第一篇：關(guān)于加強(qiáng)電動車管理的調(diào)查報告

加強(qiáng)電動車管理的對策研究

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市框架不斷拉大，居民對出行提出了更高要求。自行車越來越不能滿足出行需求，相當(dāng)一部分人生活水平又達(dá)不到購買機(jī)動車(小型汽車)的能力，以及城市公交系統(tǒng)不能完全滿足人們的出行要求，居民迫切需要尋求替代自行車的交通工具。電動自行車應(yīng)運而生，并逐漸發(fā)展成為城市道路交通中不可忽視的交通工具。但由于現(xiàn)行法律法規(guī)對電動自行車的管理規(guī)定不全面不具體，電動自行車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和行政管理問題已經(jīng)成為社會的突出問題。為加強(qiáng)對電動自行車的管理，2010年以來，吳興區(qū)交警大隊進(jìn)行了電動車防盜登記等一系列工作。同時，對電動車的基本情況進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研，并分析了如何有效解決電動車管理中出現(xiàn)的問題。

關(guān)鍵詞：電動車；發(fā)展；管理；對策；

目錄

一、引 言............................................1

二、相關(guān)概念的界定.....................................1

三、電動車市場現(xiàn)狀及存在的問題..........................3

（一）車輛超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重..............................3

（二）易發(fā)生交通事故................................4

四、解決電動車管理問題的對策...........................4

（一）統(tǒng)一立法，嚴(yán)格執(zhí)行............................4(二)規(guī)范電動車生產(chǎn)企業(yè)和銷售市場..................5

（三）規(guī)范駕駛?cè)说鸟{駛行為..........................5

（四）加強(qiáng)執(zhí)法力度..................................6

（五）加大宣傳，提高認(rèn)識............................6 參考文獻(xiàn)..............................................7

一、引 言

當(dāng)前電動自行車管理存在的問題及思考隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，城市交通的日新月異，各種新型交通工具也在不斷面世，自行車這種在我國百姓出行代步的重要交通工具，其外觀、性能等也在發(fā)生不斷變化。1996年，我國第一輛電動自行車“大陸鴿”在南京研制成功，此后，電動自行車便作為一種新型交通工具，以其輕便、靈活、省力、操作簡易等優(yōu)點得到越來越多的消費者的青睞。

隨著道路上電動自行車的不斷增加，關(guān)于電動自行車的爭議也越來越多，尤其是電動自行車屬于機(jī)動車或是非機(jī)動車的定性以及其合法性的問題，已成為眾多業(yè)內(nèi)人事關(guān)注的焦點。2004年5月1日，《中華人民共和國道路交通安全法》正式頒布，條款規(guī)定將電動自行車定性為非機(jī)動車，各地可以根據(jù)具體情況對其進(jìn)行管理登記，但目前我國除北京、廣州等大城市實現(xiàn)了對電動車統(tǒng)一管理外，多數(shù)省份仍未能及時出臺相應(yīng)法規(guī)制度，對電動車的管理仍處于觀望階段。盡管電動自行車在我國大部分地區(qū)未能上牌，仍屬于“黑戶”，但隨著電動自行車在速度、外型等方面的不斷更新，使得電動自行車的消費者群體也在日益擴(kuò)大，1998年，我國電動車銷售量僅為6萬輛，2003年則升至400萬輛，面對著電動車隊伍的日益擴(kuò)大，進(jìn)一步改善交通秩序，提高交通管理水平，已成為我區(qū)交通管理部門所面臨的一個重要問題。

二、相關(guān)概念的界定

根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》）、《電動自行車通用技術(shù)條件》（GB1776-1999）（以下簡稱電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)）的規(guī)定，電動自行車（Electric Bicycle）是指以蓄電池作為輔助能源，具有兩個車輪，能實行人力騎車、電動或電動功能的特種自行車。同時，還應(yīng)當(dāng)具備以下技術(shù)性能要求：最高時速：電動自行車最高車速應(yīng)不大于20km/h。整車質(zhì)量（重量）：電動自行車的整車質(zhì)量（重量）應(yīng)不大于40kg。腳踏行駛能力：電動自行車必須具有良好的腳踏騎行功能，30分鐘的腳踏行駛距離應(yīng)不小于7km。續(xù)行里程：電動自行車一次充電后的續(xù)行里程應(yīng)不少于25km。最大騎行噪聲：電動自行車以最高車速作電動勻速騎行時（電助動的以15km/h-18km/h）速度騎行）的噪聲應(yīng)不大于62dB（A）。百公里電耗：電動自行車以電動騎行（電助動的以電助動騎行），100km 的電能消耗應(yīng)不大于1.2kWh。電動機(jī)動率：電動自行車的電動機(jī)額定連續(xù)輸出功率應(yīng)不大于240W。

而與此相對應(yīng)，根據(jù)《道路交通安全法》第119條第四項規(guī)定：非機(jī)動車是指以人力或者畜力驅(qū)動，上路行駛的交通工具，以及雖有動力裝置驅(qū)動但設(shè)計最高時速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動輪椅車、電動自行車等交通工具。另外，根據(jù)我國2004年10月1日出臺的《機(jī)動車運行安全技術(shù)條件》GB72582004國家標(biāo)準(zhǔn)中對摩托車規(guī)定為“無論采用何種驅(qū)動方式，其最高設(shè)計車速大于50公里每小時，若使用內(nèi)燃機(jī)，其排量大于50ML的兩輪或三輪車輛”。該標(biāo)準(zhǔn)同時還規(guī)定：“使用電動驅(qū)動的車輛，設(shè)計時速大于20公里每小時而小于50公里每小時的二輪或三輪車輛為輕便摩托車”。

因此，只有時速在20公里以下且整車質(zhì)量不超過40公斤的電動自行車才屬非機(jī)動車范疇。而其他時速超過20公里，整車質(zhì)量超過40公斤的車輛，則應(yīng)定性為摩托車，應(yīng)按照機(jī)動車輛的身份進(jìn)行管理。

三、電動車市場現(xiàn)狀及存在的問題

由于相關(guān)法律法規(guī)的滯后，電動自行車在為群眾帶來出行便利的同時，也給交通管理工作制造了很多的難題。

（一）車輛超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

1、車速超標(biāo)，電動車“點摩化”趨勢明顯。按照電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)，電動自行車的設(shè)計時速應(yīng)該控制在20公里/小時以內(nèi)，《道路交通安全法》第58條規(guī)定行駛的最高時速在15公里/小時。而這些超標(biāo)車輛的車速可以達(dá)到30公里/小時，甚至50公里/小時。由于這些車輛的制動裝置是以低時速的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的，所以，超速行駛非常容易發(fā)生交通事故。

2、車重超標(biāo)。按照電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)，電動自行車重量應(yīng)在40公斤以內(nèi)。但生產(chǎn)廠家為了追求外觀的時尚，以及降低材料成本，使用大量劣質(zhì)材料，車身重超過國家標(biāo)準(zhǔn)。市場上銷售的部分類似輕便摩托車的踏板式電動自行車質(zhì)量大大超過了40公斤。由于質(zhì)量增加，物體慣性增加，在發(fā)生事故時撞擊力增大，加重了事故損傷后果。

