第一篇：全省國(guó)土資源管理體制改革方案(遼政發(fā)〔2004〕38號(hào))

【發(fā)布單位】遼寧省

【發(fā)布文號(hào)】遼政發(fā)〔2004〕38號(hào) 【發(fā)布日期】2004-10-27 【生效日期】2004-10-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】遼寧省

全省國(guó)土資源管理體制改革方案

(遼政發(fā)〔2004〕38號(hào))

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

?

現(xiàn)將《全省國(guó)土資源管理體制改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○四年十月二十七日?

全省國(guó)土資源管理體制改革方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)〔2004〕12號(hào))和中共中央組織部《關(guān)于調(diào)整省以下國(guó)土資源主管部門(mén)干部管理體制的通知》(組通字〔2004〕22號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定全省國(guó)土資源管理體制改革方案：

一、指導(dǎo)思想

改革省以下國(guó)土資源管理體制，對(duì)于強(qiáng)化國(guó)土資源宏觀調(diào)控能力，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)國(guó)土資源工作，建立資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用具有重要意義。改革的指導(dǎo)思想是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好省以下國(guó)土資源管理體制改革的重大決策，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，逐步建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一行動(dòng)、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、政令暢通的國(guó)土資源管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家對(duì)國(guó)土資源的宏觀調(diào)控。

二、目標(biāo)和任務(wù)?

改革的目標(biāo)是，調(diào)整省以下國(guó)土資源主管部門(mén)干部管理體制，理順全省國(guó)土資源系統(tǒng)的行政管理體制，完善土地利用總體規(guī)劃編制和審批管理體制，強(qiáng)化各級(jí)政府保護(hù)國(guó)土資源的責(zé)任和國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察職能，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，為實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地振興，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，提供強(qiáng)有力的國(guó)土資源保障。?

改革的任務(wù)是：?

(一)調(diào)整省以下國(guó)土資源主管部門(mén)干部管理體制市、縣(市)國(guó)土資源主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理體制，以上一級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)黨組管理為主，地方黨委協(xié)助管理。即局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)，黨組書(shū)記、副書(shū)記、黨組成員(包括同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))任免時(shí)，上一級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)黨組要事先征求地方黨委的意見(jiàn)后審批。沈陽(yáng)、大連兩市市級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)的干部管理體制維持現(xiàn)狀不變，所屬縣(市)國(guó)土資源主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部由上一級(jí)國(guó)土資源主管

部門(mén)黨組管理，地方黨委協(xié)助管理。?(二)理順省以下國(guó)土資源行政管理體制?

1市、縣(市)國(guó)土資源機(jī)構(gòu)設(shè)置。各市、縣(市)國(guó)土資源局仍為同級(jí)政府的工作部門(mén)，其業(yè)務(wù)接受上一級(jí)國(guó)土

資源主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，其機(jī)構(gòu)編制由同級(jí)政府管理。?

2市轄區(qū)國(guó)土資源機(jī)構(gòu)設(shè)置。市轄區(qū)(包括經(jīng)省以上批準(zhǔn)的各類開(kāi)發(fā)區(qū))已經(jīng)設(shè)立國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)的，作為市國(guó)

土資源局的派出機(jī)構(gòu)；沒(méi)有設(shè)立國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)的，其國(guó)土資源管理職能由所在市國(guó)土資源局統(tǒng)一行使。轄區(qū)內(nèi)設(shè)立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要，按照區(qū)域設(shè)置國(guó)土資源管理所，作為市國(guó)土資源局或區(qū)國(guó)土資源分局的派出機(jī)構(gòu)。?

3鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置?？h(市)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，按區(qū)域設(shè)置國(guó)土資源管理所，作為縣(市)國(guó)土資源局的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的國(guó)土資源管理工作。?(三)完善土地利用總體規(guī)劃的授權(quán)管理體制?

各市政府要依照法律規(guī)定嚴(yán)格做好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃編制和審批工作。各市政府審批鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總

體規(guī)劃，必須事先將建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)、土地用途分區(qū)圖等內(nèi)容，報(bào)省政府核定，規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，報(bào)省國(guó)土資源廳備案； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的修改或調(diào)整，涉及改變上述內(nèi)容的，必須報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)。?(四)強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察職能?

要進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任。省國(guó)土資源廳要對(duì)市政府及其國(guó)土資源主管部門(mén)違反國(guó)土資源管理法律法規(guī)的大案要案直接查處。各市、縣(市)政府及其國(guó)土資源主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)，加大查辦案件力度。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法檢查報(bào)告?zhèn)浒?、?dòng)態(tài)巡查等各項(xiàng)制度，特別要加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)的動(dòng)態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)違法行為要及時(shí)制止和糾正并予報(bào)告。

三、改革涉及的其他問(wèn)題

為強(qiáng)化各級(jí)政府保護(hù)國(guó)土資源的責(zé)任，增強(qiáng)國(guó)土資源宏觀調(diào)控能力，貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，各級(jí)政府要在機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)等方面給予必要保證，確保國(guó)土資源主管部門(mén)履行好國(guó)土資源管理特別是耕地保護(hù)的職責(zé)。?

(一)國(guó)土資源主管部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)立問(wèn)題。為便于國(guó)土資源部門(mén)集中精力履行國(guó)土資源管理職能，進(jìn)一步加大國(guó)土資源管理工作力度，各市政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)原則上設(shè)為國(guó)土資源局，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)本地區(qū)土地資源，礦產(chǎn)資源(海洋礦產(chǎn)資源)等自然資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用。市國(guó)土資源行政主管部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置要有利于工作開(kāi)展和履行職能。?

(二)人員編制問(wèn)題。各市政府應(yīng)根據(jù)體制改革后國(guó)土資源主管部門(mén)職能強(qiáng)化和增加的實(shí)際情況，加強(qiáng)國(guó)土資源主管部門(mén)的力量，確保國(guó)土資源部門(mén)更好地履行職責(zé)。?

(三)理順礦政管理體制問(wèn)題?？h(市)礦政管理職能應(yīng)劃歸國(guó)土資源主管部門(mén)；市、縣(市)礦政管理人員工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。?

