第一篇：廣州供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案-廣州發(fā)展和改革委員會(huì)
廣州市降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施方案
為有效降低我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕48號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》（粵府〔2017〕14號(hào)）工作部署，結(jié)合我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求與工作目標(biāo)
（一）總體要求。深入貫徹總書(shū)記“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”重要批示精神，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，國(guó)家、省政策和創(chuàng)新本地政策措施相銜接，繼續(xù)開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，深化落實(shí)降低制度性交易成本、實(shí)施普遍性降費(fèi)、降低人工成本、降低生產(chǎn)要素成本、降低物流成本、降低稅負(fù)成本、降低融資成本和加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)等一攬子政策措施，進(jìn)一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升企業(yè)發(fā)展后勁，助推轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)。經(jīng)過(guò)1-2年努力，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得初步效果，幫助企業(yè)年均減負(fù)約 700億元。3年左右實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本明顯下降，盈利能力顯著增強(qiáng)。到2018
任單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局，各區(qū)政府）
（四）取消或降低部分涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。對(duì)《廣州市事業(yè)單位涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄》中的收費(fèi)項(xiàng)目開(kāi)展清理，取消或降低部分項(xiàng)目收費(fèi)。全面清理規(guī)范我市事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，停征沒(méi)有政策依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局）
（五）嚴(yán)格規(guī)范行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)。盡快制定廣州市行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單，切實(shí)增強(qiáng)收費(fèi)透明度。進(jìn)一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，取消缺乏法定依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目，放開(kāi)市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全、競(jìng)爭(zhēng)充分規(guī)范的中介服務(wù)收費(fèi)。清理市直部門(mén)行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目，破除中介服務(wù)壟斷，切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。審批部門(mén)所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，不得開(kāi)展與本部門(mén)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開(kāi)展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門(mén)脫鉤。（責(zé)任單位：市編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政局）
（六）取消和調(diào)整部分政府性基金。在落實(shí)好以往年度政府性基金減免政策的基礎(chǔ)上，取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項(xiàng)基金；按照國(guó)家規(guī)定，調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金征收政策，將殘疾人就業(yè)保障金免征范圍擴(kuò)大至自工商注冊(cè)登記之日起 3 年內(nèi)、在職職工總數(shù) 30 人（含）以下的企業(yè)；同時(shí)設(shè)置殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)上限。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)
平臺(tái)、補(bǔ)貼利用資本市場(chǎng)融資發(fā)展的企業(yè)等措施，加大金融業(yè)發(fā)展扶持力度。（責(zé)任單位：市金融局、財(cái)政局、工業(yè)和信息化委、科技創(chuàng)新委、商務(wù)委、農(nóng)業(yè)局）
（二）創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制。利用搭建的各類中小微企業(yè)融資平臺(tái)和扶持政策，打好組合拳，進(jìn)一步改善我市中小微企業(yè)融資環(huán)境。出臺(tái)《廣州市中小微企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法》，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、投資扶持、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金補(bǔ)助等方式，逐步建立起中小微企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。加強(qiáng)與省融資再擔(dān)保有限公司、融資租賃、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，提高我市融資再擔(dān)保的影響力和輻射范圍，探索開(kāi)展支持中小微企業(yè)融資的合作新模式。持續(xù)開(kāi)展優(yōu)秀中小微企業(yè)信用貸款試點(diǎn)工作，推薦一批有貸款需求的優(yōu)秀中小、民營(yíng)企業(yè)與商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，提高信用貸款率。以集合債券為切入點(diǎn)，拓寬我市中小企業(yè)中長(zhǎng)期融資渠道；以再擔(dān)保為平臺(tái)，集合一批優(yōu)秀中小微企業(yè)，大力推動(dòng)銀行、證券、基金、再擔(dān)保四方合作，建立起中小企業(yè)集合債券滾動(dòng)發(fā)行機(jī)制。搭建優(yōu)秀工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目與工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金對(duì)接橋梁，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金吸收社會(huì)資本，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)中小企業(yè)基金股權(quán)投資，緩解我市初創(chuàng)型中小微企業(yè)融資困難。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、金融局）
（三）完善政策性融資擔(dān)保體系。加強(qiáng)對(duì)政策性擔(dān)保專項(xiàng)
（六）支持重點(diǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。支持重點(diǎn)企業(yè)籌集周轉(zhuǎn)資金，防范企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)。統(tǒng)籌置換債券資金在內(nèi)的預(yù)算資金，按照相關(guān)規(guī)定妥善償還經(jīng)清理核實(shí)屬于地方政府債務(wù)的拖欠工程款；通過(guò)出讓資產(chǎn)等方式獲得的增量資金，優(yōu)先用于清償政府投資項(xiàng)目拖欠工程款。開(kāi)展建筑業(yè)繳納各種保證金情況摸查，按照既有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、又能形成新約束機(jī)制的原則，制定切實(shí)可行的規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金政策措施，清查向企業(yè)收取保證金應(yīng)返未返行為。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、財(cái)政局）
四、著力降低制度性交易成本
（一）不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。落實(shí)企業(yè)投資主體地位，提高投資有效性，健全企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案、監(jiān)督管理等規(guī)章制度，實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單管理，厘清政府與市場(chǎng)的邊界。創(chuàng)新政府投融資機(jī)制，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP），發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和杠桿作用，公開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策，推出一批民生公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向社會(huì)資本開(kāi)放，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、交通等公共服務(wù)領(lǐng)域。建立健全規(guī)則統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等公共資源交易平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過(guò)程電子化。
處置國(guó)有特困企業(yè)不良資產(chǎn)。鼓勵(lì)符合條件的工業(yè)企業(yè)通過(guò)廠房加層、廠區(qū)改造、開(kāi)發(fā)建設(shè)地下空間等途徑提高土地利用效率。進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)審批流程，開(kāi)設(shè)審批綠色通道，推行網(wǎng)上并聯(lián)審批。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國(guó)資委、金融局、地稅局、市國(guó)稅局）
（四）持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。取消和調(diào)整一批制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、束縛企業(yè)活力和創(chuàng)造力的行政審批事項(xiàng)，更好地向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)。對(duì)直接面向基層、量大面廣、由基層實(shí)施更方便有效的審批事項(xiàng)，依法下放或委托更多事項(xiàng)給基層政府實(shí)施。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)已公布的市級(jí)行政審批備案事項(xiàng)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。推進(jìn)行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。全力打造線上線下一體化政務(wù)服務(wù)體系，進(jìn)一步提升“一窗”服務(wù)水平和“一網(wǎng)”辦事服務(wù)體驗(yàn)。進(jìn)一步拓展市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心以及社區(qū)（村）公共服務(wù)站“一窗”集成服務(wù)改革的深度和廣度，從受理事項(xiàng)清單、辦事指南、審批流程等方面不斷完善，形成辦事清單3.0版，最大限度精簡(jiǎn)辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，確保集成服務(wù)改革提速提質(zhì)。（責(zé)任單位：市編辦、政務(wù)辦）
（五）改進(jìn)工商登記方式。進(jìn)一步放寬商事主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）條件限制，實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)，推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，推進(jìn)工商登記全程電子化，全面實(shí)施“多證合一、一照一碼”
工業(yè)和信息化委、“兩建”辦）
五、合理降低企業(yè)人工成本
（一）嚴(yán)格落實(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。嚴(yán)格執(zhí)行2015年1月1日起我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從20%下調(diào)至14%的相關(guān)規(guī)定，妥善解決養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)歷史遺留問(wèn)題。繼續(xù)推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化，逐步降低單位費(fèi)率，并按國(guó)家和省的統(tǒng)一部署推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。繼續(xù)實(shí)行從1.5%下調(diào)至0.8%的失業(yè)保險(xiǎn)單位費(fèi)率。繼續(xù)實(shí)行調(diào)整后的工傷保險(xiǎn)八檔差別基準(zhǔn)費(fèi)率政策，并對(duì)執(zhí)行新費(fèi)率后行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率升高的，繼續(xù)實(shí)施階段性下調(diào)費(fèi)率措施。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局、地稅局）
（二）嚴(yán)格落實(shí)住房公積金繳存比例上限。根據(jù)省的統(tǒng)一部署，繼續(xù)實(shí)施住房公積金繳存比例上限12%封頂政策。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況在5%至12%之間自行確定選擇合適的住房公積金繳存比例，對(duì)繳存公積金確有困難的企業(yè)，可按住房公積金管理的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)單位職工代表大會(huì)或工會(huì)討論通過(guò)后，申請(qǐng)降低繳存比例或緩繳住房公積金。（責(zé)任單位：市住房公積金中心、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、財(cái)政局）
（三）完善最低工資調(diào)整機(jī)制。按照省的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持收入水平增長(zhǎng)幅度與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相適應(yīng)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，將現(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整
1障局）
六、進(jìn)一步降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本
（一）推進(jìn)能源等領(lǐng)域價(jià)格市場(chǎng)化改革。堅(jiān)持市場(chǎng)決定，最大限度減少自由裁量權(quán)，落實(shí)放開(kāi)電力、天然氣、熱力、交通、電信等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格政策，引導(dǎo)工商業(yè)用戶與供應(yīng)方通過(guò)協(xié)商、交易平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)等方式確定價(jià)格，降低企業(yè)要素成本。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，工業(yè)和信息化委、城管委、交委）
（二）降低企業(yè)用電成本。根據(jù)國(guó)家和省的部署，推進(jìn)電力體制改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)工商業(yè)銷售電價(jià)調(diào)整政策，降低企業(yè)用電成本。進(jìn)一步推進(jìn)電力市場(chǎng)交易工作，增加參與電力市場(chǎng)交易的主體范圍，逐步實(shí)現(xiàn)工商業(yè)用戶分批自愿進(jìn)入市場(chǎng)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委）
（三）合理控制企業(yè)用氣成本。落實(shí)和健全天然氣購(gòu)進(jìn)價(jià)格與終端銷售價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合上游氣源價(jià)格變化適當(dāng)調(diào)整管道天然氣工商業(yè)用戶銷售價(jià)格?？刂铺烊粴馔ǖ莱杀荆M(jìn)一步合理下調(diào)分銷用戶配氣價(jià)格。推動(dòng)氣源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，爭(zhēng)取上游氣源增加價(jià)格較低的西氣東輸二線天然氣供應(yīng)量，降低我市天然氣購(gòu)進(jìn)價(jià)格。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、城管委）
（四）合理控制企業(yè)用水成本。采取有效措施緩解水資源費(fèi)上調(diào)對(duì)我市自來(lái)水供水成本的影響，保證城市供水安全，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)企業(yè)自主開(kāi)展污水處理，對(duì)達(dá)到相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)
3點(diǎn)的清理和撤并，對(duì)超過(guò)法定收費(fèi)期限或其他不符合規(guī)定的公路收費(fèi)項(xiàng)目，一律取消，建立以政府公共財(cái)政和公共資源投入為主的普通公路建、管、養(yǎng)機(jī)制。（責(zé)任單位：市交委、發(fā)展改革委、財(cái)政局）
（三）大力清理公交、客運(yùn)站場(chǎng)收費(fèi)。開(kāi)展清理公路客運(yùn)站場(chǎng)收費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目一律予以取消，對(duì)車(chē)輛停放費(fèi)、車(chē)輛清潔費(fèi)、安檢費(fèi)、客運(yùn)代理費(fèi)、行包運(yùn)輸代理費(fèi)等項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，完善相關(guān)收費(fèi)政策，進(jìn)一步規(guī)范客運(yùn)站場(chǎng)收費(fèi)行為。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、交委、財(cái)政局）
（四）深入推進(jìn)港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路價(jià)格改革。落實(shí)國(guó)家《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》，通過(guò)“減項(xiàng)、并項(xiàng)、降費(fèi)”，降低航運(yùn)企業(yè)和進(jìn)出口企業(yè)的負(fù)擔(dān)。加快機(jī)場(chǎng)、鐵路運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)化改革，規(guī)范運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)方與貨主通過(guò)協(xié)商或交易平臺(tái)等方式議定價(jià)格行為，降低貨運(yùn)服務(wù)成本。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，廣州港務(wù)局，省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、廣鐵集團(tuán)，交委）
（五）嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。加強(qiáng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督管理，依法整治強(qiáng)制服務(wù)、亂收費(fèi)等行為。落實(shí)口岸查驗(yàn)配套服務(wù)改革，對(duì)查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題的外貿(mào)企業(yè)免除集裝箱吊裝、移位、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用。全面清理進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，制定我市進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)目錄清單，推進(jìn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)服務(wù)市場(chǎng)化改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)和收費(fèi)，降低企業(yè)進(jìn)出口流通成本。（責(zé)
5務(wù)委）
（二）大力支持電子商務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新。支持大型百貨公司、普通超市、連鎖便利店及專業(yè)市場(chǎng)等傳統(tǒng)商貿(mào)流通主體開(kāi)展電子商務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)展示、銷售商品，提升線下體驗(yàn)、配送和售后等服務(wù)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。支持制造企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)開(kāi)拓，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息流，建立采、產(chǎn)、供一體化信息平臺(tái)，鼓勵(lì)開(kāi)展定制生產(chǎn)與智能制造；加快電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)餐飲、住宿、旅游、家政服務(wù)等生活服務(wù)類企業(yè)自建或利用第三方平臺(tái)提供線上服務(wù)和線下體驗(yàn)，推動(dòng)生活服務(wù)領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委）
