第一篇：公安情報(bào)在治安中的作用

公安情報(bào)工作對(duì)維護(hù)治安的意義

導(dǎo)言：所謂公安情報(bào)信息是指在公安工作過程中接受和發(fā)出的反映公安活動(dòng)規(guī)律及其變化情況的各種消息、情報(bào)、數(shù)字、報(bào)表、圖象以及各種與公安工作有關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，有關(guān)的方針政策、法律、規(guī)章制度、計(jì)劃、措施等等所包含的內(nèi)容的總稱。公安信息除了一般信息的客觀性、可識(shí)別性等共同特點(diǎn)外，還具有廣泛性、復(fù)雜性、隨機(jī)性、時(shí)效性和保密性等顯著特征。做好公安信息工作，不僅是服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，也是高效地打擊犯罪，強(qiáng)化治安管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，意義深遠(yuǎn)。

正文：現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)和管理科學(xué)告訴我們，信息是決策的重要依據(jù)，同時(shí)，人們的各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)，都需要根據(jù)工作狀況和客觀環(huán)境、對(duì)象的發(fā)展變化，對(duì)自己的行動(dòng)不斷進(jìn)行控制調(diào)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。在此過程中，信息反饋也是必不可少的前提和基礎(chǔ)。面對(duì)當(dāng)前社會(huì)生活各方面的深刻變化，各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須善于廣泛收集掌握各類公安信息，并對(duì)這些信息進(jìn)行歸納、分析、綜合和研究，從中找出規(guī)律性、傾向性問題，為正確決策和有效管理控制提供依據(jù)。當(dāng)前，公安工作特別是人口管理中面臨許多新的情況和問題，諸如外來人口日趨增多，底數(shù)不清，動(dòng)態(tài)難以掌握；流竄犯罪跨地區(qū)跳躍式作案突出，給破案造成很大困難；常住人口中人戶分離現(xiàn)象十分嚴(yán)重，給重點(diǎn)人口管理帶來許多問題，等等，給整個(gè)公安工作帶來前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。只有搞好公安信息工作，特別是不斷地注意掌握分析研究上述人口管理個(gè)的各種新情況、新問題，及時(shí)地正確決策，對(duì)工作重心和工作措施不斷地進(jìn)行控制調(diào)整，才能增強(qiáng)各項(xiàng)工作的針對(duì)性和預(yù)見性，提高整個(gè)公安工作的主動(dòng)權(quán)和實(shí)效性。

隨著改革開放和城鄉(xiāng)交流的不斷擴(kuò)大，外來人口不斷增多，隨之也給社會(huì)治安帶來許多復(fù)雜的因素。我縣外來人口平均每年都在遞增，與此相伴隨，外來人口在各類抓獲的違法犯罪人員中的比例也有所增高，我們通過不斷地統(tǒng)計(jì)分析和跟蹤調(diào)查，敏銳地覺察了這一作案對(duì)象成份變化的信息及發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)地把人口管理和防范工作重點(diǎn)從常住人口轉(zhuǎn)移到了外來人口上，并根據(jù)外來人員的活動(dòng)、居住等方面的規(guī)律特點(diǎn)，采取了一系列相應(yīng)的措施。經(jīng)過不斷努力，有效地減緩了外來人口違法犯罪率不斷上升的勢(shì)頭。在當(dāng)前外來人口還在不斷增多的情況下，其違法犯罪比例能夠穩(wěn)中有降，這不能不說是我們掌握和運(yùn)用外來人口及違法犯罪信息指導(dǎo)工作起到了關(guān)鍵作用

計(jì)算機(jī)管理信息具有高速度、大容量和自動(dòng)化程度高的特點(diǎn)，它能夠準(zhǔn)確迅速地提供信息，同時(shí)具有極大地存貯信息和極快的分類、匯總信息的能力。八十年代以來，隨著人口信息引入計(jì)算機(jī)管理，給公安工作管理的手段和方式帶來了全新的模式，大大地提高了各級(jí)公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)代化管理水平。

一是能夠迅速準(zhǔn)確地處理戶政業(yè)務(wù)，大大提高工作效率。目前，各派出所已對(duì)人口信息全部實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，省去了大量日常重復(fù)手工勞動(dòng)，特別是在人口統(tǒng)計(jì)和居民身份證號(hào)碼的糾錯(cuò)清理上，以往靠人工操作核對(duì)，不僅耗時(shí)耗力，而且差錯(cuò)率高，采取計(jì)算機(jī)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)檢索后，大大提高了工作效率和準(zhǔn)確度，節(jié)省了警力。另外，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)有關(guān)方面調(diào)查某年齡段或某一村鎮(zhèn)人口情況，通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)幾分鐘就會(huì)統(tǒng)計(jì)出結(jié)果，但如果手工操作開展調(diào)查，得先由派出所民警翻戶口底冊(cè)，再逐級(jí)匯總，至少得花上幾倍甚至幾十倍的時(shí)間才有結(jié)果。

二是能方便、快捷地提供有關(guān)人口信息，高質(zhì)量、高效率地為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)。比如對(duì)有違法犯罪前科劣跡人員的管理一直以來是各基層派出所管理控制的重點(diǎn)，但由于目前人員流動(dòng)性大、人戶分離現(xiàn)象多，現(xiàn)住地派出所對(duì)戶口不在本轄區(qū)人員底細(xì)不掌握，以前單靠走訪群眾排查摸底，收效甚微。自建立起全市違法犯罪人員信息庫后，各派出所通過網(wǎng)上核對(duì)，即可發(fā)現(xiàn)所了解對(duì)象是否有前科劣跡，從而大大激發(fā)了基層民警的工作積極性，促進(jìn)了重點(diǎn)人口管理工作落實(shí)，為預(yù)防犯罪和偵察破案提供了有力的支持。

三是有利于進(jìn)一步規(guī)范管理，有效堵塞戶口管理工作中的漏洞。戶口辦證實(shí)行計(jì)算機(jī)管理后，便于對(duì)各級(jí)操作員劃定權(quán)限，在給定的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行操作，并保留變動(dòng)軌跡，從而從技術(shù)上加強(qiáng)對(duì)戶政工作的監(jiān)督，堵塞辦假證、辦假戶口、私自更改戶口項(xiàng)目等弄虛作假問題，嚴(yán)密戶口管理工作，促進(jìn)了行風(fēng)和廉政建設(shè)。

公安工作具有較強(qiáng)的時(shí)間觀念，抓住戰(zhàn)機(jī)，快速反應(yīng)，向來是公安工作克敵制勝的一個(gè)重要法寶。公安工作的這一特征決定了公安信息的時(shí)效性，即必須及時(shí)收集、及時(shí)傳輸、及時(shí)處理。同時(shí)，公安信息還具有覆蓋面廣、利用價(jià)值高、共享性強(qiáng)的特點(diǎn)。特別是在當(dāng)前，人口大流動(dòng)，跨省市、跨地區(qū)之間的流竄犯罪活躍，系列性作案增多，各地面臨的刑事犯罪有許多共同性，在這種情況下，借助于現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和通訊技術(shù)，建立大范圍內(nèi)的公安信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息跨地區(qū)、跨部門、跨警種，從采集到維護(hù)、從查詢到交換，及時(shí)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)和共享利用，對(duì)于提高各地公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)、整體作戰(zhàn)能力不啻是一場(chǎng)深刻的革命，也是警力提高的新的和主要的增長點(diǎn)。如1999年公安部啟動(dòng)的全國逃犯信息系統(tǒng)，為解決各地公安機(jī)關(guān)長期困擾的追逃難問題提供了全新的思路和有效手段，同時(shí)，還省去了以往追逃天南海北四處奔波，費(fèi)盡人力、財(cái)力而勞而無獲之苦。之外，全國公安機(jī)關(guān)從2000年起實(shí)施的人口信息“百城聯(lián)網(wǎng)”工程，為各地公安機(jī)關(guān)開展公民身份異地查詢提供了極大便利，凡聯(lián)網(wǎng)城市的各級(jí)公安機(jī)關(guān)足不出戶就能直接從計(jì)算機(jī)中查詢到外地有關(guān)人員的基本信息，解決了以往在偵察破案、治安管理中為查明有關(guān)外來可疑人員身份向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)發(fā)函、去電查詢聯(lián)系但少有反饋的難題，大大地提高了工作效益

第二篇：公安情報(bào)政策與法規(guī)

信息時(shí)代下我國公安情報(bào)政策與法規(guī)的建設(shè)與發(fā)展方向

摘要：隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，公安信息化的提高，公安情報(bào)工作的手段與方法的不斷變化，導(dǎo)致工作中不斷出現(xiàn)新的問題和矛盾。這時(shí)就需要合適的情報(bào)政策與法規(guī)來完善工作機(jī)制，解決公安情報(bào)工作中的問題，保障公安情報(bào)工作的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：公安情報(bào)

情報(bào)政策

公安情報(bào)政策與法規(guī)

要了解公安情報(bào)政策與法規(guī)的發(fā)展方向，必須首先理解什么是公安情報(bào)。公安情報(bào)是指公安機(jī)關(guān)通過偵查手段、秘密力量、日常辦案、日常管理、社會(huì)調(diào)查、公開資料等多種途徑獲取的有關(guān)違法犯罪活動(dòng)、治安行政管理、公安機(jī)關(guān)自身管理及與公安工作相關(guān)的其他各類情報(bào)信息及其分析研判后的成果；公安情報(bào)可以廣泛應(yīng)用于實(shí)戰(zhàn)、治安環(huán)境監(jiān)視、預(yù)警、公安決策、公安管理等各項(xiàng)公安工作?？蓮膬蓚€(gè)層面來理解公安情報(bào)概念：第一，在外延上，公安情報(bào)就是公安信息，公安機(jī)關(guān)收集的各種客觀性資料，都屬于公安情報(bào)，公安情報(bào)信息的收集、整理、存貯、檢索等公安信息管理活動(dòng)，都屬于公安情報(bào)工作內(nèi)容；第二，在內(nèi)涵上，公安情報(bào)是對(duì)公安信息進(jìn)行分析研判并應(yīng)用于實(shí)戰(zhàn)的主觀性成果，即公安情報(bào)產(chǎn)品，其工作內(nèi)容是信息、知識(shí)的激活，即情報(bào)研判工作。公安信息管理是整個(gè)公安情報(bào)活動(dòng)的基礎(chǔ)，公安情報(bào)研判是公安信息管理的高級(jí)階段，是整個(gè)公安情報(bào)活動(dòng)的目的與意義所在。

理解了公安情報(bào)的含義，進(jìn)一步就需要了解什么是情報(bào)政策：具有法令性的以保證情報(bào)系統(tǒng)優(yōu)化運(yùn)行和履行其社會(huì)功能的基本準(zhǔn)

