第一篇：關(guān)于加強(qiáng)督查工作的調(diào)研報告（推薦）

創(chuàng)新督查機(jī)制 推動決策落實(shí)——關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督查工作的調(diào)查與思考督查工作是“決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督”三個體系建設(shè)的重要方面，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)工作落實(shí)的重要工作方法。近日，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)抓好工作落實(shí)的意見》，專題就這個問題進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。對我區(qū)來講，在當(dāng)前大開發(fā)、大開放、大發(fā)展的關(guān)鍵時期，抓好督查工作對于推動工作高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、促進(jìn)更好更快發(fā)展作用重大。近一段時間以來，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，對全區(qū)督查現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的調(diào)研，并對做好新形勢下的督查工作進(jìn)行了認(rèn)真的思考。

一、督查工作基本情況

從總體情況看，全區(qū)各級圍繞充分發(fā)揮督查作用、提高督查效能，不斷加強(qiáng)督查工作，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新機(jī)制，通過積極探索實(shí)踐，以科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、程序化為指導(dǎo)，督查工作逐步形成了一套符合實(shí)際、行之有效的運(yùn)行體制，對更好地促進(jìn)決策部署落實(shí)起到了積極作用。

（一）加強(qiáng)督查機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確督查工作職能 為加強(qiáng)督查工作，1998年區(qū)委、區(qū)政府首先建立了督查機(jī)構(gòu)，初步確定了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的工作格局。20xx年10月，立足突出督查工作的重要性，又進(jìn)一步完善了工作職能、加強(qiáng)了人員力量，組建了區(qū)委、區(qū)政府督查室。以此為基礎(chǔ)，圍繞各自實(shí)際和推進(jìn)工作落實(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直委局也相應(yīng)加強(qiáng)了督查工作力量。截至目前，全區(qū)29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、93個區(qū)直委局（不包括五機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部室）、8個臨時機(jī)構(gòu)中，共設(shè)有督查機(jī)構(gòu)64個，工作人員近200人。其中：29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道已設(shè)有督查部門的15個，占總數(shù)的二分之一強(qiáng)；93個區(qū)直委局中，兼職督查機(jī)構(gòu)28個，占30.1%；專門督查機(jī)構(gòu)13個，占近14%；8個臨時機(jī)構(gòu)全部設(shè)有專門督查機(jī)構(gòu)。督查機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：一是負(fù)責(zé)重點(diǎn)工程工作的督促檢查。對事關(guān)發(fā)展的重大建設(shè)項目和重要工作推動、開展情況，多角度、多渠道調(diào)查了解，及時、準(zhǔn)確、客觀地向各級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反饋。二是負(fù)責(zé)專項查辦。對上級機(jī)關(guān)、主要領(lǐng)導(dǎo)交辦事項及違法違規(guī)重點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，反饋處理意見，并按照領(lǐng)導(dǎo)批示進(jìn)行再督查、再報告。三是為深化領(lǐng)導(dǎo)決策提建議。針對決策不落實(shí)的環(huán)節(jié)和存在的傾向性問題，進(jìn)行綜合分析，查找原因并提出對策建議，為領(lǐng)導(dǎo)深化和完善決策提供依據(jù)。四是對面上情況進(jìn)行總結(jié)通報。在重點(diǎn)工程工作進(jìn)行一階段后，及時進(jìn)行總結(jié)分析，通過專題會議或《督查專報》的形式，督促后進(jìn)、推動工作。各督查機(jī)構(gòu)直接對黨委、政府負(fù)責(zé)，對主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，重點(diǎn)是了解工程工作推進(jìn)、落實(shí)情況，及時反饋信息、提出合理化建議，不介入問題處理。

（二）健全督查工作機(jī)制，著力提高運(yùn)行質(zhì)量

根據(jù)督查工作的特殊職能，近幾年來，各級對相關(guān)工作機(jī)制不斷進(jìn)行總結(jié)完善，以區(qū)委、區(qū)政府督查機(jī)制為主導(dǎo)，目前主要建立施行的有以下幾項：

1．主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。明確各級主要領(lǐng)導(dǎo)為督查第一責(zé)任人，對全局工作負(fù)總責(zé)，研究確定年度工作思路和決策部署，統(tǒng)籌安排推進(jìn)落實(shí)；同時對督查工作實(shí)施“一對一”管理，直接聽取各項決策部署執(zhí)行、落實(shí)情況反饋。

2．項目分解落實(shí)制度。按照“項目化”落實(shí)思路決策要求和“唯一性”原則，督查部門對年度總體安排部署進(jìn)行梳理分解，逐項形成具體的重點(diǎn)工程和具體工作，并明確主要內(nèi)容、階段性目標(biāo)、完成時限和唯一的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位及責(zé)任人，經(jīng)集體研究決定，形成各級年度重點(diǎn)工程工作，發(fā)送各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，分別領(lǐng)辦、分頭推進(jìn)、一抓到底。對上級單位臨時安排及督辦、查辦事項，按照分工負(fù)責(zé)的要求，由各級分管領(lǐng)導(dǎo)隨時安排并抓好落實(shí)。3．日常督查反饋、月度評估分析制度。針對各級各單位各部門領(lǐng)辦的任務(wù)，督查部門按照階段性目標(biāo)要求，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時點(diǎn)和存在的突出問題，不定期進(jìn)行日常督查反饋，按月度進(jìn)行總體評估分析，以《督查專報》形式分報各級主要領(lǐng)導(dǎo)、各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，推進(jìn)督查任務(wù)的再銜接、再落實(shí)。

4．定期匯報、研討制度。在日常督查反饋、月度評估分析的基礎(chǔ)上，區(qū)委每季度召開書記辦公會、各級召開領(lǐng)導(dǎo)班子會，相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及單位、部門參加，由督查部門或責(zé)任單位對重點(diǎn)工程工作進(jìn)展情況進(jìn)行專題匯報，對工程虧進(jìn)度的、存在突出問題的，現(xiàn)場說明情況和原因，綜合研究下步工作舉措。

5．項目調(diào)整制度。針對年度既定的重點(diǎn)工程和具體工作，各級本著科學(xué)、合理、實(shí)事求是原則，在堅持大格局不變的前提下，每半年進(jìn)行一次適當(dāng)微調(diào)，并將增加項目及時納入督查范圍。

從調(diào)研情況反映，目前督查機(jī)制運(yùn)行日趨規(guī)范，督查效率明顯提高，各級對督查工作更加關(guān)注，以督查推動落實(shí)的意識和能力顯著增強(qiáng)。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)督查工作的調(diào)研報告

創(chuàng)新督查機(jī)制 推動決策落實(shí)

——關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督查工作的調(diào)查與思考

督查工作是“決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督”三個體系建設(shè)的重要方面，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)工作落實(shí)的重要工作方法。近日，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)抓好工作落實(shí)的意見》，專題就這個問題進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。對我區(qū)來講，在當(dāng)前大開發(fā)、大開放、大發(fā)展的關(guān)鍵時期，抓好督查工作對于推動工作高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、促進(jìn)更好更快發(fā)展作用重大。近一段時間以來，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，對全區(qū)督查現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的調(diào)研，并對做好新形勢下的督查工作進(jìn)行了認(rèn)真的思考。

一、督查工作基本情況

從總體情況看，全區(qū)各級圍繞充分發(fā)揮督查作用、提高督查效能，不斷加強(qiáng)督查工作，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新機(jī)制，通過積極探索實(shí)踐，以科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、程序化為指導(dǎo)，督查工作逐步形成了一套符合實(shí)際、行之有效的運(yùn)行體制，對更好地促進(jìn)決策部署落實(shí)起到了積極作用。

