第一篇：論城市地下管線全生命周期監(jiān)管

論城市地下管線全生命周期監(jiān)管

王慧燾

威海海誠信息工程有限公司，山東省 威海市 264200 摘 要：地下管線全生命周期監(jiān)管是對(duì)管線的集成化管理，是智慧城市管線管理的具體體現(xiàn)，能有效控制地下管線安全事故風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確掌握地下管線現(xiàn)狀，為地下管線的集約化合理規(guī)劃、精確設(shè)計(jì)等提供數(shù)據(jù)支撐；為規(guī)劃、建設(shè)、防災(zāi)救災(zāi)等提供科學(xué)依據(jù)。通過分析地下管線規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理等各階段，探討如何做好城市地下管線全生命周期的監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：地下管線；全生命周期；監(jiān)管

Study on the Life-cycle Regulation of Urban Underground Pipelines Abstract：The full life-cycle regulation on underground pipelines is integrated management of the pipelines, and it is also a concrete manifestation of pipeline management in the city.It can effectively control the risk of accidents of underground pipelines, and it can accurately grasp the present conditions of underground pipelines.The regulation can provide data support for the intensive rational planning and precise design of underground pipelines, and provide scientific basis for the planning，construction, disaster relief and so on.By analyzing the various stages of underground pipelines’ planning, construction, operation, management, etc.，this paper explores how to make sound regulation of urban underground pipeline lifecycle.Keyword：underground pipelines；the full life-cycle；regulation 1 引言

地下管線是城市的綠色生命線，城市賴以生存和可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。為了保障城市建設(shè)和可持續(xù)性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地下管線安全防范和保障維護(hù)，面對(duì)可能發(fā)生的事故，在積極預(yù)防的同時(shí)，能及時(shí)有效的處理事故；為了時(shí)時(shí)掌握地下管線現(xiàn)狀及變化情況，保持地下管線信息的完整性、準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢(shì)性，滿足城市規(guī)劃、建設(shè)、防災(zāi)救災(zāi)等管理的需要，提高城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理及防災(zāi)救災(zāi)的工作效率，開展城市地下管線的全生命周期監(jiān)管對(duì)智慧城市的發(fā)展、管理具有重大意義。

城市地下管線的全生命周期監(jiān)管即從地下管線項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、審批、設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)測(cè)、維修、報(bào)廢、檔案信息等，從出生到滅亡全過程的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的集成化管理。2 地下管線全周期監(jiān)管要求

地下管線全生命周期監(jiān)管應(yīng)以數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)、管控一體化為主體應(yīng)用，同時(shí)建立健全法律規(guī)范發(fā)揮保障作用。

ⅰ.通過工作流整合規(guī)劃、住建、城管等工程項(xiàng)目所涉及的各政府部門，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、住建、城管等政府部門在建設(shè)工程（地下管線工程）審批和監(jiān)管過程中的信息共享和協(xié)同辦公，全面掌握地下管線規(guī)劃、審批、施工建設(shè)等信息，審查并督促各階段針對(duì)地下管線管理、保護(hù)措施的落實(shí)情況。齊抓共管，預(yù)防因施工建設(shè)引發(fā)的地下管線事故。

ⅱ.對(duì)地下管線危險(xiǎn)源進(jìn)行估評(píng)定級(jí)。通過危險(xiǎn)源評(píng)估，指導(dǎo)地下管線管理單位制定合適的巡查、維護(hù)策略，并應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施地下管線的在線檢測(cè)。

ⅲ.對(duì)地下管線（特別是重要區(qū)域的重大危險(xiǎn)源）實(shí)施遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。通過物聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)地下管線的流量、溫度、壓力等重要運(yùn)行參數(shù)，對(duì)管線運(yùn)行安全進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)估、預(yù)警，以保證管線安全、穩(wěn)定運(yùn)行。

ⅳ.將所有地下管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及管線管控活動(dòng)中產(chǎn)生的規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)、管理與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、日常運(yùn)維數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、事故及處置數(shù)據(jù)、報(bào)廢處理數(shù)據(jù)等進(jìn)行匯總，形成地下管線全生命周期數(shù)據(jù)，完善地下管線管理信息。

ⅴ.建立地下管線全生命周期監(jiān)管檔案，通過統(tǒng)一標(biāo)識(shí)編碼對(duì)地下管線全生命周期數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，使其在各項(xiàng)應(yīng)用中發(fā)揮更好的支撐作用。地下管線全生命周期監(jiān)管流程

地下管線全生命周期包括管線的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)等，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，輔以先進(jìn)的管網(wǎng)數(shù)據(jù)模型，實(shí)時(shí)獲取、分析管線運(yùn)行狀態(tài)，對(duì)管線規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工過程、竣工驗(yàn)收、日常巡檢養(yǎng)護(hù)等全程監(jiān)管，對(duì)監(jiān)管過程中出現(xiàn)的重大隱患、危險(xiǎn)報(bào)警及時(shí)指導(dǎo)相關(guān)部門進(jìn)行改正，避免重大安全事故的發(fā)生。地下管線全生命周期監(jiān)管主要包括：建設(shè)工程審批、工程跟蹤監(jiān)管、危險(xiǎn)源監(jiān)管、地下管線安全監(jiān)管、通知告知、信息檔案管理六個(gè)方面。

3.1 建設(shè)工程審批

建設(shè)工程審批數(shù)據(jù)包含規(guī)劃許可信息、施工許可信息、占挖許可信息及工程跟蹤查詢等，涉及到地下管線項(xiàng)目建設(shè)過程中從立項(xiàng)、規(guī)劃到項(xiàng)目施工等一系列節(jié)點(diǎn)中相關(guān)信息的匯總、核對(duì)和使用。通過對(duì)地下管線工程進(jìn)行跨部門流程集成，實(shí)現(xiàn)地下管線工程信息共享、協(xié)同審批及工程進(jìn)展查詢，并進(jìn)行項(xiàng)目審批流程的跟蹤。3.2 工程跟蹤監(jiān)管

為了保障地下管線建設(shè)全過程的規(guī)范化和安全，促進(jìn)地下管線工程管理和地下管線信息的動(dòng)態(tài)更新，工程項(xiàng)目必須提交管線數(shù)據(jù)歸檔，保證管線信息的有據(jù)可查。從保障地下管線安全可靠的角度出發(fā)，全面考慮地下管線的需求、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工、運(yùn)行維護(hù)、報(bào)廢的全生命周期管理，有利于地下管線的科學(xué)規(guī)劃、集約化建設(shè)、安全運(yùn)維和信息的持續(xù)更新，保障地下管線風(fēng)險(xiǎn)可控、在控，從而保證對(duì)地下管線全生命周期的完全管理。

（1）計(jì)劃管理

地下管線各專業(yè)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市管線綜合規(guī)劃和城市道路年度建設(shè)計(jì)劃，提出各專業(yè)管線年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門綜合擬訂年度地下管線建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照年度地下管線建設(shè)計(jì)劃組織安排施工項(xiàng)目。

（2）規(guī)劃管理

地下管線建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可前，應(yīng)當(dāng)?shù)匠墙n案和地下管線管理處查詢建設(shè)工程范圍內(nèi)的地下管線信息，取得該范圍內(nèi)地下管線現(xiàn)狀資料的查詢報(bào)告書。

建設(shè)單位申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，必須向規(guī)劃行政主管部門出具查詢報(bào)告書；無查詢報(bào)告書的，規(guī)劃行政主管部門不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。

（3）施工監(jiān)管

建設(shè)單位在取得工程規(guī)劃許可后，進(jìn)行管線放線、驗(yàn)線，必須與城建檔案和地下管線管理機(jī)構(gòu)簽訂建設(shè)工程檔案移交合同書。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)實(shí)施前，持地下管線工程建設(shè)的有關(guān)文件資料，到建設(shè)行政主管部門辦理設(shè)計(jì)文件審查和報(bào)建手續(xù)。工程報(bào)建后，建設(shè)行政主管部門組織相關(guān)行業(yè)部門及地下管線產(chǎn)權(quán)、管護(hù)單位，對(duì)地下管線建設(shè)文件進(jìn)行會(huì)簽。建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)單位提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合條件的，核發(fā)施工許可。工程竣工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位，按照《城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程》和地方規(guī)范、規(guī)程進(jìn)行竣工測(cè)繪，向城建檔案和地下管線管理處報(bào)送測(cè)繪數(shù)據(jù)文件和工程竣工資料等。

城市管理部門負(fù)責(zé)對(duì)城市建設(shè)施工進(jìn)行檢查，對(duì)沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃、施工許可的建設(shè)工程應(yīng)予以查處，保證所有管線工程的申報(bào)施工建設(shè)，杜絕地下管線的私挖亂埋問題。（4）運(yùn)行、應(yīng)急監(jiān)管

管線權(quán)屬或者管理單位對(duì)其地下管線的建設(shè)、維護(hù)、安全運(yùn)行負(fù)責(zé)，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制并制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練,保障地下管線完好、安全運(yùn)行。

（5）安全監(jiān)管

地下管線出現(xiàn)故障、險(xiǎn)情等突發(fā)事件時(shí)，管線權(quán)屬或管理單位應(yīng)當(dāng)先行組織搶修，同時(shí)報(bào)告專業(yè)主管部門、城建檔案和地下管線管理機(jī)構(gòu)，并依法補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。自動(dòng)對(duì)快服役到期管線及時(shí)通報(bào)管理主管部門和產(chǎn)權(quán)單位，做到事故預(yù)防和預(yù)警。

（6）報(bào)廢監(jiān)管

對(duì)于需要廢棄的地下管線，管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向城建檔案和地下管線管理處備案，并將廢棄的地下管線予以拆除。不便拆除的地下管線，應(yīng)當(dāng)由管線權(quán)屬單位將管道及其檢查井封填。同時(shí)向城建檔案和地下管線管理處提交廢棄的管線數(shù)據(jù)，由城建檔案和地下管線管理處及時(shí)更新管線系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

