第一篇：六福建省龍巖市民政局調(diào)研報告 - 關(guān)注弱勢群體

關(guān)注弱勢群體 促進(jìn)社會和諧

福建省龍巖市民政局課題組

一．龍巖市低收入群體的現(xiàn)狀

1.低收入群體的劃分標(biāo)準(zhǔn)

低收入群體是一個比較意義上的概念，指相對于一般水平，收入處于較低層的居民家庭，由貧困人口及貧困邊緣人口組成，其主體是貧困人口，同時包括初步解決溫飽、但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固隨時可能返貧的貧困邊緣人口。劃分低收入標(biāo)準(zhǔn)的方法有很多，主要有：（1）絕對值法。將總體平均收入的1/2或1/3定為低收入線。（2）比例法。將住戶按人均收入從低到高排序，把那些處于最低層的5%、10%或20%的居民家庭定義為低收入戶。（3）貧困線拓展法。將貧困線按一定比例擴大，例如擴大到115%、125%、135%或150%等。（4）日美元標(biāo)準(zhǔn)。世界銀行提出人均每日消費1美元的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，各國按照購買力平價測算出本國貧困標(biāo)準(zhǔn)。

目前，我國對低收入沒有一個明確、統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮各種劃分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合民政工作職能，本調(diào)研報告以城市、農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)作為劃分低收入群體的標(biāo)準(zhǔn)，對收入低于保障線的城鄉(xiāng)困難群體進(jìn)行分析研究。

2.龍巖市低收入人口的規(guī)模及分布

（1）城市方面：2007年末，全市有城市低保對象17421人，占全市非農(nóng)業(yè)人口的2.03%。從地域分布和占當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)人口的比例看：新羅區(qū)4019人，占1.3 %；永定縣2539人，占2.5%；上杭縣1581人，占1.8%；武平縣2519人，占3.5%；長汀縣3884人，占2.7%；連城縣1257人，占2.5%；漳平市1622人，占1.9%。按低保家庭成員分類，在職職工623人，占3.6%；離崗人員4010人，占23.0%；離退休人員272人，占1.6%；失業(yè)人員7636人，占43.8%；“三無”人員1105人，占6.3%；其它人員3775人，占21.7%。按保障對象所在單位性質(zhì)劃分，國有企業(yè)職工7364人，占42.3%；集體企業(yè)職工4208人，占24.1%；其它人員5849人，占33.6%。從行業(yè)分布看，低收入群體就業(yè)人員主要分布在一些收入水平相對較低的行業(yè)，如批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等，相對而言，在電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金融業(yè)、衛(wèi)生體育、教育文化藝術(shù)、公共管理和社會組織等收入水平相對較高、且比較穩(wěn)定的行業(yè)中，就業(yè)的比重明顯偏低。

（2）農(nóng)村方面：2007年末，全市有農(nóng)村低保對象10.966萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口的5.4%。從地域分布和占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口的比例看：新羅區(qū)4613人，占2.8%；永定縣18656人，占5.1%；上杭縣18591人，占4.7%；武平縣16808人，占5.7%；長汀縣19957人，占5.7%；連城縣22712人，占8.2%；漳平市8318人，占4.5%。從致貧原因看：五保對象11574人，占10.6%;因殘致貧家庭22113人，占20.2%；因缺乏勞動力致貧家庭23918人，占21.8%；因病致貧家庭25686人，占23.4%；因災(zāi)致貧家庭15258人，占13.9%；其它原因致貧家庭11106人，占10.1%。

3.龍巖市低收入群體的主要特征

特征之一：規(guī)模逐年下降。在城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保的前提下，全市低保對象規(guī)模呈逐年縮小趨勢。2004年全市城鄉(xiāng)低保對象13.48萬人，2005年為13.17萬人，2006年為12.85萬人，2007年，在城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)均有較大幅度提高的情況下，全市城鄉(xiāng)低保對象人數(shù)為12.71萬人，目前又降至12.6萬人。這是我市低收入群體規(guī)模變化的基本趨勢。

特征之二：收入明顯提高。我市城鄉(xiāng)低收入群體收入總體上呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢，收入提高幅度較大，生活得到有效改善。城鎮(zhèn)住戶調(diào)查資料顯示，最低收入居民組人均可支配收入2004年為3303.8元，2005年為3457.0元，2006年為4721.4元，2007年為4579.6元。這是我市低收入群體收入狀況的主流，是研究低收入群體收入問題必須把握的基本觀點。

特征之三：收入增長偏緩。與我市城鄉(xiāng)居民收入平均增長水平相比，低收入群體增長偏緩。從增長率上看，2004—2007年4年間，城鎮(zhèn)最低收入組居民人均可支配收入提高了1.39倍，年均遞增11.5%，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入提高了1.38倍，年均遞增11.4%，兩者基本持平。但從增加值上看，城鎮(zhèn)最低收入組增加了1275.8元，而全市平均水平增加了3897.8元，是前者的3.06倍。特別是2007年，我市城鎮(zhèn)最低收入組居民人均可支配收入出現(xiàn)負(fù)增長，與上年相比，減幅3.0％，而同期全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長17.2％。這是我市低收入群體收入問題的突出點，也是分析研究的重點。

特征之四：生活質(zhì)量較低。由于低收入群體的收入有限，微薄的收入基本用于日常生活支出，滿足生存需求特征顯著，恩格爾系數(shù)較高。2007年，我市1000元以下收入組農(nóng)戶人均消費支出2190元，僅為全市農(nóng)村居民平均水平3911元的56%；城鎮(zhèn)最低收入組家庭人均消費支出3940.4元，僅為全市城鎮(zhèn)居民平均水平10155元的38.8%，恩格爾系數(shù)高達(dá)59.08 %，比全市城鎮(zhèn)平均水平36.05%高出23.03個百分點。這是我市低收入群體收入狀況的直接表現(xiàn)。

4.龍巖市社會救助工作現(xiàn)狀

近幾年來，龍巖市各級黨委、政府堅持立黨為公、執(zhí)政為民，高度重視社會救助工作，把它作為保障和改善民生的重要措施，作為建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機制體制，通過制度創(chuàng)新和政策完善，初步建立了以基本生活保障制度為基礎(chǔ)，以專項救助相配套，以應(yīng)急救助和社會互助為補充的覆蓋城鄉(xiāng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會救助體系，有效地保障了全市城鄉(xiāng)貧困群體的基本生活。

（1）社會救助體系的主要內(nèi)容和成效

一是城市低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保。我市1998年啟動城市低保工作，經(jīng)歷了全面推進(jìn)、擴大保障面、穩(wěn)步發(fā)展三個階段，2002年以來持續(xù)實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。城市低保標(biāo)準(zhǔn)原則上在當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)33％～40％之間確定，做到既能保障城市低保對象的基本生活，又有利于促進(jìn)有勞動能力的低保對象積極就業(yè)。各地現(xiàn)行保障標(biāo)準(zhǔn)在160—210元/人.月之間。2007年下半年以來，針對副食品價格上漲和成品油價格調(diào)整對城鎮(zhèn)低收入家庭生活的影響，龍巖市采取發(fā)放臨時補貼、提高補助水平等措施積極應(yīng)對，較好地保證了城市低保家庭和低保邊緣家庭的基本生活。2008年9月份，全市發(fā)放城市低保金214.78萬元，人均月補助123元，比2007年6月全市平均補助額66.7元增長56.3元，比增84.4%。二是農(nóng)村低保制度全面建立。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，我市從2004年1月起在全市范圍內(nèi)建立和實施了農(nóng)村低保制度，將家庭年人均收入低于保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民全部納入保障范圍，實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。全市7個縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一按照省定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，2004—2006年，按照農(nóng)村居民家庭年人均收入1000元確定（即每人每月83元），從2007年起提高到1200元（即每人每月100元）。目前，全市有農(nóng)村低保對象108543人（含五保對象11711人）；2008年1—9月發(fā)放保障金（不含五保供養(yǎng)金）4749.04萬元，9月份人均補助60.8元。

三是農(nóng)村五保供養(yǎng)扎實推進(jìn)。我省（市）在全面實施農(nóng)村低保制度時將五保對象納入保障范圍，給予全額享受農(nóng)村低保待遇。今年初，龍巖市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的意見》，五保供養(yǎng)工作得到有效的推進(jìn)。目前，各地集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)在170—300元/人.月之間，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)在130—150元/人.月之間。全市11711名五保對象全部納入供養(yǎng)范圍，其中集中供養(yǎng)1752人，分散供養(yǎng)9959人；2008年1—9月發(fā)放五保供養(yǎng)資金1552.2萬元，人均月供養(yǎng)水平148.2元。

四是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助全面實施。2005年啟動農(nóng)村醫(yī)療救助試點，2007年啟動城市醫(yī)療救助試點，到2008年全市全面建立了農(nóng)村醫(yī)療救助和城市醫(yī)療救助制度。農(nóng)村救助對象為：農(nóng)村低保對象（含五保對象）、在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象（含革命“五老”人員）。2005年以來，全市共有7766人（次）享受農(nóng)村醫(yī)療救助，發(fā)放救助金402.78萬元，人均救助518.6元。城市醫(yī)療救助對象為：城市低保對象、重點優(yōu)撫對象（含革命“五老”人員）、社會福利機構(gòu)收養(yǎng)的“三無”人員。2007年以來，全市共有81人（次）享受城市醫(yī)療救助，發(fā)放救助金12.63萬元，人均救助1560元。

五是其他專項救助有序建立。為幫助解決城鄉(xiāng)困難群眾其他方面的特殊困難，推動社會救助全方位、立體化發(fā)展，民政部門協(xié)同有關(guān)部門建立了住房救助、教育救助、法律援助等專項救助制度，充實了社會救助的內(nèi)容，使廣大特殊困難群眾得到了更多的實惠和保障。六是創(chuàng)新實施農(nóng)房統(tǒng)一保險。從2006年起，龍巖市全面實施農(nóng)民房屋統(tǒng)一保險制度，由政府全額出資為所有農(nóng)村住戶的房屋進(jìn)行統(tǒng)一保險，同年8月在福建全省推廣。保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，2006年全市統(tǒng)保時為3000元，全省統(tǒng)保后提高到5000元，2008年起又提高到10000元。據(jù)統(tǒng)計，2006年至今，全市共理賠16834起，向受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款2770.33萬元。農(nóng)房統(tǒng)保有效地保護(hù)了農(nóng)村群眾特別是農(nóng)村低收入群體的利益，提高了災(zāi)民自救能力。（2）社會救助體系建設(shè)存在的問題

