第一篇：連云港十一次黨代會報告1

加快沿海崛起 實現(xiàn)新的跨越

為建設現(xiàn)代化國際海港中心城市而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨連云港市第十一次代表大會上的報告

李 強

（2011年9月28日）

同志們：

中國共產(chǎn)黨連云港市第十一次代表大會，是在連云港加快發(fā)展，全面建設小康社會的關鍵時刻，召開的一次重要會議。主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，總結過去五年的工作，部署今后五年的任務，選舉產(chǎn)生中共連云港市第十一屆委員會和市紀律檢查委員會，動員全市廣大黨員干部和人民群眾，立足新起點，搶抓新機遇，為建設現(xiàn)代化國際海港中心城市而努力奮斗。

現(xiàn)在，我代表中共連云港市第十屆委員會向大會作報告，請審議。

回顧五年歷程 認清新的起點

市第十次黨代會以來，全市各級黨組織團結帶領廣大黨員干部群眾，認真貫徹中央和省委的決策部署，搶抓機遇，真抓實干，拼搏進取，完成了市第十次黨代會提出的各項任務，為連云港實現(xiàn)新的跨越奠定了堅實基礎。五年來，我們的主要工作和成效是：

堅持科學發(fā)展、跨越發(fā)展，綜合實力顯著增強。2010年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1193.3億元，年均增長14.1%；財政總收入、一般預算收入分別達到352.6億元和141.4億元，年均增長44.3%和41.9%；完成固定資產(chǎn)投資994.4億元，年均增長25.2%；金融機構存貸款余額分別達到1243.8億元和946.3億元，是2005年的2.8倍和3倍；實際利用外資11億美元，年均增長32%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1936.3億元，是2005年的5.6倍，新醫(yī)藥、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的1/3；港口吞吐量和集裝箱運量分別達到1.35億噸和387萬標箱，是2005年的2.2倍和3.9倍；民營經(jīng)濟得到快速發(fā)展，完成增加值574億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到50%；旅游年接待游客1404.4萬人次，是2005年的兩倍；商貿(mào)金融、商務會展等現(xiàn)代服務業(yè)得到較快發(fā)展。連云港被確定為全國學習實踐科學發(fā)展觀、轉變增長方式有特色的五個典型城市之一，形成了江蘇沿海發(fā)展、長三角一體化、國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)和國家創(chuàng)新型試點城市等四個國家戰(zhàn)略的聚焦態(tài)勢，迎來了重要的發(fā)展機遇期。

堅持規(guī)劃引領、加大投入，基礎設施不斷改善。從明確城市定位、科學編制規(guī)劃、實施基礎建設入手，全面拉開“一體兩翼”組合大港、“一縱一橫”產(chǎn)業(yè)走廊、“一心三極”海濱城市發(fā)展框架。開工建設30萬噸級航道，建成30萬噸級礦石碼頭和東疏港公路、南疏港公路等一批重點工程，啟動建設徐圩、贛榆、灌河兩翼港區(qū)，港口龍頭功能進一步增強。按照“戰(zhàn)略東進、擁抱大海”的思路，大規(guī)模推進“填海造地”，東部城區(qū)新的海濱風貌初步展現(xiàn)，新海城區(qū)加速互連東進，市區(qū)建成區(qū)面積擴大到120平方公里、人口增加到105萬，城市化率達到51.8%，比2005年提高12.7個百分點。依托沿海地帶辟建臨港新興產(chǎn)業(yè)園、板橋、柘汪、燕尾、灌河半島臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，啟動開發(fā)徐圩新區(qū)，項目承載條件得到加強。加大山體修復、植樹造林力度，森林覆蓋率達到22.2%，比2005年提高7.4個百分點，四縣全部建成國家級生態(tài)示范區(qū)。242省道和204國道北段主體建成，連鹽、連臨高速公路和通榆運河、東隴海鐵路電氣化改造全面竣工，連鹽鐵路開工建設，一批交通、水利、電力、通信、民航等重大基礎設施投入使用，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的硬件條件得到改善。

堅持以市帶農(nóng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯變化。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺上突出位置，新農(nóng)村建設邁出堅實步伐。糧食連續(xù)八年豐產(chǎn)豐收，生態(tài)高效外向農(nóng)業(yè)形成規(guī)模，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)快速成長，農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯位居全省前列?？h域經(jīng)濟加快發(fā)展，四縣經(jīng)濟總量全部翻番，綜合實力在全省位次前移。大力推進縣城、中心集鎮(zhèn)和康居示范村建設，鄉(xiāng)容村貌和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。城區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展，新浦、海州、連云三區(qū)綜合實力增強。市開發(fā)區(qū)規(guī)模不斷壯大，在國家級開發(fā)區(qū)中綜合排名前移10位，城鄉(xiāng)互動發(fā)展的格局逐步形成。

堅持以人為本、關注民生，人民生活水平得到提高。把執(zhí)政為民、造福百姓作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，千方百計推進富民利民工程。城市居民人均可支配收入19020元，農(nóng)民人均純收入7039元，年均分別增長13.7%、12.7%。扎實做好就業(yè)再就業(yè)工作，累計新增就業(yè)33.9萬人，實現(xiàn)下崗再就業(yè)9.9萬人，保持零就業(yè)家庭動態(tài)為零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。社會保障普惠民生，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險覆蓋面達到95%，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民低保、醫(yī)保全覆蓋和被征地農(nóng)民基本生活即征即保，為2.8萬戶中低收入家庭解決了住房困難。以文明城市、環(huán)保模范城市、衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建為抓手，城市人居環(huán)境進一步優(yōu)化。小康總體實現(xiàn)程度達到96.1%，群眾對生活的滿意度提高。

堅持統(tǒng)籌兼顧、整體推進，各項社會事業(yè)全面發(fā)展。大力支持人大、政協(xié)依法履行職能，積極支持民主黨派、無黨派人士發(fā)揮作用。立足于“內(nèi)聚合力、外樹形象”，切實抓好宣傳思想和新聞輿論工作，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，公共文明指數(shù)蘇北領先。市革命紀念館、體育館建成使用，榮獲“全省體育強市”稱號。一批文化產(chǎn)業(yè)項目扎實推進，文體事業(yè)繁榮興旺?？平虅?chuàng)業(yè)園加快建設，教育現(xiàn)代化整體推進，教育事業(yè)長足發(fā)展。一批醫(yī)療衛(wèi)生設施建成運行，城市社區(qū)、農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系實現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療衛(wèi)生水平明顯提高。不斷深化行政管理、財稅金融物價、國有企業(yè)、事業(yè)單位、醫(yī)療體制改革，有效增強體制機制活力。切實加強社會管理創(chuàng)新，“三會村治”、“信訪代理制”等一批創(chuàng)新做法取得了良好效果。國防動員、民兵預備役建設和雙擁共建水平進一步提升，蟬聯(lián)全國雙擁模范城“五連冠”。高度重視平安連云港、法治連云港建設，扎實做好信訪、維穩(wěn)、安全生產(chǎn)工作，社會大局保持和諧穩(wěn)定。統(tǒng)戰(zhàn)、群團、民族宗教、人口資源環(huán)境、僑務、對臺、老干部等工作取得新的成績。

堅持強化班子、錘煉隊伍，黨的建設得到加強。以開展學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，大力實施黨建創(chuàng)新工程。高度重視理論武裝，自覺用黨的理論創(chuàng)新成果武裝黨員干部頭腦、指導跨越發(fā)展實踐。不斷深化干部人事制度改革，各級干部干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。堅持理論培訓和實踐鍛煉相結合，推動各級干部增強素質、提升能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建，大力加強基層組織建設，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到較好發(fā)揮。全面落實黨風廉政建設責任制，扎實抓好反腐倡廉，有效預防和懲治了腐敗、凈化了黨風政風，推動了機關作風轉變、優(yōu)化了投資發(fā)展環(huán)境。

回顧五年來的歷程，我們欣喜地看到，這一時期是連云港歷史上經(jīng)濟發(fā)展最快、面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的一個時期。這些成績的取得，歸功于中央和省委的堅強領導，歸功于歷屆市委打下的良好基礎，歸功于十屆市委團結帶領港城人民不懈努力。在此，我代表中共連云港市第十屆委員會，向全市廣大黨員、干部、群眾，向各位老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向駐連部隊、武警官兵、公安民警，向所有關心支持連云港發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也應看到發(fā)展中存在的問題與不足，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量偏小，綜合實力偏弱，發(fā)展不充分仍然是最主要矛盾；缺乏大企業(yè)、大項目帶動，結構性矛盾比較突出；城市配套功能不夠完善，中心城市輻射能力不強；影響穩(wěn)定的因素增多，社會管理創(chuàng)新需要加強；機關效能和少數(shù)黨員干部的思想觀念、工作作風、執(zhí)行力與形勢任務還有不相適應的地方，投資發(fā)展軟環(huán)境離客商和群眾的要求還存在差距，腐敗現(xiàn)象在少數(shù)干部身上仍有發(fā)生。這些問題，需要在今后的工作中切實加以解決。

明確目標思路 把握工作導向

今后五年，是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣蚧緦崿F(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關鍵階段。做好今后的工作，必須對面臨的新形勢、機遇與挑戰(zhàn)有一個清醒的認識和把握。從面臨的機遇看，江蘇沿海發(fā)展、長三角一體化、國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、創(chuàng)新型試點城市等國家戰(zhàn)略的深入實施，有利于我們贏得更多的政策支持和更廣泛的社會關注；新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命有利于我們直接切入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進創(chuàng)新型經(jīng)濟和創(chuàng)新型城市建設；我國仍處于新一輪經(jīng)濟快速發(fā)展期，有利于我們在重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)謀求更好更快發(fā)展。從我市自身發(fā)展的情況看，經(jīng)過多年來的積累，連云港已經(jīng)進入到工業(yè)化、城市化全面加速期，進入到加快轉型升級、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的提升期，必須因勢利導，乘勢而上。從面臨的挑戰(zhàn)看，世界經(jīng)濟緩慢復蘇所表現(xiàn)出來的反復與低迷未來幾年可能會趨于常態(tài)，我們在深度融入經(jīng)濟全球化的同時面臨的沖擊不可低估。土地、資源、環(huán)境的約束進一步趨緊，區(qū)域競爭更加激烈，在發(fā)展上稍有松懈，就會陷入被動的境地。為此，我們必須順應形勢的深刻變化，搶抓新機遇，戰(zhàn)勝新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)新跨越。

基于以上分析判斷，我市今后五年工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委貫徹“六個注重”、實施“八項工程”、推進“兩個率先”的決策部署，以“加快沿海崛起，實現(xiàn)新的跨越”為總要求，以做強港口、做大產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生為重點，整體推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設，全面建成小康社會，加快向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進，著力將連云港建設成為國際性的海濱城市，現(xiàn)代化的港口工業(yè)城市，山海相擁的知名旅游城市，連接南北、溝通東西的重要樞紐城市，全面開創(chuàng)科學發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展新局面。

全面建設小康社會、加快推進基本現(xiàn)代化是今后五年的總體目標追求，必須在基本實現(xiàn)小康的基礎上，完成全面小康的四大類25個指標。對已經(jīng)達標的17個指標要不斷鞏固提高，對消費水平提升、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等8個難點指標，要逐項找差距，采取切實措施加以推進，確保到2015年建成全面小康社會，在此基礎上朝著基本現(xiàn)代化邁進。

經(jīng)濟社會發(fā)展的重點目標是實現(xiàn)“六個提升”：

一是綜合實力大提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%，總量實現(xiàn)翻番，財政總收入800億元，一般預算收入300億元，累計完成固定資產(chǎn)投資8000億元，人均主要指標達到江蘇沿海平均水平，綜合實力在全國首批沿海開放城市中排名前移。

二是港口建設大提升。主航道浚深至30萬噸級，主港區(qū)建設第四代港口。徐圩、贛榆、灌河港區(qū)投入運營，基本建成“一體兩翼”港口群。港口吞吐量和集裝箱運量分別達到2.5億噸、800萬標箱，在全國沿海港口中爭先進位。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展大提升。形成高新技術及新興產(chǎn)業(yè)、臨港工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到92%。培育出石化、鋼鐵、新能源、新醫(yī)藥、新材料、裝備制造等六大千億產(chǎn)業(yè)，成為東部沿海新興的產(chǎn)業(yè)高地。

四是城市功能大提升。加快中心城市建設，中心城區(qū)建成區(qū)面積達到170平方公里，人口達到150萬，城市化率達到60%，建成定位清晰、布局合理、功能完善、特色鮮明的現(xiàn)代化國際海港中心城市。

五是開放水平大提升。全方位、多層次、寬領域對外開放格局進一步形成，參與國際產(chǎn)業(yè)分工和國際市場競爭能力明顯增強。實際利用外資達到20億美元，外貿(mào)出口總額達到50億美元。

六是人民生活大提升。城市居民人均可支配收入達到3.6萬元以上，農(nóng)民人均純收入達到1.3萬元以上，力爭城鄉(xiāng)居民收入五年倍增。就業(yè)、公共服務、社會保障體系進一步健全，人民群眾生活質量明顯提高。

做好今后五年的工作，要切實把握好七個方面：

一是科學發(fā)展、跨越發(fā)展。迅速擴大總量，做強綜合實力仍然是當前和今后一個時期的首要任務。要在科學發(fā)展觀的指導下，堅持提高發(fā)展起點，做到能快則快、又好又快，走出一條跨越式發(fā)展道路。

二是以港強市、做大引擎。充分發(fā)揮港口擴大開放、聚集要素、繁榮物流、服務產(chǎn)業(yè)的強大功能，拉動產(chǎn)業(yè)和城市快速發(fā)展，形成港產(chǎn)城互動發(fā)展的良好格局。

三是城市提升、輻射帶動。立足連云港連接南北、溝通東西的獨特戰(zhàn)略區(qū)位，著眼于拉動地區(qū)共同發(fā)展、服務區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞建設區(qū)域中心城市目標，加快城市現(xiàn)代化進程，完善城市功能，提升城市品質，增強城市集聚輻射能力。

四是創(chuàng)新驅動、人才立市。全面推進體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成為發(fā)展的主動力。切實抓好創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進和使用，加快建設人才聚集地。

五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村”的方針，加快城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施、公共服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障“一體化”進程，不斷加快縣鎮(zhèn)村建設和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展。

六是民生為重、富民優(yōu)先。把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果讓人民群眾共享作為最根本的工作導向，千方百計增加群眾收入，改善百姓生活條件，讓港城人民過上殷實富足的生活。

七是生態(tài)為本、綠色增長。按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，重抓節(jié)能減排，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)建設，在轉變發(fā)展方式中，走出一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路。

突出發(fā)展重點 實現(xiàn)全面提升

完成既定的目標任務，必須堅持重點突破、整體推進的基本導向，扎實抓好九個方面的工作。

一、加大港口建設力度，增強龍頭帶動效應，打牢率先發(fā)展新支撐

順應船舶大型化、航道深水化、碼頭專業(yè)化趨勢，加快建設樞紐大港、干線大港、組合大港。基本建成以港口為核心的綜合交通運輸體系，朝著建設全國重要的綜合交通樞紐邁進。

加快深水大港建設。按照“提升主港、拓展兩翼”的組合大港建設思路，全面加快主體港區(qū)、徐圩港區(qū)、贛榆港區(qū)、灌河港區(qū)建設。主港區(qū)建成30萬噸級航道、北疏港道路和大堤作業(yè)區(qū)、墟溝作業(yè)區(qū)、旗臺作業(yè)區(qū)等一批專業(yè)泊位，開工建設大堤作業(yè)區(qū)二期工程。徐圩港區(qū)建成10萬噸級航道、30萬噸級原油碼頭等一批適應臨港大工業(yè)需要的專業(yè)泊位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，逐步將航道浚深至30萬噸級。贛榆港區(qū)依托臨港工業(yè)起步，建成5萬噸級航道，開工建設10萬噸級航道。灌河港區(qū)完成攔門沙治理一期工程，建成2萬噸級航道和一批通用散雜貨泊位，開工建設攔門沙整治二期工程。

進一步完善集疏運體系。加大公路、鐵路、水運、空港、管道運輸建設力度，建立通暢、便捷、高效的集疏運體系。公路方面，加快建設310、204、242和臨海高等級公路等國省道，建成徐圩至新浦公路和連云港港東疏港、北疏港高速公路，推進連云港至宿州高速公路建設。鐵路方面，加快構筑沿海鐵路通道、寧連鐵路通道，強化隴海鐵路通道，建成連鹽鐵路，推進連云港至臨沂鐵路，寧連鐵路、寧連城際鐵路、徐連客專建設。內(nèi)河運輸方面，建成鹽河整治工程，加快實施灌河整治工程、徐圩港區(qū)疏港航道等內(nèi)河航道重點工程?？崭鄯矫?，加快新機場建設前期工作，推動機場硬件設施不斷改善。著力打造高效便捷的口岸環(huán)境，爭取徐圩、贛榆、灌河口岸為國家一類開放口岸。加強跨區(qū)域口岸協(xié)作，深化陸橋關檢合作。加強港口信息化建設，建立現(xiàn)代化口岸信息服務網(wǎng)絡，推動大陸橋公共信息平臺功能向陸橋沿線拓展。

大力發(fā)展港口經(jīng)濟。積極拓展海陸雙向腹地，一方面，加強與國內(nèi)外大型船舶公司、國際貿(mào)易企業(yè)的戰(zhàn)略合作，吸引船舶增加掛靠，增辟內(nèi)外貿(mào)航線、航班，加大市場開拓力度，實現(xiàn)港口快速上量增效。另一方面，積極拓展內(nèi)陸腹地，加快建設連云港集裝箱運輸中心，實現(xiàn)集裝箱場站蘇北及中西部地區(qū)全覆蓋。擴大與中西部地區(qū)和中亞國家的合作，加快“無水港”和各類物流網(wǎng)點布局。擴大海鐵聯(lián)運、海河聯(lián)運等多式聯(lián)運，大力發(fā)展國際物流業(yè)，建成全國重要的物流中心。推動港口從“裝卸堆儲”初級加工向商貿(mào)保稅高附加值方向轉變，初步建立服務中西部地區(qū)的大宗商品公共交易平臺。推進航運服務集聚區(qū)和現(xiàn)代航運交易中心建設，引領高端航運服務業(yè)集聚。加強與金融機構的戰(zhàn)略合作，促進港口優(yōu)質資源與資本市場有效對接。到2015年，港口集團資產(chǎn)規(guī)模超過350億元，營業(yè)收入突破120億元。

二、加快轉型升級步伐，培大培強主導產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟增長新優(yōu)勢

以結構調(diào)整、轉型升級為主線，充分發(fā)揮臨港優(yōu)勢，構筑以高新技術產(chǎn)業(yè)、臨港大工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。扎實推進創(chuàng)新藥物、碳纖維、太陽能光伏、清潔能源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等一批重點項目，進一步提升新醫(yī)藥、新材料、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次和規(guī)模，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到40%。推動光電光源、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)盡快成為支柱產(chǎn)業(yè)。加大海洋資源開發(fā)利用，大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備、海水綜合利用等科技含量高、附加值高的海洋新興產(chǎn)業(yè)。以裝備更新、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品出新為關鍵環(huán)節(jié)，積極運用光機電一體化、電子信息等現(xiàn)代技術改造提升機械、化工、食品、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)層次，加快推進制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的中高端延伸。

大力發(fā)展臨港大工業(yè)。發(fā)揮大型礦石碼頭、深水航道和土地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以大進大出為主要特征的基礎性、基地型臨港大工業(yè)，主攻大項目，興辦大企業(yè)，培育大產(chǎn)業(yè)，快速形成臨港大工業(yè)集聚區(qū)。加快中石化煉化一體化、盛虹醇基多聯(lián)產(chǎn)、新海石化1000萬噸煉油基地等項目建設，培育以大煉化為龍頭的石化中下游產(chǎn)業(yè)和鹽化工產(chǎn)業(yè)集群。依托江蘇沿海鋼鐵集團，積極承接省內(nèi)和內(nèi)陸大型鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能轉移，加快珠江鋼管、亞新制管等重點項目建成投產(chǎn)，建設沿?，F(xiàn)代化鋼鐵基地。依托優(yōu)質港口岸線，加快中遠修造船、灌河船舶工業(yè)園建設，重點發(fā)展油輪、集裝箱船、海洋石油開發(fā)配套船等遠洋船舶制造，建成我國沿海中部重要的船舶修造業(yè)基地。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展金融、物流、研發(fā)設計、軟件、服務外包等生產(chǎn)性服務業(yè)，加快布局物流園區(qū)、配送中心和專業(yè)市場，推進金港灣國際物流園、東海水晶市場、華東物料城建設。著力發(fā)展影視傳媒、新聞出版、動漫創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)，加快實施西游記動漫文化產(chǎn)業(yè)園及縣區(qū)重點文化產(chǎn)業(yè)項目建設，推動文化產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。加快推進連云港國際商務中心等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟，增強中心城市的商務功能。加快發(fā)展購物、餐飲、休閑、游樂等生活性服務業(yè)，推動養(yǎng)老托幼、家庭醫(yī)療、家政服務等居民服務業(yè)發(fā)展壯大。推動花果山景區(qū)、連島度假區(qū)升級為國家5A級景區(qū)，加快國家海州灣海洋公園、臨洪河濕地公園、東海溫泉度假區(qū)建設，促進旅游業(yè)向高端攀升。

打造千億主導產(chǎn)業(yè)、提升園區(qū)發(fā)展水平。堅持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，清晰定位全市及各縣區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，形成石化、鋼鐵、新能源、新醫(yī)藥、新材料、裝備制造等六大千億產(chǎn)業(yè)集群，打造冶金、鹽化、硅材料、碳纖維、石油化工等5條特色產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞主導產(chǎn)業(yè)定位，每個縣區(qū)著力打造3至5個百億產(chǎn)業(yè)。堅持建園與建城相結合的理念，加快完善園區(qū)生產(chǎn)、生活配套設施，引導同類或相關聯(lián)的企業(yè)和產(chǎn)品向園區(qū)集聚，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快引進大項目，建設一批主導產(chǎn)業(yè)明晰、集聚效應明顯、帶動作用突出的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。不斷提高工業(yè)用地的投資強度、產(chǎn)出效率和節(jié)約集約利用水平，推動連云港高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)，促進各類園區(qū)提檔升級。

三、優(yōu)化城市空間布局，強化城市整體功能，塑創(chuàng)海濱城市新形象

堅持高層次規(guī)劃、高強度投入、高水平建設，增強功能，提升品質，創(chuàng)出特色，以城市發(fā)展引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集聚優(yōu)質資源、改善人居環(huán)境。

深化優(yōu)化城市布局與規(guī)劃。進一步深化優(yōu)化規(guī)劃體系，確保規(guī)劃實施推進更加理性、更加務實?？茖W布局功能分區(qū)，進一步細化東部城區(qū)與新海城區(qū)的功能定位，合理確定市級功能區(qū)與區(qū)級功能區(qū)，堅持城市空間布局與城市交通體系緊密結合，加快編制完善城市控制性詳細規(guī)劃、重點地區(qū)地段修建性詳細規(guī)劃和城市設計，建立和完善城市規(guī)劃指標體系和技術規(guī)范，明確城市及功能片區(qū)的建筑風格、色彩、建筑空間、公共設施配套要求，為城市開發(fā)建設提供科學依據(jù)。

