第一篇：李鴻忠在十一次黨代會上的報告摘要天津長安網(wǎng)手機(jī)版

李鴻忠在十一次黨代會上的報告摘要——天津長安網(wǎng)手機(jī)

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高舉旗幟 維護(hù)核心 忠誠擔(dān)當(dāng) 創(chuàng)新競進(jìn)

為全面建成高質(zhì)量小康社會建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市而奮斗

──李鴻忠同志在中國共產(chǎn)黨天津市第十一次代表大會上的報告摘要李鴻忠代表中共天津市第十屆委員會向大會作報告

穩(wěn)中求進(jìn)、砥礪前行的五年

黨的十八大以來，“中國號”巨輪乘風(fēng)破浪、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，成就舉世矚目。2013年5月，總書記親臨天津視察，對天津工作提出了“三個著力”的重要要求，深刻闡明了天津發(fā)展的一系列方向性、全局性、根本性問題，是指引我們站在新起點(diǎn)、搶抓新機(jī)遇、實現(xiàn)更高水平發(fā)展的根本遵循和行動綱領(lǐng)，是加快建設(shè)美麗天津、全面建成高質(zhì)量小康社會的思想武器。五年來，我們認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指針，把總書記對天津的親切關(guān)懷、鼓勵鞭策作為強(qiáng)大動力，在歷屆市領(lǐng)導(dǎo)班子打下的基礎(chǔ)上，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾，扎實推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的天津?qū)嵤?，圓滿完成市第十次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，為全面建成高質(zhì)量小康社會打下堅實基礎(chǔ)。深學(xué)真信篤用系列重要講話，思想政治建設(shè)明顯加強(qiáng)；京津冀協(xié)同發(fā)展扎實推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域取得較大進(jìn)展；牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)，綜合實力邁上新臺階；堅定不移深化改革開放，體制機(jī)制創(chuàng)新取得新成效；民主政治建設(shè)有序推進(jìn)，依法治市邁出新步伐；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，群眾生活水平進(jìn)一步提高；著力修復(fù)凈化政治生態(tài),全面從嚴(yán)治黨呈現(xiàn)新氣象。這些成績的取得，首先歸功于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)，是全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界人士通力合作，駐津解放軍和武警官兵鼎力相助，中央各部委、兄弟省區(qū)市大力支持，港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人熱情幫助的結(jié)果。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地認(rèn)識到，前進(jìn)道路上還有不少困難和挑戰(zhàn)。一是思想解放任重道遠(yuǎn)。對新常態(tài)、新發(fā)展理念理解不深，市場意識、創(chuàng)新精神、開放觀念不強(qiáng)，敢闖敢試、敢為天下先的勁頭不足。二是轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏舊問題比較突出，新舊動能轉(zhuǎn)換銜接不暢，體制機(jī)制活力不夠，資源環(huán)境約束進(jìn)一步趨緊，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然是我們的短板，發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。三是民生改善和社會治理任重道遠(yuǎn)。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、收入分配等方面，與群眾期待還有較大差距，一些群眾生活還比較困難，安全生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)艱巨。四是全面從嚴(yán)治黨任重道遠(yuǎn)。一些黨組織管黨治黨不力、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失的問題依然存在，圈子文化、好人主義滋生蔓延的土壤尚未根除，凈化政治生態(tài)的任務(wù)依然艱巨繁重。面對這些矛盾、困難和問題，必須始終保持清醒頭腦，不為任何風(fēng)險所懼，不被任何干擾所惑，堅定意志定力，不忘初心，奮勇前行。

對于在新的歷史起點(diǎn)上整裝待發(fā)的天津，過去五年的經(jīng)驗教訓(xùn)帶給我們的啟示彌足珍貴、值得銘記：第一，必須旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，對黨絕對忠誠，做講政治的知行合一者，一切行動聽從總書記指揮，堅決貫徹落實黨中央決策部署。第二，必須牢固樹立和落實新發(fā)展理念，堅守硬道理，引領(lǐng)新常態(tài)，遵從大邏輯，厚植發(fā)展優(yōu)勢，提升發(fā)展質(zhì)量。第三，必須以解放思想為先導(dǎo)，打開腦袋上的“津門”，讓改革新風(fēng)吹進(jìn)來，敢于站隊首、立潮頭，勇當(dāng)改革開放創(chuàng)新的先鋒。第四，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，為民以真情、撫民以大愛，將心比心、以心換心，把干事創(chuàng)業(yè)的成就感體現(xiàn)為廣大群眾的獲得感。第五，必須堅持全面從嚴(yán)治黨越來越嚴(yán)，以管黨治黨的有效措施取信于民，以凈化政治生態(tài)的新成效贏得人心。

以總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指針

奮力開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化大都市建設(shè)新征程

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開創(chuàng)了偉大事業(yè)、偉大工程、偉大斗爭的新時代，開啟了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的新征程。黨的十八屆六中全會確立了總書記在黨中央和全黨的核心地位。這是時代的呼喚、歷史的選擇、人民的意愿，是國家和民族的根本利益所在。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)所取得的一系列新成就新輝煌，就是總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的實踐的結(jié)果?？倳浵盗兄匾v話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，把馬克思主義基本原理創(chuàng)造性地運(yùn)用于當(dāng)代中國具體實際，深化了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，形成了科學(xué)完整的理論體系，實現(xiàn)了馬克思主義中國化的新飛躍，是我們必須長期堅持的指導(dǎo)思想。

未來五年，是我們國家和民族發(fā)展史上具有偉大里程碑意義的時期，我們將迎來建黨一百周年，將實現(xiàn)從第一個百年向第二個百年奮斗目標(biāo)的歷史性跨越。未來五年，也是天津發(fā)展的重要?dú)v史性窗口期，是由全面建成高質(zhì)量小康社會向加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。今后五年工作總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持以總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，緊緊抓住歷史性窗口期，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解放思想、創(chuàng)新競進(jìn)，扎實推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局的天津?qū)嵤瑸槿娼ǔ筛哔|(zhì)量小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市而努力奮斗。

今后五年的奮斗目標(biāo)是：

——加快建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代化天津。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，高水平建設(shè)“一基地三區(qū)”，京津冀協(xié)同發(fā)展目標(biāo)如期實現(xiàn)，成為全國領(lǐng)先的創(chuàng)新型城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

——加快建設(shè)開放包容的現(xiàn)代化天津。先行先試作用充分顯現(xiàn)，適應(yīng)新發(fā)展理念要求的體制機(jī)制基本形成，民營經(jīng)濟(jì)活力充分釋放，爭創(chuàng)全國發(fā)展軟環(huán)境最優(yōu)地區(qū)。全球范圍內(nèi)配置資源能力顯著增強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢更加突出，國際化程度提升到新水平。

——加快建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化天津。人與自然和諧共生理念成為普遍實踐，綠色空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式基本形成，生態(tài)文明制度體系更加完善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，綠化覆蓋率大幅提升，美麗天津天更藍(lán)、地更綠、水更清，環(huán)境更宜居，生態(tài)更美好。

——加快建設(shè)民主法治的現(xiàn)代化天津。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的治國方略全面落實，人民有序參與不斷擴(kuò)大，民主法制更加健全，公平正義進(jìn)一步彰顯，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用進(jìn)一步增強(qiáng)，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)基本形成。

——加快建設(shè)文明幸福的現(xiàn)代化天津。社會主義核心價值觀深入人心，市民思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)顯著提高，城市品位、人文魅力充分彰顯。公共文化服務(wù)均衡普惠，群眾精神文化生活豐富多彩，社會保障能力持續(xù)增強(qiáng)，群眾生活更加殷實安康。

著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益

加快建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代化天津

以“一盤棋”思想深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。一是抓產(chǎn)業(yè)協(xié)同。緊緊圍繞疏解北京非首都功能，主動靠近北京、配合北京、服務(wù)北京，當(dāng)接則接、當(dāng)舍則舍；主動對接雄安、支持雄安、服務(wù)雄安，需要天津支持、調(diào)整、付出的，堅決服從落實。要做優(yōu)做強(qiáng)濱?！嘘P(guān)村科技園，并以此為標(biāo)桿，加快建設(shè)一批以市場為主導(dǎo)的承接載體，積極承接總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研院所等高端項目。加強(qiáng)三地產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，攜手進(jìn)軍頂端、發(fā)展頂尖，提升價值鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。二是抓創(chuàng)新協(xié)同。圍繞區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，深化部市、院市、校市合作，推進(jìn)載體共建、聯(lián)合攻關(guān)、成果共享，讓更多的科技創(chuàng)新研發(fā)項目在天津落地生根、開花結(jié)果。三是抓體制機(jī)制協(xié)同。充分發(fā)揮改革開放先行區(qū)作用，積極復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果，推動京津冀全面創(chuàng)新改革試驗向縱深拓展，促進(jìn)要素跨區(qū)域自由流動、資源高效配置。發(fā)揮好“通武廊”地區(qū)“小京津冀”的獨(dú)特作用，在社會管理、公共服務(wù)、人才等一體化方面先行先試。四是抓環(huán)保協(xié)同。強(qiáng)化大氣、水、土壤污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，建立一體化環(huán)境準(zhǔn)入制度，完善長效化、造血式生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)的對口幫扶力度，著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間。五是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同。大力推進(jìn)交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快完善連接雄安新區(qū)、京冀周邊城市的交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)軌道上的京津冀，優(yōu)化天津機(jī)場空域資源，充分發(fā)揮天津港區(qū)位優(yōu)勢，深化津冀港口錯位發(fā)展，加速無水港轉(zhuǎn)型升級，把天津打造成為區(qū)域鐵路樞紐、航空樞紐、海上門戶。

打造創(chuàng)新驅(qū)動新引擎。一是以建設(shè)高水平重大創(chuàng)新平臺為抓手，面向全球組織創(chuàng)新要素，集聚提升一批海內(nèi)外頂尖實驗室和研發(fā)中心，實施一批重大科技創(chuàng)新基礎(chǔ)工程和戰(zhàn)略項目，在信息技術(shù)、生命科學(xué)、高端裝備等領(lǐng)域攻克一批共性關(guān)鍵技術(shù)，提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快形成一批戰(zhàn)略性技術(shù)和產(chǎn)品。二是以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等形式促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加強(qiáng)對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度，推動科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)加快發(fā)展，培育壯大一批具有國際競爭力的科技領(lǐng)軍企業(yè)。三是加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新孵化服務(wù)體系，形成若干高水平、有特色優(yōu)勢的高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。四是充分發(fā)揮我市科教優(yōu)勢，堅持以用立業(yè)，打通創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接通道，讓更多的科研成果由“智”變“金”，讓更多的科技人、學(xué)術(shù)人敢于樂于善于做“經(jīng)濟(jì)人”、當(dāng)企業(yè)家。

全面落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)。圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。圍繞“房子是用來住的、不是用來炒的”這個定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。圍繞防控風(fēng)險，降低企業(yè)杠桿率。圍繞提質(zhì)增效，打好降成本“組合拳”。圍繞增后勁惠民生，著力補(bǔ)齊短板，聚焦基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，實施一批重大工程。

大力振興實體經(jīng)濟(jì)。一是高水平建設(shè)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地。深入對接《中國制造2025》，以大項目好項目為抓手，充分發(fā)揮海河產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，聚焦高端裝備、新一代信息技術(shù)、航空航天、生物醫(yī)藥與健康、新能源、新材料等領(lǐng)域，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。二是加快形成與現(xiàn)代化大都市地位相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系。著眼增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，堅持提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和培育新興服務(wù)業(yè)并舉，著力提高發(fā)展層次和水平，打造“天津服務(wù)”名片。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。圍繞建設(shè)京津冀綠色精品高檔菜籃子產(chǎn)品供給區(qū)，打造國家級現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流中心區(qū)、國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革試驗區(qū)。四是深入實施質(zhì)量立市戰(zhàn)略，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化提升工程。

拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。搶抓新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，積極謀劃智能科技產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，加快培育“大智能”創(chuàng)新體系，建設(shè)人工智能、智能制造、智能金融、智能健康醫(yī)療和智能農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造“天津智港”。

堅定不移推進(jìn)新一輪改革開放

加快建設(shè)開放包容的現(xiàn)代化天津

堅持理念先行，向思想解放要動力。要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，念好市場、開放、綠色、創(chuàng)新、人民“五所大學(xué)”，以制度、措施、辦法、氛圍倒逼觀念解放、理念創(chuàng)新。堅決破除等靠要、“不找市場找市長”的傳統(tǒng)思維，樹立市場為帥、需求為王的理念，以市場定取舍、論輸贏；堅決破除官尊商微、官大商小的官本位意識，樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念，對企業(yè)家要敢親真清、熱情坦蕩，對初創(chuàng)企業(yè)要重點(diǎn)施肥澆水、給予陽光雨露，“護(hù)幼、容錯、不赦罪”；堅決破除一畝三分地的封閉觀念，樹立海納百川的開放理念，敢開放、真開放、先開放、全開放，使九河下梢成為融商匯智、擷英匯萃之地；堅決破除怕字當(dāng)頭、自我設(shè)限、畏首畏尾的“蝸牛”思維，樹立以新應(yīng)新、以新贏新的膽識和勇氣，敢喝頭口湯，敢吃第一只螃蟹；堅決破除坐而論道、知行不一的不良習(xí)氣，樹立艱苦奮斗、真抓實干的務(wù)實理念，多一些親力親為，多一些下地扶犁，汗珠子摔八瓣，擼起袖子干起來。

堅持改革攻堅，向體制機(jī)制創(chuàng)新要活力。聚焦政府職能轉(zhuǎn)變，打通“最后一公里”。聚焦現(xiàn)代市場體系建設(shè)，實現(xiàn)資源要素配置最優(yōu)化。聚焦市場主體培育，全面增強(qiáng)國有企業(yè)競爭力，壯大民營經(jīng)濟(jì)陣容。聚焦先行先試，著力落實各項改革試點(diǎn)試驗。

堅持開放先導(dǎo)，向全面開放要空間。實施更加積極主動的開放帶動戰(zhàn)略，堅持引進(jìn)來與走出去并舉、外資外貿(mào)外經(jīng)外包外智“五外”聯(lián)動，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實現(xiàn)世界為天津用、天津為世界用。積極融入“一帶一路”建設(shè)。推進(jìn)全方位對內(nèi)開放。搭建高水平開放平臺。

大力推進(jìn)綠色發(fā)展

加快建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化天津

統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，推進(jìn)綠色現(xiàn)代化。一是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綠色化，讓美麗與津沽大地相擁。堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，打造保護(hù)、治理、監(jiān)管“三位一體”的生態(tài)建設(shè)綠色譜系。二是推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化，讓美麗與發(fā)展同行。更加注重發(fā)展綠色GDP，堅持節(jié)約優(yōu)先、減排激勵和排放約束。三是推進(jìn)生活方式綠色化，讓美麗與百姓生活相伴。要把最公平的公共產(chǎn)品做足，注重培育生態(tài)文化。

統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市布局。一是優(yōu)化城市空間和規(guī)模結(jié)構(gòu)，主動融入京津冀世界級城市群建設(shè)，沿京津主軸和津雄保一線，打造京津冀都市連綿帶，從雙城記發(fā)展到多城記。二是統(tǒng)籌城區(qū)、郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷壯大區(qū)級經(jīng)濟(jì)實力。濱海新區(qū)與中心城區(qū)要嚴(yán)格中間地帶規(guī)劃管控，形成綠色森林屏障。三是推進(jìn)城市化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動產(chǎn)城、城鄉(xiāng)聯(lián)動，生產(chǎn)生活生態(tài)聯(lián)動。

統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提升城市品質(zhì)。一是堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、高點(diǎn)定位、天津特色，精心規(guī)劃設(shè)計城市，強(qiáng)化規(guī)劃的“龍頭引領(lǐng)”和“鋼規(guī)鐵律”作用，做到一張藍(lán)圖繪到底。二是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實支撐天津長遠(yuǎn)發(fā)展的“底盤”。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市建設(shè)融合發(fā)展，努力打造智慧城市。三是深化細(xì)化城市管理，探索現(xiàn)代化大都市管理體制。著力塑造城市之“品”、留住城市之“根”、追求城市之“新”，讓城市生活更方便、更舒心、更美好。

發(fā)展社會主義民主維護(hù)公平正義

加快建設(shè)民主法治的現(xiàn)代化天津

大力發(fā)展社會主義民主。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。堅持和完善人民代表大會制度。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。廣泛開展基層民主實踐。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)。

全面推進(jìn)依法治市。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把天津各項事業(yè)納入法治化軌道。著力提高立法質(zhì)量和效率，深入推進(jìn)依法行政，加大司法體制改革力度，深入開展法治宣傳教育。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。堅持把維護(hù)國家安全特別是政治安全、政權(quán)安全、制度安全放在首位，緊繃天津之“特”、天津之“衛(wèi)”這根弦，承擔(dān)“衛(wèi)”的責(zé)任、守住“衛(wèi)”的防線，成為拱衛(wèi)首都安全的“天塹”。加強(qiáng)生產(chǎn)、交通、食品藥品、公共場所等重點(diǎn)領(lǐng)域安全工作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。推進(jìn)社會治理體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)維穩(wěn)能力建設(shè)，堅決保障人民生命財產(chǎn)安全和社會政治穩(wěn)定。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想著力保障和改善民生

加快建設(shè)文明幸福的現(xiàn)代化天津

堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，全面提升城市文明程度。要強(qiáng)化價值觀引領(lǐng)，綜合運(yùn)用教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、行為實踐、制度保障，在貫穿結(jié)合融入、落細(xì)落小落實上下功夫。堅持不懈用總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略引導(dǎo)人民、教育群眾，持續(xù)開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)。牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。堅持以文化人、以文育人，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化和傳統(tǒng)美德。加強(qiáng)道德建設(shè)，深化文明城市創(chuàng)建，在全社會形成崇德向善、見賢思齊、德行天下的濃厚氛圍，引導(dǎo)人們做愛國守法、崇德守信、文明和善的天津人，做熱情厚道、開明包容、大氣豁達(dá)的天津人，做務(wù)實敬業(yè)、勤勉吃苦、堅韌自強(qiáng)的天津人，做敢為人先、崇尚一流、追求卓越的天津人。

堅持文化惠民，豐富人民群眾精神文化生活。要始終堅持把社會效益放在首位，把服務(wù)群眾同教育引導(dǎo)群眾結(jié)合起來，把滿足需求同提高素質(zhì)結(jié)合起來，用文化內(nèi)涵提升城市人文品位。樹立以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向。深化文化改革發(fā)展。大力實施文化惠民工程。

提升公共服務(wù)水平，不斷增進(jìn)人民福祉。要樹立為民情懷，以民評民說為標(biāo)準(zhǔn)、民心民力為依靠、民意民聲為依據(jù)、民愿民盼為方向、民惠民富為目標(biāo)、民苦民痛為失職，緊緊抓住“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”等群眾切身利益問題，從適當(dāng)提前和延長供暖期等百姓生活的一點(diǎn)一滴入手，讓群眾真切體會到黨和政府的溫暖，切實感受到以習(xí)近平同志為核心的黨中央對人民的深厚感情。一是堅持教育優(yōu)先發(fā)展。推進(jìn)學(xué)前教育普惠提質(zhì)、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，創(chuàng)建一批特色品牌高中。支持南開大學(xué)、天津大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué)，加快高校“雙一流”建設(shè)，打造職業(yè)教育示范區(qū)升級版，積極發(fā)展繼續(xù)教育、老年教育和特殊教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。二是把就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為民生之本、幸福之源。健全就業(yè)服務(wù)體系，實施終身職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，落實重點(diǎn)人群和困難群眾就業(yè)幫扶措施，多渠道增加居民收入，大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使人人享有人生出彩、夢想成真的機(jī)會。三是堅持以“大健康”理念為引領(lǐng)，全方位、全生命周期保障人民健康。加強(qiáng)重大疾病防控，突出解決好婦女兒童、老年人、殘疾人、流動人口、低收入者等重點(diǎn)人群的健康問題，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，加強(qiáng)衛(wèi)生防疫、計劃生育、心理健康服務(wù)。推動“三醫(yī)聯(lián)動”，深化公立醫(yī)院改革，建立分級診療制度，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。全力辦好第十三屆全運(yùn)會，促進(jìn)全民健身和競技體育發(fā)展。積極應(yīng)對人口老齡化，加快建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。四是堅持天下為公、公帑共享，建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。要推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險人員全覆蓋，健全社會救助體系，推進(jìn)福利事業(yè)、慈善事業(yè)發(fā)展。加快危陋房屋改造，實施市區(qū)棚戶區(qū)改造“三年清零”行動計劃，加大保障性住房建設(shè)和供給。堅持每年實施20項民心工程，多為群眾辦實事辦好事，讓群眾年年有看得見、摸得著的實惠。尤其對困難群體、低收入群體要格外關(guān)注、關(guān)心，實施一對一精準(zhǔn)幫扶，絕不能以平均數(shù)掩蓋一人一戶的困窘，絕不允許在高樓大廈背后還有貧民屋，絕不讓一個人在小康路上掉隊。

