第一篇：關(guān)于豐都縣行政服務(wù)中心的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于豐都縣行政服務(wù)中心的調(diào)研報(bào)告

-----豐都縣人事局行政服務(wù)許可科 秦 旗

行政服務(wù)中心管理模式,又稱行政審批中心或行政審批服務(wù)中心,最早起源于英國的“一站式”(one-shopstation)服務(wù)。指政府打破職能被分散于各部門的行政體制，將各個(gè)部門的行政審批、許可、收費(fèi)、登記、核準(zhǔn)、備案、中介、服務(wù)等事項(xiàng)集中到一個(gè)部門運(yùn)作并管理的模式。此后，這種新型的政府行政方式蓬勃興起，方興未艾，且呈不斷發(fā)展之勢。

作為一名派駐到人事窗口服務(wù)的大學(xué)生，在行政服務(wù)中心工作已有一段時(shí)間，其中心的基本情況、具體做法與實(shí)際成效如何？面臨哪些困難?又該怎樣實(shí)現(xiàn)新發(fā)展?我對豐都縣行政服務(wù)中心建立以來的總體情況作了調(diào)查了解和分析研究，旨在為進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)提供參考意見。

一、中心的概況注:豐都縣行政服務(wù)中心提供資料

值三峽百萬移民遷建告捷，豐都縣全縣工作重心發(fā)生重大轉(zhuǎn)移之際，縣委、縣政府為加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化豐都的政務(wù)環(huán)境和投資軟環(huán)境，促進(jìn)豐都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治型、服務(wù)型政府。決定擇址新建豐都縣行政服務(wù)中心（原名豐都縣政務(wù)大廳），著力改善服務(wù)條件，方便外來投資者和人民群眾辦事。新中心于2007年7月1日起正式集中對外服務(wù)。

（一）場所與功能

新中心位于重慶市豐都縣三合鎮(zhèn)平都大道西段58號(hào)，辦公面積3000余平方米，設(shè)有咨詢導(dǎo)引臺(tái)、效能監(jiān)察中心、收費(fèi)銀行、多功能廳、會(huì)議室、商務(wù)中心、中心機(jī)房，配備有觸摸屏、顯示屏、指紋考勤機(jī)、視頻監(jiān)控器、服務(wù)評(píng)價(jià)器，能夠滿足咨詢投訴、辦文辦事、自助上網(wǎng)、網(wǎng)上辦公、辦件查詢、在線監(jiān)察、招投標(biāo)會(huì)、可視會(huì)議、文印傳真、票務(wù)訂購、小件寄存、休閑等候等功能需求。

中心以“規(guī)范政務(wù)運(yùn)行、提高行政效率、推行政務(wù)公開、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為建辦宗旨，集信息與咨詢、許可與收費(fèi)、管理與協(xié)調(diào)、投訴與監(jiān)督于一體，主要職責(zé)是：集中辦理行政審批及其他相關(guān)業(yè)務(wù)；提供相關(guān)政策咨詢，介紹辦文規(guī)范、辦事程序和業(yè)務(wù)流程；統(tǒng)一代收行政事業(yè)性收費(fèi)；提供自助網(wǎng)上申報(bào)、查詢服務(wù)；接受各類意見、建議和投訴。

（二）入駐單位及服務(wù)項(xiàng)目

按照豐委發(fā)<2007>47號(hào)文件規(guī)定，具有行政審批、許可、收費(fèi)、登記、核準(zhǔn)、備案、中介、服務(wù)等職能的57個(gè)縣級(jí)部門全部納入了中心集中辦公。

中心共納入許可類項(xiàng)目389項(xiàng)，服務(wù)類項(xiàng)目84項(xiàng)，收費(fèi)類項(xiàng)目245項(xiàng)，進(jìn)駐工作人員171名。

（三）信息化系統(tǒng)與運(yùn)作模式

中心建立了“豐都縣行政服務(wù)中心”門戶網(wǎng)站（域名：004km.cn），采用重慶漢光電子工程有限責(zé)任公司開發(fā)的漢光行政審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)，按照“一窗受理、協(xié)同審批、同步辦理、限時(shí)完成”辦公要求，通過在線信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了各部門之間和服務(wù)窗口與原單位之間的聯(lián)網(wǎng)審批，采取監(jiān)控?cái)z像與部門審批數(shù)據(jù)相結(jié)合的模式實(shí)現(xiàn)了對辦件環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，能夠提供網(wǎng)上申報(bào)、協(xié)同辦公、電子監(jiān)控、電子評(píng)價(jià)、實(shí)時(shí)通知、統(tǒng)計(jì)分析、政務(wù)公開等服務(wù)功能。

中心以《中華人民共和國和國行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)為依托，遵循規(guī)范、高效、透明、便民的原則，對接辦件實(shí)行“即辦件”、“承諾件”、“聯(lián)辦件”、“轉(zhuǎn)報(bào)件”、“急辦件”、“退回件”六件分類管理，初步構(gòu)建了“ 一門受理、內(nèi)部運(yùn)作，公示告知、承諾辦理，超時(shí)調(diào)查、核實(shí)查處，統(tǒng)一收費(fèi)、銀行代理，主動(dòng)跟進(jìn)、全程服務(wù) ”的運(yùn)行模式，對能夠即辦的事項(xiàng)，由窗口即時(shí)辦理，對不能即辦的事項(xiàng)，由窗口在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)代為辦理。

（四）服務(wù)與管理

豐都縣行政服務(wù)中心為豐都縣行政管理委員會(huì)日常辦公機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)中心的服務(wù)和日常管理工作，編制10人，內(nèi)設(shè)辦公室、項(xiàng)目管理科、督查督辦科、投資服務(wù)科四個(gè)科室。中心按照建設(shè)全縣“政務(wù)服務(wù)的窗口、對外開放的窗口、勤政廉政的窗口、機(jī)關(guān)作風(fēng)的窗口”的要求，全力打造重慶一流行政服務(wù)中心。

二、做法與成效

近年來，豐都縣委、縣政府十分重視行政審批制度改革和行政服務(wù)中心建設(shè)，把轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政方式作為政府自身改革的重中之重，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。新中心于2007年7月1日正式啟動(dòng)運(yùn)行，承擔(dān)了全縣的行政審批和社會(huì)服務(wù)職能，成為政府公共服務(wù)的大平臺(tái)，深受社會(huì)各界充分肯定和好評(píng)。促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，在全縣制度競爭力和政府管理競爭力中名列前茅，主要做法是：

(一)構(gòu)建完整的窗口式行政服務(wù)體系

至政務(wù)公開全面推開后，即面臨如何尋找有效載體，不斷鞏固、深化、完善的問題，我縣作為重慶市試點(diǎn)城縣，又率先實(shí)行了行政審批制度改革。因此，行政服務(wù)中心作為政務(wù)公開和行政審批制度改革的共同產(chǎn)物應(yīng)運(yùn)而生。自2001年縣級(jí)有公共服務(wù)職能的行政部門相繼建立對外服務(wù)窗口以來，至2007年我縣行政服務(wù)中心經(jīng)歷了從大廳——中心的演變。根據(jù)服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)效率等綜合因素，采取統(tǒng)分結(jié)合的方式，已形成功能明確、門類齊全的窗口式行政服務(wù)體系：集中公開辦理基本建設(shè)項(xiàng)目、工商登記、企業(yè)技術(shù)改造和對外經(jīng)貿(mào)等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高的審批事項(xiàng);專業(yè)范圍內(nèi)與群眾生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項(xiàng);涉及行政審批和社會(huì)服務(wù)的各方面事項(xiàng)。

截止今年2月，新中心不到兩年的時(shí)間內(nèi),累計(jì)受理辦件77余萬件，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%，提前辦結(jié)率達(dá)98%，收費(fèi)窗口收費(fèi)近6億元，共接待各地來訪百余批次，電子測評(píng)“非常滿意率”達(dá)99.2%，基本做到了“服務(wù)零投訴、滿意百分百”，受到了市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)媒體和社會(huì)各屆的普遍贊譽(yù)！全縣各級(jí)行政服務(wù)中心創(chuàng)建以來，圍繞“便民、透明、高效”即為申辦對象到政府機(jī)關(guān)辦事提供方便的場所，為政府機(jī)關(guān)實(shí)施具體行政行為提供透明的環(huán)境，為政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)部門間的經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)提供高效的機(jī)制的總目標(biāo)，把實(shí)行政務(wù)公開，改革審批方式、規(guī)范審批行為、完善監(jiān)督機(jī)制作為主要任務(wù)，實(shí)行辦理事項(xiàng)全面實(shí)時(shí)公開，為企業(yè)、群眾提供全方位、全過程、全天候服務(wù)，為提高行政效能，優(yōu)化公共服務(wù)，從源頭上防止腐敗作出了貢獻(xiàn)，深受廣大人民群眾歡迎和好評(píng)。

