第一篇：省高速公路發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

省高速公路發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

省高速公路發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告2007-12-15 20:58:16第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)省高速公路發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告省高速公路發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告(2)文章標(biāo)題：省高速公路發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

科學(xué)管理科學(xué)設(shè)計(jì)建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)保型高速公路

通過(guò)近10年的快速發(fā)展期，我省的高速公路交通矛盾已經(jīng)由得到緩解轉(zhuǎn)向基本適應(yīng)，下一步的目標(biāo)任務(wù)既要加快發(fā)展，更要好中求快，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，由“粗放”型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源節(jié)約、環(huán)境友好”的集約型發(fā)展。2006年7月13日，習(xí)近平總書(shū)記在省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上指出：“要突出抓好資源節(jié)約集約利用，加快節(jié)約型社會(huì)建設(shè)；要突出抓好環(huán)境，形成加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍?！?005年省委第三巡視組在我廳巡視后提出了：“要在降低成本、節(jié)約資源等方面作深入研究，努力做到科學(xué)設(shè)計(jì)、科學(xué)管理”。為了在交通建設(shè)行業(yè)中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要大力推行資源節(jié)約和環(huán)保型高速公路，全面提高工程的質(zhì)量與耐久性，堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高水平、適度超前”的原則，走“以人為本，全面協(xié)調(diào)”可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)道路，才能使高速公路建設(shè)在新的時(shí)期和形勢(shì)下在發(fā)展內(nèi)涵方面提升到更高水平。

一、我省高速公路發(fā)展與存在問(wèn)題

（一）現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì) 改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，在歷屆省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，省交通廳黨組堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的思想，著力加快高速公路建設(shè)，取得了令人矚目的成就。到2005年底，全省高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)1866公里，位居全國(guó)第六，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。

通過(guò)一大批高速公路項(xiàng)目的建設(shè)，不僅

改善了我省公路交通的狀況，也總結(jié)摸索出一套具有浙江特色的高速公路建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出一批技術(shù)先進(jìn)、工程質(zhì)量?jī)?yōu)良、項(xiàng)目管理科學(xué)、運(yùn)營(yíng)安全舒適的優(yōu)良工程。目前，建設(shè)中的杭州灣跨海大橋?yàn)槭澜缟献铋L(zhǎng)的跨海大橋、舟山大陸連島工程西堠門大橋?yàn)槭澜绲诙?guó)內(nèi)最大跨徑的懸索橋，諸永高速公路7900多米長(zhǎng)的括蒼山隧道有“華東第一隧”之稱。通過(guò)這些項(xiàng)目的建設(shè)，為我省高速公路建設(shè)增加了新的亮點(diǎn)。雖然我省高速公路建設(shè)取得了顯著的成績(jī)，但與規(guī)劃目標(biāo)還有差距，還有繁重的建設(shè)任務(wù)。按照我省公路水路交通現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)：到2007年，在上屆政府完成“四小時(shí)公路交通圈”的基礎(chǔ)上（高速公路里程通車1307公里），完成“交通六大工程”中的高速網(wǎng)絡(luò)工程，即再建高速公路1000－1200公里，實(shí)現(xiàn)高速公路通車?yán)锍踢_(dá)2500公里以上，為實(shí)現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；到2010年，浙江省公路水路交通與

我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到3500公里；到2015年，提前基本實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。全省高速公路總里程將達(dá)到4000～4500公里。

（二）發(fā)展中的問(wèn)題與矛盾

我省是一個(gè)人口密集、資源相對(duì)不足、生態(tài)脆弱的省份，全省隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口增加，努力緩解資源不足的矛盾，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為十分緊迫的任務(wù)。黨中央提出以人為本，全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，確立了建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。如何在全省交通建設(shè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)黨中央的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，是我們交通人面對(duì)的最大挑戰(zhàn)。通過(guò)深入調(diào)研，我們認(rèn)為當(dāng)前我省高速公路建設(shè)面臨的主要矛盾和問(wèn)題有：

1、高速公路建設(shè)與利用資源的矛盾 高速公路是公路交通主骨架，是交通現(xiàn)代化的重要組成部分，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社

會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，高速公路建設(shè)要消耗多種資源，特別是土地資源，每公里占用大約80～100畝的土地。近幾年，交通建設(shè)用地指標(biāo)占全省各行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)的比例每年以10％的速度上升：由2003年10％上升到2005年的40％，其中絕大部分指標(biāo)是用于高速公路建設(shè)。但我省是資源小省，一方面要繼續(xù)加快高速公路建設(shè)，一方面資源緊缺，特別是土地資源，這是當(dāng)前高速公路繼續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題和主要矛盾。今年以來(lái)，許多市里無(wú)法做到高速公路用地占補(bǔ)平衡，已嚴(yán)重影響到現(xiàn)有11條在建項(xiàng)目的順利實(shí)施，新的項(xiàng)目也難以開(kāi)工上馬。如何盡最大可能節(jié)約建設(shè)用地是當(dāng)前急待解決的課題。

2、高速公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的矛盾 高速公路建設(shè)逢山開(kāi)路、涉水架橋，穿越田地村莊，環(huán)繞城鎮(zhèn)等與環(huán)境保護(hù)的矛盾非常突出。涉及到自然生態(tài)環(huán)境、人文景觀保護(hù)、城鄉(xiāng)群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)再發(fā)展，稍有疏忽，可能使自然景觀

失去原始狀態(tài)，文物古跡遭到破壞、群眾生活受到嚴(yán)重干擾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙。例如上三高速公路、金麗溫高速公路和龍麗龍高速公路在建設(shè)過(guò)程中已多次引發(fā)塌方滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。同三線瑞安段新居村段路基改橋事件、臺(tái)縉高速公路葉家岙拆遷事件和壺鎮(zhèn)姓汪村的上訪事件等，都對(duì)建設(shè)管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何在高速公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，強(qiáng)化科學(xué)管理、科學(xué)設(shè)計(jì)，始終樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)好環(huán)境，著力打造和諧交通，把對(duì)環(huán)境的影響降低到最小程度，是當(dāng)前一個(gè)嚴(yán)峻的課題。

3、高速公路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)安全的問(wèn)題 隨著經(jīng)

省高速公路發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

第二篇：省高速公路發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

文章標(biāo)題：省高速公路發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

科學(xué)管理科學(xué)設(shè)計(jì)建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)保型高速公路

通過(guò)近10年的快速發(fā)展期，我省的高速公路交通矛盾已經(jīng)由得到緩解轉(zhuǎn)向基本適應(yīng)，下一步的目標(biāo)任務(wù)既要加快發(fā)展，更要好中求快，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，由“粗放”型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源節(jié)約、環(huán)境友好”的集約型發(fā)展。2006年7月13日，習(xí)近平總書(shū)記在省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上指出：“要突出抓好資源節(jié)約集約利用，加快節(jié)約型社會(huì)建設(shè)；要突出抓好環(huán)境，形成加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍?！?005年省委第三巡視組在我廳巡視后提出了：“要在降低成本、節(jié)約資源等方面作深入研究，努力做到科學(xué)設(shè)計(jì)、科學(xué)管理”。為了在交通建設(shè)行業(yè)中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要大力推行資源節(jié)約和環(huán)保型高速公路，全面提高工程的質(zhì)量與耐久性，堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高水平、適度超前”的原則，走“以人為本，全面協(xié)調(diào)”可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)道路，才能使高速公路建設(shè)在新的時(shí)期和形勢(shì)下在發(fā)展內(nèi)涵方面提升到更高水平。

一、我省高速公路發(fā)展與存在問(wèn)題

（一）現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，在歷屆省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，省交通廳黨組堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的思想，著力加快高速公路建設(shè)，取得了令人矚目的成就。到2005年底，全省高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)1866公里，位居全國(guó)第六，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。

通過(guò)一大批高速公路項(xiàng)目的建設(shè)，不僅改善了我省公路交通的狀況，也總結(jié)摸索出一套具有浙江特色的高速公路建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出一批技術(shù)先進(jìn)、工程質(zhì)量?jī)?yōu)良、項(xiàng)目管理科學(xué)、運(yùn)營(yíng)安全舒適的優(yōu)良工程。目前，建設(shè)中的杭州灣跨海大橋?yàn)槭澜缟献铋L(zhǎng)的跨海大橋、舟山大陸連島工程西堠門大橋?yàn)槭澜绲诙?、?guó)內(nèi)最大跨徑的懸索橋，諸永高速公路7900多米長(zhǎng)的括蒼山隧道有“華東第一隧”之稱。通過(guò)這些項(xiàng)目的建設(shè)，為我省高速公路建設(shè)增加了新的亮點(diǎn)。

雖然我省高速公路建設(shè)取得了顯著的成績(jī)，但與規(guī)劃目標(biāo)還有差距，還有繁重的建設(shè)任務(wù)。按照我省公路水路交通現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)：到2007年，在上屆政府完成“四小時(shí)公路交通圈”的基礎(chǔ)上（高速公路里程通車1307公里），完成“交通六大工程”中的高速網(wǎng)絡(luò)工程，即再建高速公路1000－1200公里，實(shí)現(xiàn)高速公路通車?yán)锍踢_(dá)2500公里以上，為實(shí)現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；到2010年，浙江省公路水路交通與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到3500公里；到2015年，提前基本實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。全省高速公路總里程將達(dá)到4000～4500公里。

（二）發(fā)展中的問(wèn)題與矛盾

我省是一個(gè)人口密集、資源相對(duì)不足、生態(tài)脆弱的省份，全省隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口增加，努力緩解資源不足的矛盾，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為十分緊迫的任務(wù)。黨中央提出以人為本，全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，確立了建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。如何在全省交通建設(shè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)黨中央的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，是我們交通人面對(duì)的最大挑戰(zhàn)。通過(guò)深入調(diào)研，我們認(rèn)為當(dāng)前我省高速公路建設(shè)面臨的主要矛盾和問(wèn)題有：

1、高速公路建設(shè)與利用資源的矛盾

高速公路是公路交通主骨架，是交通現(xiàn)代化的重要組成部分，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，高速公路建設(shè)要消耗多種資源，特別是土地資源，每公里占用大約80～100畝的土地。近幾年，交通建設(shè)用地指標(biāo)占全省各行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)的比例每年以10％的速度上升：由2003年10％上升到2005年的40％，其中絕大部分指標(biāo)是用于高速公路建設(shè)。但我省是資源小省，一方面要繼續(xù)加快高速公路建設(shè)，一方面資源緊缺，特別是土地資源，這是當(dāng)前高速公路繼續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題和主要矛盾。今年以來(lái)，許多市里無(wú)法做到高速公路用地占補(bǔ)平衡，已嚴(yán)重影響到現(xiàn)有11條在建項(xiàng)目的順利實(shí)施，新的項(xiàng)目也難以開(kāi)工上馬。如何盡最大可能節(jié)約建設(shè)用地是當(dāng)前急待解決的課題。

2、高速公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的矛盾

高速公路建設(shè)逢山開(kāi)路、涉水架橋，穿越田地村莊，環(huán)繞城鎮(zhèn)等與環(huán)境保護(hù)的矛盾非常突出。涉及到自然生態(tài)環(huán)境、人文景觀保護(hù)、城鄉(xiāng)群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)再發(fā)展，稍有疏忽，可能使自然景觀失去原始狀態(tài)，文物古跡遭到破壞、群眾生活受到嚴(yán)重干擾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙。例如上三高速公路、金麗溫高速公路和龍麗龍高速公路在建設(shè)過(guò)程中已多次引發(fā)塌方滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。同三線瑞安段新居村段路基改橋事件、臺(tái)縉高速公路葉家岙拆遷事件和壺鎮(zhèn)姓汪村的上訪事件等，都對(duì)建設(shè)管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何在高速公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，強(qiáng)化科學(xué)管理、科學(xué)設(shè)計(jì)，始終樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)好環(huán)境，著力打造和諧交通，把對(duì)環(huán)境的影響降低到最小程度，是當(dāng)前一個(gè)嚴(yán)峻的課題。

3、高速公路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)安全的問(wèn)題

隨著經(jīng)

第三篇：省高速公路發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

文章標(biāo)題：省高速公路發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

科學(xué)管理科學(xué)設(shè)計(jì)建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)保型高速公路

通過(guò)近10年的快速發(fā)展期，我省的高速公路交通矛盾已經(jīng)由得到緩解轉(zhuǎn)向基本適應(yīng)，下一步的目標(biāo)任務(wù)既要加快發(fā)展，更要好中求快，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，由“粗放”型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源節(jié)約、環(huán)境友好”的集約型發(fā)展。2006年7月13日，習(xí)近平書(shū)

記在省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上指出：“要突出抓好資源節(jié)約集約利用，加快節(jié)約型社會(huì)建設(shè)；要突出抓好環(huán)境，形成加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍?！?005年省委第三巡視組在我廳巡視后提出了：“要在降低成本、節(jié)約資源等方面作深入研究，努力做到科學(xué)設(shè)計(jì)、科學(xué)管理”。為了在交通建設(shè)行業(yè)中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要大力推行資源節(jié)約和環(huán)保型高速公路，全面提高工程的質(zhì)量與耐久性，堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高水平、適度超前”的原則，走“以人為本，全面協(xié)調(diào)”可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)道路，才能使高速公路建設(shè)在新的時(shí)期和形勢(shì)下在發(fā)展內(nèi)涵方面提升到更高水平。

一、我省高速公路發(fā)展與存在問(wèn)題

（一）現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，在歷屆省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，省交通廳黨組堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的思想，著力加快高速公路建設(shè)，取得了令人矚目的成就。到2005年底，全省高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)1866公里，位居全國(guó)第六，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。

通過(guò)一大批高速公路項(xiàng)目的建設(shè)，不僅改善了我省公路交通的狀況，也總結(jié)摸索出一套具有浙江特色的高速公路建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出一批技術(shù)先進(jìn)、工程質(zhì)量?jī)?yōu)良、項(xiàng)目管理科學(xué)、運(yùn)營(yíng)安全舒適的優(yōu)良工程。目前，建設(shè)中的杭州灣跨海大橋?yàn)槭澜缟献铋L(zhǎng)的跨海大橋、舟山大陸連島工程西堠門大橋?yàn)槭澜绲诙?、?guó)內(nèi)最大跨徑的懸索橋，諸永高速公路7900多米長(zhǎng)的括蒼山隧道有“華東第一隧”之稱。通過(guò)這些項(xiàng)目的建設(shè)，為我省高速公路建設(shè)增加了新的亮點(diǎn)。