著力加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

堅持旗幟鮮明講政治，自覺踐行“四個意識”，始終保持對黨絕對忠誠。要牢固樹立政治理想，堅持正確政治方向、政治立場，堅決維護(hù)權(quán)威、捍衛(wèi)核心，更加堅定自覺地向黨中央看齊、向總書記看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊。堅持把思想政治建設(shè)擺在首位，進(jìn)一步筑牢同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的思想根基，用總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略武裝頭腦。大力弘揚(yáng)馬克思主義學(xué)風(fēng)，各級黨員干部要加強(qiáng)政治能力訓(xùn)練，自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、忠實踐行者。

嚴(yán)肅規(guī)范黨內(nèi)政治生活，不斷增強(qiáng)政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。認(rèn)真貫徹落實黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。發(fā)揚(yáng)自我革命精神，敢于刀刃向內(nèi)，拿起批評和自我批評武器，真刀真槍、激濁揚(yáng)清。認(rèn)真落實民主集中制，堅持黨的思想原則、政治原則、組織原則、工作原則，倡導(dǎo)清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系。認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴(yán)格執(zhí)行各項監(jiān)督制度，強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門特別是對“一把手”的監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀。要繼續(xù)深化整改落實，以黃興國等反面教材為鏡鑒，徹底肅清其在思想、政治、組織、作風(fēng)上的惡劣影響，堅決鏟除圈子文化和好人主義，積極營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境，從根本上修復(fù)和凈化天津政治生態(tài)。

馳而不息改進(jìn)作風(fēng)，堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。堅持把群眾工作作為改進(jìn)作風(fēng)的根本著力點(diǎn)，持之以恒抓好中央八項規(guī)定精神貫徹落實，堅決打好反“四風(fēng)”持久戰(zhàn)。堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。用好巡視利器，深化政治巡視，形成巡視巡察一體化工作格局。完善派駐監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮派駐監(jiān)督作用。深化紀(jì)檢體制改革，堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以改革思維和法治思維推進(jìn)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，切實打贏反腐敗斗爭這場正義之戰(zhàn)。

堅持強(qiáng)基層打基礎(chǔ)，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。要始終把黨建的重心放在基層，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，集中開展“維護(hù)核心、鑄就忠誠、擔(dān)當(dāng)作為、抓實支部”主題教育實踐活動。加強(qiáng)基層黨組織書記隊伍建設(shè)，加強(qiáng)對黨員隊伍總體規(guī)模調(diào)控，完善黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制，積極探索互聯(lián)網(wǎng)時代加強(qiáng)黨建工作新途徑，切實加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、高校、國有企業(yè)、“兩新”組織等黨建工作，擴(kuò)大黨的組織和工作有效覆蓋。

堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)作為的高素質(zhì)干部隊伍。要堅持黨管干部原則不動搖，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，嚴(yán)把政治首關(guān)，首關(guān)不過、余關(guān)莫論。樹立正確用人導(dǎo)向，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備，加強(qiáng)選人用人監(jiān)督問責(zé)，持續(xù)深入開展不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項治理，進(jìn)一步完善容錯糾錯機(jī)制，健全激勵保障制度，深化干部人事制度改革，帶著責(zé)任和感情做好老干部工作。深入實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。

嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職的理念，在思想認(rèn)識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上貫徹從嚴(yán)從實要求，層層壓實責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，形成閉環(huán)效應(yīng)。各級黨委要牽住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，各級黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要負(fù)起主責(zé)、首責(zé)、全責(zé)，抓好班子、帶好隊伍。加大追責(zé)問責(zé)力度，對不履行管黨治黨責(zé)任的有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)、失責(zé)必究，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展。

盛世偉業(yè)，海河兩岸鼓角爭鳴；路遠(yuǎn)任重，燈塔聳立照亮征程。海河兒女一直擁有自強(qiáng)不息、勇往直前的精神稟賦，只要我們不忘初心、赤誠不改、不懈奮斗，我們的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，眾志成城、創(chuàng)新競進(jìn)，奮力譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的天津篇章，為全面建成高質(zhì)量小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！

第二篇：李鴻忠在天津第十一次黨代會上的報告

李鴻忠在天津市第十一次黨代會上的報告

為全面建成高質(zhì)量小康社會

建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市而奮斗

—— 在中國共產(chǎn)黨天津市第十一次代表大會上的報告

（2017年5月22日）

同志們：

現(xiàn)在，我代表中共天津市第十屆委員會向大會作報告，請予審議。

中國共產(chǎn)黨天津市第十一次代表大會，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央率領(lǐng)我們決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會、向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，在天津發(fā)展的重要?dú)v史性窗口期，召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉旗幟，維護(hù)核心，忠誠擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新競進(jìn)，為加快建設(shè)“一基地三區(qū)”，全面建成高質(zhì)量小康社會，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市而奮斗。

一、穩(wěn)中求進(jìn)、砥礪前行的五年

黨的十八大以來，“中國號”巨輪乘風(fēng)破浪、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，成就舉世矚目。2013年5月，總書記親臨天津視察，對天津工作提出了“三個著力”的重要要求，深刻闡明了天津發(fā)展的一系列方向性、全局性、根本性問題，是指引我們站在新起點(diǎn)、搶抓新機(jī)遇、實現(xiàn)更高水平發(fā)展的根本遵循和行動綱領(lǐng)，是加快建設(shè)美麗天津、全面建成高質(zhì)量小康社會的思想武器。五年來，我們認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指針，把總書記對天津的親切關(guān)懷、鼓勵鞭策作為強(qiáng)大動力，在歷屆市領(lǐng)導(dǎo)班子打下的基礎(chǔ)上，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾，扎實推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的天津?qū)嵤?，圓滿完成市第十次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，為全面建成高質(zhì)量小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

1.深學(xué)真信篤用系列重要講話，思想政治建設(shè)明顯加強(qiáng)。堅持把學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神作為首要政治任務(wù)，市委中心組發(fā)揮示范帶動作用，各級黨組織舉辦形式多樣的報告會、研討班、輪訓(xùn)班，面向基層開展宣傳宣講，廣大黨員干部懷著執(zhí)著的信念學(xué)、懷著看齊的定力學(xué)、懷著深厚的感情學(xué)、懷著知行合一的自覺學(xué)，銘于心、融于魂、踐于行,進(jìn)一步增強(qiáng)了對黨中央、對總書記的信賴。相繼召開市委全會、市委工作會議等，深入貫徹總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求，分解任務(wù)、細(xì)化措施、強(qiáng)化責(zé)任，不折不扣落實中央決策部署。黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育取得實效，各級黨組織和廣大黨員維護(hù)權(quán)威、捍衛(wèi)核心、對黨忠誠的政治立場更加鮮明，全市干部群眾聽黨話、跟黨走的信念更加執(zhí)著堅定。

2.京津冀協(xié)同發(fā)展扎實推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域取得較大進(jìn)展。落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，制定加快建設(shè)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)等“一基地三區(qū)”實施意見，產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域取得明顯進(jìn)展；主動承接北京非首都功能疏解，濱?！嘘P(guān)村科技園建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐，全面創(chuàng)新改革試驗、協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)，僅2016年引進(jìn)京冀投資額2000億元，占全市實際利用內(nèi)資的44%；積極對接雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略合作，全面協(xié)同、深度融合的發(fā)展格局正在形成。

3.牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)，綜合實力邁上新臺階。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)比重達(dá)到54%，濱海新區(qū)龍頭帶動作用明顯，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.9%，一般公共預(yù)算收入和全社會固定資產(chǎn)投資年均增長均為15.1%。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心加快建設(shè)，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重超過3.1%，綜合科技進(jìn)步水平位居全國前列。

4.堅定不移深化改革開放，體制機(jī)制創(chuàng)新取得新成效?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，市級行政審批事項精簡到255項，濱海新區(qū)率先成立行政審批局，1枚公章取代109枚公章。財稅金融、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展，國有企業(yè)混合所有制改革全面展開。積極融入“一帶一路”建設(shè)，自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果豐碩，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到新提升。

5.民主政治建設(shè)有序推進(jìn)，依法治市邁出新步伐。人大立法、監(jiān)督等工作不斷加強(qiáng)，人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能作用充分發(fā)揮，社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大，民族宗教、外事僑務(wù)、港澳和對臺工作取得新進(jìn)展，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織改革深入實施，基層群眾自治制度不斷完善。安全穩(wěn)定責(zé)任體系更加健全，依法辦理大案要案能力明顯提升，平安天津、法治天津建設(shè)扎實推進(jìn)，社會大局和諧穩(wěn)定。

6.生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，群眾生活水平進(jìn)一步提高。深入開展“四清一綠”行動，深化市容環(huán)境綜合整治，城市綠化覆蓋率達(dá)到37.5%，空氣質(zhì)量指數(shù)和PM2.5、PM10濃度大幅下降，人居環(huán)境進(jìn)一步改善。堅持民生為本，財政支出的75%用于民生領(lǐng)域，每年實施20項民心工程惠及千家萬戶，結(jié)對幫扶困難村和聯(lián)系服務(wù)社區(qū)工作成效顯著，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9.2%和11.1%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)，教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高。

7.著力修復(fù)凈化政治生態(tài),全面從嚴(yán)治黨呈現(xiàn)新氣象。堅持把講政治放在首位，強(qiáng)化“四個意識”，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，嚴(yán)管嚴(yán)治的氛圍進(jìn)一步濃厚。突出政治巡視，黨內(nèi)監(jiān)督利劍作用充分彰顯。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，聚焦政治整改，狠抓中央巡視“回頭看”反饋意見整改落實，開展圈子文化和好人主義等專項整治，堅決肅清黃興國惡劣影響，政治生態(tài)正在向好?？镎x人用人導(dǎo)向，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆風(fēng)清氣正。堅持不懈落實中央八項規(guī)定精神，“四風(fēng)”突出問題得到有效遏制。以零容忍態(tài)度懲治腐敗，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。

這些成績的取得，首先歸功于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)，是全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界人士通力合作，駐津解放軍和武警官兵鼎力相助，中央各部委、兄弟省區(qū)市大力支持，港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人熱情幫助的結(jié)果。在此，我代表第十屆天津市委，向所有關(guān)心、支持、參與天津改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的同志們、朋友們，表示衷心感謝和崇高敬意！

在充分肯定成績的同時，也要清醒地認(rèn)識到，前進(jìn)道路上還有不少困難和挑戰(zhàn)。一是思想解放任重道遠(yuǎn)。對新常態(tài)、新發(fā)展理念理解不深，市場意識、創(chuàng)新精神、開放觀念不強(qiáng)，敢闖敢試、敢為天下先的勁頭不足。二是轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏舊問題比較突出，新舊動能轉(zhuǎn)換銜接不暢，體制機(jī)制活力不夠，資源環(huán)境約束進(jìn)一步趨緊，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然是我們的短板，發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。三是民生改善和社會治理任重道遠(yuǎn)。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、收入分配等方面，與群眾期待還有較大差距，一些群眾生活還比較困難，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)艱巨。四是全面從嚴(yán)治黨任重道遠(yuǎn)。一些黨組織管黨治黨不力、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失的問題依然存在，圈子文化、好人主義滋生蔓延的土壤尚未根除，凈化政治生態(tài)的任務(wù)依然艱巨繁重。面對這些矛盾、困難和問題，必須始終保持清醒頭腦，不為任何風(fēng)險所懼，不被任何干擾所惑，堅定意志定力，不忘初心，奮勇前行。

回顧五年的實踐，既有有益的經(jīng)驗可借鑒，更有深刻的教訓(xùn)需汲??；既有“8·12”帶給我們的“外傷”，又有黃興國案給我們造成的“內(nèi)傷”。我們要痛定思痛、知恥后勇，用足用好反面教材。對于在新的歷史起點(diǎn)上整裝待發(fā)的天津，過去五年的經(jīng)驗教訓(xùn)帶給我們的啟示彌足珍貴、值得銘記：第一，必須旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，對黨絕對忠誠，做講政治的知行合一者，一切行動聽從總書記指揮，堅決貫徹落實黨中央決策部署。第二，必須牢固樹立和落實新發(fā)展理念，堅守硬道理，引領(lǐng)新常態(tài)，遵從大邏輯，厚植發(fā)展優(yōu)勢，提升發(fā)展質(zhì)量。第三，必須以解放思想為先導(dǎo)，打開腦袋上的“津門”，讓改革新風(fēng)吹進(jìn)來，敢于站隊首、立潮頭，勇當(dāng)改革開放創(chuàng)新的先鋒。第四，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，為民以真情、撫民以大愛，將心比心、以心換心，把干事創(chuàng)業(yè)的成就感體現(xiàn)為廣大群眾的獲得感。第五，必須堅持全面從嚴(yán)治黨越來越嚴(yán)，以管黨治黨的有效措施取信于民，以凈化政治生態(tài)的新成效贏得民心。這是歷史給予的深切啟示，更是我們面對未來向全市人民作出的莊嚴(yán)承諾！

二、以總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指針，奮力開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化大都市建設(shè)新征程

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開創(chuàng)了偉大事業(yè)、偉大工程、偉大斗爭的新時代，開啟了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的新征程。黨的十八屆六中全會確立了總書記在黨中央和全黨的核心地位。這是時代的呼喚、歷史的選擇、人民的意愿，是黨和人民、國家和民族的根本利益所在，表明我們黨在政治上更加成熟、清醒、堅定。這一重大政治決定，隨著時間的推移和實踐的發(fā)展，必將進(jìn)一步彰顯其重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義?？倳浵盗兄匾v話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，把馬克思主義基本原理創(chuàng)造性地運(yùn)用于當(dāng)代中國具體實際，深化了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，形成了科學(xué)完整的理論體系，實現(xiàn)了馬克思主義中國化的新飛躍，是我們必須長期堅持的指導(dǎo)思想。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)所取得的一系列新成就新輝煌，就是總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的實踐的結(jié)果。只要我們堅定地沿著總書記的思想指引的道路執(zhí)著前行，我們的腳步將更加堅定自信，天津的未來必將展現(xiàn)出更加光輝燦爛的前景！

未來五年，是我們國家和民族發(fā)展史上具有偉大里程碑意義的時期，我們將迎來建黨一百周年，將實現(xiàn)從第一個百年向第二個百年奮斗目標(biāo)的歷史性跨越。未來五年，也是天津發(fā)展的重要?dú)v史性窗口期，是由全面建成高質(zhì)量小康社會向加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。綜觀國內(nèi)外大勢，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。世界正處于百年不遇的大變局之中，新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正處于新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，將邁入工業(yè)化與信息化深度融合、向智能化跨越的嶄新時代，全球治理體系深刻變革，國際力量對比深刻調(diào)整，中國前所未有地接近世界舞臺中心。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革進(jìn)入深水區(qū)，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策框架日益完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、增長方式正經(jīng)歷前所未有的優(yōu)化重構(gòu)。總書記親自謀劃推動的京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，是功在當(dāng)代、利在千秋的大決策、大手筆、大布局，是我們向更高水平發(fā)展的新機(jī)遇新標(biāo)桿，也賦予我們新責(zé)任新?lián)?dāng)。我們承載著打造“一基地三區(qū)”的歷史重任，擁有改革開放先行區(qū)等“金字招牌”，具有先行先試的有利條件；我們依然處于工業(yè)化后期的發(fā)展上升期，擁有雄厚的制造業(yè)實力，具有再現(xiàn)老工業(yè)城市輝煌的潛質(zhì)和基礎(chǔ)；我們處于新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)、海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)、中國對外開放的橋頭堡，區(qū)位、港口、開放優(yōu)勢明顯，發(fā)展空間十分廣闊。我們天津具有優(yōu)勢、占據(jù)先機(jī)，得之如寶、失之不再。必須百倍珍惜，加倍努力，忠誠擔(dān)當(dāng)，不負(fù)中央期望，不負(fù)人民期盼，使歷史性窗口期成為天津創(chuàng)新競進(jìn)、大有作為的發(fā)展繁榮期。

今后五年工作總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持以總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，緊緊抓住歷史性窗口期，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解放思想、創(chuàng)新競進(jìn)，扎實推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局的天津?qū)嵤?，為全面建成高質(zhì)量小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市而努力奮斗。

根據(jù)這一總體要求，今后五年的奮斗目標(biāo)是：

——加快建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代化天津。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，高水平建設(shè)“一基地三區(qū)”，京津冀協(xié)同發(fā)展目標(biāo)如期實現(xiàn)，成為全國領(lǐng)先的創(chuàng)新型城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

——加快建設(shè)開放包容的現(xiàn)代化天津。先行先試作用充分顯現(xiàn)，適應(yīng)新發(fā)展理念要求的體制機(jī)制基本形成，民營經(jīng)濟(jì)活力充分釋放，爭創(chuàng)全國發(fā)展軟環(huán)境最優(yōu)地區(qū)。全球范圍內(nèi)配置資源能力顯著增強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢更加突出，國際化程度提升到新水平。

——加快建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化天津。人與自然和諧共生理念成為普遍實踐，綠色空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式基本形成，生態(tài)文明制度體系更加完善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，綠化覆蓋率大幅提升，美麗天津天更藍(lán)、地更綠、水更清，環(huán)境更宜居，生態(tài)更美好。

——加快建設(shè)民主法治的現(xiàn)代化天津。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的治國方略全面落實，人民有序參與不斷擴(kuò)大，民主法制更加健全，公平正義進(jìn)一步彰顯，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用進(jìn)一步增強(qiáng)，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)基本形成。

——加快建設(shè)文明幸福的現(xiàn)代化天津。社會主義核心價值觀深入人心，市民思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)顯著提高，城市品位、人文魅力充分彰顯。公共文化服務(wù)均衡普惠，群眾精神文化生活豐富多彩，社會保障能力持續(xù)增強(qiáng)，群眾生活更加殷實安康。

同志們，憧憬天津發(fā)展的美好未來，我們充滿信心、豪情滿懷。全市各級黨組織和廣大黨員，必須勇立時代潮頭，擔(dān)起歷史重任，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新長征路上繼續(xù)前進(jìn)，用我們的赤誠與激情、奮斗與奉獻(xiàn)，共同譜寫21世紀(jì)天津發(fā)展的嶄新篇章！

三、著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代化天津

建設(shè)現(xiàn)代化大都市，必須深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動能、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力打造貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

1.以“一盤棋”思想深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。著眼大格局、秉持大胸懷、融入大戰(zhàn)略，把天津發(fā)展放在協(xié)同發(fā)展的大系統(tǒng)中定位，全力打好新世紀(jì)“平津戰(zhàn)役”。一是抓產(chǎn)業(yè)協(xié)同。緊緊圍繞疏解北京非首都功能，主動靠近北京、配合北京、服務(wù)北京，當(dāng)接則接、當(dāng)舍則舍；主動對接雄安、支持雄安、服務(wù)雄安，需要天津支持、調(diào)整、付出的，堅決服從落實。充分發(fā)揮天津優(yōu)勢，以發(fā)展求主動，以實力強(qiáng)作用。做優(yōu)做強(qiáng)濱?！嘘P(guān)村科技園，并以此為標(biāo)桿，加快建設(shè)一批以市場為主導(dǎo)的承接載體，積極承接總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研院所等高端項目。加強(qiáng)三地產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，攜手進(jìn)軍頂端、發(fā)展頂尖，提升價值鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。二是抓創(chuàng)新協(xié)同。圍繞區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，深化部市、院市、校市合作，推進(jìn)載體共建、聯(lián)合攻關(guān)、成果共享，讓更多的科技創(chuàng)新研發(fā)項目在天津落地生根、開花結(jié)果。三是抓體制機(jī)制協(xié)同。充分發(fā)揮改革開放先行區(qū)作用，凡是有利于協(xié)同發(fā)展的都要大膽試、大膽闖、大膽干，積極復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果，推動京津冀全面創(chuàng)新改革試驗向縱深拓展，促進(jìn)要素跨區(qū)域自由流動、資源高效配置。發(fā)揮好“通武廊”地區(qū)“小京津冀”的獨(dú)特作用，在社會管理、公共服務(wù)、人才等一體化方面先行先試。四是抓環(huán)保協(xié)同。強(qiáng)化大氣、水、土壤污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，建立一體化環(huán)境準(zhǔn)入制度，完善長效化、造血式生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)的對口幫扶力度，著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間。五是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同。大力推進(jìn)交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快完善連接雄安新區(qū)、京冀周邊城市的交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)軌道上的京津冀，優(yōu)化天津機(jī)場空域資源，充分發(fā)揮天津港區(qū)位優(yōu)勢，深化津冀港口錯位發(fā)展，加速無水港轉(zhuǎn)型升級，把天津打造成為區(qū)域鐵路樞紐、航空樞紐、海上門戶。