(二)不斷拓展服務(wù)功能和服務(wù)領(lǐng)域

各行政服務(wù)中心本著設(shè)計(jì)思想一步到位，具體業(yè)務(wù)逐步發(fā)展的思路，采取開放式結(jié)構(gòu)、模塊化組合，2007年服務(wù)體系初步形成后，根據(jù)集中監(jiān)管的需要和廣大群眾的需求，服務(wù)功能由行政審批向政府重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域拓展，目前已逐步形成集行政審批、資源配置、行政監(jiān)察和社會(huì)服務(wù)于一體的綜合性行政服務(wù)平臺(tái)。

一是向工程招標(biāo)和資源配置領(lǐng)域拓展，建立了招標(biāo)投標(biāo)和公共資源交易平臺(tái)。招標(biāo)方面，依法實(shí)施建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招投標(biāo);土地開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo);機(jī)電設(shè)備進(jìn)出口招投標(biāo);政府重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)的服務(wù)招投標(biāo)和競價(jià)性標(biāo)的拍賣業(yè)務(wù)。產(chǎn)權(quán)交易方面，依法實(shí)施房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、經(jīng)營性土地轉(zhuǎn)讓、非證券類各種所有制各種形態(tài)的綜合產(chǎn)權(quán)或部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，實(shí)行“統(tǒng)一進(jìn)場、管辦分離、規(guī)則主導(dǎo)、依法監(jiān)管”的運(yùn)作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)信息公開、程序透明、結(jié)果公正。

二是向社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域拓展，建立了求助服務(wù)平臺(tái)。由政府提供運(yùn)作成本，無償為縣民、企業(yè)提供信息服務(wù)。其基本運(yùn)作方式是有效整合政府、縣場、社會(huì)三大資源，將縣民多樣化的需求信息與社會(huì)服務(wù)資源實(shí)現(xiàn)有效對接，以深入社區(qū)現(xiàn)場的操作方式解決縣民生活難題。群眾只要通過電話或上網(wǎng)點(diǎn)擊http://004km.cn/網(wǎng)站，即可了解和辦理。服務(wù)理念和宗旨是“以人為本，便民利民，有求必應(yīng)”，為縣民提供“全天候、全方位、全程式跟蹤監(jiān)督服務(wù)”。目前服務(wù)范圍已覆蓋到全縣，成為全縣縣民日常工作、生活不中缺少的服務(wù)平臺(tái)。

三是拓寬行政監(jiān)督投訴渠道，建立了投訴平臺(tái)。豐都縣效能(廉政)投訴中心成建制進(jìn)駐，日常管理工作由縣紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)是受理企業(yè)、群眾對機(jī)關(guān)效能、黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭、行業(yè)作風(fēng)建設(shè)、各項(xiàng)專項(xiàng)治理、違反有關(guān)審批制度改革規(guī)定和妨礙豐都經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政令暢通等問題的投訴。同時(shí)承擔(dān)對縣行政服務(wù)中心進(jìn)駐部門履行職責(zé)情況的行政監(jiān)督和日常檢查。投訴平臺(tái)開通24小時(shí)暢通的全縣性統(tǒng)一的公開投訴專線電話及網(wǎng)上投訴，統(tǒng)一受理全縣的各類效能(廉政)投訴。能夠積極查處社會(huì)關(guān)注，群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，較好地發(fā)揮了“社情民意的晴雨表、消除矛盾的減壓閥、投資環(huán)境的維護(hù)者、黨風(fēng)廉政的監(jiān)督崗”的作用。

（三）規(guī)范基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，促進(jìn)權(quán)力透明高效運(yùn)作

我縣的行政服務(wù)中心建設(shè)，是與行政審批制度改革、政務(wù)公開三位一體的(領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)同為一套班子)，行政服務(wù)中心不但是落實(shí)審批制度改革成果的載體，也是政務(wù)公開的平臺(tái)，改革措施在中心得到集中體現(xiàn)。一是堅(jiān)持合理和合法原則，規(guī)范審批權(quán)的行使。改革過程中，一方面依據(jù)行政許可法的設(shè)定和實(shí)施權(quán)限對審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理;一方面著重圍繞哪些屬于政府職能、哪些不屬于政府職能，哪些應(yīng)該事前審批、哪些不應(yīng)該事前審批，哪些需要審批方式管理、哪些不需要審批方式管理等，對縣級(jí)部門的各類行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，對不符合政企分開原則，妨礙縣場開放和公平競爭，實(shí)際上難以發(fā)揮作用的堅(jiān)決取消。通過改革，摒棄不屬于政府職能的行政權(quán)力、不符合要求的行政管理方式、影響公平和效率的行政審批行為。

二是著力解決信息不對稱問題，規(guī)范每一事項(xiàng)具體運(yùn)作程序。在規(guī)范審批權(quán)行使的基礎(chǔ)上，對全縣保留的所有審批事項(xiàng)的審批依據(jù)、實(shí)施主體、承辦處室、辦理期限、審批方式、申報(bào)條件、申報(bào)材料、許可程序、受理地點(diǎn)、事后監(jiān)管措施等10方面內(nèi)容都做了規(guī)范，按照統(tǒng)一格式形成“一事一表”，制作成電子文本分別在縣屬各類媒體和中心窗口公告，作為實(shí)施審批、實(shí)行政務(wù)公開和進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體依據(jù)。這一基礎(chǔ)性工作較好解決了以往存在的政府部門與辦事群眾之間信息嚴(yán)重不對稱，行政部門履行審批權(quán)力隨意性、裁量權(quán)過大和對具體審批行為難以有效監(jiān)督等方面問題，實(shí)現(xiàn)了行政行為的公開、公平、公正。

三是實(shí)行規(guī)范化服務(wù)承諾，明確每一事項(xiàng)的責(zé)任主體。與“一事一表”相對應(yīng)，組織各行政部門制訂“規(guī)范化服務(wù)承諾書”。承諾書以表格形式對本部門每一審批事項(xiàng)的辦理地點(diǎn)、辦結(jié)方式、承諾時(shí)限、受理窗口、經(jīng)辦人(AB角)、終審負(fù)責(zé)人(AB角)及聯(lián)系方式等方面內(nèi)容作出具體規(guī)定，以實(shí)施機(jī)構(gòu)名義向社會(huì)公開承諾，明確每一審批事項(xiàng)各個(gè)環(huán)節(jié)的具體責(zé)任人。這一做法既是對行政機(jī)關(guān)的自我約束，同時(shí)也保證了監(jiān)管機(jī)構(gòu)和廣大群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（四）改革行政方式，再造審批運(yùn)作流程 針對以往突出存在的“重審批、輕監(jiān)管”，“重收費(fèi)、輕服務(wù)”，審批環(huán)節(jié)多、時(shí)限長，重復(fù)審批、交叉審批現(xiàn)象嚴(yán)重的實(shí)際，我縣在行政服務(wù)中心建設(shè)中把實(shí)現(xiàn)行政管理方法和手段的創(chuàng)新作為重點(diǎn)，提出了從“嚴(yán)入寬管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瘫O(jiān)管”;從“注重審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白⒅胤?wù)”;從習(xí)慣于直接和微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理和宏觀調(diào)控的改革任務(wù)。以精簡、效能為著力點(diǎn)，總結(jié)推出了“政務(wù)公開制”、“窗口服務(wù)制”，“并聯(lián)審批制”、“備案監(jiān)管制”等10項(xiàng)創(chuàng)新的行政審批運(yùn)作制度。并充分利用行政服務(wù)中心進(jìn)駐部門集中的優(yōu)勢，再造審批運(yùn)作流程。

一是變行政程序?yàn)檎畠?nèi)部工作程序。行政服務(wù)中心實(shí)行了“一門受理，抄告相關(guān)，內(nèi)部運(yùn)作，限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)作機(jī)制。對涉及部門內(nèi)部多處室的審批事項(xiàng)，由一個(gè)處室受理申請和送達(dá)批件;對涉及多部門的審批事項(xiàng)，由一個(gè)部門(主辦部門)受理申請并向相關(guān)部門征求意見或采取聯(lián)合審批方式辦理;對涉及多個(gè)行政層級(jí)的審批事項(xiàng)，下級(jí)部門一律程序性轉(zhuǎn)報(bào)。變行政程序?yàn)椴块T或政府內(nèi)部的工作程序。與此相適應(yīng)，相繼推出了投資項(xiàng)目立項(xiàng)、方案設(shè)計(jì)、施工圖審查“三站式”聯(lián)合辦理方式，生產(chǎn)性基建項(xiàng)目審批的二級(jí)代理制，企業(yè)技改項(xiàng)目備案登記制等做法，大大減少了審批環(huán)節(jié)，提高了行政服務(wù)的效率和質(zhì)量，避免了行政審批相對人多頭申報(bào)、重復(fù)提供資料等麻煩。這些制度從方法和手段上為改革行政管理方式，深化政務(wù)公開進(jìn)行了具體而富有成效的探索。

二是推行行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政許可職能歸并。根據(jù)《行政許可法》便民、高效原則和行政許可統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理的規(guī)定，為改進(jìn)行政許可方式，減少行政許可環(huán)節(jié)，在不增加行政機(jī)關(guān)人員編制和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的情況下，積極推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，把分散在政府部門不同科室的行政許可職能整合起來，設(shè)立行政許可科，同時(shí)行政許可科整體移駐行政服務(wù)中心。在此基礎(chǔ)上，我縣將逐步推行這一做法，以進(jìn)一步提高行政服務(wù)的效率和質(zhì)量。

