第一篇：大接訪活動督查情況調(diào)研報告

根據(jù)縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)安排，縣委督查室會同州信訪局、縣信訪局組成大接訪活動督查組，于20xx年11月3日至11月10日，通過聽取匯報、查看資料等方式對全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展大接訪活動情況進行了督查?，F(xiàn)將督查調(diào)研情況報告如下：

一、督查調(diào)研的基本情況

總體來說，從20xx年7月xx縣開展大接訪活動以來，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都能緊緊圍繞縣委、政府的總體安排，及時動員部署，精心組織實施，深入排查化解、集中帶案下訪，充分了解民意、廣泛調(diào)查研究，以扎實的工作，務(wù)實的作風(fēng)，實干的精神，著力解決了一批群眾反映強烈的熱點、難點問題，妥善處理了一批訴求合理的疑難信訪事項，幫助解決了一批困難群眾的基本生產(chǎn)生活問題，妥善處置了一批纏訪、鬧訪、越級訪等非正常上訪。截止目前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共接待群眾來訪427批3646人次，大接訪活動取得了明顯成效，為促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、主要做法和取得的成效

大接訪活動開展以來，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)新工作方式方法，不僅集中解決了一些群眾反映強烈的突出問題，進一步改進工作作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系、增強宗旨意識等方面發(fā)揮了積極作用，并在實踐中積累了許多好經(jīng)驗、好做法，大接訪活動效果效著。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，行動迅速。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)縣委、政府總體安排，及時成立了大接訪活動領(lǐng)導(dǎo)小組等相應(yīng)的工作機構(gòu)，制定了實施方案，明確了活動的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、工作責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、活動時間、步驟、工作責(zé)任等，細化職責(zé)，明確任務(wù)，確保活動取得實效。

（二）措施得力，扎實推進。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長帶頭接訪。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合實際，制定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員接訪日制度，除定期接訪外，實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“一把手”親自、帶頭接訪，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“一把手”親自接訪，從而最大限度地把矛盾化解在基層、化解在當(dāng)?shù)亍⒒庠诔跏茧A段，進而有效地減少重復(fù)上訪等信訪問題。二是深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下訪活動。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展了副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部包村包案制度，進村入戶，變接訪為下訪，進一步增強工作主動性，把矛盾解決在基屋，化解在萌芽狀態(tài)，使大接訪活動有效推進，全面開展。三是強化宣傳。在大接訪活動中，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾，對黨的方針、政策、《信訪條例》等進行了廣泛深入宣傳。如金江鎮(zhèn)結(jié)合“五五”普法，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所、法庭、派出所組成法制宣傳組，深入村組對法律、法規(guī)進行了廣泛宣傳。

（三）突出重點，抓住關(guān)鍵。大接訪活動中，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進一步深化對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）情認識，針對突出問題，認真開展了大接訪活動?；⑻鴯{鎮(zhèn)針對境內(nèi)私挖亂采、亂砍濫伐突出的現(xiàn)象，抽調(diào)37名相關(guān)人員對礦山、森林資源的開發(fā)進行了廣泛宣傳和專項治理工作；上江鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)深入一線，靠前指揮，加強了對村兩委工作的指導(dǎo)，對全鄉(xiāng)矛盾隱患做到心中明、底數(shù)清；五境鄉(xiāng)結(jié)合地處兩州市、四縣五鄉(xiāng)結(jié)合部，全民信教的實際，強化了宣傳工作；尼西鄉(xiāng)創(chuàng)新信訪工作機制，完善了信訪工作制度；格咱鄉(xiāng)根據(jù)鄉(xiāng)內(nèi)資源豐富，礦產(chǎn)、水電等資源開發(fā)力度大，因資源開發(fā)引起的利益糾紛突出的現(xiàn)象，強化政府職能，切實做好了企業(yè)與群眾之間的溝通協(xié)調(diào)服務(wù)工作，實現(xiàn)多方共贏；建塘鎮(zhèn)根據(jù)地處州、縣政府政治、經(jīng)濟、文化中心，由于山地、山林、草場、地界、旅游開發(fā)等引起的各種利益矛盾糾紛較為突出的特點，深入分析信訪形勢，認真梳理了信訪突出問題，對信訪案件進行篩選、分流、排序，突出重點，先后成功調(diào)處了82起耕地、草場等權(quán)屬、補償費用糾紛；東旺鄉(xiāng)根據(jù)地處兩省交界處，往年蟲草山上糾紛多的特點，所有副科以干部直接進入蟲草山駐點包片，及時調(diào)解各種糾紛。

（四）創(chuàng)新方式，務(wù)求實效。大接訪活動開展以來，為保證活動取得實實在在效果，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合實際，努力探索基層信訪工作新途徑、新辦法，進一步創(chuàng)新接訪方式，方便群眾反映訴求，積累了一些好做法和經(jīng)驗。一是緊扣民生，化解疑難矛盾。如金江鎮(zhèn)結(jié)合鎮(zhèn)情，把解決民生問題，化解與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的矛盾糾紛作為大接訪活動的重要內(nèi)容，著力從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的產(chǎn)生。金江鎮(zhèn)是全縣的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，涉及支農(nóng)惠農(nóng)、農(nóng)村低保、農(nóng)業(yè)科技等方面的信訪問題較突出，針對實際，金江鎮(zhèn)加大政務(wù)服務(wù)力度，在全州鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）率先成立勞動力市場，先后在臨街設(shè)立了計生、新農(nóng)合、農(nóng)科、獸醫(yī)便民服務(wù)窗口。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進建設(shè)服務(wù)型政府步伐，達到了便民、利民的目的，受到了廣大群眾的好評，一定程度上減少了很多信訪問題的產(chǎn)生。二是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨小組戰(zhàn)斗保壘作用。如在大接訪工作中，三壩鄉(xiāng)結(jié)合實際，建立基層黨小組75個，大力推進農(nóng)村基層組織建設(shè)，定期召開黨小組會議，在鄉(xiāng)級財政十分困難的情況下，每年安排一定的黨小組活動經(jīng)費，對黨小組工作實行激勵機制，每年根據(jù)各黨小組工作的實績進行評比表彰，對表現(xiàn)突出的黨小組頒發(fā)流動紅旗，并給予一定的物質(zhì)獎勵。通過黨小組工作，廣大農(nóng)村黨員充分發(fā)揮了模范帶頭作用，在農(nóng)民群眾中樹立了榜樣，進一步改善了黨群干群關(guān)系，確保了全鄉(xiāng)信訪總量下降、集體上訪、非正常上訪、群體性事件減少，對做好三壩鄉(xiāng)群眾工作起到了積極的作用。三是安撫民心，積極做好災(zāi)后群眾工作。今年4月6日，我縣洛吉鄉(xiāng)境內(nèi)發(fā)生了“4·6”特大森林火災(zāi)，火災(zāi)區(qū)屬于該鄉(xiāng)松茸主產(chǎn)區(qū)，給洛吉鄉(xiāng)帶來巨大的損失，特別是坪子、拉壩兩個村民小組農(nóng)民群眾的主導(dǎo)經(jīng)濟收入受損，給農(nóng)民生產(chǎn)生活及增收造成嚴重的影響。兩個村民小組的群眾災(zāi)后損失嚴重，反映強烈。為了切實解決好災(zāi)后群眾的生產(chǎn)生活，洛吉鄉(xiāng)積極主動做好災(zāi)后的各項工作，組成工作組到受災(zāi)村進村入戶做思想工作，并多方爭取資金，針對火災(zāi)后容易引發(fā)山洪爆發(fā)、泥石流的情況，及時在坪子、拉壩投資30萬元，建立防洪擋墻，在項目安排上給予傾斜，在兩個村實施了人畜飲水項目。切實安撫了民心，化解村民情緒，沒有發(fā)生因災(zāi)后困難而引起的上訪事件。

三、存在的問題

在深入開展大接訪活動中，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合本地實際，積極探索創(chuàng)新，在認真組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪的同時，大力推行副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部包村包案制度，創(chuàng)新工作方式方法，集中力量解決了一批群眾最關(guān)心的民生問題和群眾急需要解決的權(quán)益訴求，有效化解矛盾，實現(xiàn)了和諧穩(wěn)定，目前進展順利，并取得一定成效，但也存在一些問題，需要正視和解決。

（一）信訪工作機制不健全。從督查情況看，多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在接訪環(huán)節(jié)上，存在登記不規(guī)范、臺賬不健全，對接訪時間、地點、接訪雙方及問題解決情況沒有細致記錄，信訪信息報送不及時，信訪工作無章可循。

（二）集中辦理信訪案件、聯(lián)合辦案力度不大。個別單位領(lǐng)導(dǎo)對解決信訪問題信心不足，畏難情緒嚴重，對信訪工作矛盾化解不積極、不主動，思想認識不統(tǒng)一，特別是涉及多個部門和多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的信訪案件存在推、拖，或者想方設(shè)法把矛盾上交或消極回避。致使信訪人逐個部門、逐個鄉(xiāng)鎮(zhèn)去找，往往被支來支去，根本解決不了問題，形成一些“多頭案”，從而引發(fā)一些群體性事件發(fā)生。

（三）法律法規(guī)宣傳教育不到位，群眾法制觀念淡薄。隨著改革開放進一步深化和經(jīng)濟建設(shè)步伐加快，企業(yè)改制、水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)中利益糾紛及山林資源地界等矛盾糾紛日益凸現(xiàn)，在工作中相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一定程度上存在對法制宣傳教育力度不夠，對《信訪條例》的宣傳講解不夠，群眾法制觀念較淡薄，群體上訪、重復(fù)上訪、擇機上訪、串訪纏訪甚至與執(zhí)法人員沖突的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）少數(shù)項目的跟蹤落實不夠。從各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）反映情況看，全縣在項目實施過程中，一是個別縣級部門對所實施的項目的跟蹤落實不夠，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）擬建上報的項目沒有認真調(diào)查研究，項目安排與群眾需求愿望有一定差距，項目統(tǒng)籌銜接力度不夠。二是縣級職能部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項目建設(shè)幫扶力度不大，缺乏專業(yè)的指導(dǎo)、引導(dǎo)、規(guī)范、跟蹤落實措施，在項目建設(shè)用地、利益補償機制等方面存在一定的矛盾糾紛隱患。

（五）部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員沒有配齊，導(dǎo)致工作開展難度大。由于今年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，尼西、格咱、洛吉等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員只有三五個人，致使工作壓力大，一些工作無法正常開展。

四、下步工作建議

針對督查中存在的問題，在大接訪活動中，要堅持“跳出信訪抓信訪”，縣直各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負責(zé)人一定要增強政治敏銳性，站在立黨為公、執(zhí)政為民的高度，牢固樹立“安全重于泰山，穩(wěn)定壓倒一切”的意識，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、各負其責(zé)、齊抓共管”的工作機制，配齊配強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子，使各類信訪案件事事有人辦，件件有回音，全力做好信訪工作，為縣域經(jīng)濟的持續(xù)快續(xù)發(fā)展提供良好、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。

（一）進一步加強信訪檔案的整理和規(guī)范工作。從現(xiàn)在開始信訪部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要著手建章立制，不斷探索、總結(jié)和完善有關(guān)信訪工作制度，逐步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信訪工作機構(gòu)建設(shè)，配備專職信訪工作人員，加強基層信訪工作力量。對苗頭性、群體性信訪信息要及時分析研究上報采取有效措施防止發(fā)生群體性事件及越級非正常上訪發(fā)生。

（二）部門聯(lián)動，落實責(zé)任，強化處理信訪問題的主體責(zé)任。完善信訪領(lǐng)導(dǎo)體制，主要領(lǐng)導(dǎo)對重點信訪案件要親自過問、親自處理、親自督辦，分管領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)分管責(zé)任。對一些需要多個職能部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配合處理的信訪問題，由縣級分管、包案領(lǐng)導(dǎo)在深入基層認真調(diào)查研究后進行批示，明確牽頭單位，分清主體責(zé)任和連帶責(zé)任，并全程跟蹤，直至案結(jié)事了。

（三）進一步加大依法維護信訪秩序的力度。一是加強對廣大群眾的法制宣傳教育力度，對群眾反映的涉法涉訴類問題，要引導(dǎo)他們通過司法渠道解決，依法予以終結(jié)。二是在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，充分利用法律手段，依法維護全縣信訪工作的正常秩序，對不聽勸告、無理取鬧、纏訪、鬧訪、擾亂社會秩序的，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，依法嚴肅處理，對違法的要依法打擊。

（四）加大責(zé)任追究和考核。建議縣委、政府將大接訪工作情況納入信訪工作目標及年終考核，對走過場、問題久拖不決、責(zé)任落實不到位的單位實行通報制度；對工作不力，導(dǎo)致矛盾激化升級，引發(fā)群體性事件的，實施責(zé)任追究。

（五）深入推進矛盾糾紛排查化解工作。一是在大接訪活動取得明顯成效的基礎(chǔ)上，進一步強化地方和部門的責(zé)任，認真總結(jié)完善長效機制。二是要高度重視信訪工作，增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識，切實抓好信訪排查調(diào)處工作，聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的縣級信訪工作組要多深入基層，深入群眾，加強調(diào)研指導(dǎo)工作。三是要研究制定信訪工作預(yù)案，認真解決信訪問題，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣，把信訪問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，全力做好紀念改革開放30周年活動期間的信訪工作，確保實現(xiàn)全縣的跨越發(fā)展和長治久安。

第二篇：大接訪活動督查情況調(diào)研報告

根據(jù)縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)安排，縣委督查室會同州信訪局、縣信訪局組成大接訪活動督查組，于2008年11月3日至11月10日，通過聽取匯報、查看資料等方式對全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展大接訪活動情況進行了督查?，F(xiàn)將督查調(diào)研情況報告如下：

一、督查調(diào)研的基本情況

總體來說，從2008年7月**縣開展大接訪活動以來，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都能緊緊圍繞縣委、政府的總體安排，及時動員部署，精心組織實施，深入排查化解、集中帶案下訪，充分了解民意、廣泛調(diào)查研究，以扎實的工作，務(wù)實的作風(fēng)，實干的精神，著力解決了一批群眾反映強烈的熱點、難點問題，妥善處理了一批訴求合理的疑難信訪事項，幫助解決了一批困難群眾的基本生產(chǎn)生活問題，妥善處置了一批纏訪、鬧訪、越級訪等非正常上訪。截止目前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共接待群眾來訪427批3646人次，大接訪活動取得了明顯成效，為促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、主要做法和取得的成效

大接訪活動開展以來，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)新工作方式方法，不僅集中解決了一些群眾反映強烈的突出問題，進一步改進工作作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系、增強宗旨意識等方面發(fā)揮了積極作用，并在實踐中積累了許多好經(jīng)驗、好做法，大接訪活動效果效著。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，行動迅速。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)縣委、政府總體安排，及時成立了大接訪活動領(lǐng)導(dǎo)小組等相應(yīng)的工作機構(gòu)，制定了實施方案，明確了活動的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、工作責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、活動時間、步驟、工作責(zé)任等，細化職責(zé)，明確任務(wù)，確?；顒尤〉脤嵭А?/p>