2.打造創(chuàng)新驅(qū)動新引擎?？倳浿赋觯?chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。一是以建設(shè)高水平重大創(chuàng)新平臺為抓手，注重原始創(chuàng)新，面向全球組織創(chuàng)新要素，集聚提升一批海內(nèi)外頂尖實驗室和研發(fā)中心，實施一批重大科技創(chuàng)新基礎(chǔ)工程和戰(zhàn)略項目，在信息技術(shù)、生命科學(xué)、高端裝備等領(lǐng)域攻克一批共性關(guān)鍵技術(shù)，加快形成一批戰(zhàn)略性技術(shù)和產(chǎn)品。二是以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等形式促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加強(qiáng)對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度，推動科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)加快發(fā)展，培育壯大一批具有國際競爭力的科技領(lǐng)軍企業(yè)。三是加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新孵化服務(wù)體系，形成若干高水平、有特色優(yōu)勢的高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。四是充分發(fā)揮我市科教優(yōu)勢，堅持以用立業(yè)，打通創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接通道，讓更多的科研成果由“智”變“金”。加大知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)力度，賦予創(chuàng)新人才更大的管理決策權(quán)、資源調(diào)動權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，大膽運(yùn)用股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵措施，讓創(chuàng)新人才有地位、得實惠，讓更多的科技人、學(xué)術(shù)人敢于樂于善于做“經(jīng)濟(jì)人”、當(dāng)企業(yè)家。

3.全面落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)。總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的治本良方。圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，妥善處置“僵尸企業(yè)”，積極推動鋼鐵等行業(yè)脫困發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，有序?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)重組。圍繞“房子是用來住的、不是用來炒的”這個定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。圍繞防控風(fēng)險，降低企業(yè)杠桿率，強(qiáng)化國有企業(yè)債務(wù)杠桿約束，拓寬直接融資渠道，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。圍繞提質(zhì)增效，打好降成本“組合拳”，在降低制度性交易成本、減稅降費(fèi)、降低要素成本等方面下更大功夫，盡最大努力把企業(yè)負(fù)擔(dān)降下來。圍繞增后勁惠民生，著力補(bǔ)齊短板，發(fā)揮好政府投資引導(dǎo)和帶動作用，聚焦基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，實施一批重大工程，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。

4.大力振興實體經(jīng)濟(jì)。實體經(jīng)濟(jì)是天津的優(yōu)勢，也是成就天津未來的根基。必須向振興實體經(jīng)濟(jì)發(fā)力、聚力，努力構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。一是高水平建設(shè)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地。深入對接《中國制造2025》，以大項目好項目為抓手，充分發(fā)揮海河產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，聚焦高端裝備、新一代信息技術(shù)、航空航天、生物醫(yī)藥與健康、新能源、新材料等領(lǐng)域，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮我市工業(yè)體系齊全的優(yōu)勢，運(yùn)用新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)制造、綠色制造、高端制造、精品制造，讓天津制造成為天津創(chuàng)造。二是加快形成與現(xiàn)代化大都市地位相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系。著眼增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，堅持提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和培育新興服務(wù)業(yè)并舉，著力提高發(fā)展層次和水平，打造“天津服務(wù)”名片。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)，不斷壯大融資租賃發(fā)展優(yōu)勢，加快建設(shè)國家租賃創(chuàng)新示范園區(qū)，大力發(fā)展科技金融、產(chǎn)業(yè)金融和普惠金融，促進(jìn)各類金融要素集聚。推動旅游休閑、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化高品質(zhì)提升，推動科技服務(wù)、信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，打造北方物流中心和“設(shè)計之都”。三是大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。圍繞建設(shè)京津冀綠色精品高檔菜籃子產(chǎn)品供給區(qū)，大力發(fā)展工程農(nóng)業(yè)、種源農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，打造國家級現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流中心區(qū)、國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革試驗區(qū)。四是深入實施質(zhì)量立市戰(zhàn)略，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化提升工程，加強(qiáng)精細(xì)化管理，大力弘揚(yáng)工匠精神，提品質(zhì)、創(chuàng)品牌、優(yōu)服務(wù)，讓更多的人知曉天津品牌、認(rèn)同天津品牌、分享天津品牌。

5.拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。搶抓新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，積極謀劃智能科技產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，加快培育“大智能”創(chuàng)新體系，建設(shè)人工智能、智能制造、智能金融、智能健康醫(yī)療和智能農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造“天津智港”。加快大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織和商業(yè)模式，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。大力發(fā)展海洋科技，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。積極推進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，培育“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”產(chǎn)業(yè)集群，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局。

四、堅定不移推進(jìn)新一輪改革開放，加快建設(shè)開放包容的現(xiàn)代化天津

總書記指出，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。現(xiàn)代化的天津一定是一個領(lǐng)風(fēng)氣之先的天津，是一個更加開放的國際化天津。要把改革開放先行區(qū)作為城市第一定位，以敢于領(lǐng)先之魄力、敢闖敢試之作為，爭當(dāng)改革開放先行者、排頭兵。

1.堅持理念先行，向思想解放要動力。天津發(fā)展的天地之大，取決于觀念轉(zhuǎn)變之大。要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，念好市場、開放、綠色、創(chuàng)新、人民“五所大學(xué)”，以制度、措施、辦法、氛圍倒逼觀念更新、理念創(chuàng)新。堅決破除等靠要、“不找市場找市長”的傳統(tǒng)思維，樹立市場為帥、需求為王的理念，以市場定取舍、論輸贏；堅決破除官尊商微、官大商小的官本位意識，樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念，對企業(yè)家要敢親真清、熱情坦蕩，對初創(chuàng)企業(yè)要重點(diǎn)施肥澆水、給予陽光雨露，“護(hù)幼、容錯、不赦罪”；堅決破除一畝三分地的封閉觀念，樹立海納百川、兼容并蓄的理念，敢開放、真開放、先開放、全開放，使九河下梢成為融商匯智、擷英匯萃之地；堅決破除怕字當(dāng)頭、自我設(shè)限、畏首畏尾的“蝸?！彼季S，樹立以新應(yīng)新、以新贏新的理念，敢喝頭口湯，敢吃第一只螃蟹；堅決破除坐而論道、知行不一的不良習(xí)氣，樹立艱苦奮斗、真抓實干的理念，多一些親力親為，多一些下地扶犁，汗珠子摔八瓣，擼起袖子干起來。

2.堅持改革攻堅，向體制機(jī)制創(chuàng)新要活力。體制機(jī)制是發(fā)動機(jī)，各種生產(chǎn)要素是燃油，抓住體制機(jī)制創(chuàng)新，就牽住了改革的“牛鼻子”。要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向不動搖，改中有堅守、破中有新立，義無反顧推進(jìn)改革。一是聚焦政府職能轉(zhuǎn)變，打通“最后一公里”。深化“放管服”改革，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)行政審批制度創(chuàng)新，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高行政服務(wù)效能，深化事業(yè)單位分類改革，堅決去除煩苛之弊、施行公平之策、開啟便利之門。二是聚焦現(xiàn)代市場體系建設(shè)，實現(xiàn)資源要素配置最優(yōu)化。統(tǒng)籌推進(jìn)金融財稅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域改革，健全生產(chǎn)要素市場，疏堵點(diǎn)、拆藩籬、破壁壘，使天津成為制度創(chuàng)新、要素聚集的高地。三是聚焦市場主體培育，全面增強(qiáng)國有企業(yè)競爭力，壯大民營經(jīng)濟(jì)陣容。全面推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，完善國有資產(chǎn)管理體制，使國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大、國有資本增值增利增效。繼續(xù)支持中央企業(yè)深度融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，實施新一輪民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動計劃，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革、進(jìn)入更多領(lǐng)域，尊重民企、信任民企，設(shè)身處地為他們著想，讓更多勇于創(chuàng)新、敢于冒尖的企業(yè)家脫穎而出，讓天津成為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的福地。四是聚焦先行先試，著力落實各項改革試點(diǎn)試驗。充分發(fā)揮試點(diǎn)對全局性改革的突破示范作用，抓好具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性、支柱性的重大改革試點(diǎn)，敢闖敢試敢領(lǐng)先，出彩出新出成效。

3.堅持開放先導(dǎo)，向全面開放要空間。實施更加積極主動的開放帶動戰(zhàn)略，堅持引進(jìn)來與走出去并舉、外資外貿(mào)外經(jīng)外包外智“五外”聯(lián)動，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實現(xiàn)世界為天津用、天津為世界用。一是積極融入“一帶一路”建設(shè)。深化與沿線國家和地區(qū)務(wù)實合作，打造多式聯(lián)運(yùn)跨境交通走廊，推動產(chǎn)品、品牌、技術(shù)、產(chǎn)能走出去，提高經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)水平，積極培育新型外貿(mào)業(yè)態(tài)，密切人文交流和科技教育合作，擴(kuò)大國際友好城市交往，進(jìn)一步提升開放型經(jīng)濟(jì)和城市國際化水平。二是推進(jìn)全方位對內(nèi)開放。做好向東開放文章，加強(qiáng)與環(huán)渤海、東部沿海地區(qū)合作；放大向西開放效應(yīng)，積極參與西部大開發(fā)，精準(zhǔn)高效做好對口協(xié)作幫扶工作；借重向南開放資源，加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶、珠江三角洲的戰(zhàn)略互動；發(fā)揮向北開放優(yōu)勢，助推東北老工業(yè)基地振興。三是搭建高水平開放平臺。堅持把擴(kuò)大開放同改革體制結(jié)合起來，把培育功能同政策創(chuàng)新結(jié)合起來，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，對接國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則，以制度創(chuàng)新為核心，在金融創(chuàng)新、投資和服務(wù)貿(mào)易便利化、國際航運(yùn)功能等方面深下功夫，構(gòu)建國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，真正“試”出新機(jī)制、新動能、新成效。

五、大力推進(jìn)綠色發(fā)展，加快建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化天津

綠色是自然本色，是發(fā)展底色。要把“綠色決定生死”的理念貫穿于發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，把城市建成人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

1.統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，推進(jìn)綠色現(xiàn)代化。堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，深入落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。一是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綠色化，讓美麗與津沽大地相擁。綠水青山、碧海藍(lán)天是天津發(fā)展的金山銀山、最大本錢,必須像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像珍愛生命一樣珍愛生態(tài)環(huán)境。堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，打造保護(hù)、治理、監(jiān)管“三位一體”的生態(tài)建設(shè)綠色譜系。要開展大規(guī)模植樹造林，打造“山區(qū)綠屏、平原綠網(wǎng)、屏網(wǎng)相連、綠滿津沽”的城市森林格局。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實施山水林田湖生態(tài)修復(fù)工程，保護(hù)好薊州山區(qū)、沿海灘涂、河流濕地，決不能讓我們城市的“肺”和“腎”受到污染。城市建設(shè)要以自然為美，樹立“精明增長”“緊湊城市”的理念，把好山好水好風(fēng)光融入城市，構(gòu)建藍(lán)綠交織、水城共融的綠色城市、海綿城市。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管力度，做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、工作嚴(yán)查、責(zé)任嚴(yán)究、損害嚴(yán)懲。二是推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化，讓美麗與發(fā)展同行。綠色發(fā)展是資源環(huán)境“緊箍咒”下的生存之道、治本之策、雙贏之路。更加注重綠色GDP，強(qiáng)化綠色導(dǎo)向，打造生態(tài)型經(jīng)濟(jì)體系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。堅持節(jié)約優(yōu)先、減排激勵和排放約束，實行能源、水資源、建設(shè)用地等消耗總量和開發(fā)強(qiáng)度雙控，加大各類垃圾廢棄物回收和綜合利用力度，鼓勵使用清潔能源和可再生能源，加快建設(shè)全國綠色發(fā)展示范區(qū)。三是推進(jìn)生活方式綠色化，讓美麗與百姓生活相伴。生態(tài)環(huán)境就是民生。要把最公平的公共產(chǎn)品做足，把最普惠的民生福祉做實，讓人民群眾呼吸上新鮮空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食品。注重培育生態(tài)文化，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)人們尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，使綠色現(xiàn)代化真正“化”在千百萬人民群眾的具體行動中，“化”在衣食住行的點(diǎn)點(diǎn)滴滴上。

2.統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市布局。城市現(xiàn)代化是一個自然歷史過程。要堅持集約發(fā)展，著力增強(qiáng)城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性。一是優(yōu)化城市空間和規(guī)模結(jié)構(gòu)。主動融入京津冀世界級城市群建設(shè)，沿京津主軸和津雄保一線，打造京津冀都市連綿帶，從雙城記發(fā)展到多城記。二是統(tǒng)籌中心城區(qū)、環(huán)中心城區(qū)、遠(yuǎn)城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷壯大區(qū)級經(jīng)濟(jì)實力。中心城區(qū)要充分發(fā)揮得天獨(dú)厚的先發(fā)優(yōu)勢和服務(wù)功能高度聚集的優(yōu)勢，向“上”發(fā)展，用好樓宇立體空間，聚集高新技術(shù)，打造高端業(yè)態(tài)；向“深”發(fā)展，注重地理空間的深度，加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用。環(huán)中心城區(qū)要充分利用服務(wù)相對完善、空間資源大的雙重優(yōu)勢，集約節(jié)約利用土地，打造精致城區(qū)和一批特色園區(qū)。遠(yuǎn)城區(qū)要充分發(fā)揮空間、土地、生態(tài)等優(yōu)勢，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。濱海新區(qū)與中心城區(qū)要嚴(yán)格中間地帶規(guī)劃管控，形成綠色森林屏障。濱海新區(qū)地位特殊、角色重要，要在“新”上下功夫，在“優(yōu)”上做文章。統(tǒng)籌港產(chǎn)城融合，形成良性互動；統(tǒng)籌各功能區(qū)融合，強(qiáng)化極化效應(yīng)，避免碎片化、同質(zhì)化。三是推進(jìn)城市化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。城市發(fā)展關(guān)鍵在“業(yè)”，產(chǎn)業(yè)空心必然人氣難聚，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城市化就是無源之水、無本之木。建設(shè)現(xiàn)代化大都市要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場規(guī)律、資源配置規(guī)律，以業(yè)興城，推動產(chǎn)城、城鄉(xiāng)聯(lián)動，生產(chǎn)生活生態(tài)聯(lián)動。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提升城市品質(zhì)?？倳洀?qiáng)調(diào)，人民城市人民建，人民城市人民管。要抓住管理和服務(wù)這個重點(diǎn)，在精細(xì)化、人性化上下功夫。一是堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、高點(diǎn)定位、天津特色，精心規(guī)劃設(shè)計城市。將新發(fā)展理念深度融入規(guī)劃的骨子里，對標(biāo)北京城市副中心和雄安新區(qū)，見賢思齊、緊密對接、相向推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，把城市當(dāng)成藝術(shù)品精雕細(xì)刻，科學(xué)合理配置資源，提升城市的整體價值。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，落實多規(guī)合一，做到底圖疊合、指標(biāo)統(tǒng)合、政策整合，經(jīng)得起歷史的檢驗。妥善處理昨天今天明天的關(guān)系、天地人的關(guān)系，把時代風(fēng)貌與傳統(tǒng)元素、歷史人文、自然生態(tài)緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)主要功能區(qū)塊、主要景觀、主要建筑物的設(shè)計，彰顯城市精神、特色風(fēng)格。堅持面向未來、與時俱進(jìn)，著力提升規(guī)劃的前瞻性、先導(dǎo)性和展望性，強(qiáng)化規(guī)劃的“龍頭引領(lǐng)”和“鋼規(guī)鐵律”作用，做到一張藍(lán)圖繪到底。二是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實支撐天津長遠(yuǎn)發(fā)展的“底盤”。積極探索城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村統(tǒng)籌謀劃、地上地下一體開發(fā)、國有民營共同參與的城市開發(fā)建設(shè)新模式，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提質(zhì)、提效、提速。瞄準(zhǔn)國際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)，優(yōu)化天津港空間和功能布局，加快天津航空物流區(qū)建設(shè)，打造國際航空物流中心。加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸大通道建設(shè)，建成“八橫六縱”高速公路網(wǎng)和中心城區(qū)環(huán)放式、濱海新區(qū)“兩橫兩縱”軌道交通網(wǎng)，構(gòu)筑與現(xiàn)代化大都市相適應(yīng)的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成一批地下綜合管廊示范項目。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市建設(shè)融合發(fā)展，努力打造智慧城市。三是深化細(xì)化城市管理，探索現(xiàn)代化大都市管理體制。著力塑造城市之“品”，大力開展環(huán)境綜合整治，實施美化、綠化、凈化、亮化、細(xì)化工程，精心營造大氣、整潔、有序的市容市貌。著力留住城市之“根”，加強(qiáng)城市修補(bǔ)和歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)，挖掘用好豐厚的老城資源，精心打造具有濃厚津味兒的特色街區(qū)，延續(xù)天津特有的城市發(fā)展基因。著力追求城市之“新”，深化城市管理體制改革，推動城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變，不斷提高精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，讓城市生活更方便、更舒心、更美好。

六、發(fā)展社會主義民主，維護(hù)公平正義，加快建設(shè)民主法治的現(xiàn)代化天津

全面建成高質(zhì)量小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，全面推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，維護(hù)人民權(quán)益，保障社會和諧安定。

1.大力發(fā)展社會主義民主。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證各級人大及其常委會依法行使職權(quán)、人大代表依法履職盡責(zé)，使立法、監(jiān)督、決定重大事項、選舉任免更好地體現(xiàn)人民意志，做到與黨委同心、與大局同步、與人民同聲。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持和保障政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，進(jìn)一步推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，凝聚發(fā)展正能量，唱好天津“大合唱”。牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合主題，加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的合作共事，做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、港澳、對臺和黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會階層人士工作，畫大同心圓，凝聚向心力。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，深化工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織改革，不斷增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性和群眾性。廣泛開展基層民主實踐，實現(xiàn)政府管理與基層自治有效銜接、良性互動。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，深化全民國防教育，提高雙擁共建水平，對退役軍人在思想上關(guān)懷、感情上關(guān)心、生活上關(guān)照，把溫暖送到心坎上。

2.全面推進(jìn)依法治市。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把天津各項事業(yè)納入法治化軌道。著力提高立法質(zhì)量和效率，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域立務(wù)實管用之法，以良法促發(fā)展、保善治。深入推進(jìn)依法行政，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、提高治理能力、維護(hù)群眾權(quán)益為著力點(diǎn)，依法全面履行政府職能，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，加快建設(shè)法治政府。加大司法體制改革力度，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，加大法律援助、司法救助力度，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。深入開展法治宣傳教育，大力弘揚(yáng)和培育社會主義法治觀念、法治精神、法治文化，樹立法治權(quán)威，堅定法治信仰，使尊法學(xué)法守法用法成為全體人民的共同追求。

3.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理?，F(xiàn)代化大都市必須以現(xiàn)代化治理體系為支撐。堅持把維護(hù)國家安全特別是政治安全、政權(quán)安全、制度安全放在首位，緊繃天津之“特”、天津之“衛(wèi)”這根弦，承擔(dān)“衛(wèi)”的責(zé)任、守住“衛(wèi)”的防線，成為拱衛(wèi)首都安全的“天塹”。牢固樹立“穩(wěn)定是第一責(zé)任”“隱患就是事故，事故就要處理”的理念，加強(qiáng)生產(chǎn)、交通、食品藥品、公共場所等重點(diǎn)領(lǐng)域安全工作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。推進(jìn)社會治理體制機(jī)制創(chuàng)新，完善社會矛盾排查化解、突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)“訪調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)”對接平臺建設(shè)，落實街鎮(zhèn)基層社會治理責(zé)任，提升網(wǎng)格化、智能化、專業(yè)化水平，走出一條符合大都市特點(diǎn)和規(guī)律的社會治理新路子。加強(qiáng)維穩(wěn)能力建設(shè)，用高科技打造立體化社會治安防控體系升級版，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪、暴恐和敵對勢力的滲透破壞活動，堅決保障人民生命財產(chǎn)安全和社會政治穩(wěn)定。

七、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生，加快建設(shè)文明幸福的現(xiàn)代化天津

現(xiàn)代化關(guān)鍵是人的現(xiàn)代化。現(xiàn)代化的天津，既要在物質(zhì)上極大豐富，更要在精神文化上極大豐富。要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓老百姓有更多獲得感、幸福感。

