二是有利于合理配置和充分利用土地資源，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；

三是有利于解除農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；

四是有利于提高農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（說(shuō)白了，對(duì)于咱農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)有利于解放農(nóng)民勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收。

一是流出方把地流轉(zhuǎn)出去后，可以到外地打工，現(xiàn)在年輕人一個(gè)月在外面掙個(gè)四五千，像風(fēng)正那線廠多，婦女一個(gè)月也能拿到2000左右。農(nóng)民從土地上解放，極大的提高了財(cái)產(chǎn)性收入。

二是流入方把土地集中提來(lái)，成方連片，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，像種子、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品在購(gòu)買過(guò)程中能得到優(yōu)惠，便于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械操作，降低了生產(chǎn)成本，提高工作效率，增加了收入。

三是對(duì)于咱鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩委來(lái)說(shuō)，村民都富了，老百姓生活條件都變好了，咱村里的矛盾就少了，村子也好管理了，俗話說(shuō)的好“為官一任，造福一方”咱成績(jī)也就出來(lái)了。）

3、正確把握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本原則

按照《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。

堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。依法是前提，自愿是核心，有償是關(guān)健。

所謂依法，就是要要依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定。保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，始終堅(jiān)持土地所有權(quán)性質(zhì)不能變，土地的農(nóng)業(yè)用途不能變，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不能變。要堅(jiān)持規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。

所謂自愿，就是“農(nóng)民自愿”，就是要尊重農(nóng)民意愿，在雙方自愿的基礎(chǔ)上流轉(zhuǎn)，確實(shí)保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。這是中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)強(qiáng)調(diào)的基本精神。能否尊重農(nóng)民的意愿，是能否順利推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。土地是農(nóng)業(yè)中最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民生產(chǎn)與生活賴以存在的基礎(chǔ)，要充分尊重農(nóng)民的選擇，絕不可以用強(qiáng)制的辦法迫使農(nóng)民離開土地。所謂有償，就是流轉(zhuǎn)的收益歸擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，任何組織和個(gè)人不得截留。

不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途 流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期剩余年限 受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力

同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)

4、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體有：

發(fā)包方，即村民委員會(huì)或村民組；

承包方，即從本村（組）承包土地的農(nóng)戶；

受讓方，即農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的流入方，可以是農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，也可以是其他有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的組織和個(gè)人。

5、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有哪些形式

本辦法所稱轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源，經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或全部滅失。

轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。承包方將土地交他人代耕不足一年的除外。

互換是指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換,同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

入股是指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對(duì)承包方負(fù)責(zé)。

對(duì)未進(jìn)行家庭承包的集體土地、水面等應(yīng)如何流轉(zhuǎn) 對(duì)未進(jìn)行家庭承包的集體土地、水面、“四荒”地、林地以及整治開發(fā)的農(nóng)村閑置宅基地等，經(jīng)村、組會(huì)議討論研究，三分之二以上村民代表同意，按公開、公平、公正的原則，可以采取招標(biāo)、拍賣、協(xié)商等方式進(jìn)行發(fā)包，承包方依法取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證后，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式規(guī)范流轉(zhuǎn)。

7、轉(zhuǎn)包與出租的主要區(qū)別

（1）承包方與受讓方建立的關(guān)系表達(dá)不同，轉(zhuǎn)包收取的是轉(zhuǎn)包費(fèi)，出租收取的是租金；

（2）選擇受讓方的范圍不同，轉(zhuǎn)包是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，而出租是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人。

8、轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)包、出租的主要區(qū)別

(1)轉(zhuǎn)讓時(shí)承包戶須有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)和穩(wěn)定的收入來(lái)源，而轉(zhuǎn)包和出租沒(méi)有此限制；

(2)轉(zhuǎn)讓必須事先提出申請(qǐng)并經(jīng)發(fā)包方同意，而轉(zhuǎn)包和出租原則上只須到發(fā)包方登記備案；

（3）轉(zhuǎn)讓后新的承包方應(yīng)當(dāng)與發(fā)包方建立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系終止，而轉(zhuǎn)包和出租繼續(xù)保持原承包關(guān)系。

6、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展模式

交易平臺(tái)推動(dòng)：即政府投資建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，通過(guò)建立流轉(zhuǎn)信息收集、整理和發(fā)布體系，健全管理機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)交易程序，從而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供求雙方搭建交易平臺(tái)。

財(cái)政扶持促動(dòng)：即政府財(cái)政設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金，并配合各種政策鼓勵(lì)農(nóng)民成片流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

專業(yè)大戶帶動(dòng)：即種糧能手、種養(yǎng)大戶等專業(yè)能人利用自身的技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)集中連片流轉(zhuǎn)和開發(fā)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

龍頭企業(yè)拉動(dòng)：即農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為保證原料供應(yīng)的數(shù)量和質(zhì)量的穩(wěn)定，從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)條件出發(fā)，以各種方式整合農(nóng)村承包土地，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)動(dòng)：即以各種農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，通過(guò)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行評(píng)估，折合為股份，吸收農(nóng)民以土地入股，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營(yíng)，或直接向農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、租賃土地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

這幾種模式往往可以結(jié)合在一起，共同推動(dòng)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)分散的家庭承包土地向規(guī)?；?、統(tǒng)一化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

第二篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)知識(shí)講座講義

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)知識(shí)講座講義

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。允許開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”），是黨的十七屆三中全會(huì)精神的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展的要求。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概述

1、什么是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)(全稱是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn))就是指農(nóng)民可以將自己承包的村（組）集體土地部分或全部以轉(zhuǎn)包，出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式轉(zhuǎn)移給第三方經(jīng)營(yíng), 原承包方或第三方向村（組）集體履行原承包合同的行為。

通俗點(diǎn)講，就是承包農(nóng)戶對(duì)自己家庭所承包的土地，如果自己不愿意直接經(jīng)營(yíng)，可以按自己的意愿與他人協(xié)商答成協(xié)議，將所承包的土地部分或全部再次轉(zhuǎn)交給其他人耕種，自己可以從中取得一定的利益。