雖然我省高速公路建設(shè)取得了顯著的成績(jī)，但與規(guī)劃目標(biāo)還有差距，還有繁重的建設(shè)任務(wù)。按照我省公路水路交通現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)：到2007年，在上屆政府完成“四小時(shí)公路交通圈”的基礎(chǔ)上（高速公路里程通車1307公里），完成“交通六大工程”中的高速網(wǎng)絡(luò)工程，即再建高速公路1000－1200公里，實(shí)現(xiàn)高速公路通車?yán)锍踢_(dá)2500公里以上，為實(shí)現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；到2010年，浙江省公路水路交通與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到3500公里；到2015年，提前基本實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。全省高速公路總里程將達(dá)到4000～4500公里。

（二）發(fā)展中的問(wèn)題與矛盾

我省是一個(gè)人口密集、資源相對(duì)不足、生態(tài)脆弱的省份，全省隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口增加，努力緩解資源不足的矛盾，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為十分緊迫的任務(wù)。黨中央提出以人為本，全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，確立了建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。如何在全省交通建設(shè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)黨中央的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，是我們交通人面對(duì)的最大挑戰(zhàn)。通過(guò)深入調(diào)研，我們認(rèn)為當(dāng)前我省高速公路建設(shè)面臨的主要矛盾和問(wèn)題有：

1、高速公路建設(shè)與利用資源的矛盾

高速公路是公路交通主骨架，是交通現(xiàn)代化的重要組成部分，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，高速公路建設(shè)要消耗多種資源，特別是土地資源，每公里占用大約80～100畝的土地。近幾年，交通建設(shè)用地指標(biāo)占全省各行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)的比例每年以10％的速度上升：由2003年10％上升到2005年的40％，其中絕大部分指標(biāo)是用于高速公路建設(shè)。但我省是資源小省，一方面要繼續(xù)加快高速公路建設(shè)，一方面資源緊缺，特別是土地資源，這是當(dāng)前高速公路繼續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題和主要矛盾。今年以來(lái)，許多市里無(wú)法做到高速公路用地占補(bǔ)平衡，已嚴(yán)重影響到現(xiàn)有11條在建項(xiàng)目的順利實(shí)施，新的項(xiàng)目也難以開(kāi)工上馬。如何盡最大可能節(jié)約建設(shè)用地是當(dāng)前急待解決的課題。

2、高速公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的矛盾

高速公路建設(shè)逢山開(kāi)路、涉水架橋，穿越田地村莊，環(huán)繞城鎮(zhèn)等與環(huán)境保護(hù)的矛盾非常突出。涉及到自然生態(tài)環(huán)境、人文景觀保護(hù)、城鄉(xiāng)群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)再發(fā)展，稍有疏忽，可能使自然景觀失去原始狀態(tài)，文物古跡遭到破壞、群眾生活受到嚴(yán)重干擾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙。例如上三高速公路、金麗溫高速公路和龍麗龍高速公路在建設(shè)過(guò)程中已多次引發(fā)塌方滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。同三線瑞安段新居村段路基改橋事件、臺(tái)縉高速公路葉家岙拆遷事件和壺鎮(zhèn)姓汪村的上訪事件等，都對(duì)建設(shè)管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何在高速公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，強(qiáng)化科學(xué)管理、科學(xué)設(shè)計(jì)，始終樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)好環(huán)境，著力打造和諧交通，把對(duì)環(huán)境的影響降低到最小程度，是當(dāng)前一個(gè)嚴(yán)峻的課題。

3、高速公路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)安全的問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高速公路網(wǎng)的不斷完善，汽車的保有量及高速公路交通量將急劇增加，交通安全問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越被社會(huì)重視。我國(guó)是人口大國(guó)，目前也是“交通事故大國(guó)”，對(duì)于正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期的我省來(lái)說(shuō)，當(dāng)前交通安全形勢(shì)也不容樂(lè)觀，尤其是高速公路上的安全事故正處于多發(fā)時(shí)期，高速公路交通運(yùn)營(yíng)安全涉及人、車、路和環(huán)境，應(yīng)該在高速公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理階段樹(shù)立

“以人為本，安全至上”的理念，從設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)管理上采取多種措施提高運(yùn)營(yíng)安全性，減少事故發(fā)生率，降低生命財(cái)產(chǎn)損失。比如甬臺(tái)溫高速與上三高速交匯處的吳岙樞紐，由于設(shè)計(jì)上的缺陷，導(dǎo)致通車后發(fā)生多起惡性事故，后通過(guò)改善安全設(shè)施，運(yùn)營(yíng)安全性顯著提高；上三高速公路新昌段，在開(kāi)通之初，事故頻發(fā)，后通過(guò)在落差較大的危險(xiǎn)路段加高護(hù)欄，引起駕駛員的視線警覺(jué)并在防撞時(shí)提供有效的阻擋，在嵊州東二橋等重點(diǎn)防護(hù)路段，還增加了警告標(biāo)志、防撞水馬和爆閃燈等，上述措施改善了道路安全性，事故率明顯降低。從全省高速公路事故統(tǒng)計(jì)來(lái)看（見(jiàn)下表），隨著交通安全設(shè)施的不斷完善，雖然高速公路里程在增多，但事故數(shù)量在逐步減少：

高速公路歷年事故統(tǒng)計(jì)表

年份

上報(bào)事故數(shù)

死亡人數(shù)

200

41550

2200

5789

12006

644

318

注：

1、上報(bào)事故指有車輛損傷或人員傷亡的事故，不含輕微碰擦事故；

2、2006年數(shù)據(jù)為1～10月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

（三）設(shè)計(jì)與管理存在的不足

1、基礎(chǔ)工作方面

（1）勘察設(shè)計(jì)尚存在“深度不夠，質(zhì)量不高”的現(xiàn)象。原因主要是設(shè)計(jì)周期偏短，設(shè)計(jì)單位任務(wù)繁重，設(shè)計(jì)人員理念落后、對(duì)基礎(chǔ)資料不夠重視、設(shè)計(jì)方案比選深度不足、不注重細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)等，導(dǎo)致設(shè)計(jì)文件深度達(dá)不到有關(guān)規(guī)定的要求，工程數(shù)量難以反映工程實(shí)際情況，技術(shù)方案與實(shí)際環(huán)境有出入等。

（2）設(shè)計(jì)管理和設(shè)計(jì)審查管理制度不夠健全、審查深度不夠。尚未制定出臺(tái)設(shè)計(jì)管理辦法、設(shè)計(jì)審查管理辦法，工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖審查要點(diǎn)不夠明確，編制單位內(nèi)審不嚴(yán)，外部單位審查深度不夠。主管部門對(duì)編制單位尚未形成有效的設(shè)計(jì)監(jiān)管。同時(shí)設(shè)計(jì)審查人員數(shù)量、政策技術(shù)水平明顯不足。

（3）前期階段利益交織矛盾突出，在設(shè)計(jì)中不能統(tǒng)籌處理、把握全局，局部利益影響整個(gè)工程設(shè)計(jì)的大局。

2、管理方面

（1）有些國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)尚未全面落實(shí)，有些已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要。

（2）對(duì)前期工作的監(jiān)管力度不大，對(duì)各地執(zhí)行國(guó)家基建程序的稽查力度不夠等。

（3）交通設(shè)計(jì)市場(chǎng)培育滯后，設(shè)計(jì)招投標(biāo)沒(méi)有有效開(kāi)展。

3、人員素質(zhì)

設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、建設(shè)單位等人員的素質(zhì)參差不齊，對(duì)法律法規(guī)和國(guó)家政策的熟悉理解以及業(yè)務(wù)水平等有待進(jìn)一步提高。

二、對(duì)策研究與工作措施

從本質(zhì)上講，建設(shè)高質(zhì)量的工程就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，確保和延長(zhǎng)工程的使用壽命就是最有效的資源節(jié)約。在高速公路的建設(shè)中，勘察設(shè)計(jì)是公路建設(shè)的基礎(chǔ)，是確保優(yōu)質(zhì)工程的前提。設(shè)計(jì)文件在很大程度上講是項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)性文件，設(shè)計(jì)好壞關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗。首先，設(shè)計(jì)方案決定了工程項(xiàng)目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、路線走向、結(jié)構(gòu)形式、投資概算等；其次，施工方案一般由設(shè)計(jì)方案決定，包括后期的運(yùn)營(yíng)管理在很多方面也受設(shè)計(jì)影響，因此設(shè)計(jì)好壞與資源消耗、環(huán)境影響及營(yíng)運(yùn)安全密切相關(guān)。科學(xué)合理的設(shè)計(jì)能夠充分的利用資源、有效的節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、保障高速公路的安全運(yùn)營(yíng)。因此，如何提升設(shè)計(jì)理念、有效地確保設(shè)計(jì)質(zhì)量成為高速公路建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

從國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我省的發(fā)展歷程來(lái)看，只有通過(guò)科學(xué)管理和科學(xué)設(shè)計(jì)，才能確保設(shè)計(jì)質(zhì)量不斷提高，而科學(xué)管理就是確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，全面落實(shí)設(shè)計(jì)思想，抓好工程建設(shè)實(shí)施，確保有序運(yùn)營(yíng)的必要手段和保障，科學(xué)設(shè)計(jì)則是提高工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。

（一）科學(xué)管理

1、堅(jiān)持理念創(chuàng)新

（1）樹(shù)立全壽命成本理念

在以往的建設(shè)項(xiàng)目中，僅僅把節(jié)約成本理解為努力降低工程建設(shè)成本是片面的。全壽命周期的成本不僅包括了工程建設(shè)成本，還要考慮工程完工以后的運(yùn)營(yíng)管理成本和養(yǎng)護(hù)維修成本。近兩年來(lái)我省一些開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的高速公路瀝青路面出現(xiàn)了早期損壞現(xiàn)象，提前進(jìn)入大修，不僅造成經(jīng)濟(jì)損失，而且影響交通行業(yè)的社會(huì)形象和可持續(xù)發(fā)展。

樹(shù)立全壽命成本的理念，必須堅(jiān)持科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)理念，綜合分析項(xiàng)目建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)、維修、養(yǎng)護(hù)成本。在可能的條件下，寧肯先期投入大一些，也要減少后期更大的成本投入，這樣既延長(zhǎng)公路使用壽命，又避免日后由于維修、養(yǎng)護(hù)給運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的交通干擾，提高了社會(huì)及公眾滿意度，使高速公路充分發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（2）樹(shù)立環(huán)保理念

自然界是包括人類在內(nèi)的一切生物的搖籃，自然界不但支撐著人類物質(zhì)生活，也豐富和充實(shí)著人類精神生活。因此在高速公路建設(shè)過(guò)程中，一定要愛(ài)護(hù)和保護(hù)自然，要樹(shù)立“不破壞是最大的保護(hù)”的理念，堅(jiān)持最大限度地保護(hù)、最小程度地破壞、最強(qiáng)力度地恢復(fù)，使工程建設(shè)順應(yīng)自然、融入自然，要把設(shè)計(jì)作為改善環(huán)境的促進(jìn)因素，摒棄先破壞、后恢復(fù)的陋習(xí)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與公路建設(shè)并舉、公路發(fā)展與自然環(huán)境相和諧。

浙江地形起伏變化較大，素有“七山二水一分田”的說(shuō)法，浙江北部以平原為主，南部以丘陵為主，風(fēng)景優(yōu)美，自然環(huán)境的條件相當(dāng)好，這對(duì)浙江來(lái)說(shuō)是個(gè)寶貴的財(cái)富。與此同時(shí)這對(duì)設(shè)計(jì)也是個(gè)挑戰(zhàn)，要求高速公路要盡可能減小對(duì)原生生態(tài)環(huán)境的破壞，保持地形、地貌的自然性和穩(wěn)定性。

近年來(lái)我省已建成的高速公路實(shí)際環(huán)保投資占工程總投資的2～6左右，對(duì)照交通部交通環(huán)保投資保障能力要求環(huán)保費(fèi)用占基建投資的0.5～1，污染嚴(yán)重項(xiàng)目占3～4，可見(jiàn)我們對(duì)高速公路環(huán)保問(wèn)題已日益重視，環(huán)保理念也在逐步完善，在設(shè)計(jì)中就充分考慮環(huán)保問(wèn)題，如已列入交通部的示范工程和我省的創(chuàng)精品工程的黃衢南高速公路衢黃段在設(shè)計(jì)階段就對(duì)路線、邊坡防護(hù)方案、邊溝設(shè)置等各個(gè)方面進(jìn)行多方案的反復(fù)比選，力求以自然的、漸進(jìn)的、連續(xù)的手法來(lái)選擇、利用和創(chuàng)造景觀，在保護(hù)自然環(huán)境的同時(shí)，展現(xiàn)和發(fā)揮自然環(huán)境的審美價(jià)值。環(huán)境保護(hù)工作我們有進(jìn)步，但還有很多差距和不足，還有不少文章可做。

（3）樹(shù)立以人為本、安全至上理念

人的生命是最寶貴的，因此安全是公路設(shè)計(jì)和建設(shè)需考慮的首要因素。安全包括工程實(shí)體安全和運(yùn)行安全兩方面。以往，我省對(duì)工程實(shí)體安全關(guān)注比較多，也積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。運(yùn)行安全因?yàn)闋可嬉蛩囟嗲易兓螅ㄈ?、車、路、環(huán)境和管理等多方面，相對(duì)隱性，在控制上有不確定性。提高運(yùn)行安全、降低事故損失是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)、多行業(yè)的共同參與和努力，需要同時(shí)做好規(guī)范駕駛?cè)诵袨?、提高車輛性能、改善道路交通條件、嚴(yán)密交通組織管理等多方面的工作。