1.堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，全面提升城市文明程度。一個民族、一個國家沒有共同的核心價值觀，就會魂無定所、行無依歸。要強(qiáng)化價值觀引領(lǐng)，綜合運(yùn)用教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、行為實踐、制度保障，在貫穿結(jié)合融入、落細(xì)落小落實上下功夫。堅持不懈用總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略引導(dǎo)人民、教育群眾，持續(xù)開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，把思想政治工作作為立德樹人的中心環(huán)節(jié)，貫穿教育教學(xué)全過程，切實推動總書記系列重要講話精神進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，始終把凝聚人心作為出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)，緊緊圍繞“兩個鞏固”根本任務(wù)，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，提高有效引導(dǎo)和管控能力，決不給錯誤思想提供任何傳播渠道。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，把網(wǎng)上輿論工作作為重中之重，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，深入開展網(wǎng)上輿論斗爭，依法依規(guī)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合，打造總集成、全覆蓋的“津云”大數(shù)據(jù)平臺，唱響主旋律、提振精氣神。堅持以文化人、以文育人，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化和傳統(tǒng)美德，充分保護(hù)利用天津深厚的歷史文化資源，挖掘海河文化的時代價值，傳承城市文脈，擴(kuò)大對外文化交流和對外宣傳，讓天津故事、天津聲音廣傳四方，向世界展示一個立體、生動、精彩的天津。加強(qiáng)道德建設(shè)，深化文明城市創(chuàng)建，用道德模范、時代先鋒、最美人物、身邊好人的嘉言懿行教育人、感染人、激勵人，注重家庭家教家風(fēng)，在全社會形成崇德向善、見賢思齊、德行天下的濃厚氛圍，引導(dǎo)人們做愛國守法、崇德守信、文明和善的天津人，做熱情厚道、開明包容、大氣豁達(dá)的天津人，做務(wù)實敬業(yè)、勤勉吃苦、堅韌自強(qiáng)的天津人，做敢為人先、崇尚一流、追求卓越的天津人，讓絢麗多姿的現(xiàn)代文明之花在津沽大地競相綻放！

2.堅持文化惠民，豐富人民群眾精神文化生活。先進(jìn)文化滋潤心靈、引領(lǐng)風(fēng)尚，春風(fēng)化雨、潤物無聲。要始終堅持把社會效益放在首位，把服務(wù)群眾同教育引導(dǎo)群眾結(jié)合起來，把滿足需求同提高素質(zhì)結(jié)合起來，用文化內(nèi)涵提升城市人文品位。樹立以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，堅持“二為”方向和“雙百”方針，胸中有大義、心里有人民、肩頭有責(zé)任、筆下有乾坤，讓藝術(shù)觸角伸向恢宏廣闊的偉大時代，走進(jìn)人民群眾的火熱生活，創(chuàng)造更多有筋骨、有道德、有溫度的精品力作，努力筑就天津文藝新高峰。深化文化改革發(fā)展，推進(jìn)文化與科技、教育、金融、旅游的跨界融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大文化產(chǎn)品服務(wù)有效供給。大力實施文化惠民工程，提升公共文化服務(wù)均等化、便利化水平，將健康高雅的文化種子播撒到每個角落，真正讓天津成為書香四溢、人文濃郁，有品質(zhì)、有品位的城市。

3.提升公共服務(wù)水平，不斷增進(jìn)人民福祉。民心是最大的政治，百姓的事就是天大的事。要樹立為民情懷，以民評民說為標(biāo)準(zhǔn)、民心民力為依靠、民意民聲為依據(jù)、民愿民盼為方向、民惠民富為目標(biāo)、民苦民痛為失職，緊緊抓住“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”等群眾切身利益問題，從適當(dāng)提前和延長供暖期等百姓生活的一點(diǎn)一滴入手，讓群眾真切體會到黨和政府的溫暖，切實感受到以習(xí)近平同志為核心的黨中央對人民的深厚感情。一是堅持教育優(yōu)先發(fā)展。重視教育就是重視未來。要全面提高教育質(zhì)量，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。推進(jìn)學(xué)前教育普惠提質(zhì)，切實解決“入園難”問題。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，辦好百姓家門口的每一所學(xué)校。高水平普及高中階段教育，創(chuàng)建一批特色品牌高中。支持南開大學(xué)、天津大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué)，加快高校“雙一流”建設(shè)，打造職業(yè)教育示范區(qū)升級版，積極發(fā)展繼續(xù)教育、老年教育和特殊教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。二是把就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為民生之本、幸福之源。健全就業(yè)服務(wù)體系，實施終身職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，落實重點(diǎn)人群和困難群眾就業(yè)幫扶措施，多渠道增加居民收入，大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使人人享有人生出彩、夢想成真的機(jī)會。三是堅持以“大健康”理念為引領(lǐng)，打造健康城市，全方位、全生命周期保障人民健康。加強(qiáng)重大疾病防控，突出解決好婦女兒童、老年人、殘疾人、流動人口、低收入者等重點(diǎn)人群的健康問題，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，加強(qiáng)衛(wèi)生防疫、計劃生育、心理健康服務(wù)。推動“三醫(yī)聯(lián)動”，深化公立醫(yī)院改革，建立分級診療制度，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。全力辦好第十三屆全運(yùn)會，促進(jìn)全民健身和競技體育發(fā)展。積極應(yīng)對人口老齡化，加快建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。四是堅持天下為公、公帑共享，建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。讓老百姓過上好日子是我們黨的初心，更是我們的奮斗目標(biāo)。要推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險人員全覆蓋，健全社會救助體系，促進(jìn)福利事業(yè)、慈善事業(yè)發(fā)展。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。加快危陋房屋改造，實施市區(qū)棚戶區(qū)改造“三年清零”行動計劃，加大保障性住房建設(shè)和供給。堅持每年實施20項民心工程，多為群眾辦實事辦好事，讓群眾年年有看得見、摸得著的實惠。尤其對困難群體、低收入群體要格外關(guān)注、關(guān)心，實施一對一精準(zhǔn)幫扶，絕不能以平均數(shù)掩蓋一人一戶的困窘，絕不允許在高樓大廈背后還有貧民屋，絕不讓一個人在小康路上掉隊。

八、著力加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。實現(xiàn)黨代會確定的宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。面對具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，著眼于推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，深入貫徹落實黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局，必須堅持思想從嚴(yán)、管黨從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)，堅持全面從嚴(yán)治黨與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展力度相統(tǒng)一，不斷強(qiáng)化從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，營造風(fēng)清弊絕的政治生態(tài)，為加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市提供堅強(qiáng)政治保證。

1.堅持旗幟鮮明講政治，自覺踐行“四個意識”，始終保持對黨絕對忠誠。講政治是我們黨的生命線，是黨員干部的立身之本。說到底，講政治是聽誰話、跟誰走，舉什么旗、走什么路的根本問題。維護(hù)總書記的核心地位，是當(dāng)代中國最大的政治，是最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是最重要的政治要求和政治原則。要牢固樹立政治理想，堅持正確政治方向、政治立場，堅決維護(hù)權(quán)威、捍衛(wèi)核心，更加堅定自覺地向黨中央看齊、向總書記看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊。堅持把思想政治建設(shè)擺在首位，進(jìn)一步筑牢同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的思想根基，用總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略武裝頭腦，各級黨委要先學(xué)一步、深學(xué)一層，把黨委中心組打造成學(xué)習(xí)系列講話的示范班，充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院主渠道和在線教育平臺作用，把系列講話作為首課、主課、必修課，大規(guī)模培訓(xùn)干部，持之以恒讀原著、學(xué)原文、悟原理，深刻把握系列重要講話的核心思想、時代背景、思想精髓、理論淵源、實踐基礎(chǔ)、主要內(nèi)容，確立思想理論的定盤星，堅定理想信念的主心骨，筑牢“四個意識”的壓艙石。大力弘揚(yáng)馬克思主義學(xué)風(fēng)，堅持學(xué)以修身、學(xué)以增智、學(xué)以提能、學(xué)以致用，做到入腦入心、意解情通、嵌入靈魂、學(xué)思踐悟，切實提高執(zhí)行黨中央方針政策的能力和水平，把學(xué)習(xí)的成效轉(zhuǎn)化為維護(hù)核心、對黨忠誠的政治品格，轉(zhuǎn)化為勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，轉(zhuǎn)化為心系群眾、無私奉獻(xiàn)的赤子情懷，轉(zhuǎn)化為改革發(fā)展、治黨管黨的實際成效。各級黨員干部要加強(qiáng)政治能力訓(xùn)練，積累政治經(jīng)驗，自覺把講政治貫穿于政治實踐全過程，用以身許黨許國、以身報黨報國的實際行動永葆共產(chǎn)黨人的政治本色，自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、忠實踐行者。

2.嚴(yán)肅規(guī)范黨內(nèi)政治生活，不斷增強(qiáng)政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，讓嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活切實成為錘煉黨性的“大熔爐”，懂規(guī)矩、知敬畏、存戒懼。要認(rèn)真貫徹落實黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。發(fā)揚(yáng)自我革命精神，拿起批評和自我批評武器，敢于刀刃向內(nèi)，真刀真槍、激濁揚(yáng)清。認(rèn)真落實民主集中制，強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)制度，嚴(yán)格執(zhí)行地方黨委工作條例、黨組工作條例和黨的工作機(jī)關(guān)條例，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。積極發(fā)展黨內(nèi)民主，規(guī)范完善黨務(wù)公開制度，拓寬黨員意見表達(dá)渠道，切實保障黨員民主權(quán)利。堅持黨的思想原則、政治原則、組織原則、工作原則,倡導(dǎo)清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系。認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴(yán)格執(zhí)行各項監(jiān)督制度，強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門特別是對“一把手”的監(jiān)督，讓監(jiān)督成為習(xí)慣、成為風(fēng)氣。加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，以文化自信支撐政治定力、政治氣節(jié)、政治風(fēng)骨。繼續(xù)深化整改落實，以黃興國等反面教材為鏡鑒，徹底肅清其在思想、政治、組織、作風(fēng)上的惡劣影響，堅決鏟除圈子文化和好人主義，積極營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境，從根本上修復(fù)和凈化天津政治生態(tài)。

3.馳而不息改進(jìn)作風(fēng)，堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。作風(fēng)建設(shè)事關(guān)黨心民心，反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。堅持以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅持把群眾工作作為改進(jìn)作風(fēng)的根本著力點(diǎn)，始終把人民放在心中最高位置，把為人民造福作為最高追求，建立健全聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機(jī)制，創(chuàng)新群眾工作的思路和辦法，真心實意解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。持之以恒抓好中央八項規(guī)定精神貫徹落實，堅決打好反“四風(fēng)”持久戰(zhàn)，努力改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，轉(zhuǎn)變學(xué)風(fēng)文風(fēng)會風(fēng)，使黨的作風(fēng)全面純潔起來。反腐敗斗爭沒有禁區(qū)，沒有特區(qū)，也不能有盲區(qū),必須堅定不移反對腐敗，力度不減、節(jié)奏不變，決不讓腐敗分子有藏身之地！堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。用好巡視利器，深化政治巡視，形成巡視巡察一體化工作格局。完善派駐監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮派駐監(jiān)督作用。深化紀(jì)檢體制改革，強(qiáng)化紀(jì)委自我監(jiān)督，堅決防止“燈下黑”。學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗，結(jié)合實際，夯實基礎(chǔ)，積極推進(jìn)我市監(jiān)察體制改革。堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以改革思維和法治思維推進(jìn)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，切實打贏反腐敗斗爭這場正義之戰(zhàn)。

4.堅持強(qiáng)基層打基礎(chǔ)，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬?；鶎狱h組織是我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要始終把黨建的重心放在基層，從嚴(yán)落實基層黨建工作責(zé)任制，建立健全黨建工作巡查機(jī)制，深化基層黨建述職評議考核，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，強(qiáng)化各領(lǐng)域黨組織政治功能。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，以“三會一課”為基本制度，以黨支部為基本單位，以解決問題、發(fā)揮作用為基本目標(biāo)，集中開展“維護(hù)核心、鑄就忠誠、擔(dān)當(dāng)作為、抓實支部”主題教育實踐活動，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，大力加強(qiáng)基層黨組織書記隊伍建設(shè)，使黨支部真正成為教育黨員的學(xué)校、團(tuán)結(jié)群眾引導(dǎo)政治方向的核心、攻堅克難的堡壘。加強(qiáng)對黨員隊伍總體規(guī)模調(diào)控，不斷優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，切實提高發(fā)展黨員的質(zhì)量。完善黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制，關(guān)心幫助生活困難黨員和老黨員。積極探索互聯(lián)網(wǎng)時代加強(qiáng)黨建工作新途徑，建好用好“天津黨建”數(shù)字化平臺，打造“智慧黨建”。切實加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、高校、國有企業(yè)、“兩新”組織等黨建工作，擴(kuò)大黨的組織和工作有效覆蓋，讓黨的工作觸角延伸到基層的每個角落，讓黨的執(zhí)政之基深深根植在服務(wù)群眾的生動實踐中。

5.堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)作為的高素質(zhì)干部隊伍。總書記指出：“偉大的斗爭，宏偉的事業(yè)，需要高素質(zhì)干部?！眻猿贮h管干部原則不動搖，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，嚴(yán)把政治這一首關(guān)，首關(guān)不過、余關(guān)莫論。堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確用人導(dǎo)向，注重事上練、事中看，為事業(yè)用、為事業(yè)選，大力選拔清廉為官、事業(yè)有為的干部。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備，選優(yōu)配強(qiáng)“一把手”和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，重視培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。加強(qiáng)選人用人監(jiān)督問責(zé)，堅決整治選人用人不正之風(fēng)，防止干部“帶病提拔”。持續(xù)深入開展不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項治理，以作為論英雄，為干事者撐腰，讓無為者無位，讓混事者斷路。進(jìn)一步完善容錯糾錯機(jī)制，健全激勵保障制度，營造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、擔(dān)當(dāng)作為的良好氛圍。深化干部人事制度改革，加強(qiáng)干部考核和管理，推動干部輪崗交流、能上能下。帶著責(zé)任和感情做好老干部工作，讓老干部在政治上有榮譽(yù)感、組織上有歸屬感、生活上有幸福感。深入實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，大力、大膽、大方、大氣培養(yǎng)引進(jìn)各類人才，拿出握發(fā)吐哺、三顧茅廬的真心真誠，識才愛才敬才用才，實現(xiàn)“天下才天津用”，讓更多千里馬在津沽大地競相奔騰！

6.嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職的理念，在思想認(rèn)識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上貫徹從嚴(yán)從實要求，層層壓實責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，形成閉環(huán)效應(yīng)。各級黨委要牽住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，用大力度、強(qiáng)措施、硬手段，真抓真管真擔(dān)當(dāng)。市委作為全市管黨治黨主體責(zé)任的承擔(dān)者，要以上率下、帶頭履責(zé)。各級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，既要掛帥、又要出征，負(fù)起主責(zé)、首責(zé)、全責(zé)，抓好班子、帶好隊伍。班子成員要堅持一崗雙責(zé)、共同負(fù)責(zé),主動抓好分管領(lǐng)域的管黨治黨工作。要扣好管黨治黨每一?？圩?，加大追責(zé)問責(zé)力度，對不履行管黨治黨責(zé)任的有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)、失責(zé)必究，堅決解決“中梗阻”“中溫下冷”問題，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展。

同志們！盛世偉業(yè)，海河兩岸鼓角齊鳴；路遠(yuǎn)任重，燈塔聳立照亮征程。海河兒女一直擁有自強(qiáng)不息、勇往直前的精神稟賦，只要我們不忘初心、赤誠不改、不懈奮斗，我們的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，眾志成城、創(chuàng)新競進(jìn)，奮力譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的天津篇章，為全面建成高質(zhì)量小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！

第三篇：十一次黨代會報告

堅持科學(xué)發(fā)展構(gòu)建和諧蘭州

為建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨蘭州市第十一次代表大會上的報告

(2006年12月11日)

陳寶生

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨蘭州市第十屆委員會，向大會作報告。

中國共產(chǎn)黨蘭州市第十一次代表大會，是在蘭州現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，創(chuàng)業(yè)實干打硬仗，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市，努力把蘭州區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市建設(shè)推向新的發(fā)展階段，全面開創(chuàng)蘭州改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

歷史已賦予我們神圣使命，人民寄予了我們殷切期望。面對加快發(fā)展的時代要求和全市300多萬各族人民對美好生活的向往，我們深感責(zé)任重大。我們必須順應(yīng)時代潮流，保持蓬勃朝氣，在新的發(fā)展起點(diǎn)上，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民創(chuàng)業(yè)實干，拼搏奮進(jìn)，肩負(fù)起加快蘭州發(fā)展、造福全市人民的

目傾斜，向基層和基礎(chǔ)工作傾斜，向群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題傾斜，向督促檢查和狠抓落實傾斜”的基本要求，在歷屆市委工作的基礎(chǔ)上，邁出了建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市的新步伐，取得了現(xiàn)代化建設(shè)的新成就，全市呈現(xiàn)出心齊氣順、風(fēng)正勁足、創(chuàng)新務(wù)實、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的新局面。

——過去的八年，是全市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)的八年。我們堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，戰(zhàn)勝了多種自然災(zāi)害，克服了許多困難，保持了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的良好勢頭。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)快速增長，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有了長足進(jìn)步，固定資產(chǎn)投資增長較快。先后建成了烏蘭原油成品油和蘭成渝成品油管線、澀寧蘭天然氣管道，年產(chǎn)1050萬噸煉油和70萬噸乙烯及蘭州卷煙廠易地搬遷改造、蘭鋁、連鋁電解鋁改造等重大工業(yè)項目，使全市發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。八年來，全市生產(chǎn)總值分別登上300億元、400億元、500億元和600億元四個臺階，2006年預(yù)計為1998年的2.25倍；地區(qū)性財政收入預(yù)計突破100億元大關(guān)，其中一般預(yù)算收入按可比口徑計算，預(yù)計比1998年增長12584%。

——過去的八年，是全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化的八年。我們確立了“東擴(kuò)西展，南升北拓”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，實施了安寧新城區(qū)、和平新區(qū)、西固石化城、兩個國家級開發(fā)區(qū)和十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域

性突破，被國家有關(guān)部門和媒體譽(yù)為新一輪國企改革的“蘭州模式”。非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重有了明顯提高。西北商貿(mào)中心建設(shè)完成試點(diǎn)任務(wù)，大商貿(mào)、大市場、大流通格局基本形成。農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革取得重大突破。行政管理體制、文化、教育、衛(wèi)生、科技體制等方面的改革深入推進(jìn)。對外開放的質(zhì)量和水平不斷提高，實現(xiàn)了世界500強(qiáng)企業(yè)在蘭零投資的突破。

——過去的八年，是全市城鄉(xiāng)居民收入增長較快、人民生活水平不斷提高的八年。我們認(rèn)真落實立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，堅持“群眾利益無小事”，積極擴(kuò)大就業(yè)，努力增加收入，切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量逐年提高，生活條件有了一定改善。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障體系逐步完善，“兩個確?！比媛鋵?，困難群眾基本生活得到保障，干旱山區(qū)群眾飲水困難問題得到初步解決。預(yù)計今年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比1998年增長106%和67%?，F(xiàn)在，人們普遍感到，盡管我們生活中還有不少困難和問題，但人民群眾從八年來的改革發(fā)展中，確實得到了較多實惠。

——過去的八年，是全市精神文明建設(shè)成果豐碩、共同奮斗的思想基礎(chǔ)不斷鞏固的八年。我們高度重視精神文明建設(shè)，全面構(gòu)建“文化蘭州”，創(chuàng)作了以《大夢敦煌》為代表

“三個代表”重要思想和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍和基層黨組織建設(shè)，認(rèn)真實施“治庸”計劃，推廣“民情流水線”工作經(jīng)驗，用改革的辦法和創(chuàng)新的精神，積極探索從制度和機(jī)制上保持黨的先進(jìn)性的途徑和方式，形成了一批具有蘭州特色的理論成果、實踐成果和制度成果，有力推進(jìn)了黨的建設(shè)新的偉大工程。我們按照中央和省委關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作布局和總體要求，深入開展反腐敗斗爭，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，查處違紀(jì)違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，強(qiáng)化對黨員干部的廉政教育和廉潔自律工作，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷取得階段性成果。特別是2004年，市委積極支持和配合上級紀(jì)委對我市個別領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問題進(jìn)行查處，引起了很大的社會反響。在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部和群眾，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，統(tǒng)一思想，凝聚人心，通過采取一系列有效措施，迅速扭轉(zhuǎn)了局面，有力地推動了反腐倡廉工作的深入開展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的順利發(fā)展。

八年的實踐證明，十屆市委作出的各項重大決策是正確的，是符合全市各族人民根本利益的。八年來，我們之所以能較好地把握市情、科學(xué)決策，取得重大歷史性成就，我們之所以能積極應(yīng)對、攻堅克難，經(jīng)受住一次又一次考驗，戰(zhàn)

必須堅持緊緊依靠全市各族人民，把維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；必須堅持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，在集中精力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，高度重視政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，努力形成全市人民各盡所能、各得其所而又和衷共濟(jì)的局面；必須不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治和組織保證。這些，既是蘭州過去八年的基本經(jīng)驗總結(jié)，也是未來五年堅定不移的工作方針。

八年的成就令人鼓舞，但我們也清醒地看到工作中還有不少困難和問題。全市經(jīng)濟(jì)總量還偏小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚不合理，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長方式還比較粗放，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出；就業(yè)壓力大，群眾收入增長還不快，人民生活水平還不高；生態(tài)環(huán)境脆弱，大氣污染較為嚴(yán)重，可持續(xù)發(fā)展面臨著諸多考驗；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，各項基礎(chǔ)工作依然比較薄弱，社會治安綜安治理有待進(jìn)一步加強(qiáng)，城市管理水平有待進(jìn)一步提高；體制機(jī)制尚不完善，一些影響發(fā)展的深層次矛盾和問題還有待解決；一些基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，部分干部作風(fēng)漂浮，反腐倡廉的任務(wù)還十分艱巨，等等。出現(xiàn)這些問題，主要是我們的思想觀念與加快發(fā)展的

落實，中央支持西部發(fā)展各項政策的逐步到位，在為我們提供更大支持的同時，也將使我們的思維方式、工作方式和工作作風(fēng)經(jīng)受新的考驗和挑戰(zhàn)。

面對新的形勢和任務(wù)，在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須冷靜分析，科學(xué)謀劃，順應(yīng)新趨勢，迎接新挑戰(zhàn)，堅持在解放思想中搶抓機(jī)遇，在科學(xué)發(fā)展中增創(chuàng)優(yōu)勢，在重點(diǎn)突破中整體推進(jìn)，在改革創(chuàng)新中破解難題，奮力把蘭州的現(xiàn)代化建設(shè)推向前進(jìn)。

未來五年蘭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：

高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建和諧社會進(jìn)程，緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，堅持加快發(fā)展不動搖，堅持改革開放不動搖，堅持提升城市綜合競爭力不動搖，堅持依靠人民群眾不動搖，堅持加強(qiáng)黨的建設(shè)不動搖，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

未來五年蘭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，努力提高自主創(chuàng)新能力，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化進(jìn)程，在全面完成“十一五”規(guī)劃確定的地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、財政收入、固定資產(chǎn)投資“四個翻番”及人均生產(chǎn)總值突破3

1善社會管理，激發(fā)社會活力，創(chuàng)建全國文明城市，建立健全覆蓋全市城鄉(xiāng)的社會保障體系，努力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)繁榮、城鄉(xiāng)互贏、民主法治、公平正義、誠信友愛、健康文明、充滿活力、安定有序、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧相處的“和諧蘭州”。

實現(xiàn)未來五年蘭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)，是歷史的選擇、人民的重托。我們必須進(jìn)一步動員和組織全市黨員干部和廣大群眾，匯集才智，凝聚力量，共同為加快蘭州發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)而奮斗!我們對建設(shè)一個民富市強(qiáng)的新蘭州充滿希望!我們對把蘭州建設(shè)成為區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市充滿信心!