3.3 危險(xiǎn)源監(jiān)管

針對(duì)重大危險(xiǎn)源，管線管理單位必須加強(qiáng)巡查檢查，并通過物聯(lián)網(wǎng)手段實(shí)施遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。建設(shè)危險(xiǎn)源評(píng)估模型，根據(jù)設(shè)定好的評(píng)估模型，從多種因素進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合管線信息進(jìn)行危險(xiǎn)源的辨識(shí)和分級(jí)，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行建檔。對(duì)已經(jīng)評(píng)估定級(jí)的重大危險(xiǎn)源，實(shí)施遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，通過濃度監(jiān)測(cè)、閥口井空間溫度監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等，對(duì)危險(xiǎn)源實(shí)施二十四小時(shí)不間斷的監(jiān)測(cè)。當(dāng)某一監(jiān)測(cè)指標(biāo)超過設(shè)定的范圍，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，提醒管線管理單位進(jìn)行核實(shí)、處置。

3.4 地下管線安全監(jiān)管

地下管線在日常運(yùn)行中，管理單位必須要做好管線的日常巡查、維護(hù)工作，制定合理的巡查、維護(hù)策略。地下管線的安全監(jiān)管主要包括管線的安全檢查及運(yùn)行監(jiān)測(cè)。

（1）地下管線安全檢查

建立政府專項(xiàng)督察標(biāo)準(zhǔn)，制定督察計(jì)劃。相關(guān)管理人員根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行完督察任務(wù)后，將存在問題的管線設(shè)施及權(quán)屬單位進(jìn)行登記，發(fā)放整改通知，督促有關(guān)單位在計(jì)劃日期內(nèi)完成問題設(shè)施的維修、更新，并對(duì)整改情況進(jìn)行驗(yàn)收。

（2）管線運(yùn)行監(jiān)測(cè)

對(duì)管線運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)測(cè)，集成城市供水、排水、燃?xì)狻⒐┡?、供電、通信管網(wǎng)運(yùn)營數(shù)據(jù)，通過對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的挖掘和分析,對(duì)管線運(yùn)營情況進(jìn)行集中體現(xiàn)，全面監(jiān)督管線實(shí)時(shí)運(yùn)行情況。管線權(quán)屬單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)各自管線安裝一系列監(jiān)測(cè)設(shè)備以及監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

3.5 通告告知

在各階段，應(yīng)及時(shí)向工程建設(shè)單位知會(huì)審批、監(jiān)管、安全風(fēng)險(xiǎn)等信息，同時(shí)督促相關(guān)數(shù)據(jù)檔案的提交；向施工區(qū)域涉及到的管線單位知會(huì)工程信息，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)交底、指導(dǎo)人工探查定位等；實(shí)現(xiàn)管線信息推送共享、保障安全要求的落實(shí)。

3.6 信息檔案管理

城建檔案和地下管線管理處負(fù)責(zé)地下管線信息檔案的匯總、整理及管理。對(duì)地下管線建設(shè)進(jìn)行全過程監(jiān)管，及時(shí)了解管線單位的管線工程工作，從源頭了解、監(jiān)管地下管線的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、廢棄等；對(duì)權(quán)屬部門在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，做好數(shù)據(jù)的備份、存儲(chǔ)。負(fù)責(zé)管線數(shù)據(jù)的歷史可追溯性，已建成、改造、廢棄、新建等管線全生命周期信息的管理，并組織相關(guān)單位進(jìn)行地下管線普查和補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪，及時(shí)完成管線信息的動(dòng)態(tài)更新，保持管線信息的完整性、準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢(shì)性，為政府決策指導(dǎo)提供可靠依據(jù)。結(jié)束語

地下管線全生命周期監(jiān)管是對(duì)管線的集成化管理，是智慧城市管線管理的具體體現(xiàn)。開展地下管線全生命周期監(jiān)管，將地下管線規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)、管理與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、日常運(yùn)維數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、事故及處置數(shù)據(jù)等匯總，對(duì)地下管線全生命周期進(jìn)行監(jiān)管，控制地下管線安全事故的風(fēng)險(xiǎn)，為地下管線的集約化合理規(guī)劃、精確設(shè)計(jì)提供數(shù)據(jù)支撐，協(xié)同、協(xié)調(diào)多部門的審批和監(jiān)管，為安全對(duì)比分析、事故應(yīng)急管理、防災(zāi)救災(zāi)提供全面的信息決策。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：王慧燾，2005年測(cè)繪工程專業(yè)畢業(yè)，居住在山東省威海市，注冊(cè)測(cè)繪師，主要從事測(cè)量工程、城市地理信息系統(tǒng)咨詢、建設(shè)、動(dòng)態(tài)維護(hù)及城市地下管線動(dòng)態(tài)管理工作。

第二篇：城市地下管線管理?xiàng)l例

城市地下管線管理?xiàng)l例

（征求意見稿）第一章 總則

第一條【制定目的】為加強(qiáng)城市地下管線管理，合理利用地下空間資源，保障城市地下管線的有序建設(shè)和安全運(yùn)行，制定本條例。

第二條【適用范圍】城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、管理等活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱地下管線，是指供水、排水、燃?xì)狻崃?、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等地下管線及其附屬設(shè)施，以及用于集中敷設(shè)上述管線的綜合管廊。

第三條【政府職責(zé)】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地下管線工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將地下管線工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第四條【基本原則】地下管線工作應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌建設(shè)、信息共享、安全運(yùn)行的原則。

第五條【部門職責(zé)】國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指導(dǎo)監(jiān)督全國地下管線工作。

省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下管線工作的綜合監(jiān)督管理工作。

城市人民政府確定的地下管線綜合管理部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)地下管線管理工作。

城市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、通信、廣播電視、能源、工業(yè)信息化等有關(guān)部門（以下簡(jiǎn)稱地下管線行業(yè)主管部門）依照本條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)本行業(yè)地下管線的有關(guān)具體工作。

城市人民政府規(guī)劃、發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、水利、測(cè)繪地理信息等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好地下管線相關(guān)工作。

第六條【支持創(chuàng)新】國家鼓勵(lì)、支持地下管線科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng)新，推廣使用新技術(shù)、新材料和新工藝，提高地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。

第七條【加大投入】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)地下管線工作的投入，并鼓勵(lì)采取政府與社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引社會(huì)資金參與綜合管廊等地下管線設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營。

第八條【禁止原則】任何單位和個(gè)人不得損毀、侵占、破壞地下管線設(shè)施，并有權(quán)制止和舉報(bào)損毀、侵占、破壞地下管線的行為。

第二章 規(guī)劃

第九條【規(guī)劃編制】城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織地下管線行業(yè)主管部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃，共同編制地下管線規(guī)劃，報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)。地下管線規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有前瞻性，并與地下空間、道路交通、城市軌道交通等規(guī)劃相銜接。

第十條【編制內(nèi)容】地下管線規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地下管線的鋪設(shè)方式和規(guī)模、布局和建設(shè)用地、保護(hù)范圍、安全保障措 施，以及綜合管廊建設(shè)區(qū)域和布局、管線種類等內(nèi)容。

城市控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含地下管線的容量、管徑、位置、走向、主要控制點(diǎn)標(biāo)高及附屬設(shè)施用地范圍等內(nèi)容。

第十一條【規(guī)劃許可】地下管線工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合地下管線規(guī)劃。

新建、改建、擴(kuò)建地下管線，地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)規(guī)劃許可；與道路同步建設(shè)的地下管線工程，可以與道路工程一并申請(qǐng)規(guī)劃許可。

第十二條【現(xiàn)狀資料】地下管線工程建設(shè)單位申請(qǐng)辦理地下管線建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送工程實(shí)施區(qū)域內(nèi)的地下管線現(xiàn)狀資料。

第十三條【放線要求】地下管線工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行放線。

第十四條【竣工測(cè)量】地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行竣工測(cè)量，形成準(zhǔn)確且符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求的竣工測(cè)量數(shù)據(jù)文件和管線工程測(cè)量圖。

竣工測(cè)量所需費(fèi)用納入地下管線工程造價(jià)?？⒐y(cè)量成果應(yīng)當(dāng)作為測(cè)繪基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，依法向測(cè)繪地理信息行政主管部門匯交，并同時(shí)報(bào)送地下管線綜合管理部門。

第十五條【規(guī)劃核實(shí)】地下管線工程建設(shè)完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者核實(shí)不符合規(guī)劃要求的，不得組織竣工驗(yàn)收。

第三章 建設(shè) 第十六條【道路和管線建設(shè)計(jì)劃】地下管線綜合管理部門應(yīng)當(dāng)組織地下管線行業(yè)主管部門編制地下管線建設(shè)計(jì)劃，并與城市道路建設(shè)計(jì)劃同步實(shí)施。

地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照城市地下管線建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)。

第十七條【挖掘禁止】新建、改建、擴(kuò)建的道路交付后五年內(nèi)，大修的道路竣工后三年內(nèi)，不得開挖敷設(shè)管線；因特殊情況需要開挖的，須經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)。

第十八條【施工許可】地下管線工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)施工許可；與道路同步建設(shè)的地下管線工程，可以與道路工程一并申請(qǐng)施工許可。

第十九條【有關(guān)要求】地下管線工程需要占用或者挖掘城市道路的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理城市道路占用、挖掘?qū)徟掷m(xù)；影響交通、消防等安全的，還應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意。

地下管線工程需要占用或者挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)在技術(shù)條件允許的最短時(shí)間內(nèi)完工，并合理安排施工時(shí)間，減少對(duì)城市道路交通的影響；需要占用人行通道的，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置臨時(shí)通道并按照要求配置安全警示設(shè)施，保證行人安全通行。

