第一篇：仲裁委2015年度案件辦理情況報(bào)告

一、基本情況

辦案數(shù)量和標(biāo)的額大幅增長，全年共受理案件513件，標(biāo)的額13.78億元，與去年同期相比分別增長17.39%和125.16%，綜合指標(biāo)跨入全國優(yōu)秀仲裁機(jī)構(gòu)的第一方陣；辦案質(zhì)量和效率穩(wěn)中有升，共審結(jié)案件416件，實(shí)際結(jié)案率81.09%，其中審限內(nèi)結(jié)案率84.86%，調(diào)撤率73.55%；當(dāng)事人向市中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷或者不予執(zhí)行案件中僅有一起被法院裁定不予執(zhí)行，占當(dāng)年受案總數(shù)的0.19%。

二、審理情況

1、調(diào)解結(jié)案情況。2015年以調(diào)解及撤回方式結(jié)案的案件共306件，調(diào)撤率達(dá)73.55%，比去年增加2.05%，該指標(biāo)已連續(xù)三年增長。調(diào)解結(jié)案率較高的案件類型包括：物業(yè)服務(wù)合同糾紛，調(diào)撤率為92.68%；建設(shè)工程施工合同糾紛，調(diào)撤率為73.69%；房屋租賃合同糾紛，調(diào)撤率為66.67%。

2、裁決結(jié)案情況。2015年以裁決方式結(jié)案的案件共101件。以裁決方式結(jié)案的主要案件類型包括：保險(xiǎn)合同糾紛，裁決率為52.17%；買賣合同糾紛，裁決率為41.86%；承攬合同糾紛，裁決率為38.46%。相較去年而言，保險(xiǎn)合同糾紛裁決率上升，商品房銷售合同糾紛裁決率明顯下降，承攬合同仍屬于爭(zhēng)議較大的糾紛。

3、案件審理周期。2015年已結(jié)案件平均審理天數(shù)為101天。審理周期較短的案件類型為還款協(xié)議糾紛、合作合同糾紛和物業(yè)服務(wù)合同糾紛，平均審理天數(shù)分別為7天、49天和55天。審理周期較長的為國有土地使用權(quán)出讓合同糾紛、股份轉(zhuǎn)讓合同糾紛和營運(yùn)車輛經(jīng)營合同糾紛，平均審理天數(shù)分別為490天、358天和265天。

三、綜合分析

1、案件數(shù)量和標(biāo)的額取得新突破，辦案質(zhì)量和效率穩(wěn)中有升。在2014年本會(huì)案件數(shù)量和標(biāo)的額取得大幅增長的基礎(chǔ)上，2015年受案數(shù)量增勢(shì)明顯，仲裁標(biāo)的額歷史上首次突破10億元關(guān)口。在案件數(shù)量連續(xù)兩年創(chuàng)新高的同時(shí)，審限內(nèi)結(jié)案率保持穩(wěn)定，調(diào)撤率連續(xù)三年穩(wěn)步上升，司法監(jiān)督撤銷率小于1%。

2、加強(qiáng)案件督辦，強(qiáng)化案件流程管理。堅(jiān)持每月召開案件推進(jìn)會(huì)，對(duì)辦案秘書在手案件進(jìn)行結(jié)案排期，增強(qiáng)案件審理的計(jì)劃性。同時(shí)，通過案件推進(jìn)會(huì)對(duì)擬結(jié)案件實(shí)行跟蹤督察，及時(shí)指導(dǎo)。案件審理周期相較去年進(jìn)一步提速15%（2014年平均審理周期為119天、2013年平均審理周期為173天）。

3、案件類型多樣化，商事糾紛數(shù)量增多。今年受理的案件類型高達(dá)40種（2014年為38種、2013年為36種），新出現(xiàn)的糾紛類型有工程代建合同糾紛、抵押借款合同糾紛、股份轉(zhuǎn)讓合同糾紛、股東資格確認(rèn)糾紛等。案件按合同類型劃分涉及我市城鄉(xiāng)建設(shè)、房管、國土和金融等8個(gè)行政主管部門。商事糾紛的處理更能彰顯仲裁程序簡便、尊重當(dāng)事人意思自治、保護(hù)當(dāng)事人商業(yè)秘密等優(yōu)勢(shì)。4、2015年本會(huì)認(rèn)真貫徹執(zhí)行辦案責(zé)任制考核辦法，不斷提高辦案質(zhì)效，進(jìn)一步提升了仲裁公信力。2016年本會(huì)將進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，探索建立更加科學(xué)的疑難案件論證機(jī)制，做好對(duì)社會(huì)有重大影響和新類型案件的審理工作，再創(chuàng)南通仲裁事業(yè)發(fā)展的新輝煌。

第二篇：“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”辦理案件情況報(bào)告范文

“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”辦理案件情況報(bào)告

本所自2010年1月15日在百順社區(qū)建立法律服務(wù)工作室以來，長期派人值班，共計(jì)免費(fèi)解答咨詢300余人次，受理案件21件?，F(xiàn)將本所承辦案件情況分析匯報(bào)如下：

一、受理案件情況分析

（一）案件類型分析

訴訟案件18件，包括民事案件16件，占全部訴訟案件的88.8%；行政案件1件；刑事案件1件；非訴訟案件3件，包括代書遺囑及見證2件，代書1件。1、18件訴訟案件中：

（1）涉及房產(chǎn)案件7件，占38.8%。

包括房屋租賃2件、遺產(chǎn)（房屋）繼承2件、火災(zāi)導(dǎo)致房屋毀損賠償1件、公房承租權(quán)非法變更1件、要求騰退房屋1件；

（2）相鄰關(guān)系糾紛案件4件，占22.2%，均系鄰居翻建或者自建房屋影響了其采光、通行等；

（3）合同糾紛案件4件，占22.2%，其中房屋租賃合同糾紛2件，買賣合同糾紛1件，服務(wù)合同糾紛1件；

（4）侵權(quán)糾紛4件，占22.2%，其中人身損害賠償案件3件，均系交通事故引起的損害賠償，財(cái)產(chǎn)損害賠償案件1件；

（5）離婚糾紛、行政訴訟、刑事訴訟案件各1件。

2、非訴訟案件

非訴訟案件中主要是代書遺囑和見證，占非訴訟案件的66.7%。

以上數(shù)據(jù)僅限于我們受理的案件而言，結(jié)合我們接待咨詢情況來看，社區(qū)案件呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、社區(qū)中存在的法律問題較多，其中涉及房產(chǎn)的案件占了絕大多數(shù)，具體體現(xiàn)在房屋租賃、公房承租權(quán)、房產(chǎn)繼承、因特殊時(shí)期政策所導(dǎo)致的房屋騰退遺留問題以及拆遷安置等方面。如張**承租的公房，其兒子在其不知情的情況下擅自將承租權(quán)人變更為自己的名字，張**為此其訴至法院要求恢復(fù)其承租權(quán)。在**居委會(huì)與姚**返還原物糾紛一案中，姚**要求按照被繼承人王**的遺囑繼承王**的三間私房，但是**居委會(huì)認(rèn)為遺囑無效，姚**為此起訴至法院，要求**居委會(huì)返還該三間私房，后一、二審法院均駁回了姚**的訴訟請(qǐng)求。

其次是因私搭亂建導(dǎo)致的相鄰糾紛，包括影響通行、采光、通風(fēng)、下水等，甚至因此類糾紛長期得不到合理解決導(dǎo)致發(fā)生暴力傷害事件。如李**排除妨害糾紛案中，李**鄰居擅自在承租公房后墻上開門并且自建了廚房，排風(fēng)扇剛好對(duì)著李**家的房門，影響了其通風(fēng)，導(dǎo)致雙方發(fā)生肢體沖突，多次報(bào)警，后通過法院判決解決。另一起案件中，劉**的鄰居將承租的公房翻建后，不但房高加高了，而且超出了原有范圍，占用了劉**的通行道路，而且直接導(dǎo)致排水不暢，雙方為此發(fā)生沖突，長期得不到解決，后在一次爭(zhēng)吵過程中劉**拿刀砍傷了鄰居，最后法院判決劉**拘役。

一方面公房管理部門長期未有效作為導(dǎo)致鄰里矛盾產(chǎn)生并加深，另一方面有關(guān)部門對(duì)于私搭亂建現(xiàn)象的執(zhí)法不力直接導(dǎo)致居民對(duì)于自身違法行為的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使得“違建”進(jìn)入了惡性循環(huán)的怪圈，從而更加加大了執(zhí)法難度。

再有就是婚姻家庭以及繼承案件。房產(chǎn)在此類案件中扮演了主角。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)于婚姻生活質(zhì)量的要求隨之提高，加之房產(chǎn)過快增值，在巨大的利益面前，愛情、親情逐步淡化，夫妻、父子以及兄弟姐妹之間為了最大程度地爭(zhēng)取自己的“份額”，不惜對(duì)簿公堂，反目成仇。因房產(chǎn)所引發(fā)的各類案件值得我們深思。如時(shí)**離婚糾紛案中，在結(jié)婚前男方家庭曾經(jīng)許諾等房屋拆遷安置之后給其一間房子，但是婚后男方家絕口不提房子的事情，加上其他一些原因，雙方最后訴至法院要求離婚。再如王**一家繼承糾紛案中，因?yàn)檫z產(chǎn)分配問題，兄弟姐妹之間無法達(dá)成一致，僵持不下，只好請(qǐng)求律師居中調(diào)解，最后通過訴訟解決。