三、全面提升經(jīng)濟(jì)實力

發(fā)展是硬道理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理中的硬道理。必須緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，在加快發(fā)展中不斷構(gòu)筑起符合蘭州實際、適應(yīng)市場需求、充滿競爭活力的現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步形成現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)體系。

(一)加快構(gòu)建新型工業(yè)體系。工業(yè)是蘭州經(jīng)濟(jì)之本、財力之源、穩(wěn)定之基。必須堅定不移地實施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化路子，更好地發(fā)揮工業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用。

加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐，不斷做強(qiáng)龍頭項目、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群、建立產(chǎn)業(yè)基地，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；e極

3(二)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分依托新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式，加快建立和完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)體系和市場體系。抓住西南、西北鐵路大通道建設(shè)和青藏鐵路通車的機(jī)遇，加快建設(shè)青藏物流園區(qū)和面向西部及中亞的物流基地，著力建設(shè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，構(gòu)筑服務(wù)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷提升蘭州的輻射力和競爭力。

堅持用高新技術(shù)和先進(jìn)實用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，著力打造具有現(xiàn)代化城市形象標(biāo)志的中央商貿(mào)服務(wù)區(qū)、商業(yè)中心和特色商業(yè)街及各類專業(yè)市場。大力發(fā)展以旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、商貿(mào)與物流業(yè)、信息服務(wù)與軟件業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快城市社區(qū)和農(nóng)村商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，不斷向社會提供高附加值、高層次和知識型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)。

堅持規(guī)劃引導(dǎo)，放寬市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)政策扶持，實施品牌戰(zhàn)略，大力推進(jìn)各類市場上檔次上水平，加速金融、土地、產(chǎn)權(quán)和勞動力等要素市場建設(shè)，努力以市場化增強(qiáng)服務(wù)業(yè)競爭能力，以國際化提升服務(wù)業(yè)等級，以信息化提高服務(wù)業(yè)水平，以法制化優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

(三)積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會共建和城市帶動的作用，堅持城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，用工業(yè)理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)理念建設(shè)農(nóng)村，現(xiàn)代理念教育農(nóng)民，把推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與加速

5成全面建設(shè)小康社會主體任務(wù)、構(gòu)建“和諧蘭州”所承擔(dān)的責(zé)任，加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)和支持，進(jìn)一步從體制和政策上激活縣域內(nèi)部發(fā)展活力，推動以園區(qū)經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和非公有制經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快形成與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策導(dǎo)向和基礎(chǔ)設(shè)施配置新機(jī)制，促使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯高于全市平均水平。

努力提高農(nóng)民素質(zhì)，采取多種形式，加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)廣大農(nóng)民學(xué)知識、學(xué)技術(shù)、學(xué)法律，培養(yǎng)造就有文化、有技能、懂法律、重道德、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，建立勞務(wù)輸出的長效機(jī)制，提高勞務(wù)輸出的組織化和品牌化程度。創(chuàng)新扶貧思路，轉(zhuǎn)變扶貧方式，整合扶貧資源，提高扶貧效果，全力推進(jìn)扶貧開發(fā)，解決好貧困人口的脫貧問題。

(四)加快現(xiàn)代化城市建設(shè)步伐。堅持依據(jù)規(guī)劃搞建設(shè)、立足民生搞建設(shè)、突出重點(diǎn)搞建設(shè)、圍繞精品搞建設(shè)、注重特色搞建設(shè)、誠信務(wù)實搞建設(shè)的城市建設(shè)方針，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，全方位提升城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，努力打造富有歷史文化底蘊(yùn)和西北地域風(fēng)情、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會和諧穩(wěn)定、適宜創(chuàng)業(yè)居住、獨(dú)具特色魅力的“山水城市”、“水車之都”和“絲路重鎮(zhèn)”。

圍繞蘭州“得山獨(dú)厚、得水獨(dú)秀”的城市自然特征，發(fā)揮城市規(guī)劃的“龍頭”作用、城市建設(shè)的基礎(chǔ)作用和城市管

7能和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快構(gòu)建以蘭州為中心的“四方六邊”大蘭州經(jīng)濟(jì)圈。堅持以改革和市場化的理念，積極推進(jìn)“城中村”改造，努力增加城市資產(chǎn)，改善城市形象。

進(jìn)一步理順城市管理體制，堅持規(guī)劃在市、管理在區(qū)、重點(diǎn)在基層和社會化建設(shè)、市場化經(jīng)營，推進(jìn)管理重心下移，形成縱橫協(xié)調(diào)、區(qū)塊協(xié)作、管理有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的大城管格局。積極探索以規(guī)劃促管理、以建設(shè)促管理、以法規(guī)促管理、以經(jīng)營促管理和以機(jī)制促管理的新路子，靠管理出形象、出品位、出環(huán)境，不斷提高城市管理水平。

四、加快改革開放進(jìn)程

改革決定命運(yùn)，改革決定出路。必須毫不動搖地堅持正確的改革方向，堅定改革的決心和信心，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，著力用改革的辦法消除影響蘭州發(fā)展的“瓶頸”制約和體制障礙，努力使關(guān)系蘭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大體制機(jī)制改革取得突破性進(jìn)展。

(一)積極營造解放思想的氛圍。深刻認(rèn)識和把握解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的長期性、艱巨性、時代性、緊迫性特征，不斷消除一切不合時宜的舊思維、舊觀念、舊體制、舊機(jī)制、舊辦法的束縛，堅持以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，切實從過時的條條框框中解放思想，開拓前進(jìn)；堅持科學(xué)辯證地分析自身優(yōu)劣，從我們所處的環(huán)境中解放思想，積極有為；堅持一切從實際出發(fā)，從已有的經(jīng)驗教訓(xùn)中解放思想，與時俱進(jìn)；

9自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體系，確保國有資產(chǎn)的安全運(yùn)行和保值增值。繼續(xù)采取有效措施，解決好國有企業(yè)改革中涉及職工切身利益的問題，維護(hù)職工的合法權(quán)益。

(四)推進(jìn)社會事業(yè)管理體制改革。正確劃分政府職能與市場機(jī)制作用的范圍，根據(jù)部分履行行政職能事業(yè)單位、社會公益性事業(yè)單位、經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位的不同情況，加快事業(yè)單位改革步伐，建立健全政事職責(zé)分開、法人地位明確、單位自主運(yùn)營、政府依法管理的社會事業(yè)發(fā)展新機(jī)制。深化科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計劃生育體制改革和社會管理體制等方面的改革，切實保障全市城鄉(xiāng)群眾公平合理地共享改革發(fā)展成果。堅持勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，不斷規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)社會分配公平。

(五)不斷擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。堅持“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，以更加寬廣的視野和更為有力的措施，進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，不斷提高開放的層次和水平。堅持?jǐn)U大引資規(guī)模與提高引資質(zhì)量并重，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新引資方式，完善引資機(jī)制，改善投資環(huán)境。堅持把引資與引智相結(jié)合，積極發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，加快蘭州出口加工區(qū)建設(shè)。堅持把引進(jìn)外資與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相結(jié)合，努力發(fā)展對外貿(mào)易，不斷為加快發(fā)展增添活力。

1治市進(jìn)程。拓展和規(guī)范法律服務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)司法援助，完善法律服務(wù)體系，提高法律服務(wù)水平。加強(qiáng)社會主義法治理念宣傳教育，認(rèn)真實施“五五”普法規(guī)劃，提高全民法律素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)國家公務(wù)員的法制觀念和依法辦事的能力。推進(jìn)司法體制改革，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度，注重司法隊伍建設(shè)，規(guī)范司法行為，健全維護(hù)司法公正的工作機(jī)制，確保公平和正義，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供法律保證。

(三)不斷擴(kuò)大黨內(nèi)民主。按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，著力從形式、內(nèi)容、手段、機(jī)制上積極擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，充分發(fā)揮各級黨組織和黨員的作用。堅持通過保障黨員民主權(quán)利，豐富黨內(nèi)民主形式，健全黨的代表大會制度和黨的委員會制度，擴(kuò)大黨內(nèi)民主渠道，細(xì)化黨內(nèi)議事規(guī)則，健全黨內(nèi)決策機(jī)制，不斷提高黨內(nèi)民主的制度化和規(guī)范化水平，努力以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧。

(四)完善民主權(quán)利保障機(jī)制。圍繞提高執(zhí)政能力，不斷改進(jìn)治政理事的方式方法，繼續(xù)辦好“一把手”上電視節(jié)目，完善民主評議機(jī)關(guān)、民主評議黨員制度，全面推進(jìn)政務(wù)公開，依法保障人民群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)群眾“建言獻(xiàn)策”活動的制度化、規(guī)范化和長期化。暢通群眾表達(dá)訴求的渠道，擴(kuò)大公民有序的政治參與，尊重和

3繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，營造積極健康的思想氛圍。

(二)大力弘揚(yáng)和培育創(chuàng)業(yè)精神。堅持創(chuàng)業(yè)實干打硬仗，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市的指導(dǎo)思想，大力培育有利于創(chuàng)業(yè)實干的創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)精神，堅決破除一切阻礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的思想觀念和體制障礙，支持和鼓勵全體社會成員的創(chuàng)業(yè)行動，努力使人民群眾的創(chuàng)業(yè)愿望得到尊重、創(chuàng)業(yè)活動得到支持、創(chuàng)業(yè)才能得到發(fā)揮、創(chuàng)業(yè)精神得到鼓勵、創(chuàng)業(yè)成果得到承認(rèn)，最大限度地激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)激情和活力。

(三)創(chuàng)建全國文明城市。把創(chuàng)建全國文明城市作為全市最大的思想政治工作和精神文明創(chuàng)建活動來抓，以創(chuàng)建全國文明城市為龍頭，廣泛開展全國文明城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家歷史文化名城為主要內(nèi)容的“五城聯(lián)創(chuàng)”活動和“雙擁模范城市”創(chuàng)建活動，鞏固和擴(kuò)大軍政軍民團(tuán)結(jié)，創(chuàng)新活動載體，豐富創(chuàng)建形式，完善創(chuàng)建機(jī)制，推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動的開展，力爭到2008年進(jìn)入全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市行列，2011年或再長一段時間，實現(xiàn)創(chuàng)建全國文明城市的目標(biāo)，使市民的文明素質(zhì)和城市現(xiàn)代文明程度得到較大幅度提升。

(四)發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。立足區(qū)位優(yōu)勢，整合文化資源，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ蛟焯厣幕?，精心?gòu)建“蘭州文化圈”，努力把蘭州建成區(qū)域特色濃厚、時代特征鮮明、充滿和諧與魅力的西部文化大都市和高品位、高科技、高附加值的文化

5蘭州”創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。

(二)保障社會公平正義。正確把握全市城鄉(xiāng)最廣大人民群眾的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益關(guān)系，更加注重解決城鄉(xiāng)差距特別是收入差距問題，保障城鄉(xiāng)群眾在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的權(quán)益得到公平對待、公正維護(hù)。加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作，不斷完善社會化就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，組織實施好零就業(yè)家庭援助活動，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，切實解決好群眾的就業(yè)問題。積極適應(yīng)人口老齡化、城市化、就業(yè)方式多樣化趨勢，加強(qiáng)對困難群眾的救助，健全完善城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)民救助、慈善自愿救助、城市生活無著流浪乞討人員的救助等制度，加速建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，發(fā)揮好社會保障的調(diào)節(jié)穩(wěn)定器作用。

(三)加快社會事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真實施“科教興市”和“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，立足蘭州區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，以高校和科研院所為核心的知識創(chuàng)新體系和以各種中介機(jī)構(gòu)為支撐的科技服務(wù)體系，加大院地合作力度，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，加快知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。全面實施素質(zhì)教育，不斷深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平，提高義務(wù)教育水平，7友好型”城市為目標(biāo)，堅持預(yù)防為主、綜合治理，加大環(huán)境保護(hù)和城市園林綠化力度，鞏固提升南北兩山綠化和退耕還林成果，管護(hù)好天然林和自然保護(hù)區(qū)。切實搞好以防治大氣污染、黃河水污染為重點(diǎn)的環(huán)境污染綜合治理，積極推行集中供熱，繼續(xù)加快實施清潔能源改造工程，推廣潔凈技術(shù)和清潔能源，改善大氣質(zhì)量，確保黃河蘭州段水質(zhì)和全市飲用水源環(huán)境安全，不斷提升蘭州環(huán)境質(zhì)量和城市品位，努力讓廣大群眾喝上干凈的水，吸上新鮮的空氣，吃上放心的食品，住上環(huán)保的家園。

(六)深入開展和諧創(chuàng)建活動。立足蘭州實際，深入扎實開展以創(chuàng)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧單位、和諧家庭、和諧領(lǐng)導(dǎo)班子為主要內(nèi)容的“五創(chuàng)”活動。注重促進(jìn)人的心理和諧，關(guān)心干部職工身心健康，大力營造和諧人際關(guān)系。不斷探索和豐富各種和諧創(chuàng)建活動方式，建立全社會踴躍參與、共同建設(shè)、共同享有的共建共享機(jī)制，形成全社會同心同德建設(shè)和諧社會的良好氛圍，不斷取得“和諧蘭州”建設(shè)的階段性進(jìn)展。

(七)建立健全和諧機(jī)制。堅持用制度創(chuàng)新和制度建設(shè)，加快構(gòu)建“和諧蘭州”的機(jī)制框架，抓緊建立對建設(shè)“和諧蘭州”具有重大作用的制度體系。建立健全符合蘭州實際的社會矛盾排查調(diào)處機(jī)制、社會利益關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制、重大災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制、民主權(quán)利保障機(jī)制、法律維

9于學(xué)習(xí)的模范；堅持以民為上，牢記宗旨，服務(wù)群眾，做勤政廉政的模范；堅持以實為本，實事求是，真抓實干，做求真務(wù)實的模范；堅持以德為基，端正品行，崇尚科學(xué)，做明榮知恥的模范；堅持以和為貴，顧全大局，和諧共事，做團(tuán)結(jié)協(xié)作的模范。

(二)高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。堅持把領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)作為關(guān)系蘭州改革發(fā)展最為緊要、最為關(guān)鍵的問題來抓，下大力氣培養(yǎng)和造就一支甘當(dāng)重任、善打硬仗的干部隊伍。切實端正用人導(dǎo)向，營造“靠個人實績獲得資格證、靠群眾公認(rèn)獲得通行證、靠集體領(lǐng)導(dǎo)獲取任命書”的用人氛圍，努力建設(shè)朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、創(chuàng)業(yè)實干、群眾滿意的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。加大對擴(kuò)大民主、改進(jìn)考核、加強(qiáng)監(jiān)督、干部教育培訓(xùn)和有效激勵機(jī)制等重點(diǎn)難點(diǎn)問題的創(chuàng)新力度，不斷探索加強(qiáng)干部管理監(jiān)督工作的新路子。深化和落實“治庸”計劃，大力倡導(dǎo)和踐行無功就是過、平庸也是過、有為才有位的觀念，加快建立與責(zé)任業(yè)績緊密聯(lián)系的激勵有為、淘汰平庸的激勵機(jī)制。把人才作為第一資源，著力實施各類人才建設(shè)工程，努力為人才成長創(chuàng)造有利條件，營造優(yōu)良環(huán)境，鼓勵各類人才在蘭州創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

(三)積極探索建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。毫不動搖地堅持黨的民主集中制原則，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主為基礎(chǔ)，以推進(jìn)黨務(wù)公開為關(guān)鍵，以完善黨委常委分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)

1黨建以建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的黨建工作機(jī)制為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)雙向進(jìn)入、交叉任職，形成統(tǒng)一的黨建工作責(zé)任主體和運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的黨建工作運(yùn)行機(jī)制。街道社區(qū)黨建以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，緊緊圍繞建設(shè)文明和諧社區(qū)，大力實施“民情流水線”工程，充分發(fā)揮駐區(qū)單位黨組織的作用，推進(jìn)共駐共建。機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所黨建要立足自身改革發(fā)展實際，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)。

(五)深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。全面貫徹中央懲防體系建設(shè)《實施綱要》，進(jìn)一步建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，認(rèn)真落實反腐倡廉任務(wù)，堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，努力拓寬從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，切實把反腐倡廉工作融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會建設(shè)之中。在政治領(lǐng)域，抓住正確行使權(quán)力這個關(guān)鍵，完善和落實領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，圍繞建立健全正確利益導(dǎo)向機(jī)制這個核心，堅持用改革的辦法推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，制約和減少權(quán)力“尋租”機(jī)會；在文化領(lǐng)域，立足加強(qiáng)思想道德教育這個基礎(chǔ)，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，樹立和實踐社會主義榮辱觀，營造以廉為榮、以貪為恥的社會氛圍；在社會領(lǐng)域，抓住充分依靠人民群眾這個根本，堅決反對和糾正各種損害群眾利益的不正之風(fēng)，拓寬群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的渠道，3這次大會確定的宏偉藍(lán)圖，為完成全面建設(shè)小康社會主體任務(wù)，為加快“和諧蘭州”建設(shè)步伐，為把蘭州建設(shè)成為區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市而努力奮斗!

