第一篇：上海市第十次黨代會上俞正聲報告摘要
上海市第十次黨代會上俞正聲報告摘要
中國共產(chǎn)黨上海市第十次代表大會，是在上海處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅階段召開的一次十分重要的大會。中央要求上海當好全國改革開放的排頭兵和科學發(fā)展的先行者，我們必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，勇敢地擔負起時代賦予的光榮使命，堅定不移地走創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，在加快推進“四個率先”、加快建設(shè) “四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的偉大征程中闊步前進。
加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展
推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)鍵是要緊緊依靠制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，率先走出一條科技支撐作用明顯、體制機制活力迸發(fā)、服務(wù)經(jīng)濟比較發(fā)達、城市服務(wù)功能完善、城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路。
(一)始終堅持先行先試，不斷把改革開放向縱深推進繼續(xù)高舉浦東開發(fā)開放旗幟，深化浦東綜合配套改革試點，著力在擴大開放、完善市場體系、吸引人才等方面先行先試、率先突破。牢牢把握增值稅制度改革試點的重大機遇，深入推進各類服務(wù)業(yè)改革試點。以更大力度推進國資國企改革和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整。促進非公有制經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟健康發(fā)展，加大支持小型微型企業(yè)力度。大力吸引跨國公司在滬發(fā)展地區(qū)總部及各類功能性機構(gòu)，營造跨國公司“在上海，為世界”的良好環(huán)境。積極吸引和服務(wù)國內(nèi)各類企業(yè)總部在滬發(fā)展，培育和發(fā)展我國的跨國公司。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和新型國際貿(mào)易，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，鼓勵各類有條件的企業(yè)通過多種方式“走出去”。
(二)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，以建設(shè)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為重大契機，加快推進企業(yè)股權(quán)激勵、科技金融結(jié)合等創(chuàng)新突破，努力在建設(shè)創(chuàng)新型城市中走在全國前列。加強重點領(lǐng)域前瞻性布局，深化部市和院市合作，支持實施國家科技重大專項和任務(wù)，努力在大型客機、極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。加強基礎(chǔ)研究和大科學工程及研發(fā)基地建設(shè)。進一步激發(fā)各類企業(yè)創(chuàng)新主體活力，充分發(fā)揮高校、科研院所在創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型中的重要作用。針對共性技術(shù)研發(fā)等薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，健全組織體系和配套政策。深化科技體制機制改革，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理。加快推進智慧城市建設(shè)，全面提升城市數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。
(三)加快推進“四個中心”建設(shè)，構(gòu)建具有國際競爭力的新型產(chǎn)業(yè)體系按照高端化、集約化、服務(wù)化，推動三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國際金融中心建設(shè)要把握人民幣跨境使用的重要機遇，以金融市場體系建設(shè)為核心，以金融改革開放先行先試和營造良好發(fā)展環(huán)境為重點，增強金融創(chuàng)新活力。國際貿(mào)易中心建設(shè)要著力提高市場開放程度和貿(mào)易便利化水平，完善現(xiàn)代市場體系，鼓勵貿(mào)易方式創(chuàng)新，搭建貿(mào)易平臺，深化口岸通關(guān)模式改革，推動外高橋國際貿(mào)易示范區(qū)先行先試。國際航運中心建設(shè)要優(yōu)化航運集疏運體系，加快發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)體系，深入推進國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展各類生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，加快培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)。促進信息化與工業(yè)化深度融合，重視和加強品牌建設(shè)，鼓勵企業(yè)以設(shè)計、研發(fā)、營銷等為重點轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化調(diào)整鋼鐵、石化等行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推進杭州灣北岸先進制造業(yè)基地等建設(shè)。有序推進黃浦江兩岸開發(fā)，促進蘇州河兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展和功能提升。
(四)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化新格局強化規(guī)劃引領(lǐng)，有重點有步驟地分類推進新城建設(shè)，著力構(gòu)建中心城區(qū)與新城等便捷集約的交通聯(lián)系。統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和大型居住區(qū)與新城建設(shè)，促進產(chǎn)城融合，提升新城綜合功能。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型組織方式，著力培育職業(yè)農(nóng)民，著力完善包括機械化作業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加大對農(nóng)村低收入人群和經(jīng)濟相對困難村的幫扶力度，加強農(nóng)村基本公共服務(wù)。加快改革農(nóng)村土地管理制度，切實保障農(nóng)民權(quán)益。
(五)全面提升城市管理水平，建設(shè)安全、便捷、宜居的城市加強對軌道交通、建筑消防等重點領(lǐng)域隱患排查和治理，確保城市運行安全和生產(chǎn)安全。確保城市食品藥品安全。提高特大型城市水資源、能源等安全保障能力。深化市政公用行業(yè)改革。深入實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，強化城市交通一體化管理。
(六)大力提高生態(tài)文明水平，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市持續(xù)抓好重點領(lǐng)域和重點單位的節(jié)能減排管理，推進新能源開發(fā)利用，確保完成國家下達的各項目標。實施最嚴格的耕地保護制度和土地利用制度，注重存量土地的二次開發(fā)。加強資源節(jié)約集約利用。合理開發(fā)利用海洋資源。滾動實施環(huán)保三年行動計劃，下大力氣改善大氣和水環(huán)境質(zhì)量，進一步加快崇明生態(tài)島建設(shè)步伐。
(七)進一步增強服務(wù)全國能力，促進區(qū)域經(jīng)濟合作深化與繁榮發(fā)展加強與兄弟省區(qū)市的合作，全面提升服務(wù)長三角地區(qū)、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國的水平。深入實施國家長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃，加速推進長三角地區(qū)一體化發(fā)展，努力為建設(shè)具有較強國際競爭力的世界級城市群作出更大貢獻。依托長江黃金水道建設(shè)，促進長江流域聯(lián)動發(fā)展。積極參與西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，加強與環(huán)渤海、珠三角等地區(qū)的互利共贏合作。創(chuàng)新完善幫扶機制和方式，努力幫助對口支援地區(qū)增強自我可持續(xù)發(fā)展的能力。加強與港澳臺地區(qū)的交流，進一步提升經(jīng)貿(mào)、教育、文化等領(lǐng)域合作水平。
大力推進社會主義民主政治建設(shè)
堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以法治建設(shè)為重點，在發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用上下功夫，在拓寬協(xié)商求同、民主參與的渠道上下功夫，在公開透明、及時回應(yīng)社會和群眾關(guān)切上下功夫，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，不斷鞏固和發(fā)展上海心齊、氣順、勁足的生動局面，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造更好的民主法治環(huán)境。
(一)加強領(lǐng)導、改進監(jiān)督，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力完善黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導格局，以強化監(jiān)督和擴大公開為著力點，不斷提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。支持人大加強對“一府兩院”的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，對關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局及群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題進行重點監(jiān)督，加強對其所選舉任命干部的監(jiān)督。支持政府加快轉(zhuǎn)變職能，深化行政管理體制改革，著力推動以預算公開為核心的政務(wù)公開。支持政協(xié)組織開展各種形式的調(diào)研活動并就重大問題提出意見和建議，把民主監(jiān)督融入政協(xié)履職全過程。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在組織群眾、引導群眾、服務(wù)群眾和維護群眾合法權(quán)益方面的重要作用。把提高各級黨組織整合社會資源和引領(lǐng)群眾的能力作為
執(zhí)政能力建設(shè)的一項重要任務(wù)，主動接受輿論監(jiān)督，善用媒體與群眾交流、做好群眾工作。積極探索開放式?jīng)Q策機制。
(二)擴大社會主義民主，廣泛凝聚智慧和力量堅持、完善和發(fā)展人民代表大會制度，堅持、完善和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持、完善和發(fā)展基層群眾自治制度。積極搭建平臺，使人大代表、政協(xié)委員充分表達觀點和意見。健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制，支持居委會直選、村委會“海選”，進一步推動基層工會、共青團、婦聯(lián)和行業(yè)協(xié)會擴大直選范圍，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開等各類公開辦事制度，全面推廣評議會、聽證會、協(xié)調(diào)會等民主制度。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨特優(yōu)勢和重要作用，大力促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。加強同民主黨派合作共事。大力加強黨外代表人士隊伍建設(shè)。積極做好新的社會階層人士工作。加強民族、宗教、僑務(wù)和港澳臺工作。
(三)深入推進依法治市，不斷提高各項工作的法治化水平全面落實依法治國基本方略，大力弘揚社會主義法治精神，維護憲法和法律的權(quán)威，堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，依靠法律和制度加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。強化科學立法、民主立法，完善立法聽證制度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員在立法中的作用。全面推進依法行政，強化行政問責，把上海建設(shè)成為全國法治環(huán)境最好的行政區(qū)之一。堅決支持司法機關(guān)依法獨立公正行使司法權(quán)，防止以各種形式干擾司法活動。深入開展法制宣傳教育，使學法尊法守法用法成為全社會的自覺行動。
顯著增強上海文化軟實力和國際競爭力
堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，傳承中華文化精髓，吸收世界文化精華，彰顯海派文化特色，繁榮發(fā)展社會主義先進文化，顯著提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度，顯著增強上海文化軟實力和國際競爭力。
(一)大力踐行社會主義核心價值體系，不斷夯實全市人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)在全社會弘揚海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，踐行公正、包容、責任、誠信的價值取向。加強公民道德建設(shè)，深化精神文明創(chuàng)建，深入開展學雷鋒活動，大力倡導志愿服務(wù)，培育向真、向善、向美的文明風尚。實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，推進優(yōu)秀文藝作品原創(chuàng)基地建設(shè)，促進精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。加強青少年思想道德教育，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。
(二)加強和改進新聞輿論工作，進一步營造健康向上、和諧理性的輿論氛圍重視黨報黨刊、電臺電視臺、重點新聞網(wǎng)站等主流媒體建設(shè)。豐富網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育文明理性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。健全新聞發(fā)布網(wǎng)絡(luò)和工作制度，建好以“上海發(fā)布”為核心的政務(wù)微博群，做好突發(fā)公共事件新聞報道和輿論引導。加強輿論監(jiān)督，推動解決黨和政府高度重視、群眾反映強烈的實際問題。重視外宣工作，營造客觀友善的國際輿論環(huán)境。
(三)建設(shè)一流的公共文化服務(wù)體系，更好地保障人民群眾基本文化權(quán)益加快建設(shè)中華藝術(shù)宮等重大功能性文化設(shè)施，推進市和區(qū)（縣）文化館、博物館、圖書館等公共文化場館建設(shè)，加強郊區(qū)農(nóng)村、大型居住區(qū)等基層文化服務(wù)設(shè)施布局。保障公共文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，改進公共文化設(shè)施的管理營運，推動公益性文化場所免費開放。保護和利用民族、民俗、民間文化和革命歷史文化等，傳承上海歷史文脈。培育群眾文化團隊，廣泛開展群眾性文化活動。
(四)加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，切實增強城市文化競爭力和影響力推進文化與科技、金融、貿(mào)易、信息、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局。加快國家數(shù)字出版基地等重大文化項目建設(shè)，支持壯大國有或國有控股文化企業(yè)，積極扶持“專、精、特、新”中小文化創(chuàng)意企業(yè)。打造知名文化品牌，加強服務(wù)平臺建設(shè)，加大金融服務(wù)力度，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
(五)深化文化領(lǐng)域改革開放，充分激發(fā)文化發(fā)展活力推進國有轉(zhuǎn)制文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵各類社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)，引導社會力量參與公共文化服務(wù)。加強部市合作、市區(qū)聯(lián)動和部門協(xié)同，辦好國際性重大文化節(jié)慶活動，建設(shè)國家對外文化貿(mào)易基地，提升文化產(chǎn)權(quán)交易所功能，促進文化交流合作，推動文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”。營造寬松文化環(huán)境，讓上海成為文化人才集聚的高地和文化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。
全面提高人民生活水平和社會和諧程度
要著眼于促進人的全面發(fā)展，著力完善公共服務(wù)，著力推進城鄉(xiāng)融合，著力促進公平正義，強化源頭治理，創(chuàng)新社會管理，努力實現(xiàn)平等包容、共建共享，讓廣大人民群眾都感受到上海這座城市的美好。
(一)著力完善公共服務(wù)，進一步滿足人民群眾需求全面提升各級各類教育的質(zhì)量，促進教育公平、多樣、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。優(yōu)化完善公共體育設(shè)施，提升市民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量。堅持計劃生育基本國策。完善常住人口居住管理制度，促進來滬從業(yè)人員更好地融入城市發(fā)展。完善“9073”養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)老年友好型城市。構(gòu)建現(xiàn)代社會救助體系。關(guān)心支持殘疾人自強、自立、更好地發(fā)展。
(二)加快健全保障體系，共建共享美好生活鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加大就業(yè)培訓力度，統(tǒng)籌做好各類群體的就業(yè)工作。深化收入分配制度改革，努力縮小收入差距。健全完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育等社會保障制度，穩(wěn)步提高各類保障待遇。積極推進危舊房改造。堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，完善“四位一體”的住房保障體系。
(三)努力創(chuàng)新管理機制，有效規(guī)范社會秩序形成符合上海特大型城市特點的社會管理體系。著力構(gòu)建“誠信上?！?，推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信。著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，完善工會、企業(yè)、政府三方協(xié)調(diào)機制，持續(xù)推進集體協(xié)商機制建設(shè)。加強實有人口、實有房屋、實有單位全覆蓋管理服務(wù)。培育發(fā)展社會組織。加強社工隊伍建設(shè)。著力促進網(wǎng)絡(luò)虛擬社會健康有序發(fā)展。
(四)切實化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定完善黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制。全面推行重大事項社會穩(wěn)定風險分析和評估制度。暢通信訪渠道，創(chuàng)新信訪機制。完善大調(diào)解體系，支持社會力量參與社會矛盾化解。健全社會治安防控體系。完善突發(fā)事件的預防預警和應(yīng)急處置機制。依法打擊各種違法犯罪活動，堅決防范和打擊各種敵對勢力的滲透破壞活動。堅持黨管武裝，加強國防教育、國防動員和后備力量建設(shè)，做好擁軍優(yōu)屬和擁政愛民工作。
(五)大力推進社區(qū)建設(shè)，不斷夯實基層基礎(chǔ)統(tǒng)籌發(fā)揮黨和政府、社區(qū)群眾和駐區(qū)單位的作用，努力形成依法管理、重在服務(wù)、社區(qū)自治、共治共享的社區(qū)治理格局。進一步發(fā)揮社區(qū)平臺功能，提高服務(wù)效能。理順居委會職責，建立完善協(xié)商溝通機制，提高居委會自治能力。促進業(yè)委會運作規(guī)范化。探索“鎮(zhèn)管社區(qū)”模式，提高城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和大型居住社區(qū)服務(wù)管理水平。
以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)科學化
新時期黨的建設(shè)要著眼于提高黨的執(zhí)政能力，始終保持黨的先進性和純潔性，更加注重價值引領(lǐng)，更加注重服務(wù)群眾，更加注重提升能力，更加注重制度創(chuàng)新，更加注重拒腐防變，努力開創(chuàng)與社會主義現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的黨建新格局。
(一)加強思想政治建設(shè)，堅定理想信念堅持用科學理論武裝頭腦，切實把建設(shè)學習型政黨的任務(wù)落到實處。黨員干部應(yīng)該把學習作為一種精神追求，不斷提高黨性修養(yǎng)；進一步增強憂患意識和責任意識，清醒地看到前進道路上面臨的執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟、外部環(huán)境的重大考驗，深刻認識精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險，切實增強緊迫感和使命感；始終堅持中國特色社會主義理想信念，牢記以人為本、執(zhí)政為民、公平正義、民主法治的執(zhí)政理念，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，以更加昂揚向上的精神狀態(tài)敢闖敢試、銳意進取，真抓實干、狠抓落實，把黨的執(zhí)政理念和人民群眾的愿望凝聚成共識。
(二)著力提升建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市的能力，更好地擔當歷史重任進一步認清上海在全國和全球現(xiàn)代化進程中的歷史方位與特點，著力提升在全球化、信息化背景下應(yīng)對國內(nèi)外形勢變化的能力，著力提升在市場經(jīng)濟條件下率先推動科學發(fā)展的能力，著力提升在開放透明條件下科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和拒腐防變的能力，著力提升新形勢下做好群眾工作的能力，更好地把握現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)規(guī)律。
(三)堅持和完善民主集中制，以制度創(chuàng)新提高黨內(nèi)民主質(zhì)量既重視發(fā)展黨內(nèi)民主，拓寬民主建言空間，暢通民主表達渠道；又強調(diào)民主基礎(chǔ)上的集中，科學匯集大多數(shù)人的意志、愿望和智慧，保證政令暢通。深化全委會運行機制改革，充分發(fā)揮黨代表在任期內(nèi)的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行黨代會常任制。探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式，保障黨員主體地位。
(四)深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍以增強黨性、提升能力、激發(fā)活力為核心，建設(shè)一支政治堅定、作風過硬、業(yè)績突出、清正廉潔、群眾公認的高素質(zhì)干部隊伍。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴?，形成正確的用人導向。下大力氣培養(yǎng)年輕干部，注重從基層一線選拔優(yōu)秀干部。注重既擴大干部工作的民主，又提高民主的質(zhì)量，深化干部人事制度改革，拓寬干部選拔視野，規(guī)范干部任用提名制度，完善競爭性選拔干部方法。做好新形勢下老干部工作。
(五)以更寬廣的胸懷引才用才，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力堅持不惟學歷、不惟資歷，不拘一格用人才。實施海外高層次人才引進計劃，加快建設(shè)國際人才高地。實施一批重大人才工程，大力培養(yǎng)和引進各類人才。打造育才、引才、用才的政策優(yōu)勢，加大人才落戶、創(chuàng)業(yè)融資、住房醫(yī)療等政策突破，創(chuàng)新薪酬、管理、激勵模式。提升人才公共服務(wù)效能，使上
海成為人才輩出、人盡其才的樂土。
(六)切實加強黨的基層組織建設(shè)，更好地凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會要創(chuàng)新和優(yōu)化組織設(shè)置，健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，深化區(qū)域化黨建，推進黨建信息化建設(shè)，加強分類指導，提高工作實效。加強基層黨支部建設(shè)，提高組織生活質(zhì)量，引導黨員更好地在崗位上建功立業(yè)、在社會上模范帶頭。加大在一線發(fā)展黨員的力度，加強黨員教育管理，探索黨員組織關(guān)系由一個黨組織主管、參加多個黨組織活動的方式，完善黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶、激勵機制。堅持把聯(lián)系服務(wù)群眾、直接做好群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責，落實黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，健全群眾工作體系。完善黨建工作責任制，健全黨建資源支撐體系。
(七)切實改進黨的作風，深入推進反腐倡廉建設(shè)堅持密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實、艱苦奮斗、批評和自我批評的作風，堅持加強作風養(yǎng)成和加強作風整頓 “兩手抓”，加大治庸、治懶、治散、治奢力度。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，深化完善懲治和預防腐敗體系建設(shè)，加強對中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。加強對領(lǐng)導干部的管理和監(jiān)督，認真開展巡視工作，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，規(guī)范廉潔從政行為；嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告制度，擴大公開范圍；建立有效防止利益沖突制度，嚴格約束領(lǐng)導干部和公務(wù)人員獲取不正當利益行為。嚴肅黨紀政紀，堅決查辦違紀違法案件。運用“制度加科技”加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行、資源在市場中配置、資金在網(wǎng)絡(luò)中監(jiān)管。加強對群眾反映強烈的突出問題的專項治理，堅決遏制消極腐敗行為。
第二篇：俞正聲在第十次黨代會上的講話（范文模版）
創(chuàng)新驅(qū)動 轉(zhuǎn)型發(fā)展
為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市而奮斗
(2012年5月18日)
俞正聲
同志們：
我代表中共上海市第九屆委員會向大會作報告。
中國共產(chǎn)黨上海市第十次代表大會，是在上海處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅階段召開的一次十分重要的大會。中央要求上海當好全國改革開放的排頭兵和科學發(fā)展的先行者，我們必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，勇敢地擔負起時代賦予的光榮使命，堅定不移地走創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，在加快推進 “四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的偉大征程中闊步前進。
一、過去五年的工作
市第九次黨代表大會以來的五年是不平凡的五年。面對外部環(huán)境復雜、自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的嚴峻挑戰(zhàn)和舉辦世博會的重大考驗，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實黨的十七大和十七屆歷次中央全會精神，團結(jié)、帶領(lǐng)和依靠全市人民，勝利完成了市第九次黨代表大會提出的各項目標任務(wù)，開創(chuàng)了加快推進“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的新局面。
世博會舉辦實現(xiàn)成功、精彩、難忘。我們把辦博作為全市工作的重中之重，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導和全國人民的大力支持下，在世博申辦和前期籌辦打下的堅實基礎(chǔ)上，堅持科學辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博，深入開展“迎世博600天行動”和“世博先鋒行動”，廣泛發(fā)動黨員、干部和群眾參與世博、服務(wù)世博、奉獻世博，出色完成了世博會各項承辦任務(wù)，帶動了城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市容市貌改善和市民素質(zhì)提高，推動了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使“城市，讓生活更美好”的理念深入人心。同時，精心謀劃“世博后”這篇大文章，大力弘揚上海世博會精神，最大限度地用好舉辦世博會的寶貴資源，使舉辦世博會真正成為推動科學發(fā)展的持續(xù)動力。