一是體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善。各專項救助制度間的銜接配套還不夠完善，影響了救助資源綜合效能的發(fā)揮。因此，必須銜接整合各單項社會救助制度，使各單項社會救助制度互通、互聯(lián)、互補，構(gòu)成一個有機的制度體系，才能充分發(fā)揮社會救助的效能。此外，對低保邊緣家庭的救助政策缺失，又形成了新的不公平。

二是管理體制有待進(jìn)一步理順。現(xiàn)行體制多頭管理、條塊分割，不僅增大了相互協(xié)調(diào)的任務(wù)和難度，影響了救助工作效率和效果，也容易造成人力、物力、財力等救助資源重復(fù)和浪費。

三是運行機制有待進(jìn)一步健全。救助工作的法律基礎(chǔ)薄弱，制度不夠健全，在一些方面責(zé)任還不明確，職能還有交叉，工作缺乏銜接，問責(zé)和激勵機制還未完全建立，工作的整體合力不強。基層網(wǎng)絡(luò)平臺薄弱，救助機構(gòu)不健全、隊伍不健全、經(jīng)費不足、力量薄弱、設(shè)施簡陋等問題日益突現(xiàn)，影響了社會救助政策在基層的落實。

四是資金投入有待進(jìn)一步加大。一方面財政投入不足，社會救助投入占各級政府公共財政支出的比例過小，一些地方財政存在列而少支、列而不支、撥付遲滯現(xiàn)象；另一方面社會捐助資金少之又少。

二．低收入群體成因分析

低收入群體形成的因素是多方面的，既有內(nèi)部因素，又有外部因素；既有歷史原因，又有現(xiàn)實原因；既有體制原因，也有政策原因。我們主要通過內(nèi)部、外部兩方面因素的分析，來尋求促進(jìn)低收入群體增收的措施。1.內(nèi)部因素——城鄉(xiāng)低收入群體的共性因素

低收入家庭人口負(fù)擔(dān)、素質(zhì)的差異，直接導(dǎo)致效率的差異，進(jìn)而導(dǎo)致收入結(jié)果的差異，造成在社會中的弱勢地位。

一是家庭人口多，負(fù)擔(dān)系數(shù)高。低收入戶在勞動力上雖有“量”的優(yōu)勢，但“質(zhì)”的劣勢更為突出。據(jù)2007年全市490戶農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示，年人均收入1000元以下組家庭戶均人口數(shù)5人，比全部樣本戶均人口4.01人多了0.99人；平均每戶整半勞動力3人，略高于全部樣本的2.69人，但其平均每一勞力負(fù)擔(dān)人口為1.7人，比全部樣本的1.49人高出0.21人。據(jù)2007年全市360戶城鎮(zhèn)住戶調(diào)查資料顯示，10%最低收入組家庭戶均人口數(shù)3.48人，比全部樣本戶均人口數(shù)3.15人多了0.33人；平均每戶就業(yè)人口數(shù)2.17人，平均每一就業(yè)者負(fù)擔(dān)人數(shù)為1.66人，比中等收入家庭負(fù)擔(dān)人數(shù)0.92人高出0.74人。而5%貧困家庭戶均人口數(shù)3.22人，比全部樣本戶均人口數(shù)3.15人多了0.07人；平均每戶就業(yè)人口數(shù)2.45人，平均每一就業(yè)者負(fù)擔(dān)人數(shù)為3.18人，比中等收入家庭負(fù)擔(dān)人數(shù)0.92人高出2.26人。同時，低收入家庭成員中老人、兒童比例偏高，家庭教育及贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)較重。據(jù)統(tǒng)計，在全市農(nóng)村低保對象家庭中，60歲以上老年人口所占比重達(dá)24.1%，比全市農(nóng)村60歲以上人口比重高了9.23個百分點。

二是勞動力素質(zhì)低，從業(yè)能力弱。勞動力素質(zhì)與收入密切相關(guān)，可以說勞動力素質(zhì)的差距是貧富差距的核心。低收入家庭成員普遍受教育程度低，缺乏專業(yè)技能和競爭優(yōu)勢，導(dǎo)致其就業(yè)難度大且收入不穩(wěn)定，就業(yè)難、就業(yè)率低嚴(yán)重影響其家庭收入水平和生活質(zhì)量的提高。勞動力綜合素質(zhì)低使低收入家庭陷入了“貧窮→受教育程度低→知識技能少→從業(yè)能力弱→貧窮”的惡性循環(huán)。

三是思想觀念落后，接受新事物能力弱。突出表現(xiàn)在思想落后、觀念陳舊，接受新知識、新信息、新事物能力弱，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求等。一些企業(yè)職工認(rèn)為自己為企業(yè)工作了多年，不愿也不想離開企業(yè)進(jìn)入市場尋找工作，仍存在“等、靠、要”的思想。一些農(nóng)民對新觀念、新技術(shù)和致富信息接受慢，缺乏勞動致富的信心和積極進(jìn)取的勇氣。

四是因病、因殘等致貧。據(jù)統(tǒng)計，龍巖市農(nóng)村低保對象中因病、因殘致貧家庭人數(shù)占43.6%，這些家庭部分成員長期患病，醫(yī)療費用不斷累積，債務(wù)居高不下，而其他家庭成員則長期陷入照顧護(hù)理，均呈現(xiàn)出疲憊不堪、無能為力的狀態(tài)，更不用說騰出精力去創(chuàng)造條件來改善家庭環(huán)境，擺脫困境了。

2.外部因素

由于我國城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)的差別，因此，造成城鄉(xiāng)低收入群體致貧的原因也完全不同，本文分別作分析。（1）農(nóng)村方面

一是自然環(huán)境因素制約低收入群體增收。龍巖市素有“八山一水一分田”之稱，山地林地多，耕地和平地少，人均耕地0.85畝，只有全國平均水平的61.2%。受山區(qū)地理環(huán)境偏僻、交通不便，自然資源貧乏、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，信息閉塞、勞動就業(yè)機會少等因素的影響，農(nóng)民對耕地的依賴性較強，特別是大多數(shù)低收入農(nóng)戶只能在本鄉(xiāng)本土從事傳統(tǒng)的單一種植業(yè)，尋找新的致富門路難度很大，收入長期維持在一個較低的水平。同時，我市也是一個自然災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)，因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧現(xiàn)象比較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，我市農(nóng)村低保對象中因災(zāi)致貧家庭人口占總數(shù)的13.9%。

二是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的難度加大。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實際用工量大量減少與農(nóng)村勞動力供給量的增長形成了尖銳的矛盾。消除這一矛盾的根本途徑，就是使農(nóng)業(yè)中的大量富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。然而，隨著城市經(jīng)濟體制改革的深入，市場競爭的加劇，一方面，城市對農(nóng)村富余勞動力的吸納空間越來越小，而且低收入群體的文化素質(zhì)相對較低，制約了他們的擇業(yè)能力；另一方面鄉(xiāng)村企業(yè)由于面臨制度和技術(shù)的創(chuàng)新，對勞動力的吸納能力明顯變?nèi)?。在大量富余勞動力的壓力下，土地?zé)o法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高緩慢甚至下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入減少。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移難度的加大，低素質(zhì)勞動力首當(dāng)其沖，對低收入群體的收入增長產(chǎn)生不利的影響。

三是社會轉(zhuǎn)型期對農(nóng)村低收入群體的不利因素增多，影響程度加深。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，市場因素越來越多地影響收入分配。市場機制在提高效率的同時，也拉開了收入差距，擴大了社會差異。市場機制在個人收入分配上的作用，主要通過市場競爭按個人資源稟賦進(jìn)行分配體現(xiàn)出來。在目前狀況下，農(nóng)村低收入群體在獲得資源稟賦的機會和條件上明顯處于劣勢，一些不利于低收入群體的因素增多、影響程度加深。如調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)需要資金，農(nóng)戶普遍存在貸款難，對低收入群體來說更是難上加難；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度不高，千家萬戶的小生產(chǎn)已經(jīng)難以與當(dāng)今的大生產(chǎn)、大市場相適應(yīng)，不僅無規(guī)模效益，而且抵御市場風(fēng)險的能力較差。所有這些對以農(nóng)業(yè)收入為主的低收入群體的生存和發(fā)展都帶來了前所未有的影響，其社會經(jīng)濟基本特征決定了他們生存和發(fā)展的條件與形勢發(fā)展變化要求的差距越來越大，增收難度更加凸顯。（2）城市方面

我國正處在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制全面轉(zhuǎn)變的重要轉(zhuǎn)型期，表現(xiàn)為一系列的制度變遷過程，同時又是一個社會資源重新配臵、社會利益結(jié)構(gòu)重新調(diào)整的過程。在計劃經(jīng)濟體制下，所有的社會資源分配由政府決定，社會資源的平均化程度相對較高；而在市場經(jīng)濟條件下，政府和企業(yè)或單位對個人的經(jīng)濟和就業(yè)作用逐步減弱，社會資源的獲得受制于個人及家庭因素大大增加。城市低保對象主要包括三類人：一是在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的失業(yè)人員、下崗職工、離崗職工；二是較早退休的“體制內(nèi)”人員；三是“體制外”人員，即那些從來沒有在國有單位工作過，靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人、殘疾人和孤寡老人。城市低收入群體的形成原因有以下幾個方面：

一是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深入，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化升級過程中，國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)進(jìn)行資本重組、股份制改造、拍賣、租賃甚至破產(chǎn)等。在各種形式的改革中，企業(yè)都將“減員增效”作為改革的重要目標(biāo)，使相當(dāng)一部分年齡大、技術(shù)差、文化低的勞動者下崗分流，特別是“4050”人員下崗后的處境比較困難，容易成為城市低收入群體。統(tǒng)計資料顯示，2007年末，我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)達(dá)1.144萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.95%。

二是隨著經(jīng)濟全球化浪潮的到來和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，企業(yè)已逐步步入了高科技、信息化時代，資金和技術(shù)對勞動的替代程度加深，企業(yè)在生產(chǎn)過程中的高科技含量增加，這對于文化程度低、年齡偏大的一線工人來說，難以適應(yīng)現(xiàn)代化的企業(yè)生產(chǎn)，被作為“分流”對象也在所難免。同時自動化的生產(chǎn)線使一線工人大大減少，在提高企業(yè)效益、增加企業(yè)利潤的同時，也減少了低收入群體的就業(yè)和收入機會。

三是我國改革開放三十年來，收入分配形式也由單一的按勞分配向多種生產(chǎn)要素參與分配轉(zhuǎn)變，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，那些缺資金、無技術(shù)，僅憑體力吃飯的勞動者便容易成為社會的低收入群體。

四是在經(jīng)濟體制改革過程中，教育、醫(yī)療的過分市場化，以及住房的商品化，更是加重了低收入群體的生活負(fù)擔(dān)。而養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各種保障措施的建立滯后，使低收入群體失去了保護(hù)傘。