2、社區(qū)受理的案件絕大多數(shù)通過訴訟途徑解決，占全部案件的85.7%。一方面反映出社區(qū)居民們的法律意識(shí)逐步增強(qiáng)，希望通過法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益；另一方面也存在矛盾雙方無法自行達(dá)成調(diào)解或者和解，希望通過第三方（包括法院、街道辦事處、居委會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、律師等）進(jìn)行居中處理來解決問題。

通過訴訟解決的案子絕大多數(shù)是雙方之間的矛盾已經(jīng)達(dá)到一定的程度，無法自行和解解決，居委會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解工作也無法解決的情況下，其中一方才希望通過法院判決得到合理的解決。

3、社區(qū)成案率低，居民們對(duì)于法院等司法機(jī)關(guān)存在抵觸情緒，普遍不愿意通過法院訴訟來解決糾紛，律師代理費(fèi)用的高低也影響了居民們選擇通過法律途徑解決問題的意愿。

一方面目前我國的司法環(huán)境還存在很多問題，導(dǎo)致居民們不愿意訴諸法院解決糾紛。

（1）法律程序相對(duì)復(fù)雜，居民們普遍感覺舉證困難，但是不舉證又要敗訴，打官司對(duì)于普通居民們來說還是有很大壓力的；

如杜**與**汽車貿(mào)易公司之間財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛案中就存在這樣的情況，絕大部分財(cái)產(chǎn)已經(jīng)在火災(zāi)中化為灰燼，其中不乏祖?zhèn)飨聛淼膶?shí)木家具、貴重瓷器等，要想舉證證明這些財(cái)產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值本身就比較困難，鑒定周期又會(huì)很長，杜**在火災(zāi)一年多以后沒有得到合理賠償?shù)那闆r下，最終選擇了向法院起訴。

（2）法院審理周期較長，存在拖延情形；

（3）法院所查明的事實(shí)和居民們認(rèn)為的事實(shí)不完全一致或者有沖突，導(dǎo)致法院判決結(jié)果不符合居民們的想法和要求，居民們就會(huì)認(rèn)為法院不公正，導(dǎo)致居民們對(duì)法院的意見加深；

（4）法院判決長期得不到有效的執(zhí)行，導(dǎo)致居民們認(rèn)為法院的判決沒用，找法院也解決不了問題，更加增加了其厭訴情緒。其中最為突出的是涉及到違建拆除問題。

另一方面，社區(qū)案件較為瑣碎，很多都不涉及標(biāo)的，只能按照最低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，律師事務(wù)所及承辦律師經(jīng)濟(jì)壓力較大。即便如此，很多居民普遍反映收費(fèi)較高，因而寧可選擇去找政府——街道、居委會(huì)、司法所等，因此，很多本應(yīng)該由法院解決的紛爭(zhēng)，最終卻不得不由政府出面幫助解決。

（二）案件審理層級(jí)分析

我們所承辦的18件訴訟案件中，全部是基層法院包括派出法庭審理的一審案件，只有延壽居委會(huì)房產(chǎn)糾紛案二審由一中院進(jìn)行審理，且絕大多數(shù)案件適用簡易程序?qū)徖恚渲形鞒欠ㄔ耗蠀^(qū)（原宣武法院）辦理的案件占到了50%。

整體來看，社區(qū)受理的訴訟案件標(biāo)的較小，有的像相鄰關(guān)系糾紛等案件甚至不涉及標(biāo)的，因此基層法院大多適用簡易程序進(jìn)行審理。相比較普通程序而言，簡易程序處理為當(dāng)事人節(jié)約了訴訟時(shí)間，使其糾紛能夠得到盡快處理。

（三）當(dāng)事人情況分析

從社區(qū)受理的21件案件當(dāng)中，除延壽居委會(huì)房產(chǎn)糾紛案外，委托人全部為個(gè)人。其中60歲以上老人委托的案件共4件，占到了19%。

一方面，社區(qū)居民遇到事情后主動(dòng)找司法所、律師或者調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行咨詢，尋求解決辦法，進(jìn)而通過司法途徑理性解決其糾紛，反映了大柵欄地區(qū)普法工作開展得比較到位，居民的法律意識(shí)逐步提高。

作為大柵欄地區(qū)唯一的一家律師事務(wù)所，辦事處、居委會(huì)以及社區(qū)居民遇到法律問題，我們會(huì)積極提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，用我們的專業(yè)知識(shí)協(xié)助其高效解決問題。

另一方面，法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作還存在不足，截止目前除了為兩家駐地企業(yè)提供過法律咨詢外，尚沒有接受過任何一家企業(yè)委托辦理案件，說明我們進(jìn)企業(yè)工作還做得不到位，需要繼續(xù)展開工作。

二、案件辦理情況分析

社區(qū)受理的21件案件中，結(jié)案方式大致分為如下幾種：

（一）法院裁決結(jié)案

法院裁決的案件共計(jì)9件，占42.8%。其中判決7件，裁定2件。

（二）調(diào)解結(jié)案

調(diào)解解決的案件共計(jì)6件，占28.5%。其中兩件為經(jīng)過法院調(diào)解結(jié)案，4件為律師或者調(diào)解委員會(huì)居中調(diào)解結(jié)案。

（三）其他方式

遺囑代書及見證2件；撤訴2件；代書1件；解除委托關(guān)系1件。

社區(qū)案件看似簡單，實(shí)際辦理過程中會(huì)遇到諸多困難，其中既有案件本身所客觀存在的復(fù)雜情況，又有來自外部機(jī)構(gòu)（包括法院、房管所等等）所制造的重重困難和壓力，還會(huì)夾雜著委托人給我們施加的種種壓力，律師的處境比較艱難。

1、案件本身的復(fù)雜情況

在涉及房地產(chǎn)尤其是公房和私房混雜的案件中，特殊時(shí)期的房產(chǎn)政策所遺留下來的問題本身就比較復(fù)雜，有的房屋產(chǎn)權(quán)狀況都不明晰，一旦涉及房產(chǎn)糾紛，訴訟主體的確定本身就是一個(gè)很大的難題，律師不得不在訴訟主體一項(xiàng)上花費(fèi)大量的時(shí)間精力去調(diào)查取證。

如杜**與**汽車貿(mào)易公司之間財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛案中，杜**家的房屋是祖?zhèn)鞯?，文革期間被收回，后于1984年發(fā)還產(chǎn)權(quán)，因杜家自其爺爺那一輩起就一直未分割過該房屋，所以無法確定新的產(chǎn)權(quán)人，至今尚未辦理產(chǎn)權(quán)證，此次財(cái)產(chǎn)損害賠償訴訟過程中，法院要求所有繼承人全部作為原告進(jìn)行起訴，一份起訴書要讓分散在全國各地的繼承人全部簽名，大大增加了律師的工作難度。

2、外部機(jī)構(gòu)所制造的壓力

（1）法院方面的壓力

法院審判過程中或多或少會(huì)存在一些諸如不能按期審結(jié)的問題，還有其他一些非正常的因素，包括被要求撤訴、壓制某一方當(dāng)事人以期達(dá)到調(diào)解結(jié)案的目的等等。法院存在的諸多問題直接加劇了律師和當(dāng)事人的溝通難度，讓律師不得不花費(fèi)大量的時(shí)間去給當(dāng)事人作解釋工作。

如李**排除妨害糾紛一案中，法官迫于年底結(jié)案率的壓力，要求李**撤訴后重新起訴，律師堅(jiān)決不同意，但當(dāng)事人為了避免案件結(jié)果受影響，接受了法官的要求。杜**與**汽車貿(mào)易公司之間財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛案中，法官同樣要求撤訴，對(duì)于年過六旬、火災(zāi)后已經(jīng)四處“流浪”一年多的杜**來說，這樣的要求實(shí)在是無稽之言談，最后堅(jiān)決回?fù)袅朔ü俚囊蟆?/p>

（2）調(diào)查取證過程中其他機(jī)關(guān)制造的壓力

律師辦理大多數(shù)案件都需要調(diào)查取證，這就需要有關(guān)部門的配合。但是好多部門即使你手續(xù)再齊全，他也會(huì)以種種理由推脫，遭遇最多的就是“我們只對(duì)法院，不對(duì)律師”，或者這件事情不應(yīng)該有我們來負(fù)責(zé)，但是具體誰負(fù)責(zé)他也不說，給律師調(diào)查取證工作帶來很大難度。

3、當(dāng)事人方面的壓力

當(dāng)事人給律師的壓力伴隨著案件始終。

從受理案件時(shí)就會(huì)一直追問：“這個(gè)案子勝訴把握多大？”“我們能不能贏？”沒開庭之前會(huì)三天兩頭問什么時(shí)候開庭，開完庭了就追著問什么時(shí)候能出判決，其實(shí)律師完全可以理解當(dāng)事人對(duì)于自身案件結(jié)果的迫切期待和關(guān)注的心情，但是這些問題往往不是律師能夠直接給出答案的，律師只能是盡自己的最大努力把有利于委托人的全部證據(jù)材料提交給法庭，并且陳述委托人一方的理由，供法院參考，剩余的工作包括開庭時(shí)間、判決結(jié)果等等完全是由法院來決定的，律師完全無法掌控。