3、無腳踏功能。按照電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)，電動自行車必須有腳踏裝置，由人力腳踏驅(qū)動時，30分鐘騎行距離不應(yīng)少于7公里。然而在城市街道上隨處可看到踏板樣式的電動兩輪車，其腳踏已經(jīng)被取掉，失去了騎行功能。由于沒有腳踏功能，勢必要增大電力驅(qū)動的

輸出功率，提高電動自行車的起步加速性能，這樣為車輛行駛過程中超速行駛提供了條件。

（二）易發(fā)生交通事故

1、車輛駕駛?cè)艘蛩?。由于相關(guān)法律沒有規(guī)定電動自行車駕駛?cè)吮仨毴〉民{駛資格，駕駛?cè)瞬槐亟?jīng)過培訓(xùn)、考核就可以騎行電動自行車，這些駕駛?cè)藢煌ǚㄒ?guī)知之甚少，對車輛機(jī)械性能更是難以掌握，在駕駛過程中遇到緊急情況往往不能正確處理和及時避讓，極易發(fā)生交通事故。一旦發(fā)生交通事故后，因為這類車沒有上牌，極易導(dǎo)致交通事故逃逸，加大了交通管理部門處理交通事故的難度。

2、車輛自身性能因素。按照電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，電動自行車的制動性能必須符合以下條件：即電動自行車以最高車速電動騎行時（電助動的以20km/h的車速電助動騎行），其干態(tài)制動距離應(yīng)不大于4米，濕態(tài)制動距離應(yīng)不大于15米。當(dāng)前市場上銷售的大部分車輛存在超速、超重等違規(guī)現(xiàn)象，而車輛的制動系統(tǒng)在超速行駛中經(jīng)常不能充分發(fā)揮作用，駕駛?cè)送ǔＲ矝]有頭盔等必要的保護(hù)措施，發(fā)生交通事故后的損失比普通自行車的損失要大，后果更加嚴(yán)重。

四、解決電動車管理問題的對策

針對電動自行車給交通安全帶來的隱患，抓好電動自行車的管理是當(dāng)前一項迫切的工作。加強(qiáng)電動自行車的管理是一項社會工程，應(yīng)由政府牽頭、相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，形成齊抓共管的局面，必須從根本上重視，用法律法規(guī)加以規(guī)范，將電動自行車的生產(chǎn)、銷售、使用納入正規(guī)渠道管理，使電動自行車一上路就跟機(jī)動車一樣有法律法規(guī)限制。主要應(yīng)采用以下幾項對策：

（一）統(tǒng)一立法，嚴(yán)格執(zhí)行

按照電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)，電動自行車的設(shè)計時速應(yīng)該控制在20公里/小時以內(nèi)，而《道路交通安全法》第58條規(guī)定行駛的最高時速在15公里/小時。這是我國現(xiàn)有的兩部針對電動自行車的法律，按照法律效力等級應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《道路交通安全法》的規(guī)定，即電動自行車最高時速應(yīng)在15公里/小時。這樣就產(chǎn)生了矛盾：電動自行車的生產(chǎn)廠家按照國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出時速在20公里/小時的車輛卻不符合《道路交通安全法》的規(guī)定，不能上路。針對這樣的問 4

題，在綜合考慮電動自行車騎行安全、便利駕駛?cè)耸褂玫那闆r下，建議對《道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改，即執(zhí)行最高時速20公里/小時的國家標(biāo)準(zhǔn)。同時，應(yīng)當(dāng)由最高立法機(jī)關(guān)制定電動自行車的管理細(xì)則，改變現(xiàn)在電動自行車出現(xiàn)的無法可依的局面。

(二)規(guī)范電動車生產(chǎn)企業(yè)和銷售市場

目前，部分電動自行車廠商為了迎合消費者的心理，將電動自行車時速隨意提高，所制造的電動摩托車不但各方面技術(shù)條件遠(yuǎn)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，各方面安全系數(shù)也得不到保證。而部分電動自行車生產(chǎn)廠家為了掩人耳目，在車身上安裝了限制車速的限速銷，將車速限制在20公以下，但這種極易拔除的限速銷在拔銷后，車速便能立刻提高到40公里以上。而更有部分銷售商在出售車輛時為了達(dá)到盈利的目的，不顧消費者的人身安全，在銷售車輛時幫助消費者拔除電動自行車上所安裝的限速銷，以達(dá)到提高車速的目的。因此，只有迅速出臺相關(guān)政策和法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)電動自行車生產(chǎn)和銷售企業(yè)，堅決杜絕電動自行車市場上以銷售電動自行車的名義出售電動摩托車的這種“掛羊頭賣狗肉”現(xiàn)象，我們才能從源頭上對目前存在的這種違規(guī)車滿街跑的現(xiàn)象進(jìn)行控制，而不會出現(xiàn)“一邊賣、一邊抓”的混亂局面，為我們公安機(jī)關(guān)交通管理部門的管理工作提供有利的執(zhí)法環(huán)境。

（三）規(guī)范駕駛?cè)说鸟{駛行為

電動自行車的駕駛?cè)俗鳛榈缆方煌▍⑴c人，在享受出行便利的同時理應(yīng)遵守國家的道路交通法律法規(guī)。我國現(xiàn)行的《道路交通安全法》對電動自行車駕駛?cè)说鸟{駛條件、駕駛資格與普通自行車相同，沒有特別的限制。但是，電動自行車的機(jī)械性能與普通自行車完全不同，而與踏板摩托車很相似，電動自行車的駕駛?cè)耸s了辦理駕駛證的步驟。現(xiàn)實中，大部分的電動自行車駕駛?cè)藳]有取得駕駛證，對道路交通法律法規(guī)的了解甚少，因而很容易忽視騎行中的安全問題。

建議在今后的管理工作中，對電動自行車駕駛?cè)诉M(jìn)行規(guī)范，即電動自行車的駕駛?cè)吮仨殔⒓宇愃颇ν熊囻{駛證的考試，根據(jù)電動自行車的特性參加道路安全知識和道路騎行考試，考試合格取得電動自行車駕駛資格后方能上路。已經(jīng)擁有摩托車駕駛證的可以直接駕駛電動自行車，不必另行參加考試。而后將電動自行車的駕駛資格統(tǒng)一納入到車輛管理系統(tǒng)中去，這樣的好處在于：對駕駛?cè)诉M(jìn)行駕前考核，促使其掌握道路安全法律法規(guī)，提高安全意識，可以有效的降低交通事故的發(fā)生。對于電動自行車駕駛?cè)耸且粋€很好的制約，使其認(rèn)識到駕

駛電動自行車的行為有人管理，駕駛電動自行車的違法行為與駕駛汽車的違法行為一樣都會被記錄在案。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法力度

對電動自行車進(jìn)行集中治理整頓。根據(jù)轄區(qū)的實際情況，交巡警部門加強(qiáng)對電動自行車交通違法行為的管理，同時按照教育與處罰、原則性與靈活性相結(jié)合的原則，對電動自行車的管理要按照非機(jī)動車的標(biāo)準(zhǔn)但又要區(qū)別于一般的非機(jī)動車，在執(zhí)勤過程中對電動自行車不按規(guī)定車道行駛、闖紅燈等交通違法行為進(jìn)行嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)糾，營造嚴(yán)格、有序、規(guī)范的管理氛圍。

