第一篇：新常態(tài)下穩(wěn)增長 創(chuàng)新驅(qū)動中促轉(zhuǎn)型——2014年廣州市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況綜述

新常態(tài)下穩(wěn)增長 創(chuàng)新驅(qū)動中促轉(zhuǎn)型

來源:廣州市統(tǒng)計局 發(fā)表日期：2015-02-03 ——2014年廣州市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況綜述

廣州市統(tǒng)計局綜合處

2014年以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境，廣州市委、市政府堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、增后勁各項工作，努力培育創(chuàng)新動力，有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下保持平穩(wěn)運(yùn)行，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量效益提升、社會民生不斷改善的良好勢頭。

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，新動力、新特征不斷涌現(xiàn)

面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的突出矛盾，全市上下在復(fù)雜環(huán)境中攻堅克難，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中穩(wěn)增長，在創(chuàng)新驅(qū)動中促轉(zhuǎn)型，全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長。2014年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）16706.87億元，比上年增長8.6%，增速高于全國（7.4%）和全?。?.8%），其中第一、二、三次產(chǎn)業(yè)分別完成增加值237.52億元，5606.41億元和10862.94億元，分別增長1.8%、7.4%和9.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值突破萬億元，經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下平穩(wěn)運(yùn)行。從全年運(yùn)行走勢看，各季累計GDP增速逐季穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)增長總體平穩(wěn)，新常態(tài)下呈現(xiàn)新趨勢、新動力、新特征，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量、效益和水平不斷提升。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.42︰33.56︰65.02，服務(wù)業(yè)比重同比提升0.4個百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)發(fā)展快于工業(yè)，全年服務(wù)業(yè)增加值增長9.4%，快于工業(yè)1.6個百分點(diǎn)，延續(xù)了自2007年以來服務(wù)業(yè)較快發(fā)展的態(tài)勢。

二是產(chǎn)業(yè)動力加快轉(zhuǎn)換。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。2014年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的物流、金融增勢較好，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，金融業(yè)增加值分別增長11.8%和10.0%，增速分別高于全市GDP增速3.2個和1.4個百分點(diǎn)。先進(jìn)制造業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值10774.27億元，增長8.9%；重大裝備制造業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3798.86億元，增長8.4%；增速分別高于全市工業(yè)平均水平1.0個和0.5個百分點(diǎn)。電子商務(wù)發(fā)展快于傳統(tǒng)百貨業(yè)，限額以上網(wǎng)上商店零售額增長63.1%，增速高于百貨店零售額（0.8%）62.3個百分點(diǎn)。

三是創(chuàng)新驅(qū)動力提升。我市圍繞建設(shè)國家創(chuàng)新城市目標(biāo)，實施科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)、科技企業(yè)孵化器雙倍增計劃，推進(jìn)健康醫(yī)療、智能裝備、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新專項，推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。2014年，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值8001.36億元，同比增長9.1%，增速比全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值高1.2個百分點(diǎn)。全市受理發(fā)明專利申請14589件，發(fā)明專利授權(quán)4590件，分別增長20.0%和13.2%。

四是金融新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭突顯。創(chuàng)新金融平臺，南沙新區(qū)金融改革創(chuàng)新政策獲批，金融功能區(qū)新增一批金融機(jī)構(gòu)，金融資產(chǎn)交易中心掛牌運(yùn)營，碳排放權(quán)交易額占全國62%，廣東塑料交易所年交易額超過4000億元。全年新增上市企業(yè)5家。保費(fèi)收入601.8億元，增長26.7%。

五是市場活力進(jìn)一步激發(fā)。2014年末實有內(nèi)資企業(yè)43821戶，同比增長8.2%，注冊資本7008.43億元，同比增長18.4%；實有私營企業(yè)36.48萬戶，同比增長23.2%，注冊資本7641.71億元，同比增長58.8%。全年新設(shè)立市場主體和新增注冊資本分別增長29%和1.1倍。

六是國際交通樞紐功能增強(qiáng)。2014年白云國際機(jī)場旅客吞吐量達(dá)5478.84萬人次，位居全國第二位；貨郵行吞吐量189.33萬噸，居世界空港前15名。廣州港貨物吞吐量達(dá)4.82億噸，集裝箱吞吐量達(dá)1637.81萬標(biāo)箱，分別居世界港口第五、八位。

二、生產(chǎn)穩(wěn)定：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)。2014年，全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值401.67億元，同比增長0.8%。種植業(yè)和畜牧業(yè)平穩(wěn)增長。稻谷、豆類、薯類產(chǎn)量分別增長3.7%、2.5%和1.2%。禽蛋產(chǎn)量增長9.1%，肉類總產(chǎn)量下降，降幅為18.7%。

工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，支柱產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)揮帶動作用。全市裝備制造以及食品加工、紡織服裝、造船等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，3D打印、工業(yè)機(jī)器人等新業(yè)態(tài)快速壯大。2014年，全市分別完成規(guī)模以上工業(yè)增加值和總產(chǎn)值4859.55億元和18184.92億元，同比分別增長8.1%和7.9%。支柱產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展，三大支柱產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值8656.63億元，增長8.8%，增速比全市平均水平高0.9個百分點(diǎn)。其中汽車制造業(yè)增長10.3%，石油化工制造業(yè)增長8.0%，電子產(chǎn)品制造業(yè)增長7.4%。全市汽車產(chǎn)量接近兩百萬輛，為197.39萬輛，增長9.3%。工業(yè)用電量同比增長5.6%。

服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好。物流業(yè)發(fā)展平穩(wěn)。2014年，貨物周轉(zhuǎn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、客運(yùn)量、機(jī)場貨郵吞吐量較快增長，全市完成貨物周轉(zhuǎn)量8596.17億噸千米，旅客周轉(zhuǎn)量2495.94億人千米，客運(yùn)量9.80億人次，機(jī)場貨郵吞吐量189.33萬噸，同比分別增長26.0%、10.1%、9.9%和9.4%。旅游市場較快發(fā)展。旅游業(yè)總收入2521.82億元，增長14.5%；城市接待過夜旅游人數(shù)5330.05萬人次，增長5.7%。金融業(yè)穩(wěn)定增長。12月末，金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款規(guī)模擴(kuò)大，各項存款余額和貸款余額分別為35469.29億元和24231.71億元，同比分別增長4.8%和10.1%。

三、需求持續(xù)增長：固定資產(chǎn)投資較快增長，消費(fèi)需求持續(xù)暢旺，外貿(mào)出口穩(wěn)步發(fā)展

投資較快增長，民間投資拉動作用明顯。舉辦“新廣州·新商機(jī)”招商推介會，加大重大發(fā)展平臺投資力度，鼓勵吸引民間投資，促進(jìn)投資較快增長。全力推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)，全市136個重點(diǎn)項目完成投資總額1090億元。2014年，全市完成固定資產(chǎn)投資4889.50億元，同比增長14.5%，從全年增長趨勢看，呈現(xiàn)逐月提速的良好勢頭。全市完成民間投資1814.37億元，增長24.9%，比全市投資增速高10.4個百分點(diǎn)，對全市投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)58.6%。房地產(chǎn)開發(fā)投資和工業(yè)投資增勢穩(wěn)定，房地產(chǎn)開發(fā)投資1816.15億元，增長15.5%；工業(yè)投資685.12億元，增長6.9%。分行業(yè)看，工業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)中汽車制造業(yè)投資發(fā)展較快，增速為21.6%。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資增長較快，分別增長40.6%、20.6%。

消費(fèi)持續(xù)暢旺，新業(yè)態(tài)較快發(fā)展。我市推進(jìn)重點(diǎn)商圈升級改造，加快國際會展中心、物流中心、采購中心建設(shè)，完善商貿(mào)功能，開展一系列商貿(mào)展貿(mào)活動，推進(jìn)專業(yè)批發(fā)市場轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)信息、文化、健康、旅游等新型消費(fèi)，激發(fā)消費(fèi)活力。2014年，全市實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額7697.85億元，同比增長12.5%，增幅高于全國（12.0%）和全省（11.9%）；其中批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)分別增長13.2%和7.8%。新業(yè)態(tài)較快發(fā)展，以通信電子、電子商務(wù)為代表的新興消費(fèi)需求旺盛，占限額以上零售業(yè)零售額13.6%的網(wǎng)上商店零售額為509.74億元，增長63.1%；通訊器材類商品零售額增長34.1%。汽車消費(fèi)穩(wěn)步增長，限額以上汽車類商品零售額增長19.6%。

外貿(mào)出口穩(wěn)步發(fā)展，出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。開拓“21世紀(jì)海上絲綢之路”通道，自貿(mào)試驗區(qū)申報成功，發(fā)展跨境電子商務(wù)、服務(wù)外包、保稅物流等新業(yè)態(tài)，開放型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。2014年，全市完成進(jìn)出口總值1306.00億美元，增長9.8%；其中出口總值727.15億美元，增長15.8%；進(jìn)口總值578.85億美元，增長3.2%。外商直接投資實際使用金額51.07億元，增長6.3%。高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品成為出口主導(dǎo)。機(jī)電產(chǎn)品出口357.94億美元，高新技術(shù)產(chǎn)品出口126.66億美元，分別增長14.9%和18.1%，分別占全市出口的49.2%和17.4%。自主出口能力不斷增強(qiáng)，一般貿(mào)易出口306.22億美元，增長4.8%，快于加工貿(mào)易（-1.9%）。政策優(yōu)勢使南沙保稅港區(qū)成為外貿(mào)增長新引擎，南沙保稅港區(qū)進(jìn)出口總值增長1.5倍，對廣州外貿(mào)增長的貢獻(xiàn)度達(dá)37.6%，成為廣州對外開放新的增長極。

四、質(zhì)量提升：財政收入質(zhì)量進(jìn)一步提升，工業(yè)企業(yè)利潤保持增長

財政收入質(zhì)量進(jìn)一步提升，財政實力不斷增強(qiáng)。2014年，全市地方公共財政預(yù)算收入1241.53億元，同比增長8.7%；其中稅收收入994.92億元，同比增長9.9%。全市稅收收入占財政收入比重為80.1%，比上年提高0.8個百分點(diǎn)。

工業(yè)企業(yè)利潤保持增長、虧損面縮窄。2014年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額1060.27億元，同比增長2.0%。企業(yè)虧損面逐月收窄，為16.06%，同比收窄4.9個百分點(diǎn)。

五、民生改善：物價漲幅回落，就業(yè)形勢穩(wěn)定，民生投入持續(xù)增加

消費(fèi)價格漲幅平穩(wěn)回落。2014年，我市城市居民消費(fèi)價格（CPI）同比上漲2.3%，漲幅比上年回落0.3個百分點(diǎn)；消費(fèi)品和服務(wù)項目價格分別上漲2.4%和2.0%。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）和購進(jìn)價格（IPI）同比分別下降1.8%和2.0%。

就業(yè)形勢穩(wěn)定。全市實施促進(jìn)就業(yè)措施，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員27.08萬人，17.5萬名城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.26%。