(四)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。為增強(qiáng)國(guó)土資源參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行宏觀調(diào)控能力，確保國(guó)土資源管理職能的落實(shí)，各級(jí)政府及其財(cái)政部門(mén)要從強(qiáng)化國(guó)土資源管理職能出發(fā)，對(duì)國(guó)土資源管理工作所需基本經(jīng)費(fèi)予以保證。

四、組織實(shí)施

做好省以下國(guó)土資源管理體制改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源的宏觀調(diào)控特別是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度而采取的一項(xiàng)重大決策。各級(jí)政府要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真解決好機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，保證全省國(guó)土資源管理體制改革順利進(jìn)行。省政府決定成立由常務(wù)副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副省長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，省國(guó)土資源廳、省委組織部、省人事廳、省編委辦、省財(cái)政廳等部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的省國(guó)土資源管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。各市也應(yīng)成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決國(guó)土資源管理體制改革中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。各級(jí)政府要繼續(xù)高度重視國(guó)土資源管理工作，支持國(guó)土資源管理部門(mén)切實(shí)履行好職責(zé)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)工作，與有關(guān)部門(mén)密切配合，更好地發(fā)揮國(guó)土資源部門(mén)的宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。?

各市政府要盡快制定具體的實(shí)施方案，并報(bào)省國(guó)土資源廳備案。在改革過(guò)程中，要嚴(yán)肅紀(jì)律，禁止突擊提拔干部、突擊進(jìn)人、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、亂發(fā)錢(qián)物，妥善處理各方面關(guān)系，保證各項(xiàng)管理工作規(guī)范、平穩(wěn)運(yùn)行，做到思想不散，秩序不亂，工作不斷，國(guó)有資產(chǎn)不流失。全省國(guó)土資源管理體制改革工作要于2004年12月底前完成。改革工作完成后，各市政府要將有關(guān)情況向省政府報(bào)告。?

省國(guó)土資源廳要加強(qiáng)指導(dǎo)，各有關(guān)部門(mén)要積極配合國(guó)土資源部門(mén)做好干部管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、資產(chǎn)管理等方面的落實(shí)工作。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：民勤縣水利工程管理體制改革方案

民勤縣水利工程管理體制改革方案

（民勤縣水務(wù)局）

為加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，確保全縣水利工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程的效益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》、水利部、財(cái)政部印發(fā)的《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》和省政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省水利工程管理體制改革方案》以及市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《武威市水利工程管理體制改革實(shí)施方案》的精神，制定以下方案。

一、基本情況

（一）水管單位基本情況。全縣現(xiàn)有的水管單位是：紅崖山灌區(qū)管理局、水庫(kù)管理處、總干管理處、湖區(qū)管理處等四個(gè)科級(jí)單位，泉源水管所、環(huán)河水管所、南湖水管站、昌寧水管站、一干水管所、二干水管所、三干水管所、四干水管所、六干水管所、七干水管所、雙干水管所、東渠水管所、中渠水管所、西渠水管所、農(nóng)村人飲解困管理總站等15個(gè)所（站）股級(jí)單位，現(xiàn)有在職職工514人。

（二）水利工程基本情況。建成中型水庫(kù)一座---紅崖山水庫(kù)，設(shè)計(jì)灌溉面積90萬(wàn)畝，總庫(kù)容9930萬(wàn)m，有效庫(kù)容9800萬(wàn)m，屬大

（二）型水庫(kù)，工程等級(jí)屬部頒三等。建成各級(jí)輸配水渠道7101km，其中總干渠1條87.37km，承擔(dān)紅崖山灌區(qū)13

33個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的地表水輸水兼水庫(kù)泄洪任務(wù)，最大設(shè)計(jì)流量60m/s；干渠13條171.37km、支渠78條494.51km，主要承擔(dān)灌區(qū)輸配水任務(wù)，設(shè)計(jì)流量范圍4-8 m/s，灌溉面積3-12萬(wàn)畝；斗渠1267條1007.41km、農(nóng)渠4038條1854.57km、機(jī)井溝3486km，主要承擔(dān)輸配水任務(wù)；各類渠系建筑物10361座。已防滲襯砌的渠道總長(zhǎng)4778km。

（三）現(xiàn)行水管單位經(jīng)營(yíng)管理方式。水利工程實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、專業(yè)管理與民主管理相結(jié)合”的管理方式，支渠及以上骨干工程由水管單位進(jìn)行專業(yè)化管理，實(shí)行定目標(biāo)、定任務(wù)的目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行百分制考核，目標(biāo)、任務(wù)直接與管理人員的工資掛鉤，年終進(jìn)行考核兌現(xiàn)。管理單位的管理經(jīng)費(fèi)主要是水費(fèi)，因現(xiàn)行水價(jià)不到位，灌區(qū)收取的水費(fèi)只能解決管理人員大部分的管理經(jīng)費(fèi)和少部分工程維修、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。管理人員不足部分的經(jīng)費(fèi)通過(guò)綜合經(jīng)營(yíng)收入彌補(bǔ)。斗渠及以下水利工程由受益村社集體進(jìn)行維護(hù)管理，按人口、耕地、面積實(shí)行劃段承包管理，并按“一事一議”的辦法由受益村社籌資解決維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

（四）現(xiàn)有水管單位承擔(dān)的管理職責(zé)。水庫(kù)管理處：主要負(fù)責(zé)水庫(kù)工程的運(yùn)行管理，實(shí)施防洪、地表水供水調(diào)度計(jì)劃；監(jiān)測(cè)大壩，觀測(cè)汛情、水情；開(kāi)展大壩、建筑物及其設(shè)施的維護(hù)、維修工作。

總干管理處和湖區(qū)水管處：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的地表水和地下水水量統(tǒng)一調(diào)度，開(kāi)展灌區(qū)水資源管理，指導(dǎo)轄區(qū)水管單位開(kāi)展節(jié)約

33用水技術(shù)推廣應(yīng)用；向各灌區(qū)進(jìn)行分水、測(cè)水，協(xié)助灌區(qū)水管所實(shí)施地表水灌溉；負(fù)責(zé)總干渠和建筑物的維修、養(yǎng)護(hù)、清淤以及兩岸的綠化、治沙，承擔(dān)總干渠的安全運(yùn)行調(diào)度、歲修任務(wù)，并負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的防汛任務(wù)。

灌區(qū)水管所（站）：負(fù)責(zé)編制灌區(qū)配水計(jì)劃，實(shí)施水資源管理和地表水灌溉，在灌區(qū)內(nèi)開(kāi)展節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用工作；承擔(dān)防洪搶險(xiǎn)、引洪、輸洪和局地洪水排險(xiǎn)及洪水調(diào)度任務(wù)；負(fù)責(zé)征收水費(fèi)和水資源費(fèi)；負(fù)責(zé)機(jī)井取水許可證審核及機(jī)井管理；開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃、節(jié)水工程建設(shè)、水資源管理工作；開(kāi)展轄區(qū)各級(jí)渠道的維修、清淤、養(yǎng)護(hù)工作，實(shí)施節(jié)水型社會(huì)建設(shè)及試點(diǎn)工作。

