第一篇：推進(jìn)殯葬改革,實(shí)行殯葬救助 專題策劃

推進(jìn)殯葬改革，實(shí)行殯葬救助

—“殯葬管理工作”節(jié)目策劃

一、節(jié)目主持人：待定

二、時(shí)間：2013年4月28日下午

三、地點(diǎn)：城鎮(zhèn)第四社區(qū)

四、參加人員：

郝玉林 副局長 劉 華 社區(qū)書記

石學(xué)松 社會(huì)事務(wù)辦辦主任

（三）群眾嘉賓（10名）

（1）城鄉(xiāng)鄉(xiāng)低保對(duì)象、社區(qū)居民、城市“三無”對(duì)象至少五名；

（2）每個(gè)社區(qū)民政干事及協(xié)管員各一名；

五、工作人員

（1）電視臺(tái)記者若干名；（2）民政局服務(wù)人員若干名。（3）社區(qū)服務(wù)人員若干名。

六、幾點(diǎn)要求

（1）所有不同類別群眾代表由社區(qū)民政干事負(fù)責(zé)召集，社會(huì)事務(wù)辦辦主任要與1-2名群眾提前溝通、設(shè)計(jì)好所提問題，做到心中有數(shù)；

（2）發(fā)言人員必須熟悉各自發(fā)言內(nèi)容。（3）提前布置好會(huì)場(chǎng)。

七、節(jié)目次序安排

（一）主持人開篇介紹此次節(jié)目的目的和意義；

（二）主持人介紹在場(chǎng)的嘉賓；

（三）由主持人點(diǎn)題引出郝玉林局長，作近一段時(shí)期殯葬服務(wù)開展情況的匯報(bào)。（時(shí)間3-5分鐘）

（四）現(xiàn)場(chǎng)觀眾提問

推進(jìn)殯葬改革，實(shí)行殯葬救助

—“殯葬管理工作”節(jié)目策劃 主持人：大家好！

今天，參加我們節(jié)目的參與單位是察布查爾縣民政局，主題是 “推進(jìn)殯葬改革、實(shí)行殯葬救助 ”。今天來到節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)的嘉賓有民政局的郝玉林副局長、城鎮(zhèn)第四社區(qū)書記劉華，社會(huì)事務(wù)辦辦的石學(xué)松主任，大家歡迎！首先我們有請(qǐng)郝局長向大家介紹一下殯葬管理工作情況：

郝局長：主持人好，各位觀眾朋友們好！很高興能通過這個(gè)機(jī)會(huì)與各位朋友們交流，感謝大家對(duì)民政工作的理解和支持。借此機(jī)會(huì)，我代表縣民政局全體干部職工，對(duì)全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界對(duì)民政工作的關(guān)注、關(guān)心、理解和支持，表示衷心的感謝！做好民政工作，是民政部門義不容辭的責(zé)任，民政人要以困難群眾需求為第一信號(hào)、解決群眾困難為第一要?jiǎng)?wù)、讓困難群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)解決他們的實(shí)際困難。

近幾年國家在殯葬管理上出臺(tái)了很多新政策，縣上也做了很多相關(guān)工作。比如說，對(duì)全縣公墓進(jìn)行清理整頓，開展殯儀館建設(shè)，提供殯儀服務(wù)，并出臺(tái)了《察布查爾錫伯自治縣特殊困難群眾殯葬救助辦法（試行）》等等。目的就是為了給咱們困難群眾提供便利的殯葬服務(wù)。今天呢，我們就將殯葬服務(wù)上的有關(guān)政策向大家做一些介紹。

主持人：郝局長，我還有個(gè)問題向您請(qǐng)教一下，就是目前國家和自治區(qū)出臺(tái)殯葬法規(guī)政策有哪些？

郝局長：國家和自治區(qū)出臺(tái)殯葬政策法規(guī)有三個(gè)，即國務(wù)院的《殯葬管理?xiàng)l例》，民政部的《公墓管理暫行規(guī)定》，自治區(qū)的《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于執(zhí)行“殯葬管理?xiàng)l例”若干規(guī)定》。比如說自治縣按照2012年12月自治區(qū)民政廳和財(cái)政廳關(guān)于開展殯葬救助的通知要求，我們及時(shí)出臺(tái)了葬救助辦法，并且對(duì)自治區(qū)殯葬救助資金做了提高。

《殯葬管理?xiàng)l列》有關(guān)規(guī)定：

第三條 國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)全國的殯葬管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬管理工作。

第八條 建設(shè)殯儀館、火葬場(chǎng)，由縣級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門提出方案，報(bào)本級(jí)人民政府審批，建設(shè)殯服務(wù)站、骨灰堂、由縣級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門審批；建設(shè)公墓，經(jīng)縣級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門審核同意后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門審批。農(nóng)村為村民設(shè)置公益性墓地，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。

公墓管理暫行辦法有關(guān)規(guī)定：

第三條 公墓是為城鄉(xiāng)居民提供安葬骨灰和遺體的公共設(shè)施。公墓分為公益性公墓和經(jīng)營性公墓。公益性公墓是為農(nóng)村村民提供遺體或骨灰安葬服務(wù)的公共墓地。經(jīng)營性公墓 4

是為城鎮(zhèn)居民提供骨灰或遺體安葬實(shí)行有償服務(wù)的公共墓地，屬于第三產(chǎn)業(yè)。

第五條 公益性公墓由村民委員會(huì)建立。經(jīng)營性公墓由殯葬事業(yè)單位建立。

新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施《殯葬管理?xiàng)l例》若干規(guī)定

第十三條 正常死亡者的遺體火化，應(yīng)當(dāng)憑死者單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、街道辦事處或者村（居）民委員會(huì)出具的死亡證明。

非正常死亡者的遺體火化，憑所在地縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)出具的死亡證明。

第十六條 土葬區(qū)的縣（市、區(qū)）、城鎮(zhèn)所在地應(yīng)當(dāng)分別建立民、漢公墓；鄉(xiāng)、村應(yīng)當(dāng)分別建立民、漢公益性墓地。

公墓由殯葬管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，禁止以任何形式轉(zhuǎn)讓、承包；公益性墓地由鄉(xiāng)人民政府或者村民委員會(huì)建設(shè)和管理，公益性墓地，不得從事經(jīng)營活動(dòng)。

第十八條 土葬遺體單穴占地面積不得超過6平方米，雙穴占地面積不得超過8平方米；骨灰墓單穴占地面積不得超過1平方米，雙穴占地面積不得超過1.5平方米。

主持人：我想向社會(huì)事務(wù)辦的石主任了解一下，我縣在殯葬管理上主要做了哪些具體工作呢？

石主任：近幾年來自治縣各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)

下，縣、鄉(xiāng)民政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，在推行火葬，治理亂埋亂葬，強(qiáng)化殯葬管理等方面做了大量的工作，并取得了明顯的成效。

規(guī)范公墓建設(shè)，對(duì)自治縣公墓進(jìn)行清理整頓。2009年對(duì)全縣公墓進(jìn)行清理整頓，整頓后全縣有61個(gè)公墓，其中民族公墓41個(gè)、漢族公墓20個(gè)。按公墓性質(zhì)劃分，察布查爾鎮(zhèn)2個(gè)公墓屬經(jīng)營性公墓，其余59個(gè)公墓屬農(nóng)村公益性公墓。

主持人：石主任，我們縣的殯儀館已經(jīng)建成使用了是嗎？

石主任：是的，察布查爾縣殯儀館于2011年4月開工建設(shè)，2012年8月竣工，11月投入使用。殯儀館位于察布查爾鎮(zhèn)扎普善街南端，察布查爾鎮(zhèn)漢族公墓東側(cè)，占地60畝，工程主體1358.8平方米，工程招標(biāo)價(jià)位242萬元，實(shí)際投入 萬元。完善配套附屬設(shè)施，改善殯儀館外部環(huán)境，種植綠化風(fēng)景樹1300棵，鐵藝圍欄165米，停車場(chǎng)三個(gè)7000平方，停車位150個(gè)。

殯儀館內(nèi)部設(shè)施由2個(gè)遺體告別廳、三個(gè)守靈間、休息室組成。同時(shí)開展特困群眾殯葬救助，即對(duì)低保戶在殯儀館辦理喪葬提供免費(fèi)服務(wù)。目前我們能夠提供守靈、冰棺、殯葬用品服務(wù)、休息室等業(yè)務(wù)，今后逐步完善后續(xù)配套服務(wù)，為社會(huì)全力打造一個(gè)良好的殯儀服務(wù)環(huán)境。

