第一篇：辦理廣告案件的指導(dǎo)

廣告法禁用詞匯

背景說(shuō)明

新《中華人民共和國(guó)廣告法》已于2015年9月1日起施行。淘寶網(wǎng)根據(jù)新《廣告法》及《價(jià)格法》、《商標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合淘寶網(wǎng)賣家實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，請(qǐng)賣家仔細(xì)閱讀以下內(nèi)容，避免和防范行政執(zhí)法及民事訴訟的法律風(fēng)險(xiǎn)。若賣家違反前述法律法規(guī)規(guī)定，將會(huì)被執(zhí)法部門處以數(shù)額較大的罰款，并有可能被消費(fèi)者起訴而承擔(dān)民事責(zé)任。

審議內(nèi)容

一、所有類目商品適用的相關(guān)要求：

（一）不得在商品包裝或宣傳頁(yè)面上使用絕對(duì)化的語(yǔ)言或表示用語(yǔ)。

1、《廣告法》及監(jiān)管部門明令禁止使用的：最高級(jí)、國(guó)家級(jí)、最佳、頂級(jí)、極品、第一品牌；

2、含有絕對(duì)化詞義且無(wú)法通過(guò)客觀證據(jù)證明，建議不要使用的：絕無(wú)僅有、頂尖、萬(wàn)能、第一、最低、銷量+冠軍、抄底、最具、最高、全國(guó)首家、極端、首選、空前絕后、絕對(duì)、最大、世界領(lǐng)先、唯

一、巔峰、頂峰、最新發(fā)明、最先進(jìn)等。

（二）不得在商品包裝或宣傳頁(yè)面上使用“馳名商標(biāo)”、“中國(guó)名牌”的字樣、圖案，如下圖：

（三）不得在商品包裝或宣傳頁(yè)面上使用或者變相使用中華人民共和國(guó)國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌、軍旗、軍徽、軍歌；不得使用或者變相使用國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的名義。

（四）不得含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力的內(nèi)容；也不得含有民族、種族、宗教、性別歧視的內(nèi)容。

（五）醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告不得利用廣告代言人作推薦、證明；不能利用未滿十周歲的未成年人作廣告代言人。

（六）除醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告外，禁止其他任何廣告涉及疾病治療功能，并不得使用醫(yī)療用語(yǔ)或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語(yǔ)。

（七）廣告使用數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語(yǔ)等引證內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，并表明出處。引證內(nèi)容有適用范圍和有效期限的，應(yīng)當(dāng)明確表示。

（八）在促銷活動(dòng)中，請(qǐng)謹(jǐn)慎使用“原價(jià)”字樣，“原價(jià)”是指經(jīng)營(yíng)者在本次促銷活動(dòng)前七日內(nèi)在本交易場(chǎng)所成交，有交易票據(jù)的最低交易價(jià)格；如果前七日內(nèi)沒(méi)有交易，以本次促銷活動(dòng)前最后一次交易價(jià)格作為原價(jià)。

（九）經(jīng)營(yíng)者采用與其他經(jīng)營(yíng)者或者其他銷售業(yè)態(tài)進(jìn)行價(jià)格比較的方式開(kāi)展促銷活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確標(biāo)明被比較價(jià)格的含義，且能夠證明標(biāo)示的被比較價(jià)格真實(shí)有依據(jù)。否則構(gòu)成價(jià)格欺詐行為。

二、食品類目商品除適用第一條的要求外，還需注意以下要求：

（一）食品類商品不得在其商品包裝或宣傳頁(yè)面上使用“國(guó)家免檢產(chǎn)品”的字樣、圖案，如下圖：

（二）廣告不得使用與藥品相混淆的用語(yǔ)，不得直接或者間接地宣傳食品具有治療作用，也不得借助宣傳某些成分的作用明示或者暗示該食品的治療作用。例： 對(duì)?? 疾病有預(yù)防和治療的作用；具有加強(qiáng)和調(diào)節(jié)心肌，擴(kuò)張血管，增加冠脈血流量，改善心臟活力，降低血壓膽固醇，軟化血管等作用??、抗腫瘤??、讓腫瘤患者走向康復(fù)??等。

（三）不得明示或暗示可替代母乳；不得使用醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)生的名義或者形象；食品廣告中涉及特定功效的，不得利用專家、消費(fèi)者的名義或者形象做證明。

（四）食品、新資源食品、特殊營(yíng)養(yǎng)食品廣告不得宣傳保健功能，也不得借助宣傳某些成分的作用明示或者暗示其保健作用。

以下為保健食品功能范圍，未取得保健食品批號(hào)，不能使用下列詞語(yǔ)及同義詞：

1、增強(qiáng)免疫力；

2、輔助降血脂；

3、輔助降血糖；

4、抗氧化；

5、輔助改善記憶；

6、緩解視疲勞；

7、促進(jìn)排鉛；

8、清咽；

9、輔助降血壓；

10、改善睡眠；

11、促進(jìn)泌乳；

12、緩解體力疲勞；

13、提高缺氧耐受力；

14、對(duì)輻射危害有輔助保護(hù)功能；

15、減肥；

16、改善生長(zhǎng)發(fā)育；

17、增加骨密度；

18、改善營(yíng)養(yǎng)性貧血；

19、對(duì)化學(xué)性肝損傷的輔助保護(hù)作用； 20、祛痤瘡；

21、祛黃褐斑；

22、改善皮膚水份；

23、改善皮膚油份；

24、調(diào)節(jié)腸道菌群；

25、促進(jìn)消化；

26、通便；

27、對(duì)胃粘膜損傷有輔助保護(hù)功能。

（五）保健食品不得進(jìn)行以下宣傳：

1、表示功效、安全性的斷言或者保證；

2、涉及疾病預(yù)防、治療功能；

3、聲稱或者暗示廣告商品為保障健康所必需；

4、與藥品、其他保健食品進(jìn)行比較；

5、利用廣告代言人作推薦、證明；

第二篇：關(guān)于律師辦理群體性案件指導(dǎo)意見(jiàn)

中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)

關(guān)于律師辦理群體性案件指導(dǎo)意見(jiàn)

(2006年3月20曰六屆四次常務(wù)理事會(huì)通過(guò)并試行)

當(dāng)前及今后一段時(shí)間我國(guó)處于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，正確處理群體性案件對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)至關(guān)重要。群體性案件較多發(fā)生在土地征用征收、房屋拆遷、庫(kù)區(qū)移民、企業(yè)改制、環(huán)境污染以及農(nóng)民工權(quán)益保障等方面。群體性案件通常有著較為復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等原因，對(duì)國(guó)家、社會(huì)有著不容忽視和不同程度的影響。為發(fā)揮律師在群體性案件中維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)的積極作用，保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，更好地維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，提出以下工作指導(dǎo)意見(jiàn)(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。

(一)本《指導(dǎo)意見(jiàn)》所說(shuō)的群體性案件，是指一方當(dāng)事人眾多(十人以上)、基于同一或類似的事實(shí)問(wèn)題或法律問(wèn)題而引發(fā)的共同訴訟或非訴訟(包括調(diào)解、裁決、仲裁、復(fù)議等)案件。律師應(yīng)依法接受委托，在其受托范圍內(nèi)為群體性案件的委托人提供法律服務(wù)。

在群體性案件中，律師可以接受群體當(dāng)事人的委托，為其提供法律咨詢，參與訴訟或非訴訟；也可以作為有關(guān)機(jī)關(guān)、企事業(yè)的法律顧問(wèn)提供咨詢服務(wù)，協(xié)助處理和解決群體性糾紛，代理訴訟或非訴訟法律事務(wù)。

律師辦理群體性案件，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律途徑，就法律問(wèn)題履行職責(zé)。

律師從個(gè)案入手，進(jìn)行分析探討，提出法律意見(jiàn)和建議，有助于推動(dòng)司法、立法活動(dòng)和依法行政。律師辦理群體性案件，應(yīng)當(dāng)依照法律，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，在其專業(yè)職責(zé)范圍內(nèi)為當(dāng)事人服務(wù)。

(二)律師應(yīng)該以高度的社會(huì)責(zé)任感，積極參與和促成群體性案件的妥善解決。律師在辦理群體性案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)忠于憲法，忠于法律，忠于職守，堅(jiān)持原則，盡職盡責(zé)地維護(hù)委托人的合法權(quán)益，維護(hù)法律與社會(huì)公平正義，維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。附錄1

律師辦理群體性案件，應(yīng)著力于化解矛盾糾紛，幫助爭(zhēng)議各方選擇合法、適當(dāng)、平和與穩(wěn)妥的爭(zhēng)議解決路徑和方式。倡導(dǎo)調(diào)解解決糾紛。

律師可從個(gè)案入手，進(jìn)行分析研究，向有關(guān)單位和部門提出法律意見(jiàn)和建議，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家的法制建設(shè)。

(三)律師辦理群體性案件，必須遵守憲法與法律，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，還應(yīng)遵循本《指導(dǎo)意見(jiàn)》和其他行業(yè)規(guī)則。

律師辦理群體性案件應(yīng)接受國(guó)家、社會(huì)和當(dāng)事人監(jiān)督。

律師依法辦理群體性案件受法律保護(hù)。律師協(xié)會(huì)有保護(hù)律師依法辦理群體性案件之責(zé)。律師辦理群體性案件，應(yīng)處理好與當(dāng)事人、司法機(jī)關(guān)、政府、媒體和公眾等方面的關(guān)系。

(一)律師與當(dāng)事人的關(guān)系

1.律師應(yīng)當(dāng)協(xié)助、督促委托人真實(shí)地陳述案情，不得支持或協(xié)助委托人故意隱瞞、遺漏重要證據(jù)或作虛假陳述。

2.律師發(fā)現(xiàn)因部分委托人或代表人作虛假陳述或歪曲案情，致使群體情緒不穩(wěn)定可能發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人指出，必要時(shí)可向本所負(fù)責(zé)人或司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告。

3.律師對(duì)當(dāng)事人或其代表人、代理人提出的違法或明顯不合理的要求應(yīng)予以拒絕。

4.律師不鼓動(dòng)、不參與群體性案件當(dāng)事人或其代表人、代理人的違法上訪活動(dòng)。不得參與或建議當(dāng)事人以違反社會(huì)治安、干擾國(guó)家機(jī)關(guān)正常工作等手段促使案件的解決。

5.有下列情形，律師事務(wù)所可以解除委托代理協(xié)議，終止代理關(guān)系：

①委托人堅(jiān)持違法要求的；

②委托人隱瞞、歪曲重要事實(shí)的；

③委托人利用律師服務(wù)從事違法活動(dòng)的；

④其他客觀原因?qū)е侣蓭熾y以正常履行職責(zé)的。

(二)律師與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系

律師受理群體性案件后，要及時(shí)與有關(guān)司法部門充分溝通，實(shí)事求是反映情況，以引起應(yīng)有的重視。要積極協(xié)助司法機(jī)關(guān)查明事實(shí)。如果需要，可通過(guò)律師協(xié)會(huì)向司法機(jī)關(guān)反映問(wèn)題。