經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出實質(zhì)性步伐。面對國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，我們堅決把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向。過去五年，全市生產(chǎn)總值年均增長10.3%，地方財政收入年均增長16.5%。2011年第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到57.9%；房地產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重從2006年的7.3%下降到5.3%；先進制造業(yè)增速快于一般工業(yè)；一般貿(mào)易增速快于加工貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易增速快于貨物貿(mào)易；落戶跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、投資性公司累計達到927家；深入推進節(jié)能減排工作，加快淘汰落后產(chǎn)能，預計萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降5.32%；堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，啟動張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到2.9%。同時，認真謀劃“十二五”發(fā)展，使創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展成為全市共識。
“四個中心”建設(shè)取得重要突破。國際經(jīng)濟中心建設(shè)全面推進，集聚輻射功能明顯提升。國際金融中心建設(shè)取得重大進展，形成了與
國家戰(zhàn)略相適應(yīng)的推進機制，上海已成為全球金融市場比較齊全的城市，資本市場、期貨市場等規(guī)模躍居全球前列。國際貿(mào)易中心建設(shè)不斷深化，上海綜合保稅區(qū)建立，國家會展項目奠基，新型國際貿(mào)易結(jié)算、貿(mào)易便利化等試點啟動，商貿(mào)流通現(xiàn)代化步伐加快。國際航運中心建設(shè)取得重要進展，國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)加快建設(shè)，航運機構(gòu)、航運市場和航運產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，航運產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新試點加快啟動，國際航運樞紐港地位日益凸顯。
改革開放不斷探索新路。堅持先行先試，深入推進浦東綜合配套改革試點。圍繞建設(shè)全國行政效率最高、行政透明度最高和行政收費最少的行政區(qū)之一的目標，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理創(chuàng)新。
著力破解制約服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的制度瓶頸和政策障礙，在交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中率先開展增值稅制度改革試點。堅持“兩個毫不動搖”，大力推進國有企業(yè)開放性、市場化重組，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，非公有制經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到50.1%。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實施農(nóng)民宅基地置換試點。積極擴大對外對內(nèi)開放，2011年上海市進出口總額比2006年增長92.3%，實際利用外資累計突破1000億美元；加大對新疆喀什、西藏日喀則等對口地區(qū)幫扶力度，支援都江堰市災后恢復重建任務(wù)順利完成，與各省區(qū)市及港澳臺地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作不斷深化。
城市建設(shè)管理和發(fā)展布局明顯優(yōu)化。推動區(qū)劃調(diào)整和功能優(yōu)化，將南匯區(qū)劃入浦東新區(qū)，實施黃浦區(qū)和盧灣區(qū) “撤二建一”。加快黃浦江兩岸、臨港地區(qū)、世博園區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)和上海國際旅游度假區(qū)
等重點區(qū)域發(fā)展。支持有條件的郊區(qū)新城加快集聚發(fā)展，郊區(qū)和新城建設(shè)全面提速。
智慧城市建設(shè)加快推進。初步建成樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系，軌道交通運營線路達到452.6公里。高度重視城市運行安全和生產(chǎn)安全中發(fā)生的問題，強化制度建設(shè)，切實改進工作。加強規(guī)劃管理，強化文明規(guī)范執(zhí)法，市容市貌和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)取得新成績。
文化大都市建設(shè)取得新進展。社會主義核心價值體系積極踐行，思想理論教育有效性和宣傳輿論引導能力不斷提高，精神文明創(chuàng)建工作扎實開展?；鶎庸参幕O(shè)施進一步完善，重大文化工程建設(shè)有力推進，精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)取得重要成果，群眾性文化活動日趨活躍，公共文化服務(wù)體系繼續(xù)完善。文化體制改革階段性任務(wù)全面完成，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，文化領(lǐng)域開放度進一步擴大，人才隊伍不斷壯大，交流合作更加頻繁，文化軟實力和影響力持續(xù)增強。特奧會、奧運會上海賽事、世游賽等重大活動成功承辦。
以民生改善為重點的社會建設(shè)全面推進。廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障房、動遷安置房“四位一體”的住房保障體系基本形成，五年累計開工建設(shè)和籌措各類保障房5500萬平方米。穩(wěn)步開展個人住房房產(chǎn)稅試點。著力加強物價綜合調(diào)控。持續(xù)實施積極的就業(yè)政策。積極促進基本公共服務(wù)均等化。2011年城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達到3.62萬元和1.56萬元，高、低收入群體收入差距有所縮小?；旧鐣ｋU制度有效整合，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保
障體系基本形成。教育改革和發(fā)展向縱深推進，各級各類教育內(nèi)涵建設(shè)不斷深化。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效顯著，市民健康水平進一步提高。社會管理創(chuàng)新綜合試點取得積極進展，社會協(xié)同力度明顯增強，公眾參與熱情進一步激發(fā)。社會矛盾預防和化解機制不斷完善，社會治安平穩(wěn)有序。軍政軍民團結(jié)進一步鞏固。
黨的建設(shè)不斷加強。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，黨員干部的思想政治素質(zhì)和推動科學發(fā)展能力普遍提高。切實推進黨內(nèi)民主建設(shè)，黨的代表大會代表任期制認真實施，基層黨組織黨務(wù)公開全面推開，“公推直選”積極推進。不斷加大干部人事制度改革力度，提高選人用人公信度，破解人才引進和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策瓶頸，人才隊伍建設(shè)取得新的進展。區(qū)域化黨建充分體現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，創(chuàng)先爭優(yōu)活動彰顯黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。“兩新”組織黨建擴大了黨的組織覆蓋和工作覆蓋，黨的群眾工作創(chuàng)新發(fā)展。懲治和預防腐敗體系基本框架初步建成，黨風廉政建設(shè)責任制得到加強，“制度加科技”預防腐敗工作成效明顯。市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的體制機制不斷完善，人大、政府、政協(xié)工作富有成效，依法治市進程明顯加快。多黨合作事業(yè)不斷發(fā)展，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線日益壯大，人民團體和群眾組織的作用得到更好發(fā)揮。
同志們，五年的成就來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全國人民、中央各部門、各兄弟省區(qū)市和社會各界大力支持的結(jié)果，是在歷屆市委打下良好基礎(chǔ)上全市各級黨組織、180多萬黨員和2300萬人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表中
共上海市第九屆委員會向全市廣大黨員、干部和群眾，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界人士，向駐滬解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心、支持、參與上海建設(shè)發(fā)展的港澳臺同胞和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
五年的歷程極不平凡。面對各種風險和考驗，我們之所以能夠取得令人鼓舞的新成績，歸根結(jié)底，就是堅定不移地走有中國特色、時代特征、上海特點的科學發(fā)展之路。五年的實踐留給我們最寶貴的經(jīng)驗和體會是：
必須堅持把中央精神與上海實際緊密結(jié)合，不斷深化改革、擴大開放并創(chuàng)造性地開展工作。認真貫徹中央方針政策，準確把握國家戰(zhàn)略要求和國際大都市發(fā)展規(guī)律，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，始終突出需求導向、問題導向和項目導向，聚焦“四個中心”建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國企改革、人才和住房等經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，以體制機制改革創(chuàng)新推進難題解決，努力在深化對世情、國情和上海市情的認識中完善發(fā)展思路，在服務(wù)服從國家戰(zhàn)略中把握發(fā)展機遇。
必須堅持以可持續(xù)發(fā)展為原則，扎扎實實推進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。始終在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進節(jié)能減排、保障和改善民生中加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，減少對投資拉動、房地產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)、加工型勞動密集產(chǎn)業(yè)的依賴，絕不能以犧牲環(huán)境和資源為代價，絕不能以積累社會矛盾為代價，絕不能以增加歷史欠賬為代價，求得一時的快速增長。堅持安全第一、集約利用土地、控制污染排放和加強生態(tài)保護，切實提高上海經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和長遠發(fā)展后勁。
必須堅持以人為本的方針，把促進人的全面發(fā)展作為加強社會建設(shè)的核心任務(wù)。立足于社會主義初級階段這個最大實際，既盡力而為、量力而行，重視和解決廣大人民群眾的切身利益問題，又著眼于使社會全體成員的才能得到全面的發(fā)展，重視和加強價值引領(lǐng)、社會公平、正義維護、民主法制建設(shè)及公共服務(wù)完善等，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造更好的社會環(huán)境，真正體現(xiàn)科學發(fā)展觀以人為本的核心要義。
必須堅持以提高依法執(zhí)政能力為重點，著力推進執(zhí)政方式的現(xiàn)代化。認真貫徹依法治國基本方略，進一步改進地方立法和制度建設(shè)，著眼于維護人民群眾合法權(quán)益、維護司法權(quán)威，全面推進依法執(zhí)政、依法行政、依法治理和依法辦事，減少行政審批事項和環(huán)節(jié)，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進政府信息公開，提高執(zhí)法公信力。更好地發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，引導廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部敬畏人民、敬畏法律、敬畏組織。
必須堅持黨的群眾觀點和群眾路線，大力弘揚密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的優(yōu)良作風。始終牢記一切為了群眾、一切依靠群眾，深入基層，深入群眾，就重大決策和重大政策的出臺，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取民意，尊重多數(shù)人的意見，努力在社會共識基礎(chǔ)上形成政策和制度，真正從群眾中汲取智慧和力量。堅持講真話、察實情、辦實事，鼓勵批評和監(jiān)督，認真開展自我批評，戒驕戒躁，切實改進工作，做到群眾觀點須臾不能忘記，真正體現(xiàn)執(zhí)政為民的宗旨。
必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實肩負起抓好黨建的重大責任。以執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，全面加強和改進黨的建設(shè)，嚴
格要求，嚴密制度，嚴肅紀律，在大是大非上頭腦清醒，在路線原則上立場堅定，對違反黨的原則的人和事不留情面，對腐敗分子決不姑息，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，形成各盡其職、齊心合力的良好局面。
在回顧五年來工作取得成績的同時，我們應(yīng)清醒地看到前進道路上還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，工作中也存在一些不容忽視的問題。主要是：外部經(jīng)濟環(huán)境更趨復雜，依賴出口拉動經(jīng)濟增長日益困難；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙依然存在，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任重道遠；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足，改革開放力度不夠，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；常住人口總量快速增長，人口老齡化程度加劇，基本公共服務(wù)和社會保障壓力加大；社會矛盾多發(fā)，收入分配差距依然較大，群體利益訴求日趨多樣、協(xié)調(diào)難度增大；不適應(yīng)開放、透明、信息化條件下的執(zhí)法行為依然存在，依法治市的力度和執(zhí)法公信力亟待提高；城市運行安全和生產(chǎn)安全問題多發(fā)，管理國際大都市的能力亟待增強；虛擬社會對現(xiàn)實社會的影響增大，運用和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)等新媒體的能力不足；一些黨員干部宗旨意識不強、安于現(xiàn)狀，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象比較嚴重，保持黨的先進性和純潔性面臨尖銳挑戰(zhàn)，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)更為緊迫。這些困難和問題，既有客觀因素造成的影響，也反映出我們改革創(chuàng)新意識、攻堅克難決心與形勢發(fā)展、群眾要求還有差距；對經(jīng)濟社會發(fā)展中的新情況、新問題研究不夠深入，影響了一些正確決策的及時形成；決策落實力度不夠，執(zhí)行力還需提高；對一些地方基層基礎(chǔ)工作的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題認識不足，抓得不夠
等。對此，我們必須始終保持清醒頭腦，不掩蓋問題，不回避矛盾，不得過且過，采取更加有力措施加以解決，不斷開創(chuàng)上海各項工作的新局面，始終在科學發(fā)展的道路上奮勇前進。
二、今后五年工作的總體要求和主要目標
未來五年是上海推進“四個率先”、建設(shè)“四個中心”的關(guān)鍵五年，也是創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅階段。面對復雜多變的國內(nèi)外大環(huán)境大背景，面對上海轉(zhuǎn)型發(fā)展遇到的新情況新問題，我們一定要切實增強責任感和使命感，緊緊抓住國際金融危機背景下人民幣國際化進程加快、世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速、新一輪科技革命正在孕育突破的機遇，緊緊抓住我國科學發(fā)展主題下轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需的機遇，緊緊抓住長三角世界級城市群加快形成、上海改革開放先行先試、國家重大項目落戶和后世博的機遇，積極應(yīng)對各種風險和挑戰(zhàn)，乘勢而上，奮勇率先，以百折不撓的決心和勇氣，堅定不移地推動科學發(fā)展，在新的更高起點上實現(xiàn)新的跨越。
今后五年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的總方針，堅持深化改革、擴大開放，奮力推進“四個率先”、建設(shè)“四個中心”，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，積極推進民主法制建設(shè)、維護社會公平正義，著力提高人民生活水平、促進共同富裕，不斷提高黨的建設(shè)科學化水平，努力建設(shè)經(jīng)濟活躍、法治完善、文化繁榮、社會和諧、城市安全、生態(tài)宜居、人民幸福的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。
今后五年工作的主要目標是：
轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得重大突破。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系基本形成，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到65%左右；社會創(chuàng)新能力明顯增強，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到3.3%左右，全員勞動生產(chǎn)率全國領(lǐng)先；能源資源利用效率不斷提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化碳排放和主要污染物排放在“十二五”目標的基礎(chǔ)上進一步下降。
“四個中心”全球資源配置能力初步形成。國際經(jīng)濟中心地位全面提升，跨國公司地區(qū)總部進一步集聚；國際金融中心資源配置功能進一步增強，主要金融市場成交額保持世界前列，基本確立全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價和清算的中心地位；國際貿(mào)易中心能級和貿(mào)易便利化水平進一步提升，服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展；國際航運中心功能更加完備，現(xiàn)代航運服務(wù)體系更加完善。
人的全面發(fā)展水平和社會和諧程度明顯提高。失業(yè)率有效控制，物價水平總體平穩(wěn)，居民收入穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入實際增長率高于人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長率，常住人口人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到2萬美元左右，收入分配差距進一步縮??；城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展水平保持全國前列，社會保障覆蓋面進一步擴大，保障水平進一步提升；中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造完成350萬平方米，郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)的危舊房改造加快推進，“十二五”新增100萬套保障性住房任務(wù)全面完成；中心城(外環(huán)以內(nèi))公交出行比重和軌道交通客運量占公交客運量比重均達到50%以上，市民出行更加
便捷；人的創(chuàng)造活力進一步激發(fā)，市民精神文化生活更加豐富，生活質(zhì)量不斷提升；社會管理進一步加強，城市運行安全有序。
黨的建設(shè)科學化水平顯著提升。黨內(nèi)民主制度建設(shè)有新發(fā)展，黨員主體地位和民主權(quán)利得到有效落實；黨內(nèi)監(jiān)督約束機制有新突破，拒腐防變能力切實提升；高素質(zhì)干部隊伍和人才隊伍建設(shè)取得明顯成效，現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)和管理能力顯著提升；基層組織建設(shè)切實做到覆蓋全面、充滿活力，黨員隊伍更加純潔，黨群關(guān)系更加密切，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。
實現(xiàn)這些目標，我們必須堅定不移、堅持不懈地推進創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，把促進人的全面發(fā)展作為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的根本目的，把深化改革開放作為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的強大動力，把培養(yǎng)、集聚和用好人才作為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在，把改革完善黨的領(lǐng)導方式、執(zhí)政方式和保持黨的先進性、純潔性作為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的政治保證，以制度創(chuàng)新保障和推動觀念、科技和文化創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，在發(fā)展中加快轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中提升發(fā)展質(zhì)量和效益，這是新一屆市委的重要使命，也是上海在新起點上實現(xiàn)新發(fā)展、形成新優(yōu)勢的戰(zhàn)略要求和關(guān)鍵路徑。
三、加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展
推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)鍵是要下決心減少對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，緊緊依靠制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，率先走出一條科技支撐作用明顯、體制機制保障有力、服務(wù)經(jīng)濟比較發(fā)達、城市服務(wù)功能完善、城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和持續(xù)發(fā)展能力。
(一)始終堅持先行先試，不斷把改革開放向縱深推進。堅定不移地推進市場取向的改革和“引進來”與“走出去”并重的對外開放，不斷突破制約發(fā)展的瓶頸障礙，不斷拓展率先發(fā)展的優(yōu)勢空間。繼續(xù)高舉浦東開發(fā)開放旗幟，深化浦東綜合配套改革試點，著力在擴大開放、完善市場體系、吸引人才、創(chuàng)造最佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境和改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面先行先試、率先突破，為全市和全國改革積累經(jīng)驗。牢牢把握增值稅制度改革試點的重大機遇，深入開展各類服務(wù)業(yè)改革試點，進一步降低準入門檻，改革體制機制，健全完善法制，更好地促進“四個中心”建設(shè)和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位分類改革。注重公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟相得益彰地發(fā)展，以更大力度推進國資國企改革和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國資有進有退、合理流動機制，大力促進非公有制經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟健康發(fā)展，以市場準入和公平待遇為重點，營造公平競爭的市場環(huán)境，完善服務(wù)體系，加大支持小型微型企業(yè)力度。在更大范圍、更高水平上參與國際經(jīng)濟合作和競爭，大力吸引跨國公司在滬發(fā)展地區(qū)總部及各類功能性機構(gòu)，營造跨國公司“在上海，為世界”的良好環(huán)境；積極吸引和服務(wù)國內(nèi)各類企業(yè)總部在滬發(fā)展，培育和發(fā)展我國的跨國公司。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和新型國際貿(mào)易，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，鼓勵各類有條件的企業(yè)通過多種方式“走出去”。
(二)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，建設(shè)更具活力的創(chuàng)新型城市。以建設(shè)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為重大契機，加快推進企業(yè)股權(quán)激勵、科技金融結(jié)合、人才特區(qū)建設(shè)、財稅政策完善等創(chuàng)新突破，加
快科技成果轉(zhuǎn)化和市場應(yīng)用，帶動促進全市各類科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展，努力在建設(shè)創(chuàng)新型城市中走在全國前列。聚焦國家戰(zhàn)略和需求導向，加強重點領(lǐng)域前瞻性布局，深化部市和院市合作，支持實施國家科技重大專項和任務(wù)，努力在大型客機、極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。瞄準有重大應(yīng)用前景的領(lǐng)域，加強基礎(chǔ)研究和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施及研發(fā)基地建設(shè)。進一步激發(fā)各類企業(yè)創(chuàng)新主體活力，強化國有企業(yè)創(chuàng)新導向，促進民營企業(yè)增強創(chuàng)新能力，支持跨國公司、外資企業(yè)在滬設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，鼓勵其與本土機構(gòu)開展科研合作。充分發(fā)揮高校、科研院所在創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型中的重要作用，引導鼓勵其與企業(yè)開展深度合作，推動協(xié)同創(chuàng)新。針對共性技術(shù)研發(fā)等薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，健全組織體系和配套政策。深化科技體制機制改革，加強市區(qū)聯(lián)動，加大科技投入，創(chuàng)新政府投入方式，鼓勵各類天使投資和創(chuàng)業(yè)基金等集聚發(fā)展，促進投貸聯(lián)動、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新。強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理。重視和做好科普工作，提高市民科學素養(yǎng)。加快智慧城市建設(shè)，堅持實施信息化領(lǐng)先發(fā)展和帶動戰(zhàn)略，推進以寬帶城市、無線城市建設(shè)為重點的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施“云海計劃”、物聯(lián)網(wǎng)等行動計劃，全面提升城市數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，推動信息技術(shù)與城市發(fā)展和市民生活全面深入融合。
(三)加快推進“四個中心”建設(shè)，構(gòu)建具有國際競爭力的新型產(chǎn)業(yè)體系。緊緊圍繞建設(shè)“四個中心”的國家戰(zhàn)略，按照高端化、集約化、服務(wù)化，推動三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)
