第一篇：加強(qiáng)政法綜治基層基礎(chǔ)工作的思考

加強(qiáng)政法綜治基層基礎(chǔ)工作的思考

----XXX農(nóng)場政法委

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。實踐證明，政法綜治工作的重心在基層，難點在基層，關(guān)鍵在基層，基層基礎(chǔ)事業(yè)是整個政法綜治工作的根基，是推動政法綜治工作長遠(yuǎn)發(fā)展的基石，是必須高度重視、緊緊抓住、全面落實的重大政治任務(wù)，因此，筆者認(rèn)為加強(qiáng)政法綜治基層基礎(chǔ)工作顯得尤為重要和迫切。

一、強(qiáng)化“三個向一線”，提升政法綜治隊伍建設(shè)。

加強(qiáng)政法綜治基層基礎(chǔ)工作，組織及隊伍建設(shè)是核心，只能加強(qiáng)、不能削弱。要創(chuàng)造性地加強(qiáng)基層政法綜治組織及隊伍建設(shè)，充分體現(xiàn)力量建設(shè)與形勢、任務(wù)相適應(yīng)的科學(xué)性。

力量向一線加強(qiáng)。綜治辦是綜合協(xié)調(diào)的“陣地”、聯(lián)系群眾的“橋梁”、化解矛盾的“公堂”，筆者認(rèn)為一要普遍加強(qiáng)管理區(qū)和社區(qū)綜治隊伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)綜治專干，落實待遇、明確職責(zé)、強(qiáng)化培訓(xùn)、加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮他們在基層平安建設(shè)中的組織者、實踐者作用。二要充分發(fā)揮基層政法的作用，基層政法單位是維護(hù)穩(wěn)定的“主力軍”、收集輿情的“主渠道”、服務(wù)群眾的“主心骨”，要進(jìn)一步加強(qiáng)基層政法單位力量建設(shè)，工作在一線落實、經(jīng)驗在一線總結(jié)、成效在一線檢驗，建好維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的“一線實戰(zhàn)單位”。三是要加強(qiáng)組織能力建設(shè)，人民群眾是維護(hù)社會治安的主體，要十分重視居民委、維穩(wěn)中心和巡防組織、保衛(wèi)組織建設(shè)，配齊配強(qiáng)專兼職信息員、調(diào)解員、巡防員、保安員，增強(qiáng)社會組織動員能力，發(fā)揮無窮的民力作用。

財力向一線傾斜。政法綜治工作80%以上的任務(wù)在基層，80%以上的力量也是在基層。筆者認(rèn)為解決基層“有錢辦事”的問題，是保證基層力量根扎得下、勁使得出、事管得住的重要環(huán)節(jié)。一是要嚴(yán)格按照保障標(biāo)準(zhǔn)，將政法部門公用經(jīng)費、綜治維穩(wěn)工作經(jīng)費、人民調(diào)解工作經(jīng)費、涉法涉訴救助金等足額納入財政預(yù)算，重點向基層一線傾斜。二是要進(jìn)一步加大對技防工程建設(shè)、基層平安建設(shè)、防控體系建設(shè)的資金投入，加強(qiáng)基層政法單位標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，為推進(jìn)基層政法綜治工作創(chuàng)造條件。以XXX農(nóng)場為例，在財力有限的情況下，如何提高群防組織的動力，是提高農(nóng)場轄區(qū)防控建設(shè)增強(qiáng)群防群控的根本。筆者認(rèn)為我們既要整合投入，又要進(jìn)一步拓寬社會籌資渠道，按照“義務(wù)為主、補(bǔ)助為輔”的原則，多渠道給予補(bǔ)助，增強(qiáng)群防群治工作發(fā)展的“源動力”。

工作向一線延伸。只有把基礎(chǔ)打牢，把基層搞活，政法綜治工作才有“源頭活水”。如何打牢基層，搞活基層，筆者認(rèn)為，一要從治安管理和防范控制入手，改革創(chuàng)新警務(wù)工作模式，推進(jìn)“警力向一線下沉、警務(wù)工作向基層延伸”減少非警務(wù)活動，隨著三江經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，公安非警務(wù)活動增多，制約著公安工作正常開展，我們應(yīng)將基層警力全部投入到維護(hù)社會治安和社會穩(wěn)定的社會面上，減少非警務(wù)活動，經(jīng)非警務(wù)活動時間，全部投入到社會治安防范和社會穩(wěn)定工作上來。二要結(jié)合法庭和司法行政工作實際，推行法官、司法民警片區(qū)工作制度，完善區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解組織，推進(jìn)司法工作關(guān)口前移。三要加強(qiáng)典型推動，要善于把干部群眾閃光的、點滴的思想和辦法總結(jié)起來指導(dǎo)實踐，為基層一線樹立“旗幟”和“標(biāo)桿”。四要發(fā)揮考核的杠桿作用，堅持重內(nèi)容、重過程、重結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)對基層政法干警的考核獎勵，充分發(fā)揮考核評價的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。

二、以“三個創(chuàng)新”，創(chuàng)新基層政法綜治理念和機(jī)制。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)政法綜治基層基礎(chǔ)工作，理念和機(jī)制創(chuàng)新是動力。我們要以迎難而上的勇氣、開拓創(chuàng)新的思維，在工作理念上、體制上、機(jī)制上尋求突破，充分體現(xiàn)機(jī)制建設(shè)與形勢、任務(wù)相適應(yīng)的創(chuàng)造性。

創(chuàng)新思維理念。政法機(jī)關(guān)要牢固樹立服務(wù)發(fā)展大局的理念，在“和”字上下功夫，把化解矛盾糾紛貫穿執(zhí)法辦案全過程；在“慎”字上花心思，慎重辦理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的案件；在“嚴(yán)”字上求實效，堅決打擊影響正常生產(chǎn)經(jīng)營的刑事犯罪，做到依法辦案與服務(wù)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。一要牢固樹立“大基層、大綜治、大維穩(wěn)”的理念，把基層綜治維穩(wěn)工作放到突出位置，深入實踐、高位推動，以大基層促大綜治，以大綜治促大穩(wěn)定，以大穩(wěn)定促大發(fā)展。二要牢固樹立“權(quán)為民所用”的理念，把群眾的意愿作開展政法工作的“第一信號”，把服務(wù)群眾作為基層政法干警的“第一職責(zé)”，把群眾的評價作為檢驗工作的“第一尺度”，把群眾的利益作為執(zhí)法為民的“第一事務(wù)”，解決好執(zhí)法、司法的人民性問題。