(五)發(fā)揮聚集效應(yīng)，加強(qiáng)多渠道集中監(jiān)管

我縣在行政服務(wù)中心建設(shè)中，把建立有效的行政審批權(quán)力監(jiān)督體系，作為從體制上消除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和加強(qiáng)廉政建設(shè)的治本措施，形成了由行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)專職監(jiān)督、中心管理機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督、進(jìn)駐部門相互監(jiān)督和辦事對象監(jiān)督評(píng)議的大監(jiān)管格局。

三、問題與困惑

調(diào)查表明，行政服務(wù)中心在取得重大成果的同時(shí)，也存在不少問題。實(shí)際上當(dāng)前不少中心正處于進(jìn)一步發(fā)展的“十字路口”，不進(jìn)則退。

據(jù)統(tǒng)計(jì),短短幾年全國出現(xiàn)了省、縣、縣級(jí)中心4500多個(gè)，這些中心已成為新的重要的行政資源。但是中心作為新生事物，是在理論準(zhǔn)備和經(jīng)驗(yàn)積累都不夠充分的情況下上馬的，有些甚至是隨大流而建的，中心的發(fā)展前景如何?中心功能如何界定更合理?運(yùn)作中遇到哪些問題?能否在服務(wù)型政府建設(shè)中發(fā)揮更大作用?等等，不同對象有不同甚至相左的看法，歸納起來，主要有以下幾方面：

(一)關(guān)于中心發(fā)展前景問題

是“民心工程”、“陽光工程”?還是“權(quán)宜之計(jì)”、“臨時(shí)性措施”?當(dāng)前，在中心建設(shè)的前景上有兩種不甚相同的意見。主導(dǎo)意見認(rèn)為：行政服務(wù)中心作為政府公共服務(wù)平臺(tái)意義重大，是機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的“龍頭工程”，是反腐倡廉的“陽光工程”，便民利民的“實(shí)事工程”，也是行政管理體制改革的積極實(shí)踐。但是，在怎樣看待中心建設(shè)上，也有雜音：搞行政服務(wù)中心是不是“形式主義一陣風(fēng)”、窗口受理是不是“多了一道環(huán)節(jié)反而增加麻煩”、能否真正解決窗口是“收發(fā)室”的問題，是“形式大于內(nèi)容”還是“內(nèi)容大于形式”?隨著行政審批事項(xiàng)的減少還要不要行政服務(wù)中心，發(fā)達(dá)國家不見得都有類似行政服務(wù)中心等等。

調(diào)查表明，普通老百姓和廣大中小企業(yè)是堅(jiān)決支持擁護(hù)的。反對者中多數(shù)是實(shí)際行使審批權(quán)的部門中部分機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，原本非常熟悉行政部門的大企業(yè)、大公司。當(dāng)然，這些不同意見也反映了中心建設(shè)的深層次問題，包括管理、運(yùn)作、服務(wù)等方面目前尚存在的問題與不足，需要在實(shí)踐中反思改進(jìn)，用工作成果加以回答。

(二)關(guān)于中心的性質(zhì)和功能定位問題

是松散型場所?還是集場所、機(jī)制、環(huán)境于一體的綜合性平臺(tái)?中心的功能到底如何定位，一直缺乏權(quán)威的界定。豐都縣行政服務(wù)中心建立的指導(dǎo)思想和基本目的是：便民的場所，透明的環(huán)境，高效的機(jī)制。中心作為“場所”，涵蓋哪些職能更合適?作為環(huán)境要有哪些強(qiáng)有力的監(jiān)督制約措施?作為機(jī)制，有沒有相應(yīng)協(xié)調(diào)權(quán)限，能否保證創(chuàng)新性制度的推進(jìn)落實(shí)?特別是中心職能定位上，各地做法不一。嚴(yán)格意義上的行政許可(審批)服務(wù)平臺(tái)，還是更廣意義上的政府公共服務(wù)平臺(tái)?有的包含了多數(shù)行政審批職能和少數(shù)公共服務(wù)職能，有的包含了部分行政審批職能和部分公共資源競標(biāo)管理職能，有的只包含部分審批職能。根據(jù)現(xiàn)有實(shí)踐，哪種界定更合理，不同服務(wù)半徑的中心在職能的大小上是否有規(guī)律可以探索？

(三)關(guān)于中心的存在依據(jù)問題

是不是“無法管有法”、“無權(quán)管有權(quán)”、“業(yè)余管專業(yè)”?相對于各行政部門的職能法定而言,中心的存在缺乏法律支撐，行政許可法只明確統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理，嚴(yán)格來說這還不能作為是中心存在的確切依據(jù)，至多是引導(dǎo)性的;豐都縣政府出臺(tái)的《中共豐都縣委 豐都縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善行政服務(wù)中心建設(shè)的通知》，沒有賦予中心管理機(jī)構(gòu)明確的職責(zé)權(quán)限。相對于各專業(yè)部門來說，中心管理者不可能全部掌握各專業(yè)范圍的具體政策標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)，很難協(xié)調(diào)專業(yè)部門從業(yè)務(wù)特殊性出發(fā)強(qiáng)調(diào)的特殊要求，甚至是借口業(yè)務(wù)特殊性而設(shè)置的障礙。當(dāng)前雖然中心日常管理機(jī)構(gòu)多數(shù)為行政編制，但也有事業(yè)編制，甚至是臨時(shí)抽調(diào)的。更主要的是職能不明確：有的中心政府賦予了業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)職能和監(jiān)督職能，有的只有協(xié)調(diào)服務(wù)職能，有的什么也沒有，大致相當(dāng)于平臺(tái)的物業(yè)管理服務(wù)部門。與行政部門比，不管從機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能還是固有地位來說，中心都處在劣勢。因此明確中心在政府行政機(jī)構(gòu)序列中的位置，由政府賦予相應(yīng)的管理權(quán)限，是理順管理體制，健全管理機(jī)制的關(guān)鍵。

(四)關(guān)于中心業(yè)務(wù)運(yùn)作問題

在現(xiàn)有管理體制機(jī)制架構(gòu)下，能否真正解決“三個(gè)不到位”問題?！奥毮懿坏轿弧?、“授權(quán)不到位”、“并聯(lián)審批運(yùn)作程序落實(shí)不到位”，這些問題在各中心都不同程度存在，其輕重往往會(huì)隨當(dāng)?shù)攸h委政府重視程度、關(guān)注點(diǎn)的變化而變化。“職能不到位”表現(xiàn)為該進(jìn)中心事項(xiàng)的沒進(jìn)中心辦理;“授權(quán)不到位”表現(xiàn)為窗口現(xiàn)場辦理能力不高，類于“收發(fā)室”;“并聯(lián)審批運(yùn)作程序落實(shí)不到位”主要表現(xiàn)為涉及多部門的重復(fù)交叉事項(xiàng)沒能按照聯(lián)合辦理機(jī)制組織運(yùn)作。

建立行政服務(wù)中心的初衷之一，是對涉及多部門的重復(fù)、交叉事項(xiàng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)，保證高效順暢運(yùn)作，如果不能做到這點(diǎn)，集中不過是“扎堆”。比如企業(yè)登記至少涉及5～6個(gè)以上部門的前置、后置審批、登記，基本建設(shè)項(xiàng)目更要經(jīng)過10幾個(gè)部門，20多個(gè)環(huán)節(jié)，針對這一問題，全縣范圍推廣實(shí)行了企業(yè)登記前置審批告知承諾制，出臺(tái)了提高投資項(xiàng)目辦理效率的實(shí)施辦法。但這些創(chuàng)新性探索很難在實(shí)際工作中落實(shí)到位，解決這些問題仍然是中心建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。特別是國務(wù)院投資體制改革決定實(shí)施后，如何按照新的核準(zhǔn)、備案規(guī)定，組織基本建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)部門高效運(yùn)作，形成良性互動(dòng)，仍是急需解決的課題。

(五)關(guān)于中心與派駐部門的關(guān)系問題

能否改變“看到的管不著，管著的看不到”，“管人管事脫節(jié)”的現(xiàn)狀。中心工作人員的主體是各相關(guān)行政部門派駐的。目前，各部門派駐人員與中心管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系是松散型的，人們戲稱中心為“聯(lián)合國”。派駐人員行政人事關(guān)系在部門、工資福利在部門，受部門指派履行所屬部門的行政審批職能。黨團(tuán)組織關(guān)系在中心，日常工作紀(jì)律和行政管理由中心負(fù)責(zé)。這一特征決定了管理工作脫節(jié)，造成部門派駐的工作人員對中心缺乏“歸屬感”，易產(chǎn)生消極對抗情緒。因此，理順中心管理機(jī)構(gòu)與部門派駐人員的關(guān)系，提高中心的凝聚力和向心力，是中心內(nèi)部管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。另外，上下級(jí)中心之間、中心與部門分中心之間隸屬、指導(dǎo)關(guān)系不明確，沒有形成完整系統(tǒng)的工作關(guān)系，各中心各自為政，容易產(chǎn)生孤立無援的感覺。