五是物價上漲使城鎮(zhèn)居民多支出，這部分開支對高收入群體來說生活質(zhì)量不受影響，但對處于中低收入水平的家庭來說，本來維持基本生活尚屬勉強，由于物價的上漲，加重生活負(fù)擔(dān)，生活質(zhì)量下降，甚至導(dǎo)致一部分家庭生活陷入困境。

六是現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家普遍實行的社會轉(zhuǎn)移分配制度的建設(shè)在我國還沒有及時跟上，大量社會資源分配不公現(xiàn)象的產(chǎn)生，形成了社會收入分配差距急劇拉開的局面，客觀上加大了低收入群體的困難程度。

三．低收入群體保護(hù)的對策思路及建議

目前我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的階段，新的形勢對做好低收入群體保護(hù)提出了新的更高的要求。保護(hù)好低收入群體，對維護(hù)社會公平和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟和社會發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重要的現(xiàn)實意義，也是實現(xiàn)共同富裕的社會主義本質(zhì)要求。

1.深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，著力“造血”，努力促進(jìn)低收入群體增收 做好新形勢下的低收入群體保護(hù)工作，必須全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持發(fā)展第一、為民發(fā)展和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)低收入群體工作，不斷提升“造血”能力，促進(jìn)低收入群體增收。

（1）要以寬廣視野謀劃低收入群體增收。用發(fā)展的眼光審視貧困，其實質(zhì)就是發(fā)展慢。因此，要深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展、支持海西建設(shè)、支持老區(qū)發(fā)展三大歷史機遇，按照“四求先行”實踐方向，圍繞在“兩個先行區(qū)”建設(shè)中求先行當(dāng)前鋒的目標(biāo)要求，加快推進(jìn)生態(tài)型經(jīng)濟樞紐和海西重要增長極建設(shè)。堅持一手抓發(fā)展，一手抓民生，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快構(gòu)建和諧社會，把促進(jìn)社會發(fā)展與解決民生問題擺在更加突出的位臵，緊緊圍繞增收這個中心，著力激活內(nèi)在發(fā)展動力這個根本，通過發(fā)展的辦法解決貧困問題，提高收入水平，減少貧困群體，使低收入群體共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、農(nóng)民與農(nóng)民之間協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕。

（2）全力加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。龍巖是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，加快工業(yè)化特別是新型工業(yè)化進(jìn)程，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)擺脫落后、趕超先進(jìn)地區(qū)的必然選擇，也是提高貧困人口收入、從根本上解決貧困問題的重要途徑。一要積極創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)，按照大項目進(jìn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、小項目進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的要求，立足實際，通過創(chuàng)辦各類工業(yè)小區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和鄉(xiāng)村工業(yè)，實現(xiàn)壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟實力和提高貧困勞動力就業(yè)率“雙贏”。二要大力推廣以來料加工、來件裝配、來樣定做和小型農(nóng)副產(chǎn)品加工為主要內(nèi)容的“三來一加”模式，充分發(fā)揮農(nóng)村閑臵勞動力資源優(yōu)勢，使廣大貧困勞動力在家門口就業(yè)，做到農(nóng)忙時務(wù)農(nóng)、農(nóng)閑時務(wù)工兩不誤，以提高貧困群體的收入。三是進(jìn)一步加大招商引資力度，鼓勵一些適于農(nóng)村經(jīng)營發(fā)展的小項目進(jìn)鄉(xiāng)村，鼓勵外來資金項目進(jìn)入農(nóng)村，參與或激活農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，進(jìn)而為貧困戶就業(yè)、增收、脫貧拓寬渠道。（3）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會精神，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，創(chuàng)新機制體制，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧。要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，同時促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動。要跳出傳統(tǒng)“三農(nóng)”界限，因地制宜地培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增收項目，拉長和加粗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，放大增值環(huán)節(jié)，擴大增收渠道。要大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，通過科學(xué)規(guī)劃、精心策劃，加快以一村一品、幾村一業(yè)、一鄉(xiāng)一業(yè)規(guī)?；l(fā)展為思路的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，按照“圍繞龍頭、突出特色、依托市場、連片開發(fā)”的思路，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。要繼續(xù)推行以“公司+基地+農(nóng)戶”為主要形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，大力倡導(dǎo)和扶持貧困戶發(fā)展具有一定規(guī)模的蔬菜種植、家禽養(yǎng)殖，力所能及地開辟增收項目，確保低收入戶在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中直接收益。要建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營社會服務(wù)體系，鼓勵和支持組建農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)強強聯(lián)合、強弱合作、弱弱相助，形成“聚合”效應(yīng)，增強貧困農(nóng)戶參與市場競爭的能力和組織化程度。

（4）加強勞動技能培訓(xùn)，提高低收入群體整體素質(zhì)。實行扶持、扶技和扶智相結(jié)合，高度重視勞動技能培訓(xùn)，變“授人以魚”為“授人以漁”，使有勞動能力的低收入戶都能掌握一技之長，提高脫貧致富能力。要繼續(xù)抓好勞動力資源開發(fā)，以培訓(xùn)促就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促脫貧，實現(xiàn)“培訓(xùn)一人，輸出一人，脫貧一戶”的目標(biāo)。要落實培訓(xùn)優(yōu)惠扶持政策，采取“政府購買培訓(xùn)成果”的辦法，在全市開展“職業(yè)資格證書”、“崗前熟練工”、“綠色證書”、“自主創(chuàng)業(yè)”四大培訓(xùn)工程，把引導(dǎo)性培訓(xùn)與技工培訓(xùn)，吸引農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與核心農(nóng)戶培訓(xùn)有機結(jié)合起來，形成適合不同農(nóng)村勞動力需要的培訓(xùn)方式，免費幫助貧困農(nóng)戶子女學(xué)會一門以上實用技術(shù)。要加快建立健全勞務(wù)信息體系、技能培訓(xùn)體系、勞務(wù)市場體系、政策保障體系和勞務(wù)輸出管理服務(wù)體系，擴大勞務(wù)輸出渠道，促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，拓寬外部增收空間。

（5）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴大低收入群體就業(yè)。隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)將逐漸成為勞動力就業(yè)的主要渠道，因此要進(jìn)一步加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善就業(yè)和再就業(yè)政策，為社會增加更多的就業(yè)崗位，為低收入群體創(chuàng)造更多的發(fā)展機會。一是針對低收入群體的特點，要把增加社區(qū)就業(yè)崗位，如家庭服務(wù)、社區(qū)保安、生活護(hù)理和修理維護(hù)等工作作為低收入群體新的就業(yè)渠道；二是要大力加強和完善就業(yè)服務(wù)，從加強勞動力市場建設(shè)，多渠道興辦規(guī)范的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，免費定期提供各種快捷、方便的就業(yè)信息，加強對低收入者的職業(yè)教育與培訓(xùn)，實施再就業(yè)援助行動等多方面，盡可能地為低收入群體創(chuàng)造更多的就業(yè)機會；三是要繼續(xù)認(rèn)真落實好現(xiàn)有的對下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，講求實效，提高針對性，凡享受低保的人員，自主創(chuàng)業(yè)可以享受稅費減免等有關(guān)優(yōu)惠政策，幫助低收入群體走出貧困；四要建立和完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，主要采取政府出資購買公益性就業(yè)崗位等政策措施，著力幫助“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員解決就業(yè)問題，提高他們再就業(yè)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，形成一種各盡所能、各得其所，公正和諧的就業(yè)環(huán)境和正常的生活秩序。

（6）健全工作機制，提高幫扶實效。要對低收入群體致貧原因進(jìn)行科學(xué)分析并分類，然后從發(fā)展的角度按照缺什么補什么的原則，研究具體的工作措施，區(qū)別對待，分類扶持，提高促進(jìn)低收入群體增收的效率。一要加大政府扶持力度。要加大財政投入力度，扶持經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善水利、交通、電力、通信等條件。要加大移民開發(fā)力度，繼續(xù)實施“造福工程”，加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，使貧困農(nóng)民擺脫靠天吃飯的困境，為他們創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。支農(nóng)惠農(nóng)政策要更多地向低收入群體傾斜，各項富民工程、科技項目，應(yīng)優(yōu)先考慮低收入家庭，確保資金到位、技術(shù)到位，讓低收入家庭得到更多的實惠。二要抓好掛鉤幫扶工作。建立部門、干部，農(nóng)村能人、大戶掛鉤幫扶制度，推行扶貧到戶的方法，采取“專家會診”的方式，逐戶幫助低收入家庭確定致富項目，做到長、中、短相結(jié)合。要推廣“小額聯(lián)保貸款”，不斷提高貸款規(guī)模，適當(dāng)增加農(nóng)戶貸款金額，適當(dāng)延長貸款期限，幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。

2.推進(jìn)社會救助體系建設(shè)，著力“輸血”，切實保障低收入群體基本權(quán)益 社會救助體系是社會主義市場經(jīng)濟體制和運行機制的一個有機組成部分。建立完善的社會救助體系，這是保護(hù)弱勢群體基本生活水平的“社會安全閥”，也是維護(hù)其社會可承受能力的底線，它始終是政府解決低收入群體問題的基礎(chǔ)和依托。

（1）加強制度銜接配套，增強救助整體功能。要加強“三個銜接配套”：一是社會救助制度之間的銜接配套。要加強最低生活保障、災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助、住房救助、教育救助、司法援助等制度之間的銜接配套，并注意建立和完善臨時生活救助制度，著力解決低保邊緣群體和低收入群體的特殊生活困難。二是社會救助與其它民生保障之間的銜接配套。要加強社會救助與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險、就業(yè)再就業(yè)政策、扶貧開發(fā)之間的銜接配套，適當(dāng)保持距離，形成梯次保障結(jié)構(gòu)。三是城鄉(xiāng)社會救助之間的銜接配套。要在繼續(xù)堅持分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，適時加大城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的統(tǒng)籌力度，著力推動城鄉(xiāng)社會救助事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；密切關(guān)注戶籍制度改革、失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員對社會救助工作提出的要求，積極探索有效的救助措施和辦法。通過加強這“三個銜接配套”，促進(jìn)各相關(guān)政策措施在保障對象、保障政策、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金、服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)等環(huán)節(jié)的互聯(lián)、互動、互補，增強整體功能，發(fā)揮“兩個作用”，即充分發(fā)揮社會救助的“保障作用”和“促進(jìn)作用”，既要保障困難群眾基本生活，更好地解決社會成員的特殊困難；又要有利于促進(jìn)救助對象積極就業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)、自立自強，在政府和社會扶助下通過自身努力逐步擺脫貧困。（2）理順管理體制，整合救助資源。針對條塊分割、多頭管理的實際情況，按照全國救災(zāi)救助工作會議的部署要求，進(jìn)一步理順社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全“政府主導(dǎo)、歸口管理（民政牽頭或協(xié)調(diào)）、部門協(xié)作、社會參與”的工作格局。一要健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各級政府都要成立社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)委員會，并確立其權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)地位，明確協(xié)調(diào)委員會的職能，確定重大事務(wù)上會制度。全局性的社會救助工作，如何分工負(fù)責(zé)，具體怎么做，都由社會救助工作協(xié)調(diào)委員會集體會議決定后實施。二要統(tǒng)籌社會救助管理。明確民政部門在社會救助中的綜合協(xié)調(diào)職能，整合政府資源，將各部門的救助資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和安排，使救助資源的使用更加科學(xué)合理，產(chǎn)生的作用實現(xiàn)最大化。三是要加快慈善事業(yè)發(fā)展。在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)社會力量參與，充分利用社會資源，共同推進(jìn)社會救助工作。