（一）加強(qiáng)督查機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確督查工作職能

為加強(qiáng)督查工作，1998年區(qū)委、區(qū)政府首先建立了督查機(jī)構(gòu)，初步確定了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的工作格局。2007年10月，立足突出督查工作的重要性，又進(jìn)一步完善了工作職能、加強(qiáng)了人員力量，組建了區(qū)委、區(qū)政府督查室。以此為基礎(chǔ)，圍繞各自實(shí)際和推進(jìn)工作落實(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直委局也相應(yīng)加強(qiáng)了督查工作力量。截至目前，全區(qū)29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、93個區(qū)直委局（不包括五機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部室）、8個臨時機(jī)構(gòu)中，共設(shè)有督查機(jī)構(gòu)64個，工作人員近200人。其中：29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道已設(shè)有督查部門的15個，占總數(shù)的二分之一強(qiáng)；93個區(qū)直委局中，兼職督查機(jī)構(gòu)28個，占30.1%；專門督查機(jī)構(gòu)13個，占近14%；8個臨時機(jī)構(gòu)全部設(shè)有專門督查機(jī)構(gòu)。督查機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：一是負(fù)責(zé)重點(diǎn)工程工作的督促檢查。對事關(guān)發(fā)展的重大建設(shè)項目和重要工作推動、開展情況，多角度、多渠道調(diào)查了解，及時、準(zhǔn)確、客觀地向各級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反饋。二是負(fù)責(zé)專項查辦。對上級機(jī)關(guān)、主要領(lǐng)導(dǎo)交辦事項及違法違規(guī)重點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，反饋處理意見，并按照領(lǐng)導(dǎo)批示進(jìn)行再督查、再報告。三是為深化領(lǐng)導(dǎo)決策提建議。針對決策不落實(shí)的環(huán)節(jié)和存在的傾向性問題，進(jìn)行綜合分析，查找原因并提出對策建議，為領(lǐng)導(dǎo)深化和完善決策提供依據(jù)。四是對面上情況進(jìn)行總結(jié)通報。在重點(diǎn)工程工作進(jìn)行一階段后，及時進(jìn)行總結(jié)分析，通過專題會議或《督查專報》的形式，督促后進(jìn)、推動工作。

各督查機(jī)構(gòu)直接對黨委、政府負(fù)責(zé)，對主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，重點(diǎn)是了解工程工作推進(jìn)、落實(shí)情況，及時反饋信息、提出合理化建議，不介入問題處理。

（二）健全督查工作機(jī)制，著力提高運(yùn)行質(zhì)量

根據(jù)督查工作的特殊職能，近幾年來，各級對相關(guān)工作機(jī)制不斷進(jìn)行總結(jié)完善，以區(qū)委、區(qū)政府督查機(jī)制為主導(dǎo)，目前主要建立施行的有以下幾項：

1．主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。明確各級主要領(lǐng)導(dǎo)為督查第一責(zé)任人，對全局工作負(fù)總責(zé)，研究確定工作思路和決策部署，統(tǒng)籌安排推進(jìn)落實(shí)；同時對督查工作實(shí)施“一對一”管理，直接聽取各項決策部署執(zhí)行、落實(shí)情況反饋。

2．項目分解落實(shí)制度。按照“項目化”落實(shí)思路決策要求和“唯一性”原則，督查部門對總體安排部署進(jìn)行梳理分解，逐項形成具體的重點(diǎn)工程和具體工作，并明確主要內(nèi)容、階段性目標(biāo)、完成時限和唯一的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位及責(zé)任人，經(jīng)集體研究決定，形成各級重點(diǎn)工程工作，發(fā)送各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，分別領(lǐng)辦、分頭推進(jìn)、一抓到底。對上級單位臨時安排及督辦、查辦事項，按照分工負(fù)責(zé)的要求，由各級分管領(lǐng)導(dǎo)隨時安排并抓好落實(shí)。

3．日常督查反饋、月度評估分析制度。針對各級各單位各部門領(lǐng)辦的任務(wù)，督查部門按照階段性目標(biāo)要求，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時點(diǎn)和存在的突出問題，不定期進(jìn)行日常督查反饋，按月度進(jìn)行總體評估分析，以《督查專報》形式分報各級主要領(lǐng)導(dǎo)、各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，推進(jìn)督查任務(wù)的再銜接、再落實(shí)。

4．定期匯報、研討制度。在日常督查反饋、月度評估分析的基礎(chǔ)上，區(qū)委每季度召開書記辦公會、各級召開領(lǐng)導(dǎo)班子會，相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及單位、部門參加，由督查部門或責(zé)任單位對重點(diǎn)工程工作進(jìn)展情況進(jìn)行專題匯報，對工程虧進(jìn)度的、存在突出問題的，現(xiàn)場說明情況和原因，綜合研究下步工作舉措。

5．項目調(diào)整制度。針對既定的重點(diǎn)工程和具體工作，各級本著科學(xué)、合理、實(shí)事求是原則，在堅持大格局不變的前提下，每半年進(jìn)行一次適當(dāng)微調(diào)，并將增加項目及時納入督查范圍。

從調(diào)研情況反映，目前督查機(jī)制運(yùn)行日趨規(guī)范，督查效率明顯提高，各級對督查工作更加關(guān)注，以督查推動落實(shí)的意識和能力顯著增強(qiáng)。

（三）重視發(fā)揮督查作用，強(qiáng)化督查結(jié)

果運(yùn)用

近幾年來，各級堅持把督查工作作為保證政令實(shí)施、提高工作效率、推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的重要手段，重視在干中鍛煉、培養(yǎng)、選拔干部，強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用，有效推進(jìn)了各項決策部署的順利實(shí)施，僅以近5年區(qū)級重點(diǎn)工程工作為例，按照全區(qū)總體安排部署，列入?yún)^(qū)級重點(diǎn)督查項目共156大項，由于督查部門主動跟進(jìn)、連續(xù)追蹤問效、督促問題及時解決，除

去少數(shù)項目因上級決策調(diào)整和客觀形勢變化外，絕大多數(shù)均按計劃完成了工作任務(wù)。以重點(diǎn)工程工作為平臺，各級干部經(jīng)受住了復(fù)雜形勢和急難險重任務(wù)的考驗(yàn)和鍛煉，一大批優(yōu)秀干部脫穎而出，隊伍整體素質(zhì)明顯提高，工作能力顯著增強(qiáng)，形成了敢打硬仗、勇于攻堅、求實(shí)務(wù)實(shí)扎實(shí)的工作作風(fēng)，為全區(qū)率先發(fā)展提供了堅強(qiáng)的人才保證。