總之，當(dāng)前存在的主要矛盾和問題，表現(xiàn)為中心建設(shè)發(fā)展所需要的廣泛重視支持與這項(xiàng)工作進(jìn)入常態(tài)之后這種氛圍有所減弱之間的矛盾;表現(xiàn)為人民群眾對公共服務(wù)期望的日益增長與中心服務(wù)資源、服務(wù)能力有限性的矛盾;表現(xiàn)為中心建設(shè)發(fā)展所需的共同觀念和體制環(huán)境與當(dāng)前行政理念和行政結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀之間的矛盾;表現(xiàn)為中心便民、透明、高效的運(yùn)作機(jī)制與現(xiàn)有行政習(xí)慣、利益結(jié)構(gòu)之間的矛盾等等，能否很好解決上述問題直接關(guān)系到中心建設(shè)的成效和長遠(yuǎn)發(fā)展。

四、思考與探索

我縣是較早創(chuàng)建行政服務(wù)中心的城縣之一，其成果、探索包括存在的問題都有一定的代表性。調(diào)查表明，中心建設(shè)發(fā)展到今天，已告別“童年期”步入“成熟期”，進(jìn)一步規(guī)范提升的時(shí)機(jī)已成熟。理由有五：其一，中心的創(chuàng)建及其成果符合強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的大趨向;其二，中心的探索歷程及其出現(xiàn)的問題已為進(jìn)一步規(guī)范提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);其三，當(dāng)前中心建設(shè)的“蜜月期”過去，容易產(chǎn)生“審美疲勞”，很容易隨著縣委政府重視程度和關(guān)注點(diǎn)的變化而變化，不進(jìn)則退，有可能反彈和回潮;其四，中心存在問題和困惑的破解，可以同時(shí)解決行政管理體制改革中的若干問題，至少是解決這些問題的切入點(diǎn)和突破口;其五，中心發(fā)展之初，是作為把握體制創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢的重大舉措來對待的，發(fā)展到現(xiàn)今規(guī)模后，高層應(yīng)該給予更多的重視、關(guān)注，以更高的起點(diǎn)，更大的決心，更開闊的思路，在充分肯定成績的同時(shí)，積極研究探索，把中心建設(shè)推向新的更高的臺(tái)階。根據(jù)自身實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，希望能夠組織力量對中心建設(shè)理論、政策和操作層面的問題進(jìn)行深入研究，著重關(guān)注和解決以下幾方面問題：

(一)指導(dǎo)思想上

把中心作為更新行政理念、加強(qiáng)自身改革、推進(jìn)公共服務(wù)體制建設(shè)的大舉措來對待。由于中心具有多方面的意義，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)這項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)也表現(xiàn)出多樣性，從全國范圍來說，有的是政府辦公廳(室)主抓、有的是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主抓、有的是人事編制機(jī)構(gòu)主抓、有的是體制改革機(jī)構(gòu)主抓、有的是政府法制機(jī)構(gòu)主抓、有的是政務(wù)公開辦主抓，有的是招商機(jī)構(gòu)主抓。其實(shí)中心的作用絕不僅僅是單一的，而是政府公共服務(wù)的綜合性平臺(tái)，任何單一方向的努力都有可能偏離本質(zhì)。必須賦予中心在行政管理體制改革中的綜合和重頭地位，作為更新行政理念，推進(jìn)政府自身改革，構(gòu)建公共服務(wù)體制的龍頭工程對待，充分發(fā)揮和始終保證中心建設(shè)的綜合效能和正確方向。

(二)功能構(gòu)架上

把中心建成集“行政審批、資源配置、效能監(jiān)察、社會(huì)服務(wù)”于一體綜合性服務(wù)平臺(tái)，拓展行政服務(wù)中心內(nèi)涵。如果把包括行政審批服務(wù)、行政效能監(jiān)察、要素配置、社會(huì)服務(wù)四部分功能集中到一個(gè)中心，是對現(xiàn)有行政服務(wù)中心功能定位的突破，可以抓住政府現(xiàn)階段需重點(diǎn)監(jiān)管的領(lǐng)域和公眾的期望與需求，對于方便企業(yè)公眾、展現(xiàn)服務(wù)型政府形象、加強(qiáng)集中監(jiān)管、提高行政效能、節(jié)約行政成本都有實(shí)質(zhì)性意義。

(三)管理體制上

把現(xiàn)有中心管理機(jī)構(gòu)改設(shè)為“行政審批管理辦公室”明確職能權(quán)限，提高協(xié)調(diào)權(quán)威。我縣中心管理機(jī)構(gòu)主體上為政府派出機(jī)構(gòu)，行政編制，但名稱不一，管理職能和權(quán)限不一，有的還是事業(yè)編制，有的屬臨時(shí)抽調(diào)。指導(dǎo)關(guān)系也不明確(定位為“信息溝通、業(yè)務(wù)協(xié)作和工作配合”)，近年來有一些自發(fā)形式的交流探討，但不構(gòu)成行政層級(jí)關(guān)系，也缺乏審批業(yè)務(wù)上的實(shí)質(zhì)性聯(lián)動(dòng)，業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息共享很難做到。因此，迫切需要縱向上明確上下級(jí)中心之間的關(guān)系，橫向上明確中心與部門分中心之間的關(guān)系，構(gòu)筑聯(lián)動(dòng)工作網(wǎng)絡(luò)，以更好發(fā)揮現(xiàn)有中心的整體效應(yīng)。這一管理體制與我縣中心的現(xiàn)有管理體制相比，從機(jī)構(gòu)名稱上進(jìn)一步明確了性質(zhì)和權(quán)威，強(qiáng)化了對行政審批行為的日常管理職能，也強(qiáng)化了上下級(jí)之間的指導(dǎo)關(guān)系，便于建立聯(lián)動(dòng)工作網(wǎng)絡(luò)。這一做法解決了行政審批制度改革之后如何從體制上加強(qiáng)對審批行為的日常監(jiān)管問題，也解決了中心機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理力度的問題，不失為是加強(qiáng)中心管理協(xié)調(diào)的一種積極探索。

(四)技術(shù)保障上

加快網(wǎng)上審批平臺(tái)建設(shè)，把現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用到中心管理、辦理、監(jiān)督的全過程，提高辦理效率和權(quán)力行使的透明度。把以電子網(wǎng)絡(luò)為主要內(nèi)容的技術(shù)支撐體系建設(shè)作為改革的三大任務(wù)之一。方案設(shè)定，這個(gè)平臺(tái)按服務(wù)公眾、審批部門和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)三個(gè)方面設(shè)計(jì)8方面功能：政務(wù)公開與公示查詢功能、網(wǎng)上受理與辦結(jié)功能、限期辦理警示功能、審批辦件評(píng)議功能、實(shí)時(shí)監(jiān)控功能、綜合統(tǒng)計(jì)功能、行政效能綜合考評(píng)功能、招投標(biāo)服務(wù)功能。目前，這一項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)施階段。但這一項(xiàng)目能否順利實(shí)施并投入運(yùn)作很大程度上依靠相關(guān)行政部門的配合協(xié)作，需要建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制，保證方案順利推進(jìn)和高質(zhì)量落實(shí)，為履行職能、服務(wù)公眾、提高行政審批的效率和透明度提供技術(shù)支撐

第二篇：行政服務(wù)中心五年工作調(diào)研報(bào)告

萊州市行政服務(wù)中心工作總結(jié)及下步打算

過去五年的工作總結(jié)

過去的五年，是市行政服務(wù)中心穩(wěn)步發(fā)展的五年。“中心”始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，深入貫徹落實(shí)全市“一二三七”總體工作思路，以公開、便民、廉潔、高效為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)思想、組織、制度、作風(fēng)和文化建設(shè)，不斷完善公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)質(zhì)量，逐步成為黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶，服務(wù)群眾的窗口，樹立了黨和政府親民愛民的良好形象?！爸行摹毕群蟊辉u(píng)為煙臺(tái)市“行政服務(wù)先進(jìn)窗口”、萊州市“先進(jìn)集體”和“先進(jìn)基層黨組織”等榮譽(yù)稱號(hào)，并被授予“陽光行政，貼心服務(wù)”服務(wù)品牌?？偨Y(jié)五年來的工作，主要有以下四個(gè)方面的特點(diǎn)。

一、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，行政服務(wù)中心成為陽光政府的窗口 過去的五年，市委市政府始終關(guān)心和支持“中心”的建設(shè)和發(fā)展，把行政服務(wù)中心的建設(shè)作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，從政策和人力、財(cái)力、物力等各方面給予大力支持，及時(shí)研究解決“中心”在發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，推動(dòng)行政審批工作提高行政效率，降低行政成本，強(qiáng)化服務(wù)功能，不斷創(chuàng)新運(yùn)行體制和機(jī)制，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。各有關(guān)部門作為服務(wù)窗口的后方，能夠做到思想上重視，行動(dòng)上支持，基本做到了項(xiàng)目進(jìn)廳到位，職能調(diào)整到位，權(quán)力下放到位，讓窗口能辦事、辦成事，提高了窗口服務(wù)人民群眾，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平，中心逐步成為群眾滿意、優(yōu)質(zhì)高效的文明服務(wù)示范窗口。