（二）措施得力，扎實推進。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長帶頭接訪。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合實際，制定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員接訪日制度，除定期接訪外，實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“一把手”親自、帶頭接訪，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“一把手”親自接訪，從而最大限度地把矛盾化解在基層、化解在當(dāng)?shù)?、化解在初始階段，進而有效地減少重復(fù)上訪等信訪問題。二是深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下訪活動。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展了副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部包村包案制度，進村入戶，變接訪為下訪，進一步增強工作主動性，把矛盾解決在基屋，化解在萌芽狀態(tài)，使大接訪活動有效推進，全面開展。三是強化宣傳。在大接訪活動中，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾，對黨的方針、政策、《信訪條例》等進行了廣泛深入宣傳。如金江鎮(zhèn)結(jié)合“五五”普法，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所、法庭、派出所組成法制宣傳組，深入村組對法律、法規(guī)進行了廣泛宣傳。

（三）突出重點，抓住關(guān)鍵。大接訪活動中，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進一步深化對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）情認識，針對突出問題，認真開展了大接訪活動?；⑻鴯{鎮(zhèn)針對境內(nèi)私挖亂采、亂砍濫伐突出的現(xiàn)象，抽調(diào)37名相關(guān)人員對礦山、森林資源的開發(fā)進行了廣泛宣傳和專項治理工作；上江鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)深入一線，靠前指揮，加強了對村兩委工作的指導(dǎo)，對全鄉(xiāng)矛盾隱患做到心中明、底數(shù)清；五境鄉(xiāng)結(jié)合地處兩州市、四縣五鄉(xiāng)結(jié)合部，全民信教的實際，強化了宣傳工作；尼西鄉(xiāng)創(chuàng)新信訪工作機制，完善了信訪工作制度；格咱鄉(xiāng)根據(jù)鄉(xiāng)內(nèi)資源豐富，礦產(chǎn)、水電等資源開發(fā)力度大，因資源開發(fā)引起的利益糾紛突出的現(xiàn)象，強化政府職能，切實做好了企業(yè)與群眾之間的溝通協(xié)調(diào)服務(wù)工作，實現(xiàn)多方共贏；建塘鎮(zhèn)根據(jù)地處州、縣政府政治、經(jīng)濟、文化中心，由于山地、山林、草場、地界、旅游開發(fā)等引起的各種利益矛盾糾紛較為突出的特點，深入分析信訪形勢，認真梳理了信訪突出問題，對信訪案件進行篩選、分流、排序，突出重點，先后成功調(diào)處了82起耕地、草場等權(quán)屬、補償費用糾紛；東旺鄉(xiāng)根據(jù)地處兩省交界處，往年蟲草山上糾紛多的特點，所有副科以干部直接進入蟲草山駐點包片，及時調(diào)解各種糾紛。

（四）創(chuàng)新方式，務(wù)求實效。大接訪活動開展以來，為保證活動取得實實在在效果，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合實際，努力探索基層信訪工作新途徑、新辦法，進一步創(chuàng)新接訪方式，方便群眾反映訴求，積累了一些好做法和經(jīng)驗。一是緊扣民生，化解疑難矛盾。如金江鎮(zhèn)結(jié)合鎮(zhèn)情，把解決民生問題，化解與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的矛盾糾紛作為大接訪活動的重要內(nèi)容，著力從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的產(chǎn)生。金江鎮(zhèn)是全縣的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，涉及支農(nóng)惠農(nóng)、農(nóng)村低保、農(nóng)業(yè)科技等方面的信訪問題較突出，針對實際，金江鎮(zhèn)加大政務(wù)服務(wù)力度，在全州鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）率先成立勞動力市場，先后在臨街設(shè)立了計生、新農(nóng)合、農(nóng)科、獸醫(yī)便民服務(wù)窗口。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進建設(shè)服務(wù)型政府步伐，達到了便民、利民的目的，受到了廣大群眾的好評，一定程度上減少了很多信訪問題的產(chǎn)生。二是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨小組戰(zhàn)斗保壘作用。如在大接訪工作中，三壩鄉(xiāng)結(jié)合實際，建立基層黨小組75個，大力推進農(nóng)村基層組織建設(shè)，定期召開黨小組會議，在鄉(xiāng)級財政十分困難的情況下，每年安排一定的黨小組活動經(jīng)費，對黨小組工作實行激勵機制，每年根據(jù)各黨小組工作的實績進行評比表彰，對

第三篇：督查調(diào)研報告

督查調(diào)研報告 第3期

中共貴陽市委督查室 2007年8月13日 貴陽市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展支撐體系的調(diào)查與思考

加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的重要手段，是擴大就業(yè)的主要依托，是提升城市化水平的強大動力，是增強地方財力的重要渠道。近年來，貴陽市通過大力實施“工業(yè)強市”、“人才強市”和“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得了較大成效，經(jīng)濟總量迅速壯大，工業(yè)經(jīng)濟拉動國民經(jīng)濟快速增長作用明顯增強。但是與發(fā)達地區(qū)省會城市相比，還有較大的差距，特別是在工業(yè)經(jīng)濟支撐體系方面還存在一些問題有待解決。

一、主要成效

隨著“工業(yè)強市”和“環(huán)境立市”戰(zhàn)略的大力實施，貴陽市積極加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展步伐，積極為工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展提供有效的軟硬環(huán)境支撐體系，并取得一定成效。

1、政策支撐體系得到不斷完善。近年來，貴陽市加快體制改革，切實推進國企改革改制，扶持非公經(jīng)濟發(fā)展，進一步完善扶持激勵方面的政策支撐體系。在國企改革方面，先后出臺了《關(guān)于強力推進我市國有工業(yè)企業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于大力推進國有資產(chǎn)重組和國有企業(yè)改革的實施意見》等政策措施，不斷加快機制體制改革步伐，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施大公司、大集團戰(zhàn)略，通過企業(yè)兼并、破產(chǎn)重組，組建企業(yè)集團和上市公司，積極推進國企改革改制。在扶持非公經(jīng)濟發(fā)展方面，相繼出臺了《關(guān)于大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》、《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》、《貴陽市非公有制經(jīng)濟跨越式發(fā)展意見》、《貴陽市加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟發(fā)展措施》等一系列有效的政策措施，極大地改善和優(yōu)化了非公經(jīng)濟投資、生產(chǎn)、經(jīng)營的發(fā)展環(huán)境，扎實推進了非公經(jīng)濟的發(fā)展，非公經(jīng)濟在全市工業(yè)比重逐漸加大，成為全市工業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分。

2、投資環(huán)境支撐體系得到不斷優(yōu)化。近年來，貴陽市不斷優(yōu)化投資環(huán)境，一是進一步明確政府工作規(guī)則，強化了政府責(zé)任，界定政府及工作部門職責(zé)權(quán)限。二是精簡機構(gòu)，簡化行政審批，依法規(guī)范管理，提高行政效率。三是加強監(jiān)督管理，推進政務(wù)公開和廠務(wù)公開，增強工作透明度。四是創(chuàng)新協(xié)調(diào)服務(wù)機制，提升投資服務(wù)水平，提高招商項目落實率。同時，根據(jù)工業(yè)發(fā)展的需要，切實加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，不斷加大水、電、路、煤氣、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施投入，創(chuàng)造良好的投資和生產(chǎn)生活硬環(huán)境，城市環(huán)境和綜合競爭力進一步加強，城市管理水平得到提高，項目接納能力和環(huán)境競爭力進一步增強，有力地促進了全市工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展和壯大。以白云的新材料工業(yè)園、清鎮(zhèn)和修文的醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小河海信工業(yè)園等為代表的一批特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模特色，為全市工業(yè)經(jīng)濟的后續(xù)發(fā)展提供了有力的承載平臺。先后吸引了北京華聯(lián)、海信電子、肯德基、德克士、沃爾瑪?shù)榷嗉覈鴥?nèi)外500強大型企業(yè)入駐。

3、投融資金融支撐體系不斷多元化。一是建立政府投資平臺，積極引導(dǎo)扶持和助推企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代。近年來，貴陽市先后建立了政府技改基金、企業(yè)改革發(fā)展資金、財源建設(shè)貼息資金、中小企業(yè)信用擔(dān)保平臺和財政資金匹配制度。2007年財政安排企業(yè)技術(shù)挖潛改造資金2.04億元，用于企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，促進企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代，增強企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能力；2007年，市本級預(yù)算安排企業(yè)改革發(fā)展資金1.1億元，盤活了國有經(jīng)營性資產(chǎn)，增強了國有企業(yè)的活力；市本級每年下達財源建設(shè)貼息資金6000多萬元，調(diào)動金融和社會資金近10億元投入各區(qū)、縣（市）的財源建設(shè)，使區(qū)縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展得到了有力的扶持，并逐步形成了以藥業(yè)、采礦業(yè)和冶金加工業(yè)為主體的工業(yè)資金融資體系，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了強勁的動力；1996年6月，貴陽市成立中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，通過財政安排資金和擔(dān)保貸款方式融資，不斷增強中小企業(yè)的擔(dān)保能力和抗風(fēng)險能力，到2006年止，財政安排資金及擔(dān)保貸款幫助中小企業(yè)融資達6300萬元；建立財政資金匹配制度，市縣兩級財政按1：1（困難區(qū)縣按1：0.8）比例匹配財政資金，對企業(yè)見效快，帶動性強的優(yōu)勢項目，進行扶持。據(jù)不完全統(tǒng)計，新一輪的扶持項目約246個，市區(qū)兩級扶持資金約7000萬元，帶動投資約25個億。二是建立中介投融資平臺，搭建多層次的綜合投融資體系。近年來，結(jié)合實際，貴陽市充分利用信托融資平臺，積極搭建了國資投資公司融資機構(gòu)、專業(yè)性投融資平臺、專門的中介性融資機構(gòu)等多層次綜合投融資平臺，在政府公益性項目、重大項目及基礎(chǔ)設(shè)施項目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及重點企業(yè)項目、大額資金融資項目、具體項目等方面進行融資，有效集約了全市存量資產(chǎn)，調(diào)整了不合理融資結(jié)構(gòu)，形成了規(guī)模效應(yīng)，降低了融資風(fēng)險，放大了融資功能，籌集了更多資金，實現(xiàn)了“以增量盤存量，以存量促增量”的良性循環(huán)，促進了全市經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。三是借助國內(nèi)外資本市場，建立企業(yè)自主融資體系。近年來，貴陽市積極制定有關(guān)政策和措施，探索借助資本市場融資，解決企業(yè)發(fā)展資金不足的問題。2006年，出臺了《貴陽市關(guān)于大力推進企業(yè)上市工作實施意見》，鼓勵和支持企業(yè)通過上市進行融資，并積極開展上市的有關(guān)咨詢服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，基本建立了企業(yè)上市獲取發(fā)展資金的自主融資體系。到目前止，全市共有13家國有和非公企業(yè)通過國內(nèi)外股票市場成功上市，首募資金共計人民幣30.36億元、美元1.1億元。

4、智力支撐體系不斷加強。近年來，貴陽市按照“人才強市，科教興市”的發(fā)展戰(zhàn)略要求，進一步加強人才工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀管理工作，通過大力實施“五大人才培養(yǎng)工程”和“四個一”人才工程，規(guī)范程序，做好人才和智力的引進，各項人才工作機制不斷健全和完善，積極營造有利于人才脫穎而出的良好環(huán)境，為各類人才發(fā)揮聰明才智施展才華提供了平臺，企業(yè)人才隊伍建設(shè)取得了較為明顯的成效。目前，全市監(jiān)管的國企153戶，擁有16202名企業(yè)（不含非公經(jīng)濟）經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。人才隊伍呈現(xiàn)整體素質(zhì)高、年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕化的特點。其中：專業(yè)技術(shù)人才共有9678名；大專以上學(xué)歷5138人，研究生25人；35歲及以下人才2481人。

二、存在的問題

1、政策服務(wù)企業(yè)的力度有待進一步加大。企業(yè)發(fā)展資金嚴重不足，是新創(chuàng)企業(yè)和成長型企業(yè)發(fā)展的一個主要制約因素，目前企業(yè)融資渠道主要依靠金融機構(gòu)，還沒有形成有效的中小企業(yè)信用擔(dān)保機制，也沒有創(chuàng)新型企業(yè)的風(fēng)險投資市場，客觀上制約了我市工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。市委、市政府出臺的各項發(fā)展經(jīng)濟社會，特別是發(fā)展工業(yè)的政策，企業(yè)獲得的渠道非常有限，許多政策制定出來，不能及時貫徹落實，影響整個產(chǎn)業(yè)的推動。

2、企業(yè)發(fā)展的環(huán)境有待進一步優(yōu)化。不論是投資環(huán)境，還是企業(yè)的發(fā)展環(huán)境；不論是發(fā)展的硬環(huán)境，還是發(fā)展的軟環(huán)境，與發(fā)達城市相比都還有差距。突出表現(xiàn)在為企業(yè)服務(wù)意識，精心營造“大環(huán)境”方面的工作還做得不夠，影響了全市發(fā)展綜合環(huán)境的優(yōu)化和對外開放的形象。一是工業(yè)用地供給嚴重不足，土地成本較高，制約工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是城市綜合服務(wù)功能還不夠完善，物流業(yè)、金融業(yè)發(fā)展相對滯后；三是綜合配套能力弱，特別是制造業(yè)專業(yè)化、社會化水平不高；四是工業(yè)園區(qū)有效投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不完善；五是產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展規(guī)劃不合理或缺失，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)或布局不科學(xué)；六是全市投資環(huán)境綜合整治工作缺乏統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和布署，投資環(huán)境建設(shè)工作處于各自為戰(zhàn)和被動應(yīng)付的局面；七是思想解放不夠，政務(wù)服務(wù)水平不高，沒有形成“親商、富商、安商”的良好社會氛圍；八是行政管理體制和運行機制尚未完全理順，仍然還存在職能交叉重復(fù)，行政審批項目過多、手續(xù)繁雜，辦事推諉扯皮、效率不高的問題；九是部門執(zhí)行政策“中梗阻”現(xiàn)象還較普遍，行政執(zhí)法不規(guī)范，“三亂”現(xiàn)象時有發(fā)生；十是政策執(zhí)行透明度、一致性、穩(wěn)定性不高。

3、投融資渠道有待進一步拓寬。目前，我市投資以國有投資為主體，投資增長主要依賴政府財政信貸資金投資帶動，地方財力投入有限的情況下，民間投資發(fā)展不足，企業(yè)投融資能力弱，隨政府國債資金投入逐步淡出，政府貸款償債機制有待完善的情況下，銀行貸款融資增大了市級財力的負擔(dān)。同時，投資行業(yè)準入限制性規(guī)定、行政審批繁雜和行政收費不合理、中小企業(yè)融資渠道不暢、民間資本進入投融資領(lǐng)域困難、社會信用制度不健全，致使社會投資的融資渠道狹窄。