加快城市組團式開發(fā)建設。按照整體規(guī)劃、分步實施、組團推進的思路，集中優(yōu)勢資源，突破重點片區(qū)，推動各個組團快速形成規(guī)模。東部城區(qū)以彰顯海濱特色為導向，快速突破連云新城，加快集聚商務、金融、航運等商務功能，為大港口、大產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套。新海城區(qū)加快互連東進，推進科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)、濱河新城、西鹽河東片區(qū)建設，增強面向居民生活的商業(yè)、文化、科教、居住功能。城市主軸花果山大道沿線南段重點拓展科研教育、旅游休閑、文化產(chǎn)業(yè)、生活居住功能，北段重點培育與高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的生產(chǎn)性服務業(yè)，帶動東部城區(qū)、新海城區(qū)融合發(fā)展。

不斷完善城市基礎和公共配套建設。按照“南北相連、東西貫通、中心成網(wǎng)、外圍成環(huán)、四周通達”的要求，加快完善城市交通體系。立足連云港幾個城區(qū)之間間距較大的特點，優(yōu)先建設大運量快速公共交通通道，2012年建成新海城區(qū)與連云城區(qū)快速公交系統(tǒng)，力爭“十二五”期間開工建設城市輕軌。加快實施民生城建項目，認真做好飲用水水源保護和整治工作，建立“雙源雙線雙湖”城市飲用水保障體系，實施薔薇河治污、清污、分流和自來水取水口遷移工程，讓群眾吃上安全放心的自來水。加強各項公共設施建設，提供更好的公共服務。推進河流治理、水庫除險加固、城市防洪除澇等重點水利工程，抓好電力、通信、人防等各類設施建設，不斷提高基礎設施保障水平。加強區(qū)域性航運、商貿(mào)、金融、物流、信息、旅游“六大中心”建設，增強中心城市集聚輻射能力和產(chǎn)業(yè)承載功能。

注重提升城市品質與特色。注重挖掘城市內(nèi)涵、延伸城市文脈、留住城市記憶，打造城市精品，提升城市品質。充分發(fā)揮山海景觀優(yōu)勢，把城市組團及建筑有機融入到自然景觀之中，彰顯國際性海濱城市的獨特形象。深入挖掘連云港山海文化、東夷文化、淮鹽文化、西游文化、陸橋文化內(nèi)涵，通過彰顯傳統(tǒng)文化元素增強城市的厚重感，通過弘揚地域文化展現(xiàn)神奇浪漫之都的濃郁色彩。依托良好的生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃建設一批生態(tài)綠地、濕地，著力打造城市水景，營造舒適愜意的綠色空間。

四、增強自主創(chuàng)新能力，構建區(qū)域創(chuàng)新體系，形成創(chuàng)新發(fā)展新特色

實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，全面推進創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新平臺建設、創(chuàng)新成果轉化，加快建成創(chuàng)新型城市。

加強科技創(chuàng)新平臺建設。整合、集成、優(yōu)化科技資源，著力打造以科技資源集成開放和共建共享為特點的科技創(chuàng)新公共服務平臺。加快科技產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園等園區(qū)平臺建設，大力推進國家新能源和中小企業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉化示范園、清潔能源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、硅材料科技產(chǎn)業(yè)園等一批科技產(chǎn)業(yè)園建設，建成我市自主創(chuàng)新的核心區(qū)和先導區(qū)；重點推進淮海工學院大學科技園、市科技創(chuàng)業(yè)服務中心等10個省級科技創(chuàng)業(yè)園建設，重點形成10家以上高層次人才、高成長企業(yè)集聚的科技創(chuàng)業(yè)園，成為孵化高科技企業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)的基地。抓好公共科技服務平臺建設，進一步提高技術公共服務、技術成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務、社會化人才服務等公共服務平臺建設水平，構建完善的科技資源共享體系。抓好產(chǎn)學研合作平臺建設，鞏固發(fā)展與中國科學院、中國工程院、清華大學、北京大學、科技部、國防科工委“兩院兩校兩部委”等大院大所的全面合作關系，加快推進中國科學院能源動力研究中心、江蘇省海洋資源開發(fā)研究院建設。新建產(chǎn)學研聯(lián)合實驗室30個，核心科研團隊規(guī)模達300人。加大科技研發(fā)投入，到2015年，研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2%，科技進步貢獻率達到50%。

增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，著力推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。制定完善財政、稅收和政府采購有關激勵政策，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重提高到1.8％以上。加快企業(yè)研發(fā)機構建設，支持行業(yè)龍頭企業(yè)重點建設一批體現(xiàn)國家和省級水平的企業(yè)研究院和重點實驗室，支持大中型企業(yè)普遍建立工程技術研究中心、企業(yè)技術中心，所有規(guī)模以上企業(yè)都要成立研發(fā)機構。全市大中型工業(yè)制造業(yè)企業(yè)建有研發(fā)平臺的比重提高到80%以上，企業(yè)科技平臺總數(shù)突破300家，培育創(chuàng)新型企業(yè)100家、高新技術企業(yè)300家、民營科技企業(yè)3000家。

匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。深入開展“創(chuàng)新英才聚港城”行動，實施“555”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才集聚工程，依托重大創(chuàng)新平臺、高新技術企業(yè)、高?？蒲性核?，培養(yǎng)和引進500名高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。大力引進培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和“國家千人計劃”等高端人才。對引進的高層次人才給予住房、科研、創(chuàng)業(yè)等多方面的資金扶持，提高人才集聚力與吸引力。積極營造激勵創(chuàng)新的社會風尚，大力弘揚“敢于冒險，崇尚創(chuàng)新”的創(chuàng)新文化，形成政府有導向、企業(yè)有動力、群眾有激情的良好創(chuàng)新氛圍。

五、全面深化改革開放，大力推進區(qū)域合作，增強開放發(fā)展新動力

堅持以改革增活力，以開放聚資源，更好地融入經(jīng)濟全球化進程和區(qū)域共同發(fā)展大格局。

不斷深化各項改革。深化行政管理體制改革，分類推進事業(yè)單位改革，切實抓好投融資體制改革，增強政府的引導和服務能力。扎實推進農(nóng)村改革，改革農(nóng)村土地管理制度，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，探索建立適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。改革優(yōu)化財政體制，加大市級財政對市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的轉移支付力度。大力推進江蘇金融改革創(chuàng)新區(qū)建設，高水平打造金融服務集聚區(qū)，加快組建江蘇沿海開發(fā)銀行總部。完善國有資產(chǎn)管理和薪酬分配制度，健全國有資本經(jīng)營預算、業(yè)績考核與收益分享機制。

進一步提升開放水平。多層次、全方位、寬領域推進新一輪對外開放，以日韓、港臺為重點，強化招商引資、選資，密切與歐美地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關系，擴大與中西亞地區(qū)的貿(mào)易合作。提高“引進來”的質量層次，大力招引企業(yè)總部、研發(fā)機構和營銷中心，引導外資參與基礎設施建設。加快“走出去”步伐，支持企業(yè)開展境外投資和跨國經(jīng)營，拓展海外空間。積極爭取設立綜合保稅區(qū)和中日韓自由貿(mào)易區(qū)先行區(qū)，提升開放載體配套水平。實現(xiàn)空港正式開放，增辟國際航線，為對外交流提供更好的空港服務。

全面推進區(qū)域合作。扎實構筑五大功能區(qū)，實質性推進國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設，提升服務區(qū)域共同發(fā)展的綜合功能。突出長三角、珠三角、中西部等重點區(qū)域，不斷深化區(qū)域間的經(jīng)貿(mào)合作。積極拓展省內(nèi)合作，將產(chǎn)業(yè)、財政、科技、勞動力“四項轉移”和南北共建開發(fā)區(qū)等各項政策落到實處。著力擴大陸橋合作，大力強化與霍爾果斯口岸的戰(zhàn)略聯(lián)合，全面深化與新亞歐大陸橋沿線及蘇北地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、口岸等合作，進一步發(fā)揮橋頭堡功能。強化與中央企業(yè)和跨國公司的合作，促進資源要素高水平開發(fā)和利用。切實加強政策爭取工作，通過深化研究、強化對接，盡快將四大國家戰(zhàn)略的政策資源轉化落實為現(xiàn)實發(fā)展成果，夯實跨越發(fā)展的政策支撐。

六、扎實抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強力推進富民強縣，構建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

突出縣鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展，大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。四縣要充分發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢，走特色、集約、規(guī)模發(fā)展路子。始終保持爭先進位、競相發(fā)展的濃厚氛圍，力爭綜合實力在蘇北爭先、趕超蘇中，積極爭取進入全國百強縣。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)、沿海重鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游名鎮(zhèn)，培育5個財政收入過10億元的強鄉(xiāng)強鎮(zhèn)。壯大村級經(jīng)濟，通過因地制宜開發(fā)利用現(xiàn)有資源、盤活存量資產(chǎn)、興辦產(chǎn)業(yè)項目等多種途徑，增加村級集體經(jīng)濟收入，確保1/3的村超過50萬元。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快推動農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營，大力實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，深入開展千畝連片示范基地、畜禽水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖、水稻萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建活動，打造食用菌、鮮切花、設施蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖、高效畜禽五大特色產(chǎn)業(yè)板塊，每年新增高效農(nóng)業(yè)面積30萬畝。不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極發(fā)展連鎖、配送、專賣等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工率達到40%以上。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務體系建設，不斷提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率。大力推廣農(nóng)業(yè)機械化新技術、新機具和新工藝。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到65%，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到78%。

加快建設新型鎮(zhèn)村?？茖W制定鎮(zhèn)村建設規(guī)劃，大力實施“美好城鄉(xiāng)建設行動”和宜居城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，實施鎮(zhèn)村區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化鎮(zhèn)村空間布局，引導工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。以建設“布局合理、設施配套、環(huán)境宜居、特色鮮明”的新鎮(zhèn)區(qū)和新社區(qū)為抓手，扎實抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點鎮(zhèn)村建設。加強農(nóng)村基礎設施建設，實施新一輪農(nóng)村實事工程，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)交通、水利、供電、通信、環(huán)保和農(nóng)業(yè)信息化等基礎設施建設，加快村村通公路由村向組進一步延伸。開展新一輪村莊環(huán)境綜合整治，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

七、著力改善人民生活，不斷增進民生幸福，滿足人民群眾新期待

大力實施民生幸福工程，增加群眾收入，健全社會保障，發(fā)展社會事業(yè)，不斷提高人民生活水平。

推進收入倍增計劃。持續(xù)增加農(nóng)民收入，加強農(nóng)民技能培訓和就業(yè)信息服務，加快農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，拓寬農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)渠道，不斷優(yōu)化農(nóng)民收入增長結構，確保農(nóng)民人均純收入達到1.3萬元以上。著力增加城鎮(zhèn)居民收入，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，積極擴大就業(yè)崗位，健全完善就業(yè)服務體系，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬人以上，實現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉移家庭動態(tài)為零，城市居民人均可支配收入達到3.6萬元以上。努力縮小收入差距，推進收入分配制度改革，建立職工工資正常增長機制，鼓勵增加經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入，進一步擴大中等收入人群比重，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距。

提升社會保障水平。推進社會保險制度改革，提高五項社會保險的統(tǒng)籌層次，健全農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村最低生活保障制度，高度關注進城務工人員、失地農(nóng)民、失海漁民、失田鹽民、靈活就業(yè)人員和各類困難群體的社會保障，實現(xiàn)人人享有基本社會保障的目標。擴大保障性住房建設規(guī)模，實現(xiàn)18平方米以下的城市中低收入住房困難家庭住房應保盡保，注重以公共租賃房為主解決城鎮(zhèn)“夾心層”人群住房困難。逐步建立健全以最低生活保障為基礎，教育、醫(yī)療、住房和司法救助相配套的社會救助體系。

完善公共服務體系。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，合理配置教育資源，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育發(fā)展差距，解決好特殊群體子女的上學問題。提升醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基本藥物制度，減輕群眾醫(yī)療負擔。健全公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，城市社區(qū)衛(wèi)生服務人口覆蓋率、農(nóng)村衛(wèi)生服務體系健全率穩(wěn)定在98%以上，社區(qū)醫(yī)療服務中心街道覆蓋率達到100%。增加便民服務，完善市場、停車場等各類配套設施，深入實施“菜籃子”工程，加快發(fā)展平價直銷農(nóng)貿(mào)市場，不斷提高人民群眾的生活質量。

八、加強社會管理創(chuàng)新，切實做好群眾工作，開創(chuàng)和諧發(fā)展新局面

把創(chuàng)新社會管理工作擺上突出位置，最大限度激發(fā)社會活力，營造安定祥和的社會環(huán)境。

完善社會管理機制。大力推進社會管理理念、制度、體制、機制和方法創(chuàng)新，加快構建“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。完善領導干部接訪、走訪、下訪制度，重視發(fā)揮媒體民情傳達和輿論監(jiān)督作用。保護群眾合法權益，健全完善訴求表達、矛盾排查調(diào)處、應急管理、權益保障、利益協(xié)調(diào)、社會公共安全管理六大機制，強化食品藥品安全監(jiān)管，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

加強基層基礎建設。全面推廣“一委一居一站一辦”社區(qū)管理模式和“網(wǎng)格化”管理經(jīng)驗，健全完善以基層黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為主體、以各類社會組織為補充、以信息管理平臺為載體、城鄉(xiāng)居民廣泛參與的新型社區(qū)服務管理體系。強化社會管理物質基礎，科學合理調(diào)節(jié)各級財力分配結構，將人力物力財力更多投向基層，逐步提高基層干部和社區(qū)工作者待遇。加強流動人口、特殊人群和互聯(lián)網(wǎng)管理，實現(xiàn)社會管理全覆蓋。加強志愿者互助組織、公益慈善組織、行業(yè)協(xié)會等有利于改善民生、完善服務的社會組織建設，使城鄉(xiāng)社區(qū)成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

強化矛盾源頭治理。在重大事項及相關政策出臺前，必須做好社會風險評估，從源頭上預防矛盾問題的產(chǎn)生。深入開展“大排查”活動，定期開展群眾信訪熱點難點問題、安全生產(chǎn)、基層基礎工作薄弱環(huán)節(jié)、重點人群管控、社會穩(wěn)定風險“五項排查”，隨時了解、發(fā)現(xiàn)、掌握和解決各種矛盾糾紛和隱患。抓好應急管理工作，有效應對突發(fā)事件。做好“大調(diào)解”工作，加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等方法，及時有效地把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

提升社會文明程度。始終把思想文化建設擺在社會管理工作的首位，深入開展社會主義核心價值體系學習教育，全面深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，加強未成年人思想道德建設，深入開展普法教育，倡導愛國守法和敬業(yè)誠信，全面凈化社會文化環(huán)境，增強全民法治觀念，提高思想道德水準，塑造城市人文精神。在全社會培育懂得敬畏、常懷感恩、理性平和、開放包容的社會心態(tài)，引領廣大人民群眾善待自己、善待他人，以更加理性、積極、樂觀的社會心態(tài)崇尚奉獻、共促和諧。凝聚各方力量，投入發(fā)展大局，積極支持人大、政協(xié)依法履行職能，切實抓好統(tǒng)戰(zhàn)、群團、對臺、僑務等工作。認真做好黨管武裝工作，推動國防教育、民兵預備役建設和雙擁創(chuàng)建工作取得新的成績。

九、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)文明水平，打造適宜人居新家園

著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化，全面提升生態(tài)文明水平，努力建設天藍、水清、山綠的生態(tài)港城。

強化節(jié)能減排。推廣節(jié)能技術，大力實施節(jié)能降耗六大工程，堅持結構優(yōu)化、技術進步和管理創(chuàng)新“三管齊下”，大幅度提高能源利用效率，下決心淘汰落后產(chǎn)能，建立節(jié)能長效機制。嚴把準入關，嚴格落實排污許可證管理制度。加強監(jiān)督管理，建立健全環(huán)保監(jiān)管、生態(tài)補償、資源綜合利用等環(huán)境保障機制，堅決杜絕新增污染，嚴格控制和減少存量污染，確保完成省下達的節(jié)能減排目標任務。

加強生態(tài)整治。著力抓好重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)的污染防治，尤其是飲用水源保護、城市大氣污染防治、城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理等突出環(huán)境問題。全面整治沿?；ぜ袇^(qū)環(huán)境，堅決關閉違規(guī)設立、不符合安全生產(chǎn)條件、達標排放污染物不穩(wěn)定的化工生產(chǎn)企業(yè)。切實加強農(nóng)業(yè)面源污染整治，強化農(nóng)田污水截流，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活和自然環(huán)境的良性互動。

推動綠色增長。大力發(fā)展低碳技術和清潔生產(chǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟型等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，按照減量化、再利用、資源化的原則，努力構建綠色產(chǎn)業(yè)鏈和資源循環(huán)利用鏈，培育綠色經(jīng)濟新增長點。推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生態(tài)化，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色、有機食品，每個縣區(qū)至少建成一個國家級有機食品基地。突出抓好國家和省級循環(huán)經(jīng)濟試點，推動工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造。著力強化生態(tài)修復，扎實推進沿海灘涂、破損山體、工礦廢棄地綜合治理、植被恢復，加強森林防火通道、涵水池等基礎設施建設，保護好連云港的自然之美、生態(tài)之美、綠色之美。推進低碳城市建設，在全社會大力倡導生態(tài)文明理念，強化生態(tài)文明意識，提倡文明、節(jié)約、綠色、低碳的生活方式和消費模式，把生態(tài)建設變?yōu)槿藗兊淖杂X行動。

加強黨的建設 提高領導水平

認真貫徹胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上的重要講話精神，全面實施黨建工作創(chuàng)新工程，不斷提高黨的建設科學化水平。

一、加強思想建設，夯實跨越發(fā)展的思想基礎

堅持把思想理論建設放在首位，與時俱進地用黨的最新理論成果武裝黨員、教育干部，切實提高黨員干部的政治理論素養(yǎng)。深入開展學習型黨組織、學習型領導班子創(chuàng)建活動，加強各級黨委中心組學習，推動黨員干部開展調(diào)查研究，著力培養(yǎng)眼界寬、思路寬、胸襟寬的高素質領導干部。要加強主流思想陣地建設和管理，發(fā)揮博物館、革命紀念館等公益性文化設施的教育功能，發(fā)揮“雷鋒車”、“雙十”人物和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、道德模范的感染力、影響力、帶動力，引導廣大黨員干部把中國特色社會主義共同理想與實現(xiàn)連云港新的跨越發(fā)展追求緊密結合起來，用建設現(xiàn)代化國際海港中心城市的宏偉藍圖鼓舞人心，形成加快發(fā)展的強大合力。

二、加強隊伍建設，提升各級干部的素質能力

建設一支高素質的干部隊伍是一個地區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展的關鍵。要堅持以發(fā)展論英雄、憑實績用干部，重用那些轉變發(fā)展方式有正確思路、推動跨越發(fā)展有顯著業(yè)績、促進社會和諧有明顯成效、對人民群眾有深厚感情的干部。堅持民主公開、競爭擇優(yōu)的方針，加大公開選拔、公推公選、競爭上崗、差額選拔等競爭性選拔干部工作力度。加強各級干部的實踐鍛煉，著力提高干部的組織協(xié)調(diào)能力和動手能力，培養(yǎng)一大批既懂產(chǎn)業(yè)發(fā)展又懂城市建設，既會抓經(jīng)濟建設又會做群眾工作的復合型干部。大膽選拔優(yōu)秀年輕干部、女干部、黨外干部，重視對大學生村官的培養(yǎng)選拔工作，加強后備干部隊伍建設，健全優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔進縣區(qū)領導班子機制。高度重視老干部工作，切實關心老干部生活。堅持黨管人才，建立市縣鄉(xiāng)三級人才工作體系，完善黨委、政府“一把手”抓人才的目標責任制，進一步營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才政策環(huán)境。

三、加強組織建設，打牢創(chuàng)先爭優(yōu)的組織保證

創(chuàng)新基層黨組織設置，深化村級“四有一責”建設，以農(nóng)村經(jīng)濟合作組織為依托，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會和經(jīng)紀人隊伍上；創(chuàng)新社區(qū)黨組織管理模式，努力建設整體功能強、承載功能強、服務功能強、管理信息化的“三強一化”型社區(qū)黨組織；加快在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織等領域組建黨組織步伐，積極推行大型非公有制企業(yè)黨組織雙重管理，完善黨組織管理體系和工作機制。著力打造“雙強”型基層黨組織帶頭人隊伍，注重從致富能手、創(chuàng)業(yè)黨員、大學生村官、企業(yè)管理技術骨干和黨政機關干部等人員中選拔農(nóng)村和社區(qū)基層黨組織負責人，進一步拓寬基層黨組織帶頭人來源渠道。健全激勵保障機制，關心愛護廣大基層干部，充分調(diào)動大家干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

四、加強作風建設，錘煉務實為民的過硬作風

黨員干部的作風事關黨的形象，事關人心向背，事關港城未來。各級領導干部要重點圍繞四個方面加強作風建設。一是做事。各級干部特別是領導干部一定要做到守土有責，在其位、謀其政、盡其職，認認真真把事情做好，努力開創(chuàng)各項工作新局面。二是為民。牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，進一步增強愛民、為民意識，深入開展“三解三促”活動，多做惠民生、解民憂、暖民心的實事好事，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。三是務實。始終堅持說實話、出實招、辦實事、求實效，堅決反對官僚主義、形式主義，不做表面文章，不搞形象工程，真正把心思放在謀發(fā)展上，把功夫下在抓落實上，多干打基礎、利長遠的事，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的發(fā)展業(yè)績。四是服務。各級機關、各級干部一定要增強大局意識、中心意識，圍繞發(fā)展、圍繞基層、圍繞群眾做好服務工作，特別要在提高工作效率、提升服務水平上下功夫，在優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境上見實效。

五、加強廉政建設，塑造清正廉潔的良好形象

各級黨組織要高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，切實擔負起領導黨風廉政建設的政治責任。要認真落實黨風廉政建設責任制，加大對責任制執(zhí)行情況的檢查考核、責任追究力度，保證工作落到實處。各級領導干部要切實履行“一崗雙責”，帶頭嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，帶頭接受各方面監(jiān)督，做到管事管人相結合。要深入開展廉政教育，營造以廉為榮、以貪為恥的廉政文化。強化對權力運行的監(jiān)督制約，加快推進行政權力網(wǎng)上公開透明運行、公共資源交易、行政績效管理、行政權力電子監(jiān)察、民意訴求反饋“五大系統(tǒng)”建設，讓權力在陽光下運行。強化勤廉公示、三責聯(lián)審、經(jīng)濟責任審計結果公開問責評議、招標投標等制度的貫徹執(zhí)行，加強對重點人員、熱點崗位、重要職能和重大事項的全程監(jiān)督。嚴查違紀違法案件，支持改革者、保護創(chuàng)業(yè)者、懲治腐敗者，努力鍛造一支想干事、能干事、干成事而又不出事的黨員干部隊伍，切實做到以黨風帶政風，以政風帶民風，營造風清氣正的良好黨風政風環(huán)境。

同志們，我們正處在偉大變革的時代，創(chuàng)新創(chuàng)造的時代，加快沿海崛起的目標鼓舞人心，實現(xiàn)新的跨越的追求催人奮進，建設美好家園的愿景令人期待。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，萬眾一心，團結奮斗，艱苦拼搏，共同譜寫加快跨越、崛起振興、后發(fā)先至新篇章，努力創(chuàng)造科學發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展新輝煌！

第二篇：十一次黨代會報告

堅持科學發(fā)展構建和諧蘭州

為建設區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨蘭州市第十一次代表大會上的報告

(2006年12月11日)

陳寶生

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨蘭州市第十屆委員會，向大會作報告。

中國共產(chǎn)黨蘭州市第十一次代表大會，是在蘭州現(xiàn)代化建設的關鍵時期召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，加快構建社會主義和諧社會，創(chuàng)業(yè)實干打硬仗，建設創(chuàng)業(yè)型城市，努力把蘭州區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市建設推向新的發(fā)展階段，全面開創(chuàng)蘭州改革開放和現(xiàn)代化建設的新局面。