二、幾點(diǎn)啟示

通過對督查工作的調(diào)研分析，得出以下幾點(diǎn)啟示：一是明確督查重點(diǎn)、落實(shí)唯一責(zé)任，是督查工作順利實(shí)施的重要前提。不僅可以使督查的目標(biāo)更加明確，而且責(zé)任單位、責(zé)任人的積極性被充分調(diào)動，工作中容易出現(xiàn)的推諉扯皮、怕?lián)?zé)任問題從根本上得到了解決。二是健全完善的督查機(jī)制，是督查工作有序開展的重要基礎(chǔ)。科學(xué)、規(guī)范、健全的工作制度，既避免了工作的無序性、提高了工作效率，而且也極大減少了工作中的人為因素，確保了督查效果。三是深層次地挖掘、反饋問題，是督查工作推動落實(shí)的重要手段。實(shí)踐證明，實(shí)際工作中存在的一些隱性的、深層次的問題，極有可能對整個工程甚至全局部署造成重大影響，督查部門及時發(fā)現(xiàn)、及時向上級和領(lǐng)導(dǎo)反饋，不僅為再決策提供了重要依據(jù)，而且也會為解決問題贏得寶貴時間。四是主要領(lǐng)導(dǎo)重視并給予強(qiáng)有力的支持，是督查工作發(fā)揮作用的重要保障。督查工作的主體是各級領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視并給予有力的支持，必然會對問題的解決、工作的開展起到重大的推動作用，不僅增強(qiáng)了督查效力、樹立了督查權(quán)威，而且更有利于形成以督查促決策落實(shí)、促作風(fēng)轉(zhuǎn)變的良好局面。

三、存在問題及建議

隨著形勢的不斷發(fā)展變化，現(xiàn)有的督查工作不論是機(jī)制上還是內(nèi)容上，都出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在：一是督查機(jī)構(gòu)亟待整合。現(xiàn)有督查機(jī)構(gòu)重疊，除了區(qū)委、區(qū)政府督查室外，各區(qū)直委局、臨時機(jī)構(gòu)都設(shè)有督查部門，且對基層都有督查任務(wù)，同時，各督查部門之間溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，存在多頭督查、重復(fù)督查現(xiàn)象，造成督查資源浪費(fèi)，也給基層單位帶來工作上的不便。二是督查內(nèi)容相對單一。從目前工作實(shí)際看，區(qū)級督查部門工作重點(diǎn)主要局限于重點(diǎn)工程工作開展情況，各基層單位也只是關(guān)注常規(guī)工作范圍內(nèi)的事項，除此外就是領(lǐng)導(dǎo)讓干什么就去干什么，整體工作缺乏系統(tǒng)安排，特別是在其它重點(diǎn)決策的落實(shí)上、以往工作執(zhí)行效果的追蹤問效上、針對突出問題主動跟進(jìn)反饋上，相關(guān)機(jī)制還不健全，工作還有很多不到位的地方。三是督查結(jié)果運(yùn)用力度還不夠大。對人為因素影響重點(diǎn)工程工作推進(jìn)、造成一定損失的，目前還沒有明確的追究、懲戒機(jī)制；同時，在組織部門如何更好地運(yùn)用督查結(jié)果上，目前也還沒有形成更加有力的制度和辦法。

針對以上問題，提出以下建議：

1．整合督查資源，明確職能定位。圍繞解決多頭督查、重復(fù)督查問題，對現(xiàn)有督查部門進(jìn)行分類、撤并，同時進(jìn)一步明確責(zé)任分工。區(qū)委督查部門負(fù)責(zé)全區(qū)重點(diǎn)工程工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，側(cè)重區(qū)委工作的督查；區(qū)政府督查部門在配合做好全區(qū)重點(diǎn)工程工作督查的基礎(chǔ)上，側(cè)重區(qū)政府督辦項目的督查；市級單位安排的臨時性工作及重點(diǎn)查辦事項，由區(qū)委、區(qū)政府督查部門分別負(fù)責(zé)。各單位督查部門原則上只負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的工作督查，對確需上級部門參與的事項，要主動溝通、協(xié)調(diào)，統(tǒng)一進(jìn)行督查。對各臨時機(jī)構(gòu)督查部門進(jìn)行精簡，目前涉及督查任務(wù)可轉(zhuǎn)入相應(yīng)督查部門。

2．完善督查內(nèi)容。除重點(diǎn)工程工作和常規(guī)工作范圍內(nèi)的事項外，積極開展決策督查、主動督查，對重要決策事項、規(guī)范性制度執(zhí)行落實(shí)情況實(shí)行跟蹤督查，對影響發(fā)展的突出問題進(jìn)行反復(fù)督查，重視分析深層次原因，提出針對性建議，通過督查促進(jìn)各項工作的全面推進(jìn)。

3．進(jìn)一步健全工作機(jī)制。在堅持以往行之有效機(jī)制的基礎(chǔ)上，依據(jù)形勢發(fā)展變化，一是建立區(qū)級定期督查制度。針對事關(guān)全區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)工程、時效性較強(qiáng)的重點(diǎn)工作，由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)帶隊、相關(guān)職能部門參與，共同開展聯(lián)查，加大工作力度。二是加強(qiáng)多部門聯(lián)合督查。針對專業(yè)性較強(qiáng)或一個部門難以查清的重點(diǎn)問題，積極吸納多部門參與，統(tǒng)籌力量、密切協(xié)作，共促問題的解決。三是積極探索網(wǎng)上督查制度。建立督查網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)重點(diǎn)工程工作影像上傳、網(wǎng)絡(luò)公開力度，擴(kuò)大公開范圍，強(qiáng)化公眾監(jiān)督。

4．強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用。按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)抓好工作落實(shí)的意見》要求，盡快研究制定重點(diǎn)工程工作責(zé)任追究相關(guān)辦法，有效提高責(zé)任單位和相關(guān)部門的責(zé)任意識和工作意識；同時注意與組織部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)整改、落實(shí)情況的督查、反饋，為組織部門更好地利用督查結(jié)果提供客觀依據(jù)。

5．加強(qiáng)督查隊伍建設(shè)。針對形勢發(fā)展變化，多種形式強(qiáng)化對督查干部的教育培訓(xùn)，拓寬培訓(xùn)渠道、增強(qiáng)培訓(xùn)效果，努力提高思想政治素質(zhì)、工作創(chuàng)新能力和實(shí)際工作水平。在此基礎(chǔ)上，積極選派政治堅定、思維敏捷、工作優(yōu)秀的年輕干部充實(shí)督查工作一線，傾力打造一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、經(jīng)得住考驗(yàn)、整體戰(zhàn)斗力強(qiáng)的督查隊伍，保持督查活力、提高督查效能。

第三篇：督查調(diào)研報告

督查調(diào)研報告 第3期

中共貴陽市委督查室 2007年8月13日 貴陽市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐體系的調(diào)查與思考

加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的重要手段，是擴(kuò)大就業(yè)的主要依托，是提升城市化水平的強(qiáng)大動力，是增強(qiáng)地方財力的重要渠道。近年來，貴陽市通過大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”、“人才強(qiáng)市”和“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較大成效，經(jīng)濟(jì)總量迅速壯大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動國民經(jīng)濟(jì)快速增長作用明顯增強(qiáng)。但是與發(fā)達(dá)地區(qū)省會城市相比，還有較大的差距，特別是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐體系方面還存在一些問題有待解決。

一、主要成效

隨著“工業(yè)強(qiáng)市”和“環(huán)境立市”戰(zhàn)略的大力實(shí)施，貴陽市積極加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，積極為工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供有效的軟硬環(huán)境支撐體系，并取得一定成效。