服務(wù)收費(fèi)我們將嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)新價(jià)非字【1999】22號(hào)文件，絕不發(fā)生亂收費(fèi)現(xiàn)象。

主持人：通過石主任的講解，我們知道我縣在殯葬管理

上確實(shí)做了不少工作啊。那么新出臺(tái)的殯葬救助辦法是如何實(shí)施的呢？這個(gè)問題請(qǐng)郝局長講解一下好嗎。

郝局長： 好的。2013年3月21日，自治縣制定出臺(tái)了《察布查爾錫伯自治縣特殊困難群眾殯葬救助辦法（試行）》。

一、辦法規(guī)定救助對(duì)象：

1、城、鄉(xiāng)低保對(duì)象中的亡故人員；

2、農(nóng)村五保對(duì)象中的亡故人員；

3、城市“三無”對(duì)象中的亡故人員。

二、辦法規(guī)定救助標(biāo)準(zhǔn)：

1、對(duì)符合救助對(duì)象的特困群眾亡故后，在縣殯儀館辦理喪葬事宜的由殯儀館提供免費(fèi)基本殯葬服務(wù)（守靈間租賃費(fèi)、恒溫棺租賃費(fèi)、休息室租賃費(fèi)、防腐袋、衛(wèi)生費(fèi)、停車費(fèi)、尸體消毒，共950元）。

2、對(duì)城、鄉(xiāng)低保對(duì)象和農(nóng)村“五保”對(duì)象亡故后，不在殯儀館辦理喪事宜的，一次性發(fā)給殯葬救助800元；

3、對(duì)符合上述救助對(duì)象的特困群眾亡故后火化的再救助500元。

4、對(duì)無名尸體、亡故的農(nóng)村“五?！睂?duì)象、城市“三無”對(duì)象所產(chǎn)生的基本殯葬服務(wù)費(fèi)用由民政局承擔(dān)。

三、實(shí)施時(shí)間為2013年3月21日

主持人：新的殯葬政策的出臺(tái)確實(shí)對(duì)困難群眾辦理喪葬事宜方面給予了很大幫助。請(qǐng)石主任講講殯葬救助的實(shí)例好嗎。

石主任：自3月21日殯葬救助政策出臺(tái)以來，低保戶和五保戶死亡13人，其中五保戶2人。薛章輝是城鎮(zhèn)二區(qū)低保戶，病逝后因?yàn)闆]有地方辦理喪事，其家屬到民政局來申請(qǐng)辦理了殯葬救助，殯儀館就為他提供了免費(fèi)殯儀服務(wù)，也就是在殯儀館免費(fèi)提供三天服務(wù)。服務(wù)后我還專門征求他家屬的意見，他們對(duì)實(shí)行免費(fèi)殯儀服務(wù)很是滿意。其他低保戶死亡家庭正在申請(qǐng)殯葬救助，每戶可以申請(qǐng)800元的殯葬救助。

主持人：如果有人要辦理殯葬救助，手續(xù)是怎么辦理的？有請(qǐng)石主任講解一下好嗎。

石主任：救助對(duì)象亡故后，其家庭成員或承擔(dān)監(jiān)護(hù)義務(wù)的單位、社區(qū)、村委會(huì)向當(dāng)?shù)孛裾块T提交以下材料：

1、醫(yī)院或居委會(huì)、村委會(huì)、公安部門出具的死亡證明；

2、死亡救助對(duì)象的戶口本、身份證；

3、死亡救助對(duì)象的城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障證等合法有效證件；

4、殯葬管理所出具的安葬證明和遺體火化證明。

民政局審核以上證明材料后，按救助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給殯葬救助金。

主持人：剛才聽了郝局長和石主任的講解，我深深感到這幾年全縣殯葬管理工作確實(shí)取得了很大的成績(jī)，當(dāng)然這些成績(jī)這與自治縣縣委和政府的高度 重視分不開，更與民政部門的辛勤努力分不開，我相信自治縣殯葬管理事業(yè)隨著和諧察布查爾的建設(shè)會(huì)一步步走向前進(jìn)，為自治縣三個(gè)文明建設(shè)注入新的活力。

第二篇：殯葬改革 如何推進(jìn)

殯葬改革 如何推進(jìn)

殯葬改革是一項(xiàng)移風(fēng)易俗的社會(huì)改革，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。殯葬改革的目的是節(jié)約殯葬用地，革除傳統(tǒng)喪葬陋俗，保護(hù)環(huán)境，提倡文明節(jié)儉辦喪事。如果火化骨灰再裝棺入葬、留大墳頭，不但不節(jié)約土地，不節(jié)省財(cái)物，反而增加干部群眾的負(fù)擔(dān)，必然會(huì)引起干部群眾對(duì)殯葬改革的不滿，形成一定阻力。

一、織金殯葬改革現(xiàn)狀

我縣殯葬改革工作從2013年4月開始運(yùn)行，先是在縣城建設(shè)殯儀館集中治喪，然后成立殯葬管理局、殯葬服務(wù)中心（殯儀館、火葬場(chǎng)、公墓三位一體），由殯葬管理局統(tǒng)一管理。為推行殯葬改革，縣人民政府先后出臺(tái)（。。文件政策）等一系列殯葬管理工作制度及規(guī)范性文件。對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫、農(nóng)村五保、孤兒、“三無人員”、低保對(duì)象實(shí)行了殯葬服務(wù)收費(fèi)部分減免政策。

（一）土葬、變相土葬盛行

我國是典型的農(nóng)耕文明，無論城鄉(xiāng)居民，在骨子里都依然將土地視為生存的最終依托。對(duì)土地的這種深厚感情，表現(xiàn)在殯葬上則是將土葬視為生命的最后歸宿。盡管國家推行火葬已五十多年，但目前大部分人對(duì)死者遺體根深蒂固的處臵方式依然是傳統(tǒng)土葬，而在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)從傳統(tǒng)土葬到火葬的改革中，花錢買土葬、花錢買他人尸體頂替已故親人去火化的殯葬怪事屢有發(fā)生，火化后的骨灰二次裝棺土葬現(xiàn)象也極為嚴(yán)重。

（二）封建迷信活動(dòng)猖獗

由于儒家禮制是以孝道為核心理念來維系血緣親情的，在不少地方物質(zhì)生活水平提高后，精神生活的荒漠化卻促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的傳統(tǒng)“孝道”開始異化，隆喪厚葬的陋俗重新抬頭，封建迷信活動(dòng)猖獗。具體表現(xiàn)為：一是葬前分禮隆重喧鬧。辦喪事都要在堂屋搭設(shè)靈堂哭喪停尸，遺體停放幾天就會(huì)喧鬧幾天，嚴(yán)重地影響了周圍居民正常的工作和休息。二是葬禮神秘詭異。從眾心態(tài)和“規(guī)矩”使得在選擇墓地時(shí)都要看風(fēng)水，遺體停放時(shí)間長短要算所有后人的生辰八字，如有沖突，下葬時(shí)間必須延后，以至有些老人的遺體在家里要停放幾個(gè)月甚至半年以上。下葬時(shí)辰、方位都有考究。三是葬后祭祀隆重荒謬。受傳統(tǒng)的鬼文化影響，“事死如生”、“視亡如存”觀念根深蒂固。親人死后都要做七個(gè)“七”，一日三餐供奉，七七四十九天后要做道場(chǎng)，燒小洋房、洋車、美女、美鈔，甚至出現(xiàn)配陰婚現(xiàn)象，臆想死者在另一個(gè)世界也能過上幸福的家庭生活。此外，不少人不惜花費(fèi)幾萬元購買墓地、建墳樹碑、翻修祖墳的現(xiàn)象也十分普遍。

(三)攀比浪費(fèi)現(xiàn)象驚人

厚葬是我國喪葬民俗的主流，儒家的“人世”思想和等級(jí)觀念使得人很在乎“生貴死榮”。喪事不僅僅是死者的事，更多的則是活人的事，這樣，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人的價(jià)值金錢化的強(qiáng)化和“孝道”的異化結(jié)合，使得居民在辦喪事時(shí)互相攀比，許多人把辦喪事當(dāng)成了炫耀財(cái)富、權(quán)力、地位、家庭勢(shì)力和社會(huì)關(guān)系的機(jī)遇，喪事異化了?！盎钪恍ⅲ懒撕[”、“活著孝，死了鬧”就是真實(shí)的寫照。據(jù)臨汾市堯都區(qū)調(diào)查，在堯都區(qū)農(nóng)村，人死后遺體一般要存放3至5天，喪葬、伙食、禮品和娛樂四大類喪葬活動(dòng)的開支至少在3萬元左右：在城市，以上開支還要翻番。這還是最一般最普通的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）執(zhí)法力量薄弱。