歷史已賦予我們神圣使命，人民寄予了我們殷切期望。面對加快發(fā)展的時代要求和全市300多萬各族人民對美好生活的向往，我們深感責任重大。我們必須順應時代潮流，保持蓬勃朝氣，在新的發(fā)展起點上，團結帶領全市各族人民創(chuàng)業(yè)實干，拼搏奮進，肩負起加快蘭州發(fā)展、造福全市人民的

目傾斜，向基層和基礎工作傾斜，向群眾關心的熱點難點問題傾斜，向督促檢查和狠抓落實傾斜”的基本要求，在歷屆市委工作的基礎上，邁出了建設區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市的新步伐，取得了現(xiàn)代化建設的新成就，全市呈現(xiàn)出心齊氣順、風正勁足、創(chuàng)新務實、團結奮進的新局面。

——過去的八年，是全市國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、經(jīng)濟實力不斷增強的八年。我們堅持把發(fā)展作為第一要務，戰(zhàn)勝了多種自然災害，克服了許多困難，保持了國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的良好勢頭。農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)快速增長，現(xiàn)代服務業(yè)有了長足進步，固定資產(chǎn)投資增長較快。先后建成了烏蘭原油成品油和蘭成渝成品油管線、澀寧蘭天然氣管道，年產(chǎn)1050萬噸煉油和70萬噸乙烯及蘭州卷煙廠易地搬遷改造、蘭鋁、連鋁電解鋁改造等重大工業(yè)項目，使全市發(fā)展后勁明顯增強。八年來，全市生產(chǎn)總值分別登上300億元、400億元、500億元和600億元四個臺階，2006年預計為1998年的2.25倍；地區(qū)性財政收入預計突破100億元大關，其中一般預算收入按可比口徑計算，預計比1998年增長12584%。

——過去的八年，是全市基礎設施建設成效顯著、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化的八年。我們確立了“東擴西展，南升北拓”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，實施了安寧新城區(qū)、和平新區(qū)、西固石化城、兩個國家級開發(fā)區(qū)和十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點區(qū)域

性突破，被國家有關部門和媒體譽為新一輪國企改革的“蘭州模式”。非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重有了明顯提高。西北商貿(mào)中心建設完成試點任務，大商貿(mào)、大市場、大流通格局基本形成。農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革取得重大突破。行政管理體制、文化、教育、衛(wèi)生、科技體制等方面的改革深入推進。對外開放的質量和水平不斷提高，實現(xiàn)了世界500強企業(yè)在蘭零投資的突破。

——過去的八年，是全市城鄉(xiāng)居民收入增長較快、人民生活水平不斷提高的八年。我們認真落實立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求，堅持“群眾利益無小事”，積極擴大就業(yè)，努力增加收入，切實解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使城鄉(xiāng)居民生活質量逐年提高，生活條件有了一定改善。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障體系逐步完善，“兩個確保”全面落實，困難群眾基本生活得到保障，干旱山區(qū)群眾飲水困難問題得到初步解決。預計今年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比1998年增長106%和67%?，F(xiàn)在，人們普遍感到，盡管我們生活中還有不少困難和問題，但人民群眾從八年來的改革發(fā)展中，確實得到了較多實惠。

——過去的八年，是全市精神文明建設成果豐碩、共同奮斗的思想基礎不斷鞏固的八年。我們高度重視精神文明建設，全面構建“文化蘭州”，創(chuàng)作了以《大夢敦煌》為代表

“三個代表”重要思想和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，大力加強領導班子、干部隊伍和基層黨組織建設，認真實施“治庸”計劃，推廣“民情流水線”工作經(jīng)驗，用改革的辦法和創(chuàng)新的精神，積極探索從制度和機制上保持黨的先進性的途徑和方式，形成了一批具有蘭州特色的理論成果、實踐成果和制度成果，有力推進了黨的建設新的偉大工程。我們按照中央和省委關于加強黨風廉政建設的工作布局和總體要求，深入開展反腐敗斗爭，建立健全黨風廉政建設責任制，查處違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，強化對黨員干部的廉政教育和廉潔自律工作，努力從源頭上預防和治理腐敗，使黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷取得階段性成果。特別是2004年，市委積極支持和配合上級紀委對我市個別領導干部的腐敗問題進行查處，引起了很大的社會反響。在省委的堅強領導下，我們團結帶領全市廣大黨員干部和群眾，及時總結經(jīng)驗教訓，統(tǒng)一思想，凝聚人心，通過采取一系列有效措施，迅速扭轉了局面，有力地推動了反腐倡廉工作的深入開展，促進了經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的順利發(fā)展。

八年的實踐證明，十屆市委作出的各項重大決策是正確的，是符合全市各族人民根本利益的。八年來，我們之所以能較好地把握市情、科學決策，取得重大歷史性成就，我們之所以能積極應對、攻堅克難，經(jīng)受住一次又一次考驗，戰(zhàn)

必須堅持緊緊依靠全市各族人民，把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；必須堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，在集中精力加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，高度重視政治建設、文化建設與和諧社會建設，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，努力形成全市人民各盡所能、各得其所而又和衷共濟的局面；必須不斷加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的政治和組織保證。這些，既是蘭州過去八年的基本經(jīng)驗總結，也是未來五年堅定不移的工作方針。

八年的成就令人鼓舞，但我們也清醒地看到工作中還有不少困難和問題。全市經(jīng)濟總量還偏小，經(jīng)濟結構尚不合理，自主創(chuàng)新能力還不強，經(jīng)濟增長方式還比較粗放，城鄉(xiāng)二元結構矛盾仍然突出；就業(yè)壓力大，群眾收入增長還不快，人民生活水平還不高；生態(tài)環(huán)境脆弱，大氣污染較為嚴重，可持續(xù)發(fā)展面臨著諸多考驗；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，各項基礎工作依然比較薄弱，社會治安綜安治理有待進一步加強，城市管理水平有待進一步提高；體制機制尚不完善，一些影響發(fā)展的深層次矛盾和問題還有待解決；一些基層黨組織戰(zhàn)斗力不強，部分干部作風漂浮，反腐倡廉的任務還十分艱巨，等等。出現(xiàn)這些問題，主要是我們的思想觀念與加快發(fā)展的

落實，中央支持西部發(fā)展各項政策的逐步到位，在為我們提供更大支持的同時，也將使我們的思維方式、工作方式和工作作風經(jīng)受新的考驗和挑戰(zhàn)。

面對新的形勢和任務，在新的歷史起點上，我們必須冷靜分析，科學謀劃，順應新趨勢，迎接新挑戰(zhàn)，堅持在解放思想中搶抓機遇，在科學發(fā)展中增創(chuàng)優(yōu)勢，在重點突破中整體推進，在改革創(chuàng)新中破解難題，奮力把蘭州的現(xiàn)代化建設推向前進。

未來五年蘭州經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：

高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快構建和諧社會進程，緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃和全面建設小康社會的目標，堅持加快發(fā)展不動搖，堅持改革開放不動搖，堅持提升城市綜合競爭力不動搖，堅持依靠人民群眾不動搖，堅持加強黨的建設不動搖，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

未來五年蘭州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：

堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，著力推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉變，努力提高自主創(chuàng)新能力，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化進程，在全面完成“十一五”規(guī)劃確定的地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、財政收入、固定資產(chǎn)投資“四個翻番”及人均生產(chǎn)總值突破3

1善社會管理，激發(fā)社會活力，創(chuàng)建全國文明城市，建立健全覆蓋全市城鄉(xiāng)的社會保障體系，努力構建經(jīng)濟繁榮、城鄉(xiāng)互贏、民主法治、公平正義、誠信友愛、健康文明、充滿活力、安定有序、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧相處的“和諧蘭州”。

實現(xiàn)未來五年蘭州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和任務，是歷史的選擇、人民的重托。我們必須進一步動員和組織全市黨員干部和廣大群眾，匯集才智，凝聚力量，共同為加快蘭州發(fā)展的目標和任務而奮斗!我們對建設一個民富市強的新蘭州充滿希望!我們對把蘭州建設成為區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市充滿信心!

三、全面提升經(jīng)濟實力

發(fā)展是硬道理，經(jīng)濟發(fā)展是硬道理中的硬道理。必須緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，在加快發(fā)展中不斷構筑起符合蘭州實際、適應市場需求、充滿競爭活力的現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步形成現(xiàn)代城市經(jīng)濟體系。

(一)加快構建新型工業(yè)體系。工業(yè)是蘭州經(jīng)濟之本、財力之源、穩(wěn)定之基。必須堅定不移地實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化路子，更好地發(fā)揮工業(yè)在全市經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用。

加快工業(yè)經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級步伐，不斷做強龍頭項目、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群、建立產(chǎn)業(yè)基地，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，積極

3(二)大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。充分依托新技術、新業(yè)態(tài)和新服務方式，加快建立和完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代服務體系和市場體系。抓住西南、西北鐵路大通道建設和青藏鐵路通車的機遇，加快建設青藏物流園區(qū)和面向西部及中亞的物流基地，著力建設服務產(chǎn)業(yè)強市，構筑服務型經(jīng)濟結構，不斷提升蘭州的輻射力和競爭力。

堅持用高新技術和先進實用技術改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，著力打造具有現(xiàn)代化城市形象標志的中央商貿(mào)服務區(qū)、商業(yè)中心和特色商業(yè)街及各類專業(yè)市場。大力發(fā)展以旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融服務業(yè)、商貿(mào)與物流業(yè)、信息服務與軟件業(yè)、中介服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務業(yè)為重點的現(xiàn)代服務業(yè)，加快城市社區(qū)和農(nóng)村商業(yè)服務體系建設，不斷向社會提供高附加值、高層次和知識型的生產(chǎn)服務和生活服務。

堅持規(guī)劃引導，放寬市場準入，加強政策扶持，實施品牌戰(zhàn)略，大力推進各類市場上檔次上水平，加速金融、土地、產(chǎn)權和勞動力等要素市場建設，努力以市場化增強服務業(yè)競爭能力，以國際化提升服務業(yè)等級，以信息化提高服務業(yè)水平，以法制化優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。

(三)積極推進社會主義新農(nóng)村建設。充分發(fā)揮黨委領導、政府主導、農(nóng)民主體、社會共建和城市帶動的作用，堅持城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，用工業(yè)理念指導農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)理念建設農(nóng)村，現(xiàn)代理念教育農(nóng)民，把推進新農(nóng)村建設與加速

5成全面建設小康社會主體任務、構建“和諧蘭州”所承擔的責任，加強對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的指導和支持，進一步從體制和政策上激活縣域內(nèi)部發(fā)展活力，推動以園區(qū)經(jīng)濟、小城鎮(zhèn)建設和非公有制經(jīng)濟為主的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快形成與縣域經(jīng)濟發(fā)展相適應的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策導向和基礎設施配置新機制，促使縣域經(jīng)濟發(fā)展速度明顯高于全市平均水平。

努力提高農(nóng)民素質，采取多種形式，加大對農(nóng)民的培訓力度，引導廣大農(nóng)民學知識、學技術、學法律，培養(yǎng)造就有文化、有技能、懂法律、重道德、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，建立勞務輸出的長效機制，提高勞務輸出的組織化和品牌化程度。創(chuàng)新扶貧思路，轉變扶貧方式，整合扶貧資源，提高扶貧效果，全力推進扶貧開發(fā)，解決好貧困人口的脫貧問題。

(四)加快現(xiàn)代化城市建設步伐。堅持依據(jù)規(guī)劃搞建設、立足民生搞建設、突出重點搞建設、圍繞精品搞建設、注重特色搞建設、誠信務實搞建設的城市建設方針，加大城市基礎設施投入力度，全方位提升城市規(guī)劃、建設和管理水平，努力打造富有歷史文化底蘊和西北地域風情、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會和諧穩(wěn)定、適宜創(chuàng)業(yè)居住、獨具特色魅力的“山水城市”、“水車之都”和“絲路重鎮(zhèn)”。

圍繞蘭州“得山獨厚、得水獨秀”的城市自然特征，發(fā)揮城市規(guī)劃的“龍頭”作用、城市建設的基礎作用和城市管

7能和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快構建以蘭州為中心的“四方六邊”大蘭州經(jīng)濟圈。堅持以改革和市場化的理念，積極推進“城中村”改造，努力增加城市資產(chǎn)，改善城市形象。

進一步理順城市管理體制，堅持規(guī)劃在市、管理在區(qū)、重點在基層和社會化建設、市場化經(jīng)營，推進管理重心下移，形成縱橫協(xié)調(diào)、區(qū)塊協(xié)作、管理有序、運轉高效的大城管格局。積極探索以規(guī)劃促管理、以建設促管理、以法規(guī)促管理、以經(jīng)營促管理和以機制促管理的新路子，靠管理出形象、出品位、出環(huán)境，不斷提高城市管理水平。

四、加快改革開放進程

改革決定命運，改革決定出路。必須毫不動搖地堅持正確的改革方向，堅定改革的決心和信心，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，著力用改革的辦法消除影響蘭州發(fā)展的“瓶頸”制約和體制障礙，努力使關系蘭州經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制機制改革取得突破性進展。

(一)積極營造解放思想的氛圍。深刻認識和把握解放思想、轉變觀念的長期性、艱巨性、時代性、緊迫性特征，不斷消除一切不合時宜的舊思維、舊觀念、舊體制、舊機制、舊辦法的束縛，堅持以“三個有利于”為標準，切實從過時的條條框框中解放思想，開拓前進；堅持科學辯證地分析自身優(yōu)劣，從我們所處的環(huán)境中解放思想，積極有為；堅持一切從實際出發(fā)，從已有的經(jīng)驗教訓中解放思想，與時俱進；

9自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體系，確保國有資產(chǎn)的安全運行和保值增值。繼續(xù)采取有效措施，解決好國有企業(yè)改革中涉及職工切身利益的問題，維護職工的合法權益。

(四)推進社會事業(yè)管理體制改革。正確劃分政府職能與市場機制作用的范圍，根據(jù)部分履行行政職能事業(yè)單位、社會公益性事業(yè)單位、經(jīng)營開發(fā)服務類事業(yè)單位的不同情況，加快事業(yè)單位改革步伐，建立健全政事職責分開、法人地位明確、單位自主運營、政府依法管理的社會事業(yè)發(fā)展新機制。深化科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計劃生育體制改革和社會管理體制等方面的改革，切實保障全市城鄉(xiāng)群眾公平合理地共享改革發(fā)展成果。堅持勞動、資本、技術和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，不斷規(guī)范收入分配秩序，促進社會分配公平。

(五)不斷擴大對內(nèi)對外開放。堅持“請進來”與“走出去”相結合，以更加寬廣的視野和更為有力的措施，進一步擴大對內(nèi)對外開放，不斷提高開放的層次和水平。堅持擴大引資規(guī)模與提高引資質量并重，優(yōu)化引資結構，創(chuàng)新引資方式，完善引資機制，改善投資環(huán)境。堅持把引資與引智相結合，積極發(fā)展對外經(jīng)濟技術交流與合作，加快蘭州出口加工區(qū)建設。堅持把引進外資與促進經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結構升級相結合，努力發(fā)展對外貿(mào)易，不斷為加快發(fā)展增添活力。

1治市進程。拓展和規(guī)范法律服務，加強和改進司法援助，完善法律服務體系，提高法律服務水平。加強社會主義法治理念宣傳教育，認真實施“五五”普法規(guī)劃，提高全民法律素質，進一步增強國家公務員的法制觀念和依法辦事的能力。推進司法體制改革，建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，注重司法隊伍建設，規(guī)范司法行為，健全維護司法公正的工作機制，確保公平和正義，為構建社會主義和諧社會提供法律保證。

(三)不斷擴大黨內(nèi)民主。按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，著力從形式、內(nèi)容、手段、機制上積極擴大黨內(nèi)民主，推進黨務公開，嚴格黨內(nèi)生活，嚴肅黨的紀律，增進黨的團結統(tǒng)一，充分發(fā)揮各級黨組織和黨員的作用。堅持通過保障黨員民主權利，豐富黨內(nèi)民主形式，健全黨的代表大會制度和黨的委員會制度，擴大黨內(nèi)民主渠道，細化黨內(nèi)議事規(guī)則，健全黨內(nèi)決策機制，不斷提高黨內(nèi)民主的制度化和規(guī)范化水平，努力以黨內(nèi)和諧促進社會和諧。

(四)完善民主權利保障機制。圍繞提高執(zhí)政能力，不斷改進治政理事的方式方法，繼續(xù)辦好“一把手”上電視節(jié)目，完善民主評議機關、民主評議黨員制度，全面推進政務公開，依法保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權、監(jiān)督權，推進群眾“建言獻策”活動的制度化、規(guī)范化和長期化。暢通群眾表達訴求的渠道，擴大公民有序的政治參與，尊重和

3繁榮發(fā)展哲學社會科學，營造積極健康的思想氛圍。

(二)大力弘揚和培育創(chuàng)業(yè)精神。堅持創(chuàng)業(yè)實干打硬仗，建設創(chuàng)業(yè)型城市的指導思想，大力培育有利于創(chuàng)業(yè)實干的創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)精神，堅決破除一切阻礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的思想觀念和體制障礙，支持和鼓勵全體社會成員的創(chuàng)業(yè)行動，努力使人民群眾的創(chuàng)業(yè)愿望得到尊重、創(chuàng)業(yè)活動得到支持、創(chuàng)業(yè)才能得到發(fā)揮、創(chuàng)業(yè)精神得到鼓勵、創(chuàng)業(yè)成果得到承認，最大限度地激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)激情和活力。

(三)創(chuàng)建全國文明城市。把創(chuàng)建全國文明城市作為全市最大的思想政治工作和精神文明創(chuàng)建活動來抓，以創(chuàng)建全國文明城市為龍頭，廣泛開展全國文明城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家歷史文化名城為主要內(nèi)容的“五城聯(lián)創(chuàng)”活動和“雙擁模范城市”創(chuàng)建活動，鞏固和擴大軍政軍民團結，創(chuàng)新活動載體，豐富創(chuàng)建形式，完善創(chuàng)建機制，推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動的開展，力爭到2008年進入全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市行列，2011年或再長一段時間，實現(xiàn)創(chuàng)建全國文明城市的目標，使市民的文明素質和城市現(xiàn)代文明程度得到較大幅度提升。

(四)發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。立足區(qū)位優(yōu)勢，整合文化資源，挖掘發(fā)展?jié)摿?，打造特色文化，精心構建“蘭州文化圈”，努力把蘭州建成區(qū)域特色濃厚、時代特征鮮明、充滿和諧與魅力的西部文化大都市和高品位、高科技、高附加值的文化

5蘭州”創(chuàng)造雄厚的物質基礎和條件。

(二)保障社會公平正義。正確把握全市城鄉(xiāng)最廣大人民群眾的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益關系，更加注重解決城鄉(xiāng)差距特別是收入差距問題，保障城鄉(xiāng)群眾在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的權益得到公平對待、公正維護。加強就業(yè)和再就業(yè)工作，不斷完善社會化就業(yè)服務體系，強化就業(yè)培訓，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，組織實施好零就業(yè)家庭援助活動，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，切實解決好群眾的就業(yè)問題。積極適應人口老齡化、城市化、就業(yè)方式多樣化趨勢，加強對困難群眾的救助，健全完善城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、災民救助、慈善自愿救助、城市生活無著流浪乞討人員的救助等制度，加速建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，發(fā)揮好社會保障的調(diào)節(jié)穩(wěn)定器作用。

(三)加快社會事業(yè)發(fā)展。認真實施“科教興市”和“人才強市”戰(zhàn)略，立足蘭州區(qū)域創(chuàng)新體系建設，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，以高校和科研院所為核心的知識創(chuàng)新體系和以各種中介機構為支撐的科技服務體系，加大院地合作力度，保護知識產(chǎn)權，加快知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化進程。全面實施素質教育，不斷深化教育改革，優(yōu)化教育結構，促進教育公平，提高義務教育水平，7友好型”城市為目標，堅持預防為主、綜合治理，加大環(huán)境保護和城市園林綠化力度，鞏固提升南北兩山綠化和退耕還林成果，管護好天然林和自然保護區(qū)。切實搞好以防治大氣污染、黃河水污染為重點的環(huán)境污染綜合治理，積極推行集中供熱，繼續(xù)加快實施清潔能源改造工程，推廣潔凈技術和清潔能源，改善大氣質量，確保黃河蘭州段水質和全市飲用水源環(huán)境安全，不斷提升蘭州環(huán)境質量和城市品位，努力讓廣大群眾喝上干凈的水，吸上新鮮的空氣，吃上放心的食品，住上環(huán)保的家園。

(六)深入開展和諧創(chuàng)建活動。立足蘭州實際，深入扎實開展以創(chuàng)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧單位、和諧家庭、和諧領導班子為主要內(nèi)容的“五創(chuàng)”活動。注重促進人的心理和諧，關心干部職工身心健康，大力營造和諧人際關系。不斷探索和豐富各種和諧創(chuàng)建活動方式，建立全社會踴躍參與、共同建設、共同享有的共建共享機制，形成全社會同心同德建設和諧社會的良好氛圍，不斷取得“和諧蘭州”建設的階段性進展。

(七)建立健全和諧機制。堅持用制度創(chuàng)新和制度建設，加快構建“和諧蘭州”的機制框架，抓緊建立對建設“和諧蘭州”具有重大作用的制度體系。建立健全符合蘭州實際的社會矛盾排查調(diào)處機制、社會利益關系協(xié)調(diào)機制、突發(fā)事件預警機制、重大災害應急機制、民主權利保障機制、法律維

9于學習的模范；堅持以民為上，牢記宗旨，服務群眾，做勤政廉政的模范；堅持以實為本，實事求是，真抓實干，做求真務實的模范；堅持以德為基，端正品行，崇尚科學，做明榮知恥的模范；堅持以和為貴，顧全大局，和諧共事，做團結協(xié)作的模范。

(二)高度重視領導班子和干部隊伍建設。堅持把領導班子和干部隊伍建設作為關系蘭州改革發(fā)展最為緊要、最為關鍵的問題來抓，下大力氣培養(yǎng)和造就一支甘當重任、善打硬仗的干部隊伍。切實端正用人導向，營造“靠個人實績獲得資格證、靠群眾公認獲得通行證、靠集體領導獲取任命書”的用人氛圍，努力建設朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、創(chuàng)業(yè)實干、群眾滿意的領導班子和干部隊伍。加大對擴大民主、改進考核、加強監(jiān)督、干部教育培訓和有效激勵機制等重點難點問題的創(chuàng)新力度，不斷探索加強干部管理監(jiān)督工作的新路子。深化和落實“治庸”計劃，大力倡導和踐行無功就是過、平庸也是過、有為才有位的觀念，加快建立與責任業(yè)績緊密聯(lián)系的激勵有為、淘汰平庸的激勵機制。把人才作為第一資源，著力實施各類人才建設工程，努力為人才成長創(chuàng)造有利條件，營造優(yōu)良環(huán)境，鼓勵各類人才在蘭州創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

(三)積極探索建立科學高效的領導體制和工作機制。毫不動搖地堅持黨的民主集中制原則，以擴大黨內(nèi)民主為基礎，以推進黨務公開為關鍵，以完善黨委常委分工負責的領

1黨建以建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的黨建工作機制為目標，繼續(xù)推進雙向進入、交叉任職，形成統(tǒng)一的黨建工作責任主體和運轉協(xié)調(diào)的黨建工作運行機制。街道社區(qū)黨建以服務群眾為重點，緊緊圍繞建設文明和諧社區(qū)，大力實施“民情流水線”工程，充分發(fā)揮駐區(qū)單位黨組織的作用，推進共駐共建。機關、學校、科研院所黨建要立足自身改革發(fā)展實際，不斷改進和加強。

(五)深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。全面貫徹中央懲防體系建設《實施綱要》，進一步建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，認真落實反腐倡廉任務，堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防，嚴格落實黨風廉政建設責任制，努力拓寬從源頭上防治腐敗的工作領域，切實把反腐倡廉工作融入政治、經(jīng)濟、文化和社會建設之中。在政治領域，抓住正確行使權力這個關鍵，完善和落實領導機關和領導干部廉潔從政行為規(guī)范，加強對權力運行的制約和監(jiān)督；在經(jīng)濟領域，圍繞建立健全正確利益導向機制這個核心，堅持用改革的辦法推進反腐倡廉制度建設，制約和減少權力“尋租”機會；在文化領域，立足加強思想道德教育這個基礎，推進廉政文化建設，樹立和實踐社會主義榮辱觀，營造以廉為榮、以貪為恥的社會氛圍；在社會領域，抓住充分依靠人民群眾這個根本，堅決反對和糾正各種損害群眾利益的不正之風，拓寬群眾參與黨風廉政建設的渠道，3這次大會確定的宏偉藍圖，為完成全面建設小康社會主體任務，為加快“和諧蘭州”建設步伐，為把蘭州建設成為區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市而努力奮斗!