1、政策支撐體系得到不斷完善。近年來，貴陽市加快體制改革，切實(shí)推進(jìn)國企改革改制，扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步完善扶持激勵方面的政策支撐體系。在國企改革方面，先后出臺了《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)我市國有工業(yè)企業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于大力推進(jìn)國有資產(chǎn)重組和國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》等政策措施，不斷加快機(jī)制體制改革步伐，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略，通過企業(yè)兼并、破產(chǎn)重組，組建企業(yè)集團(tuán)和上市公司，積極推進(jìn)國企改革改制。在扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，相繼出臺了《關(guān)于大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》、《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》、《貴陽市非公有制經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展意見》、《貴陽市加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施》等一系列有效的政策措施，極大地改善和優(yōu)化了非公經(jīng)濟(jì)投資、生產(chǎn)、經(jīng)營的發(fā)展環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)了非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)在全市工業(yè)比重逐漸加大，成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

2、投資環(huán)境支撐體系得到不斷優(yōu)化。近年來，貴陽市不斷優(yōu)化投資環(huán)境，一是進(jìn)一步明確政府工作規(guī)則，強(qiáng)化了政府責(zé)任，界定政府及工作部門職責(zé)權(quán)限。二是精簡機(jī)構(gòu)，簡化行政審批，依法規(guī)范管理，提高行政效率。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理，推進(jìn)政務(wù)公開和廠務(wù)公開，增強(qiáng)工作透明度。四是創(chuàng)新協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，提升投資服務(wù)水平，提高招商項目落實(shí)率。同時，根據(jù)工業(yè)發(fā)展的需要，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，不斷加大水、電、路、煤氣、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施投入，創(chuàng)造良好的投資和生產(chǎn)生活硬環(huán)境，城市環(huán)境和綜合競爭力進(jìn)一步加強(qiáng)，城市管理水平得到提高，項目接納能力和環(huán)境競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和壯大。以白云的新材料工業(yè)園、清鎮(zhèn)和修文的醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小河海信工業(yè)園等為代表的一批特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模特色，為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展提供了有力的承載平臺。先后吸引了北京華聯(lián)、海信電子、肯德基、德克士、沃爾瑪?shù)榷嗉覈鴥?nèi)外500強(qiáng)大型企業(yè)入駐。

3、投融資金融支撐體系不斷多元化。一是建立政府投資平臺，積極引導(dǎo)扶持和助推企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代。近年來，貴陽市先后建立了政府技改基金、企業(yè)改革發(fā)展資金、財源建設(shè)貼息資金、中小企業(yè)信用擔(dān)保平臺和財政資金匹配制度。2007年財政安排企業(yè)技術(shù)挖潛改造資金2.04億元，用于企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代，增強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能力；2007年，市本級預(yù)算安排企業(yè)改革發(fā)展資金1.1億元，盤活了國有經(jīng)營性資產(chǎn)，增強(qiáng)了國有企業(yè)的活力；市本級每年下達(dá)財源建設(shè)貼息資金6000多萬元，調(diào)動金融和社會資金近10億元投入各區(qū)、縣（市）的財源建設(shè)，使區(qū)縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了有力的扶持，并逐步形成了以藥業(yè)、采礦業(yè)和冶金加工業(yè)為主體的工業(yè)資金融資體系，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動力；1996年6月，貴陽市成立中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，通過財政安排資金和擔(dān)保貸款方式融資，不斷增強(qiáng)中小企業(yè)的擔(dān)保能力和抗風(fēng)險能力，到2006年止，財政安排資金及擔(dān)保貸款幫助中小企業(yè)融資達(dá)6300萬元；建立財政資金匹配制度，市縣兩級財政按1：1（困難區(qū)縣按1：0.8）比例匹配財政資金，對企業(yè)見效快，帶動性強(qiáng)的優(yōu)勢項目，進(jìn)行扶持。據(jù)不完全統(tǒng)計，新一輪的扶持項目約246個，市區(qū)兩級扶持資金約7000萬元，帶動投資約25個億。二是建立中介投融資平臺，搭建多層次的綜合投融資體系。近年來，結(jié)合實(shí)際，貴陽市充分利用信托融資平臺，積極搭建了國資投資公司融資機(jī)構(gòu)、專業(yè)性投融資平臺、專門的中介性融資機(jī)構(gòu)等多層次綜合投融資平臺，在政府公益性項目、重大項目及基礎(chǔ)設(shè)施項目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)項目、大額資金融資項目、具體項目等方面進(jìn)行融資，有效集約了全市存量資產(chǎn)，調(diào)整了不合理融資結(jié)構(gòu)，形成了規(guī)模效應(yīng)，降低了融資風(fēng)險，放大了融資功能，籌集了更多資金，實(shí)現(xiàn)了“以增量盤存量，以存量促增量”的良性循環(huán)，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。三是借助國內(nèi)外資本市場，建立企業(yè)自主融資體系。近年來，貴陽市積極制定有關(guān)政策和措施，探索借助資本市場融資，解決企業(yè)發(fā)展資金不足的問題。2006年，出臺了《貴陽市關(guān)于大力推進(jìn)企業(yè)上市工作實(shí)施意見》，鼓勵和支持企業(yè)通過上市進(jìn)行融資，并積極開展上市的有關(guān)咨詢服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，基本建立了企業(yè)上市獲取發(fā)展資金的自主融資體系。到目前止，全市共有13家國有和非公企業(yè)通過國內(nèi)外股票市場成功上市，首募資金共計人民幣30.36億元、美元1.1億元。

4、智力支撐體系不斷加強(qiáng)。近年來，貴陽市按照“人才強(qiáng)市，科教興市”的發(fā)展戰(zhàn)略要求，進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀管理工作，通過大力實(shí)施“五大人才培養(yǎng)工程”和“四個一”人才工程，規(guī)范程序，做好人才和智力的引進(jìn)，各項人才工作機(jī)制不斷健全和完善，積極營造有利于人才脫穎而出的良好環(huán)境，為各類人才發(fā)揮聰明才智施展才華提供了平臺，企業(yè)人才隊伍建設(shè)取得了較為明顯的成效。目前，全市監(jiān)管的國企153戶，擁有16202名企業(yè)（不含非公經(jīng)濟(jì)）經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。人才隊伍呈現(xiàn)整體素質(zhì)高、年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕化的特點(diǎn)。其中：專業(yè)技術(shù)人才共有9678名；大專以上學(xué)歷5138人，研究生25人；35歲及以下人才2481人。

二、存在的問題

1、政策服務(wù)企業(yè)的力度有待進(jìn)一步加大。企業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重不足，是新創(chuàng)企業(yè)和成長型企業(yè)發(fā)展的一個主要制約因素，目前企業(yè)融資渠道主要依靠金融機(jī)構(gòu)，還沒有形成有效的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，也沒有創(chuàng)新型企業(yè)的風(fēng)險投資市場，客觀上制約了我市工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。市委、市政府出臺的各項發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會，特別是發(fā)展工業(yè)的政策，企業(yè)獲得的渠道非常有限，許多政策制定出來，不能及時貫徹落實(shí)，影響整個產(chǎn)業(yè)的推動。