（三）切實(shí)加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用和企業(yè)目標(biāo)成本管理。完善鼓勵(lì)和支持企業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新的政策，支持推廣可有效降低企業(yè)成本的各種技術(shù)，促使企業(yè)持續(xù)提高生產(chǎn)效率。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)目標(biāo)成本管理，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程和各環(huán)節(jié)耗費(fèi)實(shí)施嚴(yán)格的全面控制，制定降成本目標(biāo)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、國(guó)資委）
九、落實(shí)降成本工作配套措施
（一）深入推進(jìn)體制機(jī)制改革。進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)企改革和企業(yè)兼并重組，有序推進(jìn)財(cái)稅、金融等領(lǐng)域體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化改革，降低供
7大覆蓋面，延伸服務(wù)終端，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效能。推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，吸引社會(huì)資本參與提供公共服務(wù)。
十、加強(qiáng)組織保障與督查
（一）加強(qiáng)組織落實(shí)。市發(fā)展改革委、財(cái)政局牽頭組成降成本工作小組，各區(qū)、各責(zé)任單位為成員單位，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。各區(qū)、各責(zé)任單位要高度重視，增強(qiáng)大局意識(shí)，大膽解放思想，破除部門(mén)利益，切實(shí)提高工作責(zé)任感，確保各項(xiàng)措施落地生根。各區(qū)、各責(zé)任單位要完善工作機(jī)制，細(xì)化政策措施和分工安排，制定具體工作方案，做到分工明確，有時(shí)間進(jìn)度、有保障措施，確保取得成效。
（二）注重協(xié)調(diào)配合。降成本工作涉及部門(mén)多，政策措施涵蓋領(lǐng)域廣，各區(qū)、各責(zé)任單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，注重各項(xiàng)政策措施的統(tǒng)籌銜接，增強(qiáng)工作合力。同時(shí)要做好與省相關(guān)部門(mén)的溝通匯報(bào)，密切跟進(jìn)上級(jí)有關(guān)工作部署，使我市行動(dòng)與上級(jí)政策要求銜接一致。要積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的政策指導(dǎo)和支持，確保各項(xiàng)政策措施既符合規(guī)定，又切合實(shí)際，增強(qiáng)可操作性和實(shí)效性。
（三）統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)保障。減免行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金后，有關(guān)部門(mén)及所屬事業(yè)單位依法履行管理職能所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以統(tǒng)籌安排，保障工作順利開(kāi)展。財(cái)政部門(mén)要組織評(píng)估測(cè)算，及時(shí)做好經(jīng)費(fèi)安排計(jì)劃，確保各項(xiàng)政策措施切
第二篇：廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案(2016—2018年)
廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案
（2016—2018年）
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵。解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次結(jié)構(gòu)矛盾和問(wèn)題，必須集中力量打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。為積極穩(wěn)妥落實(shí)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委、省政府工作部署，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，改善市場(chǎng)預(yù)期，提高投資有效性，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效供給，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，推動(dòng)我省社會(huì)生產(chǎn)力水平整體提升，為率先全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)支撐。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌部署與精準(zhǔn)施策相結(jié)合。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“去降補(bǔ)”工作總體部署，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和總體設(shè)計(jì)，做到情況要摸清、目的要明確、任務(wù)要具體、責(zé)任要落實(shí)、措施要有力，找準(zhǔn)影響要素資源配置效率的突出問(wèn)題，以精準(zhǔn)識(shí)別引導(dǎo)精準(zhǔn)施策，量化任務(wù)，細(xì)化措施，提高政策措施的針對(duì)性和有效性。
——堅(jiān)持供給側(cè)改革與需求側(cè)管理相結(jié)合。把破解供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，供給側(cè)與需求側(cè)雙管齊下，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，從供給側(cè)發(fā)力，從生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大有效供給，加強(qiáng)中高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，減少無(wú)效和低端供給，不斷增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。
——堅(jiān)持培育發(fā)展新動(dòng)能與改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能相結(jié)合。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵支撐，增加創(chuàng)新資源和技術(shù)、設(shè)備供給，深入開(kāi)展大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等創(chuàng)新。堅(jiān)持優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量緊密結(jié)合，加快培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，通過(guò)技術(shù)改造等手段激活存量資產(chǎn)，增強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)際產(chǎn)能合作。
——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，調(diào)動(dòng)企業(yè)主動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和市場(chǎng)出清，提高生產(chǎn)端資源配置效率和公平性。更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化政府組織引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，制定行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善配套政策。
——堅(jiān)持重點(diǎn)改革攻堅(jiān)與穩(wěn)妥有序推進(jìn)相結(jié)合。加大行政管理、投資、價(jià)格、國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)力度，加快形成有利于效率提升、可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入更加開(kāi)放公平，創(chuàng)新活力進(jìn)一步迸發(fā)。把握好工作節(jié)奏和政策配合，重視補(bǔ)短板兜底線，防范引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
二、工作目標(biāo)
經(jīng)過(guò)3年努力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)取得重要進(jìn)展，“去降補(bǔ)”工作取得明顯成效，供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性顯著提高，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境顯著改善，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和盈利水平回歸合理，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、土地、金融、財(cái)稅、環(huán)保、價(jià)格等政策體系逐步健全，長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步完善，要素資源配置效率明顯提升，創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，新的發(fā)展動(dòng)能持續(xù)壯大，形成多層次、高質(zhì)量的供給體系，在更高的水平上實(shí)現(xiàn)新的供需平衡。
——去產(chǎn)能方面。到2018年底，基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清，其中，到2016年底，全省國(guó)有關(guān)停企業(yè)全部出清；2017年底，全省國(guó)有特困企業(yè)基本脫困；2018年底，國(guó)有資本配置效率顯著提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。全面完成國(guó)家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。嚴(yán)格控制產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)生產(chǎn)能力，將鋼鐵產(chǎn)能控制在4000萬(wàn)噸以內(nèi)，水泥熟料產(chǎn)能控制在1.1億噸以內(nèi)，平板玻璃產(chǎn)能控制在1億重量箱以內(nèi)，造船總能力控制在800萬(wàn)載重噸以內(nèi)。3年累計(jì)推動(dòng)珠三角地區(qū)1600個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移落戶粵東西北地區(qū)，2018年粵東西北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園完成工業(yè)增加值2800億元。3年累計(jì)新增境外投資額達(dá)400億美元，初步形成境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。
——去庫(kù)存方面。到2018年底，全省商品房庫(kù)存規(guī)模比2015年底的1.6億平方米減少約12.5%，即在全部消化2016—2018年供應(yīng)溢出約630萬(wàn)平方米商品房的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)再化解2000萬(wàn)平方米的商品房庫(kù)存。其中各城市負(fù)責(zé)化解1000萬(wàn)平方米商品房庫(kù)存，通過(guò)搭建市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)模化住房租賃平臺(tái)等，再化解1000萬(wàn)平方米商品房庫(kù)存。各地級(jí)以上市商品住房去庫(kù)存周期基本控制在16個(gè)月以內(nèi)，非商品住房去庫(kù)存周期明顯縮短。
——去杠桿方面。到2018年底，證券、期貨機(jī)構(gòu)杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管指標(biāo)體系要求，保險(xiǎn)公司杠桿率全面達(dá)標(biāo)，保持全省銀行機(jī)構(gòu)不良貸款占比低于全國(guó)平均水平，直接融資占全部融資金額的比重超過(guò)35%，確保金融機(jī)構(gòu)杠桿率控制在合理水平，金融業(yè)務(wù)主要風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)達(dá)到監(jiān)管要求。
——降成本方面。到2016年底，為全省企業(yè)減負(fù)約4000億元，企業(yè)綜合成本比2014年下降約5%—8%，其中降低制度性交易成本約200億元、人工成本約250億元、稅負(fù)成本約2150億元、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（含住房公積金）約350億元、財(cái)務(wù)成本約650億元、電力等生產(chǎn)要素成本約150億元、物流成本約250億元。到2018年，企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。
——補(bǔ)短板方面。到2018年底，完成軟硬基礎(chǔ)設(shè)施投資11500多億元，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、與新供給體系相匹配，布局科學(xué)、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。全省農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)改造提前兩年達(dá)到國(guó)家要求，城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率提高到35%以上，光纖入戶率提高到75%，建成集中式充換電站約500座，建成約350公里城市綜合管廊，高速公路新增通車(chē)?yán)锍?363公里，高快速鐵路新增運(yùn)營(yíng)里程265公里，珠三角城際鐵路新增運(yùn)營(yíng)里程350公里，全省萬(wàn)畝以上海堤達(dá)標(biāo)率提高到60%，按期完成廣佛跨界河等8條重污染流域綜合治理和170個(gè)城市黑臭水體治理，粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率提高到90%以上、市區(qū)和縣城污水處理率分別提高到95%、85%以上。全省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（市、區(qū)）覆蓋率提高到85%以上，年均開(kāi)展各類職業(yè)技能培訓(xùn)提高至630萬(wàn)人次。
三、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施
（一）積極化解過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮市場(chǎng)作用，采取經(jīng)濟(jì)和法律手段，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與土地、環(huán)保、財(cái)政、金融、價(jià)格等政策的協(xié)調(diào)配合，對(duì)“僵尸企業(yè)”、落后產(chǎn)能占有的要素資源進(jìn)行盤(pán)活處置，提高資源配置效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)境承載力、市場(chǎng)需求、資源保障相適應(yīng)，產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。
1．推進(jìn)“僵尸企業(yè)”分類處置。全面摸清“僵尸企業(yè)”情況，建立國(guó)有和非國(guó)有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫(kù)。將國(guó)有“僵尸企業(yè)”作為處置重點(diǎn)，在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化分類，有針對(duì)性地采取兼并重組、資本運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)新發(fā)展、關(guān)閉破產(chǎn)等不同方式進(jìn)行精準(zhǔn)處置。出臺(tái)國(guó)有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導(dǎo)意見(jiàn)和省屬國(guó)有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)施方案。同時(shí)，按照“企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置”的原則，采取市場(chǎng)化退出、兼并重組、扶持發(fā)展等方式，分類有序引導(dǎo)非國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置。妥善解決好職工安置等問(wèn)題。促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化退出，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，簡(jiǎn)化產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易評(píng)估等程序，出臺(tái)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范監(jiān)管辦法，支持設(shè)立股權(quán)融資平臺(tái)。探索設(shè)立廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資基金。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)非國(guó)有資本依法參與國(guó)有“僵尸企業(yè)”改制重組。支持省、市、縣法院設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道。
2．加快淘汰落后產(chǎn)能。制訂省淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，分解落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)。鼓勵(lì)各地因地制宜提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，定期公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單和任務(wù)完成情況。重點(diǎn)清理處置高污染高排放、長(zhǎng)期違法違規(guī)排污、未獲得環(huán)保準(zhǔn)入的企業(yè)。
3．積極化解嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能。根據(jù)國(guó)家下達(dá)任務(wù)，采取有針對(duì)性的措施支持引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展。引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)加快優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加特種鋼、優(yōu)質(zhì)鋼等中高端產(chǎn)品供給；挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，推廣鋼結(jié)構(gòu)在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用高標(biāo)號(hào)水泥、純熟料水泥、專用水泥和特種水泥，改造城市周邊水泥熟料線，協(xié)同處置城市垃圾等廢棄物。支持發(fā)展平板玻璃深加工，提高優(yōu)質(zhì)平板玻璃比重。加快調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，挖掘行政執(zhí)法、應(yīng)急救援等領(lǐng)域船舶裝備需求潛力，發(fā)展項(xiàng)目總承包（EPC）模式，支持造船企業(yè)利用現(xiàn)有造船基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展海洋工程裝備、船用設(shè)備等。
4．有效遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。推進(jìn)等量置換或減量置換，以推動(dòng)碳排放權(quán)交易為契機(jī)，在鋼鐵、水泥等行業(yè)積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。加強(qiáng)全省重大項(xiàng)目規(guī)劃布局，防止新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)投資和過(guò)剩產(chǎn)能。
5．推動(dòng)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。把握珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，出臺(tái)粵東西北產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體布局。研究制訂珠三角地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)目錄，按確定珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移任務(wù)，促進(jìn)珠三角地區(qū)要素成本較高、勞動(dòng)密集但仍有市場(chǎng)需求的加工貿(mào)易、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的其他產(chǎn)業(yè)，加快向粵東西北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能性轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)引導(dǎo)珠三角龍頭企業(yè)將生產(chǎn)性環(huán)節(jié)放在粵東西北地區(qū)，推動(dòng)企業(yè)將外發(fā)加工生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)先行轉(zhuǎn)移。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加大對(duì)粵東西北地區(qū)投資力度。落實(shí)珠三角地區(qū)幫扶責(zé)任，推進(jìn)與粵東西北地區(qū)合作共建示范園區(qū)。