民生領(lǐng)域投入持續(xù)增加。2014年，地方公共財政預(yù)算支出1434.26億元，增長3.5%，財政支出有力保障民生支出，市本級用于民生和各項公共事業(yè)支出435.8億元，占市本級支出的76.3%。其中，教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生分別支出227.69億元、148.99億元和115.70億元。

總的來看，2014年我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在新常態(tài)下實現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)。但也要清醒認(rèn)識到，國內(nèi)外環(huán)境仍然錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。下一階段，要圍繞提升國家中心城市競爭力，認(rèn)真貫徹落實市委、市政府各項決策部署，在科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面下功夫，主動適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，著力改革創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)型升級，著力改善民生，增強(qiáng)內(nèi)生成長動力，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

執(zhí)筆：陳婉清

審核：馮俊、魏紹瓊

第二篇：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何穩(wěn)定好就業(yè)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何穩(wěn)定好就業(yè)? 最近克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會新聞稿上親筆為“就業(yè)是最大的民生”這句話前加了“13億多人口”這六個字，由此可見就業(yè)在一個13多億人口大國總理心中的分量是那么的沉重。事實上也是如此，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年的高速增長，住房、交通、個人終端消費(fèi)以及其它基礎(chǔ)設(shè)施等低標(biāo)準(zhǔn)的排浪式消費(fèi)大多處于了尾聲階段，加之國外需求持續(xù)低迷影響，經(jīng)濟(jì)增速逐步降了下來，在這降的過程中又伴隨著地方政府與企業(yè)高負(fù)債、高房價產(chǎn)品競爭力下降、人口老齡化紅利減退、環(huán)境不可承受、基尼系數(shù)上升、需求疲軟、供需對接不匹配使產(chǎn)能過剩等一系列問題，這些問題阻礙了發(fā)展，較嚴(yán)重地沖擊了人們的就業(yè)，經(jīng)濟(jì)下行互相影響，往往會像多米諾骨牌倒塌那樣出現(xiàn)連鎖性的塌方，這幾年我們也深切感受到實體經(jīng)濟(jì)的生意越來越難做，競爭異常激烈、投資、盈利空間不斷收窄，到處可見沿街的商鋪、飯館、菜場、加工作坊、超市甚至中小醫(yī)院門可雀羅、“產(chǎn)能過?！倍鴳K淡經(jīng)營，甚至是關(guān)門倒閉。就業(yè)是中國最大的民生，也關(guān)系到了社會的穩(wěn)定，我們面臨的一系列難題必須用大刀闊斧的改革去破解，繞是繞不過去的，發(fā)展是硬道理，所有的問題也只有在今后一定增速的、高質(zhì)量的繼續(xù)發(fā)展中去解決，不發(fā)展、不創(chuàng)造新的財富也就理不清舊的頭緒、還不了舊債。如何最大程度地減少經(jīng)濟(jì)減速對老百姓就業(yè)的影響，充分挖掘有效投資和需求空間，讓經(jīng)濟(jì)變軌不過分失速，是我們大家共同研究、探討的緊要課題，筆者在此提出個人觀點(diǎn)供大家參考：

一、抵御經(jīng)濟(jì)下行促消費(fèi)是最關(guān)鍵的手段：消費(fèi)支撐了生產(chǎn)也解決了就業(yè)，而消費(fèi)中那些良性的大消費(fèi)比如大眾化的住房、裝修、汽車、家電、通訊、家具、醫(yī)療、健身、旅游和中高收入階層個性化消費(fèi)中的別墅、游艇、房車、私人飛機(jī)、高爾夫、狩獵等消費(fèi)是我們應(yīng)該抓住的重點(diǎn)，我們要向發(fā)達(dá)的西方國家看齊，用全民的終端高消費(fèi)來支撐GDP,打出政策組合拳，即增加有現(xiàn)實需求的公共產(chǎn)品投資拉動經(jīng)濟(jì)，也大力促進(jìn)老百姓的終端消費(fèi)升級、消費(fèi)品種拓寬來托經(jīng)濟(jì)的底，讓企業(yè)投資范圍更廣一些、競爭不那么激烈，感覺在中國繼續(xù)發(fā)展還大有奔頭，如果大家不思進(jìn)取，節(jié)衣縮食，剛性開支，企業(yè)沒了投資空間，GDP只會越做越小，穩(wěn)定就業(yè)都將成為一句空話。筆者認(rèn)為目前各級政府為穩(wěn)定住房價格、打擊房產(chǎn)投機(jī)采取的限購、限貸措施是正確的，但這只能是權(quán)宜之計，不能長期下去，不能誤傷守法經(jīng)營的開發(fā)商和讓房地產(chǎn)業(yè)上下游的56個行業(yè)無辜躺槍，筆者最近調(diào)查走訪了幾個裝修大市場和家裝施工單位，商家們望穿秋水、客人寥寥無幾，感覺到他們在這個冬天很難挨得過去。筆者建議政府要充分調(diào)查研究，反思土地財政的利弊與平衡點(diǎn)，盡早拿出房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效管理辦法，讓這個關(guān)系到大幾千萬人就業(yè)，中國資本介入最深、最貼近居民終端消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度最大、仍有較大發(fā)展空間（中國8億城鎮(zhèn)人口人均住房面積僅40平方，與美國人均住房面積90平方差距很大，尚有近3億的農(nóng)村人口要逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，房產(chǎn)又是先導(dǎo)消費(fèi)，老百姓改善了住房后首先是進(jìn)行裝修、買車、裝空調(diào)、換家電、家具、家紡、添置娛樂、健身器材，甚至要捎帶游艇、房車和私人飛機(jī)消費(fèi)，進(jìn)一步帶動城鎮(zhèn)的醫(yī)院、商場、寫字樓、公園、娛樂中心等相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，其拉動消費(fèi)的體量非常大，每年少說也有二、三十萬億，確實是中國再發(fā)展的一張大牌）以及經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭康男袠I(yè)能夠繼續(xù)轟轟烈烈地發(fā)展下去，推動中國的人均GDP向3萬、4萬美金邁進(jìn)、在筆者看來只要管好地方政府、開發(fā)商、購房人三者的利益分配關(guān)系，多在供給端、交易端想辦法，住房價格就能穩(wěn)得住，我們在控地價（有的人口并不太多的二線城市一年的賣地收入接近2000億，地價占了房價一半以上甚至個別地方面粉價貴過了面包價，是房價推高的主要原因）、限暴利、打投機(jī)上要多做文章，讓房價隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢上漲，我們即要讓房地產(chǎn)轟轟烈烈地大消費(fèi)來拉動處于困境中的中國經(jīng)濟(jì)，讓老百姓的收入曲線向上抬頭，又要通過稅收以及其它一些行政手段包括長效管理機(jī)制來消除房地產(chǎn)業(yè)的暴利，讓房價趨于理性，最終通過中國以房地產(chǎn)業(yè)為龍頭的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)爐火熊熊、供需很好對接，以智能制造、新能源、信息業(yè)為代表的新經(jīng)濟(jì)彎道超車、不斷崛起來提高老百姓的收入，讓老百姓收入提高的幅度超過房價上漲的幅度最終來降低房價收入比，筆者提出以下建議：1.改變開發(fā)商拿地靠競價拍賣、價高者得的狀況，賣地采用先竟價、后搖號的方式，竟價選定搖號入圍者時要剔除掉最高報價，排列靠前的幾名再參與搖號，中了簽后他的原報價就是他的中標(biāo)價；推行這項政策也許與地方政府的利益發(fā)生了沖突，需要更高一級的政府監(jiān)督、管控。2.政府推地的底價應(yīng)當(dāng)僅是他的動遷成本和管理費(fèi)，每年上漲幅度不允許超過12%；3.所在地可售房屋積壓超過前兩年平均8個月銷售量時政府不允許再推地；4.實行每套房屋賣房網(wǎng)簽登記，政府發(fā)準(zhǔn)售證時對每套房建立一個銷售本，有樓面地價、開盤價、成交價及開盤、成交時間，開發(fā)商賣房時必須把信息上傳到當(dāng)?shù)卣耐该魇鄯烤W(wǎng)上，開盤后半上漲超過6%時網(wǎng)簽就不能成交，也辦不了產(chǎn)權(quán)證；5政府在現(xiàn)有公務(wù)員隊伍中進(jìn)行調(diào)節(jié)，大力充實房地產(chǎn)業(yè)的管理團(tuán)隊，根據(jù)開發(fā)商產(chǎn)品的毛利率累進(jìn)收稅，可以通過開發(fā)商自報、社會咨詢機(jī)構(gòu)審核、人民群眾和其他開發(fā)商共同監(jiān)督、政府建管、審計部門抽查對開發(fā)商的擬銷售產(chǎn)品毛利進(jìn)行測算，分級定檔確定不同的所得稅征收稅率；鼓勵開發(fā)商底價走量；在住房二級市場的管理方面：如果本地區(qū)商品房（包括二手房）一年之內(nèi)平均漲幅達(dá)到了12%，次年二手房的五年之內(nèi)轉(zhuǎn)讓的差價收益要相應(yīng)增加12%的所得稅稅負(fù)；如果漲價的勢頭再遏制不住，可以加大購房首付比例、大幅增加銀行貸款利率、延長交易差價免稅期限和再加大轉(zhuǎn)讓差價稅負(fù)等手段進(jìn)行處置；促進(jìn)住房升級消費(fèi)方面：（1）經(jīng)濟(jì)低迷，缺的就是中高收入階層在國內(nèi)的大消費(fèi)，有人愿意多買房如同有人愿意多買車一樣，求之不得，住房是大消費(fèi)，繁榮以后能夠帶動無數(shù)的小消費(fèi)興旺，政府應(yīng)當(dāng)取消限購，大力推動二套房、三套房的消費(fèi)信貸，完全取消新房、二手房的交易契稅；合理降低購房首付比例，購買一定面積的住房后可以隨遷戶口，通過貨幣拆遷、共有產(chǎn)權(quán)、特殊貸款支援等支持低收入者改善住房條件，化解商品房庫存，鼓勵人們小房換大房（購買100平方米以上大房，每增加30平方貸款利率優(yōu)惠8%）和旅游度假房；對基本空關(guān)的旅游度假房物業(yè)費(fèi)按 3 折收取，并成立托管公司幫助異地購房者解決后顧之憂；（2）鼓勵外籍人士、歸國華僑在中國買高檔房投資移民，投資額大的對其子女就業(yè)進(jìn)行照顧；（3）認(rèn)真做好普查，加強(qiáng)新建住房等基本數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作，真正弄清存量房有多少，引導(dǎo)開發(fā)商少蓋庫存已經(jīng)很大的小戶型房，減少資源浪費(fèi)，真正做好房地產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革（4）政府出資入股，協(xié)助開發(fā)商將難以消化的庫存房改為老年公寓和廉租房，幫助部分房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、改行，資本投入到其它短板行業(yè)中去；（5）對農(nóng)民的宅基地、土地、林地、水域的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，基本用途不改變，允許向城里人中長期租賃經(jīng)營.提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，加快農(nóng)村人口逐步向城市轉(zhuǎn)移速度，購房與戶口遷移同步實施；（6）.對高檔住宅的建設(shè)可以采用客戶自選戶型訂購的方式，滾動分期開發(fā)，開發(fā)商取得土地后不允許倒賣土地，但可以適當(dāng)延長建設(shè)周期 ；（7）節(jié)約土地資源，少占農(nóng)民耕地建房，做到拆舊房建新房，通過階段性地拆除本地區(qū)最老舊的住房來改善城市面貌和提高老百姓的住房標(biāo)準(zhǔn)，每個城鎮(zhèn)每年拆除舊房量不低于存量房總量的1.5%；（8）.銀行信貸大力支持老百姓住房改善性消費(fèi)，個人既可以抵押貸款，也允許親戚、同事第三方擔(dān)保貸款。