4、企業(yè)人才隊伍建設(shè)有待進一步加強。一是企業(yè)人才總量相對不足、人才結(jié)構(gòu)不盡合理；二是高層次人才、高技能人才緊缺，現(xiàn)有人才的整體綜合能力有待提高；三是人才管理使用機制上不夠完善，缺乏有效的管理辦法和手段；四是人才引進政策措施不完善，導(dǎo)致引進人才，尤其是高層次人才難度加大；五是人才資源開發(fā)能力較低，人才資源開發(fā)主體作用發(fā)揮不夠。

三、對策建議

1、進一步建立和完善政策支撐體系。一是要建立和落實好國企改革政策。要落實好國企改革各項政策，深化全市國企改革，切實增強經(jīng)濟活力。要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，股份制改造為主要形式，積極吸收民間資本和外資參與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有企業(yè)改革，實現(xiàn)股權(quán)多元化，增強國有經(jīng)濟的整體實力。要進一步健全和完善產(chǎn)權(quán)交易市場，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，繼續(xù)深化勞動、人事和分配３項制度改革，指導(dǎo)和督促企業(yè)建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的管理體制和經(jīng)營機制。加快完成企業(yè)辦學(xué)校、醫(yī)院的分離移交，完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，加大社區(qū)建設(shè)力度，基本實現(xiàn)離退休人員的社會化管理服務(wù)，全方位、多渠道促進企業(yè)富余人員再就業(yè)。經(jīng)過不斷努力，使全市經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)大為改觀，形成國有資本有進有退、合理流動的有效機制，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與質(zhì)量效益相統(tǒng)一的良性循環(huán)。二是要建立和落實扶持非公經(jīng)濟發(fā)展的各項政策。要進一步放寬民營企業(yè)的市場準入和投資領(lǐng)域，加快民營企業(yè)的服務(wù)體系建設(shè)，切實優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境和輿論環(huán)境，重點扶持科技型、外向型、吸勞型和農(nóng)產(chǎn)品加工型４類民營企業(yè)發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)做大做強，推動民營企業(yè)進行體制、科技和管理創(chuàng)新，鼓勵優(yōu)勢骨干民營企業(yè)通過資產(chǎn)重組、上市融資等方式，實現(xiàn)強強聯(lián)合，依法保護民營企業(yè)的合法權(quán)益和財產(chǎn)安全，對交稅多、投資大的民營企業(yè)給予獎勵。三是要完善全社會的產(chǎn)業(yè)政策。要通過完善全社會的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，都應(yīng)鼓勵發(fā)展。只要對經(jīng)濟社會發(fā)展有利的，就要大膽試，大膽闖。四是要建立和完善創(chuàng)新方面的政策支撐體系。要在工業(yè)發(fā)展的觀念、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、文化等方面大膽探索、狠抓創(chuàng)新，建立和完善創(chuàng)新方面的政策支撐體系。要建立和完善有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的政策，增加技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)性投入，探索項目管理新模式，推行項目備案制、完善項目評價、公示和招標制，每年安排一定資金，擇優(yōu)支持一批重大技術(shù)創(chuàng)新項目，重振一批傳統(tǒng)品牌，培育一批新名牌，提高傳統(tǒng)工業(yè)的檔次、規(guī)模和水平。要加強與金融機構(gòu)的橫向聯(lián)系，建立新型的項目合作機制，積極發(fā)揮資本市場的作用，引導(dǎo)民間資本進入企業(yè)技術(shù)進步投資領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)加大投入，研制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備，積極支持條件成熟的企業(yè)申報國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心。要加快中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，開展行業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)的攻關(guān)，加快建立產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)平臺，切實做好國家、省重點技術(shù)進步項目的申報、實施工作，加快推進重點工程項目的實施。

2、進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是要繼續(xù)營造工業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府最主要職能是改善投資軟環(huán)境，完善市場經(jīng)濟體制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺。要通過靈活運用手中的政策資源，不斷拓展政策空間，保持政策優(yōu)勢，以政策空間換取產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。要通過健全信息公開制度，為各類市場主體提供及時準確的市場信息，充分發(fā)揮政府的服務(wù)職能，形成主要依靠市場力量促進工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。二是要加快各級各部門職能由管理型向服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變。解決好工業(yè)經(jīng)濟運行問題，既需要一個部門來具體負責(zé)，又離不開各部門大力支持和配合。各級各部門要結(jié)合實際，建立高效、柔性的工作服務(wù)機制，在工業(yè)管理手段上，政府職能應(yīng)該變直接為間接、變微觀為宏觀、變重審批為重管理、變重管制為重服務(wù)，使企業(yè)全方位進入市場；在管理對象上，要改變現(xiàn)行的政府部門對企業(yè)的條塊分割管理方式，實施跨所有制、跨部門、覆蓋全行業(yè)的管理；在管理的目的上，不應(yīng)再以追求產(chǎn)值、速度為目標，而是把優(yōu)化結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)投入產(chǎn)出的快速循環(huán)放在優(yōu)先地位；在組織機構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)以統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的功能為主考慮。三是要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。在改革政府行政管理體制的同時，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等民間組織的作用。一要堅持民間性、自主性的發(fā)展方向；二要對政府主導(dǎo)型的行業(yè)協(xié)會進行“政會分離”，規(guī)范現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會的運行機制；三要選擇若干基礎(chǔ)較好的行業(yè)協(xié)會進行試點，把適宜于或本應(yīng)由行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或移交給行業(yè)協(xié)會。

3、進一步拓寬投融資渠道。進一步建立和完善工業(yè)經(jīng)濟投融資體系，積極構(gòu)建多層次的投融資中介平臺，形成政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元投資格局。一是要引導(dǎo)企業(yè)加快重大新建項目、技改項目、技術(shù)創(chuàng)新項目、新技術(shù)推廣應(yīng)用項目的準備工作，積極爭取國債、國家和省技改、技術(shù)創(chuàng)新、推廣示范的資金支持。運用貸款擔(dān)保、貼息等辦法鼓勵和引導(dǎo)銀行加大對工業(yè)企業(yè)的信貸力度，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，提高對民營企業(yè)和科技型企業(yè)的貸款比重。二是要充分應(yīng)用證券市場的融資功能，幫助企業(yè)在境內(nèi)外上市并進行融資。對處于成長期的中小型企業(yè)，要積極做好上市前的輔導(dǎo)工作，爭取在中小企業(yè)板市場上市融資。積極爭取大型企業(yè)的重大項目通過發(fā)行企業(yè)債券募集資金。積極運用資產(chǎn)證券化、風(fēng)險投資基金等多種融資方式，引導(dǎo)社會資本、民間資本加大對工業(yè)的投入。三是要籌集新型工業(yè)化發(fā)展資金并逐年增加，用于重點產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、項目的開發(fā)與建設(shè)。各區(qū)（市、縣）、開發(fā)區(qū)也要籌集專項資金，引導(dǎo)本地區(qū)的社會資金投向工業(yè)領(lǐng)域。

4、進一步加強企業(yè)人才隊伍建設(shè)。要建設(shè)一支由一流企業(yè)家和優(yōu)秀管理人員、技術(shù)開發(fā)人員和技術(shù)工人組成的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)大軍，為實施工業(yè)強市戰(zhàn)略提供強有力的人才支撐。加快企業(yè)高級經(jīng)營管理者隊伍和職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，深化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制改革，把黨管干部原則與市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，面向全國公開招聘工業(yè)企業(yè)高級經(jīng)營管理人員。進一步解放思想，大力引進適用的國內(nèi)外科技人才。堅持“按勞分配”與“按要素分配”相結(jié)合的原則，鼓勵和支持科技人員以自己的專利和專有技術(shù)進行入股。重點培育優(yōu)秀學(xué)科帶頭人，鼓勵企業(yè)采取多種形式吸引國際、國內(nèi)優(yōu)秀科研技術(shù)人才，提升貴陽市工業(yè)技術(shù)研發(fā)的整體水平。加大企業(yè)技術(shù)工人隊伍建設(shè)力度，重點加大企業(yè)高級技工的培養(yǎng)力度，積極爭取與國外合作開展高級技工的培訓(xùn)和認證工作，組織全市工業(yè)企業(yè)“技工技能大賽”，逐步建立一套有利于高級技術(shù)工人成長的機制。

第四篇：督查調(diào)研報告

X X 年督查調(diào)研報告 4 4 篇

本文目錄 1.X 年督查調(diào)研報告 2.關(guān)于擴權(quán)強縣工作督查情況的調(diào)研報告 3.十三五規(guī)劃扶貧重點工作進行督查調(diào)研報告 4.擴權(quán)強縣工作系統(tǒng)督查情況的調(diào)研報告

根據(jù)縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)安排，縣委督查室會同州信訪局、縣信訪局組成大接訪活動督查組，于 XX 年 11 月 3 日至 11 月 10 日，通過聽取匯報、查看資料等方式對全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展大接訪活動情況進行了督查。現(xiàn)將督查調(diào)研情況報告如下：

一、督查調(diào)研的基本情況

總體來說，從 XX 年 7 月**縣開展大接訪活動以來，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都能緊緊圍繞縣委、政府的總體安排，及時動員部署，精心組織實施，深入排查化解、集中帶案下訪，充分了解民意、廣泛調(diào)查研究，以扎實的工作，務(wù)實的作風(fēng)，實干的精神，著力解決了一批群眾反映強烈的熱點、難點問題，妥善處理了一批訴求合理的疑難信訪事項，幫助解決了一批困難群眾的基本生產(chǎn)生活問題，妥善處置了一批纏訪、鬧訪、越級訪等非正常上訪。截止目前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共接待群眾來訪 427 批 3646 人次，大接訪活動取得了明顯成效，為促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、主要做法和取得的成效

大接訪活動開展以來，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)新工作方式方法，不僅集中解決了一些群眾反映強烈的突出問題，進一步改進工作作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系、增強宗旨意識等方面發(fā)揮了積極作用，并在實踐中積累了許多好經(jīng)驗、好做法，大接訪活動效果效著。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，行動迅速。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)縣委、政府總體安排，及時成立了大接訪活動領(lǐng)導(dǎo)小組等相應(yīng)的工作機構(gòu)，制定了實施方案，明確了活動的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、工作責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、活動時間、步驟、工作責(zé)任等，細化職責(zé)，明確任務(wù)，確?；顒尤〉脤嵭?。

（二）措施得力，扎實推進。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長帶頭接訪。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合實際，制定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員接訪日制度，除定期接訪外，實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“一把手”親自、帶頭接訪，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“一把手”親自接訪，從而最大限度地把矛盾化解在基層、化解在當(dāng)?shù)亍⒒庠诔跏茧A段，進而有效地減少重復(fù)上訪等信訪問題。二是深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下訪活動。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展了副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部包村包案制度，進村入戶，變接訪為下訪，進一步增強工作主動性，把矛盾解決在基屋，化解在萌芽狀態(tài)，使大接訪活動有效推進，全面開展。三是強化宣傳。在大接訪活動中，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾，對黨的方針、政策、《信訪條例》等進行了廣泛深入宣傳。如金江鎮(zhèn)結(jié)合“xx”普法，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所、法庭、派出所組成法制宣傳組，深入村組對法律、法規(guī)進行了廣泛宣傳。

（三）突出重點，抓住關(guān)鍵。大接訪活動中，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進一步深化對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）情認識，針對突出問題，認真開展了大接訪活動?；⑻鴯{鎮(zhèn)針對境內(nèi)私挖亂采、亂砍濫伐突出的現(xiàn)象，抽調(diào) 37 名相關(guān)人員對礦山、森林資源的開發(fā)進行了廣泛宣傳和專項治理工作；上江鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)深入一線，靠前指揮，加強了對村兩委工作的指導(dǎo)，對全鄉(xiāng)矛盾隱患做到心中明、底數(shù)清；五境鄉(xiāng)結(jié)合地處兩州市、四縣五鄉(xiāng)結(jié)合部，全民信教的實際，強化了宣傳工作；尼西鄉(xiāng)創(chuàng)新信訪工作機制，完善了信訪工作制度；格咱鄉(xiāng)根據(jù)鄉(xiāng)內(nèi)資源豐富，礦產(chǎn)、水電等資源開發(fā)力度大，因資源開發(fā)引起的利益糾紛突出的現(xiàn)象，強化政府職能，切實做好了企業(yè)與群眾之間的溝通協(xié)調(diào)服務(wù)工作，實現(xiàn)多方共贏；建塘鎮(zhèn)根據(jù)地處州、縣政府政治、經(jīng)濟、文化中心，由于山地、山林、草場、地界、旅游開發(fā)等引起的各種利益矛盾糾紛較為突出的特點，深入分析信訪形勢，認真梳理了信訪突出問題，對信訪案件進行篩選、分流、排序，突出重點，先后成功調(diào)處了 82 起耕地、草場等權(quán)屬、補償費用糾紛；東旺鄉(xiāng)根據(jù)地處兩省交界處，往年蟲草山上糾紛多的特點，所有副科以干部直接進入蟲草山駐點包片，及時調(diào)解各種糾紛。

（四）創(chuàng)新方式，務(wù)求實效。大接訪活動開展以來，為保證活動取得實實在在效果，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合實際，努力探索基層信訪工作新途徑、新辦法，進一步創(chuàng)新接訪方式，方便群眾反映訴求，積累了一些好做法和經(jīng)驗。一是緊扣民生，化解疑難矛盾。如金江鎮(zhèn)結(jié)合鎮(zhèn)情，把解決民生問題，化解與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的矛盾糾紛作為大接訪活動的重要內(nèi)容，著力從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的產(chǎn)生。金江鎮(zhèn)是全縣的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，涉及支農(nóng)惠農(nóng)、農(nóng)村低保、農(nóng)業(yè)科技等方面的信訪問題較突出，針對實際，金江鎮(zhèn)加大政務(wù)服務(wù)力度，在全州鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）率先成立勞動力市場，先后在臨街設(shè)立了計生、新農(nóng)合、農(nóng)科、獸醫(yī)便民服務(wù)窗口。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進建設(shè)服務(wù)型政府步伐，達到了便民、利民的目的，受到了廣大群眾的好評，一定程度上減少了很多信訪問題的產(chǎn)生。二是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨小組戰(zhàn)斗保壘作用。如在大接訪工作中，三壩鄉(xiāng)結(jié)合實際，建立基層黨小組 75 個，大力推進農(nóng)村基層組織建設(shè)，定期召開黨小組會議，在鄉(xiāng)級財政十分困難的情況下，每年安排一定的黨小組活動經(jīng)費，對黨小組工作實行激勵機制，每年根據(jù)各黨小組工作的實績進行評比表彰，對表現(xiàn)突出的黨小組頒發(fā)流動紅旗，并給予一定的物質(zhì)獎勵。通過黨小組工作，廣大農(nóng)村黨員充分發(fā)揮了模范帶頭作用，在農(nóng)民群眾中樹立了榜樣，進一步改善了黨群干群關(guān)系，確保了全鄉(xiāng)信訪總量下降、集體上訪、非正常上訪、群體性事件減少，對做好三壩鄉(xiāng)群眾工作起到了積極的作用。三是安撫民心，積極做好災(zāi)后群眾工作。今年 4 月 6 日，我縣洛吉鄉(xiāng)境內(nèi)發(fā)生了“4·6”特大森林火災(zāi)，火災(zāi)區(qū)屬于該鄉(xiāng)松茸主產(chǎn)區(qū)，給洛吉鄉(xiāng)帶來巨大的損失，特別是坪子、拉壩兩個村民小組農(nóng)民群眾的主導(dǎo)經(jīng)濟收入受損，給農(nóng)民生產(chǎn)生活及增收造成嚴重的影響。兩個村民小組的群眾災(zāi)后損失嚴重，反映強烈。為了切實解決好災(zāi)后群眾的生產(chǎn)生活，洛吉鄉(xiāng)積極主動做好災(zāi)后的各項工作，組成工作組到受災(zāi)村進村入戶做思想工作，并多方爭取資金，針對火災(zāi)后容易引發(fā)山洪爆發(fā)、泥石流的情況，及時在坪子、拉壩投資 30 萬元，建立防洪擋墻，在項目安排上給予傾斜，在兩個村實施了人畜飲水項目。切實安撫了民心，化解村民情緒，沒有發(fā)生因災(zāi)后困難而引起的上訪事件。