另外，當(dāng)事人無理要求退款也給律師工作帶來很大的壓力。委托人往往會(huì)有這樣的認(rèn)識(shí)，你收了我的錢，就得為我說話，為我辦事。一旦遇到由于有關(guān)部門不配合導(dǎo)致律師未能調(diào)查到相應(yīng)證據(jù)的情形，就會(huì)認(rèn)為律師沒有盡力，沒有為其辦事，相應(yīng)的也就會(huì)要求退還代理費(fèi)。還有的當(dāng)事人會(huì)以律師在開庭過程中不盡責(zé)為由要求退費(fèi)，其理由就是律師沒有完全按照其想法去向法官陳述。律師在法庭上該說什么不該說什么，什么時(shí)候該說什么時(shí)候不該說，完全是由律師根據(jù)庭審情況隨機(jī)應(yīng)變的，只要將代理意見完整地陳述給法院即可。律師不是當(dāng)事人的“傳話筒”，而是有血有肉有思想的法律工作者。

三、案件財(cái)務(wù)分析

對(duì)于大柵欄地區(qū)的居民們的案件，本所一般按照北京市司法局、發(fā)改委規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取代理費(fèi)，對(duì)于符合法律援助條件的，本所也積極協(xié)助居民申請(qǐng)法律援助，并且承辦法律援助案件。

截止目前，社區(qū)受理的21件案件所收取的代理費(fèi)用扣除稅款、辦案費(fèi)用、退還的部分代理費(fèi)用、以及本所對(duì)于法服室的人力、物力、財(cái)力投入、組織參加各種普法宣傳活動(dòng)，印制、發(fā)放法律服務(wù)卡費(fèi)用，本所為社區(qū)提供法律服務(wù)尚處于奉獻(xiàn)狀態(tài)。

“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”本身就是服務(wù)社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)，讓法律服務(wù)能夠普及每一個(gè)社區(qū)，每一位社區(qū)居民，但是律師事務(wù)所畢竟是需要盈利的，律師也面臨著很大的生存壓力，所以希望政府及有關(guān)部門能夠給予支持，為律師長期堅(jiān)守社區(qū)提供一些資助。

四、下一步工作計(jì)劃

通過一年半的社區(qū)法律服務(wù)工作，我們協(xié)助街道辦事處、司法所、居委會(huì)解決了一部分棘手的法律問題，尤其是本所三名年輕黨員律師借助“精品法律服務(wù)室”這個(gè)平臺(tái)得到了很好的接觸社會(huì)以及鍛煉的機(jī)會(huì)，積累了較多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在和社區(qū)居民們接觸的過程當(dāng)中也了解到了他們的日常法律服務(wù)需求，同時(shí)我們的工作也存在一些問題，需要在接下來的工作中加以改進(jìn)。

（一）繼續(xù)扎根社區(qū)，擴(kuò)大服務(wù)范圍及服務(wù)對(duì)象

之前我們主要針對(duì)社區(qū)居民展開法律服務(wù)工作，發(fā)放了約5000張法律服務(wù)卡，免費(fèi)解答法律咨詢300余人次。下一步我們將在原有的基礎(chǔ)上著手推進(jìn)“法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)”“法律服務(wù)進(jìn)軍營”工作，為大柵欄地區(qū)的駐地企業(yè)、消防及武警官兵提供法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)大柵欄地區(qū)法律服務(wù)全覆蓋。

（二）創(chuàng)新服務(wù)模式，組織各種互動(dòng)交流活動(dòng)，普法的同時(shí)增進(jìn)居民對(duì)于法律工作的理解

之前我們的服務(wù)模式比較單一，主動(dòng)性還不夠強(qiáng)，接下來我們將在大柵欄社區(qū)服務(wù)中心及各社區(qū)舉辦“普法講壇”，由本所律師定期為居民們普及法律知識(shí)，與居民們進(jìn)行互動(dòng)交流，增進(jìn)相互了解，以便更好地為他們提供服務(wù)。

（三）提高自身業(yè)務(wù)水平，繼續(xù)為居民提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)

大柵欄地區(qū)案件情況比較特殊，尤其是普遍存在的房產(chǎn)政策遺留問題，接下來我們將不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平，繼續(xù)跟有關(guān)部門展開合作，全面了解案件有關(guān)的情況，努力提高服務(wù)水準(zhǔn)，爭(zhēng)取取得絕大多數(shù)委托人的認(rèn)可。

（四）本所現(xiàn)有課題項(xiàng)目爭(zhēng)取展開實(shí)施，不斷開發(fā)新課題

在辦理社區(qū)案件的過程中，本所也發(fā)掘了一些課題項(xiàng)目，在處理杜**訴*汽車貿(mào)易公司財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛一案過程中，本所確立了針對(duì)大柵欄平房地區(qū)房屋及財(cái)產(chǎn)的“火災(zāi)財(cái)產(chǎn)綜合保險(xiǎn)”課題，并且進(jìn)行了一些前期的調(diào)查研究。在辦理**居委會(huì)與姚**返還原物糾紛一案中，本所確立了“老年人財(cái)產(chǎn)管理人制度”課題。接下來的工作中，本所將會(huì)不斷發(fā)掘可操作性更強(qiáng)的新課題，并將現(xiàn)有課題付諸實(shí)施，爭(zhēng)取讓更多的社區(qū)居民們得到法律服務(wù)的實(shí)惠。

北京市怡德亨律師事務(wù)所

二零一二年二月十五日

第三篇：案件辦理規(guī)范

課目一

案件辦理規(guī)范

（一）治安案件查處

治安案件是指違反治安管理，依據(jù)《治安管理處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受到治安管理處罰，而由公安機(jī)關(guān)或受其委托的組織依法予以立案并查處的法律事實(shí)。治安案件查處是治安管理的重要內(nèi)容，是基層公安機(jī)關(guān)的主要業(yè)務(wù)之一，也是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)秩序的基本職責(zé)。

1、治安案件受理與立案（1）治安案件受理

治安案件受理,是指公安機(jī)關(guān)對(duì)公民個(gè)人或單位的控告、申訴、檢舉揭發(fā)、扭送、交待以及在業(yè)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)的違反相關(guān)治安管理法律法規(guī)的事實(shí)或嫌疑，表示接受并予以審查的法律活動(dòng)。

治安案件受理的來源

根據(jù)《治安管理處罰法》77條的規(guī)定：公安機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)案、控告、舉報(bào)或者違反治安管理行為人主動(dòng)投案，以及其他行政主管部門、司法機(jī)關(guān)移送的違反治安管理案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并進(jìn)行登記。治安案件受理的來源有：

被侵害人的控告、報(bào)案； 公民的檢舉、揭發(fā)、扭送； 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的報(bào)告； 違法犯罪嫌疑人主動(dòng)投案后的坦白和檢舉； 公安機(jī)關(guān)在治安管理具體實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題和線索； 公安機(jī)關(guān)其他業(yè)務(wù)部門發(fā)現(xiàn)提供的情況； 其他線索和情況。

（2）治安案件受理的步驟

接受報(bào)案。遇有單位或個(gè)人報(bào)案，應(yīng)當(dāng)熱情接待，及時(shí)受理并進(jìn)行登記，切忌態(tài)度冷硬橫推。遇有現(xiàn)行違法行為或群眾扭送的，首先應(yīng)當(dāng)制止違法行為，保護(hù)公民，不使其繼續(xù)受到侵害。遇到口頭報(bào)案的，要想方設(shè)法讓報(bào)案人消除緊張、恐懼等情緒，說清楚報(bào)案人的身份情況，與案件的關(guān)系，案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人物、起因、經(jīng)過、結(jié)果等要素，受理報(bào)案人員要詳細(xì)詢問案情，并制作詢問筆錄，留下聯(lián)系方式。對(duì)不屬于本部門管轄的，直接移交有管轄權(quán)的部門處理。

審查報(bào)案材料。首先需要明確材料的真實(shí)性和與案件的關(guān)聯(lián)性。審查材料是否客觀、真實(shí)，審查報(bào)案人的目的和動(dòng)機(jī)，是否有夸大事實(shí)和誣陷他人，是否是主觀推測(cè)、判斷。其次，審查報(bào)案人所報(bào)材料是否是能夠證明案情的第一手材料，是親眼看到、親耳聽到，還是道聽途說。再次，審查報(bào)案材料與案件有無直接聯(lián)系，能否作為立案的直接的依據(jù)和證據(jù)。還要審查是否是精神病人報(bào)案和少年兒童由于好奇心強(qiáng)、尋求刺激報(bào)案。

對(duì)相關(guān)人和物品的處理。對(duì)于被害人、控告人、檢舉揭發(fā)人、證人，經(jīng)過詢問取證、登記身份、住址以及聯(lián)系方式后，沒有必要繼續(xù)詢問或者做其他安排的，就可以讓其離去，注意可以隨時(shí)向他們?cè)儐柸∽C。對(duì)不愿公開自己姓名、身份的控告檢舉人，要做好保密工作。對(duì)需要加以保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施予以保護(hù)，堅(jiān)決不使其受到再次侵害，堅(jiān)決不能讓被侵害人在公安機(jī)關(guān)受到侵害。對(duì)于需要治療的，應(yīng)當(dāng)妥善安排就醫(yī)。對(duì)于見義勇為、敢于同違法犯罪做斗爭(zhēng)的檢舉人、扭送人，應(yīng)當(dāng)表示感謝和支持，并建議有關(guān)部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)作案人、作案嫌疑人、被扭送至公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)行違法行為人和前來自首的人，應(yīng)根據(jù)案件具體情況區(qū)別對(duì)待。對(duì)于有犯罪嫌疑的，迅速進(jìn)行訊問，并采取相應(yīng)的刑事強(qiáng)制措施；對(duì)于案情簡單，身份、住址、聯(lián)系方式明確的，可以責(zé)令回去聽候處理，并保證隨叫隨到；對(duì)于案情復(fù)雜，問題嚴(yán)重，身份住址不祥，需要進(jìn)一步調(diào)查取證的，可以留下配合調(diào)查取證，需要使用傳喚證，但是訊問的時(shí)間不得超過24小時(shí)，需要留置繼續(xù)查證，按照規(guī)定辦理留置審批以及延長留置手續(xù)。注意及時(shí)搜身，防止襲警、逃跑、自傷自殘、隱匿或者毀滅證據(jù)。