二、經(jīng)濟(jì)減速階段織好保障網(wǎng)、合理收入分配很重要：經(jīng)濟(jì)上行財富分多、分少矛盾并不突出，因為大家都有錢賺，經(jīng)濟(jì)下行必然會使一部分企業(yè)破產(chǎn)、倒閉，一些人沒有了飯碗，這時的收入分配就顯得很重要，蛋糕小了大家都要能吃上一口。中國必須大刀闊斧地改革收入分配，向富人多征稅，在中國年收入12萬以上的高收入調(diào)節(jié)稅就應(yīng)當(dāng)加大，年收入30萬以上應(yīng)當(dāng)是極少數(shù)的人，對演員、球星、歌星、廣告代言人、股市上套現(xiàn)的原始股東屬地化管理，按各項收入總額累進(jìn)征稅，中國不能成為富人逃稅的天堂。要通過提高被雇傭階層的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，為最困難群體適度發(fā)放消費(fèi)券，調(diào)整農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人、事業(yè)單位人員、公務(wù)員的收入分配關(guān)系降低基尼系數(shù)（為了更好地把握社會各階層的收入分配情況，各個地方可以參考當(dāng)?shù)爻鲎廛囻{駛員、飯店服務(wù)員、物業(yè)保安的平均收入標(biāo)準(zhǔn)制定工資收入差別，差距不能過大），讓衣食無憂的公職人員多消費(fèi)、低收入群體有錢消費(fèi)來提高整個社會的購買力，改變經(jīng)濟(jì)不斷緊縮的狀況，讓缺乏訂單、缺少顧客、處于缺氧窒息狀態(tài)下的中小企業(yè)和商家盡可能多地活下來；讓有效就業(yè)的人更多一些。

三、經(jīng)濟(jì)減速階段更要加快一系列的改革來促進(jìn)就業(yè)： 一是解決資本脫實進(jìn)虛問題，根本的手段是實行稅收調(diào)節(jié)、打擊資本投機(jī)。只要我們扎扎實實地精兵簡政、減輕了企業(yè)稅、費(fèi)，解決好實體企業(yè)融資難、融資貴、稅負(fù)高、土地缺、技術(shù)工人少、原材料價格波動大、消費(fèi)拓展難的問題；以促進(jìn)全民在國內(nèi)消費(fèi)為抓手，讓從事實體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)大都有10%左右的凈利潤，社會資本就會自然而然地涌向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，服務(wù)于實體企業(yè)的金融資本也就有了施展才華的機(jī)會；

二是加快股票市場改革，清除垃圾股，讓資源配置到優(yōu)質(zhì)企業(yè)中去，中國股市不能是億萬富翁的“造富機(jī)”，新股上市小股東三年、大股東五年內(nèi)不能減持股票，不允許連續(xù)空心漲停惡炒股票（有的股連續(xù)50多個空心漲停，讓大家追逐泡沫，著實污染了市場），打擊過度的市場圈錢以及造假欺詐、投機(jī)行為，保護(hù)中產(chǎn)階層的財富不受侵犯、讓資本供給效率提高并切實培育好橄欖型的中產(chǎn)階層消費(fèi)群體，真正將中國的股市搞成老百姓閑錢投資的好渠道、中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“推進(jìn)器”；

三是按照國家提出的“三去一降一補(bǔ)”方針去踏踏實實地開展工作，在去除僵尸企業(yè)、過剩產(chǎn)能、低效投資、債務(wù)杠桿的同時努力尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、新的消費(fèi)熱點(diǎn)，解決好下崗人員的安置，要深入研究、對癥下藥，打出政策的組合拳來充分挖掘投資、消費(fèi)、出口的新潛力，讓民營企業(yè)的再投資找到新的著力點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，確保新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，讓供給側(cè)的改革能夠順利推進(jìn)；

四是培養(yǎng)工匠精神，提高勞動者的綜合素質(zhì)。要在各行各業(yè)培養(yǎng)有一大批耐得住寂寞、手藝精湛的工匠大師在為我們的企業(yè)精雕細(xì)琢產(chǎn)品，我們的大學(xué)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)要主動適應(yīng)形勢，培養(yǎng)滿足企業(yè)需求的實用性人才，政府與各行業(yè)協(xié)會一起對行業(yè)內(nèi)的技術(shù)能手頒發(fā)榮譽(yù)證書，提高他們的待遇。對解決就業(yè)人口多，又是細(xì)分行業(yè)龍頭，在經(jīng)濟(jì)下行中遇到困難的小微企業(yè)要通過財政補(bǔ)貼、債轉(zhuǎn)股、債務(wù)展期、兼并重組等方式進(jìn)行幫扶，盡量避免企業(yè)大規(guī)模裁員和破產(chǎn)倒閉。

五是經(jīng)濟(jì)下行期大力補(bǔ)短板、為明天的發(fā)展做好彈藥準(zhǔn)備，為什么別人的人均GDP能做到40000萬-50000美金，我們卻停在了幾千美金的級別上，說明我們的短板還很多，我們的企業(yè)沒有理由一蜂窩地涌到國外去投資，解決別人的就業(yè)，我們有核心技術(shù)的短板；高端制造業(yè)上的短板，科技、教育上的短板；生活、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)上的短板；現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的短板以及老百姓高品質(zhì)生活上的短板，都得補(bǔ)，問題是政府要利用好政策促進(jìn)、稅收調(diào)節(jié)、資本市場扶持等手段引導(dǎo)好各路資本、人才及時進(jìn)入這些短板行業(yè)。

六是在政策制度的“軟件”上制定好的游戲規(guī)則，做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、打擊假冒偽劣產(chǎn)品（包括建立電商誠信經(jīng)營的管理細(xì)則）、產(chǎn)學(xué)研對接、國家公關(guān)大平臺合作來提高企業(yè)創(chuàng)新能力，公平公正招投標(biāo)，選擇最優(yōu)秀的企業(yè)承接工程和提供產(chǎn)品服務(wù)（向奧凱電纜那樣的劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入地鐵、高鐵對社會的危害是巨大的，我們必須扎好制度防范的籬笆），優(yōu)勝劣汰、減少行業(yè)地區(qū)壟斷，努力保護(hù)先進(jìn)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，盡快讓提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)發(fā)展壯大、長盛不衰，今天的中國太需要華為、聯(lián)想、比亞迪、中車、海爾、美的、格力那樣的優(yōu)質(zhì)企業(yè)撐臺面了，關(guān)鍵是我們要深耕好培育他們發(fā)展壯大的土壤；

七是吸取過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，更注重精細(xì)化發(fā)展，提高我們的全要素勞動生產(chǎn)率，國家統(tǒng)計部門要加強(qiáng)信息收集，去偽存真、掌握準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)及時發(fā)布，為企業(yè)投資提供參考。建立健全各個行業(yè)的協(xié)會組織，補(bǔ)貼專業(yè)報社，利用每年的行業(yè)峰會為企業(yè)溝通需求信息，減少盲目投資；行業(yè)協(xié)會每個季度都應(yīng)對本行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評估，及時將有關(guān)信息反饋給政府的決策部門，政府傾聽企業(yè)呼聲，通過調(diào)查了解作為樣本的上市公司的經(jīng)營及盈利變動情況，掌握企業(yè)最新發(fā)展動態(tài)，為企業(yè)排憂解難，力求將隱患和問題消滅在萌芽狀態(tài)。工商部門利用年審掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，了解各行業(yè)產(chǎn)能的匹配度，為國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心的宏觀指導(dǎo)、政策研究提供可靠的依據(jù)。國家和地方發(fā)改委制定的中長期發(fā)展規(guī)劃要加強(qiáng)前瞻性和現(xiàn)實指導(dǎo)性，有量化的、最貼近民生和老百姓消費(fèi)品質(zhì)提高的指標(biāo)。比如人均住房面積達(dá)到多少平方，老舊住房拆遷重建占存量房的百分比，中高收入家庭私人飛機(jī)、游艇、房車擁有量多少等，要借鑒西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展的經(jīng)驗、根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和其他各方面的短板為企業(yè)投資、生產(chǎn)指出發(fā)展路徑，同時要求各地區(qū)根據(jù)比較優(yōu)勢確定功能定位、錯位發(fā)展，不要一哄而上、亂拉投資、重復(fù)建設(shè)。

八是適度地量化寬松貨幣，即減輕了負(fù)債企業(yè)的負(fù)擔(dān)、部分化解債務(wù)危機(jī)，又促進(jìn)了投資與消費(fèi)，同時切斷地下錢莊、變相洗錢渠道、限制移民、國外購房，管控好寶貴的外匯資源，鼓勵老百姓在國內(nèi)消費(fèi)。

九是大力鼓勵生二胎，解決人口老齡化、發(fā)展經(jīng)濟(jì)勞動力不足問題，根據(jù)目前二胎出生率較低的情況，出臺一些補(bǔ)貼生二胎的政策，依我看，二胎生出來先給個8000元補(bǔ)貼，以后托幼、上學(xué)費(fèi)用都可以減免，在一些二胎指標(biāo)未完成，自然人口增長緩慢的地區(qū)可以有條件地放開三胎生育。

十是既然我們確定了是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，那么發(fā)展經(jīng)濟(jì)中地方政府的角色最好是當(dāng)配角，只制定規(guī)則做好監(jiān)管與服務(wù)，要搞也僅搞些國防、民生和企業(yè)層面解決不了的事，大錢由他化，即當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員非常容易出問題，且資源并不一定能夠得到優(yōu)化配置。許多城市去年賣地收入頗豐，開發(fā)商靠邊站，地方政府忙得不亦樂乎，大上地鐵，修馬路、街道出新搞的都是沒有現(xiàn)金流回報的公共產(chǎn)品，筆者真擔(dān)心今年把錢花完了明年又該怎么辦?有的城郊把農(nóng)民請上了樓，大片的土地荒廢了幾年待價而沽，一頭是開發(fā)商蓋了大量的房屋賣不出去，另一頭又實行了房屋限購、限貸，真讓人匪夷所思。

十一是充分認(rèn)識我們的優(yōu)勢，經(jīng)過改革開放30多年發(fā)展，中國建立了龐大的工業(yè)制造產(chǎn)能，集群度好，許多產(chǎn)品數(shù)量都是世界第一，我們有里程最長、最完備的高鐵、公路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施，我們有960萬平方公里廣袤的國土和近14億人口的巨大消費(fèi)市場，我們的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都發(fā)展得很現(xiàn)代，每年有700多萬大學(xué)生進(jìn)入勞動者行列，只要我們把軟件做好、與硬件、市場聯(lián)動，必定會吸引大量的外國資本來中國投資，像改革開放之初那樣利用他們的資金、技術(shù)優(yōu)勢補(bǔ)掉我們的短板，幫助我們二次騰飛并帶動我們老百姓的充分就業(yè)。