2、土地流轉(zhuǎn)的意義

農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化生產(chǎn)；有利于土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等?生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組；有利于加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)土地流轉(zhuǎn)還為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間。

一是有利于完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能，發(fā)展好，實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民土地承包權(quán)益；

二是有利于合理配置和充分利用土地資源，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；

三是有利于解除農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；

四是有利于提高農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

3、土地流轉(zhuǎn)的基本原則

（1）堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。依法是前提，自愿是核心，有償是關(guān)健。

所謂依法，就是要要依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定。保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，始終堅(jiān)持土地所有權(quán)性質(zhì)不能變，土地的農(nóng)業(yè)用途不能變，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不能變。要堅(jiān)持規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。

所謂自愿，就是“農(nóng)民自愿”，就是要尊重農(nóng)民意愿，在雙方自愿的基礎(chǔ)上流轉(zhuǎn)，確實(shí)保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。這是中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)強(qiáng)調(diào)的基本精神。能否尊重農(nóng)民的意?愿，是能否順利推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。土地是農(nóng)業(yè)中最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民生產(chǎn)與生活賴以存在的基礎(chǔ)，要充分尊重農(nóng)民的選擇，絕不可以用強(qiáng)制的辦法迫使農(nóng)民離開土地。

所謂有償，就是流轉(zhuǎn)的收益歸擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，任何組織和個(gè)人不得截留。

（2）土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程相適應(yīng)”的原則。

農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)主要受兩個(gè)方面因素制約，一是要有合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，二是要有農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)空間。在一定意義上說(shuō)，即使具備了合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制度，但沒(méi)有農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間，也無(wú)法完成土地的流轉(zhuǎn)；即使以強(qiáng)制方式實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)，也會(huì)以農(nóng)民流離失所和社會(huì)動(dòng)蕩為代價(jià)。

農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程是一個(gè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口城市化的過(guò)程，是一個(gè)農(nóng)業(yè)比重不斷減少、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重不斷提高的過(guò)程。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為前提

（3）土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“保護(hù)耕地”的原則。

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的目的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)效率，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此，流轉(zhuǎn)出的土地必須保證其農(nóng)業(yè)用途不變。我國(guó)是世界上人均耕地資源最少的國(guó)家之一，伴隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，耕地?cái)?shù)量不可逆轉(zhuǎn)地要發(fā)生減少的趨勢(shì)。如何控制我國(guó)耕地減少的趨勢(shì)，是保證未來(lái)我國(guó)?糧食安全的一個(gè)重要政策命題。提高農(nóng)產(chǎn)品供給總量，一是要保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需要的生產(chǎn)要素的有效供給，二是要依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。由于土地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可替代的特征，使農(nóng)業(yè)耕地成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最為稀缺的要素，保護(hù)農(nóng)業(yè)耕地資源是保證農(nóng)產(chǎn)品供給能力最基本的條件。因此，必須保證在不改變耕地用途的前提下實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)。

（4）要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)因地制宜的原則。

從實(shí)際出發(fā)，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，與當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)，兼顧基本農(nóng)田保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，因地制宜、分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。既要不失時(shí)機(jī)積極引導(dǎo)，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)工作，又要堅(jiān)決反對(duì)違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。

4、土地流轉(zhuǎn)的主體

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體有：

發(fā)包方，即村民委員會(huì)或村民組；

承包方，即從本村（組）承包土地的農(nóng)戶；

受讓方，即農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的流入方，可以是農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，也可以是其他有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的組織和個(gè)人。

5、土地流轉(zhuǎn)的形式

承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式將農(nóng)村土地承包?經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，雙方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不變。

同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包方之間自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換，雙方對(duì)互換土地原享有的承包權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也相應(yīng)互換，當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記手續(xù)。

承包方采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，經(jīng)發(fā)包方同意后，當(dāng)事人可以要求及時(shí)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更、注銷或重發(fā)手續(xù)。

1、轉(zhuǎn)包

轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。承包方將土地交他人代耕不足一年的除外。

2、出租

出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對(duì)承包方負(fù)責(zé)。

3、轉(zhuǎn)讓

轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入?來(lái)源，經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或全部滅失。承包方采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，經(jīng)發(fā)包方同意后，當(dāng)事人可以要求及時(shí)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更、注銷或重發(fā)手續(xù)。

4、互換

互換是指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換,同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包方之間自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換，雙方對(duì)互換土地原享有的承包權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也相應(yīng)互換，當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記手續(xù)。

5、入股

入股是指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

6、對(duì)未進(jìn)行家庭承包的集體土地、水面等應(yīng)如何流轉(zhuǎn)

對(duì)未進(jìn)行家庭承包的集體土地、水面、“四荒”地、林地以及整治開發(fā)的農(nóng)村閑置宅基地等，經(jīng)村、組會(huì)議討論研究，?三分之二以上村民代表同意，按公開、公平、公正的原則，可以采取招標(biāo)、拍賣、協(xié)商等方式進(jìn)行發(fā)包，承包方依法取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證后，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式規(guī)范流轉(zhuǎn)。承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，雙方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不變。

在這應(yīng)當(dāng)注意的是轉(zhuǎn)包與出租區(qū)別

（1）承包方與受讓方建立的關(guān)系表達(dá)不同，轉(zhuǎn)包收取的是轉(zhuǎn)包費(fèi)，出租收取的是租金；

（2）選擇受讓方的范圍不同，轉(zhuǎn)包只能是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，而出租可以使本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人。

轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)包、出租的主要區(qū)別

(1)轉(zhuǎn)讓時(shí)承包戶須有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)和穩(wěn)定的收入來(lái)源，而轉(zhuǎn)包和出租沒(méi)有此限制；

(2)轉(zhuǎn)讓必須事先提出申請(qǐng)并經(jīng)發(fā)包方同意，而轉(zhuǎn)包和出租原則上只須到發(fā)包方登記備案；

（3）轉(zhuǎn)讓后新的承包方應(yīng)當(dāng)與發(fā)包方建立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系終止，而轉(zhuǎn)包和出租繼續(xù)保持原承包關(guān)系。

6、土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展模式 ?