目前，推行殯葬改革、移風(fēng)易俗的任務(wù)日趨繁重，必須保證殯葬執(zhí)法強(qiáng)有力的行政執(zhí)法手段。但在實(shí)際工作中，我縣的殯葬執(zhí)法力量十分有限。整個(gè)城區(qū)只有市殯葬執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)8名執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法，力量十分單薄。同時(shí)，考慮到以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)這一大環(huán)境，缺乏必要的行政強(qiáng)制手段，執(zhí)法單一，不少居民對(duì)火葬有著極大的抵觸情緒，通常采取辱罵、敷衍和逃避等手段，千方百計(jì)逃脫殯葬執(zhí)法，這也是造成目前執(zhí)法難的一個(gè)重要因素。

二、殯葬改革存在的主要問題

近年來，我縣殯葬改革工作堅(jiān)持積極、有步驟地推行火化、改革土葬、節(jié)約殯葬用地、革除喪葬陋俗、提倡文明節(jié)儉辦喪事，殯葬改革工作取得了明顯成效，但也存在不少問題。

（一）火化成本與減輕群眾負(fù)擔(dān)矛盾?，F(xiàn)在的火化設(shè)備一般都要數(shù)十萬元一套，由于環(huán)保、節(jié)能的要求，設(shè)備價(jià)格一時(shí)難以下降，還有上漲的趨勢(shì)，單具遺體油耗如果實(shí)行人性化操作，不翻動(dòng)遺體的情況下需40-50升，再加上設(shè)備大修、日常維修、電耗、人員工資、管理成本、廠房折舊等費(fèi)用，火化成本費(fèi)一般在400元/具左右，這還未預(yù)計(jì)將來油價(jià)上漲、工資上漲的情況。喪主還要請(qǐng)殯儀車、客車（親友送葬乘坐），一般火化一具遺體，喪主最基本的直接開支火化費(fèi)、車輛運(yùn)費(fèi)在1000元以上，這還不算骨灰盒的費(fèi)用。由于中國人的面子觀念重，幾十元的骨灰盒少有人問津，多數(shù)喪主購買的是二、三百以上的，這還是內(nèi)地不發(fā)達(dá)地區(qū)的消費(fèi)水平。而農(nóng)民種一畝糧食一年的純收入尚不足千元，許多人口稠密的地區(qū)人均耕地不足一畝。城市中的貧困階層一年也可能沒有1000元的節(jié)余。火化政策在火葬區(qū)是強(qiáng)制推行的，部分群眾本就受傳統(tǒng)觀念影響不愿火化。其火化費(fèi)用還要群眾自己買單消費(fèi)，當(dāng)然會(huì)引起這部分群眾的不滿和抵觸，他們認(rèn)為火化不如土葬省錢。這是從經(jīng)濟(jì)方面講，另外從喪主家到火葬場(chǎng)往返需數(shù)小時(shí)（含火化時(shí)間），在有些群眾眼里是勞命傷財(cái)。

同時(shí)火化耗油，并造成一定成度的空氣污染，至少增加了二氧化碳及氧化硫的排放。從節(jié)能環(huán)保的角度看，火化政策的推廣并非完美。部分群眾就認(rèn)為：“如果推廣火化是為了節(jié)約耕地、節(jié)約木材，那么將遺體深埋，并用紙棺或其他符合可降低材料的棺材下葬同樣可以達(dá)到上述目的”。城市居民則不同，因?yàn)樗麄冏陨頍o地，只能買公墓。因此火葬政策的推廣在廣大農(nóng)村會(huì)遇到時(shí)相當(dāng)?shù)淖枇?，即便群眾在政府的?qiáng)力推行下勉強(qiáng)接受，可他們心里是不滿的、有抵觸的、處理不好不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

（二）政府重視不夠、投入不足。殯葬改革的深化惠及千秋萬代，這一事業(yè)要發(fā)展要得到人民群眾的認(rèn)可和贊同，那么它的公益性特質(zhì)就不能喪失，并且還要更加突出。殯葬事業(yè)單位的使命決定了它不能以利潤最大化為其終極目的，只能以良好社會(huì)效益為其追求的最高目標(biāo)。

近年來由于城市的發(fā)展、環(huán)保法規(guī)的要求，政府財(cái)政拮據(jù)，無錢投入或投入不足，致使殯儀館無力更新設(shè)備，而殯儀館需要經(jīng)營，這樣一來就勢(shì)必迫使殯葬事業(yè)單位不斷的在喪主身上挖“錢”,增加群眾負(fù)擔(dān)。殯儀館本來就是以追求利潤最大化為目的，更是會(huì)不遺余力的在喪主身上打主意，最終的結(jié)果只是與深化殯葬改革的宏偉目標(biāo)背道而弛。使殯葬行業(yè)在群眾心中的形象負(fù)面化，弱化殯葬改革的意義。殯葬行業(yè)是個(gè)特殊的消費(fèi)行業(yè)，其消費(fèi)對(duì)象的數(shù)量在一段時(shí)間內(nèi)相對(duì)固化，即每年的死亡人數(shù)在一定年限內(nèi)大致持平，不可能大幅增長，也就是說殯葬行業(yè)不可能靠擴(kuò)大消費(fèi)者數(shù)量的模式來增加收入，也就不能做到“薄利多銷”，因?yàn)楸±⒉灰欢堋岸噤N”。即便完全放開市場(chǎng)，引入充分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也不能使這一行業(yè)做到薄利化。

殯葬行業(yè)正常利潤的取得最終只能靠提供更多的服務(wù)項(xiàng)目，延伸服務(wù)鏈，殯儀形式多樣化，提高服務(wù)水平，滿足不同消費(fèi)層次的需要，以自愿選擇的方式來實(shí)現(xiàn)高利潤，而不是靠強(qiáng)制消費(fèi)和低價(jià)策略。

（三）殯葬法規(guī)不完善，殯葬事業(yè)單位定位不明確，職責(zé)不清晰，體制僵化，人員素質(zhì)低，服務(wù)水平不高。至今為止我縣尚無一部殯葬法。殯葬事務(wù)管理涉及多個(gè)行業(yè)、多個(gè)環(huán)節(jié)，即常常缺乏明確的法律條文進(jìn)行規(guī)范界定，對(duì)違法行為和事件缺乏明確的處罰措施和強(qiáng)制手段。如違反土葬如何強(qiáng)制執(zhí)行，是強(qiáng)行起棺火化還是就地焚毀？前者往往下葬時(shí)間長，遺體高度腐爛而不現(xiàn)實(shí)，后者則不符合人性化操作的要求。特別是少年兒童的遺體土葬后更不好強(qiáng)制執(zhí)行。如果以罰代“化”的話，那么遇到特困群眾違法如何辦？無形中土葬成了有錢人的特權(quán)。又如；殯儀運(yùn)輸市場(chǎng)如何規(guī)范，個(gè)體民營資本能否從業(yè)？有何資質(zhì)要求，如何審批從業(yè)資格？對(duì)非法運(yùn)營的車輛如何處罰和取締，如何強(qiáng)制執(zhí)行？個(gè)體或民間從事遺體收殮、殯儀主持等服務(wù)項(xiàng)目如何規(guī)范？如何管理？如何取締非法從業(yè)者？如何申領(lǐng)從業(yè)執(zhí)照等？對(duì)喪葬用品的生產(chǎn)、銷售如何規(guī)范管理？如何取締非法生產(chǎn)、銷售？如何處罰、如何強(qiáng)制執(zhí)行或收繳？對(duì)非法從事遺體冷凍、冷藏的單位和個(gè)人如何處理？如何取締？如何強(qiáng)制執(zhí)行等一系列問題都有待明確。

上述說了這么多“非法”“違法”，其實(shí)是無“法”可依，無“法” 可究。

再者就是缺乏一個(gè)明確的殯葬管理執(zhí)法主體，大中城市一般還有一個(gè)殯葬管理處，中小城市往往是殯葬管理局、殯儀館、火葬場(chǎng)三位一體，而按照殯葬管理?xiàng)l例規(guī)定它又不是名正言順的管理和執(zhí)法主體，各地民政局才是。而民政局由于自身工作繁雜，工作量大，人員配備緊張，往往將管理和執(zhí)法職能下放委托給殯葬管理局，然而由于殯葬管理執(zhí)法對(duì)象具有面廣、分散、突發(fā)性強(qiáng)、處理難度高，執(zhí)行難的特點(diǎn)，對(duì)管理執(zhí)法人員的政策法律水平、工作能力、法制意識(shí)要求高，尤其是近年來人民群眾的法制意識(shí)大為提高，這樣更要求我們必須有一個(gè)專門的管理機(jī)構(gòu)，建立一支專業(yè)的高水平的管理和執(zhí)法隊(duì)伍，不能再讓廣大的人民群眾指責(zé)我們是既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，將管理者和經(jīng)營者的角色渾為一身。