十二是產(chǎn)業(yè)要邁向中高端，經(jīng)濟(jì)要成功轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)此刻也必須是供需對接、爐火熊熊，否則接續(xù)不了。如果要很好地解決就業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)一個都不能少，如今的特朗普把傳統(tǒng)制造業(yè)回流美國已經(jīng)給了我們很好的解釋。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)減速沖擊就業(yè)誰也回避不了，關(guān)鍵是我們要編織好社會保障網(wǎng)，讓全體老百姓有幸福的獲得感。在基本消費(fèi)得到滿足以后要再發(fā)展、保就業(yè)，升級消費(fèi)是唯一之路，在這個新長征中重中之重的是政策上的大力扶持和發(fā)揚(yáng)擼起袖子埋頭干的工作作風(fēng)。

第三篇：淺論經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下銀行的轉(zhuǎn)型和發(fā)展

淺論經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下銀行的轉(zhuǎn)型和發(fā)展

[摘要]我國的經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了快速發(fā)展的階段后，現(xiàn)已逐步放緩了發(fā)展的速度，由原來的粗放型、數(shù)量型、擴(kuò)張型發(fā)展?fàn)顟B(tài)轉(zhuǎn)為集約型、質(zhì)量型的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，銀行業(yè)的發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的環(huán)境，銀行業(yè)勢必要進(jìn)行轉(zhuǎn)型以謀求發(fā)展。本文以經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的表現(xiàn)為基礎(chǔ)，分析在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下銀行轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)，并試圖需求銀行轉(zhuǎn)型和發(fā)展的對策。

[關(guān)鍵詞] 新常態(tài)，轉(zhuǎn)型，發(fā)展

全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的相繼爆發(fā)宣布世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入“大過渡”和“大調(diào)整”時期。在這種經(jīng)濟(jì)形勢下，中國經(jīng)濟(jì)在中國階段性因素的疊加影響下進(jìn)入了增速階段性回來的經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”時期，并呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和規(guī)律。

總書記在2014年5月對河南的考察中第一次提及“新常態(tài)”，當(dāng)時他就指出中國仍然處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要調(diào)整心態(tài)，從目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)出發(fā)，盡快適應(yīng)新常態(tài)。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特點(diǎn)

“新常態(tài)”對我國的經(jīng)濟(jì)、政治、社會建設(shè)、文化等方面都產(chǎn)生了巨大的影響。中國經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)形式下進(jìn)行優(yōu)化升級，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動；中國政治生活也呈現(xiàn)新常態(tài)，全國上下都在進(jìn)行反腐倡廉，整頓不正之風(fēng)，群眾路線教育實踐活動不斷深入；中國社會建設(shè)發(fā)展也進(jìn)入新常態(tài)，加快推行法制建設(shè)，完善社會管理體制，倡導(dǎo)社會新風(fēng)尚，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)；中國文化也在新常態(tài)的背景下進(jìn)入新的發(fā)展階段

中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了快速發(fā)展階段后，從2012年起開始回落，告別以往30多年平均10%的經(jīng)濟(jì)增長速度，跌落到10%以下，2012年、2013年、2014年上半年增速分別為7.7%、7.7%、7.4%。這一變化預(yù)示著中國經(jīng)濟(jì)開始放慢了增長速度，由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“新常態(tài)”時期。中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：

1、速度--從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長

中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了30多年的高速發(fā)展后，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，進(jìn)入了相對緩慢的一個發(fā)展階段，但經(jīng)濟(jì)增長速度仍然保持在7%—8%的中高速。雖然我國經(jīng)濟(jì)增長速度較之以前的9.9%的高速增長階段回落了2—3個百分點(diǎn)，但與全球經(jīng)濟(jì)增長速度或者與其他國家經(jīng)濟(jì)增長速度相比，這個增長速度仍然處于領(lǐng)先位置。

2、結(jié)構(gòu)--經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，破壞性開采的粗放型發(fā)展

中國經(jīng)濟(jì)之前經(jīng)歷了很長一段時間的高速發(fā)展，在這個發(fā)展時期都是在靠開采現(xiàn)有的資源、利用現(xiàn)有的環(huán)境的粗放型的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的增長勢頭是很迅速，但環(huán)境、資源和社會保障問題日益凸顯，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型勢在必行。

1）環(huán)境問題。環(huán)境污染非常嚴(yán)重，現(xiàn)今中國有3億農(nóng)村人口沒有安全飲用水可以喝，6000萬城鎮(zhèn)人口的飲用水水質(zhì)不合格。土壤污染面積大，土質(zhì)退化，山土滑坡、泥石流現(xiàn)象嚴(yán)重，每年都有很多畝耕地持續(xù)退化，原始森林的面積也在急劇減少。大中城市、長江三角洲、珠江三角洲等工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)大氣污染嚴(yán)重，霧霾、強(qiáng)對流天氣頻發(fā)，對居民的生活造成了極大的影響。

2）生態(tài)系統(tǒng)退化。中國水土流失情況嚴(yán)重，80%以上的草原出現(xiàn)退化現(xiàn)象，生物多樣性急劇銳減，瀕危動物物種達(dá)250度種，瀕危植物達(dá)350多種，生態(tài)系統(tǒng)對各種自然災(zāi)害的修復(fù)能力下降。

3）資源過度開發(fā)。中國的GDP在世界占比越來越重，與此同時，能源的消耗總量也在逐漸增多。耕地、煤炭、淡水、石油、森林、鐵礦石等重要資源的人均占有量均大大低于世界平均水平。中國人均可再生淡水資源擁有量僅為世界平均水平的三分之一；人均石油可開采儲量、人均天然氣可開采儲量均不到世界平均水平的十分之一。原油、鐵礦石等主要能源、礦產(chǎn)資源的對外依存度持續(xù)上升，石油的對外依存度已逼近60%。

4）社會保障體系不夠健全。中國的GDP日益增長，但社會保障體系的建設(shè)仍然跟不上發(fā)展的速度，保障體系雖然已經(jīng)覆蓋城鄉(xiāng)，但普遍存在保障水平偏低且不均衡的現(xiàn)象。

在中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的形勢下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要告別過去過度開發(fā)、不顧資源短缺的現(xiàn)象，重視對環(huán)境的保護(hù)，健全和完善社會保障體系，遵循自然的發(fā)展規(guī)律，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展。

3、動力--從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新驅(qū)動

中國經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)也在逐步發(fā)生變化，服務(wù)業(yè)的比重越來越大，農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的比重明顯下降，服務(wù)業(yè)超過工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的主力軍。服務(wù)業(yè)增加值在2013年首次超過第二產(chǎn)業(yè)，GDP比重達(dá)到46.1%，在2014年這個比例繼續(xù)上升；在需求結(jié)構(gòu)中，消費(fèi)率上升幅度較大，投資率下降，消費(fèi)成為需求增長的主要動力；內(nèi)需的比重也增加，與外需的結(jié)構(gòu)發(fā)生的顯著的變化。

二、在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下銀行轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

1.金融體系建設(shè)多元化挑戰(zhàn)。在新常態(tài)環(huán)境下，金融體系的建設(shè)逐漸加快和深化，新型的金融機(jī)制不斷增多，經(jīng)營越來越趨于多元化。銀行雖然在眾多的金融機(jī)構(gòu)中占有非常重要的市場地位和經(jīng)濟(jì)份額，但其他金融機(jī)構(gòu)隨著不斷發(fā)展，其數(shù)量和經(jīng)營實力也不容小覷。選擇的層面一拓寬，客戶在選擇金融產(chǎn)品時，經(jīng)常會貨比三家，分析各個金

融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，這樣一來，客戶容易走失和分散，會失去原有的優(yōu)勢，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。金融體系的多元化發(fā)展，對金融行為發(fā)展造成了強(qiáng)烈的挑戰(zhàn)和沖擊，對銀行的發(fā)展和經(jīng)營產(chǎn)生了一定的影響。

2.銀行創(chuàng)新方面帶來的影響。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，銀行的貸款收益急劇下降，銀行試圖通過轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式和創(chuàng)新產(chǎn)品種類來改變這一狀況，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。創(chuàng)新新產(chǎn)品種類必須要分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和客戶的需求，要符合市場的發(fā)展現(xiàn)狀。另外，銀行創(chuàng)新人才的缺乏導(dǎo)致新產(chǎn)品的研發(fā)處于難產(chǎn)階段，研發(fā)出來的新產(chǎn)品又不符合客戶的需求，經(jīng)營模式和方法也陳舊和滯后。銀行創(chuàng)新人才的嚴(yán)重缺乏，嚴(yán)重制約了銀行的進(jìn)一步發(fā)展。

3.互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)?？萍嫉陌l(fā)達(dá)和社會的進(jìn)步，是的互聯(lián)網(wǎng)金融越來越受到人們的重視。互聯(lián)網(wǎng)金融指的是以互聯(lián)網(wǎng)為經(jīng)營媒介的金融機(jī)制，并通過利用互聯(lián)網(wǎng)來實現(xiàn)金融交易和收益目標(biāo)?；ヂ?lián)網(wǎng)為客戶和銀行搭建了橋梁，讓客戶通過互聯(lián)網(wǎng)直接跟銀行進(jìn)行信息的交流，既節(jié)省了時間又減少了繁瑣的交易環(huán)節(jié)，給客戶提供了更加方便快捷的服務(wù)，極大地加快了人們生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏。

4.存款保險制度方面帶來的挑戰(zhàn)。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，銀行存款保險制度主要體現(xiàn)了以下三個方面的關(guān)系內(nèi)容：1）政府與客戶。與以往不同的是，政府不再代表銀行對客戶的資產(chǎn)或存款進(jìn)行擔(dān)保，而是由銀行自身進(jìn)行管理。銀行是可以破產(chǎn)的，一旦破產(chǎn)，銀行所負(fù)擔(dān)的存款不再由政府代為賠付，而是由銀行自行負(fù)責(zé)；2）政府與銀行的監(jiān)督關(guān)系。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢下，政府主要負(fù)責(zé)監(jiān)督銀行的管理經(jīng)營，保護(hù)客戶的利益，規(guī)范銀行的日常經(jīng)營，確保其合法化、合理化、和規(guī)劃；3）市場主體和保險基金與客戶之間的法律關(guān)系。通過利用存款保險，明顯客戶、銀行和保險基金彼此之間的法律關(guān)系和權(quán)利、義務(wù)。

