第一篇：推進(jìn)殯葬改革,提升城鄉(xiāng)環(huán)境

推進(jìn)殯葬改革，提升城鄉(xiāng)新貌

——灞橋區(qū)民政局殯葬改革工作經(jīng)驗(yàn)介紹材料

灞橋區(qū)位于西安東部，距市中心5公里，全區(qū)總面積332平方公里，轄9個(gè)街道辦事處，36個(gè)社區(qū)，224個(gè)行政村，人口59.5萬，其中農(nóng)業(yè)人口26萬。近年全區(qū)人口平均年死亡率達(dá)5‰，火化率均達(dá)90%以上。按照《西安市殯葬管理實(shí)施辦法》第四條規(guī)定，現(xiàn)我區(qū)除狄寨街道和洪慶街道部分村外，其余被劃定為火化區(qū)。從我區(qū)農(nóng)業(yè)人口和年平均死亡率計(jì)算來看，我區(qū)今后50年農(nóng)業(yè)人口骨灰數(shù)達(dá)6.5萬具，同時(shí)，全區(qū)現(xiàn)有老墳10.5萬余座，其中因征地需要遷移2.6萬余座，為了我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)建文明和諧的社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，做好骨灰紀(jì)念堂建設(shè)工作勢在必行。現(xiàn)就我區(qū)殯改事業(yè)發(fā)展的一些做法同大家做一交流：

一、具體做法

（一）平墳還耕工作成效顯著

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立組織機(jī)構(gòu)。我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視殯葬改革工作，充分認(rèn)識(shí)到殯葬改革工作能否落實(shí)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要意義。為了搞好這項(xiàng)工作，區(qū)上成立了“西安市灞橋區(qū)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，組長由主管民政工作的副區(qū)長擔(dān)任，副組長由區(qū)民政局局長擔(dān)任，公安、工商、衛(wèi)生、交通、市容、土地等部門的負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組在區(qū)民政局下設(shè)辦公室，辦公室主任由區(qū)殯改辦主任擔(dān)任，辦公室成員由區(qū)殯改辦工作人員、全區(qū)各街道辦殯改員和各村殯改聯(lián)絡(luò)員組成，負(fù)責(zé)日常具體工作，并定期召開殯改專題會(huì)議，商議和協(xié)調(diào)解決各轄區(qū)內(nèi)存在的問題。

2、健全三級(jí)殯管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)殯葬管理目標(biāo)。為準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握和了解殯葬動(dòng)向，確保實(shí)現(xiàn)“土葬一具、起尸一具、火化一具”的殯葬管理目標(biāo)，我們建立了區(qū)、街道、村三級(jí)殯葬管理機(jī)制：一是區(qū)殯改辦全體工作人員分片包街道，通過定期走訪、明查暗訪等形式掌握殯葬工作的第一手資料；二是各街道社事辦指定一名殯改員，對(duì)本轄區(qū)的殯葬工作情況進(jìn)行反饋和梳理；三是在各村設(shè)立殯改聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)上報(bào)喪戶信息。同時(shí)，我們還設(shè)立了殯改舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，方便群眾對(duì)違規(guī)土葬等問題進(jìn)行舉報(bào)和監(jiān)督。

3、加大宣傳力度，提高群眾認(rèn)知。殯葬政策宣傳工作的力度直接影響到殯改工作能否順利開展、新農(nóng)村建設(shè)工作能否順利進(jìn)行，近年來，我們積極開展形式多樣的殯葬改革政策法規(guī)宣傳活動(dòng)。今年上半年，集中組織蹲點(diǎn)宣傳14次（其中在新合街道宣傳3次，新筑街道宣傳2次、洪慶街道宣傳2次，狄寨街道宣傳2次，其余各街道各宣傳了一次），懸掛橫幅標(biāo)語92條、設(shè)立宣傳車6個(gè)、張貼宣傳畫1000余張和發(fā)放宣傳單3000余份的方式對(duì)殯改政策進(jìn)行宣傳。為 了普及我區(qū)火化率，努力達(dá)到全區(qū)無土葬區(qū)，我們還組織人員深入洪慶街道和狄寨街道的非火化區(qū)進(jìn)行宣講。通過我們的努力，加深了我區(qū)大多數(shù)群眾對(duì)火化喪葬的了解，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)“入土為安”思想，同時(shí)此舉簡化了喪事的大操大辦，降低了群眾喪葬費(fèi)用，進(jìn)一步推進(jìn)了新農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)。

4、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，落實(shí)殯改法規(guī)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)殯葬管理，提高各殯改部門的責(zé)任意識(shí)，我們專門成立了殯葬改革執(zhí)法隊(duì)，定期和不定期對(duì)各轄區(qū)進(jìn)行檢查，對(duì)殯改法規(guī)政策落實(shí)不到位的部門，追究其相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并責(zé)令其限期整改。三月初，我們執(zhí)法隊(duì)對(duì)全區(qū)平墳還耕工作進(jìn)行了一次大檢查。檢查過程中，新合街道班家村、東陽村，席王街道地曹堡村和紅旗街道常家灣村、馬家溝村共發(fā)現(xiàn)13座新墳頭，我們通過實(shí)地核查，確認(rèn)屬于“入棺土葬”。根據(jù)我區(qū)殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組意見，我們對(duì)相關(guān)街道殯改工作負(fù)責(zé)人和事發(fā)村村民代表進(jìn)行了誡勉談話，并下發(fā)了起尸火化通知書，要求限期對(duì)新墳頭起尸火化，且設(shè)立專人對(duì)此事跟蹤監(jiān)督。在大家的共同努力下，13座墳已全部給予了起尸火化處理，并將處理結(jié)果在全區(qū)給予通報(bào)。4月中旬，區(qū)殯改辦接到狄寨街道車西村和席王街道馬家灣村群眾舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)亂埋亂葬現(xiàn)象共兩起，通過深入調(diào)查核實(shí)，根據(jù)《西安市殯葬管理實(shí)施辦法》相關(guān)處罰條例和區(qū)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的意見給予了嚴(yán)肅處理。這兩起事件的解決，得到了很好的 社會(huì)效應(yīng)，體現(xiàn)了我區(qū)殯改工作的執(zhí)法力度，強(qiáng)化了執(zhí)法人員的責(zé)任心。今年以來，我區(qū)共挖棺起尸12例，平毀墓碑230座，截止5月底，全區(qū)火化率達(dá)95%，比2010年增長了兩個(gè)百分點(diǎn)。

（二）公益性紀(jì)念堂管理和規(guī)劃情況

1、現(xiàn)有公益性紀(jì)念堂的使用和管理

多年以來，我區(qū)大力推進(jìn)以革除喪葬陋習(xí)、建設(shè)公益性紀(jì)念堂為重點(diǎn)的殯葬改革活動(dòng)，將農(nóng)村公益性紀(jì)念堂建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃?，F(xiàn)就已投入使用的紀(jì)念堂現(xiàn)狀和管理情況介紹如下：