（四）對(duì)道士從業(yè)行為管理不到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道士從業(yè)人員不自覺維護(hù)全縣殯葬工作大局，不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，有的道士誘導(dǎo)喪家做5天以上道場(chǎng)借機(jī)斂財(cái)，還將骨灰裝棺，在棺內(nèi)擺上幾件衣服，把骨灰撒在棺內(nèi)的衣物上，然后孝子破手指頭滴血用朱砂白酒點(diǎn)在骨灰上，說什么血脈相通，再蓋棺入葬等現(xiàn)象，嚴(yán)重違反了織金縣殯葬管理辦法。

三、殯改工作存在問題的主要原因

（一）殯改政策宣傳不夠，傳統(tǒng)觀念根深蒂固。雖然我縣采取多種形式開展了殯改法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，但由于沒有開展經(jīng)常的、系統(tǒng)化的殯葬法規(guī)知識(shí)的宣傳，致使個(gè)別干部群眾對(duì)殯葬法律法規(guī)知識(shí)了解不夠，傳統(tǒng)的殯葬風(fēng)俗習(xí)慣還沒有從根本上得到改變，還不能自覺地做到移風(fēng)易俗，革故鼎新。一是部分群眾傳統(tǒng)觀念深厚，一時(shí)難以轉(zhuǎn)變，政府職能部門和媒體對(duì)殯葬改革的意義和作用宣傳不夠、倡導(dǎo)不力，沒有形成一種積極向上的良好的殯葬文化氛圍。而一些媒體近幾年來為吸引讀者眼球，抓眼球效應(yīng)，對(duì)殯葬行業(yè)中部分經(jīng)營項(xiàng)目的所謂暴利問題緊抓不放，大力渲染，許多報(bào)道未經(jīng)深入調(diào)查以偏概全，有失客觀公正，在群眾中造成了一定的負(fù)面影響，也對(duì)殯葬改革的深化產(chǎn)生了一定的阻礙。二是政府職能管理部門所依據(jù)的法規(guī)不健全、不配套、執(zhí)行中協(xié)調(diào)難度大，可操作性不強(qiáng)。其管理職能涉及民政、建設(shè)、土地、工商、城管、交通等多個(gè)部門。民政部門作為主管部門常常感到心有余而力不足。就拿殯葬執(zhí)法來說，它往往面對(duì)的不僅是某個(gè)具體人，而是他（她）所代表的數(shù)個(gè)家族或整個(gè)宗族，還有就是殯葬法規(guī)中許多規(guī)定要求民政部門需會(huì)同建設(shè)、土地、工商等行政部門共同處理，而這些部門包括法院（因行政執(zhí)法強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)在法院）往往感到難度大、出力不討好，因而積極性不高。因此殯葬執(zhí)法存在著執(zhí)法程序周期長，協(xié)調(diào)難，執(zhí)行難，不能及時(shí)處理，效果差的問題，減弱了殯葬法規(guī)的公信力，增加了殯葬改革深化的難度。三是加強(qiáng)殯葬管理、深化殯葬改革在各級(jí)政府部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的諸多工作中難以引起重視，難以提上重要的議事日程。原因很明顯：“抓經(jīng)濟(jì)工作可以增加稅收、擴(kuò)大就業(yè)、提升GDP。抓社會(huì)保障、抓環(huán)保、抓市政建設(shè)、抓治安等工作可以得民心、顯政績(jī)”。而殯葬改革的深化涉及面廣、難度大，相當(dāng)部分群眾還有抵觸，是項(xiàng)費(fèi)力不討好的工作，自然難以得到領(lǐng)導(dǎo)們的重視。

（二）基層認(rèn)識(shí)不高，工作不到位。特別是鄉(xiāng)、村兩級(jí)認(rèn)為此項(xiàng)工作難度大、不好抓，積極性不高，不能把殯改工作列入重要議事日程、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，沒有建立諸如紅白理事會(huì)等一些群眾自治組織，個(gè)別村甚至處于放任自流狀態(tài)，有的村干部還參與婚喪事大操大辦之中。

（三）執(zhí)法稽查力度不強(qiáng)，管理工作不到位?？椊鹂h每年集中開展兩次殯葬工作督察活動(dòng)，特別是在清明節(jié)前后，把殯葬工作做為縣委、縣政府一項(xiàng)中心工作來抓，但由于殯改執(zhí)法隊(duì)伍薄弱，不能做到常抓不懈，持之以恒，形成了民不告，官不究狀況。造成違反殯葬法規(guī)的人和事難以得到及時(shí)查處，長此以往，一定程度加大了推行殯葬改革的難度。

（四）人員素質(zhì)需要加強(qiáng)，服務(wù)水平期待提高。由于受傳統(tǒng)觀念影響，殯葬業(yè)受社會(huì)歧視，從業(yè)人員普遍文化素質(zhì)不高，積極進(jìn)取之心不足，對(duì)事物的認(rèn)識(shí)落后，不能理解和滿足顧客日益發(fā)展的多種精神消費(fèi)需求，不能跟上形勢(shì)的發(fā)展，缺乏進(jìn)取心。加上各級(jí)很少組織對(duì)殯葬工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，造成專業(yè)工作人員在工作技能、服務(wù)水平等方面不能完全到達(dá)群眾滿意。

四、推進(jìn)我縣殯葬改革的對(duì)策

（一）強(qiáng)化宣傳，營造濃厚氛圍。

殯葬改革的核心是保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，造福子孫后代，改革的目標(biāo)，就是要引導(dǎo)社會(huì)人員特別農(nóng)村百姓崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立科學(xué)的喪葬觀念。必須加大宣傳力度，充分利用報(bào)紙、電視、有線廣播、宣傳車、通告、動(dòng)員會(huì)、板報(bào)、標(biāo)語等多種宣傳形式，在轄區(qū)范圍內(nèi)營造濃厚的殯改工作氛圍。適時(shí)組織召開全體黨員干部會(huì)、各村居村民代表會(huì)，講明殯葬改革的重要意義。印發(fā)殯改工作通告、明白紙，廣泛張貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站增加開播時(shí)間，在固定時(shí)段反復(fù)播送。組織宣傳車，深入各村巡回宣傳，擴(kuò)大基層教育面。

深入宣傳殯葬改革的意義和政策，積極引導(dǎo)干部群眾普及科學(xué)知識(shí)，破除封建迷信，移風(fēng)易俗，積極倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚，通過宣傳教育使廣大干部群眾思想觀念上有較大的轉(zhuǎn)變。特別要解決三個(gè)層面的思想認(rèn)識(shí)問題，首先要解決好領(lǐng)導(dǎo)層面的認(rèn)識(shí)，這是做好殯改的基礎(chǔ)，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)是殯改的決策者和制定者，這一層面的思想認(rèn)識(shí)和行為直接影響干部、群眾層面的思想和行為；其次是解決好一般干部思想認(rèn)識(shí)，這一層面一般是殯改政策的執(zhí)行者，是政策宣傳的主力軍，也是做好殯改工作中堅(jiān)力量，這一層面人的思想最活躍，仿校能力最強(qiáng)；最后是解決好群眾的思想認(rèn)識(shí)，群眾的思想認(rèn)識(shí)往往受領(lǐng)導(dǎo)、干部的影響很大，一般來說需要通過強(qiáng)大的宣傳教育和執(zhí)法手段才能達(dá)到目的，但從目前調(diào)查的情況來看，只要領(lǐng)導(dǎo)、干部對(duì)殯改認(rèn)識(shí)解決了，群眾這一層的問題是可以解決的。