第二十條【道路建設(shè)單位職責(zé)】城市道路與地下管線同步建設(shè)的，道路工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌管理道路工程和地下管線工程，合理安排地下管線工程建設(shè)工期，并履行以下職 責(zé)：

（一）向地下管線工程建設(shè)單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的地下管線現(xiàn)狀資料；

（二）事先通知地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位做好施工過程中現(xiàn)場(chǎng)管線的監(jiān)護(hù)工作；

（三）督促地下管線工程建設(shè)單位在地下管線覆土前完成測(cè)量，并對(duì)測(cè)量工作進(jìn)行檢查。

第二十一條【管線建設(shè)單位職責(zé)】地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）向地下管線工程的設(shè)計(jì)、施工單位提供完整的地下管線現(xiàn)狀資料；

（二）地下管線與城市道路同步施工的，服從道路工程建設(shè)單位安排的合理工期；

（三）地下管線單獨(dú)施工的，事先通知相關(guān)地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位做好施工現(xiàn)場(chǎng)地下管線設(shè)施的監(jiān)護(hù)工作；

（四）委托并督促工程測(cè)繪單位在地下管線工程覆土前完成測(cè)量工作；

（五）負(fù)責(zé)本單位實(shí)施的地下管線工程資料的收集和歸檔工作。

第二十二條【相關(guān)單位職責(zé)】地下管線工程的勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí),并按照國家和地方的技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行地下管線工程的勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理。

地下管線工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)地下管線隱蔽工程進(jìn)行 監(jiān)理，并做好監(jiān)理記錄。

第二十三條【施工單位職責(zé)】地下管線工程施工單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）核實(shí)建設(shè)單位提供的地下管線現(xiàn)狀資料；

（二）按照經(jīng)審查通過的施工圖設(shè)計(jì)文件、工期以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行施工，設(shè)置有關(guān)警示標(biāo)志；

（三）在原有管線或者設(shè)施埋設(shè)的位置不明時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行探測(cè)，掌握實(shí)際情況后方可施工；

（四）施工可能對(duì)其他管線或者市政、綠化、人防工程、文物及其他建筑物、構(gòu)筑物等造成影響的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的保護(hù)措施，并及時(shí)通知有關(guān)單位派員到場(chǎng)監(jiān)督；

（五）因施工損壞有關(guān)設(shè)施的，施工單位應(yīng)當(dāng)立即停工，并及時(shí)通知有關(guān)單位搶修，發(fā)生的費(fèi)用由責(zé)任單位承擔(dān)；

（六）配合地下管線工程建設(shè)單位在管線覆土前完成測(cè)量工作；

（七）收集和整理本單位實(shí)施的地下管線工程的項(xiàng)目資料，并向地下管線工程建設(shè)單位提供。

第二十四條【安全質(zhì)量管理職責(zé)】縣級(jí)以上人民政府地下管線行業(yè)主管部門和其它有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地下管線建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

第二十五條【產(chǎn)權(quán)登記】國務(wù)院國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定地下管線的產(chǎn)權(quán)登記管理辦法。

第二十六條【遷移改建管線規(guī)定】新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，不得擅自遷移、變更地下管線，不得影響地下管線 安全，確需遷移、變更的，應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程確需遷移、變更地下管線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位，制定遷移、改建、保護(hù)的設(shè)計(jì)施工方案，由地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位負(fù)責(zé)實(shí)施，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

工程施工過程中，因場(chǎng)地條件或者地下空間占用等原因，需變動(dòng)地下管線平面位置、標(biāo)高和規(guī)格的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理變更手續(xù)后，方可組織施工。

第二十七條【輔助裝置】地下管線鋪設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)鋪設(shè)管線標(biāo)識(shí)、定位、示蹤等裝置。

第二十八條【竣工驗(yàn)收】地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織地下管線工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進(jìn)行地下管線工程竣工驗(yàn)收。地下管線工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

第四章 綜合管廊

第二十九條【規(guī)劃編制】城市人民政府地下管線綜合管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，確定綜合管廊的建設(shè)區(qū)域、系統(tǒng)布局、建設(shè)規(guī)模、入廊管線、斷面形式、平面位置、豎向控制、建設(shè)時(shí)序等，充分考慮區(qū)域開發(fā)與改造時(shí)公用設(shè)施容量的需要及遠(yuǎn)景發(fā)展，為管廊內(nèi)管線的新建、改建、擴(kuò)建預(yù)留足夠空間容量，并兼顧人民防空的需要。

第三十條【建設(shè)區(qū)域】屬于以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)同步 規(guī)劃和建設(shè)綜合管廊，暫時(shí)不具備同步建設(shè)條件的，應(yīng)當(dāng)為綜合管廊預(yù)留規(guī)劃通道：

（一）城市新區(qū)、園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域建設(shè)；

（二）城市成片改造舊區(qū)、重要地段和管線密集區(qū)；

（三）新建、改建、擴(kuò)建城市道路。

第三十一條【入廊管理】凡建有綜合管廊的區(qū)域，地下管線應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)入管廊；除因技術(shù)條件無法納入綜合管廊的或者與外部用戶連接的管線外，不得在綜合管廊以外建設(shè)管線。

第三十二條【建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)】綜合管廊工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。

鼓勵(lì)綜合管廊主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化，采用預(yù)制拼裝技術(shù)，促進(jìn)包括工業(yè)構(gòu)件生產(chǎn)、施工設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三十三條【建設(shè)使用】按照規(guī)劃要求納入綜合管廊的地下管線，應(yīng)當(dāng)以綜合管廊的形式與所依附的城市道路同步建設(shè)。對(duì)于應(yīng)當(dāng)納入綜合管廊的地下管線在綜合管廊外進(jìn)行建設(shè)施工的，城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政公用等部門不得頒發(fā)相關(guān)許可證。

納入綜合管廊的各類管線的產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)向綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府物價(jià)主管部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政等部門制定。

綜合管廊運(yùn)營初期不能通過收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。

第五章 運(yùn)行維護(hù)

第三十四條【運(yùn)行維護(hù)主體】地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位負(fù)責(zé)地下管線的運(yùn)行維護(hù)管理。

綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位負(fù)責(zé)綜合管廊本體及其附屬設(shè)施的運(yùn)營管理；各地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位負(fù)責(zé)入廊管線的設(shè)施維護(hù)及日常管理。綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)為地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位實(shí)施日常維護(hù)、搶修工作提供便利條件。

綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度和應(yīng)急處置工作機(jī)制，與地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位相互配合，共同做好突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理等工作。

第三十五條【地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位職責(zé)】地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位對(duì)所屬地下管線的安全運(yùn)行負(fù)責(zé)，具體履行下列職責(zé)：

（一）開展日常管理和維護(hù)工作，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時(shí)維護(hù)地下管線及附屬設(shè)施；

（二）建立地下管線巡護(hù)制度，做好巡查和維護(hù)記錄；

（三）按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全防范設(shè)施，定期進(jìn)行安全評(píng)估和運(yùn)行狀態(tài)評(píng)估，嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度和安全技術(shù)規(guī)程；

（四）建立健全隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，發(fā)現(xiàn)事故隱患的及時(shí)采取措施消除隱患，對(duì)排查出來且不能立即整改的隱患進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)周圍有并行或交叉管道的地下管線進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，保證管線及其附屬設(shè)施安全運(yùn)行；

（五）定期開展應(yīng)急演練；

（六）道路、其他管線工程施工可能對(duì)地下管線造成影響時(shí)，及時(shí)向道路工程建設(shè)單位、其他管線工程建設(shè)單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的地下管線現(xiàn)狀資料，并在接到道路工程建設(shè)單位、其他管線工程建設(shè)單位通知后，指定專人做好施工現(xiàn)場(chǎng)地下管線設(shè)施的監(jiān)護(hù)工作；

（七）發(fā)生地下管線事故后，按照預(yù)案組織實(shí)施搶修，并向地下管線綜合管理部門、地下管線行業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門報(bào)告；

（八）建立地下管線信息檔案制度，及時(shí)更新信息，配合做好地下管線專項(xiàng)普查工作；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十六條【故障搶修】地下管線發(fā)生故障需要緊急搶修的，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位可以先行破路搶修，并同時(shí)通知建設(shè)、市政道路、交通等主管部門，在72小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

綜合管廊內(nèi)管線發(fā)生故障的，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案組織實(shí)施搶修，向綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位報(bào)告，并通知其他相關(guān)的地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位；發(fā)生故障的管線涉及多家地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位的，應(yīng)由綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位統(tǒng)一組織搶修，費(fèi)用由發(fā)生故障的地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位共同承擔(dān)。

第三十七條【禁止行為】地下管線安全保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）擅自進(jìn)行建設(shè)施工；

（二）損壞、占用、擅自遷移地下管線及其附屬設(shè)施；

（三）擅自移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線的安全警示標(biāo)志；

（四）排放、傾倒、堆放易燃易爆、腐蝕性物質(zhì)；

（五）種植深根植物；

（六）擅自接駁地下管線；

（七）其他危及地下管線安全和妨礙地下管線正常使用的行為。

第三十八條【應(yīng)急預(yù)案】地下管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定地下管線應(yīng)急綜合預(yù)案。

地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)地下管線行業(yè)主管部門和有關(guān)部門備案。

第三十九條【廢棄管線處理】地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位廢棄地下管線的，應(yīng)當(dāng)向地下管線行業(yè)主管部門備案，并及時(shí)拆除廢棄的地下管線。因廢棄地下管線未及時(shí)拆除而造成安全生產(chǎn)事故的，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位不及時(shí)拆除，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，地下管線行業(yè)主管部門可以自行或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代為拆除，費(fèi)用按照成本合理確定，由地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位承擔(dān)。

對(duì)產(chǎn)權(quán)單位不明的廢棄地下管線，由地下管線行業(yè)主管部門組織拆除，拆除費(fèi)用由本級(jí)財(cái)政解決。

第六章 信息管理 第四十條【管理原則】地下管線信息管理應(yīng)該遵循標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、資源整合、綜合利用的原則。