6．加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作。積極參與“一帶一路”沿線國(guó)家交通、能源、電信、公共服務(wù)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)珠?！突固构线_(dá)爾港等一批合作項(xiàng)目，帶動(dòng)工程機(jī)械、電氣設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通信、海洋工程等我省企業(yè)優(yōu)勢(shì)裝備產(chǎn)品輸出。研究制定我省國(guó)際產(chǎn)能合作實(shí)施方案，建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚基地和經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)馬來(lái)西亞馬六甲皇京港及臨海工業(yè)園、伊朗格什姆自貿(mào)區(qū)、沙特吉贊經(jīng)濟(jì)城等合作項(xiàng)目，帶動(dòng)企業(yè)“走出去”和富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，加快廣東裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”步伐。
7．建立健全產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化長(zhǎng)效機(jī)制。適時(shí)發(fā)布落后產(chǎn)能市場(chǎng)供需等相關(guān)信息，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、金融、財(cái)稅、質(zhì)量、環(huán)保、能耗、電價(jià)等手段，倒逼一批落后產(chǎn)能退出。完善土地管理政策，政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有償收回企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組等退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)，可以用于支持企業(yè)做好善后處理工作和轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面實(shí)施主體功能區(qū)配套的差別化環(huán)保準(zhǔn)入政策，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開(kāi)拓市場(chǎng)的金融支持。
（二）著力化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化住房制度改革，擴(kuò)大住房有效需求，打通供需通道，逐步消化房地產(chǎn)庫(kù)存。
1．有效釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)購(gòu)房需求。統(tǒng)籌推進(jìn)差別化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。制定600萬(wàn)本省和700萬(wàn)外省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)方案，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。鼓勵(lì)各地通過(guò)發(fā)放住房補(bǔ)貼等方式，支持符合條件的城市老舊社區(qū)居民置換新房。
2．推進(jìn)住房制度改革。以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，建立購(gòu)租并舉的住房制度。逐步將公租房保障范圍擴(kuò)大到非戶籍常住人口，實(shí)現(xiàn)公租房貨幣化。大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買(mǎi)庫(kù)存商品房，成為租賃市場(chǎng)的房源提供者，鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。通過(guò)政策性銀行中長(zhǎng)期貸款支持、減免行政事業(yè)性收費(fèi)等措施，引導(dǎo)與鼓勵(lì)有條件的國(guó)有企業(yè)收購(gòu)或長(zhǎng)期租賃庫(kù)存商品房，以公共租賃住房形式出租。加大棚改安置和住房保障貨幣化力度，做好保障房、安置房需求與商品房去庫(kù)存之間的銜接，打通供需通道，引導(dǎo)被保障居民家庭選擇購(gòu)買(mǎi)或租住合適的商品房。鼓勵(lì)各地購(gòu)買(mǎi)和租賃商品房用作鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師、衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員中住房困難群體的周轉(zhuǎn)宿舍。
3．加快化解商業(yè)地產(chǎn)庫(kù)存?？刂粕虡I(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將庫(kù)存工業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)改造為科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，將庫(kù)存商品房改造為商務(wù)居住復(fù)合式地產(chǎn)、電商用房、都市型工業(yè)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等。
4．加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)引導(dǎo)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營(yíng)銷策略，適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貛?kù)存規(guī)模情況，強(qiáng)化去庫(kù)存與土地供應(yīng)聯(lián)動(dòng)，合理安排房地產(chǎn)用地供應(yīng)。優(yōu)化“三舊”改造政策，統(tǒng)籌平衡商業(yè)、辦公、工業(yè)等改造項(xiàng)目規(guī)模。
5．支持合理住房消費(fèi)。鼓勵(lì)各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，取消過(guò)時(shí)的限制性措施。有條件的市可為港澳居民提供與本地居民同等的購(gòu)房待遇。加大對(duì)居民自住和改善性住房需求的信貸支持力度，落實(shí)在不實(shí)施限購(gòu)措施的城市放寬首套房和改善性需求的二套房房貸首付比例政策。加大住房公積金支持職工購(gòu)房力度。加快珠三角城市群內(nèi)部交通走廊、軌道交通建設(shè)，適應(yīng)廣州、深圳中心城市居民到周邊城市購(gòu)房的外溢需求。
（三）有效推進(jìn)金融去杠桿，促進(jìn)金融業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)金融監(jiān)管和監(jiān)測(cè)預(yù)警，積極防范和穩(wěn)妥處理各類金融風(fēng)險(xiǎn)，有效化解地方政府債務(wù)，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
1．推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品去杠桿。全面摸清我省金融杠桿的情況，研究制定對(duì)策。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)增加自有資本等措施降低杠桿。提高融資項(xiàng)目自有資金或保證金比率，嚴(yán)控高杠桿、高風(fēng)險(xiǎn)融資項(xiàng)目。加強(qiáng)融資融券等業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，壓降證券投資業(yè)務(wù)杠桿水平。
2．加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立去桿桿風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和信息通報(bào)機(jī)制，制定和完善金融各行業(yè)應(yīng)急預(yù)案，研究制定金融詐騙、非法集資等金融風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)問(wèn)題監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。落實(shí)金融監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)排查。
3．加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)管控。強(qiáng)化銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理，落實(shí)證券、期貨風(fēng)險(xiǎn)管控措施。加強(qiáng)保險(xiǎn)公司資產(chǎn)配置審慎性監(jiān)管，落實(shí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。建立企業(yè)債券定期稽察制度，加強(qiáng)跟蹤企業(yè)債券兌付情況。加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范。嚴(yán)厲打擊非法集資，完善處置非法集資工作機(jī)制。
4．加快處置不良貸款。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，按照“一項(xiàng)目一對(duì)策”和市場(chǎng)化處置原則，妥善處置各類融資信托產(chǎn)品、私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品等出現(xiàn)的兌付問(wèn)題，有序打破剛性兌付預(yù)期。加快商業(yè)銀行不良貸款核銷和處置進(jìn)度，打擊懲戒失信及逃廢債務(wù)行為。利用資本市場(chǎng)等途徑，盤(pán)活“僵尸企業(yè)”金融資產(chǎn)。穩(wěn)步擴(kuò)大“政銀?！钡仍圏c(diǎn)范圍，完善貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。加快社會(huì)信用體系建設(shè)。
5．加強(qiáng)政府債務(wù)管理。實(shí)施債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)機(jī)制和債務(wù)違約責(zé)任追究機(jī)制。做好存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理。在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的我省政府債務(wù)限額內(nèi)，提出省本級(jí)及各市縣政府債務(wù)限額，將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理。
（四）多措并舉幫助企業(yè)降低成本，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。加快市場(chǎng)化的資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，以降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本為重點(diǎn)，提高資源配置效率，打好降低企業(yè)制度性交易、人工、稅負(fù)、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)要素、物流等成本“組合拳”。
1．降低制度性交易成本。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)措施。妥善推進(jìn)部分國(guó)家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)省級(jí)及以下收入減免工作，對(duì)已免征省級(jí)收入的24項(xiàng)國(guó)家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，從2016年4月1日起，珠三角6市一并免征其市縣級(jí)收入；從2016年10月1日起，其他市免征其市縣級(jí)收入。加快實(shí)施省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”，對(duì)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)11項(xiàng)項(xiàng)目，在已免征5項(xiàng)項(xiàng)目省級(jí)收入的基礎(chǔ)上，從2016年4月1日起，珠三角6市一并免征其市縣級(jí)收入，同時(shí)對(duì)省定項(xiàng)目的其余6項(xiàng)，同步免征其省級(jí)及市縣級(jí)收入；從2016年10月1日起，其他市縣也按上述規(guī)定實(shí)施，全面實(shí)現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”。修訂并公布《廣東省涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)、涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，調(diào)整和修訂現(xiàn)有外貿(mào)涉企收費(fèi)政策。
2．降低企業(yè)人工成本。保持收入水平增長(zhǎng)幅度與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相適應(yīng)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，降低企業(yè)招工成本。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)申請(qǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼。
3．降低企業(yè)稅負(fù)成本。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅全面擴(kuò)圍。落實(shí)國(guó)家降低制造業(yè)增值稅稅率政策，落實(shí)小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等國(guó)家稅收優(yōu)惠政策。爭(zhēng)取國(guó)家支持，在高端人才、天使投資、境外股權(quán)投資等方面開(kāi)展財(cái)稅政策創(chuàng)新試點(diǎn)，在廣東自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策。
4．降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)成本。優(yōu)化社保險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，下調(diào)職工醫(yī)保單位平均費(fèi)率、失業(yè)保險(xiǎn)單位費(fèi)率、工傷保險(xiǎn)單位平均費(fèi)率。按照“先入軌、后補(bǔ)繳”的原則，妥善處理養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)歷史遺留問(wèn)題。降低住房公積金繳存比例，對(duì)繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，可按規(guī)定申請(qǐng)降低繳存比例或者緩繳。
5．降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，支持企業(yè)上市，扶持發(fā)展區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)，擴(kuò)大債券融資規(guī)模，提高直接融資比重。探索開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)和高新技術(shù)企業(yè)信用貸款融資試點(diǎn)。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制，推動(dòng)建立中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)。運(yùn)用地方政府置換債券減輕企業(yè)債務(wù)成本。用好各級(jí)財(cái)政投入設(shè)立的各類政策性產(chǎn)業(yè)基金，帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資本投向基金所支持的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)事后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。
6．深化價(jià)格改革降低生產(chǎn)要素成本。加快出臺(tái)我省關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)要素資源順暢流動(dòng)、資源配置效率提高、生產(chǎn)要素成本降低。落實(shí)國(guó)家部署，利用燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)降價(jià)等空間降低工商業(yè)用電價(jià)格。加快電力市場(chǎng)化改革，推進(jìn)大用戶直購(gòu)電工作，制定實(shí)施全省輸配電價(jià)改革方案，深化輸配電價(jià)改革。推進(jìn)油氣價(jià)格改革，完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制和管道燃?xì)舛▋r(jià)機(jī)制。完善市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，加強(qiáng)對(duì)銀行等領(lǐng)域的價(jià)格行為監(jiān)管。加強(qiáng)反價(jià)格壟斷執(zhí)法，開(kāi)展藥品、汽車(chē)及零配件、建筑材料等領(lǐng)域的反壟斷調(diào)查。推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。
7．降低企業(yè)物流成本。推動(dòng)取消車(chē)輛通行費(fèi)年票制，取消到期或其他不符合規(guī)定的公路收費(fèi)項(xiàng)目。清理規(guī)范流通環(huán)節(jié)收費(fèi)，切實(shí)降低流通成本。支持物流行業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新財(cái)政金融扶持物流業(yè)發(fā)展政策。
（五）補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。加快水電氣路、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管網(wǎng)、城際交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、水利基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等建設(shè)，加大投資于人的力度，提高投資的有效性和精準(zhǔn)性。
1．補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)“低電壓”治理，改造升級(jí)貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)。開(kāi)展全省貧困村中200人以上的自然村道路路面硬化建設(shè)，改造升級(jí)農(nóng)村客運(yùn)站亭。加快農(nóng)田水利建設(shè)，統(tǒng)籌村村通自來(lái)水工程建設(shè)。實(shí)施村村通光纖工程，引導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在全省所有行政村建立通信機(jī)房和光纜接入節(jié)點(diǎn)。
2．推進(jìn)天然氣主干管網(wǎng)、信息網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)“三網(wǎng)”建設(shè)。加快建設(shè)粵東、粵西地區(qū)天然氣主干管網(wǎng)，完善珠三角城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)。加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)超高速無(wú)線局域網(wǎng)技術(shù)在軌道交通、高速公路和原中央蘇區(qū)農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用。制訂實(shí)施城市地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施方案，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
3．加快新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制全省及各地市電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，制訂出臺(tái)充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)公交、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域充電設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建城際快速充電網(wǎng)絡(luò)，組織黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位建設(shè)內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施。
4．完善互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)高速公路外通內(nèi)聯(lián)、省內(nèi)干線、區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)和疏港工程建設(shè)，逐步消除交通瓶頸路段。建設(shè)珠三角經(jīng)粵東西北至周邊省區(qū)的高快速鐵路通道，構(gòu)建珠三角城際鐵路網(wǎng)。完善港航公共基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)珠江三角洲“三縱三橫三線”高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)。
5．加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇重點(diǎn)工程建設(shè)，確保西江、北江、東江和韓江干流堤圍達(dá)標(biāo)。優(yōu)化水資源配置，做好跨區(qū)域水資源調(diào)度管理。加快農(nóng)田水利建設(shè)。
6．加大環(huán)境污染治理力度。將水污染治理放在更加突出位置，加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)工程等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工程，分步實(shí)施重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理重大工程，開(kāi)展全省242個(gè)城市黑臭水體整治。按期完成廣佛跨界河、淡水河、石馬河、茅洲河、練江、小東江、九洲江、韓江等8條重污染流域綜合治理。加快粵東西北地區(qū)生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)。
7．構(gòu)建新型人才供給體系。推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)，努力建成一批國(guó)內(nèi)一流、世界知名的高水平大學(xué)和學(xué)科。推動(dòng)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)制度，逐步擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼工種的范圍。適應(yīng)去產(chǎn)能過(guò)程技能培訓(xùn)需求特點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)崗人員技能培訓(xùn)。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。