二、自身建設(shè)不斷完善，行政審批服務(wù)工作健康發(fā)展

為規(guī)范行政審批工作，“中心”制訂了一系列規(guī)章制度，形成了較為完善的管理體系。先后建立了首問負(fù)責(zé)制、一次告知制、限時(shí)辦結(jié)制、重大事項(xiàng)聯(lián)合審批以及審批工作“一審一核”制等行之有效的工作制度，提高了行政審批服務(wù)水平，有效解決了“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”問題，受到群眾歡迎。在內(nèi)部管理方面，“中心”明確職責(zé)，強(qiáng)化措施，修訂完善了監(jiān)督管理辦法，實(shí)行嚴(yán)格的上下班指紋考勤、請銷假和空崗查糾等管理考核，對各窗口的限時(shí)承諾、辦理結(jié)果、收費(fèi)管理、服務(wù)態(tài)度等方面進(jìn)行嚴(yán)格督查，定期通報(bào)，提高了“中心”規(guī)范化管理水平。同時(shí)，“中心”著力抓好“四德工程”建設(shè)，著力培育干部職工誠實(shí)守信的道德觀念、文明規(guī)范的職業(yè)操守和奉獻(xiàn)愛心的傳統(tǒng)美德。不斷加強(qiáng)禮儀和法律知識(shí)學(xué)習(xí)，提高干部自身素質(zhì)，為依法行政、高效服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、大膽改革創(chuàng)新，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

“中心”把服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞市委市政府工作重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新工作思路，努力為我市經(jīng)濟(jì)社

會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮“一站式管理、一條龍服務(wù)”的服務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢，完善與“一站式”服務(wù)相配套的運(yùn)行機(jī)制。重大審批事項(xiàng)采取并聯(lián)審批制，實(shí)行一門受理，抄告相關(guān)，聯(lián)合會(huì)審，同步審批，限時(shí)辦結(jié)，有效提高了工作效率，縮短了審批時(shí)限。積極推進(jìn)授權(quán)力度，通過實(shí)行行政審批“一審一核”制，辦事窗口處理審批事項(xiàng)的能力和工作效率不斷提高，有效解決了“兩頭跑、兩頭辦”的現(xiàn)象。緊緊把握企業(yè)和群眾需求熱點(diǎn)，完善工商登記、外商投資、建設(shè)項(xiàng)目方面的工作流程，建立起三條綠色高速服務(wù)通道，創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。積極協(xié)調(diào)行政職能部門，充實(shí)“中心”辦事項(xiàng)目，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，先后引進(jìn)了與行政審批工作緊密相關(guān)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所和項(xiàng)目代理公司，為群眾提供了方便快捷的服務(wù)。2007年至今，“中心”共辦理各類審批事項(xiàng)13.7萬多件，受理咨詢10.7萬多人次，未出現(xiàn)一例違規(guī)審批和審批延期，深受基層企業(yè)和群眾歡迎。

四、建立健全監(jiān)督機(jī)制，積極推進(jìn)政務(wù)公開

“中心”把建立健全監(jiān)督機(jī)制作為推進(jìn)行政審批工作的重要環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)政務(wù)公開工作，把窗口工作置于全社會(huì)的廣泛監(jiān)督之下，促進(jìn)窗口工作人員依法辦事，熱情服務(wù)。一是推行“五公開”制度，即公開服務(wù)內(nèi)容，公開辦事程序，公開申報(bào)資料，公開承諾時(shí)限，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，印制了《萊州市行政審批服務(wù)

指南》，向社會(huì)免費(fèi)發(fā)放，基層企業(yè)和群眾一本《指南》在手，到政府哪個(gè)部門辦事都明明白白。通過嚴(yán)格規(guī)范，縮小了行政權(quán)力的彈性系數(shù)。二是主動(dòng)加強(qiáng)與辦事群眾的溝通，廣泛征求意見，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。通過設(shè)置意見箱、公開投訴電話等方式，暢通群眾監(jiān)督渠道；通過發(fā)放征求意見卡、當(dāng)面詢問、電話跟蹤、主動(dòng)回訪等方式，廣泛征求辦事人員的意見建議，并對群眾反映的問題及時(shí)處理反饋，從而加強(qiáng)了業(yè)務(wù)上的隨時(shí)監(jiān)督，有效地保障了“中心”工作的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)了集中審批職能的充分發(fā)揮。三是不斷加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，社會(huì)滿意度逐年提高?！爸行摹逼刚埩?8名社會(huì)監(jiān)督員，每季度召開座談會(huì)，暢通了與基層辦事群眾溝通渠道，多層次全方位進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，有效地減少了行政審批中的違規(guī)現(xiàn)象，切實(shí)提高了“中心”的行政效能，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

回顧“中心”五年來的工作，雖然取得了很大的成績，但在一些方面還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：

“中心”運(yùn)行中存在的問題

一是“中心”平臺(tái)作用發(fā)揮不夠。市行政服務(wù)中心作為山東省首家行政審批事項(xiàng)集中辦理機(jī)構(gòu)，在深化行政審批制度改革，改善投資環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。近年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市緊抓“藍(lán)黃”戰(zhàn)略重大機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成績卓著，群眾滿意度不斷提升，而“中心”現(xiàn)有功能已經(jīng)不能滿足發(fā)展需要。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》，首次以中央文件的形式，對行政服務(wù)中心的建設(shè)做出明確規(guī)定。一個(gè)規(guī)模更大、服務(wù)內(nèi)容更多、群眾辦事更為方便的新一代政務(wù)中心建設(shè)工作應(yīng)該擺上議事議程。

二是個(gè)別部門對窗口工作重視不夠。為提升窗口辦事能力，提高審批效率，市政府于2005年推行了審批工作“一審一核”制等工作機(jī)制（萊政發(fā)[2005]45號(hào)），但目前仍有個(gè)別部門權(quán)利下放不到位，使得窗口工作人員在承諾件的辦理上不得不在部門和中心之間往返，在工作上造成很多不便，工作效率不高。同時(shí)，部分窗口工作人員年齡老化，沒有按規(guī)定做到定期輪換。“中心”現(xiàn)有窗口工作人員中其中50歲以上的工作人員共有7人，其中55歲以上的有4人，達(dá)不到市政府要求的“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)”的總體要求，影響了政府窗口形象和審批工作開展。

三是網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)滯后。建設(shè)“兩大系統(tǒng)”是省、煙臺(tái)市兩級(jí)的明確要求，是行政審批和行政監(jiān)察工作的發(fā)展方向，《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》對信息化建設(shè)也作出了明確要求。目前，煙臺(tái)市多數(shù)縣市區(qū)按照省市兩級(jí)的部署，扎實(shí)推進(jìn)了“兩大系統(tǒng)”建設(shè)任務(wù)，我市進(jìn)度明顯滯后。

今后五年工作打算

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)全市“一二三七”總體工

作思路，以強(qiáng)化服務(wù)理念、加強(qiáng)窗口建設(shè)、打造綠色通道為總抓手，進(jìn)一步充實(shí)進(jìn)廳項(xiàng)目，簡化審批程序，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高辦事效能，為促進(jìn)萊州環(huán)境大優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和社會(huì)大進(jìn)步做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一是進(jìn)一步清理行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)。行政審批事項(xiàng)的清理工作是整個(gè)行政審批制度改革的基礎(chǔ)性工作。要按照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督的原則，對我市的行政審批及行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理審查。對缺乏法律法規(guī)及政策依據(jù)、國家已明令取消以及不適應(yīng)我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境需要的事項(xiàng)，要堅(jiān)決予以取消。審批及收費(fèi)事項(xiàng)清理工作要在各部門搞好自查的基礎(chǔ)上，由政府法制辦、財(cái)政局、物價(jià)局等有關(guān)部門進(jìn)行審查匯總，形成《萊州市行政審批及行政事業(yè)性收費(fèi)公開目錄》，并以政府規(guī)范性文件的形式通過各種媒體向全市進(jìn)行公布，全面接受社會(huì)各界監(jiān)督。

二是切實(shí)提高行政審批事項(xiàng)集中辦理程度。要積極推進(jìn)行政審批事項(xiàng)進(jìn)廳集中辦理，凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)納入服務(wù)中心辦理。進(jìn)廳辦理事項(xiàng)原則上都要實(shí)行“一審一核”制，由部門向行政服務(wù)中心窗口頒發(fā)《授權(quán)責(zé)任書》，授予窗口審查、核準(zhǔn)并簽發(fā)有關(guān)證照的權(quán)力，確保行政許可審批事項(xiàng)從受理到辦理、發(fā)證都在行政服務(wù)中心窗口完成。實(shí)行小廳進(jìn)大廳，逐步取消部門分散