第四十一條【管線信息標(biāo)準(zhǔn)】國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定地下管線信息數(shù)據(jù)的基本格式、標(biāo)準(zhǔn)及信息共享目錄清單。

省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、直轄市人民政府地下管線綜合管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國家地下管線信息數(shù)據(jù)基本格式，制定符合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況的地下管線信息數(shù)據(jù)的格式。

地下管線信息數(shù)據(jù)資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第四十二條【管線信息系統(tǒng)】城市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)城市地下管線信息數(shù)據(jù)資料在部門間的共享。

地下管線綜合管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)地下管線信息進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，及時(shí)將地下管線規(guī)劃、普查、竣工測(cè)量、補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪等資料及地下管線的具體信息輸入系統(tǒng)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)建立完善的本單位地下管線信息系統(tǒng)，滿足日常運(yùn)營維護(hù)管理需要。

地下管線綜合管理信息系統(tǒng)和地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位建立的地下管線信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)信息的即時(shí)交換、共建共享、動(dòng)態(tài)更新。

第四十三條【信息提交】地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng) 向地下管線綜合管理部門和地下管線行業(yè)主管部門提交本單位的地下管線信息，并對(duì)信息的準(zhǔn)確性、完整性、時(shí)效性負(fù)責(zé)。

第四十四條【城建檔案】城市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下管線工程的檔案管理工作。地下管線工程檔案的收集、保管等日常管理工作，由城建檔案館或者城建檔案室（以下簡(jiǎn)稱城建檔案管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)。

地下管線工程竣工后三個(gè)月內(nèi)，地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送地下管線工程項(xiàng)目檔案（含竣工測(cè)量成果）和包含測(cè)量數(shù)據(jù)的電子檔案，報(bào)送的地下管線工程項(xiàng)目檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得涂改、偽造。地下管線工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)配合建設(shè)單位收集、整理地下管線工程竣工檔案。

第四十五條【管線普查】城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定地下管線普查實(shí)施方案。

地下管線綜合管理部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門及地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位，按照普查實(shí)施方案開展地下管線普查和安全隱患排查工作，并將普查成果及時(shí)輸入地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。

地下管線普查成果應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供給城建檔案管理機(jī)構(gòu)。第四十六條【信息利用與保密】地下管線相關(guān)信息數(shù)據(jù)和檔案資料應(yīng)當(dāng)依法定密。

地下管線相關(guān)信息和檔案用于國家機(jī)關(guān)決策、不動(dòng)產(chǎn)登 記和社會(huì)公益事業(yè)的，地下管線綜合管理部門和城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)無償提供。

公民、法人和其他組織利用地下管線綜合管理信息系統(tǒng)查閱地下管線信息的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，并辦理查閱手續(xù)。地下管線建設(shè)單位和產(chǎn)權(quán)、管理單位查閱地下管線信息和檔案，涉及本單位移交的地下管線工程信息，有關(guān)部門不得收取查詢費(fèi)用。

第四十七條【資金保障】城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入地方政府財(cái)政預(yù)算，保障信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

第七章 法律責(zé)任

第四十八條【國家機(jī)關(guān)工作人員的法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，省、自治區(qū)人民政府、城市人民政府及其地下管線綜合管理部門、地下管線行業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門，在城市地下管線管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條【管線建設(shè)單位的法律責(zé)任1】地下管線工程建設(shè)單位未進(jìn)行放線繼續(xù)施工的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，可以處5萬元以上20萬元以下的罰款。

第五十條【管線建設(shè)單位的法律責(zé)任2】地下管線工程建設(shè)單位有下列行為之一的，由負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處10萬元以上50萬元以下的罰 款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）未按規(guī)定進(jìn)行竣工測(cè)量的；

（二）未按規(guī)定向地下管線綜合管理部門報(bào)送竣工測(cè)量成果的；

（三）未按地下管線建設(shè)計(jì)劃的安排進(jìn)行地下管線建設(shè)的；

（四）未按規(guī)定向地下管線工程設(shè)計(jì)、施工單位提供地下管線現(xiàn)狀資料的；

（五）地下管線與城市道路同步施工時(shí)，未按照道路工程建設(shè)單位安排的合理工期建設(shè)的；

（六）未事先通知地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位做好施工過程中現(xiàn)場(chǎng)管線的監(jiān)護(hù)工作的；

（七）未按規(guī)定向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交地下管線工程項(xiàng)目檔案，或者移交的檔案不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整的。

第五十一條【道路建設(shè)單位法律責(zé)任】城市道路與地下管線同步建設(shè)，道路工程建設(shè)單位有下列行為之一的，由負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）未按規(guī)定向地下管線工程建設(shè)單位提供地下管線現(xiàn)狀資料的；

（二）未事先通知地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位做好現(xiàn)場(chǎng)管線監(jiān)護(hù)工作的；

（三）未按規(guī)定開展本單位實(shí)施的地下管線工程項(xiàng)目檔 案資料的收集和歸檔工作的。

第五十二條【施工單位的法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，施工單位未按要求設(shè)置安全警示設(shè)施，或者采取相應(yīng)保護(hù)措施的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，可以處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十三條【監(jiān)理單位的法律責(zé)任】監(jiān)理單位未按本條例規(guī)定對(duì)地下管線隱蔽工程進(jìn)行監(jiān)理的，由縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，可以處10萬元以上30萬元以下的罰款。

第五十四條【擅自遷移改建管線的法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，擅自遷移、變更地下管線的，由地下管線行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，對(duì)單位處10萬元以上30萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處5000元以上5萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十五條【未拆除廢棄管線的法律責(zé)任】地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位未按本條例規(guī)定及時(shí)拆除廢棄的地下管線的，由地下管線行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，可以處5萬元以上20萬元以下的罰款。

第五十六條【地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位的法律責(zé)任】違反本條例第三十五條規(guī)定，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位未按規(guī)定履行安全運(yùn)行職責(zé)的，由地下管線行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處10萬元以上30萬元以下的罰款。

第五十七條【從事禁止行為的法律責(zé)任】違反本條例規(guī) 定，從事危及地下管線安全活動(dòng)的，由負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，給予警告；逾期不采取補(bǔ)救措施或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處10萬元以上30萬元以下付款，對(duì)個(gè)人處2萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十八條【援引規(guī)定】違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章 附則

第五十九條【特別規(guī)定】鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

軍事專用管線的建設(shè)和管理，不適用本條例的規(guī)定。第六十條【實(shí)施日期】本條例自 年 月 日起施行。

第三篇：無錫市城市地下管線管理辦法

無錫市城市地下管線管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范城市地下管線管理，保障城市地下管線的安全運(yùn)行，提高公共危機(jī)應(yīng)急處理能力，合理開發(fā)、利用和保護(hù)城市地下管線空間資源，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《無錫市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《無錫市城市道路管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市地下管線，是指建設(shè)于城市地下的供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、照明、電信、通信、廣電、工業(yè)等管線及相關(guān)的附屬設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱地下管線）。

第三條 本市市區(qū)范圍內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、信息管理及相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。

第四條 地下管線管理實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌發(fā)展、資源共享、綜合利用的原則。

第五條 規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)地下管線規(guī)劃的監(jiān)督管理工作。

建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)地下管線建設(shè)的監(jiān)督管理工作。

發(fā)改、經(jīng)信、市政園林、國土、交通運(yùn)輸、公安、城管、民防、信電等部門按照各自職責(zé)，共同做好城市地下管線的相關(guān)工作。

區(qū)人民政府按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地下管線的相關(guān)工作。

第六條 建立地下管線的信息管理系統(tǒng)和專項(xiàng)普查制度，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)錄入、動(dòng)態(tài)管理和信息共享。

市人民政府確定的市地下管線信息管理系統(tǒng)的主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組織制定地下管線信息數(shù)據(jù)的交互格式、標(biāo)準(zhǔn)及信息共享目錄清單，整合有關(guān)部門、單位、專業(yè)系統(tǒng)等的管線信息資源，建立市地下管線信息管理系統(tǒng)。

市規(guī)劃、建設(shè)、市政園林等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位組織地下管線的專項(xiàng)普查，及時(shí)將管線普查、竣工驗(yàn)收、補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪等資料納入市地下管線信息管理系統(tǒng)。

市地下管線信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)納入城市應(yīng)急搶險(xiǎn)體系，為有關(guān)應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮決策提供參考依據(jù)。

第七條 管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位對(duì)其所有或者管理的地下管線的建設(shè)、維護(hù)、安全運(yùn)行負(fù)責(zé)，并應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練。

第八條 鼓勵(lì)地下管線的科學(xué)研究和創(chuàng)新，推廣先進(jìn)技術(shù)，提倡采用新技術(shù)、新材料和新工藝。

鼓勵(lì)采用共用管溝、綜合管廊、非開挖技術(shù)等方式建設(shè)地下管線，提高地下空間利用效率。

鼓勵(lì)采用各類先進(jìn)技術(shù)對(duì)地下管線進(jìn)行標(biāo)志設(shè)置、定位、探測(cè)和管理。

第九條 任何單位和個(gè)人有權(quán)制止和舉報(bào)損毀、侵占、偷盜、破壞地下管線的行為。

第二章 規(guī)劃管理

第十條 管線行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，會(huì)同市規(guī)劃行政主管部門組織編制管線專項(xiàng)規(guī)劃。各類管線專項(xiàng)規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)相互銜接。

專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；法律、法規(guī)對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃編制和審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條 各類涉及地下管線的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，服從規(guī)劃管理。

第十二條 涉及地下管線的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)前按照下列原則報(bào)送有關(guān)情況：