(三)律師與政府的關(guān)系

律師受理群體性案件后，應(yīng)通過(guò)正當(dāng)渠道及時(shí)向政府相關(guān)部門反映情況。擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的律師，應(yīng)當(dāng)從依法行政的角度給政府提出意見(jiàn)和建議；發(fā)現(xiàn)有可能激化矛盾擴(kuò)大事態(tài)的問(wèn)題和苗頭時(shí)，有權(quán)立即報(bào)告司法行政主管機(jī)關(guān)。

(四)律師與媒體的關(guān)系

律師和律師事務(wù)所要恰當(dāng)把握與媒體的關(guān)系，實(shí)事求是，謹(jǐn)慎評(píng)論。不炒作新聞，不搞有償新聞。應(yīng)慎重對(duì)待與境外組織和境外媒體的接觸。

律師辦理群體性案件，應(yīng)遵守以下要求：

1.備案制度。律師事務(wù)所接受群體性案件委托后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所屬律師協(xié)會(huì)備案。多個(gè)律師事務(wù)所承辦就同一訴求不同當(dāng)事人案件，可協(xié)商確定一家律師事務(wù)所負(fù)責(zé)向律師協(xié)會(huì)報(bào)告。不同地區(qū)的律師事務(wù)所受理同一案件，應(yīng)分別報(bào)告各自所屬律師協(xié)會(huì)。

2.集體討論，加強(qiáng)督導(dǎo)。承接群體性案件，應(yīng)由律師事務(wù)所統(tǒng)一接受委托，指定專人承辦，共同研究工作方案。律師事務(wù)所對(duì)律師辦理群體性案件應(yīng)盡督導(dǎo)把關(guān)之責(zé)，發(fā)現(xiàn)律師在辦案中有違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)制止并采取補(bǔ)救措施。

3.做好咨詢接待工作。律師事務(wù)所應(yīng)安排政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)好、經(jīng)驗(yàn)豐富的律師接待群體性案件的來(lái)訪咨詢，做好接待筆錄。對(duì)來(lái)訪人員要耐心細(xì)致，解答詳盡，不宜輕率發(fā)表意見(jiàn)。律師事務(wù)所決定收案的，應(yīng)全面做好收案筆錄。

4.律師應(yīng)政府有關(guān)部門要求參與上訪接待工作，應(yīng)處理好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與維護(hù)群體當(dāng)事人的合法權(quán)益的關(guān)系。律師應(yīng)在自己職責(zé)范圍內(nèi)，努力配合有關(guān)部門開(kāi)展工作，引導(dǎo)當(dāng)事人依法行事。盡可能勸解當(dāng)事人不越級(jí)或群體上訪。

5.根據(jù)群體性案件的具體情況，律師事務(wù)所可以依法與當(dāng)事人簽訂委托代理協(xié)議，也可以與其授權(quán)的代表人、代理人簽訂委托代理協(xié)議。

6.群體性案件結(jié)案后，承辦律師應(yīng)及時(shí)向律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人報(bào)告結(jié)案情況，具有重大社會(huì)影響的還應(yīng)向所屬律師協(xié)會(huì)報(bào)告。

7.律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)保證辦理群體性案件檔案的完整、詳盡、有序和整齊。

四

律師依法辦理群體性案件，律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)予以支持、指導(dǎo)和監(jiān)督：

1.律師協(xié)會(huì)有權(quán)了解律師辦理案件的情況，提出建議；

2.根據(jù)律師事務(wù)所的請(qǐng)求，律師協(xié)會(huì)可以組織對(duì)個(gè)案論證研討，也可以自己決定召集論證研討會(huì)，提出意見(jiàn)；

3.對(duì)影響大的群體性案件，律師協(xié)會(huì)應(yīng)及時(shí)與有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)。律師協(xié)會(huì)可附錄1關(guān)于律師辦理群體性案件指導(dǎo)意唑!魚(yú)!

以根據(jù)需要就案件相關(guān)問(wèn)題向公眾表達(dá)意見(jiàn)，以支持律師依法辦案；

4.律師的人身和執(zhí)業(yè)權(quán)益受到損害時(shí)，律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門反映情況，督促相關(guān)部門采取措施，維護(hù)律師合法權(quán)利；

5.律師異地執(zhí)業(yè)權(quán)利受到損害，其所屬律師協(xié)會(huì)請(qǐng)求予以支持的，接受請(qǐng)求的律師協(xié)會(huì)

應(yīng)當(dāng)予以配合，全國(guó)律協(xié)根據(jù)需要可以對(duì)律師維權(quán)活動(dòng)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)；

6.律師協(xié)會(huì)可以根據(jù)律師事務(wù)所的請(qǐng)求或基于妥善處理問(wèn)題的判斷，提議或提醒當(dāng)事人各方律師進(jìn)行調(diào)解談判，化解糾紛；

7.對(duì)于影響大的群體性案件，律師協(xié)會(huì)在收到律師事務(wù)所的備案后應(yīng)及時(shí)向同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)通報(bào)；

8.律師和律師事務(wù)所辦理群體性案件成績(jī)突出或經(jīng)驗(yàn)可鑒的，律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)予以表彰、宣傳和推廣，或提請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)予以獎(jiǎng)勵(lì)；

9.律師和律師事務(wù)所未按本《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求辦理群體性案件，造成惡劣影響的，律師協(xié)會(huì)可以根據(jù)相關(guān)行業(yè)規(guī)則予以懲戒，或提請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)予以處罰；

10.律師協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)律師辦理群體性案件業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，在形勢(shì)政策、辦案策略和工作要求等方面進(jìn)行普遍指導(dǎo)。

五

律師在接辦人數(shù)雖然未達(dá)本《指導(dǎo)意見(jiàn)》第一條所指群體性標(biāo)準(zhǔn)，但為國(guó)內(nèi)外關(guān)注、具有重大社會(huì)影響或重大敏感性案件時(shí)應(yīng)遵循本《指導(dǎo)意見(jiàn)》。

各地律師協(xié)會(huì)制定的相關(guān)規(guī)范、細(xì)則有與本《指導(dǎo)意見(jiàn)》相沖突的，應(yīng)以本《指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神進(jìn)行修訂。

本《指導(dǎo)意見(jiàn)》由全國(guó)律師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)解釋、修訂。

本《指導(dǎo)意見(jiàn)》依據(jù)《律師協(xié)會(huì)章程》制定。報(bào)司法行政機(jī)關(guān)備案。

本《指導(dǎo)意見(jiàn)》白發(fā)布之日起試行。

第三篇：深圳中級(jí)法院辦理離婚案件指導(dǎo)意見(jiàn)2006

深圳中院關(guān)于辦理離婚案件的指導(dǎo)意見(jiàn)

深圳中院關(guān)于審理婚姻案件的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）

深圳市中級(jí)人民法院

為了正確審理婚姻家庭糾紛案件，統(tǒng)一全市法院的辦案標(biāo)準(zhǔn)和裁判尺度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)婚姻法》（以下簡(jiǎn)稱婚姻法）、最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)婚姻法>若干問(wèn)題的解釋

（一）》〔以下簡(jiǎn)稱《婚姻法解釋

（一）》〕、最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)婚姻法>若干問(wèn)題的解釋

（二）》〔以下簡(jiǎn)稱婚姻法解釋

（二）》〕和《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《民事訴訟法》）等法律、司法解釋的規(guī)定，結(jié)合深圳市審判實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、當(dāng)事人以其未親自到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記手續(xù)取得結(jié)婚證為由，請(qǐng)求宣告婚姻無(wú)效或者請(qǐng)求撤銷婚姻的，人民法院不予受理。人民法院應(yīng)告知當(dāng)事人提其離婚訴訟或者向婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)撤銷婚姻登記。

二、女方婚前與他人發(fā)生性關(guān)系，婚后懷孕期間男方提出離婚的，不屬于《婚姻法》第34條規(guī)定的“確有必要受理男方離婚請(qǐng)求”的范圍。

三、原審法院在未發(fā)現(xiàn)女方懷孕時(shí)判決離婚，宣判后女方發(fā)現(xiàn)懷孕提起上訴，二審法院經(jīng)審查不存在確有必要受理情形的，應(yīng)撤銷原判，裁定駁回男方的起訴。

四、請(qǐng)求宣告婚姻無(wú)效僅限于已辦理結(jié)婚登記的婚姻，當(dāng)事人就事實(shí)婚姻申請(qǐng)宣告無(wú)效的，人民法院不予受理，告知其按離婚程序辦理。

五、人民法院受理申請(qǐng)宣告婚姻無(wú)效案件后，經(jīng)審查確屬無(wú)效婚姻的，不適用按自動(dòng)撤訴處理的規(guī)定。

人民法院在審理無(wú)效婚姻案件時(shí)發(fā)現(xiàn)法定的婚姻無(wú)效情形已經(jīng)消失，婚姻關(guān)系則轉(zhuǎn)為有效，人民法院告知當(dāng)事人后，當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴的，可以準(zhǔn)許。

六、人民法院受理離婚案件后，經(jīng)審查確屬無(wú)效婚姻的，應(yīng)當(dāng)將婚姻無(wú)效的情形告知當(dāng)事人，當(dāng)事人變更訴訟請(qǐng)求為申請(qǐng)宣告婚姻關(guān)系無(wú)效的，人民法院可變更案由，對(duì)婚姻效力的認(rèn)定和其他糾紛的處理分別制作裁判文書(shū)。對(duì)當(dāng)事人仍堅(jiān)持請(qǐng)求離婚的，人民法院可依職權(quán)變更案由，對(duì)婚姻效力的認(rèn)定和其他糾紛的處理分別制作裁判文書(shū)。

在婚姻無(wú)效判決中當(dāng)事人的地位表述為原、被告。

婚姻無(wú)效的判決書(shū)主文應(yīng)表述為“

1、駁回原告XX的離婚訴訟請(qǐng)求；

2、原告XX與被告XX的婚姻關(guān)系無(wú)效”。

七、離婚案件的被告在答辯狀中或在舉證期間內(nèi)提出子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割方面請(qǐng)求的，不構(gòu)成反訴，人民法院應(yīng)當(dāng)要求被告明確其訴訟請(qǐng)求。①對(duì)該訴訟請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)合并審理并按照《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》第五條第一項(xiàng)的規(guī)定通知被告預(yù)交訴訟費(fèi)用。②離婚案件的當(dāng)事人在一審舉證期間屆滿后發(fā)現(xiàn)新的夫妻共同財(cái)產(chǎn)的，可以在一審法庭辯論終結(jié)前增加分割該財(cái)產(chǎn)的訴訟請(qǐng)求，對(duì)該增加的訴訟請(qǐng)求人民法院應(yīng)合并審理并按照《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》第五條第一項(xiàng)的規(guī)定通知當(dāng)事人預(yù)交訴訟費(fèi)用。③離婚案件的被告作為無(wú)過(guò)錯(cuò)方請(qǐng)求離婚損害賠償?shù)?，不?gòu)成反訴，但對(duì)該訴訟請(qǐng)求可以合并審理并按照《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》第五條第一項(xiàng)的規(guī)定通知當(dāng)事人預(yù)交訴訟費(fèi)用。