我區(qū)最早的骨灰紀(jì)念堂建于1994年，位于十里鋪街道尹家街村，目前因建設(shè)用地有償征用而停止使用。其余6個(gè)均為2005年以后建成并投入使用，分別位于灞橋街道灞橋街村和西渠村、新筑街道北舍村和南吳村、十里鋪街道十里鋪村和董家門村。占地面積最小的約1350平方米，最大的約1600平方米，可存放骨灰共2.9萬余具，現(xiàn)存骨灰3200多具，建筑結(jié)構(gòu)屬磚混平房式，以莊重古樸的建筑風(fēng)格為主，田園風(fēng)格為輔，采用多村聯(lián)建的方式節(jié)約了土地和建設(shè)資金。各紀(jì)念堂都設(shè)有專門的露天焚紙樓和祭奠臺(tái)，為了加強(qiáng)紀(jì)念堂的管理，我們?yōu)楦骷o(jì)念堂設(shè)立公益性崗位，定期組織培訓(xùn)，確保了專項(xiàng)管理，做到了制度健全、責(zé)任明確、服務(wù)到位、檔案齊全。

2、公益性紀(jì)念堂建設(shè)規(guī)劃

由于農(nóng)村“入土為安”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，火化后的骨灰經(jīng)二次土葬必然導(dǎo)致大量亂埋、亂葬現(xiàn)象的出現(xiàn)，這將嚴(yán)重影響我區(qū)“平墳還耕”的工作成效，給城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)帶來巨大壓力。目前，我區(qū)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，但殯葬基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公益性紀(jì)念堂建設(shè)相對(duì)滯后，在一定程度上影響了我區(qū)“建設(shè)西安國際化大都市東部新城”發(fā)展目標(biāo)的整體布局。公益性紀(jì)念堂的建設(shè)作為一項(xiàng)“惠民工程”，是政府為百姓辦實(shí)事、辦好事的“民心工程”、“德政工程”，既改善了殯葬服務(wù)條件，令逝者有安穩(wěn)歸宿，又解決了我區(qū)城市規(guī)劃中遇到的實(shí)際問題，保障了我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。根據(jù)區(qū)人大《關(guān)于嚴(yán)禁新建經(jīng)營性墓園及擴(kuò)建現(xiàn)有經(jīng)營性墓園的決定》（灞人發(fā)【2009】25號(hào)）文件精神，經(jīng)過實(shí)地考察調(diào)研，合理布局，我們初步選定在我區(qū)北部、中部、南部和東部，即國際港務(wù)區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、灞橋科技工業(yè)園區(qū)、紡織城綜合發(fā)展區(qū)和洪慶街道新建5個(gè)公益性紀(jì)念堂，以上五處公益性紀(jì)念堂建成后將對(duì)我區(qū)224個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在紀(jì)念堂建設(shè)上我們做到了嚴(yán)格把關(guān)、確保質(zhì)量、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化服務(wù)、不斷改善的原則。通過一年的努力，在規(guī)劃范圍內(nèi)的洪慶街道惠西村公益性紀(jì)念堂已經(jīng)投入使用，其它紀(jì)念堂建設(shè)事宜正在積極商洽中。

3、建立骨灰管理制度，形成長效管理機(jī)制 我區(qū)建設(shè)的紀(jì)念堂均免費(fèi)為全區(qū)農(nóng)業(yè)死亡人口提供骨灰寄存，屬公益性質(zhì)，但由于紀(jì)念堂管理及維修等需要，每 具骨灰寄存收取少額保管費(fèi)，這樣就保證了紀(jì)念堂的長期有效管理。為了做好各紀(jì)念堂的規(guī)范化管理，我們?yōu)槊總€(gè)紀(jì)念堂配備兩個(gè)公益性崗位和一臺(tái)電腦，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，建立骨灰寄存和去向登記等相關(guān)管理檔案。認(rèn)真落實(shí)紀(jì)念堂管理人員的值班責(zé)任制，實(shí)行跟蹤管理，防止因工作不到位而造成的骨灰外流亂葬。凡發(fā)現(xiàn)骨灰丟失、骨灰被掉包、為喪事承辦人出具虛假證明或擅自將骨灰給喪事承辦人帶回土葬的，要追究所在紀(jì)念堂管理人員相關(guān)責(zé)任。紀(jì)念堂管理人員定期向區(qū)殯改辦報(bào)告骨灰寄存情況，同時(shí)，殯改辦也會(huì)對(duì)其進(jìn)行隨時(shí)的抽查。為了進(jìn)一步落實(shí)和細(xì)化各項(xiàng)制度，我局已將殯改工作納入各街辦年終目標(biāo)考核，并與各街辦簽訂了《街道辦推行殯葬改革全面實(shí)行火化責(zé)任書》，對(duì)于未完成任務(wù)的單位給予經(jīng)濟(jì)處罰，并視其情況進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)于完成較好的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)和書面表彰。2010年，新筑街道辦和席王街道辦在推行殯葬改革全面實(shí)行火化工作中被評(píng)為先進(jìn)單位。

二、取得的成效

（一）節(jié)約了社會(huì)資源，減輕了群眾負(fù)擔(dān)。通過整改，完成紀(jì)念堂建設(shè)的村為我區(qū)累計(jì)節(jié)約土地500余畝。同時(shí)，按照以前傳統(tǒng)的做法，農(nóng)村一次喪事費(fèi)用不少于3000元，多則超過5000元。推行殯葬改革后，每例較原來平均節(jié)約2000余元。

（二）促進(jìn)了一方和諧，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。長期以來，在區(qū)轄各村，尤其是洪慶和十里鋪等部分土地偏少的村莊，經(jīng)常因修墳立碑引發(fā)矛盾糾紛，造成街坊鄰里不和，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。自建立紀(jì)念堂后，這一矛盾悄然化解。

（三）改善生態(tài)環(huán)境，打造綠色殯葬。殯葬改革工作的開展，減少了喪事大操大辦及亂埋亂葬行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，同時(shí)確保了荒坡植被不被破壞，維持了生態(tài)平衡。營造了綠色殯葬良好氛圍，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造文明生態(tài)新環(huán)境。

三、存在問題及今后打算

由于我區(qū)正處于全面建設(shè)開發(fā)階段，原有部分紀(jì)念堂地址被規(guī)劃到其它建設(shè)用地中，紀(jì)念堂用地相對(duì)緊張；此外，我區(qū)農(nóng)業(yè)人口比例較大，現(xiàn)有的紀(jì)念堂覆蓋尚有局限性，按照全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃布局，建立一個(gè)紀(jì)念堂需求資金量較大，政府的幫扶、獎(jiǎng)勵(lì)和群眾集資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這是目前我區(qū)紀(jì)念堂建設(shè)的另一大難題。為了解決這些難題，并進(jìn)一步做好我區(qū)殯葬改革工作，推動(dòng)我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)步伐，按照區(qū)人大文件要求，我們走訪調(diào)研、實(shí)地勘察，已將圍繞四區(qū)一街道建設(shè)紀(jì)念堂的具體地址確定，現(xiàn)就資金問題我們將通過區(qū)政府、街道辦和各開發(fā)區(qū)共同協(xié)商爭取解決。

推進(jìn)殯葬改革，提升城鄉(xiāng)新貌，我們將倍加努力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大執(zhí)法力度，加快紀(jì)念堂建設(shè)步伐，普及全區(qū)火化，提升火化率向100%邁進(jìn)。

謝謝大家！

第二篇：殯葬改革 如何推進(jìn)