四、組織保障與督查考核
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署上來(lái)，把落實(shí)本方案和我省去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃作為重中之重的工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。省有關(guān)部門(mén)要及時(shí)研究工作落實(shí)中的突出問(wèn)題，加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委的溝通，制定產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)政、用地、用電等配套政策。各地級(jí)以上市政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究制定“去降補(bǔ)”方案和配套政策，發(fā)揮政策協(xié)同作用。
（二）明確責(zé)任分工。省經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、金融辦、財(cái)政廳、發(fā)展改革委作為各專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的牽頭部門(mén)，對(duì)落實(shí)相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃負(fù)總責(zé)；相關(guān)參與單位要各司其職，主動(dòng)配合牽頭部門(mén)，全力落實(shí)各項(xiàng)工作安排。2016年3月底前，各地級(jí)以上市政府要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，確保責(zé)任到崗到人。2016年6月底前，建立全省和各市重點(diǎn)工作任務(wù)臺(tái)賬，完善工作動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制。2016年底前，進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作機(jī)制和政策措施。2017年底前，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)展。2018年底前，確保完成各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要充分利用報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體，廣泛宣傳供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義、目標(biāo)要求和政策措施，做好總體方案和行動(dòng)計(jì)劃的政策解讀，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，最大限度凝聚共識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，共同營(yíng)造推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的良好輿論氛圍。
（四）嚴(yán)格督查考核。省直各牽頭部門(mén)要逐項(xiàng)制訂行動(dòng)計(jì)劃的督查方案，對(duì)省直責(zé)任部門(mén)和各地級(jí)以上市政府工作落實(shí)情況實(shí)行全過(guò)程跟蹤督查，并于每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)匯總推進(jìn)落實(shí)情況報(bào)省政府督查室。省政府督查室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，視情況采取下達(dá)督查通知書(shū)、組織實(shí)地督查、提請(qǐng)省政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動(dòng)工作落實(shí)。將落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案和5個(gè)行動(dòng)計(jì)劃工作納入各地各部門(mén)績(jī)效考核、實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》評(píng)估考核、促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展評(píng)估考核等相關(guān)考核，按進(jìn)行檢查考核。對(duì)工作落實(shí)不到位的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。
第三篇：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
聚焦2016年高考時(shí)政熱點(diǎn)：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
2016年文綜政治學(xué)科高考，從經(jīng)濟(jì)生活熱點(diǎn)而言，可能要從以往重點(diǎn)關(guān)注“需求”轉(zhuǎn)向“供給”，尤其是“供給側(cè)改革”，而其中之一就是“結(jié)構(gòu)調(diào)整”。
2015年11月10日，習(xí)近平主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，他強(qiáng)調(diào)，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率?！?/p>
人類歷史上，還從未有十幾億人口的國(guó)家，成功跨過(guò)中等收入陷阱，躋身發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。面向“十三五”，克難前行，完成“驚險(xiǎn)一躍”，方能順利地邁向復(fù)興的彼岸。穿越經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三峽”，創(chuàng)造新的發(fā)展奇跡，必須打開(kāi)一扇門(mén)。這扇門(mén)就是結(jié)構(gòu)。這是攸關(guān)民族復(fù)興、百年夢(mèng)想的抉擇，是一場(chǎng)必須完成的自我革命。
一、何謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？
“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對(duì)應(yīng)。需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車(chē)，三駕馬車(chē)決定短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。而供給側(cè)則有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)率即中長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。而結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。
供給側(cè)改革是一種尋求經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)新動(dòng)力的新思路，主要強(qiáng)調(diào)通過(guò)提高社會(huì)供給來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)于如何拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需求側(cè)管理與供給側(cè)改革有著截然不同的理念。需求側(cè)管理認(rèn)為需求不足導(dǎo)致產(chǎn)出下降，所以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要“刺激政策”（貨幣和財(cái)政政策）來(lái)提高總需求，使實(shí)際產(chǎn)出達(dá)到潛在產(chǎn)出。供給側(cè)管理認(rèn)為市場(chǎng)可以自動(dòng)調(diào)節(jié)使實(shí)際產(chǎn)出回歸潛在產(chǎn)出，所以根本不需要所謂的“刺激政策”來(lái)調(diào)節(jié)總需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要提高生產(chǎn)能力即提高潛在產(chǎn)出水平，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率。所謂“全要素生產(chǎn)率”（Total Factor Productivity）的增長(zhǎng)，通常叫做技術(shù)進(jìn)步率，是指產(chǎn)量與全部要素投入量之比，產(chǎn)出增長(zhǎng)率超出要素投入增長(zhǎng)率的部分為全要素生產(chǎn)率（TFP，也稱總和要素生產(chǎn)率）增長(zhǎng)率。全要素生產(chǎn)率的來(lái)源包括技術(shù)進(jìn)步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新等。
政策手段上，包括簡(jiǎn)政放權(quán)、放松管制、金融改革、國(guó)企改革、土地改革、提高創(chuàng)新能力等，從供給側(cè)管理角度看，本質(zhì)上都屬于提高全要素生產(chǎn)率的方式。
從“三駕馬車(chē)”到“供給側(cè)改革”，這種話語(yǔ)變化勾勒出中國(guó)經(jīng)濟(jì)的演變，消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)所占比重越來(lái)越大，對(duì)供給側(cè)的要求越來(lái)越高，在倒逼壓力之下，“供給側(cè)改革”的效果直接關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能夠平穩(wěn)落地?！敖?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革”分解為四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，包括化解產(chǎn)能過(guò)剩、消化房地產(chǎn)庫(kù)存、降低企業(yè)成本、發(fā)展股票市場(chǎng)。“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革”，任重而道遠(yuǎn)，非一日之功。本次中央首提“供給側(cè)改革”，短期上是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)下的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，長(zhǎng)期上是追求的正是一個(gè)“供需向相匹配”的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
供給側(cè)改革內(nèi)涵：簡(jiǎn)言之即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。
二、為何要進(jìn)行供給側(cè)改革？
供給條件深刻變化：
“人口紅利”快速消失下面對(duì)“劉易斯拐點(diǎn)”挑戰(zhàn)，資源環(huán)境承載力接近甚至達(dá)到極限，成本提升讓全要素生產(chǎn)率增速持續(xù)下降。
結(jié)構(gòu)積弊愈演愈烈，變革洪流浩浩蕩蕩。資源稟賦變化之后，發(fā)展路徑?jīng)Q不能就此被堵死—— 如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，投資就沒(méi)有效益，無(wú)法償還的貸款借債形成壞賬后，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)將陡然增大； 如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品就沒(méi)有市場(chǎng)，過(guò)剩的中低端產(chǎn)品不可能滿足消費(fèi)升級(jí)的需要；
如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，企業(yè)就沒(méi)有利潤(rùn)、員工就沒(méi)有收入，也難以依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)挖掘中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力； 如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，政府就沒(méi)有稅收，民生和公共服務(wù)無(wú)從改善，社會(huì)也難以和諧穩(wěn)定。
全面建成小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，而發(fā)展應(yīng)是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的。風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)倒逼之下，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動(dòng)力是必然選擇。
三、供給側(cè)改革如何落實(shí)？
習(xí)主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議中明確指出，要促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組；要降低成本，幫助企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；要化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快形成功能健全的股票市場(chǎng)。中財(cái)辦副主任楊偉民稱之為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的四個(gè)“殲滅戰(zhàn)”。
供給側(cè)改革將分別在勞動(dòng)力、資本、創(chuàng)新、政府四條主線上推進(jìn)。
1.如何優(yōu)化勞動(dòng)力配置？具體路徑有三條：一是放開(kāi)生育政策，補(bǔ)充人口紅利；二是戶籍制度改革并發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力跨地域、跨部門(mén)流動(dòng)，同時(shí)也能消化地產(chǎn)庫(kù)存、穩(wěn)定就業(yè)；三是促進(jìn)扶貧注重教育，從而提升人力資本。
2.如何優(yōu)化土地和資本配置？土地制度改革的核心在于確權(quán)和加速農(nóng)地流轉(zhuǎn)，從而提高土地使用效率，抑制地產(chǎn)泡沫。而資本要素改革的核心在于降低企業(yè)成本、提升企業(yè)盈利：資源品價(jià)改降低原材料成本，減稅降費(fèi)加速折舊降低財(cái)稅成本，利率市場(chǎng)化結(jié)合降息降低財(cái)務(wù)成本，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革降低人力成本。而提升企業(yè)盈利的另一項(xiàng)改革是淘汰落后產(chǎn)能，國(guó)企是主要承擔(dān)者。
3.如何提升全要素生產(chǎn)率？首先是構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，提升創(chuàng)新意愿，這有賴于資本市場(chǎng)的建設(shè)和直接融資的發(fā)展。其次是為企業(yè)營(yíng)造寬松的成長(zhǎng)環(huán)境，提升創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率，具體措施包括推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、提供資金便利和稅費(fèi)減免。
4.政府自身如何落實(shí)供給側(cè)改革？一是通過(guò)反腐、打破壟斷、簡(jiǎn)政放權(quán)，降低制度性交易成本，二是國(guó)企改革，通過(guò)合并重組提升績(jī)效，為經(jīng)濟(jì)提供動(dòng)力。
落實(shí)供給側(cè)改革：一是貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念；
二是“實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”的五大政策思路；
三是“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的五大重點(diǎn)任務(wù)。供給側(cè)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程： 制度層面：構(gòu)建跨越中等陷阱必須的現(xiàn)代金融、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅等制度體系，放松各種管制，打破壟斷，釋放民間資本的活力；
技術(shù)層面：通過(guò)營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的生態(tài)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)； 人力層面：通過(guò)教育制度改革，實(shí)現(xiàn)人力資本的跨越；
社會(huì)保障：通過(guò)提升社保水平和改革收入分配，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。
四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)的對(duì)接
供給側(cè)改革(勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新），關(guān)鍵看三個(gè)供給——?jiǎng)趧?dòng)力供給，減少勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；技術(shù)供給，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率；制度供給，降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率。三個(gè)“供給”，最后都落在“率”上。
涉及的經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)：
（1）生產(chǎn)決定消費(fèi)，生產(chǎn)決定消費(fèi)的對(duì)象、消費(fèi)的方式、消費(fèi)的質(zhì)量和水平，生產(chǎn)為消費(fèi)創(chuàng)造動(dòng)力。供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)通過(guò)提高生產(chǎn)能力來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，做到精致生產(chǎn)，提高供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“供需匹配。
（2）人是生產(chǎn)力中最具決定性的力量，全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)以加快生產(chǎn)力發(fā)展。
（3）科技是第一生產(chǎn)力。加快科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，有利于生產(chǎn)力發(fā)展。
（4）健全生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，尊重勞動(dòng)、知識(shí)、人才、創(chuàng)造，要實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。
（5)效率是公平的物質(zhì)前提。供給側(cè)改革的目的是提高提高資源利用率。
(6)土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等資源是物質(zhì)資料生產(chǎn)的生產(chǎn)要素，供給側(cè)改革就是要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，促進(jìn)生產(chǎn)力的提高和資源的有效利用。
（7）貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（8）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高，管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
國(guó)家(政府)角度：
①充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，實(shí)行科學(xué)的宏觀調(diào)控。②貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。③加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式：
a.以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線
b.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。
C.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高，管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。
④積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。企業(yè)角度：
①制定正確的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略；
②提高自主創(chuàng)新能力，依靠技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)管理等手段，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。
③落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，依靠科技進(jìn)步，走新型工業(yè)化道路，使生產(chǎn)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
二、【熱點(diǎn)試題】
1.供給側(cè)改革的核心是要放松管制、釋放活力、讓市場(chǎng)發(fā)揮更大作用，從而降低制度性交易成本。這就意味著政府要進(jìn)一步：
①轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府
②加強(qiáng)自身監(jiān)督，打造陽(yáng)光政府
③加快政府職能市場(chǎng)化改革，建設(shè)有限政府
④放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
A.①③
B.②③
C.①④
D.③④ 2.近年來(lái)，“海淘”“海購(gòu)”逐漸成為消費(fèi)時(shí)尚，國(guó)人海外“掃貨”熱度不斷上升，從美國(guó)蘋(píng)果手機(jī)到法國(guó)皮包，從韓國(guó)美妝到日本馬桶蓋??客觀地講，國(guó)外產(chǎn)品受追捧，并非簡(jiǎn)單的崇洋媚外的消費(fèi)心理，它反映了生活水平提高后人們對(duì)消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量的重視，折射出中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)“供給側(cè)”的不足。這給我們國(guó)內(nèi)企業(yè)的警示是：
①提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場(chǎng)需求
②加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過(guò)剩 ③提高自主創(chuàng)新能力 形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
④擴(kuò)大開(kāi)放規(guī)模，提高開(kāi)放水平
A.①②
B.①③
C.②③
D.②④