（二）嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，強(qiáng)力推進(jìn)入軌。建立信息報(bào)告制度。各村居殯改工作信息員每月將本村殯葬工作相關(guān)信息向鎮(zhèn)殯改辦報(bào)告，匯總后統(tǒng)一報(bào)縣殯改辦，遇重大信息及時(shí)報(bào)告；建立責(zé)任追究制度。對(duì)不按時(shí)報(bào)送信息的分別給予批評(píng)通報(bào)、罰款和組織紀(jì)律處分處理；建立考核獎(jiǎng)懲制度。實(shí)行月考核、月通報(bào)，年底算總帳。落實(shí)目標(biāo)管理，鎮(zhèn)政府年初與各村居簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，把殯改工作作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容嚴(yán)格考核。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。鼓勵(lì)群眾舉報(bào)監(jiān)督，凡舉報(bào)查實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律，加大懲處力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居黨支部要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育引導(dǎo)，嚴(yán)格遵守殯葬管理的規(guī)定。做到“三個(gè)帶頭，四個(gè)嚴(yán)禁”，“三個(gè)帶頭”即凡是要求遷墳平墳范圍內(nèi)涉及黨員、干部的，要帶頭完成墳?zāi)沟倪w移、平毀、治理工作；共產(chǎn)黨員、國家工作人員的直系親屬去世后，要帶頭火葬，帶頭革除喪葬陋習(xí)，不大操大辦或在喪事中搞封建迷信活動(dòng)；堅(jiān)持“四個(gè)嚴(yán)禁”即嚴(yán)禁政令不暢，在殯改工作中消極應(yīng)付黨委、政府的各項(xiàng)規(guī)定；嚴(yán)禁陽奉陰違，散播不利殯改工作的言論；嚴(yán)禁令行不止，阻撓和妨礙殯改工作；嚴(yán)禁弄虛作假，參與任何抵制殯改工作的違法活動(dòng)。對(duì)黨員干部有違反殯改政策、規(guī)定的行為，根據(jù)情節(jié)輕重，按照黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處。

（四）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高殯葬服務(wù)水平。一是樹立 “喪戶至上，服務(wù)第一”的思想，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得良好的信譽(yù)，解決服務(wù)中存在的“生、冷、硬、頂、推”等不文明行為，形成著裝整齊、掛牌服務(wù)、儀容端莊的規(guī)范行為。努力做到詢問有回答聲、誤會(huì)有解釋聲、過失有道歉聲、要求有答復(fù)聲，使群眾在辦理喪事過程中切實(shí)感受到不是親人勝似親人的服務(wù)；二是尊重群眾的風(fēng)俗習(xí)慣，在服務(wù)程序上，滿足群眾的需要，如接尸時(shí)間、行車路線、骨灰送達(dá)等方面做到準(zhǔn)確及時(shí)；三是服務(wù)項(xiàng)目、辦事程序、收費(fèi)價(jià)格做到公開、透明；四是聘請(qǐng)縣人大代表、政協(xié)委員和行風(fēng)評(píng)議員對(duì)殯改工作予以監(jiān)督；五是建立和完善工作人員責(zé)任制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，使殯改各項(xiàng)工作做到制度化、規(guī)范化，使服務(wù)水平不斷登上新臺(tái)階。

（五）政府要加大對(duì)殯葬改革的投入。一是要投入資金建好村級(jí)公墓；二是要將特困戶、困難戶喪葬費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算；三是要配備殯葬改革交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)設(shè)備；四是要將殯葬改革的辦公經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

(六)制訂措施，加強(qiáng)管理。制訂強(qiáng)有力的措施，加強(qiáng)對(duì)全縣 “道士先生”、“風(fēng)水先生”、“陰陽先生” 的管理。

最后，如何加快推進(jìn)我縣當(dāng)前殯葬改革工作？我認(rèn)為，務(wù)必充分認(rèn)識(shí)殯葬改革工作對(duì)織金經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要作用，既要保障民生需求、又要維護(hù)逝者尊嚴(yán)；既要保護(hù)生態(tài)環(huán)境、又要節(jié)約集約用地；既要拓展城市空間，又要完善城市功能；既要延續(xù)歷史文明，又要弘揚(yáng)文明新風(fēng)。

第三篇：殯葬改革

對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)河南農(nóng)村殯葬改革工作的思考

董 躍 民

中華民族殯葬習(xí)俗和殯葬文化源遠(yuǎn)流長，數(shù)萬年前就有了一定的喪葬形式。漢民族文化中自古就有“死后留全尸”和“入土為安”的習(xí)俗和傳統(tǒng)。這種喪葬觀念在當(dāng)前河南農(nóng)村仍具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。殯葬改革是喪葬習(xí)俗領(lǐng)域的一場(chǎng)革命，在農(nóng)村推行殯葬改革，是對(duì)幾千年封建喪葬觀念的挑戰(zhàn)，是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)進(jìn)步和文明的標(biāo)志。河南是我國人口大省，人多地少的矛盾尤其突出。河南城鎮(zhèn)居民的喪葬方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從土葬到火葬的轉(zhuǎn)變。所以，我省殯葬改革的重心集中在農(nóng)村。農(nóng)村殯葬改革的進(jìn)程決定了全省殯葬改革的成敗。殯葬改革雖然已經(jīng)開展了十多年，但是，殯葬改革并沒有取得理想的效果，尤其在農(nóng)村更為顯著。我們必須重新審視當(dāng)前殯葬改革的實(shí)施效果及今后的發(fā)展趨勢(shì)。

一、河南農(nóng)村殯葬改革工作要與時(shí)俱進(jìn)，邁上新臺(tái)階

1999年以來，河南省農(nóng)村殯葬改革工作在各級(jí)黨委、政府的宣傳、穩(wěn)步推行下，逐步進(jìn)入到健康發(fā)展的軌道?；鸹视辛溯^大幅度的提高，2009年上半年全省火化率為50.4%，達(dá)到歷史最高水平。目前，在全省廣大農(nóng)村全面推行殯葬改革的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，只要宣傳發(fā)動(dòng)到位，管理措施到位，服務(wù)到位，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)村的殯葬改革就會(huì)不斷得到深化。

殯葬改革的目的是倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚，其核心是禁絕亂埋濫葬，改革愚昧落后的喪葬習(xí)俗?！逗幽鲜浽峁芾磙k法》明確指出：“殯葬活動(dòng)及其管理必須積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事”。從這些法律規(guī)定而可以看出，殯葬改革的主要內(nèi)容有兩個(gè)：一是葬法改革，二是葬禮改革。前者是為了節(jié)約土地，保護(hù)土地資源；后者是為了革除傳統(tǒng)習(xí)俗中的喪葬陋習(xí)，促進(jìn)精神文明建設(shè)。但是，從十多年的殯葬改革實(shí)踐來看，并沒有達(dá)到最初的改革設(shè)計(jì)。普遍存在的火化后二次裝棺土葬，既沒有節(jié)約土地，也沒有改變傳統(tǒng)喪禮。

(一)殯葬改革是在河南農(nóng)村落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展，節(jié)省耕地的必由之路

當(dāng)前河南省農(nóng)村較為普遍的土葬制度，加速了河南省現(xiàn)有耕地的流失。農(nóng)民沒了土地，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就失去了賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。2011年國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，這意味著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已提升為國家戰(zhàn)略，人口和農(nóng)業(yè)大省河南將迎來跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇。河南省是人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省，解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展問題具有典型性和代表性。國務(wù)院要求河南省積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。要嚴(yán)格耕地保護(hù)和城鄉(xiāng)節(jié)約用地。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。要落實(shí)國務(wù)院要求，就必須確保河南耕地面積不能減少，這是農(nóng)業(yè)的根基和命根子。而侵占、蠶食耕地的兩個(gè)主要因素就是工業(yè)用地和農(nóng)村喪葬用地。

(二)很多地方在殯葬改革中單純追求火化率，執(zhí)法時(shí)的“以罰代法”為土葬和火化后二次裝棺土葬留下空間

在我省部分地區(qū)，政府與殯葬管理機(jī)構(gòu)單純追求火化率，執(zhí)法中的“以罰代法”，對(duì)于已經(jīng)執(zhí)行火化的喪主睜一只眼，閉一只眼，不聞不問，放任自流，導(dǎo)致喪戶在火化后二次裝棺現(xiàn)象開始在農(nóng)村泛濫。喪葬改革的效果與基層政權(quán)的操作有很大關(guān)系。在很大程度上，不同地區(qū)喪葬模式之間的差異主要是由當(dāng)?shù)鼗鶎用裾块T的管理造成的。有的基層民政部門管理的比較嚴(yán)格，尸體的火化率就相對(duì)較高；有的地方管理較松，所以就存在偷埋現(xiàn)象；還有一些地方，基層民政部門基本上就沒有真正落實(shí)殯葬管理?xiàng)l例，所以傳統(tǒng)的喪葬儀式依然在繼續(xù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)行土葬最主要的理論依據(jù)就是耕地資源少，不能讓死人跟活人搶地。不過事實(shí)上在河南許多地方，人們即使選擇了火葬但他們?nèi)匀粫?huì)“二次土葬”，同樣擠占耕地，一般還不會(huì)被追究責(zé)任。由于二次裝棺火化導(dǎo)致喪戶多花費(fèi)近千元。喪家既承擔(dān)火化費(fèi)用又要購置棺木進(jìn)行安葬，既花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又違背了節(jié)約喪葬用地、節(jié)儉辦喪事的殯葬管理工作方針?；鶎诱摹耙粤P代法”不僅嚴(yán)重影響了殯葬改革的實(shí)施效果，而且導(dǎo)致了農(nóng)民的極大不滿。一些農(nóng)民誤認(rèn)為政府推行火葬改革就是為了“想收幾個(gè)錢”。