三、“新常態(tài)”背景下銀行轉(zhuǎn)型和發(fā)展的對策

1.優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，增長新動力。在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的背景下，增長方式有所轉(zhuǎn)變，引起第三次產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的調(diào)整，和各生產(chǎn)要素投入的重新組合配置?！靶鲁B(tài)”下，服務(wù)業(yè)、消費(fèi)金融、技術(shù)性產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為增長的主力軍。銀行必須要審清目前的形勢，充分發(fā)揮自身的傳統(tǒng)優(yōu)勢，通過持續(xù)優(yōu)化三大業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)以契合增長新動力，有效應(yīng)對實體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的變化。①深化負(fù)債業(yè)務(wù)：隨著互聯(lián)網(wǎng)金融、直接融資等對資金的分流，再加上銀監(jiān)會對銀行存款偏離度的考核，銀行必須改變被動的負(fù)債管理模式，積極主動負(fù)債管理實現(xiàn)具有自主、穩(wěn)定、可控的資金來源渠道，切實解決資金、資產(chǎn)的期限和結(jié)構(gòu)錯配問題；②拓展中間業(yè)務(wù)：銀行的收入結(jié)構(gòu)不能再僅僅依靠利差，而是要向依靠中間業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變。優(yōu)化三大業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，避免金融資源“空轉(zhuǎn)套利”和金融“剝削”實體經(jīng)濟(jì)利潤等現(xiàn)象，切實服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)。③優(yōu)化資產(chǎn)業(yè)務(wù)：資產(chǎn)托管、資產(chǎn)管理、盤活資產(chǎn)存量、資產(chǎn)證券化等成為銀行在“新常態(tài)”局勢下的熱點(diǎn)，而不是僅僅依靠傳統(tǒng)的單一信貸資產(chǎn)的經(jīng)營。

2.創(chuàng)新經(jīng)營理念，構(gòu)建內(nèi)涵式發(fā)展模式。在“新常態(tài)”多重約束條件下，傳統(tǒng)商業(yè)銀行的經(jīng)營理念也在發(fā)生日新月異的變化，改變了以往以規(guī)?？焖贁U(kuò)張的經(jīng)營理念，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貎?nèi)涵和效益的增長方式。銀行業(yè)在金融服務(wù)需求的精細(xì)化、多元化、專業(yè)化的發(fā)展趨勢下，要審時度勢，抓住新的機(jī)遇，結(jié)合自身規(guī)模、人員和區(qū)域等優(yōu)勢創(chuàng)新經(jīng)營理念和發(fā)展模式，力求打造新常態(tài)下新的利潤增長點(diǎn)和新的市場競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推動新常態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步落實，增強(qiáng)發(fā)展的硬實力。

3.樹立新風(fēng)險文化，推行全面風(fēng)險管理。在“新常態(tài)”背景下，”舊常態(tài)”的存量風(fēng)險與結(jié)構(gòu)調(diào)整和金融轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的風(fēng)險相互疊加打破了原有的風(fēng)險管理模式。同時，由于互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展而產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)風(fēng)險增加了傳統(tǒng)風(fēng)險的外溢和傳導(dǎo)。為適應(yīng)“新常態(tài)”局勢，銀行業(yè)急需樹立新的風(fēng)險文化，建立信用風(fēng)險、流動性風(fēng)險、市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險險、操作風(fēng)等的識別、計量、評估、監(jiān)測和對沖一整套流程，全面推進(jìn)全面風(fēng)險管理。

4.大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，推動轉(zhuǎn)型升級。移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展對傳統(tǒng)的金融業(yè)的沖擊很大，銀行必須要正視這一問題?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的大力發(fā)展，其銷售手段和渠道顛覆了銀行的傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程模式和組織管理模式，進(jìn)一步暴露了銀行的傳統(tǒng)的經(jīng)營問題。金融和互聯(lián)網(wǎng)的相互融合是銀行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求。互聯(lián)網(wǎng)以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)推動傳統(tǒng)銀行的轉(zhuǎn)型和升級，為中國銀行業(yè)的發(fā)展開拓了一條嶄新的科技途徑。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的幾大優(yōu)勢幫助改變了銀行的運(yùn)作方式，整合了原有的繁瑣的銀行服務(wù)流程，促使銀行改革其傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程，對銀行業(yè)務(wù)流程產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。新形勢下，商業(yè)銀行要充分利用互聯(lián)網(wǎng)思維通過業(yè)務(wù)層面上的操作流程的優(yōu)化與改善，從而實現(xiàn)銀行的業(yè)務(wù)流程再造以適應(yīng)未來互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的需要。

5.突破傳統(tǒng)制度障礙，激發(fā)金融創(chuàng)新動力?！迸f常態(tài)”下中國銀行業(yè)憑借舊的制度紅利實現(xiàn)了長足發(fā)展，同時也出現(xiàn)了以服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)為幌子的“偽金融創(chuàng)新”現(xiàn)象，導(dǎo)致資金空轉(zhuǎn)。這些“偽金融創(chuàng)新”的實質(zhì)是與我國”新常態(tài)”發(fā)展相背離的。伴隨著“新常態(tài)”的演進(jìn)，金融市場將逐步由金融抑制向金融放松轉(zhuǎn)變。要提高金融中介機(jī)構(gòu)的資金配置效率，必須激發(fā)金融創(chuàng)新動力，突破傳統(tǒng)制度障礙，以軟實力利用新制度紅利，在“新常態(tài)”下形成商業(yè)銀行新的利潤增長點(diǎn)。簡而言之，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)借助金融市場化改革東風(fēng)努力消除打著服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)幌子的“偽金融創(chuàng)新”，以有利于降低融資成本、增加融資便利性、減少金融風(fēng)險為創(chuàng)新導(dǎo)向，切實從金融工具、金融產(chǎn)品、金融服務(wù)、金融制度、金融業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行創(chuàng)新。商業(yè)銀行只有通過金融創(chuàng)新來突破傳統(tǒng)制度障礙，才能真正落實金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。

6.強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)，提升全員服務(wù)質(zhì)態(tài)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，銀行業(yè)發(fā)展的

核心是以客戶為中心，這將要求銀行培養(yǎng)出一批素質(zhì)更高的人才。銀行業(yè)的競爭主要體現(xiàn)在服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平三個方面。銀行業(yè)必須要不斷加強(qiáng)人才隊伍的建設(shè)，全面提升全體工作人員的業(yè)務(wù)質(zhì)素，才能滿足”新常態(tài)”的內(nèi)在要求。一方面，要加強(qiáng)培訓(xùn)和宣導(dǎo)，讓員工樹立以客戶為中心的服務(wù)理念，提升自身的服務(wù)質(zhì)量，滿足客戶的不同需求，增加客戶的黏性，進(jìn)一步提高銀行的服務(wù)競爭力；另一方面，加大激勵約束機(jī)制，提高全體員工的綜合水平，滿足客戶不同的需求。

四、結(jié)語

總而言之，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的形勢下，銀行的經(jīng)營面臨著比以往更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。銀行應(yīng)當(dāng)深入分析新常態(tài)下自身所存在的經(jīng)營問題，改變傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)營模式，學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)營理念，培養(yǎng)創(chuàng)新型技術(shù)人才，加快轉(zhuǎn)型的步伐，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的環(huán)境下，提高競爭力，謀求自身的發(fā)展。

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第四篇：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)商行轉(zhuǎn)型發(fā)展淺析

【核心期刊網(wǎng)】——中國權(quán)威論文發(fā)表平臺，我們?yōu)槟峁I(yè)的論文發(fā)表咨詢和論文發(fā)表輔導(dǎo)!經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)商行轉(zhuǎn)型發(fā)展淺析

劉麗華

【摘要】目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的環(huán)境中，而我國農(nóng)村商業(yè)銀行從農(nóng)村信用合作社轉(zhuǎn)型以來，又得面臨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的變化所帶來的各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文通過回顧文獻(xiàn)，認(rèn)識到農(nóng)商行轉(zhuǎn)型的必要性，同時通過SWOT分析法，分析了農(nóng)商行自身的優(yōu)勢及劣勢，以及面對的威脅和機(jī)會，挖掘農(nóng)行轉(zhuǎn)型的突破口，并在此基礎(chǔ)上提出了建議對策，希望農(nóng)商行能健康穩(wěn)定的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 農(nóng)商行 SWOT分析 對策建議

一、引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)以及發(fā)展的方式亟待轉(zhuǎn)型，而金融作為發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)的核心動力，也在進(jìn)行著轉(zhuǎn)型，以為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的變化。銀行作為金融業(yè)的重要主體之一，也正經(jīng)歷著“新常態(tài)”的考驗，而農(nóng)村商業(yè)銀行（以下簡稱農(nóng)商行）作為金融業(yè)中服務(wù)農(nóng)村金融的重要組成部分，承擔(dān)著支持農(nóng)業(yè)服務(wù)主要力量的重任，在一些農(nóng)村地區(qū)農(nóng)商行甚至也是農(nóng)民獲得金融服務(wù)的唯一渠道。因此，從農(nóng)村信用合作社向農(nóng)村股份制商業(yè)銀行改革轉(zhuǎn)型的農(nóng)商行來說，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，農(nóng)商行必然會涉及經(jīng)營模式、金融政策等方面的轉(zhuǎn)型，面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

二、文獻(xiàn)綜述

經(jīng)濟(jì)增速下行是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)一個表現(xiàn)特征，面對宏觀經(jīng)濟(jì)下行的環(huán)境，潘美麗（2015）給予經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，運(yùn)用SWOT分析法，分析了我國銀行業(yè)整體的機(jī)會和威脅，并結(jié)合我國商業(yè)銀行自身存在著的優(yōu)勢及劣勢，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增速減緩加劇了金融風(fēng)險，同時經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下業(yè)推動著金融業(yè)態(tài)的重構(gòu)，銀行業(yè)應(yīng)積極主動地調(diào)整、轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

而在我國，在金融市場依然占據(jù)主導(dǎo)地位的農(nóng)商行來說，鄭權(quán)（2014）指出，在面對愈加激烈的競爭，農(nóng)商行必須得認(rèn)清自身所處的環(huán)境，以及自身的有適合劣勢，才能適應(yīng)市場的競爭，通過完善公司治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，調(diào)整和優(yōu)化物理網(wǎng)點(diǎn)，同時對農(nóng)村市場進(jìn)行細(xì)分，開拓目標(biāo)市場，加強(qiáng)從業(yè)人員的隊伍建設(shè)完善激勵機(jī)制，提高農(nóng)商行的競爭優(yōu)勢。諸小龍（2015）則從市場細(xì)分角度出發(fā)，認(rèn)為可以尋求農(nóng)商行發(fā)展的突破口。因此把市場具體分為了農(nóng)戶市場和高校市場，因為隨著城市化的進(jìn)程、人口老齡化等問題，加之農(nóng)村人口的外流，未來的市場也將會是年輕人的市場，故應(yīng)注重高校市場，占據(jù)市場份額。

由于我國特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，我國不斷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，徐照宣、史小超（2015）從新型城鎮(zhèn)化背景下角度，分析了縣域農(nóng)商行的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展模式，認(rèn)為通過繼續(xù)推進(jìn)股份制改革、控制政府干預(yù)以及加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新和風(fēng)險控制等方式來為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，同時實現(xiàn)農(nóng)商行自身的更好發(fā)展。

陳定華（2012），陳智慧（2015）等則認(rèn)為在新時期，互聯(lián)網(wǎng)金融時代的背景下，都提出了農(nóng)商行應(yīng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)更多便捷的金融服務(wù)，以吸引客戶，挖掘客戶，從而提高農(nóng)商行的競爭力。