第三篇：十一次黨代會報告名詞解釋

市委書記張晶川在中國共產(chǎn)黨 牡丹江市第十一次代表大會上的報告

名詞解釋

1、八大經(jīng)濟區(qū)：是我省實施的重點發(fā)展戰(zhàn)略，包括：哈大齊工業(yè)走廊建設區(qū)、東部煤電化基地建設區(qū)、東北亞經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)區(qū)、大小興安嶺生態(tài)功能保護區(qū)、兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)、北國風光特色旅游開發(fā)區(qū)、哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)、高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)。

2、十大工程：是我省實施的經(jīng)濟社會發(fā)展重點工程，包括：千億斤糧食產(chǎn)能工程、社會主義新農(nóng)村建設工程、老工業(yè)基地改造工程、重點工業(yè)項目建設工程、現(xiàn)代交通網(wǎng)絡建設工程、貿(mào)易旅游綜合開發(fā)工程、科教人才強省富省工程、生態(tài)環(huán)境建設保護工程、創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市工程、保障和改善人民生活工程。

3、“三優(yōu)”文明城：是我省實施的“十大工程”之一，“三優(yōu)”即：優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質服務。

4、十大產(chǎn)業(yè)：是我省重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，包括：綠色食品產(chǎn)業(yè)、煤電石化產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)裝備制造產(chǎn)業(yè)、交通運輸裝備制造產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。

5、五項社會保險：基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險。

6、城居保：是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的簡稱，個人繳費與政府補貼結合的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度。

7、新農(nóng)保：是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的簡稱，個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

8、東邊道：北起黑龍江省牡丹江，途經(jīng)吉林省圖們、通化市，遼寧省丹東、莊河市、南至大連市，沿中俄、中朝邊境的南北鐵路通道。

9、十二條新規(guī)：是我市新出臺的城市規(guī)劃控制12條規(guī)定，包括：住宅建設標準、道路紅線和建筑間距退讓標準、居住區(qū)和公共建筑停車位設置、城市綠地規(guī)劃建設、濱水區(qū)域規(guī)劃控制、建筑風貌特色管理、建筑體量和形式管理、商服設施規(guī)劃控制、環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃管理、居住區(qū)配套用房建設標準、嚴格限制“風縫插針”、優(yōu)先發(fā)展公共交通。

10、雙增雙減：是我市老城建設所遵循的重要原則，即：增公共空間、增綠地，減容積率、減高層。

11、一江一河三溪十五湖：“一江”指牡丹江；“一河”指北安河；“三溪”指金龍溪、銀龍溪、青龍溪；“十五湖”指牛角湖、青年湖、三角湖、月牙湖、南湖和6號泡等組成的湖泡。

12、小微企業(yè)：是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個體工商戶的統(tǒng)稱。

13、五個帶動：是我市推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點舉措，包括中心城市帶動、城關鎮(zhèn)帶動、森工農(nóng)墾帶動、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)帶動和中心村帶動。

14、三橋四路兩貫通：“三橋”指西十一跨江橋、青梅大橋、東四跨江橋二期、“四路”指牡丹江至三道關、牡丹峰、樺林公路、西環(huán)路；“兩貫通”指西十一條路貫通和西新安街貫通。

15、“三創(chuàng)”活動：圍繞推動龍江大發(fā)展快發(fā)展，省委作出在全省黨員干部群眾中深入開展“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”活動的決策部署。

第四篇：十一次黨代會報告(終稿)

肩負新使命 開啟新征程

為灤南實現(xiàn)科學發(fā)展趕超跨越而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨灤南縣第十一次代表大會上的報告

（2011年9月1日）

張國棟

各位代表、同志們：

中國共產(chǎn)黨灤南縣第十一次代表大會，是在我們?nèi)鎸嵤笆濉币?guī)劃、灤南經(jīng)濟社會發(fā)展開創(chuàng)出嶄新局面的新形勢下，召開的一次具有歷史意義的大會。這次大會的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真回顧總結十次黨代會以來的工作，科學謀劃部署今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務，選舉產(chǎn)生中共灤南縣第十一屆委員會和紀律檢查委員會，動員全縣各級黨員干部和廣大人民群眾，少說多干、奮勇爭先，肩負新使命、開啟新征程，為灤南實現(xiàn)科學發(fā)展、趕超跨越而努力奮斗！下面，我代表十屆縣委向大會作報告。

一、過去五年特別是2010年以來工作的簡要回顧和基本經(jīng)驗 過去五年特別是2010年以來，縣委始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，團結帶領全縣人民，搶抓機遇、應對挑戰(zhàn)，戮力同心、攻堅克難，迅速扭轉了經(jīng)濟社會發(fā)展的被動局面，圓滿完成了十次黨代會確定的目標任務，開創(chuàng)了前所未有的嶄新發(fā)展局面，為灤南科學發(fā)展、趕超跨越奠定了堅實基礎、積累了寶貴經(jīng)驗。2010年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值257.9億元，同比增長11.5%，比2005年增長90.2%；完成固定資產(chǎn)投資80.1億元，同比增長50.9%，比2005年增長167%；實現(xiàn)全部財政收入10.5億元，同比增長0.5%，比2005年增長61.5%。今年上半年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值136億元，完成固定資產(chǎn)投資58.4億元，實現(xiàn)全部財政收入8.01億元，同比分別增長13%、106.8%和40%。財政收入增速躍居全市第二位。一年多來，省市領導對灤南工作做出32次肯定性批示。

過去五年特別是2010年以來的工作實踐告訴我們，只有始終堅持解放思想，才能為灤南科學發(fā)展、趕超跨越提供不竭的活力之源。五年來，縣委始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，始終保持了開拓創(chuàng)新的勇氣和魄力。特別是2010年以來，我們敏銳地抓住河北沿海經(jīng)濟隆起帶建設、唐山灣開發(fā)建設等重大歷史機遇，充分發(fā)揮灤南獨特的區(qū)位、資源、文化優(yōu)勢，強力推進思想的大解放、觀念的大更新，科學發(fā)展意識、開放合作意識、創(chuàng)先爭優(yōu)意識明顯增強，打開了灤南科學發(fā)展、趕2 超跨越的“總閘門”。在此基礎上，縣委確立了打造“激情灤南、實力灤南、文化灤南、生態(tài)灤南、和諧灤南”總體目標，提出了“融入曹妃甸、服務曹妃甸、打造大基地、建設新灤南”主體戰(zhàn)略，明確了城鎮(zhèn)面貌三年大變樣、重點項目建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“三大攻堅”和城西工業(yè)區(qū)、嘴東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大鐵礦、北河新區(qū)“四大開發(fā)”工作重點。實踐證明，這一決策符合科學發(fā)展觀要求、符合灤南實際、符合人民群眾期盼，極大地鼓舞了士氣、凝聚了力量，迅速成為全縣上下的共同追求和行動綱領。

過去五年特別是2010年以來的工作實踐告訴我們，只有緊緊抓住發(fā)展第一要務，才能為灤南科學發(fā)展、趕超跨越提供堅實的物質基礎。過去五年，灤南經(jīng)受了諸多不利因素的嚴峻考驗，經(jīng)歷了曲折艱難的發(fā)展歷程。2010年以來，我們更加堅定地狠抓發(fā)展第一要務，以項目建設為核心，以招商引資為動力，舉全縣之力推進“三大攻堅”、“四大開發(fā)”，灤南發(fā)展取得了一系列歷史性突破。發(fā)展后勁明顯增強。扎實推進項目建設“千百十”工程，分七批集中開工209個重點項目，計劃總投資545億元。其中一產(chǎn)項目25個，計劃總投資15億元；二產(chǎn)項目67個，計劃總投資220億元；三產(chǎn)項目117個，計劃總投資310億元。謀劃儲備重點項目1154個，計劃總投資4256億元。列入省重點項目達到12個。城西工業(yè)區(qū)被批準為省級工業(yè)聚集區(qū)，中大街西延建成通車，另外3條園區(qū)道路正在加緊施工，去年以來已有 3 10個項目建成投產(chǎn)，20個項目正加快推進;嘴東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被批準為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，已完成吹沙造地16500畝，5條園區(qū)道路緊張施工，棚戶區(qū)改造快速推進，唐山港五號、六號港池啟動實施，“工業(yè)區(qū)、生活區(qū)、港區(qū)”建設框架初步形成；大鐵礦開發(fā)正式啟動，投資26億元的大賈莊鐵礦已開工建設，投資120億元的馬城鐵礦基本完成地質勘察，年內(nèi)即可開工；北河新區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設，北河大橋建成通車，成為灤南的標志性建筑之一，一大批基礎設施項目、商住項目、文化旅游項目開工建設。發(fā)展方式加快轉變。堅持在轉變發(fā)展方式中擴大經(jīng)濟總量，扎實推進“一產(chǎn)出特色、二產(chǎn)上規(guī)模、三產(chǎn)求突破、城建提品位”。奶牛、肉雞、瘦肉型豬、果菜、水產(chǎn)五大龍型經(jīng)濟的優(yōu)勢更加突出；企創(chuàng)熱處理裝備制造、中紅彩印包裝、中紅醫(yī)療級丁腈手套等項目建成投產(chǎn)，釩鈦新能源電池、唐曹實業(yè)船舶修造、中通陶瓷、匯豐鋼鐵、二十二冶裝備制造、阿波羅太陽能設備制造、澤澳紡紗等67個工業(yè)項目正在加緊建設，畢氏光伏產(chǎn)業(yè)園、東風海上風電、生物質新能源、甲醇汽油、電動汽車等項目正在積極籌備，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速起步；北河水城文化旅游觀光產(chǎn)業(yè)帶建設扎實推進，北河水城成功入選“唐山八景”，順利拆除北河沿岸建筑，北河公園一期正式開園，真正實現(xiàn)了還河于民，一座“碧水環(huán)繞、綠樹掩映、古韻新風、曲美人和”的生態(tài)水城正由規(guī)劃變成現(xiàn)實。發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。牢固樹立“視投資者為上帝、視4 引薦者為功臣、視發(fā)展環(huán)境為生命”的理念，營造“親商、安商、富商”的良好環(huán)境。成功組織了一系列招商活動，中冶、河北礦業(yè)、中船重工等知名企業(yè)紛紛落戶灤南。

過去五年特別是2010年以來的工作實踐告訴我們，只有持續(xù)推進城市建設，才能為灤南科學發(fā)展、趕超跨越提供強勁的戰(zhàn)略支撐。城市化水平較低是灤南的短板，影響著灤南形象，制約著灤南發(fā)展。2010年以來，我們以打造“濱海水城、經(jīng)濟強城、文化名城、宜居靚城”為目標，堅持“規(guī)、拆、建、改、管”并重原則，持續(xù)開展了聲勢浩大的城市改造建設攻堅。城市規(guī)劃全面提升。強化規(guī)劃在城市建設中的法律地位，高標準編制完成《縣城2010-2020年總體規(guī)劃》，形成了主城區(qū)、北河新區(qū)、城西工業(yè)區(qū)“三區(qū)互動”的城市總體框架，繪就了“30平方公里、30萬人口”中等城市發(fā)展藍圖。城市擴容全面加速。堅持舊城征收搬遷不停步，一年多來組織開展四次征收搬遷攻堅行動，圓滿完成5244戶、104.3萬平方米的征收搬遷和拆違任務，騰出建設用地4592.85畝，全部做到了“零上訪、零事故、零沖突、零釘子戶”，拓展了城市發(fā)展新空間；一年多來開工71個城建項目，特別是總面積43萬平方米的回遷房建設快速推進，城市人口加速聚集；南大街拓寬、中大街拓寬、建設路南延、建設路中段改造、中大街西延、崇法大街等投入使用，新南環(huán)路、新西環(huán)路、新北環(huán)路、建設北路、兆才北街正在實施，城市道路框架初步構 5 成。城市經(jīng)濟日益繁榮。堅持把城市化作為拉動經(jīng)濟發(fā)展特別是三產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展的強勁動力，中紅建材城、唐百和平購物廣場、中紅時代購物廣場、龐大汽貿(mào)等項目正加緊施工；灤南房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，房價保持了平穩(wěn)的水平，購銷比較活躍。2010年灤南房地產(chǎn)業(yè)入庫稅收8683萬元，同比增收7270萬元；今年上半年房地產(chǎn)業(yè)入庫稅收10764萬元，同比增收8619萬元。城市形象明顯改觀。堅持以省級園林城、全省文明縣城創(chuàng)建為抓手，完成臨街建筑立面改造，完成所有機關單位和臨街建筑夜景亮化改造，新增城區(qū)綠化面積42.5萬平方米。依法取締2800多輛非法營運三輪車，開通城市公交，規(guī)范交通秩序，城市管理水平顯著提升。

過去五年特別是2010年以來的工作實踐告訴我們，只有堅持以人為本、執(zhí)政為民，才能使灤南科學發(fā)展、趕超跨越得到人民群眾的廣泛支持?？h委牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，把改善民生作為第一追求，正確處理發(fā)展與惠民的關系，努力做到?jīng)Q策上符合群眾利益、工作中維護群眾利益、政績上體現(xiàn)群眾利益，贏得了人民群眾的廣泛擁護和支持。群眾愿望得到充分尊重。堅持問政于民、問需于民、問計于民，廣泛開展“問計于民、造福百姓”民情民意大調(diào)查、群眾滿意度大調(diào)查、人民群眾幸福感大調(diào)查，認真傾聽群眾呼聲，準確把握了人民群眾的強烈愿望和合理訴求。群眾生活得到明顯提高。高標準編制新民居建設規(guī)劃，6 創(chuàng)造性制定《灤南縣新民居建設實施細則》及相關配套辦法，闖出了一條具有灤南特色的新民居建設路子。計劃投資8.39億元、總建筑面積35.8萬平方米的省級新民居建設示范工程——“八和居”正全面建設。灤南被評為2010全省社會主義新農(nóng)村建設先進縣。積極增加就業(yè)崗位，大力拓展增收渠道，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到 18514元、7105元，同比分別增長12%、10.3%。扎實推進農(nóng)村垃圾集中清運處理，嚴格治理環(huán)境污染，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改觀。群眾利益得到有力維護。堅持把改善民生落實到具體項目上，一年多來開工建設總投資285億元的84個民生項目，圓滿完成201018件實事工程，今年的20件實事工程正扎實推進。城鄉(xiāng)道路建設、保障性住房建設、醫(yī)療衛(wèi)生設施建設、既有建筑節(jié)能改造、城鄉(xiāng)環(huán)境治理等民生工程順利推進；不斷擴大養(yǎng)老、醫(yī)保、低保覆蓋面，著力提高城鄉(xiāng)低保標準和農(nóng)村醫(yī)療保險報銷比例，積極開展扶危濟困活動，大力發(fā)展慈善事業(yè)，社會保障能力進一步提高。群眾力量得到廣泛凝聚。廣泛宣傳“三大攻堅、四大開發(fā)”豐碩成果，激發(fā)了人民群眾的自豪感和認同感；以慶祝建國60周年、紀念抗戰(zhàn)勝利65周年、慶祝建黨90周年為契機，以全省文明縣城創(chuàng)建為載體，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動和群眾文化活動，凝聚了人心，團結了群眾；以陽光拆遷、和諧拆遷為題材的現(xiàn)代評 7 劇《三進門》轟動首都、唱響全省，充分展示了灤南干部群眾的精神風貌。

過去五年特別是2010年以來的工作實踐告訴我們，只有不斷推進社會管理創(chuàng)新，才能為灤南科學發(fā)展、趕超跨越提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。隨著改革開放的不斷深化，一些新的社會矛盾不斷涌現(xiàn)，灤南信訪穩(wěn)定形勢一度異常嚴峻。2010年以來，我們堅持把和諧灤南建設作為重要任務，認真履行維穩(wěn)第一責任，不斷創(chuàng)新社會管理方式，創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的良好社會環(huán)境。信訪形勢明顯好轉。進一步完善縣級領導大接訪、民情信息員、群眾評議信訪、群眾信訪代理等工作制度，信訪渠道更加暢通；深入開展矛盾糾紛排查化解和信訪積案化解，依法嚴厲打擊各種違法上訪行為，信訪秩序不斷規(guī)范；創(chuàng)造性制定重大事項信訪穩(wěn)定風險評估機制，在大規(guī)模推進城市搬遷改造和項目建設的情況下，今年1-7月份全縣信訪總量同比下降24.8%，信訪工作跨入省市先進行列。源頭治理不斷強化。建立縣行政服務中心、群眾信訪聯(lián)合受理服務中心，鎮(zhèn)（街道）群眾工作站，農(nóng)村（社區(qū)、企業(yè)）群眾工作室，形成了群眾工作三級網(wǎng)絡。健全黨務、政務、村務公開機制，深化權力公開透明運行，積極推進房屋征收、城鄉(xiāng)低保、土地征用、產(chǎn)權交易、工程招投標等重大事項公開，保障了群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。工程建設領域招投標、鎮(zhèn)黨委權力監(jiān)控、村務管理“一卡通”等特色經(jīng)驗被省市推廣。群眾安8 全感顯著提升。堅持依法從嚴管理社會，創(chuàng)造性編制《灤南縣依法行政手冊》，建立網(wǎng)絡輿情管理處臵機制，建成覆蓋城區(qū)的視頻監(jiān)控和電子警察系統(tǒng)、農(nóng)村平安互助網(wǎng)絡和城鄉(xiāng)警務網(wǎng)絡，深入開展嚴打整治行動，扎實做好生產(chǎn)安全和食品藥品安全管理，狠抓社會治安綜合治理，平安灤南建設扎實推進。2010年一舉摘掉群眾安全感測評被省政法委警示的落后帽子。

過去五年特別是2010年以來的工作實踐告訴我們，只有大力弘揚少說多干、奮勇爭先的優(yōu)良作風，才能使灤南科學發(fā)展、趕超跨越無堅不摧、無往不勝。2010年以來，縣委緊緊抓住影響發(fā)展大局的主要癥結，全面加強和改進黨的建設，強力推進干部作風轉變，拒絕理由、完成任務深入人心，少說多干、奮勇爭先蔚然成風。這是灤南最為深刻的變化，是最可寶貴的精神財富。創(chuàng)先爭優(yōu)的意識不斷強化。積極開展“樹正氣、講貢獻、促攻堅”、“黨徽在攻堅一線閃光”、“六比六看”等主題活動，全縣各級各單位和廣大黨員干部對照先進找差距、瞄準先進找位臵，忘我奉獻、攻堅克難，涌現(xiàn)出了一大批少說多干、奮勇爭先的先進典型。縣委的凝聚力不斷增強?？h委充分發(fā)揮統(tǒng)領全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，堅持用共同的事業(yè)凝聚力量、用民主集中制維護團結、用承諾踐諾活動率先垂范，影響和帶動全縣各級領導班子和廣大黨員干部，切實做到了思想上一日無為、寢食難安，工作中雷厲風行、事爭一流?；鶎咏M織建設不斷深化。認真落實基層組 9 織建設責任制，放大李營典型效應，深入開展“爭星升級創(chuàng)五好”等主題活動，積極探索與經(jīng)濟快速發(fā)展相適應的基層組織設臵模式，創(chuàng)新流動黨員管理模式，有效提升了基層組織建設水平。灤南基層組織建設先進經(jīng)驗在《新華網(wǎng)》宣傳推廣。一線攻堅的能力不斷提升。全面踐行“一線工作法”，讓廣大黨員干部到攻堅一線砥礪品格、增長才干、創(chuàng)造業(yè)績；牢固樹立“德才兼?zhèn)?、四化標準、注重實績、五湖四海、群眾公認、一線選人”的良好用人導向，增強了干部選拔任用的公信度，打造了一支雷厲風行、令行禁止、能打硬仗的干部隊伍。2010年省委組織部干部選拔任用群眾滿意率測評由五檔晉升到一檔?？茖W考評機制不斷完善?？茖W修訂《灤南縣促進科學發(fā)展科級領導班子和領導干部綜合考評辦法》，創(chuàng)造性制定《科學發(fā)展目標名錄》，建立完善責權明確、獎罰分明的科學考評機制和嚴格問責機制，增強了廣大黨員干部履職盡責意識和科學發(fā)展意識。黨風廉政建設不斷加強。制定《關于確保攻堅任務完成的紀律要求及責任追究辦法》等13項制度，黨風廉政建設制度體系更加健全。按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真組織廉政教育，大力弘揚廉政文化，切實落實諾廉述廉考廉制度，加強工程招標、征地拆遷、產(chǎn)權交易等領域的專項治理，嚴禁借干部調(diào)整請客送禮、大吃大喝，深入開展“治庸10 治懶”、整治“鋪張浪費”專項行動，嚴厲查處違法違紀案件，筑牢了反腐倡廉的堅強防線。

過去五年特別是2010年以來，我們開創(chuàng)了科學發(fā)展、趕超跨越的嶄新局面，積累了在異常復雜環(huán)境下加快發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。這一切，是上級黨委正確領導、親切關懷的結果，是全縣上下萬眾一心、攻堅克難的結果，是歷屆縣委承前啟后、開拓創(chuàng)新的結果。在此，我代表十屆縣委，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線特別是攻堅一線的全縣廣大黨員和干部群眾，向所有關心支持灤南發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、今后五年的目標任務和工作舉措

今后五年，是我國實施“十二五”規(guī)劃，全面建設小康社會、實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標的重要時期；是河北沿海經(jīng)濟隆起帶開發(fā)建設、唐山灣開發(fā)建設的關鍵時期；也是灤南繼往開來、大有作為，實現(xiàn)科學發(fā)展、趕超跨越的攻堅時期。

必須看到，灤南迎來了充滿機遇的新階段。中央不斷加大宏觀調(diào)控力度，相繼做出轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、大力發(fā)展水利事業(yè)、保障和改善民生等戰(zhàn)略決策；環(huán)首都經(jīng)濟圈、環(huán)渤海經(jīng)濟圈正成為繼珠三角、長三角之后新的發(fā)展極，河北沿海發(fā)展即將納入國家發(fā)展戰(zhàn)略；隨著河北沿海經(jīng)濟隆起帶開發(fā)建 11 設、唐山灣開發(fā)建設，灤南作為全省沿海11縣9區(qū)之一將被賦予部分省級審批權，實行單獨考核，在優(yōu)惠政策上予以重點傾斜；曹妃甸作為唐山“兩極三帶”的重要一極，迎來了跨越發(fā)展的新時期。這為灤南發(fā)展提供了更為有利的政策機遇，搭建了更為廣闊的發(fā)展平臺。