二、對(duì)河南農(nóng)村殯葬改革方法與途徑的思考

殯葬改革涉及千家萬戶，關(guān)系人民群眾的切身利益，殯葬改革能否順利進(jìn)行，取決于能否得到廣大人民群眾的理解和支持。

（一）“工欲善其事，必先利其器”。要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革，首先就必須完善農(nóng)村殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，免除群眾基本殯葬費(fèi)用，提升殯葬服務(wù)水平。

1、加快農(nóng)村公益性墓地和村級(jí)骨灰堂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我省很多地方只強(qiáng)調(diào)火化率的提高，把工作重點(diǎn)放在強(qiáng)迫群眾實(shí)行火化、查處偷埋案件上，而相關(guān)的配套政策和殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯不足。南陽市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有規(guī)劃建設(shè)村級(jí)公益性公墓和骨灰堂，在新農(nóng)村建設(shè)中，根本就沒有村級(jí)公益性墓地建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)殯葬改革的推進(jìn)。隨著殯改工作的全面推進(jìn)、火化率的穩(wěn)步提高，解決好農(nóng)村群眾骨灰安放、切實(shí)減輕群眾辦喪事的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)等問題，已成為深化殯葬改革的主要課題。2008年1月5日，永城市順和鄉(xiāng)高平房村一喪戶的骨灰被安放進(jìn)了村里剛建成的骨灰堂。這是永城市首例農(nóng)民骨灰放進(jìn)骨灰堂。高平房村共1768人，耕地2300畝。隨著人口的自然更替，在耕地中建墳立冢的情況越來越多，嚴(yán)重影響耕種，土地資源越來越緊缺。2007年10月，村兩委多方籌資，建成公墓骨灰堂。該骨灰堂占地3.5畝，可利用面積420多平方米，可安放骨灰盒1300余個(gè)，預(yù)計(jì)能滿足未來200年的存放需求，村民均可以免費(fèi)在此存放骨灰，一人安葬費(fèi)用就可節(jié)省資金5000余元。農(nóng)村公益性骨灰堂、公共墓地是推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，由于其在規(guī)劃、建設(shè)以及服務(wù)對(duì)象，都面向農(nóng)村、農(nóng)民。再者，城鄉(xiāng)群眾的收入還呈明顯的差距，因此，強(qiáng)調(diào)公益性是必須堅(jiān)持的原則。

河南省鄭州市站在關(guān)注民生、保護(hù)土地、科學(xué)發(fā)展的高度，加大對(duì)殯葬事業(yè)發(fā)展的投入，把為群眾辦實(shí)事，解難題，得實(shí)惠落到實(shí)處。2007年8月鄭州市民政局、財(cái)政局等部門密切協(xié)助，縣鄉(xiāng)政府積極配合，在廣泛聽取村委會(huì)和群眾意見的基礎(chǔ)上，在新鄭市、中牟縣多個(gè)鄉(xiāng)村，先后完成了建設(shè)公益性骨灰堂、公墓的試點(diǎn)工作，并擬定了《關(guān)于加快農(nóng)村殯葬設(shè)施建設(shè)工作的實(shí)施意見》，用三年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標(biāo)。并出臺(tái)了詳細(xì)的規(guī)劃方案。公益性骨灰堂建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：①1000人以下的村，建筑面120㎡，總投資7萬元；②1000-2000人的村，建筑面積130㎡，總投資8萬元；③2000人以上的村，建筑面積140㎡，總投資9萬元。公益性公墓建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：①1000人以下的村，占地2畝；②1000-2000人的村，占地4畝；③2000人以上的村，占地6畝?？偼顿Y均為1.8萬元。資金安排規(guī)定：按照分級(jí)負(fù)擔(dān)辦法，由市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)財(cái)政各承擔(dān)三分之一的比例列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，給予資金資助。市本級(jí)資助標(biāo)準(zhǔn)平均為骨灰堂2.7萬元、公墓0.6萬元。實(shí)行先建后補(bǔ)，建成一批，驗(yàn)收一批，獎(jiǎng)補(bǔ)一批。截止2010年9月，鄭州市財(cái)政累計(jì)下?lián)苜Y助資金2996.1萬元。同時(shí)，縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政匹配了相應(yīng)的資金；部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）匹配資金也已到位。三級(jí)財(cái)政共投入資金6400多萬元。鄭州市新建公益性骨灰堂、公墓總數(shù)目前已占全市村委總數(shù)的58%，加上2006年前各村自建數(shù)，基本上實(shí)現(xiàn)了村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標(biāo)，為農(nóng)村群眾的骨灰安放創(chuàng)造了良好的條件，為全面深化農(nóng)村殯葬改革工作夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，免除群眾基本殯葬費(fèi)用，提升殯葬服務(wù)水平。

政府近幾年逐漸加大了對(duì)民生方面的財(cái)政支付力度，但是對(duì)殯葬事業(yè)的財(cái)政支持不足。就連本是全額撥款事業(yè)單位的殯儀館、火葬場(chǎng)這幾年在許多地方政府預(yù)算中也被擠掉了，常常是不撥或改為差額撥款。近十幾年來由于城市的發(fā)展、環(huán)保法規(guī)的要求，許多地方的殯葬事業(yè)單位都面臨著場(chǎng)館搬遷和設(shè)備更新的問題，許昌市還有兩個(gè)縣沒有殯儀館，需要建館。由于縣政府財(cái)政拮據(jù)，無錢投入或投入不足，致使這些地方的殯儀館要么無力搬遷和更新設(shè)備，要么借債為之，負(fù)債累累，舉步維艱。南陽市部分縣市對(duì)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備投入不足，有的縣民政部門還背著沉重的債務(wù)。新建的方城、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗、桐柏、西峽等6個(gè)殯儀館，財(cái)政沒有投入或投入極少；全市有42臺(tái)運(yùn)尸車輛，總投資366.09萬元，財(cái)政撥款僅占11%；18臺(tái)火化爐，總投資473.4萬元，財(cái)政無任何投入，資金主要靠當(dāng)?shù)孛裾块T籌措。新野、鄧州、南召、鎮(zhèn)平等縣市的殯儀館建設(shè)年代久遠(yuǎn)，長期缺乏維繕，致使建筑用房老化陳舊，破損比較嚴(yán)重，基本處于維持使用狀態(tài)。殯儀館火葬場(chǎng)的建設(shè)是個(gè)投入大，回收周期長，資本收益率低的事業(yè)，因此說，火葬場(chǎng)、殯儀館的建設(shè)沒有政府的投入，最終受害的將是人民群眾，這個(gè)建設(shè)成本最終將轉(zhuǎn)嫁到群眾身上，由他們買單，而政府的不投入、少投入也是對(duì)殯葬改革事業(yè)的不作為，是對(duì)殯葬事業(yè)單位公益性質(zhì)的否定。同時(shí)，要使殯葬改革深入人心，讓群眾易于接受，應(yīng)實(shí)行火化費(fèi)補(bǔ)貼制度，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，這樣可減輕群眾因?qū)嵭谢鸹黾拥呢?fù)擔(dān)。2007年，河南省欒川縣政府研究決定，為減輕群眾負(fù)擔(dān)，強(qiáng)力推進(jìn)殯葬改革，自2007年6月6日起，對(duì)欒川籍火化喪戶一律免收運(yùn)尸費(fèi)（200元-400元）、火化費(fèi)（280元），這部分過去由喪戶自己負(fù)擔(dān)的殯葬費(fèi)用現(xiàn)在全部改為由政府“埋單”出錢。欒川縣政府免收殯葬費(fèi)用的舉措在全國屬第二例，在全省尚屬首例。