3.十二五”期間，針對(duì)需求不足矛盾，很多政策重點(diǎn)在需求側(cè)發(fā)力，對(duì)于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)確實(shí)發(fā)揮了效果。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進(jìn)調(diào)整，這時(shí)候就輪到“供給側(cè)改革”發(fā)揮功效。這表明：
①物質(zhì)決定意識(shí)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)
②矛盾具有特殊性，要具體問(wèn)題具體分析 ③矛盾雙方的轉(zhuǎn)化是必然的④意識(shí)可以能動(dòng)地改造客觀世界
A.①②
B.②③
C.①③
D.③④
4.現(xiàn)在，擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效果在遞減，而供給側(cè)總體上呈現(xiàn)中低端產(chǎn)品過(guò)剩、高端產(chǎn)品供給不足的狀況；同時(shí)，不少消費(fèi)品供給規(guī)模有余而品質(zhì)不足。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這體現(xiàn)了： ①兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一
②堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析 ③認(rèn)識(shí)事物要抓住主流
④量變?yōu)橘|(zhì)變創(chuàng)造條件
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
5.宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既離不開(kāi)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也需要激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力。這是因?yàn)椋?/p>
A.整體是平穩(wěn)的，部分卻是變化的B.世界是絕對(duì)運(yùn)動(dòng)與相對(duì)靜止的統(tǒng)一
C.整體居于主導(dǎo)地位、統(tǒng)率著部分
D.量變積累到一定程度會(huì)導(dǎo)致質(zhì)變 6.產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。一個(gè)“準(zhǔn)”字，點(diǎn)明了產(chǎn)業(yè)政策必須瞄準(zhǔn)結(jié)構(gòu)性改革的方向，引導(dǎo)資源流向薄弱環(huán)節(jié)與關(guān)鍵領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)政策要做到“準(zhǔn)”，需要：
①把基層實(shí)踐作為制定政策的唯一可靠依據(jù) ②把那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、已十分完善的政策付諸實(shí)踐 ③把發(fā)揮主觀能動(dòng)性與尊重客觀規(guī)律結(jié)合起來(lái) ④在科學(xué)原理的指導(dǎo)下堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析
A.①②
B.②③
C.①④
D.③④
7.2015年11月18日，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表演講時(shí)表示： “要解決世界經(jīng)濟(jì)深層次問(wèn)題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面做更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。”以下有關(guān)供給側(cè)改革論述的選項(xiàng)中錯(cuò)誤的是：
A.供給側(cè)改革，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 B.供給側(cè)改革增長(zhǎng)更多依靠勞動(dòng)和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用
C.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，動(dòng)力在于企業(yè)。進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)際上是政府宏觀調(diào)控，培育企業(yè)這一供給主體
D.供給側(cè)改革”意味著我國(guó)改革總體思路的調(diào)整
8.2015年I1月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出“供給側(cè)改革”，指出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。所謂供給側(cè)改革，就是從供給、生產(chǎn)端人手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提出“供給側(cè)改革”的經(jīng)濟(jì)依據(jù)是：
A.生產(chǎn)能為消費(fèi)創(chuàng)造動(dòng)力
B.消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)起導(dǎo)向作用 C.生產(chǎn)與消費(fèi)互為動(dòng)力源
D.消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
9.2015年11月10日，習(xí)近平主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。“供給側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是：
①解決社會(huì)主義初級(jí)階段主要矛盾的需要 ②以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心謀發(fā)展的需要
③調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和對(duì)外開(kāi)放的客觀要求
④社會(huì)主義本質(zhì)和提高我國(guó)綜合國(guó)力的客觀要求 A.①②
B.②③
C.①④
D.③④
10.加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是2016年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。下列有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施有：
①轉(zhuǎn)變外貿(mào)出口方式，刺激出口增速提升
②促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能 ③大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，降低企業(yè)成本
④培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)
A.①②
B.①③
C.②③
D.③④
11.“十二五”期間，我國(guó)傳統(tǒng)中低端的消費(fèi)品供給嚴(yán)重過(guò)剩，國(guó)內(nèi)消費(fèi)增速拾級(jí)而下，但中國(guó)居民卻瘋狂“海外掃貨”，搶購(gòu)海外國(guó)際品牌商品。僅去年一年我國(guó)居民海外消費(fèi)總額達(dá)到1.1萬(wàn)億元。這說(shuō)明： ①要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)增加供給 ②我國(guó)國(guó)內(nèi)供需結(jié)構(gòu)性失衡，要加強(qiáng)供給方面的結(jié)構(gòu)性改革 ③要通過(guò)創(chuàng)新供給，著力提高我國(guó)商品與服務(wù)供給的質(zhì)量 ④要規(guī)范消費(fèi)秩序，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境以維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益
A.①②
B.②③
C.①④
D.③④
12.近年來(lái)，“海淘”“海購(gòu)”逐漸成為消費(fèi)時(shí)尚，國(guó)人海外“掃貨”熱度不斷上升，從美國(guó)蘋(píng)果手機(jī)到法國(guó)皮包，從韓國(guó)美妝到日本馬桶蓋??客觀地講，國(guó)外產(chǎn)品受追捧，并非簡(jiǎn)單的崇洋媚外的消費(fèi)心理，它反映了生活水平提高后人們對(duì)消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量的重視，折射出中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)“供給側(cè)”的不足。這給我們國(guó)內(nèi)企業(yè)的警示是：
①提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場(chǎng)需求
②加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過(guò)剩 ③提高自主創(chuàng)新能力 形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
④擴(kuò)大開(kāi)放規(guī)模，提高開(kāi)放水平
A.①②
B.①③
C.②③
D.②④
13.供給側(cè)改革的核心是要放松管制、釋放活力、讓市場(chǎng)發(fā)揮更大作用，從而降低制度性交易成本。這就意味著政府要進(jìn)一步：
①轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府
②加強(qiáng)自身監(jiān)督，打造陽(yáng)光政府
③加快政府職能市場(chǎng)化改革，建設(shè)有限政府 ④放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
A.①③
B.②③
C.①④
D.③④
14.十二五”期間，針對(duì)需求不足矛盾，很多政策重點(diǎn)在需求側(cè)發(fā)力，對(duì)于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)確實(shí)發(fā)揮了效果。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進(jìn)調(diào)整，這時(shí)候就輪到“供給側(cè)改革”發(fā)揮功效。這表明：
①物質(zhì)決定意識(shí)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)
②矛盾具有特殊性，要具體問(wèn)題具體分析 ③矛盾雙方的轉(zhuǎn)化是必然的 ④意識(shí)可以能動(dòng)地改造客觀世界
A.①②
B.②③
C.①③
D.③④
15.現(xiàn)在，擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效果在遞減，而供給側(cè)總體上呈現(xiàn)中低端產(chǎn)品過(guò)剩、高端產(chǎn)品供給不足的狀況；同時(shí)，不少消費(fèi)品供給規(guī)模有余而品質(zhì)不足。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這體現(xiàn)了： ①兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一
②堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析 ③認(rèn)識(shí)事物要抓住主流
④量變?yōu)橘|(zhì)變創(chuàng)造條件
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
16.宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既離不開(kāi)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也需要激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力。這是因?yàn)椋?/p>
A.整體是平穩(wěn)的，部分卻是變化的 B.世界是絕對(duì)運(yùn)動(dòng)與相對(duì)靜止的統(tǒng)一 C.整體居于主導(dǎo)地位、統(tǒng)率著部分
D.量變積累到一定程度會(huì)導(dǎo)致質(zhì)變 17.產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。一個(gè)“準(zhǔn)”字，點(diǎn)明了產(chǎn)業(yè)政策必須瞄準(zhǔn)結(jié)構(gòu)性改革的方向，引導(dǎo)資源流向薄弱環(huán)節(jié)與關(guān)鍵領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)政策要做到“準(zhǔn)”，需要：
①把基層實(shí)踐作為制定政策的唯一可靠依據(jù) ②把那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、已十分完善的政策付諸實(shí)踐 ③把發(fā)揮主觀能動(dòng)性與尊重客觀規(guī)律結(jié)合起來(lái) ④在科學(xué)原理的指導(dǎo)下堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析
A.①②
B.②③
C.①④
D.③④ 最近，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為熱詞。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是從供給、生產(chǎn)端入手，針對(duì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題而推進(jìn)的改革，旨在提升競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；卮?8～19題。18.現(xiàn)階段，我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意味著：
①擴(kuò)大內(nèi)需的政策已失去其存在的合理性 ②消費(fèi)者未來(lái)將獲得更多的實(shí)惠和便利
③優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)率
④化解過(guò)剩產(chǎn)能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向
A.①②
B.②③
C.①④
D.③④
19.2015年12月21日結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求?！庇纱丝梢?jiàn)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革： ①是人們有意識(shí)、有目的地改造客觀世界的物質(zhì)性活動(dòng)
②是不斷解決社會(huì)基本矛盾、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大舉措 ③體現(xiàn)了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人立足整體，統(tǒng)籌全局
④體現(xiàn)了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持事物發(fā)展前進(jìn)性與曲折性的統(tǒng)一
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④ 20.（16分）閱讀材料，回答下列問(wèn)題。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇，企業(yè)投資萎縮，缺乏活力，這使得“供給跟不上需求”的矛盾逐漸成為影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要障礙。與此同時(shí)，中國(guó)消費(fèi)品供需正面臨著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡：一方面，衣服鞋帽玩具等傳統(tǒng)的中低端消費(fèi)品供給嚴(yán)重過(guò)剩，價(jià)格持續(xù)下滑；另一方面，高品質(zhì)消費(fèi)品供給不足，中國(guó)居民在海外瘋狂掃貨。
2015年11月10日，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出“供給側(cè)改革”，要求在適度擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。這意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理思路出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。
（1）結(jié)合材料和所學(xué)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，分析我國(guó)應(yīng)如何加強(qiáng)“供給側(cè)改革”。（8分）
（2）結(jié)合材料運(yùn)用矛盾同一性原理，說(shuō)明“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)加強(qiáng)供給側(cè)改革”的合理性。（8分）
21.（19分）閱讀材料，回答問(wèn)題。
材料一：國(guó)民經(jīng)濟(jì)問(wèn)題可以簡(jiǎn)單理解為總供給和總需求的平衡。以往靠投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車(chē)”拉動(dòng)需求帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式屬于需求側(cè)管理。目前，中國(guó)的供給體系無(wú)法更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，如：中國(guó)生產(chǎn)的電飯煲、馬桶蓋等相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量較大，但中國(guó)人卻不吝重金到海外購(gòu)買(mǎi)日本品牌。在需求倒逼的壓力之下，“供給側(cè)改革”勢(shì)在必行。
材料二：2015年11月10日，習(xí)近平同志在中央工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)：在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。供給側(cè)改革，將有利于增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、提高供給質(zhì)量與效率、改善供給結(jié)構(gòu)。
（1）結(jié)合材料，運(yùn)用《經(jīng)濟(jì)生活》的知識(shí)說(shuō)明供給側(cè)改革的依據(jù)。（10分）
（2）結(jié)合材料，運(yùn)用唯物辯證法實(shí)質(zhì)與核心的知識(shí)，分析宏觀調(diào)控從單純的需求刺激，到需求和供給“雙輪驅(qū)動(dòng)”的哲學(xué)依據(jù)。（9分）
22.“供給側(cè)改革”是從供給、生產(chǎn)端入手，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)下供給側(cè)存在如下問(wèn)題：面向低收入群體為主的供給體系，沒(méi)有及時(shí)跟上國(guó)內(nèi)中等收入群體迅速擴(kuò)大而變化了的消費(fèi)結(jié)構(gòu);供給體系滿足多樣化、個(gè)性化消費(fèi)的能力相對(duì)比較差;有些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了資源環(huán)境承載能力的峰值;企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本提高過(guò)快，削弱了企業(yè)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的盈利能力等等。
(1)針對(duì)供給側(cè)存在的問(wèn)題，從唯物辯證法的角度為供給側(cè)改革提出方法論建議。(9分)(2)根據(jù)材料，從政府職能角度說(shuō)明我國(guó)政府在供給側(cè)改革中該如何作為。(9分)
23.2015年12月18日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展。牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新?！肮┙o側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（1）上述材料是如何體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的？（4分）
（2）在新的一年里，面對(duì)供給側(cè)改革宏觀調(diào)控的新形勢(shì)，企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)才能取得更大發(fā)展？（4分）
24.（34 分）閱讀材料，回答下列問(wèn)題
材料一：2015 年 10 月 22 日，由工信部等部委主辦的“節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃成果匯報(bào)會(huì)”召開(kāi)。李克強(qiáng)作出重要批示，要求針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，著力突破核心技術(shù)和關(guān) 鍵零部件制約。國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)市場(chǎng)持續(xù)火爆，但零部件基礎(chǔ)相對(duì)薄弱?？萍疾恳言谀瓿醢l(fā)布征求意見(jiàn)稿，4 擬對(duì)新能源車(chē)的 12 個(gè)模塊進(jìn)行鏈?zhǔn)椒龀?，特別是電池、電機(jī) 等上游零部件領(lǐng)域。政策面對(duì)于新能源車(chē)零部件發(fā)展的關(guān)注度正在持續(xù)提升。
材料二：中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于 2015 年 10 月 26 日至 29 日在北京舉行。全會(huì)聽(tīng)取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān) 于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國(guó)，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi) 國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
材料三： “十二五”期間，針對(duì)需求不足矛盾，很多政策重點(diǎn)在需求側(cè)發(fā)力，政府采用了 “西醫(yī)” 治療，對(duì)于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)確實(shí)發(fā)揮了效果。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進(jìn)調(diào)整，這時(shí)候就輪到“供給側(cè)改革”這一劑中醫(yī)良藥發(fā)揮功效。可見(jiàn)，未來(lái)我國(guó)推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)改革，要防止對(duì)“西醫(yī)”過(guò)度依賴，采用“中醫(yī)為主、西醫(yī)配合”供給管理和需求管理相結(jié)合的綜合療法?！肮┙o側(cè)改革”不僅是對(duì)眼下中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的一劑對(duì)癥良 藥，對(duì)于普通老百姓來(lái)說(shuō)，也意味著未來(lái)更多的實(shí)惠和便利。
(1)結(jié)合材料一，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)，說(shuō)明我國(guó)政府扶持新能源汽車(chē)的依據(jù)。(12 分)