對(duì)相關(guān)物品的處理。對(duì)于作案人、作案嫌疑人攜帶的違禁物品比如爆炸物品、劇毒物品等危險(xiǎn)物質(zhì)，以及管制刀具、作案工具，應(yīng)當(dāng)沒收，對(duì)于違法所得的財(cái)物予以扣押，出具扣押物品清單，扣押物品及清單隨案移交。

（3）治安案件的立案

治安案件的立案，是指公安機(jī)關(guān)及其受委托的組織，對(duì)受理的違法治安管理事實(shí)或嫌疑依法審查，確認(rèn)是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、處理的法律活動(dòng)。

治安案件的立案條件。治安案件的立案必須具備兩個(gè)條件：

有治安違法事實(shí)。即有擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，按照《刑法》規(guī)定不夠刑事處罰，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的行為或嫌疑存在，并且這種違法事實(shí)或者嫌疑必須有證據(jù)證明已經(jīng)發(fā)生。

需要給予治安管理處罰。也就是說必須給予違法行為人治安管理處罰，才能夠立案。違反治安管理行為顯著輕微，或者明顯具備不予處罰條件比如已過追究時(shí)效、行為人不滿14歲的，不應(yīng)立案。

（4）治安案件立案的步驟

首先，由治安案件主管部門的具體承辦人員填制《治安案件受理、立案登記表》。主要填寫內(nèi)容有：報(bào)案人基本情況，姓名、性別、年齡、工作單位、住址，報(bào)案時(shí)間、方式，發(fā)案時(shí)間、地點(diǎn)；被告人或嫌疑人基本情況：姓名、性別、年齡、工作單位、住址，特征，簡要案情，受害情況、損失物品數(shù)量，接報(bào)案人立案或不予立案的意見，備注，填表人、填表日期。

其次，承辦人員持填制的《治安案件受理、立案登記表》報(bào)主管負(fù)責(zé)人審批。治安案件的立案一般由案件發(fā)生地公安派出所所長審批。由縣、市公安局、城市公安分局治安管理部門直接查處的治安案件，由治安科長或治安大隊(duì)長批準(zhǔn)立案，公安機(jī)關(guān)中的外事管理等部門直接查處的治安案件，由有關(guān)部門的科長審批；巡警部門查處的治安案件，由巡警大隊(duì)長批準(zhǔn)立案。發(fā)生在鐵路、航運(yùn)、民航、林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部以及車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、林場(chǎng)、列車、輪船、飛機(jī)上的治安案件，分別由鐵路、航運(yùn)、民航、林業(yè)公安機(jī)關(guān)的治安科長或相當(dāng)于派出所長的領(lǐng)導(dǎo)審批。

2、治安案件調(diào)查與取證（1）治安案件的調(diào)查

治安案件的調(diào)查是指了解、查證案件事實(shí)真相的法律活動(dòng)。只有通過調(diào)查取證后，才能確定案件事實(shí)，追究行為人的法律責(zé)任。公安機(jī)關(guān)接受報(bào)案后，應(yīng)立即調(diào)查，認(rèn)為不屬于違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)告知報(bào)案人、控告人，并說明理由。

治安案件調(diào)查的內(nèi)容。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》36條的規(guī)定，需要調(diào)查的事實(shí)有：違法嫌疑人的基本情況； 違法行為是否存在； 違法行為是否為違法嫌疑人實(shí)施； 實(shí)施違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、后果以及其他情節(jié)； 違法嫌疑人有無法定從重、從輕、減輕以及不予處理的情形； 與案件有關(guān)的其他事實(shí)。

（2）治安案件調(diào)查的方法

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查是對(duì)發(fā)案地點(diǎn)及其周圍環(huán)境圍繞案件事實(shí)開展的一種調(diào)查活動(dòng)，是查破治安案件最基本、最常用的調(diào)查方法。常用的方法有：

現(xiàn)場(chǎng)訊問。現(xiàn)場(chǎng)訊問就是辦案人員在發(fā)案現(xiàn)場(chǎng)，就案情對(duì)作案人或嫌疑人所進(jìn)行的當(dāng)場(chǎng)傳喚和詰問。

現(xiàn)場(chǎng)訪問。現(xiàn)場(chǎng)訪問是指辦案人員在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)向受侵害人和其他了解案情的人進(jìn)行案情詢問，當(dāng)場(chǎng)了解案情和取證的調(diào)查方法。

現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和勘查。

治安案件大多案情簡單，通過調(diào)查可以查清案件真相。多數(shù)無明顯現(xiàn)場(chǎng)。但也有一些案件較為復(fù)雜，有一定的現(xiàn)場(chǎng)。這就需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，在知情人、受侵害人的指引下，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)照相、錄象、勘查，發(fā)現(xiàn)提取有價(jià)值的痕跡、物品，通過檢驗(yàn)、鑒定，取得相關(guān)證據(jù)。

追蹤調(diào)查

追蹤調(diào)查是根據(jù)已經(jīng)了解掌握的案情或線索，順藤摸瓜，順線追蹤，循著與案件有關(guān)的案情或線索，及時(shí)快速地深入調(diào)查，擴(kuò)大案情與線索，查清案件。追蹤調(diào)查是在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上對(duì)與案件有關(guān)的人和事的調(diào)查，目的明確、方向性強(qiáng)，能夠進(jìn)一步取得證據(jù)。

秘密調(diào)查

某些治安案件比如結(jié)伙偷竊財(cái)物、盜竊自行車等作案人手段隱蔽，采用公開調(diào)查的方式難以發(fā)現(xiàn)、難以取證，有效地查處這些違法犯罪活動(dòng)，利用監(jiān)控設(shè)施并采取秘密調(diào)查手段比較有效模擬實(shí)驗(yàn)。有些知情人證人礙于情面或者害怕遭到打擊報(bào)復(fù)不敢作證，需要以秘密的方式進(jìn)行取證。

模擬實(shí)驗(yàn)

模擬實(shí)驗(yàn)是指辦案人員為了確定與案件有關(guān)的某一事實(shí)或現(xiàn)象是否可能發(fā)生或存在，模擬案件或案件發(fā)生當(dāng)時(shí)的條件，將該事實(shí)或現(xiàn)象重新加以演示的一種認(rèn)證方法。一般情況下只針對(duì)某些特殊的案件，就某些環(huán)節(jié)做同一認(rèn)定時(shí)使用。

模擬實(shí)驗(yàn)通常情況下有三種。審查感知可能性的實(shí)驗(yàn)。審查行為可能性的實(shí)驗(yàn)。審查事物可能性的實(shí)驗(yàn)。

治安訊問。是指公安機(jī)關(guān)的辦案人員為了查明治安案件的事實(shí)真相，依法對(duì)作案人、作案嫌疑人所進(jìn)行的正面調(diào)查和審問。治安訊問由兩名以上具有執(zhí)法主體資格的民警逐人單獨(dú)進(jìn)行，以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，以行政強(qiáng)制力為保證，作案人、作案嫌疑人應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答有關(guān)案件的問題，訊問時(shí)應(yīng)當(dāng)告知權(quán)利，不得侵犯其人身權(quán)利，訊問后應(yīng)制作訊問筆錄。其他規(guī)定。關(guān)于零口供的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)查處治安案件對(duì)沒有本人供述，但其他證據(jù)能證明案件事實(shí)的，可以作出處罰決定，只有本人陳述，沒有其他證據(jù)證明的，不能作出處罰決定。辦案期限。公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長三十日。為了查明案情進(jìn)行鑒定的期間，不計(jì)入辦理治安案件的期限。

（3）治安案件的取證

證據(jù)的種類。根據(jù)《治安管理處罰法》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的規(guī)定，證據(jù)有以下幾種：物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、被侵害人的陳述、違反治安管理行為人的陳述和申辯、鑒定和檢測(cè)結(jié)論、勘驗(yàn)和檢查筆錄。

治安案件證據(jù)收集的主要途徑

詢問被害人；訊問嫌疑人和行為人；詢問證人；收集、扣押與案件有關(guān)的財(cái)物、違禁品、作案工具；勘查現(xiàn)場(chǎng)；通過專門鑒定收取證據(jù)；秘密偵查。

（4）證據(jù)收集的要求

按照《治安管理處罰法》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)治安案件的調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、客觀、全面、合法。嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙或者其他非法手段收集證據(jù)。以非法手段收集的證據(jù)不得作為處罰的依據(jù)。

3、治安管理處罰決定與執(zhí)行（1）作出治安管理處罰決定的條件

治安案件調(diào)查終結(jié)。案件主要事實(shí)必須清楚；證據(jù)充分、確鑿；案件性質(zhì)認(rèn)定準(zhǔn)確；法律手續(xù) 完備。