3、研究建立農(nóng)村農(nóng)民的喪葬補(bǔ)貼制度

長期以來，在我國長期存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成了巨大的城鄉(xiāng)差距。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視三農(nóng)問題，著力縮小城鄉(xiāng)差別。逐步建立新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系。進(jìn)一步調(diào)整公共財(cái)政資源的分配格局，加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。但是在喪葬補(bǔ)貼方面依然存在巨大的差異。2007年，河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳河南省財(cái)政廳《關(guān)于調(diào)整企業(yè)職工和離退休人員因病或非因工死亡待遇等問題的通知》明確規(guī)定：離退休（退職）人員因病或非因工死亡，喪葬補(bǔ)助費(fèi)調(diào)整為按所在省轄市上企業(yè)離退休人員３個(gè)月人均基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。在職人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調(diào)整為按職工死亡當(dāng)月本企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人均繳費(fèi)工資２０個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給，離退休人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調(diào)整為按其生前最后一個(gè)月基本養(yǎng)老金２０個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。目前，全省一次性撫恤金人均１．６萬元。而農(nóng)民則完全被排除在喪葬補(bǔ)貼制度之外。這種制度強(qiáng)化了城鄉(xiāng)差別，是新時(shí)期對(duì)農(nóng)民的政治和經(jīng)濟(jì)歧視。它不符合憲法的基本精神和平等的原則。2009年3月，從北京傳來令人振奮的消息：從2009年1月1日起，凡具有北京市戶口、且未享受北京市喪葬補(bǔ)助費(fèi)待遇的城鄉(xiāng)居民，去世時(shí)均可享受每人5000元標(biāo)準(zhǔn)的一次性定額喪葬補(bǔ)貼。它意味著北京將在全國率先實(shí)現(xiàn)喪葬補(bǔ)助待遇城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋。如果河南能夠參照北京的作法，給予農(nóng)民一定的喪葬補(bǔ)貼，它將會(huì)作為一個(gè)強(qiáng)有力的調(diào)節(jié)手段，加速推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革。

（三）當(dāng)前和今后河南省農(nóng)村殯葬改革的重點(diǎn)和方向是綠色殯葬 殯葬改革工作不能全省一刀切，在不違背殯葬改革精神的范圍內(nèi)探索新的喪葬形式。2001年民政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在意見中提倡推廣樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法，鼓勵(lì)倡導(dǎo)深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推動(dòng)綠色殯葬。河南地形地貌差異很大，平原地區(qū)人多地少，耕地銳減，應(yīng)以自然村建設(shè)骨灰堂為主；丘陵、山區(qū)等非火化區(qū)則可以采取尸體深埋樹葬，既不占耕地、林地，又綠化、美好了環(huán)境，同時(shí)也有可供后人祭奠的標(biāo)志。

1、建議在農(nóng)村推行“生態(tài)葬”法。“生態(tài)葬”是指人死后（或骨灰）深埋地下不留墳頭,以種樹取代墓碑，或?qū)嵭小白匀辉帷钡炔徽嫉鼗蛏僬纪恋靥幚磉z體或骨灰的葬法。2．“骨灰生態(tài)葬”。即將骨灰裝入環(huán)保骨灰盒深埋地下不留墳頭,以樹代碑的葬法。

3、大力發(fā)展“生態(tài)墓園”行業(yè)。農(nóng)村應(yīng)當(dāng)以村為單位建立公益性墓地，以方便群眾祭奠親人。墓區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，按順序安葬，骨灰實(shí)行樹葬、深埋，形成“一塊公墓一片林”。墓地必須是不適于耕種的山坡地、荒地與不宜墾種的貧瘠地，對(duì)墓區(qū)必須嚴(yán)加管理和審批，防止變相為土葬。

總之，殯葬改革是一項(xiàng)長期的任務(wù)，不是一蹴而就的。這就要求各級(jí)政府部門在政策執(zhí)行的過程中，既要貫徹殯葬改革的相關(guān)法規(guī)政策，又要尊重農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)俗、尊重農(nóng)民的感情，要在充分了解民意、體恤民情的基礎(chǔ)上找出一條既不傷害農(nóng)民感情又能保證改革順利實(shí)施的道路來。只有這樣才能使殯葬改革真正成為利國利民的政策。

作者：中共許昌市委黨校理論研究室副教授

第四篇：殯葬改革

第二章

殯葬改革

1、殯葬改革的特點(diǎn)、目標(biāo)是什么

答：一積極倡導(dǎo)，宣傳教育。二從實(shí)際出發(fā)，逐步推進(jìn)。三黨員帶頭，典型引路。四行政干預(yù)，依法管理。五興建殯葬服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)殯葬事業(yè)的發(fā)展。六堅(jiān)持少數(shù)民族、港澳臺(tái)同胞、海外僑胞的特殊政策。

殯葬改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)中國國情的殯葬改革制度和喪葬習(xí)俗。

2、殯葬改革的原則

一改革的原則。二火葬的原則。三節(jié)儉的原則。四文明的原則。五繼承的原則。六因地制宜的原則。七保護(hù)耕地和環(huán)境的原則。

3、殯葬改革的成績(jī)

一、堅(jiān)持方向，狠抓火化工作，火化量和火化率逐年提高。

二、科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，高度重視土葬改革工作。

三、以民為本，殯儀服務(wù)體系日益形成，管理和服務(wù)水平顯著提高。

四、以人為本，喪俗改革不斷深化，平安和文明祭掃成為主旋律。

五、關(guān)注環(huán)境，倡導(dǎo)“綠色殯葬”，公墓建設(shè)和管理工作取得成績(jī)。

六、依法建設(shè)，加強(qiáng)殯葬法制建設(shè)，殯葬工作基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。

七、關(guān)注人才，教育培訓(xùn)形成體系，職工隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。

八、注重宣傳，殯葬科技工作得以重視，環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展成為共識(shí)。

九、注重文化，重視殯葬設(shè)備用品研制生產(chǎn)，文化和理論研究碩果累累。

十、面向世界，加強(qiáng)國際交流與合作，發(fā)展民間組織的獨(dú)特用用。

4、殯葬改革的措施有哪些

一、注重殯葬改革的效果，充分發(fā)揮政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)作用。

二、正視根深蒂固的陳規(guī)陋習(xí)，耐心細(xì)致地做好思想觀念的轉(zhuǎn)化工作。

三、推動(dòng)殯葬改革走向規(guī)范化、可持續(xù)道路，加強(qiáng)殯葬法制化建設(shè)。

四、最大限度地利用群眾的力量，把對(duì)人民有利的事業(yè)變?yōu)槿嗣褡杂X的行動(dòng)。

五、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，因地，穩(wěn)步推進(jìn)。

六、以喪葬服務(wù)為示范窗口，推動(dòng)殯葬改革的快速發(fā)展。

5、怎樣理解殯葬改革的基本經(jīng)驗(yàn)？

一、殯葬改革服從于國家發(fā)展的中心任務(wù)。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管。

三、克服傳統(tǒng)阻力，提高思想認(rèn)識(shí)。

四、依法行政，規(guī)范管理。

五、創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，滿足消費(fèi)需求。

第三章

殯葬管理任務(wù)和機(jī)構(gòu)

1、殯葬管理的概念

殯葬管理是政府及有關(guān)部門運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段，對(duì)人們的殯葬活動(dòng)和行為實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范。

殯葬管理的主體是各級(jí)人民政府。殯葬管理是一種政府行為，它是政府社會(huì)事務(wù)管理的一項(xiàng)。殯葬管理的客體是參與殯葬活動(dòng)和實(shí)施行為的當(dāng)事人。殯葬管理的方法是運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段。殯葬管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是使殯葬有利于國家和社會(huì)，有利于人民群眾，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2、殯葬管理的目的和方針 殯葬管理的目的是通過加強(qiáng)殯葬管理，規(guī)范殯葬行為，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)人與自然和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)及和諧社會(huì)建設(shè)。殯葬管理的方針是積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋習(xí)，提倡節(jié)儉文明辦喪事。

3、殯葬管理的基本任務(wù)

傳統(tǒng)意義上的：

一、推行火葬。

二、改革土葬、三革除喪葬陋習(xí)。

四、發(fā)展殯葬事業(yè)。

五、加快殯葬設(shè)備與喪葬用品的科研與生產(chǎn)。

現(xiàn)代意義上的：

一、殯葬設(shè)施規(guī)劃管理。

二、殯葬服務(wù)許可管理。

三、殯葬服務(wù)管理。四殯葬市管理。

五、殯葬法制管理。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案

***鄉(xiāng)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革工作 的實(shí)施意見

各行政村、鄉(xiāng)直各單位：

為進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革工作，根據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第2 2 5號(hào)）、《河南省殯葬管理辦法》、《民政部關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（民發(fā)[2009] 170號(hào)）和市、縣文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、推進(jìn)殯葬改革的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）重要意義。殯葬改革是黨和政府一貫倡導(dǎo)的社會(huì)改革，是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)富民強(qiáng)鄉(xiāng)目標(biāo)的需要，是促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的需要，是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、樹立文明節(jié)儉移風(fēng)易俗新風(fēng)尚的需要。通過文明、健康、生態(tài)的現(xiàn)代殯葬服務(wù)，對(duì)群眾的喪葬方式和喪葬行為進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變廣大群眾傳統(tǒng)喪葬觀念，對(duì)于優(yōu)化我鄉(xiāng)外部形象和投資環(huán)境具有積極促進(jìn)作用。各行政村和鄉(xiāng)直各相關(guān)部門要深刻理解殯葬改革的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，充分認(rèn)識(shí)殯葬改革對(duì)于促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)的重要性，統(tǒng)一思想，明確方向，扎實(shí)做好殯葬改革工作。