(2)結(jié)合材料二，運(yùn)用發(fā)展社會(huì)主義民主政治的有關(guān)知識(shí)，分析上述材料體現(xiàn)的政治生活道理。(10 分)
(3)結(jié)合材料三，從辯證唯物論的角度分析我國(guó)的上述舉措。（12 分）
參考答案：
1.C 2.B 3.A 4.A 5.B 6.D7.D 8.A 9.C 10.C 11.B 12.B 13.C 14.A 15.A 16.B 17.D 18.B 19.A
20.（1）簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)企業(yè)活力，增加有效供給；推動(dòng)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能；引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量；鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng)造新供給。（8分）
（2）矛盾具有同一性，矛盾雙方相互依賴，相互滲透，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。（3分）供給和需求是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)互為關(guān)聯(lián)的兩個(gè)方面；擴(kuò)大內(nèi)需能夠引領(lǐng)和推動(dòng)供給，加強(qiáng)供給側(cè)改革有利于推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)；在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇的情況下，由原來(lái)著重?cái)U(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)向加強(qiáng)供給側(cè)改革，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。（5分）
21.（1）①生產(chǎn)決定消費(fèi)，生產(chǎn)決定消費(fèi)的質(zhì)量和水平。通過(guò)供給側(cè)改革提升中國(guó)制造的水平；消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)有反作用，消費(fèi)的升級(jí)對(duì)生產(chǎn)具有導(dǎo)向作用。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)倒逼供給側(cè)改革。（4分）②國(guó)家實(shí)行科學(xué)的宏觀調(diào)控是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。供給側(cè)改革有利于提促進(jìn)總供給和總需求平衡，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。（2分）③企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參加者。供給側(cè)改革有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。（2分）④供給側(cè)改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重大舉措。（2分）
（2）（每點(diǎn)3分）①矛盾具有普遍性，這要求我們一分為二，全面的觀點(diǎn)看問(wèn)題。宏觀調(diào)控要注重需求和供給的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。②矛盾具有特殊性，具體問(wèn)題具體分析。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是解決目前中國(guó) 產(chǎn)能過(guò)剩，升級(jí)中國(guó)制造 重要舉措。③在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，堅(jiān)持了兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論統(tǒng)一。
22.（1）①要用發(fā)展的觀點(diǎn)看問(wèn)題，供給要適應(yīng)變化發(fā)展的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。②要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，供給應(yīng)滿足多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。③要堅(jiān)持聯(lián)系的觀點(diǎn)看問(wèn)題，要處理好生產(chǎn)與資源環(huán)境之間的聯(lián)系。④要樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，通過(guò)科技創(chuàng)新，改進(jìn)技術(shù)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，不斷降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。(每點(diǎn)3分，答出三點(diǎn)即可)
（2）①轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。②組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)施宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中高端產(chǎn)品的生產(chǎn)。③組織社會(huì)主義文化建設(shè)。通過(guò)發(fā)展科技、教育、文化等事業(yè)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。④推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。及時(shí)淘汰落后產(chǎn)能，為人民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。(每點(diǎn)3分，答出三點(diǎn)即可)
【考點(diǎn)】政治生活的政府職能。
23.（1）第一要義是發(fā)展；核心是以人為本；基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)；根本方法是統(tǒng)籌兼顧。（4分）
（2）確立正確的發(fā)展戰(zhàn)略，努力發(fā)展生產(chǎn)，特別是高新產(chǎn)業(yè)，增加適銷對(duì)路的高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)；樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，通過(guò)科技和管理形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹(shù)良好企業(yè)品牌和形象。（每點(diǎn)1分，結(jié)合材料1分，共4分）
24.（1）①市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家的宏觀調(diào)控。②以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。③實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。必須把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。要求針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，著力突破核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件制約。④全面促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。（每個(gè)要點(diǎn) 3 分）
（2）①中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。（2 分）②堅(jiān)持人民主體地位是由中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，全心全意為人民服務(wù)是它的宗旨。（2 分）③中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。因此要堅(jiān)持人民主體地位。（2 分）④中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。因此要堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持依法治國(guó)。（3分）⑤中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的需要。（2 分）
（3)①物質(zhì)決定意識(shí)，要求一切從實(shí)際出發(fā)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進(jìn)調(diào)整，這時(shí)候就輪到“供給側(cè)改革”這一劑中醫(yī)良藥發(fā)揮功效。②規(guī)律的客觀性、普遍性，要求重客觀規(guī)律。針對(duì)我國(guó)存在的不同情況，采取不同的方法解決。③人在規(guī)律面前不是無(wú)能為力的，可以充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。未來(lái)我國(guó)推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)改革，要防止對(duì)“西醫(yī)”過(guò)度依賴，采用“中醫(yī)為主、西醫(yī)配合”供給管理和需求管理相結(jié)合的綜合療法。④意識(shí)具有能動(dòng)作用，要重視正確意識(shí)的指導(dǎo)作用?！肮┙o側(cè)改革”不僅是對(duì)眼下中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的一劑對(duì)癥良藥，對(duì)于普通老百姓來(lái)說(shuō)，也意味著未來(lái)更多的實(shí)惠和便利。
第四篇：廣州改革報(bào)道
運(yùn)行圖
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大洋新聞 時(shí)間: 2014-01-21 來(lái)源: 廣州日?qǐng)?bào)
一圖一世界，眾手繪乾坤。廣州推進(jìn)新型城市化發(fā)展不只是一句口號(hào)、一個(gè)理念，而是有政策、有平臺(tái)、有體系、有抓手、有考核、有督辦，從戰(zhàn)略謀劃到重點(diǎn)突破，再到目標(biāo)管理，形成了一張以廣州市第十次黨代會(huì)“12338”決策部署為圓心的“運(yùn)行圖”，整體聯(lián)動(dòng)，循序推進(jìn)，督辦落實(shí)，“一張藍(lán)圖抓到底”。
熱詞·釋義
“12338”決策部署
廣州市第十次黨代會(huì)對(duì)今后五年發(fā)展作出的戰(zhàn)略部署，主要內(nèi)容為： “一個(gè)目標(biāo)任務(wù)”，全面建設(shè)國(guó)家中心城市和“率先轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣州”；“兩個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)”，大力推進(jìn)國(guó)際商貿(mào)中心和世界文化名城建設(shè)； “三個(gè)城市發(fā)展理念”，堅(jiān)持低碳經(jīng)濟(jì)、智慧城市、幸福生活三位一體的城市發(fā)展理念；“三個(gè)重大突破”，推動(dòng)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性發(fā)展平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破；“八大工程”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)環(huán)保、文化引領(lǐng)、人才集聚、民生幸福、黨建創(chuàng)新工程，全面推進(jìn)廣州新型城市化發(fā)展。
“123”城市發(fā)展戰(zhàn)略
優(yōu)化提升一個(gè)都會(huì)區(qū)（包括越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、番禺、蘿崗等8個(gè)區(qū)）、創(chuàng)新發(fā)展兩個(gè)新城區(qū)（南沙新城、東部山水新城）、擴(kuò)容提質(zhì)三個(gè)副中心（花都、從化、增城），分類推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)型”城市發(fā)展格局。
“1+15”系列政策文件
廣州市新型城市化發(fā)展的政策體系，包括1個(gè)主體文件和15個(gè)配套文件。其中，主體文件《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)新型城市化發(fā)展的決定》是總綱，勾畫(huà)了廣州新型城市化發(fā)展的基本政策與制度框架。15個(gè)配套文件，在框架體系上與 “12338”決策部署相對(duì)應(yīng)，在內(nèi)容上基本覆蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)以及黨的建設(shè)等全市工作的方方面面。
“2+3+11”重大發(fā)展平臺(tái)
“2”：即南沙新城、東部山水新城；“3”：即花都、從化、增城三個(gè)副中心；“11”：即廣州國(guó)際金融城、海珠生態(tài)城、天河智慧城、廣州國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)城、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州南站商務(wù)區(qū)、廣州國(guó)際創(chuàng)新城、花地生態(tài)城、黃埔臨港商務(wù)區(qū)、白云綜合服務(wù)功能區(qū)、北京路文化核心區(qū)?！?+3+11”重大發(fā)展平臺(tái)是廣州推進(jìn)新型城市化、加快發(fā)展促轉(zhuǎn)型的重要引擎和主要抓手。
智慧黨建
智慧黨建依托新一代信息技術(shù)和智能通訊技術(shù)，創(chuàng)造了“五通一網(wǎng)”技術(shù)支撐新體系，黨建業(yè)務(wù)便捷覆蓋到個(gè)人手機(jī)、桌面電腦、家庭電視、社區(qū)和企業(yè)等終端。2013年6月25日廣州在天河區(qū)召開(kāi)智慧黨建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，向全市普及推廣。智慧黨建成為收集黨情民意、聯(lián)系服務(wù)群眾、服務(wù)管理黨員、新型社會(huì)動(dòng)員的直通車(chē)，有效推動(dòng)了服務(wù)型基層黨組織的創(chuàng)建，黨務(wù)、政務(wù)、服務(wù)三者有機(jī)融合，成為智慧城市實(shí)踐運(yùn)用的示范。
“三個(gè)重大突破”
搶占轉(zhuǎn)型升級(jí)制高點(diǎn)
古人說(shuō)：要乘長(zhǎng)風(fēng)破萬(wàn)里浪。廣州前面有浪，這就是：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中“鋪天蓋地”的多，“頂天立地”的少；新興產(chǎn)業(yè)中“個(gè)頭小”的多，“個(gè)頭大”的少；優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中，制造組裝的多，“智造”研發(fā)的少……廣州后面有風(fēng)，這就是：推進(jìn)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性發(fā)展平臺(tái)“三個(gè)重大突破”?！叭齻€(gè)重大突破”實(shí)施以來(lái)，廣州人民抓綱舉目，攻堅(jiān)克難，打出了一招又一招的組合拳：出臺(tái)實(shí)施《廣州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件政策，每年集中安排40億財(cái)政扶持資金，重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地、環(huán)評(píng)優(yōu)先，規(guī)劃“2+3+11”重大平臺(tái)建設(shè)，建立“三個(gè)重大突破”項(xiàng)目庫(kù)，提供信貸、債券等一攬子金融服務(wù)，在國(guó)內(nèi)外舉辦25場(chǎng)“新廣州·新商機(jī)”推介會(huì)，舉行重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工儀式，到12個(gè)區(qū)（縣級(jí)市）召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)巡回檢查。2013年，全市282個(gè)重大投資項(xiàng)目進(jìn)展順利，累計(jì)完成投資超過(guò)1200億元，完成投資超10億元的項(xiàng)目有白云機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程等33個(gè)，樂(lè)金顯示第8.5代液晶顯示器件等
166個(gè)項(xiàng)目投資完成率達(dá)到或超過(guò)100%。從2013年到2016年，廣州市謀劃了409個(gè)重大項(xiàng)目，總投資約2.1萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)將有358個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)?！叭齻€(gè)重大突破”是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的東風(fēng)！是調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的東風(fēng)！是一股具有無(wú)限潛力的東風(fēng)！今日的廣州乘風(fēng)前進(jìn)，乘著“三個(gè)重大突破”的東風(fēng)，向搶占產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制高點(diǎn)前進(jìn)！
增創(chuàng)改革新優(yōu)勢(shì) 搶占發(fā)展制高點(diǎn)
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大洋新聞 時(shí)間: 2014-01-22 來(lái)源: 廣州日?qǐng)?bào) 作者: 畢征、任朝亮
中共廣州市委十屆五次全會(huì)舉行第二次全體會(huì)議 萬(wàn)慶良作全面深化改革的專題講話
增創(chuàng)六大優(yōu)勢(shì)
法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)
產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新優(yōu)勢(shì)
社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
文化發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
生態(tài)城市建設(shè)新優(yōu)勢(shì)
今年改革12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公平開(kāi)放的市場(chǎng)規(guī)則，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，深化財(cái)政體制改革，實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，創(chuàng)新金融發(fā)展體制，深化城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，加快保障和改善民生制度建設(shè)，加強(qiáng)民主法治制度建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)
本報(bào)訊（記者畢征、任朝亮 通訊員史偉宗）1月21日下午，廣州市委十屆五次全會(huì)舉行第二次全體會(huì)議，市委書(shū)記萬(wàn)慶良主持會(huì)議并代表市委常委會(huì)作全面深化改革的專題講話。萬(wàn)慶良強(qiáng)調(diào)，必須抓住全面深化改革的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)定改革信心，凝聚改革共識(shí)和合力，逢山開(kāi)路，遇水搭橋，不斷增創(chuàng)改革新優(yōu)勢(shì)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。
萬(wàn)慶良指出，廣州過(guò)去30多年的發(fā)展，靠的是改革開(kāi)放；廣州要在新的起點(diǎn)上增創(chuàng)改革新優(yōu)勢(shì)、搶占發(fā)展制高點(diǎn)，就必須堅(jiān)定不移全面深化改革。目前，廣州新型城市化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段，面對(duì)各種體制機(jī)制障礙，各級(jí)各部門(mén)一定要搶抓機(jī)遇，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，逢山開(kāi)路、遇水搭橋，奮力全面深化改革，不斷增創(chuàng)改革新優(yōu)勢(shì)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)，提升城市建設(shè)水平，奮力開(kāi)創(chuàng)廣州新型城市化發(fā)展的新局面。
萬(wàn)慶良強(qiáng)調(diào)，貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委十一屆三次全會(huì)精神，落實(shí)全面深化改革任務(wù)，必須認(rèn)認(rèn)真真、原原本本學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央《決定》和總書(shū)記系列講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡春華書(shū)記在省委全會(huì)上的講話精神，把握好改革的重要問(wèn)題。一要堅(jiān)持改革的正確方向，不折不扣落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、改革任務(wù)，堅(jiān)決在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革事業(yè)沿著正確方向前進(jìn)。二要進(jìn)一步解放思想，大膽沖破思想觀念障礙，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢為天下先的改革創(chuàng)新精神，突破利益固化藩籬，打破傳統(tǒng)路徑依賴，一往無(wú)前推進(jìn)改革。三要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，著眼大局、立足大局、維護(hù)大局，拿出自我革命的勇氣和胸襟，克服部門(mén)利益和本位主義的掣肘，從群眾的利益出發(fā)推動(dòng)改革。四要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦制約廣州發(fā)展的突出問(wèn)題，堅(jiān)持全面深化改革與落實(shí)新型城市化發(fā)展“1+15”政策文件相銜接，處理好破與立的關(guān)系，使各方面的制度更加科學(xué)完善。
五要突出廣州特大型城市改革特點(diǎn)，緊密聯(lián)系新型城市化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，把改革聚焦在城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化上，力爭(zhēng)在最有條件形成改革發(fā)展特色的領(lǐng)域率先取得突破。