交易平臺(tái)推動(dòng)：即政府投資建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，通過(guò)建立流轉(zhuǎn)信息收集、整理和發(fā)布體系，健全管理機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)交易程序，從而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供求雙方搭建交易平臺(tái)。

財(cái)政扶持促動(dòng)：即政府財(cái)政設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金，并配合各種政策鼓勵(lì)農(nóng)民成片流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

專業(yè)大戶帶動(dòng)：即種糧能手、種養(yǎng)大戶等專業(yè)能人利用自身的技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)集中連片流轉(zhuǎn)和開發(fā)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

龍頭企業(yè)拉動(dòng)：即農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為保證原料供應(yīng)的數(shù)量和質(zhì)量的穩(wěn)定，從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)條件出發(fā)，以各種方式整合農(nóng)村承包土地，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)動(dòng)：即以各種農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，通過(guò)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行評(píng)估，折合為股份，吸收農(nóng)民以土地入股，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營(yíng)，或直接向農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、租賃土地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

這幾種模式往往可以結(jié)合在一起，共同推動(dòng)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)分散的家庭承包土地向規(guī)?；?、統(tǒng)一化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

二、土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)和政策

1、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》

《農(nóng)村土地承包法》于2002年8月29日第九屆全國(guó)人?民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)，共有５章、６５條，分為總則、家庭承包、其他方式的承包、爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任、附則。這部法律自2003年3月1日起施行。這部法律是農(nóng)村土地承包管理及流轉(zhuǎn)的根本性法律。

該法第二章第五節(jié)專門就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)有下列規(guī)定：

第32條 通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。

第33條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；

（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；

（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限；

（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；

（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

第34條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。

第35條 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，不得將承包地收回抵頂欠款。

第36條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)?等，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。

第37條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。

第38條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)登記。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。

第39條 承包方可以在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。

承包方將土地交由他人代耕不超過(guò)一年的，可以不簽訂書面合同。

第40 承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換。

第41條 承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。

第42條 承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將?土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。

第43條 承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)時(shí)有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。

2、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》于2005年1月7日經(jīng)農(nóng)業(yè)部第2次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，農(nóng)業(yè)部令第47號(hào)發(fā)布，自2005年3月1日起施行。

這是一部專門針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出臺(tái)的法規(guī)。共6章36條，分為總 則、流轉(zhuǎn)當(dāng)事人、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)管理、附 則。這是我們從事土地流和從事指導(dǎo)、管理土地流轉(zhuǎn)工作的最直接，最實(shí)用的一項(xiàng)法律依據(jù)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了明確規(guī)定。

第十六條 承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)；也可以采取托管、入股以及合作經(jīng)營(yíng)、合伙經(jīng)營(yíng)等其他方式流轉(zhuǎn)。當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽定書面土地流轉(zhuǎn)合同。

第十七條 承包方采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)征得發(fā)包方同意，由發(fā)包方在轉(zhuǎn)讓合同上簽署意見并加蓋公章。

承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者托管、入股以及合作經(jīng)營(yíng)、合伙經(jīng)營(yíng)等其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)自流轉(zhuǎn)合同簽訂之日起30日內(nèi)，報(bào)發(fā)包方備案。?

第十八條 承包方或者第三方要求發(fā)包方在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中提供協(xié)助的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)提供協(xié)助，也可以指導(dǎo)承包方進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

發(fā)包方不得違背承包方的意愿，妨礙或者強(qiáng)迫承包方進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得截留、扣繳承包方的流轉(zhuǎn)收益。

第十九條 縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，及時(shí)公布流轉(zhuǎn)供求信息，提供流轉(zhuǎn)合同業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。

有條件的，可以建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序

土地流轉(zhuǎn)的一般工作程序

提出申請(qǐng)（流轉(zhuǎn)意向雙方均可申請(qǐng)）

村、組審核（流轉(zhuǎn)地塊情況、受讓主體情況）

鎮(zhèn)、街道經(jīng)管站審核登記

流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估

信息發(fā)布（供、需信息）

組織協(xié)商、洽談

指導(dǎo)簽訂合同、鑒證

承包合同或經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記

合同履行 ?

四、土地流轉(zhuǎn)合同

農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定：

承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份。

承包方將土地交由他人代耕不超過(guò)一年的，可以不簽訂書面合同。

承包方委托發(fā)包方或者中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)由承包方或其書面委托的代理人簽訂。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：

（一）雙方當(dāng)事人的姓名、住所；

（二）流轉(zhuǎn)土地的四至、座落、面積、質(zhì)量等級(jí)；

（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；

（四）流轉(zhuǎn)方式；

（五）流轉(zhuǎn)土地的用途；

（六）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（七）流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；

（八）流轉(zhuǎn)合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理；

（九）違約責(zé)任。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本格式由省級(jí)人民政?府農(nóng)業(yè)行政主管部門確定。

五、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)處理好幾個(gè)關(guān)系

1、正確認(rèn)識(shí)和處理好流轉(zhuǎn)與堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)系。

堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要前提和制度保障。只有堅(jiān)定不移地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民才有可能充分行使好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)利，從根本上消除流轉(zhuǎn)的后顧之憂。同樣，也只有依法自愿有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立符合農(nóng)民意愿、符合法律政策規(guī)定和適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，才能進(jìn)一步鞏固家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。要把二者很好地統(tǒng)一起來(lái)，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