必須看到，灤南站在了跨越發(fā)展的新起點。持續(xù)推進“三大攻堅、四大開發(fā)”，為跨越發(fā)展打下了堅實基礎。城西、嘴東兩個開發(fā)區(qū)分別被批準為省級工業(yè)聚集區(qū)、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，享有土地配臵、財稅支持、項目審批等優(yōu)惠政策；大鐵礦開發(fā)順利實施，即將發(fā)揮出巨大的戰(zhàn)略支撐作用；項目建設“千百十”工程快速推進，積蓄了強大發(fā)展后勁；大規(guī)模推進城市征收搬遷，拓展了城市發(fā)展空間；北河水城入選“唐山八景”，確立了“三產(chǎn)求突破”的新優(yōu)勢；一線攻堅培育了干部隊伍少說多干、奮勇爭先的良好作風。灤南的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢初步顯現(xiàn)，這是灤南科學發(fā)展、趕超跨越的堅實基礎和有利條件。

必須看到，灤南面臨著嚴峻考驗的新形勢。當前，土地保障日益趨緊，環(huán)境約束不斷加強，資金流動性逐步收緊，圍繞資源、市場、技術、人才的區(qū)域競爭日益激烈，經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境更加復雜；在迅速改變?yōu)茨厦婷?、取得喜人成就的同時，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，12 更加尖銳地擺在我們面前；隨著一年多來的大發(fā)展、快發(fā)展，一些前所未有的新問題、新矛盾日益顯現(xiàn)：一些黨員干部思想解放的程度、攻堅克難的能力與趕超跨越的新任務還不適應；綜合經(jīng)濟實力、項目建設的規(guī)模質量與科學發(fā)展觀的要求還不適應；統(tǒng)籌管理水平與城市建設的快速崛起還不適應；社會管理的創(chuàng)新與多樣化的群眾訴求還不適應。這些新問題都必須在今后的工作中全力加以解決。

新階段、新起點、新形勢，困難與希望同在，挑戰(zhàn)與機遇并存。我們堅信，只要我們更加增強時不我待的緊迫意識、舍我其誰的責任意識，更加堅定地貫徹落實科學發(fā)展觀，更加珍惜業(yè)已形成的良好局面，更加注重增強工作的預見性和主動性，堅定信心、攻堅克難，就一定會在新一輪競爭中搶占先機、贏得主動，就一定會在科學發(fā)展、趕超跨越的征程中披荊斬棘、勇往直前。

今后五年，我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“激情灤南、實力灤南、文化灤南、生態(tài)灤南、和諧灤南”總體目標，強力實施“融入曹妃甸、服務曹妃甸、打造大基地、建設新灤南”主體戰(zhàn)略，持續(xù)開展重點項目建設、城鎮(zhèn)建設三年上水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“三大攻堅”和城西工業(yè)區(qū)、嘴東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大鐵礦、北河新區(qū)“四大開發(fā)”，少說多干、奮勇爭先，為灤南“十二五”末主要經(jīng)濟指標翻兩番，實現(xiàn)科學發(fā)展、趕超跨越而努力奮斗。

今后五年，我們的主要奮斗目標是：

——打造激情灤南。全縣上下的思想和行動高度統(tǒng)一于科學發(fā)展、趕超跨越的偉大事業(yè)，少說多干、奮勇爭先成為灤南干部群眾的優(yōu)良作風，灤南真正成為干事的熱土、創(chuàng)業(yè)的樂園、投資的寶地。

——打造實力灤南。主要經(jīng)濟指標確保三年翻一番，力爭五年翻兩番。到“十二五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值確保完成800億元，力爭完成1000億元；財政收入確保完成42億元，力爭完成50億元；實際利用外資達到5000萬美元，出口創(chuàng)匯達到7.2億美元；一、二、三產(chǎn)比例達到10：53：37，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達到75%。北河水城初步建成，舊城改造全面完成，建成環(huán)渤海地區(qū)有實力、有魅力的現(xiàn)代化中等城市。

——打造文化灤南。北河水城文化旅游觀光產(chǎn)業(yè)帶基本形成，傳統(tǒng)文化得到挖掘、保護和弘揚，初步實現(xiàn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮，形成與經(jīng)濟實力、文化優(yōu)勢相稱的文化軟實力，使文化成為灤南的響亮名片。

——打造生態(tài)灤南。經(jīng)濟發(fā)展方式明顯轉變，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降19%以上，化學需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化合物排放量分別削減10.5%、14%、18.3%、19%以上；森林覆蓋率達到29%；達到國家級衛(wèi)生城、園林城的標準?！蛟旌椭C灤南。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長11%以上，社會事業(yè)全面進步，精神文明建設、政治文明建設、民主法制建設全面加強，形成社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的喜人局面。

各位代表、同志們，我們的指導思想和奮斗目標，是在全面分析宏觀形勢、科學判斷縣情縣力、準確把握發(fā)展方位的基礎上提出的，與“十二五”規(guī)劃緊密銜接。實現(xiàn)“十二五”科學發(fā)展、趕超跨越，工作艱巨、任務繁重。今后五年，我們要突出抓好八項工作。

（一）著力推進重點項目建設，迅速提升綜合經(jīng)濟實力。經(jīng)濟建設是科學發(fā)展、趕超跨越的物質基礎。今后五年，我們必須緊緊扭住經(jīng)濟建設這個中心，以在轉變發(fā)展方式中擴大經(jīng)濟總量為主線，牢固樹立抓項目就是抓第一要務的思想，以“四大開發(fā)”為平臺，實行“一個項目、一位領導、一名助理、一套人馬、一抓到底”，不斷推進項目建設實現(xiàn)大突破。

圍繞“一產(chǎn)出特色”謀劃實施項目。堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本方向，按照“12356”工作思路，全力推進一產(chǎn)出特色：以打造環(huán)渤海、環(huán)京津有機食品供應基地為目標，著力建設城西、嘴東兩個食品工業(yè)園，扎實推進姚王莊、縣城、青坨營三大農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設，進一步壯大奶牛、肉雞、瘦肉型豬、果菜、水產(chǎn)五大龍型經(jīng)濟，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有機化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、品牌化、特 15 色化、外向化。積極推進蒙牛、中紅、雨潤等重點龍頭企業(yè)調(diào)整品種結構、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極引進新的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；全力推進“一鎮(zhèn)一品”，努力建成一批規(guī)?；?、專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，真正叫響一批農(nóng)產(chǎn)品品牌；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，建成頤神莊園、汪莊生態(tài)園、國營林場生態(tài)園、灤河古道生態(tài)觀光養(yǎng)生園、胡家坡原生態(tài)旅游農(nóng)莊等生態(tài)農(nóng)業(yè)項目。五年內(nèi)，力爭打造出全省乃至全國馳名的農(nóng)產(chǎn)品品牌，建成全國知名的食品加工強縣、農(nóng)業(yè)旅游大縣和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。

圍繞“二產(chǎn)上規(guī)?！敝\劃實施項目。堅持新型工業(yè)化基本方向，按照“12479”工作思路，全力推進二產(chǎn)上規(guī)模：以在轉變發(fā)展方式中擴大二產(chǎn)總量為主線，重點抓好城西工業(yè)區(qū)、嘴東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，謀劃實施40個以上省級重點項目，著力打造裝備制造、船舶修造、造紙包裝、食品加工、紡織服裝、園藝工具等七大產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育9個以上納稅超億元的骨干企業(yè)，走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型工業(yè)化之路。城西工業(yè)區(qū)要不斷加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，迅速壯大園區(qū)規(guī)模，使之真正成為推進工業(yè)化、城市化的承載平臺，五年累計完成固定資產(chǎn)投資200億元以上，建成投產(chǎn)企業(yè)80個以上，年納稅10億元以上。嘴東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要加大炯恒釩鈦新能源、船舶制造、畢氏光伏產(chǎn)業(yè)園等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目籌備建16 設力度，五年累計完成固定資產(chǎn)投資300億元以上，建成投產(chǎn)企業(yè)60個以上，年納稅15億元以上。大鐵礦要著眼建設循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，統(tǒng)籌推進鐵礦開發(fā)和相關配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大賈莊鐵礦力爭兩年內(nèi)投產(chǎn)見效，馬城鐵礦確保年內(nèi)如期開工，五年累計完成固定資產(chǎn)投資120億元以上，達產(chǎn)后年納稅15億元以上。

圍繞“三產(chǎn)求突破”謀劃實施項目。充分發(fā)揮灤南獨特的區(qū)位、交通、文化和資源優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，努力實現(xiàn)旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、賓館餐飲業(yè)“五大突破”。加快中紅建材城、唐百和平購物廣場、中紅時代購物廣場等商業(yè)項目建設進度，全面繁榮城區(qū)商業(yè)；以北河水城入選“唐山八景”為契機，積極謀劃建設新的旅游景點，培育文化旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游、濱海旅游；著眼人口老齡化問題，大力發(fā)展“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”，推進養(yǎng)老事業(yè)快速發(fā)展。五年內(nèi)，力爭把灤南打造成區(qū)域性商貿(mào)物流中心、文化旅游勝地、休閑養(yǎng)老之都。

圍繞“城建提品位”謀劃實施項目。著眼打造現(xiàn)代化中等城市，統(tǒng)籌推進舊城區(qū)改造和北河新區(qū)開發(fā)，繼續(xù)謀劃實施一批基礎設施建設項目、商住開發(fā)項目、三產(chǎn)服務業(yè)項目，迅速提高城市品位，不斷增強承載能力。五年內(nèi)，全面完成城區(qū)危舊房改造，建成十大標志性建筑、打造十條特色街區(qū)、完善十大基礎設施建設，真正實現(xiàn)城市的提質、擴容、升級。北河新區(qū)要積極推進市 17 政基礎設施、環(huán)城水系、高檔住宅、文化旅游等項目建設。五年內(nèi)，把北河新區(qū)建設成為“碧水環(huán)繞、綠樹掩映、古韻新風、曲美人和”的生態(tài)水城。

（二）著力推進城鎮(zhèn)建設上水平、出品位，全面加快城市化進程。城市建設是科學發(fā)展、趕超跨越的重要平臺。今后五年，我們必須認真貫徹省委、省政府城鎮(zhèn)建設的決策部署，堅持“規(guī)拆建改管”并重原則，強力實施八大工程，按照國家園林城、衛(wèi)生城標準全面提升城市品位，全面加快“濱海水城、經(jīng)濟強城、文化名城、宜居靚城”建設進程。五年內(nèi)，完成省委、省政府提出的城鎮(zhèn)建設三年上水平和三年出品位的建設目標，實現(xiàn)6年任務5年完成。實施規(guī)劃提升工程。進一步完善城市建設總體規(guī)劃，努力推進城市控制性詳規(guī)全覆蓋，健全各種專業(yè)規(guī)劃，全面完成各鎮(zhèn)詳細規(guī)劃。實施舊城危改工程。持續(xù)推進城中村、居民區(qū)危舊房征收搬遷，全面完成改造任務，進一步拓展城市發(fā)展空間。實施提質擴容工程。加強城市基礎設施建設，五年內(nèi)全面完成城區(qū)規(guī)劃主干道路、配套管網(wǎng)建設任務，進一步擴大集中供氣、供熱、供水能力。有序推進縣城周邊村“一步進城”，鼓勵農(nóng)戶單戶進城，迅速完善進城農(nóng)民各項保障政策，堅持產(chǎn)業(yè)興城、園區(qū)富民，確保農(nóng)民進得來、留得住、有保障、能致富。五年內(nèi)，城區(qū)人口力爭達到20萬，建成區(qū)面積力爭達到20平方公里。實施安置保障工程。高質量抓好回遷房建設，保障搬遷群眾及時回遷；18 加快推進高檔住宅開發(fā)，五年內(nèi)建成十個以上園林式高檔住宅小區(qū)；積極完成每年的保障性住房建設任務，不斷改善中低收入群眾的居住條件；嚴格落實國家相關政策，加強對房地產(chǎn)市場的調(diào)控，努力使房價穩(wěn)定在合理水平。實施內(nèi)涵提升工程。依托深厚的文化底蘊，加快推進評劇大世界、灤河民俗文化園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、文化廣場、金代風情街、元代風情街、夷齊島等文化項目的籌劃建設，全力打造北河水城文化旅游觀光產(chǎn)業(yè)帶。實施生態(tài)綠化工程。持續(xù)開展綠化攻堅行動，實施景觀道路沿線、環(huán)城水系、綠地公園、縣城出入口等重要節(jié)點的綠化提升工程，建設北河生態(tài)園林、新城生態(tài)林、縣城東西兩側生態(tài)防護林和城南綠色生態(tài)長廊，扎實推進城區(qū)綠化，努力達到國家級園林城的標準。實施精品街區(qū)工程。持續(xù)推進城區(qū)亮化美化改造、既有建筑立面改造和現(xiàn)有商業(yè)區(qū)改造，打造“一街一品”、“一區(qū)一景”城市格局。融入現(xiàn)代、自然、文化元素，突出抓好建設路、兆才大街等主要街區(qū)改造，塑造城市特色風貌。實施精細管理工程。按照“無處不精心、無處不精細、無處不精美、無處不精致”的要求，全面提升城市管理水平。推行城市網(wǎng)格化管理，打造數(shù)字化平臺，實現(xiàn)城市精細化管理；整合城管、公安、工商等管理資源，放大城市管理的綜合效益，達到城市管理網(wǎng)絡全覆蓋；增強城市管理的預見性、前瞻性，超前預見城市快速發(fā)展帶來的新情況、新問題，創(chuàng)新管理手段，提升管理效能。

（三）著力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展、趕超跨越的內(nèi)在要求。今后五年，我們必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的樞紐工程來抓，以走在全省前列的氣魄和膽識，強力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快推進小城鎮(zhèn)建設。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，努力建成一批帶動能力較強的經(jīng)濟特色鎮(zhèn)、環(huán)境精品鎮(zhèn)。各鎮(zhèn)都要建成一條以上商貿(mào)景觀示范街、開發(fā)兩個以上精品商住項目。強力推進新民居建設。圓滿完成“八和居”建設，使之成為配套齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的全省新民居建設示范工程；進一步完善各項鼓勵政策和保障措施，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中；實行基礎設施建設向中心村傾斜政策，增強中心村的聚集力。積極推進農(nóng)村“兩個聯(lián)建”。按照縣域鎮(zhèn)村空間布局規(guī)劃和新民居建設規(guī)劃，按照城中村建立融合式黨組織、整體進城進鎮(zhèn)村建立社區(qū)式黨組織、中心村和聯(lián)建村建立區(qū)域式黨組織的模式，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村“兩個聯(lián)建”，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力的組織保障。積極推進集體經(jīng)濟、社會管理、宅基地審批、基礎設施建設的實質性聯(lián)建，真正實現(xiàn)聯(lián)心、聯(lián)事、聯(lián)發(fā)展。穩(wěn)步推進農(nóng)村管理制度的不斷完善。全面推進農(nóng)村集體土地所有權、集體建設用地使用權、農(nóng)村林權、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村房屋所有權等確權頒證工作；積極促進土地承包經(jīng)營權有序流轉，推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；認真實施村務公開，不斷規(guī)范完善村務管理“一20 卡通”工作機制，保障廣大農(nóng)民的知情權、參與權和監(jiān)督權，從源頭上防止腐敗問題的發(fā)生。

（四）著力擴大對外開放，不斷增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。對外開放是科學發(fā)展、趕超跨越的根本動力。今后五年，我們必須牢固樹立“開放興縣”理念，全方位、多領域、深層次推進對外開放，積極引進一切先進生產(chǎn)要素為我所用。全面打開解放思想這一對外開放的“總閘門”。以思想解放推進對外開放，在對外開放中進一步解放思想。要從知足常樂的守成心態(tài)中解放出來，跳出灤南、走出自我，立足創(chuàng)大業(yè)、勇于干大事；要從怕?lián)L險的思想包袱中解放出來，只要有利于灤南發(fā)展，就要大膽闖、大膽試、大膽干；要從狹隘封閉的保守思維中解放出來，強化共贏意識，充分利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，善于有中做大、無中生有，不斷開拓灤南發(fā)展的新空間。充分利用“四大開發(fā)”這一對外開放的“大平臺”。充分發(fā)揮城西、嘴東兩個工業(yè)區(qū)分別被批準為省級工業(yè)聚集區(qū)、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢，發(fā)揮嘴東土地資源優(yōu)勢，發(fā)揮豐富的鐵礦資源優(yōu)勢，發(fā)揮北河新區(qū)的水城特色優(yōu)勢，加大推介宣傳力度，廣泛開展招商活動，加快“四大開發(fā)”進程。特別要把招商引資作為考核縣招商局和城西、嘴東兩個招商局的硬指標，注重實效、嚴格考核、明確獎懲。時刻維護發(fā)展環(huán)境這一對外開放的“生命線”。牢固樹立“視發(fā)展環(huán)境為生命”的理念，嚴格落實行政審批服務承諾、首問負責、跟 21 蹤問效、責任追究等制度，嚴肅查處破壞發(fā)展環(huán)境的行為，真正叫響“零障礙、低成本、高效率”服務品牌，打造親商、安商、富商的良好環(huán)境。

（五）著力改善民生，不斷滿足人民群眾的新期待。保障和改善民生是科學發(fā)展、趕超跨越的最終目的。今后五年，我們必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，更加注重社會進步，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，同步提高人民群眾的收入水平和生活質量。持續(xù)增加群眾收入。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，努力拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，不斷增加農(nóng)民收入；多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，著力提高城鎮(zhèn)居民的工資性收入；認真落實行業(yè)性工資集體協(xié)商制度，有效提高企業(yè)職工工資收入；逐步提高機關事業(yè)單位收入水平，力爭五年內(nèi)達到唐山市一類工資標準。不斷提升社會保障水平。不斷擴大城鎮(zhèn)居民和職工基本醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，逐步提高報銷比例，大力推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，落實好城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保政策，完善失地、失海農(nóng)民社會保障制度，努力做到應保盡保；建立完善適度普惠的社會救助和社會福利體系，積極發(fā)展慈善事業(yè)，加大對弱勢群眾的救助幫扶力度。深入推進教育均衡發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育基礎設施投入，深化農(nóng)村中小學布局調(diào)整，努力實現(xiàn)義務階段教育均等化；完成新一中建設和職中擴建，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源城鄉(xiāng)共享；與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展緊密銜接，搞好新民居教育基礎設施配套建設；22 實施教育品牌戰(zhàn)略，推進縣一中、英才學校爭創(chuàng)全省乃至全國名校；積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，努力實現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)人才需求的有機結合。持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。加快推進基本醫(yī)療保險制度改革，逐步提高保障水平。以新縣醫(yī)院投入使用為帶動，進一步加強鎮(zhèn)醫(yī)院和村衛(wèi)生室標準化建設，完善覆蓋城鄉(xiāng)的高水平醫(yī)療服務機構，促進基本衛(wèi)生服務均等化。建立基本藥物優(yōu)先選擇和合理使用制度，基層衛(wèi)生服務機構全部配備使用基本藥物，并實行零差率銷售。持續(xù)開展“健康灤南、幸福人民”行動，不斷強化重大疾病防治工作。改革公立醫(yī)院管理運行監(jiān)管機制，深化人事制度改革。發(fā)揮好財政資金引導作用，廣泛吸引社會資金，持續(xù)增加基層醫(yī)療設施投入。積極做好人口計生工作。創(chuàng)新服務體制，擴展服務領域，穩(wěn)定低生育水平，鞏固全省計生先進縣地位；嚴厲打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠“兩非”行為，全面實施免費孕前優(yōu)生健康檢查為主的出生缺陷干預，提高人口素質；嚴格落實計生扶持獎勵政策，營造良好的工作氛圍。持續(xù)推進為民辦實事工程。堅持每年為群眾辦20件實事好事，切實解決關系群眾切身利益的現(xiàn)實問題，提高人民群眾幸福指數(shù)。

（六）著力推進文化建設，促進文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮。文化建設是科學發(fā)展、趕超跨越的重要內(nèi)涵。今后五年，我們必須以高度的文化自覺和文化自信，充分挖掘歷史文化資 23 源，全面加快文化名城、文化灤南建設進程，努力實現(xiàn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。不斷完善文化設施建設。建成評劇大世界、灤河民俗文化園、體育館、圖書館、美術館、文化廣場、惠民廣場、悅民廣場、健民廣場、尚民廣場等項目，持續(xù)謀劃建設一批新的文化基礎設施項目，努力實現(xiàn)文化設施全覆蓋。大力推進文化精品創(chuàng)作?？偨Y《三進門》創(chuàng)作演出的成功經(jīng)驗，圍繞評劇、皮影、樂亭大鼓等藝術形式創(chuàng)作傳世的精品力作，積極參加中國評劇藝術節(jié)、河北省戲劇節(jié)等重大文藝賽事及電視專題欄目，進一步提升灤南文化美譽度。著力培養(yǎng)文化專門人才。持續(xù)開展“三枝花”藝術進校園活動，抓好特色文化普及；扶持一批“三枝花”專業(yè)演出團體，不斷壯大專業(yè)演出隊伍；努力培育“三枝花”演出及書法、美術、文學創(chuàng)作等方面有知名度、有影響力的名家和骨干，引領優(yōu)勢文化走出灤南、享譽全國、走向世界。積極促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為調(diào)結構、轉方式的重要內(nèi)容，以北河水城文化旅游觀光產(chǎn)業(yè)帶建設為龍頭，謀劃建設文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，建成藍色港灣、書畫家村等一批文化產(chǎn)業(yè)項目，創(chuàng)辦嘴東開海節(jié)、北方潑水節(jié)等特色民俗藝術節(jié)，培育傳媒、演藝、會展等各種文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)的貢獻率。努力繁榮群眾文化生活。著眼抓普及、促提高、出精品、樹品牌，持續(xù)組織開展群眾合唱節(jié)、秧歌展演、評劇票友大賽、書畫攝影展等文體活動，不斷豐富和繁榮群眾文化生活；鼓勵支持發(fā)展民24 間文藝團體，開展民間文化傳承保護工程；積極推進校園文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化、農(nóng)村文化、機關文化發(fā)展，在全社會營造濃厚的文化氛圍。全面加強精神文明建設。以全省文明縣城創(chuàng)建為載體，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，引導人們牢固樹立社會主義核心價值觀。全面貫徹《公民道德建設實施綱要》，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，營造良好的社會人際關系。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，在全社會形成健康文明的生活方式。大力倡導“少說多干、奮勇爭先、務實創(chuàng)新、開放超越”的新時期灤南精神，凝聚科學發(fā)展、趕超跨越的強大精神動力。力爭明年建成全省文明縣城，“十二五”末達到全國文明縣城的標準。

（七）著力推進生態(tài)文明建設，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。生態(tài)文明建設是科學發(fā)展、趕超跨越的重要內(nèi)容。今后五年，我們必須以達到國家級園林城的標準為目標，強化生態(tài)保護，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，努力建設生態(tài)文明，不斷推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。增強生態(tài)環(huán)保意識。深入開展節(jié)能減排宣傳教育，積極倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)生活方式，努力形成節(jié)能減排的社會共識。不斷推進垃圾分類處理和污水循環(huán)利用，加強農(nóng)村沼氣池建設，落實農(nóng)村垃圾集中處理長效機制，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境。嚴格項目準入標準。認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展低 25 污染、低耗能的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，全面發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，從源頭上杜絕高污染、高耗能項目落戶灤南。大力推進節(jié)能減排。認真落實省“雙三十”節(jié)能減排要求，積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強力推動工業(yè)產(chǎn)品單位能耗、廢棄物排放持續(xù)下降。以萬浦熱電、榮程鋼鐵、東方焦化、耀東水泥等企業(yè)為重點，積極推進行業(yè)節(jié)能減排對標，必須高標準達到節(jié)能減排的目標要求。持續(xù)推進生態(tài)修復。大力實施生態(tài)綠化工程，建成環(huán)縣城生態(tài)帶、環(huán)村莊生態(tài)帶、沿灤河生態(tài)帶、沿海防護林帶，打造良好的生態(tài)環(huán)境。認真貫徹2011年中央一號文件精神，超前謀劃水利項目，搞好北河、青龍河、灤柏干渠、孟新干渠、雙龍河等水系治理，建成縣城雙環(huán)水系，實現(xiàn)水資源利用、水生態(tài)保護和環(huán)境治理的有機統(tǒng)一。