綜上所述，面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，銀行業(yè)轉(zhuǎn)型以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)變化，而農(nóng)商行作為銀行的一個重要組成部分，農(nóng)商行也應(yīng)適應(yīng)這種變化。但鮮有文章從經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，分析農(nóng)商行的轉(zhuǎn)型。因此本文試圖從經(jīng)濟(jì)新常態(tài)視角出發(fā)，通過SWOT分析，挖掘農(nóng)商行轉(zhuǎn)型的突破口，并給出相應(yīng)的對策建議。

三、農(nóng)商行轉(zhuǎn)型的SWOT分析

（一）農(nóng)商行優(yōu)勢（S）分析

農(nóng)商行前身為農(nóng)村信用合作社，是中國人民銀行批準(zhǔn)設(shè)立，并由社員入股組成，實行民【核心期刊網(wǎng)】——中國權(quán)威論文發(fā)表平臺，我們?yōu)槟峁I(yè)的論文發(fā)表咨詢和論文發(fā)表輔導(dǎo)!【核心期刊網(wǎng)】——中國權(quán)威論文發(fā)表平臺，我們?yōu)槟峁I(yè)的論文發(fā)表咨詢和論文發(fā)表輔導(dǎo)!主管理，主要為社員提供金融服務(wù)。隨著金融業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)信社改制為農(nóng)商行，不單僅為農(nóng)村金融服務(wù)，也為更多的客戶提供金融服務(wù)。由于農(nóng)商行通常是由當(dāng)?shù)卦瓉淼霓r(nóng)信社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展而來的，有一定地緣優(yōu)勢，擁有穩(wěn)定的客戶資源，在農(nóng)村金融市場份額中有著相對的優(yōu)勢。

同時，農(nóng)商行始終立足服務(wù)農(nóng)村金融，是普惠金融、支出農(nóng)村金融發(fā)展的主力軍，因此獲得了國家在很多政策方面的支持。

（二）農(nóng)商行劣勢（W）分析

面對經(jīng)濟(jì)增速的下行，農(nóng)商行也受到了影響，并且農(nóng)商行由于服務(wù)農(nóng)村金融的特殊性，其風(fēng)險控制能力較差，抵抗風(fēng)險的能力較弱。從2014、2015年商業(yè)銀行不良貸款率分機(jī)構(gòu)類的季度數(shù)據(jù)來看（如圖1所示），農(nóng)村商業(yè)銀行的不良貸款率相對較高，在2015年第四季度達(dá)到最高2.48%，這與經(jīng)濟(jì)下行相關(guān)，同時在一定程度上也反映出信貸員風(fēng)險意識的不足，業(yè)務(wù)操作不規(guī)范的缺陷。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國銀監(jiān)會數(shù)據(jù)整理。

同時，與其他銀行機(jī)構(gòu)相比，農(nóng)商行金融產(chǎn)品單一，不能滿足客戶需求，加之現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境有所改善，很多農(nóng)民不再將資金存放銀行，而是進(jìn)入資本市場，獲得保值或更多收益。

（三）農(nóng)商行面臨的機(jī)遇（O）分析

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)以及消費(fèi)者的需求逐步增加。從整理來說，我國2014年第三產(chǎn)業(yè)增長8.1%，同時城鄉(xiāng)居民的可支配收入也達(dá)到了8.0%，兩者均高于當(dāng)期GDP增速。從中小企業(yè)到城鄉(xiāng)居民，其對金融需求都快速增長，因此就需要農(nóng)商行把握機(jī)遇，滿足客戶需求，提供金融服務(wù)。

同時，我國不斷推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，政府加大對三農(nóng)的扶持力度，給予農(nóng)民補(bǔ)貼，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這就使得農(nóng)村商業(yè)銀行資金更加充裕2。其次，普惠金融服務(wù)、農(nóng)村金融服務(wù)的推廣，以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)增多，農(nóng)民思想的轉(zhuǎn)變，貸款需求旺盛，都為農(nóng)商行提供了很好發(fā)展機(jī)遇。

與此同時，城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，可以讓農(nóng)商行利用自身優(yōu)勢，服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)，并從城鎮(zhèn)化建設(shè)中得到更好的發(fā)展。

（四）農(nóng)商行面臨的威脅（T）分析

隨著農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入政策的放寬，一些小額信貸公司及村鎮(zhèn)銀行陸續(xù)進(jìn)入農(nóng)村金融市場，向農(nóng)商行發(fā)起挑戰(zhàn)，市場競爭加劇。同時互聯(lián)網(wǎng)金融的崛起，在一定程度上消除了地域的限制，使農(nóng)民資金投資不再受之限制。加之2011年來，我國銀監(jiān)會從技術(shù)指標(biāo)層面上加大了對銀行經(jīng)營的安全性及風(fēng)險性等方面的監(jiān)管，從而農(nóng)商行的經(jīng)營難度加大，面臨挑戰(zhàn)。

四、農(nóng)商行轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議

依據(jù)SWOT分析，得出下列SWOT分析矩陣，并得到相應(yīng)的戰(zhàn)略：

依據(jù)農(nóng)商行SWOT分析矩陣，可以得出以下的對策建議：

首先，根據(jù)S-O戰(zhàn)略，農(nóng)商行可以依靠地域優(yōu)勢，積極滿足客戶需求，進(jìn)一步提升競爭力。根據(jù)農(nóng)商行未來發(fā)展，結(jié)合所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色，在滿足東堤經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的同時，又可以實現(xiàn)自身發(fā)展。同時農(nóng)商行也應(yīng)立足于農(nóng)村金融服務(wù)來滿足旺盛的農(nóng)村金融需求。

其次，依據(jù)S-T戰(zhàn)略，農(nóng)商行在立足于農(nóng)村金融服務(wù)的同時，應(yīng)開拓新市場。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)商行應(yīng)進(jìn)行具體的市場細(xì)分，針對不同的目標(biāo)群體，有針對地開展金融服務(wù)，從而應(yīng)對金融市場中來自其他金融機(jī)構(gòu)的競爭。

再次，根據(jù)W-O戰(zhàn)略，抓住我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的機(jī)遇。由于農(nóng)商行受國家政策影響較大，同時自身的風(fēng)險控制能力較差，抗風(fēng)險能力較弱，因此政府可以建立補(bǔ)償機(jī)制，使農(nóng)商行主動進(jìn)入農(nóng)村金融市場，并且?guī)椭r(nóng)商行參與地方經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)建設(shè)，提升農(nóng)商行競爭力。

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最后，根據(jù)W-T戰(zhàn)略，在面對監(jiān)管從嚴(yán)的外部環(huán)境下，農(nóng)商行從自身出發(fā)，提高風(fēng)險控制能力，在不同的發(fā)展形勢下，謹(jǐn)慎擴(kuò)張投資、貸款，同時加強(qiáng)信貸業(yè)務(wù)員的培訓(xùn)管理，建立績效考核機(jī)制和激勵制度，并注重優(yōu)秀人才的培育，服務(wù)廣大客戶，從而提升農(nóng)商行的品牌。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)?經(jīng)濟(jì)增長的新認(rèn)知

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的新認(rèn)知

作者：李程驊

來源：《中共浙江省委黨校學(xué)報》2015年第02期

摘要：在新常態(tài)的大背景下，要系統(tǒng)認(rèn)知新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的動力，著力把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。新型城鎮(zhèn)化在促使城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級、消費(fèi)潛力不斷釋放的同時，也將帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求，開啟城鎮(zhèn)化的巨大增長空間。與此同步，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口集聚、生產(chǎn)方式與生活方式的變革、生活水平的提高，生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動等所帶來的創(chuàng)新要素集聚，將充分釋放城市、區(qū)域與國家的創(chuàng)新活力，營造創(chuàng)新驅(qū)動的新機(jī)制。面向“十三五”及未來一個階段，依托新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型推進(jìn)城市與區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型，是如期實現(xiàn)我國基本現(xiàn)代化目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；新型城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟(jì)增長

中圖分類號：F120.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1007-9092（2015）02-0005-06 十八大確定的我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要著重提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，真正破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的健康發(fā)展。十八屆三中全會的《決定》重申，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)；優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。積極穩(wěn)妥扎實有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，對全面建成小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的大背景下，充分認(rèn)識新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇和持續(xù)釋放出的巨大能量，對我國持續(xù)推進(jìn)內(nèi)需主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，切實把推動發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，培育消費(fèi)、投資和創(chuàng)新集聚的新增長點(diǎn)，將產(chǎn)生重要的實踐指導(dǎo)作用。

一、新型城鎮(zhèn)化開啟經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長速度降低，發(fā)展的立足點(diǎn)是提高單位空間和全要素生產(chǎn)率。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化將倒逼產(chǎn)業(yè)升級與城市空間轉(zhuǎn)型，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，也是促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動的重要抓手。十八大后我國經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想與改革開放以來我國長期追求經(jīng)濟(jì)高速增長的慣性思維明顯不同，那就是在立足提高質(zhì)量和效益的前提下，在合理增長速度的維系下來推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，不再讓速度掩蓋深層的結(jié)構(gòu)性矛盾和愈積愈多的社會風(fēng)險。2014年12月11日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”的九大趨勢性變化，強(qiáng)調(diào)我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 態(tài)”：經(jīng)濟(jì)增速正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，并沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件；沒有改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。面向2015年和“十三五”期間，“三駕馬車”將會更均衡地拉動增長，同時也將在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)中，發(fā)現(xiàn)培育新增長點(diǎn)，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用，形成高效率、低成本、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。裴長洪、李程驊：《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的理論升華與實踐指導(dǎo)意義》，《南京社會科學(xué)》，2015年第2期?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃綱要（2014—2020年）》明確指出，當(dāng)今中國，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容，彼此相輔相成，但總體來看，工業(yè)化仍處于主導(dǎo)地位，是發(fā)展的動力。新型城鎮(zhèn)化的“新”之要義，就是堅持以人為本，即以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果，從而走出一條具有中國特色的城市與區(qū)域協(xié)同發(fā)展、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村互動進(jìn)步的現(xiàn)代化之路。

當(dāng)代中國所走過的30多年的快速城市化道路，主要是靠快速工業(yè)化推進(jìn)的，在得益于土地和人口兩大紅利的集中釋放的同時，也帶來了前所未有的資源與環(huán)境的挑戰(zhàn)。與西方發(fā)達(dá)國家工業(yè)革命以來長達(dá)200—300年的城市化進(jìn)程相比，當(dāng)代中國的快速城市化是“壓縮型”的城市化模式。這種“壓縮型”的城市化模式固然提高了發(fā)展效率，但也濃縮了快速城市化所帶來的諸多問題和矛盾，特別是近年來以交通擁擠、城市水患以及大氣污染、生態(tài)環(huán)境惡化為突出特征的“城市病”的集中爆發(fā)，已經(jīng)嚴(yán)重影響了中國城市化進(jìn)程與城市的可持續(xù)發(fā)展。李程驊：《中國城市轉(zhuǎn)型研究》，人民出版社2013年版，第343頁。只有徹底改變傳統(tǒng)的城市化推進(jìn)方式，加快實施大中城市與區(qū)域聯(lián)動的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，才有可能系統(tǒng)的地破解這些問題的病癥。因此，在新一輪的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我們必須以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式為主線，在生態(tài)文明建設(shè)的準(zhǔn)則下實施產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)、空間布局優(yōu)化，服務(wù)能級提升的戰(zhàn)略行動。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)增長的動力加快轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需，而擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力就在于城鎮(zhèn)化?？傮w來看，我國當(dāng)前正處在城鎮(zhèn)化加速期。到2013年，雖然常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。隨著我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，城鎮(zhèn)人口總量和消費(fèi)規(guī)模均將大幅提升，特別是重點(diǎn)解決好“三個一億人”的問題，會使更多農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù)，從而使城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級、消費(fèi)潛力不斷釋放，由此開啟巨大的消費(fèi)空間，再造保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的新的強(qiáng)大引擎。