2、企業(yè)發(fā)展的環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。不論是投資環(huán)境，還是企業(yè)的發(fā)展環(huán)境；不論是發(fā)展的硬環(huán)境，還是發(fā)展的軟環(huán)境，與發(fā)達(dá)城市相比都還有差距。突出表現(xiàn)在為企業(yè)服務(wù)意識，精心營造“大環(huán)境”方面的工作還做得不夠，影響了全市發(fā)展綜合環(huán)境的優(yōu)化和對外開放的形象。一是工業(yè)用地供給嚴(yán)重不足，土地成本較高，制約工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是城市綜合服務(wù)功能還不夠完善，物流業(yè)、金融業(yè)發(fā)展相對滯后；三是綜合配套能力弱，特別是制造業(yè)專業(yè)化、社會化水平不高；四是工業(yè)園區(qū)有效投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不完善；五是產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展規(guī)劃不合理或缺失，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)或布局不科學(xué)；六是全市投資環(huán)境綜合整治工作缺乏統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和布署，投資環(huán)境建設(shè)工作處于各自為戰(zhàn)和被動應(yīng)付的局面；七是思想解放不夠，政務(wù)服務(wù)水平不高，沒有形成“親商、富商、安商”的良好社會氛圍；八是行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚未完全理順，仍然還存在職能交叉重復(fù)，行政審批項目過多、手續(xù)繁雜，辦事推諉扯皮、效率不高的問題；九是部門執(zhí)行政策“中梗阻”現(xiàn)象還較普遍，行政執(zhí)法不規(guī)范，“三亂”現(xiàn)象時有發(fā)生；十是政策執(zhí)行透明度、一致性、穩(wěn)定性不高。

3、投融資渠道有待進(jìn)一步拓寬。目前，我市投資以國有投資為主體，投資增長主要依賴政府財政信貸資金投資帶動，地方財力投入有限的情況下，民間投資發(fā)展不足，企業(yè)投融資能力弱，隨政府國債資金投入逐步淡出，政府貸款償債機(jī)制有待完善的情況下，銀行貸款融資增大了市級財力的負(fù)擔(dān)。同時，投資行業(yè)準(zhǔn)入限制性規(guī)定、行政審批繁雜和行政收費(fèi)不合理、中小企業(yè)融資渠道不暢、民間資本進(jìn)入投融資領(lǐng)域困難、社會信用制度不健全，致使社會投資的融資渠道狹窄。

4、企業(yè)人才隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是企業(yè)人才總量相對不足、人才結(jié)構(gòu)不盡合理；二是高層次人才、高技能人才緊缺，現(xiàn)有人才的整體綜合能力有待提高；三是人才管理使用機(jī)制上不夠完善，缺乏有效的管理辦法和手段；四是人才引進(jìn)政策措施不完善，導(dǎo)致引進(jìn)人才，尤其是高層次人才難度加大；五是人才資源開發(fā)能力較低，人才資源開發(fā)主體作用發(fā)揮不夠。

三、對策建議

1、進(jìn)一步建立和完善政策支撐體系。一是要建立和落實(shí)好國企改革政策。要落實(shí)好國企改革各項政策，深化全市國企改革，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，股份制改造為主要形式，積極吸收民間資本和外資參與國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。要進(jìn)一步健全和完善產(chǎn)權(quán)交易市場，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，繼續(xù)深化勞動、人事和分配３項制度改革，指導(dǎo)和督促企業(yè)建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的管理體制和經(jīng)營機(jī)制。加快完成企業(yè)辦學(xué)校、醫(yī)院的分離移交，完善社會保障體系，擴(kuò)大社會保險覆蓋面，加大社區(qū)建設(shè)力度，基本實(shí)現(xiàn)離退休人員的社會化管理服務(wù)，全方位、多渠道促進(jìn)企業(yè)富余人員再就業(yè)。經(jīng)過不斷努力，使全市經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)大為改觀，形成國有資本有進(jìn)有退、合理流動的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與質(zhì)量效益相統(tǒng)一的良性循環(huán)。二是要建立和落實(shí)扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策。要進(jìn)一步放寬民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入和投資領(lǐng)域，加快民營企業(yè)的服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境和輿論環(huán)境，重點(diǎn)扶持科技型、外向型、吸勞型和農(nóng)產(chǎn)品加工型４類民營企業(yè)發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)做大做強(qiáng)，推動民營企業(yè)進(jìn)行體制、科技和管理創(chuàng)新，鼓勵優(yōu)勢骨干民營企業(yè)通過資產(chǎn)重組、上市融資等方式，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，依法保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益和財產(chǎn)安全，對交稅多、投資大的民營企業(yè)給予獎勵。三是要完善全社會的產(chǎn)業(yè)政策。要通過完善全社會的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，都應(yīng)鼓勵發(fā)展。只要對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有利的，就要大膽試，大膽闖。四是要建立和完善創(chuàng)新方面的政策支撐體系。要在工業(yè)發(fā)展的觀念、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、文化等方面大膽探索、狠抓創(chuàng)新，建立和完善創(chuàng)新方面的政策支撐體系。要建立和完善有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的政策，增加技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)性投入，探索項目管理新模式，推行項目備案制、完善項目評價、公示和招標(biāo)制，每年安排一定資金，擇優(yōu)支持一批重大技術(shù)創(chuàng)新項目，重振一批傳統(tǒng)品牌，培育一批新名牌，提高傳統(tǒng)工業(yè)的檔次、規(guī)模和水平。要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的橫向聯(lián)系，建立新型的項目合作機(jī)制，積極發(fā)揮資本市場的作用，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入企業(yè)技術(shù)進(jìn)步投資領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)加大投入，研制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備，積極支持條件成熟的企業(yè)申報國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心。要加快中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，開展行業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)的攻關(guān)，加快建立產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)平臺，切實(shí)做好國家、省重點(diǎn)技術(shù)進(jìn)步項目的申報、實(shí)施工作，加快推進(jìn)重點(diǎn)工程項目的實(shí)施。

2、進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是要繼續(xù)營造工業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府最主要職能是改善投資軟環(huán)境，完善市場經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺。要通過靈活運(yùn)用手中的政策資源，不斷拓展政策空間，保持政策優(yōu)勢，以政策空間換取產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。要通過健全信息公開制度，為各類市場主體提供及時準(zhǔn)確的市場信息，充分發(fā)揮政府的服務(wù)職能，形成主要依靠市場力量促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。二是要加快各級各部門職能由管理型向服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變。解決好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問題，既需要一個部門來具體負(fù)責(zé)，又離不開各部門大力支持和配合。各級各部門要結(jié)合實(shí)際，建立高效、柔性的工作服務(wù)機(jī)制，在工業(yè)管理手段上，政府職能應(yīng)該變直接為間接、變微觀為宏觀、變重審批為重管理、變重管制為重服務(wù)，使企業(yè)全方位進(jìn)入市場；在管理對象上，要改變現(xiàn)行的政府部門對企業(yè)的條塊分割管理方式，實(shí)施跨所有制、跨部門、覆蓋全行業(yè)的管理；在管理的目的上，不應(yīng)再以追求產(chǎn)值、速度為目標(biāo)，而是把優(yōu)化結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出的快速循環(huán)放在優(yōu)先地位；在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)以統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的功能為主考慮。三是要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。在改革政府行政管理體制的同時，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等民間組織的作用。一要堅持民間性、自主性的發(fā)展方向；二要對政府主導(dǎo)型的行業(yè)協(xié)會進(jìn)行“政會分離”，規(guī)范現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會的運(yùn)行機(jī)制；三要選擇若干基礎(chǔ)較好的行業(yè)協(xié)會進(jìn)行試點(diǎn)，把適宜于或本應(yīng)由行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或移交給行業(yè)協(xié)會。