殯葬改革 如何推進(jìn)

殯葬改革是一項(xiàng)移風(fēng)易俗的社會(huì)改革，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。殯葬改革的目的是節(jié)約殯葬用地，革除傳統(tǒng)喪葬陋俗，保護(hù)環(huán)境，提倡文明節(jié)儉辦喪事。如果火化骨灰再裝棺入葬、留大墳頭，不但不節(jié)約土地，不節(jié)省財(cái)物，反而增加干部群眾的負(fù)擔(dān)，必然會(huì)引起干部群眾對(duì)殯葬改革的不滿，形成一定阻力。

一、織金殯葬改革現(xiàn)狀

我縣殯葬改革工作從2013年4月開始運(yùn)行，先是在縣城建設(shè)殯儀館集中治喪，然后成立殯葬管理局、殯葬服務(wù)中心（殯儀館、火葬場、公墓三位一體），由殯葬管理局統(tǒng)一管理。為推行殯葬改革，縣人民政府先后出臺(tái)（。。文件政策）等一系列殯葬管理工作制度及規(guī)范性文件。對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫、農(nóng)村五保、孤兒、“三無人員”、低保對(duì)象實(shí)行了殯葬服務(wù)收費(fèi)部分減免政策。

（一）土葬、變相土葬盛行

我國是典型的農(nóng)耕文明，無論城鄉(xiāng)居民，在骨子里都依然將土地視為生存的最終依托。對(duì)土地的這種深厚感情，表現(xiàn)在殯葬上則是將土葬視為生命的最后歸宿。盡管國家推行火葬已五十多年，但目前大部分人對(duì)死者遺體根深蒂固的處臵方式依然是傳統(tǒng)土葬，而在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)從傳統(tǒng)土葬到火葬的改革中，花錢買土葬、花錢買他人尸體頂替已故親人去火化的殯葬怪事屢有發(fā)生，火化后的骨灰二次裝棺土葬現(xiàn)象也極為嚴(yán)重。

（二）封建迷信活動(dòng)猖獗

由于儒家禮制是以孝道為核心理念來維系血緣親情的，在不少地方物質(zhì)生活水平提高后，精神生活的荒漠化卻促使市場經(jīng)濟(jì)條件下的傳統(tǒng)“孝道”開始異化，隆喪厚葬的陋俗重新抬頭，封建迷信活動(dòng)猖獗。具體表現(xiàn)為：一是葬前分禮隆重喧鬧。辦喪事都要在堂屋搭設(shè)靈堂哭喪停尸，遺體停放幾天就會(huì)喧鬧幾天，嚴(yán)重地影響了周圍居民正常的工作和休息。二是葬禮神秘詭異。從眾心態(tài)和“規(guī)矩”使得在選擇墓地時(shí)都要看風(fēng)水，遺體停放時(shí)間長短要算所有后人的生辰八字，如有沖突，下葬時(shí)間必須延后，以至有些老人的遺體在家里要停放幾個(gè)月甚至半年以上。下葬時(shí)辰、方位都有考究。三是葬后祭祀隆重荒謬。受傳統(tǒng)的鬼文化影響，“事死如生”、“視亡如存”觀念根深蒂固。親人死后都要做七個(gè)“七”，一日三餐供奉，七七四十九天后要做道場，燒小洋房、洋車、美女、美鈔，甚至出現(xiàn)配陰婚現(xiàn)象，臆想死者在另一個(gè)世界也能過上幸福的家庭生活。此外，不少人不惜花費(fèi)幾萬元購買墓地、建墳樹碑、翻修祖墳的現(xiàn)象也十分普遍。

(三)攀比浪費(fèi)現(xiàn)象驚人

厚葬是我國喪葬民俗的主流，儒家的“人世”思想和等級(jí)觀念使得人很在乎“生貴死榮”。喪事不僅僅是死者的事，更多的則是活人的事，這樣，市場經(jīng)濟(jì)對(duì)人的價(jià)值金錢化的強(qiáng)化和“孝道”的異化結(jié)合，使得居民在辦喪事時(shí)互相攀比，許多人把辦喪事當(dāng)成了炫耀財(cái)富、權(quán)力、地位、家庭勢力和社會(huì)關(guān)系的機(jī)遇，喪事異化了?！盎钪恍?，死了胡鬧”、“活著孝，死了鬧”就是真實(shí)的寫照。據(jù)臨汾市堯都區(qū)調(diào)查，在堯都區(qū)農(nóng)村，人死后遺體一般要存放3至5天，喪葬、伙食、禮品和娛樂四大類喪葬活動(dòng)的開支至少在3萬元左右：在城市，以上開支還要翻番。這還是最一般最普通的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）執(zhí)法力量薄弱。

目前，推行殯葬改革、移風(fēng)易俗的任務(wù)日趨繁重，必須保證殯葬執(zhí)法強(qiáng)有力的行政執(zhí)法手段。但在實(shí)際工作中，我縣的殯葬執(zhí)法力量十分有限。整個(gè)城區(qū)只有市殯葬執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)8名執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法，力量十分單薄。同時(shí)，考慮到以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)這一大環(huán)境，缺乏必要的行政強(qiáng)制手段，執(zhí)法單一，不少居民對(duì)火葬有著極大的抵觸情緒，通常采取辱罵、敷衍和逃避等手段，千方百計(jì)逃脫殯葬執(zhí)法，這也是造成目前執(zhí)法難的一個(gè)重要因素。

二、殯葬改革存在的主要問題

近年來，我縣殯葬改革工作堅(jiān)持積極、有步驟地推行火化、改革土葬、節(jié)約殯葬用地、革除喪葬陋俗、提倡文明節(jié)儉辦喪事，殯葬改革工作取得了明顯成效，但也存在不少問題。

（一）火化成本與減輕群眾負(fù)擔(dān)矛盾?，F(xiàn)在的火化設(shè)備一般都要數(shù)十萬元一套，由于環(huán)保、節(jié)能的要求，設(shè)備價(jià)格一時(shí)難以下降，還有上漲的趨勢，單具遺體油耗如果實(shí)行人性化操作，不翻動(dòng)遺體的情況下需40-50升，再加上設(shè)備大修、日常維修、電耗、人員工資、管理成本、廠房折舊等費(fèi)用，火化成本費(fèi)一般在400元/具左右，這還未預(yù)計(jì)將來油價(jià)上漲、工資上漲的情況。喪主還要請(qǐng)殯儀車、客車（親友送葬乘坐），一般火化一具遺體，喪主最基本的直接開支火化費(fèi)、車輛運(yùn)費(fèi)在1000元以上，這還不算骨灰盒的費(fèi)用。由于中國人的面子觀念重，幾十元的骨灰盒少有人問津，多數(shù)喪主購買的是二、三百以上的，這還是內(nèi)地不發(fā)達(dá)地區(qū)的消費(fèi)水平。而農(nóng)民種一畝糧食一年的純收入尚不足千元，許多人口稠密的地區(qū)人均耕地不足一畝。城市中的貧困階層一年也可能沒有1000元的節(jié)余?；鸹咴诨鹪釁^(qū)是強(qiáng)制推行的，部分群眾本就受傳統(tǒng)觀念影響不愿火化。其火化費(fèi)用還要群眾自己買單消費(fèi)，當(dāng)然會(huì)引起這部分群眾的不滿和抵觸，他們認(rèn)為火化不如土葬省錢。這是從經(jīng)濟(jì)方面講，另外從喪主家到火葬場往返需數(shù)小時(shí)（含火化時(shí)間），在有些群眾眼里是勞命傷財(cái)。