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 十八屆三中全會提出要著力解決城鄉(xiāng)收入差距、消費(fèi)不足、公共服務(wù)非均等化、土地、農(nóng)民工及子女教育、醫(yī)療住房等問題，這種政策的全面糾偏，將直接和間接地推動現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長。從十八屆三中全會《決定》確定的改革方向看，隨著我國基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、住房保障和供應(yīng)體系、社會養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系的建立，將從根本上改變城鄉(xiāng)居民對于未來的不確定感，敢于消費(fèi)，追求高質(zhì)量的消費(fèi)將成為新趨勢、新動向。農(nóng)民的市民化、城鎮(zhèn)居民住房的結(jié)構(gòu)性升級，由此帶來城鎮(zhèn)的住房需求空間將會進(jìn)一步打開。依據(jù)《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃綱要（2014—2020年）》設(shè)定的我國總體上實現(xiàn)60%的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，假如未來有30%的新增城鎮(zhèn)人口買房，就可新增3000萬套的住房需求，由此帶來關(guān)聯(lián)消費(fèi)產(chǎn)品與服務(wù)需求的持續(xù)增長，并帶來流通渠道、商業(yè)業(yè)態(tài)以及消費(fèi)理念與行為的變化，將全面提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。參見《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)啟動》，《經(jīng)濟(jì)參考報》，2014年7月23日第1版。與此對應(yīng)，新型城鎮(zhèn)化將充分發(fā)揮市場的決定性作用，不斷向社會提供數(shù)量更多、質(zhì)量更優(yōu)的公共服務(wù)，有助于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的服務(wù)消費(fèi)?？焖俪擎?zhèn)化帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口增加，在提供大量就業(yè)機(jī)會的同時，還將加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營提供了新的載體和平臺。

新型城鎮(zhèn)化在全面提升城鎮(zhèn)化率的同時，又是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要方面。新型城鎮(zhèn)化追求的是高質(zhì)量、高效益的投資，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，會使更多農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過轉(zhuǎn)化為市民享受更好的公共服務(wù)，在促使城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級、消費(fèi)潛力不斷釋放的同時，也將帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求，開啟城鎮(zhèn)化的巨量投資空間。李程驊：《新型城鎮(zhèn)化開啟巨大發(fā)展空間》，《人民日報》，2015年3月10日第7版。

當(dāng)今中國，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容，彼此相輔相成：工業(yè)化處于主導(dǎo)地位，是發(fā)展的動力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎(chǔ)，是發(fā)展的根基；信息化具有后發(fā)優(yōu)勢，為發(fā)展注入新的活力。新型城鎮(zhèn)化搭建的載體和平臺，在系統(tǒng)地承載工業(yè)化和信息化發(fā)展空間，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展等方面，發(fā)揮著不可替代的融合作用。新的“四化”同步，將開啟新型城鎮(zhèn)化的巨大的高質(zhì)量的投資增長空間。一方面，新型城鎮(zhèn)化將帶動基礎(chǔ)設(shè)施、城市配套設(shè)施建設(shè)的大提速，包括交通設(shè)施、電力、通信、燃?xì)狻⒆詠硭?、污水處理和生態(tài)修復(fù)等，多個行業(yè)的建設(shè)投入極為可觀。當(dāng)前，我國57座人口百萬以上的特大城市集中了1.66億人，占全國城鎮(zhèn)人口的27%。20萬人以下的小城市與小城鎮(zhèn)，集聚了全部城鎮(zhèn)人口的51%?？h級單元聚集了全國新增城鎮(zhèn)人口的54.3%，是城鎮(zhèn)化的重要層級，也是投資和消費(fèi)的新平臺、新增長點(diǎn)。前不久，針對即將實施的新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作，國家財政部曾有一個大概的測算，在未來七年間，我國新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)建設(shè)，至少需要投入42萬億元。參見財政部副部長王保安的講話，國家財政部網(wǎng)站2014年3月20日刊載。另一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快“四化”融合，必須堅持高質(zhì)量的“人”的城鎮(zhèn)化，對農(nóng)民變市民的過程要有直接的投入，而不僅僅是名義上的改寫，這就要求城鎮(zhèn)化必須堅持城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，城鄉(xiāng)公共資源的配置均衡化，公共服務(wù)均等化，這就需要政府引導(dǎo)、市場化力量介入的“真金白銀”的直接投資。對此，國家統(tǒng)計局曾有測算：自2001年以來，城鎮(zhèn)

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 化每提高1個百分點(diǎn)，分別拉動投資增長3.7個百分點(diǎn)。可以預(yù)見，假如未來10年我國新增城鎮(zhèn)人口為4億人左右，按農(nóng)民工市民化人均10萬元的固定資產(chǎn)投資計算，將直接帶來40萬億元的投資需求。

二、新型城鎮(zhèn)化營造創(chuàng)新驅(qū)動的新機(jī)制

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入的新常態(tài)，不僅是經(jīng)濟(jì)增速的降低，即從過去服從于趕超目標(biāo)的需要、追求超高速的增長，轉(zhuǎn)向保持平衡穩(wěn)定、提質(zhì)增效的中高速增長，還是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新，結(jié)構(gòu)不斷化，居民生活質(zhì)量不斷提高的一種均衡狀態(tài)，包括以新型城鎮(zhèn)化為載體和推進(jìn)方式的服務(wù)業(yè)發(fā)展、城市與區(qū)域的現(xiàn)代化進(jìn)程，都將進(jìn)入以質(zhì)量和效益為中心的常態(tài)化訴求。如果說，黨的十八屆三中全會啟動的全面深化改革，是規(guī)劃我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是服務(wù)業(yè)的改革、創(chuàng)新和發(fā)展的基本綱領(lǐng)，那么順應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”、把握產(chǎn)業(yè)升級與新型城鎮(zhèn)化、城市轉(zhuǎn)型的互動性，提高資源配置的效率，更要處理好政府和市場的關(guān)系，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動的作用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)增長率持續(xù)提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及主要城市加速形成具有國際競爭力的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，從而為我國的現(xiàn)代化進(jìn)程創(chuàng)造系統(tǒng)的動力機(jī)制。

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口集聚、生產(chǎn)方式與生活方式的變革、生活水平的提高，生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動、社會分工的細(xì)化，生產(chǎn)性服務(wù)需求的擴(kuò)大等所帶來的創(chuàng)新要素集聚和知識傳播擴(kuò)散，將進(jìn)一步增強(qiáng)城市與區(qū)域的創(chuàng)新活力，全面開啟城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新空間。新型城鎮(zhèn)化將帶來服務(wù)業(yè)的大發(fā)展和創(chuàng)新要素的集聚，將充分釋放城市、區(qū)域與國家的創(chuàng)新活力。城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，服務(wù)業(yè)是就業(yè)的最大容納器，也是創(chuàng)新的載體。目前我國服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重尚未到達(dá)50%參見《中華人民共和國2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，國家統(tǒng)計局2015年2月26日發(fā)布：2014年，一產(chǎn)占國內(nèi)生產(chǎn)總值92%，二產(chǎn)增加值比重42.6%，三產(chǎn)48.2%。，與發(fā)達(dá)國家74%的平均水平相距甚遠(yuǎn)，與中等收入國家53%的平均水平也有較大差距。通過現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建，特別是就業(yè)、公共服務(wù)性產(chǎn)生巨大的“外溢”效益，形成“包容性增長”的機(jī)制，有利于整合國際國內(nèi)的創(chuàng)新資源，在對接全球創(chuàng)新體系的過程中，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

城鎮(zhèn)化是我國最大的潛力，改革是最大的紅利。如何讓這種“潛力”和“紅利”形成有機(jī)的轉(zhuǎn)化和互動，讓城鎮(zhèn)化、城市發(fā)展的成果惠及所有人，是推進(jìn)我國現(xiàn)代化進(jìn)程的最大挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，政府不能再與民爭利，直接作為競爭主體參與市場競爭。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，要正確處理政府和市場關(guān)系，更加尊重市場規(guī)律，堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實履行政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)和營造制度環(huán)境的重要職責(zé)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須擯棄過去大拆大建的思路，充分尊重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律。要推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)等，這些系統(tǒng)性的舉措，將會吸引更多的社會資本參與城鎮(zhèn)公用設(shè)施投資運(yùn)營，促進(jìn)城鎮(zhèn)化投資的持續(xù)增長和健康運(yùn)轉(zhuǎn)，延長服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推動下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與城市轉(zhuǎn)型，最根本的動力是持續(xù)的創(chuàng)新，創(chuàng)新就必須打破固化的利益格局，就必須告別對傳統(tǒng)的路徑依賴。當(dāng)前，各地政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)政策，已經(jīng)在制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新上進(jìn)行了系統(tǒng)的安排，進(jìn)一步放松或取消管制，鼓勵市場競爭，破除行業(yè)壟斷，已經(jīng)化為實實在在的行動。巨大的市場能量正在加快釋放。剛剛發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)總體實施方案》，將江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市（鎮(zhèn)）列為試點(diǎn)地區(qū)，鼓勵試點(diǎn)地區(qū)從自身實際出發(fā)，在城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化化機(jī)制體制、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制機(jī)制、城市生態(tài)文明制度、城市社會治理體系以及新型城鎮(zhèn)化體系和創(chuàng)新型城市、智慧城市建設(shè)等方面，開展形式多樣、富有特色的改革探索和創(chuàng)新實踐。伴隨著試點(diǎn)城市在建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制以及改革完善農(nóng)村宅基地制度等方面的重點(diǎn)突破，并形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，未來5到10年的新型城鎮(zhèn)化將創(chuàng)造出前所未有的消費(fèi)空間、投資空間和具有高質(zhì)量、高附加值的創(chuàng)新空間。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，地方推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，走創(chuàng)新驅(qū)動之路，關(guān)鍵是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)的融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)化支持城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化推動產(chǎn)業(yè)化。缺少產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐的城鎮(zhèn)化，必然失去核心驅(qū)動力，也意味著巨大的社會風(fēng)險，是不可持續(xù)的。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的要義就是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)的融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)化支持城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化推動產(chǎn)業(yè)化。但是，新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，無論是內(nèi)容和形態(tài)都已經(jīng)發(fā)生變化，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)集群需要升級甚至“騰籠換鳥”，只有在新的產(chǎn)業(yè)革命背景下來推進(jìn)生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的重構(gòu)，強(qiáng)化新產(chǎn)業(yè)體系及城市空間重構(gòu)的動力，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集群的新型生態(tài)，才能適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略新要求。尤其是要注重融入互聯(lián)網(wǎng)思維，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色化、低碳化與城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的理念，與智慧城市建設(shè)、城市服務(wù)功能的提升，進(jìn)行有機(jī)融合。把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)集群的重構(gòu)，落實到物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用支撐的智慧城市建設(shè)上，實現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。讓基于新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)集群，特別是高端制造、現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)“按需生產(chǎn)”，徹底走出產(chǎn)能過剩的怪圈，從而培育出系統(tǒng)支撐新型城鎮(zhèn)化的新動力、新生態(tài)和新的治理結(jié)構(gòu)、新的空間。