對(duì)于高速公路建設(shè)來(lái)說(shuō)，就是在設(shè)計(jì)階段就要樹(shù)立以人為本，安全至上的理念，關(guān)注重點(diǎn)路段的運(yùn)行安全。為此，我們參照交通部《新理念公路設(shè)計(jì)指南》，嘗試對(duì)已經(jīng)建成通車的金麗溫高速公路、甬金高速公路及正在建設(shè)的諸永高速公路引入了“高速公路運(yùn)營(yíng)安全性評(píng)價(jià)”，對(duì)建成后的運(yùn)行車速進(jìn)行論證研究，以此確定實(shí)際運(yùn)行的管理速度以及相應(yīng)工程和管理措施，解決了設(shè)計(jì)車速不能如實(shí)反映實(shí)際車速的矛盾，這在全國(guó)也是走在前列，從實(shí)踐的效果來(lái)看，效果非常好，運(yùn)行安全性評(píng)價(jià)中運(yùn)行車速理念的引入不僅提高了通行能力，節(jié)約高速公路使用者時(shí)間，更減少了事故，從另一個(gè)角度講這也是為社會(huì)節(jié)約資源。

2、堅(jiān)持技術(shù)政策創(chuàng)新

技術(shù)政策創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變理念，提高建設(shè)質(zhì)量的有效手段。當(dāng)前交通設(shè)計(jì)行業(yè)中最突出的問(wèn)題之一是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的適應(yīng)性問(wèn)題。由于我國(guó)幅員遼闊，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范很難全面做到各地區(qū)的針對(duì)性，而且科技發(fā)展迅速，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范某些地方顯示出一定的滯后性。因此交通部鼓勵(lì)各地因地制宜，積極引進(jìn)、消化和吸收國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，把先進(jìn)、適用的科技成果及時(shí)納入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定具有地區(qū)特色的地方標(biāo)準(zhǔn)，作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。這是技術(shù)政策方面堅(jiān)持實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)的一項(xiàng)重要工作。

我們已經(jīng)開(kāi)展制定地方標(biāo)準(zhǔn)的工作，委托在我省高速公路設(shè)計(jì)方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)的省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，經(jīng)過(guò)一年多的努力，在有關(guān)單位和部門的密切配合下，特別是省公安廳的大力支持和幫助下，完成了《浙江省高速公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)要點(diǎn)》（試行），并于今年8月1日起試行。在該要點(diǎn)的編制中，除了對(duì)原有規(guī)范中有關(guān)高速公路交通安全設(shè)施的設(shè)置條件、設(shè)置形式等方面進(jìn)行完善外，為盡可能減少事故的發(fā)生概率和事故的嚴(yán)重程度，提出了“主動(dòng)”預(yù)防和“容錯(cuò)”的設(shè)計(jì)理念，引入了“路側(cè)凈區(qū)”、“隆聲帶”等新的交通安全設(shè)施。除此之外，《浙江省山區(qū)高速公路設(shè)計(jì)要點(diǎn)》、《浙江省高速公路軟土處理設(shè)計(jì)要點(diǎn)》及《浙江省高速公路路面設(shè)計(jì)要點(diǎn)》也在編制當(dāng)中，力圖結(jié)合近年來(lái)對(duì)設(shè)計(jì)新理念的不斷理解和在典型示范工程的實(shí)踐，特別針對(duì)勘察設(shè)計(jì)過(guò)程中碰到的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，編寫(xiě)出符合我省特點(diǎn)的高速公路設(shè)計(jì)系列叢書(shū)，以便更好的指導(dǎo)設(shè)計(jì)，從全方位提升設(shè)計(jì)理念，為制定地方標(biāo)準(zhǔn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

此外，結(jié)合在建的杭州灣跨海大橋和舟山大陸連島工程西堠門大橋與金塘大橋項(xiàng)目，已要求建設(shè)指揮部及時(shí)總結(jié)大橋建設(shè)的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，匯總編制具有浙江特色的海上建橋技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)今后我省的橋梁建設(shè)。

3、加強(qiáng)執(zhí)行管理

制度本身就是一種規(guī)范，具有強(qiáng)制作用，加強(qiáng)制度建設(shè)是規(guī)范基建程序，提高建設(shè)質(zhì)量的有力保障。目前制度建設(shè)中還需要在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)：

（1）加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)管理，全面推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目試行設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽制度。

（2）建立健全設(shè)計(jì)審查管理制度，著重抓好兩關(guān)：一關(guān)是設(shè)計(jì)單位自身內(nèi)部質(zhì)量責(zé)任制，如校對(duì)、審核；另一關(guān)是抓好行業(yè)管理審核、審查、監(jiān)督制度，如完善公路、水運(yùn)項(xiàng)目雙審制、建立設(shè)計(jì)審查專家?guī)斓取?/p>

（3）貫徹交通部“公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法”，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更管理程序。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行與高速公路建設(shè)項(xiàng)目密切相關(guān)的環(huán)評(píng)、水保、安全性評(píng)估等基建程序，做到“三同時(shí)”：同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

（5）加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部各部門之間和行業(yè)間的溝通、配合，提高管理的效率和實(shí)效性。

4、重視人員培訓(xùn)

為提高從業(yè)人員的素質(zhì)，提升理念，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、咨詢、建設(shè)單位的人員進(jìn)行培訓(xùn)是必不可少的，除了進(jìn)行必要的崗位培訓(xùn)之外，還邀請(qǐng)交通部或省內(nèi)外專家進(jìn)行交流、講座，比如黃衢南高速公路衢黃段在設(shè)計(jì)階段3次請(qǐng)部里的專家進(jìn)行指導(dǎo)，灌輸設(shè)計(jì)新理念；今年10月邀請(qǐng)部總工鳳懋潤(rùn)同志專題介紹國(guó)內(nèi)外路、橋建設(shè)的最新動(dòng)態(tài)。明年還要加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)，多舉辦學(xué)術(shù)活動(dòng)和學(xué)術(shù)講座，使從業(yè)人員及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)理念，先進(jìn)技術(shù)。

（二）科學(xué)設(shè)計(jì)

科學(xué)設(shè)計(jì)方面主要從科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)和及時(shí)總結(jié)這三方面來(lái)入手。

1、科學(xué)決策

要做到科學(xué)設(shè)計(jì)，其前提是科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)決策。今年我廳組織編制了《浙江省公路水路交通“十一五”規(guī)劃》和《浙江省國(guó)家高速公路網(wǎng)路線規(guī)劃》。明確了規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)以及重點(diǎn)發(fā)展方向，關(guān)鍵要抓好規(guī)劃的貫徹落實(shí)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和指導(dǎo)性，重點(diǎn)抓好在規(guī)劃指導(dǎo)下實(shí)施重大項(xiàng)目前期工作的科學(xué)決策。科學(xué)決策必須在深入調(diào)查、勘察，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，反復(fù)論證的基礎(chǔ)上作出決策，真正做到民主決策、科學(xué)決策，為“十一五”期間建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型的現(xiàn)代化交通，走可持續(xù)發(fā)展之路奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2、精心設(shè)計(jì)

（1）合理選線，靈活選用指標(biāo)

路線選擇的合理性往往決定了整個(gè)工程的成敗。因此合理選線從某種意義上來(lái)說(shuō)是公路工程的“靈魂”。路線是一個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)，一旦發(fā)生變化，不但影響到項(xiàng)目的工程規(guī)模和投資，而且還要影響到路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，甚至影響到區(qū)域路網(wǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，因此，路線方案的確定要慎之又慎，應(yīng)深入研究，多方案比較。根據(jù)黃衢南高速公路等設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，主要從三個(gè)方面提出要求做好選線工作：①合理確定走廊帶和控制點(diǎn)，不僅要從地質(zhì)、地形選線、還要從環(huán)保、城市規(guī)劃角度選線，通過(guò)反復(fù)論證，從路線設(shè)計(jì)上避開(kāi)了錢江源自然保護(hù)區(qū)；②樹(shù)立全壽命周期成本理念，在選線時(shí)要統(tǒng)籌考慮建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，系統(tǒng)解決工程的耐久性，人車行駛的安全性，養(yǎng)護(hù)維修的可行性，防災(zāi)減災(zāi)的有效性，以及環(huán)境景觀的協(xié)調(diào)性等問(wèn)題；③以運(yùn)行車速理論指導(dǎo)路線方案選擇和路線設(shè)計(jì)，靈活運(yùn)用技術(shù)指標(biāo)，注重相鄰路段線形指標(biāo)的均衡性、合理性，從根本上解決安全問(wèn)題。

在技術(shù)指標(biāo)運(yùn)用方面，關(guān)鍵是設(shè)計(jì)要綜合考慮環(huán)境等各種要素，從細(xì)部入手，靈活選用指標(biāo)，使設(shè)計(jì)更符合實(shí)際，更經(jīng)濟(jì)更安全。比如在黃衢南高速公路、諸永高速公路等山區(qū)高速公路的設(shè)計(jì)中要求設(shè)計(jì)在地質(zhì)條件復(fù)雜，工程量巨大且交通量較小的路段，考慮減窄硬路肩寬度，以減小開(kāi)挖量，或防止因開(kāi)挖過(guò)度而引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，而在條件適合的路段增設(shè)港灣式停車帶，以提高路側(cè)的安全性。在杭浦高速公路的設(shè)計(jì)中，要求設(shè)計(jì)單位在邊溝設(shè)計(jì)時(shí)克服傳統(tǒng)習(xí)慣上的寬、大、深，特別是不論排水距離及匯水面積，全段落單一斷面的傳統(tǒng)做法，采取靈活自然的斷面形式及尺寸，對(duì)原設(shè)計(jì)的倒梯形邊溝進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，改為矩形邊溝，僅此一項(xiàng)每公里就可節(jié)約土地約3畝。

（2）注重環(huán)保設(shè)計(jì)

在高速公路建設(shè)方案選擇時(shí)，設(shè)計(jì)人員必須以建設(shè)環(huán)保型交通為目標(biāo)，盡可能減少高填深挖。在2002年至2005年投入建設(shè)的1200多公里高速公路中，深挖路段43842m，占總里程的3.58，隧道路段182856m，占總里程的14.92。由此可見(jiàn)，我省在高速公路設(shè)計(jì)中，已考慮到使用隧道代替深挖路塹，以減小挖方對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，但從深挖路段所占總里程的比例看，還可以作進(jìn)一步優(yōu)化，將深挖路段長(zhǎng)度減到最低限度。

設(shè)計(jì)階段應(yīng)全面考慮工程施工的環(huán)境保護(hù)。要求設(shè)計(jì)做到合理選擇取、棄土場(chǎng)位置。對(duì)施工期造成的生態(tài)破壞采取“邊施工，邊恢復(fù)”的方式，對(duì)服務(wù)區(qū)、管理區(qū)、互通立交區(qū)、環(huán)境設(shè)施帶、取棄土場(chǎng)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。

除此之外，在高速公路設(shè)計(jì)的其他環(huán)節(jié)中，也要求設(shè)計(jì)單位盡可能考慮環(huán)保問(wèn)題，如：在服務(wù)區(qū)設(shè)計(jì)方面對(duì)設(shè)計(jì)單位提出了更高的環(huán)保要求，要求設(shè)計(jì)單位盡可能考慮廢水回收及綜合利用，盡可能考慮采用環(huán)保能源，如太陽(yáng)能。

（3）抓好安全設(shè)計(jì)要點(diǎn)的貫徹

為確保高速公路運(yùn)營(yíng)安全，使設(shè)計(jì)人員認(rèn)真貫徹《浙江省高速公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)要點(diǎn)》，當(dāng)務(wù)之急要抓好設(shè)計(jì)人員、行業(yè)管理人員、施工管理人員的宣貫工作，使他們了解要點(diǎn)、熟悉要點(diǎn)，靈活運(yùn)用要點(diǎn)，搞好組織實(shí)施；其次，對(duì)照要點(diǎn)對(duì)于已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的高速公路要逐路逐段的比對(duì)，不足之處按照要點(diǎn)逐步完善。對(duì)于重點(diǎn)關(guān)注的路段，要求進(jìn)行運(yùn)行安全性專題評(píng)估，采取針對(duì)性改善措施。

3、強(qiáng)化設(shè)計(jì)總結(jié)

設(shè)計(jì)回訪和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)各階段工作及其變化的成因，進(jìn)行全面的跟蹤、調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)。為不斷提高決策、設(shè)計(jì)、施工、管理水平，合理利用資金，提高投資效益，改進(jìn)管理，節(jié)約資源和降低造價(jià)，制定相關(guān)政策等提供科學(xué)依據(jù)。

對(duì)于設(shè)計(jì)回訪，已經(jīng)要求設(shè)計(jì)單位制度化。對(duì)于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，已選取建成較早的滬杭高速公路進(jìn)行了后評(píng)價(jià)工作，明年準(zhǔn)備再選擇幾條有條件的高速公路進(jìn)行后評(píng)價(jià)，要加快這方面的步伐。

三、結(jié)語(yǔ)

科學(xué)設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)，科學(xué)管理是保障，只有兩者緊密結(jié)合，才有可能打造出具有浙江特色的資源節(jié)約和環(huán)保型高速公路。

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第四篇：省高速公路發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

文章標(biāo)題：省高速公路發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

科學(xué)管理科學(xué)設(shè)計(jì)建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)保型高速公路

通過(guò)近10年的快速發(fā)展期，我省的高速公路交通矛盾已經(jīng)由得到緩解轉(zhuǎn)向基本適應(yīng)，下一步的目標(biāo)任務(wù)既要加快發(fā)展，更要好中求快，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，由“粗放”型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源節(jié)約、環(huán)境友好”的集約型發(fā)展。2006年7月13日，習(xí)近平總書(shū)記在省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上指出：“要突出抓好資源節(jié)約集約利用，加快節(jié)約型社會(huì)建設(shè)；要突出抓好環(huán)境，形成加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍?！?005年省委第三巡視組在我廳巡視后提出了：“要在降低成本、節(jié)約資源等方面作深入研究，努力做到科學(xué)設(shè)計(jì)、科學(xué)管理”。為了在交通建設(shè)行業(yè)中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要大力推行資源節(jié)約和環(huán)保型高速公路，全面提高工程的質(zhì)量與耐久性，堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高水平、適度超前”的原則，走“以人為本，全面協(xié)調(diào)”可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)道路，才能使高速公路建設(shè)在新的時(shí)期和形勢(shì)下在發(fā)展內(nèi)涵方面提升到更高水平。