同時(shí)火化耗油，并造成一定成度的空氣污染，至少增加了二氧化碳及氧化硫的排放。從節(jié)能環(huán)保的角度看，火化政策的推廣并非完美。部分群眾就認(rèn)為：“如果推廣火化是為了節(jié)約耕地、節(jié)約木材，那么將遺體深埋，并用紙棺或其他符合可降低材料的棺材下葬同樣可以達(dá)到上述目的”。城市居民則不同，因?yàn)樗麄冏陨頍o地，只能買公墓。因此火葬政策的推廣在廣大農(nóng)村會(huì)遇到時(shí)相當(dāng)?shù)淖枇?，即便群眾在政府的?qiáng)力推行下勉強(qiáng)接受，可他們心里是不滿的、有抵觸的、處理不好不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

（二）政府重視不夠、投入不足。殯葬改革的深化惠及千秋萬代，這一事業(yè)要發(fā)展要得到人民群眾的認(rèn)可和贊同，那么它的公益性特質(zhì)就不能喪失，并且還要更加突出。殯葬事業(yè)單位的使命決定了它不能以利潤最大化為其終極目的，只能以良好社會(huì)效益為其追求的最高目標(biāo)。

近年來由于城市的發(fā)展、環(huán)保法規(guī)的要求，政府財(cái)政拮據(jù)，無錢投入或投入不足，致使殯儀館無力更新設(shè)備，而殯儀館需要經(jīng)營，這樣一來就勢必迫使殯葬事業(yè)單位不斷的在喪主身上挖“錢”,增加群眾負(fù)擔(dān)。殯儀館本來就是以追求利潤最大化為目的，更是會(huì)不遺余力的在喪主身上打主意，最終的結(jié)果只是與深化殯葬改革的宏偉目標(biāo)背道而弛。使殯葬行業(yè)在群眾心中的形象負(fù)面化，弱化殯葬改革的意義。殯葬行業(yè)是個(gè)特殊的消費(fèi)行業(yè)，其消費(fèi)對(duì)象的數(shù)量在一段時(shí)間內(nèi)相對(duì)固化，即每年的死亡人數(shù)在一定年限內(nèi)大致持平，不可能大幅增長，也就是說殯葬行業(yè)不可能靠擴(kuò)大消費(fèi)者數(shù)量的模式來增加收入，也就不能做到“薄利多銷”，因?yàn)楸±⒉灰欢堋岸噤N”。即便完全放開市場，引入充分的競爭機(jī)制也不能使這一行業(yè)做到薄利化。

殯葬行業(yè)正常利潤的取得最終只能靠提供更多的服務(wù)項(xiàng)目，延伸服務(wù)鏈，殯儀形式多樣化，提高服務(wù)水平，滿足不同消費(fèi)層次的需要，以自愿選擇的方式來實(shí)現(xiàn)高利潤，而不是靠強(qiáng)制消費(fèi)和低價(jià)策略。

（三）殯葬法規(guī)不完善，殯葬事業(yè)單位定位不明確，職責(zé)不清晰，體制僵化，人員素質(zhì)低，服務(wù)水平不高。至今為止我縣尚無一部殯葬法。殯葬事務(wù)管理涉及多個(gè)行業(yè)、多個(gè)環(huán)節(jié)，即常常缺乏明確的法律條文進(jìn)行規(guī)范界定，對(duì)違法行為和事件缺乏明確的處罰措施和強(qiáng)制手段。如違反土葬如何強(qiáng)制執(zhí)行，是強(qiáng)行起棺火化還是就地焚毀？前者往往下葬時(shí)間長，遺體高度腐爛而不現(xiàn)實(shí)，后者則不符合人性化操作的要求。特別是少年兒童的遺體土葬后更不好強(qiáng)制執(zhí)行。如果以罰代“化”的話，那么遇到特困群眾違法如何辦？無形中土葬成了有錢人的特權(quán)。又如；殯儀運(yùn)輸市場如何規(guī)范，個(gè)體民營資本能否從業(yè)？有何資質(zhì)要求，如何審批從業(yè)資格？對(duì)非法運(yùn)營的車輛如何處罰和取締，如何強(qiáng)制執(zhí)行？個(gè)體或民間從事遺體收殮、殯儀主持等服務(wù)項(xiàng)目如何規(guī)范？如何管理？如何取締非法從業(yè)者？如何申領(lǐng)從業(yè)執(zhí)照等？對(duì)喪葬用品的生產(chǎn)、銷售如何規(guī)范管理？如何取締非法生產(chǎn)、銷售？如何處罰、如何強(qiáng)制執(zhí)行或收繳？對(duì)非法從事遺體冷凍、冷藏的單位和個(gè)人如何處理？如何取締？如何強(qiáng)制執(zhí)行等一系列問題都有待明確。

上述說了這么多“非法”“違法”，其實(shí)是無“法”可依，無“法” 可究。

再者就是缺乏一個(gè)明確的殯葬管理執(zhí)法主體，大中城市一般還有一個(gè)殯葬管理處，中小城市往往是殯葬管理局、殯儀館、火葬場三位一體，而按照殯葬管理?xiàng)l例規(guī)定它又不是名正言順的管理和執(zhí)法主體，各地民政局才是。而民政局由于自身工作繁雜，工作量大，人員配備緊張，往往將管理和執(zhí)法職能下放委托給殯葬管理局，然而由于殯葬管理執(zhí)法對(duì)象具有面廣、分散、突發(fā)性強(qiáng)、處理難度高，執(zhí)行難的特點(diǎn)，對(duì)管理執(zhí)法人員的政策法律水平、工作能力、法制意識(shí)要求高，尤其是近年來人民群眾的法制意識(shí)大為提高，這樣更要求我們必須有一個(gè)專門的管理機(jī)構(gòu)，建立一支專業(yè)的高水平的管理和執(zhí)法隊(duì)伍，不能再讓廣大的人民群眾指責(zé)我們是既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，將管理者和經(jīng)營者的角色渾為一身。

（四）對(duì)道士從業(yè)行為管理不到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道士從業(yè)人員不自覺維護(hù)全縣殯葬工作大局，不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，有的道士誘導(dǎo)喪家做5天以上道場借機(jī)斂財(cái)，還將骨灰裝棺，在棺內(nèi)擺上幾件衣服，把骨灰撒在棺內(nèi)的衣物上，然后孝子破手指頭滴血用朱砂白酒點(diǎn)在骨灰上，說什么血脈相通，再蓋棺入葬等現(xiàn)象，嚴(yán)重違反了織金縣殯葬管理辦法。