（3）完善運行機制，強化規(guī)范操作。要重點抓好“四個環(huán)節(jié)”：一是“操作環(huán)節(jié)”。要嚴(yán)格執(zhí)行救助的申請、調(diào)查、評議、審核、審批、公示等程序，保證救助對象評定和救助數(shù)額確定的民主和公正。二是“管理環(huán)節(jié)”。要制定和完善社會救助實施辦法、實施細(xì)則和規(guī)章制度，管好、用好、發(fā)好救助款物。特別要加強對基層管理，加強基層力量，提高基層干部素質(zhì)和能力，保證救助制度有效落實。三是“監(jiān)督環(huán)節(jié)”。要切實加強內(nèi)部行政監(jiān)督，主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、財政監(jiān)督，高度重視群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。四是“考評環(huán)節(jié)”。要建立對社會救助工作實施情況和實施效果進(jìn)行定期考核評估的工作制度，力爭將考評結(jié)果納入政府目標(biāo)考核體系，作為黨政部門和干部政績考核的重要內(nèi)容，完善和落實相關(guān)的獎勵制和問責(zé)制。

（4）健全財政投入機制，加大資金投入力度。各級政府是社會救助工作的責(zé)任主體，必須逐步加大財政對社會救助工作的投入，并建立科學(xué)合理的財政投入機制。對于經(jīng)常性救助項目，財政應(yīng)當(dāng)確定一個相對合理的投入比例，實行剛性約束。建議參照困難群體總數(shù)占總?cè)丝诘谋壤?，來確定財政投入總數(shù)占總可用財力的比例；對于臨時性救助項目，建議結(jié)合各類突發(fā)事件應(yīng)急方案，及時安排。要充分發(fā)動社會力量，拓寬救助幫困資金的籌措渠道，建議對捐贈、資助社會救助事業(yè)的企事業(yè)單位，社會公益組織及個人，在稅收政策上進(jìn)一步給予優(yōu)惠，多渠道、多層次壯大救助資金，增強社會救助能力。

（5）加強基層隊伍建設(shè)，完善服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。一是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政機構(gòu)建設(shè)，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作人員，建議按街道和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)轄區(qū)救助對象的一定比例配備工作人員，確保有人辦事。二是要在城鄉(xiāng)基層社區(qū)設(shè)臵社會救助服務(wù)崗位，由社會工作者應(yīng)聘上崗，政府按崗位需要購買服務(wù)。三是要落實基層工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費，建立按上年度低保支出總額或按低保對象人數(shù)的一定比例安排工作經(jīng)費的機制，確保有錢辦事。

第二篇：關(guān)注弱勢群體社會實踐報告

關(guān)注弱勢群體社會實踐報告

一、實踐背景及意義

近些年，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，人民的生活水平不斷的提高，而隨之而來的一些附加問題也引起了全社會的關(guān)注。據(jù)調(diào)查，中國60歲的老年人已達(dá)1.44億，老齡人口問題步步逼近，成為了全國的公共問題。在假期，我回到家鄉(xiāng)青島平度市，對當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老服務(wù)行業(yè)進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)研，認(rèn)識到了家鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀及暴露出的一些問題，增進(jìn)了我對家鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展的認(rèn)識及家鄉(xiāng)的老人們現(xiàn)今的生活水平及發(fā)展趨勢。

人口老齡化的問題在我腦海中一直好像都離我們好遠(yuǎn)，是一些西方發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)狀。直到在前不久看到了一則報道：按照國際標(biāo)準(zhǔn)，我國1999年就已經(jīng)進(jìn)入了老齡型社會。才發(fā)現(xiàn)我們?nèi)丝诶淆g化的問題已經(jīng)來到了我們身邊。而在2004年底，60歲以上的老人就有

1.4億，占全國總?cè)丝诘?1%;65歲以上的老人9680萬，占全國總?cè)丝诘?.6%。進(jìn)一步超過了老年型的標(biāo)準(zhǔn)，呈現(xiàn)了老人基數(shù)大，地區(qū)不平衡，發(fā)展速度快，“未富先老”的特點。

我的家鄉(xiāng)平度也和全國一樣，現(xiàn)已進(jìn)入了老齡化社會。全市現(xiàn)有60歲以上的老人27多萬，并在以年均3.34%的速度增長。一些資料顯示，約有5%的老年人有入住養(yǎng)老院的愿望，而實際入住率只有0.86%?？梢姡瑸楸Ｕ虾椭C社會的健康發(fā)展，探索適合現(xiàn)狀的養(yǎng)老方式，是亟待解決的。

二、實踐方法及途徑

采訪：對李園街道辦事處隨機慰問五戶空巢老人，并到民生康養(yǎng)老院采訪老人。

三、實踐過程

(一)慰問空巢老人

2月12日，我和幾位同學(xué)先慰問了五戶空巢老人，在此次走訪中，我認(rèn)識了一位叫王平的老人，他現(xiàn)在已經(jīng)65歲了，在新中國成立之后當(dāng)過軍人，年紀(jì)大了之后由于家里子女忙碌沒時間照顧他。他告訴我說他小時候的生活相當(dāng)貧困，家中子女又多，父母根本就顧不過來，很多事都是自己學(xué)會的，自己從小就懂得很多，后來父母不在了就自己慢慢一路走來，直到現(xiàn)在，如今生活好了，自己在這里沒有人照顧，子女也不關(guān)心，他感到很失望。老人的一番話讓我對現(xiàn)在的生活感到倍加珍惜。

李園街道辦事處里還住著很多家中子女無暇照顧的老人，還有沒有了親人的一些退伍的軍人。老人們在這里生活得很辛苦，每天的閑暇時間不多，自己睡睡覺，或是找?guī)讉€人聊聊天，打打麻將，過得很不充實。我開始去的時候就看見有位老人還在家門口收拾衛(wèi)生，旁邊還圍了三四個小孩幫忙，整個場面讓我心酸不已。

目前李園街道辦事處的空巢老人共有9人，他們由于年事已高，體弱多病，沒有兒女照顧，普遍存在獨孤、悲觀的心理問題。

在我走的時候，老人們都過來送我，說下次一定要再來看他們，我點點頭。然后跟老人們打招呼后便告別了那些孤苦無依的老人。

這次社會實踐，讓我對空巢老人這些相對于我們的弱勢群體有了更多的了解，他們需要社會對他們的更多的照顧，他們曾經(jīng)都為社會做出過貢獻(xiàn)，都有年輕輝煌的時候，現(xiàn)在雖然年紀(jì)大了，卻不應(yīng)該受到社會的排擠，也應(yīng)該有自己的地位，更應(yīng)該受到人們的尊敬。這回走訪老人，讓我也看到了老人們的活力，雖然年歲已高，但卻活力依舊。他們都樂觀開朗，沒有子女在身邊的照顧，卻能交到更多老年朋友，擁有更多的共同語言。他們并不因為自己年紀(jì)的原因而放棄自己的夢想，他們照樣像年輕時候一樣生活、學(xué)習(xí)，他們自己在心中也堅信自己有自己的一片天空。這次的社會實踐活動讓我收獲很多，我也會繼續(xù)關(guān)注這些弱勢群體的人們，也呼吁大家一起來關(guān)心他們，讓他們生活地更開心。

（二）養(yǎng)老院之行

“爺爺，我來探望您啦！”2月14日下午，原本寂靜的平度市民生康養(yǎng)老院頓時變得熱鬧起來，我們先給老人的住所清除灰塵，打掃衛(wèi)生，洗衣做飯，并為他購買生活必需品。完后，我便和老人坐在了一起并同老人聊起了家常。話題從日常生活的照料到健康心態(tài)的調(diào)整再到新舊社會的變化，我們與老人都聊的十分開心，其中，還聊到《紅燈記》、《天仙配》、《童話》和《太陽紅》等經(jīng)典戲劇，老人們樂在其中。

目前養(yǎng)老院的老人們，衣食無憂，但年事已高，獨居生活，難免孤獨。我們的到來給老人們增添了歡樂，讓老人們擁有了傾訴、聊天的對象。

此次來到民生康養(yǎng)老院看望老人給我留下了深刻的印象。老人家的慈祥、質(zhì)樸及平易近人更是令我難忘。我覺得自己和老人之間雖沒有進(jìn)一步更詳細(xì)的了解，但彼此之間卻多了一份牽掛。

四、總結(jié)與感想

社會調(diào)查活動結(jié)束后，通過深入了解老人們的生活，與老人們對話。我們收獲最大的是與老人們的心的交流。雖然他們面對坎坷的人生總是一笑而過，但從他們的言語中，我真正體會到了他們的艱辛，一路走來有著太多的悲歡離合，有著太多的辛酸，是啊，他們已經(jīng)很累了，他們需要休息，老人們其實不需要多么豐富的物質(zhì)生活，他們最需要的是晚輩對他們的孝敬，是社會對他們的關(guān)心。我們現(xiàn)在追求的和諧社會，最重要的是人的和諧。老人，特別是敬老院的老人和無依無靠的空巢老人們，作為社會中不可缺少的一部分，我們社會應(yīng)該有責(zé)任承當(dāng)孝敬那些老人的義務(wù)，使他們有一個溫馨祥和的晚年。那些老人的微笑就是和諧，那些老人的幸福就是和諧。作為大學(xué)生，我覺得我們有必要關(guān)注并最大限度地幫助老人們。本次調(diào)查讓我看到了平度市在對待孤寡老人和社會福利這兩個方面做出的措施還是不錯的,如良好的生活環(huán)境和服務(wù)態(tài)度,豐富多彩的日常生活......等等許多方面都做的相當(dāng)不錯,這代表著我國在面對現(xiàn)老年人的現(xiàn)狀問題及對策建議的方面做出了一定程度上的解決。但是調(diào)查結(jié)束后,我在網(wǎng)上尋查資料時又發(fā)現(xiàn)了一些對敬老院一些不好的反映，說明雖然平度在這個方面做的不錯，但是仍有不足的地方。希望以后政府及社會各界人士在對待“我國老年人現(xiàn)狀”的這個社會問題上能更加