一、我省高速公路發(fā)展與存在問(wèn)題

（一）現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，在歷屆省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，省交通廳黨組堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的思想，著力加快高速公路建設(shè)，取得了令人矚目的成就。到2005年底，全省高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)1866公里，位居全國(guó)第六，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。

通過(guò)一大批高速公路項(xiàng)目的建設(shè)，不僅改善了我省公路交通的狀況，也摸索出一套具有浙江特色的高速公路建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出一批技術(shù)先進(jìn)、工程質(zhì)量?jī)?yōu)良、項(xiàng)目管理科學(xué)、運(yùn)營(yíng)安全舒適的優(yōu)良工程。目前，建設(shè)中的杭州灣跨海大橋?yàn)槭澜缟献铋L(zhǎng)的跨海大橋、舟山大陸連島工程西堠門大橋?yàn)槭澜绲诙?、?guó)內(nèi)最大跨徑的懸索橋，諸永高速公路7900多米長(zhǎng)的括蒼山隧道有“華東第一隧”之稱。通過(guò)這些項(xiàng)目的建設(shè)，為我省高速公路建設(shè)增加了新的亮點(diǎn)。

雖然我省高速公路建設(shè)取得了顯著的成績(jī)，但與規(guī)劃目標(biāo)還有差距，還有繁重的建設(shè)任務(wù)。按照我省公路水路交通現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)：到2007年，在上屆政府完成“四小時(shí)公路交通圈”的基礎(chǔ)上（高速公路里程通車1307公里），完成“交通六大工程”中的高速網(wǎng)絡(luò)工程，即再建高速公路1000－1200公里，實(shí)現(xiàn)高速公路通車?yán)锍踢_(dá)2500公里以上，為實(shí)現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；到2010年，浙江省公路水路交通與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到3500公里；到2015年，提前基本實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。全省高速公路總里程將達(dá)到4000～4500公里。

（二）發(fā)展中的問(wèn)題與矛盾

我省是一個(gè)人口密集、資源相對(duì)不足、生態(tài)脆弱的省份，全省隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口增加，努力緩解資源不足的矛盾，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為十分緊迫的任務(wù)。黨中央提出以人為本，全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，確立了建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。如何在全省交通建設(shè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)黨中央的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，是我們交通人面對(duì)的最大挑戰(zhàn)。通過(guò)深入調(diào)研，我們認(rèn)為當(dāng)前我省高速公路建設(shè)面臨的主要矛盾和問(wèn)題有：

1、高速公路建設(shè)與利用資源的矛盾

高速公路是公路交通主骨架，是交通現(xiàn)代化的重要組成部分，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，高速公路建設(shè)要消耗多種資源，特別是土地資源，每公里占用大約80～100畝的土地。近幾年，交通建設(shè)用地指標(biāo)占全省各行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)的比例每年以10％的速度上升：由2003年10％上升到2005年的40％，其中絕大部分指標(biāo)是用于高速公路建設(shè)。但我省是資源小省，一方面要繼續(xù)加快高速公路建設(shè)，一方面資源緊缺，特別是土地資源，這是當(dāng)前高速公路繼續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題和主要矛盾。今年以來(lái)，許多市里無(wú)法做到高速公路用地占補(bǔ)平衡，已嚴(yán)重影響到現(xiàn)有11條在建項(xiàng)目的順利實(shí)施，新的項(xiàng)目也難以開(kāi)工上馬。如何盡最大可能節(jié)約建設(shè)用地是當(dāng)前急待解決的課題。

2、高速公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的矛盾

高速公路建設(shè)逢山開(kāi)路、涉水架橋，穿越田地村莊，環(huán)繞城鎮(zhèn)等與環(huán)境保護(hù)的矛盾非常突出。涉及到自然生態(tài)環(huán)境、人文景觀保護(hù)、城鄉(xiāng)群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)再發(fā)展，稍有疏忽，可能使自然景觀失去原始狀態(tài)，文物古跡遭到破壞、群眾生活受到嚴(yán)重干擾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙。例如上三高速公路、金麗溫高速公路和龍麗龍高速公路在建設(shè)過(guò)程中已多次引發(fā)塌方滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。同三線瑞安段新居村段路基改橋事件、臺(tái)縉高速公路葉家岙拆遷事件和壺鎮(zhèn)姓汪村的上訪事件等，都對(duì)建設(shè)管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何在高速公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，強(qiáng)化科學(xué)管理、科學(xué)設(shè)計(jì)，始終樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)好環(huán)境，著力打造和諧交通，把對(duì)環(huán)境的影響降低到最小程度，是當(dāng)前一個(gè)嚴(yán)峻的課題。

3、高速公路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)安全的問(wèn)題

隨著經(jīng)

濟(jì)的發(fā)展和高速公路網(wǎng)的不斷完善，汽車的保有量及高速公路交通量將急劇增加，交通安全問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越被社會(huì)重視。我國(guó)是人口大國(guó)，目前也是“交通事故大國(guó)”，對(duì)于正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期的我省來(lái)說(shuō)，當(dāng)前交通安全形勢(shì)也不容樂(lè)觀，尤其是高速公路上的安全事故正處于多發(fā)時(shí)期，高速公路交通運(yùn)營(yíng)安全涉及人、車、路和環(huán)境，應(yīng)該在高速公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理階段樹(shù)立“以人為本，安全至上”的理念，從設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)管理上采取多種措施提高運(yùn)營(yíng)安全性，減少事故發(fā)生率，降低生命財(cái)產(chǎn)損失。比如甬臺(tái)溫高速與上三高速交匯處的吳岙樞紐，由于設(shè)計(jì)上的缺陷，導(dǎo)致通車后發(fā)生多起惡性事故，后通過(guò)改善安全設(shè)施，運(yùn)營(yíng)安全性顯著提高；上三高速公路新昌段，在開(kāi)通之初，事故頻發(fā)，后通過(guò)在落差較大的危險(xiǎn)路段加高護(hù)欄，引起駕駛員的視線警覺(jué)并在防撞時(shí)提供有效的阻擋，在嵊州東二橋等重點(diǎn)防護(hù)路段，還增加了警告標(biāo)志、防撞水馬和爆閃燈等，上述措施改善了道路安全性，事故率明顯降低。從全省高速公路事故統(tǒng)計(jì)來(lái)看（見(jiàn)下表），隨著交通安全設(shè)施的不斷完善，雖然高速公路里程在增多，但事故數(shù)量在逐步減少：

高速公路歷年事故統(tǒng)計(jì)表

年份

上報(bào)事故數(shù)

死亡人數(shù)

200

41550

2200

5789

12006

644

318

注：

1、上報(bào)事故指有車輛損傷或人員傷亡的事故，不含輕微碰擦事故；

2、2006年數(shù)據(jù)為1～10月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

（三）設(shè)計(jì)與管理存在的不足

1、基礎(chǔ)方面

（1）勘察設(shè)計(jì)尚存在“深度不夠，質(zhì)量不高”的現(xiàn)象。原因主要是設(shè)計(jì)周期偏短，設(shè)計(jì)單位任務(wù)繁重，設(shè)計(jì)人員理念落后、對(duì)基礎(chǔ)資料不夠重視、設(shè)計(jì)方案比選深度不足、不注重細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)等，導(dǎo)致設(shè)計(jì)文件深度達(dá)不到有關(guān)規(guī)定的要求，工程數(shù)量難以反映工程實(shí)際情況，技術(shù)方案與實(shí)際環(huán)境有出入等。

（2）設(shè)計(jì)管理和設(shè)計(jì)審查管理制度不夠健全、審查深度不夠。尚未制定出臺(tái)設(shè)計(jì)管理辦法、設(shè)計(jì)審查管理辦法，工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖審查要點(diǎn)不夠明確，編制單位內(nèi)審不嚴(yán)，外部單位審查深度不夠。主管部門對(duì)編制單位尚未形成有效的設(shè)計(jì)監(jiān)管。同時(shí)設(shè)計(jì)審查人員數(shù)量、政策技術(shù)水平明顯不足。

（3）前期階段利益交織矛盾突出，在設(shè)計(jì)中不能統(tǒng)籌處理、把握全局，局部利益影響整個(gè)工程設(shè)計(jì)的大局。

2、管理方面

（1）有些國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)尚未全面落實(shí)，有些已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要。

（2）對(duì)前期的監(jiān)管力度不大，對(duì)各地執(zhí)行國(guó)家基建程序的稽查力度不夠等。

（3）交通設(shè)計(jì)市場(chǎng)培育滯后，設(shè)計(jì)招投標(biāo)沒(méi)有有效開(kāi)展。

3、人員素質(zhì)

設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、建設(shè)單位等人員的素質(zhì)參差不齊，對(duì)法律法規(guī)和國(guó)家政策的熟悉理解以及業(yè)務(wù)水平等有待進(jìn)一步提高。

二、對(duì)策研究與措施

從本質(zhì)上講，建設(shè)高質(zhì)量的工程就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，確保和延長(zhǎng)工程的使用壽命就是最有效的資源節(jié)約。在高速公路的建設(shè)中，勘察設(shè)計(jì)是公路建設(shè)的基礎(chǔ)，是確保優(yōu)質(zhì)工程的前提。設(shè)計(jì)文件在很大程度上講是項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)性文件，設(shè)計(jì)好壞關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗。首先，設(shè)計(jì)方案決定了工程項(xiàng)目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、路線走向、結(jié)構(gòu)形式、投資概算等；其次，施工方案一般由設(shè)計(jì)方案決定，包括后期的運(yùn)營(yíng)管理在很多方面也受設(shè)計(jì)影響，因此設(shè)計(jì)好壞與資源消耗、環(huán)境影響及營(yíng)運(yùn)安全密切相關(guān)?？茖W(xué)合理的設(shè)計(jì)能夠充分的利用資源、有效的節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、保障高速公路的安全運(yùn)營(yíng)。因此，如何提升設(shè)計(jì)理念、有效地確保設(shè)計(jì)質(zhì)量成為高速公路建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

從國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我省的發(fā)展歷程來(lái)看，只有通過(guò)科學(xué)管理和科學(xué)設(shè)計(jì)，才能確保設(shè)計(jì)質(zhì)量不斷提高，而科學(xué)管理就是確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，全面落實(shí)設(shè)計(jì)思想，抓好工程建設(shè)實(shí)施，確保有序運(yùn)營(yíng)的必要手段和保障，科學(xué)設(shè)計(jì)則是提高工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。

（一）科學(xué)管理

1、堅(jiān)持理念創(chuàng)新

（1）樹(shù)立全壽命成本理念

在以往的建設(shè)項(xiàng)目中，僅僅把節(jié)約成本理解為努力降低工程建設(shè)成本是片面的。全壽命周期的成本不僅包括了工程建設(shè)成本，還要考慮工程完工以后的運(yùn)營(yíng)管理成本和養(yǎng)護(hù)維修成本。近兩年來(lái)我省一些開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的高速公路瀝青路面出現(xiàn)了早期損壞現(xiàn)象，提前進(jìn)入大修，不僅造成經(jīng)濟(jì)損失，而且影響交通行業(yè)的社會(huì)形象和可持續(xù)發(fā)展。

樹(shù)立全壽命成本的理念，必須堅(jiān)持科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)理念，綜合分析項(xiàng)目建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)、維修、養(yǎng)護(hù)成本。在可能的條件下，寧肯先期投入大一些，也要減少后期更大的成本投入，這樣既延長(zhǎng)公路使用壽命，又避免日后由于維修、養(yǎng)護(hù)給運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的交通干擾，提高了社會(huì)及公眾滿意度，使高速公路充分發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（2）樹(shù)立環(huán)保理念

自然界是包括人類在內(nèi)的一切生物的搖籃，自然界不但支撐著人類物質(zhì)生活，也豐富和充實(shí)著人類精神生活。因此在高速公路建設(shè)過(guò)程中，一定要愛(ài)護(hù)和保護(hù)自然，要樹(shù)立“不破壞是最大的保護(hù)”的理念，堅(jiān)持最大限度地保護(hù)、最小程度地破壞、最強(qiáng)力度地恢復(fù)，使工程建設(shè)順應(yīng)自然、融入自然，要把設(shè)計(jì)作為改善環(huán)境的促進(jìn)因素，摒棄先破壞、后恢復(fù)的陋習(xí)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與公路建設(shè)并舉、公路發(fā)展與自然環(huán)境相和諧。

浙江地形起伏變化較大，素有“七山二水一分田”的說(shuō)法，浙江北部以平原為主，南部以丘陵為主，風(fēng)景優(yōu)美，自然環(huán)境的條件相當(dāng)好，這對(duì)浙江來(lái)說(shuō)是個(gè)寶貴的財(cái)富。與此同時(shí)這對(duì)設(shè)計(jì)也是個(gè)挑戰(zhàn)，要求高速公路要盡可能減小對(duì)原生生態(tài)環(huán)境的破壞，保持地形、地貌的自然性和穩(wěn)定性。

近年來(lái)我省已建成的高速公路實(shí)際環(huán)保投資占工程總投資的2～6左右，對(duì)照交通部交通環(huán)保投資保障能力要求環(huán)保費(fèi)用占基建投資的0.5～1，污染嚴(yán)重項(xiàng)目占3～4，可見(jiàn)我們對(duì)高速公路環(huán)保問(wèn)題已日益重視，環(huán)保理念也在逐步完善，在設(shè)計(jì)中就充分考慮環(huán)保問(wèn)題，如已列入交通部的示范工程和我省的創(chuàng)精品工程的黃衢南高速公路衢黃段在設(shè)計(jì)階段就對(duì)路線、邊坡防護(hù)方案、邊溝設(shè)置等各個(gè)方面進(jìn)行多方案的反復(fù)比選，力求以自然的、漸進(jìn)的、連續(xù)的手法來(lái)選擇、利用和創(chuàng)造景觀，在保護(hù)自然環(huán)境的同時(shí)，展現(xiàn)和發(fā)揮自然環(huán)境的審美價(jià)值。環(huán)境保護(hù)我們有進(jìn)步，但還有很多差距和不足，還有不少文章可做。