（五）加大宣傳，提高認(rèn)識

交巡警部門應(yīng)當(dāng)采取切實有效的方法和措施，加強(qiáng)對電動自行車行駛、停放和牌證的管理力度。針對電動車駕駛?cè)私煌ㄖR薄弱，安全意識差，交巡警部門應(yīng)加強(qiáng)電動自行車駕駛?cè)说慕煌ò踩麄髁Χ?，對已購買電動自行車的要做好駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)培訓(xùn)。要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體向廣大市民宣傳電動車應(yīng)注意的交通規(guī)則和注意事項，采用講座、大屏幕流動展板等方式向市民宣傳電動車交通安全知識，排除新的安全隱患減少事故的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

1.葛力.電動自行車管理中的法律缺失及對策研究[J].交通世界, 2009.25-28.2.鄭州市公安局交警支隊.電動自行車北京禁改限[EB/OL].http://, 2008.3.農(nóng)工黨四川省委員會.加強(qiáng)電動自行車管理的建議[J].四川省社會主義學(xué)院學(xué)報, 2010.4.馬國忠, 吳海濤.電動自行車安全特性分析[J].中國安全科學(xué)學(xué)報, 2009,(3): 34-36.5.孫明貴.電動自行車交通安全相關(guān)問題及管理研究[J].中國安全科學(xué)學(xué)報2009.15-18.7

第二篇：關(guān)于電動車相關(guān)情況調(diào)查報告

一、自行車的市場現(xiàn)狀

我國是世界的自行車王國，關(guān)于電動車相關(guān)情況調(diào)查報告。在我國的13億人中，有78%的家庭擁有自行車，這些家庭平均家庭擁有自行車1.27輛，據(jù)統(tǒng)計全國擁有自行車的總數(shù)達(dá)4.5億輛。這一數(shù)字是全世界第一，是全世界真正的自行車王國。要說明的是，這個4.5億輛是在近10年左右的時間中出現(xiàn)自行車負(fù)增長的情況下的數(shù)據(jù)，而在我國家庭的“老三件”（自行車、手表、縫紉機(jī)）為標(biāo)志的年代后，特別是改革開放的初期，這個數(shù)據(jù)曾經(jīng)最高時達(dá)到4.87億輛。調(diào)查顯示，這里減少的3700萬輛自行車，主要是原其中約80%的人后來成為汽車族或改騎摩托車了，約有20%的人后來選擇了城市公交車、地鐵、電動車。

我國自行車的產(chǎn)量和銷量增勢減緩，有時呈遞減趨勢。近10多年來，全國有不少的自行車制造廠都在減少自行車的產(chǎn)量，包括全國擁有最多達(dá)8000萬用戶的上海永久自行車制造廠，也在壓縮自行車的產(chǎn)量，這種情況同時也反映在全國星羅棋布的自行車經(jīng)銷店上，全國的自行車經(jīng)銷商都反映，他們的自行車銷量在不少城市出現(xiàn)負(fù)增長。在我國年產(chǎn)的5000多萬輛自行車中，現(xiàn)70%左右的要依賴于出口消化。

二、電動車市場的需求與發(fā)展?fàn)顩r

與自行車市場形成鮮明對比的是，我國電動車市場出現(xiàn)迅猛增長勢頭?，F(xiàn)在全國電動車擁有量達(dá)1400萬輛，年增長率達(dá)80%。如成都市是全國電動車增長最快的城市之一，其今年與去年同比增長高達(dá)182.76%，成都地區(qū)原擁有自行車750萬輛，現(xiàn)已有60多萬輛被電動車所替代，其中成都市電動車擁有量已達(dá)42萬輛。這就是麻雀變鳳凰、夕陽產(chǎn)業(yè)被朝陽產(chǎn)業(yè)所替代后所出現(xiàn)的情況。

電動車的需求旺盛。據(jù)全國各大城市的市民需求調(diào)查，高達(dá)76%的市民有將電動車作為代步交通工具的需求，他們說：“汽車太貴買不起，自行車太累不想騎，公交車人太多不想擠，摩托車太危險又被許多城市禁止，而電動車最適合我們，調(diào)查報告《關(guān)于電動車相關(guān)情況調(diào)查報告》?！敝袊孕熊噮f(xié)會理事長王鳳和先生認(rèn)為：電動車輕便，速度適中，安全價廉，無噪音尾氣污染，占用車位小，可大大提高非機(jī)動車道的通行效率，非常適合城市內(nèi)單人短程出行，具有其它交通工具無法比擬的優(yōu)勢。電動車可以成為平民化、工薪族的主要交通工具。

電動車市場空間巨大。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，全國原4.5億輛自行車用戶中至少有3.5億的用戶將成為電動車的用戶，這個包括二手車、配件、修理在內(nèi)的電動車市場蛋糕總計在13000億左右。來自全國四大自行車城的原自行車擁有量和電動車市場空間的數(shù)據(jù)顯示：北京為1050萬輛和310億，天津為970萬輛和260億，上海為920萬輛和230億，成都為750萬和173億。現(xiàn)在我國電動車替代自行車的替代率僅為3%，部分大城市市區(qū)替代率達(dá)18%。

三、電動車生產(chǎn)廠家現(xiàn)狀

電動車生產(chǎn)企業(yè)增速迅猛。據(jù)中國自行車協(xié)會的統(tǒng)計，全國現(xiàn)在有名有姓的電動車生產(chǎn)企業(yè)多達(dá)1400多家，現(xiàn)年生產(chǎn)電動車550萬輛。由于電動車制造業(yè)的門檻低，其中大部分生產(chǎn)廠家的年產(chǎn)量不足10000輛，有30%左右電動車企業(yè)是拼裝的電動車，有40%左右的電動車企業(yè)是貼牌生產(chǎn)的。

電動車制造業(yè)的“洗牌”已開始，電動車生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰格局開始呈現(xiàn)。在電動車制造企業(yè)中，現(xiàn)年淘汰率達(dá)8%。有品牌、有規(guī)模、有實力，特別是擁有電機(jī)、電池、充電器等三大件核心技術(shù)的生產(chǎn)企業(yè)，大多數(shù)產(chǎn)生于原老牌的大型的自行車廠和摩托車廠，還有一部份是新進(jìn)入電動車生產(chǎn)的有實力的企業(yè)代表性的電動車生產(chǎn)廠家的電動車年產(chǎn)量大都在6萬輛以上，年產(chǎn)值大都在1億元以上。在這些生產(chǎn)企業(yè)中，最具代表性的有年產(chǎn)量50萬輛電動車、年產(chǎn)值上9億元以上的天津富士達(dá)、臺灣綠佳；年產(chǎn)量30萬輛電動車，年產(chǎn)值達(dá)6億元的浙江小飛哥、海南新大洲。另外，無錫伊靈、上海永久、天津都市風(fēng)、天津大安摩那多、天津大名、香港大奔、上海賽峰、四川富士的年產(chǎn)量約在20萬輛左右，年產(chǎn)值約在4億元左右。

第三篇：關(guān)于電動車相關(guān)情況調(diào)查報告

關(guān)于電動車相關(guān)情況調(diào)查報告

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2010-06-18 10:39:25|分類： 社會百態(tài) |標(biāo)簽： |字號大中小 訂閱