三、存在的問題

在深入開展大接訪活動中，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合本地實際，積極探索創(chuàng)新，在認真組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪的同時，大力推行副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部包村包案制度，創(chuàng)新工作方式方法，集中力量解決了一批群眾最關(guān)心的民生問題和群眾急需要解決的權(quán)益訴求，有效化解矛盾，實現(xiàn)了和諧穩(wěn)定，目前進展順利，并取得一定成效，但也存在一些問題，需要正視和解決。

（一）信訪工作機制不健全。從督查情況看，多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在接訪環(huán)節(jié)上，存在登記不規(guī)范、臺賬不健全，對接訪時間、地點、接訪雙方及問題解決情況沒有細致記錄，信訪信息報送不及時，信訪工作無章可循。

（二）集中辦理信訪案件、聯(lián)合辦案力度不大。個別單位領(lǐng)導(dǎo)對解決信訪問題信心不足，畏難情緒嚴重，對信訪工作矛盾化解不積極、不主動，思想認識不統(tǒng)一，特別是涉及多個部門和多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的信訪案件存在推、拖，或者想方設(shè)法把矛盾上交或消極回避。致使信訪人逐個部門、逐個鄉(xiāng)鎮(zhèn)去找，往往被支來支去，根本解決不了問題，形成一些“多頭案”，從而引發(fā)一些群體性事件發(fā)生。

（三）法律法規(guī)宣傳教育不到位，群眾法制觀念淡薄。隨著改革開放進一步深化和經(jīng)濟建設(shè)步伐加快，企業(yè)改制、水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)中利益糾紛及山林資源地界等矛盾糾紛日益凸現(xiàn)，在工作中相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一定程度上存在對法制宣傳教育力度不夠，對《信訪條例》的宣傳講解不夠，群眾法制觀念較淡薄，群體上訪、重復(fù)上訪、擇機上訪、串訪纏訪甚至與執(zhí)法人員沖突的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）少數(shù)項目的跟蹤落實不夠。從各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）反映情況看，全縣在項目實施過程中，一是個別縣級部門對所實施的項目的跟蹤落實不夠，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）擬建上報的項目沒有認真調(diào)查研究，項目安排與群眾需求愿望有一定差距，項目統(tǒng)籌銜接力度不夠。二是縣級職能部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項目建設(shè)幫扶力度不大，缺乏專業(yè)的指導(dǎo)、引導(dǎo)、規(guī)范、跟蹤落實措施，在項目建設(shè)用地、利益補償機制等方面存在一定的矛盾糾紛隱患。

（五）部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員沒有配齊，導(dǎo)致工作開展難度大。由于今年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，尼西、格咱、洛吉等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員只有三五個人，致使工作壓力大，一些工作無法正常開展。

四、下步工作建議

針對督查中存在的問題，在大接訪活動中，要堅持“跳出信訪抓信訪”，縣直各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負責(zé)人一定要增強政治敏銳性，站在立黨為公、執(zhí)政為民的高度，牢固樹立“安全重于泰山，穩(wěn)定壓倒一切”的意識，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、各負其責(zé)、齊抓共管”的工作機制，配齊配強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子，使各類信訪案件事事有人辦，件件有回音，全力做好信訪工作，為縣域經(jīng)濟的持續(xù)快續(xù)發(fā)展提供良好、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。

（一）進一步加強信訪檔案的整理和規(guī)范工作。從現(xiàn)在開始信訪部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要著手建章立制，不斷探索、總結(jié)和完善有關(guān)信訪工作制度，逐步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信訪工作機構(gòu)建設(shè)，配備專職信訪工作人員，加強基層信訪工作力量。對苗頭性、群體性信訪信息要及時分析研究上報采取有效措施防止發(fā)生群體性事件及越級非正常上訪發(fā)生。

（二）部門聯(lián)動，落實責(zé)任，強化處理信訪問題的主體責(zé)任。完善信訪領(lǐng)導(dǎo)體制，主要領(lǐng)導(dǎo)對重點信訪案件要親自過問、親自處理、親自督辦，分管領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)分管責(zé)任。對一些需要多個職能部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配合處理的信訪問題，由縣級分管、包案領(lǐng)導(dǎo)在深入基層認真調(diào)查研究后進行批示，明確牽頭單位，分清主體責(zé)任和連帶責(zé)任，并全程跟蹤，直至案結(jié)事了。

（三）進一步加大依法維護信訪秩序的力度。一是加強對廣大群眾的法制宣傳教育力度，對群眾反映的涉法涉訴類問題，要引導(dǎo)他們通過司法渠道解決，依法予以終結(jié)。二是在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，充分利用法律手段，依法維護全縣信訪工作的正常秩序，對不聽勸告、無理取鬧、纏訪、鬧訪、擾亂社會秩序的，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，依法嚴肅處理，對違法的要依法打擊。

（四）加大責(zé)任追究和考核。建議縣委、政府將大接訪工作情況納入信訪工作目標及年終考核，對走過場、問題久拖不決、責(zé)任落實不到位的單位實行通報制度；對工作不力，導(dǎo)致矛盾激化升級，引發(fā)群體性事件的，實施責(zé)任追究。

（五）深入推進矛盾糾紛排查化解工作。一是在大接訪活動取得明顯成效的基礎(chǔ)上，進一步強化地方和部門的責(zé)任，認真總結(jié)完善長效機制。二是要高度重視信訪工作，增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識，切實抓好信訪排查調(diào)處工作，聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的縣級信訪工作組要多深入基層，深入群眾，加強調(diào)研指導(dǎo)工作。三是要研究制定信訪工作預(yù)案，認真解決信訪問題，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣，把信訪問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，全力做好紀念改革開放 30 周年活動期間的信訪工作，確保實現(xiàn)全縣的跨越發(fā)展和長治久安。

關(guān)于擴權(quán)強縣工作督查情況的調(diào)研報告 X 年督查調(diào)研報告（2）

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為了貫徹落實全省擴權(quán)強縣座談會精神，按照冀政辦傳[XX]94 號文件要求，由省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設(shè)廳、等十一個省直部門組成的五個擴權(quán)強縣工作督查組，于 XX 年 8 月 16 日—26 日，對各設(shè)區(qū)市、各擴權(quán)縣（市）的擴權(quán)強縣工作進行了督導(dǎo)檢查，分別與設(shè)區(qū)市政府及擴權(quán)縣（市）政府及其主要相關(guān)部門進行了座談，聽取了工作匯報。從各設(shè)區(qū)市及各擴權(quán)縣（市）匯報的情況看，擴權(quán)政策基本到位，上下銜接比較順暢，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，擴權(quán)強縣工作總體進展順利?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、擴權(quán)政策基本到位

省政府?dāng)U權(quán)強縣工作座談會后，各設(shè)區(qū)市組織有關(guān)部門認真貫徹落實，進一步加大了放權(quán)力度，擴權(quán)強縣工作取得了新進展。各設(shè)區(qū)市市直相關(guān)部門均對 70 項擴權(quán)政策逐項進行了認真研究，有的轉(zhuǎn)發(fā)了省直部門的實施意見，有的還制定了本部門具體的操作辦法，各項放權(quán)措施基本得到落實。石家莊市在全省擴權(quán)強縣工作認座談會后，吳顯國市長、朱文浩常務(wù)副市長分別到辛集市和

平山縣調(diào)研，協(xié)調(diào)解決問題，并召開了全市擴權(quán)強縣工作匯報會，傳達了全省擴權(quán)強縣工作座談會會議精神，聽取 33 個市直部門和兩個擴權(quán)縣（市）的工作匯報，并對梳理出的項目配套資金比例、證照發(fā)放等 9 個方面的問題及時予以解決。唐山市于 6 月 5 日再次召開了全市進一步貫徹落實擴權(quán)強縣政策調(diào)度會，聽取了 11 個放權(quán)任務(wù)相對較大的部門的工作匯報，對擴權(quán)強縣工作中的有關(guān)問題進行了協(xié)調(diào)，提出了具體要求，并劃定了時間界線，同時，加大了對擴權(quán)縣（市）科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)籌力度，對于需進行區(qū)域綜合平衡的交通、社會保險統(tǒng)籌等問題，加強了對遵化、遷安兩市的宏觀指導(dǎo)力度，做到有序放權(quán)、放而不亂。張家口市要求市直部門在全面貫徹省直對口部門《實施意見》的基礎(chǔ)上，進一步研究確定市級對擴權(quán)試點縣的放權(quán)措施，該市兩擴權(quán)縣還建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大、政協(xié)監(jiān)督的工作機制，做到科學(xué)行政、依法行政和民主行政的統(tǒng)一，確保擴權(quán)縣的“權(quán)力”得到增強而不被濫用。衡水市市直各部門對照本部門需要下放的權(quán)限進行了細化，做到“放手不撒手”、“援手不插手”，還決定參照省里的做法，研究探討對其他縣（市）、區(qū)的放權(quán)措施，讓各縣（市）、區(qū)有更大的空間創(chuàng)造性地開展工作，促進全市經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。秦皇島市決定“參照對擴權(quán)縣的放權(quán)政策，在不違背國家政策規(guī)定的前提下，凡是能夠下放給縣（區(qū)）的管理權(quán)限全部下放到縣（區(qū)），凡是縣（區(qū)）能做的事情全部交給縣（區(qū)）”（秦皇島市委九屆八次全會《中共秦皇島市委關(guān)于加快縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展的決定》）。

總之，各設(shè)區(qū)市把擴權(quán)強縣工作放到全省改革開放的大局考慮，認識統(tǒng)一、機制健全、工作主動，各項擴權(quán)政策基本到位。

二、政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

擴權(quán)強縣政策的實施，為擴權(quán)縣（市）帶來了一系列積極的政治、經(jīng)濟和社會效益，機關(guān)效能建設(shè)得到了加強，縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。

1、擴權(quán)縣（市）行權(quán)能力有所提高。擴權(quán)強縣政策的實施，使擴權(quán)縣（市）抓機遇、求發(fā)展的積極性空前高漲，謀劃未來、加快發(fā)展形成共識，凝聚合力得到提高；通過省直及市直各部門的培訓(xùn)和傳、幫、帶，擴權(quán)縣（市）的同志初步掌握了新的辦事規(guī)則和運行程序，業(yè)務(wù)工作從不熟悉到相對熟練，綜合素質(zhì)有了一定程度的提高；擴權(quán)縣（市）把擴權(quán)強縣工作與機構(gòu)改革工作相結(jié)合，對各部門機構(gòu)職能進行了調(diào)整理順，扎實開展“雙提”活動，全面推行“一站式”辦公和首辦負責(zé)制，工作效率大大提高。擴權(quán)縣（市）行權(quán)能力得到了加強。

2、擴權(quán)縣（市）發(fā)展環(huán)境更加寬松。放權(quán)后，各擴權(quán)縣（市）不僅能夠繼續(xù)享有設(shè)區(qū)市對擴權(quán)縣（市）的各項優(yōu)惠政策，而且還能夠得到省政府和省直部門的大力支持，這種政策的雙重促進作用，使擴權(quán)縣（市）享有了更大的發(fā)展空間。一是有力地促進了項目建設(shè)。由于省里將向國家爭取項目的信息直接發(fā)布，擴權(quán)縣（市）獲得省級的指導(dǎo)、幫助和支持明顯增多，獲得項目的機會、項目申報的成功率都大大增加；項目直接申報，大大減少了項目審批環(huán)節(jié)，縮短了項目建設(shè)的前期準備時間，加快了項目的上馬進度。上半年各擴權(quán)縣（市）項目建設(shè)數(shù)量均有不同程度的增加（平山縣半年來直接辦理審批、核準、備案類項目比往年同期提高一倍以上）。二是優(yōu)化了擴權(quán)縣（市）發(fā)展的軟環(huán)境。擴權(quán)強縣政策的實施，增進了社會各界對擴權(quán)縣（市）了解和關(guān)注程度，有利于引進項目、技術(shù)和人才，有利于“走出去”，有利于加快對外交流與合作，進一步提高了擴權(quán)縣（市）的知明度和影響力。

3、擴權(quán)縣（市）發(fā)展定位更加清晰。省政府?dāng)U權(quán)強縣座談會后，各擴權(quán)縣（市）重新審視縣（市）情，對加快縣域經(jīng)濟發(fā)展有了更清醒的認識，進一步解放了思想，更新了觀念，加強了發(fā)展戰(zhàn)略研究力度。辛集市提出了“圍繞‘兩大目標’（在全省率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和中等城市）、實施‘五大戰(zhàn)略’（工業(yè)強市戰(zhàn)略、對外開放戰(zhàn)略、龍頭帶動戰(zhàn)略、商貿(mào)興市戰(zhàn)略、環(huán)境品牌戰(zhàn)略）、實現(xiàn)‘六個快速增長’（綜合實力、財政收入、固定資產(chǎn)投資、利用外資、農(nóng)民人均收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入），全力打造實力辛集、人文辛集、和諧辛集、效率辛集”的發(fā)展思路；大名縣提出了“發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，打造食品工業(yè)城，建設(shè)三省結(jié)合中心城市”的新目標，并已委托國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等單位的知名專家組成課題組開展戰(zhàn)略研究，相繼出臺了《關(guān)于進一步實施環(huán)境興縣的若干規(guī)定》、《關(guān)于鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的暫行規(guī)定》和《關(guān)于 XX 年對外開放暨項目建設(shè)安排意見》三

個文件。承德縣、張北縣、懷來縣、安國市等結(jié)合“xxx”規(guī)劃的編制，對專業(yè)規(guī)劃、計劃進行了調(diào)整和完善，力爭使縣域經(jīng)濟在“xxx”期間有一個新的質(zhì)的飛躍。

4、擴權(quán)縣（市）縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。擴權(quán)強縣政策實施以來，各擴權(quán)縣（市）經(jīng)濟保持了快速發(fā)展的勢頭，取得明顯實效。寧晉縣：1-7 月份，全縣 gdp 完成 39.4 億元，同比增長 16.3%。財政收入完成 2.15 億元，同比增長42.9%。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成 19.64 億元，同比增長 32.9%。在建或完工千萬元以上項目 98 個，占年計劃的 163%；平山縣：1-7 月份，實現(xiàn)財政收入3.93 億元，同比增長