創(chuàng)新政法綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。實踐證明，農(nóng)場成立政法委員會，配備專職政法副書記，適應(yīng)了新形勢下加強(qiáng)基層政法工作的需要。如何創(chuàng)新政法綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)體制筆者認(rèn)為，要整合公安、司法、法庭、民政、信訪等基層工作力量和資源，在“職責(zé)不打亂、統(tǒng)分結(jié)合干”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)條塊結(jié)合、力量整合、職能融合、工作配合，實現(xiàn)糾紛“聯(lián)調(diào)”、治安“聯(lián)防”、警務(wù)“聯(lián)勤”、問題“聯(lián)治”、平安“聯(lián)創(chuàng)”，推進(jìn)基層政法綜治工作由松到緊、工作網(wǎng)絡(luò)由疏到密、部門資源由分到合的轉(zhuǎn)變，真正形成“一股繩”、“一盤棋”的新格局。

創(chuàng)新綜治維穩(wěn)工作機(jī)制。在當(dāng)今社會形勢下，我們要建立完善情報信息主導(dǎo)警務(wù)工作機(jī)制，樹立“信息先行”理念，把情報信息貫穿于政法工作的全過程。一是建立完善政法部門“大接訪、大走訪、大下訪”機(jī)制，通過領(lǐng)導(dǎo)包案、集體會診、督辦回訪等措施，變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”。二是建立完善多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)與人民調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會以及建設(shè)、林業(yè)、水務(wù)等諸多部門之間的溝通聯(lián)系，推進(jìn)“三調(diào)聯(lián)動”，從而實現(xiàn)獨立運行向多方聯(lián)動轉(zhuǎn)變。三是健全完善應(yīng)急處突機(jī)制，從預(yù)案、隊伍、演練等全面加強(qiáng)處突準(zhǔn)備，保證隨時拉得出、用得上、處理得了、處置得好。

三、“四化并舉”力求加強(qiáng)政法綜治各項基礎(chǔ)性工作。

現(xiàn)如今推進(jìn)政法綜治基層基礎(chǔ)工作，做深做細(xì)各項基礎(chǔ)性工作，我們就要更加重視貼近大局，全面抓好各項基礎(chǔ)性工作，充分體現(xiàn)工作舉措與形勢、任務(wù)相適應(yīng)的主動性。以積極化解社會矛盾為主線，在實踐中不斷探索調(diào)解“多元化”之路。要堅持“矛盾不上交”的理念，加強(qiáng)社區(qū)、管理區(qū)、治安調(diào)解、醫(yī)患糾紛等調(diào)解組織建設(shè)，全面筑牢“第一道防線”。要完善“以獎代補(bǔ)”激勵機(jī)制，有效調(diào)動各類調(diào)解組織的積極性，實時、動態(tài)、深入地排查化解社會矛盾，及時、妥善、就地化解矛盾糾紛。開展涉法涉訴“開門大接訪”，力求“訴求合理的問題解決到位、訴求無理的思想教育到位、行為違法的依法處置到位、生活困難的幫撫救助到位”，最大限度地在基層政法部門環(huán)節(jié)減少社會不安定因素。

以深入推進(jìn)治安防控為抓手，在實踐中不斷推進(jìn)打防控“一體化”運作。要按照打防控“一體化”的思維理念，加強(qiáng)以情報信息為主的信息化支撐、以群防力量為主的社會化支持、以多警聯(lián)動為主的一體化運作，發(fā)揮好業(yè)務(wù)警種的實戰(zhàn)“尖兵”作用、派出所綜合性戰(zhàn)斗實體的“拳頭”作用和人民群眾的“輔警”作用，提高打防控整體效能。要深入排查整治社會治安重點地區(qū)，推動工作信息化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，從根本上解決社會治安問題。要下大力氣解決防控布點、防控力量、防控措施、防控經(jīng)費問題，隊伍上形成“專業(yè)化公安隊伍+職業(yè)化巡邏隊伍+群眾化協(xié)警隊伍”格局，措施上做到“點”上有人看管、“線”上有人巡邏、“面”上有人控制，目標(biāo)上達(dá)到“全天候、無盲區(qū)、精細(xì)化”防控。

以優(yōu)質(zhì)服務(wù)高效管理為追求，在實踐中不斷推進(jìn)管理“社會化”進(jìn)程。要把社會管理創(chuàng)新作為一項基礎(chǔ)性工作，把重點人員、重點行業(yè)、重點部位納入有序管理之中，要重點管好流動人口中的高危人群，確保“管得到、管得住、管得好”；重點加強(qiáng)對刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員、邪教人員、吸毒人員、精神病人等的管控，確保“不漏管、不失管、不失控”；重點加強(qiáng)“特種行業(yè)”監(jiān)管，做到“靠上去跟蹤管、分類別側(cè)重管、經(jīng)常性反復(fù)管”，努力消除犯罪市場。要通過推動管理創(chuàng)新，理念上變“管理控制”為“服務(wù)管理”，體現(xiàn)以人為本；方式上變“單打獨斗”為“多方參與”，體現(xiàn)綜合治理；機(jī)制上變“突擊管理”為“日常管理”，體現(xiàn)長效性；目標(biāo)上變“松散管理”為“系統(tǒng)管理”，體現(xiàn)實效性。

以推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法為要求，在實踐中有效加強(qiáng)隊伍作風(fēng)“經(jīng)?；苯ㄔO(shè)。政法綜治干部要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)格要求自己，保持公仆本色，廉潔奉公，不徇私情，求真務(wù)實，真抓實干，用實際行動扎實推進(jìn)政法綜治各項措施的落實，力求做到“四深入”，不做“四種人”。即：一是深入群眾，不做高高在上的“官人”；二是深入基層，不做走馬觀花的“游人”；三是深入一線，不做養(yǎng)尊處優(yōu)的“閑人”；四是深入實踐，不做脫離實際的“盲人”。