農(nóng)村人飲總站：負(fù)責(zé)農(nóng)村人飲工程的管理、供水、維修、水費(fèi)征收工作。

泉源水管所：負(fù)責(zé)全縣水源工程的維護(hù)管理，開(kāi)展泉溝的挑挖、疏通、看護(hù)工作，維護(hù)民調(diào)工程石羊河段調(diào)水的安全運(yùn)行。

（五）水管單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源及收支情況。水管單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是政策性收費(fèi)。以2005年為參照年，收入和支出的情況是：當(dāng)年應(yīng)收水費(fèi)1369萬(wàn)元，其中：基本水費(fèi)362.4萬(wàn)元，計(jì)量水費(fèi)832.1萬(wàn)元（包括外調(diào)水水費(fèi)）,井灌管理費(fèi)174.2萬(wàn)元；實(shí)收水費(fèi)1246.6萬(wàn)元，其中：基本水費(fèi)308.02萬(wàn)元，計(jì)量水費(fèi)790.51萬(wàn)元，井灌管理費(fèi)148.1萬(wàn)元，綜合經(jīng)營(yíng)收入58萬(wàn)元，總收入為1304.6萬(wàn)元。當(dāng)年總支出1769.13萬(wàn)元，其中：職工 工資592.74萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)154.8萬(wàn)元，社會(huì)保障費(fèi)145.89萬(wàn)元，上解景電管理局調(diào)水水費(fèi)815.7萬(wàn)元，工程維修費(fèi)40萬(wàn)元，群井抽水費(fèi)20萬(wàn)元。當(dāng)年收支相抵差額為464.489萬(wàn)元。

二、現(xiàn)行水管體制存在問(wèn)題及改革的必要性

水管體制存在的主要問(wèn)題：一是水利工程和水管單位定性不準(zhǔn)；二是崗位不明確，管理和維修養(yǎng)護(hù)相互串崗；三是供水價(jià)格沒(méi)有達(dá)到成本收費(fèi)；四是經(jīng)費(fèi)短缺，管理經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)法提取工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，公益性部分財(cái)政沒(méi)有補(bǔ)貼；五是管理單位內(nèi)部存在職責(zé)不清、機(jī)制不活的問(wèn)題。六是工程維修養(yǎng)護(hù)沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制。因此，全面推進(jìn)水管體制改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快建立節(jié)水型社會(huì)，推進(jìn)石羊河流域綜合治理，顯得十分必要和緊迫。

三、改革方案

（一）目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)利用三年的時(shí)間，初步建立符合民勤縣情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制，最終達(dá)到理順體制，搞活機(jī)制，機(jī)構(gòu)合理，人員精干，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，運(yùn)行高效；建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立較為完善的政策法律支撐體系。

（二）改革原則

1、有利于發(fā)揮社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的原則；

2、有利于以水養(yǎng)水，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)的原則；

3、有利于從根本上解決“重建輕管”問(wèn)題，充分發(fā)揮工程效益，延長(zhǎng)工程使用期的原則；

4、堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定相統(tǒng)一的原則；

5、有利于水利工程管理成本的減少、有利于水利工程的安全運(yùn)行、有利于新建水利工程投融資體制建設(shè)、有利于水資源的保護(hù)和優(yōu)化配置的原則。

（三）改革涉及范圍及內(nèi)容。水利工程管理體制改革的范圍是：全縣范圍內(nèi)國(guó)有小型及以上已建和在建水利工程。凡承擔(dān)以上工程管理運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)以及承擔(dān)供水等任務(wù)的水利工程管理單位，均屬改革的范圍。改革主要內(nèi)容：劃分水管單位類別和性質(zhì)，定崗定員，明確權(quán)責(zé)、規(guī)范管理，實(shí)行人事制度、勞動(dòng)制度、工資制度、水價(jià)制度、財(cái)政支付政策的改革，推行管養(yǎng)分離，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)。

（四）水管單位分類定性。根據(jù)國(guó)務(wù)院體改辦《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》水管單位分類定性依據(jù)，水利工程管理單位根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)和收益情況，將水管單位劃分為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性三類：第一類是承擔(dān)防洪、排澇、水源保護(hù)等水利工程管理運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)的水管單位，稱為公益性水管單位，定性為事業(yè)單位；第二類是既承擔(dān)有防洪、排澇、水源保護(hù)等公益性任務(wù)，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能的水管單位，稱為準(zhǔn)公益性水管單位； 第三類是承擔(dān)以城市供水、水力發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，不具有防洪、排澇等職能的水利工程管理單位，稱為經(jīng)營(yíng)性水管單位。根據(jù)以上依據(jù)，我縣水管單位定性為兩類，一類是準(zhǔn)公益性的事業(yè)單位，分別是紅崖山灌區(qū)管理局、水庫(kù)管理處、總干管理處、湖區(qū)水管處等四個(gè)科級(jí)單位，一干水管所、二干水管所、三干水管所、四干水管所、六干水管所、七干水管所、雙干水管所、東渠水管所、中渠水管所、西渠水管所10個(gè)水管所，昌寧、環(huán)河、南湖等三個(gè)水管站，農(nóng)村人飲管理總站；另一類是公益性事業(yè)單位：泉源水管所。

（五）水管單位定崗定員測(cè)算。依據(jù)工程定員級(jí)別的規(guī)定，紅崖山灌區(qū)管理局，工程定員級(jí)別為2級(jí)；總干處、湖管處灌區(qū)，工程定員級(jí)別為3級(jí)；水庫(kù)管理處，工程定員級(jí)別為4級(jí)；三干、七干、東渠、中渠、西渠5個(gè)水管所，工程定員級(jí)別為4級(jí)；一干、二干、四干、六干、雙干、環(huán)河、昌寧、南湖等8個(gè)水管所灌區(qū)工程定員級(jí)別為5級(jí)。根據(jù)水管單位的定性情況和水利部《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)算程序和計(jì)算方法，經(jīng)測(cè)算現(xiàn)有的水管單位定崗定員總?cè)藬?shù)635人，其中：管理崗位217人，作業(yè)崗位367人，輔助崗位51人。(六)財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)測(cè)算

1、財(cái)政補(bǔ)貼工程維修費(fèi)用。經(jīng)測(cè)算，紅崖山水庫(kù)工程年維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)為43.1萬(wàn)元，渠道工程年維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)為756.39萬(wàn)元（其中：總干渠167.98萬(wàn)元，干渠工程252.98萬(wàn) 元，支渠 335.43萬(wàn)元）。根據(jù)水利工程維修費(fèi)用核定的規(guī)定和水管單位體制改革要求，公益部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，紅崖山水庫(kù)、渠道工程財(cái)政補(bǔ)貼比例分別為30.35%、20%。