（八）著力創(chuàng)新社會管理，努力確保社會和諧穩(wěn)定。和諧穩(wěn)定是科學發(fā)展、趕超跨越的重要保障。今后五年，我們必須始終牢記維護穩(wěn)定這一政治責任，不斷加強和創(chuàng)新社會管理，最大限度地增加和諧因素，最大限度地激發(fā)社會活力。努力構建齊抓共管的社會管理新格局。積極應對大發(fā)展、快發(fā)展給社會管理帶來的新要求、新挑戰(zhàn)，著力構建“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局。牢固樹立和諧穩(wěn)定源于依法從嚴管理的執(zhí)法理念。堅持依法從嚴管理社會，認真落實《依法行政手冊》，進一步完善社會治安綜合防控體系，加大對流動人口、特殊群體、復雜場所的監(jiān)管力度，依法規(guī)范信訪秩序，嚴厲打擊26 各種違法犯罪行為、各種破壞發(fā)展環(huán)境的行為，始終對刑事犯罪保持嚴打的高壓態(tài)勢，努力維護良好的社會秩序；強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴懲食品藥品領域違法犯罪，確保不發(fā)生危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大事件；強化網(wǎng)絡輿情監(jiān)管，把握社會輿論主動權，防止網(wǎng)絡炒作引發(fā)事端。建立健全社會管理長效機制。嚴格落實信訪穩(wěn)定“一崗雙責”責任制和責任追究制，不斷健全領導接訪、民情信息員、信訪代理、群眾評議信訪等工作機制，切實落實重大事項信訪穩(wěn)定風險評估制度，規(guī)范縣行政服務中心、群眾信訪聯(lián)合受理服務中心、群眾工作站（室）運行管理，不斷推進社會管理規(guī)范化、制度化。

三、不斷提高黨的建設科學化水平

為灤南科學發(fā)展、趕超跨越提供堅強的政治保障

實現(xiàn)未來五年的奮斗目標，關鍵在各級黨組織，關鍵在廣大黨員干部。我們必須認真學習胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，努力提高黨的建設科學化水平，為灤南科學發(fā)展、趕超跨越提供堅強的政治保障。

強化思想政治建設，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的火熱激情。推進科學發(fā)展、趕超跨越，必須堅持用科學發(fā)展觀指導實踐，切實增強貫徹科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，真正把思想和意志統(tǒng)一到縣委決 27 策部署上來；必須把學習作為一種精神追求，認真組織中心組理論學習，大規(guī)模開展干部培訓，努力掌握推進科學發(fā)展的有效方法，真正做到學以立德、學以增智、學以創(chuàng)業(yè)；必須牢固樹立“咬定青山不放松、不達目的不罷休”的堅定信念，始終保持“敢為天下先”的創(chuàng)新精神，不斷強化時不我待的緊迫意識、舍我其誰的責任意識，肩負歷史責任，永葆火熱激情。

強化干部隊伍建設，樹立選人用人的正確導向。繼續(xù)堅持“德才兼?zhèn)?、四化標準、注重實績、五湖四海、群眾公認、一線選人”的良好用人導向，堅持憑實績使用干部，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺。全力推行“一線工作法”，讓廣大黨員干部到攻堅一線、到關鍵崗位砥礪品格、錘煉作風、增長才干；不斷推進干部人事制度創(chuàng)新，積極推行公開選拔、競爭上崗；加強優(yōu)秀年輕干部、后備干部、婦女干部、黨外干部的選拔培養(yǎng)力度，讓更多的優(yōu)秀干部脫穎而出；加強各級領導班子建設，選好配強黨政一把手，大力提升統(tǒng)班子、帶隊伍、促發(fā)展、保穩(wěn)定的整體能力。

強化基層組織建設，夯實加快發(fā)展的組織基礎。深入推進基層組織建設創(chuàng)新，認真探索在項目建設一線建立黨組織的創(chuàng)新模式，積極啟動“一步進城”、“中心鎮(zhèn)集聚”、“中心村聯(lián)建”的農(nóng)村黨組織聯(lián)建工作，努力實現(xiàn)基層組織建設全覆蓋。全面落實基層組織建設責任制，繼續(xù)深化“三級聯(lián)創(chuàng)”，深入開展爭創(chuàng)先進基層組織、爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動，進一步發(fā)揮李營村效應，大28 力抓好后進村轉變，充分發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用。認真依法組織好農(nóng)村兩委換屆選舉，選準配強農(nóng)村干部班子。緊緊圍繞灤南科學發(fā)展、趕超跨越大局，不斷推進作風轉變，提高機關黨建水平。扎實做好黨員教育、管理、發(fā)展工作，積極探索流動黨員管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

強化民主政治建設，最大程度地凝聚發(fā)展合力。發(fā)揮好縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，支持人大、政府、政協(xié)履行職責，加強對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的領導，認真做好新形勢下的武裝工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作和老干部工作。充分保障基層黨員的主體地位和民主權利，拓寬黨員意見表達渠道，深入推進黨務公開，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督的良好環(huán)境；繼續(xù)堅持民情民意大調(diào)查、群眾滿意度大調(diào)查等工作機制，問政于民、問需于民、問計于民，最大程度地凝聚人民群眾的力量和智慧；認真貫徹民主集中制原則，完善常委會、全委會議事規(guī)則和決策程序，提高決策的科學化、民主化水平。決策前要暢所欲言、各抒己見、集思廣益，決策后要步調(diào)一致、雷厲風行、堅決落實。

強化黨的作風建設，錘煉無堅不摧的執(zhí)行力。進一步深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實開展“黨徽在攻堅一線閃光”等主題實踐活動，繼續(xù)倡導“白加黑、五加二”的奉獻精神，激發(fā)廣大黨員干部的積極性和創(chuàng)造性；大力選樹先進典型，在全縣營造學先進、趕先進、做先進的濃厚氛圍；堅持一切從實際出發(fā)，不喊空洞口號，29 不做表面文章，不搞形象工程，努力創(chuàng)造出群眾滿意的工作業(yè)績；不斷強化趕超意識，敢于瞄準全市、全省甚至全國先進地區(qū)，明確趕超目標，加快趕超步伐；繼續(xù)大力弘揚少說多干、奮勇爭先的優(yōu)良作風，接受任務不講條件，完成任務拒絕理由；繼續(xù)實行縣級領導分包項目、分包鎮(zhèn)村、分包企業(yè)工作機制，深入一線、深入基層、深入群眾，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。

強化考評督導機制建設，不斷增強履職盡責意識。制定體現(xiàn)科學發(fā)展、趕超跨越要求的考核目標，進一步健全完善目標承諾、跟蹤督導、專項述職、考核評議、激勵約束等工作機制，不斷完善責權明確、獎罰分明的科學考評辦法，充分發(fā)揮考核的導向作用。堅持黨員干部承擔目標任務點評問責機制，實施一月一通報、一季一點評、半年初評、全年總評，跟蹤問效，真督實查，獎罰分明，激發(fā)各級黨員干部科學發(fā)展的責任意識、趕超跨越的緊迫意識。

強化黨風廉政建設，永葆清正廉潔的政治本色。始終堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，不斷完善村務管理“一卡通”，構建具有灤南特色的黨風廉政建設新格局。加強《廉政準則》的學習，弘揚廉政文化，落實述職述廉、廉政談話、報告重大事項、離任責任審計制度，強化權力公開透明運行和權力監(jiān)控，嚴肅查處違紀違法案件，筑牢反腐倡廉堅強防線，維護風清30 氣正的良好政治局面。各級黨組織和廣大黨員干部都要認真履行好黨風廉政建設責任制，在政治上清醒堅定、在重大問題上旗臶鮮明、在關鍵時刻經(jīng)得起考驗、在利益面前經(jīng)得起誘惑，講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，永葆廉政勤政的良好形象。

各位代表、同志們，未來五年，灤南的前景無限光明，我們的使命無比神圣。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，團結帶領全縣人民，不為任何困難所懼、不被任何干擾所惑，大力弘揚少說多干、奮勇爭先的優(yōu)良作風，肩負新使命、開啟新征程，為灤南實現(xiàn)科學發(fā)展、趕超跨越而努力奮斗！

主題詞：中共灤南縣第十一次黨代會報告 印發(fā)通知 中共灤南縣委辦公室

2011年9月5日印

（共印180份）

第五篇：33、江蘇省十一次黨代會報告

堅持科學發(fā)展和諧發(fā)展

為率先全面建成小康社會而團結奮斗

江蘇省十一次黨代會報告（2006年11月8日）

李源潮

同志們：

中國共產(chǎn)黨江蘇省第十一次代表大會，是在江蘇發(fā)展處于新的歷史起點、全面小康建設進入關鍵階段召開的大會，具有繼往開來的重要意義。

這次大會的主題是：在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，堅持又好又快推進“兩個率先”，為江蘇全面建成小康社會而團結奮斗。

現(xiàn)在，我代表中共江蘇省第十屆委員會向大會作報告。

一、在富民強省、“兩個率先”新征程上闊步前進的五年

省第十次黨代表大會以來的五年，是江蘇發(fā)展史上又一個綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會建設成效最好、人民群眾得益最多的時期。我們在黨中央正確領導下，堅持全面實踐“三個代表”重要思想，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞富民強省和“兩個率先”的目標，團結帶領全省黨員和干部群眾解放思想、真抓實干，勝利完成了省第十次黨代表大會確定的任務，使過去的五年成為在保持工作連續(xù)性基礎上奮力開創(chuàng)工作新局面的五年，成為在科學發(fā)展、和諧發(fā)展道路上積極探索的五年，成為在富民強省、“兩個率先”新征程上闊步前進的五年。

經(jīng)過五年的奮斗，江蘇經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合實力跨上新臺階。全省地區(qū)生產(chǎn)總值保持高位增長，今年可望突破2萬億元，人均生產(chǎn)總值有望超過3300美元，財政總收入五年增長2倍。經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性協(xié)調(diào)性明顯增強，增長質量和效益穩(wěn)步提升，結構調(diào)整和增長方式轉變?nèi)〉弥匾M展。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，現(xiàn)代國際制造業(yè)基地初具規(guī)模，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破萬億元，五年增長4倍，電子信息產(chǎn)業(yè)上升為制造業(yè)第一大產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展。營業(yè)收入超百億元的大企業(yè)大集團從9家發(fā)展到50家。基礎設施體系日趨完善，電力裝機容量新增1.5倍，高速公路密度居全國各省區(qū)之首。

經(jīng)過五年的奮斗，江蘇富民進程明顯加快，全面小康建設取得重要成果。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長近1倍，由全國第七位上升到第五位，農(nóng)民人均純收入增長50%以上，城鄉(xiāng)居民收入差距在全國各省區(qū)中保持最小。居民儲蓄存款超過1.2萬億元，增長1.5倍。500萬農(nóng)村勞動力大轉移和百萬農(nóng)民培訓工程成效顯著，新增外出務工人數(shù)超過300萬。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)四年下降，社會保障體系不斷完善，在全國較早實現(xiàn)城鄉(xiāng)“低?！比采w。去年蘇州、無錫兩市和昆山等六個縣級市已率先達到省定全面小康建設指標。

經(jīng)過五年的奮斗，江蘇體制機制改革向縱深推進，對外開放提升到新水平。國有企業(yè)改革取得新成效，總資產(chǎn)增加4600億元；民營經(jīng)濟迅速發(fā)展，注冊資本突破萬億元，增長5倍以上，銷售收入超百億元的民營企業(yè)總數(shù)位居全國第一；實際外商直接投資2003年以來一直居全國首位，國資、民資、外資“三足鼎立”的格局基本形成。以稅費改革為重點的農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化，農(nóng)民負擔大幅下降。政府職能轉變步伐加快。市場經(jīng)濟秩序繼續(xù)好轉。開放型經(jīng)濟增勢強勁，外貿(mào)結構持續(xù)優(yōu)化，利用外資質量不斷提高，外經(jīng)工作領先全國，各類開發(fā)園區(qū)集聚效應明顯，創(chuàng)新功能增強，成為全省對外開放的突出亮點和經(jīng)濟增長的重要支撐。

經(jīng)過五年的奮斗，江蘇城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，區(qū)域共同發(fā)展取得重大進展。城市化和城市現(xiàn)代化快速推進，全省城市化率從42.6%提高到去年的50.5%，城市形象全面提升，中心城市集聚帶動功能增強。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出實質性步伐，全國百強縣前十強中江蘇占有7席，農(nóng)村五件實事惠及千家萬戶，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件有了較大改善。三大區(qū)域呈現(xiàn)競相發(fā)展的新格局，蘇南繼續(xù)發(fā)揮先導拉動作用，蘇中蘇北相繼步入工業(yè)化加速期，多項主要經(jīng)濟指標的增幅已超過蘇南，出現(xiàn)了多年期盼的共同發(fā)展好勢頭。

經(jīng)過五年的奮斗，江蘇社會日趨和諧穩(wěn)定，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展特色逐步凸顯。社會主義民主政治建設不斷加強，人大和政協(xié)的重要作用得到充分發(fā)揮，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步鞏固壯大。民族、宗教、對臺、僑務、外事工作取得新進展，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作取得新成績。法治江蘇建設全面推進，依法治省提高到新水平。平安江蘇建設成效顯著，公眾對社會治安滿意率位居全國第一，江蘇成為廣泛認可的全國最安全地區(qū)之一。宣傳思想工作和新聞輿論工作有效加強，精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展。國防動員、民兵預備役建設和雙擁工作富有成效，軍政軍民團結更加鞏固。科教實力位于全國前列，教育投資增長1倍以上，研發(fā)投入增長2.3倍，高等院校、在校大學生、職校生數(shù)保持全國領先。文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、新聞出版、計劃生育、殘疾人和老齡等事業(yè)發(fā)展步伐加快。成功承辦了全國第十屆運動會。綠色江蘇建設取得突破性進展，環(huán)境保護和生態(tài)建設走在全國前列，國家生態(tài)市、環(huán)保模范城市和衛(wèi)生城市數(shù)量分別占到全國的2/

3、1/3和1/4，均排全國首位。

經(jīng)過五年的奮斗，江蘇黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設有效加強，黨員干部隊伍展現(xiàn)出更加奮發(fā)有為的精神風貌。用黨的理論創(chuàng)新成果武裝黨員干部的工作不斷深入，學習型干部隊伍建設全面展開。保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動創(chuàng)造的經(jīng)驗和推出的典型在全國產(chǎn)生較大影響，干部人事制度改革舉措得到中央肯定?！皬娀こ獭痹鷮嵧七M，“萬人評議”有力促進了機關作風建設。各級干部抓發(fā)展、謀民利的積極性持續(xù)高漲，想干事、會干事、干好事的氛圍更加濃厚。黨風廉政建設取得新成果，源頭防治腐敗工作全面加強，堅決懲治了一批腐敗分子，據(jù)中紀委抽樣調(diào)查，我省人民群眾對反腐倡廉的滿意率提高了18.2個百分點。

回首過去五年的歷程，成績來之不易，探索充滿艱辛。我們之所以能在經(jīng)歷宏觀環(huán)境新變化、經(jīng)受復雜局面新考驗中取得令人鼓舞的新成績，主要歸功于黨中央的正確領導，歸功于全省各級黨組織、廣大黨員、干部和7400萬人民的團結奮斗，歸功于歷屆省委打下的良好基礎、老同志的關心幫助和全社會的支持配合。在此，我代表中共江蘇省委，向全省廣大黨員和干部群眾，向各民主黨派、各人民團體和各界愛國人士，向人民解放軍和武警駐蘇部隊，向中央各部委和兄弟省區(qū)市駐蘇單位，向長期關心支持江蘇改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)的海內(nèi)外朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!五年來，我們在實踐中積累了一些寶貴經(jīng)驗。主要是：

（一）必須堅持全面實踐“三個代表”重要思想，把落實科學發(fā)展觀貫穿于“兩個率先”全過程。我們認真落實黨的十六大提出的戰(zhàn)略任務，不斷把學習貫徹“三個代表”重要思想引向深入。根據(jù)中央領導對江蘇發(fā)展的明確要求，確立“兩個率先”的目標定位，組織制定了省級全面小康綜合指標體系，引導各地努力建設不含水分、人民群眾得實惠、老百姓認可的全面小康。我們提出要堅定地走率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展之路，實行富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，推動科學發(fā)展觀在江蘇具體化。我們牢牢把握發(fā)展這個第一要務，堅持以加快發(fā)展先進生產(chǎn)力為首要任務，以“五個統(tǒng)籌”為基本要求，先后推出實施新一輪沿江、沿東隴海線開發(fā)和高新技術產(chǎn)業(yè)“雙倍增”計劃，實行先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅動”、推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和加快蘇北振興等重大舉措，并對建設社會主義新農(nóng)村和建設法治江蘇、平安江蘇、文化江蘇、綠色江蘇等作出規(guī)劃部署，努力增創(chuàng)江蘇全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的特色優(yōu)勢。實踐告訴我們，“兩個率先”是全省人民的根本利益所在，也是現(xiàn)階段江蘇貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的最大實踐。我們在任何情況下都必須堅持“兩個率先”目標不動搖，使之成為全省人民矢志不移的共同理想，形成凝聚人心、團結奮斗的強大力量。

（二）必須堅持始終以解放思想為先導，以改革創(chuàng)新和對外開放為動力。我們在發(fā)展的不同階段，始終在解放思想中統(tǒng)一思想，在開闊眼界中拓寬思路，促進發(fā)展理念和發(fā)展路徑的創(chuàng)新。大力弘揚“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”的新江蘇精神，大力推動解放思想、解放人才、解放科技生產(chǎn)力，引導全省學習兄弟省市發(fā)展民營經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)的經(jīng)驗，使艱苦創(chuàng)業(yè)、大膽創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)在全省逐步蔚成風氣。我們自覺把加強宏觀調(diào)控作為促進科學發(fā)展的新機遇，以改革的辦法破除體制障礙，以創(chuàng)新的思路破解發(fā)展難題。積極探索切合江蘇實際的國有企業(yè)、社會事業(yè)改革思路，堅定地推進經(jīng)濟國際化和教育、人才國際化，為江蘇發(fā)展增添內(nèi)外新動力。實踐告訴我們，解放思想永無止境，只有依據(jù)新的實踐在理念上與時俱進，才能以思想的領先保證發(fā)展的率先，使江蘇的“兩個率先”獲得持久動力。

（三）必須堅持以人為本、富民優(yōu)先的發(fā)展第一導向。我們把富民作為全面小康的核心要求，放在發(fā)展全局的優(yōu)先位臵，堅持不懈地推動民眾自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動力轉移，拓寬就業(yè)渠道，強化技能培訓，完善社會保障，使全省城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質量有了較大幅度提高。實踐告訴我們，富民是執(zhí)政之要，也是強省之基。必須堅持發(fā)展經(jīng)濟與造福百姓的統(tǒng)一，把富民作為各級干部最重要的工作和最過硬的政績，讓全省人民從經(jīng)濟增長中得到更多實惠，真正體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念和執(zhí)政為民的根本宗旨。

（四）必須堅持兼顧各方利益，促進社會和諧發(fā)展。我們認真貫徹構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，明確提出利益關系“五個兼顧”的原則，主動采取措施解決損害群眾利益的突出矛盾，高度重視安排好困難群眾的生產(chǎn)生活。我們堅持發(fā)展是政績、穩(wěn)定也是政績，在全國率先開展平安創(chuàng)建活動，切實強化信訪工作，努力化解不和諧不穩(wěn)定因素。實踐告訴我們，統(tǒng)籌兼顧各方利益，是構建和諧社會的關鍵所在。必須正確處理改革發(fā)展中的利益矛盾，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使全體人民共享改革發(fā)展成果，從根本上促進社會的和諧穩(wěn)定。

（五）必須堅持實事求是的思想路線和從群眾中來到群眾中去的工作方法。我們始終注意把中央精神和江蘇實際緊密結合起來，深入群眾調(diào)查研究，尊重基層的創(chuàng)造，依靠群眾的實踐，努力使各項工作富于創(chuàng)造性，(下轉A2版)(上接A1版)上合中央要求，下合省情民意，保證中央大政方針和決策部署在江蘇落到實處。實行分類指導的區(qū)域發(fā)展導向，對三大區(qū)域實現(xiàn)全面小康確定不同的時序進度。抓住蘇中蘇北工業(yè)化相對滯后這個癥結，從調(diào)整生產(chǎn)力布局入手，推進沿江、沿東隴海線、沿海產(chǎn)業(yè)帶建設，促進蘇中崛起，加快蘇北振興。注重運用各地的新鮮經(jīng)驗和先進典型推動全局工作，在全面小康和新農(nóng)村建設上，總結推廣昆山經(jīng)驗、華西經(jīng)驗；在科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上，總結推廣無錫尚德、南瑞繼保等典型經(jīng)驗；在保持共產(chǎn)黨員先進性上，樹立了張云泉、吳仁寶、鄧建軍、李元龍等先進典型。實踐告訴我們，實踐出真知、力量在群眾，落實決策重分類指導，推動工作用典型引路，這是我們在領導工作中必須把握的重要方法。

（六）必須堅持以創(chuàng)新精神加強和改進黨的自身建設。我們不斷加強黨的執(zhí)政能力建設，注重發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，切實加強對人大、政府、政協(xié)以及人民團體工作的領導，增強省級領導班子的整體合力。對事關全局的重大問題，堅持省委作決策、人大作決議、黨政一起抓落實，人民政協(xié)出主意，重要決策出臺前都主動與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派代表人士進行政治協(xié)商，充分聽取老同志、專家學者等各方面的意見，促進民主決策、科學決策，進一步形成了全省上下政通人和的好局面。我們積極創(chuàng)新黨員先進性教育活動的載體和方法，促進“黨員受教育、群眾得利益、發(fā)展出成果”。樹立“政治上靠得住、發(fā)展上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過”的正確用人導向，在全國較早進行公推公選、任前公示等干部人事制度改革試點，著力形成民主公開、競爭擇優(yōu)的選人用人機制。按照“眼界寬、思路寬、胸襟寬”的要求，開展大規(guī)模的干部培訓。堅持教育在先、約束在先、監(jiān)督在先，運用典型案例進行警示教育，狠抓反腐倡廉制度建設，強化對權力的制約和監(jiān)督，讓公共權力在陽光下運行。實踐告訴我們，事業(yè)興衰，關鍵在黨。必須以創(chuàng)新精神推進黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，不斷為黨的肌體注入生機和活力，為“兩個率先”提供堅強的政治保證。

五年來的成就，為今后發(fā)展打下了堅實基礎；五年來的實踐，為繼續(xù)前進積累了精神財富。同時我們也清醒地看到，我們工作中還存在不少問題和矛盾。一些深層次的改革尚未突破，經(jīng)濟結構性矛盾還比較突出，生態(tài)環(huán)境和資源約束問題相當尖銳，自主創(chuàng)新能力有待增強。縮小區(qū)域發(fā)展差距的任務仍很艱巨，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，一部分城鄉(xiāng)居民的生活還比較困難。社會事業(yè)發(fā)展和社會管理機制建設還顯滯后，群眾對解決實際困難的呼聲仍然迫切。民主法制、精神文明和黨的建設都存在薄弱環(huán)節(jié)，群眾對干部作風和機關效率還不夠滿意，干部隊伍中的腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生。我們必須高度重視存在的問題，采取有力措施切實加以解決。