第二篇：夯實基層綜治工作基礎(chǔ)

夯實基層綜治工作基礎(chǔ)

完善社區(qū)管理服務(wù)體系

9月28日，中山路街道黨工委肖書記參加了全國加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作電視電話會，會后，及時召開了管區(qū)綜治委主要成員單位負(fù)責(zé)人會議，傳達(dá)了電視電話會議的主要精神，對目前乃至今后加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作提出了新的要求，要求街道綜治辦要盡快吃透上級精神，結(jié)合管區(qū)的實際，馬上開展調(diào)研活動，推動基層社會管理服務(wù)體系向縱深發(fā)展，進(jìn)一步拓寬街道綜治中心的工作平臺，充分發(fā)揮了基層綜治組織在平安建設(shè)以及社會管理中維護(hù)穩(wěn)定和保障民生的雙重作用。具體做法如下：

一、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，注重在調(diào)整和充實“六位一體”的基層綜治組織上下功夫

街道以社區(qū)工作站為依托，成立了社區(qū)綜治工委，并在旅游景區(qū)成立劈柴院景區(qū)綜合治理辦公室。社區(qū)綜治工委下轄調(diào)解、幫教、普法、巡邏、消防、國家安全、安全監(jiān)管和治安信息“八位一體”基層綜治工作組織，劈柴院景區(qū)綜合治理辦公室是以劈柴院景區(qū)為平臺，涉及劈柴院、火車站廣場和棧橋三大區(qū)域的景區(qū)綜合治理辦公室。社區(qū)綜治工委和劈柴院景區(qū)綜合治理辦公室在街道綜治委的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)開展社會治安綜合治理暨平安建設(shè)各項工作。

二、進(jìn)一步完善了社區(qū)治安綜合治理工作機(jī)制

街道大力推進(jìn)綜治工作的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極發(fā)揮社區(qū)工作站的力量，堅持“打防結(jié)合，預(yù)防為主，專群結(jié)合，依靠群眾”的方針，建立健全了首問負(fù)責(zé)和備勤機(jī)制，完善了社情監(jiān)測和研判協(xié)作機(jī)制，擬建立履行職責(zé)和治安狀況評價機(jī)制，完善配套保障機(jī)制，形成科學(xué)合理的工作體系。

三、積極發(fā)動轄區(qū)單位和居民群眾積極參與社會管理服務(wù)工作

由街道綜治辦公室牽頭，由六個社區(qū)綜治工委和劈柴院景區(qū)綜合治理辦公室為抓手，深入轄區(qū)單位和居民片區(qū)進(jìn)行調(diào)研。積極聽取轄區(qū)單位和居民對綜合治理工作的意見和建議。在此基礎(chǔ)上建立了與轄區(qū)單位和居民代表的緊密聯(lián)系，定期召開有轄區(qū)單位和居民代表參加的綜合治理工作會議，積極發(fā)動轄區(qū)單位和居民代表參與日常綜合治理工作。

四、積極協(xié)調(diào)轄區(qū)職能部門參與社會管理工作

街道綜治辦公室以居民民主議事會為抓手，定期組織居民座談，及時發(fā)現(xiàn)民事糾紛和潛在的民事糾紛苗頭，與公安、司法、勞動、城建、計生和民政等部門聯(lián)合建立了聯(lián)席會議制度，針對發(fā)生的民事糾紛及潛在的民事糾紛苗頭，共同協(xié)商解決，為存在民事糾紛的居民提供“一站式”服務(wù)，形成了“統(tǒng)一受理、歸口分流、催辦督辦、跟蹤回訪”的運轉(zhuǎn)流

程。

五、以關(guān)注民生和保障穩(wěn)定為目標(biāo)，開展社會管理服務(wù)工作

街道立足于老舊城區(qū)困難居民多和緊鄰青島火車站流動人口的現(xiàn)實，扎實推進(jìn)“明鎖換暗鎖”等惠民工程和“平安中山”綜合治理行動，積極吸收困難居民參加社區(qū)治安巡邏隊伍，并發(fā)放一定的巡邏補(bǔ)貼，在幫助他們解決生活困難的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)了治安巡邏力量。

六、充分調(diào)動轄區(qū)單位和居民群眾參與社區(qū)治安綜治工作，實現(xiàn)由“被動管理”向“主動自管”的轉(zhuǎn)變

街道以六個社區(qū)綜治工委和劈柴院景區(qū)綜合治理辦公室為抓手，深入轄區(qū)單位和居民家中宣傳社區(qū)治安綜治工作的重要性，最大限度地調(diào)動轄區(qū)單位和社區(qū)居民支持或參與社區(qū)治安綜治工作的積極性。目前已初步建立了轄區(qū)單位、社區(qū)居民與社區(qū)綜治工委良性互動的群防群治組織。

七、加大社區(qū)治安巡邏力度

街道綜治辦公室積極動員社區(qū)居民、離退休人員、低保人員和流動人口等參與社區(qū)治安巡邏隊，嚴(yán)格按照每一萬人口巡邏力量不低于15人的標(biāo)準(zhǔn)，由社區(qū)綜治工委負(fù)責(zé)組建了6支社區(qū)治安巡邏隊伍，全面建成專群結(jié)合、點線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化治安防控體系。

八、全面做好“三大群體”的管理服務(wù)工作，抓好社會

矛盾的源頭預(yù)防

街道在建立健全了城市邊緣群體、犯罪高危和社會特殊人群“三大群體”的動態(tài)管理體系的基礎(chǔ)上，積極探索“三大群體”管理服務(wù)的新思路，由街道綜治中心牽頭，司法、信訪和公安等職能部門積極參與，深入“三大群體”人員家中進(jìn)行談心，從生活、工作等各個方面進(jìn)行幫扶，力爭從源頭上化解社會矛盾。

九、加強(qiáng)綜治信息員隊伍建設(shè)

街道以社區(qū)綜治工委為依托，由每個社區(qū)的治安巡邏隊員兼任綜治信息員，為每一名綜治信息員配備一個小本子，在開展治安巡邏的同時開展綜治信息收集，及時記錄并上報存在的治安隱患，實現(xiàn)了綜治信息員隊伍建設(shè)由單純的增加人數(shù)，向適度擴(kuò)大隊伍與注重工作質(zhì)量并重的轉(zhuǎn)變，切實加強(qiáng)了綜治信息員隊伍建設(shè)。