八、原在內(nèi)地登記結(jié)婚的夫妻雙方現(xiàn)均住在港澳地區(qū)，如香港、澳門法院以離婚訴訟須 由結(jié)婚締結(jié)地法院管轄為由不予受理，當(dāng)事人向內(nèi)地人民法院起訴請(qǐng)求離婚的，內(nèi)地原登記地或者雙方在國(guó)內(nèi)的最后居住地人民法院可以受理。

九、在夫妻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻一方不請(qǐng)求離婚而僅請(qǐng)求分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)的，人民法院不予受理。

十、無(wú)民事行為能力人結(jié)婚之時(shí)已存在無(wú)民事行為能力的原因的，無(wú)民事行為能力人可以申請(qǐng)宣告婚姻關(guān)系無(wú)效，提起人為無(wú)民事行為能力人結(jié)婚前的監(jiān)護(hù)人。無(wú)民事行為能力人行為能力喪失的原因在婚姻關(guān)系存續(xù)期間發(fā)生的，則應(yīng)先變更無(wú)民事行為能力人之配偶的監(jiān)護(hù)權(quán)，由變更后的監(jiān)護(hù)人代理無(wú)民事行為能力人提起離婚訴訟。

十一、離婚后子女要求增加撫養(yǎng)費(fèi)案件，以要求增加撫養(yǎng)費(fèi)的子女為原告，以直接撫養(yǎng)的父或母為法定代表人，以另一方為被告。

十二、人民法院受理離婚案件后，依據(jù)原告提供的被告住址無(wú)法送達(dá)，應(yīng)要求原告補(bǔ)充被告的其他住址或其近親屬的住址和聯(lián)系方式，仍不能確定被告住址的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法向被告公告送達(dá)訴訟文書(shū)。公告期滿被告未到庭應(yīng)訴的，法院可以缺席判決。

人民法院受理夫妻一方下落不明但未宣告失蹤，另一方提出離婚的案件，應(yīng)責(zé)令原告提供被告下落不明的事實(shí)、時(shí)間等證據(jù)和證明材料，并附有公安機(jī)關(guān)或其他有關(guān)機(jī)關(guān)關(guān)于被告下落不明的書(shū)面證明。

十三、夫妻一方在離婚案件訴訟中申請(qǐng)對(duì)股東僅有夫妻兩人的有限責(zé)任公司的財(cái)產(chǎn)采取財(cái)產(chǎn)保全措施的，人民法院不予支持。

夫妻一方在離婚訴訟中申請(qǐng)對(duì)股東僅有夫妻兩人的有限責(zé)任公司的財(cái)

①

《民事訴訟法》第74條：在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請(qǐng)證據(jù)保全，人民法院也可以主動(dòng)采取證據(jù)保全。財(cái)務(wù)帳冊(cè)等資料采取證據(jù)保全措施，經(jīng)審查符合《民事訴訟法》第74①條規(guī)定 的，人民法院可以準(zhǔn)許，但應(yīng)盡量避免影響該公司的正常經(jīng)營(yíng)。

十四、離婚案件重審時(shí)，原告可以減少訴訟請(qǐng)求，也可以增加訴訟請(qǐng)求，包括就原一審舉證期限屆滿后發(fā)生的事實(shí)提起的訴訟請(qǐng)求，新增的訴訟請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)適用舉證時(shí)限的規(guī)定，對(duì)增加的訴訟請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)與原訴訟請(qǐng)求合并審理。

十五、人民法院在審理離婚案件過(guò)程中，債權(quán)人或者其他案外人以夫妻共同財(cái)產(chǎn)、共同債務(wù)等涉及利益為由申請(qǐng)參加訴訟或一方當(dāng)事人申請(qǐng)追加第三人參加訴訟的，人民法院不予準(zhǔn)許。離婚后財(cái)產(chǎn)糾紛案件第三人申請(qǐng)參加訴訟的，根據(jù)《民事訴訟法》第56條②的規(guī)定處理。

十六、離婚后財(cái)產(chǎn)糾紛案件應(yīng)按照《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》第五條第一項(xiàng)的規(guī)定收取訴訟費(fèi)用，不應(yīng)按普通收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收訴訟費(fèi)。

十七、下列要件應(yīng)認(rèn)定為《婚姻法》所規(guī)定的結(jié)婚的實(shí)質(zhì)要件：

1、男女雙方必須完全自愿結(jié)婚；

2、男女雙方必須達(dá)到法定年齡；

3、男女雙方不屬于直系血親或三代以內(nèi)的旁系血親；

4、男女雙方均未患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病。

十八、婚姻關(guān)系存續(xù)期間是指合法締結(jié)婚姻到婚姻關(guān)系依法解除或者自然終止期間，不包括以下期間：

1、雙方雖然共同生活，但雙方不具備結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件，未領(lǐng)取結(jié)婚證的① 《民事訴訟法》第56條：對(duì)當(dāng)事人雙方的訴訟標(biāo)的，第三人認(rèn)為有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的，有權(quán)提起訴訟。對(duì)當(dāng)事人雙方的訴訟標(biāo)的第三人雖然沒(méi)有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)，但案件處理結(jié)果同他有法律上的利害關(guān)系，可以申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知他參加訴訟。人民法院判決承擔(dān)民事責(zé)任的第三人，有當(dāng)事人的訴訟權(quán)利義務(wù)。

期間：

2、雙方登記離婚或訴訟離婚生效后又同居生活的期間。

十九、離婚后的男女雙方自愿恢復(fù)關(guān)系、以夫妻名義共同生活但未到婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)婚登記的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦結(jié)婚登記，未補(bǔ)辦結(jié)婚登記的，按解除同居關(guān)系處理。

二十、經(jīng)人民法院判決不準(zhǔn)離婚后雙方又分居滿一年，互不履行夫妻義務(wù)而再次起訴的，經(jīng)調(diào)解和好無(wú)效，可以判決準(zhǔn)予離婚。

二

十一、當(dāng)事人在婚姻關(guān)系存續(xù)期間為離婚而達(dá)成離婚協(xié)議或財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議后，一方反悔而不同意辦理離婚登記，另一方起訴請(qǐng)求離婚并請(qǐng)求按照離婚協(xié)議中關(guān)于財(cái)產(chǎn)分割的條款或者財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議處理夫妻共同財(cái)產(chǎn)問(wèn)題的，人民法院原則上應(yīng)予支持，但協(xié)議內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定或者該協(xié)議所列財(cái)產(chǎn)不存在而客觀上不能履行的除外。財(cái)產(chǎn)分割條款或協(xié)議未涉及的夫妻共同財(cái)產(chǎn)，人民法院可另行依法判決。

二十二、親子鑒定應(yīng)當(dāng)以雙方自愿為原則，婚生子女原則上應(yīng)推定親子關(guān)系成立，但另一方有相反證據(jù)足以推翻親子關(guān)系的除外。非婚生子女以及與其共同生活的父母一方有相當(dāng)證據(jù)證明另一方為非婚生子女的生父或生母，且非婚生子女本人尚未成年，亟需撫養(yǎng)和教育的，如果另一方不能提供足以推翻親子關(guān)系的證據(jù)，又拒絕做親子鑒定的，應(yīng)當(dāng)推定其親子關(guān)系成立。

二十三、婚姻關(guān)系存續(xù)期間，一方與他人發(fā)生性關(guān)系而生育子女并隱瞞真相，另一方受騙而撫養(yǎng)了非親生子女，其中離婚后給付的撫養(yǎng)費(fèi)，受騙方要求返還的，可酌情返還；在夫妻關(guān)系存續(xù)期間受騙方支出的撫養(yǎng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)返還，根據(jù)具體情況而定。

二十四、婚姻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻雙方一致同意進(jìn)行人工授精，所生子女應(yīng)視為夫妻雙方的婚生子女，父母子女之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系適用《婚姻法》的有關(guān)規(guī)定。

二

十五、離婚訴訟中，夫妻一方以另一方長(zhǎng)期拒付撫養(yǎng)費(fèi)為由請(qǐng)求另一方支付起訴前的撫養(yǎng)費(fèi)的，人民法院不予支持，但有證據(jù)證明夫妻確實(shí)已經(jīng)分居的除外。當(dāng)事人在離婚訴訟中未提出撫養(yǎng)費(fèi)請(qǐng)求，離婚判決書(shū)也未明確撫養(yǎng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，離婚判決生效后，直接撫養(yǎng)方以子女名義起訴請(qǐng)求另一方負(fù)擔(dān)離婚判決后至其起訴前的撫養(yǎng)費(fèi)的，人民法院不予支持。

當(dāng)事人在離婚協(xié)議中僅約定子女由一方撫養(yǎng)，未約定另一方負(fù)擔(dān)撫養(yǎng)費(fèi)，一方在協(xié)議離婚后以子女名義起訴請(qǐng)求另一方負(fù)擔(dān)協(xié)議離婚后至其起訴前的撫養(yǎng)費(fèi)的，人民法院不予支持。

當(dāng)事人在離婚協(xié)議中已經(jīng)約定撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額，不直接撫養(yǎng)子女的一方未履行給付義務(wù)，另一方以子女名義起訴請(qǐng)求該方負(fù)擔(dān)撫養(yǎng)費(fèi)的，人民法院應(yīng)予支持；但協(xié)議應(yīng)經(jīng)明確約定撫養(yǎng)費(fèi)給付期限，當(dāng)事人超過(guò)訴訟時(shí)效的主張，人民法院不予支持。

二十六、人民法院審理離婚案件中，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以就探望權(quán)利提出訴訟請(qǐng)求，當(dāng)事人不提出訴訟請(qǐng)求的，人民法院不予處理。

二

十七、主張婚姻關(guān)系存續(xù)期間取得的財(cái)產(chǎn)為個(gè)人財(cái)產(chǎn)的一方應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任，當(dāng)事人無(wú)法舉證，人民法院又無(wú)法查清的，應(yīng)認(rèn)定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。

二

十八、婚前個(gè)人財(cái)產(chǎn)不因物質(zhì)形態(tài)的變化轉(zhuǎn)變?yōu)榉蚱薰餐?cái)產(chǎn)，當(dāng)事人另有約定的除外。二十九、一方婚前財(cái)產(chǎn)的孳息歸個(gè)人所有，但婚前通過(guò)經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的增值部分，應(yīng)認(rèn)定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。

三

十、工商登記中載明的夫妻投資比例不應(yīng)該認(rèn)定為夫妻對(duì)財(cái)產(chǎn)歸屬的約定?；橐鲫P(guān)系存續(xù)期間，無(wú)論使用一方的個(gè)人財(cái)產(chǎn)還是使用夫妻共同財(cái)產(chǎn)投資設(shè)立的股東僅有夫妻兩人的有限公司，公司經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的股東收益均屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)。