業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升城市服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)能級。國際金融中心建設(shè)要把握人民幣跨境使用的重要機遇，以金融市場體系建設(shè)為核心，以金融改革開放先行先試和營造良好發(fā)展環(huán)境為重點，進一步吸引總部和功能性金融機構(gòu)，增強金融創(chuàng)新活力，切實防范和化解金融風險。國際貿(mào)易中心建設(shè)要著力提高市場開放程度和貿(mào)易便利化水平，完善現(xiàn)代市場體系，鼓勵貿(mào)易方式創(chuàng)新，搭建貿(mào)易平臺，深化口岸通關(guān)模式改革，推動外高橋(9.72,0.00,0.00%)國際貿(mào)易示范區(qū)先行先試。國際航運中心建設(shè)要優(yōu)化航運集疏運體系，加快發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)體系，深入推進國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)，鞏固提升國際航運樞紐港的地位和功能。鼓勵發(fā)展郵輪經(jīng)濟。加強國際金融、貿(mào)易、航運中心之間的相互促進和融合，整體推進國際經(jīng)濟中心建設(shè)。加快發(fā)展各類生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)外包發(fā)展，不斷擴大服務(wù)業(yè)規(guī)模，增強集聚和輻射能力。主動作為，突出重點，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，加快培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)，努力成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。促進信息化與工業(yè)化深度融合，重視和加強品牌建設(shè)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)加快技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)以設(shè)計、研發(fā)、營銷等為重點轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化調(diào)整鋼鐵、石化等行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能。引導和推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，加快實施世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)，基本建成虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)，完成迪士尼主題樂園一期項目，有序推進黃浦江兩岸開發(fā)。大力推進杭州灣北岸先進制造業(yè)基地建設(shè)。
(四)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化新格局。把郊區(qū)和農(nóng)村
放在現(xiàn)代化建設(shè)更加重要位置，進一步推動建設(shè)重心轉(zhuǎn)向郊區(qū)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面走在全國前列。以改善交通條件、加快舊區(qū)改造等為重點，促進蘇州河兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展和功能提升。強化規(guī)劃引領(lǐng)，有重點有步驟地分類推進新城建設(shè)，構(gòu)建中心城區(qū)與新城等便捷集約的交通聯(lián)系。統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和大型居住區(qū)與新城建設(shè)，促進產(chǎn)城融合，合理配置公共服務(wù)資源，提升新城綜合功能。優(yōu)化郊區(qū)小城鎮(zhèn)布局，加快老集鎮(zhèn)改造。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型組織方式，著力培育職業(yè)農(nóng)民，著力完善包括機械化作業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。注重自然村落保護，有重點地推進村莊改造，加大對農(nóng)村低收入人群和經(jīng)濟相對困難村的幫扶力度，加強農(nóng)村基本公共服務(wù)。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，加快改革農(nóng)村土地管理制度，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。
(五)全面提升城市管理水平，建設(shè)安全、便捷、宜居的城市。
牢固樹立安全發(fā)展理念，堅決杜絕有安全隱患的工程、設(shè)施的實施和運行。進一步動員全社會力量積極參與城市安全監(jiān)督管理，加強對軌道交通、危險化學品、建筑消防、地下空間等重點領(lǐng)域隱患排查和治理，健全城市綜合防災減災體系，確保城市運行安全和生產(chǎn)安全。強化食品藥品質(zhì)量監(jiān)督和源頭治理，強化法人主體責任，確保食品藥品安全。提高特大型城市水資源、能源等安全保障能力和水平。強化依法管理和規(guī)劃管理，加強信息技術(shù)和標準化手段在城市管理中的應(yīng)
用，加大城市運行維護和投入保障力度，不斷完善城市管理長效機制和聯(lián)動機制。深化市政公用行業(yè)改革，繼續(xù)推進政企分開、事企分開和管辦分離、管養(yǎng)分離，全面提高城市現(xiàn)代化設(shè)施管理和服務(wù)水平。深入實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，強化城市交通一體化管理，持續(xù)提高交通服務(wù)水平。
(六)大力提高生態(tài)文明水平，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。堅持和落實資源節(jié)約和環(huán)境保護基本國策，建立健全長效機制，持續(xù)抓好重點領(lǐng)域和重點單位的節(jié)能減排管理，推進新能源開發(fā)利用，確保完成國家下達的節(jié)能減排等各項目標。實施最嚴格的耕地保護制度和土地利用制度，注重存量土地的二次開發(fā)。加強資源節(jié)約集約利用，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)方面取得切實成效。合理開發(fā)利用海洋資源。順應(yīng)人民群眾對改善環(huán)境質(zhì)量的新期待，滾動實施環(huán)保三年行動計劃，下大力氣改善大氣和水環(huán)境質(zhì)量，推進生活垃圾減量化、無害化和資源化，加強基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步加快崇明生態(tài)島建設(shè)步伐，努力營造良好的綠色生態(tài)環(huán)境。
(七)進一步增強服務(wù)全國能力，促進區(qū)域經(jīng)濟合作深化與繁榮發(fā)展。加強與兄弟省區(qū)市的合作，全面提升服務(wù)長三角地區(qū)、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國的水平。深入實施國家長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃，深化和拓展交通、環(huán)保和科技等重點領(lǐng)域合作，完善合作協(xié)調(diào)機制，加速推進長三角地區(qū)一體化發(fā)展，努力為建設(shè)具有較強國際競爭力的世界級城市群作出更大貢獻。依托長江黃金水道建設(shè)，促進長江流域聯(lián)動發(fā)展。積極參與西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振
興，加強與環(huán)渤海、珠三角等地區(qū)的互利共贏合作。鼓勵支持上海企業(yè)積極拓展國內(nèi)市場，促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和資源優(yōu)化整合。創(chuàng)新完善幫扶機制和方式，努力幫助對口支援地區(qū)增強自我可持續(xù)發(fā)展的能力。加強與港澳臺地區(qū)的交流，進一步提升經(jīng)貿(mào)、教育、文化等領(lǐng)域合作水平。
四、大力推進社會主義民主政治建設(shè)
發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以法治建設(shè)為重點，在發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用上下功夫，在拓寬協(xié)商求同、民主參與的渠道上下功夫，在公開透明、及時回應(yīng)社會和群眾關(guān)切上下功夫，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，充分調(diào)動一切積極因素，不斷鞏固和發(fā)展上海心齊、氣順、風正、勁足的生動局面，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造更好的民主法治環(huán)境。
(一)加強領(lǐng)導、強化監(jiān)督，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力。完善黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導格局，以強化監(jiān)督和擴大公開為著力點，不斷提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。鞏固和發(fā)展地方黨委領(lǐng)導體制改革成果，支持人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作，充分發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導核心作用，充分發(fā)揮市委各工作黨委的作用。支持人大依法履行職能，加強重點領(lǐng)域的地方立法，加強對“一府兩院”的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，對關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局及群眾切
身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題進行重點監(jiān)督，加強對其所選舉任命干部的監(jiān)督，繼續(xù)探索被任命人員接受監(jiān)督的有效途徑和形式。支持政府加快轉(zhuǎn)變職能，深化行政管理體制改革，著力推動以預算公開為核心的政務(wù)公開，推動公共資金分配、公共權(quán)力運行、公共資源配置、公共政策制定、公共服務(wù)供給的公開透明，不斷增強各級政府的公信力和執(zhí)行力。支持政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化和程序化，組織開展各種形式的調(diào)研活動并就重大問題提出意見和建議，把民主監(jiān)督融入政協(xié)履職全過程，及時發(fā)現(xiàn)問題、反映情況。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的領(lǐng)導，充分發(fā)揮其在組織群眾、引導群眾、服務(wù)群眾和維護群眾合法權(quán)益方面的重要作用，成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。把提高各級黨組織整合社會資源和引領(lǐng)群眾的能力作為執(zhí)政能力建設(shè)的一項重要任務(wù)，主動接受輿論監(jiān)督，善用媒體與群眾交流、做好群眾工作。積極探索開放式?jīng)Q策機制，健全政策公開、決策咨詢、決策失誤責任追究等制度，使各項決策建立在大多數(shù)人共識的基礎(chǔ)上，更加科學、更加符合人民的利益和愿望。
(二)擴大社會主義民主，廣泛凝聚智慧和力量。不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，切實保證人民當家作主。堅持、完善和發(fā)展人民代表大會制度，堅持、完善和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持、完善和發(fā)展基層群眾自治制度，充分發(fā)揮社會主義政治制度的優(yōu)越性。積極搭建平臺，使人大代表、政協(xié)委員充分表達觀點
和意見，積極反映群眾的意愿和呼聲。堅持將擴大基層民主作為發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作，健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制，支持居委會直選、村委會“海選”，進一步推動基層工會、共青團、婦聯(lián)和行業(yè)協(xié)會擴大直選范圍，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開等各類公開辦事制度，全面推廣評議會、聽證會、協(xié)調(diào)會等民主制度，健全社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的機制，引導和組織人民群眾在社會主義基層民主政治的實踐中提高自我管理水平。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨特優(yōu)勢和重要作用，大力促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。加強同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無黨派人士更好地履行參政議政、民主監(jiān)督職能，大力加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔任領(lǐng)導職務(wù)。積極做好新的社會階層人士工作。加強民族、宗教、僑務(wù)和港澳臺工作，為促進國家統(tǒng)一、民族團結(jié)作出更大貢獻。
(三)深入推進依法治市，不斷提高各項工作的法治化水平。
全面落實依法治國基本方略，大力弘揚社會主義法治精神，維護憲法和法律的權(quán)威，堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，堅持法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外，不斷提高運用法律手段推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、加強社會管理、化解社會矛盾、維護公平正義的能力，依靠法律和制度加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。強化科學立法、民主立法，完善立法聽證制度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員在立法中的作用，通過公布法規(guī)草案等多種形式，廣泛
聽取各方面尤其是基層群眾的意見，不斷擴大公民對立法的有序參與。全面推進依法行政，嚴格依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責，切實做到嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法；強化行政問責，不斷提高行政訴訟和行政復議的公信力，不斷增強公務(wù)員隊伍依法行政的觀念和能力，把上海建設(shè)成為全國法治環(huán)境最好的行政區(qū)之一。堅決支持司法機關(guān)依法獨立公正行使司法權(quán)，防止以各種形式干擾司法活動，維護司法權(quán)威。深入開展法制宣傳教育，將法制宣傳教育滲透于法律運行的始終，拓展到社會生活的方方面面，使學法尊法守法用法成為全社會的自覺行動。
五、加快建設(shè)國際文化大都市
建設(shè)國際文化大都市是社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的重要組成部分。必須堅定不移走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，傳承中華文化精髓，吸收世界文化精華，彰顯海派文化特色，繁榮發(fā)展社會主義先進文化，努力促進人的全面發(fā)展，顯著提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度，顯著增強上海文化軟實力和國際影響力。
(一)推進社會主義核心價值體系建設(shè)，不斷夯實全市人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。堅持不懈地把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程，貫穿改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域，體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播各方面。強化社會主義核心價值體系教育引導，大力弘揚海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，大力踐行公正、包容、責任、誠信的價值取向。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，深
化群眾性精神文明創(chuàng)建，深入開展學雷鋒活動，大力倡導志愿服務(wù)，推進學習型社會建設(shè)，培育向真、向善、向美的文明風尚。實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，研究回答重大理論和現(xiàn)實問題。推進優(yōu)秀文藝作品原創(chuàng)能力建設(shè)，創(chuàng)作生產(chǎn)思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的精品力作。推動社會主義核心價值體系深入人心，培養(yǎng)具有理想信念、公民素質(zhì)和健全人格的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。
(二)加強和改進新聞輿論工作，進一步營造健康向上、和諧理性的輿論氛圍。堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，發(fā)揮新聞輿論宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點等重要作用，把干部群眾的思想凝聚到創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展上來。加強黨報黨刊、電臺電視臺、重點新聞網(wǎng)站等主流媒體建設(shè)，有效整合宣傳資源，不斷增強輿論宣傳的權(quán)威性、公信力和影響力。加強互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、運用和管理，豐富網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育文明理性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。健全新聞發(fā)布網(wǎng)絡(luò)和工作制度，建好以“上海發(fā)布”為核心的政務(wù)微博群，完善輿情研判和應(yīng)對機制，做好突發(fā)公共事件新聞報道和輿論引導。善待媒體，鼓勵媒體科學監(jiān)督、依法監(jiān)督、建設(shè)性監(jiān)督，推動解決黨和政府高度重視、群眾反映強烈的實際問題。重視外宣工作，積極傳播中國和上海聲音，營造增進了解、客觀友善的國際輿論環(huán)境。
(三)建設(shè)一流的公共文化服務(wù)體系，更好地保障人民群眾基本文化權(quán)益。堅持以政府為主導、公共財政為支撐、公益性文化單位為骨干，完善公共文化服務(wù)體系，提升服務(wù)效能。加快中華藝術(shù)宮、上海當代藝術(shù)博物館、虹橋國際舞蹈中心等重大公共文化設(shè)施建設(shè)，推進
市、區(qū)縣兩級文化館、博物館、圖書館等文化場館建設(shè)，加強社區(qū)、郊區(qū)農(nóng)村、大型居住區(qū)和新城公共文化設(shè)施布局，健全服務(wù)功能。完善公共文化資源配送系統(tǒng)，試行公共文化服務(wù)設(shè)施社會化、專業(yè)化管理營運機制，推動公益性文化場所免費開放。挖掘富有地域特色的民族、民俗、民間文化，加強革命歷史文化等各類文化遺存的保護和利用，加強地方志編纂和檔案工作，傳承上海歷史文脈。培育群眾文化團隊，廣泛開展群眾性文化活動。
(四)加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，切實增強城市文化競爭力和影響力。堅持把社會效益放在首位、社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，發(fā)揮市場配置資源的作用，優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局，推進文化與科技、金融、貿(mào)易、信息、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快國家數(shù)字出版基地、中國(上海)網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)基地等重大文化項目建設(shè)，支持和壯大國有或國有控股文化企業(yè)，鼓勵和引導各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展，積極扶持“專、精、特、新”中小文化創(chuàng)意企業(yè)，打造知名文化品牌。加強服務(wù)平臺建設(shè)，加大金融服務(wù)力度，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
(五)深化文化領(lǐng)域改革開放，充分激發(fā)文化發(fā)展活力。進一步深化文化體制改革，推進國有轉(zhuǎn)制文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。創(chuàng)新文化管理體制，加強部市合作、市區(qū)聯(lián)動和部門協(xié)同，提高文化建設(shè)和管理效能。鼓勵各類社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導社會力量參與公共文化服務(wù)。辦好國際性重大文化節(jié)慶活動，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀文化來滬交流。發(fā)揮上海文化產(chǎn)權(quán)交易所作用，促進文化交易市場繁榮。建設(shè)國家對外文化貿(mào)易基地，推動文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”。營造
寬松寬容的文化發(fā)展環(huán)境，讓上海成為文化人才集聚的高地和文化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。
六、全面提高人民生活水平和社會和諧程度
保障和改善民生，促進社會和諧，是推進創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的目的所在和必然要求。要著眼于促進人的全面發(fā)展，著力完善公共服務(wù)，著力推進城鄉(xiāng)融合，著力促進公平正義，強化源頭治理，創(chuàng)新社會管理，努力實現(xiàn)平等包容、共建共享，讓廣大人民群眾都能感受到上海這座城市的美好。
(一)著力完善公共服務(wù)，進一步滿足人民群眾需求。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，深入推進教育改革發(fā)展，以深化國家教育綜合改革試驗區(qū)建設(shè)為載體，全面提升各級各類教育的質(zhì)量，健全完善終身教育體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，促進教育公平、多樣、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全完善基本醫(yī)療服務(wù)體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、藥品供應(yīng)保障體系，優(yōu)化醫(yī)療資源的布局和結(jié)構(gòu)，深化公立醫(yī)院改革，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。優(yōu)化完善30分鐘體育生活圈，改善市民生活方式，提升市民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策。完善常住人口居住管理制度，逐步形成合理調(diào)控人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的有效機制，促進來滬從業(yè)人員更好地融入城市發(fā)展。準確把握老齡化的規(guī)律和趨勢，順應(yīng)多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)分布，完善“9073”養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)老年友好型城市。構(gòu)建現(xiàn)代社會救助體系，建立財政投入、社會投資和慈善捐贈等多元經(jīng)費保障機制。采取多種措施，關(guān)心支持殘疾人自強、自立、更好地發(fā)展。
(二)加快健全保障體系，共建共享美好生活。將促進就業(yè)作為改善民生的首要任務(wù)，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加大就業(yè)培訓力度，統(tǒng)籌做好各類群體的就業(yè)工作。深化收入分配制度改革，拓寬農(nóng)民增收渠道，建立健全職工工資收入集體協(xié)商、正常增長和支付保障機制，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，努力縮小收入差距。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，健全完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育等社會保障制度，支持企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫(yī)療保險發(fā)展，穩(wěn)步提高各類保障待遇。(下轉(zhuǎn)第3版)
(上接第2版)積極推進中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)的危舊房改造。注意解決農(nóng)村住房困難家庭的實際問題。堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主的原則，完善“四位一體”的住房保障體系，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
(三)努力創(chuàng)新管理機制，有效規(guī)范社會秩序。完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，形成符合上海特大型城市特點的社會管理體系，最大限度激發(fā)社會活力，努力促進社會和諧。著力構(gòu)建“誠信上?！?，以守信受益、失信懲戒為導向，以聯(lián)合征信為手段，加強信用信息記錄、應(yīng)用和共享平臺建設(shè)，培育和規(guī)范信用服務(wù)機構(gòu)，推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信。著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，完善工會、企業(yè)、政府三方協(xié)調(diào)機制，依法實行勞動合同和集體合同制度，建立規(guī)范的勞務(wù)派遣用工管理體系，持
續(xù)推進集體協(xié)商機制建設(shè)。完善聯(lián)動服務(wù)和執(zhí)法體系，加強實有人口、實有房屋、實有單位全覆蓋管理服務(wù)。培育發(fā)展社會組織，理順管理體制，加強分類指導，鼓勵支持各類社會組織參與社會管理。加強社工隊伍建設(shè)。著力促進網(wǎng)絡(luò)虛擬社會健康有序發(fā)展。
(四)切實化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。著力從源頭上預防和減少社會矛盾，完善黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，全面推行重大事項社會穩(wěn)定風險分析和評估制度。暢通信訪渠道，創(chuàng)新信訪機制，強化初信初訪受理辦理等工作，完善領(lǐng)導接訪、下訪等工作制度，積極化解信訪積案。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解體系，支持工會、共青團、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、社會組織和律師等共同參與社會矛盾化解。建立城市公共安全的風險防控標準化體系和規(guī)劃體系，健全社會治安防控體系，完善自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件的預防預警和應(yīng)急處置機制。完善預防和減少犯罪的工作體系，依法打擊各種違法犯罪活動，堅決防范和打擊各種敵對勢力的滲透破壞活動。堅持黨管武裝，加強國防教育、國防動員和后備力量建設(shè)，做好擁軍優(yōu)屬和擁政愛民工作，積極支持駐滬部隊建設(shè)。
(五)大力推進社區(qū)建設(shè)，不斷夯實基層基礎(chǔ)。注重發(fā)揮黨在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導作用，發(fā)揮政府在社區(qū)建設(shè)中的主導作用，尊重社區(qū)群眾和駐區(qū)單位的主體地位，提高全社會參與社區(qū)建設(shè)的熱情，努力形成依法管理、重在服務(wù)、社區(qū)自治、共治共享的局面。進一步發(fā)揮社區(qū)事務(wù)受理、衛(wèi)生、文化、綜治工作中心等平臺功能，提高服務(wù)效能。
進一步理順居委會職責和設(shè)置規(guī)模，建立完善協(xié)商溝通機制，整合運用社區(qū)資源和力量協(xié)調(diào)處理社區(qū)事務(wù)，切實提高居委會自治能力。進一步促進業(yè)委會運作規(guī)范化，推進物業(yè)管理重大事項決定的公開透明化。探索“鎮(zhèn)管社區(qū)”模式，以常住人口為基數(shù)，增加財力投入和管理力量，提高城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和大型居住社區(qū)服務(wù)管理水平。
七、以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)科學化
實現(xiàn)本次大會確定的各項目標任務(wù)，關(guān)鍵在黨。人民群眾是黨的力量之源，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是黨建之本。新時期黨的建設(shè)要著眼于提高黨的執(zhí)政能力，始終保持黨的先進性和純潔性，更加注重價值引領(lǐng)，更加注重服務(wù)群眾，更加注重制度創(chuàng)新，更加注重拒腐防變，努力開創(chuàng)與社會主義現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的總攬全局、民主開放、公開透明、充滿活力、紀律嚴明、基層穩(wěn)固的黨建新格局。
(一)加強思想政治建設(shè)，堅定理想信念。堅持用科學理論武裝頭腦，切實把建設(shè)學習型政黨的任務(wù)落到實處。黨員干部應(yīng)該把學習作為一種精神追求，不斷提高黨性修養(yǎng)；進一步增強憂患意識和責任意識，清醒地看到前進道路上面臨的執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟、外部環(huán)境的重大考驗，深刻認識精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險，切實增強緊迫感和使命感；始終堅持中國特色社會主義理想信念，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民、公平正義、民主法治的執(zhí)政理念，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，進一步擺脫地域局限、路徑依賴等思維束縛，以更加昂揚向上的精神狀態(tài)敢闖敢試、銳意進取，真抓實干、狠抓落實，更好地把黨的執(zhí)政理念和人民
群眾的愿望凝聚成共識，不斷開創(chuàng)科學發(fā)展的新局面。