設(shè)立的服務(wù)窗口和辦事大廳，探索公共資源交易平臺(tái)與服務(wù)中心合并的一體化管理模式，將行政服務(wù)中心建設(shè)為集行政審批、公共服務(wù)、資源配置和效能監(jiān)察的綜合性政務(wù)平臺(tái)。

三是全面開展相對集中部門行政許可權(quán)工作。各部門要按照《行政許可法》的要求，實(shí)行相對集中部門行政許可權(quán)，即所有行政許可審批職能分布在兩個(gè)科室以上的，要進(jìn)行內(nèi)部職能整合，將行政許可審批職能相對集中到一個(gè)科室，設(shè)立行政許可科，然后整建制進(jìn)駐行政服務(wù)中心。行政許可科的設(shè)立要遵循不增加人員編制、盡量不增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的原則，人員從部門內(nèi)部調(diào)劑使用，鼓勵(lì)通過競爭上崗的方式，選拔優(yōu)秀人才和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)入行政許可科。要實(shí)現(xiàn)審批和監(jiān)管的分離，既要提高審批效率，又要強(qiáng)化批后管理，將更多的精力轉(zhuǎn)移到行業(yè)監(jiān)管上來。

四是加大辦事機(jī)制的創(chuàng)新力度。深入推進(jìn)“服務(wù)環(huán)境提升年”活動(dòng)，充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的集聚效能和效率優(yōu)勢，進(jìn)一步改進(jìn)運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)方式，切實(shí)為基層企業(yè)和群眾提供方便、快捷服務(wù)。各進(jìn)廳部門要在法律法規(guī)及有關(guān)政策允許的范圍內(nèi)，按照“高效、便民”的原則，對進(jìn)廳事項(xiàng)制定科學(xué)合理、方便快捷的審批工作流程，提高即辦件比例。要不斷推進(jìn)工作創(chuàng)新，對全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和招商引資重大項(xiàng)目實(shí)施“綠色通道”審批制度，切實(shí)簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。積極開展預(yù)約服務(wù)和代辦

服務(wù)，建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)系制度，實(shí)行服務(wù)事項(xiàng)定期回訪。抓好鎮(zhèn)村兩級(jí)便民服務(wù)中心建設(shè)，著力打造基層“一站式”便民服務(wù)綜合平臺(tái)。

五是加快推進(jìn)網(wǎng)上行政審批和科技防腐系統(tǒng)建設(shè)。網(wǎng)上行政審批和科技防腐系統(tǒng)建設(shè)是深化行政審批制度改革的重要舉措，是利用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新行政服務(wù)和管理方式的重要手段，是信息時(shí)代深化政務(wù)公開的重要途徑。要抓緊實(shí)施網(wǎng)上行政審批和科技防腐系統(tǒng)建設(shè)，搭建功能完善的全市行政審批網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)。各部門獨(dú)立辦事大廳要同步做好系統(tǒng)建設(shè)的籌備工作，爭取早日實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。探索“兩大系統(tǒng)”向鎮(zhèn)街便民服務(wù)機(jī)構(gòu)的延伸，為建立市、縣、鄉(xiāng)互聯(lián)互通的行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)打好基礎(chǔ)。

六是加強(qiáng)“中心”自身建設(shè)。健全服務(wù)中心機(jī)構(gòu)設(shè)置，增加人員編制，完善“中心”管理辦公室的監(jiān)督管理功能。健全管理機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，充分展示政府辦事平臺(tái)科學(xué)化、人性化、現(xiàn)代化的服務(wù)特色。對各項(xiàng)管理制度進(jìn)行全面修訂和完善，實(shí)現(xiàn)服務(wù)中心管理制度化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、程序規(guī)范化，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。

深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，對于方便群眾辦事，推進(jìn)依法行政，提高政府效能，具有十分重要的意義。我們應(yīng)該以貫徹落實(shí)《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》精神為契機(jī)，高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，以“社會(huì)有需要，中心有服務(wù)”為目標(biāo)，將行政服務(wù)中心建設(shè)為集行政審批、公共服務(wù)、資源配置和效能監(jiān)察的綜合性政務(wù)平臺(tái)。

年10月13日2011

第三篇：行政服務(wù)中心建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告框架

佛山市村（居）行政服務(wù)中心建設(shè)情況

調(diào)研報(bào)告

佛山市委、市政府為建設(shè)社會(huì)主義新村鎮(zhèn)，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，推動(dòng)社會(huì)管理和公共服務(wù)重心下移，提出建立鎮(zhèn)（街道）、辦事處（管理處）行政服務(wù)中心的部署，使基層政府的行政和公共服務(wù)更貼近群眾、方便群眾，使政府服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和均等化，更好的為村居自治、自主組織服務(wù)。全市各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處村居行政服務(wù)中心的建設(shè)如火如荼，現(xiàn)已完成全市五區(qū)767個(gè)村居行政服務(wù)中心的建設(shè)。為了掌握目前各基層行政服務(wù)中心的建設(shè)和實(shí)際運(yùn)作情況，佛山市村（居）行政服務(wù)中心建設(shè)專題調(diào)研課題組于2011年12月至2012年4月27日對已建成的村（居）行政服務(wù)中心進(jìn)行了系列摸底調(diào)研，調(diào)研情況如下：

一、我市村（居）行政服務(wù)中心建設(shè)的基本情況

（一）一村（居）一中心模式對村民的影響

（二）村(居）行政服務(wù)中心的實(shí)際建設(shè)情況

? 硬件情況

辦公設(shè)備

掛牌情況

辦事指南

信息共享系統(tǒng)

······

? 軟件情況

工作制度

業(yè)務(wù)素質(zhì)

激勵(lì)措施

······

（三）村(居）行政服務(wù)中心的實(shí)際運(yùn)作情況（模式）

? 運(yùn)行模式

? 組織架構(gòu)

第1頁，共2頁

? 人員管理考核及培訓(xùn)情況

? 人員配備情況

? 各區(qū)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源、工資水平

? 窗口設(shè)置情況

? 進(jìn)駐事項(xiàng)業(yè)務(wù)量情況

? 即辦承辦事項(xiàng)情況

? 事權(quán)下放情況

? 各機(jī)構(gòu)溝通情況

·······

二、我市建設(shè)村（居）行政服務(wù)中心的經(jīng)驗(yàn)和做法（各區(qū)村（居）中心建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和值得借鑒的做法）

三、我市村（居）行政服務(wù)中心運(yùn)行中存在的問題

（一）一村（居）一中心模式存在的問題

（二）事權(quán)下放問題

（三）經(jīng)費(fèi)支出問題

（四）部門間的協(xié)調(diào)問題

（五）······

四、完善我市村（居）行政服務(wù)中心運(yùn)行的對策和建議

（一）村（居）中心模式的探討

（二）需要配套的政策

（三）······

第2頁，共2頁

第四篇：關(guān)于金昌市行政審批服務(wù)中心的調(diào)研報(bào)告

金昌市行政審批服務(wù)中心的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)金昌市委辦公室《關(guān)于開展全市“十二五”發(fā)展專題調(diào)研的通知》（市委辦通字?2010?21號(hào)）文件精神，金昌市行政審批服務(wù)中心進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、現(xiàn)狀

（一）基本情況

2002年7月金昌市行政審批服務(wù)中心揭牌正式運(yùn)行，是市政府的綜合辦事機(jī)構(gòu)，參照公務(wù)員法管理。單位編制7人，設(shè)主任、副主任各一名，內(nèi)設(shè)綜合管理科、督促檢查科。市紀(jì)委、市監(jiān)察局在大廳設(shè)立了投訴受理處。其主要職責(zé)是：

1、為公民、法人和其他組織辦理行政許可和服務(wù)事項(xiàng)提供高效、快捷的服務(wù)，并對服務(wù)過程進(jìn)行協(xié)調(diào)、督查;

2、行政審批服務(wù)中心日常工作的組織、管理和服務(wù);

3、制定行政審批服務(wù)中心各項(xiàng)規(guī)章制度和管理辦法，并組織實(shí)施。

4、對行政審批服務(wù)中心服務(wù)窗口及工作人員進(jìn)行管理考核，并將考核結(jié)果書面通知入駐部門。

5、對進(jìn)入行政審批服務(wù)中心行政許可（審批）和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行管理。

6、組織窗口工作人員的政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn);

一些窗口因業(yè)務(wù)量偏少等原因撤出大廳。目前，行政服務(wù)大廳應(yīng)該保留窗口是30個(gè)，其中經(jīng)委窗口、物價(jià)局窗口、鄉(xiāng)企局窗口、環(huán)保局窗口、交通局窗口長期無人，處于“歇業(yè)狀態(tài)”。綜合窗口8 個(gè)單位的業(yè)務(wù)也無法正常運(yùn)行，這樣，實(shí)際在大廳正常運(yùn)行的單位窗口只有18個(gè)。