關(guān)心并及早作出對此方面的相應(yīng)措施,搞好老年人醫(yī)療保健事業(yè)，并在社會上廣泛開展尊老敬老活動，發(fā)揚敬老養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)，使老年人生活過得更加豐富精彩！有時候我在想，當(dāng)我年老之后，若腿腳還靈活，或許對家人對社會還是有些價值；若腿腳不便了，那將如何呢？假如我是一個作家，或是一個科學(xué)家之類的有思想、有豐富科學(xué)知識的人，那么即使我腿腳不便了，但思想還在，科學(xué)知識沒丟，也還能為社會做點力所能及的事兒；倘若連思想、科學(xué)知識也不在了呢？其實，這個問題我們不應(yīng)該去想，因為如此一想，人老了，腿腳不便了，思 想含糊了，仿佛就成了社會的負(fù)擔(dān)，就會拖累社會。如此的話，人老了豈不就成了罪過了。但生老病死是自然規(guī)律，誰能逃得過呢？每個人都會老，但老了也不 應(yīng)該被社會遺棄。老人們在年輕的時候用他們的辛勤和汗水為社會作出了貢獻(xiàn)，或大或小，可能僅僅是養(yǎng)育自己的子女，但無論如何，他們付出了。雖然他們不求回報，但作為子女，我們決不能忘了他們的養(yǎng)育之恩，我們應(yīng)該孝敬他們，讓他們幸福快樂。孝敬父母，尊敬長輩，這一直是中華民族的傳統(tǒng)美德，歷朝歷代 都有這方面的楷模，如《二十四孝》里孝感動天的虞舜，臥冰求鯉的王祥，嘗糞 憂心的庚黔婁等。其實作父母的，他們并沒有什么大的希望、高的要求，也不在 乎什么金山銀山，他們只希望兒女生活美滿，能常伴在他們左右，一家人有說有笑，和和睦睦的，這樣，他們就滿足了。敬老院的老人們雖然沒有兒女，但社會 沒有拋棄他們，而是給與了他們極大的關(guān)懷。他們沒有家庭，幸福指數(shù)也許會低 一點，但他們應(yīng)該覺得滿足了，因為在他們的背后，是殷勤的工作人員，是仁愛的政府，是團(tuán)結(jié)強大的中華民族。如此一來，敬老院的老人們雖然沒有兒女，但其實兒女眾多，因為所有關(guān)心他們的晚輩都是他們的兒女，因為社會把他們當(dāng)成 了父親母親！艷陽普照，光載千秋，一個偉大的時代正向我們撲面而來，展望新的時代，共青團(tuán)將成為青年習(xí)文練武的大學(xué)校，錘煉自我的大熔爐作文人網(wǎng)你也可以投稿，施展才華的大舞臺，團(tuán)結(jié)友愛的大家庭。讓我們在黨的正確指引下，在學(xué)校黨支部、上級團(tuán)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。

老人，是需要我們關(guān)心的一個弱群體，我們應(yīng)該不懈努力的為他們創(chuàng)造一個良好的生存環(huán)境，以報答他們曾經(jīng)為社會做出的貢獻(xiàn)！也將我們中國的傳統(tǒng) 美德繼續(xù)更好的傳承下來！

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第三篇：關(guān)注弱勢群體社會實踐報告

關(guān)注弱勢群體社會實踐報告

關(guān)注弱勢群體社會實踐報告1

在為期三十天的假期中，我先后來到了烏魯木齊市的幾所老年公寓，新疆烏魯木齊市老年病醫(yī)院，新疆醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院以及市和水磨溝區(qū)的相關(guān)部門。通過實地走訪，向相關(guān)負(fù)責(zé)人了解情況與老人進(jìn)行訪談，進(jìn)行資料整理等方式對家鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展有了更深刻的認(rèn)識。

我的家鄉(xiāng)烏魯木齊位于天山中段北麓，準(zhǔn)葛爾盆地南緣，是第二座亞歐大陸橋，中國西部的樞紐，氣候?qū)儆跍貛О敫珊荡箨懶浴Ｈ鞋F(xiàn)轄7區(qū)1縣，擁有漢、維吾爾、哈薩克、回、蒙等49個民族。總?cè)丝?08。2萬人，是個遠(yuǎn)離內(nèi)地其他城市的大城市。

它的發(fā)展與中國其他大城市不同，受到了地理位置、交通、環(huán)境、人口、宗教等因素的制約。相較于內(nèi)地其他相同規(guī)模的大城市，我的家鄉(xiāng)還具有很大的發(fā)展空間。家鄉(xiāng)在發(fā)展，在變化。新一代的人口開始進(jìn)入老齡化。其獨立消費的能力日益增長，越來越多的老年人不再固守“能吃飽穿暖就行”的消費觀念。他們愿意為自己的健康和娛樂支出更多的費用。老年市場的服務(wù)需求也將隨之不斷的增大，可以說這個市場的開發(fā)潛力巨大。此次回鄉(xiāng)調(diào)查，通過走訪及查閱相關(guān)資料，我發(fā)現(xiàn)家鄉(xiāng)的老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)與開發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場的要求，基本處于空白狀態(tài)，以養(yǎng)老院的發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀來說，就有以下幾方面引起了我深深地思考。

一：養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)單一，不能滿足大眾需求。

一個有著20多萬老齡人口的城市里，只有19家養(yǎng)老院，且魚龍混雜。民政局公布的對全市養(yǎng)老機構(gòu)進(jìn)行的年檢結(jié)果顯示，其中只有16家機構(gòu)被認(rèn)定為養(yǎng)老“正規(guī)軍”。公辦企業(yè)兩家，公辦民營機構(gòu)四家，其余為民辦機構(gòu)。按照全國約有5%的老年人有入住養(yǎng)老院的愿望計算，這些養(yǎng)老機構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足入住的需求，有大量的老人需要不同形式的長期護(hù)理先現(xiàn)今都找不到合適的住所，這樣的現(xiàn)象數(shù)見不鮮。

二：老年公寓分布不合理，民營機構(gòu)舉步維艱。

這個假期，我來到了新疆民政廳老年公寓，在那里。我看到了全院近一百多張床位幾乎全部都有人住。在這里，我從一位姓張的老人那里知道：張爺爺已經(jīng)73歲高齡了，前幾年張爺爺?shù)睦习殡x開了人世，而家里也什么人也沒有。所以，就入住了養(yǎng)老院?？墒牵谧≈?，光是等床位，就足足等了三個月。隨后，我向院里的負(fù)責(zé)人了解情況，童主任告訴我，現(xiàn)在全院的136張床位已經(jīng)全部住滿。而在20xx年來報道的老人已經(jīng)超過了200多人。許多老人還在不同的地方等著入住。與此相比的位于市郊安寧渠的一所民營老年公寓，在那里的50多個床位只住了8個老人。經(jīng)過一些資料的顯示，由于歷史原因，烏魯木齊市老年公寓分布不合理，老城區(qū)養(yǎng)老設(shè)施需求量大，而養(yǎng)老公寓少。偏遠(yuǎn)城區(qū)需求量小，而新建老年公寓多。一些民辦公寓由于建在離市中心較偏遠(yuǎn)的地方，社會認(rèn)知度較差，交通不便，影響了老人入住。而在市里，民辦養(yǎng)老機構(gòu)并不能在房屋建設(shè)、用地、征稅以及天然氣、煤氣、暖氣費等相關(guān)費用上有太多的優(yōu)惠政策。其次，在和一些老人及家屬的交談過程中，可以發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的人還是認(rèn)為“公辦養(yǎng)老院比較正規(guī)，收費合理，入住放心。”對民辦公寓還有戒備的心理，所以，他們寧愿在家等公辦公寓的床位也不愿意入住民辦的養(yǎng)老機構(gòu)。加之，一些民辦公寓的收費并不合理，影響了老人們的入住積極性。由于民辦老年公寓入住條件低，投資大，大多負(fù)載累累，經(jīng)營舉步維艱。

三：針對老人的醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)較少，護(hù)理條件令人憂。

在上網(wǎng)看相關(guān)資料的同時，這樣的一所養(yǎng)老院引起了我的關(guān)注。那就是位于我家所在區(qū)域的愛心老年偏癱護(hù)理中心。它主要以生活困難、無人照顧的偏癱老人為服務(wù)對象，整個公寓都是為老人的生活起居而精心建造，有專門的輪椅通道，由于一些原因，我沒有身臨其境去感知，通過媒體的相關(guān)報道，可以感受到這樣的一所兼有醫(yī)療服務(wù)的機構(gòu)受到了公眾的青睞。與在新疆烏魯木齊市老年病醫(yī)院做護(hù)士的小姨的.聊天中，我讀到了一些信息另一方面的意義。就醫(yī)難、看病貴是現(xiàn)在公眾多普遍反映的問題。那么，一些需要長期護(hù)理的老人的醫(yī)療費用將成為家庭的大包袱。一個很簡單的事例，現(xiàn)在，許多大的醫(yī)院都不再使用尿布，而是改用了一次性的尿片。這樣，無疑增加了看病的成本。因此，在我小姨所在的醫(yī)院，許多病人家屬都表示，對于醫(yī)院這樣的舉措，他們不能接受，特別是一些醫(yī)院里的常駐戶更是有苦難言，唯有聯(lián)系一些具有醫(yī)療條件的養(yǎng)老院。減小家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。而無奈，市里具有醫(yī)療條件的養(yǎng)老院少得可憐且常年爆滿。這樣的狀況，醫(yī)院里同樣有難言之隱。護(hù)工的常年缺失，加劇了護(hù)理的難度。而作為公共事業(yè)及健康事業(yè)的人力資本保障，國內(nèi)現(xiàn)今的護(hù)理人員培養(yǎng)還處在摸索的階段，其次，受到環(huán)境的影響，人們對于護(hù)理人員這個職位在思想認(rèn)識上也存在著很大的偏差。學(xué)歷低、薪酬少，勞動量大，所以很多人都不愿意從事這方面的工作。專業(yè)護(hù)理人員的嚴(yán)重缺少也阻礙了養(yǎng)老院構(gòu)筑醫(yī)療體系的進(jìn)程。就我看來。除了人力資本，設(shè)施、地理環(huán)境、資金等方面的因素也是其發(fā)展的重要條件。畢竟，具有福利性質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)不是如此容易就能發(fā)展起來的。