38.33%。實現(xiàn)工業(yè)增加值 19.7 億元，同比增長 49%。各項經(jīng)濟指標增幅均創(chuàng)歷史最好高水平；豐寧縣：到 6 月末，完成全社會固定資產(chǎn)投資 10 億元，同比增長 53%。財政收入完成 1.5 億元，同比增長 107.1%；辛集市：1-7 月份，完成生產(chǎn)總值 71.7 億元，同比增長 14.2%。財政收入完成 2.41 億元，同比增長 29.13%。以皮革、化工、機械、農(nóng)產(chǎn)品加為代表的工業(yè)經(jīng)濟保持良好發(fā)展態(tài)勢，工業(yè)增加值同比增長 21.6%，創(chuàng)近年來最好水平；懷來縣：到 6 月底，全縣生產(chǎn)總值完成 15.4 億元，同比增長 13.3%，比去年提高 0.7 個百分點。全部財政收入完成 2.1 億元，同比增長 29.9%，比去年同期提高 10 個百分點。一般預(yù)算收入完成 1.9 億元，同比增長 46.3%，比去年同期提高 31.2 個百分點。全社會固定資產(chǎn)投資 4.9 億元，同比增長 52.7%，比去年同期提高 32.1 個百分點；定州市：1-7 月份，全市完成生產(chǎn)總值 64.1 億元，財政收入 6.17 億元，入統(tǒng)工業(yè)增加值 7.99 億元，同比分別增長 16.5%、89.8%和 162.8%；黃驊市：1-7 月份，全市財政收入完成 2.92 億元，同比增長 31.9%。全社會固定資產(chǎn)投資 7.39 億元，同比增長 52.3%。運作和落實超千萬元項目 167 個，總投資100.26 億元。

擴權(quán)強縣政策實施以來，對促進擴權(quán)縣（市）經(jīng)濟加速發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了明顯效果，無論是整體實力還是發(fā)展后勁，都有了明顯增強。

三、擴權(quán)縣（市）提出的主要問題和建議

在督查過程中，設(shè)區(qū)市、各擴權(quán)縣（市）也提出了一些問題。所提問題中，大部分已在《河北省人民政府辦公廳關(guān)于實施擴權(quán)強縣工作有關(guān)問題解決情況的通報》（辦[XX]94 號）文中明確，各督查組立即給予了解答。有些是進一步提高政策的可操作性問題，有些是推進過程中出現(xiàn)的新情況。共性問題主要有：

1、關(guān)于土地指標緊張問題。一方面，幾乎所有擴權(quán)縣（市）都反映土地供求矛盾特別突出，要求增加用地指標，另一方面，擴權(quán)后，因為部分設(shè)區(qū)市不再在全市范圍內(nèi)調(diào)劑用地指標，有的擴權(quán)縣（市）只得到全市各縣用地指標的平均數(shù)，用地指標較擴權(quán)前大副度減少。三河市前三年報經(jīng)省政府批準的建設(shè)項目用地分別為 3316 畝、4248 畝和 3114 畝，而今年只有了 878.4 畝。辛集、遵化、武安等都存在類似問題。

2、關(guān)于重點項目“打捆”審批問題。一些建設(shè)項目，特別是農(nóng)業(yè)龍頭項目，往往是幾個縣區(qū)共同承建，由各設(shè)區(qū)市“打捆”報經(jīng)省里審批，擴權(quán)后，再經(jīng)設(shè)區(qū)市“打捆”上報存在困難。

3、關(guān)于擴權(quán)縣（市）自行審批項目存在融資難問題。根據(jù)《河北省固定資產(chǎn)投資項目備案管理辦法》、《河北省固定資產(chǎn)投資項目核準實施辦法》的規(guī)定和權(quán)限劃分，屬擴權(quán)縣自行審批、核準、備案的項目，在申請金融機構(gòu)貸款時，金融部門要求提供設(shè)區(qū)市以上發(fā)展改革部門的立項文件，對縣級以下不予考慮。擴權(quán)后，擴權(quán)縣（市）批復(fù)、核準、備案項目，金融機構(gòu)還不予認同，因而對這些項目在資金籌措上會產(chǎn)生較大影響。

4、關(guān)于養(yǎng)老保險統(tǒng)籌問題。養(yǎng)老保險由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，一方面設(shè)區(qū)市的相對調(diào)劑能力不足，另一方面也不利于擴權(quán)縣（市）與省的歸口對應(yīng)，因此建議養(yǎng)老保險由省里統(tǒng)一統(tǒng)籌。

5、關(guān)于部分擴權(quán)政策需要細化、提高可操作性問題。目前，省擴權(quán)強縣政策共 70 項管理權(quán)限，有少數(shù)部門的個別權(quán)限還沒有完全落實到位，主要是缺少可操作性。如“省、市政府委托和授權(quán)”事項及操作程序不明確，車輛、駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)等放權(quán)事項還沒有到位時限，藥品經(jīng)營（零售）許可證還不能由擴權(quán)縣

（市）核發(fā)，各類高中、中專畢業(yè)證及各類民辦學(xué)校辦學(xué)許可證的核發(fā)權(quán)限還不明確等等。

6、關(guān)于把擴權(quán)縣（市）的發(fā)展作為全省今后發(fā)展的重要內(nèi)容納入全省發(fā)展規(guī)劃問題。建議省直相關(guān)部門結(jié)合全省發(fā)展規(guī)劃特別是重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，對符合全省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的擴權(quán)縣（市）的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點項目優(yōu)先列入全省發(fā)展規(guī)劃。

7、關(guān)于關(guān)注原市屬企業(yè)下劃改制問題。按國家及省加快國有企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制的部署，駐縣（市）企業(yè)將逐步下劃歸所在地管理，有的下劃企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，下劃企業(yè)改制后存在職工工齡買斷市縣標準不一、縣（市）無力承擔(dān)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等一系列問題，改制成本擴權(quán)縣（市）財政將難以負擔(dān)。

四、幾點建議

1、省直有關(guān)部門要避免“一放了之”。要進一步提高服務(wù)意識，加強對擴權(quán)縣（市）工作的指導(dǎo)，同時對部門實施意見，要進一步細化、明確，以提高其可操作性。

2、注意對擴權(quán)縣（市）的“傾斜”問題。按照“不擠不占”的原則，既支持擴權(quán)縣（市）的發(fā)展，調(diào)動其加快發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，又要避免優(yōu)惠政策向擴權(quán)縣（市）“過度”傾斜而影響其他非擴權(quán)縣的利益和發(fā)展。

3、加強對設(shè)區(qū)市放權(quán)的宏觀指導(dǎo)。對養(yǎng)老保險、區(qū)域性規(guī)劃，各擴權(quán)縣（市）要與所在設(shè)區(qū)市銜接，該統(tǒng)籌的還要由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌管理。

4、對各擴權(quán)服（市）提出的國企下劃改革、土地、項目“打捆”申報等問題，擬請省國資委、省國土資源廳、省發(fā)展改革委等省起直部門進一步調(diào)研，提出指導(dǎo)性意見。

5、對于項目融資問題，宜向省內(nèi)金融機構(gòu)通報我省擴權(quán)強縣政策，爭取理解和支持。

6、宏觀指導(dǎo)設(shè)區(qū)市參照省里的做法，向所有縣（市、區(qū)）放權(quán)。

特此報告。

十三五規(guī)劃扶貧重點工作進行督查調(diào)研報告 X 年督查調(diào)研報告（3）

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xx 月 12—22 日，由州扶貧辦牽頭，組織州財政局等部門對克州三縣一市XX 扶貧開發(fā)重點工作進行了實地督查和核查。

督查組在三縣一市通過“聽、看、查、訪”等工作方式，走訪了全州 xx 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16 個貧困村、47 戶貧困戶;查看了 45 個發(fā)展資金項目、11 個扶貧培訓(xùn)項目和 1 個扶貧龍頭企業(yè)?？傮w上來看，克州三縣一市能夠認真貫徹中央、自治區(qū)、州委對 XX 年扶貧開發(fā)工作的總體部署，組織實施好 XX 年扶貧開發(fā)各項工作，扶貧成效比較明顯。

阿圖什市能夠結(jié)合農(nóng)牧區(qū)貧困村的實際，充分發(fā)揮財政專項扶貧資金的引領(lǐng)作用，打造現(xiàn)代畜牧業(yè)，采取集中養(yǎng)殖的辦法，形成有競爭力的特色扶貧產(chǎn)業(yè)。同時扶貧整體工作積極性、主動性進一步提高，項目建設(shè)推進工作比以前扎實、有效。

阿克陶縣充分發(fā)揮財政專項扶貧資金的引領(lǐng)作用，實施“十戶連牧”方式，打造現(xiàn)代畜牧業(yè)，采取集中養(yǎng)殖的辦法，也形成有競爭力的特色扶貧產(chǎn)業(yè)。在項目實施過程中，項目建設(shè)工作比較到位。能夠抓緊落實第一批發(fā)展資金項目實施建設(shè)工作，目前已建成項目情況較好，項目建設(shè)工作比較扎實。

烏恰縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視，采取縣委主要領(lǐng)導(dǎo)每月聽取扶貧開發(fā)工作匯報，進一步落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;在邊境扶貧工作中牢固樹立“一線守邊、二線固邊、三線服務(wù)”思路，解決邊境一線村農(nóng)牧民的居住問題，使邊境一線村農(nóng)牧民進一步增強守邊意識。

阿合奇縣能夠把邊境扶貧與片區(qū)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，互為支撐，在推進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展中彰顯引領(lǐng)作用。能集中資金、突出特色, 根據(jù)縣情實際，圍繞大果沙棘和柯爾克孜民俗文化旅游資源,大力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同

時立足邊民實際開展民轉(zhuǎn)居工作，結(jié)合邊境扶貧思路，調(diào)整轉(zhuǎn)移邊民，將符合條件的牧民遷入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心附近建設(shè)的居民樓，實行社區(qū)化管理。

在實地督查中，督查組也發(fā)現(xiàn)三縣一市扶貧開發(fā)工作不同程度地存在一些問題與不足。針對這些問題，要求各縣市進行認真梳理和查擺，對查找出的問題采取有效措施認真進行整改，以達到全面推進工作進度的目的。

范文二

為切實抓好精準扶貧工作，按照云扶貧搬遷辦發(fā)〔20xx〕xx 號文件精神，我街道結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，深入開展精準扶貧調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下。

一、基本情況

青龍街道位于全縣政治經(jīng)濟文化中心，是一個城鄉(xiāng)結(jié)合的街道，屬城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)域。幅員面積 38平方公里，常住人口 xx 萬人(其中農(nóng)村人口占 1.12萬人，建卡貧困戶 195 戶 604 人)。

截止 20xx 年，街道農(nóng)村村級公路里程 47.3 公里，其中硬化公路里程 25.8公里。耕地面積 8796.9 畝，其中撂荒土地 787 畝。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主要以種植玉米、水稻、蔬菜、柑橘，養(yǎng)殖牛羊兔魚等第一產(chǎn)業(yè)為主。

二、貧困戶貧困成因

通過開展貧困戶相關(guān)信息調(diào)查。我們發(fā)現(xiàn)貧困戶之所以難脫貧、易返貧主要存在以下幾個方面的原因：

一、地理位置偏遠，地形復(fù)雜交通不便，生存條件差。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分偏遠貧困戶往返一趟集鎮(zhèn)需要步行 3 個小時以上。居住環(huán)境惡劣、資源貧乏，生產(chǎn)生活資料嚴重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開發(fā)。

二、受教育程 度低，脫貧意識低，缺乏發(fā)展技能。

農(nóng)村貧困人口多數(shù)為初中以下文化。相當(dāng)一部分貧困人口思想觀念陳舊，傳統(tǒng)小農(nóng)意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后。生活上往往靠幫靠救濟，脫貧意識極其薄弱。幾乎沒有懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)的人員，缺乏自我發(fā)展的能力和動力。

三、產(chǎn)業(yè)附加值不高，缺乏勞動力，收入水平低。

多數(shù)貧困戶是從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，家庭經(jīng)濟收入主要依靠責(zé)任田，缺技術(shù)、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難。加之第一產(chǎn)業(yè)要有產(chǎn)出，主要依靠人工勞力，且產(chǎn)業(yè)附加值不高、收入低，費力不討好，兩相對比之下青壯勞力大多選擇外出務(wù)工。在家的多為老弱病殘，即便想要發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是“有心無力”。

四、教育負擔(dān)重，抗風(fēng)險能力低，因?qū)W因災(zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴重。

再窮不能窮教育。文化知識的培養(yǎng)是貧困戶最終改變貧困命運的關(guān)鍵。目前國家已免去了義務(wù)教育階段的主要費用。但就讀高中、大學(xué)階段的貧困學(xué)生家庭負擔(dān)仍然相當(dāng)重。一個高中生每年需支出一萬元左右，有些貧困戶家庭往往為了孩子上學(xué)負債累累。二是在貧困戶收入來源中農(nóng)業(yè)收入所占比重過大，缺乏抗風(fēng)險能力。一旦遇到干旱洪澇等自然災(zāi)害，收入便大幅下降，迅速返貧。三是家庭收入主要靠勞力。一遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫(yī)療費用，又減少了家庭收入，這一增一減，對于貧困戶家庭無異于雪上加霜。因?qū)W因災(zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴重。

三、思路和建議

一、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，靈活運用搬遷政策。

一是針對貧困戶地理位置偏遠，地形復(fù)雜交通不便，生存條件差的問題。加強道路交通、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件。二是對于確實過于偏遠的農(nóng)戶，要靈活運用扶貧搬遷、生態(tài)移民等扶貧政策。將農(nóng)戶調(diào)

整集中安置到自然條件較好，交通便利的地區(qū)居住。三是遷入地要積極為搬遷戶協(xié)調(diào)解決宅基地，土地以及上學(xué)、衛(wèi)生等必須的生產(chǎn)生活配套設(shè)施，并積極為搬遷戶規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保搬遷戶搬得出、安得穩(wěn)、能致富。

二、加強教育培訓(xùn)，提高產(chǎn)業(yè)技能。

一是認真組織各種短期技能培訓(xùn)，培訓(xùn)堅持就近就地原則，分散辦班，分類指導(dǎo)。為使學(xué)習(xí)勞動兩不誤，盡量安排農(nóng)閑時間組織招生，要針對不同地區(qū)農(nóng)村的特點，實行隨到隨學(xué)，只要達到要求和學(xué)習(xí)目的就行，在課程安排上以當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)的管理為主，增強學(xué)習(xí)的針對性和實用性。二是同時對當(dāng)?shù)囟夹g(shù)、有經(jīng)驗、能力強的致富帶頭人，要鼓勵他們積極幫扶貧困農(nóng)戶并給以適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式，提高收入水平，吸引勞動力回巢。