2、正確認(rèn)識(shí)和處理好流轉(zhuǎn)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)途徑，但絕不是唯一途徑。在我國(guó)人多地少、農(nóng)村人口占多數(shù)的基本國(guó)情下，將農(nóng)戶組織起來(lái)發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，特別是通過(guò)發(fā)展專業(yè)合作實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，更為現(xiàn)實(shí)。提高農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度，最重要的是家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體?系的方向轉(zhuǎn)變。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不能脫離實(shí)際盲目追求土地流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模。

3、正確認(rèn)識(shí)和處理好流轉(zhuǎn)中政府與市場(chǎng)的關(guān)系

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是一種市場(chǎng)行為，要明確流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶而不是干部，流轉(zhuǎn)的機(jī)制是市場(chǎng)而不是政府。土地是否流轉(zhuǎn)和以什么方式流轉(zhuǎn)，都應(yīng)尊重農(nóng)民的意愿，由農(nóng)民自己作主，任何組織和個(gè)人都不得強(qiáng)迫或者阻礙流轉(zhuǎn)。政府是公共服務(wù)的提供者，也是市場(chǎng)的監(jiān)管者。沒(méi)有政府管理和服務(wù)的市場(chǎng)最終只能是無(wú)序和混亂的，而政府干預(yù)過(guò)度，只能扭曲市場(chǎng)。要防止和糾正采取下指標(biāo)、定任務(wù)的方式強(qiáng)行要求鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地的做法。當(dāng)然，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)放任自流、疏于管理，也是不正確的。應(yīng)當(dāng)因勢(shì)利導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)作用，順應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，引導(dǎo)而不干預(yù)，服務(wù)而不包辦，放活而不放任。

4、正確認(rèn)識(shí)和處理好流轉(zhuǎn)中國(guó)家、承包者和經(jīng)營(yíng)者的利益關(guān)系土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要依法進(jìn)行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家糧食安全利益、承包者權(quán)益和經(jīng)營(yíng)者收益，不得改變土地用途，鼓勵(lì)和支持流轉(zhuǎn)土地發(fā)展大宗糧食生產(chǎn)。?

第三篇：淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

九江學(xué)院 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院A0812班 吳敦旭

內(nèi)容摘要：2009年中央一號(hào)文件指出要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。其中土地流轉(zhuǎn)存在著急迫性，特別是在今天全面建設(shè)小康社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)方面有著巨大的推進(jìn)作用，同時(shí)也是我國(guó)在當(dāng)前形勢(shì)下繼續(xù)又好又快發(fā)展的需要。但是在實(shí)行的過(guò)程中存在著許多客觀與主觀的影響因素使的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)度較慢，針對(duì)諸多問(wèn)題我們也要想出一些相關(guān)的對(duì)策來(lái)解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；急迫性；突出問(wèn)題；解決辦法

“三十年前，黨的十一屆三中全會(huì)改革巨輪從農(nóng)村開始破冰，從此解決了十三億人的吃飯問(wèn)題； 三十年后的2008年，金秋10月，黨的十七屆三中全會(huì)又作出了關(guān)于農(nóng)村改革的重大決定，這是一個(gè)歷史性突破的重大決定。黨的十七屆三中全會(huì)指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出讓、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，最終達(dá)到適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村等一系列利國(guó)利民的政策出臺(tái)，是中華大地尤其是農(nóng)民朋友一次難得的創(chuàng)造歷史、創(chuàng)造奇跡的又一重大機(jī)遇。將加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，開啟中國(guó)農(nóng)村發(fā)展又一個(gè)嶄新的時(shí)代?！雹?/p>

在2008年12月31日發(fā)布的2009年中央一號(hào)文件中再次將土地流轉(zhuǎn)的重要性提高到一個(gè)新的高度，提出要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)②。

那么為什么我國(guó)要反復(fù)強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)，其急迫性又體現(xiàn)在哪里？

一． 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性

（一）中國(guó)農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)不完備，體制不完善，導(dǎo)致土地的浪費(fèi)。在長(zhǎng)期的歷史條件作用下，農(nóng)村形成了一些特定的農(nóng)用土地結(jié)構(gòu)，農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田①

② 參考《中國(guó)農(nóng)地》，2009-3。2009年中央一號(hào)文件。

水利用地、養(yǎng)殖水面等①。但是這些農(nóng)用土地的比例在各地都存在著差異，很大一部分地方都存在著使用不合理的現(xiàn)象，特別是在當(dāng)前的農(nóng)村用地使用模式下，有很多的土地沒(méi)有辦法充分利用甚至沒(méi)有辦法使。

其次，政府對(duì)于具體問(wèn)題沒(méi)有很好的出臺(tái)相關(guān)的政策來(lái)協(xié)調(diào)，管理體制出現(xiàn)不足，從而導(dǎo)致了廣大農(nóng)村都選擇將那些比較難以種植的土地不種或者隨便種一些作物。我國(guó)的農(nóng)用地本來(lái)就很少，在加上這樣的不充分利用土地，大量的浪費(fèi)土地資源，勢(shì)必會(huì)加劇我國(guó)用地緊張局勢(shì)。

再次，隨著形勢(shì)的改變，農(nóng)村勞力不斷向大城市輸出，農(nóng)村出現(xiàn)田地荒蕪現(xiàn)象嚴(yán)重。本來(lái)是大片大片的良田卻閑置在那里，沒(méi)有發(fā)揮出它本應(yīng)有的作用。2001年江西的農(nóng)作物種植面積為5534.7千公頃，2002年為5355.1千公頃，2003年為4997.4千公頃，到2007年稍有回升為5215.0千公頃②?？偟膩?lái)看，波動(dòng)不是很大，盡管有些地區(qū)出臺(tái)罰款措施，但是這一因素的影響還在逐步加大，這將會(huì)導(dǎo)致土地的大量浪費(fèi)，勢(shì)必會(huì)加劇我國(guó)用地緊張的形勢(shì)。

（二）農(nóng)民增收和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要

農(nóng)民增收的需要

提高農(nóng)民生活水平，增收是關(guān)鍵，增收包括增加經(jīng)濟(jì)收入和增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。