2、財(cái)政補(bǔ)貼人員經(jīng)費(fèi)測(cè)算。全縣水管單位測(cè)算定崗定員635人中，管理崗位及輔助崗位定員268人，測(cè)算管理人員年經(jīng)費(fèi)754.36萬(wàn)元，其中職工工資446.78萬(wàn)元，福利費(fèi)62.53萬(wàn)元（工資總額的14%），工會(huì)經(jīng)費(fèi)8.93萬(wàn)元(工資總額的2%)，職工教育經(jīng)費(fèi)6.67萬(wàn)元(工資總額的1.5%)，社會(huì)保障費(fèi)125.18萬(wàn)元(職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)費(fèi)及遺屬補(bǔ)助、離退休人員的有關(guān)費(fèi)用)，行業(yè)管理費(fèi)48.4萬(wàn)元，其它公用經(jīng)費(fèi)55.86萬(wàn)元。按規(guī)定財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)比例為20.56%。

（七）維修養(yǎng)護(hù)人員經(jīng)費(fèi)測(cè)算。維修養(yǎng)護(hù)定崗人數(shù)367人，核定經(jīng)費(fèi)942.2萬(wàn)元，其中職工工資611.8萬(wàn)元，福利費(fèi)85.7萬(wàn)元(工資總額的14%)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)12.2萬(wàn)元(工資總額的2%)，職工教育經(jīng)費(fèi)9.2萬(wàn)元(工資總額的1.5%)，社會(huì)保障費(fèi)141.3萬(wàn)元(職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)費(fèi))，其他公用經(jīng)費(fèi)82萬(wàn)元。按規(guī)定全部自收自支解決。

四、改革保障措施

（一）合理確定供水價(jià)格，促進(jìn)改革順利實(shí)施。根據(jù)水資源狀況、市場(chǎng)供求變化及全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的承受能力，按程序和管理權(quán)限適時(shí)調(diào)整水價(jià)，分步到位。一方面要逐年調(diào)整地表水供水價(jià)格，力爭(zhēng)五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)按成本收費(fèi)，確保改革后各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的 到位，以實(shí)現(xiàn)工程的良性運(yùn)行；另一方面，為促進(jìn)水資源的合理調(diào)度，均衡地表水和地下水供水的水費(fèi)負(fù)擔(dān)，應(yīng)適度調(diào)整地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)促進(jìn)全縣節(jié)約用水，逐步降低灌溉成本，確保工程效益的充分發(fā)揮。積極培育農(nóng)民用水合作組織，改進(jìn)收費(fèi)方法，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，提高繳費(fèi)率。

（二）落實(shí)財(cái)政支付政策，嚴(yán)格資金管理。為確保水利工程管養(yǎng)分離，主輔分離的順利實(shí)施，縣財(cái)政將核定的財(cái)政支出經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)財(cái)政狀況，分三年逐步落實(shí)公益性人員的正常經(jīng)費(fèi)和水利工程屬公益性部分的工程維修費(fèi)用，并逐步落實(shí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。縣財(cái)政、審計(jì)及水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)水利資金使用情況的檢查、監(jiān)督和審計(jì)，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用合理。

（三）分步推行管養(yǎng)分離、主輔分離制度。爭(zhēng)取利用兩年的時(shí)間，分三步實(shí)行管養(yǎng)分離、主輔分離。第一步，2007年底前，水管單位在內(nèi)部將管理、維修養(yǎng)護(hù)的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分離，并按國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制意見(jiàn)的通知》，通過(guò)嚴(yán)格的定崗、定編，嚴(yán)格控制人員編制，全面推行聘用制，按崗聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗。對(duì)維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)及人員實(shí)行合同制管理，模擬市場(chǎng)運(yùn)作，逐步向進(jìn)入市場(chǎng)過(guò)渡；第二步，2008年元月至6月，在工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金到位的情況下，將維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍改制為企業(yè)，組建具有獨(dú)立法人資格的專業(yè)化水利工程維修養(yǎng)護(hù)公司、實(shí)業(yè)公司或物業(yè)管理公司，主要承擔(dān)原單 位水利工程及設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧；第三步，2008年7月至12月，各水管單位將水利工程的維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)徹底剝離出來(lái)，水管單位通過(guò)公開(kāi)招（投）標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，使水利工程的維修養(yǎng)護(hù)走上社會(huì)化、市場(chǎng)化和專業(yè)化的道路。以上步驟由人事、水務(wù)、財(cái)政部門(mén)共同抓好落實(shí)，人員定編由人事局負(fù)責(zé)，定崗和內(nèi)部改革由水務(wù)局負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)核算和補(bǔ)貼政策由財(cái)政局負(fù)責(zé)。

（四）明確維修養(yǎng)護(hù)人員的職責(zé)。水行政主管部門(mén)要制定《水利工程管理養(yǎng)護(hù)辦法》，明確維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和人員職責(zé)，加強(qiáng)人員技能的培訓(xùn)，積極提高職工業(yè)務(wù)水平；積極鼓勵(lì)維修養(yǎng)護(hù)人員在水利工程管理范圍內(nèi)，采取多種方式開(kāi)展水利經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，利用水利及相關(guān)設(shè)施開(kāi)展創(chuàng)收，為維修養(yǎng)護(hù)人員創(chuàng)造有利條件，保障其地位和工作環(huán)境的改善。

（五）實(shí)行全員聘用制，推進(jìn)人事制度改革。以公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向，盡快形成唯才是舉，量才定位的機(jī)制；全面推行聘用制，按崗聘任、競(jìng)爭(zhēng)上崗，建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效考核制；破除干部職務(wù)終身制和固定用工制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照精簡(jiǎn)、高效的原則，壓縮和控制人員編制。事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，同時(shí)鼓勵(lì)在國(guó)家政策指導(dǎo)下，探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、靈活多樣的分配機(jī)制，把職工收入與工作職責(zé)和績(jī)效緊密結(jié)合起來(lái)，使內(nèi)部分配向生產(chǎn)一線、關(guān)鍵崗位、優(yōu)秀人才和有突出貢獻(xiàn)的人員傾斜，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性。水管單位負(fù)責(zé)人由水行政主管部門(mén)按干部管理權(quán)限，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選拔聘任，定期考評(píng)，優(yōu)勝劣汰。力爭(zhēng)三年內(nèi)全面實(shí)行聘用制，并依法簽訂勞動(dòng)合同。對(duì)一般崗位采取雙向選擇，由各股室、所、站負(fù)責(zé)人依據(jù)本股室設(shè)置的崗位和崗位聘用條件，采用優(yōu)化組合的方法確定人員。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。縣政府成立水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣水利工程管理體制改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，發(fā)改、物價(jià)、財(cái)政、人事、編委、水務(wù)、勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)局、環(huán)保、地稅等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水務(wù)局，負(fù)責(zé)日常具體工作?？h水務(wù)局成立水利工程管理體制改革指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)水利工程管理體制改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位的職責(zé)：