（3）樹(shù)立以人為本、安全至上理念

人的生命是最寶貴的，因此安全是公路設(shè)計(jì)和建設(shè)需考慮的首要因素。安全包括工程實(shí)體安全和運(yùn)行安全兩方面。以往，我省對(duì)工程實(shí)體安全關(guān)注比較多，也積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。運(yùn)行安全因?yàn)闋可嬉蛩囟嗲易兓?，包括人、車、路、環(huán)境和管理等多方面，相對(duì)隱性，在控制上有不確定性。提高運(yùn)行安全、降低事故損失是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)、多行業(yè)的共同參與和努力，需要同時(shí)做好規(guī)范駕駛?cè)诵袨椤⑻岣哕囕v性能、改善道路交通條件、嚴(yán)密交通組織管理等多方面的。

對(duì)于高速公路建設(shè)來(lái)說(shuō)，就是在設(shè)計(jì)階段就要樹(shù)立以人為本，安全至上的理念，關(guān)注重點(diǎn)路段的運(yùn)行安全。為此，我們參照交通部《新理念公路設(shè)計(jì)指南》，嘗試對(duì)已經(jīng)建成通車的金麗溫高速公路、甬金高速公路及正在建設(shè)的諸永高速公路引入了“高速公路運(yùn)營(yíng)安全性評(píng)價(jià)”，對(duì)建成后的運(yùn)行車速進(jìn)行論證研究，以此確定實(shí)際運(yùn)行的管理速度以及相應(yīng)工程和管理措施，解決了設(shè)計(jì)車速不能如實(shí)反映實(shí)際車速的矛盾，這在全國(guó)也是走在前列，從實(shí)踐的效果來(lái)看，效果非常好，運(yùn)行安全性評(píng)價(jià)中運(yùn)行車速理念的引入不僅提高了通行能力，節(jié)約高速公路使用者時(shí)間，更減少了事故，從另一個(gè)角度講這也是為社會(huì)節(jié)約資源。

2、堅(jiān)持技術(shù)政策創(chuàng)新

技術(shù)政策創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變理念，提高建設(shè)質(zhì)量的有效手段。當(dāng)前交通設(shè)計(jì)行業(yè)中最突出的問(wèn)題之一是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的適應(yīng)性問(wèn)題。由于我國(guó)幅員遼闊，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范很難全面做到各地區(qū)的針對(duì)性，而且科技發(fā)展迅速，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范某些地方顯示出一定的滯后性。因此交通部鼓勵(lì)各地因地制宜，積極引進(jìn)、消化和吸收國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，把先進(jìn)、適用的科技成果及時(shí)納入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定具有地區(qū)特色的地方標(biāo)準(zhǔn)，作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。這是技術(shù)政策方面堅(jiān)持實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)的一項(xiàng)重要。

我們已經(jīng)開(kāi)展制定地方標(biāo)準(zhǔn)的，委托在我省高速公路設(shè)計(jì)方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)的省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，經(jīng)過(guò)一年多的努力，在有關(guān)單位和部門的密切配合下，特別是省公安廳的大力支持和幫助下，完成了《浙江省高速公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)要點(diǎn)》（試行），并于今年8月1日起試行。在該要點(diǎn)的編制中，除了對(duì)原有規(guī)范中有關(guān)高速公路交通安全設(shè)施的設(shè)置條件、設(shè)置形式等方面進(jìn)行完善外，為盡可能減少事故的發(fā)生概率和事故的嚴(yán)重程度，提出了“主動(dòng)”預(yù)防和“容錯(cuò)”的設(shè)計(jì)理念，引入了“路側(cè)凈區(qū)”、“隆聲帶”等新的交通安全設(shè)施。除此之外，《浙江省山區(qū)高速公路設(shè)計(jì)要點(diǎn)》、《浙江省高速公路軟土處理設(shè)計(jì)要點(diǎn)》及《浙江省高速公路路面設(shè)計(jì)要點(diǎn)》也在編制當(dāng)中，力圖結(jié)合近年來(lái)對(duì)設(shè)計(jì)新理念的不斷理解和在典型示范工程的實(shí)踐，特別針對(duì)勘察設(shè)計(jì)過(guò)程中碰到的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，編寫(xiě)出符合我省特點(diǎn)的高速公路設(shè)計(jì)系列叢書(shū)，以便更好的指導(dǎo)設(shè)計(jì)，從全方位提升設(shè)計(jì)理念，為制定地方標(biāo)準(zhǔn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

此外，結(jié)合在建的杭州灣跨海大橋和舟山大陸連島工程西堠門大橋與金塘大橋項(xiàng)目，已要求建設(shè)指揮部及時(shí)大橋建設(shè)的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，匯總編制具有浙江特色的海上建橋技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)今后我省的橋梁建設(shè)。

3、加強(qiáng)執(zhí)行管理

制度本身就是一種規(guī)范，具有強(qiáng)制作用，加強(qiáng)制度建設(shè)是規(guī)范基建程序，提高建設(shè)質(zhì)量的有力保障。目前制度建設(shè)中還需要在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)：

（1）加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)管理，全面推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目試行設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽制度。

（2）建立健全設(shè)計(jì)審查管理制度，著重抓好兩關(guān)：一關(guān)是設(shè)計(jì)單位自身內(nèi)部質(zhì)量責(zé)任制，如校對(duì)、審核；另一關(guān)是抓好行業(yè)管理審核、審查、監(jiān)督制度，如完善公路、水運(yùn)項(xiàng)目雙審制、建立設(shè)計(jì)審查專家?guī)斓取?/p>

（3）貫徹交通部“公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法”，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更管理程序。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行與高速公路建設(shè)項(xiàng)目密切相關(guān)的環(huán)評(píng)、水保、安全性評(píng)估等基建程序，做到“三同時(shí)”：同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

（5）加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部各部門之間和行業(yè)間的溝通、配合，提高管理的效率和實(shí)效性。

4、重視人員培訓(xùn)

為提高從業(yè)人員的素質(zhì)，提升理念，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、咨詢、建設(shè)單位的人員進(jìn)行培訓(xùn)是必不可少的，除了進(jìn)行必要的崗位培訓(xùn)之外，還邀請(qǐng)交通部或省內(nèi)外專家進(jìn)行交流、講座，比如黃衢南高速公路衢黃段在設(shè)計(jì)階段3次請(qǐng)部里的專家進(jìn)行指導(dǎo)，灌輸設(shè)計(jì)新理念；今年10月邀請(qǐng)部總工鳳懋潤(rùn)同志專題介紹國(guó)內(nèi)外路、橋建設(shè)的最新動(dòng)態(tài)。明年還要加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)，多舉辦學(xué)術(shù)活動(dòng)和學(xué)術(shù)講座，使從業(yè)人員及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)理念，先進(jìn)技術(shù)。

（二）科學(xué)設(shè)計(jì)

科學(xué)設(shè)計(jì)方面主要從科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)和及時(shí)這三方面來(lái)入手。

1、科學(xué)決策

要做到科學(xué)設(shè)計(jì)，其前提是科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)決策。今年我廳組織編制了《浙江省公路水路交通“十一五”規(guī)劃》和《浙江省國(guó)家高速公路網(wǎng)路線規(guī)劃》。明確了規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)以及重點(diǎn)發(fā)展方向，關(guān)鍵要抓好規(guī)劃的貫徹落實(shí)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和指導(dǎo)性，重點(diǎn)抓好在規(guī)劃指導(dǎo)下實(shí)施重大項(xiàng)目前期的科學(xué)決策。科學(xué)決策必須在深入調(diào)查、勘察，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，反復(fù)論證的基礎(chǔ)上作出決策，真正做到民主決策、科學(xué)決策，為“十一五”期間建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型的現(xiàn)代化交通，走可持續(xù)發(fā)展之路奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2、精心設(shè)計(jì)

（1）合理選線，靈活選用指標(biāo)

路線選擇的合理性往往決定了整個(gè)工程的成敗。因此合理選線從某種意義上來(lái)說(shuō)是公路工程的“靈魂”。路線是一個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)，一旦發(fā)生變化，不但影響到項(xiàng)目的工程規(guī)模和投資，而且還要影響到路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，甚至影響到區(qū)域路網(wǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，因此，路線方案的確定要慎之又慎，應(yīng)深入研究，多方案比較。根據(jù)黃衢南高速公路等設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，主要從三個(gè)方面提出要求做好選線：①合理確定走廊帶和控制點(diǎn)，不僅要從地質(zhì)、地形選線、還要從環(huán)保、城市規(guī)劃角度選線，通過(guò)反復(fù)論證，從路線設(shè)計(jì)上避開(kāi)了錢江源自然保護(hù)區(qū)；②樹(shù)立全壽命周期成本理念，在選線時(shí)要統(tǒng)籌考慮建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，系統(tǒng)解決工程的耐久性，人車行駛的安全性，養(yǎng)護(hù)維修的可行性，防災(zāi)減災(zāi)的有效性，以及環(huán)境景觀的協(xié)調(diào)性等問(wèn)題；③以運(yùn)行車速理論指導(dǎo)路線方案選擇和路線設(shè)計(jì)，靈活運(yùn)用技術(shù)指標(biāo)，注重相鄰路段線形指標(biāo)的均衡性、合理性，從根本上解決安全問(wèn)題。

在技術(shù)指標(biāo)運(yùn)用方面，關(guān)鍵是設(shè)計(jì)要綜合考慮環(huán)境等各種要素，從細(xì)部入手，靈活選用指標(biāo)，使設(shè)計(jì)更符合實(shí)際，更經(jīng)濟(jì)更安全。比如在黃衢南高速公路、諸永高速公路等山區(qū)高速公路的設(shè)計(jì)中要求設(shè)計(jì)在地質(zhì)條件復(fù)雜，工程量巨大且交通量較小的路段，考慮減窄硬路肩寬度，以減小開(kāi)挖量，或防止因開(kāi)挖過(guò)度而引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，而在條件適合的路段增設(shè)港灣式停車帶，以提高路側(cè)的安全性。在杭浦高速公路的設(shè)計(jì)中，要求設(shè)計(jì)單位在邊溝設(shè)計(jì)時(shí)克服傳統(tǒng)習(xí)慣上的寬、大、深，特別是不論排水距離及匯水面積，全段落單一斷面的傳統(tǒng)做法，采取靈活自然的斷面形式及尺寸，對(duì)原設(shè)計(jì)的倒梯形邊溝進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，改為矩形邊溝，僅此一項(xiàng)每公里就可節(jié)約土地約3畝。

（2）注重環(huán)保設(shè)計(jì)

在高速公路建設(shè)方案選擇時(shí)，設(shè)計(jì)人員必須以建設(shè)環(huán)保型交通為目標(biāo)，盡可能減少高填深挖。在2002年至2005年投入建設(shè)的1200多公里高速公路中，深挖路段43842m，占總里程的3.58，隧道路段182856m，占總里程的14.92。由此可見(jiàn)，我省在高速公路設(shè)計(jì)中，已考慮到使用隧道代替深挖路塹，以減小挖方對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，但從深挖路段所占總里程的比例看，還可以作進(jìn)一步優(yōu)化，將深挖路段長(zhǎng)度減到最低限度。

設(shè)計(jì)階段應(yīng)全面考慮工程施工的環(huán)境保護(hù)。要求設(shè)計(jì)做到合理選擇取、棄土場(chǎng)位置。對(duì)施工期造成的生態(tài)破壞采取“邊施工，邊恢復(fù)”的方式，對(duì)服務(wù)區(qū)、管理區(qū)、互通立交區(qū)、環(huán)境設(shè)施帶、取棄土場(chǎng)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。

除此之外，在高速公路設(shè)計(jì)的其他環(huán)節(jié)中，也要求設(shè)計(jì)單位盡可能考慮環(huán)保問(wèn)題，如：在服務(wù)區(qū)設(shè)計(jì)方面對(duì)設(shè)計(jì)單位提出了更高的環(huán)保要求，要求設(shè)計(jì)單位盡可能考慮廢水回收及綜合利用，盡可能考慮采用環(huán)保能源，如太陽(yáng)能。

（3）抓好安全設(shè)計(jì)要點(diǎn)的貫徹

為確保高速公路運(yùn)營(yíng)安全，使設(shè)計(jì)人員認(rèn)真貫徹《浙江省高速公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)要點(diǎn)》，當(dāng)務(wù)之急要抓好設(shè)計(jì)人員、行業(yè)管理人員、施工管理人員的宣貫，使他們了解要點(diǎn)、熟悉要點(diǎn)，靈活運(yùn)用要點(diǎn)，搞好組織實(shí)施；其次，對(duì)照要點(diǎn)對(duì)于已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的高速公路要逐路逐段的比對(duì)，不足之處按照要點(diǎn)逐步完善。對(duì)于重點(diǎn)關(guān)注的路段，要求進(jìn)行運(yùn)行安全性專題評(píng)估，采取針對(duì)性改善措施。

3、強(qiáng)化設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)回訪和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)各階段及其變化的成因，進(jìn)行全面的跟蹤、調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)。為不斷提高決策、設(shè)計(jì)、施工、管理水平，合理利用資金，提高投資效益，改進(jìn)管理，節(jié)約資源和降低造價(jià)，制定相關(guān)政策等提供科學(xué)依據(jù)。

對(duì)于設(shè)計(jì)回訪，已經(jīng)要求設(shè)計(jì)單位制度化。對(duì)于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，已選取建成較早的滬杭高速公路進(jìn)行了后評(píng)價(jià)，明年準(zhǔn)備再選擇幾條有條件的高速公路進(jìn)行后評(píng)價(jià)，要加快這方面的步伐。

三、結(jié)語(yǔ)

科學(xué)設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)，科學(xué)管理是保障，只有兩者緊密結(jié)合，才有可能打造出具有浙江特色的資源節(jié)約和環(huán)保型高速公路。