首先，農(nóng)民的主要收入來(lái)源就是種植糧食和經(jīng)濟(jì)作物，在賣給國(guó)家，叢中來(lái)獲得一定的收入。那么農(nóng)作物的收購(gòu)價(jià)格將直接影響到農(nóng)民的收入，在今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，農(nóng)作物的價(jià)格受到市場(chǎng)的影響很大，盡管國(guó)家大力保障糧食的收購(gòu)價(jià)格的穩(wěn)定，但是有很多地方主要不是生產(chǎn)水稻，比如2007年江西省的棉花總種植面積為68334千公頃，而九江地區(qū)的種植面積就達(dá)48573千公頃，占全省種植面積的71.08%,③是棉花主產(chǎn)區(qū)，然而近五年來(lái)，市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)波動(dòng)很大，質(zhì)量較好的棉花最高達(dá)3.3元/斤，最底時(shí)只有0.9元/斤（都昌地區(qū)），特別是在2008年，農(nóng)民在增收的路上跌了一個(gè)大跟頭，2007年的棉花價(jià)格很好，2008年的種植面積進(jìn)一步加大，但是由于受到9月份開始的全球金融危機(jī)的影響，許多紡織企業(yè)破產(chǎn)，而此時(shí)正是棉花的收獲期，很多廠家不需要大量棉花，供過(guò)于求，結(jié)果只有低價(jià)賣出。從而使農(nóng)民遭受了巨大經(jīng)濟(jì)損失。

最新數(shù)據(jù)表明，自2004年開始，江西省的水稻產(chǎn)量從1803.40萬(wàn)噸上升至2007年的1904.21萬(wàn)噸，期間的產(chǎn)量相對(duì)比較穩(wěn)定，增幅不大，加上江西水稻的種植面積不穩(wěn)定，很難推動(dòng)產(chǎn)量繼續(xù)上升。如果說(shuō)實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，第一，就能夠建立很好的農(nóng)作物的銷售通道，《土地管理法》。

在線江西統(tǒng)計(jì)年鑒2008。

③參考在線江西統(tǒng)計(jì)年鑒2008，經(jīng)過(guò)計(jì)算而得。①②

也就能夠更好的保證價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定，有利于增收。第二，能夠達(dá)到一體化管理，運(yùn)用最新的科學(xué)技術(shù)，加上穩(wěn)定的種植面積，我們的糧食產(chǎn)量將會(huì)上一個(gè)新的臺(tái)階，在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民也會(huì)受益。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要

截止到2006年，我國(guó)的農(nóng)村人口為7.37億，占全國(guó)人口的56%左右，要想實(shí)現(xiàn)真正的現(xiàn)代化就必須加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。首先我們知道農(nóng)村的土地面積有限，隨著人口的增長(zhǎng)，如果繼續(xù)像以前一樣的按照人口來(lái)分配土地，那若干年后，勢(shì)必會(huì)有人分不到土地，所以進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)體現(xiàn)了對(duì)未來(lái)問(wèn)題的預(yù)見和解決辦法。流轉(zhuǎn)后，大部分農(nóng)民將從角色上開始轉(zhuǎn)變，逐漸的向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。

（三）提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障糧食安全的需要

近年來(lái)，全球糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)緩慢，需求不斷增加，庫(kù)存量持續(xù)下降。2007年到2008年，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)快速上漲，30多個(gè)國(guó)家糧荒引發(fā)社

①會(huì)動(dòng)蕩。

我國(guó)的糧食綜合生產(chǎn)狀況不佳，自1998-2003年，我國(guó)糧食產(chǎn)量一直下滑，2004年開始稍有回升，但總產(chǎn)量暫時(shí)不及1998年。

通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，能夠穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，保障糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定性，也就是提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障糧食安全的需要。

二． 影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素

（一）農(nóng)民總體收入不高，難以應(yīng)對(duì)流轉(zhuǎn)后的問(wèn)題

第一，農(nóng)民收入單一，一般情況下沒(méi)辦法將僅有的土地流轉(zhuǎn)出去。流轉(zhuǎn)之后很難找到比較合適的工作來(lái)維持生計(jì)。主要是目前農(nóng)民的文化水平和受教育水平都很底，沒(méi)有技術(shù)作為生計(jì)保障。

第二，農(nóng)村家庭收入不高，在今天貧富差距較大的時(shí)刻，農(nóng)民需要土地作為保證，以應(yīng)對(duì)物價(jià)不斷上漲及消費(fèi)所帶來(lái)的壓力。特別是在當(dāng)前形勢(shì)下，農(nóng)民就更不會(huì)輕易放棄土地的使用權(quán)。

第三，自古以來(lái)，農(nóng)民都將讀書作為出頭和光宗耀祖的的唯一道路，現(xiàn)在也一樣，農(nóng)村家庭大多都指望能夠通過(guò)培養(yǎng)出一個(gè)大學(xué)生來(lái)擺脫貧窮的生活，而相關(guān)費(fèi)用卻很高，只有充分利用已有土地來(lái)提高收入，供養(yǎng)大學(xué)生。

（二）對(duì)基層政權(quán)的信任引發(fā)一些問(wèn)題

首先，在土地流轉(zhuǎn)中，政府錯(cuò)位行為嚴(yán)重，一些鄉(xiāng)村組織直截充當(dāng)了土地流轉(zhuǎn)的主體，不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地的承包關(guān)系，強(qiáng)制土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)②。這使得農(nóng)民產(chǎn)生了反抗心理，土地流轉(zhuǎn)受①

② 《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73?！缎〕擎?zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國(guó)人民大學(xué)。

阻。

其次是基層政權(quán)在以往管理過(guò)程中的失信和失職?！敖^大數(shù)村民對(duì)干部的意見很大，不指望干部能夠?yàn)槔习傩战鉀Q什么問(wèn)題。89.7%