發(fā)改局：負(fù)責(zé)并協(xié)調(diào)解決改革后水利工程的更新改造費(fèi)用，通過(guò)爭(zhēng)取水利建設(shè)項(xiàng)目，改善水利基礎(chǔ)設(shè)施，保障更新改造費(fèi)用的到位；

物價(jià)局：負(fù)責(zé)審定水價(jià)成本費(fèi)用，積極配合做好水價(jià)改革，做好報(bào)批手續(xù)；

財(cái)政局：建立水利建設(shè)基金、籌措歲修資金。對(duì)水管單位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和水利工程的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)進(jìn)行審核，審定公益性資產(chǎn)和非公益性資產(chǎn)的比例，并落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政支付政策；

人事編委：負(fù)責(zé)審定水管單位定崗、定員編制，指導(dǎo)水管單位開(kāi)展定崗定員工作； 水務(wù)局：負(fù)責(zé)水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，并落實(shí)改革方案；

勞動(dòng)和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)水管單位改制中的各項(xiàng)社會(huì)保障政策； 環(huán)保局：負(fù)責(zé)新建水利工程的環(huán)境評(píng)價(jià)和工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作；

地稅局：參與水利工程固定資產(chǎn)原值的核定，確定固定資產(chǎn)折舊年限或固定資產(chǎn)折舊率，對(duì)水管單位和分流人員給予稅收優(yōu)惠政策。

第三篇：學(xué)校內(nèi)部管理體制改革方案

學(xué)校內(nèi)部管理體制改革方案

為了深化學(xué)校的教育教學(xué)改革，啟動(dòng)學(xué)校內(nèi)部活力，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入學(xué)校，最大限度地調(diào)動(dòng)教職工的工作積極性，保證各項(xiàng)工作爭(zhēng)創(chuàng)一流水平，根據(jù)縣委、縣政府（1996）40號(hào)文件《中小學(xué)內(nèi)部管理體制改革方案》的精神，我校決定繼續(xù)實(shí)行“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，教職工聘任制，崗位責(zé)任制，績(jī)效工資制”的學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，方案如下。

（一）指導(dǎo)思想：

以全面貫徹教育方針，全面提高教育質(zhì)量為宗旨，以優(yōu)化教師隊(duì)伍，嚴(yán)格學(xué)生管理為重點(diǎn)，完善內(nèi)部管理體制，建立和諧的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，設(shè)崗定編，以崗聘用，崗位目標(biāo)，職責(zé)明確，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，優(yōu)勝劣汰。創(chuàng)造團(tuán)結(jié)、嚴(yán)謹(jǐn)、協(xié)調(diào)、奮進(jìn)的管理氛圍和幽雅、文明、活潑、向上的育人環(huán)境。

（二）基本原則：

一是堅(jiān)持任人唯賢的原則，嚴(yán)格按照公開(kāi)、公正、公平的原則進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。

二是堅(jiān)持尊重知識(shí)、尊重人才的原則，做到人盡其才，才盡其用。三是堅(jiān)持精干高效的原則，做到合理設(shè)崗，滿負(fù)荷工作，提高全員工作效率。

四是堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，優(yōu)師優(yōu)酬，獎(jiǎng)勤罰懶，多勞多得的原則，調(diào)動(dòng)廣大教職工的工作積極性，提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。

（三）改革的內(nèi)容

1、校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制

校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制是指把校內(nèi)上崗的每位教職員工的工資分為固定工資和績(jī)效工資兩部分進(jìn)行發(fā)放的制度。旨在以工作實(shí)績(jī)拉開(kāi)工資檔次，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，優(yōu)師優(yōu)酬，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，打破平均主義，激勵(lì)廣大教職工的工作積極性。

(1)工資結(jié)構(gòu)與檔次：教職工工資分固定工資、績(jī)效工資、原檔案工資三種類型，凡上崗人員的工資分固定工資和績(jī)效工資兩部分發(fā)放。檔案工資：指教職工工資表中應(yīng)發(fā)工資總額。

固定工資：指每人檔案工資總額減去一定數(shù)目為本人的固定工資?？?jī)效工資：每人扣出部分加學(xué)校投入部分為績(jī)效工資月平均額（學(xué)校投入部分：教輔人員是教師的70%--80%）。學(xué)校按照綜合量化考核成績(jī)發(fā)放（其

中職業(yè)道德占10%，工作量占20%，出勤占10%，綜合行為占20%，教學(xué)或工作成績(jī)占40%）。固定工資每月按時(shí)發(fā)放，績(jī)效工資于期終按學(xué)期綜合量化考核成績(jī)一次性發(fā)放。

績(jī)效工資考核：由學(xué)?？己祟I(lǐng)導(dǎo)小組制定考核細(xì)則，校委會(huì)通過(guò)，學(xué)校考核小組依據(jù)細(xì)則組織實(shí)施，考核結(jié)果與工資掛鉤兌現(xiàn)。

2、實(shí)施教職工崗位聘任制

(1)設(shè)崗定編：學(xué)校根據(jù)工作實(shí)際和上級(jí)有關(guān)規(guī)定,設(shè)計(jì)具體工作崗位，核定編制。

(2)聘任范圍：本校教職工及縣教體局調(diào)入分配人員。勝任中學(xué)教育教學(xué)和學(xué)校工作為基本條件。

(3)聘任辦法：每學(xué)年學(xué)校按照《綜合量化考核細(xì)則》對(duì)每位教職工進(jìn)行兩次考評(píng)。根據(jù)崗位設(shè)置，結(jié)合考核成績(jī)及教職工平時(shí)情況作出聘任決定，聘任期為一年。教職工在聘任期間發(fā)校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資。