(二)提高領(lǐng)導和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市的能力，更好地擔當歷史重任。進一步認清上海在全國和全球現(xiàn)代化進程中的歷史方位與特點，著力提升在全球化、信息化背景下應(yīng)對國內(nèi)外形勢變化的能力，著力提升在市場經(jīng)濟條件下率先推動科學發(fā)展的能力，著力提升在開放透明條件下科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和拒腐防變的能力，著力提升新形勢下做好群眾工作的能力，更好地肩負起推進“四個率先”、建設(shè)“四個中心”的歷史重任。加強黨員干部能力和素質(zhì)培養(yǎng)，充分發(fā)揮黨校主渠道、主陣地作用和黨史資政育人作用，認真落實大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部隊伍素質(zhì)任務(wù)，注重在實踐中、在新挑戰(zhàn)新考驗中培養(yǎng)鍛煉，使黨員干部具備現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)所需要的經(jīng)濟、政治、文化、科技、社會和法律等方面知識，更好地把握現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)規(guī)律。以更高的境界、更大的氣魄，大力選拔具有國際視野、戰(zhàn)略思維的人才進入干部隊伍，不斷提升城市國際競爭力。
(三)堅持和完善民主集中制，以制度創(chuàng)新提高黨內(nèi)民主質(zhì)量。既重視發(fā)展黨內(nèi)民主，拓寬民主建言空間，暢通民主表達渠道，營造聽真話、講實話的良好氛圍；又強調(diào)民主基礎(chǔ)上的集中，科學匯集大多數(shù)人的意志、愿望和智慧，保證思想統(tǒng)一、步調(diào)一致、政令暢通。深化全委會運行機制改革，完善全委會發(fā)揮作用的有效途徑，強化全委會在重要干部舉薦、票決和在經(jīng)濟社會重大事項、重要制度、重大規(guī)劃及項目安排等決策中的作用。堅持地方黨委常委會每年向全委會報
告工作并接受評議制度。充分發(fā)揮黨代表在任期內(nèi)的作用，堅持黨代表聯(lián)系群眾制度，健全黨代表提案、提議制度，擴大代表知情、履職途徑，發(fā)揮代表參與決策、監(jiān)督、評議等方面作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行黨代表大會常任制。探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式，保障黨員主體地位。全面推進村(居)黨組織換屆“公推直選”，逐步擴大其他領(lǐng)域試點范圍；深入推進區(qū)縣委權(quán)力運行公開透明，不斷提高基層黨組織黨務(wù)公開水平。
(四)深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍。以增強黨性、提升能力、激發(fā)活力為核心，建設(shè)一支政治堅定、作風過硬、業(yè)績突出、清正廉潔、群眾公認的高素質(zhì)干部隊伍。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，注重從干部對待是與非、公與私、真與假、實與虛的態(tài)度和行為上考核干部的德；注重選拔堅持原則、敢于擔當、心系群眾，想干事、能干事，有思路、有激情的干部，形成正確的用人導向。著眼于優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，下大力氣培養(yǎng)年輕干部，做到精心培育、嚴格要求。注重從基層一線選拔執(zhí)行力強、創(chuàng)新力強、感召力強的優(yōu)秀干部。注重既擴大干部工作的民主，又提高民主的質(zhì)量，深化干部人事制度改革，拓寬干部選拔視野，貫通黨政干部、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才交流渠道；規(guī)范干部任用提名制度，完善競爭性選拔干部方法，增強選人用人的公信力。改進干部教育、考核、激勵機制，提高干部管理科學化水平。積極做好新形勢下老干部工作。
(五)以更寬廣的胸懷和更好的環(huán)境引才用才，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。把人才作為推動創(chuàng)新的核心要素，堅持不惟學歷、不惟資
歷，不拘一格用人才，讓各類人才擁有廣闊的發(fā)展空間。瞄準世界前沿，實施海外高層次人才引進計劃，加快建設(shè)國際人才高地。聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，實施一批重大人才工程，大力培養(yǎng)和引進科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新團隊、高技能人才等各類人才，增強城市發(fā)展動力。打造育才、引才、用才的政策優(yōu)勢，加大人才落戶、創(chuàng)業(yè)融資、住房醫(yī)療等政策突破，創(chuàng)新人才薪酬、管理、激勵模式，促進人才與產(chǎn)業(yè)、科技、資本的深度融合。提升人才公共服務(wù)效能，優(yōu)化人才事業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，使上海成為人才輩出、人盡其才的樂土。
(六)切實加強黨的基層組織建設(shè)，更好地凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會。加強黨的基層組織建設(shè)關(guān)鍵在創(chuàng)新，根本在落實。要創(chuàng)新和優(yōu)化組織設(shè)置，健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，深化區(qū)域化黨建，推進黨建信息化建設(shè)，加強分類指導，提高工作實效。準確把握不同領(lǐng)域基層黨組織的功能定位，更好地發(fā)揮領(lǐng)導核心、政治核心、協(xié)助監(jiān)督、政治引領(lǐng)等作用，成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。社區(qū)黨組織要重在服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定。農(nóng)村黨組織要在促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村和諧中更好地服務(wù)農(nóng)民群眾和來滬人員。機關(guān)黨組織要重在服務(wù)中心、建設(shè)隊伍，始終走在全市基層黨組織建設(shè)的前頭。國有企業(yè)黨組織要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)高素質(zhì)管理者、人才、黨員、職工隊伍，參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督。非公有制企業(yè)黨組織要團結(jié)凝聚職工群眾，維護各方合法權(quán)益，促進企業(yè)健康發(fā)展。高校黨組織要完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制，重在推進教育改革、搞好教書
育人、加強教師隊伍建設(shè)。科研、文化、衛(wèi)生、體育和中小學等事業(yè)單位黨組織要做好思想政治工作，提高服務(wù)質(zhì)量，促進事業(yè)發(fā)展。深化社會組織、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融機構(gòu)、“兩外”單位黨的建設(shè)，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。加強基層黨支部建設(shè)，提高組織生活質(zhì)量，引導黨員更好地在崗位上建功立業(yè)、在社會上模范帶頭。加大在一線發(fā)展黨員的力度，加強黨員教育管理，探索黨員組織關(guān)系由一個黨組織主管、參加多個黨組織活動的方式，完善黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶、激勵機制。堅持把聯(lián)系服務(wù)群眾、直接做好群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責，落實黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，完善“凝聚力工程”、“一線工作法”、“組團式聯(lián)系服務(wù)”等群眾工作方法，健全群眾工作體系，維護群眾權(quán)益，密切黨群關(guān)系。落實黨建工作責任制，加強基層黨組織書記和黨群工作者隊伍建設(shè)，健全黨建資源支撐體系。
(七)切實改進黨的作風，深入推進反腐倡廉建設(shè)。堅持密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實、艱苦奮斗、批評和自我批評的作風，大力弘揚先進典型的浩然正氣，教育引導黨員干部樹立新風正氣，勤政廉政，以優(yōu)良的黨風政風踐行根本宗旨。堅持加強作風養(yǎng)成和加強作風整頓“兩手抓”，加大治庸、治懶、治散、治奢力度。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，深化完善懲治和預防腐敗體系建設(shè)，加強對中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。著眼于保持和維護黨的純潔性，堅持強化思想教育與嚴格隊伍管理相結(jié)合、有效預防腐敗與堅決懲治腐敗相結(jié)合、發(fā)揮監(jiān)督作用與嚴肅黨的紀律相結(jié)合，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科
學化水平。堅持從嚴治黨，加強對領(lǐng)導干部的管理和監(jiān)督，認真開展巡視工作，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，規(guī)范廉潔從政行為；嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告制度，擴大公開范圍；建立有效防止利益沖突制度，嚴格約束領(lǐng)導干部和公務(wù)人員獲取不正當利益行為。嚴肅黨紀政紀，堅決查辦違紀違法案件，嚴懲腐敗分子。運用“制度加科技”加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行、資源在市場中配置、資金在網(wǎng)絡(luò)中監(jiān)管。加強對群眾反映強烈的突出問題的專項治理，堅決遏制消極腐敗行為。各級領(lǐng)導干部要帶頭講政治、顧大局、守紀律、重品行，珍惜人民信任，恪守為民之責，清正廉潔，克己奉公，以對黨和人民事業(yè)的不懈追求充分體現(xiàn)黨的先進性和純潔性。
同志們！上海是中國共產(chǎn)黨的誕生地，是我國改革開放的先行地區(qū)，中央對我們寄予厚望，人民對我們充滿期待。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真學習貫徹即將召開的黨的十八大精神，凝心聚力，攻堅克難，譜寫上海創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的嶄新篇章，為加快推進“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市而奮斗！
第三篇：天津市第十次黨代會報告摘要
張高麗同志在市第十次黨代會上的報告（摘要）
一、過去五年的主要工作
市第九次黨代會以來，我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導下，在歷屆市領(lǐng)導班子打下的基礎(chǔ)上，團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾，認真貫徹黨的十七大和十七屆歷次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求，大力實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構(gòu)筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰(zhàn)”，推動各項工作站在高起點、搶占制高點、達到高水平，全面完成市第九次黨代會確定的目標任務(wù)，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得顯著成就，開創(chuàng)了科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展的新局面。
（一）綜合實力躍上新的臺階。積極應(yīng)對國際金融危機巨大沖擊，連續(xù)四年開展“上水平”活動，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。2011年，全市生產(chǎn)總值1.12萬億元，是2006年的2.5倍，年均增長16.5％，人均生產(chǎn)總值1.3萬美元；轄區(qū)財政收入5333億元，是2006年的3.4倍，年均增長27.8%，其中，地方財政收入1455億元，是2006年的3.5倍，年均增長28.4％；全社會固定資產(chǎn)投資7511億元，是2006年的4.1倍，年均增長34.9％；社會消費品零售總額3395億元，是2006年的2.5倍，年均增長19.5％；實際直接利用外資131億美元，是2006年的3.2倍，年均增長25.9％；實際利用內(nèi)資2086億元，是2006年的4.8倍，年均增長37%；萬元生產(chǎn)總值能耗、化學需氧量、二氧化硫排放量累計分別下降21.3%、9.6%、11.2%，完成國家下達的節(jié)能減排任務(wù)。
（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化升級。集中力量發(fā)展實體經(jīng)濟，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)體系逐步建立。累計實施總投資2.27萬億元的1440項高水平大項目好項目，700多個已建成投產(chǎn)。建成5個國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，打造3個過千億元企業(yè)集團，八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重超過90%，工業(yè)總產(chǎn)值突破2萬億元，信息化水平處在全國前列。服務(wù)業(yè)占全市生產(chǎn)總值比重由2006年的42.6%提高到46.1%。新增高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)45萬畝，主要農(nóng)副產(chǎn)品自給率提高到90%。以子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)為代表的五種循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式得到推廣應(yīng)用，關(guān)停并轉(zhuǎn)一千多家高耗能、高污染企業(yè)。建成一批國家級科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，多項重大創(chuàng)新成果填補國內(nèi)空白?？萍夹椭行∑髽I(yè)2.6萬多家，科技“小巨人”企業(yè)1300多家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)比重31.1%，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重2.6%，每萬人口發(fā)明專利擁有量比2006年增加3.1倍，是全國平均水平的3倍，綜合科技進步水平保持全國第三位。
（三）濱海新區(qū)全面開發(fā)開放。深入落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，確定實施“一核雙港、九區(qū)支撐、龍頭帶動”的發(fā)展策略，爭創(chuàng)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、科技創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、改革開放先行區(qū)、和諧社會首善區(qū)。完成綜合配套改革三年實施計劃，啟動第二個三年實施計劃。行政管理體制改革實現(xiàn)重大突破。功能區(qū)加快建設(shè)，一批國家級、區(qū)域級高端產(chǎn)業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地正在形成，創(chuàng)新示范和服務(wù)輻射作用不斷增強。重點加強道路交通、水資源、能源、環(huán)境整治四大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，天津港貨物吞吐量4.5億噸、成為世界第四大港，東疆保稅港區(qū)建設(shè)取得突破性進展，內(nèi)
陸“無水港”增至21個，天津濱海國際機場成為國內(nèi)第四個雙跑道運營的大型機場，北方國際航運中心和國際物流中心作用進一步顯現(xiàn)。開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟指標保持國家級開發(fā)區(qū)首位。2011年濱海新區(qū)生產(chǎn)總值6207億元，是2006年的3.1倍，年均增長23.2%。
（四）區(qū)縣發(fā)展活力顯著增強。中心城區(qū)大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和都市型工業(yè)，提升改造海河兩岸和濱江道、意式風情區(qū)等一批特色街區(qū)，建成津灣廣場、梅江會展中心、大悅城、水游城、紅星國際等大型設(shè)施和一批五星級酒店，綜合開發(fā)泰安道地區(qū)，保護利用五大道地區(qū)，培育“近代中國看天津”等旅游品牌，打造一批樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟聚集區(qū)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。城郊區(qū)縣積極實施“三區(qū)”統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，建成31個示范工業(yè)園區(qū)起步區(qū)、20個農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、155個養(yǎng)殖示范園區(qū)，43個示范小城鎮(zhèn)加快建設(shè)，40萬農(nóng)民遷入新居。實施“三改一化”試點，探索了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新途徑，全市城鎮(zhèn)化率80.5%。
（五）生態(tài)城市建設(shè)成效顯現(xiàn)。堅持高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，確定實施“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”和“一主兩副”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，編制完成一批重點規(guī)劃和專項規(guī)劃，實現(xiàn)中心城區(qū)和區(qū)縣重點地區(qū)城市設(shè)計全覆蓋，初步形成大氣洋氣、清新靚麗、中西合璧、古今交融的城市風格。京津城際等3條鐵路和京津二線等9條高速公路建成通車，地鐵2、3、9號線年內(nèi)試運營，快速路新增里程160公里，天津站、西站綜合交通樞紐投入使用，南水北調(diào)天津境內(nèi)干線工程主體完工。中新天津生態(tài)城加快建設(shè)，8平方公里起步區(qū)初具規(guī)模。實施生態(tài)市建設(shè)行動計劃，推進清水工程、綠化工程、凈化工程。奮戰(zhàn)900天綜合整治市容環(huán)境，整修道路5370公里、建筑2.4萬棟、社區(qū)943個，建成50公里夜景燈光體系，改造提升149個公園并免費開放，新建提升改造綠化面積1.5億平方米，植樹造林110萬畝，城鎮(zhèn)污水處理率87.5%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率93%，全市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)320天。
（六）改革開放邁出重要步伐。調(diào)整和改革市委、市政府機構(gòu)。市級審批事項由1033項減少到495項，綜合審批效率提高80%。推進規(guī)劃管理體制改革，實施城市管理規(guī)定，完善“兩級政府、三級管理”體制。完成金融改革創(chuàng)新40項重點工作，設(shè)立和引進一批金融機構(gòu)，組建一批創(chuàng)新型資本及要素市場，加快發(fā)展股權(quán)投資基金、融資租賃等新型金融業(yè)態(tài)，有效防范金融風險，初步建立金融機構(gòu)、業(yè)務(wù)、市場、環(huán)境體系。加大國資監(jiān)管力度，加快行業(yè)企業(yè)重組。中小企業(yè)加快發(fā)展，民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值占全市生產(chǎn)總值40%。創(chuàng)新土地管理體制，推進土地征轉(zhuǎn)分離試點。成功舉辦夏季達沃斯論壇等重大活動，在津投資的世界500強企業(yè)150多家，國內(nèi)500強企業(yè)200家，2011年進出口總額突破千億美元，境外投資項目超千個。與兄弟省區(qū)市的交流合作日益密切。提前一年高水平完成支援陜西地震災區(qū)恢復重建任務(wù)，新一輪援疆和對口支援西藏昌都、甘肅、重慶萬州、青海黃南州工作取得好成績。
（七）人民群眾生活不斷改善。連續(xù)實施六個20項民心工程，共842個子項。2011年全市財政用于民計民生支出占總支出的76.2%，比2006年提高9.5個百分點。累計建設(shè)保障性住房4005萬平方米，發(fā)放租房補貼8.5萬戶，為45萬戶中低收入家庭提供住房保障。新增就業(yè)204萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3.6%左右，勞動合同簽訂率達到90%以上。城市居民人均可支配收入26921元，農(nóng)村居民人均純收入13200元，年均分別增長13.5%和10.7%，城鄉(xiāng)居民收入差距是全國最小的地區(qū)之一。城市低保標準由300元提高到520元，最低工資標準由670元提高到1310元，人均養(yǎng)老金發(fā)放 2
標準由981元提高到1880元。65歲以上老年人免費乘坐公交車。在全國率先建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保險制度，參保人員看病就醫(yī)全部實行即時聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。實施全民意外傷害附加保險和困難家庭幫扶、重癥患者救助制度，提高重點優(yōu)撫對象撫恤補助、城鄉(xiāng)低保特困救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)和殘疾人生活補貼標準，建立完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。全市燃氣、自來水覆蓋率100%，中心城區(qū)集中供熱率超過96%。解決323萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。有效化解高校債務(wù)，高等教育質(zhì)量全面提升，新增博士一級學科30個、碩士一級學科125個，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著增強。高水平舉辦四屆全國職業(yè)院校技能大賽，海河教育園區(qū)成為全國職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范園區(qū)。完成178萬平方米中小學校舍安全加固工程，義務(wù)教育學?，F(xiàn)代化達標建設(shè)和學前教育三年行動計劃目標今年將全面實現(xiàn)。深入推進和諧校園建設(shè)，新增勞動力平均受教育年限接近15年，教育綜合實力和整體水平位居全國前列。新建改擴建一批大型綜合醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，建成537家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)2586家標準化村衛(wèi)生室，每千人擁有床位和醫(yī)護人員數(shù)大幅增加，顯著優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境，二級以上醫(yī)院全面實行無假日門診，基層醫(yī)療機構(gòu)實行基本藥品零差率銷售，藥品價格平均下降25%以上，城鄉(xiāng)居民免費享受18項基本公共衛(wèi)生服務(wù)，重大傳染病發(fā)病率處于全國最低行列。婦女兒童健康保障居全國領(lǐng)先水平。2011年全市人均期望壽命81.46歲。人口與計劃生育工作、老齡和殘疾人事業(yè)取得新進步。
（八）文化改革發(fā)展扎實推進。社會主義核心價值體系建設(shè)切實加強，總結(jié)提煉宣傳“天津精神”，“同在一方熱土、共建美好家園”活動深入開展。建成市文化中心等一批重要文化設(shè)施，市級博物館、紀念館、科技館、公共圖書館、規(guī)劃展覽館免費開放，3706個行政村農(nóng)家書屋、村文化室和免費數(shù)字電影放映全覆蓋，歷史風貌建筑有效保護利用。電視劇《解放》、《辛亥革命》等一批精品力作產(chǎn)生廣泛影響。實施100項重點文化項目，8個國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)進展順利，設(shè)立文化產(chǎn)權(quán)交易所和文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金。深化出版、發(fā)行、電影體制改革，完成國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制和文化市場綜合執(zhí)法改革，在全國率先實行報業(yè)宣傳經(jīng)營兩分開和廣播電視制播分離，文化體制改革進入全國先進地區(qū)行列。群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)取得新成績，獲得第九屆全國大運會、第六屆東亞運動會和第十三屆全運會承辦權(quán)。
（九）社會保持和諧安全穩(wěn)定。深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，深入開展大接訪大走訪活動，強化大調(diào)解工作體系建設(shè)，進京非正常訪保持全國低位。建立社會穩(wěn)定風險評估機制，健全社會管理綜合治理體制機制，搞好濱海新區(qū)全國社會管理創(chuàng)新綜合試點，流動人口、特殊人群、非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、信息網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)管理取得新進展。深化平安天津、法治天津建設(shè)，完善社會治安防控體系，依法打擊違法犯罪活動，嚴密“護城河”工程，加強基層基礎(chǔ)和基本保障建設(shè)，成為全國最安全穩(wěn)定的地區(qū)之一。強化食品藥品監(jiān)管，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。加強國防后備力量建設(shè)，提高雙擁共建水平，軍政軍民團結(jié)局面進一步鞏固。
（十）黨的建設(shè)水平切實提高。堅決貫徹中央決策部署，廣泛開展深入學習實踐科學發(fā)展觀和“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、科學發(fā)展”大討論活動，定期舉辦市委理論學習中心組讀書會和集體學習，各區(qū)縣互看互比互學，每年到兄弟省區(qū)市學習考察。市委總攬全局，協(xié)調(diào)各方，凝心聚力，充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)和各民主黨派、無黨派人士、各人民團體的作用。做好民族、宗教、3
僑務(wù)、港澳和對臺工作。抓班子帶隊伍，建立健全決策目標、執(zhí)行責任和考核監(jiān)督體系，在干中鍛煉、考察、培養(yǎng)和使用干部，加大干部交流和年輕干部培養(yǎng)力度，競爭性選拔干部比例提前實現(xiàn)中央的目標要求，造就了一支高素質(zhì)干部隊伍。圓滿完成區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，領(lǐng)導班子整體功能和合力進一步增強。人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，總量達到202萬人。扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)和學習型黨組織創(chuàng)建活動，實施黨的組織和黨的工作全社會覆蓋工程。切實改進會風文風和工作作風，每年組織數(shù)千名干部深入基層、深入實際、深入群眾，排憂解難，搞好服務(wù)。加強反腐倡廉建設(shè)，形成具有天津特點的懲治和預防腐敗體系基本框架，社會公眾對反腐敗工作認可度逐年提高。
五年艱苦的實踐，五年不懈的奮斗，積累了十分寶貴的經(jīng)驗，探索出一條符合科學發(fā)展觀要求、具有天津特點的發(fā)展路子。
（一）堅持解放思想，把中央精神與天津?qū)嶋H緊密結(jié)合，善于總結(jié)發(fā)揚天津的好做法，善于學習借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，善于消化吸收再創(chuàng)新，創(chuàng)造性開展工作。
（二）堅持科學發(fā)展，正確處理好與快、當前與長遠、局部與全局的關(guān)系，扎實做好打基礎(chǔ)、上水平、利長遠的工作，努力實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
（三）堅持以人為本，全心全意為人民服務(wù)，集中群眾智慧，依靠群眾力量，把更多資源用于改善民計民生，以實實在在政績?nèi)⌒庞诿瘛?/p>
（四）堅持改革開放，用改革的辦法破解發(fā)展難題，以開放促改革促調(diào)整促發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)優(yōu)的社會活力，加快建立有利于科學發(fā)展的體制機制。
（五）堅持求真務(wù)實，標準要高、要求要嚴、工作要實、調(diào)子要低、效果要好，各項工作經(jīng)得起實踐、人民、歷史的檢驗。
（六）堅持黨的領(lǐng)導，保持黨的先進性和純潔性，堅定正確的政治方向，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，營造團結(jié)和諧穩(wěn)定、風正氣順心齊、想干會干干好的環(huán)境氛圍，充分調(diào)動各方面積極性。
這五年是天津發(fā)展進程中非常重要的歷史階段，不僅實現(xiàn)了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，也為今后全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、加快實現(xiàn)中央對天津的定位奠定了堅實基礎(chǔ)。各級領(lǐng)導班子和廣大黨員干部，為了黨的事業(yè)，為了天津這方熱土，為了人民群眾利益，恪盡職守，日夜奮戰(zhàn)，無私奉獻，鞠躬盡瘁，創(chuàng)造了天津精神、天津速度和天津效益。全市人民自信心和必勝心顯著增強，凝聚起可貴的民心民氣，形成干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。實踐充分證明，市第九次黨代會以來市委確定的發(fā)展目標、思路和舉措，符合中央要求，符合天津?qū)嶋H，符合群眾愿望，是完全正確的。