第四篇：貴州省第十一次黨代會報告摘要

貴州省第十一次黨代會報告摘要?解讀

發(fā)布時間：2012年04月16日 10:10 │ 作者： │ 來源：貴州日報 | 閱讀：29713次 報告解讀：未來五年 開啟科學(xué)發(fā)展新征程 奮斗目標(biāo)篇

貴州省第十一次黨代會報告〃摘要未來五年開啟科學(xué)發(fā)展新征程 ●努力沖出“經(jīng)濟(jì)洼地”，綜合經(jīng)濟(jì)實力躍上新臺階。●全力總攻“絕對貧困”，人民生活水平躍上新臺階?！裰?gòu)筑“精神高地”，人們的道德文化水準(zhǔn)和精神面貌躍上新臺階?！駨V泛凝聚發(fā)展合力，民主法制建設(shè)躍上新臺階。

●深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，黨的建設(shè)科學(xué)化水平躍上新臺階。黨代會同期聲

我們要開創(chuàng)的后發(fā)趕超之路，是一條追趕全國“三化”步伐，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，廣泛匯聚發(fā)展要素，充分運(yùn)用一切先進(jìn)發(fā)展成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加速跨越和社會全面進(jìn)步的道路；是一條面對更加強(qiáng)化的市場約束和更加剛性的環(huán)境約束，面臨既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的雙重壓力、雙重任務(wù)，破解資源環(huán)境制約、實現(xiàn)循環(huán)利用，做到既提速又轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)效益社會效益生態(tài)效益同步提升的道路；是一條充分調(diào)動人民群眾積極性主動性創(chuàng)造性，讓人民群眾充分享受發(fā)展成果，不斷提升幸福指數(shù)的道路。一句話，是一條從貴州實際出發(fā)，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、惠民生、促和諧的科學(xué)發(fā)展之路！——栗戰(zhàn)書 報告摘要

——奮戰(zhàn)五年，努力沖出“經(jīng)濟(jì)洼地”，綜合經(jīng)濟(jì)實力躍上新臺階。實現(xiàn)“三高于、一達(dá)到、五翻番”，即每年的經(jīng)濟(jì)增長速度高于全國、高于西部地區(qū)平均、高于我省以往水平；到2016年全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度提高到80%以上，達(dá)到西部地區(qū)平均水平；生產(chǎn)總值、公共財政收入、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入比2011年翻一番以上。基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”制約基本緩解，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用顯著提高，城鎮(zhèn)化率接近45%，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

——奮戰(zhàn)五年，全力總攻“絕對貧困”，人民生活水平躍上新臺階。20個縣(市、區(qū))實現(xiàn)全面小康，30個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、500個貧困鄉(xiāng)實現(xiàn)“減貧摘帽”，農(nóng)村貧困人口減少到500萬人以內(nèi)。社會事業(yè)全面進(jìn)步，學(xué)前三年、高中階段和高等教育毛入學(xué)率提高10個百分點(diǎn)，人均受教育年限達(dá)到8年以上。每千人醫(yī)院床位數(shù)、衛(wèi)生人員數(shù)和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保障水平達(dá)到西部地區(qū)平均水平。完善團(tuán)結(jié)和諧、管理規(guī)范、安定有序、富有活力的社會建設(shè)和管理格局，社會建設(shè)基礎(chǔ)更加牢固，社會管理機(jī)制更加健全。

——奮戰(zhàn)五年，著力構(gòu)筑“精神高地”，人們的道德文化水準(zhǔn)和精神面貌躍上新臺階。大力挖掘、深入提煉貴州在革命、建設(shè)和改革中積累的寶貴精神財富，構(gòu)建社會主義核心價值體系，構(gòu)筑“自覺自信自強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”的“精神高地”。加強(qiáng)文化建設(shè)，促進(jìn)多民族文化大發(fā)展大繁榮。健全公共文化服務(wù)體系，文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到全國平均水平，把文化產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。

——奮戰(zhàn)五年，廣泛凝聚發(fā)展合力，民主法制建設(shè)躍上新臺階。公民政治參與有序擴(kuò)大，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，依法決策、民主決策、科學(xué)決策水平進(jìn)一步提高。依法治省深入推進(jìn)，基層民主制度更加完善，群眾權(quán)益得到切實保障。人大、政協(xié)和群團(tuán)等工作切實加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)局面更加鞏固。深入踐行“同心”思想，統(tǒng)一戰(zhàn)線更加廣泛，形成同心同德、同心同向、同心同行推進(jìn)貴州改革發(fā)展事業(yè)的強(qiáng)大合力。

——奮戰(zhàn)五年，深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，黨的建設(shè)科學(xué)化水平躍上新臺階。全面加強(qiáng)黨的思想、政治、作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)，繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，各級黨組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力、創(chuàng)造力、執(zhí)行力、公信力顯著增強(qiáng)。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步融洽。黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)取得顯著成效，黨員干部理想信念堅定、保持清正廉潔，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。

新聞鏈接 貴州：決戰(zhàn)“絕對貧困”今后5年完成5000個村脫貧

我省把解決貧困問題作為最大的民生工程來抓，向“絕對貧困”發(fā)起“總攻”，提出確保到2020年基本消除絕對貧困。

省委書記栗戰(zhàn)書說，貴州將牢固樹立扶貧開發(fā)脫貧致富是貴州“第一大民生工程”的意識，著力構(gòu)建大扶貧格局，在今后10年向“絕對貧困”發(fā)起“總攻”。

我省是全國扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場。2011年，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價)作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。按這個新標(biāo)準(zhǔn)測算，貴州的貧困人口達(dá)1521萬人，貧困人口占農(nóng)村人口的50%以上。

未來10年，我省將大力實施開發(fā)式扶貧、參與式扶貧、差別化扶貧和社會化扶貧，積極實施產(chǎn)業(yè)化扶貧、專項扶貧和行業(yè)扶貧；對鰥寡孤獨(dú)、因病因殘喪失勞動能力的特殊貧困人口給予長期社會救助的同時，重點(diǎn)對具有勞動能力的貧困人口進(jìn)行扶持，集中攻克占全省貧困人口95%的老、少、窮地區(qū)的貧困問題，鼓勵重點(diǎn)縣和貧困鄉(xiāng)“減貧摘帽”；把武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大婁山脈等集中連片特殊類型貧困地區(qū)作為扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)，實施大規(guī)模、區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)化連片易地扶貧搬遷工程；扎實做好農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)“兩項制度”有效銜接；大力提高貧困人口素質(zhì)。今后五年，我省要構(gòu)建完善的農(nóng)村道路交通網(wǎng)絡(luò)，全面改造農(nóng)村電網(wǎng)，新建30萬口沼氣池，建成農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田，每年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移10萬名農(nóng)村勞動力，全面完成現(xiàn)有5000個貧困村整村推進(jìn)脫貧任務(wù)，基本實現(xiàn)1戶農(nóng)戶轉(zhuǎn)移1人、掌握1門實用技術(shù)的目標(biāo)；大力實施生態(tài)移民工程，逐步把生活在不具備生存條件的深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)35萬戶150萬農(nóng)村貧困人口搬出大山；切實搞好扶貧開發(fā)政策和城鄉(xiāng)社會保障制度的銜接，妥善解決喪失勞動能力和常年生活困難的群眾的溫飽問題。

要點(diǎn)導(dǎo)讀 瞄準(zhǔn)跨越，努力追趕，我們完全有條件、有可能

黨中央、國務(wù)院實施新一輪西部大開發(fā)和扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，專門制定了進(jìn)一步支持我省發(fā)展的一攬子政策措施，為我們創(chuàng)造了前所未有的重大機(jī)遇；我省自然資源豐富，區(qū)位條件良好，市場潛力很大，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷改善，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢越來越突出；經(jīng)過長期的探索和努力，我省發(fā)展思路清晰，找到了適合我省實際的發(fā)展路子；全省上下干事創(chuàng)業(yè)、增比進(jìn)位、創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍空前濃厚，展示出無窮的發(fā)展力量。更為重要的是，今年下半年我們黨將召開十八大，對黨和國家未來發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略部署，必將為我們在新的起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指明方向、注入動力，提供科學(xué)的理論指導(dǎo)和堅強(qiáng)的政治保證。

善走別人走過的成功之路，不走別人走過的彎路，敢走別人沒有走過的新路

今后五年，只要我們始終不渝地堅持以黨的十八大精神為指引，堅持科學(xué)發(fā)展不動搖，堅定信心、乘勢而上、順勢而為，用好條件、抓住機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢，善走別人走過的成功之路，不走別人走過的彎路，敢走別人沒有走過的新路，就一定能夠走出一條符合我省實際和時代要求的后發(fā)趕超之路！

全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、惠民生、促和諧的科學(xué)發(fā)展之路

我們要開創(chuàng)的后發(fā)趕超之路，是一條追趕全國“三化”步伐，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，廣泛匯聚發(fā)展要素，充分運(yùn)用一切先進(jìn)發(fā)展成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加速跨越和社會全面進(jìn)步的道路；是一條面對更加強(qiáng)化的市場約束和更加剛性的環(huán)境約束，面臨既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的雙重壓力、雙重任務(wù)，破解資源環(huán)境制約、實現(xiàn)循環(huán)利用，做到既提速又轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)效益社會效益生態(tài)效益同步提升的道路；是一條充分調(diào)動人民群眾積極性主動性創(chuàng)造性，讓人民群眾充分享受發(fā)展成果，不斷提升幸福指數(shù)的道路。一句話，是一條從貴州實際出發(fā)，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、惠民生、促和諧的科學(xué)發(fā)展之路！

為建設(shè)一個充滿活力、日新月異、幸福祥和的貴州而不懈奮斗

要探索和走出這樣一條新路，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十八大精神，緊緊抓住重大歷史機(jī)遇，堅持科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，牢牢把握“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”主基調(diào)，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，深化改革、擴(kuò)大開放，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提速轉(zhuǎn)型，以提高黨的執(zhí)政能力和保障科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為建設(shè)一個經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、政治文明進(jìn)步、文化繁榮發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和睦、社會和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境良好，充滿活力、日新月異、幸福祥和的貴州而不懈奮斗。

一天也不耽誤、一步一個腳印

奮戰(zhàn)五年，努力追趕，開啟貴州科學(xué)發(fā)展新征程，是當(dāng)今貴州的時代所賦、大局所在、民心所向。全省共產(chǎn)黨員和各族群眾都要拿出敢闖新路、敢于突破、敢于勝利的氣概，拿出發(fā)憤圖強(qiáng)、堅韌不拔、后來居上的志氣，不向困難低頭，不向挑戰(zhàn)示弱，不向挫折妥協(xié)，一天也不耽誤、一步一個腳印地將全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實！

第五篇：十一次黨代會報告(終稿)

肩負(fù)新使命 開啟新征程

為灤南實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展趕超跨越而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨灤南縣第十一次代表大會上的報告

（2011年9月1日）

張國棟

各位代表、同志們：

中國共產(chǎn)黨灤南縣第十一次代表大會，是在我們?nèi)鎸嵤笆濉币?guī)劃、灤南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開創(chuàng)出嶄新局面的新形勢下，召開的一次具有歷史意義的大會。這次大會的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真回顧總結(jié)十次黨代會以來的工作，科學(xué)謀劃部署今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，選舉產(chǎn)生中共灤南縣第十一屆委員會和紀(jì)律檢查委員會，動員全縣各級黨員干部和廣大人民群眾，少說多干、奮勇爭先，肩負(fù)新使命、開啟新征程，為灤南實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、趕超跨越而努力奮斗！下面，我代表十屆縣委向大會作報告。

一、過去五年特別是2010年以來工作的簡要回顧和基本經(jīng)驗 過去五年特別是2010年以來，縣委始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，搶抓機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，戮力同心、攻堅克難，迅速扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的被動局面，圓滿完成了十次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了前所未有的嶄新發(fā)展局面，為灤南科學(xué)發(fā)展、趕超跨越奠定了堅實基礎(chǔ)、積累了寶貴經(jīng)驗。2010年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值257.9億元，同比增長11.5%，比2005年增長90.2%；完成固定資產(chǎn)投資80.1億元，同比增長50.9%，比2005年增長167%；實現(xiàn)全部財政收入10.5億元，同比增長0.5%，比2005年增長61.5%。今年上半年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值136億元，完成固定資產(chǎn)投資58.4億元，實現(xiàn)全部財政收入8.01億元，同比分別增長13%、106.8%和40%。財政收入增速躍居全市第二位。一年多來，省市領(lǐng)導(dǎo)對灤南工作做出32次肯定性批示。

過去五年特別是2010年以來的工作實踐告訴我們，只有始終堅持解放思想，才能為灤南科學(xué)發(fā)展、趕超跨越提供不竭的活力之源。五年來，縣委始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的思想路線，始終保持了開拓創(chuàng)新的勇氣和魄力。特別是2010年以來，我們敏銳地抓住河北沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)、唐山灣開發(fā)建設(shè)等重大歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮灤南獨(dú)特的區(qū)位、資源、文化優(yōu)勢，強(qiáng)力推進(jìn)思想的大解放、觀念的大更新，科學(xué)發(fā)展意識、開放合作意識、創(chuàng)先爭優(yōu)意識明顯增強(qiáng)，打開了灤南科學(xué)發(fā)展、趕2 超跨越的“總閘門”。在此基礎(chǔ)上，縣委確立了打造“激情灤南、實力灤南、文化灤南、生態(tài)灤南、和諧灤南”總體目標(biāo)，提出了“融入曹妃甸、服務(wù)曹妃甸、打造大基地、建設(shè)新灤南”主體戰(zhàn)略，明確了城鎮(zhèn)面貌三年大變樣、重點(diǎn)項目建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“三大攻堅”和城西工業(yè)區(qū)、嘴東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大鐵礦、北河新區(qū)“四大開發(fā)”工作重點(diǎn)。實踐證明，這一決策符合科學(xué)發(fā)展觀要求、符合灤南實際、符合人民群眾期盼，極大地鼓舞了士氣、凝聚了力量，迅速成為全縣上下的共同追求和行動綱領(lǐng)。

過去五年特別是2010年以來的工作實踐告訴我們，只有緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，才能為灤南科學(xué)發(fā)展、趕超跨越提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。過去五年，灤南經(jīng)受了諸多不利因素的嚴(yán)峻考驗，經(jīng)歷了曲折艱難的發(fā)展歷程。2010年以來，我們更加堅定地狠抓發(fā)展第一要務(wù)，以項目建設(shè)為核心，以招商引資為動力，舉全縣之力推進(jìn)“三大攻堅”、“四大開發(fā)”，灤南發(fā)展取得了一系列歷史性突破。發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。扎實推進(jìn)項目建設(shè)“千百十”工程，分七批集中開工209個重點(diǎn)項目，計劃總投資545億元。其中一產(chǎn)項目25個，計劃總投資15億元；二產(chǎn)項目67個，計劃總投資220億元；三產(chǎn)項目117個，計劃總投資310億元。謀劃儲備重點(diǎn)項目1154個，計劃總投資4256億元。列入省重點(diǎn)項目達(dá)到12個。城西工業(yè)區(qū)被批準(zhǔn)為省級工業(yè)聚集區(qū)，中大街西延建成通車，另外3條園區(qū)道路正在加緊施工，去年以來已有 3 10個項目建成投產(chǎn)，20個項目正加快推進(jìn);嘴東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被批準(zhǔn)為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，已完成吹沙造地16500畝，5條園區(qū)道路緊張施工，棚戶區(qū)改造快速推進(jìn)，唐山港五號、六號港池啟動實施，“工業(yè)區(qū)、生活區(qū)、港區(qū)”建設(shè)框架初步形成；大鐵礦開發(fā)正式啟動，投資26億元的大賈莊鐵礦已開工建設(shè)，投資120億元的馬城鐵礦基本完成地質(zhì)勘察，年內(nèi)即可開工；北河新區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，北河大橋建成通車，成為灤南的標(biāo)志性建筑之一，一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目、商住項目、文化旅游項目開工建設(shè)。發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。堅持在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，扎實推進(jìn)“一產(chǎn)出特色、二產(chǎn)上規(guī)模、三產(chǎn)求突破、城建提品位”。奶牛、肉雞、瘦肉型豬、果菜、水產(chǎn)五大龍型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢更加突出；企創(chuàng)熱處理裝備制造、中紅彩印包裝、中紅醫(yī)療級丁腈手套等項目建成投產(chǎn)，釩鈦新能源電池、唐曹實業(yè)船舶修造、中通陶瓷、匯豐鋼鐵、二十二冶裝備制造、阿波羅太陽能設(shè)備制造、澤澳紡紗等67個工業(yè)項目正在加緊建設(shè)，畢氏光伏產(chǎn)業(yè)園、東風(fēng)海上風(fēng)電、生物質(zhì)新能源、甲醇汽油、電動汽車等項目正在積極籌備，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速起步；北河水城文化旅游觀光產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)扎實推進(jìn)，北河水城成功入選“唐山八景”，順利拆除北河沿岸建筑，北河公園一期正式開園，真正實現(xiàn)了還河于民，一座“碧水環(huán)繞、綠樹掩映、古韻新風(fēng)、曲美人和”的生態(tài)水城正由規(guī)劃變成現(xiàn)實。發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。牢固樹立“視投資者為上帝、視4 引薦者為功臣、視發(fā)展環(huán)境為生命”的理念，營造“親商、安商、富商”的良好環(huán)境。成功組織了一系列招商活動，中冶、河北礦業(yè)、中船重工等知名企業(yè)紛紛落戶灤南。

過去五年特別是2010年以來的工作實踐告訴我們，只有持續(xù)推進(jìn)城市建設(shè)，才能為灤南科學(xué)發(fā)展、趕超跨越提供強(qiáng)勁的戰(zhàn)略支撐。城市化水平較低是灤南的短板，影響著灤南形象，制約著灤南發(fā)展。2010年以來，我們以打造“濱海水城、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)城、文化名城、宜居靚城”為目標(biāo)，堅持“規(guī)、拆、建、改、管”并重原則，持續(xù)開展了聲勢浩大的城市改造建設(shè)攻堅。城市規(guī)劃全面提升。強(qiáng)化規(guī)劃在城市建設(shè)中的法律地位，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成《縣城2010-2020年總體規(guī)劃》，形成了主城區(qū)、北河新區(qū)、城西工業(yè)區(qū)“三區(qū)互動”的城市總體框架，繪就了“30平方公里、30萬人口”中等城市發(fā)展藍(lán)圖。城市擴(kuò)容全面加速。堅持舊城征收搬遷不停步，一年多來組織開展四次征收搬遷攻堅行動，圓滿完成5244戶、104.3萬平方米的征收搬遷和拆違任務(wù)，騰出建設(shè)用地4592.85畝，全部做到了“零上訪、零事故、零沖突、零釘子戶”，拓展了城市發(fā)展新空間；一年多來開工71個城建項目，特別是總面積43萬平方米的回遷房建設(shè)快速推進(jìn)，城市人口加速聚集；南大街拓寬、中大街拓寬、建設(shè)路南延、建設(shè)路中段改造、中大街西延、崇法大街等投入使用，新南環(huán)路、新西環(huán)路、新北環(huán)路、建設(shè)北路、兆才北街正在實施，城市道路框架初步構(gòu) 5 成。城市經(jīng)濟(jì)日益繁榮。堅持把城市化作為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動力，中紅建材城、唐百和平購物廣場、中紅時代購物廣場、龐大汽貿(mào)等項目正加緊施工；灤南房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，房價保持了平穩(wěn)的水平，購銷比較活躍。2010年灤南房地產(chǎn)業(yè)入庫稅收8683萬元，同比增收7270萬元；今年上半年房地產(chǎn)業(yè)入庫稅收10764萬元，同比增收8619萬元。城市形象明顯改觀。堅持以省級園林城、全省文明縣城創(chuàng)建為抓手，完成臨街建筑立面改造，完成所有機(jī)關(guān)單位和臨街建筑夜景亮化改造，新增城區(qū)綠化面積42.5萬平方米。依法取締2800多輛非法營運(yùn)三輪車，開通城市公交，規(guī)范交通秩序，城市管理水平顯著提升。

過去五年特別是2010年以來的工作實踐告訴我們，只有堅持以人為本、執(zhí)政為民，才能使灤南科學(xué)發(fā)展、趕超跨越得到人民群眾的廣泛支持。縣委牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，把改善民生作為第一追求，正確處理發(fā)展與惠民的關(guān)系，努力做到?jīng)Q策上符合群眾利益、工作中維護(hù)群眾利益、政績上體現(xiàn)群眾利益，贏得了人民群眾的廣泛擁護(hù)和支持。群眾愿望得到充分尊重。堅持問政于民、問需于民、問計于民，廣泛開展“問計于民、造福百姓”民情民意大調(diào)查、群眾滿意度大調(diào)查、人民群眾幸福感大調(diào)查，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，準(zhǔn)確把握了人民群眾的強(qiáng)烈愿望和合理訴求。群眾生活得到明顯提高。高標(biāo)準(zhǔn)編制新民居建設(shè)規(guī)劃，6 創(chuàng)造性制定《灤南縣新民居建設(shè)實施細(xì)則》及相關(guān)配套辦法，闖出了一條具有灤南特色的新民居建設(shè)路子。計劃投資8.39億元、總建筑面積35.8萬平方米的省級新民居建設(shè)示范工程——“八和居”正全面建設(shè)。灤南被評為2010全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣。積極增加就業(yè)崗位，大力拓展增收渠道，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到 18514元、7105元，同比分別增長12%、10.3%。扎實推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中清運(yùn)處理，嚴(yán)格治理環(huán)境污染，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改觀。群眾利益得到有力維護(hù)。堅持把改善民生落實到具體項目上，一年多來開工建設(shè)總投資285億元的84個民生項目，圓滿完成201018件實事工程，今年的20件實事工程正扎實推進(jìn)。城鄉(xiāng)道路建設(shè)、保障性住房建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造、城鄉(xiāng)環(huán)境治理等民生工程順利推進(jìn)；不斷擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)保、低保覆蓋面，著力提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村醫(yī)療保險報銷比例，積極開展扶危濟(jì)困活動，大力發(fā)展慈善事業(yè)，社會保障能力進(jìn)一步提高。群眾力量得到廣泛凝聚。廣泛宣傳“三大攻堅、四大開發(fā)”豐碩成果，激發(fā)了人民群眾的自豪感和認(rèn)同感；以慶祝建國60周年、紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利65周年、慶祝建黨90周年為契機(jī)，以全省文明縣城創(chuàng)建為載體，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動和群眾文化活動，凝聚了人心，團(tuán)結(jié)了群眾；以陽光拆遷、和諧拆遷為題材的現(xiàn)代評 7 劇《三進(jìn)門》轟動首都、唱響全省，充分展示了灤南干部群眾的精神風(fēng)貌。