《省高速公路發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告(第2頁(yè))》來(lái)源于網(wǎng)，歡迎閱讀省高速公路發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告(第2頁(yè))。uGp

濟(jì)的發(fā)展和高速公路網(wǎng)的不斷完善，汽車的保有量及高速公路交通量將急劇增加，交通安全問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越被社會(huì)重視。我國(guó)是人口大國(guó)，目前也是“交通事故大國(guó)”，對(duì)于正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期的我省來(lái)說(shuō)，當(dāng)前交通安全形勢(shì)也不容樂(lè)觀，尤其是高速公路上的安全事故正處于多發(fā)時(shí)期，高速公路交通運(yùn)營(yíng)安全涉及人、車、路和環(huán)境，應(yīng)該在高速公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理階段樹(shù)立“以人為本，安全至上”的理念，從設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)管理上采取多種措施提高運(yùn)營(yíng)安全性，減少事故發(fā)生率，降低生命財(cái)產(chǎn)損失。比如甬臺(tái)溫高速與上三高速交匯處的吳岙樞紐，由于設(shè)計(jì)上的缺陷，導(dǎo)致通車后發(fā)生多起惡性事故，后通過(guò)改善安全設(shè)施，運(yùn)營(yíng)安全性顯著提高；上三高速公路新昌段，在開(kāi)通之初，事故頻發(fā)，后通過(guò)在落差較大的危險(xiǎn)路段加高護(hù)欄，引起駕駛員的視線警覺(jué)并在防撞時(shí)提供有效的阻擋，在嵊州東二橋等重點(diǎn)防護(hù)路段，還增加了警告標(biāo)志、防撞水馬和爆閃燈等，上述措施改善了道路安全性，事故率明顯降低。從全省高速公路事故統(tǒng)計(jì)來(lái)看（見(jiàn)下表），隨著交通安全設(shè)施的不斷完善，雖然高速公路里程在增多，但事故數(shù)量在逐步減少：

高速公路歷年事故統(tǒng)計(jì)表

年份

上報(bào)事故數(shù)

死亡人數(shù)

200

41550

2200

5789

12006

644

318

注：

1、上報(bào)事故指有車輛損傷或人員傷亡的事故，不含輕微碰擦事故；

2、2006年數(shù)據(jù)為1～10月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

（三）設(shè)計(jì)與管理存在的不足

1、基礎(chǔ)方面

（1）勘察設(shè)計(jì)尚存在“深度不夠，質(zhì)量不高”的現(xiàn)象。原因主要是設(shè)計(jì)周期偏短，設(shè)計(jì)單位任務(wù)繁重，設(shè)計(jì)人員理念落后、對(duì)基礎(chǔ)資料不夠重視、設(shè)計(jì)方案比選深度不足、不注重細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)等，導(dǎo)致設(shè)計(jì)文件深度達(dá)不到有關(guān)規(guī)定的要求，工程數(shù)量難以反映工程實(shí)際情況，技術(shù)方案與實(shí)際環(huán)境有出入等。

（2）設(shè)計(jì)管理和設(shè)計(jì)審查管理制度不夠健全、審查深度不夠。尚未制定出臺(tái)設(shè)計(jì)管理辦法、設(shè)計(jì)審查管理辦法，工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖審查要點(diǎn)不夠明確，編制單位內(nèi)審不嚴(yán)，外部單位審查深度不夠。主管部門對(duì)編制單位尚未形成有效的設(shè)計(jì)監(jiān)管。同時(shí)設(shè)計(jì)審查人員數(shù)量、政策技術(shù)水平明顯不足。

（3）前期階段利益交織矛盾突出，在設(shè)計(jì)中不能統(tǒng)籌處理、把握全局，局部利益影響整個(gè)工程設(shè)計(jì)的大局。

2、管理方面

（1）有些國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)尚未全面落實(shí)，有些已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要。

（2）對(duì)前期的監(jiān)管力度不大，對(duì)各地執(zhí)行國(guó)家基建程序的稽查力度不夠等。

（3）交通設(shè)計(jì)市場(chǎng)培育滯后，設(shè)計(jì)招投標(biāo)沒(méi)有有效開(kāi)展。

3、人員素質(zhì)

設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、建設(shè)單位等人員的素質(zhì)參差不齊，對(duì)法律法規(guī)和國(guó)家政策的熟悉理解以及業(yè)務(wù)水平等有待進(jìn)一步提高。

二、對(duì)策研究與措施

從本質(zhì)上講，建設(shè)高質(zhì)量的工程就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，確保和延長(zhǎng)工程的使用壽命就是最有效的資源節(jié)約。在高速公路的建設(shè)中，勘察設(shè)計(jì)是公路建設(shè)的基礎(chǔ)，是確保優(yōu)質(zhì)工程的前提。設(shè)計(jì)文件在很大程度上講是項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)性文件，設(shè)計(jì)好壞關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗。首先，設(shè)計(jì)方案決定了工程項(xiàng)目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、路線走向、結(jié)構(gòu)形式、投資概算等；其次，施工方案一般由設(shè)計(jì)方案決定，包括后期的運(yùn)營(yíng)管理在很多方面也受設(shè)計(jì)影響，因此設(shè)計(jì)好壞與資源消耗、環(huán)境影響及營(yíng)運(yùn)安全密切相關(guān)?？茖W(xué)合理的設(shè)計(jì)能夠充分的利用資源、有效的節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、保障高速公路的安全運(yùn)營(yíng)。因此，如何提升設(shè)計(jì)理念、有效地確保設(shè)計(jì)質(zhì)量成為高速公路建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

從國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我省的發(fā)展歷程來(lái)看，只有通過(guò)科學(xué)管理和科學(xué)設(shè)計(jì)，才能確保設(shè)計(jì)質(zhì)量不斷提高，而科學(xué)管理就是確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，全面落實(shí)設(shè)計(jì)思想，抓好工程建設(shè)實(shí)施，確保有序運(yùn)營(yíng)的必要手段和保障，科學(xué)設(shè)計(jì)則是提高工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。

（一）科學(xué)管理

1、堅(jiān)持理念創(chuàng)新

（1）樹(shù)立全壽命成本理念

在以往的建設(shè)項(xiàng)目中，僅僅把節(jié)約成本理解為努力降低工程建設(shè)成本是片面的。全壽命周期的成本不僅包括了工程建設(shè)成本，還要考慮工程完工以后的運(yùn)營(yíng)管理成本和養(yǎng)護(hù)維修成本。近兩年來(lái)我省一些開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的高速公路瀝青路面出現(xiàn)了早期損壞現(xiàn)象，提前進(jìn)入大修，不僅造成經(jīng)濟(jì)損失，而且影響交通行業(yè)的社會(huì)形象和可持續(xù)發(fā)展。

樹(shù)立全壽命成本的理念，必須堅(jiān)持科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)理念，綜合分析項(xiàng)目建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)、維修、養(yǎng)護(hù)成本。在可能的條件下，寧肯先期投入大一些，也要減少后期更大的成本投入，這樣既延長(zhǎng)公路使用壽命，又避免日后由于維修、養(yǎng)護(hù)給運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的交通干擾，提高了社會(huì)及公眾滿意度，使高速公路充分發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（2）樹(shù)立環(huán)保理念

自然界是包括人類在內(nèi)的一切生物的搖籃，自然界不但支撐著人類物質(zhì)生活，也豐富和充實(shí)著人類精神生活。因此在高速公路建設(shè)過(guò)程中，一定要愛(ài)護(hù)和保護(hù)自然，要樹(shù)立“不破壞是最大的保護(hù)”的理念，堅(jiān)持最大限度地保護(hù)、最小程度地破壞、最強(qiáng)力度地恢復(fù)，使工程建設(shè)順應(yīng)自然、融入自然，要把設(shè)計(jì)作為改善環(huán)境的促進(jìn)因素，摒棄先破壞、后恢復(fù)的陋習(xí)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與公路建設(shè)并舉、公路發(fā)展與自然環(huán)境相和諧。

浙江地形起伏變化較大，素有“七山二水一分田”的說(shuō)法，浙江北部以平原為主，南部以丘陵為主，風(fēng)景優(yōu)美，自然環(huán)境的條件相當(dāng)好，這對(duì)浙江來(lái)說(shuō)是個(gè)寶貴的財(cái)富。與此同時(shí)這對(duì)設(shè)計(jì)也是個(gè)挑戰(zhàn)，要求高速公路要盡可能減小對(duì)原生生態(tài)環(huán)境的破壞，保持地形、地貌的自然性和穩(wěn)定性。

近年來(lái)我省已建成的高速公路實(shí)際環(huán)保投資占工程總投資的2～6左右，對(duì)照交通部交通環(huán)保投資保障能力要求環(huán)保費(fèi)用占基建投資的0.5～1，污染嚴(yán)重項(xiàng)目占3～4，可見(jiàn)我們對(duì)高速公路環(huán)保問(wèn)題已日益重視，環(huán)保理念也在逐步完善，在設(shè)計(jì)中就充分考慮環(huán)保問(wèn)題，如已列入交通部的示范工程和我省的創(chuàng)精品工程的黃衢南高速公路衢黃段在設(shè)計(jì)階段就對(duì)路線、邊坡防護(hù)方案、邊溝設(shè)置等各個(gè)方面進(jìn)行多方案的反復(fù)比選，力求以自然的、漸進(jìn)的、連續(xù)的手法來(lái)選擇、利用和創(chuàng)造景觀，在保護(hù)自然環(huán)境的同時(shí)，展現(xiàn)和發(fā)揮自然環(huán)境的審美價(jià)值。環(huán)境保護(hù)我們有進(jìn)步，但還有很多差距和不足，還有不少文章可做。

（3）樹(shù)立以人為本、安全至上理念

人的生命是最寶貴的，因此安全是公路設(shè)計(jì)和建設(shè)需考慮的首要因素。安全包括工程實(shí)體安全和運(yùn)行安全兩方面。以往，我省對(duì)工程實(shí)體安全關(guān)注比較多，也積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。運(yùn)行安全因?yàn)闋可嬉蛩囟嗲易兓?，包括人、車、路、環(huán)境和管理等多方面，相對(duì)隱性，在控制上有不確定性。提高運(yùn)行安全、降低事故損失是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)、多行業(yè)的共同參與和努力，需要同時(shí)做好規(guī)范駕駛?cè)诵袨?、提高車輛性能、改善道路交通條件、嚴(yán)密交通組織管理等多方面的。

對(duì)于高速公路建設(shè)來(lái)說(shuō)，就是在設(shè)計(jì)階段就要樹(shù)立以人為本，安全至上的理念，關(guān)注重點(diǎn)路段的運(yùn)行安全。為此，我們參照交通部《新理念公路設(shè)計(jì)指南》，嘗試對(duì)已經(jīng)建成通車的金麗溫高速公路、甬金高速公路及正在建設(shè)的諸永高速公路引入了“高速公路運(yùn)營(yíng)安全性評(píng)價(jià)”，對(duì)建成后的運(yùn)行車速進(jìn)行論證研究，以此確定實(shí)際運(yùn)行的管理速度以及相應(yīng)工程和管理措施，解決了設(shè)計(jì)車速不能如實(shí)反映實(shí)際車速的矛盾，這在全國(guó)也是走在前列，從實(shí)踐的效果來(lái)看，效果非常好，運(yùn)行安全性評(píng)價(jià)中運(yùn)行車速理念的引入不僅提高了通行能力，節(jié)約高速公路使用者時(shí)間，更減少了事故，從另一個(gè)角度講這也是為社會(huì)節(jié)約資源。

2、堅(jiān)持技術(shù)政策創(chuàng)新

技術(shù)政策創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變理念，提高建設(shè)質(zhì)量的有效手段。當(dāng)前交通設(shè)計(jì)行業(yè)中最突出的問(wèn)題之一是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的適應(yīng)性問(wèn)題。由于我國(guó)幅員遼闊，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范很難全面做到各地區(qū)的針對(duì)性，而且科技發(fā)展迅速，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范某些地方顯示出一定的滯后性。因此交通部鼓勵(lì)各地因地制宜，積極引進(jìn)、消化

和吸收國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，把先進(jìn)、適用的科技成果及時(shí)納入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定具有地區(qū)特色的地方標(biāo)準(zhǔn)，作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。這是技術(shù)政策方面堅(jiān)持實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)的一項(xiàng)重要。

我們已經(jīng)開(kāi)展制定地方標(biāo)準(zhǔn)的，委托在我省高速公路設(shè)計(jì)方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)的省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，經(jīng)過(guò)一年多的努力，在有關(guān)單位和部門的密切配合下，特別是省公安廳的大力支持和幫助下，完成了《浙江省高速公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)要點(diǎn)》（試行），并于今年8月1日起試行。在該要點(diǎn)的編制中，除了對(duì)原有規(guī)范中有關(guān)高速公路交通安全設(shè)施的設(shè)置條件、設(shè)置形式等方面進(jìn)行完善外，為盡可能減少事故的發(fā)生概率和事故的嚴(yán)重程度，提出了“主動(dòng)”預(yù)防和“容錯(cuò)”的設(shè)計(jì)理念，引入了“路側(cè)凈區(qū)”、“隆聲帶”等新的交通安全設(shè)施。除此之外，《浙江省山區(qū)高速公路設(shè)計(jì)要點(diǎn)》、《浙江省高速公路軟土處理設(shè)計(jì)要點(diǎn)》及《浙江省高速公路路面設(shè)計(jì)要點(diǎn)》也在編制當(dāng)中，力圖結(jié)合近年來(lái)對(duì)設(shè)計(jì)新理念的不斷理解和在典型示范工程的實(shí)踐，特別針對(duì)勘察設(shè)計(jì)過(guò)程中碰到的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，編寫(xiě)出符合我省特點(diǎn)的高速公路設(shè)計(jì)系列叢書(shū)，以便更好的指導(dǎo)設(shè)計(jì)，從全方位提升設(shè)計(jì)理念，為制定地方標(biāo)準(zhǔn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

此外，結(jié)合在建的杭州灣跨海大橋和舟山大陸連島工程西堠門大橋與金塘大橋項(xiàng)目，已要求建設(shè)指揮部及時(shí)大橋建設(shè)的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，匯總編制具有浙江特色的海上建橋技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)今后我省的橋梁建設(shè)。