十、強(qiáng)化社會管理職能，逐步實現(xiàn)“六個進(jìn)一步”目標(biāo) 街道在加強(qiáng)水管理職能探索工作上，不斷加強(qiáng)社區(qū)綜治工委建設(shè)，扎實推進(jìn)社區(qū)治安綜治工作，進(jìn)一步健全組織體系，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，進(jìn)一步提升維護(hù)和諧秩序能力，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步提高保障能力，進(jìn)一步提高基層維護(hù)社會治安的能力，力爭在兩年內(nèi)實現(xiàn)“六個進(jìn)一步”目標(biāo)。

中山路街道辦事處

第三篇：加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)工作實施辦法

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)工作實施辦法

根據(jù)《中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈省社會治安綜合治理委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的實施意見〉的通知》精神，為了進(jìn)一步夯實社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)和諧穩(wěn)定，結(jié)合園區(qū)實際，工業(yè)園區(qū)就進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)綜治基層基礎(chǔ)工作提出如下實施辦法。

一、健全綜治組織網(wǎng)絡(luò)

（一）工業(yè)園區(qū)綜治委主任由園區(qū)管委會主任擔(dān)任，管委會副主任任副主任，與綜治工作密切相關(guān)的職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員；下設(shè)綜治辦，負(fù)責(zé)日常工作，同時配備1—2名專（兼）職綜治人員，確保工作落實。

（二）園區(qū)各企業(yè)設(shè)立綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，企業(yè)老總?cè)谓M長，一名副職領(lǐng)導(dǎo)任副組長，與綜治工作相關(guān)的若干內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員；其綜治辦可掛靠在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，綜治辦主任由所掛靠的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正職擔(dān)任，配備1至2名專（兼）職綜治人員。

（三）由綜治辦牽頭，整合管委會辦公室、組織、紀(jì)委、宣傳、工會、團(tuán)委、人民武裝、勞動和社會保障、法律事務(wù)、安全生產(chǎn)管理、信訪等組織和部門的資源，緊緊依靠管委會和公安機(jī)關(guān)的力量，共同開展和諧平安園區(qū)創(chuàng)建工作。和諧平安創(chuàng)建工作由園區(qū)黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治辦負(fù)責(zé)日常工作，實行矛盾糾紛聯(lián)合排調(diào)、社會治安聯(lián)合防控、安全隱患聯(lián)合治理、和諧平安聯(lián)合創(chuàng)建、為民服務(wù)聯(lián)合開展的工作體系。

（四）加強(qiáng)綜治干部培訓(xùn)。各級綜治人員每年輪訓(xùn)一次，培訓(xùn)時間不少于一周。學(xué)習(xí)內(nèi)容、進(jìn)度和時間具體明確，確保人員、內(nèi)容、時間、質(zhì)量“四落實”，人員培訓(xùn)率達(dá)到95%。

二、壯大群防群治隊伍

（五）夯實基層基礎(chǔ)，建立群防群治隊伍，組織健全，人員齊全，機(jī)制完善，群防群治經(jīng)費落實。

（六）園區(qū)管委會在轄區(qū)內(nèi)應(yīng)配備10—20名以上專職治安巡防員，由工業(yè)園區(qū)派出所管理，專門擔(dān)負(fù)治安巡防任務(wù)。

（七）由各企業(yè)組建護(hù)廠隊伍，擔(dān)負(fù)護(hù)廠任務(wù)，確保企業(yè)安全。這支隊伍由企業(yè)組建和管理。

（八）群防群治隊伍的教育培訓(xùn)，由其組建和管理的部門負(fù)責(zé)。專職治安巡防隊伍每年進(jìn)行一周以上的教育培訓(xùn)。其他群防群治隊伍采取以會代訓(xùn)的形式進(jìn)行教育培訓(xùn)。

三、加強(qiáng)綜治基礎(chǔ)工作

（九）完善視頻監(jiān)控體系。2010年底前，工業(yè)園區(qū)辦公區(qū)、主要道路、企業(yè)進(jìn)出口和要害部位的監(jiān)控力爭實現(xiàn)全覆蓋。新建企業(yè)安全防范設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)納入企業(yè)建設(shè)規(guī)范，并與園區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同時驗收并投入使用。

（十）排查調(diào)處矛盾糾紛。建立園區(qū)、企業(yè)矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)常性、不間斷、拉網(wǎng)式開展矛盾糾紛排查，重點排查可能引發(fā)民轉(zhuǎn)刑案件、群體性事件的苗頭和隱患。對排查出來的矛盾糾紛，明確化解責(zé)任單位（部門）、責(zé)任人的責(zé)任和化解措施及時限，把問題解決在基層。推進(jìn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動，提高調(diào)解效率和成功率。

（十一）開展治安集中整治。充分依靠派出所的力量，加大打擊犯罪力度，經(jīng)常性地開展治安亂點和突出治安問題的排查，增強(qiáng)排查的針對性和時效性。堅持邊排查、邊整治和滾動排查、滾動整治，確保實現(xiàn)由亂到治、由治到安。

（十二）推進(jìn)基層平安創(chuàng)建。健全“兩圖、八制度、十冊、十簿”，抓好平安園區(qū)的創(chuàng)建，擴(kuò)大平安創(chuàng)建達(dá)標(biāo)面。大力開展“富民政策、法律道德、科技文化、糾紛化解、治安防控、扶貧濟(jì)困、文明新風(fēng)、平安創(chuàng)建”活動，力爭實現(xiàn)園區(qū)零發(fā)案、零犯罪、事故零發(fā)生、矛盾零上交，促進(jìn)園區(qū)和諧穩(wěn)定。

（十三）加強(qiáng)特殊群體管理。加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理，著力抓好以出租房屋為重點的流動人口落腳點管理，落實房屋出租人、承租人的治安責(zé)任；抓好閑散青少年、流浪未成年人、服刑在教人員未成年子女、特殊家庭子女的教育、服務(wù)、救助和管理；加強(qiáng)和改進(jìn)刑釋解教人員的安置幫教工作，減少重新違法犯罪；加強(qiáng)對肇事肇禍精神病人、監(jiān)外執(zhí)行人員和吸毒人員的管控，防止其失控危害社會；加強(qiáng)對“社會人”的管理，把其納入園區(qū)管理之中，健全新型的管理和服務(wù)機(jī)制。