3、進(jìn)一步拓寬投融資渠道。進(jìn)一步建立和完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)投融資體系，積極構(gòu)建多層次的投融資中介平臺，形成政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的多元投資格局。一是要引導(dǎo)企業(yè)加快重大新建項目、技改項目、技術(shù)創(chuàng)新項目、新技術(shù)推廣應(yīng)用項目的準(zhǔn)備工作，積極爭取國債、國家和省技改、技術(shù)創(chuàng)新、推廣示范的資金支持。運(yùn)用貸款擔(dān)保、貼息等辦法鼓勵和引導(dǎo)銀行加大對工業(yè)企業(yè)的信貸力度，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，提高對民營企業(yè)和科技型企業(yè)的貸款比重。二是要充分應(yīng)用證券市場的融資功能，幫助企業(yè)在境內(nèi)外上市并進(jìn)行融資。對處于成長期的中小型企業(yè)，要積極做好上市前的輔導(dǎo)工作，爭取在中小企業(yè)板市場上市融資。積極爭取大型企業(yè)的重大項目通過發(fā)行企業(yè)債券募集資金。積極運(yùn)用資產(chǎn)證券化、風(fēng)險投資基金等多種融資方式，引導(dǎo)社會資本、民間資本加大對工業(yè)的投入。三是要籌集新型工業(yè)化發(fā)展資金并逐年增加，用于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、項目的開發(fā)與建設(shè)。各區(qū)（市、縣）、開發(fā)區(qū)也要籌集專項資金，引導(dǎo)本地區(qū)的社會資金投向工業(yè)領(lǐng)域。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)人才隊伍建設(shè)。要建設(shè)一支由一流企業(yè)家和優(yōu)秀管理人員、技術(shù)開發(fā)人員和技術(shù)工人組成的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)大軍，為實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的人才支撐。加快企業(yè)高級經(jīng)營管理者隊伍和職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，深化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制改革，把黨管干部原則與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，面向全國公開招聘工業(yè)企業(yè)高級經(jīng)營管理人員。進(jìn)一步解放思想，大力引進(jìn)適用的國內(nèi)外科技人才。堅持“按勞分配”與“按要素分配”相結(jié)合的原則，鼓勵和支持科技人員以自己的專利和專有技術(shù)進(jìn)行入股。重點(diǎn)培育優(yōu)秀學(xué)科帶頭人，鼓勵企業(yè)采取多種形式吸引國際、國內(nèi)優(yōu)秀科研技術(shù)人才，提升貴陽市工業(yè)技術(shù)研發(fā)的整體水平。加大企業(yè)技術(shù)工人隊伍建設(shè)力度，重點(diǎn)加大企業(yè)高級技工的培養(yǎng)力度，積極爭取與國外合作開展高級技工的培訓(xùn)和認(rèn)證工作，組織全市工業(yè)企業(yè)“技工技能大賽”，逐步建立一套有利于高級技術(shù)工人成長的機(jī)制。

第四篇：全市外經(jīng)貿(mào)工作運(yùn)行調(diào)研督查報告

根據(jù)市政府的安排，5月下旬，市外經(jīng)貿(mào)局組織兩個工作組，由兩名局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分赴全市13個縣市區(qū)、高新區(qū)，對年初以來外經(jīng)貿(mào)工作運(yùn)行情況，進(jìn)行調(diào)研督查。調(diào)研督查結(jié)果表明，新的一年，各縣市區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委經(jīng)濟(jì)工作會議、全市外經(jīng)貿(mào)工作會議的部署和要求，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，積極實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，縣域開放力度加大，步伐加快，發(fā)展外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的自覺性和主動性進(jìn)一步增強(qiáng)。面對“非典”疫情的沖擊，全市上下變壓力為動力，迎難而上，扎實(shí)工作，努力把疫情對經(jīng)濟(jì)工作的影響降低到最底限度，外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)發(fā)展保持較好的運(yùn)行態(tài)勢。經(jīng)過堅持不懈地積極進(jìn)取，全年既定目標(biāo)可望實(shí)現(xiàn)。

一、前5個月外經(jīng)貿(mào)運(yùn)行的主要特點(diǎn)

1、強(qiáng)化對外開放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好外經(jīng)貿(mào)責(zé)任制的貫徹落實(shí)。鄧州、南召、西峽、社旗、臥龍等縣市區(qū)年初新成立了對外開放領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；鄧州、方城、臥龍適時召開了對外開放工作會議、外經(jīng)貿(mào)工作會議；多數(shù)縣市區(qū)黨委、政府明確有分管開放工作、外經(jīng)貿(mào)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全年工作目標(biāo)任務(wù)明確，措施得力；方城、社旗、鎮(zhèn)平、唐河、桐柏、鄧州、內(nèi)鄉(xiāng)、西峽、臥龍等縣市區(qū)將全年“三外”目標(biāo)，層層分解，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)工作運(yùn)行督查。

2、招商引資促進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步完善，“兩節(jié)一會”項目準(zhǔn)備較為充分。為加大引資力度，積極推進(jìn)項目落實(shí)，多數(shù)縣已按照省市《開放決定》的要求，把招商引資專項經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)年財政預(yù)算。南召、唐河、桐柏、宛城、高新區(qū)專設(shè)招商局；方城、南召、內(nèi)鄉(xiāng)確定一年中專門安排兩個月集中招商；桐柏、社旗、臥龍等縣區(qū)還制定完善了招商引資獎勵辦法。各縣普遍實(shí)行了招商項目責(zé)任人制度、督查通報制度、考核獎懲制度。疫情期間，走出去、請進(jìn)來招商受限，新野、南召、鄧州、鎮(zhèn)平、方城、桐柏、西峽、臥龍等縣市區(qū)，積極開展網(wǎng)上招商、委托招商。在“兩節(jié)一會”籌備上，各縣市區(qū)普遍早做準(zhǔn)備。唐河、桐柏、宛城、臥龍、鄧州、淅川、西峽、南召等縣市區(qū)已成立了籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，作出工作部署。對于項目準(zhǔn)備，不少縣在摸底、篩選、論證之后，開始逐項目進(jìn)行包裝。部分縣已開始聯(lián)絡(luò)客商，如鄧州目前已聯(lián)絡(luò)境內(nèi)外客商近60人，前期工作較為主動扎實(shí)。

3、積極組織各類企業(yè)申報登記進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，進(jìn)出口隊伍進(jìn)一步壯大，外貿(mào)出口保持較好增勢。前5個月，全市新批內(nèi)資自營權(quán)企業(yè)15家，其中：淅川5家、新野4家、臥龍3家，鄧州、方城、南召各1家。至目前，全市各類進(jìn)出口自營企業(yè)已達(dá)家。外貿(mào)出口，全市前5個月業(yè)務(wù)統(tǒng)計累計完成5230萬美元，同比增長27%，占目標(biāo)任務(wù)的41.5%，其中達(dá)到和超過平均進(jìn)度的有西峽、新野、高新區(qū)、臥龍、唐河等縣區(qū)。

4、圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)對外開放步伐加快。鄧州市3月份邀請農(nóng)業(yè)部、水利部、中國農(nóng)大等部門20余名專家教授到鄧，就農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來、走出去”，為全市領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)業(yè)科技人員500余人進(jìn)行培訓(xùn)。宛城區(qū)立足于“成郊型農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)”定位，積極篩選和引進(jìn)農(nóng)業(yè)項目，已成功引進(jìn)了創(chuàng)基奶業(yè)、釣魚臺無公害蔬菜、金河岸渡假莊園等多家農(nóng)業(yè)項目。臥龍區(qū)提出了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以發(fā)展果草牧業(yè)為基地，狠抓特色農(nóng)業(yè)的思路，通過引進(jìn)，先后建立了蘆筍、雙孢菇種植基地及深加工項目，梅花鹿養(yǎng)殖及鹿產(chǎn)品系列加工項目，開發(fā)了月季基地、脫毒紅薯基地、黃姜基地、柴胡基地等項目。新野縣充分利用蔬菜基地的優(yōu)勢，加大項目爭取力度，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，今年已爭取農(nóng)綜開發(fā)項目資金240萬元，蔬菜訂單面積達(dá)10萬畝；新甸鋪鎮(zhèn)的3000畝牛蒡訂單，已通過口岸公司出口4200噸。桐柏、西峽等縣結(jié)合退耕還林，在林果、畜牧、中藥材等產(chǎn)業(yè)上，加大對外合作力度。