依照法律法規(guī)能夠?qū)`法行為人實(shí)施處罰。首先，行為人的的違法事實(shí)必須是違反了治安管理的法律、法規(guī)，并且依照《治安管理處罰法》和相關(guān)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以處罰或承擔(dān)有關(guān)責(zé)任，如果經(jīng)過查證，行為人的違法行為不屬于違反治安管理行為，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，就不能進(jìn)行作出處罰決定。其次，對(duì)于查清的違法事實(shí)，違法嫌疑人還必須被查獲歸案，如果行為人逃避、隱匿、不在當(dāng)?shù)?，則失去裁決的意義。

辦案機(jī)關(guān)和辦案人員具有法律授予的處罰決定權(quán)。治安案件的處罰決定權(quán)必須由公安機(jī)關(guān)中分別負(fù)責(zé)管轄治安案件的部門及其辦案民警實(shí)施。其中警告、500元以下罰款可以由公安派出所決定。

（2）作出治安管理處罰決定的程序

作出治安管理處罰決定的程序分為簡易程序和普通程序兩種

首先介紹簡易程序。也稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序，指執(zhí)勤公安民警對(duì)情節(jié)簡單、因果關(guān)系明確的違反治安管理行為，無需經(jīng)過立案審批，當(dāng)場(chǎng)作出裁決決定的法律活動(dòng)。執(zhí)勤公安民警指公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)具有治安案件辦案權(quán)并正在依法執(zhí)行職務(wù)中的人民警察，如果在非工作時(shí)間發(fā)現(xiàn)有違反治安管理行為，應(yīng)當(dāng)予以制止，并將違法行為人送交當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者正在執(zhí)勤的民警處理。簡易程序適用的條件：情節(jié)輕微的違反治安管理行為；無須進(jìn)一步調(diào)查取證，即案情簡單，因果關(guān)系明確，證據(jù)確鑿，違法行為人承認(rèn)違法事實(shí)，被侵害人對(duì)認(rèn)定的違法事實(shí)沒有異議；被裁決人服從處罰裁決。違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，對(duì)個(gè)人處200元以下罰款，當(dāng)事人沒有異議，可以由辦案人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》32條的規(guī)定：賣淫嫖娼行為、介紹或者容留賣淫嫖娼行為和涉外違反治安管理行為，不得適用簡易程序。

簡易程序的要求：

查清違反治安管理的事實(shí)。執(zhí)勤民警應(yīng)當(dāng)出示工作證件，表明身份，向違反治安管理的行為人了解案情。也可以將違法行為人傳喚到公安機(jī)關(guān)訊問，并制作筆錄。

填寫《治安管理當(dāng)場(chǎng)處罰書》?！吨伟补芾懋?dāng)場(chǎng)處罰書》是執(zhí)勤公安民警依法對(duì)違反治安管理行為人給予治安管理處罰以及決定沒收的法律文書。需要填寫違反治安管理行為人的年齡、住址、簡要案情、法律依據(jù)，由被處罰人簽名。

當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，同時(shí)填寫罰款收據(jù)，交付被處罰人；不當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)告知被處罰人在規(guī)定期限內(nèi)到指定的銀行繳納罰款。適用簡易程序處罰的，可由辦案人員一人作出行政處罰決定。

辦案人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)于24小時(shí)內(nèi)報(bào)所屬公安機(jī)關(guān)備案。

普通程序

普通程序又稱一般程序，是裁決機(jī)關(guān)依法對(duì)適用簡易程序以外的治安案件，經(jīng)過受理、立案、傳喚、訊問、取證、聽證，作出處理決定的行政執(zhí)法過程。普通程序由以上7個(gè)階段構(gòu)成，其中受理、立案、訊問、取證在本章已經(jīng)介紹，在此主要介紹傳喚、聽證、作出處理決定。傳喚

傳喚是治安案件的辦案機(jī)關(guān)和辦案人員限令違反治安管理行為人或者嫌疑人在指定時(shí)間到指定地點(diǎn)接受訊問的一項(xiàng)法律措施。

依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違法嫌疑人，可以進(jìn)行口頭傳喚。傳喚到案后，應(yīng)當(dāng)立即補(bǔ)辦傳喚證。對(duì)違反治安管理的違法嫌疑人，無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的,可以強(qiáng)制傳喚。強(qiáng)制傳喚時(shí),經(jīng)過派出所長以上負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以使用手銬、警繩等約束性警械，但應(yīng)注意不得侮辱、傷害被傳喚人。違法嫌疑人被傳喚到案后和訊問查證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)由其在傳喚證上填寫到案時(shí)間和訊問查證結(jié)束時(shí)間并簽名。拒絕填寫的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在傳喚證上注明。違法嫌疑人被傳喚到案后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行訊問查證。公安機(jī)關(guān)訊問查證的時(shí)間不得超過8小時(shí)，但對(duì)案情復(fù)雜，違法行為依照法律規(guī)定適用行政拘留處罰的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門以上負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，訊問查證的時(shí)間可以延長至24小時(shí)。不得以連續(xù)傳喚的形式變相拘禁違法嫌疑人。

聽證

聽證是依據(jù)《行政處罰法》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《治安管理處罰法》的規(guī)定，在使用普通程序辦理治安案件時(shí)，依法作出裁決決定前的一個(gè)特殊程序。在辦理治安案件過程中，作出吊銷許可證及超過2000元罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)告知被處罰人有聽證的權(quán)利，被處罰人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、依法舉行。

適用聽證程序應(yīng)當(dāng)按照以下步驟： 告知聽證權(quán)利。

提出聽證要求。被處罰人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出申請(qǐng)。違法嫌疑人放棄聽證或者撤回聽證要求后，處罰決定作出前，又提出聽證要求的，只要在聽證申請(qǐng)有效期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)允許。

組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)收到聽證申請(qǐng)之日起十日內(nèi)舉行。聽證由公安機(jī)關(guān)的法制部門主持進(jìn)行，公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義處罰的，由非調(diào)查人員主持參加。違法嫌疑人、第三人和辦案人員可以圍繞案件的事實(shí)、證據(jù)、程序、適用法律、處罰種類和幅度等問題進(jìn)行辯論。聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證和聽證報(bào)告書送交公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)聽證報(bào)告書的情況決定行政處罰。

作出處罰決定

填寫《治安管理處罰決定書》。根據(jù)《治安管理處罰法》96條的規(guī)定需載明以下內(nèi)容：

a罰人的姓名、性別、年齡、身份證件的名稱和號(hào)碼、住址；

b違法事實(shí)和證據(jù)；

c處罰的種類和依據(jù)；

d處罰的執(zhí)行方式和期限；

e對(duì)處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限；

f作出處罰決定的公安機(jī)關(guān)的名稱和作出決定的日期。

g決定書應(yīng)當(dāng)由作出處罰決定的公安機(jī)關(guān)加蓋印章。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被處罰人宣告治安管理處罰決定書，并當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人；無法當(dāng)場(chǎng)向被處罰人宣告的，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)送達(dá)被處罰人。決定給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被處罰人的家屬。

制作其他法律文書。根據(jù)《治安管理處罰審批表》和《治安管理處罰決書》的情況，裁決拘留處罰的，填寫《治安管理處罰執(zhí)行拘留通知書》；沒收財(cái)物的，填寫《違反治安管理沒收財(cái)物收據(jù)》，填寫處理扣押物品清單；需要裁決賠償損失、負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的，填寫裁決賠償損失、負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的裁決書或相應(yīng)的治安調(diào)解書。

宣告處罰決定。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被處罰人宣告治安管理處罰決定書，并當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人；無法當(dāng)場(chǎng)向被處罰人宣告的，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)送達(dá)被處罰人。決定給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被處罰人的家屬。有被侵害人的，還應(yīng)當(dāng)將決定書副本抄送被侵害人。

3、治安管理處罰決定的執(zhí)行

（1）警告的執(zhí)行

警告是治安管理處罰中最輕的一種處罰，要填寫治安管理處罰決定書，向被處罰人宣布，并將 決定書交被處罰人所在單位及常住地公安派出所，如果被處罰人是暫住人口的，應(yīng)通知現(xiàn)住地公安派出所。

（2）罰款的執(zhí)行

罰款是治安管理處罰中適用最為廣泛的一種處罰。《治安管理處罰法》規(guī)定受到罰款處罰的人應(yīng)當(dāng)自收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。但是，有下列情形之一的，人民警察可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款： a、被處五十元以下罰款，被處罰人對(duì)罰款無異議的； b、在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，公安機(jī)關(guān)及其人民警察依照本法的規(guī)定作出罰款決定后，被處罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)被處罰人提出的； c、被處罰人在當(dāng)?shù)貨]有固定住所，不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。人民警察當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至所屬的公安機(jī)關(guān)；在水上、旅客列車上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸或者到站之日起二日內(nèi)，交至所屬的公安機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到罰款之日起二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。人民警察當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)向被處罰人出具省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，被處罰人有權(quán)拒絕繳納罰款。

（3）拘留的執(zhí)行

①對(duì)被決定給予行政拘留處罰的人，由作出決定的公安機(jī)關(guān)送達(dá)拘留所執(zhí)行。

②被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的，可以向公安機(jī)關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請(qǐng)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)的，由被處罰人或者其近親屬提出符合規(guī)定條件的擔(dān)保人，或者按每日行政拘留二百元的標(biāo)準(zhǔn)交納保證金，行政拘留的處罰決定暫緩執(zhí)行。擔(dān)保人不履行擔(dān)保義務(wù)，致使被擔(dān)保人逃避行政拘留處罰的執(zhí)行的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)其處三千元以下罰款。被決定給予行政拘留處罰的人交納保證金，暫緩行政拘留后，逃避行政拘留處罰的執(zhí)行的，保證金予以沒收并上繳國庫，已經(jīng)作出的行政拘留決定仍應(yīng)執(zhí)行。行政拘留的處罰決定被撤銷，或者行政拘留處罰開始執(zhí)行的，公安機(jī)關(guān)收取的保證金應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還交納人。