三

十一、人民法院審理離婚案件，涉及分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)中以一方名義在有限公司、合伙企業(yè)或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的出資額或收益時(shí)，當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)價(jià)值無(wú)法達(dá)成協(xié)議且一方當(dāng)事人不同意評(píng)估、不交納評(píng)估費(fèi)用、不配合評(píng)估或其他原因?qū)е聼o(wú)法通過(guò)評(píng)估方式確定財(cái)產(chǎn)價(jià)值的，人民法院可以依據(jù)該企業(yè)在行政主管機(jī)關(guān)備案的財(cái)務(wù)資料對(duì)財(cái)產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行認(rèn)定。

三

十二、夫妻一方婚前以個(gè)人財(cái)產(chǎn)購(gòu)買房屋并按揭貸款，產(chǎn)權(quán)證登記在該方名下的，該房屋為其個(gè)人婚前財(cái)產(chǎn)。另一方婚后參與清償貸款，不改變?cè)摲课轂閭€(gè)人財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)，但對(duì)已歸還的貸款中另一方以個(gè)人財(cái)產(chǎn)清償?shù)牟糠郑瑧?yīng)當(dāng)全部返還；以夫妻共同財(cái)產(chǎn)清償?shù)牟糠?，?yīng)當(dāng)返還其中的一半。

產(chǎn)權(quán)證登記在一方名下，但另一方有證據(jù)證明婚前購(gòu)房時(shí)，其也同意出資的，在離婚分割財(cái)產(chǎn)時(shí)，該房屋為產(chǎn)權(quán)登記人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，剩余未歸還的債務(wù)，為其個(gè)人債務(wù)。但對(duì)首期款和已歸還的貸款中屬于另一方出資和清償?shù)牟糠?，?yīng)當(dāng)予以返還。

一方婚前購(gòu)買的房屋，另一方有證據(jù)證明其婚前是基于雙方均認(rèn)可所購(gòu)房屋為共同所有的前提下進(jìn)行出資的，則雖然該房產(chǎn)登記在一方名下，仍應(yīng)認(rèn)定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)，分割時(shí)應(yīng)按共同財(cái)產(chǎn)的分割原則進(jìn)行處理，其按揭貸款債務(wù)為共同債務(wù)。但對(duì)于存在當(dāng)事人出資比例懸殊，且婚后確未共同生活，或婚姻關(guān)系存續(xù)期間較短等情形的，可參考當(dāng)時(shí)的出資比例對(duì)房產(chǎn)進(jìn)行分割，不宜各半分割。

三

十三、雙方對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)中已取得產(chǎn)權(quán)證的商品房和已取得“紅本”的安居房的價(jià)值及歸屬無(wú)法達(dá)成協(xié)議，雙方均主張房屋所有權(quán)且一方不同意競(jìng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)估確定市場(chǎng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行分割、補(bǔ)償。

雙方對(duì)共同財(cái)產(chǎn)中已取得 “綠本”的安居房的價(jià)值及歸屬無(wú)達(dá)成協(xié)議，雙方均主張房屋所有權(quán)且一方不同意競(jìng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)估確定市場(chǎng)價(jià)的基礎(chǔ)上，按照照顧子女和婦女權(quán)益的原則判決房產(chǎn)歸屬，以市場(chǎng)價(jià)減去取得房產(chǎn)一方“綠本”轉(zhuǎn)“紅本”所需補(bǔ)交的差價(jià)及稅費(fèi)為補(bǔ)償另一方的基數(shù)確定補(bǔ)償另一方的數(shù)額。

三

十四、離婚時(shí)尚未取得產(chǎn)權(quán)證的農(nóng)村自建房，人民法院可以根據(jù)實(shí)際情況判決由一方使用，由此產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)由該方享有和承擔(dān)；行政主管機(jī)關(guān)已通知拆除的建筑，人民法院不予受理。

三

十五、在離婚案件中處理有關(guān)買斷工齡問(wèn)題時(shí)，可以參照最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)婚姻法>若干問(wèn)題的解釋

（二）》中有關(guān)軍人復(fù)員費(fèi)，自主擇業(yè)費(fèi)的規(guī)定處理。

三

十六、離婚案件涉及分割以夫妻共同財(cái)產(chǎn)投保的人身保險(xiǎn)時(shí)，一方為投保人并以自己或親屬（子女除外）為受益人，另一方可以請(qǐng)求對(duì)方給予相當(dāng)于保險(xiǎn)單現(xiàn)金價(jià)值一半的補(bǔ)償。

三

十七、婚姻關(guān)系存續(xù)期間，人民法院生效裁判由一方承擔(dān)的債務(wù)，該方主張?jiān)搨鶆?wù)為夫妻共同債務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任。

婚姻關(guān)系存續(xù)期間，人民法院生效裁判由夫妻雙方共同承擔(dān)的債務(wù)，一方主張?jiān)搨鶆?wù)為對(duì)方個(gè)人債務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任。

三

十八、本意見(jiàn)自2006年7月1日起實(shí)施，本意見(jiàn)施行前已審結(jié)的案件，不適用本意見(jiàn)；本意見(jiàn)施行后尚未審結(jié)的一、二審案件，適用本意見(jiàn)。凡我院過(guò)去的規(guī)定與本意見(jiàn)相抵觸的，不再適用。

第四篇：案件辦理規(guī)范

課目一

案件辦理規(guī)范

（一）治安案件查處

治安案件是指違反治安管理，依據(jù)《治安管理處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受到治安管理處罰，而由公安機(jī)關(guān)或受其委托的組織依法予以立案并查處的法律事實(shí)。治安案件查處是治安管理的重要內(nèi)容，是基層公安機(jī)關(guān)的主要業(yè)務(wù)之一，也是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)秩序的基本職責(zé)。

1、治安案件受理與立案（1）治安案件受理

治安案件受理,是指公安機(jī)關(guān)對(duì)公民個(gè)人或單位的控告、申訴、檢舉揭發(fā)、扭送、交待以及在業(yè)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)的違反相關(guān)治安管理法律法規(guī)的事實(shí)或嫌疑，表示接受并予以審查的法律活動(dòng)。

治安案件受理的來(lái)源

根據(jù)《治安管理處罰法》77條的規(guī)定：公安機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)案、控告、舉報(bào)或者違反治安管理行為人主動(dòng)投案，以及其他行政主管部門、司法機(jī)關(guān)移送的違反治安管理案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并進(jìn)行登記。治安案件受理的來(lái)源有：

被侵害人的控告、報(bào)案； 公民的檢舉、揭發(fā)、扭送； 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的報(bào)告； 違法犯罪嫌疑人主動(dòng)投案后的坦白和檢舉； 公安機(jī)關(guān)在治安管理具體實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線索； 公安機(jī)關(guān)其他業(yè)務(wù)部門發(fā)現(xiàn)提供的情況； 其他線索和情況。

（2）治安案件受理的步驟

接受報(bào)案。遇有單位或個(gè)人報(bào)案，應(yīng)當(dāng)熱情接待，及時(shí)受理并進(jìn)行登記，切忌態(tài)度冷硬橫推。遇有現(xiàn)行違法行為或群眾扭送的，首先應(yīng)當(dāng)制止違法行為，保護(hù)公民，不使其繼續(xù)受到侵害。遇到口頭報(bào)案的，要想方設(shè)法讓報(bào)案人消除緊張、恐懼等情緒，說(shuō)清楚報(bào)案人的身份情況，與案件的關(guān)系，案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人物、起因、經(jīng)過(guò)、結(jié)果等要素，受理報(bào)案人員要詳細(xì)詢問(wèn)案情，并制作詢問(wèn)筆錄，留下聯(lián)系方式。對(duì)不屬于本部門管轄的，直接移交有管轄權(quán)的部門處理。

審查報(bào)案材料。首先需要明確材料的真實(shí)性和與案件的關(guān)聯(lián)性。審查材料是否客觀、真實(shí)，審查報(bào)案人的目的和動(dòng)機(jī)，是否有夸大事實(shí)和誣陷他人，是否是主觀推測(cè)、判斷。其次，審查報(bào)案人所報(bào)材料是否是能夠證明案情的第一手材料，是親眼看到、親耳聽(tīng)到，還是道聽(tīng)途說(shuō)。再次，審查報(bào)案材料與案件有無(wú)直接聯(lián)系，能否作為立案的直接的依據(jù)和證據(jù)。還要審查是否是精神病人報(bào)案和少年兒童由于好奇心強(qiáng)、尋求刺激報(bào)案。

對(duì)相關(guān)人和物品的處理。對(duì)于被害人、控告人、檢舉揭發(fā)人、證人，經(jīng)過(guò)詢問(wèn)取證、登記身份、住址以及聯(lián)系方式后，沒(méi)有必要繼續(xù)詢問(wèn)或者做其他安排的，就可以讓其離去，注意可以隨時(shí)向他們?cè)儐?wèn)取證。對(duì)不愿公開(kāi)自己姓名、身份的控告檢舉人，要做好保密工作。對(duì)需要加以保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施予以保護(hù)，堅(jiān)決不使其受到再次侵害，堅(jiān)決不能讓被侵害人在公安機(jī)關(guān)受到侵害。對(duì)于需要治療的，應(yīng)當(dāng)妥善安排就醫(yī)。對(duì)于見(jiàn)義勇為、敢于同違法犯罪做斗爭(zhēng)的檢舉人、扭送人，應(yīng)當(dāng)表示感謝和支持，并建議有關(guān)部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)作案人、作案嫌疑人、被扭送至公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)行違法行為人和前來(lái)自首的人，應(yīng)根據(jù)案件具體情況區(qū)別對(duì)待。對(duì)于有犯罪嫌疑的，迅速進(jìn)行訊問(wèn)，并采取相應(yīng)的刑事強(qiáng)制措施；對(duì)于案情簡(jiǎn)單，身份、住址、聯(lián)系方式明確的，可以責(zé)令回去聽(tīng)候處理，并保證隨叫隨到；對(duì)于案情復(fù)雜，問(wèn)題嚴(yán)重，身份住址不祥，需要進(jìn)一步調(diào)查取證的，可以留下配合調(diào)查取證，需要使用傳喚證，但是訊問(wèn)的時(shí)間不得超過(guò)24小時(shí)，需要留置繼續(xù)查證，按照規(guī)定辦理留置審批以及延長(zhǎng)留置手續(xù)。注意及時(shí)搜身，防止襲警、逃跑、自傷自殘、隱匿或者毀滅證據(jù)。

對(duì)相關(guān)物品的處理。對(duì)于作案人、作案嫌疑人攜帶的違禁物品比如爆炸物品、劇毒物品等危險(xiǎn)物質(zhì)，以及管制刀具、作案工具，應(yīng)當(dāng)沒(méi)收，對(duì)于違法所得的財(cái)物予以扣押，出具扣押物品清單，扣押物品及清單隨案移交。

（3）治安案件的立案

治安案件的立案，是指公安機(jī)關(guān)及其受委托的組織，對(duì)受理的違法治安管理事實(shí)或嫌疑依法審查，確認(rèn)是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、處理的法律活動(dòng)。

治安案件的立案條件。治安案件的立案必須具備兩個(gè)條件：

有治安違法事實(shí)。即有擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，按照《刑法》規(guī)定不夠刑事處罰，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的行為或嫌疑存在，并且這種違法事實(shí)或者嫌疑必須有證據(jù)證明已經(jīng)發(fā)生。