三、殯改工作存在問題的主要原因

（一）殯改政策宣傳不夠，傳統(tǒng)觀念根深蒂固。雖然我縣采取多種形式開展了殯改法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，但由于沒有開展經(jīng)常的、系統(tǒng)化的殯葬法規(guī)知識(shí)的宣傳，致使個(gè)別干部群眾對(duì)殯葬法律法規(guī)知識(shí)了解不夠，傳統(tǒng)的殯葬風(fēng)俗習(xí)慣還沒有從根本上得到改變，還不能自覺地做到移風(fēng)易俗，革故鼎新。一是部分群眾傳統(tǒng)觀念深厚，一時(shí)難以轉(zhuǎn)變，政府職能部門和媒體對(duì)殯葬改革的意義和作用宣傳不夠、倡導(dǎo)不力，沒有形成一種積極向上的良好的殯葬文化氛圍。而一些媒體近幾年來為吸引讀者眼球，抓眼球效應(yīng)，對(duì)殯葬行業(yè)中部分經(jīng)營項(xiàng)目的所謂暴利問題緊抓不放，大力渲染，許多報(bào)道未經(jīng)深入調(diào)查以偏概全，有失客觀公正，在群眾中造成了一定的負(fù)面影響，也對(duì)殯葬改革的深化產(chǎn)生了一定的阻礙。二是政府職能管理部門所依據(jù)的法規(guī)不健全、不配套、執(zhí)行中協(xié)調(diào)難度大，可操作性不強(qiáng)。其管理職能涉及民政、建設(shè)、土地、工商、城管、交通等多個(gè)部門。民政部門作為主管部門常常感到心有余而力不足。就拿殯葬執(zhí)法來說，它往往面對(duì)的不僅是某個(gè)具體人，而是他（她）所代表的數(shù)個(gè)家族或整個(gè)宗族，還有就是殯葬法規(guī)中許多規(guī)定要求民政部門需會(huì)同建設(shè)、土地、工商等行政部門共同處理，而這些部門包括法院（因行政執(zhí)法強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)在法院）往往感到難度大、出力不討好，因而積極性不高。因此殯葬執(zhí)法存在著執(zhí)法程序周期長，協(xié)調(diào)難，執(zhí)行難，不能及時(shí)處理，效果差的問題，減弱了殯葬法規(guī)的公信力，增加了殯葬改革深化的難度。三是加強(qiáng)殯葬管理、深化殯葬改革在各級(jí)政府部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的諸多工作中難以引起重視，難以提上重要的議事日程。原因很明顯：“抓經(jīng)濟(jì)工作可以增加稅收、擴(kuò)大就業(yè)、提升GDP。抓社會(huì)保障、抓環(huán)保、抓市政建設(shè)、抓治安等工作可以得民心、顯政績”。而殯葬改革的深化涉及面廣、難度大，相當(dāng)部分群眾還有抵觸，是項(xiàng)費(fèi)力不討好的工作，自然難以得到領(lǐng)導(dǎo)們的重視。

（二）基層認(rèn)識(shí)不高，工作不到位。特別是鄉(xiāng)、村兩級(jí)認(rèn)為此項(xiàng)工作難度大、不好抓，積極性不高，不能把殯改工作列入重要議事日程、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，沒有建立諸如紅白理事會(huì)等一些群眾自治組織，個(gè)別村甚至處于放任自流狀態(tài)，有的村干部還參與婚喪事大操大辦之中。

（三）執(zhí)法稽查力度不強(qiáng)，管理工作不到位?？椊鹂h每年集中開展兩次殯葬工作督察活動(dòng)，特別是在清明節(jié)前后，把殯葬工作做為縣委、縣政府一項(xiàng)中心工作來抓，但由于殯改執(zhí)法隊(duì)伍薄弱，不能做到常抓不懈，持之以恒，形成了民不告，官不究狀況。造成違反殯葬法規(guī)的人和事難以得到及時(shí)查處，長此以往，一定程度加大了推行殯葬改革的難度。

（四）人員素質(zhì)需要加強(qiáng)，服務(wù)水平期待提高。由于受傳統(tǒng)觀念影響，殯葬業(yè)受社會(huì)歧視，從業(yè)人員普遍文化素質(zhì)不高，積極進(jìn)取之心不足，對(duì)事物的認(rèn)識(shí)落后，不能理解和滿足顧客日益發(fā)展的多種精神消費(fèi)需求，不能跟上形勢的發(fā)展，缺乏進(jìn)取心。加上各級(jí)很少組織對(duì)殯葬工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，造成專業(yè)工作人員在工作技能、服務(wù)水平等方面不能完全到達(dá)群眾滿意。

四、推進(jìn)我縣殯葬改革的對(duì)策

（一）強(qiáng)化宣傳，營造濃厚氛圍。

殯葬改革的核心是保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，造福子孫后代，改革的目標(biāo)，就是要引導(dǎo)社會(huì)人員特別農(nóng)村百姓崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立科學(xué)的喪葬觀念。必須加大宣傳力度，充分利用報(bào)紙、電視、有線廣播、宣傳車、通告、動(dòng)員會(huì)、板報(bào)、標(biāo)語等多種宣傳形式，在轄區(qū)范圍內(nèi)營造濃厚的殯改工作氛圍。適時(shí)組織召開全體黨員干部會(huì)、各村居村民代表會(huì)，講明殯葬改革的重要意義。印發(fā)殯改工作通告、明白紙，廣泛張貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站增加開播時(shí)間，在固定時(shí)段反復(fù)播送。組織宣傳車，深入各村巡回宣傳，擴(kuò)大基層教育面。

深入宣傳殯葬改革的意義和政策，積極引導(dǎo)干部群眾普及科學(xué)知識(shí)，破除封建迷信，移風(fēng)易俗，積極倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚，通過宣傳教育使廣大干部群眾思想觀念上有較大的轉(zhuǎn)變。特別要解決三個(gè)層面的思想認(rèn)識(shí)問題，首先要解決好領(lǐng)導(dǎo)層面的認(rèn)識(shí)，這是做好殯改的基礎(chǔ)，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)是殯改的決策者和制定者，這一層面的思想認(rèn)識(shí)和行為直接影響干部、群眾層面的思想和行為；其次是解決好一般干部思想認(rèn)識(shí)，這一層面一般是殯改政策的執(zhí)行者，是政策宣傳的主力軍，也是做好殯改工作中堅(jiān)力量，這一層面人的思想最活躍，仿校能力最強(qiáng)；最后是解決好群眾的思想認(rèn)識(shí)，群眾的思想認(rèn)識(shí)往往受領(lǐng)導(dǎo)、干部的影響很大，一般來說需要通過強(qiáng)大的宣傳教育和執(zhí)法手段才能達(dá)到目的，但從目前調(diào)查的情況來看，只要領(lǐng)導(dǎo)、干部對(duì)殯改認(rèn)識(shí)解決了，群眾這一層的問題是可以解決的。