5、勞務(wù)輸出開發(fā)渠道拓寬，結(jié)構(gòu)改善，儲備增加；外經(jīng)受援項目健康推進(jìn)。年初以來，各縣市區(qū)以貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大外派勞務(wù)的意見》為契機(jī)和動力，充分利用本地勞動力資源優(yōu)勢，加快勞務(wù)輸出基地建設(shè)。桐柏縣專門成立了勞務(wù)輸出管理局；社旗、鄧州、西峽等縣，發(fā)揮原有基礎(chǔ)的優(yōu)勢，進(jìn)一步在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立勞務(wù)合作工作機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大開發(fā)渠道和規(guī)模，積極爭取省級勞務(wù)輸出重點(diǎn)縣；方城縣把勞務(wù)資源的開發(fā)，從農(nóng)村擴(kuò)大到城鎮(zhèn)下崗職工、退伍軍人，擴(kuò)大選派儲備，提高外派人員的素質(zhì)。我市外經(jīng)工作三個市控重點(diǎn)項目健

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)督查工作的調(diào)研報告

關(guān)于加強(qiáng)督查工作的調(diào)研報告

創(chuàng)新督查機(jī)制 推動決策落實(shí)

——關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督查工作的調(diào)查與思考

督查工作是“決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督”三個體系建設(shè)的重要方面，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)工作落實(shí)的重要工作方法。近日，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)抓好工作落實(shí)的意見》，專題就這個問題進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。對我區(qū)來講，在當(dāng)前大開發(fā)、大開放、大發(fā)展的關(guān)鍵時期，抓好督查工作對于推動工作高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、促進(jìn)更好更快發(fā)展作用重大。近一段時間以來，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，對全區(qū)督查現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的調(diào)研，并對做好新形勢下的督查工作進(jìn)行了認(rèn)真的思考。

一、督查工作基本情況

從總體情況看，全區(qū)各級圍繞充分發(fā)揮督查作用、提高督查效能，不斷加強(qiáng)督查工作，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新機(jī)制，通過積極探索實(shí)踐，以科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、程序化為指導(dǎo)，督查工作逐步形成了一套符合實(shí)際、行之有效的運(yùn)行體制，對更好地促進(jìn)決策部署落實(shí)起到了積極作用。

（一）加強(qiáng)督查機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確督查工作職能

督查機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：一是負(fù)責(zé)重點(diǎn)工程工作的督促檢查。對事關(guān)發(fā)展的重大建設(shè)項目和重要工作推動、開展情況，多角度、多渠道調(diào)查了解，及時、準(zhǔn)確、客觀地向各級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反饋。二是負(fù)責(zé)專項查辦。對上級機(jī)關(guān)、主要領(lǐng)導(dǎo)交辦事項及違法違規(guī)重點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，反饋處理意見，并按照領(lǐng)導(dǎo)批示進(jìn)行再督查、再報告。三是為深化領(lǐng)導(dǎo)決策提建議。針對決策不落實(shí)的環(huán)節(jié)和存在的傾向性問題，進(jìn)行綜合分析，查找原因并提出對策建議，為領(lǐng)導(dǎo)深化和完善決策提供依據(jù)。四是對面上情況進(jìn)行總結(jié)通報。在重點(diǎn)工程工作進(jìn)行一階段后，及時進(jìn)行總結(jié)分析，通過專題會議或《督查專報》的形式，督促后進(jìn)、推動工作。各督查機(jī)構(gòu)直接對黨委、政府負(fù)責(zé)，對主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，重點(diǎn)是了解工程工作推進(jìn)、落實(shí)情況，及時反饋信息、提出合理化建議，不介入問題處理。

（二）健全督查工作機(jī)制，著力提高運(yùn)行質(zhì)量

根據(jù)督查工作的特殊職能，近幾年來，各級對相關(guān)工作機(jī)制不斷進(jìn)行總結(jié)完善，以區(qū)委、區(qū)政府督查機(jī)制為主導(dǎo)，目前主要建立施行的有以下幾項：

1．主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。明確各級主要領(lǐng)導(dǎo)為督查第一責(zé)任人，對全局工作負(fù)總責(zé)，研究確定工作思路和決策部署，統(tǒng)籌安排推進(jìn)落實(shí)；同時對督查工作實(shí)施“一對一”管理，直接聽取各項決策部署執(zhí)行、落實(shí)情況反饋。

2．項目分解落實(shí)制度。按照“項目化”落實(shí)思路決策要求和“唯一性”原則，督查部門對總體安排部署進(jìn)行梳理分解，逐項形成具體的重點(diǎn)工程和具體工作，并明確主要內(nèi)容、階段性目標(biāo)、完成時限和唯一的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位及責(zé)任人，經(jīng)集體研究決定，形成各級

重點(diǎn)工程工作，發(fā)送各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，分別領(lǐng)辦、分頭推進(jìn)、一抓到底。對上級單位臨時安排及督辦、查辦事項，按照分工負(fù)責(zé)的要求，由各級分管領(lǐng)導(dǎo)隨時安排并抓好落實(shí)。

3．日常督查反饋、月度評估分析制度。針對各級各單位各部門領(lǐng)辦的任務(wù)，督查部門按照階段性目標(biāo)要求，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時點(diǎn)和存在的突出問題，不定期進(jìn)行日常督查反饋，按月度進(jìn)行總體評估分析，以《督查專報》形式分報各級主要領(lǐng)導(dǎo)、各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，推進(jìn)督查任務(wù)的再銜接、再落實(shí)。

4．定期匯報、研討制度。在日常督查反饋、月度評估分析的基礎(chǔ)上，區(qū)委每季度召開書記辦公會、各級召開領(lǐng)導(dǎo)班子會，相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及單位、部門參加，由督查部門或責(zé)任單位對重點(diǎn)工程工作進(jìn)展情況進(jìn)行專題匯報，對工程虧進(jìn)度的、存在突出問題的，現(xiàn)場說明情況和原因，綜合研究下步工作舉措。

5．項目調(diào)整制度。針對既定的重點(diǎn)工程和具體工作，各級本著科學(xué)、合理、實(shí)事求是原則，在堅持大格局不變的前提下，每半年進(jìn)行一次適當(dāng)微調(diào)，并將增加項目及時納入督查范圍。

從調(diào)研情況反映，目前督查機(jī)制運(yùn)行日趨規(guī)范，督查效率明顯提高，各級對督查工作更加關(guān)注，以督查推動落實(shí)的意識和能力顯著增強(qiáng)。

（三）重視發(fā)揮督查作用，強(qiáng)化督查結(jié)