需要給予治安管理處罰。也就是說(shuō)必須給予違法行為人治安管理處罰，才能夠立案。違反治安管理行為顯著輕微，或者明顯具備不予處罰條件比如已過(guò)追究時(shí)效、行為人不滿14歲的，不應(yīng)立案。

（4）治安案件立案的步驟

首先，由治安案件主管部門的具體承辦人員填制《治安案件受理、立案登記表》。主要填寫(xiě)內(nèi)容有：報(bào)案人基本情況，姓名、性別、年齡、工作單位、住址，報(bào)案時(shí)間、方式，發(fā)案時(shí)間、地點(diǎn)；被告人或嫌疑人基本情況：姓名、性別、年齡、工作單位、住址，特征，簡(jiǎn)要案情，受害情況、損失物品數(shù)量，接報(bào)案人立案或不予立案的意見(jiàn)，備注，填表人、填表日期。

其次，承辦人員持填制的《治安案件受理、立案登記表》報(bào)主管負(fù)責(zé)人審批。治安案件的立案一般由案件發(fā)生地公安派出所所長(zhǎng)審批。由縣、市公安局、城市公安分局治安管理部門直接查處的治安案件，由治安科長(zhǎng)或治安大隊(duì)長(zhǎng)批準(zhǔn)立案，公安機(jī)關(guān)中的外事管理等部門直接查處的治安案件，由有關(guān)部門的科長(zhǎng)審批；巡警部門查處的治安案件，由巡警大隊(duì)長(zhǎng)批準(zhǔn)立案。發(fā)生在鐵路、航運(yùn)、民航、林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部以及車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、林場(chǎng)、列車、輪船、飛機(jī)上的治安案件，分別由鐵路、航運(yùn)、民航、林業(yè)公安機(jī)關(guān)的治安科長(zhǎng)或相當(dāng)于派出所長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)審批。

2、治安案件調(diào)查與取證（1）治安案件的調(diào)查

治安案件的調(diào)查是指了解、查證案件事實(shí)真相的法律活動(dòng)。只有通過(guò)調(diào)查取證后，才能確定案件事實(shí)，追究行為人的法律責(zé)任。公安機(jī)關(guān)接受報(bào)案后，應(yīng)立即調(diào)查，認(rèn)為不屬于違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)告知報(bào)案人、控告人，并說(shuō)明理由。

治安案件調(diào)查的內(nèi)容。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》36條的規(guī)定，需要調(diào)查的事實(shí)有：違法嫌疑人的基本情況； 違法行為是否存在； 違法行為是否為違法嫌疑人實(shí)施； 實(shí)施違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、后果以及其他情節(jié)； 違法嫌疑人有無(wú)法定從重、從輕、減輕以及不予處理的情形； 與案件有關(guān)的其他事實(shí)。

（2）治安案件調(diào)查的方法

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查是對(duì)發(fā)案地點(diǎn)及其周圍環(huán)境圍繞案件事實(shí)開(kāi)展的一種調(diào)查活動(dòng)，是查破治安案件最基本、最常用的調(diào)查方法。常用的方法有：

現(xiàn)場(chǎng)訊問(wèn)?，F(xiàn)場(chǎng)訊問(wèn)就是辦案人員在發(fā)案現(xiàn)場(chǎng)，就案情對(duì)作案人或嫌疑人所進(jìn)行的當(dāng)場(chǎng)傳喚和詰問(wèn)。

現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)?，F(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)是指辦案人員在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)向受侵害人和其他了解案情的人進(jìn)行案情詢問(wèn)，當(dāng)場(chǎng)了解案情和取證的調(diào)查方法。

現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和勘查。

治安案件大多案情簡(jiǎn)單，通過(guò)調(diào)查可以查清案件真相。多數(shù)無(wú)明顯現(xiàn)場(chǎng)。但也有一些案件較為復(fù)雜，有一定的現(xiàn)場(chǎng)。這就需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，在知情人、受侵害人的指引下，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)照相、錄象、勘查，發(fā)現(xiàn)提取有價(jià)值的痕跡、物品，通過(guò)檢驗(yàn)、鑒定，取得相關(guān)證據(jù)。

追蹤調(diào)查

追蹤調(diào)查是根據(jù)已經(jīng)了解掌握的案情或線索，順藤摸瓜，順線追蹤，循著與案件有關(guān)的案情或線索，及時(shí)快速地深入調(diào)查，擴(kuò)大案情與線索，查清案件。追蹤調(diào)查是在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上對(duì)與案件有關(guān)的人和事的調(diào)查，目的明確、方向性強(qiáng)，能夠進(jìn)一步取得證據(jù)。

秘密調(diào)查

某些治安案件比如結(jié)伙偷竊財(cái)物、盜竊自行車等作案人手段隱蔽，采用公開(kāi)調(diào)查的方式難以發(fā)現(xiàn)、難以取證，有效地查處這些違法犯罪活動(dòng)，利用監(jiān)控設(shè)施并采取秘密調(diào)查手段比較有效模擬實(shí)驗(yàn)。有些知情人證人礙于情面或者害怕遭到打擊報(bào)復(fù)不敢作證，需要以秘密的方式進(jìn)行取證。

模擬實(shí)驗(yàn)

模擬實(shí)驗(yàn)是指辦案人員為了確定與案件有關(guān)的某一事實(shí)或現(xiàn)象是否可能發(fā)生或存在，模擬案件或案件發(fā)生當(dāng)時(shí)的條件，將該事實(shí)或現(xiàn)象重新加以演示的一種認(rèn)證方法。一般情況下只針對(duì)某些特殊的案件，就某些環(huán)節(jié)做同一認(rèn)定時(shí)使用。

模擬實(shí)驗(yàn)通常情況下有三種。審查感知可能性的實(shí)驗(yàn)。審查行為可能性的實(shí)驗(yàn)。審查事物可能性的實(shí)驗(yàn)。

治安訊問(wèn)。是指公安機(jī)關(guān)的辦案人員為了查明治安案件的事實(shí)真相，依法對(duì)作案人、作案嫌疑人所進(jìn)行的正面調(diào)查和審問(wèn)。治安訊問(wèn)由兩名以上具有執(zhí)法主體資格的民警逐人單獨(dú)進(jìn)行，以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，以行政強(qiáng)制力為保證，作案人、作案嫌疑人應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答有關(guān)案件的問(wèn)題，訊問(wèn)時(shí)應(yīng)當(dāng)告知權(quán)利，不得侵犯其人身權(quán)利，訊問(wèn)后應(yīng)制作訊問(wèn)筆錄。其他規(guī)定。關(guān)于零口供的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)查處治安案件對(duì)沒(méi)有本人供述，但其他證據(jù)能證明案件事實(shí)的，可以作出處罰決定，只有本人陳述，沒(méi)有其他證據(jù)證明的，不能作出處罰決定。辦案期限。公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過(guò)三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。為了查明案情進(jìn)行鑒定的期間，不計(jì)入辦理治安案件的期限。

（3）治安案件的取證

證據(jù)的種類。根據(jù)《治安管理處罰法》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的規(guī)定，證據(jù)有以下幾種：物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、被侵害人的陳述、違反治安管理行為人的陳述和申辯、鑒定和檢測(cè)結(jié)論、勘驗(yàn)和檢查筆錄。

治安案件證據(jù)收集的主要途徑

詢問(wèn)被害人；訊問(wèn)嫌疑人和行為人；詢問(wèn)證人；收集、扣押與案件有關(guān)的財(cái)物、違禁品、作案工具；勘查現(xiàn)場(chǎng)；通過(guò)專門鑒定收取證據(jù)；秘密偵查。

（4）證據(jù)收集的要求

按照《治安管理處罰法》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)治安案件的調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、客觀、全面、合法。嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙或者其他非法手段收集證據(jù)。以非法手段收集的證據(jù)不得作為處罰的依據(jù)。

3、治安管理處罰決定與執(zhí)行（1）作出治安管理處罰決定的條件

治安案件調(diào)查終結(jié)。案件主要事實(shí)必須清楚；證據(jù)充分、確鑿；案件性質(zhì)認(rèn)定準(zhǔn)確；法律手續(xù) 完備。

依照法律法規(guī)能夠?qū)`法行為人實(shí)施處罰。首先，行為人的的違法事實(shí)必須是違反了治安管理的法律、法規(guī)，并且依照《治安管理處罰法》和相關(guān)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以處罰或承擔(dān)有關(guān)責(zé)任，如果經(jīng)過(guò)查證，行為人的違法行為不屬于違反治安管理行為，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，就不能進(jìn)行作出處罰決定。其次，對(duì)于查清的違法事實(shí)，違法嫌疑人還必須被查獲歸案，如果行為人逃避、隱匿、不在當(dāng)?shù)?，則失去裁決的意義。

辦案機(jī)關(guān)和辦案人員具有法律授予的處罰決定權(quán)。治安案件的處罰決定權(quán)必須由公安機(jī)關(guān)中分別負(fù)責(zé)管轄治安案件的部門及其辦案民警實(shí)施。其中警告、500元以下罰款可以由公安派出所決定。

（2）作出治安管理處罰決定的程序

作出治安管理處罰決定的程序分為簡(jiǎn)易程序和普通程序兩種

首先介紹簡(jiǎn)易程序。也稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序，指執(zhí)勤公安民警對(duì)情節(jié)簡(jiǎn)單、因果關(guān)系明確的違反治安管理行為，無(wú)需經(jīng)過(guò)立案審批，當(dāng)場(chǎng)作出裁決決定的法律活動(dòng)。執(zhí)勤公安民警指公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)具有治安案件辦案權(quán)并正在依法執(zhí)行職務(wù)中的人民警察，如果在非工作時(shí)間發(fā)現(xiàn)有違反治安管理行為，應(yīng)當(dāng)予以制止，并將違法行為人送交當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者正在執(zhí)勤的民警處理。簡(jiǎn)易程序適用的條件：情節(jié)輕微的違反治安管理行為；無(wú)須進(jìn)一步調(diào)查取證，即案情簡(jiǎn)單，因果關(guān)系明確，證據(jù)確鑿，違法行為人承認(rèn)違法事實(shí)，被侵害人對(duì)認(rèn)定的違法事實(shí)沒(méi)有異議；被裁決人服從處罰裁決。違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，對(duì)個(gè)人處200元以下罰款，當(dāng)事人沒(méi)有異議，可以由辦案人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》32條的規(guī)定：賣淫嫖娼行為、介紹或者容留賣淫嫖娼行為和涉外違反治安管理行為，不得適用簡(jiǎn)易程序。

簡(jiǎn)易程序的要求：

查清違反治安管理的事實(shí)。執(zhí)勤民警應(yīng)當(dāng)出示工作證件，表明身份，向違反治安管理的行為人了解案情。也可以將違法行為人傳喚到公安機(jī)關(guān)訊問(wèn)，并制作筆錄。