（二）嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，強(qiáng)力推進(jìn)入軌。建立信息報(bào)告制度。各村居殯改工作信息員每月將本村殯葬工作相關(guān)信息向鎮(zhèn)殯改辦報(bào)告，匯總后統(tǒng)一報(bào)縣殯改辦，遇重大信息及時(shí)報(bào)告；建立責(zé)任追究制度。對(duì)不按時(shí)報(bào)送信息的分別給予批評(píng)通報(bào)、罰款和組織紀(jì)律處分處理；建立考核獎(jiǎng)懲制度。實(shí)行月考核、月通報(bào)，年底算總帳。落實(shí)目標(biāo)管理，鎮(zhèn)政府年初與各村居簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，把殯改工作作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容嚴(yán)格考核。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。鼓勵(lì)群眾舉報(bào)監(jiān)督，凡舉報(bào)查實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律，加大懲處力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居黨支部要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育引導(dǎo)，嚴(yán)格遵守殯葬管理的規(guī)定。做到“三個(gè)帶頭，四個(gè)嚴(yán)禁”，“三個(gè)帶頭”即凡是要求遷墳平墳范圍內(nèi)涉及黨員、干部的，要帶頭完成墳?zāi)沟倪w移、平毀、治理工作；共產(chǎn)黨員、國家工作人員的直系親屬去世后，要帶頭火葬，帶頭革除喪葬陋習(xí)，不大操大辦或在喪事中搞封建迷信活動(dòng)；堅(jiān)持“四個(gè)嚴(yán)禁”即嚴(yán)禁政令不暢，在殯改工作中消極應(yīng)付黨委、政府的各項(xiàng)規(guī)定；嚴(yán)禁陽奉陰違，散播不利殯改工作的言論；嚴(yán)禁令行不止，阻撓和妨礙殯改工作；嚴(yán)禁弄虛作假，參與任何抵制殯改工作的違法活動(dòng)。對(duì)黨員干部有違反殯改政策、規(guī)定的行為，根據(jù)情節(jié)輕重，按照黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處。

（四）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高殯葬服務(wù)水平。一是樹立 “喪戶至上，服務(wù)第一”的思想，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得良好的信譽(yù)，解決服務(wù)中存在的“生、冷、硬、頂、推”等不文明行為，形成著裝整齊、掛牌服務(wù)、儀容端莊的規(guī)范行為。努力做到詢問有回答聲、誤會(huì)有解釋聲、過失有道歉聲、要求有答復(fù)聲，使群眾在辦理喪事過程中切實(shí)感受到不是親人勝似親人的服務(wù)；二是尊重群眾的風(fēng)俗習(xí)慣，在服務(wù)程序上，滿足群眾的需要，如接尸時(shí)間、行車路線、骨灰送達(dá)等方面做到準(zhǔn)確及時(shí)；三是服務(wù)項(xiàng)目、辦事程序、收費(fèi)價(jià)格做到公開、透明；四是聘請(qǐng)縣人大代表、政協(xié)委員和行風(fēng)評(píng)議員對(duì)殯改工作予以監(jiān)督；五是建立和完善工作人員責(zé)任制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，使殯改各項(xiàng)工作做到制度化、規(guī)范化，使服務(wù)水平不斷登上新臺(tái)階。

（五）政府要加大對(duì)殯葬改革的投入。一是要投入資金建好村級(jí)公墓；二是要將特困戶、困難戶喪葬費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算；三是要配備殯葬改革交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)設(shè)備；四是要將殯葬改革的辦公經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

(六)制訂措施，加強(qiáng)管理。制訂強(qiáng)有力的措施，加強(qiáng)對(duì)全縣 “道士先生”、“風(fēng)水先生”、“陰陽先生” 的管理。

最后，如何加快推進(jìn)我縣當(dāng)前殯葬改革工作？我認(rèn)為，務(wù)必充分認(rèn)識(shí)殯葬改革工作對(duì)織金經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要作用，既要保障民生需求、又要維護(hù)逝者尊嚴(yán)；既要保護(hù)生態(tài)環(huán)境、又要節(jié)約集約用地；既要拓展城市空間，又要完善城市功能；既要延續(xù)歷史文明，又要弘揚(yáng)文明新風(fēng)。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案

***鄉(xiāng)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革工作 的實(shí)施意見

各行政村、鄉(xiāng)直各單位：

為進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革工作，根據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第2 2 5號(hào)）、《河南省殯葬管理辦法》、《民政部關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（民發(fā)[2009] 170號(hào)）和市、縣文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、推進(jìn)殯葬改革的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）重要意義。殯葬改革是黨和政府一貫倡導(dǎo)的社會(huì)改革，是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)富民強(qiáng)鄉(xiāng)目標(biāo)的需要，是促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的需要，是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、樹立文明節(jié)儉移風(fēng)易俗新風(fēng)尚的需要。通過文明、健康、生態(tài)的現(xiàn)代殯葬服務(wù)，對(duì)群眾的喪葬方式和喪葬行為進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變廣大群眾傳統(tǒng)喪葬觀念，對(duì)于優(yōu)化我鄉(xiāng)外部形象和投資環(huán)境具有積極促進(jìn)作用。各行政村和鄉(xiāng)直各相關(guān)部門要深刻理解殯葬改革的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，充分認(rèn)識(shí)殯葬改革對(duì)于促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)的重要性，統(tǒng)一思想，明確方向，扎實(shí)做好殯葬改革工作。

（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”，重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，堅(jiān)定不移地推進(jìn)殯葬改革，完善殯葬服務(wù)體系，樹立殯葬改 革新風(fēng)，加強(qiáng)殯葬行業(yè)監(jiān)管，發(fā)揮殯葬改革在促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。

（三）基本原則。堅(jiān)持提升公益性公墓建設(shè)水平與提高火化率相結(jié)合的原則，堅(jiān)持依法行政與提高群眾殯葬改革積極性相結(jié)合的原則，堅(jiān)持履行政府責(zé)任與保障群眾根本利益相結(jié)合的原則，堅(jiān)持殯葬事業(yè)發(fā)晨與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的原則。

（四）主要目標(biāo)。公益性公墓建設(shè)完善，今年7月1日前實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)農(nóng)村公益性公墓全覆蓋；火化率達(dá)到100%；徹底遏制偷埋亂葬和骨灰二次裝棺現(xiàn)象，確保不再出現(xiàn)新墳頭，逐步取消舊墳頭，推進(jìn)平墳復(fù)耕；落實(shí)殯葬惠民政策，干部職工城鄉(xiāng)居民火化基本服務(wù)費(fèi)用由政府承擔(dān)；殯葬配套服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，殯葬服務(wù)管理水平明顯提高，形成文明節(jié)儉治喪新風(fēng)，推動(dòng)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

二、主要措施

（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施。各行政村在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)每完成一處農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的，獎(jiǎng)勵(lì)行政村8000元。切實(shí)解決農(nóng)村公益性公墓建設(shè)與管理、基礎(chǔ)火化設(shè)施、殯葬執(zhí)法交通工具等實(shí)際問題。要緊密聯(lián)系人口、耕地、環(huán)境實(shí)際，以行政村或行政村連片為單位，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)選址，按每千人1畝地的標(biāo)準(zhǔn)，今年7月1日前完成全鄉(xiāng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益性公墓全覆蓋。在公益性公墓建設(shè)期間，對(duì)尚未建成公益性墓的地方，死亡人員公骨灰暫由鄉(xiāng)殯儀館免費(fèi)存放保管，費(fèi)用由鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)，待公益性公墓建成后．自愿繼續(xù)存放在鄉(xiāng)殯儀館的費(fèi)用自理，或遷移至本村公益性公墓。公益性公墓要實(shí)現(xiàn)“四有一通”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即有標(biāo)志牌、有明顯的界限、有統(tǒng)一的規(guī)劃、有綠化花草樹木，道路通暢。行政村公益性公墓的規(guī)劃方案報(bào)鄉(xiāng)民政所審查，鄉(xiāng)民政所報(bào)縣民政局和有關(guān)部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收和審批。