四、完善綜治工作制度

（十四）目標(biāo)管理制。每年初，科學(xué)設(shè)計綜治工作目標(biāo)管理規(guī)劃，層層由主要負(fù)責(zé)人簽訂綜治工作目標(biāo)管理責(zé)任書，半年對執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，年終進(jìn)行考核評比，并兌現(xiàn)獎懲。

（十五）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共江西省委、江西省人民政府批轉(zhuǎn)省綜治委等五部委（廳）〈關(guān)于江西省社會治安綜合治理及維護(hù)社會穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實施意見〉的通知》（贛發(fā)

[2004]24號）精神，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、黨政一把手、分管綜治

工作領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)班子所有成員的綜治工作責(zé)任。建立綜治工作實績檔案，把抓社會治安綜合治理工作的實績作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員考核的重要內(nèi)容。

（十六）通報講評制。對綜治工作進(jìn)展情況每月進(jìn)行一次檢查通報，每季度進(jìn)行一次講評，激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，帶動中間，促進(jìn)綜治工作平衡發(fā)展。

（十七）工作例會制。綜治委每季度召開一次工作例會，綜治辦每月召開一次工作例會，總結(jié)工作，交流情況，查找并研究解決工作中的問題，部署工作任務(wù)。

五、提高綜治保障水平

（十八）園區(qū)綜治工作和平安建設(shè)經(jīng)費列入經(jīng)費預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加投入。落實綜治人員崗位津貼。保障綜治工作重大活動、重要工作和處置突發(fā)事件所需經(jīng)費，?？顚Ｓ?。

（十九）按照“誰受益、誰出資”和“取之于民、用之于民”的原則，采取單位出資為主、受益單位和群眾出資為輔的方式，多渠道解決群防群治經(jīng)費。專職治安巡防隊的所需經(jīng)費，由管委會解決。積極探索建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的群防群治經(jīng)費保障機(jī)制。

（二十）加強(qiáng)基層綜治辦規(guī)范化建設(shè)，管委會綜治辦應(yīng)具備辦公場所，建立檔案資料室，開通24小時傳真，有條件的配備工作用車，添置工作所需的視聽器材，信息資料和工作臺賬實行計算機(jī)管理。

第四篇：公安基層基礎(chǔ)工作思考

公安基層基礎(chǔ)工作是整個公安工作的根基，是公安事業(yè)賴以生存和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。近幾年來，上級公安機(jī)關(guān)對基層基礎(chǔ)工作也相當(dāng)重視，積極探索，大膽實踐，基層基礎(chǔ)工作有了長足發(fā)展，駕馭和控制社會治安的能力也有了全面提高。但是，隨著社會治安形勢的不斷發(fā)展以及各種因素的制約，基層基礎(chǔ)工作仍存在著不少問題與困難，成為制約公安工作的瓶頸。現(xiàn)筆者結(jié)合派出所工作實際，對基層基礎(chǔ)工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析并就如何加強(qiáng)基礎(chǔ)工作談?wù)勛砸训目捶ā?/p>

一、當(dāng)前公安基層基礎(chǔ)工作現(xiàn)狀

（一）警力不足與日趨嚴(yán)峻的社會治安形勢不相適應(yīng)

以筆者所在的安陽派出所為例，轄區(qū)總面積11.8平方公里，下轄6個居民區(qū)，8個行政村，實有人口10萬余人，是瑞安市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。隨著社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，轄區(qū)流動人口大量增加，帶來了大量的社會治安問題，派出所的工作任務(wù)和壓力日益繁重。一是刑事案件逐年高發(fā)。2005年安陽轄區(qū)發(fā)刑事案件1378起，2006年發(fā)1492起，同比上升8.2%；2007年1至8份已發(fā)1058起，尤其是街面兩搶案件頻發(fā)。二是治安管理工作繁重。轄區(qū)現(xiàn)有KTV6家，迪吧2家，桑拿按摩場所16家，旅館業(yè)92家，網(wǎng)吧22家，邊緣性行業(yè)262家，這些行業(yè)場所極容易滋生違法犯罪，治安管理任務(wù)非常繁重。三是打擊破案任務(wù)艱巨。為完成打擊指標(biāo)，派出所民警加班加點成為家常便飯，工作均處于超負(fù)荷狀態(tài)。2007年1至8月份，安陽派出所已自破各類刑事案件160起，查處治安案件344起，移訴對象81名，治安拘留281人，三教35人，基層派出所實際上已成了一支“破案小分隊”。四是接處警情應(yīng)接不暇。安陽派出所每年的接警量僅110指令就在8000起以上，2007年1至8月份接處警6266次，平均每月783次，最多的6月份達(dá)888次，每個警情基本上要進(jìn)行現(xiàn)場勘察、拍照、固定證據(jù)，還要在110證據(jù)管理系統(tǒng)和接處警系統(tǒng)中進(jìn)行詳細(xì)反饋。值班民警基本上24小時都不能睡覺，第二天照常要應(yīng)對日常工作，如果遇上棘手的案件，有可能就要連續(xù)加班幾天，到第六天又得輪到值班。

但與之相對應(yīng)的是現(xiàn)有警力配置的嚴(yán)重不足。安陽派出所現(xiàn)有民警25人，其中所領(lǐng)導(dǎo)4人，內(nèi)勤2人，辦案民警11人，巡防民警2人，社區(qū)民警6人，每名社區(qū)民警平均管轄實有人口16000余人，按照公安部“城區(qū)每3000實有人口配備1名責(zé)任區(qū)民警”的規(guī)定，僅社區(qū)民警就缺額達(dá)27名。因為警力不足，導(dǎo)致警力擺布力不從心，捉襟見肘，廣大民警夜以繼日工作，仍難以應(yīng)付，警力不足的矛盾日益突出。為完成日益繁重的指標(biāo)任務(wù)，民警經(jīng)常加班加點連軸轉(zhuǎn)，體力處于透支狀態(tài)，不少民警出現(xiàn)了腰椎間盤突出、心臟頻發(fā)性早搏、高血壓等癥狀。