填寫(xiě)《治安管理當(dāng)場(chǎng)處罰書(shū)》?！吨伟补芾懋?dāng)場(chǎng)處罰書(shū)》是執(zhí)勤公安民警依法對(duì)違反治安管理行為人給予治安管理處罰以及決定沒(méi)收的法律文書(shū)。需要填寫(xiě)違反治安管理行為人的年齡、住址、簡(jiǎn)要案情、法律依據(jù)，由被處罰人簽名。

當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，同時(shí)填寫(xiě)罰款收據(jù)，交付被處罰人；不當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)告知被處罰人在規(guī)定期限內(nèi)到指定的銀行繳納罰款。適用簡(jiǎn)易程序處罰的，可由辦案人員一人作出行政處罰決定。

辦案人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)于24小時(shí)內(nèi)報(bào)所屬公安機(jī)關(guān)備案。

普通程序

普通程序又稱一般程序，是裁決機(jī)關(guān)依法對(duì)適用簡(jiǎn)易程序以外的治安案件，經(jīng)過(guò)受理、立案、傳喚、訊問(wèn)、取證、聽(tīng)證，作出處理決定的行政執(zhí)法過(guò)程。普通程序由以上7個(gè)階段構(gòu)成，其中受理、立案、訊問(wèn)、取證在本章已經(jīng)介紹，在此主要介紹傳喚、聽(tīng)證、作出處理決定。傳喚

傳喚是治安案件的辦案機(jī)關(guān)和辦案人員限令違反治安管理行為人或者嫌疑人在指定時(shí)間到指定地點(diǎn)接受訊問(wèn)的一項(xiàng)法律措施。

依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違法嫌疑人，可以進(jìn)行口頭傳喚。傳喚到案后，應(yīng)當(dāng)立即補(bǔ)辦傳喚證。對(duì)違反治安管理的違法嫌疑人，無(wú)正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的,可以強(qiáng)制傳喚。強(qiáng)制傳喚時(shí),經(jīng)過(guò)派出所長(zhǎng)以上負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以使用手銬、警繩等約束性警械，但應(yīng)注意不得侮辱、傷害被傳喚人。違法嫌疑人被傳喚到案后和訊問(wèn)查證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)由其在傳喚證上填寫(xiě)到案時(shí)間和訊問(wèn)查證結(jié)束時(shí)間并簽名。拒絕填寫(xiě)的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在傳喚證上注明。違法嫌疑人被傳喚到案后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行訊問(wèn)查證。公安機(jī)關(guān)訊問(wèn)查證的時(shí)間不得超過(guò)8小時(shí)，但對(duì)案情復(fù)雜，違法行為依照法律規(guī)定適用行政拘留處罰的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門以上負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，訊問(wèn)查證的時(shí)間可以延長(zhǎng)至24小時(shí)。不得以連續(xù)傳喚的形式變相拘禁違法嫌疑人。

聽(tīng)證

聽(tīng)證是依據(jù)《行政處罰法》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《治安管理處罰法》的規(guī)定，在使用普通程序辦理治安案件時(shí)，依法作出裁決決定前的一個(gè)特殊程序。在辦理治安案件過(guò)程中，作出吊銷許可證及超過(guò)2000元罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)告知被處罰人有聽(tīng)證的權(quán)利，被處罰人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、依法舉行。

適用聽(tīng)證程序應(yīng)當(dāng)按照以下步驟： 告知聽(tīng)證權(quán)利。

提出聽(tīng)證要求。被處罰人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出申請(qǐng)。違法嫌疑人放棄聽(tīng)證或者撤回聽(tīng)證要求后，處罰決定作出前，又提出聽(tīng)證要求的，只要在聽(tīng)證申請(qǐng)有效期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)允許。

組織聽(tīng)證。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)收到聽(tīng)證申請(qǐng)之日起十日內(nèi)舉行。聽(tīng)證由公安機(jī)關(guān)的法制部門主持進(jìn)行，公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義處罰的，由非調(diào)查人員主持參加。違法嫌疑人、第三人和辦案人員可以圍繞案件的事實(shí)、證據(jù)、程序、適用法律、處罰種類和幅度等問(wèn)題進(jìn)行辯論。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證和聽(tīng)證報(bào)告書(shū)送交公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)聽(tīng)證報(bào)告書(shū)的情況決定行政處罰。

作出處罰決定

填寫(xiě)《治安管理處罰決定書(shū)》。根據(jù)《治安管理處罰法》96條的規(guī)定需載明以下內(nèi)容：

a罰人的姓名、性別、年齡、身份證件的名稱和號(hào)碼、住址；

b違法事實(shí)和證據(jù)；

c處罰的種類和依據(jù)；

d處罰的執(zhí)行方式和期限；

e對(duì)處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限；

f作出處罰決定的公安機(jī)關(guān)的名稱和作出決定的日期。

g決定書(shū)應(yīng)當(dāng)由作出處罰決定的公安機(jī)關(guān)加蓋印章。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被處罰人宣告治安管理處罰決定書(shū)，并當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人；無(wú)法當(dāng)場(chǎng)向被處罰人宣告的，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)送達(dá)被處罰人。決定給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被處罰人的家屬。

制作其他法律文書(shū)。根據(jù)《治安管理處罰審批表》和《治安管理處罰決書(shū)》的情況，裁決拘留處罰的，填寫(xiě)《治安管理處罰執(zhí)行拘留通知書(shū)》；沒(méi)收財(cái)物的，填寫(xiě)《違反治安管理沒(méi)收財(cái)物收據(jù)》，填寫(xiě)處理扣押物品清單；需要裁決賠償損失、負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的，填寫(xiě)裁決賠償損失、負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的裁決書(shū)或相應(yīng)的治安調(diào)解書(shū)。

宣告處罰決定。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被處罰人宣告治安管理處罰決定書(shū)，并當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人；無(wú)法當(dāng)場(chǎng)向被處罰人宣告的，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)送達(dá)被處罰人。決定給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被處罰人的家屬。有被侵害人的，還應(yīng)當(dāng)將決定書(shū)副本抄送被侵害人。

3、治安管理處罰決定的執(zhí)行

（1）警告的執(zhí)行

警告是治安管理處罰中最輕的一種處罰，要填寫(xiě)治安管理處罰決定書(shū)，向被處罰人宣布，并將 決定書(shū)交被處罰人所在單位及常住地公安派出所，如果被處罰人是暫住人口的，應(yīng)通知現(xiàn)住地公安派出所。

（2）罰款的執(zhí)行

罰款是治安管理處罰中適用最為廣泛的一種處罰?！吨伟补芾硖幜P法》規(guī)定受到罰款處罰的人應(yīng)當(dāng)自收到處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。但是，有下列情形之一的，人民警察可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款： a、被處五十元以下罰款，被處罰人對(duì)罰款無(wú)異議的； b、在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，公安機(jī)關(guān)及其人民警察依照本法的規(guī)定作出罰款決定后，被處罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)被處罰人提出的； c、被處罰人在當(dāng)?shù)貨](méi)有固定住所，不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。人民警察當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至所屬的公安機(jī)關(guān)；在水上、旅客列車上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸或者到站之日起二日內(nèi)，交至所屬的公安機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到罰款之日起二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。人民警察當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)向被處罰人出具省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，被處罰人有權(quán)拒絕繳納罰款。

（3）拘留的執(zhí)行

①對(duì)被決定給予行政拘留處罰的人，由作出決定的公安機(jī)關(guān)送達(dá)拘留所執(zhí)行。

②被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的，可以向公安機(jī)關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請(qǐng)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)的，由被處罰人或者其近親屬提出符合規(guī)定條件的擔(dān)保人，或者按每日行政拘留二百元的標(biāo)準(zhǔn)交納保證金，行政拘留的處罰決定暫緩執(zhí)行。擔(dān)保人不履行擔(dān)保義務(wù)，致使被擔(dān)保人逃避行政拘留處罰的執(zhí)行的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)其處三千元以下罰款。被決定給予行政拘留處罰的人交納保證金，暫緩行政拘留后，逃避行政拘留處罰的執(zhí)行的，保證金予以沒(méi)收并上繳國(guó)庫(kù)，已經(jīng)作出的行政拘留決定仍應(yīng)執(zhí)行。行政拘留的處罰決定被撤銷，或者行政拘留處罰開(kāi)始執(zhí)行的，公安機(jī)關(guān)收取的保證金應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還交納人。

③對(duì)決定給予行政拘留處罰的人，在處罰前已經(jīng)采取采取強(qiáng)制措施限制人身自由的時(shí)間應(yīng)當(dāng)折低，限制人身自由一日，折低行政拘留一日。

執(zhí)法監(jiān)督

《治安管理處罰法》專門在第五章規(guī)定辦理治安案件中的執(zhí)法監(jiān)督，在該章規(guī)定民警應(yīng)當(dāng)依法、公正、嚴(yán)格、高效辦理治安案件，禁止打罵、虐待或侮辱違反治安管理人，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受社會(huì)和公民的監(jiān)督，特別在116條規(guī)定禁止刑訊逼供等，有違反的，根據(jù)情況分別向當(dāng)事人賠禮道歉，或給予行政處分，直至追究刑事責(zé)任，造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

4、治安行政復(fù)議與訴訟 治安行政復(fù)議

治安行政復(fù)議是指不服治安管理處罰的當(dāng)事人，在法定期限內(nèi)申請(qǐng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)審查原處理決定，并重新處理的行政行為。也是上一級(jí)公安機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)對(duì)原裁決的具體內(nèi)容是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審議，并依法維持、變更或撤銷原裁決的一種行政行為。治安行政復(fù)議是上一級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下一級(jí)公安機(jī)關(guān)查處治安案件活動(dòng)實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督的重要途徑，是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的重要形式，它有利于減少治安行政訴訟案件，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量，保障公民合法權(quán)益。

治安行政復(fù)議范圍

治安案件當(dāng)事人，包括有關(guān)公民、法人或其他組織，對(duì)裁決機(jī)關(guān)作出的以下具體行政行為不服的，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議：

a、對(duì)警告、罰款、拘留等治安管理處罰不服的；

b、對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等治安行政強(qiáng)制措施不服的；

c、對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服的；如強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)、留置、約束、強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制戒毒、收容教育等。

d、認(rèn)為公安機(jī)關(guān)在查處治安案件中侵犯其人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的。

治安案件當(dāng)事人對(duì)警告、訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、責(zé)令管教、責(zé)令看管和治療、傳喚等治安措施不服的，不能申請(qǐng)復(fù)議。