過去五年特別是2010年以來的工作實踐告訴我們，只有不斷推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，才能為灤南科學(xué)發(fā)展、趕超跨越提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。隨著改革開放的不斷深化，一些新的社會矛盾不斷涌現(xiàn)，灤南信訪穩(wěn)定形勢一度異常嚴(yán)峻。2010年以來，我們堅持把和諧灤南建設(shè)作為重要任務(wù)，認(rèn)真履行維穩(wěn)第一責(zé)任，不斷創(chuàng)新社會管理方式，創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的良好社會環(huán)境。信訪形勢明顯好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善縣級領(lǐng)導(dǎo)大接訪、民情信息員、群眾評議信訪、群眾信訪代理等工作制度，信訪渠道更加暢通；深入開展矛盾糾紛排查化解和信訪積案化解，依法嚴(yán)厲打擊各種違法上訪行為，信訪秩序不斷規(guī)范；創(chuàng)造性制定重大事項信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，在大規(guī)模推進(jìn)城市搬遷改造和項目建設(shè)的情況下，今年1-7月份全縣信訪總量同比下降24.8%，信訪工作跨入省市先進(jìn)行列。源頭治理不斷強(qiáng)化。建立縣行政服務(wù)中心、群眾信訪聯(lián)合受理服務(wù)中心，鎮(zhèn)（街道）群眾工作站，農(nóng)村（社區(qū)、企業(yè)）群眾工作室，形成了群眾工作三級網(wǎng)絡(luò)。健全黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開機(jī)制，深化權(quán)力公開透明運(yùn)行，積極推進(jìn)房屋征收、城鄉(xiāng)低保、土地征用、產(chǎn)權(quán)交易、工程招投標(biāo)等重大事項公開，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)、鎮(zhèn)黨委權(quán)力監(jiān)控、村務(wù)管理“一卡通”等特色經(jīng)驗被省市推廣。群眾安8 全感顯著提升。堅持依法從嚴(yán)管理社會，創(chuàng)造性編制《灤南縣依法行政手冊》，建立網(wǎng)絡(luò)輿情管理處臵機(jī)制，建成覆蓋城區(qū)的視頻監(jiān)控和電子警察系統(tǒng)、農(nóng)村平安互助網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)警務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入開展嚴(yán)打整治行動，扎實做好生產(chǎn)安全和食品藥品安全管理，狠抓社會治安綜合治理，平安灤南建設(shè)扎實推進(jìn)。2010年一舉摘掉群眾安全感測評被省政法委警示的落后帽子。

過去五年特別是2010年以來的工作實踐告訴我們，只有大力弘揚(yáng)少說多干、奮勇爭先的優(yōu)良作風(fēng)，才能使灤南科學(xué)發(fā)展、趕超跨越無堅不摧、無往不勝。2010年以來，縣委緊緊抓住影響發(fā)展大局的主要癥結(jié)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，拒絕理由、完成任務(wù)深入人心，少說多干、奮勇爭先蔚然成風(fēng)。這是灤南最為深刻的變化，是最可寶貴的精神財富。創(chuàng)先爭優(yōu)的意識不斷強(qiáng)化。積極開展“樹正氣、講貢獻(xiàn)、促攻堅”、“黨徽在攻堅一線閃光”、“六比六看”等主題活動，全縣各級各單位和廣大黨員干部對照先進(jìn)找差距、瞄準(zhǔn)先進(jìn)找位臵，忘我奉獻(xiàn)、攻堅克難，涌現(xiàn)出了一大批少說多干、奮勇爭先的先進(jìn)典型?？h委的凝聚力不斷增強(qiáng)?？h委充分發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持用共同的事業(yè)凝聚力量、用民主集中制維護(hù)團(tuán)結(jié)、用承諾踐諾活動率先垂范，影響和帶動全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部，切實做到了思想上一日無為、寢食難安，工作中雷厲風(fēng)行、事爭一流?；鶎咏M織建設(shè)不斷深化。認(rèn)真落實基層組 9 織建設(shè)責(zé)任制，放大李營典型效應(yīng)，深入開展“爭星升級創(chuàng)五好”等主題活動，積極探索與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相適應(yīng)的基層組織設(shè)臵模式，創(chuàng)新流動黨員管理模式，有效提升了基層組織建設(shè)水平。灤南基層組織建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗在《新華網(wǎng)》宣傳推廣。一線攻堅的能力不斷提升。全面踐行“一線工作法”，讓廣大黨員干部到攻堅一線砥礪品格、增長才干、創(chuàng)造業(yè)績；牢固樹立“德才兼?zhèn)?、四化?biāo)準(zhǔn)、注重實績、五湖四海、群眾公認(rèn)、一線選人”的良好用人導(dǎo)向，增強(qiáng)了干部選拔任用的公信度，打造了一支雷厲風(fēng)行、令行禁止、能打硬仗的干部隊伍。2010年省委組織部干部選拔任用群眾滿意率測評由五檔晉升到一檔。科學(xué)考評機(jī)制不斷完善。科學(xué)修訂《灤南縣促進(jìn)科學(xué)發(fā)展科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評辦法》，創(chuàng)造性制定《科學(xué)發(fā)展目標(biāo)名錄》，建立完善責(zé)權(quán)明確、獎罰分明的科學(xué)考評機(jī)制和嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)了廣大黨員干部履職盡責(zé)意識和科學(xué)發(fā)展意識。黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。制定《關(guān)于確保攻堅任務(wù)完成的紀(jì)律要求及責(zé)任追究辦法》等13項制度，黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系更加健全。按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真組織廉政教育，大力弘揚(yáng)廉政文化，切實落實諾廉述廉考廉制度，加強(qiáng)工程招標(biāo)、征地拆遷、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域的專項治理，嚴(yán)禁借干部調(diào)整請客送禮、大吃大喝，深入開展“治庸10 治懶”、整治“鋪張浪費(fèi)”專項行動，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)案件，筑牢了反腐倡廉的堅強(qiáng)防線。

過去五年特別是2010年以來，我們開創(chuàng)了科學(xué)發(fā)展、趕超跨越的嶄新局面，積累了在異常復(fù)雜環(huán)境下加快發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。這一切，是上級黨委正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是全縣上下萬眾一心、攻堅克難的結(jié)果，是歷屆縣委承前啟后、開拓創(chuàng)新的結(jié)果。在此，我代表十屆縣委，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線特別是攻堅一線的全縣廣大黨員和干部群眾，向所有關(guān)心支持灤南發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)和工作舉措

今后五年，是我國實施“十二五”規(guī)劃，全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要時期；是河北沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶開發(fā)建設(shè)、唐山灣開發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵時期；也是灤南繼往開來、大有作為，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、趕超跨越的攻堅時期。

必須看到，灤南迎來了充滿機(jī)遇的新階段。中央不斷加大宏觀調(diào)控力度，相繼做出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、大力發(fā)展水利事業(yè)、保障和改善民生等戰(zhàn)略決策；環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈正成為繼珠三角、長三角之后新的發(fā)展極，河北沿海發(fā)展即將納入國家發(fā)展戰(zhàn)略；隨著河北沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶開發(fā)建 11 設(shè)、唐山灣開發(fā)建設(shè)，灤南作為全省沿海11縣9區(qū)之一將被賦予部分省級審批權(quán)，實行單獨(dú)考核，在優(yōu)惠政策上予以重點(diǎn)傾斜；曹妃甸作為唐山“兩極三帶”的重要一極，迎來了跨越發(fā)展的新時期。這為灤南發(fā)展提供了更為有利的政策機(jī)遇，搭建了更為廣闊的發(fā)展平臺。

必須看到，灤南站在了跨越發(fā)展的新起點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)“三大攻堅、四大開發(fā)”，為跨越發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。城西、嘴東兩個開發(fā)區(qū)分別被批準(zhǔn)為省級工業(yè)聚集區(qū)、省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，享有土地配臵、財稅支持、項目審批等優(yōu)惠政策；大鐵礦開發(fā)順利實施，即將發(fā)揮出巨大的戰(zhàn)略支撐作用；項目建設(shè)“千百十”工程快速推進(jìn)，積蓄了強(qiáng)大發(fā)展后勁；大規(guī)模推進(jìn)城市征收搬遷，拓展了城市發(fā)展空間；北河水城入選“唐山八景”，確立了“三產(chǎn)求突破”的新優(yōu)勢；一線攻堅培育了干部隊伍少說多干、奮勇爭先的良好作風(fēng)。灤南的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢初步顯現(xiàn)，這是灤南科學(xué)發(fā)展、趕超跨越的堅實基礎(chǔ)和有利條件。

必須看到，灤南面臨著嚴(yán)峻考驗的新形勢。當(dāng)前，土地保障日益趨緊，環(huán)境約束不斷加強(qiáng)，資金流動性逐步收緊，圍繞資源、市場、技術(shù)、人才的區(qū)域競爭日益激烈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜；在迅速改變?yōu)茨厦婷病⑷〉孟踩顺删偷耐瑫r，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，12 更加尖銳地擺在我們面前；隨著一年多來的大發(fā)展、快發(fā)展，一些前所未有的新問題、新矛盾日益顯現(xiàn)：一些黨員干部思想解放的程度、攻堅克難的能力與趕超跨越的新任務(wù)還不適應(yīng)；綜合經(jīng)濟(jì)實力、項目建設(shè)的規(guī)模質(zhì)量與科學(xué)發(fā)展觀的要求還不適應(yīng)；統(tǒng)籌管理水平與城市建設(shè)的快速崛起還不適應(yīng)；社會管理的創(chuàng)新與多樣化的群眾訴求還不適應(yīng)。這些新問題都必須在今后的工作中全力加以解決。

新階段、新起點(diǎn)、新形勢，困難與希望同在，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。我們堅信，只要我們更加增強(qiáng)時不我待的緊迫意識、舍我其誰的責(zé)任意識，更加堅定地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更加珍惜業(yè)已形成的良好局面，更加注重增強(qiáng)工作的預(yù)見性和主動性，堅定信心、攻堅克難，就一定會在新一輪競爭中搶占先機(jī)、贏得主動，就一定會在科學(xué)發(fā)展、趕超跨越的征程中披荊斬棘、勇往直前。

今后五年，我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“激情灤南、實力灤南、文化灤南、生態(tài)灤南、和諧灤南”總體目標(biāo)，強(qiáng)力實施“融入曹妃甸、服務(wù)曹妃甸、打造大基地、建設(shè)新灤南”主體戰(zhàn)略，持續(xù)開展重點(diǎn)項目建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“三大攻堅”和城西工業(yè)區(qū)、嘴東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大鐵礦、北河新區(qū)“四大開發(fā)”，少說多干、奮勇爭先，為灤南“十二五”末主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻兩番，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、趕超跨越而努力奮斗。

今后五年，我們的主要奮斗目標(biāo)是：

——打造激情灤南。全縣上下的思想和行動高度統(tǒng)一于科學(xué)發(fā)展、趕超跨越的偉大事業(yè)，少說多干、奮勇爭先成為灤南干部群眾的優(yōu)良作風(fēng)，灤南真正成為干事的熱土、創(chuàng)業(yè)的樂園、投資的寶地。

——打造實力灤南。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)確保三年翻一番，力爭五年翻兩番。到“十二五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值確保完成800億元，力爭完成1000億元；財政收入確保完成42億元，力爭完成50億元；實際利用外資達(dá)到5000萬美元，出口創(chuàng)匯達(dá)到7.2億美元；一、二、三產(chǎn)比例達(dá)到10：53：37，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到75%。北河水城初步建成，舊城改造全面完成，建成環(huán)渤海地區(qū)有實力、有魅力的現(xiàn)代化中等城市。

——打造文化灤南。北河水城文化旅游觀光產(chǎn)業(yè)帶基本形成，傳統(tǒng)文化得到挖掘、保護(hù)和弘揚(yáng)，初步實現(xiàn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮，形成與經(jīng)濟(jì)實力、文化優(yōu)勢相稱的文化軟實力，使文化成為灤南的響亮名片。

——打造生態(tài)灤南。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降19%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化合物排放量分別削減10.5%、14%、18.3%、19%以上；森林覆蓋率達(dá)到29%；達(dá)到國家級衛(wèi)生城、園林城的標(biāo)準(zhǔn)?！蛟旌椭C灤南。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長11%以上，社會事業(yè)全面進(jìn)步，精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、民主法制建設(shè)全面加強(qiáng)，形成社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的喜人局面。

各位代表、同志們，我們的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，是在全面分析宏觀形勢、科學(xué)判斷縣情縣力、準(zhǔn)確把握發(fā)展方位的基礎(chǔ)上提出的，與“十二五”規(guī)劃緊密銜接。實現(xiàn)“十二五”科學(xué)發(fā)展、趕超跨越，工作艱巨、任務(wù)繁重。今后五年，我們要突出抓好八項工作。

（一）著力推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)，迅速提升綜合經(jīng)濟(jì)實力。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是科學(xué)發(fā)展、趕超跨越的物質(zhì)基礎(chǔ)。今后五年，我們必須緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，以在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量為主線，牢固樹立抓項目就是抓第一要務(wù)的思想，以“四大開發(fā)”為平臺，實行“一個項目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一名助理、一套人馬、一抓到底”，不斷推進(jìn)項目建設(shè)實現(xiàn)大突破。

圍繞“一產(chǎn)出特色”謀劃實施項目。堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本方向，按照“12356”工作思路，全力推進(jìn)一產(chǎn)出特色：以打造環(huán)渤海、環(huán)京津有機(jī)食品供應(yīng)基地為目標(biāo)，著力建設(shè)城西、嘴東兩個食品工業(yè)園，扎實推進(jìn)姚王莊、縣城、青坨營三大農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)，進(jìn)一步壯大奶牛、肉雞、瘦肉型豬、果菜、水產(chǎn)五大龍型經(jīng)濟(jì)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有機(jī)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、品牌化、特 15 色化、外向化。積極推進(jìn)蒙牛、中紅、雨潤等重點(diǎn)龍頭企業(yè)調(diào)整品種結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極引進(jìn)新的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；全力推進(jìn)“一鎮(zhèn)一品”，努力建成一批規(guī)模化、專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，真正叫響一批農(nóng)產(chǎn)品品牌；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，建成頤神莊園、汪莊生態(tài)園、國營林場生態(tài)園、灤河古道生態(tài)觀光養(yǎng)生園、胡家坡原生態(tài)旅游農(nóng)莊等生態(tài)農(nóng)業(yè)項目。五年內(nèi)，力爭打造出全省乃至全國馳名的農(nóng)產(chǎn)品品牌，建成全國知名的食品加工強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)旅游大縣和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。

圍繞“二產(chǎn)上規(guī)?！敝\劃實施項目。堅持新型工業(yè)化基本方向，按照“12479”工作思路，全力推進(jìn)二產(chǎn)上規(guī)模：以在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中擴(kuò)大二產(chǎn)總量為主線，重點(diǎn)抓好城西工業(yè)區(qū)、嘴東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，謀劃實施40個以上省級重點(diǎn)項目，著力打造裝備制造、船舶修造、造紙包裝、食品加工、紡織服裝、園藝工具等七大產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育9個以上納稅超億元的骨干企業(yè)，走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型工業(yè)化之路。城西工業(yè)區(qū)要不斷加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，迅速壯大園區(qū)規(guī)模，使之真正成為推進(jìn)工業(yè)化、城市化的承載平臺，五年累計完成固定資產(chǎn)投資200億元以上，建成投產(chǎn)企業(yè)80個以上，年納稅10億元以上。嘴東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要加大炯恒釩鈦新能源、船舶制造、畢氏光伏產(chǎn)業(yè)園等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目籌備建16 設(shè)力度，五年累計完成固定資產(chǎn)投資300億元以上，建成投產(chǎn)企業(yè)60個以上，年納稅15億元以上。大鐵礦要著眼建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵礦開發(fā)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大賈莊鐵礦力爭兩年內(nèi)投產(chǎn)見效，馬城鐵礦確保年內(nèi)如期開工，五年累計完成固定資產(chǎn)投資120億元以上，達(dá)產(chǎn)后年納稅15億元以上。

圍繞“三產(chǎn)求突破”謀劃實施項目。充分發(fā)揮灤南獨(dú)特的區(qū)位、交通、文化和資源優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力實現(xiàn)旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、賓館餐飲業(yè)“五大突破”。加快中紅建材城、唐百和平購物廣場、中紅時代購物廣場等商業(yè)項目建設(shè)進(jìn)度，全面繁榮城區(qū)商業(yè)；以北河水城入選“唐山八景”為契機(jī)，積極謀劃建設(shè)新的旅游景點(diǎn)，培育文化旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游、濱海旅游；著眼人口老齡化問題，大力發(fā)展“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)快速發(fā)展。五年內(nèi)，力爭把灤南打造成區(qū)域性商貿(mào)物流中心、文化旅游勝地、休閑養(yǎng)老之都。

圍繞“城建提品位”謀劃實施項目。著眼打造現(xiàn)代化中等城市，統(tǒng)籌推進(jìn)舊城區(qū)改造和北河新區(qū)開發(fā)，繼續(xù)謀劃實施一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、商住開發(fā)項目、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)項目，迅速提高城市品位，不斷增強(qiáng)承載能力。五年內(nèi)，全面完成城區(qū)危舊房改造，建成十大標(biāo)志性建筑、打造十條特色街區(qū)、完善十大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，真正實現(xiàn)城市的提質(zhì)、擴(kuò)容、升級。北河新區(qū)要積極推進(jìn)市 17 政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)城水系、高檔住宅、文化旅游等項目建設(shè)。五年內(nèi)，把北河新區(qū)建設(shè)成為“碧水環(huán)繞、綠樹掩映、古韻新風(fēng)、曲美人和”的生態(tài)水城。

（二）著力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)上水平、出品位，全面加快城市化進(jìn)程。城市建設(shè)是科學(xué)發(fā)展、趕超跨越的重要平臺。今后五年，我們必須認(rèn)真貫徹省委、省政府城鎮(zhèn)建設(shè)的決策部署，堅持“規(guī)拆建改管”并重原則，強(qiáng)力實施八大工程，按照國家園林城、衛(wèi)生城標(biāo)準(zhǔn)全面提升城市品位，全面加快“濱海水城、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)城、文化名城、宜居靚城”建設(shè)進(jìn)程。五年內(nèi)，完成省委、省政府提出的城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平和三年出品位的建設(shè)目標(biāo)，實現(xiàn)6年任務(wù)5年完成。實施規(guī)劃提升工程。進(jìn)一步完善城市建設(shè)總體規(guī)劃，努力推進(jìn)城市控制性詳規(guī)全覆蓋，健全各種專業(yè)規(guī)劃，全面完成各鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃。實施舊城危改工程。持續(xù)推進(jìn)城中村、居民區(qū)危舊房征收搬遷，全面完成改造任務(wù)，進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間。實施提質(zhì)擴(kuò)容工程。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，五年內(nèi)全面完成城區(qū)規(guī)劃主干道路、配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大集中供氣、供熱、供水能力。有序推進(jìn)縣城周邊村“一步進(jìn)城”，鼓勵農(nóng)戶單戶進(jìn)城，迅速完善進(jìn)城農(nóng)民各項保障政策，堅持產(chǎn)業(yè)興城、園區(qū)富民，確保農(nóng)民進(jìn)得來、留得住、有保障、能致富。五年內(nèi)，城區(qū)人口力爭達(dá)到20萬，建成區(qū)面積力爭達(dá)到20平方公里。實施安置保障工程。高質(zhì)量抓好回遷房建設(shè)，保障搬遷群眾及時回遷；18 加快推進(jìn)高檔住宅開發(fā)，五年內(nèi)建成十個以上園林式高檔住宅小區(qū)；積極完成每年的保障性住房建設(shè)任務(wù)，不斷改善中低收入群眾的居住條件；嚴(yán)格落實國家相關(guān)政策，加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的調(diào)控，努力使房價穩(wěn)定在合理水平。實施內(nèi)涵提升工程。依托深厚的文化底蘊(yùn)，加快推進(jìn)評劇大世界、灤河民俗文化園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、文化廣場、金代風(fēng)情街、元代風(fēng)情街、夷齊島等文化項目的籌劃建設(shè)，全力打造北河水城文化旅游觀光產(chǎn)業(yè)帶。實施生態(tài)綠化工程。持續(xù)開展綠化攻堅行動，實施景觀道路沿線、環(huán)城水系、綠地公園、縣城出入口等重要節(jié)點(diǎn)的綠化提升工程，建設(shè)北河生態(tài)園林、新城生態(tài)林、縣城東西兩側(cè)生態(tài)防護(hù)林和城南綠色生態(tài)長廊，扎實推進(jìn)城區(qū)綠化，努力達(dá)到國家級園林城的標(biāo)準(zhǔn)。實施精品街區(qū)工程。持續(xù)推進(jìn)城區(qū)亮化美化改造、既有建筑立面改造和現(xiàn)有商業(yè)區(qū)改造，打造“一街一品”、“一區(qū)一景”城市格局。融入現(xiàn)代、自然、文化元素，突出抓好建設(shè)路、兆才大街等主要街區(qū)改造，塑造城市特色風(fēng)貌。實施精細(xì)管理工程。按照“無處不精心、無處不精細(xì)、無處不精美、無處不精致”的要求，全面提升城市管理水平。推行城市網(wǎng)格化管理，打造數(shù)字化平臺，實現(xiàn)城市精細(xì)化管理；整合城管、公安、工商等管理資源，放大城市管理的綜合效益，達(dá)到城市管理網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；增強(qiáng)城市管理的預(yù)見性、前瞻性，超前預(yù)見城市快速發(fā)展帶來的新情況、新問題，創(chuàng)新管理手段，提升管理效能。