3、加強(qiáng)執(zhí)行管理

制度本身就是一種規(guī)范，具有強(qiáng)制作用，加強(qiáng)制度建設(shè)是規(guī)范基建程序，提高建設(shè)質(zhì)量的有力保障。目前制度建設(shè)中還需要在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)：

（1）加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)管理，全面推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目試行設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽制度。

（2）建立健全設(shè)計(jì)審查管理制度，著重抓好兩關(guān)：一關(guān)是設(shè)計(jì)單位自身內(nèi)部質(zhì)量責(zé)任制，如校對(duì)、審核；另一關(guān)是抓好行業(yè)管理審核、審查、監(jiān)督制度，如完善公路、水運(yùn)項(xiàng)目雙審制、建立設(shè)計(jì)審查專家?guī)斓取?/p>

（3）貫徹交通部“公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法”，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更管理程序。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行與高速公路建設(shè)項(xiàng)目密切相關(guān)的環(huán)評(píng)、水保、安全性評(píng)估等基建程序，做到“三同時(shí)”：同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

（5）加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部各部門之間和行業(yè)間的溝通、配合，提高管理的效率和實(shí)效性。

4、重視人員培訓(xùn)

為提高從業(yè)人員的素質(zhì)，提升理念，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、咨詢、建設(shè)單位的人員進(jìn)行培訓(xùn)是必不可少的，除了進(jìn)行必要的崗位培訓(xùn)之外，還邀請(qǐng)交通部或省內(nèi)外專家進(jìn)行交流、講座，比如黃衢南高速公路衢黃段在設(shè)計(jì)階段3次請(qǐng)部里的專家進(jìn)行指導(dǎo)，灌輸設(shè)計(jì)新理念；今年10月邀請(qǐng)部總工鳳懋潤(rùn)同志專題介紹國(guó)內(nèi)外路、橋建設(shè)的最新動(dòng)態(tài)。明年還要加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)，多舉辦學(xué)術(shù)活動(dòng)和學(xué)術(shù)講座，使從業(yè)人員及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)理念，先進(jìn)技術(shù)。

（二）科學(xué)設(shè)計(jì)

科學(xué)設(shè)計(jì)方面主要從科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)和及時(shí)這三方面來(lái)入手。

1、科學(xué)決策

要做到科學(xué)設(shè)計(jì)，其前提是科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)決策。今年我廳組織編制了《浙江省公路水路交通“十一五”規(guī)劃》和《浙江省國(guó)家高速公路網(wǎng)路線規(guī)劃》。明確了規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)以及重點(diǎn)發(fā)展方向，關(guān)鍵要抓好規(guī)劃的貫徹落實(shí)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和指導(dǎo)性，重點(diǎn)抓好在規(guī)劃指導(dǎo)下實(shí)施重大項(xiàng)目前期的科學(xué)決策?？茖W(xué)決策必須在深入調(diào)查、勘察，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，反復(fù)論證的基礎(chǔ)上作出決策，真正做到民主決策、科學(xué)決策，為“十一五”期間建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型的現(xiàn)代化交通，走可持續(xù)發(fā)展之路奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2、精心設(shè)計(jì)

（1）合理選線，靈活選用指標(biāo)

路線選擇的合理性往往決定了整個(gè)工程的成敗。因此合理選線從某種意義上來(lái)說(shuō)是公路工程的“靈魂”。路線是一個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)，一旦發(fā)生變化，不但影響到項(xiàng)目的工程規(guī)模和投資，而且還要影響到路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，甚至影響到區(qū)域路網(wǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，因此，路線方案的確定要慎之又慎，應(yīng)深入研究，多方案比較。根據(jù)黃衢南高速公路等設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，主要從三個(gè)方面提出要求做好選線：①合理確定走廊帶和控制點(diǎn)，不僅要從地質(zhì)、地形選線、還要從環(huán)保、城市規(guī)劃角度選線，通過(guò)反復(fù)論證，從路線設(shè)計(jì)上避開(kāi)了錢江源自然保護(hù)區(qū)；②樹(shù)立全壽命周期成本理念，在選線時(shí)要統(tǒng)籌考慮建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，系統(tǒng)解決工程的耐久性，人車行駛的安全性，養(yǎng)護(hù)維修的可行性，防災(zāi)減災(zāi)的有效性，以及環(huán)境景觀的協(xié)調(diào)性等問(wèn)題；③以運(yùn)行車速理論指導(dǎo)路線方案選擇和路線設(shè)計(jì)，靈活運(yùn)用技術(shù)指標(biāo)，注重相鄰路段線形指標(biāo)的均衡性、合理性，從根本上解決安全問(wèn)題。

在技術(shù)指標(biāo)運(yùn)用方面，關(guān)鍵是設(shè)計(jì)要綜合考慮環(huán)境等各種要素，從細(xì)部入手，靈活選用指標(biāo)，使設(shè)計(jì)更符合實(shí)際，更經(jīng)濟(jì)更安全。比如在黃衢南高速公路、諸永高速公路等山區(qū)高速公路的設(shè)計(jì)中要求設(shè)計(jì)在地質(zhì)條件復(fù)雜，工程量巨大且交通量較小的路段，考慮減窄硬路肩寬度，以減小開(kāi)挖量，或防止因開(kāi)挖過(guò)度而引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，而在條件適合的路段增設(shè)港灣式停車帶，以提高路側(cè)的安全性。在杭浦高速公路的設(shè)計(jì)中，要求設(shè)計(jì)單位在邊溝設(shè)計(jì)時(shí)克服傳統(tǒng)習(xí)慣上的寬、大、深，特別是不論排水距離及匯水面積，全段落單一斷面的傳統(tǒng)做法，采取靈活自然的斷面形式及尺寸，對(duì)原設(shè)計(jì)的倒梯形邊溝進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，改為矩形邊溝，僅此一項(xiàng)每公里就可節(jié)約土地約3畝。

（2）注重環(huán)保設(shè)計(jì)

在高速公路建設(shè)方案選擇時(shí)，設(shè)計(jì)人員必須以建設(shè)環(huán)保型交通為目標(biāo)，盡可能減少高填深挖。在2002年至2005年投入建設(shè)的1200多公里高速公路中，深挖路段43842m，占總里程的3.58，隧道路段182856m，占總里程的14.92。由此可見(jiàn)，我省在高速公路設(shè)計(jì)中，已考慮到使用隧道代替深挖路塹，以減小挖方對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，但從深挖路段所占總里程的比例看，還可以作進(jìn)一步優(yōu)化，將深挖路段長(zhǎng)度減到最低限度。

設(shè)計(jì)階段應(yīng)全面考慮工程施工的環(huán)境保護(hù)。要求設(shè)計(jì)做到合理選擇取、棄土場(chǎng)位置。對(duì)施工期造成的生態(tài)破壞采取“邊施工，邊恢復(fù)”的方式，對(duì)服務(wù)區(qū)、管理區(qū)、互通立交區(qū)、環(huán)境設(shè)施帶、取棄土場(chǎng)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。

除此之外，在高速公路設(shè)計(jì)的其他環(huán)節(jié)中，也要求設(shè)計(jì)單位盡可能考慮環(huán)保問(wèn)題，如：在服務(wù)區(qū)設(shè)計(jì)方面對(duì)設(shè)計(jì)單位提出了更高的環(huán)保要求，要求設(shè)計(jì)單位盡可能考慮廢水回收及綜合利用，盡可能考慮采用環(huán)保能源，如太陽(yáng)能。

（3）抓好安全設(shè)計(jì)要點(diǎn)的貫徹

為確保高速公路運(yùn)營(yíng)安全，使設(shè)計(jì)人員認(rèn)真貫徹《浙江省高速公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)要點(diǎn)》，當(dāng)務(wù)之急要抓好設(shè)計(jì)人員、行業(yè)管理人員、施工管理人員的宣貫，使他們了解要點(diǎn)、熟悉要點(diǎn)，靈活運(yùn)用要點(diǎn)，搞好組織實(shí)施；其次，對(duì)照要點(diǎn)對(duì)于已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的高速公路要逐路逐段的比對(duì)，不足之處按照要點(diǎn)逐步完善。對(duì)于重點(diǎn)關(guān)注的路段，要求進(jìn)行運(yùn)行安全性專題評(píng)估，采取針對(duì)性改善措施。

3、強(qiáng)化設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)回訪和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)各階段及其變化的成因，進(jìn)行全面的跟蹤、調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)。為不斷提高決策、設(shè)計(jì)、施工、管理水平，合理利用資金，提高投資效益，改進(jìn)管理，節(jié)約資源和降低造價(jià)，制定相關(guān)政策等提供科學(xué)依據(jù)。

對(duì)于設(shè)計(jì)回訪，已經(jīng)要求設(shè)計(jì)單位制度化。對(duì)于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，已選取建成較早的滬杭高速公路進(jìn)行了后評(píng)價(jià)，明年準(zhǔn)備再選擇幾條有條件的高速公路進(jìn)行后評(píng)價(jià)，要加快這方面的步伐。

三、結(jié)語(yǔ)

科學(xué)設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)，科學(xué)管理是保障，只有兩者緊密結(jié)合，才有可能打造出具有浙江特色的資源節(jié)約和環(huán)保型高速公路。

《省高速公路發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告(第3頁(yè))》來(lái)源于網(wǎng)，歡迎閱讀省高速公路發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告(第3頁(yè))。uGp

第五篇：義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

一、**市義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀

(一)基本概況

我市現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校208所，其中：小學(xué)168所(含教學(xué)點(diǎn)51個(gè))，初中40所(含九年一貫制學(xué)校6所，十二年一貫制學(xué)校4所，完全中學(xué)7所)。20xx-20xx學(xué)，全市小學(xué)師生比1:14.7，其中：城區(qū)小學(xué)師生比1：18.2，農(nóng)村小學(xué)師生比1:12.7;全市初中師生比1:10.6，其中：城區(qū)初中師生比1:15.4，農(nóng)村初中1:7.3。

(二)發(fā)展?fàn)顩r

1.義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)。市委、市政府始終將教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，認(rèn)真落實(shí)“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，財(cái)政教育投入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。20xx年，全市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)撥款59438.1萬(wàn)元，比20xx年53060.6萬(wàn)元增長(zhǎng)了12

%，20xx年義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)6878元，比20xx年5886元增長(zhǎng)了

16.9

%。城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)(農(nóng)村小學(xué)585元/生、年，初中785元/生、年;城市小學(xué)384元/生、年，初中530元/生、年)按時(shí)足額撥付到位?！皟擅庖谎a(bǔ)”范圍不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生同等享受免除學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)。全市農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生，全部享有生活補(bǔ)助并及時(shí)打卡發(fā)放到人。

2.義務(wù)教育辦學(xué)條件不斷改善。全市義務(wù)教育校安工程建設(shè)于20xx年基本結(jié)束，義務(wù)教育公辦學(xué)校的校舍，分別進(jìn)行了加固或拆除新建，義務(wù)教育學(xué)校校舍安全有了切實(shí)保障。自20xx年起，我市計(jì)劃用5年左右時(shí)間，全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從圖書(shū)(初中每生20冊(cè)，小學(xué)每生15冊(cè))、多媒體教學(xué)設(shè)備(班班通)、中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備儀器及中小學(xué)教學(xué)器材(音樂(lè)、體育、美術(shù)、衛(wèi)生、數(shù)學(xué)、地理)等4個(gè)項(xiàng)目，對(duì)全市義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行教育教學(xué)技術(shù)裝備。目前，已完成115所中小學(xué)裝備任務(wù)，完成率達(dá)73.72%，余下學(xué)校將于20xx年底前全部完成。

在不斷改善辦學(xué)條件，全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時(shí)，多措并舉，著力加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)。結(jié)合城市發(fā)展建設(shè)，城區(qū)相繼新建了11所設(shè)施優(yōu)良、功能比較完善的標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)，6所初中實(shí)施了擴(kuò)容和配套設(shè)施建設(shè);結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的中心小學(xué)，分別建設(shè)了集學(xué)習(xí)、健身、娛樂(lè)等多功能為一體的“鄉(xiāng)村少年宮”;結(jié)合義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，在配齊配足常規(guī)教學(xué)設(shè)備、器材的前提下，努力加強(qiáng)中小學(xué)現(xiàn)代教育設(shè)施設(shè)備配置，“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”和“優(yōu)質(zhì)資源班班通”的普及率逐步提高，40

所中小學(xué)更新了計(jì)算機(jī)教室，37所中小學(xué)的教室安裝了教學(xué)電子“白板”，全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源不斷擴(kuò)大。

3.義務(wù)教育師資隊(duì)伍得到加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，按照新的標(biāo)準(zhǔn)，重新核定了全市中小學(xué)教師編制;建立教師正常補(bǔ)充機(jī)制，努力優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)。20xx年以來(lái)，全市在師范類高校畢業(yè)生中，共招錄156名中小學(xué)教師，重點(diǎn)向農(nóng)村義務(wù)教育缺科教師學(xué)校傾斜，使中小學(xué)開(kāi)齊課程的矛盾在一定程度上得到了緩解;充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和激勵(lì)作用，鼓勵(lì)教師在農(nóng)村中小學(xué)任教。對(duì)在農(nóng)村中小學(xué)工作的教師，分別給予每月70元、100元的崗位補(bǔ)貼，堅(jiān)持教師職務(wù)評(píng)聘須有農(nóng)村學(xué)校1年以上工作經(jīng)歷，堅(jiān)持城區(qū)補(bǔ)充教師從農(nóng)村中小學(xué)公開(kāi)選調(diào);扎實(shí)開(kāi)展師資培訓(xùn)，提高師資隊(duì)伍整體素質(zhì)。健全完善了市、鄉(xiāng)、校三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，**市教師培訓(xùn)基地通過(guò)了省級(jí)考評(píng)驗(yàn)收。僅20xx-20xx學(xué)，各層次、各類別教師培訓(xùn)達(dá)9000人次，中小學(xué)教師的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力進(jìn)一步提升;推進(jìn)學(xué)校結(jié)對(duì)合作，以強(qiáng)幫弱共同發(fā)展。建立了城鄉(xiāng)間和跨區(qū)域中小學(xué)結(jié)對(duì)合作機(jī)制，城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)合作數(shù)量進(jìn)一步擴(kuò)大，首批12所義務(wù)教育學(xué)校與廬陽(yáng)區(qū)相應(yīng)學(xué)校順利對(duì)接。結(jié)對(duì)學(xué)校圍繞教育理念、學(xué)校管理、教學(xué)實(shí)踐、學(xué)生活動(dòng)、質(zhì)量提升等方面，進(jìn)行全面交流幫扶，不斷豐富學(xué)校內(nèi)涵，提升辦學(xué)水平。加強(qiáng)中青年教師培養(yǎng)，打造一支骨干教師隊(duì)伍。全市擁有省級(jí)以上各類稱號(hào)優(yōu)秀教師33人，市級(jí)學(xué)科帶頭人100人，骨干教師330人，師德先進(jìn)個(gè)人12人。一支由優(yōu)秀教師、學(xué)科帶頭人和中青年骨干教師等組成的優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍已基本形成。