則。情報(bào)政策的總目標(biāo)是發(fā)揮國家情報(bào)系統(tǒng)的總體功能。其內(nèi)容包括：①保證充分利用科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)科學(xué)等有關(guān)方面的知識(shí)，以促進(jìn)國家科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。②保證有足夠的情報(bào)以滿足政府和各類情報(bào)用戶進(jìn)行決策的需要。③促進(jìn)情報(bào)用戶有效地利用情報(bào)。④提供針對(duì)當(dāng)前需要的和未來的潛在需要的情報(bào)服務(wù)。⑤促進(jìn)國際間情報(bào)的交流和合作。

國家情報(bào)政策的范圍：①確定滿足社會(huì)對(duì)情報(bào)需求的重點(diǎn)。②提出滿足情報(bào)需求的措施。③組織國家情報(bào)系統(tǒng)提高情報(bào) 服務(wù)能力。④促進(jìn) 情報(bào)資源的有效利用。⑤提高國家情報(bào)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的能力，保證發(fā)展情報(bào)事業(yè)所需要的情報(bào)人員、物資和經(jīng)費(fèi)。

公安情報(bào)政策體系的主要內(nèi)容有：公安情報(bào)政策目標(biāo)、公安情報(bào)技術(shù)政策、公安情報(bào)系統(tǒng)和公安網(wǎng)絡(luò)政策、公安情報(bào)資源政策、公安情報(bào)人才政策、警務(wù)情報(bào)合作政策。公安情報(bào)法規(guī)體系的主要內(nèi)容有公安情報(bào)基本法、公安情報(bào)資源法規(guī)、公安情報(bào)技術(shù)法規(guī)、公安情報(bào)安全保密法規(guī)、公安情報(bào)人才法規(guī)、國際警務(wù)情報(bào)交流與合作法規(guī)。

公安機(jī)關(guān)情報(bào)政策：公安情報(bào)活動(dòng)相關(guān)的有關(guān)國家及公安部門制定的政策。

國家情報(bào)政策與公安機(jī)關(guān)情報(bào)政策是公安情報(bào)政策的主要組成部分。

公安情報(bào)政策：國家與公安機(jī)關(guān)根據(jù)攻難情報(bào)工作需要而制定的有關(guān)公安情報(bào)需哦東的決定，決議，命令，規(guī)則，一件及通知等，它涉及公安情報(bào)的搜集，傳遞，管理與利用等各個(gè)環(huán)節(jié)，是調(diào)整公安

情報(bào)活動(dòng)并借以指導(dǎo)，推動(dòng)公安情報(bào)供桌的方針，準(zhǔn)則與行動(dòng)指南。

既然懂得政策，想深入理解還需理解什么是公安情報(bào)法規(guī)的概念。法規(guī)就是法律規(guī)范的簡(jiǎn)稱。法規(guī)是法律、法令、條例、規(guī)則、章程等法定文件的總稱。而公安情報(bào)法規(guī)是調(diào)整公安情報(bào)活動(dòng)環(huán)境中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系與警務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。具體而言。公安情報(bào)法規(guī)的調(diào)整對(duì)象主要有兩方面：一是在公安情報(bào)搜集、存儲(chǔ)、檢索、傳遞與利用等環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系與警務(wù)關(guān)系;二是在公安情報(bào)技術(shù)與公安情報(bào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的一系列的警務(wù)關(guān)系與警務(wù)問題。

所謂的公安情報(bào)政策法規(guī)就是指國家與公安機(jī)關(guān)根據(jù)公安情報(bào)工作需要而制定的有關(guān)公安情報(bào)活動(dòng)的法規(guī)、決定、決議、命令、規(guī)則、規(guī)定、意見及通知等, 它涉及公安情報(bào)的搜集、傳遞、管理與利用等各個(gè)環(huán)節(jié),它是調(diào)整所有公安情報(bào)活動(dòng)并借以引導(dǎo)公安情報(bào)工作并借以指導(dǎo)、推動(dòng)公安情報(bào)工作的方針、準(zhǔn)則與行動(dòng)指南?？v觀我國公安情報(bào)政策與法規(guī)建設(shè)的歷史，盡管在不同時(shí)期都取得了進(jìn)展，但仍然存在不少問題，如公安情報(bào)政策法規(guī)在制定、執(zhí)行及監(jiān)督機(jī)制上不健全；內(nèi)容存在重復(fù)、交叉與沖突；出現(xiàn)諸多空白領(lǐng)域，與情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)潮流不相適應(yīng)；無獨(dú)立的公安情報(bào)法規(guī)，更無體系可言；無法與國際接軌，缺乏兼容性等。針對(duì)公安情報(bào)政策與法規(guī)建設(shè)存在的問題及公安情報(bào)及公安情報(bào)工作的實(shí)際情況，建立一套科學(xué)、合理、規(guī)范的公安情報(bào)政策法規(guī)體系已是當(dāng)前公安情報(bào)工作一項(xiàng)不可或缺的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)公安信息化建設(shè)與實(shí)現(xiàn)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)理念的前提

和基礎(chǔ)。了解到這一方面，我們才能真正的懂得公安情報(bào)政策法規(guī)的真正意義。那么公安情報(bào)政策法規(guī)包括哪幾個(gè)方面便是我們重點(diǎn)了解的地方了。因此，公安情報(bào)政策法規(guī)包括的國家情報(bào)政策法規(guī)、公安機(jī)關(guān)情報(bào)政策法規(guī)及國際警務(wù)情報(bào)政策法規(guī)等方面都需要我們重點(diǎn)了解。

狹義上將公安情報(bào)政策法規(guī)理解為“小公安情報(bào)政策法規(guī)”。僅僅解釋為與公安情報(bào)活動(dòng)相涉的有關(guān)國家及公安部門制定的政策法規(guī)。廣義上則將公安情報(bào)政策法規(guī)解釋為“大公安情報(bào)政策法規(guī)”。把所有與公安情報(bào)活動(dòng)相關(guān)的宏觀政策法規(guī)理解為公安情報(bào)政策法規(guī)。

從廣義角度將“法規(guī)”等同于“法”。認(rèn)為法規(guī)就是法律規(guī)范的簡(jiǎn)稱。它包括了法律、規(guī)章、行政法規(guī)等以各種形式存在的法。

公安情報(bào)政策法規(guī)的調(diào)整對(duì)象主要有兩方面：一是在公安情報(bào)搜集、存儲(chǔ)、檢索、傳遞與利用等環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系與警務(wù)關(guān)系;二是在公安情報(bào)技術(shù)與公安情報(bào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的一系列的警務(wù)關(guān)系與警務(wù)問題。

公安情報(bào)政策法規(guī)的建設(shè)歷史大致經(jīng)過了四個(gè)階段:

第一階段是公安情報(bào)政策法規(guī)的初建階段(大約為1948-1965 年), 這一階段僅僅局限于人力情報(bào)政策。

第二階段是公安情報(bào)政策法規(guī)的探索階段(大約為1978-1993 年), 這一階段主要是對(duì)刑事情報(bào)政策法規(guī)的建設(shè), 公安部出臺(tái)了關(guān)于刑事犯罪情報(bào)資料工作暫行規(guī)定《關(guān)于加強(qiáng)刑事犯罪信息資料工作 的通知》等。

第三階段是公安情報(bào)政策法規(guī)的興起階段(大約為1994-2002 年)。這一階段公安情報(bào)政策法規(guī)建設(shè)的視野逐漸開闊。隨著社會(huì)信息化與公安信息化的快速發(fā)展, 公安部門也逐漸加大了公安情報(bào)應(yīng)用系統(tǒng)和公安情報(bào)資源的建設(shè)。

其標(biāo)志是公安部印發(fā)了關(guān)于做好全國犯罪信息中心建設(shè)準(zhǔn)備工作的通知《關(guān)于加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)信息安全管理的通知》等，2002 年, 公安部、教育部、國家安全部、信息產(chǎn)業(yè)部、文化部、國家工商總局、國務(wù)院新聞辦公室、國家保密局聯(lián)合發(fā)文關(guān)于《互聯(lián)網(wǎng)有害信息專項(xiàng)清理整治工作方案》的通知，最引人矚目的是公安部在關(guān)于公安派出所執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范中專門規(guī)定了情報(bào)收集的范圍、方法與手段及報(bào)送規(guī)定等。

第四階段是公安情報(bào)政策法規(guī)的發(fā)展階段(2003 年至今)公安部于2003 年提出了“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的倡導(dǎo)促進(jìn)了公安情報(bào)政策法的建設(shè), 同時(shí)也使公安情報(bào)的內(nèi)涵與外延發(fā)生了根本的變化, 公安情報(bào)已不再是單純的預(yù)防與打擊刑事犯罪活動(dòng), 公安情報(bào)工作已滲透到公安決策與日常事務(wù)管2005 年, 公安部決定將公安情報(bào)建設(shè)列為今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)必須抓緊做好的一項(xiàng)重點(diǎn)工作, 并明確提出了公安情報(bào)信息體系建設(shè)的發(fā)展思路, 從警務(wù)戰(zhàn)略高度來推動(dòng)公安情報(bào)工作的現(xiàn)代化水平, 將情報(bào)信息作為公安機(jī)關(guān)決策的基礎(chǔ), 突出情報(bào)信息在警務(wù)決策中的重要作用。

理中。

在注重采集各種直接的敵對(duì)活動(dòng)、恐怖活動(dòng)、違法犯罪活動(dòng)等情報(bào)的同時(shí), 加強(qiáng)對(duì)與此相關(guān)的社會(huì)信息的采集, 規(guī)范情報(bào)工作流程, 從制度上保證情報(bào)的鮮活準(zhǔn)確、聯(lián)通共享、及時(shí)應(yīng)用

2007 年公安部又專門強(qiáng)調(diào)了要大力實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略, 在“金盾工程”一期建設(shè)的基礎(chǔ)上, 進(jìn)一步擴(kuò)展、完善、提高, 啟動(dòng)金盾工程二期建設(shè)。拓展情報(bào)信息系統(tǒng)的應(yīng)用深度和廣度, 八大公安信息資源庫的數(shù)據(jù)質(zhì)量全面達(dá)到完整、準(zhǔn)確、鮮活, 基本形成全警采集、全警錄入、全警應(yīng)用、全警共享的公安信息化應(yīng)用格局。

加強(qiáng)公安情報(bào)政策法規(guī)重點(diǎn)內(nèi)容的建設(shè)

公安部門應(yīng)根據(jù)情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo), 制定出公安情報(bào)政策法規(guī)的實(shí)施計(jì)劃。重點(diǎn)加強(qiáng)公安情報(bào)收集與利用政策法規(guī)建設(shè)、公安情報(bào)技術(shù)政策法規(guī)建設(shè)、公安情報(bào)安全政策法規(guī)建設(shè)、公安情報(bào)預(yù)警與評(píng)估政策法規(guī)建設(shè)、公安情報(bào)交流與合作政策法規(guī)建設(shè)、公安情報(bào)內(nèi)外部共享政策法規(guī)建設(shè)、公安情報(bào)人才政策法規(guī)建設(shè)、公安情報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化政策法規(guī)建設(shè)、公安情報(bào)系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)政策法規(guī)建設(shè)等。