①的村民認(rèn)為干部都是用國(guó)家資源謀私利的”明顯的表明村民對(duì)干部的不信任態(tài)度。這使得農(nóng)民不能夠抗拒心里的恐懼，自然土地流轉(zhuǎn)受阻。

再次，農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型不徹底，引發(fā)信任危機(jī)。從21世紀(jì)初開始，中國(guó)開始在推動(dòng)村莊合并，基層政府正著力推行鄉(xiāng)村合并，大大減少了行政村乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量?！澳壳?，中國(guó)農(nóng)村有3.75萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，②村級(jí)組織有64.5萬(wàn)個(gè)?！钡窃趯?shí)施的過(guò)程中，給很多農(nóng)民帶來(lái)

了情感上的傷害，幾個(gè)村雖然合并，但沒(méi)有在情感上合并，當(dāng)處理一些事關(guān)農(nóng)民利益的事時(shí)，那些領(lǐng)導(dǎo)原來(lái)屬于哪個(gè)村的就會(huì)盡可能的讓那個(gè)部分得到最大的利益。像那些沒(méi)有人在村委會(huì)的那個(gè)部分的利益連連受到損害，從而導(dǎo)致村民對(duì)上面?zhèn)鬟_(dá)下來(lái)的安排產(chǎn)生置疑。

（三）傳統(tǒng)文化心理的影響

首先，農(nóng)民不能擺脫情感上的依附，在自然經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民祖祖輩輩都生活在那片土地上，不甘心讓“外人”來(lái)使用他們的土地。

③“農(nóng)民更易受地緣和血緣關(guān)系的支配?！睆亩鴮?dǎo)致土地流轉(zhuǎn)給他人

遇到更大的阻力。

還有，廣大農(nóng)民對(duì)政治政策采取一種回避態(tài)度，對(duì)上面?zhèn)鬟_(dá)的精神覺得不關(guān)自己的事。

（四）政策上的問(wèn)題

第一，流轉(zhuǎn)程序的繁瑣性與流轉(zhuǎn)限制的不合理性?！巴恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；

④采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案?！?/p>

土地流轉(zhuǎn)中的互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的范圍，限定在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。這種“書面協(xié)議”、“發(fā)包方同意”、“發(fā)包方備案”及“同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部”等限制性規(guī)定，在客觀上增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的交易成本——交易成本決定交易方式和交易目的，交易成本過(guò)大，交易程序繁瑣，自然不利于交易，不利于土地的流轉(zhuǎn)，特別是 “同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部”的限制性條件，使得跨地區(qū)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)成為泡影。⑤《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P140，于毓藍(lán)，2006，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社證券之星網(wǎng)，http://news.stockstar.com。

③ 《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P104，于毓藍(lán)，2006，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社

④ 《農(nóng)村土地承包法》第三十七條

⑤ 《影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因和對(duì)策》，河北省鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心課題組 ①②

第二，農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不完善。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)之后，大批農(nóng)民將涌入城市，進(jìn)入了二三產(chǎn)業(yè)，但是土地仍然是大部分農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的生活和生產(chǎn)保障，也是我國(guó)農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)?！坝捎诒Ｕ象w系的不完善，很多農(nóng)民都不敢放開手去的進(jìn)行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)①”。

三． 對(duì)于實(shí)施過(guò)程中的種種問(wèn)題的解決辦法

（一）考慮實(shí)際情況，逐步流轉(zhuǎn)。

在實(shí)際情況下，有的農(nóng)民的確是沒(méi)有能力承擔(dān)流轉(zhuǎn)之后所帶來(lái)的影響，那就得根據(jù)實(shí)際狀況來(lái)決定流轉(zhuǎn)速度。

針對(duì)農(nóng)民缺乏技術(shù)，很難在土地流轉(zhuǎn)之后找到工作，那么我覺得可以先在土地流轉(zhuǎn)之前對(duì)有意愿將來(lái)去城市找工作的農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在他們有技能之后再開始逐步的將土地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

對(duì)于那些在農(nóng)村生活已經(jīng)很困難的村民可以采取相關(guān)的扶助，比如說(shuō)建立一套相對(duì)來(lái)說(shuō)比較可靠的制度，對(duì)于那些人實(shí)行預(yù)先補(bǔ)助，既將本來(lái)國(guó)家準(zhǔn)備每年補(bǔ)助一些資金改為一次性補(bǔ)助，本來(lái)分十年下發(fā)的改為五年發(fā)一次，數(shù)目不變，但解決了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化過(guò)程中的資金空缺，當(dāng)然這只是我個(gè)人觀點(diǎn)。

最后就是進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家扶持貧困大學(xué)生的相關(guān)政策。

（二）加強(qiáng)對(duì)基層政府部門的管理

首先基層政府在進(jìn)展工作時(shí)要作到“堅(jiān)持依法自愿有償原則,尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位,任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)②”政府部門監(jiān)督和服務(wù)部門，應(yīng)該是去搞好服務(wù)工作的、監(jiān)控總體的動(dòng)態(tài)平衡，而不是用行政手段去對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)進(jìn)行干預(yù)。

加強(qiáng)要加強(qiáng)反腐敗的力度，盡量避免由于政策上的漏洞給農(nóng)民帶來(lái)權(quán)益的受損，保障我們農(nóng)民的根本利益。

政府部門應(yīng)該加強(qiáng)樹立良好形象的意識(shí)，在思想的開放程度上，干部首先要帶好頭。在處理問(wèn)題上應(yīng)該作到公正全面，這樣才能夠得到老百姓的信任，也更有利于開展相關(guān)的工作。

（三）針對(duì)傳統(tǒng)心理文化的建議

要盡量引導(dǎo)農(nóng)民解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)。要讓農(nóng)民朋友認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的必要性及帶來(lái)的好處。

由于很多農(nóng)村都存在著排外的思想，在短期內(nèi)可能也很難發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變。但是又要盡快流轉(zhuǎn)，我覺得可以充分利用農(nóng)村的親血緣的特點(diǎn)，鼓勵(lì)本村的成員個(gè)人或集體進(jìn)行承包，這相對(duì)來(lái)說(shuō)阻力就小了許多。