二、向率先全面建成小康社會的目標邁進

今后五年，是江蘇人均生產(chǎn)總值從3000美元向5000美元攀升的重要時期，江蘇進入了新的發(fā)展階段。這一階段，我省正處在工業(yè)化轉型期、城市化加速期、市場化完善期和國際化提升期，經(jīng)濟社會發(fā)展將出現(xiàn)一些新的趨勢和特征。主要是，經(jīng)濟總量持續(xù)擴張，環(huán)境資源與發(fā)展的矛盾將更顯突出并更受關切，優(yōu)化經(jīng)濟結構和實現(xiàn)清潔增長、節(jié)約增長、高效增長的要求更為緊迫；各項改革向縱深推進，觸及到的深層次矛盾和問題不斷增多，體制機制創(chuàng)新的任務艱巨；江蘇經(jīng)濟國際化格局基本形成，主要產(chǎn)業(yè)融入全球生產(chǎn)鏈，對防范經(jīng)濟風險、增強國際競爭力提出更高要求；社會生產(chǎn)能力已可滿足絕大部分社會成員的基本生活需求，民生問題有了新的表現(xiàn)形式，區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要與可能都進一步增加；社會結構和社會組織形式發(fā)生深刻變化，外來人口大量涌入城市，給社會建設和社會管理帶來新的課題；人們的精神文化需求不斷提高，民主意識不斷增強，對滿足人民群眾的多層次多樣化需求包括政治訴求提出了新的要求。

這些新趨勢新特征新要求，使江蘇發(fā)展面臨許多新的挑戰(zhàn)，同時也蘊藏著難得的機遇?？傮w上看，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)對我國東部地區(qū)的轉移向中高端環(huán)節(jié)推進，有利于江蘇更好地承接國際先進產(chǎn)業(yè)，促進本土產(chǎn)業(yè)升級。國內(nèi)城市化加速、新農(nóng)村建設推進和消費結構升級所帶來的巨大需求，將使工業(yè)化、市場化基礎較好的江蘇從中獲得新的增長動力。蘇中蘇北工業(yè)化進程加快，長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快，將使江蘇獲得新的增長空間和競爭優(yōu)勢。發(fā)展的主要驅動力向自主創(chuàng)新轉變，將有利于江蘇更好地發(fā)揮科教人才優(yōu)勢，繼續(xù)保持領先地位。社會結構加快轉型，發(fā)展環(huán)境進一步改善，將使蘊藏于江蘇民眾中的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能量得到進一步釋放。

根據(jù)現(xiàn)代化進程一般規(guī)律，隨著我省發(fā)展進入新階段，經(jīng)濟增長與環(huán)境的矛盾、社會不同群體的收入差距、區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡，都有可能出現(xiàn)逐步趨向協(xié)調(diào)的積極變化。只要我們正確把握規(guī)律，應時順勢而為，積極應對挑戰(zhàn)，有效化解風險，就完全有可能促進這種歷史性的轉變早日到來，使經(jīng)濟社會加快轉入科學發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道。

我們一定要增強機遇意識、責任意識和憂患意識，對世界經(jīng)濟波動未雨綢繆，對國內(nèi)發(fā)展大勢準確把握，為江蘇發(fā)展尋求新動力，增創(chuàng)新優(yōu)勢，拓展新空間。

今后五年全省工作的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，實行富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，在更高起點上實施科教興省、經(jīng)濟國際化、城市化、區(qū)域共同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，全面推進社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設和黨的建設，著力構建社會主義和諧社會，又好又快地推進“兩個率先”。

今后五年全省總的奮斗目標是全面達小康、建設新江蘇。

——全省總體上實現(xiàn)全面小康。按照預定的時序進度，到2010年左右以省為單位實現(xiàn)江蘇全面小康建設四大類18項25條指標，基本達到黨的十六大提出的“六個更加”、“一個惠及”的要求。蘇南要率先實現(xiàn)縣縣全面達小康，提前達到省定全面小康指標的地方，要繼續(xù)鞏固全面小康成果，切實提高全面小康水平，有條件的地方率先向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進。蘇中要實現(xiàn)總體全面達小康，力爭大部分縣（市）全面達小康。蘇北要加快全面小康建設進程，確保達到時序進度，有條件的縣（市）努力全面達小康。

——建設率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新江蘇。經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階，全省人均生產(chǎn)總值超過5000美元，經(jīng)濟增長方式有較大轉變，資源利用效率顯著提高，經(jīng)濟發(fā)達程度位于全國領先行列。

改革開放取得新突破，體制機制更具活力，政務環(huán)境更加優(yōu)化，對外開放進入更高層次，市場化程度和國際化水平位于全國領先行列。

加快富民邁出新步伐，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持較低水平，家庭財產(chǎn)普遍增加，人民生活富足程度位于全國領先行列。

平安和諧進入新境界，收入差距擴大趨勢逐步扭轉，社會安定有序，人民安居樂業(yè)，和諧社會建設位于全國領先行列。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)新活力，科教人才優(yōu)勢有效發(fā)揮，自主創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，創(chuàng)新型省份建設位于全國領先行列。

文化建設實現(xiàn)新提升，先進思想文化引領作用充分發(fā)揮，文化底蘊和時代精神交相輝映，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，文化綜合實力位于全國領先行列。

城鄉(xiāng)建設展現(xiàn)新面貌，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展逐步趨于協(xié)調(diào)，中心城市功能全面提升，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善，城市現(xiàn)代化建設和新農(nóng)村建設位于全國領先行列。

生態(tài)建設達到新水平，突出的環(huán)境污染問題得到有效治理，森林覆蓋率繼續(xù)較快上升，生態(tài)省建設取得重要進展，環(huán)境優(yōu)美宜于人居位于全國領先行列。

總之，我們要建設的新江蘇，是以人為本、全面協(xié)調(diào)、充滿活力、和諧安寧的新江蘇，是全省人民能感到幸福、引以自豪和令人向往的新江蘇!

“兩個率先”是過程統(tǒng)一而又緊密銜接的兩個階段。首先把全面小康這一步走穩(wěn)走實，才能為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下可靠基礎。無論是已經(jīng)達到還是正在爭取達到省定全面小康指標的地方，都要按照不含水分、人民群眾得實惠、老百姓認可的要求，努力建設一個高水平的全面小康，就是要以縣為單位實現(xiàn)全面小康，不能以市域總體達標代替縣縣全部達標；多數(shù)城鄉(xiāng)家庭達到全面小康的收入和生活標準，不能以平均數(shù)代替大多數(shù)；多數(shù)老百姓認可全面小康的實際成果，不能以統(tǒng)計數(shù)據(jù)代替直觀感受，切實提高人民群眾的幸福感和滿意度。蘇州、無錫等發(fā)展較快的地方，要率先建成高水平的全面小康社會，不失時機地攀登基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新高峰，繼續(xù)當好全省“兩個率先”的先行軍。

實現(xiàn)今后五年的奮斗目標，必須全面落實科學發(fā)展觀，牢固樹立正確的政績觀，堅持以江蘇全面小康25條綜合指標體系為工作導向和考核標準，深入學習昆山經(jīng)驗，促進全面達小康、建設新江蘇的任務具體化、責任化，逐項狠抓落實，一步一個腳印地扎實推進，使我們的工作成果經(jīng)得起實踐的檢驗、人民的檢驗、歷史的檢驗。

三、努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展

全面達小康、建設新江蘇，最根本的是堅持以經(jīng)濟建設為中心，大力發(fā)展先進生產(chǎn)力。要立足科學發(fā)展，好中求快，優(yōu)中求進，推動經(jīng)濟走上又好又快的良性發(fā)展軌道。

（一）堅持把富民作為優(yōu)先發(fā)展目標，加快提高江蘇人民生活水平。以人為本、富民優(yōu)先，體現(xiàn)了我們黨的執(zhí)政理念，反映了全省人民的共同愿望。必須繼續(xù)把加快富民作為江蘇發(fā)展的突出任務，全力落實富民舉措，使全省城鄉(xiāng)居民收入水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相稱。

創(chuàng)業(yè)是財富之源，就業(yè)是民生之本，社保是安民之要。要繼續(xù)把支持創(chuàng)業(yè)作為致富百姓的首要途徑，推動全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，增加群眾的經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入；把實現(xiàn)相對充分就業(yè)作為最重要社會目標，廣開就業(yè)門路，落實就業(yè)政策，完善就業(yè)機制，強化就業(yè)服務，引導多渠道自主就業(yè)和多形式靈活就業(yè)，使群眾從就業(yè)中獲得穩(wěn)定收益；建立和完善覆蓋全省城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，隨經(jīng)濟增長提高保障水平。積極調(diào)整積累與消費的關系，逐步提高勞動分配在生產(chǎn)總值中的比重。構建和諧的勞動關系，健全職工工資收入正常穩(wěn)定增長的機制。實行積極的消費政策，全面改善城鄉(xiāng)居民衣食住行用條件，讓全省人民過上更加富足的小康生活。

（二）切實轉變經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路。加快轉變經(jīng)濟增長方式是江蘇科學發(fā)展的必然要求，新型工業(yè)化是江蘇科學發(fā)展的第一方略。

加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。堅持以信息化帶動工業(yè)化，推進信息技術在各產(chǎn)業(yè)領域的廣泛應用，加速經(jīng)濟社會信息化進程。優(yōu)先發(fā)展高技術、高效益、低消耗、低污染的先進產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)，實施新一輪“雙倍增”計劃。大力發(fā)展先進制造業(yè)特別是先進裝備制造業(yè)，做大做強做精優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，超前培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，運用新技術新工藝改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。提高建筑業(yè)發(fā)展水平。依托重點產(chǎn)業(yè)帶和各級各類開發(fā)園區(qū)，著眼于延伸主導產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群，形成一批區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地，加快培育擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、核心競爭力強、主業(yè)突出、行業(yè)領先的大企業(yè)大集團，基本實現(xiàn)建設現(xiàn)代國際制造業(yè)基地的目標。堅持一手抓先進制造業(yè)、一手抓現(xiàn)代服務業(yè)，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，力爭用五年左右時間實現(xiàn)服務業(yè)總量翻番。建設高水平的現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)，重點在沿江沿海沿路建設一批大型公共物流基地，形成與現(xiàn)代制造業(yè)基地相配套的現(xiàn)代服務業(yè)高地。把軟件業(yè)作為發(fā)展新興服務業(yè)的重中之重，主攻商務和軟件外包，以南京為龍頭建設軟件名城名園名企。積極建設工業(yè)設計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力實施品牌戰(zhàn)略，推進企業(yè)標準化建設。

按照優(yōu)化布局、配套成網(wǎng)、提升功能、適度超前的原則，完善現(xiàn)代基礎設施支撐體系。繼續(xù)加快交通、水利、能源、信息等基礎設施建設，重點在機場、港口、航道、鐵路、高速公路、城際軌道交通、綜合交通樞紐、大型環(huán)保設施等方面，新建一批重點工程項目。

落實節(jié)約優(yōu)先方針，建設資源節(jié)約型社會。以節(jié)能、節(jié)地為重點，突出抓好生產(chǎn)和建設環(huán)節(jié)的節(jié)約，優(yōu)先發(fā)展節(jié)約型產(chǎn)業(yè)和技術，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，繼續(xù)以集中布局促進集約和節(jié)約發(fā)展，加快形成節(jié)約型生產(chǎn)方式與城鄉(xiāng)建設方式，倡導健康文明的消費方式，提高資源能源利用效率。確保完成單位生產(chǎn)總值能耗下降20%的硬指標。

（三）加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建立改變城鄉(xiāng)二元結構的體制機制，堅定不移地以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城市化帶動農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，強化支農(nóng)惠農(nóng)政策，在建設安排、分配政策、財政支出上向“三農(nóng)”傾斜，切實做到“予得更多、取得更少、放得更活”。

堅持以發(fā)展生產(chǎn)為中心，以農(nóng)民增收為核心，從農(nóng)民要求最迫切、受益最直接的事情抓起，全面實施新農(nóng)村建設“十大工程”，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。大力實施高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；こ?，在落實最嚴格的耕地保護制度、穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎上，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，培育壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強農(nóng)村水利建設，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，強化科技支撐和信息服務，搞活農(nóng)產(chǎn)品市場流通，力爭今后五年全省高效農(nóng)業(yè)種養(yǎng)面積翻一番。繼續(xù)實施500萬農(nóng)民大轉移工程，提高農(nóng)民工資性收入，培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。實施百萬農(nóng)民培訓工程，增強農(nóng)民生產(chǎn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富能力，造就新型農(nóng)民。實施城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工程，搞好村莊建設改造“千村示范”，形成合理的鎮(zhèn)村布局和村莊形態(tài)。實施農(nóng)村道路通達工程，確保五年內(nèi)把縣鄉(xiāng)公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民居住點。實施農(nóng)村“三清”工程，改善農(nóng)村生態(tài)人居環(huán)境。實施農(nóng)民健康工程，完善農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。實施農(nóng)村文體工程，為農(nóng)民提供基本公共文化體育服務，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。實施農(nóng)村社會保障工程，構筑被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險四道保障線。實施“千村萬戶幫扶”工程，使經(jīng)濟薄弱村和低收入農(nóng)戶跟上全省農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富步伐。

新農(nóng)村建設要以深化農(nóng)村改革為動力，以因地制宜為原則。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，探索土地流轉的有效機制，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村綜合改革，逐步化解鄉(xiāng)村債務，增強集體經(jīng)濟組織服務功能。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，推進農(nóng)村社區(qū)股份合作和土地股份合作。加大對“三農(nóng)”信貸支持。尊重農(nóng)民的意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，激發(fā)農(nóng)民自力更生建設美好家園的熱情，從實際出發(fā)有序推進新農(nóng)村建設。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是建設新農(nóng)村的支撐。要全面提升經(jīng)濟發(fā)達縣水平，重點扶持蘇北縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，對蘇中、蘇南欠發(fā)達縣（市）給予必要的政策支持。大力發(fā)展縣域工業(yè)尤其是民營工業(yè)，形成以資源、市場為依托的特色產(chǎn)業(yè)群。加快縣城建設，有條件的向中等城市發(fā)展。實行“擴權強縣”政策，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。

（四）落實科教優(yōu)先方針，全力建設創(chuàng)新型省份。深入實施科教興省、人才強省戰(zhàn)略，把增強自主創(chuàng)新能力作為江蘇發(fā)展的主要戰(zhàn)略支撐，加快實現(xiàn)“投資驅動”向“創(chuàng)新驅動”、“資源依賴”向“科技依托”、“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”的轉變。

加快建立以應用為重點、市場為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結合的區(qū)域創(chuàng)新體系。集中力量在重點應用領域的關鍵技術上取得突破。強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，支持科技創(chuàng)新的政策重點向企業(yè)傾斜。依托開放和科教優(yōu)勢，把引進消化吸收再創(chuàng)新作為現(xiàn)階段自主創(chuàng)新的主渠道，利用國內(nèi)外先進科技成果進行集成創(chuàng)新。推動高校和科研院所形成以應用為主的科研導向，支持民營企業(yè)特別是民營科技企業(yè)自主創(chuàng)新。深化科技體制改革，整合科技資源，加大技術引進和科技投入力度，積極參與國際研發(fā)合作。南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江等蘇南城市要率先建成創(chuàng)新型城市。

把推動科技創(chuàng)業(yè)作為主要著力點。加快形成企業(yè)主導、產(chǎn)學研結合的科技成果轉化機制，強化科技企業(yè)孵化器建設，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺，促進創(chuàng)新成果與各類資本融合，促進科學家與企業(yè)家結合。完善風險投資機制，大力發(fā)展和引進各類創(chuàng)投基金，切實加強知識產(chǎn)權管理、保護和運用，形成有利于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和法制環(huán)境。

把優(yōu)先發(fā)展教育作為人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的基礎。圍繞率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標，高質量高水平實施義務教育，普及高中階段教育，積極發(fā)展職業(yè)技術教育，在著力提高教育質量的基礎上穩(wěn)步推進高等教育大眾化。繼續(xù)增加教育投入，完善以公共財政為主體的多渠道教育投入機制，嚴格控制并逐步化解教育債務。擴大優(yōu)質教育資源，推動區(qū)域教育、城鄉(xiāng)教育和各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進教育公平。深化教育教學和考試評價制度改革，全面實施素質教育，提高學生思想道德素質，著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。以經(jīng)濟社會發(fā)展需要為導向，調(diào)整高等教育結構與布局，加強對大學生就業(yè)的指導和服務。加強科技人才隊伍建設，繼續(xù)實施高層次學術技術帶頭人培養(yǎng)工程，重點培養(yǎng)和引進一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領軍人才特別是科技企業(yè)家。

（五）加快城市化和城市現(xiàn)代化進程，增強城市集聚輻射功能。城市是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的主要載體和帶動力量。要立足省情實際，借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗，走具有江蘇特色的城市化道路。

堅持以大城市發(fā)展為主導，促進大中小城市和重點中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市發(fā)展的集約水平。以要素集聚和功能互補為導向，以高速公路、城際軌道、信息網(wǎng)絡等重大基礎設施對接為抓手，積極推進南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設。繼續(xù)支持省會城市建設，全面提升南京城市功能。促進城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動，優(yōu)化發(fā)展沿江城市群，加快培育沿東隴海線、沿海城市帶和淮安等蘇北腹地中心城市。創(chuàng)新城市化發(fā)展體制機制，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

全面提升城市發(fā)展質量，進一步做大做強做優(yōu)做美中心城市。堅持規(guī)劃先行，引入先進的規(guī)劃理念，提高城市規(guī)劃水平。注重城市規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大基礎設施規(guī)劃的有機銜接，以城市為核心統(tǒng)籌規(guī)劃市域、縣域發(fā)展。大力發(fā)展以現(xiàn)代服務業(yè)為主的城市特色產(chǎn)業(yè)，完善城市基礎設施體系，優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化城市生態(tài)和人居環(huán)境，增強城市綜合服務功能。提升城市設計和建筑品位，彰顯城市個性特色。堅持先規(guī)劃后建設、先征地后配套、先儲備后開發(fā)、先做環(huán)境后出讓，提高經(jīng)營城市水平。推動城市管理重心下移，綜合運用多種手段，促進城市管理現(xiàn)代化。

（六）深入推進市場取向的改革，為科學發(fā)展提供內(nèi)生動力和體制保障。體制障礙是制約科學發(fā)展的最大障礙。要毫不動搖地堅持改革的正確方向，創(chuàng)新和完善改革舉措，全面提高江蘇經(jīng)濟的市場化程度。

深化行政管理體制改革是全面深化改革的關鍵。要切實轉變政府職能，繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開。深入貫徹《行政許可法》，進一步減少和規(guī)范行政審批。創(chuàng)新政府管理方式，深化政務公開，提高行政效率，強化社會管理和公共服務職能，努力建設服務政府、法治政府和廉潔政府。

堅持和完善基本經(jīng)濟制度，繼續(xù)調(diào)整所有制結構，進一步促進國資、民資、外資共同發(fā)展。把加速發(fā)展民營經(jīng)濟特別是本土民營企業(yè)作為關鍵環(huán)節(jié)，全面落實支持政策，積極引導民營經(jīng)濟健康發(fā)展，營造各類所有制企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，深化國有企業(yè)改革。堅持優(yōu)進劣退，引導國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質企業(yè)集聚。加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范國有企業(yè)改制和產(chǎn)權轉讓，引進戰(zhàn)略投資者實行增量改制，推行股權多元化。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，深化企業(yè)內(nèi)部改革，推行市場化選聘企業(yè)經(jīng)營者。

堅持“分類定位、分開管理、分別改革”的思路，加大社會事業(yè)領域改革力度。重點在文化、衛(wèi)生等領域的改革上取得更大突破，凡是適宜市場化運營、社會化投資、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的，都要加快放開搞活。深化事業(yè)單位用人、分配、社會保障制度改革，建立有效的激勵約束機制。

加快建設現(xiàn)代市場體系，深化投資、財政和金融體制改革。加快發(fā)展要素市場特別是資本、人才和產(chǎn)權交易市場，積極發(fā)展全國性、區(qū)域性新型專業(yè)市場，大力發(fā)展各類市場中介組織。加強市場監(jiān)管，穩(wěn)定物價水平，進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。推廣政府投資公示制和項目代建制。以建立健全公共財政體制為基本方向，完善財稅分配和財政轉移支付制度，加強審計監(jiān)督。努力改善金融環(huán)境，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融機構，做強搞活江蘇金融業(yè)。

（七）提高經(jīng)濟國際化水平，更好地利用國際資源和國際市場。保持對外開放的領先優(yōu)勢，對江蘇的未來發(fā)展至關重要。要堅持經(jīng)濟國際化方向不動搖，深入實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，全面提高江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

加快外貿(mào)增長方式轉變和外貿(mào)企業(yè)轉型。優(yōu)化出口商品結構，增加高附加值產(chǎn)品的出口，建立國際服務外包基地，拓展海外工程承包和成套設備出口，促進服務貿(mào)易、技術貿(mào)易與貨物貿(mào)易互動發(fā)展。提高一般貿(mào)易發(fā)展水平，推動加工貿(mào)易轉型升級，培育一批出口產(chǎn)品和服務的自主品牌。積極擴大進口先進技術裝備和省內(nèi)短缺能源資源。建立開放型經(jīng)濟安全預警機制，增強應對國際貿(mào)易摩擦的快速反應能力。

利用外資要實行量質并舉、重在質量的方針，加大招商選資力度，向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)攀升，向研發(fā)設計和營銷服務環(huán)節(jié)延伸。重點引進龍頭型項目和跨國公司的地區(qū)總部、研發(fā)機構、營銷中心。結合產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化生產(chǎn)力布局的需要，引導外資更多地投向農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領域和蘇中蘇北。更加注重引進先進技術、管理經(jīng)驗和海外智力，促進外資企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套、技術研發(fā)、管理人才的本土化。

全面提升各級各類開發(fā)園區(qū)建設水平，整合開發(fā)園區(qū)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)園區(qū)建設與城市建設。中心城市的重點開發(fā)園區(qū)要建設成為先進產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、科技創(chuàng)新的先導區(qū)、體制創(chuàng)新的示范區(qū)和現(xiàn)代化的新城區(qū)。蘇州工業(yè)園區(qū)要建成全國水平最高、競爭力最強的園區(qū)之一。

不失時機地加快“走出去”步伐，加強政策支持和政府服務，鼓勵有條件的企業(yè)開展境外投資和跨國經(jīng)營。在國外目標市場建立投資集聚區(qū)，帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品輸出。鼓勵企業(yè)到國外合作開發(fā)利用資源，建立穩(wěn)定可靠的國際資源供給渠道。大力支持有條件的企業(yè)到海外上市融資。

（八）在更高層次上統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，形成優(yōu)勢互補的區(qū)域發(fā)展新格局。江蘇區(qū)域共同發(fā)展正處于實現(xiàn)重大突破的關鍵階段。必須因勢利導，促進蘇南加速提升、蘇中加速崛起、蘇北加速振興。

把推動產(chǎn)業(yè)轉移作為重大戰(zhàn)略舉措，在支持各地承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移的同時，完善和落實鼓勵蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇中蘇北轉移的政策。重點支持、大力推進南北共建開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)對接、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、優(yōu)勢互補、利益共享。務必使產(chǎn)業(yè)轉移的過程成為改造提升、優(yōu)化布局、淘汰落后生產(chǎn)力的過程，堅決防止污染項目“搬家”。