在我國公安情報(bào)政策法規(guī)建設(shè)是進(jìn)入新世紀(jì)后才受到重視, 公安情報(bào)政策法規(guī)被真正納入研究視野只是近一兩年的事。然而, 公安情報(bào)政策法規(guī)在公安情報(bào)工作中的重要性已日漸顯要。這個(gè)過程采用的是政策先行, 法規(guī)跟進(jìn)的模式。

2009 年2 月通過的《刑法修正案(七)》新增侵犯公民個(gè)人信息犯罪，對(duì)于實(shí)踐中頻繁出現(xiàn)的嚴(yán)重侵犯公民個(gè)人信息行為進(jìn)行刑法規(guī)制。但一年多來，實(shí)踐中因侵犯?jìng)€(gè)人信息被追究刑責(zé)的人并不多見，而公民信息被泄露、相關(guān)權(quán)益被侵犯的事件依然層出不窮。究其原因，主要在于相關(guān)司法解釋沒有及時(shí)出臺(tái)，司法機(jī)關(guān)在適用中難以操作。由此，在加快相關(guān)立法的同時(shí)，敦促最高司法機(jī)關(guān)盡快制定司法解釋，彌補(bǔ)刑法條文的漏洞和可操作性的不足，公安情報(bào)政策與法規(guī)的發(fā)展就顯得尤為必要。

侵犯公民個(gè)人信息犯罪兩個(gè)罪名的犯罪對(duì)象并不相同:(1)出售、非法提供公民個(gè)人信息罪的對(duì)象僅限于國家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位在履行職責(zé)或提供服務(wù)過程中收集、保存、管理的公民個(gè)人信息: 首先，獲取公民個(gè)人信息的主體必須是國家機(jī)關(guān)或者是金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等具有合法獲取個(gè)人信息權(quán)力的單位;其次，獲取的個(gè)人信息必須是這些單位利用公權(quán)力所獲。(2)非法獲取公民個(gè)人信息罪的對(duì)象可以包括任何符合前述主客 觀條件的個(gè)人信息。實(shí)際上，《刑法修正案(七)》對(duì)于該條款中作為本罪對(duì)象的“上述信息”可以有不同理解。從刑法第253 條之一第1 款可以看到，在“信息”之前有兩個(gè)修飾語: 一是國家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)的過程中獲得的;二是“公民個(gè)人”。對(duì)于“上述信息”既可以理解為國家機(jī)關(guān)或者金融、電信等單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)的過程中獲得的公民個(gè)人信息。也可以理解為任何符合條件的“公民個(gè)人信息”。這種理解的分歧在于立法的模糊不清，兩種理解都可以說得通。但是，立法目的在于保護(hù)個(gè)人權(quán)益。如果對(duì)于實(shí)踐中大量的非利用公權(quán)力獲取他人信息的行為不加以規(guī)制，將難以保護(hù)有效公民權(quán)益。所以，我

們傾向于后一種觀點(diǎn)，即本罪的對(duì)象是一切符合條件的個(gè)人信息。而且，實(shí)踐中司法機(jī)關(guān)也是這樣把握的，如上海周娟等特大非法獲取公民個(gè)人信息案中，被告人所獲取的信息就沒有受特定單位所獲信息的限制。

侵犯公民個(gè)人信息的行為必須“情節(jié)嚴(yán)重”才構(gòu)成犯罪，“情節(jié)嚴(yán)重”的判斷常常影響司法機(jī)關(guān)對(duì)于行為人是否能夠提起指控。如2009 年合肥市蜀山區(qū)檢察院僅以涉嫌偽造、變?cè)臁①I賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪，對(duì)騙取公民個(gè)人信息的吳偉依法批準(zhǔn)逮捕，原因就在于對(duì)吳偉非法獲取公民信息是否達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”的程度難以把握。如何理解“情節(jié)嚴(yán)重”，有多種觀點(diǎn): 有人認(rèn)為應(yīng)從信息的數(shù)量、性質(zhì)、違法所得的數(shù)額、財(cái)產(chǎn)損失情況、個(gè)人生活或人身安全。

受影響的程度、社會(huì)影響的嚴(yán)重程度等方面進(jìn)行細(xì)化。有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)考慮信息的數(shù)量、重要程度、影響力以及行為的次數(shù)等方面的因素。也有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參考與本罪具有等值性法益的犯罪，考慮將多次侵害個(gè)人信息、濫用個(gè)人信息進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)、給被害人造成人身傷害、重大財(cái)產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重后果、致使某一領(lǐng)域的社會(huì)秩序混亂以及其他給國家、社會(huì)和人民造成重大利益損失的行為認(rèn)定為情節(jié)嚴(yán)重。

上述觀點(diǎn)所提出標(biāo)準(zhǔn)基本反映了兩罪實(shí)踐中的狀況，但是對(duì)于各情節(jié)在量刑中的地位和意義，并沒有形成一致的意見。我們認(rèn)為，確定“情節(jié)嚴(yán)重”的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)從以下方面把握:(1)公民權(quán)益的受害程度。本罪的立法宗旨在于保護(hù)公民權(quán)益，所以“情節(jié)嚴(yán)重”的判斷標(biāo)

準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)首先以公民權(quán)益的受害程度作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。即使只出賣一條信息，只要其嚴(yán)重侵害公民合法權(quán)益，就應(yīng)當(dāng)構(gòu)成犯罪。(2)信息的用途。行為人出賣、非法提供、非法獲取的信息的如果用于違法犯罪活動(dòng)，將直接對(duì)他人權(quán)益造成損害。如在北京通訊員工出售、非法提供公民個(gè)人信息案中，行為人出售的公民信息就被他人用于犯罪活動(dòng)，最終導(dǎo)致被害人被殺害于家門口。所以，信息的用途也應(yīng)是一個(gè)判斷“情節(jié)嚴(yán)重”的標(biāo)準(zhǔn)。在沒有證據(jù)證明上述兩個(gè)情節(jié)存在的情況下，可以根據(jù)信息的數(shù)量、性質(zhì)、意義、重要性、行為人獲利數(shù)額、非法獲取信息的手段等來進(jìn)行判斷。

對(duì)于出售、非法提供公民個(gè)人信息罪來說，具有以下情節(jié)的，可以判斷為“情節(jié)嚴(yán)重”:(1)導(dǎo)致被害人人身傷害或死亡的;(2)嚴(yán)重干擾被害人的正常生活或嚴(yán)重影響被害人名譽(yù)(包括致使受害者精神失?；蜃詺?的;(3)出售、非法提供公民個(gè)人信息給單位造成經(jīng)濟(jì)損失5 萬元以上，或者給個(gè)人造成1 萬元以上損失的;(4)明知出售、非法提供的信息可能被用于違法犯罪活動(dòng)而出售或者提供的;(5)出售、非法提供公民個(gè)人信息30 條以上，或者出售或者非法提供10 人以上公民個(gè)人信息的;(6)出售、非法提供公民個(gè)人信息5 次以上的;(7)出售公民個(gè)人信息單位獲利5 萬元以上，個(gè)人獲利1 萬元

以上的;(8)導(dǎo)致50 條以上公民個(gè)人信息流向境外的;(9)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

對(duì)于非法獲取公民個(gè)人信息罪來說，具有以下情節(jié)的，可以判斷為“情節(jié)嚴(yán)重”:(1)導(dǎo)致被害人人身傷害或死亡的;(2)嚴(yán)重干擾被害人的正常生活或嚴(yán)重影響被害人名譽(yù)(包括致使受害者精神失?；蜃詺?的;(3)非法獲取公民個(gè)人信息給單位造成經(jīng)濟(jì)損失5 萬元以上，給個(gè)人造成1 萬元以上損失的;(4)將非法獲取公民個(gè)人信息用于違法犯罪活動(dòng)的;(5)非法獲取公民個(gè)人信息30 條以上，或者非法獲取10 人以上公民個(gè)人信息的;(6)非法獲取公民個(gè)人信息5 次以上的;(7)單位利用所獲取公民個(gè)人信息獲利5 萬元以上，個(gè)人獲利1 萬元以上的;(8)導(dǎo)致50 條以上公民個(gè)人信息流向境外的;(9)非法獲取公民個(gè)人信息手段惡劣的;因此，在當(dāng)前嚴(yán)峻的國內(nèi)國際環(huán)境下，在不法分子日益猖狂的形勢(shì)下，我國公安情報(bào)政策法規(guī)的建設(shè)與發(fā)展已經(jīng)刻不容緩，加強(qiáng)對(duì)公安情報(bào)政策法規(guī)的建設(shè)發(fā)展，將對(duì)我國社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、國家興衰起到關(guān)鍵的作用。

第三篇：公安大情報(bào)建設(shè)專升本論文

大情報(bào)

“大情報(bào)”系統(tǒng)建設(shè)是公安工作的發(fā)展方向，是公安機(jī)關(guān)改革傳統(tǒng)運(yùn)作模式、提高效率、增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)駕馭控制能力、實(shí)現(xiàn)精確制導(dǎo)目標(biāo)的必由之路，是信息社會(huì)對(duì)公安工作提出的時(shí)代要求。近年來，隨著公安信息化建設(shè)步伐的不斷提速，我市公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警持續(xù)不斷的推進(jìn)信息化建設(shè)和應(yīng)用，在工作理念、工作方法、工作模式等方面發(fā)生了翻天覆地變化，運(yùn)用情報(bào)信息開展工作的主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”的理念日漸深入，應(yīng)用成效逐步顯現(xiàn)。

情報(bào)信息工作存在的問題

“大情報(bào)”信息平臺(tái)、情報(bào)信息中心建設(shè)的主體目標(biāo)是為了建立符合基層實(shí)際的“大情報(bào)”工作體系，建立主動(dòng)型警務(wù)機(jī)制，實(shí)施“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略，破解現(xiàn)實(shí)公安工作中各級(jí)公安機(jī)關(guān)面臨的諸多實(shí)際問題，首要解決對(duì)危害國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的各類重點(diǎn)人員實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管控和對(duì)重大事件實(shí)現(xiàn)預(yù)警防范。，“大情報(bào)”系統(tǒng)需要完成的四項(xiàng)建設(shè)任務(wù)為：

1、設(shè)計(jì)開發(fā)一個(gè)公安情報(bào)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)；