政府意識到了這些方面的問題，先后出臺了相關(guān)的政策，促進(jìn)并保障著我市養(yǎng)老服務(wù)也的發(fā)展。20xx年10月，自治區(qū)人民政府下發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)老齡委辦公室和自治區(qū)發(fā)改委等部門〈關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見〉的通知》新政辦發(fā)〔20xx〕157號中指出，要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，認(rèn)真落實國家對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的有關(guān)優(yōu)惠政策。同時，要積極探索適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的新思路，鼓勵全社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

這些政策無疑對我市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展起到了促進(jìn)的作用。在我回家鄉(xiāng)的前不久，在我們水磨溝區(qū)的人民代表大會上，就有了一項關(guān)于此方面的提案。就是將位于水磨溝區(qū)七道彎路50號的新疆醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院所遺留的舊址改建成為一個大型的綜合性養(yǎng)老院。這里原先是一所醫(yī)療、教學(xué)、科研、康復(fù)、預(yù)防為一體的省級綜合醫(yī)院，也是國家衛(wèi)生部首批評審認(rèn)定的“三級甲等醫(yī)院”。在20xx年，該院遷址。而遺留下的原先的院址里設(shè)置病床600張，有較為優(yōu)越的硬件設(shè)施。而醫(yī)科大學(xué)所培養(yǎng)的專業(yè)護(hù)理人員成為了未來養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的后備軍。我區(qū)的人大代表在征求了民意之后，將此作為一個提案想上一級的部門進(jìn)行了反映，為民眾解決了一些切身的問題。

關(guān)注弱勢群體社會實踐報告2

臺風(fēng)是熱帶氣旋的泛稱，是最具破壞力的大型天氣系統(tǒng)，同時也是浙江沿海地區(qū)損失最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一.溫州經(jīng)濟發(fā)達(dá)，外來務(wù)工人員集中。他們生活環(huán)境差，租住的房屋很容易被風(fēng)刮倒，并且他們中很多人缺乏臺風(fēng)的相關(guān)知識。尤其是初來溫州的外來務(wù)工人員，這種缺乏體現(xiàn)得非常明顯，最容易造成人員傷亡。為了使這些外來務(wù)工人員能更好地了解臺風(fēng)，在臺風(fēng)來臨之時能更好地做好預(yù)防措施，以便減少一些人員傷亡和經(jīng)濟損失，對外來務(wù)工人員的宣傳工作尤其重要。并且在一些周邊的鄉(xiāng)村住著一些孤寡老人，他們的房屋相對也比較破舊，臺風(fēng)來時非常危險。

所以我們中國計量學(xué)院陽光之行暑期社會實踐小分隊一行八人來到了素有浙江“南大門”之稱的浙江省最南端——蒼南縣。那是溫州模式的主要發(fā)祥地、全國首批沿海對外開放縣之一，也是全國縣城經(jīng)濟基本競爭力百強縣之一。那里外來人口眾多，同時是臺風(fēng)登陸的頻發(fā)地。

在那我們主要的活動人群是外來務(wù)工人員和一些周邊村里居住著的孤寡老人等弱勢群體。對外來務(wù)工人員：一方面，我們通過問卷調(diào)查的形式，更深入的了解臺風(fēng)來襲時他們的預(yù)防急救情況生活情況怎么樣，及他們對防臺抗臺知識的了解程度;另一方面，我們也做了防臺抗臺相關(guān)知識的宣傳單，讓一些沒經(jīng)歷過臺風(fēng)的外來的`務(wù)工人員對防臺、抗臺有一個比較良好的意識，在臺風(fēng)來臨之時能更好的抵御臺風(fēng)，減少一些人員傷亡和經(jīng)濟損失，讓一些已經(jīng)經(jīng)歷過臺風(fēng)的人從中找到更好的防臺抗臺方法。同時我們還調(diào)查了一些孤寡老人等在臺風(fēng)來襲時的生活情況怎么樣，政府怎么安排。我們希望通過此次社會實踐使外來務(wù)工人員和孤寡老等弱勢群體能得到大家更多的關(guān)注，能得到更多的溫暖。也希望讓更多人了解和重視防臺抗臺的知識，以便更好地對抗臺風(fēng)。

活動中我們走訪了錢庫鎮(zhèn)上中國最大的箱包市場、調(diào)查鎮(zhèn)上蹬三輪車的外來務(wù)工人員、參加了蒼南縣水利局超強臺風(fēng)的實戰(zhàn)演習(xí)、拜訪了錢庫鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)村的孤寡老人住所、去蒼南縣最大的集團(tuán)中國.宇宙家紡有限公司進(jìn)行了防臺抗臺知識宣傳等。活動中我們總共發(fā)了200份調(diào)查問卷，并且全部回收。同時我們還發(fā)放了我們自己收集的一些比較好的防臺抗臺知識的宣傳單350份。

從中我們了解到由于現(xiàn)在蒼南縣外來務(wù)工人員越來越多，其中絕大多數(shù)人并沒有經(jīng)歷過臺風(fēng)，對于防臺抗臺的知識十分欠缺。同時他們平時忙于生計，缺乏學(xué)習(xí)，知識不夠，再加上生活環(huán)境差，房屋簡陋。臺風(fēng)來襲時又有大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，在缺乏了解的狀態(tài)下，他們對臺風(fēng)有非常大的恐懼感。同時從他們看見我們宣傳單后的喜悅和認(rèn)真閱讀的行為中，也可以側(cè)面體現(xiàn)了他們對這些知識的渴望和對臺風(fēng)的恐懼。

以下是我們此次行動中總結(jié)出的一些問題，以及一些解決建議

問題

1.外來務(wù)工人員臺風(fēng)接觸少，對臺風(fēng)不了解

2.弱勢群體知識少，防臺抗臺知識缺乏;

3.弱勢群體生活環(huán)境差，房屋簡陋，易倒塌;

4.當(dāng)?shù)卣畬ν鈦韯?wù)工人員并不重視

5.防臺過于依賴政府組織，缺乏自救志愿組織

6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)的排水差

7.工廠對工人的宣傳不夠是使外來務(wù)工人員對臺風(fēng)感到非常害怕，同時每年都造成巨大損失的主要原因

建議

1.廠里平時加強宣傳防臺抗臺相關(guān)知識，在有條件的情況下組織外來務(wù)工人員觀看臺風(fēng)來臨怎樣防救的視頻短片;

2.改善外來務(wù)工人員居住環(huán)境補助孤寡老人幫助其建造房屋;

3.臺風(fēng)來臨時村里自愿組織一些志愿者，在臺風(fēng)來臨前幫助當(dāng)?shù)氐囊恍┕鹿牙先俗鲆恍┘庸涕T窗等基本的臺風(fēng)預(yù)防工作;

第四篇：關(guān)注弱勢群體社會實踐報告

關(guān)注弱勢群體社會實踐報告1

在為期三十天的假期中，我先后來到了烏魯木齊市的幾所老年公寓，新疆烏魯木齊市老年病醫(yī)院，新疆醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院以及市和水磨溝區(qū)的相關(guān)部門。通過實地走訪，向相關(guān)負(fù)責(zé)人了解情況與老人進(jìn)行訪談，進(jìn)行資料整理等方式對家鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展有了更深刻的認(rèn)識。

我的家鄉(xiāng)烏魯木齊位于天山中段北麓，準(zhǔn)葛爾盆地南緣，是第二座亞歐大陸橋，中國西部的樞紐，氣候?qū)儆跍貛О敫珊荡箨懶?。全市現(xiàn)轄7區(qū)1縣，擁有漢、維吾爾、哈薩克、回、蒙等49個民族?？?cè)丝?08。2萬人，是個遠(yuǎn)離內(nèi)地其他城市的大城市。

它的發(fā)展與中國其他大城市不同，受到了地理位置、交通、環(huán)境、人口、宗教等因素的制約。相較于內(nèi)地其他相同規(guī)模的大城市，我的家鄉(xiāng)還具有很大的發(fā)展空間。家鄉(xiāng)在發(fā)展，在變化。新一代的人口開始進(jìn)入老齡化。其獨立消費的能力日益增長，越來越多的老年人不再固守“能吃飽穿暖就行”的消費觀念。他們愿意為自己的健康和娛樂支出更多的費用。老年市場的服務(wù)需求也將隨之不斷的增大，可以說這個市場的開發(fā)潛力巨大。此次回鄉(xiāng)調(diào)查，通過走訪及查閱相關(guān)資料，我發(fā)現(xiàn)家鄉(xiāng)的老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)與開發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場的要求，基本處于空白狀態(tài)，以養(yǎng)老院的發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀來說，就有以下幾方面引起了我深深地思考。

一：養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)單一，不能滿足大眾需求。

一個有著20多萬老齡人口的城市里，只有19家養(yǎng)老院，且魚龍混雜。民政局公布的對全市養(yǎng)老機構(gòu)進(jìn)行的年檢結(jié)果顯示，其中只有16家機構(gòu)被認(rèn)定為養(yǎng)老“正規(guī)軍”。公辦企業(yè)兩家，公辦民營機構(gòu)四家，其余為民辦機構(gòu)。按照全國約有5%的老年人有入住養(yǎng)老院的愿望計算，這些養(yǎng)老機構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足入住的需求，有大量的老人需要不同形式的長期護(hù)理先現(xiàn)今都找不到合適的住所，這樣的現(xiàn)象數(shù)見不鮮。

二：老年公寓分布不合理，民營機構(gòu)舉步維艱。

這個假期，我來到了新疆民政廳老年公寓，在那里。我看到了全院近一百多張床位幾乎全部都有人住。在這里，我從一位姓張的老人那里知道：張爺爺已經(jīng)73歲高齡了，前幾年張爺爺?shù)睦习殡x開了人世，而家里也什么人也沒有。所以，就入住了養(yǎng)老院?？墒牵谧≈?，光是等床位，就足足等了三個月。隨后，我向院里的負(fù)責(zé)人了解情況，童主任告訴我，現(xiàn)在全院的136張床位已經(jīng)全部住滿。而在20xx年來報道的老人已經(jīng)超過了200多人。許多老人還在不同的地方等著入住。與此相比的位于市郊安寧渠的一所民營老年公寓，在那里的50多個床位只住了8個老人。經(jīng)過一些資料的顯示，由于歷史原因，烏魯木齊市老年公寓分布不合理，老城區(qū)養(yǎng)老設(shè)施需求量大，而養(yǎng)老公寓少。偏遠(yuǎn)城區(qū)需求量小，而新建老年公寓多。一些民辦公寓由于建在離市中心較偏遠(yuǎn)的地方，社會認(rèn)知度較差，交通不便，影響了老人入住。而在市里，民辦養(yǎng)老機構(gòu)并不能在房屋建設(shè)、用地、征稅以及天然氣、煤氣、暖氣費等相關(guān)費用上有太多的優(yōu)惠政策。其次，在和一些老人及家屬的交談過程中，可以發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的人還是認(rèn)為“公辦養(yǎng)老院比較正規(guī)，收費合理，入住放心?！睂γ褶k公寓還有戒備的心理，所以，他們寧愿在家等公辦公寓的床位也不愿意入住民辦的養(yǎng)老機構(gòu)。加之，一些民辦公寓的收費并不合理，影響了老人們的.入住積極性。由于民辦老年公寓入住條件低，投資大，大多負(fù)載累累，經(jīng)營舉步維艱。