一、自行車的市場現(xiàn)狀

我國是世界的自行車王國。在我國的13億人中，有78%的家庭擁有自行車，這些家庭平均家庭擁有自行車1.27輛，據(jù)統(tǒng)計全國擁有自行車的總數(shù)達(dá)4.5億輛。這一數(shù)字是全世界第一，是全世界真正的自行車王國。要說明的是，這個4.5億輛是在近10年左右的時間中出現(xiàn)自行車負(fù)增長的情況下的數(shù)據(jù)，而在我國家庭的“老三件”（自行車、手表、縫紉機(jī)）為標(biāo)志的年代后，特別是改革開放的初期，這個數(shù)據(jù)曾經(jīng)最高時達(dá)到4.87億輛。調(diào)查顯示，這里減少的3700萬輛自行車，主要是原其中約80%的人后來成為汽車族或改騎摩托車了，約有20%的人后來選擇了城市公交車、地鐵、電動車。

我國自行車的產(chǎn)量和銷量增勢減緩，有時呈遞減趨勢。近10多年來，全國有不少的自行車制造廠都在減少自行車的產(chǎn)量，包括全國擁有最多達(dá)8000萬用戶的上海永久自行車制造廠，也在壓縮自行車的產(chǎn)量，這種情況同時也反映在全國星羅棋布的自行車經(jīng)銷店上，全國的自行車經(jīng)銷商都反映，他們的自行車銷量在不少城市出現(xiàn)負(fù)增長。在我國年產(chǎn)的5000多萬輛自行車中，現(xiàn)70%左右的要依賴于出口消化。

二、電動車市場的需求與發(fā)展?fàn)顩r

與自行車市場形成鮮明對比的是，我國電動車市場出現(xiàn)迅猛增長勢頭。現(xiàn)在全國電動車擁有量達(dá)1400萬輛，年增長率達(dá)80%。如成都市是全國電動車增長最快的城市之一，其今年與去年同比增長高達(dá)182.76%，成都地區(qū)原擁有自行車750萬輛，現(xiàn)已有60多萬輛被電動車所替代，其中成都市電動車擁有量已達(dá)42萬輛。這就是麻雀變鳳凰、夕陽產(chǎn)業(yè)被朝陽產(chǎn)業(yè)所替代后所出現(xiàn)的情況。

電動車的需求旺盛。據(jù)全國各大城市的市民需求調(diào)查，高達(dá)76%的市民有將電動車作為代步交通工具的需求，他們說：“汽車太貴買不起，自行車太累不想騎，公交車人太多不想擠，摩托車太危險又被許多城市禁止，而電動車最適合我們?！敝袊孕熊噮f(xié)會理事長王鳳和先生認(rèn)為：電動車輕便，速度適中，安全價廉，無噪音尾氣污染，占用車位小，可大大提高非機(jī)動車道的通行效率，非常適合城市內(nèi)單人短程出行，具有其它交通工具無法比擬的優(yōu)勢。電動車可以成為平民化、工薪族的主要交通工具。

電動車市場空間巨大。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，全國原4.5億輛自行車用戶中至少有3.5億的用戶將成為電動車的用戶，這個包括二手車、配件、修理在內(nèi)的電動車市場蛋糕總計在13000億左右。來自全國四大自行車城的原自行車擁有量和電動車市場空間的數(shù)據(jù)顯示：北京為1050萬輛和310億，天津為970萬輛和260億，上海為920萬輛和230億，成都為750萬和173億。現(xiàn)在我國電動車替代自行車的替代率僅為3%，部分大城市市區(qū)替代率達(dá)18%。

三、電動車生產(chǎn)廠家現(xiàn)狀

電動車生產(chǎn)企業(yè)增速迅猛。據(jù)中國自行車協(xié)會的統(tǒng)計，全國現(xiàn)在有名有姓的電動車生產(chǎn)企業(yè)多達(dá)1400多家，現(xiàn)年生產(chǎn)電動車550萬輛。由于電動車制造業(yè)的門檻低，其中大部分生產(chǎn)廠家的年產(chǎn)量不足10000輛，有30%左右電動車企業(yè)是拼裝的電動車，有40%左右的電動車企業(yè)是貼牌生產(chǎn)的。

電動車制造業(yè)的“洗牌”已開始，電動車生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰格局開始呈現(xiàn)。在電動車制造企業(yè)中，現(xiàn)年淘汰率達(dá)8%。有品牌、有規(guī)模、有實力，特別是擁有電機(jī)、電池、充電器等三大件核心技術(shù)的生產(chǎn)企業(yè)，大多數(shù)產(chǎn)生于原老牌的大型的自行車廠和摩托車廠，還有一部份是新進(jìn)入電動車生產(chǎn)的有實力的企業(yè)代表性的電動車生產(chǎn)廠家的電動車年產(chǎn)量大都在6萬輛以上，年產(chǎn)值大都在1億元以上。在這些生產(chǎn)企業(yè)中，最具代表性的有年產(chǎn)量50萬輛電動車、年產(chǎn)值上9億元以上的天津富士達(dá)、臺灣綠佳；年產(chǎn)量30萬輛電動車，年產(chǎn)值達(dá)6億元的浙江小飛哥、海南新大洲。另外，無錫伊靈、上海永久、天津都市風(fēng)、天津大安摩那多、天津大名、香港大奔、上海賽峰、四川富士的年產(chǎn)量約在20萬輛左右，年產(chǎn)值約在4億元左右。

四、經(jīng)銷商的現(xiàn)狀

在電動車的流通環(huán)節(jié)中，大部分是小的經(jīng)銷商，有部分大的經(jīng)銷商開始涌現(xiàn)，但目前還沒有真正意義上的龍頭企業(yè)或“航空母艦”。表現(xiàn)在賣場上，各大中城市大都布局著星羅棋布的面積在20㎡-300㎡不等的專賣店或連鎖店，部份大城市有面積在8000㎡以上的電動車批發(fā)城電動車的銷售以地區(qū)總代理為主。以成都為例，有永久和伊靈兩品牌的四川總代理成都進(jìn)源自行車有限公司，奇蕾品牌的四川總代理新晨電動車行，世紀(jì)星品牌四川總代理成都圣環(huán)電動車行；都市風(fēng)、霹靂豹、喜福來、歐通、民思達(dá)、富士、伊耐克等許多品牌則是通過分銷店的形式發(fā)展分代理。在成都還有君利電動車大世界、申達(dá)電動車連鎖、百事達(dá)電動車連鎖等較有規(guī)模和影響力的電動車連鎖店。

五、電動車的價格和利益

電動車的價格大戰(zhàn)初步展現(xiàn)，生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商的利潤開始由過去的高利潤走向小利潤。電動車主要有簡約款和豪華款兩種車型?，F(xiàn)簡約款電動車的不同品牌的市場零售價一般在980元－1400元之間，豪華款電動車的不同品牌的市場零售價一般在1500元－2900元之間，部分輕摩化的電動車市場零售價一般在3000元－4500元之間。由于近幾年一些電動車廠家生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、成本的降低及經(jīng)銷商之間的價格戰(zhàn)，使生產(chǎn)廠家的利潤由過去的45%降低到現(xiàn)在的12%左右，使經(jīng)銷商的利潤由過去的25%降低到現(xiàn)在的9%左右。既是電動車現(xiàn)在的小利潤比電腦、手機(jī)特別是家電僅有3%微利相比仍十分可觀?！靶±彪m不如暴利，但比微利還是強(qiáng)得多。