（3）治安行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理 a、復(fù)議申請(qǐng)的條件與期限 申請(qǐng)復(fù)議是治安案件當(dāng)事人的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律活動(dòng)。申請(qǐng)治安行政復(fù)議必須具備以下條件：提出復(fù)議申請(qǐng)的人必須具備法定申請(qǐng)人的資格；必須有明確的被申請(qǐng)人；必須有明確的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)；必須屬于治安行政復(fù)議發(fā)范圍；必須向有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)提出；必須在法定期限提出。根據(jù)《行政復(fù)議法》規(guī)定，不服治安管理裁決或其他治安案件裁決的，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)提出申請(qǐng)，超過(guò)法定期限即喪失了復(fù)議的權(quán)利，只能作為群眾來(lái)訪來(lái)信有公安控申部門處理。

b、復(fù)議申請(qǐng)的形式、請(qǐng)求及理由

根據(jù)《行政復(fù)議法》規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議，可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)?？陬^申請(qǐng)的復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)復(fù)議的主要事實(shí)、理由、時(shí)間。書(shū)面申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)遞交載明下列內(nèi)容的復(fù)議申請(qǐng)書(shū)：申請(qǐng)人或單位的基本情況；被申請(qǐng)人即作出原裁決公安機(jī)關(guān)的名稱、地址；申請(qǐng)復(fù)議的事實(shí)、理由和申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求；提出復(fù)議申請(qǐng)的日期。

復(fù)議請(qǐng)求一般有要求復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷原裁決和變更原裁決兩種情況。在提出復(fù)議請(qǐng)求的同時(shí)，要提出具體的請(qǐng)求理由，主要有兩方面：認(rèn)定事實(shí)方面的理由，如違反治安管理的事實(shí)不清楚或根本不存在或證據(jù)不力、不充分、不真實(shí)；適用法律方面的理由如定性不準(zhǔn)確，處罰不當(dāng)或者違反法定的查處程序等。

c、治安行政復(fù)議的受理

復(fù)議機(jī)關(guān)接到復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依照《行政復(fù)議法》和《公安機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件程序規(guī)定》進(jìn)行審查，以決定是否受理和進(jìn)行復(fù)核審理。主要以法定的復(fù)議申請(qǐng)條件為依據(jù)，審查復(fù)議申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、申請(qǐng)復(fù)議的范圍、復(fù)議機(jī)關(guān)的管轄、復(fù)議請(qǐng)求及理由、提出申請(qǐng)的日期是否符合法律規(guī)定，并在5日內(nèi)作出處理。

復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審查，根據(jù)不同情況作出不同的處理：申請(qǐng)人提出的復(fù)議申請(qǐng)同時(shí)具備所有的法定條件，復(fù)議申請(qǐng)自復(fù)議機(jī)關(guān)收到之日起即為受理；不符合復(fù)議申請(qǐng)的法定條件之一的，應(yīng)在5日內(nèi)書(shū)面裁定不予受理并告訴其理由；復(fù)議申請(qǐng)書(shū)的內(nèi)容尤其是法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容缺項(xiàng)，復(fù)議機(jī)關(guān)在5日內(nèi)把復(fù)議申請(qǐng)書(shū)發(fā)還申請(qǐng)人限期補(bǔ)正，逾期不補(bǔ)正視為未申請(qǐng)，不予受理；對(duì)于復(fù)議申請(qǐng)符合要求，但不屬于本機(jī)關(guān)受理的復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

（4）治安行政復(fù)議的審理 a、審理范圍

受理治安行政復(fù)議案件后，應(yīng)立即進(jìn)入復(fù)核審查階段，既不受復(fù)議請(qǐng)求范圍的限制，也不受原裁決的限制對(duì)案件進(jìn)行全面復(fù)查。主要審查以下幾個(gè)方面：

審查治安案件的事實(shí)和證據(jù)；審查治安案件裁決的法律依據(jù)；審查裁決機(jī)關(guān)的權(quán)限；審查治安案件是否符合法定程序。

b、審理方式和期限

從實(shí)踐看，治安行政復(fù)議的審理方式有書(shū)面審理和調(diào)查審理兩種，原則上以書(shū)面審理為主。遇有申請(qǐng)人對(duì)案件主要事實(shí)有異議；被申請(qǐng)人提供的證據(jù)相互矛盾；申請(qǐng)人或者第三人提出新的證據(jù)，可能否定被申請(qǐng)人認(rèn)定的案件主要事實(shí)的；其他需要調(diào)查取證的情形；復(fù)議機(jī)關(guān)可以向公民調(diào)查取證。涉及國(guó)家利益、公共利益、涉外的治安案件、等有重大影響的案件提交復(fù)議機(jī)關(guān)集體討論。一般情況下，治安行政復(fù)議的期限為60天，遇有需要重新鑒定或進(jìn)一步調(diào)查事實(shí)等法定情況，行政復(fù)議中止，公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議中止決定書(shū)》，送達(dá)申請(qǐng)人、第三人和被申請(qǐng)人。行政復(fù)議中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)行政復(fù)議。

（5）治安行政復(fù)議決定

治安行政復(fù)議決定是復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)審理依法對(duì)復(fù)議案件作出的權(quán)威性判定。根據(jù)不同情況，作出不同的復(fù)議決定。復(fù)議決定的類型主要有：

a、原裁決認(rèn)定的事實(shí)清楚，適用法律正確，處罰適當(dāng)，并符合法定程序和期限的，決定維持原裁決；

b、原裁決機(jī)關(guān)不作為行為如不予立案受理非法的，可決定被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)履行其職責(zé)義務(wù)；

c、原裁決認(rèn)定的事實(shí)清楚，但適用法律有錯(cuò)誤或處罰明顯失當(dāng)?shù)?，可以決定變更原裁決； d、原裁決認(rèn)定的事實(shí)不清楚或證據(jù)不足的，在查清事實(shí)或補(bǔ)充證據(jù)后，決定維持、變更或撤消原裁決；

e、撤消原裁決的，可決定退回原裁決機(jī)關(guān)重新調(diào)查裁決，但是不得以被裁決人申請(qǐng)復(fù)議而加重處罰。

2、治安行政訴訟程序

治安案件經(jīng)過(guò)行政復(fù)議之后，如果被裁決人或被侵害人對(duì)復(fù)議決定仍然不服，可以在接到復(fù)議決定書(shū)5日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹬伟残姓V訟。治安行政訴訟，是指公民、法人、或其他組織認(rèn)為公安機(jī)關(guān)及人民警察在治安管理活動(dòng)中作出的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，以解決該行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。治安行政訴訟程序主要包括：(1)提起訴訟

提起治安行政訴訟的原告只能是不服行政復(fù)議決定的被裁決人或被侵害人，起訴必須針對(duì)公安機(jī)關(guān)的復(fù)議決定，并具有明確的被告。復(fù)議決定維持原裁決的，作出原裁決的公安機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議決定改變?cè)脹Q的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。

(2)受理

根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，治安行政訴訟案件由作出原裁決的公安機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，上級(jí)公安機(jī)關(guān)的復(fù)議決定改變?cè)脹Q的，既可由作出原裁決的公安機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。人民法院接到起訴書(shū)后進(jìn)行審查，在7日內(nèi)決定是否受理，決定受理的，在5日內(nèi)將起訴書(shū)副本發(fā)送被告，被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴書(shū)副本之日起10日內(nèi)向人民法院提交作出裁決的有關(guān)材料，并提出答辯狀。被告不提交答辯狀的，不影響人民法院審理行政訴訟案件。

(3)審理

人民法院行政審判庭依法對(duì)治安行政訴訟進(jìn)行審查、判決，只對(duì)公安機(jī)關(guān)的裁決是否符合事實(shí)以及是否合法進(jìn)行審查。人民檢察院依法對(duì)審理過(guò)程行使法律監(jiān)督權(quán)。(4)判決

人民法院在立案之后3個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。根據(jù)不同情況人民法院作出三種判決：認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的裁決證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，處罰適當(dāng)，符合法定程序的，判決維持；認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的裁決主要證據(jù)不足，或適用法律法規(guī)錯(cuò)誤，違反法定程序，超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)的，可以判決撤銷或部分撤銷，并可以判決公安機(jī)關(guān)重新作出裁決；認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的裁決顯失公正的，可以判決變更。

對(duì)于人民法院的一審判決或裁定，原被告雙方如果均無(wú)異議，則在法定上訴期滿后應(yīng)立即予以執(zhí)行。如果一方或雙方對(duì)一審判決或裁定不服，可以依照法定程序上訴。當(dāng)事人不服人民法院一審判決或裁定的，分別在判決書(shū)、裁定書(shū)送達(dá)之日起15日、10日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提出上訴。我國(guó)對(duì)行政訴訟案件實(shí)行二審終審制，上一級(jí)人民法院在收到上訴狀后2個(gè)月內(nèi)作出終審判決。

課目二 派出所警務(wù)規(guī)范

一、公安派出所的性質(zhì)

公安派出所是市、縣公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)的派出機(jī)構(gòu)，是公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、維護(hù)治安、服務(wù)群眾、保一方平安的基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體；是密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的基礎(chǔ)；是服務(wù)群眾的窗口，直接反映公安機(jī)關(guān)的形象；是公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)公安工作信息化建設(shè)的源頭。

二、公安派出所的職責(zé)

（一）、收集、掌握、報(bào)告影響社會(huì)政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的情報(bào)信息；

（二）、管理轄區(qū)內(nèi)的實(shí)有人口（包括常住人口、暫住人口和境外在本轄區(qū)居住人員）；

（三）、依法管理轄區(qū)內(nèi)的特種行業(yè)、公共娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所和槍支、彈藥、爆炸、劇毒等危險(xiǎn)物品；

（四）、配合有關(guān)部門預(yù)防火災(zāi)、爆炸、中毒等治安災(zāi)害事故；

（五）、依法監(jiān)督、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的治安保衛(wèi)工作，組織、指導(dǎo)單位保衛(wèi)組織和群眾開(kāi)展安全防范；

（六）、通過(guò)日常治安防范和管理工作發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索查破刑事案件，保護(hù)犯罪現(xiàn)場(chǎng)，并協(xié)助偵查部門偵破案件；

（七）、依法查處治安案件，調(diào)解治安糾紛；

（八）、協(xié)助上級(jí)公安機(jī)關(guān)做好處置群體性事件工作；

（九）、接受群眾報(bào)警求助，為群眾提供服務(wù)。

三、公安派出所的工作目標(biāo)

公安派出所的基本要求：達(dá)到***同志提出的““人要精神、物要整潔、說(shuō)話要和氣、辦事要公道”的基本要求。

公安派出所建設(shè)的總目標(biāo)：“一個(gè)更加六個(gè)明顯”，即“執(zhí)法為民的思想更加牢固，管理防范工作明顯加強(qiáng)，群眾安全感明顯增強(qiáng)，民警素質(zhì)明顯提高，警民關(guān)系明顯改善，所容所貌明顯改觀，警務(wù)保障明顯進(jìn)步?！?/p>

派出所工作的總目標(biāo)：即 “發(fā)案少，秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”。

四、河南省公安派出所內(nèi)部管理十條規(guī)定：

（一）、派出所必須在大門前醒目地點(diǎn)、位置設(shè)置指示燈箱和警示紅燈，公示電話號(hào)碼。

（二）、派出所值班室必須設(shè)在大門口并設(shè)置門鈴，24小時(shí)有正式民警值班，8時(shí)至22時(shí)必須坐崗，嚴(yán)禁脫崗、漏崗，嚴(yán)禁由非正式民警替班。