三：針對老人的醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)較少，護(hù)理條件令人憂。

在上網(wǎng)看相關(guān)資料的同時，這樣的一所養(yǎng)老院引起了我的關(guān)注。那就是位于我家所在區(qū)域的愛心老年偏癱護(hù)理中心。它主要以生活困難、無人照顧的偏癱老人為服務(wù)對象，整個公寓都是為老人的生活起居而精心建造，有專門的輪椅通道，由于一些原因，我沒有身臨其境去感知，通過媒體的相關(guān)報道，可以感受到這樣的一所兼有醫(yī)療服務(wù)的機構(gòu)受到了公眾的青睞。與在新疆烏魯木齊市老年病醫(yī)院做護(hù)士的小姨的聊天中，我讀到了一些信息另一方面的意義。就醫(yī)難、看病貴是現(xiàn)在公眾多普遍反映的問題。那么，一些需要長期護(hù)理的老人的醫(yī)療費用將成為家庭的大包袱。一個很簡單的事例，現(xiàn)在，許多大的醫(yī)院都不再使用尿布，而是改用了一次性的尿片。這樣，無疑增加了看病的成本。因此，在我小姨所在的醫(yī)院，許多病人家屬都表示，對于醫(yī)院這樣的舉措，他們不能接受，特別是一些醫(yī)院里的常駐戶更是有苦難言，唯有聯(lián)系一些具有醫(yī)療條件的養(yǎng)老院。減小家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。而無奈，市里具有醫(yī)療條件的養(yǎng)老院少得可憐且常年爆滿。這樣的狀況，醫(yī)院里同樣有難言之隱。護(hù)工的常年缺失，加劇了護(hù)理的難度。而作為公共事業(yè)及健康事業(yè)的人力資本保障，國內(nèi)現(xiàn)今的護(hù)理人員培養(yǎng)還處在摸索的階段，其次，受到環(huán)境的影響，人們對于護(hù)理人員這個職位在思想認(rèn)識上也存在著很大的偏差。學(xué)歷低、薪酬少，勞動量大，所以很多人都不愿意從事這方面的工作。專業(yè)護(hù)理人員的嚴(yán)重缺少也阻礙了養(yǎng)老院構(gòu)筑醫(yī)療體系的進(jìn)程。就我看來。除了人力資本，設(shè)施、地理環(huán)境、資金等方面的因素也是其發(fā)展的重要條件。畢竟，具有福利性質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)不是如此容易就能發(fā)展起來的。

政府意識到了這些方面的問題，先后出臺了相關(guān)的政策，促進(jìn)并保障著我市養(yǎng)老服務(wù)也的發(fā)展。20xx年10月，自治區(qū)人民政府下發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)老齡委辦公室和自治區(qū)發(fā)改委等部門〈關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見〉的通知》新政辦發(fā)〔20xx〕157號中指出，要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，認(rèn)真落實國家對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的有關(guān)優(yōu)惠政策。同時，要積極探索適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的新思路，鼓勵全社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

這些政策無疑對我市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展起到了促進(jìn)的作用。在我回家鄉(xiāng)的前不久，在我們水磨溝區(qū)的人民代表大會上，就有了一項關(guān)于此方面的提案。就是將位于水磨溝區(qū)七道彎路50號的新疆醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院所遺留的舊址改建成為一個大型的綜合性養(yǎng)老院。這里原先是一所醫(yī)療、教學(xué)、科研、康復(fù)、預(yù)防為一體的省級綜合醫(yī)院，也是國家衛(wèi)生部首批評審認(rèn)定的“三級甲等醫(yī)院”。在20xx年，該院遷址。而遺留下的原先的院址里設(shè)置病床600張，有較為優(yōu)越的硬件設(shè)施。而醫(yī)科大學(xué)所培養(yǎng)的專業(yè)護(hù)理人員成為了未來養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的后備軍。我區(qū)的人大代表在征求了民意之后，將此作為一個提案想上一級的部門進(jìn)行了反映，為民眾解決了一些切身的問題。

關(guān)注弱勢群體社會實踐報告2

臺風(fēng)是熱帶氣旋的泛稱，是最具破壞力的大型天氣系統(tǒng)，同時也是浙江沿海地區(qū)損失最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一.溫州經(jīng)濟發(fā)達(dá)，外來務(wù)工人員集中。他們生活環(huán)境差，租住的房屋很容易被風(fēng)刮倒，并且他們中很多人缺乏臺風(fēng)的相關(guān)知識。尤其是初來溫州的外來務(wù)工人員，這種缺乏體現(xiàn)得非常明顯，最容易造成人員傷亡。為了使這些外來務(wù)工人員能更好地了解臺風(fēng)，在臺風(fēng)來臨之時能更好地做好預(yù)防措施，以便減少一些人員傷亡和經(jīng)濟損失，對外來務(wù)工人員的宣傳工作尤其重要。并且在一些周邊的鄉(xiāng)村住著一些孤寡老人，他們的房屋相對也比較破舊，臺風(fēng)來時非常危險。

所以我們中國計量學(xué)院陽光之行暑期社會實踐小分隊一行八人來到了素有浙江“南大門”之稱的浙江省最南端——蒼南縣。那是溫州模式的主要發(fā)祥地、全國首批沿海對外開放縣之一，也是全國縣城經(jīng)濟基本競爭力百強縣之一。那里外來人口眾多，同時是臺風(fēng)登陸的'頻發(fā)地。

在那我們主要的活動人群是外來務(wù)工人員和一些周邊村里居住著的孤寡老人等弱勢群體。對外來務(wù)工人員：一方面，我們通過問卷調(diào)查的形式，更深入的了解臺風(fēng)來襲時他們的預(yù)防急救情況生活情況怎么樣，及他們對防臺抗臺知識的了解程度;另一方面，我們也做了防臺抗臺相關(guān)知識的宣傳單，讓一些沒經(jīng)歷過臺風(fēng)的外來的務(wù)工人員對防臺、抗臺有一個比較良好的意識，在臺風(fēng)來臨之時能更好的抵御臺風(fēng)，減少一些人員傷亡和經(jīng)濟損失，讓一些已經(jīng)經(jīng)歷過臺風(fēng)的人從中找到更好的防臺抗臺方法。同時我們還調(diào)查了一些孤寡老人等在臺風(fēng)來襲時的生活情況怎么樣，政府怎么安排。我們希望通過此次社會實踐使外來務(wù)工人員和孤寡老等弱勢群體能得到大家更多的關(guān)注，能得到更多的溫暖。也希望讓更多人了解和重視防臺抗臺的知識，以便更好地對抗臺風(fēng)。

活動中我們走訪了錢庫鎮(zhèn)上中國最大的箱包市場、調(diào)查鎮(zhèn)上蹬三輪車的外來務(wù)工人員、參加了蒼南縣水利局超強臺風(fēng)的實戰(zhàn)演習(xí)、拜訪了錢庫鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)村的孤寡老人住所、去蒼南縣最大的集團(tuán)中國.宇宙家紡有限公司進(jìn)行了防臺抗臺知識宣傳等?；顒又形覀兛偣舶l(fā)了200份調(diào)查問卷，并且全部回收。同時我們還發(fā)放了我們自己收集的一些比較好的防臺抗臺知識的宣傳單350份。

從中我們了解到由于現(xiàn)在蒼南縣外來務(wù)工人員越來越多，其中絕大多數(shù)人并沒有經(jīng)歷過臺風(fēng)，對于防臺抗臺的知識十分欠缺。同時他們平時忙于生計，缺乏學(xué)習(xí)，知識不夠，再加上生活環(huán)境差，房屋簡陋。臺風(fēng)來襲時又有大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，在缺乏了解的狀態(tài)下，他們對臺風(fēng)有非常大的恐懼感。同時從他們看見我們宣傳單后的喜悅和認(rèn)真閱讀的行為中，也可以側(cè)面體現(xiàn)了他們對這些知識的渴望和對臺風(fēng)的恐懼。

以下是我們此次行動中總結(jié)出的一些問題，以及一些解決建議

問題

1.外來務(wù)工人員臺風(fēng)接觸少，對臺風(fēng)不了解

2.弱勢群體知識少，防臺抗臺知識缺乏;

3.弱勢群體生活環(huán)境差，房屋簡陋，易倒塌;

4.當(dāng)?shù)卣畬ν鈦韯?wù)工人員并不重視

5.防臺過于依賴政府組織，缺乏自救志愿組織

6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)的排水差

7.工廠對工人的宣傳不夠是使外來務(wù)工人員對臺風(fēng)感到非常害怕，同時每年都造成巨大損失的主要原因

建議

1.廠里平時加強宣傳防臺抗臺相關(guān)知識，在有條件的情況下組織外來務(wù)工人員觀看臺風(fēng)來臨怎樣防救的視頻短片;

2.改善外來務(wù)工人員居住環(huán)境補助孤寡老人幫助其建造房屋;

3.臺風(fēng)來臨時村里自愿組織一些志愿者，在臺風(fēng)來臨前幫助當(dāng)?shù)氐囊恍┕鹿牙先俗鲆恍┘庸涕T窗等基本的臺風(fēng)預(yù)防工作;

第五篇：關(guān)注弱勢群體做好信訪工作的調(diào)研報告

關(guān)注弱勢群體 做好信訪工作

——如何在新形勢下關(guān)注弱勢群體保持社會穩(wěn)定的調(diào)研報告

中共方城縣委群工部

自改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進(jìn)，人民生活水平也得到極大的提高，但與此同時，隨著市場經(jīng)濟帶來的日益明顯的利益多元化格局，圍繞資源分配這一核心問題產(chǎn)生的各種社會不公現(xiàn)象也日趨突出。一個不容回避的事實是，無論是從政治、經(jīng)濟、社會等角度來看，還是從法律和文化等角度來看，在社會上目前已經(jīng)形成了一批以城鄉(xiāng)貧困人口為主要組成部分的弱勢群體，他們或者因為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和體制改革所產(chǎn)生的巨大沖擊，或者因為自身的政治和行政參與能力不足以及渠道不暢，或者因為個人或家庭的經(jīng)濟及健康等方面原因，處于一種不利的經(jīng)濟和社會地位。他們不僅難以過上體面的和有尊嚴(yán)的生活，而且往往很難完全依靠自身的力量擺脫這種不利的地位。這就要求我們的社會以及每一位公民必須關(guān)心這些人的生存狀態(tài)，最終通過整體性的制度設(shè)計以及整個社會的人文關(guān)懷來為這一群體提供必要的支持和幫助。