2、培養(yǎng)建設(shè)一支專業(yè)化情報(bào)分析研判隊(duì)伍；

3、建立完善一套科學(xué)規(guī)范的情報(bào)信息工作機(jī)制；

4、探索積累一系列情報(bào)信息分析研判的模型方法。

從我市情報(bào)信息工作情況看，情報(bào)信息建設(shè)雖然有了很大的發(fā)展，但是還處于初級(jí)階段，離“大情報(bào)”系統(tǒng)建設(shè)的要求還有較大的差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）情報(bào)意識(shí)較差，思想觀念落后，影響了情報(bào)信息工作建設(shè)發(fā)展

在情報(bào)信息工作發(fā)達(dá)的浙江、江蘇、上海、香港、紐約，已經(jīng)在全體警察隊(duì)伍中樹立了這樣一種理念：抓獲一名犯罪嫌疑人，第一件工作是采集信息，將此人的基本信息采集下來，送交情報(bào)部門進(jìn)行查詢比對(duì)，查未破案件、查前科、查嫌疑人報(bào)的個(gè)人信息是否屬實(shí)，然后再依照程序開展下一步的工作；一旦發(fā)案的時(shí)候也是如此。他們對(duì)信息化建設(shè)的態(tài)度是主動(dòng)型的，是以建設(shè)促應(yīng)用，以應(yīng)用進(jìn)一步帶動(dòng)各類情報(bào)信息建設(shè)，情報(bào)信息工作就形成了一個(gè)良性循環(huán)。

我市雖經(jīng)去年一年的努力，徹底扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)開展情報(bào)信息建設(shè)及為了完成上級(jí)安排的工作任務(wù)去開展情報(bào)信息建設(shè)的不利局面，但與情報(bào)信息建設(shè)先進(jìn)地區(qū)相比，除了在經(jīng)費(fèi)保障等方面存在差距，依然存在情報(bào)意識(shí)較差，思想觀念落后的問題。一些基層公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)缺乏戰(zhàn)略思路和創(chuàng)新精神，沒有充分認(rèn)識(shí)到情報(bào)信息建設(shè)對(duì)于推動(dòng)警務(wù)體制機(jī)制改革、提升警務(wù)工作效能、破解制約公安工作發(fā)展“瓶頸”所具有的現(xiàn)實(shí)意義，片面地認(rèn)為情報(bào)信息建設(shè)就是“花錢工程”，忽視投入產(chǎn)出比，舍不得投入，存在畏難心理和“等”、“靠”思想，影響了情報(bào)信息建設(shè)發(fā)展。同時(shí)，廣大基層公安機(jī)關(guān)并非主動(dòng)的在情報(bào)信息建設(shè)的過程中去尋找破案抓手、去發(fā)現(xiàn)有礙治安防范的潛在因素。即使對(duì)于已經(jīng)建立的各類情報(bào)信息，也缺乏專門的人員開展清理、分析、研究判斷工作，沒有對(duì)原始信息進(jìn)行深入甚至是初步的加工工作，往往導(dǎo)致一些花費(fèi)了大量力氣建立的情報(bào)信息躺在那里睡大覺，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）網(wǎng)絡(luò)支撐力不強(qiáng)，難以維系日益增長的公安業(yè)務(wù)發(fā)展需要

我市公安信息網(wǎng)絡(luò)基本依托電信等商業(yè)營運(yùn)商，以樹型拓樸結(jié)構(gòu)單路建設(shè)，沒有形成環(huán)型結(jié)構(gòu)，一旦出現(xiàn)故障，易導(dǎo)致系統(tǒng)中斷。目前，從基層派出所到縣市公安局的公安信息網(wǎng)大部分只有100兆，傳輸能力有限。隨著情報(bào)信息工作的推進(jìn)，公安信息網(wǎng)絡(luò)除信息數(shù)據(jù)傳輸外，圖像、音視頻的傳輸不斷增多，不久的將來，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)將不能滿足日益增長的公安業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

（三）基礎(chǔ)工作薄弱，限制了情報(bào)信息的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用

情報(bào)信息工作的特點(diǎn)是厚積薄發(fā)，依靠信息的不斷積累和情報(bào)的深度應(yīng)用，帶動(dòng)工作效率的提高。當(dāng)前，受多種因素的影響，基層民警對(duì)基礎(chǔ)工作重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，積極性、主動(dòng)性不高，加之日益繁重的警務(wù)活動(dòng)，影響了基礎(chǔ)工作持續(xù)深入的開展。同時(shí)，由于缺乏完善的情報(bào)信息工作規(guī)范和保障機(jī)制，直接導(dǎo)致建立在傳統(tǒng)情報(bào)信息收集基礎(chǔ)上的信息采集不全面、質(zhì)量不高，采集不及時(shí)，錄入工作滯后，大量鮮活的信息變成了“口袋信息”、“紙袋信息”、“腦袋信息”，甚至出現(xiàn)流失，派出所作為基礎(chǔ)信息“活水源頭”的支撐作用尚不明顯，限制了情報(bào)信息的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。

（四）信息整合滯后，資源共享度不高，嚴(yán)重制約了情報(bào)信息的整體應(yīng)用

我們?cè)诠ぷ髦?，公安?nèi)部各類信息的整合工作雖然已經(jīng)開展，但并沒有進(jìn)行到位，在信息化建設(shè)的大潮下，各警種從自身需求出發(fā)，相繼開發(fā)了業(yè)務(wù)系統(tǒng)，由于各系統(tǒng)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不一致，給數(shù)據(jù)共享帶來困難，處于相對(duì)封閉的運(yùn)行狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的信息流轉(zhuǎn)制度，信息流通不暢，信息數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)度、共享性不強(qiáng)，“信息壁壘”和“信息孤島”依然存在。有的即使允許進(jìn)行對(duì)接，往往也不能完全整合，有的一項(xiàng)數(shù)據(jù)要在兩個(gè)、甚至兩個(gè)以上系統(tǒng)中進(jìn)行重復(fù)錄入，重復(fù)勞動(dòng)較多。各警種之間掌握的情報(bào)信息不交流，各自為戰(zhàn)，甚至對(duì)于自己掌握的情報(bào)信息出于部門利益，采取保密，不愿意拿出來與大家分享，這樣的做法，只能使自身情報(bào)信息工作走向絕路，對(duì)我們整體的“大情報(bào)”系統(tǒng)建設(shè)和信息化建設(shè)來講也必將成為攔路虎，制約了情報(bào)信息化手段在重點(diǎn)人員管控、重大案事件預(yù)警防范、偵查破案和綜合研判等方面的應(yīng)用，既造成了資源浪費(fèi)，又影響了打擊的精確度，嚴(yán)重阻礙了我市“大情報(bào)”系統(tǒng)建設(shè)和信息化建設(shè)的發(fā)展力度。

同時(shí)，公安機(jī)關(guān)打擊防范工作不但需要民警在日常工作中采集的信息，而且需要大量的社會(huì)信息作支撐。對(duì)于社會(huì)信息的整合，往往由于畏難情緒，認(rèn)為是別家單位的信息，是保密的，難以溝通、協(xié)調(diào)，不能扎扎實(shí)實(shí)的開展工作將其拿下，大量的社會(huì)資源未能有效整合利用，比如勞務(wù)中介、工商注冊(cè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)（機(jī)動(dòng)車、駕駛員）保險(xiǎn)等信息資源還沒有能夠整合進(jìn)來，使得公安機(jī)關(guān)的駕馭控制、偵查破案工作難以在更深的層次上拓展，也就不能利用社會(huì)信息為公安工作服務(wù)。

（五）情報(bào)信息應(yīng)用效率不高，深度應(yīng)用沒有開展起來，影響了情報(bào)信息工作整體效能

我市警務(wù)信息平臺(tái)建成以來，目前已經(jīng)匯集了大量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)除了在進(jìn)系統(tǒng)時(shí)進(jìn)行過必要比對(duì)外，再次開發(fā)利用較少，情報(bào)信息的深度應(yīng)用工作并沒有有效開展起來，有的已成為“死數(shù)據(jù)”占用存儲(chǔ)資源，增加了存儲(chǔ)器的壓力，缺少情報(bào)信息的深層次開發(fā)利用，導(dǎo)

致系統(tǒng)數(shù)據(jù)盤活率不高，發(fā)揮作用不充分，沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)。

檢索發(fā)達(dá)地區(qū)在情報(bào)信息工作中，各類宣傳材料中出現(xiàn)最多的詞：數(shù)據(jù)碰撞、自動(dòng)比對(duì)。其意義在于各類公安應(yīng)用系統(tǒng)、社會(huì)信息系統(tǒng)中的各類數(shù)據(jù)，在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)世界里進(jìn)行數(shù)據(jù)的交流，自動(dòng)地開展比對(duì)工作，為公安部門尋找打擊犯罪、緝捕犯罪嫌疑人及破獲案件的抓手和有礙社會(huì)治安穩(wěn)定的潛在因素，并實(shí)現(xiàn)自動(dòng)報(bào)警。就我市目前情報(bào)信息工作而言，情報(bào)信息的應(yīng)用更多地停留在存儲(chǔ)管理、網(wǎng)上辦公和瀏覽查詢，依托現(xiàn)有系統(tǒng)和資源開展網(wǎng)上作戰(zhàn)的意識(shí)不強(qiáng)、成效不明顯，造成了資源的閑置和浪費(fèi)。

同時(shí)，由于我市深入開展信息化建設(shè)的時(shí)間較短，部分領(lǐng)導(dǎo)和民警對(duì)已有信息系統(tǒng)和應(yīng)用功能缺乏了解，在指揮實(shí)戰(zhàn)、偵查破案和基礎(chǔ)工作中，不會(huì)應(yīng)用、不善應(yīng)用，甚至想不到應(yīng)用情報(bào)信息手段。

（六）情報(bào)研判隊(duì)伍建設(shè)滯后，信息化人才缺乏

雖然近幾年來全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)均注重人才的培養(yǎng)，但由于經(jīng)費(fèi)、編制等諸多因素的制約，大多局限于在現(xiàn)有人員中培養(yǎng)以情報(bào)信息應(yīng)用為主體的應(yīng)用型人才，從“大情報(bào)”系統(tǒng)發(fā)展的需要來看，仍然缺少大量的情報(bào)專業(yè)人才。除市局已于2009年12月建立了情報(bào)中心以外，我市各縣區(qū)局、各警種乃至公安部要求的派出所、社區(qū)警務(wù)室尚未建立專門的情報(bào)信息研判隊(duì)伍，為推進(jìn)信息化建設(shè)而組建的各級(jí)信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及部分警種的情報(bào)信息部門，承擔(dān)大量的文字材料和事務(wù)性工作，導(dǎo)致分析研判僅停留在簡(jiǎn)單的數(shù)字羅列和情況匯總上，研判成果缺乏深度和廣度，情報(bào)信息的深度應(yīng)用更是難以開展。

積極培養(yǎng)建設(shè)一支專業(yè)化情報(bào)分析研判隊(duì)伍，探索情報(bào)信息建設(shè)中專業(yè)人才機(jī)制建設(shè)，構(gòu)筑情報(bào)信息扁平化工作體系