五年來我們?nèi)〉玫囊磺谐煽?，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導的結(jié)果，是努力實踐科學發(fā)展觀的結(jié)果，是全市上下同心同德、團結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表中共天津市第九屆委員會，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大共產(chǎn)黨員、干部群眾，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向老領(lǐng)導和離退休老同志，向駐津人民解放軍和武警部隊官兵，向所有關(guān)心支持天津發(fā)展的同志們和海內(nèi)外朋友們，表示衷心感謝、親切問候和崇高敬意！
在總結(jié)成績的同時，必須清醒地看到存在的問題和差距。主要表現(xiàn)在：思想觀念與貫徹落實科學發(fā)展觀的要求還不適應(yīng)，解放思想和改革創(chuàng)新的任務(wù)仍然艱巨；綜合實力與城市的地位作用 4
還不適應(yīng)，服務(wù)業(yè)比重偏低，民營經(jīng)濟發(fā)展不夠快，節(jié)能減排形勢嚴峻，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要進一步調(diào)整優(yōu)化；生活水平與人民群眾的期待還不適應(yīng)，部分群眾生活比較困難，社會保障和公共服務(wù)有待加強；社會管理創(chuàng)新與面臨的新情況還不適應(yīng)，影響社會穩(wěn)定的因素比較突出；執(zhí)政能力與肩負的重大責任還不適應(yīng)，形式主義、官僚主義仍然存在，腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。我們必須高度重視，采取有力措施切實加以解決。
二、今后五年的奮斗目標
綜觀全局，今后一個時期仍然是機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。面對復雜多變的國內(nèi)外大環(huán)境大背景，面對天津轉(zhuǎn)型發(fā)展的新情況新問題，面對人民群眾過上美好生活的新期待新要求，我們一定要圍繞中央對天津的定位，增強做好工作的前瞻性、主動性和創(chuàng)造性，居安思危，搶抓機遇，攻堅克難，奮勇爭先，在新的更高起點上實現(xiàn)新的跨越。
中央明確提出，到2020年將天津市逐步建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會文明、科教發(fā)達、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市。今后五年，是為實現(xiàn)天津定位奠定更加堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。
我們必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求，牢牢把握主題主線主攻方向，大力實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，進一步加快濱海新區(qū)開發(fā)開放，統(tǒng)籌三個層面協(xié)調(diào)發(fā)展，全面加強社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，努力實現(xiàn)科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展，全面增強綜合實力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力、競爭能力。
我們必須按照中央的要求，根據(jù)新形勢新任務(wù)，堅持完善市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，即成為一個排頭兵，做到兩個走在全國前列，構(gòu)筑三個高地，實施四個戰(zhàn)略，打好五個攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)六個更大突破。一個排頭兵是：濱海新區(qū)成為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的排頭兵。兩個走在全國前列是：在貫徹落實科學發(fā)展觀、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展方面走在全國前列，在保障和改善民生、促進社會和諧方面走在全國前列。三個高地是：高端產(chǎn)業(yè)高地、自主創(chuàng)新高地、生態(tài)宜居高地。四個戰(zhàn)略是：富民強市戰(zhàn)略、科教興市戰(zhàn)略、文化強市戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。五個攻堅戰(zhàn)是：濱海新區(qū)開發(fā)開放攻堅戰(zhàn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級攻堅戰(zhàn)、體制機制改革創(chuàng)新攻堅戰(zhàn)、文化大發(fā)展大繁榮攻堅戰(zhàn)、保持社會和諧穩(wěn)定攻堅戰(zhàn)。六個更大突破是：經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)更大轉(zhuǎn)變，體制機制改革見到更大成效，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生更大變化，群眾生活水平得到更大提高，文化整體實力邁上更大臺階，社會管理創(chuàng)新取得更大進展。
我們必須切實做到：思想境界達到新高度，立足大格局，把握大趨勢，以更寬廣的視野、更博大的胸襟，科學謀劃天津發(fā)展，使發(fā)展理念和發(fā)展思路更具時代性；創(chuàng)新能力達到新高度，全面推進體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提供更多創(chuàng)新示范，率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長；開放層次達到新高度，樹立世界眼光，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，顯著提高天津國際化程度；整體水平達到新高度，經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)，硬件建設(shè)和軟件建設(shè)，都要堅持高標準，充分體現(xiàn)天津水平，不斷擴大天津影響，全面提升天津地位，再創(chuàng)一個黃金發(fā)展期。
再經(jīng)過五年的艱苦奮斗，到2016年，全市生產(chǎn)總值超過2萬億元，人均生產(chǎn)總值超過2萬美元，地方財政收入突破3000億元，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到50%以上，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達到3%以上。
（一）更好發(fā)揮濱海新區(qū)龍頭帶動作用
進一步壯大區(qū)縣綜合實力
濱海新區(qū)正處在又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時期。要全力打好濱海新區(qū)開發(fā)開放攻堅戰(zhàn)，用新理念、新模式、新機制推動工作，充分發(fā)揮科學發(fā)展實踐作用、深化改革試驗作用、對外開放門戶作用、區(qū)域發(fā)展服務(wù)作用、生態(tài)文明示范作用，努力成為全國最具潛力、最有活力、最為開放的現(xiàn)代化新區(qū)之一。
要增創(chuàng)高端產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，堅持項目集中園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集成建設(shè)，全面加快開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)、臨港經(jīng)濟區(qū)、南港工業(yè)區(qū)等功能區(qū)開發(fā)建設(shè)，形成具有國際影響力的現(xiàn)代制造業(yè)基地。要增創(chuàng)科技領(lǐng)先新優(yōu)勢，積極推進國家創(chuàng)新型試點城區(qū)、國家863計劃產(chǎn)業(yè)化伙伴城區(qū)、國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)建設(shè)，把未來科技城建設(shè)成為智慧經(jīng)濟城、創(chuàng)新先導城，使濱海新區(qū)成為我國重要的高新技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。要增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，在重點難點領(lǐng)域先行先試，完成綜合配套改革第二個三年實施計劃，規(guī)范建設(shè)創(chuàng)新型交易市場，加快建設(shè)現(xiàn)代金融體系、金融改革創(chuàng)新基地和金融服務(wù)區(qū)，積極穩(wěn)妥推進土地管理、收入分配、戶籍制度等改革，進一步完善濱海新區(qū)管理體制，成為改革開放新的橋頭堡。要增創(chuàng)服務(wù)功能新優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代物流，完善“大通關(guān)”體系，健全“無水港”網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度，推動東疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型，建設(shè)國際一流大口岸，構(gòu)筑北方國際航運中心和國際物流中心。要增創(chuàng)生態(tài)環(huán)境新優(yōu)勢，加強生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)廊道和生態(tài)組團建設(shè)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，全面加快中新天津生態(tài)城建設(shè)。要增創(chuàng)和諧穩(wěn)定新優(yōu)勢，深入推進全國社會管理創(chuàng)新綜合試點，率先建成宜居生態(tài)型新城區(qū)。
（二）統(tǒng)籌濱海新區(qū)中心城區(qū)各區(qū)縣聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展
實現(xiàn)多元增長增強整體實力
統(tǒng)籌濱海新區(qū)、中心城區(qū)、各區(qū)縣聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，是實現(xiàn)多元增長、增強整體實力的重大戰(zhàn)略舉措。
要加強規(guī)劃引導，制定綜合政策措施，放大濱海新區(qū)各類功能優(yōu)勢，探索建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建的機制，做到利益共享、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、整體效益最大化。要全面提升中心城區(qū)功能，高標準建設(shè)城市主中心和兩個副中心等重點地區(qū)，加快發(fā)展總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟，促進城市空間的立體開發(fā)，著力提高投資強度、科技含量和產(chǎn)出效益，把中心城區(qū)建設(shè)成為國際化大都市的標志區(qū)。要堅持城郊區(qū)縣“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，搞好海河上游后五公里和中下游綜合開發(fā)，推進北部新區(qū)和京濱綜合發(fā)展軸建設(shè)，培育更多強區(qū)強縣強鎮(zhèn)。要推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度，加快財政投入、資源要素、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜和延伸，提高農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)走在全國前列。
（三）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式
進一步提高發(fā)展質(zhì)量效益水平
發(fā)展是硬道理，是第一要務(wù)。要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為解決深層次矛盾和問題的根本之策，以轉(zhuǎn)變謀發(fā)展，以轉(zhuǎn)變促跨越，努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進信息化和工業(yè)化深度融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局科學化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)競爭高端化。要鞏固壯大實體經(jīng)濟，堅持抓好高水平大項目好項目，推動優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，做大做強先進制造業(yè)。要提升提速服務(wù)業(yè)，搞好國家和市級服務(wù)業(yè)綜合改革試點，加快發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展會展經(jīng)濟，高標準建設(shè)國家會展中心，把旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重、層次和水平。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標準建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，全面實施都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程，完善社會化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)科技水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實現(xiàn)更大轉(zhuǎn)變。
加快自主創(chuàng)新步伐，實施一批重大科技專項，努力承擔國家重大科技項目，實現(xiàn)重點領(lǐng)域的技術(shù)突破，全面增強科技引領(lǐng)、應(yīng)用轉(zhuǎn)化、品牌創(chuàng)造、標準制定、創(chuàng)新服務(wù)能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市。要壯大創(chuàng)新主體，引導和支持資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，大力發(fā)展科技型中小企業(yè)。要完善創(chuàng)新體系，打造一批公共科技創(chuàng)新平臺、工程中心、工程實驗室和生產(chǎn)力促進中心，建設(shè)一批專業(yè)化科技企業(yè)孵化器，促進科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要聚集創(chuàng)新人才，繼續(xù)實施“千人計劃”、“131”創(chuàng)新型人才培養(yǎng)等重大人才工程，培養(yǎng)和引進更多領(lǐng)軍人才、學術(shù)和技術(shù)帶頭人。要優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加大財政科技支出，完善多元化投融資機制，健全科普工作體系，營造鼓勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的濃厚氛圍，使科技優(yōu)勢成為天津發(fā)展的最大優(yōu)勢。
加快推進改革開放，注重整體設(shè)計，注重協(xié)調(diào)推進，注重互利共贏，注重成果普惠。要深入推進行政管理體制改革，堅持責權(quán)利相統(tǒng)一，理順市和區(qū)縣管理職能，完善行政審批制度，建設(shè)服務(wù)、責任、法治、廉潔政府。要大力推動國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改造和兼并重組，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，培育一批具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。要落實促進非公有制經(jīng)濟和小型微型企業(yè)發(fā)展的政策措施，支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟加快發(fā)展。要積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，增強公共服務(wù)保障能力。要深化財稅、投資體制改革，推進資源性產(chǎn)品價格改革和要素市場建設(shè)。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極開拓新興市場，提高貿(mào)易便利化水平，保持外貿(mào)進出口穩(wěn)定增長。要創(chuàng)新利用外資方式，改善和優(yōu)化投資環(huán)境，提高利用外資質(zhì)量。要鼓勵和支持企業(yè)“走出去”，在境外建設(shè)原料基地、生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機構(gòu)，積極推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。要深化與兄弟省區(qū)市交流合作，擴大利用內(nèi)資，積極推進京津冀都市圈和環(huán)渤海地區(qū)建設(shè)，全力做好對口支援和扶貧開發(fā)工作，為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。
（四）加快建設(shè)生態(tài)城市 進一步提高規(guī)劃建設(shè)管理水平
加快建設(shè)生態(tài)城市，進一步提高規(guī)劃建設(shè)管理水平。要深入落實城市總體規(guī)劃和空間發(fā)展戰(zhàn)略，突出城市特色品位，推進城市規(guī)劃立法，增強規(guī)劃的科學性、先導性、權(quán)威性和穩(wěn)定性。要構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系，增強港口輻射服務(wù)全球的能力，建設(shè)北方大型門戶樞紐機場，形成市域鐵路網(wǎng)、中心城區(qū)環(huán)放式軌道交通網(wǎng)絡(luò)，完善公路路網(wǎng)和城市路網(wǎng)，加強交通管理，優(yōu)先發(fā)展公共交通。要建設(shè)“智慧天津”，實施物聯(lián)網(wǎng)示范工程，發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)，大力推進三網(wǎng)融合。要落實城市管理規(guī)定，加強城鄉(xiāng)接合部管理，鞏固提升綜合整治市容環(huán)境成果，做到人性化服務(wù)、網(wǎng) 7
格化覆蓋、智能化應(yīng)用、精細化管理。要積極創(chuàng)建國家園林城市、衛(wèi)生城市和生態(tài)市，推進國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點城市、國家低碳城市試點和于家堡金融區(qū)亞太經(jīng)合組織首個低碳示范城鎮(zhèn)建設(shè)，南水北調(diào)天津干線及市內(nèi)配套工程建成通水，建設(shè)大型郊野公園，建立細顆粒物監(jiān)測體系，加大污染防治力度，加強水、土地等資源節(jié)約和管理，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，下力量抓好節(jié)能減排，努力把天津建設(shè)成為獨具特色的國際性、現(xiàn)代化宜居城市。
（五）發(fā)展社會主義民主政治
進一步加快法治天津建設(shè)
堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)積極履行職能。完善同民主黨派、無黨派人士合作共事機制，貫徹黨的民族、宗教、僑務(wù)政策，進一步做好港澳、對臺工作，鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強和改進工商聯(lián)工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用。發(fā)展基層民主，深化政務(wù)、廠務(wù)、村（居）務(wù)和公共企事業(yè)單位辦事公開，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
大力加強社會主義法制建設(shè)，加強和改進地方立法工作，提高立法質(zhì)量。推進依法行政。深化司法體制改革，支持和保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)，提高司法公信力。加強政法隊伍建設(shè)，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。搞好“六五”普法，增強全民法律意識和法律素質(zhì)，形成自覺學法遵法守法用法的良好氛圍。深入開展國防教育和雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民大團結(jié)。
建設(shè)法治天津是時代的需要和重大的課題。要牢固樹立社會主義法治理念，切實維護憲法和法律權(quán)威，保障人民合法權(quán)益，促進社會公平正義，實現(xiàn)各項工作法治化，推動依法治市邁出更大步伐。
（六）推動文化大發(fā)展大繁榮
進一步擴大天津文化影響力
實現(xiàn)天津的定位，既要加快建設(shè)經(jīng)濟強市，又要加快建設(shè)文化強市。我們要以高度的文化自覺和文化自信，推動文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相輔相成、文化創(chuàng)新與其他創(chuàng)新相互促進、文化發(fā)展與人的發(fā)展緊密結(jié)合，更加注重提高經(jīng)濟社會發(fā)展的文化含量，更加注重提高城市規(guī)劃建設(shè)的文化品位，更加注重提高全市人民的文化素養(yǎng)。
建設(shè)文化強市，就是要具有較高文明素質(zhì)和文明程度，涌現(xiàn)大量文化精品力作，實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，建立比較完善的管理體制和經(jīng)營機制，擁有大批優(yōu)秀文化人才。要堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持社會主義先進文化前進方向，始終把社會效益放在首位，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用，為加快實現(xiàn)天津的定位提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持、良好文化條件。天津具有深厚的文化底蘊，必須充分挖掘文化資源，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷豐富時代內(nèi)涵。
1、要著力推進社會主義核心價值體系建設(shè)，建設(shè)馬克思主義理論研究工程基地，實施提升市民素質(zhì)五年行動計劃，深入開展理想信念、民族精神、時代精神、社會主義榮辱觀教育，加強青少年思想道德教育，弘揚踐行天津精神，構(gòu)建社會信用體系，推動學雷鋒活動常態(tài)化，深化“同在一方熱土、共建美好家園”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)更多全國文明城區(qū)。
2、要著力加強文化創(chuàng)作生產(chǎn)引導，發(fā)展哲學社會科學，繁榮文學藝術(shù)，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，為人民提供更好更多的精神食糧。
3、要著力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加強文化遺產(chǎn)保護利用，深入實施重點文化惠民工程，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。
4、要著力推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，加快國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升出版印刷、廣告影視等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，壯大創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，扶持津派表演藝術(shù)、民間藝術(shù)等特色文化產(chǎn)業(yè)，推動文化與科技、商貿(mào)、旅游、金融等融合發(fā)展。
5、要著力提高文化傳播能力，健全輿論引導機制，加強主流媒體建設(shè)，加快發(fā)展新興媒體，創(chuàng)新對外宣傳方式，支持文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去。
6、要著力深化文化體制改革，培育發(fā)展文化產(chǎn)品和要素市場，完善行政管理、投資融資、政策保障、合作交流、人才激勵等機制，推動文化改革發(fā)展走在全國前列，顯著增強文化軟實力，使天津成為富有獨特魅力的文化名城。
（七）切實保障和改善民計民生
進一步構(gòu)建社會主義和諧社會
安居樂業(yè)、社會和諧是全市人民的共同愿望。要統(tǒng)籌發(fā)展、民生、穩(wěn)定，堅持民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先，堅持每年實施20項民心工程，加大投入和政策支持，下力量抓好事關(guān)民計民生的重點工作，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
1、要抓好擴大就業(yè)工作，實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，開展職業(yè)技能培訓，加強公共就業(yè)服務(wù)，著力解決重點人群就業(yè)問題，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零，努力促進充分就業(yè)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
2、要抓好增加收入工作，加大財政再分配調(diào)節(jié)力度，完善企業(yè)職工工資協(xié)商共決和正常增長、支付保障機制，完善企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標準正常調(diào)整機制，完善基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補助聯(lián)動機制，著力提高低收入群體收入，逐步提高最低工資標準，增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入，拓寬農(nóng)民增收渠道，打造“四金”農(nóng)民，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。
3、要抓好保障性住房建設(shè)工作，完善租房補貼政策，擴大保障覆蓋面，加大農(nóng)村危房改造力度，兩年完成外環(huán)線以內(nèi)城中村改造，三年完成中心城區(qū)舊樓區(qū)居住功能綜合提升改造，五年完成市區(qū)危陋房屋改造，促進房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。
4、要抓好社會保障工作，按照“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的原則，健全基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷、生育保險制度，大力發(fā)展補充保險，加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，推進全民參保，提高保障標準，落實優(yōu)撫安置政策，發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，完善社會救助體系，實現(xiàn)人人享有基本社會保障。
5、要抓好優(yōu)先發(fā)展教育工作，深入實施中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，切實推進素質(zhì)教育，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育特色多樣發(fā)展、高等教育內(nèi)涵提升發(fā)展、職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)展、民辦教育健康有序發(fā)展，搞好學前教育、特殊教育、繼續(xù)教育，加強師資隊伍建設(shè)，探索培養(yǎng)創(chuàng)新人才有效途徑，進一步縮小城鄉(xiāng)教育差距。完成校園環(huán)境提升工程，加快建設(shè)全國高校科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中心、國際青少年交流中心、國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)、海河教育園區(qū) 9
二期工程、南開大學和天津大學新校區(qū)、健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把全國職業(yè)院校技能大賽辦成具有國際影響的賽事。
6、要抓好醫(yī)療衛(wèi)生健康工作，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基本藥物制度，推進公立醫(yī)院改革，鼓勵社會資本辦醫(yī)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡布局，新建改擴建一批市級和區(qū)縣級醫(yī)院，加快建設(shè)全國中醫(yī)藥研發(fā)中心，加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力、疾病預防控制能力、食品藥品安全監(jiān)管能力、衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。做好人口和計劃生育工作，發(fā)展婦女兒童和殘疾人事業(yè)，健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系。大力發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，辦好第六屆東亞運動會和第九屆全國大運會，做好第十三屆全運會籌備工作。