（三）著力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展、趕超跨越的內(nèi)在要求。今后五年，我們必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的樞紐工程來抓，以走在全省前列的氣魄和膽識，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，努力建成一批帶動能力較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)特色鎮(zhèn)、環(huán)境精品鎮(zhèn)。各鎮(zhèn)都要建成一條以上商貿(mào)景觀示范街、開發(fā)兩個以上精品商住項目。強(qiáng)力推進(jìn)新民居建設(shè)。圓滿完成“八和居”建設(shè)，使之成為配套齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的全省新民居建設(shè)示范工程；進(jìn)一步完善各項鼓勵政策和保障措施，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中；實行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向中心村傾斜政策，增強(qiáng)中心村的聚集力。積極推進(jìn)農(nóng)村“兩個聯(lián)建”。按照縣域鎮(zhèn)村空間布局規(guī)劃和新民居建設(shè)規(guī)劃，按照城中村建立融合式黨組織、整體進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)村建立社區(qū)式黨組織、中心村和聯(lián)建村建立區(qū)域式黨組織的模式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村“兩個聯(lián)建”，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力的組織保障。積極推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)、社會管理、宅基地審批、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實質(zhì)性聯(lián)建，真正實現(xiàn)聯(lián)心、聯(lián)事、聯(lián)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村管理制度的不斷完善。全面推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)等確權(quán)頒證工作；積極促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；認(rèn)真實施村務(wù)公開，不斷規(guī)范完善村務(wù)管理“一20 卡通”工作機(jī)制，保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從源頭上防止腐敗問題的發(fā)生。

（四）著力擴(kuò)大對外開放，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。對外開放是科學(xué)發(fā)展、趕超跨越的根本動力。今后五年，我們必須牢固樹立“開放興縣”理念，全方位、多領(lǐng)域、深層次推進(jìn)對外開放，積極引進(jìn)一切先進(jìn)生產(chǎn)要素為我所用。全面打開解放思想這一對外開放的“總閘門”。以思想解放推進(jìn)對外開放，在對外開放中進(jìn)一步解放思想。要從知足常樂的守成心態(tài)中解放出來，跳出灤南、走出自我，立足創(chuàng)大業(yè)、勇于干大事；要從怕?lián)L(fēng)險的思想包袱中解放出來，只要有利于灤南發(fā)展，就要大膽闖、大膽試、大膽干；要從狹隘封閉的保守思維中解放出來，強(qiáng)化共贏意識，充分利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，善于有中做大、無中生有，不斷開拓灤南發(fā)展的新空間。充分利用“四大開發(fā)”這一對外開放的“大平臺”。充分發(fā)揮城西、嘴東兩個工業(yè)區(qū)分別被批準(zhǔn)為省級工業(yè)聚集區(qū)、省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢，發(fā)揮嘴東土地資源優(yōu)勢，發(fā)揮豐富的鐵礦資源優(yōu)勢，發(fā)揮北河新區(qū)的水城特色優(yōu)勢，加大推介宣傳力度，廣泛開展招商活動，加快“四大開發(fā)”進(jìn)程。特別要把招商引資作為考核縣招商局和城西、嘴東兩個招商局的硬指標(biāo)，注重實效、嚴(yán)格考核、明確獎懲。時刻維護(hù)發(fā)展環(huán)境這一對外開放的“生命線”。牢固樹立“視發(fā)展環(huán)境為生命”的理念，嚴(yán)格落實行政審批服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、跟 21 蹤問效、責(zé)任追究等制度，嚴(yán)肅查處破壞發(fā)展環(huán)境的行為，真正叫響“零障礙、低成本、高效率”服務(wù)品牌，打造親商、安商、富商的良好環(huán)境。

（五）著力改善民生，不斷滿足人民群眾的新期待。保障和改善民生是科學(xué)發(fā)展、趕超跨越的最終目的。今后五年，我們必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，更加注重社會進(jìn)步，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同步提高人民群眾的收入水平和生活質(zhì)量。持續(xù)增加群眾收入。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，努力拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，不斷增加農(nóng)民收入；多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，著力提高城鎮(zhèn)居民的工資性收入；認(rèn)真落實行業(yè)性工資集體協(xié)商制度，有效提高企業(yè)職工工資收入；逐步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入水平，力爭五年內(nèi)達(dá)到唐山市一類工資標(biāo)準(zhǔn)。不斷提升社會保障水平。不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民和職工基本醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，逐步提高報銷比例，大力推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，落實好城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保政策，完善失地、失海農(nóng)民社會保障制度，努力做到應(yīng)保盡保；建立完善適度普惠的社會救助和社會福利體系，積極發(fā)展慈善事業(yè)，加大對弱勢群眾的救助幫扶力度。深入推進(jìn)教育均衡發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，深化農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，努力實現(xiàn)義務(wù)階段教育均等化；完成新一中建設(shè)和職中擴(kuò)建，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享；與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展緊密銜接，搞好新民居教育基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；22 實施教育品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)縣一中、英才學(xué)校爭創(chuàng)全省乃至全國名校；積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，努力實現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)人才需求的有機(jī)結(jié)合。持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險制度改革，逐步提高保障水平。以新縣醫(yī)院投入使用為帶動，進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)醫(yī)院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的高水平醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)基本衛(wèi)生服務(wù)均等化。建立基本藥物優(yōu)先選擇和合理使用制度，基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全部配備使用基本藥物，并實行零差率銷售。持續(xù)開展“健康灤南、幸福人民”行動，不斷強(qiáng)化重大疾病防治工作。改革公立醫(yī)院管理運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，深化人事制度改革。發(fā)揮好財政資金引導(dǎo)作用，廣泛吸引社會資金，持續(xù)增加基層醫(yī)療設(shè)施投入。積極做好人口計生工作。創(chuàng)新服務(wù)體制，擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域，穩(wěn)定低生育水平，鞏固全省計生先進(jìn)縣地位；嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠“兩非”行為，全面實施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查為主的出生缺陷干預(yù)，提高人口素質(zhì)；嚴(yán)格落實計生扶持獎勵政策，營造良好的工作氛圍。持續(xù)推進(jìn)為民辦實事工程。堅持每年為群眾辦20件實事好事，切實解決關(guān)系群眾切身利益的現(xiàn)實問題，提高人民群眾幸福指數(shù)。

（六）著力推進(jìn)文化建設(shè)，促進(jìn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮。文化建設(shè)是科學(xué)發(fā)展、趕超跨越的重要內(nèi)涵。今后五年，我們必須以高度的文化自覺和文化自信，充分挖掘歷史文化資 23 源，全面加快文化名城、文化灤南建設(shè)進(jìn)程，努力實現(xiàn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。不斷完善文化設(shè)施建設(shè)。建成評劇大世界、灤河民俗文化園、體育館、圖書館、美術(shù)館、文化廣場、惠民廣場、悅民廣場、健民廣場、尚民廣場等項目，持續(xù)謀劃建設(shè)一批新的文化基礎(chǔ)設(shè)施項目，努力實現(xiàn)文化設(shè)施全覆蓋。大力推進(jìn)文化精品創(chuàng)作?？偨Y(jié)《三進(jìn)門》創(chuàng)作演出的成功經(jīng)驗，圍繞評劇、皮影、樂亭大鼓等藝術(shù)形式創(chuàng)作傳世的精品力作，積極參加中國評劇藝術(shù)節(jié)、河北省戲劇節(jié)等重大文藝賽事及電視專題欄目，進(jìn)一步提升灤南文化美譽(yù)度。著力培養(yǎng)文化專門人才。持續(xù)開展“三枝花”藝術(shù)進(jìn)校園活動，抓好特色文化普及；扶持一批“三枝花”專業(yè)演出團(tuán)體，不斷壯大專業(yè)演出隊伍；努力培育“三枝花”演出及書法、美術(shù)、文學(xué)創(chuàng)作等方面有知名度、有影響力的名家和骨干，引領(lǐng)優(yōu)勢文化走出灤南、享譽(yù)全國、走向世界。積極促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要內(nèi)容，以北河水城文化旅游觀光產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為龍頭，謀劃建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，建成藍(lán)色港灣、書畫家村等一批文化產(chǎn)業(yè)項目，創(chuàng)辦嘴東開海節(jié)、北方潑水節(jié)等特色民俗藝術(shù)節(jié)，培育傳媒、演藝、會展等各種文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率。努力繁榮群眾文化生活。著眼抓普及、促提高、出精品、樹品牌，持續(xù)組織開展群眾合唱節(jié)、秧歌展演、評劇票友大賽、書畫攝影展等文體活動，不斷豐富和繁榮群眾文化生活；鼓勵支持發(fā)展民24 間文藝團(tuán)體，開展民間文化傳承保護(hù)工程；積極推進(jìn)校園文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化、農(nóng)村文化、機(jī)關(guān)文化發(fā)展，在全社會營造濃厚的文化氛圍。全面加強(qiáng)精神文明建設(shè)。以全省文明縣城創(chuàng)建為載體，大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會主義精神，引導(dǎo)人們牢固樹立社會主義核心價值觀。全面貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，營造良好的社會人際關(guān)系。深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，在全社會形成健康文明的生活方式。大力倡導(dǎo)“少說多干、奮勇爭先、務(wù)實創(chuàng)新、開放超越”的新時期灤南精神，凝聚科學(xué)發(fā)展、趕超跨越的強(qiáng)大精神動力。力爭明年建成全省文明縣城，“十二五”末達(dá)到全國文明縣城的標(biāo)準(zhǔn)。

（七）著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。生態(tài)文明建設(shè)是科學(xué)發(fā)展、趕超跨越的重要內(nèi)容。今后五年，我們必須以達(dá)到國家級園林城的標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)生態(tài)文明，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識。深入開展節(jié)能減排宣傳教育，積極倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)生活方式，努力形成節(jié)能減排的社會共識。不斷推進(jìn)垃圾分類處理和污水循環(huán)利用，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣池建設(shè)，落實農(nóng)村垃圾集中處理長效機(jī)制，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境。嚴(yán)格項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展低 25 污染、低耗能的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，全面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從源頭上杜絕高污染、高耗能項目落戶灤南。大力推進(jìn)節(jié)能減排。認(rèn)真落實省“雙三十”節(jié)能減排要求，積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推動工業(yè)產(chǎn)品單位能耗、廢棄物排放持續(xù)下降。以萬浦熱電、榮程鋼鐵、東方焦化、耀東水泥等企業(yè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排對標(biāo)，必須高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)要求。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。大力實施生態(tài)綠化工程，建成環(huán)縣城生態(tài)帶、環(huán)村莊生態(tài)帶、沿灤河生態(tài)帶、沿海防護(hù)林帶，打造良好的生態(tài)環(huán)境。認(rèn)真貫徹2011年中央一號文件精神，超前謀劃水利項目，搞好北河、青龍河、灤柏干渠、孟新干渠、雙龍河等水系治理，建成縣城雙環(huán)水系，實現(xiàn)水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的有機(jī)統(tǒng)一。

（八）著力創(chuàng)新社會管理，努力確保社會和諧穩(wěn)定。和諧穩(wěn)定是科學(xué)發(fā)展、趕超跨越的重要保障。今后五年，我們必須始終牢記維護(hù)穩(wěn)定這一政治責(zé)任，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，最大限度地增加和諧因素，最大限度地激發(fā)社會活力。努力構(gòu)建齊抓共管的社會管理新格局。積極應(yīng)對大發(fā)展、快發(fā)展給社會管理帶來的新要求、新挑戰(zhàn)，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局。牢固樹立和諧穩(wěn)定源于依法從嚴(yán)管理的執(zhí)法理念。堅持依法從嚴(yán)管理社會，認(rèn)真落實《依法行政手冊》，進(jìn)一步完善社會治安綜合防控體系，加大對流動人口、特殊群體、復(fù)雜場所的監(jiān)管力度，依法規(guī)范信訪秩序，嚴(yán)厲打擊26 各種違法犯罪行為、各種破壞發(fā)展環(huán)境的行為，始終對刑事犯罪保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢，努力維護(hù)良好的社會秩序；強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)懲食品藥品領(lǐng)域違法犯罪，確保不發(fā)生危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大事件；強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管，把握社會輿論主動權(quán)，防止網(wǎng)絡(luò)炒作引發(fā)事端。建立健全社會管理長效機(jī)制。嚴(yán)格落實信訪穩(wěn)定“一崗雙責(zé)”責(zé)任制和責(zé)任追究制，不斷健全領(lǐng)導(dǎo)接訪、民情信息員、信訪代理、群眾評議信訪等工作機(jī)制，切實落實重大事項信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，規(guī)范縣行政服務(wù)中心、群眾信訪聯(lián)合受理服務(wù)中心、群眾工作站（室）運(yùn)行管理，不斷推進(jìn)社會管理規(guī)范化、制度化。

三、不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

為灤南科學(xué)發(fā)展、趕超跨越提供堅強(qiáng)的政治保障

實現(xiàn)未來五年的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在各級黨組織，關(guān)鍵在廣大黨員干部。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為灤南科學(xué)發(fā)展、趕超跨越提供堅強(qiáng)的政治保障。

強(qiáng)化思想政治建設(shè)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的火熱激情。推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、趕超跨越，必須堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實踐，切實增強(qiáng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，真正把思想和意志統(tǒng)一到縣委決 27 策部署上來；必須把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，認(rèn)真組織中心組理論學(xué)習(xí)，大規(guī)模開展干部培訓(xùn)，努力掌握推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的有效方法，真正做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)；必須牢固樹立“咬定青山不放松、不達(dá)目的不罷休”的堅定信念，始終保持“敢為天下先”的創(chuàng)新精神，不斷強(qiáng)化時不我待的緊迫意識、舍我其誰的責(zé)任意識，肩負(fù)歷史責(zé)任，永葆火熱激情。

強(qiáng)化干部隊伍建設(shè)，樹立選人用人的正確導(dǎo)向。繼續(xù)堅持“德才兼?zhèn)?、四化?biāo)準(zhǔn)、注重實績、五湖四海、群眾公認(rèn)、一線選人”的良好用人導(dǎo)向，堅持憑實績使用干部，讓能干事者有機(jī)會、干成事者有舞臺。全力推行“一線工作法”，讓廣大黨員干部到攻堅一線、到關(guān)鍵崗位砥礪品格、錘煉作風(fēng)、增長才干；不斷推進(jìn)干部人事制度創(chuàng)新，積極推行公開選拔、競爭上崗；加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部、后備干部、婦女干部、黨外干部的選拔培養(yǎng)力度，讓更多的優(yōu)秀干部脫穎而出；加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)黨政一把手，大力提升統(tǒng)班子、帶隊伍、促發(fā)展、保穩(wěn)定的整體能力。

強(qiáng)化基層組織建設(shè)，夯實加快發(fā)展的組織基礎(chǔ)。深入推進(jìn)基層組織建設(shè)創(chuàng)新，認(rèn)真探索在項目建設(shè)一線建立黨組織的創(chuàng)新模式，積極啟動“一步進(jìn)城”、“中心鎮(zhèn)集聚”、“中心村聯(lián)建”的農(nóng)村黨組織聯(lián)建工作，努力實現(xiàn)基層組織建設(shè)全覆蓋。全面落實基層組織建設(shè)責(zé)任制，繼續(xù)深化“三級聯(lián)創(chuàng)”，深入開展?fàn)巹?chuàng)先進(jìn)基層組織、爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動，進(jìn)一步發(fā)揮李營村效應(yīng)，大28 力抓好后進(jìn)村轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用。認(rèn)真依法組織好農(nóng)村兩委換屆選舉，選準(zhǔn)配強(qiáng)農(nóng)村干部班子。緊緊圍繞灤南科學(xué)發(fā)展、趕超跨越大局，不斷推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高機(jī)關(guān)黨建水平。扎實做好黨員教育、管理、發(fā)展工作，積極探索流動黨員管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

強(qiáng)化民主政治建設(shè)，最大程度地凝聚發(fā)展合力。發(fā)揮好縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大、政府、政協(xié)履行職責(zé)，加強(qiáng)對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好新形勢下的武裝工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作和老干部工作。充分保障基層黨員的主體地位和民主權(quán)利，拓寬黨員意見表達(dá)渠道，深入推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督的良好環(huán)境；繼續(xù)堅持民情民意大調(diào)查、群眾滿意度大調(diào)查等工作機(jī)制，問政于民、問需于民、問計于民，最大程度地凝聚人民群眾的力量和智慧；認(rèn)真貫徹民主集中制原則，完善常委會、全委會議事規(guī)則和決策程序，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。決策前要暢所欲言、各抒己見、集思廣益，決策后要步調(diào)一致、雷厲風(fēng)行、堅決落實。

強(qiáng)化黨的作風(fēng)建設(shè)，錘煉無堅不摧的執(zhí)行力。進(jìn)一步深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實開展“黨徽在攻堅一線閃光”等主題實踐活動，繼續(xù)倡導(dǎo)“白加黑、五加二”的奉獻(xiàn)精神，激發(fā)廣大黨員干部的積極性和創(chuàng)造性；大力選樹先進(jìn)典型，在全縣營造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、做先進(jìn)的濃厚氛圍；堅持一切從實際出發(fā)，不喊空洞口號，29 不做表面文章，不搞形象工程，努力創(chuàng)造出群眾滿意的工作業(yè)績；不斷強(qiáng)化趕超意識，敢于瞄準(zhǔn)全市、全省甚至全國先進(jìn)地區(qū)，明確趕超目標(biāo)，加快趕超步伐；繼續(xù)大力弘揚(yáng)少說多干、奮勇爭先的優(yōu)良作風(fēng)，接受任務(wù)不講條件，完成任務(wù)拒絕理由；繼續(xù)實行縣級領(lǐng)導(dǎo)分包項目、分包鎮(zhèn)村、分包企業(yè)工作機(jī)制，深入一線、深入基層、深入群眾，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。

強(qiáng)化考評督導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，不斷增強(qiáng)履職盡責(zé)意識。制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、趕超跨越要求的考核目標(biāo)，進(jìn)一步健全完善目標(biāo)承諾、跟蹤督導(dǎo)、專項述職、考核評議、激勵約束等工作機(jī)制，不斷完善責(zé)權(quán)明確、獎罰分明的科學(xué)考評辦法，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用。堅持黨員干部承擔(dān)目標(biāo)任務(wù)點(diǎn)評問責(zé)機(jī)制，實施一月一通報、一季一點(diǎn)評、半年初評、全年總評，跟蹤問效，真督實查，獎罰分明，激發(fā)各級黨員干部科學(xué)發(fā)展的責(zé)任意識、趕超跨越的緊迫意識。

強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，永葆清正廉潔的政治本色。始終堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷完善村務(wù)管理“一卡通”，構(gòu)建具有灤南特色的黨風(fēng)廉政建設(shè)新格局。加強(qiáng)《廉政準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)，弘揚(yáng)廉政文化，落實述職述廉、廉政談話、報告重大事項、離任責(zé)任審計制度，強(qiáng)化權(quán)力公開透明運(yùn)行和權(quán)力監(jiān)控，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，筑牢反腐倡廉堅強(qiáng)防線，維護(hù)風(fēng)清30 氣正的良好政治局面。各級黨組織和廣大黨員干部都要認(rèn)真履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在政治上清醒堅定、在重大問題上旗臶鮮明、在關(guān)鍵時刻經(jīng)得起考驗、在利益面前經(jīng)得起誘惑，講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，永葆廉政勤政的良好形象。

各位代表、同志們，未來五年，灤南的前景無限光明，我們的使命無比神圣。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，不為任何困難所懼、不被任何干擾所惑，大力弘揚(yáng)少說多干、奮勇爭先的優(yōu)良作風(fēng)，肩負(fù)新使命、開啟新征程，為灤南實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、趕超跨越而努力奮斗！

主題詞：中共灤南縣第十一次黨代會報告 印發(fā)通知 中共灤南縣委辦公室

2011年9月5日印

（共印180份）