專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)是“大情報(bào)”系統(tǒng)建設(shè)的根本。按照公安部的有關(guān)要求，“大情報(bào)”系統(tǒng)建設(shè)的特點(diǎn)是參與層級(jí)多，上下一體化，部、省、市、縣區(qū)、科所隊(duì)、社區(qū)警務(wù)室都要具有情報(bào)信息人員。在建設(shè)專業(yè)化情報(bào)隊(duì)伍的同時(shí)，不斷探析情報(bào)信息建設(shè)中專業(yè)人才機(jī)制，牢固樹立“人才是第一資源”的觀念，進(jìn)一步完善“大情報(bào)”系統(tǒng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的保障機(jī)制。實(shí)施“人才興警”戰(zhàn)略，努力形成以高素質(zhì)民警為基礎(chǔ)、骨干能手為中堅(jiān)、行家專家為龍頭的專業(yè)人才隊(duì)伍新格局。在要建立合理的選人機(jī)制的情況下，不斷引進(jìn)外來的專業(yè)人才。不斷加大信息化專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，建立科學(xué)的用人機(jī)制和完備的育人機(jī)制、舒心的留人機(jī)制。還可以爭(zhēng)取政策支持，出臺(tái)相應(yīng)的政策和管理標(biāo)準(zhǔn)，從外單位聘用專業(yè)技術(shù)人才定期交流。通過選、用、育、留、聘多個(gè)環(huán)節(jié)整合現(xiàn)有信息化建設(shè)隊(duì)伍人力資源，建立專業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展的長效機(jī)制，使之適應(yīng)新的形勢(shì)的要求，形成人力資源作用的良性循環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)、專業(yè)、高效的專業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展目標(biāo)，從而為“大情報(bào)”系統(tǒng)的科學(xué)化管理、健康化發(fā)展提供有力的人才技術(shù)保障。

第四篇：淺論治安調(diào)解在構(gòu)建和諧社會(huì)作用

淺論治安調(diào)解在構(gòu)建和諧社會(huì)作用

治安調(diào)解是公安機(jī)關(guān)對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理、情節(jié)較輕的案件，在查清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，勸說、教育并促使雙方互相諒解并達(dá)成協(xié)議，以解決治安糾紛的活動(dòng)。治安調(diào)解作為矛盾糾紛化解機(jī)制的重要組成部分，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮著“第一道防線”的作用。

構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵是正確處理人民內(nèi)部矛盾，在我縣公安機(jī)關(guān)執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)中，應(yīng)用治安調(diào)解手段處理治安案件的比例越來越較大，治安調(diào)解在構(gòu)建和諧社會(huì)中也發(fā)揮著越來越重要的作用。現(xiàn)結(jié)合我縣工作實(shí)際，就如何發(fā)揮治安調(diào)解在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用談幾點(diǎn)看法。

一、建立健全治安調(diào)解網(wǎng)絡(luò)是充分發(fā)揮治安調(diào)解在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要保證

治安調(diào)解是公安工作的一部分,調(diào)解好每起治安案件，及時(shí)化解糾紛、消除矛盾、排除隱患，既是當(dāng)前正在開展的大走訪愛民實(shí)踐活動(dòng)的具體體現(xiàn)，更是構(gòu)建和諧警民關(guān)系、和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。目前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在各種利益調(diào)整中社會(huì)矛盾凸顯，作為人民警察要提高政治鑒別力和敏銳性，充分認(rèn)清當(dāng)前社會(huì)治安的復(fù)雜性，正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾。針對(duì)因生產(chǎn)經(jīng)營、鄰里、土地、債務(wù)、贍養(yǎng)等民間矛盾糾紛引發(fā)的治安案件很容易升級(jí)為刑事案件或上訪事件的狀況，為堵源截留，把矛盾解決在基層，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，我縣公安機(jī)關(guān)始終把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極探索法治與德治的有機(jī)統(tǒng)一，注重法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一，結(jié)合社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)、“一村一干一警”、“萬警進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，大力開展案件“大調(diào)解”、“大回訪”及“警民座談”活動(dòng)，既維護(hù)了法律的尊嚴(yán)和公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，也有力地促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。今年以來，全縣治安、刑事、“民轉(zhuǎn)刑”案件分別比去年減少了36.8%、27.6%、51.7%，涉法涉訴實(shí)現(xiàn)了越級(jí)“零上訪”和“零投訴”，人民群眾的安全感和對(duì)公安工作的滿意度得到明顯提高。注重調(diào)解，構(gòu)建和諧。我縣推行了“案件調(diào)解”制度，從村級(jí)治保組織到公安局長，嚴(yán)把“六關(guān)”，即控制源頭關(guān)、治保調(diào)解關(guān)、社區(qū)民警關(guān)、派出所長關(guān)、說理執(zhí)法關(guān)、公安局長關(guān)，通過層層過濾把關(guān)，有效預(yù)防了各類矛盾升級(jí)和案事件的發(fā)生，大大減少了因涉法涉訴引發(fā)的上訪問題。另外，我縣公安機(jī)關(guān)規(guī)定對(duì)因矛盾糾紛引發(fā)的傷害案件，不計(jì)入嚴(yán)打考評(píng)成績，防止民警為嚴(yán)打成績而忽視社會(huì)效果。我們對(duì)已經(jīng)采取強(qiáng)制措施的傷害案件，也要在執(zhí)行逮捕、起訴、審判等環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)解，減少當(dāng)事人的對(duì)立、對(duì)抗情緒，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增加和諧因素。今年以來，我縣公安機(jī)關(guān)共調(diào)解各類案件和糾紛216起，無一起因?qū)μ幚斫Y(jié)果不滿而引發(fā)當(dāng)事人上訪。

案件回訪，促進(jìn)和諧。以往辦案民警對(duì)當(dāng)事人簡(jiǎn)單的就事論事的答復(fù)，往往造成一些當(dāng)事人思想疙瘩難以及時(shí)解開，造成執(zhí)法工作中當(dāng)事人回避或者不配合現(xiàn)象。針對(duì)這一情況，為進(jìn)一步提高執(zhí)法工作的公信力，我們實(shí)行對(duì)已結(jié)案件進(jìn)行回訪制度。案件回訪主要是征求和聽取當(dāng)事人對(duì)辦案單位的意見和建議，針對(duì)案件性質(zhì)確定不同的回訪重點(diǎn)：對(duì)案件有疑慮的當(dāng)事人，開展上門釋案答疑活動(dòng)，通過講法、釋法，消除當(dāng)事人的疑慮;對(duì)因個(gè)別原因未及時(shí)處理或處理不到位的案件，回訪中要做好當(dāng)事人的解釋工作，求得當(dāng)事人的理解與支持，以進(jìn)一步融洽警民關(guān)系。在今年回訪的74起案件中，局領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督部門、執(zhí)法單位緊緊圍繞執(zhí)法過程中是否存在偏差，分別與被處罰人員和其他涉案對(duì)象進(jìn)行了深入交談，收集反饋意見22條，執(zhí)法意見13條，為進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法方式，提升執(zhí)法質(zhì)量提供了參考依據(jù)。

警民座談，增進(jìn)和諧。社區(qū)民警主動(dòng)向轄區(qū)群眾匯報(bào)工作，與群眾真心交流，增進(jìn)與群眾的感情，了解群眾最關(guān)心的治安問題;傾聽群眾呼聲，獲取深層次信息，掌握影響社會(huì)治安的第一手資料，對(duì)反映的有關(guān)困難和問題，能夠較快解決的，明確責(zé)任人，限期解決;對(duì)于需要一定時(shí)間解決的，制定計(jì)劃，盡快解決，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，最大限度地讓群眾滿意。今年以來，我縣公安機(jī)關(guān)共召開“和諧警民關(guān)系座談會(huì)”126場(chǎng)次，征求意見和建議1000余條，進(jìn)一步加強(qiáng)了與群眾的聯(lián)系、溝通，增進(jìn)了了解、得到了理解、求得了支持、取得了配合。

二、正確運(yùn)用治安調(diào)解工作的基本方法，有效解決各類矛盾糾紛是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在調(diào)解好每一起治安糾紛是構(gòu)建和諧警民關(guān)系和和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，但由于受不科學(xué)績效機(jī)制的影響，導(dǎo)致部分民警將調(diào)解治安糾紛與公安工作的位置沒有擺正，調(diào)解治安糾紛的基本能力不強(qiáng)或者不愿參與治安糾紛調(diào)解。因此，在日常工作中，我縣公安機(jī)關(guān)要求民警必須做到“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：即破大案是政績到破小案同樣也是政績的工作理念轉(zhuǎn)變;破案是工作能力到不發(fā)案也是工作能力的工作思想轉(zhuǎn)變;深挖犯罪破積案到巡邏防控抓現(xiàn)行的工作思路轉(zhuǎn)變;單純的績效考評(píng)工作到群眾滿意的工作機(jī)制轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能順應(yīng)人民群眾的新期待，滿足人民群眾的新要求。筆者根據(jù)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為治安調(diào)解應(yīng)掌握以下幾種方法：一要深入調(diào)查,掌握糾紛實(shí)情。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。調(diào)解之前,一定要對(duì)糾紛的全過程進(jìn)行必要的調(diào)查取證,切實(shí)掌握糾紛的前因、過程和損害程度。對(duì)當(dāng)事人受傷害的案件，民警應(yīng)提醒就醫(yī)，并及時(shí)到醫(yī)院了解傷勢(shì)，制作筆錄，讓傷者感覺到民警負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)以后的調(diào)解工作會(huì)起到很大的幫助作用，保證在調(diào)解中言而有據(jù)、言而有理、結(jié)論公正、雙方滿意。二要耐心傾聽,摸清對(duì)方底線。調(diào)解中,要耐心傾聽當(dāng)事雙方的陳述,聽取他們的意見。糾紛的實(shí)質(zhì)就是雙方的利益沖突,要解決問題就要找準(zhǔn)切入點(diǎn),這個(gè)切入點(diǎn)就是雙方的利益底線,在雙方陳述中摸清對(duì)方底線,為成功調(diào)解打牢基礎(chǔ)。三要分別勸解，消除調(diào)解障礙。在摸清雙方的利益底線以后,若雙方的分歧過大,就應(yīng)該把雙方當(dāng)事人分開, 分別找雙方當(dāng)事人溝通對(duì)案件的認(rèn)識(shí)，共同分析當(dāng)事人存在的問題和錯(cuò)責(zé)，但不能過多指責(zé)對(duì)方的不足和錯(cuò)責(zé)。同時(shí)，了解雙方各自的要求，掌握雙方要求上的差距，如果差距不大，可以進(jìn)入下一程序;如果差距較大，應(yīng)再根據(jù)案件事實(shí)對(duì)雙方當(dāng)事人做好說服工作，盡量縮小雙方的期望值。同時(shí),在雙方分歧較大容易發(fā)生爭(zhēng)論時(shí),分開做工作,盡量避免雙方矛盾再次激化，為完成調(diào)解工作打好基礎(chǔ)。四要公開公正,確保調(diào)解實(shí)效。調(diào)解中一是要宣布調(diào)解紀(jì)律和基本程序。二是雙方陳述、檢討本人存在的問題和錯(cuò)責(zé)。三是我縣公安機(jī)關(guān)民警根據(jù)掌握的有關(guān)證據(jù)，指出每一方在陳述中存在自我矛盾或相互矛盾的地方，適當(dāng)予以批評(píng)、指正。四是調(diào)解民警作總結(jié)性陳述、分析，直到雙方當(dāng)事人基本無異議。五是確定雙方各自的錯(cuò)誤和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。民警在確定雙方責(zé)任后，要向雙方當(dāng)事人征求意見，如有意見提出，則要求提供充分的證據(jù)和理由，民警應(yīng)根據(jù)事實(shí)，對(duì)當(dāng)事人提出的正當(dāng)理由和意見予以采納，對(duì)無理要求應(yīng)嚴(yán)肅批評(píng)，直到雙方無異議。五要制作筆錄,保證執(zhí)行到位。雙方達(dá)成協(xié)議后,一定要制作調(diào)解協(xié)議。一旦矛盾糾紛達(dá)成調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人最關(guān)心的就是協(xié)議的執(zhí)行情況，若執(zhí)行不到位，矛盾糾紛很可能出現(xiàn)反復(fù)。因此，調(diào)解協(xié)議達(dá)成后，應(yīng)趁熱打鐵，采取措施督促雙方當(dāng)事人履行協(xié)議內(nèi)容，以鞏固調(diào)解成果。六要德法并舉，確保調(diào)解成功。調(diào)解原則上只限于雙方當(dāng)事人或當(dāng)事人的監(jiān)護(hù)人參加，講法律規(guī)定又講道德規(guī)范和良好風(fēng)俗，但根據(jù)情況，從有利于調(diào)解成功角度出發(fā)，可適當(dāng)讓社區(qū)干部、單位領(lǐng)導(dǎo)、治保組織、有威信的群眾、親戚朋友代表等參加。他們的參加一方面對(duì)調(diào)解過程給予監(jiān)督,另一方面還可對(duì)雙方的分歧進(jìn)行調(diào)解。