六、電動車的品牌現(xiàn)狀

電動車品牌眾多，但僅有不多的知名品牌，缺乏著名品牌。據(jù)不完全調(diào)查，全國現(xiàn)約有590個電動車品牌，1500多種型號。盡管如此，由于電動車在我國發(fā)展也僅有七年時間，而大多數(shù)品牌的發(fā)展僅有兩、三年的時間，所以，在眾多的品牌中，從嚴(yán)格的意見上講還沒有著名品牌，只有不多的知名品牌，更大多數(shù)的電動車屬不知名的品牌。

可以預(yù)見，再過幾年，有不少的品牌會在“洗牌”中出局，而真正的著名電動車品牌就將誕生。

電動車的生產(chǎn)技術(shù)開始走向成熟，部分電動車的質(zhì)量開始被消費者公認(rèn)。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，全國一些有規(guī)模、有實力的電動車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的電動車合格率達(dá)88.6%，中國自行車協(xié)會公布的2005年20個“信譽(yù)標(biāo)志品牌”的合格率接近100%。（前已例舉）

不少小企業(yè)生產(chǎn)的電動車質(zhì)量低劣。據(jù)有關(guān)業(yè)內(nèi)組織對一些小企業(yè)的抽樣調(diào)查，其質(zhì)量合格率僅為12%。消費者對電動車的質(zhì)量投訴主要集中在這些小企業(yè)，而這些企業(yè)生產(chǎn)的電動車多數(shù)是拼裝生產(chǎn)，掛牌生產(chǎn)。問題比較集中的反映在：（1）電池充電后一次僅行行駛10多公里，與廣告所說的50公里相差甚遠(yuǎn)；（2）電機(jī)使用幾個月后損壞；（3）部分電動車剎車失靈；（4）部分電動車使用不久車架斷裂；（5）部分電動車超過國家核定每小時20公里的限速，造成安全隱患；（6）部分電動車變成了混在電動車中的輕型摩托車，增大了的危險性；（7）極少數(shù)電動車在行駛中發(fā)生自燃；（8）售后服務(wù)的諸多問題。

七、關(guān)于電動車造成的交通事故

電動車交通事故頻發(fā)，令不少地方的公安交通管理部門頭痛。據(jù)調(diào)查顯示，近幾年全國各地因電動車造成的交通事故急劇上升，傷亡人數(shù)增多。如成都市，2004年以來，涉及電動車的交通事故案件430件，造成35人死亡，958人受傷。在上海、天津、南京、濟(jì)南、合肥等城市，因電動車造成的交通事故情況與成都市極其類似。調(diào)查顯示，因電動車造成交通事故的原因主要是：（1）部分電動車超過城市非機(jī)動車15公里/小時的限速，有的甚至達(dá)40公里/每小時，成為真正的輕型摩托車；（（2）相當(dāng)一部分城市沒有設(shè)置城市非機(jī)動車專道，道路建設(shè)跟不上；

（3）相當(dāng)一部分電動車駕駛?cè)瞬蛔袷亟煌ㄒ?guī)則；（4）少數(shù)電動車剎車裝置不過關(guān)。凡交通工具都必然引發(fā)交通事故，而因為以上的原因卻增加了電動車造成的交通事故。

調(diào)查也顯示，電動車交通事故的事故率和死亡率遠(yuǎn)低于汽車。在此以上海市的調(diào)查為例可以說明問題（如表）：

交通工具 事故率 死亡率 備注

汽 車 16‰ 0.3‰ 通過兩項指標(biāo)的比較，汽車分別是電動車的9.4倍和2.14倍

電動車 17‰ 0.14‰

還需要特別注意的是，在上海目前汽車（含公交車）解決了約38%的人的出行需求，而電動車和自行車卻

解決約50%的人的出行需求（另12%為地鐵、輕軌、磁懸浮列車），后者在交通上的貢獻(xiàn)率大于前者，而成本也是后者低得多。況且，各城市如果在消除電動車交通事故隱患上再多下點工夫，電動車的交通肇事率還可以大大降低。

八、全國及各地政府對電動車的政策及電動車上路情況

（1）國家有關(guān)電動車的法律、法規(guī)在去年5月1日開始實行的《中華人民共和國道路交通安全法》中，對電動自行車在法律上界定為非機(jī)動車，使電動車有了法律上新的出生證和通行證。該法第119條，第（4）款認(rèn)定：“非機(jī)動車，是指以人力或者蓄力驅(qū)動，上道路行駛的交通工具，以及雖有動力裝置驅(qū)動但設(shè)計最高時速、空車質(zhì)量、外型尺寸符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動輪椅車、電動自行車等交通工具?！?/p>

同時，新的《中華人民共和國道路交通安全法》對電動車也作了法律上的約束，在其58條中規(guī)定：“殘疾人機(jī)動輪椅車，電動自行車在非機(jī)動車道內(nèi)行駛時，最高時速不得超過十五公里。”另外，在新的《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》的第12條第（二）款中規(guī)定：“駕駛電動自行車和殘疾人機(jī)動輪椅車必須年滿16周歲”。

另外，在1999年國家出臺的《電動自行車通用技術(shù)條件》的國家標(biāo)準(zhǔn)中，對電動自行車下的定義是：“以蓄電池作為輔助能源，具有兩個車輪，能實現(xiàn)人力騎行，電動或電助功能的特種自行車”。并規(guī)定“電動自行車最高時速不超過20公里，質(zhì)量（重量）不大于40公斤，一次充電后的續(xù)行里程不小于25公里”。

（2）全國各城市對電動車的交通管理辦法

在去年5月1日前，沒有實行新的《中華人民共和國道路交通安全法》那時對電動車在全國不少的城市沒有法律上的“出生證”和“通行證”。當(dāng)時，全國早期有天津、南京、成都、沈陽、鄭州、深圳、杭州、蘇州、濟(jì)南、太原等城市對電動車實行了開放式管理，如允許上牌，允許上路，辦電動車展，有的城市還沒有非機(jī)動車道。到今年6月止，過去曾“封殺”電動車的北京、廣州、長春、福州、合肥等城市也相繼“解禁”，實施了對電動車新的管理辦法。現(xiàn)在，成都和深圳還出臺了對電動車更完善、更成熟的管理辦法，即對達(dá)標(biāo)的電動車實行非機(jī)動車管理辦法，對超標(biāo)的輕摩化電動車實行機(jī)動車管理辦法

九、電動車市場的未來

預(yù)計在我國未來近4億的電動車潛在消費者將完全在為電動的現(xiàn)實消費者，我國年產(chǎn)電動車數(shù)將由現(xiàn)在的550萬輛增加到4000萬輛以上，國內(nèi)年市場空間在700億左右，未來年出口電動車可能最高增至5000萬輛左右，價值在1100億元人民幣左右。這個市場目標(biāo)到達(dá)過程即是原自行車更替為電動車的過程，這個更替過程，我國城市的更替周期約15年，我為農(nóng)村的更替周期約25年。電動車世界在中國這樣一個中低收入階層長期占大多數(shù)的發(fā)展中國家，有國家法律、法規(guī)的保證，有各地政府的逐步開放與支持，有國內(nèi)13000億市場大蛋糕和4億多的潛在消費者及20000億元人民幣以上的出口市場，有眾多崛起的知名品牌，有逐步完善的售后服務(wù)，電動車業(yè)已顯示出朝陽產(chǎn)業(yè)旺盛的生命力與活力，電動車業(yè)完全有信心同唱一首歌《我的未來不是夢》。