2、項(xiàng)目進(jìn)入辦理情況。

通過對各窗口逐項(xiàng)目的調(diào)查摸底，目前，進(jìn)入大廳的項(xiàng)目共計(jì)223項(xiàng)。其中在窗口辦理項(xiàng)目有17項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的7.6%；窗口受理、單位辦理項(xiàng)目有27項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的12%；兩頭受理、單位辦理項(xiàng)目有21項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的9.3%；單位辦理的項(xiàng)目有158項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的71.1%。

3、窗口工作人員情況。

窗口工作人員最多時(shí)44人?，F(xiàn)有人員26名，其中公務(wù)員13人（科級(jí)干部6人），公務(wù)員人數(shù)占窗口總?cè)藬?shù)的50%，科級(jí)干部占23%，事業(yè)編織干部3人，工人5人，聘用人員5人。依據(jù)中心成立伊始市政府對各部門窗口選派工作人員的有關(guān)要求，被選派的窗口工作人員必須是本單位業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的副科級(jí)以上的干部，從目前的人員結(jié)構(gòu)情況來看，符合條件的窗口單位只有5家。

4、辦事制度和程序。

行政審批服務(wù)中心實(shí)行集中辦公、一個(gè)窗口受理對外、承諾服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一收費(fèi)的“一站式”服務(wù)制度，及

中心的項(xiàng)目定位于“三個(gè)面向”，即面向企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)組織，面向群眾，面向外來投資者。部門與部門之間的審批項(xiàng)目暫不進(jìn)入中心?；谶@一考慮，中心配合有關(guān)單位對全市47個(gè)單位的行政許可和服務(wù)事項(xiàng)再次進(jìn)行了清理，共清理出844項(xiàng)，取消了285項(xiàng)，保留項(xiàng)目 559項(xiàng)，其中行政許可項(xiàng)目355項(xiàng)、備案制管理的（行政許可）項(xiàng)目64項(xiàng)、非行政許可項(xiàng)目116項(xiàng)、備案制管理的（非行政許可）項(xiàng)目14項(xiàng)、涉密行政審批項(xiàng)目10項(xiàng)。

為了深入貫徹落實(shí)《行政許可法》關(guān)于“相對集中行政審批權(quán)”的有關(guān)精神，市委、市政府于3月24日召開了全市行政審批工作會(huì)議，下發(fā)了《金昌市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批服務(wù)中心工作的通知》（金政發(fā)?2010?21號(hào)）文件，研究部署了“兩集中、兩到位”工作。中心依據(jù)會(huì)議精神決定新增窗口單位9個(gè)，中心窗口單位達(dá)到34個(gè)。對已確認(rèn)保留的559項(xiàng)行政許可和服務(wù)事項(xiàng)經(jīng)過進(jìn)一步篩選，決定將與公民、法人、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和企業(yè)相關(guān)的140項(xiàng)新增項(xiàng)目納入行政服務(wù)中心，中心辦理的服務(wù)事項(xiàng)達(dá)到363項(xiàng)。截至目前，“兩集中、兩到位”工作取得了階段性成績，實(shí)際進(jìn)入窗口單位30個(gè)，進(jìn)入行政許可和服務(wù)事項(xiàng)335項(xiàng)，新增窗口工作人員12人。

（2）強(qiáng)化管理，突出服務(wù)，認(rèn)真履行行政許可服務(wù)職責(zé)。

投訴件4件，接待前來咨詢問題的群眾169（人）次，這些問題都做到了事事處理，件件交待，得到了辦事群眾的好評(píng)。

（3）暢通渠道，公開政務(wù)，充分發(fā)揮中心網(wǎng)站作用 為了讓上級(jí)及時(shí)了解行政審批服務(wù)中心工作動(dòng)態(tài)，中心上半年將信息工作量化到人，暢通信息渠道，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送信息，到目前中心共出《情況反映》2期，向相關(guān)部門投送信息26篇。按時(shí)更新網(wǎng)站內(nèi)容，把中心產(chǎn)生的文件、信息、創(chuàng)先爭優(yōu)和四城聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)情況等內(nèi)容在網(wǎng)上進(jìn)行公開、公示，讓辦事群眾可以在足不出戶的情況下就可以了解最新的行政審批服務(wù)信息，確保了信息的實(shí)效性，增強(qiáng)了行政審批的透明度。

2、取得的成效。

一是行政服務(wù)中心的設(shè)立和運(yùn)行，充分體現(xiàn)了人民政府為人民的思想。中心把“老百姓高興不高興，滿意不滿意”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和最高標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾的知情權(quán)、知政權(quán)得到保障，人民群眾得到尊重，地位得到提高，充分體現(xiàn)了構(gòu)建和諧社會(huì)中以人為本的思想，架起了政府與群眾直接溝通的橋梁，政府職能也實(shí)現(xiàn)了由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。

二是實(shí)行“一站式服務(wù)”和集中辦公，方便了群眾，提高了效率。新的服務(wù)方式和模式，縮短了工作時(shí)限，簡化了程序，減少了環(huán)節(jié)，提高了辦事效率，有力地改善了經(jīng)濟(jì)環(huán)境。同時(shí)，20個(gè)窗口集中辦公，互相比照，對窗口提高服務(wù)

（三）“中心”派駐人員不安心。一些職能部門對成立行政審批服務(wù)中心有抵觸情緒，在選派人員時(shí)，有的不按照要求選派骨干人員到“中心”，有的甚至將公益性崗位人員派駐中心來“應(yīng)差”。

三、原因分析

（一）現(xiàn)行管理體制制約著行政審批服務(wù)中心功能的發(fā)揮。政府組織是嚴(yán)格按照分權(quán)、分工和分層原則建立起來的，政府機(jī)關(guān)像一條生產(chǎn)流水線，必須分別完成按先后次序排列的若干環(huán)節(jié)，才能得到最終產(chǎn)品。而行政審批服務(wù)中心的建立，要求我們打破這些原則，使每一個(gè)機(jī)關(guān)或窗口都能獨(dú)立完成一項(xiàng)完整的服務(wù)。這對原有管理體制做出了全面反思，是在保留官僚制的理性、法治等核心價(jià)值的基礎(chǔ)上進(jìn)行的大幅度改革，能夠使政府部門不斷地以新的方式來運(yùn)用資源和提高績效。而作為實(shí)行公務(wù)員制度不久的我國，公務(wù)員的理性精神和法治意識(shí)尚未深入人心，“中心”這種管理模式卻要求我們繼續(xù)改革，既要吸收傳統(tǒng)官僚制的精華，又要進(jìn)行批判和創(chuàng)新，這就對我們提出了更高的要求。

（二）行政審批服務(wù)中心觸動(dòng)了長期“隱藏”著的部門利益和個(gè)人利益。在我國，由于法律的不完備，給一些部門以可乘之機(jī)，導(dǎo)致國家權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化。不少部門把行政審批權(quán)作為實(shí)現(xiàn)部門利益和個(gè)人利益的重要手段，設(shè)臵了不少關(guān)卡。而現(xiàn)在讓他們把行政審批權(quán)交到服務(wù)

體制改革的必經(jīng)階段。為避免行政審批服務(wù)中心形同虛設(shè)，要重新梳理政府權(quán)力，把審批權(quán)逐漸轉(zhuǎn)移到行政審批服務(wù)中心（特殊性質(zhì)的部門除外）。這些審批權(quán)不再屬于各職能部門或者個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門的職能取向要從原來的“審批”轉(zhuǎn)移到“監(jiān)管”，保證部門對窗口的充分授權(quán)，真正達(dá)到“一站式”審批的目的。同時(shí)，對行政審批服務(wù)中心的工作人員重新選拔，要求各部門推薦年富力強(qiáng)、精通業(yè)務(wù)、積極上進(jìn)的骨干人員充實(shí)到服務(wù)中心來。

（三）建立激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。建立科學(xué)合理的績效評(píng)估系統(tǒng)，建立各類管理檔案和信息記錄，對工作積極、服務(wù)質(zhì)量高、公眾評(píng)價(jià)好的公務(wù)員晉升提拔時(shí)予以優(yōu)先考慮。同時(shí)在實(shí)踐中還可以建立一些立體式的激勵(lì)機(jī)制，如每月或每季對窗口工作人員進(jìn)行考核，將考核結(jié)果公布在“中心”的情況反映上，實(shí)行目標(biāo)激勵(lì)；按照考核結(jié)果發(fā)放窗口服務(wù)考核獎(jiǎng)，實(shí)行物質(zhì)激勵(lì)；每年評(píng)比優(yōu)秀窗口工作人員，實(shí)行榮譽(yù)激勵(lì)；通過對工作人員的關(guān)心愛護(hù)、尊重信任、體諒贊許，實(shí)行情感激勵(lì)等等。這樣將提高“中心”窗口工作人員的工作熱情，對高素質(zhì)人才也產(chǎn)生很大的吸引力。

（四）建立多重監(jiān)督，確保監(jiān)督到位。對行政審批服務(wù)中心的權(quán)力監(jiān)督必須到位，否則將產(chǎn)生更大的腐敗。要積極探索改進(jìn)社會(huì)監(jiān)督的有效辦法，充分發(fā)揮廣大群眾和新聞媒體在機(jī)關(guān)工作考評(píng)中的重要作用，這是強(qiáng)化機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)、1長避短，克難求進(jìn)，創(chuàng)造性地工作，做出扎實(shí)的工作成效，贏得上級(jí)黨委政府的重視支持和社會(huì)各界的廣泛贊同，才能推動(dòng)行政審批服務(wù)中心取得大發(fā)展。