①

② 《小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國(guó)人民大學(xué)。2009年中央一號(hào)文件。

（四）針對(duì)政策上的不足的建議

第一，盡量降低流轉(zhuǎn)的煩瑣性，將強(qiáng)可靠性?！皯?yīng)該大力培育土

①地流轉(zhuǎn)中的中介組織，”土地流轉(zhuǎn)的中介組織是連接供給和需求的紐帶，完善中介組織是加快土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。中介的職責(zé)是制定土地流轉(zhuǎn)的規(guī)劃，收集相關(guān)信息，辦理相關(guān)手續(xù)。通過(guò)中介，農(nóng)民就避免了那些煩瑣的步驟，并且效率也很高。

第二，完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，解除農(nóng)民的后顧之憂。像前面提到的關(guān)于農(nóng)民的補(bǔ)助問(wèn)題等也是完善的過(guò)程?！耙⑵鹈嫦蜣r(nóng)村外出務(wù)工人員的多層次保障制度，以促進(jìn)土地的自由高效流轉(zhuǎn)。②”

總之，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意義重大，但是遇到的問(wèn)題也很多，只有協(xié)調(diào)好諸多矛盾，把握好農(nóng)民利益與政府之間的關(guān)系，把握好局部與整體的協(xié)調(diào)關(guān)系才能夠順利完成這項(xiàng)巨大的工程，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)向前發(fā)展！

參考文獻(xiàn)：

1.《中國(guó)農(nóng)地》，2009-3。

2.2009年中央一號(hào)文件。

3.《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73。

4.《小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國(guó)人民大學(xué)。《土地管理法》。

5.江西統(tǒng)計(jì)年鑒2008。

6.證券之星網(wǎng)。

7.《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，于毓藍(lán)，2006，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社

8.《農(nóng)村土地承包法》

9.《影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因和對(duì)策》，河北省鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心課題組

①

② 《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，P57。《小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國(guó)人民大學(xué)。

第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查

近年來(lái)，隨著邢臺(tái)市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快推進(jìn)，部分農(nóng)村勞動(dòng)力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出日趨活躍的勢(shì)頭。土地流轉(zhuǎn)已成為促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要措施。進(jìn)而也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。

農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革，對(duì)落實(shí)農(nóng)村土地政策、實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收渠道均能起到積極作用。但是，由于土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展的新事物，近幾年各地在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐過(guò)程中也出現(xiàn)了很多亟待解決的問(wèn)題，阻礙了土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，因此，正確分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，處理好各種主體的利益關(guān)系，研究制定有效的政策措施，意義重大。

一、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的突出問(wèn)題

1.對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識(shí)不足。許多農(nóng)民還沒(méi)有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。

2.土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)登記備案制度在具體執(zhí)行中仍有漏洞，有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運(yùn)行。對(duì)流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓變更手續(xù)，合同文本也沒(méi)有統(tǒng)一，因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的糾紛事件仍有發(fā)生。

3.流轉(zhuǎn)缺乏市場(chǎng)化機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未形成,缺乏中介服務(wù)。目前,土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進(jìn)行和政府推動(dòng),想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對(duì)象難度較大,而具有一定規(guī)模的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費(fèi)時(shí)費(fèi)力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模,使土地流轉(zhuǎn)空間狹窄,流轉(zhuǎn)成本增大,嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。加之，流轉(zhuǎn)缺乏中介組織,信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

4.流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大,缺乏對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)前,缺乏對(duì)種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的資格審查和評(píng)估。土地流轉(zhuǎn)后,又缺乏對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營(yíng)上出現(xiàn)失誤,無(wú)法履約,一跑了之,給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。造成損失后,又沒(méi)有有效的補(bǔ)償辦法,風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)民和政府承擔(dān)。

5.農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長(zhǎng)機(jī)制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益沒(méi)有隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長(zhǎng)。

二、影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因分析

（一）政府角色定位不明晰

政府的指導(dǎo)是幫助集體土地健康、有序流轉(zhuǎn)的保障。在一些地方，部分基層政府和部門角色定位不準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，普遍把經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟(jì)行為，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大意義，對(duì)有利的流轉(zhuǎn)模式不加以鼓勵(lì)和推廣，不利的模式不加以批判和限制，采取放任自流的態(tài)度。同時(shí)沒(méi)有科學(xué)制定流轉(zhuǎn)后農(nóng)民出路的規(guī)劃，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有做好應(yīng)急處理預(yù)案，提供服務(wù)，化解矛盾。集體土地流轉(zhuǎn)是一種市場(chǎng)行為，如果基層行政組織，違背農(nóng)民的意愿而強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，這將為社會(huì)埋下許多隱患，甚至危及整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。所以政府應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)，搞好規(guī)劃、提高服務(wù)，在集體土地流轉(zhuǎn)中做好服務(wù)員、裁判員的角色。

（二）農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈

分析當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，存在農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈的現(xiàn)象。究其原因如下：首先，農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全，失地農(nóng)民缺乏生存保障。對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民來(lái)講，主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問(wèn)題,普遍把土地作為最基本的生活保障, “有些農(nóng)民即使轉(zhuǎn)移到了二、三產(chǎn)業(yè)，由于失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和收入的不確定性，他們?nèi)园淹恋刈鳛樽詈蟮耐寺?，寧肯粗放?jīng)營(yíng)，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿意轉(zhuǎn)移出讓”。其次，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小。“土地流轉(zhuǎn)的速度應(yīng)該與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎(chǔ)設(shè)施容納的程度相適應(yīng)”，當(dāng)前，城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力不足導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)不暢，不愿放棄土地。第三，部分土地轉(zhuǎn)出收益吸引力不大，尤其是一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施提高了農(nóng)民對(duì)土地價(jià)值的預(yù)期，致使流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈。