第四篇：電動車調(diào)查報告

關(guān)于開封市愛心城市觀光游覽有限公司開展電瓶觀光車非法營運一事的調(diào)查報告 市委、市政府：

開封市自電瓶觀光車上路運營以來，受到了多方關(guān)注，出租車司機(jī)、公交公司反映強(qiáng)烈，認(rèn)為電瓶觀光車沖擊了正常的營運市場、破壞了交通秩序?！洞蠛訄蟆?、《汴梁晚報》、《新華網(wǎng)》、《開封網(wǎng)》等媒體也進(jìn)行了報道。市政府在事件發(fā)生后及時作出反應(yīng)，召開協(xié)調(diào)會，決定由市工商局牽頭，成立由交警、運管、殘聯(lián)、城管部門參加的治理整頓辦公室，開展治理整頓工作。由于電瓶觀光車屬新生事物，國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)尚無明確規(guī)定，只出臺了一個生產(chǎn)技術(shù)通用條件，再加上電瓶觀光車司機(jī)皆為殘疾人，各部門在一起研究處理此事時，都認(rèn)為應(yīng)慎重考慮，在政府制定解決問題的方案后集中行動，達(dá)到預(yù)期治理效果。前期先做好事件調(diào)查和思想疏導(dǎo)工作，了解他們的想法，宣傳相關(guān)的法律、法規(guī)，從思想上打掉非法營運的念頭。下面將近期所做的一些工作和調(diào)查情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作一匯報，情況如下：

一、注冊登記情況

該公司于2008年12月11日取得《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》（開工商）登記私名預(yù)核字[2008]第003989號，核準(zhǔn)名稱為：開封市愛心城市觀光游覽有限公司。該公司系由馮慶平、段梅英共同出資組建的有限公司，注冊資本31萬元，馮

慶平貨幣出資8.5萬元，占注冊資本的27.4%，段梅英貨幣出資22.5萬元，占注冊資本的72.6%。公司法定代表人：馮慶平，公司住所：開封市晉安路馬市街小區(qū)8號樓。經(jīng)營范圍：本市區(qū)觀光游覽服務(wù)信息咨詢，電動車出租。于2009年元月4日在金明工商分局取得核準(zhǔn)登記，注冊號：***，營業(yè)期限：10年。需要說明的是，該公司的委托代理人在申請辦理營業(yè)執(zhí)照時，向受理人描述的電動車出租業(yè)務(wù)是在景區(qū)內(nèi)向外地游客出租電動車供其使用，收取一定的租金，并出示了其它城市辦理的同類營業(yè)執(zhí)照。按照“國民經(jīng)濟(jì)分類”73大類規(guī)定，我局所核發(fā)的經(jīng)營范圍中的電動車出租屬于租賃業(yè)，而從事營運應(yīng)在取得前置許可后，核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍應(yīng)為客運服務(wù)和貨運服務(wù)，因此，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，國家沒有明令禁止準(zhǔn)入的行業(yè)，且不需要前置許可審批的，工商部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，否則將是不作為，所以，核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照并無不當(dāng)之處。

二、公司經(jīng)營調(diào)查和處理情況

據(jù)了解，愛心城市觀光游覽有限公司成立后，在開封萬寶公司定購“鴻馬牌”電瓶觀光車-3型（12座）50輛，支付訂金50萬元，先期提走20輛（款已付清，每輛車5。6萬元），尚余30輛車未提，廠家已做好，后經(jīng)工作組做萬寶公司工作暫未發(fā)貨。該車由河南鴻馬實業(yè)有限公司生產(chǎn)，產(chǎn)品名稱：電動觀光車，型號：HMDC-12,該車使用說明書里明確告知該

車是為高爾夫球場、旅游景點、社區(qū)、工廠、學(xué)校、機(jī)場、醫(yī)院等提供的綠色環(huán)保系列電動車產(chǎn)品。另外，根據(jù)國標(biāo)《非公路用旅游觀光車通用技術(shù)條件》規(guī)定，非公路用旅游觀光車是指在指定區(qū)域內(nèi)行駛，以電動機(jī)或內(nèi)燃機(jī)驅(qū)動，具有四個或四個以上車輪的非軌道無架線的乘用車輛。該型車是以休閑、觀光、游覽為主要設(shè)計用途，適合在旅游風(fēng)景區(qū)、綜合社區(qū)、步行街等指定區(qū)域運行的車輛。據(jù)查：愛心城市觀光游覽有限公司成立后，實際用于出租搞營運9輛，每位顧客上車收取一元，營運線路不定，主要在金明廣場到旅游景點、火車站、鼓樓廣場一帶。公司法定代表人和電瓶觀光車司機(jī)皆為殘疾人。2009年2 月2 日，金明工商分局接到該公司非法營運舉報后，即派出執(zhí)法人員前往調(diào)查處理，告知該公司法定代表人馮慶平，其在未取得前置許可的情況下出租電動車搞營運是違法行為，責(zé)令立即改正。公司法定代表人馮慶平表示立即停止非法營運，召集股東討論相關(guān)事宜。經(jīng)工作組反復(fù)做工作且堅持每天上門督導(dǎo)檢查，現(xiàn)基本停止?fàn)I運。

三、愛心城市觀光游覽有限公司反映情況

公司法定代表人馮慶平介紹:“我公司系由殘疾人自籌資金購買車輛組成，即個人籌集購車款以公司名義定購并由公司負(fù)責(zé)管理，車輛屬于個人所有。我們認(rèn)為：電瓶觀光車屬節(jié)能、環(huán)保型車，且外表美觀大方，比現(xiàn)行摩的安全、美

觀，能為城市環(huán)境作出貢獻(xiàn)。鄭州、商丘、新鄭已有類似車輛正在運營。所以，我們在開封也效仿別人成立了公司，在公司成立前我們曾向運管部門提出過辦理相關(guān)手續(xù)，運管部門回答，依照現(xiàn)行法律法規(guī)，電瓶觀光車營運不歸他們管，他們只負(fù)責(zé)機(jī)動車營運。工商部門正在調(diào)查我們超經(jīng)營范圍一事，我們愿意配合改正，但是不知道應(yīng)到哪個部門辦理相關(guān)手續(xù)，我們殘疾人不給政府填麻煩自食其力干事業(yè)為什么不能給予支持？政府如果不讓我們營運，應(yīng)拿出不準(zhǔn)營運的法律規(guī)定和依據(jù)，不然我們的投資怎么辦？我們?nèi)绾紊?？希望領(lǐng)導(dǎo)答復(fù)。”

四、各職能部門管理職責(zé)和法律依據(jù)

針對電瓶觀光車非法營運一事，我們工商局積極行動，對該事件進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查，反復(fù)做該公司的工作，解釋相關(guān)的法律、法規(guī)和政策。成立辦公室后，派出工作組天天上門宣傳和勸阻其停止非法營運。但要從根本上解決問題，工商部門在執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法手段上顯得有些力不從心，我們建議：應(yīng)依法辦事，各職能部門在法律賦予的職責(zé)范圍內(nèi)予以查處。我們尚且不討論電動觀光車是機(jī)動車還是非機(jī)動車，是否能上路行駛，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第五條第一款 國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作?？h級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。依據(jù)以上