在新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府的產(chǎn)業(yè)支持政策，不應(yīng)再延續(xù)工業(yè)化推進(jìn)城市化的舊思路。在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)充分體現(xiàn)出服務(wù)型政府的職能，引導(dǎo)而不包辦，如制定產(chǎn)業(yè)復(fù)興計劃，通過稅收等政策扶持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大財政投入促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的硬件建設(shè)等，營造適合于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化的城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。我國城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展主要靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)，必須在準(zhǔn)入門檻、稅收政策上有大的突破，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上放松管制，鼓勵市場競爭，破除行業(yè)壟斷。通過現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建，不僅可以提升城市能級，還能通過就業(yè)、公共服務(wù)性產(chǎn)生巨大的“外溢”效益，形成“包容性增長”的機(jī)制，實現(xiàn)從“管住人”到“服務(wù)人”發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，城市創(chuàng)新發(fā)展，必須在人的現(xiàn)代化上加大力度，一方面引進(jìn)一流的專業(yè)技術(shù)與管理人才，培育中等收入群體，同時可根據(jù)自身的承載能力和發(fā)展?jié)摿?，實施人性化的戶籍政策，將符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民，強(qiáng)化所有城市人的認(rèn)同感、歸屬感，促進(jìn)“幸福城市”、“和諧城市”的建設(shè)。

三、新型城鎮(zhèn)化與城市轉(zhuǎn)型的路徑選擇

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 中國城鎮(zhèn)化率提高的同時，伴隨著創(chuàng)新型、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)體系的形成，一批中國城市將在全球城市體系中占據(jù)重要的節(jié)點(diǎn)位置，對世界經(jīng)濟(jì)的主要行業(yè)具有較強(qiáng)的控制力。因此，依托新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型推進(jìn)城市與區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的新趨勢、新要求，如期實現(xiàn)我國基本現(xiàn)代化目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇。

首先，要樹立全球視野和國際化的理念，從經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治和生態(tài)文明建設(shè)的高度，來系統(tǒng)推進(jìn)城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略應(yīng)在兩個層面得到實施，一是全面提升整體的城鎮(zhèn)化率，沒有城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，就不可能有區(qū)域和國家的現(xiàn)代化；二是加快主要城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，構(gòu)建與世界城市體系對接、具有國際影響力和競爭力的國內(nèi)城市網(wǎng)絡(luò)。因此，國家層面對于城市與區(qū)域發(fā)展的“頂層設(shè)計”，既要確定創(chuàng)新驅(qū)動、集約發(fā)展和綠色發(fā)展的戰(zhàn)略方向，同時也要制訂差別化的城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，為處在不同的發(fā)展階段和能級水平的城市提供對應(yīng)的國際、國內(nèi)標(biāo)桿，以整體提升中國城市的轉(zhuǎn)型效率。中國區(qū)域發(fā)展的非均衡格局已形成了國家級中心城市、區(qū)域中心城市、地區(qū)性城市等多種層級，這些城市由于政治地位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、綜合實力和服務(wù)能級的差別，城市的發(fā)展定位不同，也就不可能選擇同一種實施的路徑。但是，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和城市發(fā)展方式的根本性要求，國內(nèi)城市必須放棄過去追求經(jīng)濟(jì)增長速度的發(fā)展定勢，從原來粗放式、低效率的發(fā)展模式，徹底轉(zhuǎn)變成低消耗、低排放和高質(zhì)量的發(fā)展模式，探索適合自身的從投資驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動、從被動追隨到主動引領(lǐng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型路徑。

快速城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的投資拉動和消費(fèi)增長，所帶來的“內(nèi)需型”市場，可以為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、聚集高端要素提供巨大的想象空間。已經(jīng)到來的“第三次工業(yè)革命”，使我國在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，可以用更廣闊的國際視野，順應(yīng)世界科技產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，搶占國際服務(wù)貿(mào)易的競爭制高點(diǎn)。特別是“一路一帶”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略的推進(jìn)，會加速提升國際金融、現(xiàn)代物流等高端服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強(qiáng)化城市、區(qū)域間的協(xié)同效應(yīng)，構(gòu)建基于國家利益的新型價值鏈，全面提升我國生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和裝備制造業(yè)的水平。

其次，科學(xué)把握新產(chǎn)業(yè)體系的空間布局特征，加快建立綠色發(fā)展維系的生態(tài)化的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間新秩序。

通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，就比較容易地參與國際新興產(chǎn)業(yè)分工，提升在國際產(chǎn)業(yè)價值鏈的地位，并讓城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級、新產(chǎn)業(yè)體系的建立形成良性的互動。與此對應(yīng)，新技術(shù)革命帶來了產(chǎn)業(yè)空間與城市空間的高度融合，后信息時代的移動互聯(lián)網(wǎng)催發(fā)了新產(chǎn)業(yè)組織形式的更大變化，基于生態(tài)文明準(zhǔn)則的綠色發(fā)展、低碳發(fā)展理念，已經(jīng)滲入了產(chǎn)業(yè)升級與新產(chǎn)業(yè)體系的建構(gòu)行動中，并正在重構(gòu)城市空間的新秩序。我國在進(jìn)入城市群、大都市圈一體化發(fā)展的新階段之后，培育和發(fā)展創(chuàng)新型、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，要根據(jù)新產(chǎn)業(yè)體系的空間布局特征，讓附加值高、有創(chuàng)新帶動性的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，占據(jù)城市中心或節(jié)點(diǎn)位置，成為知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的高地，以充分發(fā)揮對城市和區(qū)域空間的創(chuàng)新溢出效應(yīng)。在一個有機(jī)的城市體系中，大城市的空間主要承載服務(wù)業(yè)為主，聚集新公司和高附加值的企業(yè)，衛(wèi)星城和小城市則重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)。即使在一個城市中，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 業(yè)，因?qū)ε涮追?wù)要求差別大，也必須進(jìn)行空間的分隔。這樣可以有效避免城市空間與產(chǎn)業(yè)空間的無謂浪費(fèi)，促進(jìn)城市空間的集約化發(fā)展，并在中心與外圍的分工和合作中放大創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和城市創(chuàng)新體系的輻射范圍李程驊：《科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略》，《求是》，2012年第14期。同時，可以根據(jù)城市空間價值提升的規(guī)律，把發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)與城市空間的功能修復(fù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，運(yùn)用系統(tǒng)的規(guī)劃和投入機(jī)制，通過大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，來建設(shè)綠色城市、低碳城市，建立綠色發(fā)展維系的生態(tài)化的城市空間新秩序。

再者，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等戰(zhàn)略導(dǎo)向，促進(jìn)大城市、中等城市、小城市和小城鎮(zhèn)構(gòu)成參差有致的協(xié)同發(fā)展體系。

各城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，固然存在著爭先進(jìn)位的競爭，但在一個大的行政區(qū)或都市區(qū)內(nèi)，也完全可以實行協(xié)同發(fā)展、分工合作，提升轉(zhuǎn)型的效率和速度。從這個角度來看，中國城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，一方面要保持較高的“外向性”，在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和城市網(wǎng)絡(luò)中要保持一定的地位，另一方面可在“內(nèi)向性”的發(fā)展上進(jìn)行制度性的創(chuàng)新，立足所在區(qū)域獲取更多的高端資源，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)化和空間結(jié)構(gòu)的重組。因此，在城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略行動中，大城市、特大城市則要在應(yīng)對全球城市體系重組的過程中，著重發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展的帶動作用，快速形成高附加值的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，中小城市更多要解決的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)體系的可持續(xù)運(yùn)行問題。尤其要強(qiáng)調(diào)的是，我國的新型城市化戰(zhàn)略必須繼續(xù)實施大城市帶動戰(zhàn)略，只不過這種帶動不再是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低水平轉(zhuǎn)移、城市空間發(fā)展的“攤大餅”，而是通過創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)功能升級，在都市圈、城市群和區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮創(chuàng)新中心、服務(wù)中心、信息中心的帶動與輻射作用，形成產(chǎn)業(yè)、金融、交通和高端就業(yè)等構(gòu)成的有機(jī)的網(wǎng)絡(luò)化體系，從而形成集中型的均衡、協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)大中城市和小城鎮(zhèn)的資源共享和要素流動，破解大城市因為優(yōu)質(zhì)公共資源過度集中而加劇的“城市病”。

面向“十三五”及今后更長一個時期，我國的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，還必須與“一帶一路”的戰(zhàn)略規(guī)劃的實施、重大項目的推進(jìn)，實行前瞻性的呼應(yīng)與互動，為“一帶一路”大戰(zhàn)略注入新的內(nèi)涵，全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的水平和質(zhì)量。而全面深化改革的“頂層設(shè)計”，對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型以及社會文化的轉(zhuǎn)型，已經(jīng)起到了戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。應(yīng)對新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型，必須大力度推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)體制的改革和城鎮(zhèn)治理方式的變革。要站在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)構(gòu)建的全球價值鏈、世界城市體系的平臺上，以打造開放型經(jīng)濟(jì)的新體制、新優(yōu)勢的戰(zhàn)略行動入手，倒逼國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)政策的深化改革，實踐國家層面的“以開放促改革”、“對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)”的基本戰(zhàn)略思路，在法治經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易規(guī)則、金融政策和人才進(jìn)出等“軟環(huán)境”方面，加快實現(xiàn)與國際接軌。在明確政府與市場邊界的前提下，要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的“去行政化”，尤其是產(chǎn)業(yè)政策的“去地方政府化”，強(qiáng)化城市化進(jìn)程中的法治建設(shè)。要通過深化財稅體制改革，為新型城鎮(zhèn)化提供多層次的“造血”通道。要根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實狀況，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。通過權(quán)責(zé)關(guān)系的劃分，進(jìn)一步調(diào)動各層級政府的動力。要針對特大城市、大城市的要素集聚的特點(diǎn)和規(guī)律，實施對應(yīng)的人口政策。在知識經(jīng)濟(jì)時代，創(chuàng)新無不來源于人才、人才資本，大城市不能無限大，但如何

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 執(zhí)行人才落戶政策、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，確實考驗城市決策部門的智慧。畢竟，對創(chuàng)新型企業(yè)和人才的吸引、集聚，是現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展、保持競爭優(yōu)勢的重要保障。

（責(zé)任編輯：石洪斌）