一是引進產(chǎn)業(yè)附加值高，有市場競爭力的龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)安排扶貧對象勞動力就業(yè)和輻射帶動周邊扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)，吸引勞動力回鄉(xiāng)就業(yè)。二是通過土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃。以本地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，擴規(guī)模，提檔次，集中力量整合產(chǎn)業(yè)項目，打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)品牌。改變農(nóng)戶個人自產(chǎn)自銷、粗放經(jīng)營的低競爭力模式，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。從而提高農(nóng)戶收入。

四、加強各項保障政策，減輕農(nóng)戶負擔(dān)，提高抗風(fēng)險能力。

對于貧困戶教育負擔(dān)重的現(xiàn)狀。一是著力抓好“雨露計劃”等貧困戶學(xué)生讀書優(yōu)惠政策。建議加大對高級教育階段的貧困學(xué)生家庭的補助，同時積極與教育部門銜接，合理組織安排貧困學(xué)生在校勤工儉學(xué)，大力推進貧困助學(xué)貸款等優(yōu)惠政策，減輕貧困學(xué)生家庭負擔(dān)。二是制定相關(guān)災(zāi)害救助政策，著力減小農(nóng)戶遭遇自然災(zāi)害時的損失。同時積極借鑒合作醫(yī)療、保險等較成熟的措施，與社保、保險公司等有關(guān)部門聯(lián)合推出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險，以幫助農(nóng)戶規(guī)避自然災(zāi)害的風(fēng)險。同時利用專業(yè)合作社、集體與企業(yè)協(xié)議生產(chǎn)等形式大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力。三是積極整合農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助等醫(yī)療政策。同時加大貧困戶就醫(yī)看病時農(nóng)村合作

醫(yī)療、大病救助以外費用報銷的政策支持力度，確保農(nóng)戶看的起病，減少因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

擴權(quán)強縣工作系統(tǒng)督查情況的調(diào)研報告 X 年督查調(diào)研報告（4）

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根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于對擴權(quán)強縣（市）工作進行督的通知》（冀政辦傳[XX]76 號）的要求，省政府有關(guān)部門于 7 月 6 日至 20 日間，以部門為單位，深入設(shè)區(qū)市、擴權(quán)縣（市），對冀政[XX]8 號文件和部門實施意見的落實情況進行了督導(dǎo)檢查?，F(xiàn)將系統(tǒng)督查的有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

通知下發(fā)后，省直各有關(guān)部門高度重視，對本系統(tǒng)的督查工作進行了認真部署。本次督查涉及的 33 個廳局分別采取組織培訓(xùn)、聽取匯報、召開座談會、實地檢查等多種形式進行了督導(dǎo)檢查，并提交了督情況報告。從反饋的情況看，通過督查有力地推進了擴權(quán)強縣改革進程，加快了省政府《關(guān)于擴大部分縣（市）管理權(quán)限的意見》（冀政[XX]8 號）和部門實施意見（辦法）的實施，各擴權(quán)縣（市）普遍認為，省政府有關(guān)部門主動深入設(shè)區(qū)市、擴權(quán)縣（市）抓擴權(quán)強縣政策的落實，有利于上下銜接，有效地預(yù)防了擴權(quán)政策梗阻現(xiàn)象的發(fā)生，保證了新舊體制平穩(wěn)過渡。此次系統(tǒng)督查工作主要有以下幾個特點：

一是督查與解決問題相結(jié)合。在進行系統(tǒng)督查時，有關(guān)部門對擴權(quán)縣（市）所提問題進行了認真分析，目前大多問題已經(jīng)解決，有的是市縣的認識問題，需進一步明確的問題，在此次督查中又作了進一步解答，能夠現(xiàn)場解決的當(dāng)場協(xié)調(diào)解決，掌握政策不準、認識上有誤區(qū)的，在督查過程中也作了充分的解釋，不能當(dāng)場解決的作為專題進行研究。如省財政廳針對擴權(quán)縣（市）反映問題比較多的財政收體制基數(shù)、?？钆涮谆鶖?shù)、非稅收入、債務(wù)清理等問題，協(xié)調(diào)各設(shè)區(qū)市、擴權(quán)縣（市），按照不擠不占、互諒互讓的原則，達成了一致意見，協(xié)調(diào)落實。對于個別設(shè)區(qū)市、擴權(quán)縣（市）提出的體制基數(shù)增量返還問題、貧困縣要求市級為項目逐年增大資金數(shù)額問題、設(shè)區(qū)市對擴權(quán)縣

（市）支持資金結(jié)算補助渠道問題、稅收市縣留成問題、交警罰沒收入等一系列問題，均一一解答、解釋。目前，擴權(quán)縣涉及財政各項工作進展順利，新體制運行平穩(wěn)。省國土資源廳針對擴權(quán)縣市（市）所反映的用地緊張、基本農(nóng)田比重較高、項目用地地質(zhì)災(zāi)害評估、邯鄲市項目占用武安市用地指標等問題再次逐一解答。關(guān)于擴權(quán)縣（市）提出應(yīng)進一步細化和明確下放的權(quán)力項目和范圍問題，省國土將有廳將組織對設(shè)區(qū)市國土資源局的各項權(quán)力進行全面梳理，并制作設(shè)區(qū)市國土資源局行政權(quán)力目錄，進一步明確權(quán)力設(shè)置依據(jù)、權(quán)限、報批程序、資料要求等內(nèi)容，對依政策應(yīng)該下放的，將以目錄形式予以明確，以妥善處理好設(shè)區(qū)市與擴權(quán)縣市（市）之間的權(quán)力分配，做到權(quán)力明確、責(zé)任明確。省交通廳在督查中發(fā)現(xiàn)，有的設(shè)區(qū)市交通局認為擴權(quán)縣（市）交通局所有工作都直接對省廳，有的擴權(quán)縣（市）交通局也認為設(shè)區(qū)市交通局對其不再有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系等，省交通廳及時給予了糾正。省交通廳還將根據(jù)各擴權(quán)縣（市）比較關(guān)心的問題和主要具體業(yè)務(wù)工作，進一步補充和細化，在銜接過程中進行再明確，以保證工作不出現(xiàn)偏差。省商務(wù)廳就關(guān)系到群眾健康和生命安全的畜禽定點屠宰和酒類監(jiān)督執(zhí)法主體資格不合法的問題，積極向省政府匯報，協(xié)調(diào)解決，在縣級商務(wù)系統(tǒng)分健全行政執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法隊伍建設(shè)上邁出了重要一步。省商務(wù)廳還就受國家商務(wù)部授權(quán)委托實施的管理項目，積極向商務(wù)部溝通匯報，商務(wù)部表示支持我省的改革舉措，一些放權(quán)的技術(shù)性步驟正在抓緊進行。中小企業(yè)國際市場開拓資金、外貿(mào)出口企業(yè)技改貼息資金申報工作已布置到各擴權(quán)縣（市），并已全面開始審核。各市衛(wèi)生局權(quán)限下放不夠徹底、個別設(shè)區(qū)市畜牧局行政許可審批權(quán)還沒有完全落實等問題，已引起省衛(wèi)生廳、省畜牧局的重視，均正在協(xié)調(diào)解決，并將進一步完善有關(guān)政策，制定具體實施細則，增強可操作性，明確職責(zé)，加強對此項工作的督促檢查，以切實把能放的權(quán)限都放下去。各市林業(yè)局認真做好管理權(quán)限的下放，協(xié)助擴權(quán)縣（市）林業(yè)局與省局對接工作。石家莊市林業(yè)局在平山縣改為擴權(quán)縣以及市級財政減少縣林業(yè)投入 300 萬元的情況下，積極協(xié)調(diào)市財政局，將年初確定的酸棗嫁接大棗、封山育林、大棗烘干房建設(shè)等項目的投資仍給平山縣，保證了林業(yè)生產(chǎn)的銜接。保定市為加快推進信息化建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，還指導(dǎo)包括定州、涿州、安國在內(nèi)的 23 個縣（市）成立了信息產(chǎn)業(yè)局，并將這項工作納入市政府督辦事項。

二是督查與進一步放權(quán)相結(jié)合。省政府有關(guān)部門在督查過程中還把冀政 8號文件“能放都放”的原則與本部門制定的具體實施意見相對照，認真整理實施意見中未放的權(quán)限，提出了一些新的放權(quán)事項。省地稅局決定在壞帳損失等方面賦予擴權(quán)縣（市）更大的審批權(quán)（8 號文件沒有涉及壞帳損失事項），擴權(quán)縣（市）有關(guān)企業(yè)的壞帳損失超過 500 萬元（含）的也直接由省局審核審批，避免了擴權(quán)縣（市）的涉稅優(yōu)惠事項既由設(shè)區(qū)市局審批，又由省局審批的雙重上報審批問題。省建設(shè)廳擬對建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)操作人員職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定發(fā)證、建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員資格培訓(xùn)發(fā)證、建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格考試、發(fā)證、注冊、建設(shè)系統(tǒng)“陽光工程”勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等全部下放到擴權(quán)縣（市）。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在原實施意見的基礎(chǔ)上，對外資企業(yè)代碼辦理業(yè)務(wù)下放到擴權(quán)縣（市）；對行政處罰案件的報批、備案標準制度下放到擴權(quán)縣（市），同時要求抄報所在設(shè)區(qū)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局。

三是督查與工作調(diào)研相結(jié)合。為進一步了解擴權(quán)縣（市）的情況，掌握第一手信息，支持擴權(quán)縣（市）的發(fā)展，省政府有關(guān)部門還通過督查加強了本系統(tǒng)對擴權(quán)縣（市）的調(diào)研工作力度。省科學(xué)技術(shù)廳建立了廳領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)處室定點聯(lián)系制度，并以冀科計函[XX]10 號將廳領(lǐng)導(dǎo)和各處室聯(lián)系市及擴權(quán)縣（市）名單印發(fā)各設(shè)區(qū)市、各擴權(quán)縣（市）科技局，廳領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)處室負責(zé)人將深入市縣，廣泛調(diào)查研究，指導(dǎo)擴權(quán)縣市（市）的科技工作，協(xié)調(diào)改革中出現(xiàn)的新問題，并把定點聯(lián)系制度作為保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的一個重要成果抓好落實。省文化廳把各擴權(quán)縣（市）納入了 XX 年調(diào)查研究工作對象范圍，并向擴權(quán)縣（市）印發(fā)了《關(guān)于進一步加強調(diào)研工作的意見》（冀文[XX]7 號）和《關(guān)于落實 XX 年調(diào)研計劃反饋調(diào)研進度的通知》（冀文[XX]11 號），加強了對擴權(quán)縣（市）工作的指導(dǎo)。省公安系統(tǒng)從設(shè)區(qū)市公安局

有關(guān)部門抽調(diào)人員共同組成督導(dǎo)組，督導(dǎo)擴權(quán)縣（市）公安局認真履行職責(zé)、完善相關(guān)配套措施。各督導(dǎo)組還積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報情況，與財政、編辦、人事等相關(guān)部門溝通，爭取支持、爭取主動。

四是督查與培訓(xùn)相結(jié)合。針對各地反映的基層同志業(yè)務(wù)操作水平和綜合素質(zhì)有待進一步提高實際情況，有關(guān)部門還結(jié)合此次督查工作，加強了對擴權(quán)縣

（市）人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以幫助各擴權(quán)縣（市）工作人員盡快適應(yīng)擴權(quán)后的業(yè)務(wù)需要。省信息產(chǎn)業(yè)廳于 7 月 23 日召開了擴權(quán)強縣培訓(xùn)工作會議，圍繞全省信息產(chǎn)業(yè)、信息化與無線管理、各擴權(quán)縣（市）提出的有關(guān)問題等再次進行了全面培訓(xùn)和銜接，以會代訓(xùn)時間雖短，內(nèi)容豐富，效果明顯。省發(fā)展改革委在初次培訓(xùn)后，又于 7 月 19 日舉辦了縣級擴權(quán)改革與縣域經(jīng)濟發(fā)展研討班，圍繞縣域項目謀劃與特色產(chǎn)業(yè)布局授課研討，幫助各縣（市）謀劃特色項目和產(chǎn)業(yè)，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。還結(jié)合省發(fā)展改革委具體業(yè)務(wù)工作對初次培訓(xùn)授課講議進行了進一步修改，并編印了《河北省擴權(quán)強縣發(fā)展和改革業(yè)務(wù)指南》，發(fā)各設(shè)區(qū)市、擴權(quán)縣（市）發(fā)展改革部門及相關(guān)項目單位，指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省國土資源廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省環(huán)保局及有的設(shè)區(qū)市還采取接受擴權(quán)縣（市）業(yè)務(wù)骨干到省廳、市局進行掛職鍛煉、直接參與工作、跟班學(xué)習(xí)的形式，較快地促進了擴權(quán)縣（市）業(yè)務(wù)骨干工作能力的提高。

二、主要問題

督查中，各廳局發(fā)現(xiàn)了一些下一步工作中急待解決的問題。主要有：

一是機構(gòu)設(shè)置和人員配置急待完善。擴權(quán)縣（市）的新聞出版（版權(quán)）、文化、文物、畜牧等部門一個部門對口省直多個部門和處室，人員較少，力量薄弱，不能適應(yīng)擴權(quán)后的工作要求。有的工作個別縣（市）還沒有明確對口部門?？h級機構(gòu)改革需盡快完成。

二是人員素質(zhì)有待提高。新聞出版（版權(quán)）、信息產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)計、物價、林業(yè)、發(fā)展改革、地稅、科技、文化、衛(wèi)生、旅游部門反映，縣級對口部門工作人員素質(zhì)還不適應(yīng)擴權(quán)的需要，業(yè)務(wù)還不過硬，素質(zhì)亟待提高，急需加強培訓(xùn)。

三是經(jīng)費和辦公設(shè)備狀況有待改善。擴權(quán)后，各擴權(quán)縣（市）近期會議和培訓(xùn)增多，存在省、市重復(fù)開會現(xiàn)象，擴權(quán)縣（市）通信、交通、差旅、辦公、培訓(xùn)等方面經(jīng)費支出加大。在項目前期工作中，特別是經(jīng)濟發(fā)展相對落后的縣（市），由于經(jīng)費短缺，項目謀劃建設(shè)困難比較大，將直接影響擴權(quán)縣

（市）的發(fā)展。另一方面，擴權(quán)縣（市）還普遍存在辦公條件和裝備差的問題，如張北、清河、豐寧和平山縣的科技局各僅有 1 臺微機。

三、建議

1、各擴權(quán)縣（市）可根據(jù)本地實際，在不突破機構(gòu)限額和人員編制的情況下，自主設(shè)置機構(gòu)，待擴權(quán)縣（市）運轉(zhuǎn)一段時間后，省里再視情況對此問題進行專題研究。