③對(duì)決定給予行政拘留處罰的人，在處罰前已經(jīng)采取采取強(qiáng)制措施限制人身自由的時(shí)間應(yīng)當(dāng)折低，限制人身自由一日，折低行政拘留一日。

執(zhí)法監(jiān)督

《治安管理處罰法》專門在第五章規(guī)定辦理治安案件中的執(zhí)法監(jiān)督，在該章規(guī)定民警應(yīng)當(dāng)依法、公正、嚴(yán)格、高效辦理治安案件，禁止打罵、虐待或侮辱違反治安管理人，應(yīng)當(dāng)自覺接受社會(huì)和公民的監(jiān)督，特別在116條規(guī)定禁止刑訊逼供等，有違反的，根據(jù)情況分別向當(dāng)事人賠禮道歉，或給予行政處分，直至追究刑事責(zé)任，造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

4、治安行政復(fù)議與訴訟 治安行政復(fù)議

治安行政復(fù)議是指不服治安管理處罰的當(dāng)事人，在法定期限內(nèi)申請(qǐng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)審查原處理決定，并重新處理的行政行為。也是上一級(jí)公安機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)對(duì)原裁決的具體內(nèi)容是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審議，并依法維持、變更或撤銷原裁決的一種行政行為。治安行政復(fù)議是上一級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下一級(jí)公安機(jī)關(guān)查處治安案件活動(dòng)實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督的重要途徑，是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的重要形式，它有利于減少治安行政訴訟案件，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量，保障公民合法權(quán)益。

治安行政復(fù)議范圍

治安案件當(dāng)事人，包括有關(guān)公民、法人或其他組織，對(duì)裁決機(jī)關(guān)作出的以下具體行政行為不服的，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議：

a、對(duì)警告、罰款、拘留等治安管理處罰不服的；

b、對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等治安行政強(qiáng)制措施不服的；

c、對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服的；如強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)、留置、約束、強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制戒毒、收容教育等。

d、認(rèn)為公安機(jī)關(guān)在查處治安案件中侵犯其人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的。

治安案件當(dāng)事人對(duì)警告、訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、責(zé)令管教、責(zé)令看管和治療、傳喚等治安措施不服的，不能申請(qǐng)復(fù)議。

（3）治安行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理 a、復(fù)議申請(qǐng)的條件與期限 申請(qǐng)復(fù)議是治安案件當(dāng)事人的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律活動(dòng)。申請(qǐng)治安行政復(fù)議必須具備以下條件：提出復(fù)議申請(qǐng)的人必須具備法定申請(qǐng)人的資格；必須有明確的被申請(qǐng)人；必須有明確的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)；必須屬于治安行政復(fù)議發(fā)范圍；必須向有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)提出；必須在法定期限提出。根據(jù)《行政復(fù)議法》規(guī)定，不服治安管理裁決或其他治安案件裁決的，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)提出申請(qǐng)，超過法定期限即喪失了復(fù)議的權(quán)利，只能作為群眾來訪來信有公安控申部門處理。

b、復(fù)議申請(qǐng)的形式、請(qǐng)求及理由

根據(jù)《行政復(fù)議法》規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議，可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)?？陬^申請(qǐng)的復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)復(fù)議的主要事實(shí)、理由、時(shí)間。書面申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)遞交載明下列內(nèi)容的復(fù)議申請(qǐng)書：申請(qǐng)人或單位的基本情況；被申請(qǐng)人即作出原裁決公安機(jī)關(guān)的名稱、地址；申請(qǐng)復(fù)議的事實(shí)、理由和申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求；提出復(fù)議申請(qǐng)的日期。

復(fù)議請(qǐng)求一般有要求復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷原裁決和變更原裁決兩種情況。在提出復(fù)議請(qǐng)求的同時(shí)，要提出具體的請(qǐng)求理由，主要有兩方面：認(rèn)定事實(shí)方面的理由，如違反治安管理的事實(shí)不清楚或根本不存在或證據(jù)不力、不充分、不真實(shí)；適用法律方面的理由如定性不準(zhǔn)確，處罰不當(dāng)或者違反法定的查處程序等。

c、治安行政復(fù)議的受理

復(fù)議機(jī)關(guān)接到復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依照《行政復(fù)議法》和《公安機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件程序規(guī)定》進(jìn)行審查，以決定是否受理和進(jìn)行復(fù)核審理。主要以法定的復(fù)議申請(qǐng)條件為依據(jù)，審查復(fù)議申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、申請(qǐng)復(fù)議的范圍、復(fù)議機(jī)關(guān)的管轄、復(fù)議請(qǐng)求及理由、提出申請(qǐng)的日期是否符合法律規(guī)定，并在5日內(nèi)作出處理。

復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過審查，根據(jù)不同情況作出不同的處理：申請(qǐng)人提出的復(fù)議申請(qǐng)同時(shí)具備所有的法定條件，復(fù)議申請(qǐng)自復(fù)議機(jī)關(guān)收到之日起即為受理；不符合復(fù)議申請(qǐng)的法定條件之一的，應(yīng)在5日內(nèi)書面裁定不予受理并告訴其理由；復(fù)議申請(qǐng)書的內(nèi)容尤其是法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容缺項(xiàng)，復(fù)議機(jī)關(guān)在5日內(nèi)把復(fù)議申請(qǐng)書發(fā)還申請(qǐng)人限期補(bǔ)正，逾期不補(bǔ)正視為未申請(qǐng)，不予受理；對(duì)于復(fù)議申請(qǐng)符合要求，但不屬于本機(jī)關(guān)受理的復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

（4）治安行政復(fù)議的審理 a、審理范圍

受理治安行政復(fù)議案件后，應(yīng)立即進(jìn)入復(fù)核審查階段，既不受復(fù)議請(qǐng)求范圍的限制，也不受原裁決的限制對(duì)案件進(jìn)行全面復(fù)查。主要審查以下幾個(gè)方面：

審查治安案件的事實(shí)和證據(jù)；審查治安案件裁決的法律依據(jù)；審查裁決機(jī)關(guān)的權(quán)限；審查治安案件是否符合法定程序。

b、審理方式和期限

從實(shí)踐看，治安行政復(fù)議的審理方式有書面審理和調(diào)查審理兩種，原則上以書面審理為主。遇有申請(qǐng)人對(duì)案件主要事實(shí)有異議；被申請(qǐng)人提供的證據(jù)相互矛盾；申請(qǐng)人或者第三人提出新的證據(jù)，可能否定被申請(qǐng)人認(rèn)定的案件主要事實(shí)的；其他需要調(diào)查取證的情形；復(fù)議機(jī)關(guān)可以向公民調(diào)查取證。涉及國家利益、公共利益、涉外的治安案件、等有重大影響的案件提交復(fù)議機(jī)關(guān)集體討論。一般情況下，治安行政復(fù)議的期限為60天，遇有需要重新鑒定或進(jìn)一步調(diào)查事實(shí)等法定情況，行政復(fù)議中止，公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議中止決定書》，送達(dá)申請(qǐng)人、第三人和被申請(qǐng)人。行政復(fù)議中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)行政復(fù)議。

（5）治安行政復(fù)議決定

治安行政復(fù)議決定是復(fù)議機(jī)關(guān)通過審理依法對(duì)復(fù)議案件作出的權(quán)威性判定。根據(jù)不同情況，作出不同的復(fù)議決定。復(fù)議決定的類型主要有：

a、原裁決認(rèn)定的事實(shí)清楚，適用法律正確，處罰適當(dāng)，并符合法定程序和期限的，決定維持原裁決；

b、原裁決機(jī)關(guān)不作為行為如不予立案受理非法的，可決定被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)履行其職責(zé)義務(wù)；

c、原裁決認(rèn)定的事實(shí)清楚，但適用法律有錯(cuò)誤或處罰明顯失當(dāng)?shù)模梢詻Q定變更原裁決； d、原裁決認(rèn)定的事實(shí)不清楚或證據(jù)不足的，在查清事實(shí)或補(bǔ)充證據(jù)后，決定維持、變更或撤消原裁決；

e、撤消原裁決的，可決定退回原裁決機(jī)關(guān)重新調(diào)查裁決，但是不得以被裁決人申請(qǐng)復(fù)議而加重處罰。

2、治安行政訴訟程序

治安案件經(jīng)過行政復(fù)議之后，如果被裁決人或被侵害人對(duì)復(fù)議決定仍然不服，可以在接到復(fù)議決定書5日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹬伟残姓V訟。治安行政訴訟，是指公民、法人、或其他組織認(rèn)為公安機(jī)關(guān)及人民警察在治安管理活動(dòng)中作出的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，以解決該行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。治安行政訴訟程序主要包括：(1)提起訴訟

提起治安行政訴訟的原告只能是不服行政復(fù)議決定的被裁決人或被侵害人，起訴必須針對(duì)公安機(jī)關(guān)的復(fù)議決定，并具有明確的被告。復(fù)議決定維持原裁決的，作出原裁決的公安機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議決定改變?cè)脹Q的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。