（六）建立執(zhí)法隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度。切實(shí)加強(qiáng)殯葬執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)民政部門要建立殯葬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一列編。依法行使殯葬管理職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法程序，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，注重執(zhí)法效果。實(shí)行殯葬執(zhí)法工作責(zé)任追究，杜絕不作為、亂作為、玩忽職守、消極懈怠的現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)肅查處阻撓、妨礙殯葬執(zhí)法或打擊報(bào)復(fù)執(zhí)法人員行 為。

（七）落實(shí)惠民政策，維護(hù)群眾權(quán)益。按照保基本、全覆蓋、可持續(xù)發(fā)展的原則，自今年1月1日起在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)實(shí)行殯葬惠民政策，遺體接送、火化費(fèi)用每具600元由政府公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（八）推進(jìn)平墳復(fù)耕，逐步取消舊墳。全鄉(xiāng)基本農(nóng)田內(nèi)現(xiàn)有墳頭約30多萬個(gè)，占用耕地約3000多畝，平墳復(fù)耕已經(jīng)到了刻不容緩的地步。各行政村要高度重視，采取得力措施，因地制宜，強(qiáng)力推進(jìn)平墳復(fù)耕。在今年5月1日前完成現(xiàn)有墳頭的清查登記工作，以行政村為單位繪制平面圖，登記冊(cè)和平面圖一式三份，村留1份，其余上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和縣民政局備案，確保不再增加新墳頭。要與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目、中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目相結(jié)合，把區(qū)域內(nèi)沒有墳頭作為申報(bào)農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目、中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目的重要條件。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大黨員和國家工作人員要發(fā)揮表率作用，積極配合平墳復(fù)耕工作。

（九）進(jìn)行試點(diǎn)示范，發(fā)揮引導(dǎo)作用。全鄉(xiāng)先選1-2個(gè)行政村作為試點(diǎn)，然后全面鋪開。探索路子，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全鄉(xiāng)殯葬改革平墳復(fù)耕工作深入開展。

（十）建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)工作開展。為切實(shí)做好全鄉(xiāng)殯葬改革工作，調(diào)動(dòng)行政村積極性，今年年底，鄉(xiāng)政府對(duì)完成主要目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）綜合考核后給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)殯葬改革 ’

各行政村要把殯葬改革工作列入重要議事日程進(jìn)行考慮，理清思路，明確目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，采取得力措施，確保貫徹落實(shí)好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（十一）加強(qiáng)宣傳教育。通過懸掛條幅、張貼標(biāo)語、召開廣播會(huì)等形式，廣泛宣傳殯葬法律法規(guī)政策以及開展殯葬改革的重大意義，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾參與殯葬改革的自覺性和主動(dòng)性。

（十二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整、充實(shí)鄉(xiāng)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)殯葬改革工作。將殯葬改革納入政府目標(biāo)考核，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制和“一票否決制”。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自過問，協(xié)調(diào)工作的開展；分管領(lǐng)導(dǎo)要盡職盡責(zé)，加強(qiáng)督導(dǎo)，深入基層，靠前指揮，認(rèn)真解決工作中遇到的各種矛盾問題，確保工作有序推進(jìn)。村民紅白理事會(huì)等社會(huì)組織要充分發(fā)揮作用，推動(dòng)移風(fēng)易俗。

（十三）健全工作機(jī)制。殯葬改革工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要進(jìn)一步明確各相關(guān)部門在殯葬改革工作中的職責(zé)，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門齊抓共管的工作機(jī)制。民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)殯葬管理工作，對(duì)違反《國資院殯葬管理?xiàng)l例》和有關(guān)法規(guī)行為，責(zé)令限期改正；拒不改正的，可依法強(qiáng)制執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)對(duì)聚眾鬧事、阻礙干擾殯葬管理人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反治安管理處罰法的，依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、國土所、城建中心等部門在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，對(duì)金鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)用地進(jìn)行合理規(guī)劃。財(cái)政所、人力資源社會(huì)保障所門及當(dāng)事人所在單位對(duì)違及殯葬法規(guī)的當(dāng)事人拒付喪葬費(fèi)撫恤金和喪事造成的困難補(bǔ)助費(fèi)。紀(jì)檢監(jiān)察和人力資源社保障部門對(duì)違反殯葬有關(guān)規(guī)定的黨員干部、公務(wù)員或參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位人員，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的黨政紀(jì)處分。衛(wèi)生院要加強(qiáng)對(duì)在各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)去世人員的遺體管理，未經(jīng)殯葬管理機(jī)構(gòu)同意擅自允許運(yùn)走遺體的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。工商、林業(yè)管理部門要依法取締棺 木市場，加強(qiáng)對(duì)喪葬用品流通、銷售市場的管理。

（十四）完善各級(jí)殯葬改革聯(lián)席會(huì)議制度。建立健全督導(dǎo)督查機(jī)制，對(duì)殯葬改革工作開展專項(xiàng)督導(dǎo)，建立定期督查通報(bào)制度，協(xié)調(diào)殯葬改革綜合執(zhí)法，及時(shí)解決殯葬改革工作中的突出問題。

***鄉(xiāng)人民政府 2012年3月12日

第四篇：關(guān)于推進(jìn)殯葬改革的村規(guī)民約

關(guān)于推進(jìn)殯葬改革的村規(guī)民約

為破除舊的風(fēng)俗習(xí)慣，提倡文明殯葬，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和《四川省殯葬管理辦法》精神，現(xiàn)將我村有關(guān)殯葬改革的規(guī)定規(guī)約如下：

一、我村屬火化區(qū)域，今后凡屬我村戶籍的村民去世后，全部實(shí)行火葬。因建設(shè)用地需遷墳的，對(duì)尸骨進(jìn)行火化。

二、成立村治喪理事會(huì)，負(fù)責(zé)承辦村民去世后的火化事宜。

三、制造、銷售喪葬用品的單位和個(gè)人，須按照國家有關(guān)規(guī)定到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理注冊(cè)登記手續(xù)。嚴(yán)禁制造、銷售冥幣、社火等封建迷信喪葬用品和棺木，違反規(guī)定的，由民政部門和工商行政管理部門依

四、禁止在街道、居民住宅區(qū)等公共場所擺放花圈、社火、搭設(shè)靈棚、吹嗩吶；禁止拋撒焚燒冥幣、紙錢等封建迷信用品。違反規(guī)定的，由所在村兩委會(huì)進(jìn)行勸阻和制止，不聽勸阻者，由民政、公安、城管等部門給予處罰