（三）土地流轉(zhuǎn)后資金與技術(shù)支持不足

土地流轉(zhuǎn)后，要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，必須進(jìn)行資金投入和技術(shù)支持。經(jīng)營(yíng)者開發(fā)資金匱乏，是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。一些經(jīng)營(yíng)者大面積承包土地后從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)，后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入，由于融資渠道少，致使部分經(jīng)營(yíng)者在土地開發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難，規(guī)模難以擴(kuò)大，效益難以提高。從科技層面講，土地流轉(zhuǎn)的意義在于土地流轉(zhuǎn)以后，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，精耕細(xì)作，達(dá)到高產(chǎn)高效。而一些承包大戶由于缺乏相關(guān)技術(shù)支持，只能搞粗放的規(guī)?；?，不僅無(wú)法提 2 高效益，而且對(duì)土地資源也造成一種浪費(fèi)。所有這些不僅阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也使一部分有承包能力和意向的經(jīng)營(yíng)主體不斷觀望、徘徊，或者承包土地后另做他用，失去了土地流轉(zhuǎn)的本來(lái)意義。

（四）土地分戶經(jīng)營(yíng)的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾

土地流轉(zhuǎn)的目的是優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化效益，而第二輪土地延包實(shí)行的是“耕者皆有田”政策，不僅土地分戶經(jīng)營(yíng)，而且農(nóng)戶在這種嚴(yán)重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物，這就進(jìn)一步加重了土地的分散程度，形成了分散、細(xì)碎、小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)方式，難以實(shí)現(xiàn)土地成片集中流轉(zhuǎn)。而且業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí)，往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞魶](méi)有談妥，而使土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)難產(chǎn)，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、對(duì)策與建議

要廣泛宣傳，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。村委會(huì)應(yīng)結(jié)合土地承包法律法規(guī)，采取電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，大力宣傳土地有償流轉(zhuǎn)后走上致富之路的典型事例，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意識(shí)。

積極調(diào)研，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個(gè)課題，組成調(diào)研組，深入地對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況開展調(diào)研，及時(shí)掌握本村土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問(wèn)題，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。

加強(qiáng)典型宣傳，營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要手段，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)引導(dǎo)。

把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為宗旨，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境，把優(yōu)惠政策支持作為動(dòng)力，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。建立健全組織體系，把土地流轉(zhuǎn)工作納入黨委、政府的重要議事日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，綜合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作，；積極發(fā)展市場(chǎng)中介組織，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng)，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行，降低土地流轉(zhuǎn)成本；健全社會(huì)保障機(jī)制，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去，進(jìn)而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。

加強(qiáng)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序。加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)出方的管理。首先，加強(qiáng)農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)管理。農(nóng)戶自愿將承包土地以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租等形式流轉(zhuǎn)，應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報(bào)村委會(huì)備案。其次，規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村行政組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村行政組織不得以任何名義強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻撓農(nóng)戶自愿合理地流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)。第三，農(nóng)戶也 3 可以委托中介組織進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。委托流轉(zhuǎn)要簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報(bào)本村委會(huì)備案。

加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)入方的管理。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期。流轉(zhuǎn)期滿后，經(jīng)雙方協(xié)商，可續(xù)簽土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。其次，指導(dǎo)監(jiān)督工商企業(yè)選擇適當(dāng)方式開發(fā)農(nóng)業(yè)。但工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)要注意不得侵害農(nóng)民利益，要有利于保護(hù)和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。政府應(yīng)鼓勵(lì)他們采取公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等方式，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

重視糾紛調(diào)處，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮作用，把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。

創(chuàng)新體制機(jī)制，探索流轉(zhuǎn)形式。堅(jiān)持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶自愿申請(qǐng)，并以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入社的形式，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，由土地流轉(zhuǎn)合作社進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實(shí)行“三權(quán)分離”，即村集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有土地承包權(quán)，土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理制度，農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來(lái)，促進(jìn)高效規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，維護(hù)承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的合法權(quán)益，提高農(nóng)民分享土地增值收益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，有利于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。

2012級(jí)物流一班

付遂霞

第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自查報(bào)告

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自查報(bào)告

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)>自查報(bào)告

根據(jù)《*農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于在全縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)自查自糾活動(dòng)的通知》要求，我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織土地流轉(zhuǎn)站、以及有關(guān)農(nóng)業(yè)，農(nóng)經(jīng)、民政、司法等部門對(duì)各村土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了細(xì)致的自查。自查結(jié)果報(bào)告如下：

一、基本情況

我鎮(zhèn)共有人口*人，*戶，***

二、檢查結(jié)果

1、我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)期限一般為1-2年，沒(méi)有超過(guò)二輪土地延包期限的情況。我鎮(zhèn)土地都是水稻種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖，都是流轉(zhuǎn)前經(jīng)村委會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃的，不存在受讓方擅自改變農(nóng)用地用途的情況。

2、我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)由于期限很短，村民之間一般都是口頭協(xié)議，給流轉(zhuǎn)合同簽署、備案造成了一定困難，但是通過(guò)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)站和村委會(huì)精心摸查，督促村民簽訂流轉(zhuǎn)合同，近年來(lái)，各村都能夠按照統(tǒng)一要求，使用統(tǒng)一的合同文本，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方規(guī)范合同書，并備案裝訂，安排專人保管。

3、經(jīng)過(guò)詳細(xì)檢查，我鎮(zhèn)各村在流轉(zhuǎn)過(guò)程中不存在強(qiáng)迫、阻礙、承包方意愿等違法違規(guī)行為，都是遵循'依法、自愿、有償'原則進(jìn)行的流轉(zhuǎn)。楊漁姚漁兩村村委會(huì)和全體村民也都簽署了土地流轉(zhuǎn)委托書。集體發(fā)包也都是按照有關(guān)規(guī)定采取公開招標(biāo)方式進(jìn)行，不存在任何違反規(guī)定的行為。