統(tǒng)籌沿江、沿海、沿線生產(chǎn)力布局和重大基礎設施建設，加快構筑“四沿”產(chǎn)業(yè)集聚帶。沿滬寧線要建成高新技術產(chǎn)業(yè)集聚地、先進制造業(yè)研發(fā)基地和現(xiàn)代服務業(yè)高地，成為我省新型工業(yè)化的先導區(qū)域?？v深推進沿江開發(fā)，重點發(fā)展先進裝備制造業(yè)、基礎原材料產(chǎn)業(yè)和港口物流業(yè)，積極促進揚州與南京、鎮(zhèn)江，泰州與無錫、常州，南通與蘇州的兩岸聯(lián)動開發(fā)，構建寧鎮(zhèn)揚等經(jīng)濟板塊和泰州醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)基地，同步實現(xiàn)建設產(chǎn)業(yè)集聚帶、濱江城市帶、生態(tài)風光帶三大目標。沿東隴海線要依托連云港港口和徐州交通樞紐的優(yōu)勢，加快建成新興的制造業(yè)密集帶和蘇北振興的先導拉動區(qū)。把沿海開發(fā)放在發(fā)展全局的重要位臵，按照“依港興工、以工興市、集約開發(fā)、保護生態(tài)”的原則，科學規(guī)劃，基礎先行，發(fā)展海洋經(jīng)濟，重點加快連云港、鹽城、南通沿海深水港口建設和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步建成新興基礎產(chǎn)業(yè)基地、新型能源基地、良好生態(tài)功能區(qū)和新的經(jīng)濟增長極。

進一步明確區(qū)域發(fā)展導向，支持蘇南提高競爭力，促進蘇中實現(xiàn)崛起，助推蘇北振興進入“快車道”。蘇南要加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟國際化、城市現(xiàn)代化水平，全面開展生態(tài)重建。蘇中要抓住沿江開發(fā)和蘇通大橋等過江通道建設的機遇，迅速提高工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟國際化水平，加快融入蘇南經(jīng)濟板塊和以上海為中心的長三角經(jīng)濟一體化。蘇北要牢牢抓住加速工業(yè)化這個核心，增強內(nèi)生動力，實現(xiàn)跨越發(fā)展。創(chuàng)新幫扶機制，繼續(xù)在“四項轉移”、基礎設施、人才培養(yǎng)、干部交流等方面加大扶持蘇北力度，重點幫助宿遷實現(xiàn)更大突破。

四、積極構建社會主義和諧社會

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。要認真貫徹中央部署，把構建和諧社會擺在更加突出的地位。按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總要求，實行“統(tǒng)籌發(fā)展、兼顧利益、重在建設”的方針，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設，促進人的全面發(fā)展，提高人的文明素質，努力實現(xiàn)與“兩個率先”相適應的和諧社會建設目標。

（一）統(tǒng)籌兼顧各方利益，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民。利益關系的和諧是社會和諧的核心。要正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系，加快建立以“五個兼顧”為重點的利益協(xié)調(diào)機制，兼顧國家、企業(yè)、群眾的利益，兼顧發(fā)展能力強的群體與發(fā)展能力弱的群體的利益，兼顧改革中得益較多群體與得益較少群體的利益，兼顧先富群體和后富群體的利益，兼顧不同行業(yè)、不同職業(yè)群體的利益。加快建立社會公平保障體系，依法促進權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平。

在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上更加注重社會公平，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，規(guī)范收入分配秩序，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，著力提高低收入者的收入水平，擴大中等收入者的比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富裕。完善隨經(jīng)濟發(fā)展相應提高職工最低工資標準、隨城鄉(xiāng)居民收入增長相應提高城鄉(xiāng)“低保”標準的機制，保證低收入群體的收入增長幅度與社會平均收入增長幅度同步。

認真解決涉及群眾切身利益的突出問題，切實安排好困難群眾的生產(chǎn)生活。在推進工業(yè)化、城市化進程中，要合理調(diào)節(jié)利益分配，使被征地農(nóng)民的長遠生計得到保障，被拆遷居民的住房得到改善，分流安臵職工的利益得到補償，城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活環(huán)境得到保護，進城務工農(nóng)民的權益得到維護。高度關注困難群眾的冷暖安危，相關公共政策要向困難群眾傾斜。完善社會救助制度，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，加強司法救助工作，確保江蘇每個城鄉(xiāng)居民都有飯吃、有衣穿、有房住，確保每個困難家庭的子女都有受義務教育的機會，確保每個考上大學的學生不因貧失學，確保每個困難家庭的患病者得到基本醫(yī)療救助，確保訴訟困難的群眾得到及時有效的法律援助。

繁榮發(fā)展科教文衛(wèi)體等各項社會事業(yè)，創(chuàng)新社會管理體制，提高社會管理水平。加大公共財政對基礎教育、公共衛(wèi)生、公益文化、群眾體育的投入力度，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。建立覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有的基本衛(wèi)生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。加強城鄉(xiāng)社區(qū)體育設施建設，廣泛開展全民健身活動。穩(wěn)定低生育水平，有效治理出生人口性別比失調(diào)問題，積極應對人口老齡化。健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。提升城市社區(qū)建設水平，推進農(nóng)村社區(qū)建設，完善基層服務和管理網(wǎng)絡，培養(yǎng)壯大社會工作人才隊伍。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，健全社會組織，增強服務社會功能。強化企業(yè)的社會責任，健全協(xié)調(diào)勞動關系的三方機制，企業(yè)工會要切實維護職工的利益。廣泛開展基層和諧創(chuàng)建活動，形成促進和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

（二）積極發(fā)展社會主義民主政治，深入推進“法治江蘇”建設。民主法治是和諧社會的重要特征，是社會公平正義的重要保障。要積極推進社會主義民主政治建設，保障人民享有廣泛的民主權利，擴大公民有序的政治參與。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使立法、監(jiān)督和重大事項決定權。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系的和諧。擴大基層民主，提高廠務公開、村（居）務公開質量，完善村（居）民自治制度和企事業(yè)職工代表大會制度，保證人民依法直接行使民主權利。

深入實施《法治江蘇建設綱要》，加快建設社會認可、人民滿意的法治江蘇。加強地方立法，重點加快促進科學發(fā)展與社會和諧的立法，提高立法質量。全面推進依法行政，穩(wěn)步推進司法體制改革，嚴管執(zhí)法隊伍，促進嚴格執(zhí)法、公正司法。加強社會主義法治理念教育，在全社會弘揚法治精神。深入開展“五五”普法，提高全省人民的法律素質。扎實開展“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動。

改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式。積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，建立健全權力制衡機制，促進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。進一步提高黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，發(fā)揮黨委對同級人大、政府、政協(xié)等各種組織的領導核心作用，發(fā)揮這些組織中黨組的領導核心作用。支持人大、政府、政協(xié)和審判、檢察機關獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作。加強和改進黨對工、青、婦等人民團體及各類群眾團體的領導，有效發(fā)揮他們聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。

（三）大力發(fā)展社會主義先進文化，加快建設“文化江蘇”。構建社會主義和諧社會，必須倡導和諧理念，培育和諧精神，建設和諧文化。要堅持先進文化的前進方向，大力弘揚中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分發(fā)揮江蘇文化底蘊深厚的優(yōu)勢，全面提升先進文化的引領能力、服務能力、競爭能力和創(chuàng)新能力，把江蘇建成文化綜合實力位居全國前列的文化強省。

充分發(fā)揮先進思想文化的引領作用，著力形成構建和諧社會的思想基礎、道德規(guī)范和社會氛圍。要把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，認真落實用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀武裝全黨、教育人民的任務。堅持用“兩個率先”共同理想凝心聚力，鞏固全省人民團結奮斗的思想基礎。樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，倡導愛國主義、集體主義、社會主義思想，強化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，繼承和發(fā)揚江蘇人民的傳統(tǒng)美德，形成知榮辱、講正氣、促和諧的社會風尚。加強全社會的思想教育，有針對性地做好溝通疏導和釋疑解惑工作，在與群眾的互動中形成共識、化解矛盾。(下轉A4版)

(上接A2版)有力推進未成年人思想道德建設，切實做好大學生思想政治工作。繁榮發(fā)展哲學社會科學，加強對江蘇發(fā)展的重大理論和實踐問題的研究。加強和改進對新聞媒體尤其是網(wǎng)絡等新興媒體的建設和管理，堅持正確的輿論導向，提高輿論引導水平，開展建設性的輿論監(jiān)督，宣傳黨的主張，弘揚社會正氣。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高社會文明程度。

“三創(chuàng)”精神是新時期江蘇人文精神的鮮明特質，是民族精神和時代精神在江蘇的具體體現(xiàn)。要繼續(xù)大力弘揚“三創(chuàng)”精神，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創(chuàng)造，進一步增添全省上下勵精圖治創(chuàng)事業(yè)的勇氣、開拓創(chuàng)新闖新路的銳氣、敢于超越爭一流的志氣，把江蘇人的積極性充分調(diào)動起來，把江蘇人的創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

堅持把社會效益放在首位，以文化生產(chǎn)為中心，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，創(chuàng)新文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。一手抓公益性文化事業(yè)，健全公共文化服務體系，加強基層文化建設，保障人民群眾普遍享有基本公共文化服務。一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，加大政策扶持力度，建立多元投入機制，做大做強重點文化企業(yè)，努力把文化產(chǎn)業(yè)培育成為我省國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。積極培養(yǎng)和引進高層次文化人才，形成一批有影響力的文化精品和文化名人，打造江蘇優(yōu)勢文化品牌。堅持重在建設的方針，實施先進文化建設工程，發(fā)展重點文化產(chǎn)業(yè)項目，建設一批重點文化設施。加大文化立法和執(zhí)法力度，規(guī)范文化市場管理。要以更堅決的措施，強化對文化遺產(chǎn)和歷史名城、名鎮(zhèn)的保護。

（四）加快建立社會信用體系，在建設“誠信江蘇”上邁出更大步伐。誠信是社會和諧的重要基石。要把加快社會信用體系建設作為構建和諧社會的重要內(nèi)容，全面開展政務誠信、商務誠信、社會誠信建設。

建設誠信江蘇，要從提高全社會的誠信意識入手，加強教育與制度規(guī)范并重，積極開展誠信觀念的宣傳教育，抓緊制定與國家法律法規(guī)相銜接的地方信用管理法規(guī)，大力建設信用文化，營造講信用、守承諾的濃厚社會氛圍。加快構建征信服務體系和信用監(jiān)督體系，發(fā)展獨立、公正、市場化運作的社會信用服務機構，建立信用檔案和公共信用信息平臺，形成守信受益機制和失信懲戒機制。全面推進政府、企業(yè)和個人三個層面的信用建設，首先要加強政府誠信建設，依法規(guī)范行政行為，強化政府對社會誠信管理的責任，切實兌現(xiàn)政府對群眾的承諾，提高政府公信力；強化企業(yè)自律機制，自覺抵制欺詐造假行為；引導廣大公民“以信為本”，公務員要帶頭誠實守信，使誠信江蘇成為人們公認的品牌。

（五）提高平安創(chuàng)建水平，建設人民更加滿意的“平安江蘇”。平安是人民群眾的基本需求，沒有平安就沒有和諧。必須始終把維護社會穩(wěn)定放在重要位臵，在新的起點上推進平安江蘇建設，使江蘇持續(xù)成為全國最安全地區(qū)之一。

狠抓平安建設各項措施的落實，進一步加強社會治安綜合治理。完善“大調(diào)解”機制，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的矛盾糾紛調(diào)解工作體系，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)；完善“大防控”機制，健全人防、技防相結合的社會治安防控體系。嚴密防范境內(nèi)外敵對勢力的滲透和破壞活動，深入開展反邪教斗爭，全力維護國家安全和社會政治穩(wěn)定。堅持嚴打方針不動搖，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，整治突出治安問題，不斷增強人民群眾的安全感。進一步加強基層基礎工作，深入開展基層平安創(chuàng)建活動，夯實社會穩(wěn)定的根基。拓寬社情民意表達渠道，落實信訪工作責任制，推行領導干部接訪下訪制度，積極解決群眾合理訴求，最大限度地化解不和諧因素。

牢固樹立安全發(fā)展的理念，加強和改進社會安全管理。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，強化安全監(jiān)管，建立安全生產(chǎn)長效機制，預防重特大安全事故發(fā)生。強化食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。健全完善公共突發(fā)事件應急處理體系，增強全社會防范風險、抗御危機的能力。

堅持黨管武裝的根本原則，大力加強國防教育和國防動員，提高民兵預備役建設水平，促進國防建設和經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展。深入開展雙擁共建、“雙帶雙扶”活動，積極支持解放軍和武警駐蘇部隊建設，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。

（六）有效進行環(huán)境保護和環(huán)境修復，建設生態(tài)良好的“綠色江蘇”。人與自然和諧相處，是和諧社會的內(nèi)在要求。必須堅決落實環(huán)保優(yōu)先方針，堅持經(jīng)濟建設與生態(tài)建設一起推進，產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升，經(jīng)濟效益與環(huán)境效益一起考核，物質文明與生態(tài)文明一起發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善，建設青山常在、碧水長流、藍天白云、空氣清新的綠色江蘇。

實行最嚴格的環(huán)境保護制度，優(yōu)化經(jīng)濟結構、優(yōu)化建設布局、優(yōu)化人居環(huán)境，從源頭上控減污染、保護環(huán)境。將環(huán)境容量作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)力布局的重要依據(jù)，提高環(huán)境準入門檻和環(huán)保標準。著力解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題，抓緊整治重點污染產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、流域，控制農(nóng)村面源污染，下決心淘汰布局分散、污染嚴重的“小化工”。嚴格保護飲用水源，加強備用水源地建設和重點污染水體治理。創(chuàng)新環(huán)境保護機制，完善環(huán)境價格體系，形成“排污者付費、治理者賺錢”的利益導向機制。加強環(huán)境科技創(chuàng)新，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。把環(huán)保投入作為公共財政支出的重點，進一步放開環(huán)境基礎設施建設與運營，形成多元化的環(huán)保投入機制。加大環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法力度，盡快建立環(huán)境風險預警和應急處理機制，確保江蘇不發(fā)生重大污染事故。

開展大規(guī)模的生態(tài)建設。嚴格保護自然環(huán)境和稀缺資源，依法禁止開山采石，加強濕地保護和河湖管理，建立生態(tài)保護補償機制。大力開展植樹造林，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率，構筑吸收污染、凈化環(huán)境、抗御自然災害的綠色生態(tài)屏障。廣泛開展良好生態(tài)區(qū)域創(chuàng)建活動，對在工業(yè)化進程中環(huán)境受到破壞的地區(qū)，積極修復環(huán)境，重建良好生態(tài)。

五、全面推進黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設

全面達小康、建設新江蘇，黨的領導是關鍵。要以改革的精神、創(chuàng)新的思路、扎實的舉措，切實加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，努力把江蘇黨組織建設成為“兩個率先”的堅強領導核心。

（一）努力用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員干部。堅持以先進的思想理論武裝全黨，是我們黨不斷保持先進性的根本經(jīng)驗。要始終把組織黨員干部深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀放在突出位臵，堅定理想信念，堅持與時俱進，按照發(fā)展的需要和人民的意愿不斷推進新的思想解放，沖破一切制約發(fā)展的思想束縛，革除一切不合時宜的陳舊觀念，推動理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，真正把科學發(fā)展觀的要求轉化為謀劃發(fā)展的正確思路，轉化為推進“兩個率先”的實際能力。各級黨組織和廣大黨員要認真學習貫徹黨章，切實增強黨章意識，自覺實踐黨的先進性基本要求，始終與時代發(fā)展同步伐，與人民群眾共命運，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)投身“兩個率先”實踐。

（二）切實提高執(zhí)政能力和領導水平，建設高素質干部隊伍。堅持將黨的先進性建設與執(zhí)政能力建設緊密結合起來，把黨的先進性體現(xiàn)到執(zhí)政能力上，著重提高各級黨委和領導干部領導科學發(fā)展的能力、駕馭復雜局面的能力、協(xié)調(diào)利益關系的能力和務實創(chuàng)新的能力。

按照政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結協(xié)調(diào)的要求，加強各級領導班子建設特別是思想政治建設。全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，堅持正確的用人導向，以科學發(fā)展論英雄，憑群眾公認選干部，為“兩個率先”配班子，注重選好配強各級黨政正職，不斷優(yōu)化領導班子的整體功能。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，進一步加強后備干部隊伍建設，做好培養(yǎng)選拔女干部、黨外干部工作。

深入扎實開展大規(guī)模干部培訓，推動各級干部進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，造就一支“三寬”干部隊伍。全面實施“百千萬”黨政領導干部培訓工程，把參加學習培訓和掌握必備知識的情況，作為選拔任用干部的重要依據(jù)之一。領導干部要帶頭勤奮學習。

堅定不移地深化干部人事制度改革，以擴大用人民主為核心完善民主公開、競爭擇優(yōu)的選人用人機制。推行和完善民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實績分析和公開選拔、公推公選、競爭上崗等做法，落實黨員和群眾對干部工作的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。加快形成體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核、評價、激勵機制。認真落實領導干部職務任期、辭職等制度，加大調(diào)整不稱職干部的力度，真正形成干部能上能下的機制。認真實施《公務員法》，建設人民滿意的公務員隊伍。積極推進干部交流，有計劃地安排中青年干部特別是后備干部到艱苦地區(qū)、復雜環(huán)境接受鍛煉和考驗。

貫徹黨管人才原則，堅持黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才三支隊伍一起抓，注重培育壯大高技能人才和農(nóng)村實用人才隊伍，把各方面的優(yōu)秀人才團結在黨的周圍。創(chuàng)新人才的培養(yǎng)與服務、使用與激勵、流動與管理機制，營造有利于人才脫穎而出、人盡其才的社會氛圍。

（三）扎實推進“強基工程”，夯實黨執(zhí)政的組織基礎。適應基層黨的工作面臨的新情況新變化，按照圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的要求，創(chuàng)新基層黨組織設臵、工作方式和活動內(nèi)容，擴大黨的工作覆蓋面，增強黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。

推動基層黨組織結合不同實際，有針對性地開展先進性建設。農(nóng)村黨組織要把著力點放在提高發(fā)展富民本領、為新農(nóng)村建設辦實事上，街道社區(qū)黨組織要把著力點放在建設和諧社區(qū)、服務社區(qū)居民上，國有企業(yè)黨組織要把著力點放在發(fā)揮政治核心作用、保證監(jiān)督黨和國家的方針政策在企業(yè)貫徹執(zhí)行上，新經(jīng)濟、社會組織中的黨組織要把著力點放在提高影響力、促進勞動關系和社會關系和諧上，機關黨組織要把著力點放在推動機關轉變作風、提高服務效能上，學校黨組織要把著力點放在培養(yǎng)合格的社會主義建設者和接班人上，科研院所黨組織要把著力點放在促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上。

廣大基層干部處在一線，矛盾多，壓力大，對他們要切實關心、真情愛護、嚴格教育、有效激勵，引導好、保護好他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性，熱情地為他們排憂解難。健全基層黨組織負責人選配、培訓和管理機制，大力選拔政治素質強、發(fā)展能力強的“雙強型”干部。深入開展“鄉(xiāng)村學華西、農(nóng)村干部學吳仁寶”活動。嚴格黨的組織生活，加強對流動黨員的管理，重視做好在生產(chǎn)工作一線、高知識群體、青年和大學生以及新社會階層先進分子中發(fā)展黨員的工作，提高黨員隊伍的整體素質。

（四）堅持不懈加強黨的作風建設，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。黨的作風是黨的先進性的重要標志。必須清醒地看到，現(xiàn)在群眾對少數(shù)部門辦事效率低、服務態(tài)度差很有意見，對少數(shù)干部奢侈浪費甚至腐敗墮落深惡痛絕，實現(xiàn)黨風政風根本好轉的任務依然十分艱巨。要大力加強各級干部的思想作風、工作作風、領導作風和生活作風建設，尤其要對主要領導干部的作風提出嚴格要求，努力培育與黨的優(yōu)良傳統(tǒng)相承接、與“兩個率先”生動實踐相符合的好作風。

我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾。黨員干部要堅持群眾路線，經(jīng)常深入基層，了解群眾的愿望與要求，增強做好新形勢下群眾工作的本領。大興求真務實、艱苦奮斗之風，說實話、出實招、辦實事、求實效，多干群眾急需和群眾受益的事，多干打基礎和利長遠的事，堅決防止和克服急功近利、與民爭利的現(xiàn)象，堅決反對鋪張浪費、貪圖享樂的習氣。持之以恒地加強機關作風建設，落實首問責任、服務承諾、責任追究等制度，不斷提高“三服務”的水平。

反腐倡廉事關人心向背。要深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。要堅持從嚴治黨，對干部嚴格要求，嚴格教育，嚴格管理，嚴格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時告誡、認真處理。重視加強黨員干部的道德修養(yǎng)，培養(yǎng)高尚的生活情趣。各級領導干部特別是“一把手”要帶頭加強思想道德修養(yǎng)，帶頭廉潔自律，帶頭嚴守紀律，帶頭接受監(jiān)督，帶頭管好配偶、子女和身邊工作人員。要加大治本力度，重點圍繞管好人、管好權、管好錢，加強廉政制度建設，健全和落實巡視工作、領導干部個人重大事項報告、述職述廉、任期經(jīng)濟責任審計和談話誡勉等制度，特別要加大社會和群眾公開監(jiān)督的力度，真正讓權力在陽光下運行，最大限度地從源頭上減少腐敗發(fā)生。嚴肅查辦違法違紀案件，對腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個，堅決查處一個，不論涉及到什么人，都不讓其逃脫法網(wǎng)。認真落實黨風廉政建設責任制，支持紀檢監(jiān)察機關依紀依法辦案，形成反腐敗的強大合力，努力使江蘇黨風廉政建設走在全國前列。

（五）堅持把改革創(chuàng)新精神貫穿于黨的建設全過程，著力形成保持和發(fā)展黨的先進性的長效機制。以改革創(chuàng)新的精神，不斷研究解決黨的建設面臨的新情況新問題，是黨保持先進性的關鍵所在。要認真總結已有的成功經(jīng)驗，結合新的實際積極創(chuàng)新加強先進性建設的途徑和方法，尤其要推進黨內(nèi)制度創(chuàng)新，著力健全擴大黨內(nèi)民主、黨員教育管理、黨員聯(lián)系服務群眾等方面的制度，核心是完善民主集中制。要積極推進黨代表大會常任制試點工作，繼續(xù)探索黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，充分發(fā)揮黨委全委會的作用。適應領導班子配備改革后的新情況，按照實行常委集體領導、分工負責體制的新要求，完善黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序，促進科學決策、民主決策、依法決策。積極推進黨務公開，營造黨內(nèi)不同意見暢所欲言、平等討論的環(huán)境，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨內(nèi)和諧促進社會和諧。全省各級黨組織和廣大黨員都要自覺和黨中央保持高度一致，堅決維護黨的團結和統(tǒng)一。

同志們，進入新世紀，我們用五年的艱苦奮斗換來了江蘇面貌的又一個巨大變化，江蘇的“兩個率先”已展露出令人鼓舞的現(xiàn)實模樣。鄧小平同志23年前蘇州之行闡發(fā)的小康社會美好構想，黨的十六大為全國人民勾畫的全面小康宏偉藍圖，江澤民、胡錦濤前后兩任總書記對江蘇提出率先全面建成小康社會的殷切期望，不遠的將來就要在我們手中化為江蘇大地上的現(xiàn)實。我們這一代共產(chǎn)黨人肩負的使命光榮，責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，全面落實科學發(fā)展觀，倍加珍惜歷史提供的難得機遇，倍加珍惜政通人和的大好局面，倍加珍惜對“兩個率先”形成的社會共識，團結帶領全省人民向著全面達小康、建設新江蘇的目標奮勇前進！