五、凡違反上述規(guī)定的，取消在本村的分配資格和福利待遇。并由相關(guān)部門處于嚴(yán)厲處罰。

七、望廣大村民相互轉(zhuǎn)告，積極配合，共同做好殯葬改革工作。

二0一0年三月三十日

第五篇：殯葬改革推進(jìn)會(huì)議講話

同志們: 經(jīng)縣委、縣政府同意，今天在這里召開全縣全面推進(jìn)殯葬改革工作會(huì)議。今天會(huì)議的主要內(nèi)容有兩項(xiàng)，一是總結(jié)近一年來的殯改工作，分析成敗得失；二是堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作，確保第三階段殯改工作順利推進(jìn)。剛才，周天佑局長對(duì)我縣殯改工作進(jìn)行了回顧和部署，之前啟動(dòng)殯改工作的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別作了交流發(fā)言，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，學(xué)習(xí)先進(jìn)，做好殯改啟動(dòng)工作的相關(guān)準(zhǔn)備。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、正視成績，查找不足，堅(jiān)定做好殯葬改革工作的信心近一年來，我縣殯葬改革工作克服了各種困難，扎實(shí)有效推進(jìn)，保持了良好的發(fā)展勢頭。2012年5月1日起分階段、分區(qū)域推行殯改以來，殯改區(qū)遺體火化率、集中治喪率、集中安葬率均達(dá)到100%，建成經(jīng)營性公墓1座，基本規(guī)范試用了的農(nóng)村公益性公墓**座。殯葬設(shè)施建設(shè)不斷完善，殯葬服務(wù)水平逐步提升，喪葬習(xí)俗進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，通過推行遺體火化、集中安葬和城區(qū)集中治喪,積極倡導(dǎo)科學(xué)文明節(jié)儉的殯葬新風(fēng)，亂埋濫葬、喪事大操大辦、城區(qū)占道治喪、喪事擾民等突出問題得到有效遏制，得到了各級(jí)各部門和廣大人民群眾的肯定。省民政廳主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)及多個(gè)兄弟縣市到我縣考察調(diào)研殯改工作開展情況。

建設(shè)。殯葬改革是一項(xiàng)充滿多重困難的風(fēng)俗革命，是現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)習(xí)俗的交鋒，既是一項(xiàng)長期的社會(huì)工程，又是一場思想意識(shí)領(lǐng)域革命，因此，如何順利推進(jìn)此項(xiàng)工作，我們必須有充分的思想準(zhǔn)備、堅(jiān)定的意志力、科學(xué)的群眾工作方法。因此，廣大黨員干部要對(duì)完成任務(wù)的艱巨性，對(duì)面臨的困難要有足夠的認(rèn)識(shí)，要有足夠的思想準(zhǔn)備，按照克志書記“十破十立”的要求，必須進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)。一要突破畏難情緒。樹立全縣上下攻堅(jiān)破難、全力以赴實(shí)現(xiàn)遺體火化率和集中安葬率均為100%的殯改工作目標(biāo)的信心和決心。殯改工作不同于普通工作，90%最終可能導(dǎo)致的結(jié)果是0%。因此，必須要堅(jiān)定信心，敢于承認(rèn)困難、正視困難、克服困難，相信只要宣傳到位，工作到位，措施到位，就一定能夠做好殯改工作。

二要突破依賴思想。樹立全縣上下齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的觀念。推行殯葬改革是社會(huì)民生工程，既是有關(guān)職能部門的職責(zé)，也是其他有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居、社區(qū)）乃至全社會(huì)的共同職責(zé)，需要全縣上下各級(jí)各部門的共同參與、共同管理、共同監(jiān)督。

三要突破傳統(tǒng)思想，樹立文明喪葬新風(fēng)。傳統(tǒng)喪事葬禮中的大操大辦、互相攀比，既加重了生者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重庸化了社會(huì)風(fēng)氣。實(shí)施殯葬改革，摒棄數(shù)千年的傳統(tǒng)舊俗，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬新風(fēng)，既有利于形成尊老愛老的良好風(fēng)氣，又有利于杜絕各種攀比歪風(fēng)，奢浮之風(fēng)；既有利于提高人民的思想道德素養(yǎng)，又有利于促進(jìn)社會(huì)文明程度的進(jìn)步。

三、廣泛動(dòng)員，周密部署，打響全民參與的殯葬改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

從推行殯葬改革以來，我縣干部群眾思想覺悟進(jìn)一步得到提高，實(shí)行遺體火化、集中安葬的思想基礎(chǔ)和工作條件已趨于成熟，從第一、二階段推行的８個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，只要宣傳到位，工作到位，措施到位，絕大部分群眾是理解和支持殯改工作的。因此，下一步的工作關(guān)鍵是看第三階段啟動(dòng)的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否重視，措施是否得力，具體來講，要做好三個(gè)方面的工作。一要加大宣傳力度。殯改工作涉及千家萬戶，群眾是通過宣傳知道我們的政策，了解我們的工作，要通過深入細(xì)致的宣傳教育，促進(jìn)群眾觀念有效轉(zhuǎn)變。只有什么時(shí)候?qū)⑷罕姷钟|的、被動(dòng)的行為，轉(zhuǎn)變成自覺的行動(dòng)和新的風(fēng)尚，我們殯改工作的宣傳教育才算取得實(shí)效。要有聲有勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要在掀起遺體火化宣傳高潮的基礎(chǔ)上，充分利用各種宣傳媒體和宣傳途徑，持續(xù)、廣泛地開展宣傳，切實(shí)加強(qiáng)殯葬政策法規(guī)的宣傳，把有關(guān)政策規(guī)定向廣大群眾講清、講明、講透，做到家喻戶曉、深入人心。要典型引路，既要大力宣傳革除喪葬陋俗、禁止喪事擾民、推行殯改中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型事例，又要曝光嚴(yán)重違反殯改政策和不服管理的人和事，不斷引導(dǎo)廣大群眾樹立現(xiàn)代文明殯葬新觀念，提高群眾實(shí)行殯葬改革的自覺性。二要強(qiáng)化管理到位。第三階段推行殯改的區(qū)域啟動(dòng)后，要充分發(fā)揮村（居、社區(qū)）干部和信息員的職責(zé)，對(duì)亡故人員家屬要緊盯不放，做細(xì)思想動(dòng)員工作，制定工作預(yù)案，采取一切必要的措施，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)火化和安葬，要讓群眾從中看出黨委、政府全面推行殯葬改革工作的決心和力度。要嚴(yán)格執(zhí)行“一刀切”，遺體火化和集中安葬沒有特殊情況和條件可講，對(duì)隨意土葬、亂埋亂葬行為決不姑息遷就，該起棺火化就起棺火化，該“曝光”就予以堅(jiān)決“曝光”，該依據(jù)法律規(guī)定處置的就堅(jiān)決從嚴(yán)處置和打擊。

三要加強(qiáng)服務(wù)保障?？h殯儀服務(wù)中心要進(jìn)一步提升服務(wù)水平，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入，配套完善服務(wù)體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快完成農(nóng)村公益性公墓的規(guī)劃和建設(shè)，盡最大努力幫助喪屬解決實(shí)際困難和問題，積極研究項(xiàng)目遷墳等方面的規(guī)范管理。同時(shí)要通過召開座談會(huì)、簽訂承諾書等舉措，把殯葬行業(yè)從業(yè)人員的行為規(guī)范到殯改工作的要求上來，為喪屬做好服務(wù)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保殯葬改革工作取得實(shí)效

要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把殯改工作列入政府目標(biāo)考核管理，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃和當(dāng)前的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容，列入為民辦實(shí)事的具體工程，認(rèn)真組織實(shí)施，形成政府牽頭、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作局面。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各村（居、社區(qū)）具體落實(shí)，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面，長抓不懈，抓出成效。