萬(wàn)慶良強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)全面深化改革，增創(chuàng)廣州發(fā)展六大新優(yōu)勢(shì)。一是增創(chuàng)法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。正確處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，通過(guò)加快轉(zhuǎn)變政府職能、完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、激發(fā)市場(chǎng)主體活力等改革，推動(dòng)形成透明高效、競(jìng)爭(zhēng)有序、公平正義、互利共贏的法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。二是增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。通過(guò)完善科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域金融中心建設(shè)、土地節(jié)約集約利用等機(jī)制，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，吸引人才、技術(shù)、信息、知識(shí)高端要素集聚，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。三是增創(chuàng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新優(yōu)勢(shì)。通過(guò)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置等改革，加快健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。四是增創(chuàng)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)改革、完善社會(huì)治理體系、建設(shè)法治廣州等工作，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。五是增創(chuàng)文化發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。通過(guò)創(chuàng)新文化管理體制、推進(jìn)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系建設(shè)、完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系等改革，全面提升城市文化軟實(shí)力。六是增創(chuàng)生態(tài)城市建設(shè)新優(yōu)勢(shì)。通過(guò)建立生態(tài)保護(hù)紅線制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制、生態(tài)文明評(píng)估考核及責(zé)任追究機(jī)制，健全自然資源集約使用制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度，為建設(shè)花城綠城水城嶺南特色生態(tài)城市提供體制機(jī)制保障。
萬(wàn)慶良強(qiáng)調(diào)，2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)全面深化改革開(kāi)局起步的第一年。全面深化改革，是今年的頭等大事。今年要重點(diǎn)推進(jìn)12個(gè)方面改革，即加快轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建公平開(kāi)放的市場(chǎng)規(guī)則、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、深化財(cái)政體制改革、實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、創(chuàng)新金融發(fā)展體制、深化城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新、加快保障和改善民生制度建設(shè)、加強(qiáng)民主法治制度建設(shè)、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制、推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。全市各級(jí)各部門(mén)要據(jù)此進(jìn)一步細(xì)化舉措，落實(shí)責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)全面深化改革的良好開(kāi)局，讓廣大干部群眾感受到改革帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的變化。
萬(wàn)慶良強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，事關(guān)廣州發(fā)展大局，涉及方方面面，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。按照中央和省委的要求，市委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市深化改革工作。各級(jí)黨委要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照中央的統(tǒng)一部署，落實(shí)省委要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。要深化干部人事制度改革，堅(jiān)持用“好干部”標(biāo)準(zhǔn)用人，將全面深化改革的進(jìn)展落實(shí)到新型城市化發(fā)展考核體系，注重在改革一線中考察培養(yǎng)選拔干部。要建立集聚人才的體制機(jī)制，努力建設(shè)人才高地，吸引各類人才到廣
州實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。要充分調(diào)動(dòng)人民群眾推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚人民群眾的智慧和力量，形成全面深化改革的強(qiáng)大動(dòng)力。要加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好輿論環(huán)境，引導(dǎo)全社會(huì)理解、支持、參與、推動(dòng)改革，匯聚起全面深化改革的強(qiáng)大正能量。
大興調(diào)查研究之風(fēng) 大辦老百姓實(shí)事
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大洋新聞 時(shí)間: 2014-01-23 來(lái)源: 廣州日?qǐng)?bào)
大興調(diào)查研究之風(fēng) 大辦老百姓實(shí)事
本報(bào)訊 昨日下午，中共廣州市委十屆五次全會(huì)勝利閉幕。市委書(shū)記萬(wàn)慶良主持第三次全體會(huì)議并講話，市長(zhǎng)陳建華就經(jīng)濟(jì)工作作專題講話。會(huì)議表決通過(guò)了全會(huì)《決議》。
萬(wàn)慶良強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)總書(shū)記系列講話精神，牢記“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。踐行黨的群眾路線，堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉，把民生幸福作為最高追求，大興調(diào)查研究之風(fēng)，大辦民生實(shí)事。一要想得深。全面深化改革，推進(jìn)新型城市化發(fā)展，歸根到底是為了民生幸福。黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民，心里始終裝著老百姓，是領(lǐng)導(dǎo)干部的立身之本、力量之源。領(lǐng)導(dǎo)干部最高的追求、最大的政績(jī)，是全心全意做好得民心、暖民心、穩(wěn)民心的事。必須時(shí)刻牢記總書(shū)記的告誡：利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。要堅(jiān)持從老百姓身邊的小事做起，從具體事情抓起，讓老百姓看到實(shí)實(shí)在在的成效。二要摸得準(zhǔn)。要永遠(yuǎn)牢記，為老百姓辦事永無(wú)止境，老百姓的訴求就是我們工作的號(hào)令。新時(shí)期為民服務(wù)要從“政府配餐”向“群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，弄清楚老百姓的所思所慮、所需所盼，滿足老百姓不同層次的需求，必須大興調(diào)查研究之風(fēng)，把好事實(shí)事辦到老百姓的心坎上。我們看廣州，既要看到高樓大廈、繁華美景，也要看到城中村、握手樓；既要看到在廣州有富足的財(cái)富精英，也要看到有眾多為生計(jì)奔波的普通市民、弱勢(shì)群體甚至生活無(wú)助的人。在增進(jìn)民生福祉上，不能只做錦上添花的事，而
是要更多做雪中送炭的事，讓困難群體分享到改革發(fā)展的陽(yáng)光雨露。具體要深入推進(jìn)民生幸福工程60條的落實(shí)，堅(jiān)持每年辦好10件民生實(shí)事，著力解決好就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、食品安全、環(huán)境保護(hù)、交通出行等“基本民生”問(wèn)題，重點(diǎn)解決好低收入家庭、“零就業(yè)”家庭、被征地農(nóng)民、異地務(wù)工人員等群眾的“底線民生”問(wèn)題。
三要做得好。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻牢記群眾是主人，充分尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神，一切相信群眾、一切依靠群眾、一切為了群眾。要認(rèn)真吸收消化采納群眾意見(jiàn)建議，切實(shí)改進(jìn)工作方法，提高工作效率，務(wù)求工作實(shí)效。要逐個(gè)逐項(xiàng)解決事關(guān)老百姓切身利益問(wèn)題，堅(jiān)持不懈、持之以恒地辦實(shí)辦好，讓市民群眾共享新型城市化發(fā)展成果。
陳建華在專題講話中指出，2013年，全市認(rèn)真貫徹中央和省決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以新型城市化發(fā)展為引領(lǐng)，全力做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生、增后勁的各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度穩(wěn)中有進(jìn)、質(zhì)量穩(wěn)中向好。突出抓了12項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是制定政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案；二是基本完成國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資；三是妥善處置城市建設(shè)歷史遺留項(xiàng)目；四是基本完成“三規(guī)合一”；五是大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；六是加快完善各區(qū)功能布局和市政配套；七是扎實(shí)推進(jìn)城建項(xiàng)目工程結(jié)算；八是深入推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大平臺(tái)建設(shè)；九是統(tǒng)籌推進(jìn)“三舊”改造、城市綜合整治；十是辦好十件民生實(shí)事，保障和改善民生；十一是全面推進(jìn)垃圾分類處理；十二是加快建設(shè)法治政府、陽(yáng)光政府。當(dāng)前，廣州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)、資源環(huán)境約束趨緊、發(fā)展不平衡等困難和問(wèn)題。做好2014年經(jīng)濟(jì)工作，要更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，更加注重配套改革措施，更加注重提升城市功能，更加注重改善生態(tài)環(huán)境，更加注重創(chuàng)新社會(huì)治理，更加注重辦好民生實(shí)事，重點(diǎn)做好六方面工作：一是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需；二是全力發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展平臺(tái)；三是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才發(fā)展戰(zhàn)略；四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；五是深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放；六是推動(dòng)發(fā)展成果全民共享。
抓發(fā)展要搶占經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn) 全面深化改革要走在前列
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大洋新聞 時(shí)間: 2014-03-18 來(lái)源: 廣州日?qǐng)?bào) 作者: 任朝亮
廣州召開(kāi)學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)人大政協(xié)“兩會(huì)”精神干部大會(huì)
本報(bào)訊（記者任朝亮 通訊員史偉宗）昨日上午，繼廣東省召開(kāi)傳達(dá)貫徹十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議、全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議精神大會(huì)之后，廣州召開(kāi)全市干部大會(huì)，就學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記參加全國(guó)人大廣東代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話和全國(guó)“兩會(huì)”精神，以及全省大會(huì)精神進(jìn)行部署。廣州市委書(shū)記萬(wàn)慶良主持會(huì)議并講話。市人大常委會(huì)主任張桂芳，市政協(xié)主席蘇志佳出席。
萬(wàn)慶良強(qiáng)調(diào)，貫徹總書(shū)記重要講話和全國(guó)“兩會(huì)”精神，做好各項(xiàng)工作，重點(diǎn)要抓好五個(gè)方面。一要推動(dòng)重要領(lǐng)域改革取得新突破。（下轉(zhuǎn)A2版）
（緊接A1版）按照中央、省委的總體部署和市委工作安排，統(tǒng)籌實(shí)施好《2014年廣州市全面深化改革要點(diǎn)》，全面推進(jìn)今年各項(xiàng)改革工作，確保廣州全面深化改革開(kāi)好局、起好步。二是搶占經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。按照總書(shū)記的要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，充分發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，走綠色發(fā)展之路，加快建設(shè)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。三要提高城市建設(shè)水平。按照中央關(guān)于堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路的要求，大力推進(jìn)“三舊”改造和城市更新，分類推進(jìn)“2+3+11”重大發(fā)展平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)，集中力量推進(jìn)地鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。四要加強(qiáng)民生社會(huì)建設(shè)。按照總書(shū)記要求，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓兩手硬，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升城市文明程度。積極深化社會(huì)體制改革，加強(qiáng)來(lái)穗人員服務(wù)管理，創(chuàng)新基層治理機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)協(xié)同善治。大辦老百姓實(shí)事，圍繞“水、氣、食、住、行”等五大民生要素開(kāi)展專題調(diào)研，著力辦好10件民生實(shí)事。推動(dòng)城市安全發(fā)展，積極化解政府債務(wù)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。五要提升城市生態(tài)水平。深入落實(shí)花城綠城水城建設(shè)方案，加快建立生態(tài)文明建設(shè)制度體系，著力提升城市環(huán)境質(zhì)量。
萬(wàn)慶良強(qiáng)調(diào)，貫徹總書(shū)記重要講話和全國(guó)“兩會(huì)”精神，做好各項(xiàng)工作，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要鞏固第一批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，扎實(shí)開(kāi)展第二批活動(dòng)，不斷取得作風(fēng)建設(shè)新成效。要以村社“兩委”換屆為契機(jī)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府、創(chuàng)新政府、服務(wù)政府、廉潔政府建設(shè)，積極支持人大和政協(xié)依法履行職能，確保在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下形成強(qiáng)大的工作合力，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
把握方向迅速行動(dòng)科學(xué)實(shí)施 推動(dòng)廣州全面深化改革邁出
堅(jiān)實(shí)步伐
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大洋新聞 時(shí)間: 2014-02-28 來(lái)源: 廣州日?qǐng)?bào) 作者: 畢征
本報(bào)訊（記者畢征 通訊員史偉宗）昨日下午，廣州市委書(shū)記、市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)萬(wàn)慶良主持召開(kāi)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議和省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上的重要講話精神以及胡春華書(shū)記在省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上的講話精神，研究市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)工作，部署全市2014年改革工作。市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員及6個(gè)專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)人參加。
會(huì)議審議通過(guò)了《2014年廣州市全面深化改革要點(diǎn)》和《中共廣州市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《中共廣州市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)小組工作規(guī)則》、《中共
廣州市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》，審議通過(guò)了市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革6個(gè)專項(xiàng)小組成員名單。
萬(wàn)慶良強(qiáng)調(diào)，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組貫徹落實(shí)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及中央改革辦、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及省委改革辦的決策部署，按照市委的工作安排，負(fù)責(zé)全市改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)小組和辦公室要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，發(fā)揮好職能作用。一要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感，牢牢把握改革正確方向，認(rèn)真對(duì)照中央和省委確定的改革事項(xiàng)，緊密結(jié)合廣州實(shí)際，勇往直前，堅(jiān)定不移大力推進(jìn)。二要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)研。認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解中央和省委有關(guān)文件，把握核心內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)重大改革問(wèn)題、疑難復(fù)雜問(wèn)題的調(diào)研，在深入調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，不斷把改革工作引向深入。三要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，系統(tǒng)考慮、全面謀劃全面深化改革工作和重點(diǎn)改革任務(wù)，做好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌。四要建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。建好工作機(jī)制，做到既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。
萬(wàn)慶良強(qiáng)調(diào)，今年是全面深化改革開(kāi)局之年，也是市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)小組和市委改革辦啟動(dòng)運(yùn)作的第一年，要迅速行動(dòng)起來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)市13項(xiàng)57條改革要點(diǎn)，突出抓好10大重點(diǎn)改革事項(xiàng)，全面對(duì)接中央和省委的改革任務(wù)措施，推動(dòng)今年各項(xiàng)改革工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
第五篇：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專題資料
“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”專題
學(xué)習(xí)資 料
（2016年5月）
從兩個(gè)方面看：
一、概念的闡釋；
二、中央的要求。
一、概念的闡釋
（一）正確認(rèn)知
——供給側(cè)：美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森說(shuō)，學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)只要掌握兩件事，一個(gè)叫供給，一個(gè)叫需求。無(wú)論是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、還是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，都以供給和需求作為一般性研究分析的邏輯起點(diǎn)。簡(jiǎn)言之，供給就是出售、需求就是購(gòu)買(mǎi)。供給與需求，實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)賣(mài)方與買(mǎi)方的問(wèn)題。