果運(yùn)用

近幾年來，各級堅持把督查工作作為保證政令實(shí)施、提高工作效率、推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的重要手段，重視在干中鍛煉、培養(yǎng)、選拔干部，強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用，有效推進(jìn)了各項決策部署的順利實(shí)施，由于督查部門主動跟進(jìn)、連續(xù)追蹤問效、督促問題及時解決，除去少數(shù)項目因上級決策調(diào)整和客觀形勢變化外，絕大多數(shù)均按計劃完成了工作任務(wù)。以重點(diǎn)工程工作為平臺，各級干部經(jīng)受住了復(fù)雜形勢和急難險重任務(wù)的考驗(yàn)和鍛煉，一大批優(yōu)秀干部脫穎而出，隊伍整體素質(zhì)明顯提高，工作能力顯著增強(qiáng)，形成了敢打硬仗、勇于攻堅、求實(shí)務(wù)實(shí)扎實(shí)的工作作風(fēng)，為先發(fā)展提供了堅強(qiáng)的人才保證。

二、幾點(diǎn)啟示

通過對督查工作的調(diào)研分析，得出以下幾點(diǎn)啟示：一是明確督查重點(diǎn)、落實(shí)唯一責(zé)任，是督查工作順利實(shí)施的重要前提。不僅可以使督查的目標(biāo)更加明確，而且責(zé)任單位、責(zé)任人的積極性被充分調(diào)動，工作中容易出現(xiàn)的推諉扯皮、怕?lián)?zé)任問題從根本上得到了解決。二是健全完善的督查機(jī)制，是督查工作有序開展的重要基礎(chǔ)。科學(xué)、規(guī)范、健全的工作制度，既避免了工作的無序性、提高了工作效率，而且也極大減少了工作中的人為因素，確保了督查效果。三是深層次地挖掘、反饋問題，是督查工作推動落實(shí)的重要手段。實(shí)踐證明，實(shí)際工作中存在的一些隱性的、深層次的問題，極有可能對整個計劃甚至全局部署造成重大影響，督查部門及時發(fā)現(xiàn)、及時向上級和領(lǐng)導(dǎo)反饋，不僅為再決策提供了重要依據(jù)，而且也會為解決問題贏得寶貴時間。四是主要領(lǐng)導(dǎo)重視并給予強(qiáng)有力的支持，是督查工作發(fā)揮作用的重要保障。督查工作的主體是各級領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視并給予有力的支持，必然會對問題的解

決、工作的開展起到重大的推動作用，不僅增強(qiáng)了督查效力、樹立了督查權(quán)威，而且更有利于形成以督查促決策落實(shí)、促作風(fēng)轉(zhuǎn)變的良好局面。

三、存在問題及建議

隨著形勢的不斷發(fā)展變化，現(xiàn)有的督查工作不論是機(jī)制上還是內(nèi)容上，都出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在：一是督查機(jī)構(gòu)亟待整合?，F(xiàn)有督查機(jī)構(gòu)重疊，除了區(qū)委、區(qū)政府督查室外，各區(qū)直委局、臨時機(jī)構(gòu)都設(shè)有督查部門，且對基層都有督查任務(wù)，同時，各督查部門之間溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，存在多頭督查、重復(fù)督查現(xiàn)象，造成督查資源浪費(fèi)，也給基層單位帶來工作上的不便。二是督查內(nèi)容相對單一。從目前工作實(shí)際看，區(qū)級督查部門工作重點(diǎn)主要局限于重點(diǎn)工程工作開展情況，各基層單位也只是關(guān)注常規(guī)工作范圍內(nèi)的事項，除此外就是領(lǐng)導(dǎo)讓干什么就去干什么，整體工作缺乏系統(tǒng)安排，特別是在其它重點(diǎn)決策的落實(shí)上、以往工作執(zhí)行效果的追蹤問效上、針對突出問題主動跟進(jìn)反饋上，相關(guān)機(jī)制還不健全，工作還有很多不到位的地方。三是督查結(jié)果運(yùn)用力度還不夠大。對人為因素影響重點(diǎn)工程工作推進(jìn)、造成一定損失的，目前還沒有明確的追究、懲戒機(jī)制；同時，在組織部門如何更好地運(yùn)用督查結(jié)果上，目前也還沒有形成更加有力的制度和辦法。

針對以上問題，提出以下建議：

1．整合督查資源，明確職能定位。圍繞解決多頭督查、重復(fù)督查問題，對現(xiàn)有督查部門進(jìn)行分類、撤并，同時進(jìn)一步明確責(zé)任分工。區(qū)委督查部門負(fù)責(zé)全區(qū)重點(diǎn)工程工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，側(cè)重區(qū)委工作的督查；區(qū)政府督查部門在配合做好全區(qū)重點(diǎn)工程工作督查的基礎(chǔ)上，側(cè)重區(qū)政府督辦項目的督查；市級單位安排的臨時性工作及重點(diǎn)查辦事項，由區(qū)委、區(qū)政府督查部門分別負(fù)責(zé)。各單位督查部門原則上只負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的工作督查，對確需上級部門參與的事項，要主動溝通、協(xié)調(diào)，統(tǒng)一進(jìn)行督查。對各臨時機(jī)構(gòu)督查部門進(jìn)行精簡，目前涉及督查任務(wù)可轉(zhuǎn)入相應(yīng)督查部門。

2．完善督查內(nèi)容。除重點(diǎn)工程工作和常規(guī)工作范圍內(nèi)的事項外，積極開展決策督查、主動督查，對重要決策事項、規(guī)范性制度執(zhí)行落實(shí)情況實(shí)行跟蹤督查，對影響發(fā)展的突出問題進(jìn)行反復(fù)督查，重視分析深層次原因，提出針對性建議，通過督查促進(jìn)各項工作的全面推進(jìn)。

3．進(jìn)一步健全工作機(jī)制。在堅持以往行之有效機(jī)制的基礎(chǔ)上，依據(jù)形勢發(fā)展變化，一是建立區(qū)級定期督查制度。針對事關(guān)全區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)工程、時效性較強(qiáng)的重點(diǎn)工作，由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)帶隊、相關(guān)職能部門參與，共同開展聯(lián)查，加大工作力度。二是加強(qiáng)多部門聯(lián)合督查。針對專業(yè)性較強(qiáng)或一個部門難以查清的重點(diǎn)問題，積極吸納多部門參與，統(tǒng)籌力量、密切協(xié)作，共促問題的解決。三是積極探索網(wǎng)上督查制度。建立督查網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)重點(diǎn)工程工作影像上傳、網(wǎng)絡(luò)公開力度，擴(kuò)大公開范圍，強(qiáng)化公眾監(jiān)督。

4．強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用。按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)抓好工作落實(shí)的意見》要求，盡快研究制定重點(diǎn)工程工作責(zé)任追究相關(guān)辦法，有效提高責(zé)任單位和相關(guān)部門的責(zé)任意識和工作意識；同時注意與組織部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)整改、落實(shí)情況的督查、反饋，為組織部門更好地利用督查結(jié)果提供客觀依據(jù)。

5．加強(qiáng)督查隊伍建設(shè)。針對形勢發(fā)展變化，多種形式強(qiáng)化對督查干部的教育培訓(xùn)，拓寬培訓(xùn)渠道、增強(qiáng)培訓(xùn)效果，努力提高思想政治素質(zhì)、工作創(chuàng)新能力和實(shí)際工作水平。在此基礎(chǔ)上，積極選派政治堅定、思維敏捷、工作優(yōu)秀的年輕干部充實(shí)督查工作一線，傾力打造一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、經(jīng)得住考驗(yàn)、整體戰(zhàn)斗力強(qiáng)的督查隊伍，保持督查活力、提高督查效能。