規(guī)定，電動觀光車上路應(yīng)由公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)查處。其二，根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》第七條 國務(wù)院交通主管部門主管全國道路運輸管理工作?？h級以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路運輸管理工作?？h級以上道路運輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施道路運輸管理工作。第六十四條 違反本條例的規(guī)定，未取得道路運輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運輸經(jīng)營的，由縣級以上道路運輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。該條例第十條第四款還規(guī)定：客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)持道路運輸經(jīng)營許可證依法向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)。另外，開封市人民政府文件 汴政（2007）80號《 開封市人民政府關(guān)于加強(qiáng)無證照經(jīng)營查處取締工作的通知》也明確規(guī)定了各自的職責(zé)分工。文件內(nèi)容

三、職責(zé)分工

（一）市工商行政管理部門：負(fù)責(zé)依法查處、取締無須取得許可證（批準(zhǔn)文件）或已經(jīng)領(lǐng)取許可證（批準(zhǔn)文件）而未依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為；已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理營業(yè)執(zhí)照，繼續(xù)從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的行為。

（十）市交通部門：負(fù)責(zé)依法查處、取締未經(jīng)許可而擅自從事道路客、貨運輸、出租汽車營運、服務(wù)、機(jī)動車駕駛員培

訓(xùn)、機(jī)動車維修等經(jīng)營活動的行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

（十二）城市管理部門：負(fù)責(zé)對各區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，開展城管行政執(zhí)法工作。負(fù)責(zé)依法查處、取締未經(jīng)許可而擅自從事城市公共交通、城市燃?xì)饨?jīng)營等違法行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。因此，各部門應(yīng)依據(jù)各自的職責(zé)開展執(zhí)法活動，取締這一違法現(xiàn)象。

2009-2-23

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)電動車管理的調(diào)查報告

如何加強(qiáng)對我市電動自行車的管理？

作為百姓出行的代步工具，電動自行車以其輕便、省力、操作簡易和使用費用低廉等優(yōu)點，已經(jīng)迅速進(jìn)入城鄉(xiāng)家庭。不僅成年在使用，就連中小學(xué)校的學(xué)生中也出現(xiàn)了電動自行車替代人力自行車的趨勢。1996年，我國第一輛真正意義上的電動自行車“大陸鴿”在南京研制成功至今，其外觀、性能等也都在朝著“摩托化”的方向不斷變化，而我國專門關(guān)于電動自行車的管理法規(guī)出臺相對滯后，這開始衍生出與交通安全等相關(guān)的一系列困惑，于是，規(guī)范管理電動自行車的呼聲也就日益強(qiáng)烈。目前，專門針對電動自行車的管理法規(guī)，國家層級的還沒有出臺，有的僅是個別地方出臺一些地方性規(guī)章。這方面我市目前還處于空白。為了出臺適合湛江地方特點的電動自行車管理規(guī)章，確切把握目前我市百姓使用電動自行車的相關(guān)情況是迫切的。筆者利用職業(yè)上的便利，通過觀察法、談話法等手段，就電動自行車問題進(jìn)行了專項的調(diào)研活動。

一、我市電動電動自行車的普及情況

盡管電動自行車在我國大部分地區(qū)未能上牌，仍屬于“黑戶”，但隨著電動自行車在速度、外型等方面的不斷更新，其消費者群體也在日益擴(kuò)大。1998年，我國電動車銷售量僅為6萬輛，2012年則升至1.4億輛，大約平均10人就擁有一輛。目前我市到底電動自行車

保有量達(dá)到多少？筆者沒有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，若按全國平均數(shù)推算，我市目前電動自行車的擁有量應(yīng)該不少于70萬輛。面對電動自行車隊伍的日益擴(kuò)大，進(jìn)一步改善交通秩序，提高交通管理水平，最大限度消除電動自行車帶了的不安全隱患，是我市交通管理部門亟待解決的重要課題。

二、電動自行車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《電動自行車通用技術(shù)條件》（GB1776-1999）的規(guī)定，電動自行車是指以蓄電池作為輔助能源，具有兩個車輪，人力和電力均能驅(qū)動、最高時速小于20公里/小時、整車質(zhì)量小于40公斤的特種自行車。此外還有嚴(yán)格的技術(shù)指標(biāo)，主要的包括：①電動自行車必須具有良好的腳踏騎行功能，30分鐘的腳踏行駛距離應(yīng)不小于7公里②電動自行車一次充電后的續(xù)行里程應(yīng)不少于25公里③電動自行車以電動騎行，100公里的電能消耗應(yīng)不大于1.2kWh；④電動自行車的電動機(jī)額定連續(xù)輸出功率應(yīng)不大于240W。

滿足上述條件的電動自行車，納入非機(jī)動車管理范疇，如果時速超過20公里/小時，或質(zhì)量大于40公斤的，則應(yīng)定性為摩托車，應(yīng)按照機(jī)動車輛的身份進(jìn)行管理。

三、電動自行車市場繁榮背后的隱憂

（一）車輛設(shè)計制造嚴(yán)重偏離規(guī)范

通過各種形式的調(diào)查后，本比照電動自行車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我們深切感受到，由于相關(guān)法律法規(guī)的滯后，電動自行車在為群眾帶來出行

便利的同時，也給交通管理工作制造了很多的難題。主要的包括：

1、車速設(shè)計超標(biāo)

電動自行車“摩托化”趨勢明顯。如前所述，按照電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)，電動自行車的設(shè)計時速應(yīng)該控制在20公里/小時以內(nèi)，《道路交通安全法》第58條規(guī)定行駛的最高時速在15公里/小時。而這些超標(biāo)車輛的設(shè)計車速可以達(dá)到30公里/小時，甚至50公里/小時。由于這些車輛的制動裝置是以低時速的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的，所以，超速行駛非常容易發(fā)生交通事故。按照電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，電動自行車以最高車速20公里/小時電動騎行時，其干態(tài)制動距離應(yīng)不大于4米，但筆者在吳川市區(qū)的一些電動車專買店實地測試過多款電動自行車，包括“民思達(dá)”、“本鈴”、“天馬”、“永久”等，以時速20公里/小時行駛時，其干態(tài)制動距離都大于4米，如果以它們的最高時速行駛，制動距離最大的超過7米，這還是新車呢！。去年7月發(fā)生于廣湛公路黃坡大橋附近的一樁致1人重傷的電動自行車車禍，原因就是制動系統(tǒng)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)。

1、車速超標(biāo)。主要因為生產(chǎn)廠為了迎合消費者而故意超標(biāo)設(shè)計所致，但也有例外的情況：個別用戶，他們擅自增加電池格數(shù)，這樣不僅車的續(xù)航能力大大提高，也提高了車的最高時速，這是非常危險的做法。比如說，有的用戶，把額定電壓為48V的提高到72V之后，可以從梅錄一次充電開至赤坎。這些人在享受著電動自行車超強(qiáng)的續(xù)航能力的快感時，卻絲毫不知道其中的隱患:先撇開高車速不談，就算這樣高的電壓，雨天行駛時也不能保證不發(fā)生觸電事故，常識告訴