（一）屬市級(jí)管理地下管線的，向市規(guī)劃、建設(shè)和管線行政主管部門報(bào)送；

（二）屬區(qū)級(jí)管理地下管線的，按照區(qū)人民政府的要求報(bào)送。

地下管線屬區(qū)級(jí)管理，但與市級(jí)管理的地下管線相關(guān)的，由區(qū)人民政府向市規(guī)劃、建設(shè)和管線行政主管部門報(bào)送。

第十三條 涉及地下管線的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；符合規(guī)定的，規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

地下管線工程涉及城市道路、交通安全、燃?xì)?、綠化、消防、軌道交通、建（構(gòu)）筑物、鐵路、航道、河道、橋梁、文物等其他許可的，還應(yīng)當(dāng)依法向市政園林、公安、城管、交通運(yùn)輸、水利等部門辦理相關(guān)手續(xù)。

第十四條 建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)?shù)降叵鹿芫€信息管理系統(tǒng)、市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)、管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位等平臺(tái)查詢建設(shè)工程范圍內(nèi)的地下管線信息，取得該范圍內(nèi)的地下管線現(xiàn)狀資料；地下管線現(xiàn)狀資料不明或者不齊全的，應(yīng)當(dāng)查明，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

建設(shè)單位申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程范圍內(nèi)的地下管線現(xiàn)狀資料一并向規(guī)劃行政主管部門報(bào)送。

第十五條 取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的地下管線工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位放線后，依法向規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)驗(yàn)線。符合要求的，方可開工。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理變更手續(xù)。

第十六條 地下管線工程主體工程完成后整體工程竣工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照法定程序委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)量單位，按照地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行竣工測(cè)量，形成準(zhǔn)確、完整的測(cè)量數(shù)據(jù)文件、管線工程測(cè)量圖等竣工測(cè)繪成果，并向規(guī)劃行政主管部門提交，申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的，不得組織竣工驗(yàn)收。

地下管線工程的測(cè)繪、探測(cè)費(fèi)用納入工程造價(jià)。

第十七條 地下管線工程竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向規(guī)劃行政主管部門報(bào)送地下管線工程竣工驗(yàn)收資料。

竣工驗(yàn)收資料應(yīng)當(dāng)包括采用的城市坐標(biāo)系、比例尺為1：500帶狀城市地形圖、地下管線圖、成果表和其他法定資料。

第三章 建設(shè)管理

第十八條 地下管線工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向建設(shè)行政主管部門辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)；與建設(shè)工程同步建設(shè)的，可以與建設(shè)工程一并辦理。

建設(shè)單位在辦理地下管線工程施工許可手續(xù)時(shí)，市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將工程竣工后需移交的工程檔案內(nèi)容和要求告知建設(shè)單位。

第十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得施工許可證有效期內(nèi)組織開工。未按期開工的，應(yīng)當(dāng)在施工許可證期限屆滿前，按照規(guī)定向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期。

第二十條 建設(shè)單位進(jìn)行地下管線工程建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）向設(shè)計(jì)單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的地下管線現(xiàn)狀資料。

（二）事先通知管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位做好施工現(xiàn)場(chǎng)地下管線的監(jiān)護(hù)工作。

（三）按照規(guī)劃要求為地下管線預(yù)埋有關(guān)管道。

（四）涉及城市道路的，符合城市道路工程技術(shù)規(guī)范，確保城市道路設(shè)施完好、通行安全。

（五）負(fù)責(zé)組織工程竣工檔案信息資料的收集、整理、歸檔、移交工作；地下管線工程施工許可手續(xù)與建設(shè)工程一并辦理的，其竣工檔案與建設(shè)工程的竣工檔案一并移交。

（六）其他法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

涉及地下管線的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌管理建設(shè)工程和地下管線工程，合理安排地下管線工程的建設(shè)工期；與建設(shè)工程同步建設(shè)的地下管線工程，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)服從建設(shè)工程建設(shè)單位的統(tǒng)籌安排。

第二十一條 施工單位在地下管線工程施工中，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）做好安全防護(hù)措施，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一、規(guī)范的圍欄，設(shè)置醒目告示牌和警示標(biāo)志，并派專人進(jìn)行監(jiān)護(hù)。

（二）按照技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和經(jīng)批準(zhǔn)的位置、范圍、管徑、材質(zhì)、工藝、時(shí)間段等有關(guān)要求組織施工，設(shè)置管線標(biāo)志；可能影響其他地下管線或者市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通安全等標(biāo)志、設(shè)施安全的，及時(shí)通知有關(guān)單位到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理或者監(jiān)護(hù)，采取保護(hù)措施；造成損壞的，立即停止施工，采取應(yīng)急措施，并通知搶修等有關(guān)單位和行政主管部門。

（三）發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)地下管線狀況與取得的現(xiàn)狀資料不一致的，及時(shí)通過建設(shè)單位向建設(shè)或者規(guī)劃行政主管部門報(bào)告，并停止施工，采取保護(hù)措施。

（四）按照要求提供合格的竣工圖，配合建設(shè)單位收集、整理、歸檔、移交工程竣工檔案信息資料。

（五）其他法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

第二十二條 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和要求對(duì)地下管線進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理，并配合建設(shè)單位收集、整理、歸檔、移交管線工程竣工檔案信息資料。

第二十三條 建設(shè)工程確需遷移、改建地下管線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位協(xié)商后提出實(shí)施方案，并依法辦理相關(guān)手續(xù)；管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位應(yīng)當(dāng)配合做好地下管線遷移、改建的相關(guān)工作。

第二十四條 建設(shè)單位在地下管線工程竣工驗(yàn)收備案前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范向市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交下列檔案資料：

（一）地下管線工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工驗(yàn)收文件和竣工圖；

（二）地下管線竣工測(cè)量成果；

（三）其他應(yīng)當(dāng)歸檔的電子文件、工程照片、錄像等文件資料。

建設(shè)行政主管部門在辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、核實(shí)地下管線工程檔案認(rèn)可文件等有關(guān)資料。地下管線工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

第二十五條 建設(shè)行政主管部門和建設(shè)、施工等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)將地下管線的管理規(guī)范作為安全文明施工、招投標(biāo)管理工作的重要內(nèi)容。

第四章 維護(hù)與信息管理

第二十六條 管線行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下管線日常維護(hù)的監(jiān)督管理，保障地下管線正常、安全運(yùn)行。

管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常巡查和維護(hù)管理，實(shí)時(shí)了解規(guī)劃、建設(shè)等部門涉及地下管線的審批信息，及時(shí)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督，并建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障地下管線完好、安全運(yùn)行。

第二十七條 地下管線出現(xiàn)故障、險(xiǎn)情等突發(fā)事件時(shí)，管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位應(yīng)當(dāng)先行組織搶修，同時(shí)報(bào)告相關(guān)行政主管部門，并依法補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

地下管線因緊急搶修后發(fā)生管位變化或者管線遷移的，管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位應(yīng)當(dāng)在工程完成后一個(gè)月內(nèi)將有關(guān)地下管線信息資料按照要求向規(guī)劃行政主管部門和市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送。

第二十八條 任何單位和個(gè)人不得擅自接裝、改裝、挪移、拆除、占用地下管線。

在地下管線用地范圍內(nèi)，禁止下列危及地下管線安全的行為：

（一）傾倒污水，排放腐蝕性液體、氣體；

（二）堆放易燃易爆物品；

（三）擅自移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線的安全警示標(biāo)志；

（四）建設(shè)與地下管線無關(guān)的建（構(gòu)）筑物或者實(shí)施挖坑、取土、植樹、埋桿、堆物、鉆探、爆破、機(jī)械挖掘等占?jí)盒袨椋?/p>

（五）其它危及地下管線安全的行為。

第二十九條 管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位建立專業(yè)地下管線信息系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合地下管線信息標(biāo)準(zhǔn)和要求，納入市地下管線信息管理系統(tǒng)，并對(duì)信息的準(zhǔn)確性、完整性、時(shí)效性負(fù)責(zé)。

市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)管理地下管線工程檔案；對(duì)接收、收集的地下管線信息資料，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記、整理并編制檢索工具，做好工程檔案的保管、數(shù)字化、安全備份等工作。

第三十條 有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)為合理查閱、利用地下管線信息資料提供便利，用于國家機(jī)關(guān)決策和社會(huì)公益性事業(yè)的，應(yīng)當(dāng)以非營利為目的予以提供。

建設(shè)單位、管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位、測(cè)繪成果保管單位等應(yīng)當(dāng)依法向相關(guān)行政主管部門提供地下管線信息數(shù)據(jù)，移交相關(guān)資料。

第三十一條 有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立地下管線信息資料的保密管理制度，制定地下管線信息資料的獲取、登記、歸檔、使用、審批、銷毀等相關(guān)規(guī)定。

查閱、利用地下管線信息資料，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)。

儲(chǔ)存地下管線信息資料的庫房及設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合保密要求，存儲(chǔ)、處理、傳遞地下管線信息資料應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。

第五章 法律責(zé)任

第三十二條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰規(guī)定,或者城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)已明確行政執(zhí)法主體的，從其規(guī)定。

第三十三條 違反本辦法第十三條第一款規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容，或者利用失效的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處以建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款。

第三十四條 違反本辦法第十五條第一款規(guī)定，未經(jīng)驗(yàn)線或者驗(yàn)線不符合要求，建設(shè)單位或者個(gè)人擅自開工的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，可處以1000元以上5000元以下的罰款。

第三十五條 違反本辦法第十七條第一款規(guī)定，建設(shè)單位未向規(guī)劃行政主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)；逾期不補(bǔ)報(bào)的，由規(guī)劃行政主管部門處以10000元以上50000元以下的罰款，并可由有關(guān)部門代為委托測(cè)量，測(cè)量所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第三十六條 違反本辦法第十八條第一款規(guī)定，建設(shè)單位未取得施工許可文件，擅自施工的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止施工，限期改正，處以工程合同價(jià)款 1%以上 2%以下的罰款。