4.素質(zhì)教育質(zhì)量提升成效明顯。深入貫徹落實(shí)黨的教育方針，把立德樹(shù)人作為教育根本任務(wù)，全面實(shí)施素質(zhì)教育。堅(jiān)持德育為首的教育理念，學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”德育工作網(wǎng)絡(luò)初步形成，以愛(ài)國(guó)主義讀書(shū)教育、弘揚(yáng)雷鋒精神、傳承中華優(yōu)秀文化等活動(dòng)為載體的德育工作效果明顯。中小學(xué)體育、藝術(shù)教育進(jìn)一步加強(qiáng)，青少年科技活動(dòng)有效開(kāi)展。僅20xx年，我市中小學(xué)在參加省及合肥市舉辦的各項(xiàng)競(jìng)賽中，有近100項(xiàng)獲獎(jiǎng)。烔煬中學(xué)的機(jī)器人足球參賽隊(duì)，榮獲省一等獎(jiǎng)并代表我省參加全國(guó)比賽，獲得三等獎(jiǎng)。人民路小學(xué)的書(shū)法選手，榮獲全國(guó)中小學(xué)生書(shū)法大賽二等獎(jiǎng)?；A(chǔ)教育課程改革深入推進(jìn)，體育列入中考科目并得到加強(qiáng)，適應(yīng)學(xué)生全面發(fā)展而富有個(gè)性成長(zhǎng)的新課程體系基本形成。中招制度改革不斷深化，將省示范高中招生計(jì)劃的80%分解到全市初中學(xué)校，城區(qū)3所省級(jí)示范高中順利實(shí)行聯(lián)合招生，進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和素質(zhì)教育深入實(shí)施。

二、存在的主要問(wèn)題

在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到我市義務(wù)教育與先進(jìn)縣區(qū)相比，與新形勢(shì)下人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的期盼，還有相當(dāng)差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)中小學(xué)現(xiàn)有布局不夠合理

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，**市區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，入住人口日益增多，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女逐年增加，城區(qū)學(xué)齡人口不斷上升。同時(shí)，受此影響農(nóng)村學(xué)齡人口下降。全市義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)有布局與適齡兒童少年就學(xué)不相適應(yīng)問(wèn)題比較突出。

1.主城區(qū)公辦初中布點(diǎn)不夠，容量不足，大班額嚴(yán)重。城區(qū)現(xiàn)有公辦初中8所，位于主城區(qū)6所，城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)2所。近年來(lái)，城區(qū)義務(wù)教育公辦學(xué)校就學(xué)人數(shù)逐年增加，20xx至20xx年平均每年遞增4%，每年增加在校生約700人，其中：初中學(xué)校每年增加200人。20xx年，城區(qū)公辦初中在校生7564人。從學(xué)生分布情況看，主城區(qū)二、三、四、七中四所學(xué)校在校生6673人，占城區(qū)公辦初中在校生總數(shù)88.22%。就其規(guī)模容量而言，二、三、四、七中四所學(xué)校初中總規(guī)模為108個(gè)班，標(biāo)準(zhǔn)容量5400人，而實(shí)際在校生已超標(biāo)準(zhǔn)容量1273人，導(dǎo)致各校班學(xué)額都在58人以上，均超過(guò)了省定50人以下的班額標(biāo)準(zhǔn)，三中和七中甚至存在60人以上的過(guò)大班額問(wèn)題。就主城區(qū)初中現(xiàn)有布局來(lái)說(shuō)，城東區(qū)域僅有油泵廠學(xué)校且為單班規(guī)模、辦學(xué)條件又相對(duì)較差，已不能適應(yīng)該區(qū)域適齡兒童少年上學(xué)需求。同時(shí)，隨著城東區(qū)域的建設(shè)發(fā)展，就學(xué)供需矛盾將更加突出。

2.農(nóng)村小學(xué)布點(diǎn)多，生源少，教育資源分散。由于進(jìn)城入住人口和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女不斷增加，農(nóng)村學(xué)齡人數(shù)逐年減少，20xx至20xx年平均每年遞減4.6%，每年減少在校生約1500人(小學(xué)800人，初中700人)。農(nóng)村中小學(xué)布局雖然作了不斷調(diào)整，但就目前現(xiàn)狀而言，布點(diǎn)多、生源少、教育資源分散的問(wèn)題依然明顯，尤其在小學(xué)表現(xiàn)突出。20xx年，全市農(nóng)村完全小學(xué)97所，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)51個(gè)，僅完全小學(xué)數(shù)則占全市完全小學(xué)總數(shù)82.9%，而農(nóng)村小學(xué)在校生22640人，卻只占全市小學(xué)在校生總數(shù)53.98%。從農(nóng)村小學(xué)學(xué)生分布情況看，全市17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)在校生11771人，而另外80所村級(jí)完小和51個(gè)教學(xué)點(diǎn)的在校生只有10721人。據(jù)調(diào)查，在80所村級(jí)完小中，50名學(xué)生以下學(xué)校有18所;在51個(gè)小學(xué)教學(xué)點(diǎn)中，20名學(xué)生以下教學(xué)點(diǎn)有35個(gè)，其中10名學(xué)生以下的還有24個(gè)。這些規(guī)模過(guò)小的完全小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，不僅占有了相當(dāng)?shù)慕逃Y源，也成了我市推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的瓶頸。

(二)城鄉(xiāng)間、校際間辦學(xué)條件差距仍然較大

一是城鄉(xiāng)間學(xué)校辦學(xué)條件差距較大。

近年來(lái)，城區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件有了很大改善。20所小學(xué)有11所為新建的標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)，8所初中有6所實(shí)施了改造工程，具有良好辦學(xué)條件的中小學(xué)已達(dá)到了61%。農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件雖然也得到一定改善，但與省頒辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求，與主城區(qū)學(xué)校相比，依然落后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村現(xiàn)有113所義務(wù)教育學(xué)校中，55所農(nóng)村中小學(xué)教輔用房不足，須設(shè)置的實(shí)驗(yàn)室、電腦室、圖書(shū)室、音樂(lè)室、美術(shù)室、語(yǔ)音室等沒(méi)有配齊，其中：38所學(xué)校僅有教室和辦公室，相應(yīng)功能室嚴(yán)重缺失;所有學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，相當(dāng)一部分學(xué)校的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)僅僅是一塊圈地，體育教學(xué)和學(xué)生健身運(yùn)動(dòng)難以正常開(kāi)展;38個(gè)農(nóng)村中小學(xué)食堂，有27

個(gè)沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，未能取得餐飲許可證。

二是區(qū)域內(nèi)學(xué)校辦學(xué)條件差距較大。

城區(qū)仍有11所義務(wù)教育公辦學(xué)校的辦學(xué)條件相對(duì)薄弱，尤其是油泵廠學(xué)校和亞父初中，僅有一幢教學(xué)樓，缺乏基本的配套設(shè)施。農(nóng)村大多數(shù)村級(jí)完小在教學(xué)輔助用房、功能室配置，校園道路、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等基礎(chǔ)設(shè)施方面也都相對(duì)較差，明顯落后于中心小學(xué)。

(三)義務(wù)教育學(xué)校教師結(jié)構(gòu)失衡

目前，我市義務(wù)教育階段中小學(xué)教師隊(duì)伍主要存在結(jié)構(gòu)性不合理。

一是學(xué)科教師結(jié)構(gòu)不夠合理。

表現(xiàn)在音樂(lè)、體育、美術(shù)、信息技術(shù)學(xué)科專任教師嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市義務(wù)教育階段音樂(lè)教師50人，體育教師157人，美術(shù)教師93人，信息技術(shù)教師19人。從這些教師任教學(xué)?？矗饕性诔菂^(qū)中小學(xué)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校。農(nóng)村絕大多數(shù)學(xué)校缺乏音、體、美、信息技術(shù)等學(xué)科教師，開(kāi)齊開(kāi)足規(guī)定的課程難以有效落實(shí)。按照部頒課程計(jì)劃測(cè)算，須增配音樂(lè)教師

73人、體育教師15人、美術(shù)教師38人、信息技術(shù)教師74人。

二是教師年齡結(jié)構(gòu)不夠合理。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市初中、小學(xué)51歲以上的教師占義務(wù)教育階段教師總數(shù)的23.5%，而30歲以下的教師只占7.6%。農(nóng)村中小學(xué)51歲以上的教師，大部分是七、八十年代教育規(guī)模擴(kuò)張時(shí)吸收的民辦轉(zhuǎn)正教師，普遍存在教育觀念更新不夠、使用現(xiàn)代教育設(shè)備能力較差、教學(xué)質(zhì)量相對(duì)較低等問(wèn)題，也對(duì)教育創(chuàng)新、增強(qiáng)教育活力產(chǎn)生直接影響。

(四)義務(wù)教育信息化建設(shè)滯后

一是校園網(wǎng)絡(luò)連通不足。

我市中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入161所中小學(xué)，還有37所小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)寬帶沒(méi)有接入，寬帶開(kāi)通率只有80%;再根據(jù)省定標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育6—12班級(jí)的學(xué)校要配備1—2個(gè)計(jì)算機(jī)教室進(jìn)行計(jì)算，我市義務(wù)教育學(xué)校計(jì)算機(jī)教室缺少近90間。

二是計(jì)算機(jī)數(shù)量生機(jī)比偏低。

目前，我市計(jì)算機(jī)生機(jī)比為15.2：1，師機(jī)比為3.9:1，與省定生機(jī)比12:1，和師機(jī)比1:1標(biāo)準(zhǔn)相比，缺少學(xué)生用機(jī)1000臺(tái)，缺少教師用機(jī)2730臺(tái)。

三是信息化設(shè)施缺乏。

我市現(xiàn)有學(xué)校廣播系統(tǒng)98套，監(jiān)控系統(tǒng)54套，對(duì)照省定基本標(biāo)準(zhǔn)，校園廣播系統(tǒng)缺48套，監(jiān)控系統(tǒng)缺92套。對(duì)于其他語(yǔ)音教室、課堂教學(xué)錄播系統(tǒng)、電子閱覽室、在線課堂教室、校園電視系統(tǒng)、一卡通系統(tǒng)和移動(dòng)學(xué)習(xí)終端等選配標(biāo)準(zhǔn)我市基本沒(méi)有配備，缺口更大。

(五)教育教學(xué)目標(biāo)管理缺位

一是教育主管部門自身指導(dǎo)、監(jiān)管缺乏精細(xì)。

在義務(wù)教育改革和發(fā)展上，按照上級(jí)規(guī)定動(dòng)作部署多，創(chuàng)新超前舉措少;在教育教學(xué)管理建設(shè)上，宏觀條款要求多，出臺(tái)細(xì)化辦法少;在中小學(xué)辦學(xué)行為規(guī)范監(jiān)管上，以文轉(zhuǎn)文、以會(huì)貫徹多，具體檢查督促督辦少。

二是一些學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量目標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄。

一些學(xué)校校長(zhǎng)辦學(xué)思想模糊，沒(méi)有清晰的辦學(xué)理念和明確的發(fā)展目標(biāo)，自以為學(xué)校設(shè)施落后，師資力量弱，只求平安無(wú)事，不求提高辦學(xué)質(zhì)量和推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，教育教學(xué)管理粗放，工作缺乏計(jì)劃性、統(tǒng)籌性，只應(yīng)付主要科目教學(xué)，不能開(kāi)齊開(kāi)足全部課程，藝體和實(shí)踐活動(dòng)不正常，學(xué)生素質(zhì)教育要求難以落實(shí)，教育教學(xué)質(zhì)量低下。

三是少數(shù)學(xué)校執(zhí)行辦學(xué)行為規(guī)范不嚴(yán)。

少數(shù)學(xué)校貫徹落實(shí)辦學(xué)行為規(guī)范自覺(jué)性和主動(dòng)性不足，應(yīng)有管理制度未建立，已有規(guī)章制度執(zhí)行不到位，學(xué)校管理松散，對(duì)教師教育教學(xué)放任自流，缺少檢查、督促、考核等監(jiān)管機(jī)制，違規(guī)辦學(xué)行為時(shí)有發(fā)生。

(六)校園安全保障比較薄弱

校園安全是教育管理的第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展教育的同時(shí)更要全力維護(hù)廣大師生的生命安全。我市校園安全形勢(shì)基本良好，但仍存在影響校園安全的薄弱方面，主要表現(xiàn)在：

一是校園安全管理隊(duì)伍不完善。

校園及學(xué)生安全管理涉及面廣，范圍大，頭緒多，任務(wù)繁雜。我市校園及學(xué)生安全工作任務(wù)主要由學(xué)校的政教處、總務(wù)處或德育處承擔(dān)，有的學(xué)校涉及到幾個(gè)部門，管理人員也都是處室負(fù)責(zé)人兼任，容易造成主次不分，職責(zé)不明，多頭管理，相互推逶的混亂局面。因此市教育局和各校成立專門的校園及學(xué)生安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職的管理人員，是做好校園及學(xué)生安全工作的保障。