我們，只有低于36伏的電壓對人體才是安全的。

2、車重超標(biāo)。按照電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)，電動自行車重量應(yīng)在40公斤以內(nèi)。但生產(chǎn)廠家為了追求外觀的時尚，以及降低材料成本，使用大量劣質(zhì)材料，車身重超過國家標(biāo)準(zhǔn)。市場上銷售的部分類似輕便摩托車的踏板式電動自行車質(zhì)量大大超過了40公斤。由于質(zhì)量增加，物體慣性增加，在發(fā)生事故時撞擊力增大，加重了事故損傷后果。

3、無腳踏功能。按照電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)，電動自行車必須有腳踏裝置，由人力腳踏驅(qū)動時，30分鐘騎行距離不應(yīng)少于7公里。然而在城市街道上隨處可看到踏板樣式的電動兩輪車，其腳踏已經(jīng)被取掉，失去了騎行功能。由于沒有腳踏功能，勢必要增大電力驅(qū)動的輸出功率，提高電動自行車的啟動加速性能，這樣為車輛超速行駛提供了條件。

（二）管理缺位

1、法律缺位放任無證駕駛。

由于相關(guān)法律沒有規(guī)定電動自行車駕駛?cè)吮仨毴〉民{駛資格，駕駛?cè)瞬槐亟?jīng)過培訓(xùn)、考核就可以騎行電動自行車，這些駕駛?cè)藢煌ǚㄒ?guī)知之甚少，交通安全觀念淡薄。一些青年人甚至逞能駕駛，在熙熙攘攘的鬧市間“蛇行”，在駕駛過程中遇到緊急情況往往不能正確處理和及時避讓，極易發(fā)生交通事故。因為這類車沒有上牌，駕駛?cè)送ǔＲ矝]有頭盔等必要的保護(hù)措施，一旦發(fā)生交通事故后，僥幸不禍及他人，自身也難于免禍；如果傷及無辜，則極易導(dǎo)致交通事故逃逸，加大了交通管理部門處理交通事故的難度。今年春節(jié)期間，發(fā)生于電

白與吳川鄰接路段的電動自行車撞傷行人案，肇事者逃逸至今無從追查，事故還是發(fā)生在大白天呢。

2、交巡警缺乏主動監(jiān)管積極性

到目前為止，雖然我市還沒有出臺法律規(guī)范規(guī)定電動自行車駕駛者須具備駕駛執(zhí)照，但相關(guān)交通法規(guī)規(guī)定，未滿12周歲的少年兒童不得在道路上騎自行車（顯然指人力自行車）。而目前，不少小學(xué)生就十分“老練”地駕駛著電動自行車上學(xué)，而我們正在當(dāng)班的交巡警同志，總是缺乏主動執(zhí)法熱情，視而不見，這為交通安全埋下了不少隱患。另外，盜搶電動自行車的現(xiàn)象也是有發(fā)生，這又從財富安全的角度增加了電動自行車主人困擾。

四、解決電動車管理問題的對策

電動自行車給交通安全帶來的隱患有目共睹，根治電動自行車的安全隱患是一項刻不容緩的社會工程。毫無疑問，這項工程應(yīng)由政府牽頭、相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，形成齊抓共管的局面，將電動自行車的生產(chǎn)、銷售、使用納入正規(guī)渠道管理。

（一）依法規(guī)范電動車生產(chǎn)企業(yè)和銷售市場

按照電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)，電動自行車的設(shè)計時速應(yīng)該控制在20公里/小時以內(nèi)。目前我市還沒有電動自行車的生產(chǎn)企業(yè)，規(guī)范廠家這一途徑雖然做不到，但我們可以通過強(qiáng)制檢測歸檔等辦法整頓銷售市場和使用環(huán)節(jié)。比如說，設(shè)計時速超限的，必須并入機(jī)動車類加以管理；擅自提高電池電壓的，比照機(jī)動車非法改裝的情節(jié)嚴(yán)肅處理。迅速出臺相關(guān)政策和法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范銷售與使用行為，我們才能從

源頭上堵死安全漏洞

（二）全面實施電動自行車戶籍登記制度

其實，從2007年開始，我國已逐步推行電動自行車刻制編碼和購銷登記制度，這對于規(guī)范電動自行車的管理是一個契機(jī)。我市應(yīng)通過地方立法，加強(qiáng)對電動自行車的戶籍化管理，對于符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛核發(fā)電動自行車牌照，定期進(jìn)行年審；對不合格的車輛采用淘汰制度，并建立電動自行車車輛檔案，以此來規(guī)范電動自行車的管理，遏制電動自行車事故逃逸和盜搶情況的發(fā)生，使電動自行車和其他機(jī)動車一樣在道路上得到有效的管理和約束。

（三）規(guī)范駕駛?cè)说鸟{駛行為

我國現(xiàn)行的《道路交通安全法》對電動自行車駕駛?cè)说鸟{駛條件、駕駛資格與普通自行車相同，沒有特別的限制。由于電動自行車駕駛?cè)藷o須經(jīng)過獲取駕駛證照的考試過程，對道路交通法律法規(guī)的了解甚少，對道路交通標(biāo)識符一竅不通，極易衍生交通安全問題。

建議在今后的管理工作中，對電動自行車駕駛?cè)诉M(jìn)行規(guī)范，即電動自行車的駕駛?cè)吮仨殔⒓宇愃颇ν熊囻{駛證的考試，根據(jù)電動自行車的特性參加道路安全知識和道路騎行考試，考試合格取得電動自行車駕駛資格后方能上路。對駕駛年齡的規(guī)定，我覺得應(yīng)該比人力自行車規(guī)定的年齡還要高些，畢竟它屬于“機(jī)動”的車型。這些措施對于電動自行車駕駛?cè)耸且粋€很好的制約，使其認(rèn)識到駕駛電動自行車的行為有人管理，駕駛電動自行車的違法行為與駕駛汽車的違法行為一樣都會被記錄在案。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法力度

對電動自行車進(jìn)行集中治理整頓。根據(jù)轄區(qū)的實際情況，交巡警部門加強(qiáng)對電動自行車交通違法行為的管理，同時按照教育與處罰、原則性與靈活性相結(jié)合的原則，對電動自行車的管理要按照非機(jī)動車的標(biāo)準(zhǔn)但又要區(qū)別于一般的非機(jī)動車，在執(zhí)勤過程中對電動自行車不按規(guī)定車道行駛、闖紅燈等交通違法行為進(jìn)行嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)糾，營造嚴(yán)格、有序、規(guī)范的管理氛圍。

（五）加大宣傳，提高認(rèn)識

交巡警部門應(yīng)當(dāng)采取切實有效的方法和措施，加強(qiáng)對電動自行車行駛、停放和牌證的管理力度。針對電動車駕駛?cè)私煌ㄖR薄弱，安全意識差，交巡警部門應(yīng)加強(qiáng)電動自行車駕駛?cè)说慕煌ò踩麄髁Χ龋瑢σ奄徺I電動自行車的要做好駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)培訓(xùn)。要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體向廣大市民宣傳電動車應(yīng)注意的交通規(guī)則和注意事項，采用講座、大屏幕流動展板等方式向市民宣傳電動車交通安全知識，排除新的安全隱患減少事故的發(fā)生。