對(duì)新任或不符合聘任條件的教職工采取以下辦法：

a.試聘：凡新上崗（包括調(diào)入或分配的教職工），都須先試聘上崗，試聘期為一年。試聘期結(jié)束，通過(guò)考核合格后方能參加學(xué)校聘任。試聘期間只發(fā)原檔案工資。

b.上崗待聘：教職工經(jīng)考核未能達(dá)到聘任條件但本人思想明確、態(tài)度端正、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，經(jīng)本人申請(qǐng)，學(xué)校批準(zhǔn)，實(shí)行上崗待聘，繼續(xù)上崗，待聘期為一學(xué)期。待聘期間只發(fā)固定工資。一學(xué)期結(jié)束，經(jīng)考核符合聘任條件的發(fā)給其檔案工資中所扣除部分，但該學(xué)期不享受績(jī)效工資中學(xué)校投入部分。對(duì)經(jīng)學(xué)?？己撕笕圆环掀溉螚l件的可繼續(xù)待聘至一年，或按落聘對(duì)待。c.落聘：教職工不符合聘任條件，或聘任期滿考核不合格，也不符合上崗待聘條件者為落聘。落聘者報(bào)教體局安排工作。

d.解聘：凡聘任教職工無(wú)故不履行崗位責(zé)任者，不遵守校規(guī)校紀(jì)者，在教學(xué)或工作中出現(xiàn)重大責(zé)任事故者，學(xué)校酌情給予解聘處理。

(4)其他規(guī)定：

⑴符合下列條件之一者，可直接聘任：

a.當(dāng)學(xué)年所任學(xué)科教學(xué)成績(jī)名列全縣第一名；

b.被評(píng)為縣級(jí)以上“拔尖人才”或“教學(xué)能手”，且當(dāng)學(xué)年教學(xué)成績(jī)列

全縣前三名；

c.被引進(jìn)的教學(xué)骨干人才；

d.獲得當(dāng)年縣級(jí)以上優(yōu)秀或先進(jìn)稱號(hào)者。

⑵有下列情況之一者不能聘任：

a.連續(xù)兩年綜合考核成績(jī)?yōu)?5-70 分以下或當(dāng)年考核成績(jī)?yōu)椴缓细瘢蛞蚬什荒苈男袓徫宦氊?zé)者；

b.教學(xué)實(shí)考成績(jī)列城區(qū)第二名以下，應(yīng)考成績(jī)列全縣第三名以下或考核成績(jī)列全校最后兩名者；

c.無(wú)故不上崗一月者；

d.受黨紀(jì)、政紀(jì)處分在處分期者；

e.釀成重大事故者。

3.崗位目標(biāo)責(zé)任制

學(xué)校對(duì)各工作崗位制定明確的目標(biāo)責(zé)任和科學(xué)的考核辦法，通過(guò)目標(biāo)責(zé)任考核，對(duì)教職工進(jìn)行目標(biāo)量化管理，公平合理地評(píng)價(jià)每一位教職工的工作，以充分調(diào)動(dòng)教職工的工作積極性和創(chuàng)造性。

(1)學(xué)校與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、教師、職工層層簽定工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，做到責(zé)任到人，有章可循，有法可依；

(2)加強(qiáng)監(jiān)督考核工作，平時(shí)考核與期末考核相結(jié)合。堅(jiān)持每學(xué)期對(duì)各種方式上崗的人員進(jìn)行一次全面考核，考核結(jié)果要與績(jī)效工資兌現(xiàn)，并存入本人業(yè)務(wù)檔案，作為下次聘任的重要依據(jù)；

（四）組織實(shí)施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)：學(xué)校內(nèi)部體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，涉及到方方面面的利益，關(guān)系到改革的成效，且任務(wù)量大，政策性強(qiáng)。因此，學(xué)校要成立以校長(zhǎng)為主教師代表參加的領(lǐng)導(dǎo)小組及考核領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)，有縣委、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)及教體局的領(lǐng)導(dǎo)和支持下開(kāi)展工作，隨時(shí)調(diào)節(jié)解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，以保證改革順利進(jìn)行。

2.核編定崗：根據(jù)學(xué)?，F(xiàn)有設(shè)置及班額適當(dāng)考慮發(fā)展規(guī)模，核編定崗。

第四篇：基層國(guó)土資源管理體制存在問(wèn)題

淺談當(dāng)前基層國(guó)土資源管理體制工作存在的問(wèn)題談起國(guó)土資源管理體制工作，使我們不得不想起國(guó)土資源系統(tǒng)管理體制改革已經(jīng)實(shí)施近3年時(shí)間了，當(dāng)初可謂喊得轟轟烈烈，可具體到基層國(guó)土資源系統(tǒng)落實(shí)得怎樣呢？事實(shí)求是地說(shuō)是“雷聲大雨點(diǎn)小”，頗領(lǐng)國(guó)土資源系統(tǒng)部分干部職工大失所望，在一定程度上，影響了他們工作積極性，不利于國(guó)土資源工作的正常開(kāi)展。以下，結(jié)合實(shí)際，淺談管理體制工作存在的問(wèn)題與建議。

一、國(guó)土資源系統(tǒng)現(xiàn)狀堪憂

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所管理體制改革沒(méi)有到位

三、人事工作缺失導(dǎo)致關(guān)愛(ài)干部職工不力

四、建議在新的形勢(shì)下，國(guó)土資源管理工作日益顯得重要和突出。上述存在問(wèn)題與時(shí)代賦予國(guó)土資源管理部門(mén)的使命是不相適應(yīng)的。如不把存在問(wèn)題解決好，我們將會(huì)無(wú)法完成黨和人民交給我們國(guó)土資源管理的神圣職責(zé)。加強(qiáng)國(guó)土資源管理體制工作，任重道遠(yuǎn)。我們要以國(guó)土資源管理體制改革和國(guó)土資源部繼續(xù)開(kāi)展“提高素質(zhì)、完善體制”活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)注重人事管理工作。要參照稅務(wù)、工商等垂直管理系統(tǒng)管理成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全國(guó)土資源系統(tǒng)管理體制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所垂直管理體制改革到位。逐步推行“公開(kāi)選拔，凡進(jìn)必考”和“以感情留人、以待遇留人”用人機(jī)制，打破常規(guī)，不拘一格選拔人才，提高干部政治、經(jīng)濟(jì)待遇，營(yíng)造人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)力度，建立一支適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的國(guó)土資源干部隊(duì)伍，國(guó)土資源事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)。

基層國(guó)土資源管理體制存在問(wèn)題責(zé)任編輯：飛雪

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第五篇：甘肅省水利工程管理體制改革方案

甘肅省水利工程管理體制改革方案

（省水利廳 2004年12月13日）

為加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保水利工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的效益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕45號(hào)）、《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（甘政辦發(fā)〔2003〕31號(hào)）要求，在改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出以下方案。