（二）專項行動和非警務(wù)活動過多，牽制基層基礎(chǔ)工作的開展

雖然公安機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)工作的重要性，但“重打輕防”的現(xiàn)象仍很突出，組織開展的各類專項行動層出不窮，打擊破案指標(biāo)連年攀升。僅今年上半年，就有“獵鯊”禁毒大會戰(zhàn)、治爆緝槍專項行動、“奮戰(zhàn)一百天、打好沖刺戰(zhàn)”專項行動、破案追逃、春季鐵掌行動等專項行動。這些專項行動大多是以打擊破案為主要內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)的，迫使派出所不得不將工作重心向考核看齊，把主要精力放在打擊破案上，大大削弱了派出所在情報信息、人口管理、治安管理、安全防范和服務(wù)群眾等方面的功效，派出所的日常工作得不到正常的開展，民警工作基本處于面上應(yīng)付狀態(tài)，在工作上無法發(fā)揮主動性和自主權(quán)，長期處于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的被動局面。另外，由于安陽所轄區(qū)是瑞安市的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，轄區(qū)內(nèi)大型活動多，警衛(wèi)規(guī)格高，安全保衛(wèi)任務(wù)繁重；政府部門視公安機(jī)關(guān)為“萬能膠”，組織的任何行動如房屋的拆遷、勞資糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、拆違、大型活動、殯葬改革等工作都要求民警配合，甚至對精神病人、乞討人員的救濟(jì)也成了公安的職責(zé)。如有一次一名精神病人在街上追打行人，民警出警到現(xiàn)場，冒著危險才將精神病人控制住，當(dāng)民警將精神病人送至精神病院時，醫(yī)院不肯接收，民警給相關(guān)部門打了好多電話，各部門卻對此事相互推諉，民警餓著肚子一直折騰

了4個多小時，才終于將事情辦妥。專項行動和過多的非警務(wù)工作，大大牽制了民警的工作時間和精力，長期下去，會給民警造成極大的身心壓力，導(dǎo)致基層基礎(chǔ)不扎實，防控網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)漏洞，增加犯罪的時間和空間，各項公安工作也會陷于惡性循環(huán)狀態(tài)。

（三）考核導(dǎo)向偏頗，基層基礎(chǔ)工作得不到重視

從目前我局的各種考核機(jī)制看，普遍存在著以數(shù)字論成績，以打處數(shù)、破案數(shù)、罰沒數(shù)等論“英雄”的現(xiàn)象，在考核分值設(shè)置上往往是打擊分值大且加分多，基礎(chǔ)工作分值少且扣分多。為使考核排名不落后，派出所在日常工作中也就偏重于打擊破案工作，不得不增加辦案力量，縮減社區(qū)民警數(shù)，致使民警對基礎(chǔ)工作無暇全面顧及，基礎(chǔ)工作出現(xiàn)盲區(qū)。但是，基礎(chǔ)工作量大面廣，是一項龐大而繁雜的工作，需要民警通過日常的工作進(jìn)行積累，不可能像打擊犯罪一樣，有數(shù)字成績和讓人津津樂道的過程。基礎(chǔ)工作的成績不顯山露水，閃光點不容易被人發(fā)現(xiàn)，同樣付出的努力，同樣艱辛的工作，出的成效不像刑偵等部門辦具體案件來得明顯。從立功受獎來看，派出所民警的機(jī)會也相對少些，這也在一定程度上影響了民警的工作積極性。

（四）執(zhí)法環(huán)境越來越差，民警執(zhí)法缺乏保障

近幾年來，公安機(jī)關(guān)一直在大力加強(qiáng)隊伍正規(guī)化建設(shè)，不斷推出便民利民措施，著力提高公安行政管理工作的質(zhì)量和水平，民警的素質(zhì)得到了很大提升，公正執(zhí)法、文明辦案程度不斷加強(qiáng)?；鶎用窬Ｄ陫^戰(zhàn)在打擊違法犯罪，保護(hù)人民，服務(wù)群眾的第一線，他們以自己的青春和生命捍衛(wèi)著社會的安寧。面對著窮兇極惡的犯罪分子，他們挺身而出；為人民群眾排憂解難，他們?nèi)蝿谌卧??？墒且恍├习傩盏淖窦o(jì)守法自覺性并非同步提高，少數(shù)人只求民警為其提供服務(wù)與保護(hù)，不愿承擔(dān)義務(wù)，民警的工作得不到群眾的理解和支持，正當(dāng)執(zhí)法活動常常受到不應(yīng)有的阻撓，一旦不滿足他們的不正當(dāng)要求，就會對民警橫加指責(zé)，民警無辜遭受群眾的謾罵侮辱也只能忍辱負(fù)重。110成了“萬金油”式的社區(qū)服務(wù)隊，民警為民服務(wù)聽不到謝謝，得不到認(rèn)同，有一些人總是戴著有色眼鏡來看待警察，把警察隊伍中某些個別人的不良行為當(dāng)成是整個警察隊伍的通病，再加上媒體對警察隊伍負(fù)面報道較多，警察在工作中威信度下降，得不到人們尊重。從平時的接處警情況來看，民警處警時如果遭到群眾的惡意中傷，圍觀群眾也表現(xiàn)出不理解、不支持的態(tài)度，而且對民警的工作極不配合，更有一些人暴力抗法、暴力襲警卻得不到應(yīng)有處理，這對民警來說是一種比肉體傷害更痛苦的精神傷害。如2005年元旦，某鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張某酒后滋事，干擾了公共場所的正常秩序。安陽派出所在處警時遭到張某等十幾個人圍毆，造成民警身上多處受傷，警服被撕破。我局依法以妨害公務(wù)行為對張某等人作出行政拘留決定后，張某提出行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)竟然撤銷了處罰決定，認(rèn)為張某等人的行為不是妨害公務(wù)，而是擾亂公共場所行為的繼續(xù)。這在較大程度上助長了違法者的威風(fēng)，給基層民警造成了心理的創(chuàng)傷。