(2)受理

根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，治安行政訴訟案件由作出原裁決的公安機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，上級(jí)公安機(jī)關(guān)的復(fù)議決定改變?cè)脹Q的，既可由作出原裁決的公安機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。人民法院接到起訴書后進(jìn)行審查，在7日內(nèi)決定是否受理，決定受理的，在5日內(nèi)將起訴書副本發(fā)送被告，被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴書副本之日起10日內(nèi)向人民法院提交作出裁決的有關(guān)材料，并提出答辯狀。被告不提交答辯狀的，不影響人民法院審理行政訴訟案件。

(3)審理

人民法院行政審判庭依法對(duì)治安行政訴訟進(jìn)行審查、判決，只對(duì)公安機(jī)關(guān)的裁決是否符合事實(shí)以及是否合法進(jìn)行審查。人民檢察院依法對(duì)審理過程行使法律監(jiān)督權(quán)。(4)判決

人民法院在立案之后3個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。根據(jù)不同情況人民法院作出三種判決：認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的裁決證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，處罰適當(dāng)，符合法定程序的，判決維持；認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的裁決主要證據(jù)不足，或適用法律法規(guī)錯(cuò)誤，違反法定程序，超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)的，可以判決撤銷或部分撤銷，并可以判決公安機(jī)關(guān)重新作出裁決；認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的裁決顯失公正的，可以判決變更。

對(duì)于人民法院的一審判決或裁定，原被告雙方如果均無異議，則在法定上訴期滿后應(yīng)立即予以執(zhí)行。如果一方或雙方對(duì)一審判決或裁定不服，可以依照法定程序上訴。當(dāng)事人不服人民法院一審判決或裁定的，分別在判決書、裁定書送達(dá)之日起15日、10日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提出上訴。我國對(duì)行政訴訟案件實(shí)行二審終審制，上一級(jí)人民法院在收到上訴狀后2個(gè)月內(nèi)作出終審判決。

課目二 派出所警務(wù)規(guī)范

一、公安派出所的性質(zhì)

公安派出所是市、縣公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)的派出機(jī)構(gòu)，是公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、維護(hù)治安、服務(wù)群眾、保一方平安的基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體；是密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的基礎(chǔ)；是服務(wù)群眾的窗口，直接反映公安機(jī)關(guān)的形象；是公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)公安工作信息化建設(shè)的源頭。

二、公安派出所的職責(zé)

（一）、收集、掌握、報(bào)告影響社會(huì)政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的情報(bào)信息；

（二）、管理轄區(qū)內(nèi)的實(shí)有人口（包括常住人口、暫住人口和境外在本轄區(qū)居住人員）；

（三）、依法管理轄區(qū)內(nèi)的特種行業(yè)、公共娛樂服務(wù)場(chǎng)所和槍支、彈藥、爆炸、劇毒等危險(xiǎn)物品；

（四）、配合有關(guān)部門預(yù)防火災(zāi)、爆炸、中毒等治安災(zāi)害事故；

（五）、依法監(jiān)督、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的治安保衛(wèi)工作，組織、指導(dǎo)單位保衛(wèi)組織和群眾開展安全防范；

（六）、通過日常治安防范和管理工作發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索查破刑事案件，保護(hù)犯罪現(xiàn)場(chǎng)，并協(xié)助偵查部門偵破案件；

（七）、依法查處治安案件，調(diào)解治安糾紛；

（八）、協(xié)助上級(jí)公安機(jī)關(guān)做好處置群體性事件工作；

（九）、接受群眾報(bào)警求助，為群眾提供服務(wù)。

三、公安派出所的工作目標(biāo)

公安派出所的基本要求：達(dá)到***同志提出的““人要精神、物要整潔、說話要和氣、辦事要公道”的基本要求。

公安派出所建設(shè)的總目標(biāo)：“一個(gè)更加六個(gè)明顯”，即“執(zhí)法為民的思想更加牢固，管理防范工作明顯加強(qiáng)，群眾安全感明顯增強(qiáng)，民警素質(zhì)明顯提高，警民關(guān)系明顯改善，所容所貌明顯改觀，警務(wù)保障明顯進(jìn)步。”

派出所工作的總目標(biāo)：即 “發(fā)案少，秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”。

四、河南省公安派出所內(nèi)部管理十條規(guī)定：

（一）、派出所必須在大門前醒目地點(diǎn)、位置設(shè)置指示燈箱和警示紅燈，公示電話號(hào)碼。

（二）、派出所值班室必須設(shè)在大門口并設(shè)置門鈴，24小時(shí)有正式民警值班，8時(shí)至22時(shí)必須坐崗，嚴(yán)禁脫崗、漏崗，嚴(yán)禁由非正式民警替班。

（三）、必須實(shí)行寢辦分離，值班室、民警住室統(tǒng)一使用白床單、白枕套、綠軍被。綠軍被要疊成四方塊，室內(nèi)物品擺放要整齊。

（四）、派出所所有辦公用房的墻壁一律為白色，除懸掛、張貼必要的公示欄、制度和標(biāo)語外，不得隨意懸掛、張貼其他圖畫、報(bào)紙等，派出所警務(wù)公開欄公開的內(nèi)容，必須符合最新規(guī)定；嚴(yán)禁將涉密的內(nèi)容公示上墻。

（五）、戶籍室必須設(shè)置符合要求的敞開式低柜臺(tái)，按規(guī)定公示有關(guān)內(nèi)容，提供筆墨紙張、休息椅、老花鏡、身高儀等便民服務(wù)設(shè)施。上班時(shí)間必須保持正常辦公。

（六）、訊問室必須配備安裝有束縛犯罪嫌疑人的欄桿和帶有鎖具的鐵制椅子，并固定于地面。

（七）、民警接報(bào)警求助電話時(shí)，必須說：“您好，×派出所，請(qǐng)講?！敝蛋嗝窬艏颐窬仍谒鶅?nèi)工作的民警必須著裝整齊，警容嚴(yán)整，佩戴胸卡上崗。接待群眾說話要和氣。

（八）、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來派出所檢查工作時(shí)，民警必須敬禮，姿勢(shì)要規(guī)范。

（九）、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府出資的專職巡防隊(duì)伍的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。嚴(yán)禁派出所出資、籌資雇用治安員、巡邏隊(duì)員。嚴(yán)禁非正式民警參與執(zhí)法辦案活動(dòng)。

（十）、派出所帶班領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)所內(nèi)當(dāng)天的內(nèi)務(wù)管理，保持院內(nèi)、值班室、辦公室、會(huì)議室、圖書室、娛樂活動(dòng)室、民警住室、餐廳、廚房、洗漱間等全天整潔衛(wèi)生。

第四篇：如何辦理申訴案件

律師執(zhí)業(yè)第四關(guān)——辦理申訴 上訴

作者：趙敏 時(shí)間：2006年09月13日 15時(shí)49分

一審判決下來了，不服，怎么辦？上訴！

終審判決還不服呢？只有申訴了！

上訴，帶著一絲豪邁，而申訴，卻感覺那么無奈。

律師代理申訴、上訴案件，同樣無法排除這種感覺，只是，我們要做的，并不是體會(huì)這種感覺，而是實(shí)實(shí)在在的研究案子，用證據(jù)還原事實(shí)真相，以法律糾正錯(cuò)誤裁判，維護(hù)委托人的合法權(quán)益。

對(duì)于當(dāng)事人要求申訴、上訴的案件，律師接待后，首先要考慮案件是否有申訴或上訴的必要，尤其是申訴案件，若根本不符合提起再審的案件，申訴也只是徒增訴累。當(dāng)然，如果當(dāng)事人一定要進(jìn)行委托而且清楚相應(yīng)的后果，進(jìn)行代理也無妨，但在委托代理合同中一定要對(duì)相關(guān)事項(xiàng)約定明確。

接受委托后，第一個(gè)重要的工作就是申訴狀、上訴狀的寫作。

與一審起訴狀不同，申訴狀和上訴狀對(duì)原判決具有很強(qiáng)的針對(duì)性。申訴狀應(yīng)側(cè)重于對(duì)原生效判決在認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤、程序違法等依法需再審情形的論述，不但要全面、深刻的對(duì)案件情況進(jìn)行必要的介紹，更要逐條指出原判錯(cuò)誤，因?yàn)槊恳粋€(gè)錯(cuò)處都有可能導(dǎo)致再審，實(shí)現(xiàn)申訴的目的。

上訴狀的寫作雖不必像申訴狀對(duì)事實(shí)部分那么詳細(xì)，但必須重點(diǎn)突出，也就是有非常明確的上訴請(qǐng)求。尤其是民事案件，二審只針對(duì)上訴請(qǐng)求進(jìn)行審理，未主張的請(qǐng)求，法院是不予審理的。筆者前不久剛辦理一起代理被上訴人的二審案件，上訴人在上訴狀中只有一個(gè)上訴請(qǐng)求，四個(gè)上訴理由，等到開庭時(shí)，自己滔滔不絕的宣讀了一個(gè)從未送達(dá)被上訴人甚至也未提交法院的十一條理由的上訴狀，筆者代理時(shí)提出該上訴狀與送達(dá)的不符，應(yīng)針對(duì)原上訴狀答辯，合議庭明確表示只針對(duì)原來的上訴請(qǐng)求進(jìn)行審理，支持筆者提