三、切實(shí)提高治安調(diào)解民警的素質(zhì)，增強(qiáng)治安調(diào)解工作的公信度是構(gòu)建和諧社會(huì)的最終目標(biāo)

隨時(shí)代的進(jìn)步，傳統(tǒng)治安調(diào)解已漸顯“乏力”，究其原因，除因人們的法律意識(shí)增強(qiáng)，心理上更信賴于司法裁判外，更有治安調(diào)解工作自身的主觀原因，即民警的整體素質(zhì)難以達(dá)到新時(shí)期調(diào)解工作的需求，無法滿足人民群眾的需求，因此作為公安民警應(yīng)從思想、知識(shí)、能力、心理方面努力提高自身素質(zhì)，從而增強(qiáng)治安調(diào)解工作的公信度?；鶎用窬仨殢乃枷肷铣浞终J(rèn)識(shí)到調(diào)解治安糾紛的重要性，必須高度重視自身治安糾紛調(diào)解能力的提高，才能得心應(yīng)手地調(diào)解治安糾紛。一是知識(shí)要淵博。針對(duì)當(dāng)前治安糾紛類型增多、難度加大的趨勢(shì)，基層民警必須有淵博的知識(shí)。一方面，要認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件;另一方面，還要多關(guān)注當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、風(fēng)土人情，多關(guān)注一些人民法院、人民調(diào)解委員會(huì)判決或者調(diào)解的事例以及剪貼公眾媒體刊登的報(bào)道，從中汲取營養(yǎng)。必要時(shí)，可將書本隨身帶，一些報(bào)刊剪貼案例隨身帶，直接向當(dāng)事人展示，增加說服力。二是經(jīng)驗(yàn)要豐富。豐富的經(jīng)驗(yàn)來源于實(shí)踐?；鶎用窬诳臻e時(shí)，要主動(dòng)、積極爭(zhēng)取與老民警、老調(diào)解員一起參加治安糾紛調(diào)解的機(jī)會(huì)，虛心請(qǐng)教，汲取他們的優(yōu)良傳統(tǒng)和好的工作方法;要主動(dòng)加強(qiáng)自身治安調(diào)解能力的鍛煉，有敏銳地辨別是非的能力，善于抓住矛盾的主要方面，先主后次、先重后輕。三是耐力要持久。治安調(diào)解，往往不是一蹴而就的，不是三言兩語所能解決的，有時(shí)所花費(fèi)的精力和時(shí)間要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于偵破一起大案。因此，對(duì)遇到的比較棘手的治安糾紛，基層民警必須在心理上有一個(gè)充分的準(zhǔn)備，要有一股不成功調(diào)解誓不罷休的決心和毅力，要有長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。四是條件要?jiǎng)?chuàng)造。在現(xiàn)實(shí)生活中，有一些治安糾紛，不是單純依照法律法規(guī)所能調(diào)解結(jié)束的，必須用新思維、新舉措實(shí)現(xiàn)治安糾紛調(diào)解工作的新跨越。當(dāng)前，弱勢(shì)群體是治安糾紛調(diào)解工作中比較難做的對(duì)象之一，基層民警在開展治安糾紛調(diào)解工作時(shí)，要特別突出對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛，想方設(shè)法為弱勢(shì)群體送去黨和政府的溫暖，積極創(chuàng)造條件幫助解決一些實(shí)際困難，通過自身形象、人格魅力等，產(chǎn)生親和力，消除當(dāng)事人對(duì)抗性和模糊認(rèn)識(shí)。五是能力要提高。要結(jié)合宣講法律，運(yùn)用法律針對(duì)糾紛當(dāng)事人的心理特征，抓住時(shí)機(jī)有效化解矛盾;針對(duì)矛盾糾紛的特點(diǎn)，找出癥結(jié)，抓住重點(diǎn)，提出方案，以理服人，促成矛盾的盡快解決。六是說功要流暢?！罢f得過”是基層民警的一項(xiàng)基本功。一句話能將人說得笑起來，一句話能將人說得跳起來，在治安調(diào)解過程中，基層民警的說功，顯得十分重要。平時(shí)，基層民警在不同的場(chǎng)合，要多與熟人甚至陌生人進(jìn)行口頭交流，不斷提高自己的說話技巧，確保隨時(shí)能說、會(huì)說，努力把自己培養(yǎng)成為一名出口成章、能說會(huì)道、具有幽默感的人民警察。

[摘要]本文針對(duì)基層派出所日常業(yè)務(wù)工作之一的治安調(diào)解工作，著重從其對(duì)融洽群眾關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、提升公安隊(duì)伍形象，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義出發(fā)，分析當(dāng)前治安調(diào)解工作存在的主要問題，從法律規(guī)定、規(guī)范程序、嚴(yán)格期限等方面闡述相應(yīng)對(duì)策，并結(jié)合日常業(yè)務(wù)工作實(shí)踐，介紹了幾種常用的治安調(diào)解方法。

治安調(diào)解作為基層派出所的一項(xiàng)日常工作，是融洽群眾關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，提升公安隊(duì)伍形象，預(yù)防、減少刑事案件的一種行之有效的措施。治安調(diào)解對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)平安建設(shè)具有重要意義。實(shí)踐當(dāng)中，基層派出所在治安調(diào)解工作中存在不少的問題，不僅影響執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，而且影響警民關(guān)系和諧。為此，就當(dāng)前治安調(diào)解工作存在的問題及對(duì)策淺談見解。

一、當(dāng)前治安調(diào)解工作存在的主要問題

（一）辦案民警調(diào)解意識(shí)不強(qiáng)、態(tài)度不端正

有些民警在辦理治安調(diào)解案件時(shí)，只要當(dāng)事人不急、不催，工作便不積極、不主動(dòng)，往往是能推則推，能拖則拖，直到拖得當(dāng)事人失去耐心，心力憔悴，最終草草處理了結(jié)。值得引起注意的是，有些案件過了很長時(shí)間也沒有解決，最終形成上訪案件。

（二）不遵守自愿原則

自愿原則是指公安機(jī)關(guān)在治安調(diào)解過程中應(yīng)當(dāng)始終尊重當(dāng)事人的意愿，使當(dāng)事人在自愿的前提下參加調(diào)解，在互相理解的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)。有的公安機(jī)關(guān)或公安民警違反調(diào)解自愿原則，在沒有充分做好雙方當(dāng)事人思想工作或雙方當(dāng)事人沒有自愿調(diào)解的前提下，強(qiáng)行進(jìn)行調(diào)解。出現(xiàn)這種情形的原因是有的辦案單位為節(jié)約辦案成本而想簡(jiǎn)單了事，有的辦案民警覺得按治安案件程序辦理麻煩繁瑣而想強(qiáng)行“息事”等等。這樣不僅無益于糾紛的及時(shí)解決，而且容易引發(fā)當(dāng)事人的誤解與猜疑，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)或辦案民警與對(duì)方當(dāng)事人之間存在不正當(dāng)?shù)慕灰?，無形中為案件的最終處理增加了阻力。

（三）不遵照調(diào)解范圍

個(gè)別民警人為擴(kuò)大調(diào)解的范圍，使案件降格處理，以調(diào)解代替治安處罰，造成對(duì)違反治安管理行為人打擊不力。如對(duì)結(jié)伙斗毆、尋釁滋事、雇兇傷害他人等違反治安管理行為，有的民警也進(jìn)行調(diào)解，超越了《治安管理處罰法》第九條規(guī)定的可以調(diào)解的范圍，導(dǎo)致群眾曲解為“只要賠錢，就可不受法律追究”。

（四）不注重程序

多數(shù)民警在處理治安調(diào)解的案件時(shí)往往急于求成，不注重程序。不少民警對(duì)“糾紛”類案件存在思維定勢(shì)，認(rèn)為此類案件最終必是調(diào)解，不注重調(diào)查取證工作，也就沒有形成充分的證據(jù)材料。在召集雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解時(shí)，便無法用事實(shí)和證據(jù)來說服當(dāng)事人，造成調(diào)解成功率較低。一旦調(diào)解失敗，要對(duì)違法治安管理行為人給予相應(yīng)治安處罰時(shí)，由于案件事實(shí)沒有調(diào)查清楚、證據(jù)材料沒有收集到位，公安機(jī)關(guān)無法有效裁決，工作非常被動(dòng)。

（五）不規(guī)范卷宗

基層派出所普遍存在著調(diào)解案件雖多，但形成的規(guī)范調(diào)解卷宗卻很少，常常是幾張紙便是一本調(diào)解卷宗。即使形成了正式的調(diào)解卷宗，卷宗也不規(guī)范，不符合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要求。