7、要抓好社會管理創(chuàng)新工作，完善社會管理格局，健全體制機制。加強社會矛盾預防和有效化解，依法維護群眾權(quán)益，全面推進社會穩(wěn)定風險評估，深化大調(diào)解工作體系建設(shè)。加強流動人口服務(wù)管理，健全覆蓋全部實有人口的動態(tài)服務(wù)管理體系。加強對特殊人群服務(wù)管理，最大限度預防和減少重新違法犯罪。加強非公有制經(jīng)濟組織服務(wù)管理，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。加強社會組織培育發(fā)展與監(jiān)督管理，促進社會組織健康有序發(fā)展。加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，提升社會管理效能和服務(wù)質(zhì)量。加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理，提高對虛擬社會管理水平。加強公共安全體系建設(shè)，健全監(jiān)管、應(yīng)急管理體制，做好防災減災工作。嚴格落實維護穩(wěn)定工作責任制，搞好治安防控體系，加強國家安全工作，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動，繼續(xù)保持全國最安全穩(wěn)定的地區(qū)之一。
（八）加強和改進黨的建設(shè) 進一步增強科學執(zhí)政能力
實現(xiàn)宏偉目標，關(guān)鍵在黨。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新精神全面加強和改進黨的建設(shè)，堅定理想信念和正確方向，不動搖不懈怠不折騰，保持黨的純潔性，經(jīng)受住執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，化解精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，不斷提高黨的建設(shè)科學化水平。
1、大力加強思想政治建設(shè) 用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦
大力加強思想政治建設(shè)，加快建設(shè)學習型黨組織，堅持集體學習制度，發(fā)揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學風，深入學習中國特色社會主義理論體系，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗不動搖，堅持走中國特色社會主義道路，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央的權(quán)威。開展新一輪大規(guī)模干部培訓，學習和掌握現(xiàn)代化建設(shè)所需要的各方面知識，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力。精心做好迎接黨的十八大工作，推動黨的十八大精神貫徹落實。
2、大力加強領(lǐng)導班子建設(shè) 不斷增強領(lǐng)導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力
大力加強領(lǐng)導班子建設(shè)，認真貫徹執(zhí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導和分工負責制，完善議事規(guī)則和決策程序，推進決策科學化民主化。優(yōu)化領(lǐng)導班子配備，選好配強黨政正職，形成合理結(jié)構(gòu)，增強班子綜合素質(zhì)和整體活力，提高領(lǐng)導科學發(fā)展、駕馭復雜局面、做好群眾工作和維護社會穩(wěn)定的本領(lǐng)。嚴格黨內(nèi)組織生活，講政治、顧大局、守紀律，互相關(guān)心、互相支持、互相理解，不斷增強領(lǐng)導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
3、大力加強干部隊伍建設(shè)
提高選人用人公信度 充分發(fā)揮各類人才聰明才智
大力加強干部隊伍建設(shè)，堅持正確的用人導向，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，突出政治品質(zhì)、道德品行和科學發(fā)展實績，注重選拔政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，堅決不用以權(quán)謀私、投機鉆營、不講原則、不敢擔當、不干實事的干部。深化干部人事制度改革，健全考核評價機制，完善競爭性選拔方式方法，加大交流力度，提高選人用人公信度。大力培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，注重培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，發(fā)揮不同年齡段干部的作用，做好離退休老干部工作。堅持黨管人才，深入實施中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，創(chuàng)新和落實重大人才政策，充分發(fā)揮各類人才的聰明才智。
4、大力加強基層黨組織建設(shè) 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局
大力加強基層黨組織建設(shè)，完善組織設(shè)置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，夯實基層基礎(chǔ)工作。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力推進“強基創(chuàng)先”工程，注重解決基層黨組織經(jīng)費保障和活動場所問題，認真做好黨員發(fā)展和教育、管理、服務(wù)工作，加強基層黨組織書記隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。推動城鄉(xiāng)基層黨組織互聯(lián)互動，推廣“一村一站一助理”等模式，建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，普遍開展部門包村、干部駐村、“城鄉(xiāng)支部一幫一”等活動，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。
5、大力加強黨的作風建設(shè) 為群眾辦更多的實事好事
大力加強黨的作風建設(shè)，大興密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實、艱苦奮斗和批評與自我批評之風，為群眾辦更多的實事好事，確保各項工作合民情、得民心、順民意。進一步改進工作作風，精簡會議文件和領(lǐng)導活動新聞報道，加強調(diào)查研究，少說多干，低調(diào)實干，抓難點、攻難關(guān)、破難題，不說大話空話假話，不搞形象工程，不做勞民傷財?shù)氖拢瑘詻Q反對形式主義、官僚主義。堅持厲行節(jié)約，勤儉辦一切事情，反對鋪張浪費和大手大腳，自覺抵制享樂主義和奢靡之風，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風。
6、大力加強反腐倡廉建設(shè)
扎實推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)
大力加強反腐倡廉建設(shè)，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，按照板塊化布局、系統(tǒng)化構(gòu)建、網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動、信息化支撐的途徑和方法，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)。深入開展黨性黨風黨紀、廉潔從政和保持黨的純潔性教育，健全黨內(nèi)監(jiān)督，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，加大查辦案件工作力度，加強專項治理，認真解決群眾反映強烈的突出問題。深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，大力推進廉政風險防控機制建設(shè)，加強和改進巡視工作，搞好監(jiān)督檢查，確保權(quán)力運行程序化和公開透明。各級領(lǐng)導干部要認真落實廉政準則，講黨性、重品行、作表率，管好自己、配偶、子女和身邊工作人員，做到為民務(wù)實清廉。
第四篇：中共上海市第十次代表大會開幕 俞正聲作報告
[韓正]各位代表，根據(jù)大會的日程安排，中國共產(chǎn)黨上海市第十次代表大會上午舉行開幕式，出席這次大會的有全市304個選舉單位按規(guī)定程序選舉產(chǎn)生的810名代表。經(jīng)大會資格委員會審查，代表資格全部有效。出席大會的還有九屆市委確定的特邀代表7名，特邀代表具有與正式代表同樣的權(quán)利。這次會議應(yīng)到代表和特邀代表共817名，請假24名，實到793名，符合規(guī)定人數(shù)，可以開會。[09:03:06] [韓正]此外，這次大會邀請到了黨內(nèi)有關(guān)負責同志和老同志共295人列席會議，還邀請了曾列席黨十七大在滬黨外人士，黨外副市長、市政協(xié)黨外副主席、本市各民主黨派、市工商聯(lián)主要負責人和無黨派人士共14人，參加大會開幕式。中紀委、中組部也派員參加這次大會。讓我們以熱烈的掌聲對他們的到來表示歡迎。[09:03:50] [韓正]這次大會還邀請了外國駐滬總領(lǐng)事館的官員和境外駐滬記者旁聽今天上午的開幕式。讓我們向他們表示熱烈地歡迎。[09:04:16] [韓正]在這次大會開幕之際，民革上海市委、民盟上海市委、民建上海市委、民進上海市委，農(nóng)工農(nóng)工黨上海市委、致公黨上海市委、九三學社上海市委、臺盟上海市委和上海市工商聯(lián)給大會發(fā)來賀信，讓我們向他們表示衷心的感謝。[09:04:31] [韓正]現(xiàn)在我宣布中國共產(chǎn)黨上海市第十次代表大會開幕！請全體起立唱國歌。[09:04:42] [韓正]請坐下?，F(xiàn)在請俞正聲同志代表中國共產(chǎn)黨上海市第九屆委員會作報告。題目是“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市而奮斗”。[09:05:20] [俞正聲]同志們，我代表中共上海市第九屆委員會向大會作報告。[09:06:20] [俞正聲]中國共產(chǎn)黨上海市第十次代表大會，是在上海處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅階段召開的一次十分重要的大會。中央要求上海當好全國改革開放的排頭兵和科學發(fā)展的先行者，我們必須高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，勇敢地擔負起時代賦予的光榮使命，堅定不移地走創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，在加快推進“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的偉大征程中闊步前進。[09:07:05] [俞正聲]
一、過去五年的工作。
市第九次黨代表大會以來的五年是不平凡的五年。面對外部環(huán)境復雜、自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的嚴峻挑戰(zhàn)和舉辦世博會的重大考驗，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實黨的十七大和十七屆歷次全會精神，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，勝利完成了市第九次黨代表大會提出的各項目標任務(wù)，開創(chuàng)了加快推進“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的新局面。[09:08:39] [俞正聲]世博會舉辦實現(xiàn)成功、精彩、難忘。我們把辦博作為全市工作的重中之重，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導和全國人民的大力支持下，在世博申辦和前期籌辦打下的堅實基礎(chǔ)上，堅持科學辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博，深入開展“迎世博600天行動”和“世博先鋒行動”，廣泛發(fā)動黨員、干部和群眾參與世博、服務(wù)世博、奉獻世博，出色完成了世博會各項承辦任務(wù)，帶動了城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市容市貌改善和市民素質(zhì)提高，推動了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使“城市，讓生活更美好”的理念深入人心。[09:09:51] [俞正聲]同時，精心謀劃“世博后”這篇大文章，大力弘揚上海世博會精神，最大限度地用好舉辦世博會的寶貴資源，使舉辦世博會真正成為推動科學發(fā)展的持續(xù)動力。[09:09:56] [俞正聲]經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出實質(zhì)性步伐。面對國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，我們堅決將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向。過去五年，全市生產(chǎn)總值年均增長10.3%，地方財政收入年均增長16.5%。[09:11:02] [俞正聲]2011年第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到57.9%；房地產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重從2006年的7.3%下降到5.3%；先進制造業(yè)增速快于一般工業(yè)；一般貿(mào)易增速快于加工貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易增速快于貨物貿(mào)易；落戶跨國地區(qū)總部、研發(fā)中心、投資性公司累計達到927家；深入推進節(jié)能減排工作，加快淘汰落后產(chǎn)能，預計萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降5.32%；堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，全面推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，啟動張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，全市研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比重達到2.9%。同時，認真謀劃“十二五”發(fā)展，使創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展成為全市的共識。[09:13:17] [俞正聲]“四個中心”建設(shè)取得重要突破。國際經(jīng)濟中心建設(shè)全面推進，集輻射功能明顯提升。國際金融中心建設(shè)取得重大進展，形成與國家戰(zhàn)略相適應(yīng)的推進機制，上海已成為全球金融市場最齊全的城市之一，資本市場、期貨市場等規(guī)模躍居全球前列。[09:14:57] [俞正聲]國際貿(mào)易中心建設(shè)深入推進，上海綜合保稅區(qū)建立，國家會展項目奠基，新型國際貿(mào)易結(jié)算、貿(mào)易便利化等試點啟動，商貿(mào)流通現(xiàn)代化步伐加快。國際航運中心建設(shè)取得重要進展，國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)加快建設(shè)，航運機構(gòu)、航運市場和航運產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，航運產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新試點加快啟動，國際航運樞紐港地位日益凸顯。[09:15:07] [俞正聲]改革開放不斷探索新路。堅持先行先試，深入推進浦東綜合配套改革。圍繞建設(shè)全國行政效率最高、行政透明度最高和行政收費最少的行政區(qū)之一的目標，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理創(chuàng)新。著力破解制約服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的制度瓶頸和政策障礙，在交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中率先開展增值稅制度改革試點。[09:16:14] [俞正聲]堅持“兩個毫不動搖”，大力推進國有企業(yè)開放性、市場化重組，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，非公有制經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到50.1%。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實施農(nóng)民宅基地置換試點。[09:16:22] [俞正聲]積極擴大對外對內(nèi)開放，2011年上海市進出口總額比2006年增長92.3%，實際利用外資累計突破1000億美元；加大對新疆、西藏等的對口地區(qū)的幫扶力度，支援都江堰市災后恢復重建任務(wù)順利完成，與各省區(qū)市和港澳臺地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作不斷深化。[09:16:28] [俞正聲]城市建設(shè)管理和發(fā)展布局明顯優(yōu)化。推動區(qū)劃調(diào)整和功能優(yōu)化，將南匯區(qū)劃入浦東新區(qū)，實施黃浦區(qū)和盧灣區(qū)“撤二建一”。加快推進黃浦江兩岸、臨港地區(qū)、世博園區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)和上海國際旅游度假區(qū)等重點區(qū)域的發(fā)展。支持有條件的郊區(qū)新城加快集聚發(fā)展，郊區(qū)和新城建設(shè)全面提速。[09:17:49] [俞正聲]智慧城市建設(shè)加快推進。初步建成樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系，軌道交通運營線路達到452.6公里。高度重視城市運行安全和生產(chǎn)安全中發(fā)生的問題，強化制度建設(shè)，切實改進工作。加強規(guī)劃管理，強化文明規(guī)范執(zhí)法，市容市貌和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)取得新成績。[09:17:55] [俞正聲]文化大都市建設(shè)取得新進展。社會主義核心價值體系積極踐行，思想理論教育有效性和宣傳輿論的引導能力不斷提高，精神文明創(chuàng)建工作扎實開展?；鶎庸参幕O(shè)施進一步完善，重大文化工程建設(shè)有力推進，精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)取得重要成果，群眾性文化活動日趨活躍，公共文化服務(wù)體系繼續(xù)完善。[09:19:39] [俞正聲]文化體制改革階段性任務(wù)全面完成，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，文化領(lǐng)域開放度進一步擴大，人才隊伍不斷壯大，交流合作更加頻繁，文化軟實力和影響力持續(xù)增強。[09:19:42] [俞正聲]以民生改善為重點的社會建設(shè)全面推進。廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障房、動遷安置房“四位一體”的住房保障體系基本形成，五年累計開工建設(shè)和籌措各類保障房5500萬平方米。個人住房房產(chǎn)稅試點工作穩(wěn)步推進。[09:20:55] [俞正聲]著力加強物價綜合調(diào)整。持續(xù)實施積極的就業(yè)政策。積極推進基本公共服務(wù)均等化。2011年城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達到3.62萬元和1.56萬元，收入差距有所縮小。基本社會保險制度有效整合，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本形成。[09:21:09] [俞正聲]教育改革和發(fā)展向縱深推進，各級各類教育內(nèi)涵建設(shè)不斷深化。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效顯著，市民健康水平進一步改善。社會管理創(chuàng)新綜合試點取得積極進展，社會協(xié)同力度明顯增強，公眾參與熱情進一步激發(fā)。社會矛盾預防和化解體制不斷完善，社會治安平穩(wěn)有序。特奧會、奧運會上海賽事、世游賽等重大活動成功承辦。軍政軍民團結(jié)進一步鞏固。[09:21:43] [俞正聲]黨的建設(shè)不斷加強。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，黨員干部的思想政治素質(zhì)和推動科學發(fā)展的能力普遍提高。切實推進黨內(nèi)民主建設(shè)，黨的代表大會代表任期制認真實施，基層黨組織黨務(wù)公開全面推開，“公推直選”積極推進。[09:22:23] [俞正聲]不斷加大干部人事制度的改革力度，提高選人用人公信度，著力破解人才引進和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的瓶頸，人才隊伍建設(shè)取得新的進展。區(qū)域化黨建充分體現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，創(chuàng)先爭優(yōu)活動彰顯黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用?！皟尚隆苯M織黨建擴大了黨的組織覆蓋和工作覆蓋，黨的群眾工作創(chuàng)新發(fā)展。[09:24:02] [俞正聲]懲治和預防腐敗體系建設(shè)深入推進，黨風廉政建設(shè)責任制得到加強，“制度加科技”預防腐敗的工作成效明顯。市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的體制機制不斷完善，人大、政協(xié)工作富有成效，依法治市的進程明顯加快。多黨合作事業(yè)不斷發(fā)展，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線日益壯大，人民團體和群眾組織的作用得到更好的發(fā)揮。[09:24:18] [俞正聲]同志們，五年的成就來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全國人民、中央各部門、各兄弟省區(qū)市和社會各界大力支持的結(jié)果，是在歷屆市委打下良好基礎(chǔ)之上全市各級黨組織、180多萬黨員和2300多萬人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。[09:24:52] [俞正聲]在此，我代表中共上海第九屆委員會向全市廣大黨員、干部和群眾，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界人士，向駐滬解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心、支持、參與上海建設(shè)發(fā)展的港澳臺同胞和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！[09:25:22] [俞正聲]五年的歷程極不平凡。面對各種風險和考驗，我們之所以能夠取得令人鼓舞的新成績，歸根結(jié)底，就是堅定不移地走有中國特色、時代特征、上海特點的科學發(fā)展之路。五年的實踐留給我們最寶貴的經(jīng)驗和體會是：[09:25:47] [俞正聲]必須堅持把中央精神與上海實際緊密結(jié)合，不斷深化改革、擴大開放并創(chuàng)造性地開展工作。認真貫徹中央的方針政策，準確把握國家戰(zhàn)略要求和國際大都市的發(fā)展規(guī)律，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，始終突出需求導向、問題導向和項目導向，聚焦“四個中心”建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國企改革、人才和住房等經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域，以體制機制改革創(chuàng)新推動難題的解決，努力在深化對世情、國情和上海市情的認識中完善發(fā)展思路，在服務(wù)服從國家戰(zhàn)略中把握發(fā)展機遇。[09:27:03] [俞正聲]必須堅持以可持續(xù)發(fā)展為原則，扎扎實實推進經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型。始終在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進節(jié)能減排、保障和改善民生中加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，減少對投資拉動、房地產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)、加工型勞動密集產(chǎn)業(yè)的依賴，絕不能以犧牲環(huán)境和資源為代價，絕不能以積累社會矛盾為代價，絕不能以增加歷史欠賬為代價，求得一時的快速增長。堅持安全第一、集約利用土地、控制污染排放和加強生態(tài)保護，切實提高上海經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量和長遠的發(fā)展后勁。[09:28:00] [俞正聲]必須堅持以人為本的方針，把促進人的全面發(fā)展作為加強社會建設(shè)的核心任務(wù)。立足于社會主義初級階段這個最大的實際，既盡力而為、量力而行，重視和解決廣大人民群眾的切身利益問題，又著眼于使社會全體成員的才能得到全面的發(fā)展，重視和加強價值引領(lǐng)、社會公平、正義維護、民主法制建設(shè)和公共服務(wù)完善等，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造更好的社會環(huán)境，真正體現(xiàn)科學發(fā)展觀以人為本的核心要義。[09:29:01] [俞正聲]必須堅持以提高依法執(zhí)政能力為重點，著力推進執(zhí)政方式的現(xiàn)代化。認真貫徹依法治國的基本方略，進一步改進地方立法和有關(guān)制度建設(shè)，著眼于維護人民群眾利益和維護司法權(quán)威的有機統(tǒng)一，全面推進依法執(zhí)政、依法行政、依法治理和依法辦事，減少行政審批事項和環(huán)節(jié)，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，為推進政府信息公開，著力提高執(zhí)法公信力。更好地發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，引導廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部敬畏人民、敬畏法律、敬畏組織。[09:30:14] [俞正聲]必須堅持黨的群眾觀點和群眾路線，大力弘揚密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的優(yōu)良作風。始終牢記一切為了群眾、一切依靠群眾，深入基層，深入群眾，就重大決策和重大政策的出臺，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取民意，尊重多數(shù)人的意見，努力在社會共識的基礎(chǔ)上形成政策和制度，真正從群眾中汲取智慧和力量。堅持講真話、查實情、辦實事，鼓勵批評和監(jiān)督，認真開展自我批評，戒驕戒躁，切實改進工作，做到群眾觀念須臾不能忘記，真正體現(xiàn)執(zhí)政為民的宗旨。[09:32:20] [俞正聲]必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實肩負起抓好黨建的重大責任。以執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，全面加強和改進黨的建設(shè)，嚴格要求，嚴密制度，嚴肅紀律，在大是大非上頭腦清醒，在路線原則上立場堅定，對違反黨的原則的人和事不留情面，對腐敗分子決不姑息，著力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，形成各盡其職、齊心合力的良好局面。[09:33:23] [俞正聲]在回顧五年來工作取得成績的同時，我們應(yīng)該清醒地看到前進道路上還面臨著諸多的困難和挑戰(zhàn)，工作中也存在一些不容忽視的問題。主要是：[09:33:39] [俞正聲]外部經(jīng)濟環(huán)境更趨復雜，依賴出口拉動經(jīng)濟增長日益困難；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙依然存在，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任重道遠；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足，改革開放力度不夠，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；常住人口總量快速增長，人口老齡化程度加劇，基本公共服務(wù)和社會保障壓力加大；社會矛盾多發(fā)，收入分配差距依然較大，群眾利益訴求日趨多樣、協(xié)調(diào)難度增大；不適應(yīng)開放、透明、信息化條件下的執(zhí)法行為依然存在，依法治市的力度和執(zhí)法的公信力亟待提高；城市運行安全和生產(chǎn)安全問題多發(fā)，管理國際大都市的能力亟待增強；虛擬社會對現(xiàn)實社會的影響增大，運用和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)等新媒體的能力不足；一些黨員干部宗旨意識不強、安于現(xiàn)狀，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象比較嚴重，保持黨的先進性和純潔性面臨著尖銳挑戰(zhàn)，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)更為緊迫。[09:35:11] [俞正聲]這些困難和問題，既有客觀因素造成的影響，也反映出我們改革創(chuàng)新的意識、攻堅克難的決心和形勢發(fā)展、群眾的要求還有差距；對世情、國情和上海市情研究不夠深入，影響了一些正確決策的及時形成；決策落實力度不夠，執(zhí)行力還需提高；對一些地方基層基礎(chǔ)工作的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題認識不足、抓得不夠等等。對此，我們必須始終保持清醒頭腦，不掩蓋矛盾，不回避問題，不得過且過，采取更加有力的措施加以解決，不斷開創(chuàng)上海各項工作的新局面，始終在科學發(fā)展的道路上奮勇前進。[09:36:15] [俞正聲]
二、今后五年工作的總體要求和主要目標。[09:38:04]