“供給”，指的是生產(chǎn)者在一定時(shí)期內(nèi)在各種可能的價(jià)格下愿意而且能夠提供出售的該商品的數(shù)量。其包含2個(gè)條件：生產(chǎn)者有出售愿望和供應(yīng)能力。（與供給相對(duì)的“需求”，指的是消費(fèi)者在一定時(shí)期內(nèi)的各種可能的價(jià)格下愿意而且能夠購(gòu)買(mǎi)的該商品的數(shù)量。也包含2個(gè)條件：消費(fèi)者有消費(fèi)欲望和購(gòu)買(mǎi)能力。
（從當(dāng)前現(xiàn)狀來(lái)看，供給方面愿望沒(méi)問(wèn)題、但能力有問(wèn)題，需求方面能力沒(méi)問(wèn)題、但欲望有問(wèn)題）
“側(cè)”，從字面上理解，就是指“側(cè)重”于某一個(gè)“側(cè)面”。因此，“供給側(cè)”就是與“需求側(cè)”相對(duì)的一個(gè)專業(yè)術(shù)語(yǔ)。兩者的區(qū)別在于：
以往我們所做的工作多半是加強(qiáng)需求側(cè)管理，重點(diǎn)從結(jié)果出發(fā)，著眼于保持經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，通過(guò)合理調(diào)控投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車(chē)”，“熨平”經(jīng)濟(jì)周期性的波動(dòng)；
現(xiàn)在我們要做的工作則更多是突出供給側(cè)管理，重點(diǎn)從源頭 入手，著眼于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期的潛在增長(zhǎng)，通過(guò)科學(xué)配置勞動(dòng)力、土地、資本、科技“四大要素”（也有學(xué)者把制度列為第五要素），“彌補(bǔ)”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的缺陷。
——結(jié)構(gòu)性：簡(jiǎn)言之，就是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的構(gòu)成性特征。結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，是中長(zhǎng)期形成供需錯(cuò)位、脫節(jié)、失衡的根本原因。我國(guó)新常態(tài)下面臨的矛盾，面子上是速度問(wèn)題、里子上是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要包括：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、能耗排放結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)6個(gè)方面。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題：一產(chǎn)業(yè)仍較粗放，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差；二產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)“三高一低”（即高消耗、高污染、高排放、低附加）比重偏大，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，處于價(jià)值鏈低端；三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后（發(fā)達(dá)國(guó)家70-80%，中國(guó)50-60%，且房地產(chǎn)是拉動(dòng)主要力量之一）。
區(qū)域結(jié)構(gòu)問(wèn)題：人口分布不合理，戶籍人口城鎮(zhèn)化率偏低，同時(shí)還有東中西部之間、城鄉(xiāng)之間的不平衡、不協(xié)調(diào)、不公平。
增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)問(wèn)題：過(guò)多依靠投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車(chē)”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新“三組動(dòng)車(chē)”潛力發(fā)掘不夠。
要素投入結(jié)構(gòu)問(wèn)題：過(guò)度依賴勞動(dòng)力、土地、資源等一般性生產(chǎn)要素投入，人才、技術(shù)、知識(shí)、信息等高級(jí)要素投入不足。
能耗排放結(jié)構(gòu)問(wèn)題：?jiǎn)挝划a(chǎn)值能耗過(guò)大（五類主要資源平均消耗強(qiáng)度高于世界均值90%，標(biāo)煤能耗是世界均值的2.5倍）、“三廢”碳排比重偏高，資源環(huán)境的壓力不斷加劇。
收入分配結(jié)構(gòu)問(wèn)題：城鄉(xiāng)收入、行業(yè)收入、貧富收入的差距都比較大，財(cái)富過(guò)于集中在少數(shù)地區(qū)、少數(shù)行業(yè)和少數(shù)人手中。
——改革：正式一點(diǎn)說(shuō)，是“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路”（黨章上說(shuō)的是“強(qiáng)國(guó)之路”）；口頭一點(diǎn)說(shuō)，是“關(guān)鍵一招”、是“最大紅利”、是“主旋律”；具體到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，它是“推 進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)踐路徑”，也就是說(shuō)，“改革是當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的解決之道?！?/p>
——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：就是“著眼于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率?！?/p>
其目的在于針對(duì)供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配，側(cè)重于從供給方面通過(guò)一系列精準(zhǔn)改革，清除供給冗余、夯實(shí)供給基礎(chǔ)、釋放供給活力、拓展供給空間、提高供給質(zhì)量、確保供給安全，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能、釋放發(fā)展新活力，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
（二）認(rèn)識(shí)誤區(qū)
1、棄用論。爭(zhēng)論焦點(diǎn)：有了供給側(cè)改革，還要不要需求側(cè)管理？對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而言，供給側(cè)與需求側(cè)同等重要，兩方面結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)當(dāng)同步推進(jìn)，不能顧此失彼。供給側(cè)與需求側(cè)是矛盾統(tǒng)一體的兩個(gè)方面，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)一側(cè)而忽略另一側(cè)。在供給與需求的關(guān)系問(wèn)題上，應(yīng)堅(jiān)持辯證法思維、堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題癥結(jié)在于：表面上是需求不足，實(shí)質(zhì)上是供需錯(cuò)配。(經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“四降一升”，即經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量性矛盾、周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，但主要矛盾已由總量性、周期性問(wèn)題轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性問(wèn)題（前者更多適宜從需求側(cè)管理來(lái)解決、后者則更多適宜從供給側(cè)管理來(lái)解決）。同時(shí)，供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配的矛盾中需求側(cè)和供給側(cè)都有問(wèn)題，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。所以，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！奔妊浴皞?cè)重”，那么前提是兼顧、不是偏廢，只有此消彼長(zhǎng)的組合、沒(méi)有非此即彼的排斥。只有堅(jiān)持供給側(cè)改革與需求側(cè)管理同步配合，才能實(shí)現(xiàn)新的、更高水平的供需平衡。
2、回歸論。爭(zhēng)論焦點(diǎn)：是不是要嚴(yán)管供給，搞“新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，或是回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上？自黨的十四大以來(lái)，我們黨就一直堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，這是走中國(guó)特色社會(huì)主義道路必須堅(jiān)持的重要原則之一，不能也不會(huì)輕易改變。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，絕不是搞“新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，更不可能回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去。恰恰相反，其核心是要放松管制、釋放活力，通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制，矯正以前過(guò)多依靠行政配置資源帶來(lái)的要素配置扭曲，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，推動(dòng)“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。而政府的角色定位，就是“更好發(fā)揮政府作用”，即“市場(chǎng)有效”時(shí)營(yíng)造相對(duì)寬松、充滿活力的發(fā)展環(huán)境；“市場(chǎng)失靈”時(shí)及時(shí)補(bǔ)位，采取合理調(diào)控和適度干預(yù)，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
3、借用論。爭(zhēng)論焦點(diǎn)：能不能直接照搬照抄或仿效西方供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派等方面的治理方法？西方供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派應(yīng)對(duì)的核心問(wèn)題是上世紀(jì)70年代西方國(guó)家出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)停滯與通貨膨脹并存的“滯脹”問(wèn)題。而我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，只是減速換擋、并未停滯，且同時(shí)不存在通脹，相反還有通縮的趨勢(shì)，與西方世界的“滯脹”有根本不同，因此不能簡(jiǎn)單套用供給學(xué)派提出的減稅、私有化、削減福利、緊縮銀根等策略。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央在冷靜分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎(chǔ)上，集中全黨和全國(guó)人民智慧，基于國(guó)內(nèi)實(shí)踐開(kāi)展的一次理論綜合性集成創(chuàng)新。其理論基礎(chǔ)只能是以新常態(tài)理論為創(chuàng)新背景的中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。
二、中央的要求
（一）提出的過(guò)程 當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)仍然處于國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，不穩(wěn)定、不確定因素增多。美國(guó)初步回暖、日本衰退止步、歐洲深陷危機(jī)、新興經(jīng)濟(jì)體普遍萎靡，盡管中國(guó)表現(xiàn)不俗，但新常態(tài)下也面臨許多前所未有的新矛盾新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。
所謂“新常態(tài)”，其大背景是由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)折期、陷阱跨越關(guān)鍵期、要素約束瓶頸期、深化改革攻堅(jiān)期、全球治理分化期；其小背景是“增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期‘三期’疊加的特殊時(shí)期”；其特征是“增速換擋（高速轉(zhuǎn)向中高速）、方式轉(zhuǎn)變（規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型）、結(jié)構(gòu)優(yōu)化（增量擴(kuò)能轉(zhuǎn)向調(diào)存優(yōu)增）、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)（要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)）、市場(chǎng)決定、福祉共享”；其波形是L型，而不是V、U或W型；其對(duì)策就是“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。
從“‘三期’疊加”、到“新常態(tài)”、再到“五大發(fā)展理念”、再到“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，是黨中央和國(guó)務(wù)院基于全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出“分析—判斷—定位—應(yīng)對(duì)”的“四步曲”，也是在探索中國(guó)發(fā)展實(shí)踐中認(rèn)識(shí)逐步深化、思路日漸清晰、舉措不斷明確的過(guò)程（也可說(shuō)是一個(gè)取勢(shì)、明道、優(yōu)術(shù)的過(guò)程）。
2015年11月10日總書(shū)記中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)下小組會(huì)議上首次提出“著力加強(qiáng)供給側(cè)改革”；一天后，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上強(qiáng)調(diào)要“培育形成新供給新動(dòng)力”；五天后，總書(shū)記在G20峰會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)要“重視供給端和需求端協(xié)同發(fā)力”；七天后，李總理“十三五”規(guī)劃編制工作會(huì)上再次指出，要“在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力”；八天后，總書(shū)記在APEC會(huì)議上第三次提及“供給側(cè)改革”。兩位國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人9天內(nèi)5次提到“供給”內(nèi)容，如此高頻“點(diǎn)題”，也被視為一個(gè)月后中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)正式 部署“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”相關(guān)工作的前奏。
從本質(zhì)上看，新常態(tài)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯關(guān)系，其實(shí)就是形勢(shì)與任務(wù)的因果關(guān)系。因此中央明確指出，“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)系全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)，是綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求?！?/p>
（二）應(yīng)對(duì)的舉措
主要內(nèi)容概括起來(lái)，就是“2個(gè)五”：
1、五大工作任務(wù)：（“三去一降一補(bǔ)”）
第一，去產(chǎn)能，即化解過(guò)剩產(chǎn)能。重點(diǎn)要全面淘汰落后產(chǎn)能（重拳治理“僵尸企業(yè)”）、嚴(yán)控新增過(guò)剩產(chǎn)能、創(chuàng)新消化低效產(chǎn)能、海外轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)能、大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能。
第二，降成本，即降低企業(yè)成本（規(guī)工企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中成本在85元以上，平均利潤(rùn)率只有5.5%）。重點(diǎn)要打出“組合拳”，降低企業(yè)制度性交易成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)和融資財(cái)務(wù)成本、電力成本、物流成本。
第三，去庫(kù)存，即消化房地產(chǎn)庫(kù)存（重點(diǎn)是二三線城市和不合理的高價(jià)房）。重點(diǎn)要推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)民工市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率；深化住房制度改革，建立購(gòu)租并舉的住房制度，完善住房政策性金融；鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)調(diào)整營(yíng)銷策略，降低房屋銷售價(jià)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
第四，補(bǔ)短板，即擴(kuò)大有效供給。重點(diǎn)要補(bǔ)齊公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的短板，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧；補(bǔ)齊居民消費(fèi)升級(jí)的短板，圍繞從質(zhì)到量、從產(chǎn)品到服務(wù)、從排浪式到個(gè)性化的消費(fèi)發(fā)展新趨勢(shì)創(chuàng)造新供給；補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，推動(dòng)形成市場(chǎng)化、可持 續(xù)的投入機(jī)制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制；補(bǔ)齊高素質(zhì)人力資本的短板，加大投資于人的力度，優(yōu)化配置勞動(dòng)力，持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)面；補(bǔ)齊“三農(nóng)”發(fā)展的短板，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和農(nóng)民穩(wěn)定增收。
第五，去杠桿，即防控金融風(fēng)險(xiǎn)（總體看，債務(wù)水平適中、溫和可控，240<360。分類看，四部門(mén)中：居民、金融機(jī)構(gòu)范圍適宜。非金融企業(yè)、政府指標(biāo)增長(zhǎng)快，且非金融企業(yè)水平高121超過(guò)90閾值；政府隱債多、償還壓力大）。重點(diǎn)要有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立健全多層次金融服務(wù)體系，規(guī)范各類融資行為，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
2、五大政策支撐（供給側(cè)與需求側(cè)兩端發(fā)力）：
第一，宏觀政策要穩(wěn)。其目的是營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。重點(diǎn)集中在兩個(gè)方面：一是積極的財(cái)政政策要加大力度（結(jié)構(gòu)性減稅、階段性提高赤字率、保障政府支出責(zé)任）；二是穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度（降低融資成本，保持流動(dòng)性合理充裕和社會(huì)融資總量適度增長(zhǎng)，擴(kuò)大直接融資比重，完善匯率形成機(jī)制）。
第二，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。其目的是準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向。重點(diǎn)要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激活存量、補(bǔ)齊短板，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，一產(chǎn)業(yè)要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、二產(chǎn)業(yè)要建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、三產(chǎn)業(yè)要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時(shí)提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平。
第三，微觀政策要活。其目的是激發(fā)市場(chǎng)主體活力。重點(diǎn)集中在兩個(gè)方面：一是轉(zhuǎn)職能，以“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”為基本思路加快政府職能轉(zhuǎn)變，降門(mén)檻、寬準(zhǔn)入、減成本，將該放的放下去、該管的管起來(lái)、該服務(wù)的服務(wù)到位，真正做到“放水養(yǎng)魚(yú)”。二是優(yōu)環(huán)境，從政策上、制度上、服務(wù)上營(yíng)造寬松市場(chǎng)環(huán)境，破除市場(chǎng)壁壘和地方保護(hù)，保障企業(yè)權(quán)益，改善企業(yè) 預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)信心，擴(kuò)大有效供給，適應(yīng)消費(fèi)需求。
第四，改革政策要實(shí)。其目的是大力推動(dòng)改革落地。重點(diǎn)要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破，持續(xù)通過(guò)改革加快釋放結(jié)構(gòu)調(diào)整紅利、新型城鎮(zhèn)化紅利、自貿(mào)區(qū)建設(shè)紅利、企業(yè)創(chuàng)新紅利、新人口紅利。
第五，社會(huì)政策要托底。其目的是守住民生底線。重點(diǎn)要發(fā)揮社會(huì)政策“穩(wěn)定器”作用，立足于“兜底”，保障群眾基本生活和基本公共服務(wù)，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)工程。
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