第五篇：行政服務(wù)中心社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

2012年暑期社會(huì)實(shí)踐報(bào)告書

——東臺(tái)市行政服務(wù)中心

南京郵電大學(xué)通達(dá)學(xué)院10004703王路

2012年的夏天，對于即將步入大三的我，參加社會(huì)實(shí)踐，是一次不可多得的機(jī)會(huì)，我通過網(wǎng)絡(luò)成功應(yīng)聘，在東臺(tái)市行政服務(wù)中心進(jìn)行了為期一個(gè)多月的實(shí)習(xí)。懷揣著對實(shí)習(xí)的新奇與向往，我在這里度過了愉快而有意義的40天實(shí)習(xí)生活，從所謂的旁觀者變成了事件的當(dāng)事人，從懵懂世事到初步涉足社會(huì)，一個(gè)全新的環(huán)境，一種另類的心情，一次難得的學(xué)習(xí)鍛煉機(jī)會(huì)，促使我對社會(huì)、對工作有了新的判斷和理解。行政服務(wù)中心，原名行政審批服務(wù)中心，是集信息與咨詢、審批與收費(fèi)、管理與協(xié)調(diào)、投訴與監(jiān)督于一體的綜合性行政服務(wù)機(jī)構(gòu)，每日的工作需以嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的態(tài)度，緊張而又充實(shí)。這一個(gè)多月的實(shí)習(xí)期，拉近了我與社會(huì)的距離，同時(shí)開拓了視野，增長了才干但，真的是受益匪淺。

社會(huì)實(shí)踐是大學(xué)生課外教育的一個(gè)重要方面，也是大學(xué)生自我能力培養(yǎng)的一個(gè)重要方式。因此對于我們在校大學(xué)生來說，能在暑假有充足的時(shí)間進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)，給了我們一個(gè)認(rèn)識(shí)社會(huì)、了解社會(huì)，提高自我能力的重要的機(jī)會(huì)。作為大二的學(xué)生，社會(huì)實(shí)踐也不能停留在大一時(shí)期的那種毫無目的的迷茫狀態(tài)，社會(huì)實(shí)踐應(yīng)在結(jié)合我們實(shí)際情況，能真正從中得到收益，而不是為了實(shí)踐而實(shí)踐，為了完成任務(wù)而實(shí)踐。應(yīng)注重實(shí)踐的過程，從過程中鍛煉自己、提高能力。

這個(gè)信息資源共享的時(shí)代，我依靠網(wǎng)絡(luò)招到了一份行政服務(wù)工作，面試通過之后，在7月20號(hào)那天，我正式來到東臺(tái)市行政服務(wù)中心辦事處，與其他實(shí)習(xí)生一樣，成為他們的一名暑期員工。當(dāng)天下午，行政服務(wù)中心的張主任接待了我們，首先他與我們進(jìn)行了簡短的交談，讓我們對行政中心有了一個(gè)初步的了解。接下來他給我們提出了一些簡單的要求。要求大致有5點(diǎn)。

1、要求我們盡快的實(shí)現(xiàn)自我角色與社會(huì)形象的轉(zhuǎn)變，要嚴(yán)格按照政府的要求做事。

2、要充分的展示良好的校訓(xùn)和個(gè)性的塑造，不斷提高自我修養(yǎng)、適應(yīng)環(huán)境的能力。

3、在此期間要認(rèn)真的學(xué)習(xí)，深切的感悟與體會(huì)。

4、嚴(yán)格要求自己，鍛煉自己，處理好各個(gè)方面的關(guān)系，不斷的觀察與總結(jié)。

5、最后還要有一定的思考，最好是能夠提出自己的建議。

我被分到了市規(guī)劃局，規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)審議城市發(fā)展戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等。而我們這里屬于窗口辦公，主要包括5項(xiàng)許可：1.建設(shè)項(xiàng)目選址意見書2.修建性詳細(xì)規(guī)劃方案審查3.建設(shè)用地規(guī)劃許可證4.建設(shè)工程規(guī)劃許可證和重要工程規(guī)劃驗(yàn)收5.建筑設(shè)計(jì)方案審查。辦公的流程大致都是由窗口辦公，然后到局里進(jìn)行審批或者研究，最后再回歸到窗口核發(fā)出去。由于我的專業(yè)是市場營銷，所以工作的性質(zhì)與我的專業(yè)學(xué)習(xí)不是很掛鉤。所以每天我都是幫忙做一些簡單的工作，比如收發(fā)件的輸入與輸出，打印、填表登記、整理檔案等等工作。

在這里實(shí)習(xí)給我的第一感覺就是：穩(wěn)——無論是哪方面，大家做事都從容有秩，繁忙中不失沉著，雜亂中不乏冷靜，能夠很好的調(diào)節(jié)疲勞，這或許就是步入工作崗位的人成熟的一面吧，少了很多浮躁的東西，多了幾分思考。

這段時(shí)間的實(shí)習(xí)使我真正的經(jīng)歷了公務(wù)員們的辦公生活，每天的工作流程基本相同，從處理簡單的文件到應(yīng)付復(fù)雜的事情，每天的工作都是很繁忙的。我懂得了要想在這里成為一名合格的公務(wù)員或者是良好的員工需要具備很多的素質(zhì)。首先，要具有良好的溝通與交流(！)的能力。應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是要注意溝通中雙方的互惠和相互尊重；二是要學(xué)會(huì)站在對方的立場和觀點(diǎn)上看問題，了解對方的思想觀點(diǎn)；三是要積極地在矛盾和沖突中找共同點(diǎn)，提高溝通的技巧。第二，要具有非常好的耐心與責(zé)任心。第三，要具有良好的口語表達(dá)的能力。首先要敢于說，這也是練好口才的前提；其次要做到有話可說（需要廣泛的知識(shí)面），這也是練好口才的基礎(chǔ)；再次是要善于說話，注意什么場合說什么話，注重語言的得體。第四，能熟練的掌握word、excel、ppt等辦公軟件。熟練掌握這些辦公軟件是進(jìn)入企事業(yè)單位的必備條件。第五，要具有處理棘手問題時(shí)隨機(jī)應(yīng)變的能力。最后，對自己的業(yè)務(wù)要相當(dāng)?shù)氖煜?，處事也?yīng)該非常的嚴(yán)謹(jǐn)，不容許犯半點(diǎn)的錯(cuò)誤。

通過這段時(shí)間與這里員工的接觸，我學(xué)會(huì)了換位思考，處理問題時(shí)應(yīng)該設(shè)身處地的為別人想一想，而且不能一味的以權(quán)力壓人，有事說事，還要公事公辦。據(jù)我觀察來這里工作的人是形形色色，有素質(zhì)高的企業(yè)老板，也有素質(zhì)不是很高的小市民。面對這些不同人群，工

作人員只有耐心細(xì)致的為其服務(wù)，而絕非會(huì)用有色眼睛看人，以確保來到這里的人都能滿意而歸。同時(shí)，在這里工作效率也是十分重要的，重視效率才能提高工作質(zhì)量，改善自身素質(zhì)，以更優(yōu)的水平服務(wù)于群眾，前輩們時(shí)效廉潔的工作態(tài)度讓我的思想受到了一次深刻的洗禮，和我那不緊不慢的性格相比，覺得自己真的浪費(fèi)了很多青春，應(yīng)該和前輩多交流，他們不論是閱歷還是經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都足以成為我們前進(jìn)的風(fēng)向標(biāo)，以后的生活才不容易迷失方向。

其實(shí)，在工作中，不止這些，還有許多同樣很重要。在工作中要自信，要克服自己膽怯的心態(tài)，工作中還要不斷地豐富知識(shí)，不斷促進(jìn)認(rèn)識(shí)能力的發(fā)展。

四十天的實(shí)習(xí)很快就結(jié)束了，在離開行政服務(wù)中心的時(shí)候，我非常的不舍得。作為一名在校大學(xué)生，馬上要進(jìn)入大三的學(xué)習(xí)生活中，我非常珍惜這次來之不易的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，通過這次實(shí)習(xí)，我覺得自己成熟了很多，懂得了許多做人與做事的道理，也看到了自己身上的不足，從而更加明確了以后奮斗的目標(biāo)與前進(jìn)的動(dòng)力?？v使現(xiàn)在社會(huì)紛繁復(fù)雜，競爭激烈，我也不會(huì)氣餒，以后的我，不僅要學(xué)好學(xué)校里所學(xué)到的知識(shí)，還要不斷從生活中，實(shí)踐中學(xué)其他知識(shí)，不斷地從各方面武裝自已，提高自己的競爭能力。

感謝東臺(tái)市行政服務(wù)中心給了我這次實(shí)踐的機(jī)會(huì)讓我從中學(xué)習(xí)，也感謝他們這一個(gè)月多來對我的照顧，謝謝！