[俞正聲]未來五年是上海推進“四個率先”、建設(shè)“四個中心”的關(guān)鍵五年，也是創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅階段。面對復雜多變的國內(nèi)外大環(huán)境大背景，面對上海轉(zhuǎn)型發(fā)展遇到的新情況新問題，我們一定要切實增強責任感和使命感，緊緊抓住國際金融危機背景下人民幣國際化進程加快、世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速、新一輪科技革命正在孕育突破的機遇，緊緊抓住我國科學發(fā)展主題下轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需的機遇，緊緊抓住長三角世界級城市群加快形成、上海改革開放先行先試、國家重大項目落戶和后世博的機遇，積極應(yīng)對各種風險和挑戰(zhàn)，乘勢而上，奮勇率先，以百折不撓的決心和勇氣，堅定不移地推動科學發(fā)展觀，在新的更高起點上實現(xiàn)新的跨越。[09:38:32] [俞正聲]今后五年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的總方針，深化改革、擴大開放，奮力推進“四個率先”、建設(shè)“四個中心”，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，努力提高人民生活水平、促進共同富裕，積極推進民主法制建設(shè)、維護社會公平正義，不斷提高黨的建設(shè)科學化水平，努力建設(shè)經(jīng)濟活躍、法治完善、文化繁榮、社會和諧、城市安全、生態(tài)宜居、人民幸福的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。[09:39:18] [俞正聲]今后五年工作的主要目標是：[09:39:57] [俞正聲]轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得重大突破，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系基本形成，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到65%左右；社會創(chuàng)新能力明顯增強，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到3.3%左右，全員勞動生產(chǎn)率全國領(lǐng)先；能源資源利用效率不斷提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化碳排放和主要污染物排放在“十二五”目標的基礎(chǔ)上進一步下降。[09:40:18] [俞正聲]“四個中心”全球資源配置能力初步形成，國際經(jīng)濟中心地位全面提升，跨國地區(qū)總部進一步聚集；國際金融中心資源配置功能進一步增強，主要金融市場成交額保持世界前列，基本確立全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價和清算的中心地位；國際貿(mào)易中心能級進一步提升，服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展；國際航運中心的功能更加完備，現(xiàn)代航運服務(wù)體系更加完善，航運服務(wù)業(yè)增長明顯快于全市服務(wù)業(yè)增長水平。[09:41:05] [俞正聲]人的全面發(fā)展水平和社會和諧程度明顯提高，失業(yè)率有效控制，物價水平總體平穩(wěn)，居民收入穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入實際增長率高于人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長率，常住人口人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到2萬美元左右，收入分配差距進一步縮小；城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展水平保持全國前列，社會保險的覆蓋面進一步擴大，保障水平進一步提升；中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造完成350萬平方米，郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)的危舊房改造加快推進，“十二五”新增100萬套保障性住房任務(wù)全面完成；中心城區(qū)公交出行比重和軌道交通客運量占公交客運量比重均達到50%以上，市民出行更加便捷；人的創(chuàng)造活力得到全面激發(fā)，市民精神文化生活更加豐富，生活質(zhì)量不斷提升；社會管理進一步加強，城市運行安全有序。[09:42:57] [俞正聲]黨的建設(shè)科學化水平顯著提升，黨內(nèi)民主制度建設(shè)有新發(fā)展，黨員主體地位和民主權(quán)利得到有效落實；黨內(nèi)監(jiān)督約束機制有新突破，拒腐防變能力切實提升；高素質(zhì)干部隊伍和人才隊伍建設(shè)取得明顯成效，現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)和管理能力顯著提升；基層組織建設(shè)切實做到覆蓋全面、充滿活力，黨員隊伍更加純潔，黨群關(guān)系更加密切，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。[09:43:41] [俞正聲]實現(xiàn)這些目標，我們必須堅定不移、堅持不懈地推進創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，把促進人的全面發(fā)展作為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的根本目的，把深化改革開放作為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的強大動力，把培養(yǎng)和集聚人才作為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在，把改革和完善黨的領(lǐng)導方式、執(zhí)政方式和保持黨的先進性、純潔性作為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的政治保證，以制度創(chuàng)新帶動觀念、科技、文化創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，在發(fā)展中加快轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，這是新一屆市委的重要使命，也是上海在新起點上實現(xiàn)新發(fā)展、形成新優(yōu)勢的戰(zhàn)略要求和關(guān)鍵路徑。[09:44:56] [俞正聲]
三、加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。[09:45:26] [俞正聲]推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)鍵是要下決心減少對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，緊緊依靠制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，率先走出一條科技支撐作用明顯、體制機制活力迸發(fā)、服務(wù)經(jīng)濟比較發(fā)達、城市服務(wù)功能比較完善、城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和持續(xù)發(fā)展的能力。[09:46:09] [俞正聲]
（一）始終堅持先行先試，不斷把改革開放向縱深推進。堅定不移地推進市場取向的改革和“引進來”、“走出去”并重的對外開放，不斷突破制約發(fā)展的瓶頸障礙，不斷拓展率先發(fā)展的優(yōu)勢空間。[09:47:33] [俞正聲]繼續(xù)高舉浦東開發(fā)開放的旗幟，深化浦東綜合配套改革試點，著力在擴大開放、完善市場體系、吸收人才、創(chuàng)造最佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境和改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面先行先試、率先突破，為全市和全國改革積累經(jīng)驗。[09:47:39] [俞正聲]牢牢把握增值稅制度改革試點的重大機遇，深入推進各類服務(wù)業(yè)改革試點，進一步降低準入門檻，改革體制機制，健全完善法制，更好地促進“四個中心”建設(shè)和服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位分類改革。注重公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟相得益彰地發(fā)展，以更大力度推進國資國企改革和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國資有進有退、合理流動的機制，大力促進非公有制經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟的健康發(fā)展，以市場準入和公平待遇為重點，著力營造公平競爭的市場環(huán)境，完善服務(wù)體系，加大支持小型微型企業(yè)的力度。[09:49:05] [俞正聲]在更大范圍、更高水平上參與國際經(jīng)濟的合作和競爭，大力吸引跨國公司在滬發(fā)展地區(qū)總部和各類功能性機構(gòu)，營造跨國公司“在上海，為世界”的良好環(huán)境；積極吸引和服務(wù)國內(nèi)各類企業(yè)總部在滬發(fā)展，培育和發(fā)展我國的跨國公司。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和新型國際貿(mào)易，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，鼓勵各類有條件的企業(yè)通過多種方式“走出去”。[09:49:49] [俞正聲]
（二）充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，建設(shè)更具活力的創(chuàng)新型城市。以建設(shè)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為重大契機，加快推進企業(yè)股權(quán)激勵、科技金融結(jié)合、人才特區(qū)建設(shè)、財稅政策完善等創(chuàng)新突破，加快科技成果轉(zhuǎn)化和市場應(yīng)用，帶動促進全市各類科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，努力在建設(shè)創(chuàng)新型城市中走在全國的前列。[09:51:52] [俞正聲]聚焦國家戰(zhàn)略和需求導向，加強重點領(lǐng)域前瞻性布局，深化部市和院市合作，支持實施國家科技重大專項和任務(wù)，努力在大型客機、極大規(guī)模集成電路制造裝備和成套工藝等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。瞄準有重大應(yīng)用前景的領(lǐng)域，加強基礎(chǔ)研究和大科學工程及研發(fā)基地的建設(shè)。[09:51:58] [俞正聲]進一步激發(fā)各類企業(yè)創(chuàng)新主體的活力，強化國有企業(yè)的創(chuàng)新導向，促進民營企業(yè)增強創(chuàng)新能力，支持跨國公司、外資企業(yè)在滬設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，鼓勵其與本土機構(gòu)開展科研合作。充分發(fā)揮高校、科研院所在創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型中的重要作用，引導鼓勵其與企業(yè)開展深度合作，推動協(xié)同創(chuàng)新。[09:52:32] [俞正聲]針對共性技術(shù)研發(fā)等薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，健全組織體系和配套政策。深化科技體制機制改革，加強市區(qū)聯(lián)動，加大科技投入，創(chuàng)新政府的投入方式，鼓勵各類天使投資和創(chuàng)業(yè)基金集聚發(fā)展，促進投貸聯(lián)動、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新。強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理。[09:53:23] [俞正聲]重視和做好科普工作，提高市民的科學素養(yǎng)。加快推進智慧城市建設(shè)，堅持實施信息化領(lǐng)先發(fā)展和帶動戰(zhàn)略，著力推進以寬帶城市、無線城市建設(shè)為重點的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施“云海計劃”、物聯(lián)網(wǎng)等行動計劃，全面提升城市數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，推動信息技術(shù)與城市發(fā)展和市民生活全面深入融合。[09:53:29] [俞正聲]
（三）加快推進“四個中心”建設(shè)，構(gòu)建具有國際競爭力的新型產(chǎn)業(yè)體系。緊緊圍繞建設(shè)“四個中心”的國家戰(zhàn)略，按照高端化、集約化、服務(wù)化，推動三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升城市服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)能級。[09:55:02] [俞正聲]國際金融中心建設(shè)要把握人民幣跨境使用的重要機遇，以金融市場體系建設(shè)為核心，以金融改革開放先行先試和營造良好發(fā)展環(huán)境為重點，進一步吸引總部和功能性金融機構(gòu)，增強金融創(chuàng)新活力，切實防范和化解金融風險。[09:55:17] [俞正聲]國際貿(mào)易中心建設(shè)要著力提高市場開放程度和貿(mào)易便利化水平，完善現(xiàn)代市場體系，鼓勵貿(mào)易方式創(chuàng)新，搭建貿(mào)易平臺，深化口岸通關(guān)模式改革，推動外高橋國際貿(mào)易示范區(qū)先行先試。[09:55:47] [俞正聲]國際航運中心建設(shè)要優(yōu)化航運集疏運體系，加快發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)體系，深入推進國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)，鞏固提升國際航運樞紐港的地位和功能。鼓勵發(fā)展郵輪經(jīng)濟。在加強國際金融、貿(mào)易、航運中心之間的相互促進和融合，整體推進國際經(jīng)濟中心建設(shè)。[09:56:09] [俞正聲]加快發(fā)展各類生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，不斷擴大服務(wù)業(yè)規(guī)模，增強集聚和輻射力。主動作為，突出重點，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，加快培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)，努力成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。促進信息化和工業(yè)化深度融合，重視和加強品牌建設(shè)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)加快技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)以設(shè)計、研發(fā)、營銷為重點轉(zhuǎn)型升級。[09:58:20] [俞正聲]優(yōu)化調(diào)整鋼鐵、石化等行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，大力推進杭州灣北岸先進制造業(yè)基地等建設(shè)。引導和推動產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，加快實施世博園區(qū)的后續(xù)開發(fā)，基本建成虹橋商務(wù)區(qū)的核心區(qū)，完成迪士尼主題樂園的一期項目，有序推進黃浦江兩岸開發(fā)。以改善交通條件、加快舊區(qū)改造等為重點，促進蘇州河兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展和功能提升。[09:58:29] [俞正聲]
（四）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的新格局。把郊區(qū)和農(nóng)村放在現(xiàn)代化建設(shè)更加重要的位置，進一步推動建設(shè)重心轉(zhuǎn)向郊區(qū)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面走在全國的前列。[09:59:39] [俞正聲]強化規(guī)劃引領(lǐng)，有重點有步驟地分類推進新城建設(shè)，著力構(gòu)建中心城區(qū)和新城等便捷集約的交通聯(lián)系。統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和大型居住區(qū)與新城建設(shè)，促進產(chǎn)城融合，合理配置公共服務(wù)資源，提升新區(qū)的綜合功能。優(yōu)化郊區(qū)的小城鎮(zhèn)布局，加快老集鎮(zhèn)的改造。[10:00:24] [俞正聲]加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型組織方式，著力培育職業(yè)農(nóng)民，著力完善包括機械化作業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。注重自然村落的保護，有重點地推進村莊改造，加大對農(nóng)村低收入人群和經(jīng)濟相對困難村的幫扶力度，加強農(nóng)村的基本公共服務(wù)。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，加快改革農(nóng)村土地管理制度，切實保障農(nóng)民的權(quán)益。[10:00:28] [俞正聲]
（五）全面提升城市管理水平，建設(shè)安全、便捷、宜居的城市。牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅決杜絕有安全隱患的工程、設(shè)施的實施和運行。進一步動員全社會力量積極參與城市安全監(jiān)督管理，加強對軌道交通、危險化學品建筑消防、地下空間等重點領(lǐng)域隱患的排查和治理，健全城市綜合防災減災體系，確保城市運行安全和生產(chǎn)安全。[10:02:20] [俞正聲]強化食品藥品質(zhì)量監(jiān)督和源頭治理，確保城市食品藥品的安全。提高特大型城市水資源、能源等安全保障能力。強化依法管理和規(guī)劃管理，加強信息技術(shù)和標準化手段在城市管理中的應(yīng)用，加大城市運行維護和投入保障力度，不斷完善城市管理的長效機制和聯(lián)動機制，深化市政公用行業(yè)改革，繼續(xù)推進政企分開、事企分開和管辦分離、管養(yǎng)分離，全面提高城市現(xiàn)代化設(shè)施管理和服務(wù)水平。深入實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，強化城市交通的一體化管理，持續(xù)提高交通服務(wù)水平。[10:02:31] [俞正聲]
（六）大力提高生態(tài)文明水平，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。堅持和落實資源節(jié)約和環(huán)境保護的基本國策，建立健全長效機制，持續(xù)抓好重點領(lǐng)域和重點單位的節(jié)能減排的管理，推進新能源開發(fā)利用，確保完成國家下達的節(jié)能減排等各項目標。實施最嚴格的耕地保護制度和土地利用制度，注重存量土地的二次開發(fā)。加強資源節(jié)約集約的利用，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)方面取得切實的成效。[10:04:12] [俞正聲]合理開發(fā)利用海洋資源。順應(yīng)人民群眾對改善環(huán)境質(zhì)量的新期待，滾動實施環(huán)保三年行動計劃，下大力氣改善大氣和水環(huán)境的質(zhì)量，著力推進生活垃圾的減量化、無害化和資源化，加強基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，進一步加快崇明生態(tài)島的建設(shè)步伐，努力營造良好的綠色生態(tài)環(huán)境。[10:04:21] [俞正聲]
（七）進一步增強服務(wù)全國的能力，促進區(qū)域經(jīng)濟合作深化和繁榮發(fā)展。加強與兄弟省區(qū)市的合作，全面提升服務(wù)長三角地區(qū)、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國的水平。深入實施國家長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃，深化和拓展交通、環(huán)保和科技等重點領(lǐng)域的合作，完善合作協(xié)調(diào)機制，加速推進長三角地區(qū)一體化發(fā)展，努力為建設(shè)具有較強國際競爭力的世界級城市群作出更大的貢獻。[10:06:39] [俞正聲]依托長江黃金水道建設(shè)，促進長江流域聯(lián)動發(fā)展。積極參與西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，加強與環(huán)渤海、珠三角等地區(qū)的互利共贏合作。鼓勵和支持上海企業(yè)積極拓展國內(nèi)市場，促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和資源優(yōu)化整合。創(chuàng)新完善幫扶機制和方式，努力幫助對口支援地區(qū)增強自我可持續(xù)發(fā)展的能力。加強與港澳臺地區(qū)的交流，進一步提升經(jīng)貿(mào)、教育、文化等領(lǐng)域的合作水平。[10:06:44] [俞正聲]
四、大力推進社會主義民主政治建設(shè)。[10:06:52]
[俞正聲]發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，以法治建設(shè)為重點，在發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用上下功夫，在拓寬協(xié)商求同、民主參與的渠道上下功夫，在公開透明、及時回應(yīng)社會和群眾的關(guān)切上下功夫，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，充分調(diào)動一切積極因素，不斷鞏固和發(fā)展上海心齊、氣順、勁足的生動局面，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造更好的民主法治環(huán)境。[10:08:31] [俞正聲]
（一）加強領(lǐng)導、改進監(jiān)督，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力。完善黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導格局，以強化監(jiān)督和擴大公開為著力點，不斷提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。[10:10:12] [俞正聲]鞏固和發(fā)展地方黨委領(lǐng)導體制改革的成果，支持人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)和人民團體按照法律和各自的章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作，充分發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導核心作用，充分發(fā)揮市委各工作黨委的作用。支持人大依法履行職能，加強重點領(lǐng)域的地方立法，加強對“一府兩院”的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，對關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題進行重點監(jiān)督，加強對其選舉任命干部的監(jiān)督，繼續(xù)探索被任命人員接受監(jiān)督的有效途徑和形式。[10:11:50] [俞正聲]支持政府加快轉(zhuǎn)變職能，深化行政管理體制改革，著力推動以預算公開為核心的政務(wù)公開，推動公共資金分配、公共權(quán)力運行、公共資源配置、公共政策制定、公共服務(wù)供給的公開透明，不斷增強各級政府的公信力和執(zhí)行力。支持政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化和程序化，組織開展各種形式的調(diào)研活動并就重大問題提出意見和建議，把民主監(jiān)督融入政協(xié)履職的全過程，及時發(fā)現(xiàn)問題、反映情況。[10:12:01] [俞正聲]加強和改進黨對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的領(lǐng)導，充分發(fā)揮其在組織群眾、引導群眾、服務(wù)群眾和維護群眾合法權(quán)益方面的重要作用，使其成為黨和政府與群眾有效溝通的橋梁。把提高各級黨組織整合社會資源和引領(lǐng)群眾的能力作為執(zhí)政能力建設(shè)的一項重要任務(wù)，主動接受輿論監(jiān)督，善用媒體與群眾交流、做好群眾工作。積極探索開放式?jīng)Q策機制，健全政策公開、決策咨詢、決策失誤責任追究等制度，使各項決策建立在大多數(shù)人共識的基礎(chǔ)上，更加科學、更加符合人民的利益和愿望。[10:12:13] [俞正聲]
（二）擴大社會主義民主，廣泛凝聚智慧和力量。堅持一切權(quán)力屬于人民，不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，在各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，切實保障人民當家作主。[10:13:51] [俞正聲]堅持、完善和發(fā)展人民代表大會制度，堅持、完善和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持、完善和發(fā)展基層群眾的自治制度，充分發(fā)揮社會主義政治制度的優(yōu)越性。積極搭建平臺，使人大代表、政協(xié)委員充分表達觀點和意見，積極反映群眾的意愿和呼聲。[10:15:05] [俞正聲]堅持將擴大基層民主作為發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作，健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制，支持居委會直選、村委會“海選”，進一步推動基層工會、共青團、婦聯(lián)和行業(yè)協(xié)會擴大直選的范圍，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開等各類公開辦事制度，全面推廣評議會、聽證會、協(xié)調(diào)會等民主制度，健全社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的機制，引導和組織人民群眾在社會主義基層民主政治的實踐中提高自我管理水平。[10:15:13] [俞正聲]發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨特優(yōu)勢和重要作用，大力促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。加強同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無黨派人士更好地履行參政議政、民主監(jiān)督職能，大力加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，選拔和推薦更多優(yōu)秀的黨外干部擔任領(lǐng)導職務(wù)。積極做好新的社會階層人士工作。加強民族、宗教、僑務(wù)和港澳臺工作，為促進國家統(tǒng)一、民族團結(jié)作出更大貢獻。[10:15:34] [俞正聲]
（三）深入推進依法治市，不斷提高各項工作的法治化水平。全面落實依法治國的基本方略，大力弘揚社會主義法治精神，維護憲法和法律的權(quán)威，堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，堅持法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外，不斷提高運用法律手段推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、化解社會矛盾、維護公平正義的能力，依靠法律和制度加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。[10:18:16] [俞正聲]強化科學立法、民主立法，完善立法聽政制度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員在立法中的作用，通過公布法規(guī)草案等多種形式，廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見，不斷擴大公民對立法的有序參與。全面推進依法行政，嚴格依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)利、履行職責，切實做到嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法；強化行政問責，不斷提高行政訴訟和行政復議的公信力，不斷增強公務(wù)員隊伍依法行政的觀念和能力，把上海建設(shè)成為全國法治環(huán)境最好的行政區(qū)之一。[10:18:24] [俞正聲]堅決支持司法機關(guān)依法獨立公正行使司法權(quán)，防止以各種形式干擾司法活動，維護司法權(quán)威。深入開展法制宣傳教育，將法制宣傳教育滲透于法律運行的始終，拓展到社會生活的方方面面，使學法尊法守法用法成為全社會的自覺行動。[10:18:28] [俞正聲]
五、加快建設(shè)國際文化大都市。[10:18:36]
[俞正聲]建設(shè)國際文化大都市是社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的重要組成部分。必須堅定不移地走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，傳承中華文化的精髓，吸收世界文化的精華，彰顯海派文化的特色，繁榮發(fā)展社會主義先進文化，努力促進人的全面發(fā)展，顯著提高市民的文明素質(zhì)和城市文明程度，顯著增強上海文化的軟實力和國際競爭力。[10:19:17] [俞正聲]
（一）大力踐行社會主義核心價值體系，不斷夯實全市人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。堅持不懈地把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程，貫穿改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各領(lǐng)域，體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的各方面。[10:21:40] [俞正聲]強化社會主義核心價值體系教育引導，大力弘揚海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，大力踐行公正、包容、責任、誠信的價值取向。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，深入開展學雷鋒活動，大力倡導志愿服務(wù)，推進學習型社會建設(shè)，培養(yǎng)向真、向善、向美的文明風尚。[10:22:08] [俞正聲]實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，研究回答重大理論和現(xiàn)實問題。推進優(yōu)秀文藝作品原創(chuàng)基地建設(shè)，創(chuàng)作生產(chǎn)思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的精品力作。推動社會主義核心價值體系深入人心，培養(yǎng)具有理想信念、公民素質(zhì)和健全人格的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。[10:22:19] [俞正聲]