出的要求?？梢?，千萬不要遺漏上訴請(qǐng)求，若開庭再提可就遲了。

代理申訴、上訴案件第二個(gè)主要的工作就是立案。

立案主要是注意一下時(shí)效和管轄法院。民事、行政案件申訴（申請(qǐng)?jiān)賹彛r(shí)效都是兩年，刑事案件則沒有時(shí)效的限制。民事、行政判決的上訴期限是15天、裁定10天，刑事案件判決10天、裁定5天。由于上訴期限較短，一定要注意時(shí)效，早日提交上訴狀并交費(fèi)。

根據(jù)各訴訟法的規(guī)定，上訴是通過原審法院向上一級(jí)法院提起，實(shí)際的管轄權(quán)由上級(jí)法院享有。申訴一般由原審法院管轄，經(jīng)原審法院處理駁回申訴的，可向上一級(jí)法院申訴。申訴案的處理，根據(jù)法院內(nèi)部規(guī)定，先由做出原生效判決的法院處理，只有在原審法院駁回申訴、還不服的情況下才能向上一級(jí)法院申訴。否則，直接向上一級(jí)法院申訴，法院是不會(huì)接待的，肯定會(huì)給你打發(fā)回下級(jí)法院去。為了不走冤枉道，不做無用功，還是直接向原審法院提出申訴吧！

代理申訴、上訴的第三個(gè)重要工作就是開庭（聽證或二審）。

這可是體現(xiàn)律師代理工作的一個(gè)重要方面，什么工作不做也不能不開庭。當(dāng)然，作為一個(gè)敬業(yè)的律師，庭前準(zhǔn)備充分是必要的，庭審質(zhì)證、辯論的有理、有據(jù)更是不可缺少的。對(duì)于二審書面審的案件（主要是刑事），千萬不要忘記提交辯護(hù)詞或代理詞。

除了上述工作，辦理申訴、上訴案件，作為律師，尤其是年輕律師還應(yīng)當(dāng)注意下面幾個(gè)問題：

第一，不架訟，簽好委托代理合同。前面提到接案的問題，應(yīng)當(dāng)審核是否有申訴、上訴必要，對(duì)于明顯無理或沒有證據(jù)支持的委托人，應(yīng)當(dāng)明確告知其所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，決不要為一點(diǎn)利益而架訟，最終影響了自己的信譽(yù)。當(dāng)然，與堅(jiān)持訴訟的委托人必須簽訂明確、詳盡的代理合同，約定合理、合法的不予退費(fèi)情況，保證律師事務(wù)所及律師的利益。我們?cè)诰S護(hù)委托人合法權(quán)益的同時(shí)，更應(yīng)學(xué)會(huì)保護(hù)自己的合法權(quán)益。

第二，找好切入點(diǎn)，形成正確觀點(diǎn)。

對(duì)于申訴案件，只有符合法律規(guī)定的再審條件才能提起再審。事實(shí)上，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只有在有新證據(jù)足以推翻原判決裁定的情況下，提起再審的可能性最高，而其他的理由在申訴聽證中一般很難認(rèn)定?？梢?，要想申訴成功，最好要有新的證據(jù)。申訴的目的就是提起再審，因此，在申訴時(shí)，原判決的錯(cuò)誤（包括認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤、程序違法等）之處就是這個(gè)切入點(diǎn)，找出的錯(cuò)處越多越明顯越容易提起再審。

對(duì)上訴案件來講，一審認(rèn)定事實(shí)或適用法律錯(cuò)誤是應(yīng)當(dāng)改判的，而如果程序違法或認(rèn)定事實(shí)不清，一般是要發(fā)回重審的。代理上訴案件時(shí)，除了對(duì)不服一審判決的理由進(jìn)行詳細(xì)的闡明外，更要圍繞應(yīng)當(dāng)改判或發(fā)回重審的情形論述，抓住一審判決存在的問題，就抓住了二審的主動(dòng)權(quán)，盡管不一定會(huì)促使法院直接做出對(duì)委托人有利裁判，但必然能使案件有所轉(zhuǎn)機(jī)。

在這個(gè)過程中，律師的集體討論顯然不可缺少，任何一個(gè)律師個(gè)人的觀點(diǎn)都不會(huì)十全十美，完全正確。經(jīng)過集體討論、集思廣益，全面分析案情和原裁判，才能真正抓住重點(diǎn)，形成正確的觀點(diǎn)，從而贏得訴訟的勝利。

第三，民事案件有關(guān)新證據(jù)的規(guī)定。

民事訴訟法對(duì)二審中的新證據(jù)和再審的新證據(jù)都有明確的規(guī)定。再審的新證據(jù)是指原審?fù)徑Y(jié)束后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)，并且必須在申請(qǐng)?jiān)賹彆r(shí)提出，也就是在申訴聽證時(shí)提交。

二審的新證據(jù)包括一審?fù)徑Y(jié)束后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)和一審舉證期限屆滿前申請(qǐng)人民法院調(diào)查取證未獲準(zhǔn)許，二審法院經(jīng)審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許并依當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)取的證據(jù)。

可見，并非所有證據(jù)都是新證據(jù)，原審舉證期限內(nèi)未提交但存在的證據(jù)就不是新證據(jù)，作為提交證據(jù)一方的代理律師應(yīng)當(dāng)注意這點(diǎn)，嚴(yán)格遵守最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干觀定，不要盲目提交證據(jù)。作為對(duì)方代理律師同樣要注意這點(diǎn)，非新證據(jù)不予質(zhì)證。

第四，及時(shí)履行律師職責(zé)。

為充分準(zhǔn)備，律師必須及時(shí)履行相關(guān)義務(wù)。尤其是上訴案，應(yīng)勤查勤問，及早與辦案人取得聯(lián)系，并閱卷。若一味等待法院通知，取了傳票三四天內(nèi)就要開庭，不但可能影響閱卷的實(shí)現(xiàn)，更會(huì)導(dǎo)致開庭準(zhǔn)備不充分，那就會(huì)影響案件的妥善辦理了。因此，及時(shí)履行義務(wù)是律師不容忽視的一個(gè)問題。

以上是筆者辦理申訴、上訴案件的一些體會(huì)，與各位律師共勉。（2325

b）

第五篇：一般案件辦理流程

一般案件辦理流程（僅供所內(nèi)人員參考，請(qǐng)勿外傳）

一、現(xiàn)場(chǎng)檢查：第一頁：所列內(nèi)容盡量填全，告知情況填寫內(nèi)容：已向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，執(zhí)法證號(hào)分別是：121323xxxx、121323xxxx，并告知當(dāng)事人有申請(qǐng)回避的權(quán)利和如實(shí)回答詢問、提供證據(jù)、不得阻擾的義務(wù)。

第二頁：檢查情況：x年x月x日x時(shí)，我所執(zhí)法人員對(duì)xxx經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)行檢查。（簡要描述經(jīng)營場(chǎng)所位置、面積、設(shè)備等），登記情況?，F(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)：（填寫某種違法現(xiàn)象的具體情況，不作評(píng)論），處理情況（扣押、拍照等），當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)提供了營業(yè)執(zhí)照（副本）復(fù)印件一張及身份證復(fù)印件一張（根據(jù)提供的材料填寫）并簽字確認(rèn)。

二、案件來源登記表；（晚于或等于現(xiàn)場(chǎng)檢查的日期）違法事實(shí)、涉嫌構(gòu)成何種違法行為。

三、立案審批表：（晚于或等于案件來源登記的日期）違法事實(shí)，違反條款，涉嫌構(gòu)成何種違法行為，建議立案查處。

四、詢問筆錄：（晚于或等于現(xiàn)場(chǎng)檢查、立案的日期）第一頁填寫內(nèi)容：答：聽清楚了，不申請(qǐng)回避。問：請(qǐng)講一下你的基本情況？答：我叫xxx，男（女），年齡，民族，文化程度，家住xx地方，現(xiàn)在xx地從事何種經(jīng)營活動(dòng)。第二頁，可首先填寫何時(shí)從事何種經(jīng)營活動(dòng)，登記狀況。然后具體詢問現(xiàn)場(chǎng)檢查中違法事實(shí)的具體情況（重點(diǎn)詢問）主要包括進(jìn)貨時(shí)間、進(jìn)貨地點(diǎn)、產(chǎn)地、生產(chǎn)時(shí)間、保質(zhì)期、進(jìn)銷數(shù)量、進(jìn)銷價(jià)格等（要結(jié)合違法事實(shí)的認(rèn)定依據(jù)、處理依據(jù)進(jìn)行詢問）。逐頁簽字。

五、調(diào)查終結(jié)報(bào)告：（晚于或等于立案時(shí)間的日期）（按樣式填寫）。

六、有關(guān)事項(xiàng)審批：

1、財(cái)務(wù)扣押等（按有無填）

2、處罰建議（晚于或等于調(diào)查終結(jié)報(bào)告的日期）（按樣式填寫）。

3、處罰告知（晚于或等于處罰建議的日期）（按三種樣式填寫）。

七、行政處罰告知書；百元案件填告知書，1000至3000元的，按樣式填聽證告知書，3000元以上的（不含3000元），按樣式填聽證告知書。（分三種情況填寫）

八、行政處罰決定審批表：（按樣式填寫）（早于或等于處罰決定書日期）應(yīng)在告知書三個(gè)工作日后填寫。

九、行政處罰決定書（草擬）：（等于處罰決定審批表日期）。

十、行政處罰決定書：（按樣式填寫）時(shí)間必須在行政處罰告知書三個(gè)工作日以后。

十一、結(jié)案報(bào)告：時(shí)間必須在行政處罰決定書三個(gè)月以后。