第三十七條 違反本辦法第二十一條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定，造成地下管線或者市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通安全等標(biāo)志、設(shè)施損壞的，由市政園林行政主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十八條 違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，建設(shè)單位未移交地下管線工程檔案的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以 10000 元以上 30000 元以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處以單位罰款數(shù)額 5%以上10%以下的罰款；因建設(shè)單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設(shè)單位依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第三十九條 違反本辦法第二十七條第二款規(guī)定，管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位未報(bào)送或者未按照要求報(bào)送地下管線資料的，由規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并可處以2000元以上5000元以下的罰款；逾期拒不改正的，由有關(guān)部門代為委托測(cè)量，測(cè)量所需費(fèi)用由管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位承擔(dān)。

第四十條 違反本辦法第二十八條規(guī)定，擅自接裝、改裝、挪移、拆除、占用地下管線或者實(shí)施危及地下管線安全行為的，由建設(shè)、市政園林等有關(guān)部門按照管理權(quán)限分工，責(zé)令改正，并處以10000元以上30000元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十一條 有關(guān)行政主管部門及其工作人員在地下管線管理中未履行職責(zé)或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第四十二條 企事業(yè)單位自用地下管線、軍事專用地下管線的管理不適用本辦法。

第四十三條 江陰市、宜興市地下管線的管理，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，參照本辦法制定相應(yīng)規(guī)定。

第四十四條 本辦法自2011年6月1日起施行

第四篇：城市地下管線探測(cè)知識(shí)

城市地下管線探測(cè)知識(shí) 2012-10-24 23:16:17

1、地下管線探測(cè)的重要性

地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是城市規(guī)劃、建設(shè)管理的重要基礎(chǔ)信息。他就像人體內(nèi)的“神經(jīng)”和“血管”，日夜擔(dān)負(fù)著輸送能量、傳遞信息等重大職能，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，被稱為城市的“生命線”。

2、地下管線探測(cè)的技術(shù)依據(jù)

2.1《城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程》（CJJ 61-2003，下稱《規(guī)程》）2.2《城市測(cè)量規(guī)范》（CJJ 8-99，下稱《規(guī)程》）

2.3《深圳市地下管線探測(cè)實(shí)施細(xì)則》，深圳市規(guī)劃國土局2005年10月發(fā)布。

3、地下管線探測(cè)程序

地下管線探測(cè)程序：接受任務(wù)、收集資料、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、儀器設(shè)備檢查、方法試驗(yàn)、編寫技術(shù)設(shè)計(jì)、實(shí)地調(diào)查、儀器探查、管線測(cè)量、數(shù)據(jù)處理、預(yù)編點(diǎn)號(hào)圖、外業(yè)成果檢查、編繪綜合管線圖、內(nèi)業(yè)成果檢查、數(shù)據(jù)入庫檢查、成果輸出、成果驗(yàn)收、資料歸檔。

施細(xì)則》和《規(guī)程》進(jìn)行。其范圍應(yīng)包括施工開挖和可能受開挖影響威脅地下管線安全的區(qū)域；

④拆遷管線探測(cè)應(yīng)根據(jù)各行政區(qū)域拆遷辦的探測(cè)要求，參照《實(shí)施細(xì)則》和《規(guī)程》按管線權(quán)屬單位和管線種類逐一進(jìn)行。探測(cè)范圍應(yīng)大于拆遷區(qū)域（其原則為各類拆遷或改遷管線穿越拆遷范圍外的第一個(gè)明顯點(diǎn)）；

⑤竣工管線探測(cè)：應(yīng)根據(jù)深規(guī)【2004】116號(hào)文件，參照《實(shí)施細(xì)則》和《規(guī)程》對(duì)設(shè)計(jì)管線進(jìn)行探測(cè)，探測(cè)結(jié)果應(yīng)與規(guī)劃局報(bào)建審批圖紙逐一對(duì)比。探測(cè)范圍應(yīng)探測(cè)出接入原市政管網(wǎng)外的第一個(gè)明顯點(diǎn)）；

⑥專業(yè)管線探測(cè)：應(yīng)根據(jù)各專業(yè)管線的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和管理部門的要求、參照《實(shí)施細(xì)則》和《規(guī)程》進(jìn)行，其探測(cè)范圍應(yīng)包括管線工程敷設(shè)的所有區(qū)域。

4.4地下管線探查取舍標(biāo)準(zhǔn)

7、地下管線測(cè)量 7.1、控制測(cè)量

地下管線的控制測(cè)量主要是指在城市的等級(jí)控制網(wǎng)的基礎(chǔ)上布設(shè)圖根導(dǎo)線點(diǎn)；對(duì)缺少等級(jí)控制點(diǎn)或控制點(diǎn)密度不足的測(cè)區(qū)要建立新的控制網(wǎng)，并執(zhí)行現(xiàn)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市測(cè)量規(guī)范》（CJJ 8—99）。

采用GPS技術(shù)布測(cè)地下管線控制點(diǎn)時(shí)，可采用靜態(tài)、快速靜態(tài)和RTK等方法進(jìn)行。靜態(tài)測(cè)量的作業(yè)方法和數(shù)據(jù)處理按現(xiàn)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《全球定位系統(tǒng)城市測(cè)量技術(shù)規(guī)程》（CJJ 73—97）的要求執(zhí)行。7.2地下管線點(diǎn)測(cè)量

①地下管線點(diǎn)測(cè)量的內(nèi)容

對(duì)管線點(diǎn)在地面的投影標(biāo)志進(jìn)行平面位置和高程聯(lián)測(cè)，計(jì)算管線點(diǎn)的坐標(biāo)和高程。

②地下管線點(diǎn)測(cè)量的方法

管線點(diǎn)的平面位置測(cè)量可采用GPS、導(dǎo)線串連法或極坐標(biāo)法；管線點(diǎn)的高程宜采用直接水準(zhǔn)聯(lián)測(cè)，管線點(diǎn)密集時(shí)水準(zhǔn)觀測(cè)可采用中絲法；采用全站儀聯(lián)測(cè)管線點(diǎn)時(shí)，可同時(shí)測(cè)定管線點(diǎn)的平面位置和高程，水平角和垂直角可觀測(cè)半測(cè)回，測(cè)距長度應(yīng)小于150m，同時(shí)注意儀器高及覘標(biāo)高量測(cè)、輸入的準(zhǔn)確性。③管線點(diǎn)的平面坐標(biāo)和高程均計(jì)算至毫米，取至厘米。

8、地下管線數(shù)據(jù)處理及圖形編輯

地下管線數(shù)據(jù)處理及圖形編輯所采用的軟件應(yīng)具有控制計(jì)算、控制成果導(dǎo)入導(dǎo)出、測(cè)量成果計(jì)算、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)檢查、數(shù)據(jù)處理、圖形編輯、成果輸出和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等功能。特別是數(shù)據(jù)檢查要有以下主要功能：①管線點(diǎn)、線信息唯一性檢查；②管線點(diǎn)、線對(duì)應(yīng)邏輯檢查；③管線點(diǎn)屬性、特征、附屬物格式化檢查；④管線線屬性、內(nèi)容進(jìn)行邏輯檢查；⑤自流管線常規(guī)由高到低提示性檢查；⑥管線點(diǎn)高程范圍性檢查；⑦管線埋深范圍性檢查；⑧非連接管線交叉碰撞性檢查。

9、地下管線探測(cè)質(zhì)量檢查 9.1 地下管線探測(cè)精度規(guī)定

①、隱蔽管線點(diǎn)的探查精度:平面位置限差δts=0.10h，埋深限差δth=0.15h（h為地下管線中心埋深，單位為cm，當(dāng)h＜1m時(shí)則以100cm 代入計(jì)算）。②、明顯管線點(diǎn)埋深量測(cè)精度：當(dāng)中心埋深＜2m時(shí)，其量測(cè)埋深限差為±5cm；當(dāng)埋深≥2m、＜4m時(shí)，其量測(cè)埋深限差為±8cm；當(dāng)埋深≥4m時(shí)，其量測(cè)埋深限差為±10cm。

③、管線點(diǎn)的測(cè)量精度：平面位置中誤差ms不得大于±5cm（相對(duì)于鄰近控制點(diǎn)），高程測(cè)量中誤差mh不得大于±3cm（相對(duì)于鄰近控制點(diǎn)）。9.2、管線探查的質(zhì)量檢查

測(cè)繪單位必須建立完善的質(zhì)量管理體系，須實(shí)行兩檢一審的質(zhì)檢制度。各級(jí)質(zhì)量檢查必須獨(dú)立進(jìn)行，不能省略或代替，同時(shí)提交各級(jí)質(zhì)量檢查記錄表。測(cè)繪單位所設(shè)置的各負(fù)責(zé)人應(yīng)經(jīng)常入駐現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)組織和技術(shù)指導(dǎo)工作，強(qiáng)化作業(yè)小組的自檢工作，保證地下管線探測(cè)第一階段的成果質(zhì)量。