（五）后勤保障不到位，嚴(yán)重制約基層基礎(chǔ)工作的開展

公安機(jī)關(guān)是政府的職能部門，工作經(jīng)費應(yīng)由財政全額撥付。近年來，盡管各級黨委、政府對公安工作高度重視，逐年加大對公安工作的支持和保障，但現(xiàn)有的公安經(jīng)費根本無法保障和維持公安工作的正常運轉(zhuǎn)。基層派出所民警不得不在應(yīng)付繁重的工作任務(wù)的同時，還要花費大量精力和時間想方設(shè)法去拉贊助、掙罰款，以用來更新改善辦公設(shè)備、警用裝備和日常的辦公支出。這樣做的結(jié)果不但給民警造成極大的心理壓力，而且還給公安機(jī)關(guān)的公正執(zhí)法造成嚴(yán)重影響，損害公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。

二、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的一些想法

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。離開了基礎(chǔ)，基層功能就會削弱，公安工作就會失去依托，就會失去工作主動權(quán)和控制權(quán)。為實現(xiàn)公安工作的可持續(xù)性發(fā)展，必須著力解決制約基層基礎(chǔ)工作發(fā)展的突出問題，重點突破，整體推進(jìn)，從根本上將基層基礎(chǔ)工作提升到一個新的品位，從而有效增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)駕馭社會治安的能力。

（一）提高思想認(rèn)識，突出基層基礎(chǔ)工作地位

切實改變基層基礎(chǔ)工作“口頭上重視，行動上輕視”的現(xiàn)狀，通過調(diào)整基礎(chǔ)民警在立功受獎民警中的比例等切實有效的措施，營造基層光榮、基礎(chǔ)重要的氛圍，增強(qiáng)基層民警的責(zé)任感、榮譽(yù)感，激發(fā)其做好基層基礎(chǔ)工作的積極性和主動性。特別是要積極探索基礎(chǔ)工作為偵察破案發(fā)揮作用后的立功表彰激勵機(jī)制，建立在同一案件偵破中，發(fā)揮作用的基礎(chǔ)民警與偵察破案民警按作用大小比例予以表彰獎勵的新型評估機(jī)制，賦予基礎(chǔ)工作新的活力和生命線，以激發(fā)基礎(chǔ)民警全力開展基礎(chǔ)工作的積極性，挖掘和激發(fā)其內(nèi)在潛力。

（二）完善績效考核，確立正確的工作導(dǎo)向

對派出所的考核不應(yīng)實行“一刀切”，要建立科學(xué)的績效考核辦法。因為各派出所的轄區(qū)環(huán)境、治安特點、功能側(cè)重等方面均存在差異，應(yīng)根據(jù)派出所工作的共性，歸納其工作重點，有針對性的提出工作要求和基本運行機(jī)制。同時，根據(jù)個性，有區(qū)別的制定考核標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各派出所各有側(cè)重的開展工作，使各所基本上處于同一起跑線，增強(qiáng)可比性，實現(xiàn)派出所工作的深入推進(jìn)。對派出所內(nèi)部工作的考核而言，也要根據(jù)責(zé)任分工確立不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，正確評價民警的工作，避免“一刀切”帶來的考核不公，從而充分調(diào)動派出所民警工作的積極性。如安陽派出所從去年10月份開始對警力布局進(jìn)行重新調(diào)整，及時修訂了績效考核細(xì)則，對辦案組民警和社區(qū)民警、暫口職工分組實行考核，每月進(jìn)行考核排名，按分值發(fā)放獎金，獎金差額最高可達(dá)2000元，較為公正地體現(xiàn)了獎勤罰懶，在全體民警中營造了你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的的良好工作氛圍，有效促進(jìn)了各項工作的全面提升，2007年以來的四色預(yù)警連續(xù)保持最佳綠色，績效考核成績列全市派出所序列第一。

（三）堅持因情施策，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)保障措施

要根據(jù)“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的原則，加大對基層人、財、物的投入，探索建立長效、穩(wěn)定、可靠的保障機(jī)制。在警力配備上，要切實按照公安部的要求真正實現(xiàn)警力下沉，解決派出所警力不足的困難，科學(xué)整合現(xiàn)有警力資源，合理配置基層警力。在從優(yōu)待警上，要提高基層民警的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，解決民警的后顧之憂，如住房、子女入學(xué)入托、子女就學(xué)醫(yī)療保障等問題。在保障執(zhí)法權(quán)益上，堅決支持民警依法履行職責(zé)，對襲警、侮辱民警等違法犯罪行為，要及時查處嚴(yán)厲打擊。在宣傳發(fā)動上，宣傳部門要正確向群眾通報治安形勢的嚴(yán)峻性，客觀地向社會反映基層民警工作的疾苦，以及與犯罪分子作斗爭的危險和任務(wù)的艱巨，逐步讓全社會理解、支持公安工作。同時，公安機(jī)關(guān)要切實為基層“減負(fù)”，機(jī)關(guān)單位要減輕多頭領(lǐng)導(dǎo)、多頭考核給派出所帶來的壓力，精減對基層所隊的檢查、考評、驗收活動，多進(jìn)行一些解決實際困難的實在的幫助和指導(dǎo)。

（四）倡導(dǎo)與時俱進(jìn)，在警務(wù)模式上推陳出新

深化勤務(wù)機(jī)制改革是實現(xiàn)公安工作可持續(xù)發(fā)展的必由之路，基層基礎(chǔ)工作必須圍繞追求警務(wù)效率與效益的最大化這一核心目標(biāo)，進(jìn)行警務(wù)運行機(jī)制的大膽探索和改革。以安陽派出所為例，今年以來，該所積極創(chuàng)新工作模式，科學(xué)調(diào)整勤務(wù)機(jī)制，不斷強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，最大限度地向現(xiàn)有警力挖掘潛力，不斷激活警務(wù)潛能，實現(xiàn)了工作效能大幅提升。著重做了以下幾點：一是優(yōu)化警力布局。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，該所打破常規(guī)，優(yōu)化警力布局，將轄區(qū)科學(xué)劃分為A、B、C三塊，并為各塊設(shè)置職能均等的辦案組和基礎(chǔ)組，分別配置辦案民警4名、基礎(chǔ)民警2名。將暫口職工、戶管員、協(xié)警等實行切塊使用，分至各塊實行治安責(zé)任包干。通過優(yōu)化警力布局，整合了警力，切實解決民警單兵作戰(zhàn)、警種聯(lián)動難的困擾。二是優(yōu)化職責(zé)分工。明確辦案組民警負(fù)責(zé)辦理轄區(qū)所有案件，承擔(dān)打擊破案任務(wù)；基礎(chǔ)組民警負(fù)責(zé)治安管理和社區(qū)警務(wù)工作，不再承擔(dān)辦案任務(wù)，使其有足夠時間與精力“抓隊伍、管人口、搞情報、保平安、創(chuàng)滿意”。抓隊伍即抓好協(xié)警隊、戶管員、村居巡邏隊等治安力量建設(shè)；管人口即管好常住人口和暫住人口；搞情報即收集前瞻性、預(yù)警性治安信息；保平安即指導(dǎo)開展巡邏防范工作，降低刑事發(fā)案；創(chuàng)滿意即開展便民、利民、為民活動，密切警民關(guān)