2、建立培訓(xùn)工作長效機制。提高擴權(quán)縣（市）人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)是一個長期過程，省直部門要采取多種形式，加強對擴權(quán)縣（市）人員的培訓(xùn)，同時要盡量減少培訓(xùn)費開支，如采取寄發(fā)學(xué)習(xí)材料、發(fā)放錄制教學(xué)光盤、以訓(xùn)代會、會訓(xùn)結(jié)合、送學(xué)上門等形式，以擴大培訓(xùn)受益面，降低培訓(xùn)費用。建議省里安排一定專項培訓(xùn)經(jīng)費，就項目謀劃、縣域經(jīng)濟發(fā)展、項目融資、城市化發(fā)展等共性內(nèi)容，組織省有關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干、教授專家組成講師團，到擴權(quán)縣（市）送學(xué)上門。

3、省政府有關(guān)部門召開的業(yè)務(wù)或?qū)ｉT會議，擴權(quán)縣（市）可根據(jù)本縣（市）情況，自主選擇參加。各設(shè)區(qū)市、擴權(quán)縣（市）同參加的省會議，擴權(quán)縣（市）可直接貫徹省會議精神，不需再參加各設(shè)區(qū)市召開的與省相同內(nèi)容的會議。

4、擴權(quán)縣（市）要在發(fā)展中逐步解決辦公設(shè)施短缺問題，省里對經(jīng)濟發(fā)展水平較差的擴權(quán)縣（市），在財力允許的情況下重點給予支持。

第五篇：大接訪活動方案

大接訪活動實施方案 根據(jù)某某文件要求，結(jié)合我公司實際，特制定實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實《信訪條例》，從解決職工群眾關(guān)心的熱點和難點問題入手，暢通信訪渠道，積極化解社會矛盾，維護職工群眾合法權(quán)益，為促進社會和諧穩(wěn)定，推動企業(yè)更好更快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、工作目標

按照“有訪必接，有接必果，有果必公”的要求，使上訪職工群眾人人受到廠領(lǐng)導(dǎo)接待，信訪事項件件得到妥善處理，重點解決好信訪突出問題。通過大接訪活動，有效控制職工群眾非正常上訪，切實維護正常的信訪秩序，全力保持和維護公司穩(wěn)定。為黨的十八大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

三、活動時間

2012年6月1日至11月30日。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證大接訪活動順利開展，特成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

組 長：某某

成 員：各單位負責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，某某任辦公室主任，負責(zé)日常工作。

五、工作步驟

此次大接訪活動分宣傳動員、組織實施、檢查總結(jié)三個階段。

㈠宣傳動員階段（6月1日至6月20日）

根據(jù)通知精神，結(jié)合實際，層層動員、廣泛發(fā)動，深刻認識開展大接訪活動的重要意義。同時，要利用板報、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等多種形式，廣泛宣傳大接訪活動的必要性、重要性，宣傳大接訪的工作部署和具體要求，宣傳《信訪條例》。通過組織動員和輿論宣傳，營造開展大接訪活動的濃厚氛圍。

㈡組織實施階段（6月20日至11月10日）

由公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員親自接待上訪職工群眾，處理職工群眾反映的問題。對信訪人反映的問題能當(dāng)場解決的，當(dāng)場解決；當(dāng)場不能解決的，責(zé)成專人了解掌握情況，按政策、法律規(guī)定和《信訪條例》規(guī)定予以解決；一時不能解決的，要向信訪人說明理由和期限，但不能超過《信訪條例》規(guī)定的時限。對信訪事項的處理結(jié)果，必須有接訪的領(lǐng)導(dǎo)簽字，并以書面形式答復(fù)信訪人。

㈢檢查總結(jié)階段（11月10日至11月30日）

由公司大接訪領(lǐng)導(dǎo)小組對大接訪活動進行全面檢查。主要檢查領(lǐng)導(dǎo)接訪和包案辦理情況、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合情況、各類信訪案件調(diào)處化解情況，并通過對排查摸底數(shù)、接訪化解數(shù)、息訴息訪數(shù)的統(tǒng)計分析，看大接訪活動作風(fēng)是否務(wù)實、措施是否得力、工作是否見效。同時，相關(guān)部門和各基層單位要對開展大接訪活動取得的經(jīng)驗認真進行總結(jié)，并將一些好的做法以制度形式明確下來，形成信訪工作長效機制。

六、接待安排

㈠時間：每周星期

二、星期四為接待日。

㈡地點：公司二樓會議室。

㈢人員：每次均有公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員接待來訪職工群眾（具體安排見附件：公司大接訪活動安排表）。

七、幾點要求

㈠加強領(lǐng)導(dǎo)，抓出實效。對重大信訪問題，各單位主要負責(zé)人要親自過問、帶頭參加，直接協(xié)調(diào)處理重大疑難信訪問題。班子成員要結(jié)合分工，應(yīng)盡之責(zé)，認真抓好自己分管范圍內(nèi)的信訪問題。相關(guān)部門要傾聽職工群眾的呼聲，宣傳黨的政策和《信訪條例》，切實從解決職工群眾反映的問題出發(fā)，對疑難、復(fù)雜的信訪問題，切實抓好落實。大接訪活動要努力形成一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員合力抓、有關(guān)部門配合抓的工作格局，堅決把信訪問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

㈡突出重點，明確責(zé)任。要認真落實信訪大接訪活動要求，在解決問題上下功夫，確保件件有著落，事事有回音。對重點信訪事項要逐項分解任務(wù)，明確責(zé)任，一項一項抓落實，切實做到問題不查清不放過；錯誤不糾正不放過；上訪不停止不放過；職工群眾不滿意不放過。同時嚴格按照“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)”的原則處理信訪事項。嚴禁推諉扯皮、拖延應(yīng)付、上交矛盾。要嚴格按照信訪責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，分清責(zé)任，對那些嚴重不負責(zé)任，造成嚴重后果的，嚴肅追究。

㈢嚴格督查，及時反饋。要認真搞好督查和回訪，對職工群眾集中反映出來的信訪事項要進行逐項督查，對上級部門交辦的信訪事項要逐件回訪，通過家訪、懇談會等多形式、多渠道地與職工群眾面對面地溝通交流，真正使信訪問題得到解決，力爭使信訪人息訴息訪。篇二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)大接訪活動實施方案 xx鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動實施方案 為認真貫徹落實中央、省、市、區(qū)聯(lián)席會議精神，切實

做好當(dāng)前及今后一段時間我鎮(zhèn)的信訪工作，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定從即日起至十月底，在全鎮(zhèn)集中開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動，現(xiàn)制定實施方案通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫

徹落實科學(xué)發(fā)展觀，依法按政策辦事，堅持“事要解決、案結(jié)事了”的原則，切實發(fā)揮黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制的作用，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，鎮(zhèn)、村干部參加，直接面對群眾，親自接待來訪，解決突出問題、化解矛盾糾紛，維護群眾合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定的工作格局。

二、目標任務(wù)

通過開展大接訪活動，集中解決一批容易引發(fā)信訪突出

問題和群體性事件的矛盾糾紛及苗頭隱患；集中解決一批長期積累的重信重訪問題；集中解決一批當(dāng)前發(fā)生的信訪突出問題；集中解決一批群眾反映強烈的熱點難點問題，盡最大努力把矛盾糾紛化解在基層，把上訪人的問題解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

三、實施步驟。

（一）動員部署階段（2012年3月5日前）

召開會議，廣泛動員部署，深入分析形勢，統(tǒng)一思想認

識，確定工作重點，明確目標要求，研究制定實施方案，為活動開展打好基礎(chǔ)，營造良好的輿論氛圍。

（二）組織實施階段（2012年3月6日至黨代會之后）重點把握好四個環(huán)節(jié)：一是公示。用廣播、村務(wù)公開欄

及發(fā)布公告等形式將接訪領(lǐng)導(dǎo)、時間、地點、形式、程序等向社會進行公布，使干部了解、支持和參與這項活動，以方便群眾有針對性地反映問題。二是接訪。鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長每周安排一天時間公開接訪。其他工作日要有一名黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員公開接訪，各村（居）支部書記、主任、包村干部每周一在所轄村辦公室接訪。要嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪補位制度，接訪安排計劃確定后原則上不再更改，如遇特殊情況不能接訪的，接訪領(lǐng)導(dǎo)要負責(zé)協(xié)調(diào)其它領(lǐng)導(dǎo)代替其接訪，不能出現(xiàn)上訪群眾見不到接訪領(lǐng)導(dǎo)、失信于民的情況。接訪領(lǐng)導(dǎo)要按照“有訪必接、有問必答、有疑必釋、有難必解”的要求，面對面地聽取群眾意見和建議，對群眾提出的問題，能當(dāng)場解決的應(yīng)當(dāng)場答復(fù)；不能當(dāng)場解決的，要及時交辦，按照“誰主管、誰負責(zé)”的要求，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，限期處結(jié)；對群眾提出的不合理要求，要耐心細致地進行說服教育，積極做好思想疏導(dǎo)工作。三是包案。對群眾反映的疑難復(fù)雜、涉及面廣、社會關(guān)注程度高的信訪事項，實行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。包案領(lǐng)導(dǎo)要全程參與案件的調(diào)查、協(xié)調(diào)和處理，直至“案結(jié)事了”。特別是對近期鎮(zhèn)黨委交辦的不穩(wěn)定因素，各包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人要嚴格按照“四定四包一查究” 和“四個真正弄清楚”的要求，抓緊辦理，力爭盡快化解。四是落實。抓好鎮(zhèn)黨委、政府班子成員、村的接訪工作，確保人員、時間、效果“三落實”，確保群眾反映的問題件件有著落，事事有回音。對領(lǐng)導(dǎo)公開接訪的案件，鎮(zhèn)黨委、政府要按照從嚴落實、及時交辦、跟蹤督辦、定期通報、上報反饋、建檔立卷等要求，確保群眾反映的問題得到及時解決。

（三）檢查總結(jié)階段（10月底）

各村（居）要對大接訪活動開展情況進行回顧總結(jié)，要

及時總結(jié)大接訪活動中的好做法、好經(jīng)驗。要注意整理、收集接訪材料，做好整理歸檔工作。大接訪活動結(jié)束后，要將活動情況形成書面材料于10月25日前上報。

四、以開展大接訪活動為契機，進一步形成鎮(zhèn)、村干部

公開接訪的合力。

各村（居）要以這次大接訪活動為契機，進一步加強和

改進領(lǐng)導(dǎo)公開接訪工作，努力形成大接訪活動的合力。

（一）要把公開接訪的重點放到各村、各單位和各企業(yè)。實行上下聯(lián)動，條塊結(jié)合，全面鋪開。堅決把問題和矛盾解決在內(nèi)部和基層，切實做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。

（二）要進一步健全完善公開接訪的各項制度。在公開

接訪的時間安排、方式方法、工作要求、督查處結(jié)等方面研究制定更加具體管用的辦法，努力在規(guī)范運作、提高質(zhì)量上下功夫，進一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)公開接訪長效機制。

（三）要把公開接訪的著力點放到全力促進問題解決和

矛盾化解上。當(dāng)務(wù)之急就是要重點排查化解處理好本單位涉

及面廣、影響大、問題復(fù)雜、對社會穩(wěn)定造成嚴重影響的重大疑難案件；排查化解處理好區(qū)、鎮(zhèn)立案交辦要查處結(jié)果、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)親自批辦有關(guān)村、單位久拖不決的重點案件；排查化解處理好到市以上集體上訪、到省進京上訪案件；排查化解處理好重信重訪及非正常上訪等信訪突出問題集中整治活動中尚未結(jié)服的案件；排查化解處理好領(lǐng)導(dǎo)批辦、群眾反映強烈而又遲遲得不到解決的案件，推動全鎮(zhèn)信訪工作深入健康發(fā)展。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保取得實效。

開展大接訪活動時間緊、任務(wù)重、要求高，政治性、政

策性強。各單位一定要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真組織實施，確保取得實效。

（一）要明確工作責(zé)任。大接訪活動在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下

組織實施。鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為大接訪活動的“第一責(zé)任人”親自抓，并示范和帶動班子成員和廣大干部切實搞好大接訪活動，務(wù)求取得實效。

（二）要搞好有機結(jié)合。要把大接訪活動與領(lǐng)導(dǎo)干部帶

案下訪、包案督辦重大疑難信訪問題、集中整治重信重訪及非正常上訪、排查化解矛盾糾紛等重點工作有機結(jié)合，統(tǒng)籌研究，同步推進，務(wù)求實效。要組織開展一次大規(guī)模的領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪活動，深入到農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校等單位，詳細了解基層群眾的思想動態(tài)以及各類矛盾糾紛，及時解決存在的實際困難和問題。各村從現(xiàn)在起，要對所轄范圍內(nèi)的重大不穩(wěn)定因素進行一次全面篩選排隊，對不放心的案件和重點

人員，全部建立臺帳，按照“六包”（包調(diào)查、包處理、包督辦、包結(jié)案、包息訴罷訪、包穩(wěn)定）要求，逐一落實領(lǐng)導(dǎo)包案，成立強有力的工作班子，集中進行督辦和攻堅。

（三）要加強督導(dǎo)查究。鎮(zhèn)成立專項督導(dǎo)組，重點督導(dǎo)

大接訪活動的落實情況，督導(dǎo)重大疑難信訪案件的處理情況，做好信訪工作經(jīng)驗的總結(jié)宣傳工作。同時，在已有的信訪穩(wěn)定情況通報制度的基礎(chǔ)上，對領(lǐng)導(dǎo)干部公開大接訪、下訪和包案督辦重大疑難信訪問題為主要內(nèi)容的“大接訪”活動情況，由鎮(zhèn)信訪辦、鎮(zhèn)司法所每周匯總一次情況，報鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，并每月通報一次。對發(fā)生的到市去省進京大規(guī)模集體訪和群體性事件，發(fā)生一起，通報一起；對已交辦的重復(fù)信訪和信訪突出問題，再度發(fā)生到市去省進京和進京非正常上訪造成惡劣影響的，除通報情況外，要納入重點管理，限期整改，效果不明顯的實行“一票否決”。篇三：鄉(xiāng)鎮(zhèn)“領(lǐng)導(dǎo)大接訪”活動方案 xx鎮(zhèn)2012年“領(lǐng)導(dǎo)大接訪”活動方案

為全力維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，按照中央、省、市、縣“領(lǐng)導(dǎo)接訪年”相關(guān)工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定以下“領(lǐng)導(dǎo)大接訪”活動方案。

一、總體要求

以深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動為載體，組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部敞

開大門接待來訪群眾，深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)了解社情民意。堅持鎮(zhèn)黨委書記是第一責(zé)任人，直接接訪，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；堅持鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員人人參與，積極協(xié)調(diào)解決分管領(lǐng)域的群眾信訪問題；堅持各主要領(lǐng)導(dǎo)同時開展大接訪活動，全面形成做群眾工作和解決群眾問題的整體合力。

二、目標任務(wù)

要建立健全統(tǒng)一規(guī)范、暢通有序，方便群眾、便于操作，統(tǒng)籌

兼顧、科學(xué)高效，橫向到邊、縱向到底的領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪工作長效機制，把深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪工作作為強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、促進重心下移、切實服務(wù)群眾的有力抓手，帶動整體工作再上新水平，切實把群眾訴求解決好，把群眾權(quán)益維護好，把群眾情緒疏導(dǎo)好，把群眾意愿反映好，確保實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪工作要突出重點，確保取得實效。