二、解決問題的對(duì)策

（一）在法律法規(guī)的應(yīng)用上要做到“三個(gè)準(zhǔn)確把握”

1、準(zhǔn)確把握治安調(diào)解的范圍。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第九條的規(guī)定：對(duì)于民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可調(diào)解處理。必須是當(dāng)事人雙方自愿接受調(diào)解，自愿達(dá)成調(diào)解處理協(xié)議并自覺履行調(diào)解協(xié)議；必須是已經(jīng)構(gòu)成違反治安管理的行為，且應(yīng)受到治安管理處罰；必須是情節(jié)較輕的行為，對(duì)手段惡劣，動(dòng)機(jī)狠毒，社會(huì)危害性較大的，不適用調(diào)解。不適用調(diào)解的范圍有：1.雇兇傷害他人的；2.結(jié)伙斗毆或者其他尋釁滋事的；3.多次實(shí)施違反治安管理行為的；4.當(dāng)事人明確表示不愿意調(diào)解處理的；5.其他不宜調(diào)解處理的。

2、準(zhǔn)確把握治安調(diào)解的原則。調(diào)解的原則在《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》中有明確規(guī)定，主要有：1.查明案件事實(shí)，收集證據(jù)；2.遵循合法、公正、自愿、及時(shí)的原則；3.不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民法院或人民調(diào)解組織申請(qǐng)?zhí)?/p>

理；4.調(diào)解當(dāng)事人中不滿16周歲未成年人的，調(diào)解時(shí)應(yīng)當(dāng)通知其父母或監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)。在這些原則中最主要把握第二條即調(diào)解必須是合法公正，并且是雙方自愿的。再則，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第九條規(guī)定，對(duì)輕微治安案件公安機(jī)關(guān)“可以”調(diào)解處理，而不是“應(yīng)當(dāng)”或者“必須”調(diào)解處理。因此，不是公安機(jī)關(guān)想調(diào)解就調(diào)解，不想調(diào)解就不調(diào)解，在執(zhí)法實(shí)踐中，應(yīng)具體問題具體分析，以能夠達(dá)到教育雙方，消除矛盾，制止引發(fā)新的違反、犯罪行為為目的，杜絕不該調(diào)解而調(diào)解、超范圍調(diào)解現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

3、準(zhǔn)確把握治安調(diào)解的方法。在辦理治安調(diào)解案件時(shí)靈活運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒?，可以達(dá)到事半功倍之效。從接報(bào)案件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理到調(diào)查案情、組織調(diào)解，每個(gè)環(huán)節(jié)都必須正確運(yùn)用方法，疏導(dǎo)教育，化解矛盾，達(dá)到促進(jìn)雙方和好團(tuán)結(jié)的目的。我們常說的“三宜三不宜”法，即宜解不宜結(jié)、宜和不宜激、宜寬不宜嚴(yán)，是對(duì)長期治安調(diào)解實(shí)踐工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。我們?cè)谡{(diào)解中應(yīng)主動(dòng)控制局面，維護(hù)和睦共商的調(diào)解氣氛，避免和及時(shí)制止雙方互相指責(zé)的現(xiàn)象。為此，要注意根據(jù)當(dāng)事人各方的意見、態(tài)度等變化隨機(jī)應(yīng)變，不斷調(diào)整和變更方法策略。要通過采取靈活多樣的方式、方法，既能達(dá)到調(diào)解目的，又能確保調(diào)解依法進(jìn)行。經(jīng)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰；未達(dá)成協(xié)議或達(dá)成協(xié)議不履行的，公安機(jī)關(guān)依法對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告之當(dāng)事人可以就民事爭(zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟。

（二）調(diào)解程序規(guī)范化

要按照治安案件辦理的程序進(jìn)行受理案件、調(diào)查取證、治安調(diào)解，切不可因適用治安調(diào)解而在程序上有所隨意。首先要及時(shí)、全面地收集證據(jù)，調(diào)查案件的起因、經(jīng)過和結(jié)果，掌握雙方各自的要求，縮小雙方的差距；其次要明確調(diào)解的參加人員、明確調(diào)解紀(jì)律和基本程序。最后要按照先主后次的原則，合理確定雙方當(dāng)事人的過錯(cuò)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，直至雙方無異議。同時(shí)要制作調(diào)解筆錄。無論調(diào)解是否成功，雙方都應(yīng)簽署意見并簽名確認(rèn)，以此表明調(diào)解工作的完結(jié)，防止當(dāng)事人不斷的糾纏辦案民警。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)解期限

《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》明確規(guī)定：“治安調(diào)解一般為一次，必要時(shí)可以增加一次?？梢赃m用治安調(diào)解的案件，對(duì)不需要進(jìn)行相關(guān)鑒定的應(yīng)當(dāng)在案件受理后3個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)解；對(duì)需要進(jìn)行相關(guān)鑒定的案件應(yīng)當(dāng)在鑒定結(jié)論出具后的3個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)解。對(duì)一次調(diào)解不成，有必要再次調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在第一次調(diào)解后的7個(gè)工作日內(nèi)完成”。我們應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)調(diào)解案件。治安調(diào)解案件的辦案期限從未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議不履行之日起開始計(jì)算。

三、治安調(diào)解的幾種方法

（一）快查快辦，一氣呵成。即快刀斬亂麻。基層派出所日常受理的治安案件中，相當(dāng)一部分因糾紛引起的案件起因簡(jiǎn)單，發(fā)生突然，且情節(jié)后果不嚴(yán)重。有些案件民警在接處警過程中就能一目了然的查清案件事實(shí)，分清責(zé)任。對(duì)于這類案件，能當(dāng)場(chǎng)調(diào)解的要盡可能在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，根據(jù)案件的具體情況指出當(dāng)事人雙方的各自錯(cuò)誤，讓有過錯(cuò)或過錯(cuò)大的一方向?qū)Ψ劫r禮道歉或賠償一定數(shù)額的損失，并將調(diào)解情況依法記錄在《現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解書》上，作為公安機(jī)關(guān)處理案件的證據(jù)?！翱斓稊貋y麻”調(diào)解法的有效使用，可以避免案件當(dāng)事人親屬朋友的“亂參謀”現(xiàn)象，避免本來簡(jiǎn)單的案件復(fù)雜化。

（二）依法依理，真誠感化。說理式調(diào)解法是建立在民警具有較高綜合素質(zhì)基礎(chǔ)上的。民警要有淵博的知識(shí)，不僅要懂方針政策、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)，還要懂民情風(fēng)俗，懂當(dāng)事人言行舉止與心理活動(dòng)間的聯(lián)系，才能從法律角度分析問題，幫助雙方找到各自的錯(cuò)處，進(jìn)而檢討自己，從而達(dá)到雙方隔閡逐漸縮小、緩和直至化解矛盾的目的。在實(shí)踐中，調(diào)解民警必須保持公心，平等待人，以理服人，不畏權(quán)勢(shì)，不徇私情，針對(duì)當(dāng)事人紛爭(zhēng)的焦點(diǎn)，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)事實(shí)進(jìn)行剖析，并提出具體適用的法律條款，才能讓當(dāng)事人信服，從而最終促成調(diào)解協(xié)議的達(dá)成。

（三）講究策略，靈活應(yīng)變。調(diào)解工作中民警講究技巧與藝術(shù)非常重要，不僅能夠消除當(dāng)事人的對(duì)抗情緒和戒備心理，還能增強(qiáng)當(dāng)事人對(duì)民警的信任感和親切感。具體要圍繞以下三方面努力：一是定心丸，讓當(dāng)事人覺得民警是可以信任和托付的對(duì)象，這是糾紛調(diào)解成功的前奏曲；二是打圓場(chǎng)，在雙方當(dāng)事人之間協(xié)調(diào)搓和，這是糾紛調(diào)解成功的潤滑劑；三是活氣氛，在僵持的氣氛下適當(dāng)說些風(fēng)趣話，寓哲理于談笑中，這是糾紛調(diào)解成功的興奮點(diǎn)。

（四）理性冷靜，耐心勸導(dǎo)。在調(diào)解治安案件時(shí)，有的當(dāng)事人情緒比較激動(dòng)，說話沒有分寸，甚至?xí)褵o名怒火撒到警察頭上。一旦出現(xiàn)這種情況，調(diào)處民警必須保持理性冷靜，推行低調(diào)風(fēng)格，避免產(chǎn)生對(duì)立情緒，等當(dāng)事人情緒平靜、理智清醒后，再充分發(fā)揮“說得過”的本領(lǐng)，耐心細(xì)致做好勸導(dǎo)教育工作。有時(shí)候群眾雖口頭上已接受，但過不久心里又后悔而不去履行，這時(shí)民警應(yīng)切忌心情急躁而出語不遜，要耐心地向當(dāng)事人闡明不履行協(xié)議的利害關(guān)系，努力協(xié)助其履行。同時(shí)向當(dāng)事人說明如果不按照約定履行協(xié)議，公安機(jī)關(guān)將根據(jù)法律規(guī)定，依法作出相應(yīng)治安處罰決定，防止在協(xié)議履行過程中出現(xiàn)問題后，一方當(dāng)事人要求公安機(jī)關(guān)依法處理時(shí)，另一方當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)依法處罰產(chǎn)生新的矛盾，避免由此引發(fā)新的上訪案件。

第五篇：淺談公安法制在公安工作中的作用

淺談公安法制在公安工作中的作用

【摘要】改革開放三十年，公安法制建設(shè)取得了輝煌成就，為社會(huì)的發(fā)展與和諧做出了巨大的貢獻(xiàn)。在新時(shí)期，研究公安法制工作在公安工作中的作用，對(duì)進(jìn)一步明晰公安工作的職能和權(quán)限，全面加強(qiáng)國家民主法制建設(shè)具有重要的意義。本文從公安法制工作的法律特性，立法、司法、執(zhí)法上的監(jiān)督和規(guī)范，以及服務(wù)內(nèi)外，教育培訓(xùn)等方面，探討了公安法制工作在公安工作中的作用，力求更加注重公安法制建設(shè)，使公安工作再上一個(gè)臺(tái)階。

【關(guān)鍵詞】公安；法制工作；作用 周恩來總理曾說過：“國家安危，公安系于一半?！倍卜ㄖ乒ぷ魇莿t是貫穿所有警務(wù)工作的一條主線、一條生命線。隨著1990年公安部召開了第一次全國公安法制工作會(huì)議，確定了公安法制工作的基本方針、任務(wù)和目標(biāo)，明確提出：“要將公安工作和隊(duì)伍建設(shè)逐步納入規(guī)范化、制度化、法制化”。近些年來，公安法制工作隨著國家民主法制建設(shè)的步伐，取得了顯著的成績，在公安工作中也具有不容忽視的地位。因此，本文現(xiàn)就公安法制工作在公安工作中的作用談一些自己的看法。