（三）、必須實(shí)行寢辦分離，值班室、民警住室統(tǒng)一使用白床單、白枕套、綠軍被。綠軍被要疊成四方塊，室內(nèi)物品擺放要整齊。

（四）、派出所所有辦公用房的墻壁一律為白色，除懸掛、張貼必要的公示欄、制度和標(biāo)語(yǔ)外，不得隨意懸掛、張貼其他圖畫(huà)、報(bào)紙等，派出所警務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)的內(nèi)容，必須符合最新規(guī)定；嚴(yán)禁將涉密的內(nèi)容公示上墻。

（五）、戶籍室必須設(shè)置符合要求的敞開(kāi)式低柜臺(tái)，按規(guī)定公示有關(guān)內(nèi)容，提供筆墨紙張、休息椅、老花鏡、身高儀等便民服務(wù)設(shè)施。上班時(shí)間必須保持正常辦公。

（六）、訊問(wèn)室必須配備安裝有束縛犯罪嫌疑人的欄桿和帶有鎖具的鐵制椅子，并固定于地面。

（七）、民警接報(bào)警求助電話時(shí)，必須說(shuō)：“您好，×派出所，請(qǐng)講?！敝蛋嗝窬?、戶籍室民警等在所內(nèi)工作的民警必須著裝整齊，警容嚴(yán)整，佩戴胸卡上崗。接待群眾說(shuō)話要和氣。

（八）、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)派出所檢查工作時(shí)，民警必須敬禮，姿勢(shì)要規(guī)范。

（九）、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府出資的專職巡防隊(duì)伍的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。嚴(yán)禁派出所出資、籌資雇用治安員、巡邏隊(duì)員。嚴(yán)禁非正式民警參與執(zhí)法辦案活動(dòng)。

（十）、派出所帶班領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)所內(nèi)當(dāng)天的內(nèi)務(wù)管理，保持院內(nèi)、值班室、辦公室、會(huì)議室、圖書(shū)室、娛樂(lè)活動(dòng)室、民警住室、餐廳、廚房、洗漱間等全天整潔衛(wèi)生。

第五篇：如何辦理申訴案件

律師執(zhí)業(yè)第四關(guān)——辦理申訴 上訴

作者：趙敏 時(shí)間：2006年09月13日 15時(shí)49分

一審判決下來(lái)了，不服，怎么辦？上訴！

終審判決還不服呢？只有申訴了！

上訴，帶著一絲豪邁，而申訴，卻感覺(jué)那么無(wú)奈。

律師代理申訴、上訴案件，同樣無(wú)法排除這種感覺(jué)，只是，我們要做的，并不是體會(huì)這種感覺(jué)，而是實(shí)實(shí)在在的研究案子，用證據(jù)還原事實(shí)真相，以法律糾正錯(cuò)誤裁判，維護(hù)委托人的合法權(quán)益。

對(duì)于當(dāng)事人要求申訴、上訴的案件，律師接待后，首先要考慮案件是否有申訴或上訴的必要，尤其是申訴案件，若根本不符合提起再審的案件，申訴也只是徒增訴累。當(dāng)然，如果當(dāng)事人一定要進(jìn)行委托而且清楚相應(yīng)的后果，進(jìn)行代理也無(wú)妨，但在委托代理合同中一定要對(duì)相關(guān)事項(xiàng)約定明確。

接受委托后，第一個(gè)重要的工作就是申訴狀、上訴狀的寫(xiě)作。

與一審起訴狀不同，申訴狀和上訴狀對(duì)原判決具有很強(qiáng)的針對(duì)性。申訴狀應(yīng)側(cè)重于對(duì)原生效判決在認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤、程序違法等依法需再審情形的論述，不但要全面、深刻的對(duì)案件情況進(jìn)行必要的介紹，更要逐條指出原判錯(cuò)誤，因?yàn)槊恳粋€(gè)錯(cuò)處都有可能導(dǎo)致再審，實(shí)現(xiàn)申訴的目的。

上訴狀的寫(xiě)作雖不必像申訴狀對(duì)事實(shí)部分那么詳細(xì)，但必須重點(diǎn)突出，也就是有非常明確的上訴請(qǐng)求。尤其是民事案件，二審只針對(duì)上訴請(qǐng)求進(jìn)行審理，未主張的請(qǐng)求，法院是不予審理的。筆者前不久剛辦理一起代理被上訴人的二審案件，上訴人在上訴狀中只有一個(gè)上訴請(qǐng)求，四個(gè)上訴理由，等到開(kāi)庭時(shí)，自己滔滔不絕的宣讀了一個(gè)從未送達(dá)被上訴人甚至也未提交法院的十一條理由的上訴狀，筆者代理時(shí)提出該上訴狀與送達(dá)的不符，應(yīng)針對(duì)原上訴狀答辯，合議庭明確表示只針對(duì)原來(lái)的上訴請(qǐng)求進(jìn)行審理，支持筆者提

出的要求?？梢?jiàn)，千萬(wàn)不要遺漏上訴請(qǐng)求，若開(kāi)庭再提可就遲了。

代理申訴、上訴案件第二個(gè)主要的工作就是立案。

立案主要是注意一下時(shí)效和管轄法院。民事、行政案件申訴（申請(qǐng)?jiān)賹彛r(shí)效都是兩年，刑事案件則沒(méi)有時(shí)效的限制。民事、行政判決的上訴期限是15天、裁定10天，刑事案件判決10天、裁定5天。由于上訴期限較短，一定要注意時(shí)效，早日提交上訴狀并交費(fèi)。

根據(jù)各訴訟法的規(guī)定，上訴是通過(guò)原審法院向上一級(jí)法院提起，實(shí)際的管轄權(quán)由上級(jí)法院享有。申訴一般由原審法院管轄，經(jīng)原審法院處理駁回申訴的，可向上一級(jí)法院申訴。申訴案的處理，根據(jù)法院內(nèi)部規(guī)定，先由做出原生效判決的法院處理，只有在原審法院駁回申訴、還不服的情況下才能向上一級(jí)法院申訴。否則，直接向上一級(jí)法院申訴，法院是不會(huì)接待的，肯定會(huì)給你打發(fā)回下級(jí)法院去。為了不走冤枉道，不做無(wú)用功，還是直接向原審法院提出申訴吧！

代理申訴、上訴的第三個(gè)重要工作就是開(kāi)庭（聽(tīng)證或二審）。

這可是體現(xiàn)律師代理工作的一個(gè)重要方面，什么工作不做也不能不開(kāi)庭。當(dāng)然，作為一個(gè)敬業(yè)的律師，庭前準(zhǔn)備充分是必要的，庭審質(zhì)證、辯論的有理、有據(jù)更是不可缺少的。對(duì)于二審書(shū)面審的案件（主要是刑事），千萬(wàn)不要忘記提交辯護(hù)詞或代理詞。

除了上述工作，辦理申訴、上訴案件，作為律師，尤其是年輕律師還應(yīng)當(dāng)注意下面幾個(gè)問(wèn)題：

第一，不架訟，簽好委托代理合同。前面提到接案的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)審核是否有申訴、上訴必要，對(duì)于明顯無(wú)理或沒(méi)有證據(jù)支持的委托人，應(yīng)當(dāng)明確告知其所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，決不要為一點(diǎn)利益而架訟，最終影響了自己的信譽(yù)。當(dāng)然，與堅(jiān)持訴訟的委托人必須簽訂明確、詳盡的代理合同，約定合理、合法的不予退費(fèi)情況，保證律師事務(wù)所及律師的利益。我們?cè)诰S護(hù)委托人合法權(quán)益的同時(shí)，更應(yīng)學(xué)會(huì)保護(hù)自己的合法權(quán)益。

第二，找好切入點(diǎn)，形成正確觀點(diǎn)。

對(duì)于申訴案件，只有符合法律規(guī)定的再審條件才能提起再審。事實(shí)上，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只有在有新證據(jù)足以推翻原判決裁定的情況下，提起再審的可能性最高，而其他的理由在申訴聽(tīng)證中一般很難認(rèn)定?？梢?jiàn)，要想申訴成功，最好要有新的證據(jù)。申訴的目的就是提起再審，因此，在申訴時(shí)，原判決的錯(cuò)誤（包括認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤、程序違法等）之處就是這個(gè)切入點(diǎn)，找出的錯(cuò)處越多越明顯越容易提起再審。

對(duì)上訴案件來(lái)講，一審認(rèn)定事實(shí)或適用法律錯(cuò)誤是應(yīng)當(dāng)改判的，而如果程序違法或認(rèn)定事實(shí)不清，一般是要發(fā)回重審的。代理上訴案件時(shí)，除了對(duì)不服一審判決的理由進(jìn)行詳細(xì)的闡明外，更要圍繞應(yīng)當(dāng)改判或發(fā)回重審的情形論述，抓住一審判決存在的問(wèn)題，就抓住了二審的主動(dòng)權(quán)，盡管不一定會(huì)促使法院直接做出對(duì)委托人有利裁判，但必然能使案件有所轉(zhuǎn)機(jī)。

在這個(gè)過(guò)程中，律師的集體討論顯然不可缺少，任何一個(gè)律師個(gè)人的觀點(diǎn)都不會(huì)十全十美，完全正確。經(jīng)過(guò)集體討論、集思廣益，全面分析案情和原裁判，才能真正抓住重點(diǎn)，形成正確的觀點(diǎn)，從而贏得訴訟的勝利。

第三，民事案件有關(guān)新證據(jù)的規(guī)定。

民事訴訟法對(duì)二審中的新證據(jù)和再審的新證據(jù)都有明確的規(guī)定。再審的新證據(jù)是指原審?fù)徑Y(jié)束后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)，并且必須在申請(qǐng)?jiān)賹彆r(shí)提出，也就是在申訴聽(tīng)證時(shí)提交。

二審的新證據(jù)包括一審?fù)徑Y(jié)束后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)和一審舉證期限屆滿前申請(qǐng)人民法院調(diào)查取證未獲準(zhǔn)許，二審法院經(jīng)審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許并依當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)取的證據(jù)。

可見(jiàn)，并非所有證據(jù)都是新證據(jù)，原審舉證期限內(nèi)未提交但存在的證據(jù)就不是新證據(jù)，作為提交證據(jù)一方的代理律師應(yīng)當(dāng)注意這點(diǎn)，嚴(yán)格遵守最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干觀定，不要盲目提交證據(jù)。作為對(duì)方代理律師同樣要注意這點(diǎn)，非新證據(jù)不予質(zhì)證。

第四，及時(shí)履行律師職責(zé)。

為充分準(zhǔn)備，律師必須及時(shí)履行相關(guān)義務(wù)。尤其是上訴案，應(yīng)勤查勤問(wèn)，及早與辦案人取得聯(lián)系，并閱卷。若一味等待法院通知，取了傳票三四天內(nèi)就要開(kāi)庭，不但可能影響閱卷的實(shí)現(xiàn)，更會(huì)導(dǎo)致開(kāi)庭準(zhǔn)備不充分，那就會(huì)影響案件的妥善辦理了。因此，及時(shí)履行義務(wù)是律師不容忽視的一個(gè)問(wèn)題。

以上是筆者辦理申訴、上訴案件的一些體會(huì)，與各位律師共勉。（2325

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