每一個(gè)測(cè)區(qū)的測(cè)繪單位各級(jí)質(zhì)量檢查必須在明顯管線點(diǎn)和隱蔽管線點(diǎn)中分別抽取不少于各自總點(diǎn)數(shù)的10%，通過重復(fù)調(diào)查、探查的方法進(jìn)行質(zhì)量檢查，兩級(jí)檢查比例為7:3。檢查取樣應(yīng)分布均勻，隨機(jī)抽取，應(yīng)在不同時(shí)間、由不同的人員進(jìn)行。質(zhì)量檢查應(yīng)包括管線點(diǎn)的幾何精度、屬性調(diào)查結(jié)果以及管線的漏探、錯(cuò)探檢查。

a、地下管線探測(cè)幾何精度檢測(cè)的要求

管線點(diǎn)的幾何精度檢查包括隱蔽管線點(diǎn)和明顯管線點(diǎn)的檢測(cè)。隱蔽管線點(diǎn)用儀器復(fù)測(cè)地下管線的平面位置和埋深；明顯管線點(diǎn)應(yīng)在地下管線出露點(diǎn)上重復(fù)量測(cè)埋深。復(fù)查的結(jié)果分別按以下相關(guān)公式計(jì)算中誤差。隱蔽管線點(diǎn)平面位置中誤差mts=± ；限差δts= 隱蔽管線點(diǎn)埋深中誤差mth=± ；限差δth= 明顯管線點(diǎn)的量測(cè)埋深中誤差mtd=± ；限差δtd= 式中 ΔSti——隱蔽管線點(diǎn)的平面位置偏差（cm）； Δhti ——隱蔽管線點(diǎn)的埋深偏差（cm）； Δdti ——明顯管線點(diǎn)的埋深偏差(cm)； n1——隱蔽管線點(diǎn)檢查點(diǎn)數(shù)； n2——明顯管線點(diǎn)檢查點(diǎn)數(shù)；

hi——各檢查點(diǎn)管線中心埋深（cm)，當(dāng)hi<100cm時(shí)，取hi=100cm。、、——明顯管線點(diǎn)埋深分別小于2米、2～4米，大于4米的檢查點(diǎn)數(shù)。隱蔽管線點(diǎn)平面位置中誤差mts、埋深中誤差mth不得大于其限差δts、δth的0.5倍；明顯管線點(diǎn)的量測(cè)埋深中誤差mtd不得大于其限差δtd的0.5倍。b、地下管線探查中的屬性調(diào)查的檢查和漏探、錯(cuò)探的檢查要求

地下管線屬性調(diào)查包括管線類別、材質(zhì)、規(guī)格、特征點(diǎn)類別、電纜根數(shù)、管塊總孔數(shù)及附屬設(shè)施。

①管線類別識(shí)別錯(cuò)誤屬錯(cuò)探管線，應(yīng)重新調(diào)查；

②管線材質(zhì)、電纜根數(shù)、管塊總孔數(shù)、特征點(diǎn)類別四項(xiàng)合并成一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，即所檢查管線點(diǎn)總數(shù)的四倍為計(jì)數(shù)總項(xiàng)，檢查錯(cuò)誤率小于或等于總項(xiàng)的3%時(shí)，調(diào)查工作質(zhì)量合格，否則不合格；

③管線規(guī)格包括管徑和方溝（或管塊）斷面尺寸，其量測(cè)限差為±5cm，檢查錯(cuò)誤率小于或等于3%時(shí)，調(diào)查工作質(zhì)量合格，否則不合格。

④檢查中發(fā)現(xiàn)漏探的管線應(yīng)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)探，并按規(guī)定的程序重新進(jìn)行檢查。c、隱蔽管線點(diǎn)開挖驗(yàn)證的要求：

①隱蔽管線點(diǎn)的開挖驗(yàn)證是評(píng)價(jià)探查工作質(zhì)量的主要方法。每一個(gè)測(cè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開挖驗(yàn)證的點(diǎn)應(yīng)在隱蔽管線點(diǎn)中均勻分布、隨機(jī)抽取的，其抽取的數(shù)量不少于隱蔽管線點(diǎn)總數(shù)的1%，且不少于3個(gè)點(diǎn)。

②當(dāng)開挖管線點(diǎn)與探查管線點(diǎn)之間的平面位置偏差和埋深偏差超過第9.1條第①款規(guī)定的限差，且超差點(diǎn)數(shù)小于或等于開挖總數(shù)的10%時(shí)，該區(qū)管線探查工作質(zhì)量合格；

③當(dāng)超差點(diǎn)數(shù)大于開挖總點(diǎn)數(shù)的10%，且小于或等于20%時(shí)，應(yīng)再抽取不少于隱蔽管線點(diǎn)總數(shù)的1%開挖驗(yàn)證，兩次開挖驗(yàn)證超差的總點(diǎn)數(shù)小于或等于開挖點(diǎn)總數(shù)的10%時(shí)，探查工作質(zhì)量合格；

④當(dāng)超差點(diǎn)數(shù)大于開挖總點(diǎn)數(shù)的20%，且開挖點(diǎn)數(shù)小于10個(gè)時(shí)，應(yīng)增加開挖驗(yàn)證點(diǎn)數(shù)到10個(gè)以上，按上述原則再進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定；當(dāng)超差點(diǎn)數(shù)大于開挖總點(diǎn)數(shù)的20%，且開挖點(diǎn)大于10個(gè)時(shí)，該區(qū)探查工作質(zhì)量不合格；

⑤對(duì)上述擴(kuò)大檢查的測(cè)區(qū)應(yīng)提交擴(kuò)大檢查報(bào)告和記錄。經(jīng)質(zhì)量檢查不合格的測(cè)區(qū)，應(yīng)分析造成不合格的原因，提出有針對(duì)性的糾正措施，再進(jìn)行重新探查，在工作過程中應(yīng)檢驗(yàn)采取措施的有效性；

⑥開挖驗(yàn)證含鋼釬觸探法驗(yàn)證，當(dāng)隱蔽管線點(diǎn)開挖驗(yàn)證點(diǎn)數(shù)小于25個(gè)時(shí)，只計(jì)算其開挖驗(yàn)證合格率；當(dāng)隱蔽管線點(diǎn)開挖驗(yàn)證點(diǎn)數(shù)大于等于25個(gè)時(shí)，應(yīng)按以下公式計(jì)算中誤差。

mks=± mkh=±

式中ΔSki、ΔHki分別為開挖點(diǎn)的點(diǎn)位誤差和埋深誤差，n為開挖點(diǎn)數(shù)。9.3、測(cè)量成果的質(zhì)量檢查

地下管線的測(cè)量成果質(zhì)量檢查時(shí)，應(yīng)隨機(jī)抽查測(cè)區(qū)管線點(diǎn)總數(shù)的10%進(jìn)行復(fù)測(cè)，兩級(jí)檢查的比例是7:3。復(fù)測(cè)管線點(diǎn)的平面位置和高程以下公式計(jì)算點(diǎn)位中誤差mcs和高程中誤差mch。

mcs=± mch=±

Δsci、Δhci——分別為重復(fù)測(cè)量的點(diǎn)位平面位置較差和高程較差； nc——重復(fù)測(cè)量的點(diǎn)數(shù)。

測(cè)量點(diǎn)位中誤差mcs和高程中誤差mch不得超過第9.1條第③款的規(guī)定。

10、提交成果資料 10.1 技術(shù)總結(jié)報(bào)告 10.2 質(zhì)量檢查報(bào)告 10.3 管線點(diǎn)成果表 10.4 綜合管線圖

第五篇：城市地下管線信息化建設(shè)

城市地下管線信息化建設(shè)

一 前言

當(dāng)今世界，信息技術(shù)高歌猛進(jìn)，它以先導(dǎo)性、倍增性滲透到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。信息化建設(shè)已成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革和各行各業(yè)發(fā)展的重要力量。信息化力量無所不在，它正深刻地改變著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，社會(huì)的發(fā)展面貌，同時(shí)也在促進(jìn)著人們的思維方式、工作方式、生活方式發(fā)生了質(zhì)的飛躍和變化。正如溫總理在審議通過國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略會(huì)議的講話中指出“信息化是當(dāng)今世界的大趨勢(shì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和變革的重要力量。制定和實(shí)施國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新階段任務(wù)的重要舉措”。實(shí)施我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高國家信息化水平，走中國特色信息化道路，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展，是我們義不容辭的任務(wù)。

城市地下管線信息是城市空間基礎(chǔ)地理信息的重要組成部分,是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要基礎(chǔ)信息。城市地下管線信息化建設(shè)是城市信息化建設(shè)和“數(shù)字城市”建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

城市地下管線信息化是在地下管線探測(cè)技術(shù)、數(shù)字測(cè)繪技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、GIS技術(shù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)和通訊技術(shù)的支撐下通過建立現(xiàn)狀城市地下管線信息共享數(shù)據(jù)庫和共享平臺(tái)最終實(shí)現(xiàn)為城市各種與地下管線相關(guān)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)共享計(jì)算服務(wù)。城市地下管線信息化建設(shè).包括城市地下管線普查探測(cè)、數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)建立以及地下管線信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制設(shè)置與實(shí)施。

二、我國城市地下管線信息化建設(shè)現(xiàn)狀分析

根據(jù)國家建設(shè)部1998年發(fā)出的“關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線規(guī)劃管理的通知”，全國許多城市都積極開展或準(zhǔn)備開展地下管線普查和信息系統(tǒng)建設(shè)工作。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)地下管線重要性認(rèn)知的差異，導(dǎo)致全國地下管線普查工作發(fā)展不平衡，總體而言，大城市進(jìn)展相對(duì)較快，中等及小型城市進(jìn)展緩慢：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市啟動(dòng)較早，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市則啟動(dòng)較晚或還未開展。當(dāng)前，我國城市地下管線信息化建設(shè)存在以下幾個(gè)問題：

1、地下管線資料離散存儲(chǔ)、準(zhǔn)確性差、利用困難

由于城市地下管線分屬不同單位建設(shè)和管理，其資料分散地分布在城市不同單位和部門管理。由于各專業(yè)管線權(quán)屬單位對(duì)資料管理重視程度的差異、獲取和存儲(chǔ)地下管線信息的方式不同、以及其信息化建設(shè)工作程度的不均衡性致使現(xiàn)狀地下管線資料具有多

一、我國城市地下管線信息化建設(shè)現(xiàn)狀分析源性、多樣性、離散性和時(shí)空性等特點(diǎn)。

2、地下管線信息動(dòng)態(tài)更新程度低,缺少長效機(jī)制保證 由于缺少相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的支撐，以及沒有建立地下管線的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，在地下管線普查之后，真正做到對(duì)地下管線進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理的城市很少，導(dǎo)致幾年后隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，原先建立的系統(tǒng)成為一潭死水，不能發(fā)揮其應(yīng)有的效能成為廢物造成財(cái)政投資的浪費(fèi)。