（一）著力解決信訪突出問題。當(dāng)前，重點接待解決群眾反映強烈的農(nóng)村土地征用、涉法涉訴等方面的突出問題和勞動社保、環(huán)境保護、教育衛(wèi)生等方面的熱點問題，特別是亟待從政策層面解決的信訪突出問題。

（二）認真化解信訪積案。主動接待和著力化解時間跨度長、處理難度大、案情復(fù)雜、久拖未決的信訪積案。強化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，確保深度剖析到位、責(zé)任主體到位、解決力度到位，推動疑難突出信訪問題的解決。

（三）深入了解社情民意?！奥?lián)、幫、扶”領(lǐng)導(dǎo)帶隊下訪、機關(guān)干部流動下訪，深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)了解群眾所思所盼所想以及對黨委和政府的意見建議；了解有關(guān)決策是否符合實際、是否符合群眾意愿；了解有關(guān)措施是否落到實處、是否需進一步完善；了解施政行為是否依法合規(guī)、干部作風(fēng)是否深入扎實，并據(jù)此提出改進工作、完善政策的措施。

（四）注重加強思想疏導(dǎo)。充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，在嚴格依法按政策解決實際問題的同時，有針對性地加強思想引導(dǎo)，切實做好宣傳教育、解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒等工作。特別要認真研究和把握新形勢下群眾思想政治工作的特點和規(guī)律，在為群眾提供服務(wù)和幫助的同時，引導(dǎo)教育群眾，把接待群眾來訪的過程作為溝通交流和宣傳法律政策的過程。

（五）不斷推動責(zé)任落實。按照“屬地管理、分級負責(zé)”，“誰主管、誰負責(zé)”，“依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，壓實相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任，切實把問題解決在基層和屬地。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動作用，進一步強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部認真接待群眾來訪、協(xié)調(diào)推動解決問題的責(zé)任，形成一級帶一級、各司其職、各負其責(zé)、齊抓共管的工作格局。要通過“大接訪”活動，達到“兩推動、兩促進”的目標，即推動進一步暢通信訪渠道，推動進一步規(guī)范信訪秩序；促進責(zé)任落實，促進問題解決。

三、“大接訪活動”組織及時間安排

1、領(lǐng)導(dǎo)小組成員 2.接訪地點

鎮(zhèn)群眾工作辦公室 3.接訪形式

現(xiàn)場接待上訪群眾 4.工作要求

鎮(zhèn)黨委、政府實行“領(lǐng)導(dǎo)掛牌、群眾點名”接訪制度，主動公開領(lǐng)導(dǎo)干部姓名、職務(wù)、分管工作、聯(lián)系方式，方便群眾自主選擇接訪領(lǐng)導(dǎo)，并由接訪領(lǐng)導(dǎo)親自包調(diào)查、包協(xié)調(diào)、包督辦、包化解、包穩(wěn)定。

一是每名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)每月不少于10天進行下訪，登門走訪群眾，傾聽群眾意見和建議，幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中的實際困難和問題等。對職權(quán)范圍內(nèi)難以解決的問題，安排人員陪同信訪群眾到上一級有關(guān)部門反映訴求。

二是村(社區(qū))干部要堅持經(jīng)常性地上門走訪，發(fā)揮“第一道防

線”作用。要當(dāng)好“服務(wù)員”，主動入戶，摸清底數(shù)，掌握動態(tài)，幫助解決群眾實際問題；要當(dāng)好“調(diào)解員”，對鄰里糾紛等一般性問題，積極調(diào)解，做好思想疏導(dǎo)工作；要當(dāng)好“代理員”，做好陪訪、代訪工作，及時反映群眾的信訪問題和實際困難；要當(dāng)好“信息員”，對重要的社情民意、苗頭性不穩(wěn)定因素，主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告。

三是堅持每月、村（社區(qū)）組織開展1次以上矛盾糾紛大排查。對排查出來的問題，特別是涉及面廣、群眾關(guān)注度高的矛盾糾紛，要集中時間、集中精力及時妥善處理，把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

四是做好接訪記錄，建立臺帳。對接訪的案件，切實做到問題不查清不放過；錯誤不糾正不放過；上訪不停止不放過；群眾不滿意不

放過。

四、基本要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪工作擺上重要議事日程，與中心工作同部署、同檢查、同落實。主要領(lǐng)導(dǎo)身體力行，率先垂范。在重大活動期間，可根據(jù)實際情況，適當(dāng)增加領(lǐng)導(dǎo)干部接訪次數(shù)，或組織開展集中大接訪活動。

（二）突出工作重點。要帶著感情和責(zé)任接待來訪群眾，強化思想疏導(dǎo)工作，嚴格依法按政策辦事，及時就地化解矛盾；要認真落實包案處理責(zé)任，做到問題不查清不放過、錯誤不糾正不放過、上訪不停止不放過；要著重解決案情復(fù)雜、久拖未決的疑難突出問題，著重解決責(zé)任主體難落實、工作難度大的復(fù)雜問題，著重研究涉及政策層面、需要完善相關(guān)規(guī)定的重大利益矛盾和突出問題，力求實現(xiàn)案結(jié)事了。

（三）完善工作機制。深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪工作，要堅持統(tǒng)籌兼頤、標本兼治、預(yù)防為主的原則，既注重解決突出問題，又要善于通過接訪發(fā)現(xiàn)問題，探索研究治本之策。要把領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪工作與深入開展矛盾糾紛排查化解、建立健全信訪和群眾工作各項制度相結(jié)合，逐步形成處理信訪問題的長效機制。篇四：關(guān)于深入開展領(lǐng)導(dǎo)大接訪和干部下訪活動的實施方案 西安市閻良區(qū)人力資源和社會保障局 關(guān)于深入開展領(lǐng)導(dǎo)大接訪和干部下訪活動的實施方案

為了進一步暢通信訪渠道，切實解決群眾合理合法訴求，確保建黨90周年紀念活動期間和西安世園會期間我區(qū)社會穩(wěn)定，根據(jù)全國、省、市處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議和《關(guān)于開展縣（市、區(qū)）委書記大接訪活動的意見》，閻良區(qū)《關(guān)于深入開展領(lǐng)導(dǎo)大接訪和干部下訪活動的通知》的精神，結(jié)合我局實際，特制定以下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深刻認識和準確把握新形勢下人

民內(nèi)部矛盾的特點和規(guī)律，牢記為民宗旨，發(fā)揚務(wù)實作風(fēng)，堅持科學(xué)民主決策，堅持依法辦事，緊緊圍繞“事要解決”，發(fā)揮黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制的作用，落實信訪工作原則，直接面對群眾、親自接待來訪，解決突出問題、化解矛盾糾紛，維護群眾合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定。

二、工作目標

通過開展此次活動，集中解決一批容易引發(fā)信訪突出問題和對群體性事件的矛盾糾紛及苗頭隱患；集中解決一批長期積累的重信重訪問題；集中解決一批當(dāng)前發(fā)生的的信訪突出問題；集中解決一批群眾反映強烈的熱點難點問題，盡最大努力把矛盾糾紛化解在基層，把上訪人員的問題解決在基層。以此，推動信訪渠道進一步暢通、解決問題力度進一步加大、基層基礎(chǔ)工作進一步夯實、信訪工作長效機制進一步健全，切實防止進京集體上訪，切實防止較大規(guī)模越級上訪，切實防止較大規(guī)模群體性事件的發(fā)生，實現(xiàn)信訪總

量繼續(xù)下降，集體上訪、非正常上訪和群體性事件明顯減少，為建黨90周年紀念活動和西安世園會的順利進行創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

三、活動安排

（一）動員部署階段（2011年6月7日前）。制定實施方案進行動員部署。

各科室要認真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，省、市領(lǐng)導(dǎo)講話精神，深入分析信訪形勢，認真梳理信訪突出問題，確定工作重點，并研究制定工作方案，為開展活動打好基礎(chǔ)。通過召開專題會議等形式，進行廣泛動員，統(tǒng)一思想認識，明確目標任務(wù)，強化工作責(zé)任，使這項活動形成強大聲勢。

（二）接訪和下訪階段（2011年6月8日—2011年7月1日）。組織實施階段。

局主要領(lǐng)導(dǎo)干部和其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流接訪，接待場所設(shè)在局業(yè)務(wù)大廳和人力資源市場大廳內(nèi)。局屬各科室要對管轄范圍內(nèi)的信訪問題認真排查梳理，發(fā)現(xiàn)問題，要及時處理答復(fù)，做到

來訪有記錄，來信有答復(fù)，處理有反饋。嚴格貫徹首問負責(zé)制，同時，要積極做好信訪當(dāng)事人的思想工作，穩(wěn)定來訪人的思想情緒。對重大疑難信訪問題，要及時匯報，由當(dāng)日接訪領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)組織協(xié)調(diào)處理，力求從源頭上防止群體訪，越級訪、重復(fù)訪的事件發(fā)生，確保本系統(tǒng)內(nèi)的信訪問題得到解決。重點要把握好以下四個環(huán)節(jié)：

1、公示。在所屬范圍內(nèi)利用網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、報紙、等方式公布接訪的時間、地點和形式，廣泛宣傳，使干部群眾了解、支持和參與這項活動。

2、接訪。要采取現(xiàn)場接訪、帶案下訪、重點約訪等方式，直接聽取群眾訴求。局領(lǐng)導(dǎo)一要參加區(qū)上安排的接訪活動；二要參加人力資源和社會保障服務(wù)大廳的接訪活動。對上訪群眾提出的訴求，能當(dāng)場解決的當(dāng)場解決，要講清道理，深入做好教育疏導(dǎo)工作。要深入細致做好群眾思想引導(dǎo)工作，對群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，要進行入情入理的分析解釋，幫助群眾理順情結(jié)、化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系。

3、包案。群眾反映的疑難復(fù)雜、涉及面廣、社會關(guān)注度高的信訪事項，要親自包案，深入剖析原因，找準問題癥結(jié)，召集責(zé)任科室研究解決的措施。包案領(lǐng)導(dǎo)要全程參與案件的調(diào)查、協(xié)調(diào)和處理，直至“案結(jié)事了”，并做好穩(wěn)控工作，“在奧運會舉辦特殊時期，要堅決杜絕我局系統(tǒng)赴京集體訪、非訪，發(fā)生一起，嚴肅追究一起”。

（三）檢查總結(jié)階段（2011年7月1日至年底）

各科室對交辦的信訪案件，嚴格按照《信訪條例》的處理原則，認真進行調(diào)查處理。形成調(diào)查報告和處理意見及處理決定，逐級上報。同時，各部門對信訪工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，要制定整改措施，完善信訪工作制度。對信訪問題要限期解決。屆時，局黨委將對各部門處理信訪問題的工作情況進行監(jiān)督檢查。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。局屬各科室要篇五：xx國土局開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪大下訪活動實施方案 aa局開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“大接訪”“大下訪”

活動的實施方案

為更好的面對群眾，聽取群眾意見，使各項決策和工作部署更加符合客觀實際，進一步強化領(lǐng)導(dǎo)干部維護社會和諧穩(wěn)定的責(zé)任意識，按照《關(guān)于在全旗范圍內(nèi)開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“大接訪”“大下訪”活動的實施意見》（xx會發(fā)?2012?1號）要求，結(jié)合我局實際，aa局領(lǐng)導(dǎo)“大接訪”“大下訪”活動實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“案結(jié)事了”這一原則，充分發(fā)揮國土部門維護群眾權(quán)益機制的作用，進一步強化局領(lǐng)導(dǎo)及各股室責(zé)任，形成局主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，班子成員參加，各股室參與，積極協(xié)同配合，直接面對群眾，親自接待來訪和帶案下訪，解決突出問題，化解矛盾糾紛，維護群眾合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定的工作格局，并探索建立起正確處理國土資源矛盾的長效工作機制。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，樹立“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的大局意識，局黨組決定成立aa局領(lǐng)導(dǎo)“大接訪”、“大下訪”活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

組 長：a 局長、書記

副組長：b 副局長 c 副局長 d 紀檢監(jiān)察員 e 局長助理 f 業(yè)務(wù)主任

成 員：g 辦公室主任 e 監(jiān)察大隊隊長 2 用地股股長 1 礦管股股長 5 政策法規(guī)股股長 7 勘查股股長 j 測繪股股長 z 規(guī)劃股股長 v 地籍股股長

土地整理儲備中心主任 7 檔案室主任 3 交易所所長 2 g所所長 2 g所長

3忠 g所所長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，g兼任主任，為副主任，負責(zé)g 大接訪大下訪活動的日常事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員為各股室成員。

三、目標任務(wù)

（一）活動時間

2012年3月21日至10月31日。

（二）大接訪活動的目標任務(wù)

通過開展大接訪活動，切實解決我局的信訪突出問題和群眾關(guān)注的熱點、難點問題。領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分工范圍內(nèi)的信訪事項實行包案，限時解決。對重信重訪問題按職責(zé)分工進行一次全面梳理，加大問題的化解力度，確保不越級上訪和非正常上訪。局長g牽頭，于每周五接待群眾來訪，如因公外出，由局長助理g接待，接待地點設(shè)在局長辦公室；周一由副局長g接待來訪；周二由副局長g接待來訪；周三由紀檢監(jiān)察員g接待來訪；周四由業(yè)務(wù)中心主任g接待來訪。各業(yè)務(wù)股室配合接訪。

（三）大下訪活動的目標任務(wù)

深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部“大下訪”活動。對重大疑難信訪案件，包案領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)股室工作人員要帶著感情，帶著案情下訪。協(xié)調(diào)解決其信訪問題。對查明反映屬實又應(yīng)該解決的問題要立即著手解決；對不符合政策的信訪事項要做好思想疏導(dǎo)工作，力所能及地幫助其解決實際困難，使其息訴息訪。對重信重訪人員和到市赴區(qū)進京越級上訪人員要加大工作 力度，確保不再發(fā)生越級上訪和非正常上訪。

四、工作要求

（一）高度重視，精心組織。班子各成員和各股室負責(zé)人要對大接訪大下訪活動高度重視，周密安排。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要親歷親為，發(fā)揮表率作用，親自包案研究處理解決重點疑難案件，切實把接訪下訪過程變?yōu)閹椭罕娀饷?、理順情緒、轉(zhuǎn)變思想觀念的過程，力爭接訪一件，研究處理解決一件，息訴罷訪一件。

（二）加強督導(dǎo)，抓好落實。本單位大接訪大下訪活動在局長帶頭下，由局辦公室組織開展，日常工作向大接訪大下訪領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。紀檢監(jiān)察員和政策法規(guī)股在活動開展過程中對班子成員和各股室工作開展情況適時進行督查指導(dǎo)，確保大接訪大下訪工作落實。

（三）強化責(zé)任，嚴格獎懲。此次大接訪大下訪活要嚴格落實包案制度。對不認真落實信訪穩(wěn)定工作責(zé)任制，造成嚴重后果的，將嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任，實行嚴格的責(zé)任倒查，從重從嚴作出處理。對工作成效突出的股室和人員進行表彰獎勵。