系。三是強(qiáng)化公開巡邏。該所每天安排60名協(xié)警、30輛警用摩托車、1輛處警車由民警帶隊，統(tǒng)一著制式服裝、騎乘摩托車、戴警用頭盔進(jìn)行分時段不定區(qū)域的集中公開巡邏，提高街面見警率，增強(qiáng)巡邏密度，營造主動擠壓犯罪空間，有效震懾了街面犯罪分子。四是強(qiáng)化集中清查。由基礎(chǔ)組民警帶領(lǐng)暫口職工、戶管員、協(xié)警每周自行至少組織3次集中清查和入戶核對工作，對轄區(qū)內(nèi)出租房逐戶開展排查校對，對未能履行責(zé)任的房東嚴(yán)格依法處罰，以罰促登，以罰促管，使出租房和暫住人口底數(shù)清、情況明。

第五篇：淺談基層政法、綜治工作“難”在何處

淺談基層政法、綜治工作“難”在何處

毛 淦

政法、綜治工作是基層黨委、政府工作的重要組成部分，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好政法、綜治工作的根本保證。近年來，基層黨委高度重視政法、綜治工作，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委、綜治辦在維護(hù)地方安全、化解社會矛盾糾紛、打擊預(yù)防犯罪、管理社全秩序等方面的重要作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會提供了有力保障。當(dāng)前，我國改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，特別是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的人均收入，成為各級黨委、政府的中心工作。認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，切實做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，大力推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要求必須進(jìn)一步做好政法、綜治工作。在落后地區(qū)，開展政法、綜治工作存在著許多“難”處，這些“難”處制約著基層政法、綜治工作的開展，影響基層開展“依法治鄉(xiāng)”、“村民自治”、“創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動的進(jìn)程。如何解決這些“難”處便成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法干部探討、研究的一大主題。

一“難”：基層政法部門還不健全，人員嚴(yán)重缺編。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委政法委專職副書記、綜

合辦專職副主任或政法干事，各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 有了專抓政法、綜治工作的干部，政法、綜治部門發(fā)揮了組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，基層政法、綜治工作逐步走向正軌。但是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有派出所，而且只有1至2人，沒有配備鄉(xiāng)法庭和司法所等政法單位，造成打擊犯罪、維護(hù)地方安全、宣傳國家法律法規(guī)、調(diào)解各種矛盾糾紛力度不夠，不利于基層政法、綜治工作的有效開展。建議：一是配足配齊派出所公安干警；二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立法庭、司法所等政法部門機(jī)構(gòu)，并配足配齊相關(guān)工作人員；三是從縣一級派人兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員、法律輔導(dǎo)員，要明確農(nóng)村法治建設(shè)的必要性，明確農(nóng)村普法的重要內(nèi)容，運用靈活多樣的形式普法；四是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立政法、綜治、維穩(wěn)中心，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜治、信訪、公安、司法、安全生產(chǎn)、調(diào)解等部門集中起來辦公，形成聯(lián)調(diào)、聯(lián)治、聯(lián)勤、聯(lián)治的工作機(jī)制。

二“難”：政法、綜治工作經(jīng)費嚴(yán)重不足，通迅設(shè)備落后，信息反饋遲緩。工作經(jīng)費是各項工作開展的前提，落后地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法、綜治經(jīng)費更少，甚至基本的培訓(xùn)費、資料費都沒有，所謂的“專項”經(jīng)費只停留在形式上，文件上。有的地區(qū)地寬人少，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，邊遠(yuǎn)村組沒有電話等通訊工具，交通不便。這些地區(qū)恰好是社會治安綜合治理弱點軟骨，加上群眾法治觀念淡薄，思想落后，為山林水勢，房前屋后的一小點土地糾紛爭吵，甚至大打出手，給社會治安

綜合治理帶來隱患。建議：一是基層黨委、政府在預(yù)算經(jīng)費時應(yīng)多傾向于農(nóng)村一線;二是國家應(yīng)加大對落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，如：安裝電話、移動通訊。

三“難”：專職綜治干部“不專職”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多、亂、雜，形成所謂的“上面千條線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一根針”的工作格局。專職政法干部基本上都安排在主抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)“重要”工作，有的擔(dān)任計生專業(yè)隊隊長，有的任烤煙專業(yè)隊隊長，絕大多數(shù)的專職政法干部還兼抓其它工作，有時各種工作相互擁擠,造成政法、綜治工作沒有真正落到實處,政法、綜治工作成為了“看起來重要，做起來次要，忙起來可以不要”，如何處理被動方面呢？一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委、綜治辦應(yīng)由縣級政法、綜治部門主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)管；二是以縣級文件硬性規(guī)定政法專職干部只能抓政法、綜治，安全等業(yè)務(wù)工作，不能兼抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它主要工作。

四“難”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職政法干部不專業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)政法干部都沒有經(jīng)過正規(guī)政法學(xué)校的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對政法業(yè)務(wù)知識不夠精通，大多數(shù)政法干部都處于現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用，專業(yè)知識短缺，不能充分發(fā)揮政法、綜治部門的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用。建議：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法干部加強(qiáng)對政法綜治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；二是上級政法綜治部門應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法干部的培訓(xùn)和指導(dǎo)。