（二）加強和改進新聞輿論工作，進一步營造健康向上、和諧理性的輿論氛圍。堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，發(fā)揮新聞輿論宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點等重要作用，努力把干部群眾的思想凝聚到創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展上來。[10:23:51] [俞正聲]加強黨報黨刊、電臺電視臺、重點新聞網(wǎng)站等主流媒體建設(shè)，有效整合宣傳資源，不斷增強輿論宣傳的權(quán)威性、公信力和影響力。加強互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、運用和管理，豐富網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育文明理性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。[10:23:57] [俞正聲]健全新聞發(fā)布網(wǎng)絡(luò)和工作制度，建好以“上海發(fā)布”為核心的政務(wù)微博群，完善輿情研判和應(yīng)對機制，做好突發(fā)公共事件新聞報道和輿論引導。鼓勵媒體科學監(jiān)督、依法監(jiān)督、建設(shè)性監(jiān)督，推動解決黨和政府高度重視、群眾反映強烈的實際問題。重視外宣工作，積極傳播中國和上海的聲音，營造增進了解、客觀友善的國際輿論環(huán)境。[10:24:06] [俞正聲]
（三）建設(shè)一流的公共文化服務(wù)體系，更好地保障人民群眾的基本文化權(quán)益。堅持以政府為主導、公共財政為支撐、公益性文化單位為骨干，完善公共文化服務(wù)體系，提升服務(wù)效能。加快中華藝術(shù)宮、上海當代藝術(shù)博物館、虹橋國際舞蹈中心等重大公共文化設(shè)施建設(shè)，推動市、區(qū)縣兩級文化館、博物館、圖書館等文化場館的建設(shè)，加強社區(qū)、郊區(qū)農(nóng)村、大型居住區(qū)和新城公共文化服務(wù)設(shè)施的布局。[10:25:43] [俞正聲]完善公共文化資源配送系統(tǒng)，試行公共文化服務(wù)設(shè)施社會化、專業(yè)化管理運行的機制，推動公益性文化場所免費開放。加強民族、民俗、民間文化和革命歷史文化等各類文化遺存的保護和利用，加強地方志編纂和檔案工作，傳承上海歷史文脈。培育群眾文化團隊，廣泛開展群眾性文化活動。[10:25:50] [俞正聲]
（四）加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，切實增強城市文化競爭力和影響力。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，發(fā)揮市場配置資源的作用，優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的布局，推進文化與科技、金融、貿(mào)易、信息、旅游等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。[10:26:17] [俞正聲]加快國家數(shù)字出版基地、中國（上海）網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)基地等重大文化項目的建設(shè)，支持和壯大國有和國有控股文化企業(yè)，鼓勵和引導各種非公有制文化企業(yè)的健康發(fā)展，積極扶持“專、精、特、新”中小文化創(chuàng)意企業(yè)，打造知名文化品牌。加強服務(wù)平臺建設(shè)，加大金融服務(wù)的力度，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。[10:26:22] [俞正聲]
（五）深化文化領(lǐng)域改革開放，充分激發(fā)文化發(fā)展活力。進一步深化文化體制改革，推進國有轉(zhuǎn)制文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。創(chuàng)新文化管理體制，加強部市合作、市區(qū)聯(lián)動和部門協(xié)同，提高文化建設(shè)和管理效能。鼓勵各類社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導社會力量參與公共文化服務(wù)。[10:28:20] [俞正聲]辦好國際性重大文化節(jié)慶活動，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀文化來滬交流。發(fā)揮上海文化產(chǎn)權(quán)交易所作用，促進文化交易市場的繁榮。建設(shè)國家對外文化貿(mào)易基地，推動文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”。營造寬松寬容的文化發(fā)展環(huán)境，使上海成為文化人才集聚的高地和文化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。[10:28:24] [俞正聲]
六、全面提高人民的生活水平和社會的和諧程度。[10:28:35]
[俞正聲]保障和改善民生，促進社會的和諧，是推進創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的目的所在和必然要求。要著眼于促進人的全面發(fā)展，著力完善公共服務(wù)，著力推進城鄉(xiāng)融合，著力促進公平正義，強化源頭治理，創(chuàng)新社會管理，努力實現(xiàn)平等包容、共建共享，讓廣大人民群眾都能感受到上海這座城市的美好。[10:29:37] [俞正聲]
（一）著力完善公共服務(wù)，進一步滿足人民群眾的需求。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，深入推進教育改革發(fā)展，以深化國家教育綜合改革試驗區(qū)建設(shè)為載體，全面提升各級各類教育的質(zhì)量，健全完善終身教育體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，促進教育公平、多樣、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。[10:29:53] [俞正聲]全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基本醫(yī)療保障體系，優(yōu)化醫(yī)療資源的布局和結(jié)構(gòu)，完善藥品供應(yīng)保障體系，深化公立醫(yī)院改革，建立均衡化公共衛(wèi)生體系，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。[10:31:00] [俞正聲]優(yōu)化完善30分鐘體育生活圈，改善市民生活方式，提升市民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策。完善常住人口居住管理制度，逐步形成合理調(diào)控人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的有效機制，促進來滬從業(yè)人員更好地融入城市的發(fā)展。[10:31:06] [俞正聲]準確把握老齡化的規(guī)律和趨勢，順應(yīng)多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)的分布，完善“9073”養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)老年友好型城市。構(gòu)建現(xiàn)代社會救助體系，建立財政投入、社會投資和慈善捐贈等多元經(jīng)費保障機制。采取多種措施，關(guān)心支持殘疾人自強、自立、更好地發(fā)展。[10:31:08] [俞正聲]
（二）加快健全保障體系，共建共享美好生活。將促進就業(yè)作為改善民生的首要任務(wù)，建立統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加大就業(yè)培訓力度，統(tǒng)籌做好各類群體的就業(yè)工作。[10:33:10] [俞正聲]深化收入分配制度改革，拓寬農(nóng)民增收渠道，建立健全職工工資收入集體協(xié)商、正常增長和支付保障機制，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，努力縮小收入差距。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，健全完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育等社會保障制度，支持企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫(yī)療保險發(fā)展，穩(wěn)步提高各類保障待遇。[10:34:52] [俞正聲]積極推進中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)的危舊房改造。注意解決農(nóng)村住房困難家庭的實際問題。堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品房為主的原則，堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，完善“四位一體”的住房保障體系，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。[10:34:56] [俞正聲]
（三）努力創(chuàng)新管理機制，有效規(guī)范社會秩序。完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，形成符合上海特大型城市特點的社會管理體系，最大限度的激發(fā)社會活力，努力促進社會和諧。[10:35:32] [俞正聲]著力構(gòu)建“誠信上?！?，以守信受益、失信懲戒為導向，以聯(lián)合征信為手段，加強信用信息記錄和共享平臺建設(shè)，培育和規(guī)范信用服務(wù)機構(gòu)，推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信。著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，完善工會、企業(yè)、政府三方協(xié)調(diào)機制，依法實行勞動合同和集體合同制度，建立規(guī)范的勞務(wù)派遣用工管理體系，持續(xù)推進集體協(xié)商機制建設(shè)。[10:35:39] [俞正聲]完善聯(lián)動服務(wù)和執(zhí)法體系，加強實有人口、實有房屋、實有單位全覆蓋管理服務(wù)。培育發(fā)展社會組織，理順管理體制，加強分類指導，鼓勵支持各類社會組織參與社會管理。加強社工隊伍建設(shè)。著力促進網(wǎng)絡(luò)虛擬社會健康有序的發(fā)展。[10:35:42] [俞正聲]
（四）切實化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。著力從源頭上預防和減少社會矛盾，完善黨和政府主導的維護群眾權(quán)益的機制，全面推行重大事項社會穩(wěn)定風險分析和評估的制度。暢通信訪渠道，創(chuàng)新信訪機制，強化初信初訪受理辦理工作，完善領(lǐng)導接訪、下訪等工作制度，積極化解信訪積案。[10:37:19] [俞正聲]完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解體系，支持工會、共青團、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、社會組織和律師等共同參與社會矛盾的化解。建立城市公共安全的風險防控標準化體系和規(guī)劃體系，健全社會治安防控體系，完善自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件的預防預警和應(yīng)急處置機制。[10:37:27] [俞正聲]完善預防和減少犯罪工作體系，依法打擊各種違法犯罪活動，堅決防范和打擊各種敵對勢力的滲透破壞活動。堅持黨管武裝，加強國防教育、國防動員和后備力量建設(shè)，做好擁軍優(yōu)屬和擁政愛民工作，積極支持駐滬部隊建設(shè)。[10:37:30] [俞正聲]
（五）大力推進社區(qū)建設(shè)，不斷夯實基層基礎(chǔ)。注重發(fā)揮黨在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導作用，發(fā)揮政府在社區(qū)建設(shè)中的主導作用，尊重社區(qū)群眾和駐區(qū)單位的主體地位，提高全社會參與社區(qū)建設(shè)的熱情，努力形成依法管理、重在服務(wù)、社區(qū)自治、共治共享的局面。[10:39:02] [俞正聲]進一步發(fā)揮社區(qū)事務(wù)受理、衛(wèi)生、文化、綜治工作中心等平臺的功能，提高服務(wù)效能。進一步理順居委會職責和設(shè)置規(guī)模，建立完善協(xié)商溝通機制，整合運用社區(qū)資源和力量協(xié)調(diào)處理社區(qū)事務(wù)，切實提高居委會自治能力。[10:39:09] [俞正聲]進一步促進業(yè)委會運作規(guī)范化，推進物業(yè)管理重大事項決定的公開透明化。探索“鎮(zhèn)管社區(qū)”的模式，以常住人口為基數(shù)，增加財力投入和管理力量，提高城鄉(xiāng)接合部地區(qū)和大型居住社區(qū)服務(wù)管理水平。[10:39:13] [俞正聲]
七、以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)科學化。[10:39:22]
[俞正聲]實現(xiàn)本次大會確定的各項目標任務(wù)，關(guān)鍵在黨。人民群眾是黨的力量之源，保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系是黨建之本。新時期黨的建設(shè)要著眼于提高黨的執(zhí)政能力，始終保持先進性和純潔性，始終走在時代的前列。各級黨組織要更加注重價值引領(lǐng)，更加注重服務(wù)群眾，更加注重提升能力，更加注重制度創(chuàng)新，更加注重拒腐防變，努力開創(chuàng)與社會主義現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的總攬全局、民主開放、公開透明、充滿活力、紀律嚴明、基層穩(wěn)固的黨建新格局。[10:40:37] [俞正聲]
（一）加強思想政治建設(shè)，堅定理想信念。堅持用科學理論武裝頭腦，切實把建設(shè)學習型政黨的任務(wù)落到實處。黨員干部應(yīng)該把學習作為一種精神追求，不斷提高黨性修養(yǎng)；進一步增強憂患意識和責任意識，清醒地看到前進道路上面臨的執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟和外部環(huán)境的重大考驗，深刻認識到精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險，切實增強緊迫感和使命感；始終堅持中國特色社會主義理想信念，牢記以人為本、執(zhí)政為民、公平正義、民主法治的執(zhí)政理念，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，進一步擺脫地域的局限、路徑的依賴等思維束縛，以更加昂揚向上的精神狀態(tài)敢闖敢試、銳意進取，真抓實干、狠抓落實，更好地把黨的執(zhí)政理念和人民群眾的愿望凝聚成共識，不斷開創(chuàng)科學發(fā)展的新局面。[10:42:56] [俞正聲]
（二）著力提升建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市的能力，更好地擔當歷史重任。進一步認清上海在全國和全球現(xiàn)代化進程中的歷史方位與特點，著力提升在全球化、信息化背景下應(yīng)對國內(nèi)外形勢變化的能力，著力提升在市場經(jīng)濟條件下率先推進科學發(fā)展的能力，著力提升在開放透明條件下科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和拒腐防變的能力，著力提升在新形勢下做好群眾工作的能力，更好地肩負起推進“四個率先”、建設(shè)“四個中心”的歷史重任。[10:44:45] [俞正聲]加強黨員干部能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，充分發(fā)揮黨校主陣地作用和黨史資政育人的作用，認真落實大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部隊伍素質(zhì)的任務(wù)，注重在實踐中、在新挑戰(zhàn)新考驗中培養(yǎng)鍛煉，使黨員干部具備現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)所需要的經(jīng)濟、政治、文化、科技、社會和法律等方面的知識，更好地把握現(xiàn)代化國際大都市的建設(shè)規(guī)律。以更高的境界、更大的氣魄，大力選拔具有國際視野、戰(zhàn)略思維的人才進入干部隊伍，不斷提升城市國際競爭力。[10:44:51] [俞正聲]
（三）堅持和完善民主集中制，以制度創(chuàng)新提高黨內(nèi)民主質(zhì)量。既重視發(fā)展黨內(nèi)民主，拓寬民主建言的空間，暢通民主表達的渠道，營造聽真話、講實話的良好氛圍；又強調(diào)民主基礎(chǔ)上的集中，科學匯集大多數(shù)人的意志、愿望和智慧，保證思想統(tǒng)一、步調(diào)一致、政令暢通。[10:47:04] [俞正聲]深化全委會運行機制改革，完善全委會發(fā)揮作用的有效途徑，強化全委會在重要干部舉薦、票決和在經(jīng)濟社會重大事項、重要制度、重大規(guī)劃和項目安排等決策中的作用。堅持地方黨委常委會每年向全委會報告工作并接受評議的制度。[10:47:10] [俞正聲]充分發(fā)揮黨代表在任期內(nèi)的作用，堅持黨代表聯(lián)系群眾的制度，健全黨代表提案、提議的制度，擴大代表知情、履職的途徑，發(fā)揮代表參與決策、監(jiān)督、評議等方面的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行黨代會常任制。探索擴大黨內(nèi)基層民主的多種實現(xiàn)形式，保障黨員的主體地位。全面推進村（居）黨組織換屆“公推直選”，逐步擴大其他領(lǐng)域試點范圍；深入推進區(qū)縣委權(quán)力運行公開透明，不斷提高基層黨組織黨務(wù)公開水平。[10:47:24] [俞正聲]
（四）深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍。以增強黨性、提升能力、激發(fā)活力為核心，建設(shè)一支政治堅定、作風過硬、業(yè)績突出、清正廉潔、群眾公認的高素質(zhì)干部隊伍。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，注重從干部對待是與非、公與私、真與假、實與虛的態(tài)度和行為上考核干部的德；注重選拔堅持原則、敢于擔當、心系群眾，想干事、能干事，有思路、有激情的干部，形成正確的用人導向。[10:49:46] [俞正聲]著眼于優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，下大力氣培養(yǎng)年輕干部，做到精心培育、嚴格要求。注重從基層一線選拔執(zhí)行力強、創(chuàng)新力強、感召力強的優(yōu)秀干部。注重既擴大干部工作的民主，又提高民主的質(zhì)量，深化干部人事制度改革，拓寬干部的選拔視野，貫通黨政干部、專業(yè)技術(shù)干部、企業(yè)領(lǐng)導人員和體制外人才交流的渠道；規(guī)范干部任用提名制度，完善競爭性選拔干部方法，增強選人用人的公信力。改進干部教育、考核、激勵機制，提高干部管理科學化水平。積極做好新形勢下老干部工作。[10:49:50] [俞正聲]
（五）以更寬廣的胸懷引才用才，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。把人才作為推動創(chuàng)新的核心要素，堅持不惟學歷、不惟資歷，不拘一格用人才，讓各類人才擁有廣闊的發(fā)展空間。瞄準世界前沿，實施海外高層次人才引進計劃，加快建設(shè)國際人才高地。聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，實施一批重大人才工程，大力培養(yǎng)和引進科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新團隊、高技能人才等各類人才，增強城市發(fā)展動力。[10:51:06] [俞正聲]打造育才、引才、用才的政策優(yōu)勢，加大人才落戶、創(chuàng)業(yè)融資、住房醫(yī)療等政策突破，創(chuàng)新人才薪酬、管理、激勵模式，促進人才與產(chǎn)業(yè)、科技、資本的深度融合。提升人才公共服務(wù)效能，優(yōu)化人才事業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，使上海成為人才輩出、人盡其才的樂土。[10:51:10] [俞正聲]
（六）切實加強黨的基層組織建設(shè)，更好地凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會。加強黨的基層組織建設(shè)關(guān)鍵在創(chuàng)新，根本在落實。要創(chuàng)新和優(yōu)化組織設(shè)置，健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，深化區(qū)域化黨建，推進黨建信息化建設(shè)，加強分類指導，提高工作實效。準確把握不同領(lǐng)域基層黨組織的功能定位，更好地發(fā)揮領(lǐng)導核心、政治核心、協(xié)助監(jiān)督、政治引領(lǐng)等作用，成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。[10:52:05] [俞正聲]社區(qū)黨組織要重在服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定，農(nóng)村黨組織要在促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村和諧中更好地服務(wù)農(nóng)民群眾和來滬人員。機關(guān)黨組織要充分發(fā)揮在服務(wù)中心、建設(shè)隊伍中的協(xié)助和監(jiān)督作用。國有企業(yè)黨組織要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)高素質(zhì)管理者、人才、黨員、職工隊伍，參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督。非公有制企業(yè)黨組織要團結(jié)凝聚職工群眾，維護各方的合法權(quán)益，促進企業(yè)發(fā)展。高校黨組織要完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制，重在推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設(shè)。科研、文化、衛(wèi)生、體育和中小學等事業(yè)單位黨組織要做好思想政治工作，提高服務(wù)質(zhì)量，促進事業(yè)發(fā)展。[10:53:31] [俞正聲]深化社會組織、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融機構(gòu)、“兩外”單位黨的建設(shè)，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。加強基層黨支部建設(shè)，提高組織生活質(zhì)量，引導黨員更好地在崗位上建功立業(yè)、在社會上模范帶頭。加大在一線發(fā)展黨員的力度，加強黨員教育管理，探索黨員組織關(guān)系由一個黨組織主管、參加多個黨組織活動的方式，完善黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶、激勵機制。[10:53:59] [俞正聲]堅持把聯(lián)系服務(wù)群眾、直接做好群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責，落實黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，完善“凝聚力工程”、“一線工作法”、“組團式聯(lián)系服務(wù)”等群眾工作方法，健全群眾工作體系，維護群眾權(quán)益，密切黨群關(guān)系。落實黨建工作責任制，加強基層黨組織書記和黨群工作者隊伍建設(shè)，健全黨建資源支撐體系。[10:55:00] [俞正聲]
（七）切實改進黨的作風，深入推進反腐倡廉建設(shè)。堅持密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實、艱苦奮斗、批評和自我批評的作風，大力弘揚先進典型的浩然正氣，教育引導黨員干部樹立新風正氣，勤政廉政，以優(yōu)良的黨風政風踐行根本宗旨。[10:55:26] [俞正聲]堅持加強作風養(yǎng)成和加強作風整頓“兩手抓”，加大治庸、治懶、治散、治奢的力度。嚴格落實黨風廉政建設(shè)的責任制，深化完善懲治和預防腐敗體系建設(shè)，加強對中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。著眼于保持和維護黨的純潔性，堅持強化思想教育和嚴格隊伍管理相結(jié)合、有效預防腐敗和堅決懲治腐敗相結(jié)合、發(fā)揮監(jiān)督作用和嚴肅黨的紀律相結(jié)合，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平。[10:57:17] [俞正聲]堅持從嚴治黨，加強對領(lǐng)導干部的管理和監(jiān)督，認真開展巡視工作，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，規(guī)范廉潔從政行為；嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告制度，擴大公開范圍；建立有效防止利益沖突制度，嚴格約束領(lǐng)導干部和公務(wù)人員獲取不正當利益行為。嚴肅黨紀政紀，堅決查辦違紀違法案件，嚴懲腐敗分子。[10:57:20] [俞正聲]運用“制度加科技”加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行、資源在市場中配置、資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管。加強對群眾反映強烈的突出問題的專項治理，堅決遏制消極腐敗行為。各級領(lǐng)導干部要帶頭講政治、顧大局、守紀律、重品行，珍惜人民的信任，恪守為民之責，清正廉潔，克己奉公，以對黨和人民事業(yè)的不懈追求充分體現(xiàn)黨的先進性和純潔性。[10:58:09] [俞正聲]同志們，上海是中國共產(chǎn)黨的誕生地，是我國改革開放的先行區(qū)，中央對我們寄予厚望，人民對我們充滿期待。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，認真學習貫徹即將召開的黨的十八大精神，凝心聚力，攻堅克難，譜寫上海創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的嶄新篇章，為加快推進“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市而奮斗！謝謝大家！[10:59:17] [韓正]同志們，剛才俞正聲同志代表九屆市委作了工作報告。九屆市紀委的工作報告將以書面的形式提請大會審查。接下來請大家按照大會的日程分組審議九屆市委的報告，現(xiàn)在休會。[11:00:08]
第五篇：上海市第十次黨代會學習心得（xiexiebang推薦）
上海市第十次黨代會學習心得
上海市第十次黨代會于2012年5月18日隆重開幕。這是在上海改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵時期召開的一次重要會議，是全市政治生活中的一件大事，對上海今后五年的發(fā)展將產(chǎn)生重要的影響。通過學習“上海市第十次黨代表大會”的報告精神，作為一名學生黨員的我，時刻被一種自豪和驕傲的情緒籠罩，報告對未來的發(fā)展謀劃，無論從目標的設(shè)定還是措施的選擇，還是發(fā)展重點的確立都堅持了從實際出發(fā)，實事求是、科學發(fā)展的要求，符合了全市人民求發(fā)展、奔富裕，追求幸福生活的愿望，具有很強的實踐性。通過學習會議精神，深刻領(lǐng)會到十次黨代會的精神實質(zhì)，提高了思想認識，明確了努力方向，增強了工作動力。在本次大會中，我們的俞書記，必須堅定不移、堅持不懈地推進創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，把促進人的全面發(fā)展作為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的根本目的，把深化改革開放作為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的強大動力，把培養(yǎng)和集聚人才作為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在，把改革完善黨的領(lǐng)導方式、執(zhí)政方式和保持黨的先進性、純潔性作為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的政治保證，以制度創(chuàng)新帶動觀念、科技和文化創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，在發(fā)展中加快轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中提升發(fā)展質(zhì)量和效益。這是一次全面總結(jié)的大會、更是一次催人奮進的大會。市十次黨代表精神明確了未來工作的指導思想和奮斗目標，繪就了科學發(fā)展的宏偉藍圖。從俞書記的報告中，我們看見了上海美好的未來。
成為正式黨員已經(jīng)半年有余，始終貫徹以身作則做好自己的本職工作，體現(xiàn)黨員的三高要求，便是對第十次黨代會最大的擁護和支持。我認為首先要積極參與校園文化和社會實踐活動，促進人與人、人與自然的和諧相處，為校園創(chuàng)造良好的氛圍，無論成為活動的主角還是群眾，都應(yīng)融入到了一個和諧的氛圍里，動員普通同學體會和諧的合作對于成功的重要性，培育協(xié)作精神，這就為和諧創(chuàng)造了條件。作為學生黨員態(tài)度上帶頭是必須的而且是容易做到的，關(guān)鍵在于工作能力和工作實績上要做到是不容易的。要時刻鞭策自己，不斷提高自己的學習和時間水平，主動向其他優(yōu)秀黨員學習他人之長，彌補自己的不足之處，真正做到黨員的模范帶頭作用。作為新時期的學生黨員，僅僅讀書是不夠的，一定要知道同學在在想什么，需要什么，同學的困難是什么，這才是做學生黨員最重要的職責。
我會再接再厲不斷努力，繼續(xù)提高黨性，完成黨組織賦予的使命。
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