（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”，重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，堅(jiān)定不移地推進(jìn)殯葬改革，完善殯葬服務(wù)體系，樹立殯葬改 革新風(fēng)，加強(qiáng)殯葬行業(yè)監(jiān)管，發(fā)揮殯葬改革在促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。

（三）基本原則。堅(jiān)持提升公益性公墓建設(shè)水平與提高火化率相結(jié)合的原則，堅(jiān)持依法行政與提高群眾殯葬改革積極性相結(jié)合的原則，堅(jiān)持履行政府責(zé)任與保障群眾根本利益相結(jié)合的原則，堅(jiān)持殯葬事業(yè)發(fā)晨與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的原則。

（四）主要目標(biāo)。公益性公墓建設(shè)完善，今年7月1日前實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)農(nóng)村公益性公墓全覆蓋；火化率達(dá)到100%；徹底遏制偷埋亂葬和骨灰二次裝棺現(xiàn)象，確保不再出現(xiàn)新墳頭，逐步取消舊墳頭，推進(jìn)平墳復(fù)耕；落實(shí)殯葬惠民政策，干部職工城鄉(xiāng)居民火化基本服務(wù)費(fèi)用由政府承擔(dān)；殯葬配套服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，殯葬服務(wù)管理水平明顯提高，形成文明節(jié)儉治喪新風(fēng)，推動(dòng)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

二、主要措施

（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施。各行政村在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)每完成一處農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的，獎(jiǎng)勵(lì)行政村8000元。切實(shí)解決農(nóng)村公益性公墓建設(shè)與管理、基礎(chǔ)火化設(shè)施、殯葬執(zhí)法交通工具等實(shí)際問題。要緊密聯(lián)系人口、耕地、環(huán)境實(shí)際，以行政村或行政村連片為單位，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)選址，按每千人1畝地的標(biāo)準(zhǔn)，今年7月1日前完成全鄉(xiāng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益性公墓全覆蓋。在公益性公墓建設(shè)期間，對(duì)尚未建成公益性墓的地方，死亡人員公骨灰暫由鄉(xiāng)殯儀館免費(fèi)存放保管，費(fèi)用由鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)，待公益性公墓建成后．自愿繼續(xù)存放在鄉(xiāng)殯儀館的費(fèi)用自理，或遷移至本村公益性公墓。公益性公墓要實(shí)現(xiàn)“四有一通”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即有標(biāo)志牌、有明顯的界限、有統(tǒng)一的規(guī)劃、有綠化花草樹木，道路通暢。行政村公益性公墓的規(guī)劃方案報(bào)鄉(xiāng)民政所審查，鄉(xiāng)民政所報(bào)縣民政局和有關(guān)部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收和審批。

（六）建立執(zhí)法隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度。切實(shí)加強(qiáng)殯葬執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)民政部門要建立殯葬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一列編。依法行使殯葬管理職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法程序，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，注重執(zhí)法效果。實(shí)行殯葬執(zhí)法工作責(zé)任追究，杜絕不作為、亂作為、玩忽職守、消極懈怠的現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)肅查處阻撓、妨礙殯葬執(zhí)法或打擊報(bào)復(fù)執(zhí)法人員行 為。

（七）落實(shí)惠民政策，維護(hù)群眾權(quán)益。按照保基本、全覆蓋、可持續(xù)發(fā)展的原則，自今年1月1日起在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)實(shí)行殯葬惠民政策，遺體接送、火化費(fèi)用每具600元由政府公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（八）推進(jìn)平墳復(fù)耕，逐步取消舊墳。全鄉(xiāng)基本農(nóng)田內(nèi)現(xiàn)有墳頭約30多萬個(gè)，占用耕地約3000多畝，平墳復(fù)耕已經(jīng)到了刻不容緩的地步。各行政村要高度重視，采取得力措施，因地制宜，強(qiáng)力推進(jìn)平墳復(fù)耕。在今年5月1日前完成現(xiàn)有墳頭的清查登記工作，以行政村為單位繪制平面圖，登記冊(cè)和平面圖一式三份，村留1份，其余上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和縣民政局備案，確保不再增加新墳頭。要與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目、中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目相結(jié)合，把區(qū)域內(nèi)沒有墳頭作為申報(bào)農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目、中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目的重要條件。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大黨員和國家工作人員要發(fā)揮表率作用，積極配合平墳復(fù)耕工作。

（九）進(jìn)行試點(diǎn)示范，發(fā)揮引導(dǎo)作用。全鄉(xiāng)先選1-2個(gè)行政村作為試點(diǎn)，然后全面鋪開。探索路子，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全鄉(xiāng)殯葬改革平墳復(fù)耕工作深入開展。

（十）建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)工作開展。為切實(shí)做好全鄉(xiāng)殯葬改革工作，調(diào)動(dòng)行政村積極性，今年年底，鄉(xiāng)政府對(duì)完成主要目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）綜合考核后給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)殯葬改革 ’

各行政村要把殯葬改革工作列入重要議事日程進(jìn)行考慮，理清思路，明確目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，采取得力措施，確保貫徹落實(shí)好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（十一）加強(qiáng)宣傳教育。通過懸掛條幅、張貼標(biāo)語、召開廣播會(huì)等形式，廣泛宣傳殯葬法律法規(guī)政策以及開展殯葬改革的重大意義，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾參與殯葬改革的自覺性和主動(dòng)性。

（十二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整、充實(shí)鄉(xiāng)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)殯葬改革工作。將殯葬改革納入政府目標(biāo)考核，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制和“一票否決制”。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自過問，協(xié)調(diào)工作的開展；分管領(lǐng)導(dǎo)要盡職盡責(zé)，加強(qiáng)督導(dǎo)，深入基層，靠前指揮，認(rèn)真解決工作中遇到的各種矛盾問題，確保工作有序推進(jìn)。村民紅白理事會(huì)等社會(huì)組織要充分發(fā)揮作用，推動(dòng)移風(fēng)易俗。

（十三）健全工作機(jī)制。殯葬改革工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要進(jìn)一步明確各相關(guān)部門在殯葬改革工作中的職責(zé)，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門齊抓共管的工作機(jī)制。民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)殯葬管理工作，對(duì)違反《國資院殯葬管理?xiàng)l例》和有關(guān)法規(guī)行為，責(zé)令限期改正；拒不改正的，可依法強(qiáng)制執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)對(duì)聚眾鬧事、阻礙干擾殯葬管理人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反治安管理處罰法的，依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、國土所、城建中心等部門在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，對(duì)金鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)用地進(jìn)行合理規(guī)劃。財(cái)政所、人力資源社會(huì)保障所門及當(dāng)事人所在單位對(duì)違及殯葬法規(guī)的當(dāng)事人拒付喪葬費(fèi)撫恤金和喪事造成的困難補(bǔ)助費(fèi)。紀(jì)檢監(jiān)察和人力資源社保障部門對(duì)違反殯葬有關(guān)規(guī)定的黨員干部、公務(wù)員或參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位人員，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的黨政紀(jì)處分。衛(wèi)生院要加強(qiáng)對(duì)在各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)去世人員的遺體管理，未經(jīng)殯葬管理機(jī)構(gòu)同意擅自允許運(yùn)走遺體的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。工商、林業(yè)管理部門要依法取締棺 木市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)喪葬用品流通、銷售市場(chǎng)的管理。

（十四）完善各級(jí)殯葬改革聯(lián)席會(huì)議制度。建立健全督導(dǎo)督查機(jī)制，對(duì)殯葬改革工作開展專項(xiàng)督導(dǎo)，建立定期督查通報(bào)制度，協(xié)調(diào)殯葬改革綜合執(zhí)法，及時(shí)解決殯葬改革工作中的突出問題。

***鄉(xiāng)人民政府 2012年3月12日