一、執(zhí)法依據(jù)和保障作用

法制的意義不同于法治，一般說來，法制是靜態(tài)意義上的，主要是指法律和制度，法制建設(shè)主要是指制定各種法律規(guī)范，健全各種法律制度，動(dòng)態(tài)意義上的法制則指的是法律作用于社會(huì)的一系列過程。我們認(rèn)為，公安法制工作，既包括動(dòng)態(tài)意義上的法制，也包括靜態(tài)意義上的法制。法制工作貫徹于公安工作的始終，是公安工作的核心，也是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的依據(jù)，對(duì)公安工作起保障作用。

（一）執(zhí)法的依據(jù)

公安機(jī)關(guān)辦理案件要以事實(shí)為根據(jù)，依法律為準(zhǔn)繩，法制工作就將這個(gè)法律細(xì)致化，利于操作，使其具有可行性。在執(zhí)法過程中，要明確公權(quán)力與私權(quán)力的區(qū)分，對(duì)于公權(quán)力，法無明文規(guī)定即禁止；而對(duì)于私權(quán)利，法無明文規(guī)定即自由。公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)一定要嚴(yán)格依法辦事，即使某種行為存在社會(huì)危害性，但如果沒有法律的明文規(guī)定，決不可擅自處理，避免侵犯公民的私權(quán)利。因此，法制部門通過將法律條文分解、細(xì)化，使民警融會(huì)貫通，在對(duì)案件進(jìn)行操作時(shí)，明確什么是違法，什么是合法，什么是當(dāng)罰，什么是不當(dāng)罰，這樣，執(zhí)行依據(jù)清晰明了，執(zhí)行起來也可以有的放矢，不至于錯(cuò)抓、誤罰。同時(shí)，法制將公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定在法律規(guī)定的應(yīng)有框架之中，對(duì)執(zhí)法質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的判斷也以是否正確執(zhí)行法律為前提。民警執(zhí)法中應(yīng)該牢牢把握法律的原則界限，嚴(yán)格、忠實(shí)地履行法律，把法制作為執(zhí)法的依據(jù)。

（二）執(zhí)法的保障 某些時(shí)候，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中會(huì)存在一些尷尬，比如說：“嚴(yán)格依法辦事，便有可能引發(fā)所謂的民憤：考慮民憤，便往往可能偏離了法律”。在這里我們可以分析民憤的產(chǎn)生有一個(gè)不可忽視的社會(huì)原因，不僅僅是一個(gè)“法”與“情”的關(guān)系，更包含了我國社會(huì)，特別是農(nóng)村社會(huì)普遍遺留的舊觀念與法治社會(huì)對(duì)社會(huì)調(diào)整的新范圍、新手段的沖突問題。①鄉(xiāng)規(guī)民約、陳規(guī)陋習(xí)往往與公法的調(diào)整范圍相沖突，樸素的報(bào)復(fù)要求常常與法律不符。如果法制工作實(shí)行得當(dāng)，在一定程度上可以減輕這個(gè)尷尬，對(duì)公安民警執(zhí)法有了保障作用，具體表現(xiàn)如下：

首先，法制工作堅(jiān)決維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性和確定力，使民警執(zhí)法時(shí)不受外部因素的影響而偏離法律，尊崇法律無需“迎合”民意。其次，法制工作規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為，文明執(zhí)法，提高公安機(jī)關(guān)的公信力，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度，樹立公安機(jī)關(guān)的良好形象。在這個(gè)過程中，法律的權(quán)威，為民警執(zhí)法提供堅(jiān)強(qiáng)后盾，只要是嚴(yán)格依法辦事，就沒有后顧之憂，保障了民警的人身安全，維護(hù)其合法權(quán)益，同時(shí)，在一定程度上，激發(fā)了民警的工作的積極性，力求把工作做實(shí)做好。

二、監(jiān)督和規(guī)范作用

現(xiàn)階段，公安機(jī)關(guān)的法制工作不僅局限于公安立法、法律政策研究咨詢，更承擔(dān)著監(jiān)督執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法的作用。從當(dāng)前的公安法制建設(shè)和執(zhí)法實(shí)際來看，公安法制工作對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督和規(guī)范作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案程序的監(jiān)督和規(guī)范

眾所周知，沒有程序上的公正就沒有實(shí)體上的公正，而程序上的公正往往是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作中的薄弱點(diǎn)，因此，許多程序上的公正就需要法制部門來把關(guān)，在具體的工作分工上，公安機(jī)關(guān)需要有一些人脫離具體的辦案，對(duì)民警辦的案件進(jìn)行審核。經(jīng)審核后把它作為一個(gè)成品案件移送到檢察院或者由公安機(jī)關(guān)自己做出處罰決定。公安機(jī)關(guān)憑借法制部門與法院、檢察院在工作上進(jìn)行溝通，法制機(jī)關(guān)相當(dāng)于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的法律支撐機(jī)構(gòu)。程序上的監(jiān)督，具體來說包括：對(duì)公安刑事、行政執(zhí)法監(jiān)督和司法工作審核、檢查、復(fù)議、指導(dǎo)和糾正等。

在對(duì)實(shí)體公正進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范時(shí)，法制部門嚴(yán)把案件審核關(guān)，全方位的審查案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分，處罰是否得當(dāng)，特別是對(duì)于刑事案件，審查強(qiáng)制措施的使用是否合法和恰當(dāng)?shù)鹊?，通過審核，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)依法辦案，提高辦案的質(zhì)量。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，公安機(jī)關(guān)設(shè)置有法制科，同時(shí)刑偵大隊(duì)、禁毒大隊(duì)、甚至包括每個(gè)派出所都設(shè)專職或兼職法制人員，確定案件的性質(zhì)或做出行政處罰決定。其目的也是根據(jù)辦案情況，可以隨時(shí)了解案件存在哪些問題，提高辦案質(zhì)量，在執(zhí)法上更好的為公安工作提供監(jiān)督和規(guī)范作用。

（二）對(duì)本級(jí)和下級(jí)公安機(jī)關(guān)制定的規(guī)章、規(guī)范性文件的合法性和可行性進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范

法制工作的另一個(gè)作用就就是對(duì)規(guī)章和文件的合法性、規(guī)范性、必要性和可行性進(jìn)行審核，看其是否與國家的法律法規(guī)相抵觸；是否與公安部制定規(guī)章、規(guī)范性文件相抵觸；審核其是否具有可行性，是否符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際；一旦發(fā)現(xiàn)審核的法規(guī)或規(guī)范性文件與國家或上級(jí)的法規(guī)及規(guī)范性文件相抵觸，提出修改或廢除意見。這是一種立法和司法上的監(jiān)督和規(guī)范，（三）對(duì)公安干警守法的監(jiān)督和規(guī)范主要表現(xiàn)為對(duì)公安機(jī)關(guān)和人民警察在黨紀(jì)、政紀(jì)和法紀(jì)上的監(jiān)督和規(guī)范。相比人大、檢察和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，這種監(jiān)督方式更加直接也更有利于整改。一支專業(yè)化、正規(guī)化的公安隊(duì)伍，不僅順應(yīng)人民群眾對(duì)公安執(zhí)法工作的新期待、新要求，也要充分展示公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正規(guī)范和理性平和文明執(zhí)法的良好形象，避免民警在執(zhí)法活動(dòng)中出現(xiàn)審查犯罪嫌疑人時(shí)濫用強(qiáng)制措施、違反辦案程序、辦人情案、關(guān)系案等情況，監(jiān)督民警堅(jiān)守其職業(yè)責(zé)任和職業(yè)道德，在辦理案件和日常執(zhí)法時(shí)忠于法律和制度，忠于事實(shí)和真相，忠于人民群眾的觀點(diǎn)，自覺維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

三、宣傳和服務(wù)作用 宣傳和服務(wù)是指公安法制部門緊緊圍繞公安中心工作，自覺的履行自覺的職責(zé)，充分發(fā)揮的綜合智能作用，具體來說，包括以下兩個(gè)方面：

（一）在公安機(jī)關(guān)外部進(jìn)行法制宣傳、調(diào)研

公安工作是一項(xiàng)群眾工作，人民群眾是公安工作最廣泛、最直接、最敏感的信息來源，人民群眾在對(duì)付各種犯罪及治安問題方面的智慧和力量是公安工作取之不盡的社會(huì)資源。公安機(jī)關(guān)進(jìn)行法制調(diào)研一方面是為了增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，另一方面也是為了征求意見，力求達(dá)到人民群眾的滿意，這也是新時(shí)期公安法制工作的要求。在具體實(shí)踐中，加強(qiáng)對(duì)違法青少年法制教育，創(chuàng)建法制教育基地，確保青少年法制教育取得實(shí)效；加強(qiáng)流動(dòng)人口的法制宣傳教育，積極探索建立打防控一體化的警務(wù)運(yùn)作機(jī)制，深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，有針對(duì)性地加強(qiáng)流動(dòng)人口的法律培訓(xùn)，提高暫住和流動(dòng)人口的法制觀念；在看守所等監(jiān)管場(chǎng)所開展法制教育，鼓勵(lì)各類犯罪嫌疑人悔過自新，瓦解犯罪勢(shì)力，減少社會(huì)不安定因素。法制部門是公安機(jī)關(guān)進(jìn)行法制宣傳、調(diào)研最直接的力量和最強(qiáng)有力的保障。

（二）在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行法制教育、培訓(xùn)

公安法制部門通過職能作用提高公安機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法水平，提高干警的法制觀念和執(zhí)法水平，提高隊(duì)伍的素質(zhì)，其目的，從法制工作的角度來看，在一定程度上還減輕了公安機(jī)關(guān)用于法制部門的人員數(shù)量，可以抽出警力來配合其他工作。法制工作主要在以下幾個(gè)方面來服務(wù)于公安機(jī)關(guān)，對(duì)干警進(jìn)行教育、培訓(xùn)。

1.召開由各業(yè)務(wù)部門、各警種參加的法制工作會(huì)議，總結(jié)、交流法制工作情況和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)通報(bào)工作中存在的問題，研究、部署對(duì)策和整改措施。

2.組織開展民警執(zhí)法資格考試、認(rèn)證、升級(jí)工作。開展法制調(diào)研和有關(guān)法律應(yīng)用的研究工作，及時(shí)分析執(zhí)法工作中存在的問題，研究提出對(duì)策和措施。

3.采取下派基層執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊(duì)，舉辦講座、案例點(diǎn)評(píng)，以崗代訓(xùn)等，及時(shí)為基層執(zhí)法單位和民警提供法律服務(wù)。

4.在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)與人民檢察院、人民法院等有關(guān)部門聯(lián)系，建立法律專家咨詢組、部門聯(lián)席會(huì)議等工作制度，協(xié)調(diào)處理重大、疑難案件。

5.按照《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》和《公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)定》，組織開展公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。