一、水利工程管理體制改革的必要性

建國(guó)以來(lái)，我省水利建設(shè)取得了顯著成效。建成水庫(kù)268座，堤防2790.7公里，大中型灌區(qū)183處，機(jī)電井42560眼，中小型水電站475座，各類水利工程總灌溉面積1976.3萬(wàn)畝，形成固定資產(chǎn)總值達(dá)到96.4億元，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，水利工程管理中存在的問(wèn)題日趨突出，主要是水利工程管理體制不順、職能不清、權(quán)責(zé)不明，水利工程管理單位事企不分、機(jī)制不活，水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，供水價(jià)格長(zhǎng) 期低于運(yùn)行成本，國(guó)有水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)體制不完善等，致使大量水利工程老化失修，效益難于充分發(fā)揮，嚴(yán)重制約了水利事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展改革和建立節(jié)水型社會(huì)的要求，加快推進(jìn)我省水利工程管理體制改革勢(shì)在必行。

二、水利工程管理體制改革的目標(biāo)和原則

（一）水管體制改革的目標(biāo)。

通過(guò)深化改革，力爭(zhēng)在3年內(nèi)，初步建立符合我省省情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。建立定性準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)明晰的水利工程管理體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立通過(guò)市場(chǎng)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和完善的水費(fèi)計(jì)收和管理方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；制定和完善水利工程管理相關(guān)的政策、法規(guī)。

（二）水管體制改革的原則。

1、堅(jiān)持水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。既要確保水利工程社會(huì)效益的充分發(fā)揮，又要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低水利工程的運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

2、堅(jiān)持水利工程建設(shè)與管理相統(tǒng)一。既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，在加大工程建設(shè)投資的同時(shí)，加大工程管理的投入，從根本上解決“重建輕管”問(wèn)題。

3、堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。既要明確政府各有關(guān)部門(mén)和水管單位的 2 權(quán)利和責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績(jī)效和職工的切身利益緊密掛鉤。

4、堅(jiān)持改革、發(fā)展與穩(wěn)定相統(tǒng)一。既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。

5、堅(jiān)持近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相統(tǒng)一。既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、水利工程管理體制改革的主要內(nèi)容和措施

（一）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理。

各類水利工程按現(xiàn)行隸屬關(guān)系，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。地方各級(jí)政府要建立健全水利工程管理體制，制定并完善水利工程管理相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和政策，為水利工程管理提供保障。各級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任；按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則，轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式，提高管理水平；依照管理權(quán)限依法行政，加大水行政執(zhí)法的力度。

水行政主管部門(mén)管理的水利工程出現(xiàn)安全事故，要依法追究水行政主管部門(mén)、水管單位和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任；其他單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故，要依法追究業(yè)主責(zé)任和水行政主管部門(mén)的行業(yè)管理責(zé)任。

（二）劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗。

1、劃分水管單位類別和性質(zhì)。根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況，將現(xiàn)有水管單位分為三類：

第一類是指承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為純公益性水管單位，定性為事業(yè)單位。

第二類是指承擔(dān)既有防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為準(zhǔn)公益性水管單位。準(zhǔn)公益性水管單位，不具備自收自支條件的，暫定性為事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)化管理；具備自收自支條件的，定性為企業(yè)。要積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)準(zhǔn)公益性水管單位充分發(fā)揮工程效益，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化和市場(chǎng)化運(yùn)作。目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，維持企業(yè)性質(zhì)不變。

第三類是指承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，稱為經(jīng)營(yíng)性水管單位，定性為企業(yè)。

水管單位的類別和性質(zhì)由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政及水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)確定。

2、嚴(yán)格定編定崗。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，其編制由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)和水行政主管部門(mén)嚴(yán)格核定。水管單位在定編定崗工作中，要本著“精簡(jiǎn)、高效”的原則，參照2004年7月水利部、財(cái)政部《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》，在已核定編制的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，從嚴(yán)控制，合理定編定崗。

實(shí)行水利工程管養(yǎng)分離后的維修養(yǎng)護(hù)人員、準(zhǔn)公益性水管單位中從事 4 經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員，不再核定編制。

（三）建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收和使用管理，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。

1、加大水價(jià)改革力度。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》和《甘肅省農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，在省物價(jià)部門(mén)的指導(dǎo)下重新核定供水成本，適時(shí)調(diào)整水價(jià)。對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待，分類定價(jià)。

水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，由水管單位自主管理使用，各級(jí)政府不得提留、平調(diào)和挪用。

對(duì)已建的地表水高揚(yáng)程電力提水灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉電價(jià)繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠政策。

2、強(qiáng)化水費(fèi)的計(jì)收和使用管理。一是按《甘肅省水利工程水費(fèi)計(jì)收和使用管理辦法》的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范水費(fèi)計(jì)收和使用管理。二是大力整頓水價(jià)秩序，加強(qiáng)末級(jí)渠系的管理，推行到農(nóng)戶的終端水價(jià)制度，嚴(yán)禁亂加價(jià)和亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為水價(jià)的正常調(diào)整創(chuàng)造條件。三是進(jìn)一步發(fā)揮用水戶參與式灌溉管理的作用，加強(qiáng)對(duì)供水收費(fèi)的監(jiān)督，提高水費(fèi)收取的透明度。四是推行分類計(jì)價(jià)、超額累進(jìn)加價(jià)、季節(jié)水價(jià)、浮動(dòng)水價(jià)等水價(jià)制度，促進(jìn)節(jié)約用水。五是加快供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)供水計(jì)量手段，保證供水計(jì)量的準(zhǔn)確性、公平性。

3、促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。加快水權(quán)制度改革，積極探索以農(nóng)民用 5 水者協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)的水權(quán)交易市場(chǎng)，推行水權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，大力推行中水回用、節(jié)約用水，在保障農(nóng)業(yè)灌溉的前提下，擴(kuò)大城鄉(xiāng)生活及工業(yè)供水，促進(jìn)水資源的合理利用和優(yōu)化配置。

（四）落實(shí)財(cái)政支付政策，嚴(yán)格資金管理。

1、合理測(cè)算經(jīng)費(fèi)。在科學(xué)定員和明晰管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，對(duì)水管單位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)以及工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、工程更新改造費(fèi)用進(jìn)行合理測(cè)算。

水管單位的經(jīng)費(fèi)測(cè)算，依據(jù)1998年省水利廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局《甘肅省水利工程供水生產(chǎn)成本費(fèi)用核算管理暫行規(guī)定》，測(cè)算人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)；參照2004年7月水利部、財(cái)政部《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》測(cè)算日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；在更新改造規(guī)劃的基礎(chǔ)上確定更新改造費(fèi)用。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位要結(jié)合實(shí)際，依據(jù)承擔(dān)的公益性任務(wù)合理劃分公益性與經(jīng)營(yíng)性部分。

水管單位的經(jīng)費(fèi)測(cè)算在同級(jí)水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革部門(mén)和水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)核定。