為做好地下管線的動(dòng)態(tài)更新，應(yīng)實(shí)施有效的更新機(jī)制，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，約束強(qiáng)制對(duì)地下管線進(jìn)行竣工測(cè)量。同時(shí)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提交竣工資料，竣工信息應(yīng)及時(shí)入庫歸檔，以保證地下管線信息數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢(shì)性。

3、信息資源產(chǎn)權(quán)部門化,信息共享程度低

一些政府部門將地下管線信息資源產(chǎn)權(quán)部門化，有意或無意地設(shè)置信息利用的壁壘，結(jié)果一方面阻礙了地下管線信息資源的廣泛利用，同時(shí)也影響了需要地下管線信息單位之間的信息共享，這也是各部門重復(fù)采集信息和重復(fù)開展地下管線系統(tǒng)建設(shè)的重要原因之一。

4、信息的深層次挖掘利用比較欠缺

建立城市綜合地下管線信息系統(tǒng)的目的在于為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和城市應(yīng)急等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。一些城市在系統(tǒng)建立后，僅僅將系統(tǒng)用于為建設(shè)單位提供地下管線圖輸出服務(wù)，而未對(duì)地下管線信息的利用進(jìn)行深層次開發(fā),使系統(tǒng)的效能降低，同時(shí)也造成財(cái)政投資的回報(bào)率不高。

三、城市地下管線的作用與地位

1.地下管線是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施。城市地下管線如給水、排水、燃?xì)狻㈦娏?、電信、熱力、工業(yè)等，就象人體內(nèi)的“血管”和“神經(jīng)”，日夜擔(dān)負(fù)著輸送物質(zhì)、能量和傳輸信息的功能，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，被稱為城市的“生命線”。

2.地下管線信息是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要基礎(chǔ)信息。沒有地下管線的圖紙資料就無法進(jìn)行城市的規(guī)劃與設(shè)計(jì)；沒有準(zhǔn)確、可靠的地下管線信息就無法進(jìn)行施工建設(shè)，否則將會(huì)造成重大損失或?yàn)?zāi)害；沒有準(zhǔn)確、可靠的地下管線信息也無法進(jìn)行城市的科學(xué)化管理。

3.地下管線信息是城市防災(zāi)、減災(zāi)、安全應(yīng)急管理的重要信息。當(dāng)城市出現(xiàn)各種自然或人為的災(zāi)害時(shí)，準(zhǔn)確、可靠、詳盡的地下管線信息將為抗災(zāi)、減災(zāi)提供幫助，將為“生命線”的恢復(fù)以及安全應(yīng)急管理提供技術(shù)支持。

4.地下管線是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。良好的地下管線基礎(chǔ)設(shè)施，可靠、現(xiàn)狀的地下管線信息，科學(xué)、高效的地下管線管理，將為城市可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障服務(wù)。同時(shí)。地下管線信息是城市基礎(chǔ)地理信息的重要組成部分，將為“數(shù)字城市”建設(shè)提供信息保障。

面對(duì)城市建設(shè)的飛速發(fā)展，地下管線的重要性日益呈現(xiàn)。地下管線是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，是維系城市地上地下空間、保證措施整體運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施。我們要從城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)地下管線的作用與地位，掌握和摸清地下管線現(xiàn)狀，科學(xué)地管理好地下管線的各種信息資料，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要；是城市規(guī)劃和建設(shè)管理的需要；是城市安全應(yīng)急的需要；是城市可持續(xù)發(fā)展的需要。

四、地下管線信息化建設(shè)的工作措施

（一）建立地下管線信息的網(wǎng)絡(luò)管理

1、成立地下管線信息管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施集中統(tǒng)一管理

目前，國內(nèi)許多城市地下管線工程信息管理機(jī)構(gòu)設(shè)置在城建檔案館或測(cè)繪院。由于地下管線工程信息的管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的相關(guān)單位和政府職能部門較多需做大量的組織和協(xié)調(diào)工作。特別是在資料信息的數(shù)字化：資料的收集、資料信息的處理；資料信息共享利用的網(wǎng)絡(luò)化等諸多方面，傳統(tǒng)的檔案管理方式和測(cè)繪單位不能適應(yīng)地下管線工程信息的動(dòng)態(tài)管理。因此，須組建獨(dú)立的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施全市的地下管線普查工作，建立城市綜合地下管線數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市地下管線工程信息的動(dòng)態(tài)管理。

2、建立規(guī)劃建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，掌握新建工程，不欠新賬。

濟(jì)南市地下空間規(guī)劃管理信息中心是從事地下空間信息管理的專門機(jī)構(gòu)，成立專門機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立良好的外部環(huán)境和數(shù)據(jù)接受渠道。以建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制為前提，建成地下空間信息網(wǎng)絡(luò)體系，為這個(gè)機(jī)構(gòu)注入活力。

與建設(shè)管理職能部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過建設(shè)管理職能部門能及時(shí)掌握和了解全年地下管線工程建設(shè)投資計(jì)劃和施工開工計(jì)劃，也就掌握了全年城市地下管線工程建設(shè)情況。地下空間信息中心根據(jù)計(jì)劃和工程建設(shè)情況安排專人，組織培訓(xùn)，提前介入、超前服務(wù)和及時(shí)跟蹤，隨時(shí)掌握工程進(jìn)度情況，使新建地下管線工程掌握在我們視線中，這也是控制違法建設(shè)地下管線工程信息得不到及時(shí)報(bào)驗(yàn)的有效途徑。

3、建立地下管線信息共建共享機(jī)制 地下管線工程涉及部門多，具有隱蔽性和附屬性的特點(diǎn)，勘測(cè)單位提供的探測(cè)成果不能完全反應(yīng)現(xiàn)狀，加之又受到重點(diǎn)工程、民心工程的影響，存在相當(dāng)一部分項(xiàng)目手續(xù)倒辦，直接影響信息接受，因此必須獲得各專業(yè)、建設(shè)、管理單位的廣泛參與。近兩年，濟(jì)南市地下空間信息中心與燃?xì)?、路燈、自來水、排水等專業(yè)管線單位簽訂了信息數(shù)據(jù)的共享協(xié)議書，建立了信息數(shù)據(jù)定期交換制度，從而使中心獲得管線工程現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。獲得相關(guān)單位信息數(shù)據(jù)利用政策上的支持，取得雙贏的格局，初步形成了良好的數(shù)據(jù)接受渠道。

（二）開展法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)體系建設(shè)

研究制定地下管線信息標(biāo)準(zhǔn)體系，既可充分利用已經(jīng)采集的信息數(shù)據(jù)，適應(yīng)宏觀的綜合地下管線管理的分類標(biāo)準(zhǔn)，又能深入到各個(gè)專題進(jìn)一步延拓、細(xì)化各專業(yè)管線的分類標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)各專業(yè)部門對(duì)其所轄管線的深入管理。信息數(shù)據(jù)的分類、組織、交換實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，能與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)銜接配套，建立具有地方特色的管線信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）建立城市綜合地下管線信息系統(tǒng)

城市綜合地下管線信息系統(tǒng)的建設(shè)是城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的基礎(chǔ)性、前期性、公益性工作。在管理信息系統(tǒng)建設(shè)過程中應(yīng)遵循統(tǒng)一性、準(zhǔn)確性、共享性原則。統(tǒng)一性，即采用統(tǒng)一的空間坐標(biāo)系和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；準(zhǔn)確性，即采用全解析的方法對(duì)各種管線進(jìn)行全面準(zhǔn)確探測(cè)，建立地下管線管理信息系統(tǒng)和更新維護(hù)機(jī)制；共享性，即充分利用全市各相關(guān)單位和部門所掌握的現(xiàn)有管線資料進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

城市綜合地下管線信息系統(tǒng)是以地理信息系統(tǒng)技術(shù)為核心，實(shí)現(xiàn)與計(jì)算機(jī)輔助技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)相集成，具有空間決策支持和專家系統(tǒng)綜合分析能力的綜合性管線信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)具備以下內(nèi)容：地下管線現(xiàn)狀信息的采集、檢查與入庫；竣工測(cè)量數(shù)據(jù)的采集、檢查與入庫信息查詢統(tǒng)計(jì)、空間分析與綜合應(yīng)用等。以服務(wù)于城市規(guī)劃建設(shè)為宗旨，建立信息服務(wù)體系。

（四）信息化建設(shè)要服務(wù)于城市規(guī)劃建設(shè)

服務(wù)于城市規(guī)劃建設(shè)是地下管線信息管理工作的宗旨和目標(biāo),建立高效的地下管線信息服務(wù)體系就是為了更好的服務(wù)城市規(guī)劃建設(shè)與管理。本著“管理就是服務(wù)”的原則,努力幫助建設(shè)單位解決急需地下管線現(xiàn)狀信息輔助規(guī)劃管理當(dāng)好參謀助手,為城市建設(shè)、規(guī)劃管理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

地下管線工程具有隱蔽性、附屬性時(shí)間緊、任務(wù)急、重點(diǎn)工程多等特點(diǎn)根據(jù)建設(shè)單位的需要,為建設(shè)單位提供全天候的信息查詢服務(wù),縮短了測(cè)繪周期,避免了重復(fù)測(cè)繪,為建設(shè)單位贏得報(bào)建時(shí)間和建設(shè)時(shí)間。

綜上所述,強(qiáng)化管理,打破各自為政,實(shí)現(xiàn)地下管線信息集中統(tǒng)一管理。建立城市地下管線信息化建設(shè)的科學(xué)規(guī)范和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),健全法規(guī)體系,加強(qiáng)信息化建設(shè)的共建共享,創(chuàng)建一個(gè)行之有效的管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)地下管線信息管理的動(dòng)態(tài)管理,從而不斷提高地下管線信息化建設(shè)水平和應(yīng)用效益。