一、弱勢群體解析

弱勢群體，也叫社會脆弱群體、社會弱者群體，其特征有以下三點：其一，社會弱勢群體一般來說是其個人及家庭生活達(dá)不到社會認(rèn)可的最基本標(biāo)準(zhǔn)的有困難的群體；其二，社會弱勢群體依賴自己的力量無法改變目前的弱勢地位；其三，改變變?nèi)鮿萑后w的生存狀況，需要國家和社會力量給予幫助或支持，1也就是說，他們是一些需要他人幫助、支持、甚至是救助的群體。

弱勢群體由以下6類人員構(gòu)成：(1)城鄉(xiāng)貧困人口，貧困人口是構(gòu)成社會弱勢群體的主體部分，一般因收入極低或無收入來源造成，包括傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)“三無”人員、鄉(xiāng)村“五保戶”以及人均收入低于城市最低生活保障線或鄉(xiāng)村貧困線的貧困人口；(2)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的失業(yè)、下崗人員，(3)殘疾人，我縣現(xiàn)有殘疾人一萬六千多人；(4)農(nóng)民工，農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者，是中國傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標(biāo)志，是中國工業(yè)化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)戶籍制度之間的沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果；(5)老齡與高齡人口，(6)天災(zāi)人禍中的困難者，中國是一個多災(zāi)國家，每年不同程度地遭遇各種自然災(zāi)害襲擊者達(dá)兩億多人次，還有數(shù)以百萬計的意外事故受害者，作為方城而言，每年的交通事故、溺水、火災(zāi)等事故也頻頻發(fā)生。

弱勢群體產(chǎn)生的原因有以下三個方面：(1)體制建設(shè)的不完備及改革中的不平等導(dǎo)致弱勢群體不斷增大，中國正處于經(jīng)濟和社會的快速轉(zhuǎn)型期，一切社會資源配臵和重新安排都是以經(jīng)濟資源在社會成員、社會各群體之間的配臵或重新安排為基礎(chǔ)的，它是中國目前整個社會利益格局調(diào)整的核心部分或支配力量；(2)經(jīng)濟的快速發(fā)展，不可避免地產(chǎn)生了弱勢群體，改革開放初期，勞動收入成為人們主要的收入來源，各種因素的綜合影響，使得財富不斷地積累在少部分人手中，財富已不同程度地作為生產(chǎn)要素，即資本在發(fā)揮作用；(3)社會經(jīng)濟活動中不

同領(lǐng)域的不同分配使弱勢群體的產(chǎn)生成為必然，由于市場經(jīng)濟按要素分配起作用，使市場經(jīng)濟在有效地解決效率的同時，還具有分化生產(chǎn)、經(jīng)營者的傾向。

二、目前弱勢群體形勢

我國在外部面臨著全球化進(jìn)程的加快，國際政治、軍事和經(jīng)濟形勢日益復(fù)雜多變的嚴(yán)峻環(huán)境，同時在內(nèi)部還不得不承受經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的陣痛。在這種情況下，整個國家和社會只有高度團(tuán)結(jié)，形成強大的凝聚力，才能確保我們順利地渡過難關(guān)，理順各種內(nèi)外部關(guān)系，而不是在外部壓力極大的情況下，由于內(nèi)部的不和諧而去自我削弱甚至自我毀滅。一言以蔽之，關(guān)注和幫助弱勢群體，維護(hù)社會公平，不僅是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，同時也是當(dāng)前國際和國內(nèi)形勢下我們必須做出的選擇。黨的十六大以來，新一屆黨中央、國務(wù)院提出了“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，指出要“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會”。黨的十七大報告在改善民生方面提出了明確的目標(biāo)要求。信訪穩(wěn)定工作是聯(lián)系群眾的橋梁、傾聽群眾呼聲的窗口、體察群眾疾苦的重要途徑，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。

目前我國弱勢群體的規(guī)模已達(dá)1.4億—1.8億人，約占全國總?cè)丝诘?1％—14％。就方城而言，全縣戶籍人口97萬人，城鄉(xiāng)低保對象4.275萬人，殘疾人1.615萬人。作為一個人口大縣，農(nóng)業(yè)大縣，弱勢群體問題格外突出：工業(yè)企業(yè)改制遺留、流通企業(yè)改制無政策、城市建設(shè)用地及歷史欠賬、燕山水庫涉及的楊樓鄉(xiāng)移民等問題。關(guān)注弱勢群體，搞好信訪工作，就目

前來說顯得尤為重要。

三、方城信訪局著力做好以下工作

（一）依法依政策解決群眾訴求，堅定不移地維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益

全縣各級各部門不斷轉(zhuǎn)變工作理念，樹牢群眾觀點，把解決弱勢群體合理訴求作為信訪工作的首要任務(wù)和工作重點，在“百日老戶息訪”行動中牢牢抓住解決問題這個核心，按照有理推定的原則和“四個到位”的要求科學(xué)合理處理信訪事項。在實際工作中，堅持以“五包”責(zé)任人為主體逐案成立專門工作組，重新審視案情，根據(jù)案情，由責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)主持，集體研究，一案一策，對癥下藥，制定具體解決方案，對疑難案件采取召開縣委信訪領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會議各專項工作組、縣黨政聯(lián)席會研討等辦法逐級會診加以解決，對研究的案件形成紀(jì)要，督促責(zé)任單位限期落實，使有關(guān)民生問題的17起弱勢群體信訪案件得到了妥善解決。對問題雖經(jīng)處理但信訪人仍未息訴息訪的，在堅持做好思想教育和疏導(dǎo)化解工作的同時，落實“三公開一評查”。為加強案件評查工作，我縣成立了由15名縣黨政領(lǐng)導(dǎo)任主任委員，27名縣職能部門“一把手”任副主任委員，108名各階層專業(yè)人士任評查員的案件評查委員會，強化對非訪案件、疑難案件、終結(jié)案件的評查，促進(jìn)案件妥善解決，實現(xiàn)案結(jié)事了人穩(wěn)的目標(biāo)。目前，我縣弱勢群體信訪案件按時辦結(jié)率保持在100%，群眾滿意率達(dá)到95%以上。

（二）認(rèn)真落實中央和省市要求，不斷創(chuàng)新信訪接待工作，著力暢通信訪渠道

我縣立足實際，不斷優(yōu)化接訪方法，提高接處效果，確保弱勢群體訴求有地方反映、訴求能及時反映、訴求反映后能夠得到有效解決。一是嚴(yán)格落實縣級領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪制度。縣委群工部逐月排出縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)接訪順序并提前向社會公示，縣委書記、縣長每月一次接待群眾來訪，其它副縣級領(lǐng)導(dǎo)輪流接待，保證每天有一名縣級領(lǐng)導(dǎo)到縣接訪中心值班接待群眾來訪。二是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位領(lǐng)導(dǎo)定期接訪制度的落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣直單位“一把手”保證每周接待一次，其他班子成員每月輪流接待?？h委群工部采取分包督查、暗訪督查、視頻網(wǎng)絡(luò)督查、定期通報等方法，形成上下貫通的接待網(wǎng)絡(luò)。三是繼續(xù)堅持分類歸口聯(lián)合接待。我們把群眾來訪的主要問題歸納為涉法涉訴、土地城建、科教文衛(wèi)、組織人事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)流通、民政涉軍等九大類，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工實行領(lǐng)導(dǎo)分類接待、部門聯(lián)合接訪、群眾對口來訪，努力提高接訪的針對性。四是建立首接首辦責(zé)任制。凡領(lǐng)導(dǎo)接待的信訪案件，所反映問題是接訪領(lǐng)導(dǎo)管轄范圍的，由接訪領(lǐng)導(dǎo)直接包案，負(fù)責(zé)到底；非接訪領(lǐng)導(dǎo)管轄范圍的由接訪領(lǐng)導(dǎo)督辦?？h級接待中心接待案件，堅持每天形成紀(jì)要，直報縣委書記，書記批示后交辦當(dāng)日接訪領(lǐng)導(dǎo)，群工部跟蹤督查。這樣做，增強了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提高了接訪實效。五是繼續(xù)推行信訪“一線工作法”，推動領(lǐng)導(dǎo)干部下訪。六是把信訪接待日深化為信訪工作日，有訪接訪，無訪說案，進(jìn)一步提高案件辦結(jié)率和辦結(jié)滿意率，確保有訪必接、有接必立、有立必辦、有辦必果。

（三）不斷完善各項規(guī)章制度，用制度落實保障全縣信訪工作規(guī)范運行

縣委群工部按照上級要求，結(jié)合方城實際，建立和完善了

一系列工作制度，包括定期接待來訪群眾制度、定期研究群眾工作制度、社會矛盾定期排查調(diào)處制度、“一崗雙責(zé)”制度、閱批群眾來信制度、重大案件包案處理制度、“三公開一評查”制度、信訪評估制度、信訪代理制度、信訪救助制度、督查督辦制度、聯(lián)席會議制度、責(zé)任追究制度等，用制度規(guī)范工作、推動工作，取得較好成效。譬如：我們建立的社會矛盾排查調(diào)處制度，采取綜治、信訪、司法三家聯(lián)動，縣鄉(xiāng)村例會三級聯(lián)動，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建了統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的矛盾糾紛排查化解工作網(wǎng)絡(luò)，把大量的社會矛盾化解在了基層。又如：我們建立的信訪評估制度，對涉及群眾利益的重大決策事項嚴(yán)格落實信訪評估，從決策環(huán)節(jié)減少信訪問題的發(fā)生。去冬今春，在縣城老城區(qū)吳府街綜合拆遷改造工程中，由于較好地實施了信訪評估，拆遷500多戶沒有發(fā)生一起縣以上上訪。再如：我們建立的“三公開一評查”制度，對一些無理纏訪老戶采取公開告知、公開聽證、公開答復(fù)、組織評查的辦法逐個化解消除，兩年來，共組織聽證會、評查會20多次，23個信訪老戶得到徹底化解。

四、工作成效

通過以上幾個方面的努力，近兩年來，我縣通過信訪渠道解決弱勢群體信訪案件458件，共計1458人，結(jié)案率100%，滿意率95%。通過信訪專項救助資金，對符合條件的信訪人實施救助，共籌措信訪專項救助資金200多萬元，對30多起信訪個案實施了救助，98%以上的救助對象實現(xiàn)了停訪息訴。通過對弱勢群體問題的解決、關(guān)懷、救助，使這一部分人生活穩(wěn)定，安心生產(chǎn)，有力地促進(jìn)了方城社會大局和諧穩(wěn)定。