2、根據(jù)水管單位的類別，采取不同的財(cái)政支付政策。純公益性的水管單位，其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程更新改造按項(xiàng)目管理，費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由發(fā)展改革部門(mén)在建設(shè)資金中安排。

事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，按其承擔(dān)的任務(wù)，合理核定公益性和 6 經(jīng)營(yíng)性的比例，公益性部分的正常經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)；經(jīng)營(yíng)性部分按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)。在單位內(nèi)部分開(kāi)核算，統(tǒng)一管理。

在嚴(yán)格定員和合理測(cè)算經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況，逐步落實(shí)公益性人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

省屬水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來(lái)源為當(dāng)年省水利建設(shè)基金的30%，不足部分由省財(cái)政視財(cái)力盡力給予安排；市、縣所屬水利工程的維修養(yǎng)護(hù)歲修資金，分別由市、縣籌集。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，其所管理的水利工程的運(yùn)行、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金由水管單位自行籌集。要加強(qiáng)資金積累，提高抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的足額到位，保證水利工程的安全運(yùn)行。

3、嚴(yán)格資金管理。水管單位的工程折舊資金、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造費(fèi)用要做到?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪作他用。經(jīng)營(yíng)性水管單位和準(zhǔn)公益性水管單位必須按規(guī)定提取工程折舊。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)水管單位各項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督。涉及國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的改革重組方案須經(jīng)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審核批準(zhǔn)后實(shí)施。

（五）積極推行管養(yǎng)分離、實(shí)施主輔分離。

積極推行水利工程管養(yǎng)分離、實(shí)施主輔分離，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。

對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)重、有專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的水管單位，可先在水管單位內(nèi)部試行工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)上的分離。7 逐步對(duì)維修養(yǎng)護(hù)實(shí)行內(nèi)部合同管理，維修養(yǎng)護(hù)部門(mén)實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，將工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)從所屬水管單位剝離出來(lái)，獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化養(yǎng)護(hù)企業(yè)。最終實(shí)現(xiàn)水管單位通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，使維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)走上社會(huì)化、市場(chǎng)化和專業(yè)化道路。

水管單位要實(shí)施主輔分離、精干主體，將水利工程運(yùn)行管理和其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相分離，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，獨(dú)立核算；剝離水管單位興辦的社會(huì)職能機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造條件，逐步移交當(dāng)?shù)卣芾怼?/p>

為確保水利工程管養(yǎng)分離、主輔分離的順利實(shí)施，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)逐步落實(shí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金；各級(jí)政府和水行政主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)要努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境；在主輔分離過(guò)程中，要積極做好統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)工作。

（六）全面推進(jìn)水管單位改革。

根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點(diǎn)，分類推進(jìn)人事、勞動(dòng)、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照“精簡(jiǎn)、高效”的原則，撤并不合理的管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制；全面實(shí)行聘用制，按崗聘人，職工競(jìng)爭(zhēng)上崗，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度；水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門(mén)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選任，定期考評(píng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。在執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一工資制度的同時(shí)，鼓勵(lì)在國(guó)家政策指導(dǎo)下，健全目標(biāo)考核制度，探索分配機(jī)制，把職工收入與工作責(zé)任和績(jī)效緊密結(jié)合起來(lái)，積極推進(jìn)內(nèi)部企業(yè)化管理。

準(zhǔn)公益性水管單位要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門(mén)和承擔(dān)供水、發(fā)電及多種經(jīng)營(yíng)職能部門(mén) 8 進(jìn)行嚴(yán)格劃分，將經(jīng)營(yíng)部門(mén)轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開(kāi)、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的原則，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，真正成為面向市場(chǎng)的法人實(shí)體。

要積極吸納社會(huì)資金，探索產(chǎn)權(quán)多元化的水利工程管理運(yùn)行模式。

（七）妥善安置分流人員，落實(shí)社會(huì)保障政策。

1、妥善安置分流人員。對(duì)水管單位改革中分流的人員，各級(jí)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，立足內(nèi)部消化，采取多種措施妥善安置。要充分利用稅收優(yōu)惠政策，把部分經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的脫鉤和剝離分流人員的安置結(jié)合起來(lái)。

2、落實(shí)水管單位各項(xiàng)社會(huì)保障政策。水管單位要按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定統(tǒng)一參加所在地的醫(yī)療、失業(yè)、工傷、計(jì)劃生育等社會(huì)保險(xiǎn)。定性為事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老制度。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的水管單位參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間為2005年1月1日，按照國(guó)家和省上對(duì)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)、工程勘察設(shè)計(jì)單位的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，應(yīng)做好轉(zhuǎn)制前后離退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的銜接工作。

3、稅收扶持政策。在水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)，符合國(guó)家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)核準(zhǔn)，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

（八）完善新建水利工程管理體制。

進(jìn)一步完善新建水利工程的建設(shè)管理體制。全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。

要實(shí)現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理體制與機(jī)制創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。在制定建設(shè)方案的同時(shí)制定管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源，對(duì)沒(méi)有可靠的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源，不能保障正常運(yùn)行的工程不予立項(xiàng)。在工程建設(shè)過(guò)程中，管理設(shè)施與主體工程要同步實(shí)施，管理設(shè)施不健全的工程不予驗(yàn)收。

（九）改革小型農(nóng)村水利工程管理體制。

按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)、誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，進(jìn)一步加大小型水利工程改革力度，明晰產(chǎn)權(quán)，積極探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制，繼續(xù)推行競(jìng)價(jià)承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)改制回收資金的管理，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)各方面管水用水的積極性，不斷提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（十）加強(qiáng)水利工程的國(guó)有資產(chǎn)管理、環(huán)境與安全管理。

認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于國(guó)有水利資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定。水利工程的建設(shè)與管理要遵守國(guó)家環(huán)保法律、法規(guī)，有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。強(qiáng)化安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)水利工程的安全保衛(wèi)工作。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

省水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省水管體制改革工作。各級(jí)政府要高度重視水利工程管理體制改革工作，認(rèn)真組織落實(shí)。各級(jí)水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，周密部署，全面負(fù)責(zé)本級(jí)水管單位水管體制改革工作，并對(duì)下一級(jí)水管體制改革工作進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)要進(jìn)一步明確各級(jí)政府水利部門(mén)的職責(zé)，確保改革工作按期有序進(jìn)行。

（二）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

各水利工程管理單位要結(jié)合工程實(shí)際，制定改革實(shí)施方案，由同級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革、人事、編制、勞動(dòng)保障、價(jià)格、稅務(wù)、水利等部門(mén)審核后，報(bào)水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定。各水管單位要按照審定的水管體制改革實(shí)施方案，在水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真開(kāi)展水管體制改革工作。改革期間，各水管單位不得調(diào)入人員，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。