第一篇：公務(wù)員時(shí)政熱點(diǎn)：宅基地改革對(duì)振興鄉(xiāng)村的推動(dòng)作用

gwy.wendu.com

公務(wù)員時(shí)政熱點(diǎn)：宅基地改革對(duì)振興鄉(xiāng)村的推動(dòng)作用

繼續(xù)深化農(nóng)村宅基地制度改革，增進(jìn)農(nóng)民對(duì)改革的信任，鄉(xiāng)村振興的活力和內(nèi)生動(dòng)力才得以不斷產(chǎn)生

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑有哪些?從國家有關(guān)試點(diǎn)看，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，以宅基地制度改革為突破口是可選之策。

改革發(fā)展要從客觀實(shí)際出發(fā)制定政策、推動(dòng)工作，注重牽住“牛鼻子”。江西省余江縣是全國15個(gè)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地之一，我們在當(dāng)?shù)氐恼{(diào)研發(fā)現(xiàn)，抓住“宅改”這個(gè)農(nóng)村綜合改革的“牛鼻子”，可以發(fā)揮“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的巧力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

如何進(jìn)行宅基地制度改革?余江的做法是，以“集體所有、一戶一宅、新增和超標(biāo)占用宅基地的有償使用”為核心，配合新農(nóng)村建設(shè)來實(shí)施改革?！罢摹毙Ч粌H沒有局限于滿足宅基地制度本身，而且對(duì)鄉(xiāng)村振興的其他方面大有裨益。例如，明確集體產(chǎn)權(quán)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，賦予宅基地經(jīng)營權(quán)，增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化集體治權(quán)，發(fā)揮村規(guī)民約的自治作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，引進(jìn)鄉(xiāng)賢治村，培養(yǎng)懂農(nóng)村愛農(nóng)民愛農(nóng)業(yè)的工作隊(duì)伍等，在一定程度上由“宅改”帶動(dòng)起來，對(duì)鄉(xiāng)村整體發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

“宅改”何以能有如此效果?盡管“宅改”的目的是強(qiáng)化集體意識(shí)、保障農(nóng)民戶有所居、集約節(jié)約用地、保護(hù)耕地等，但是要落實(shí)好“宅改”，首先要解決一系列具體問題，如誰能代表農(nóng)民決策并組織落實(shí)，拆哪、建哪、建什么，誰可以建、建多大，騰退、建設(shè)和后續(xù)管理維護(hù)所需經(jīng)費(fèi)等。這些微觀問題又涉及農(nóng)村基層自治組織下沉、村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、集體產(chǎn)權(quán)的界定、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大等宏觀問題?？梢哉f，“宅改”具有明確的問題導(dǎo)向，改革帶動(dòng)作用也顯著。就像余江的“宅改”，要想見真效、有實(shí)效，就必須開展鄉(xiāng)村治理體系改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、村莊規(guī)劃改革，以及“三gwy.wendu.com

農(nóng)”工作隊(duì)伍構(gòu)建與培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新等相關(guān)改革工作。只有把解決問題與機(jī)制改革聯(lián)動(dòng)起來，才能讓“宅改”成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一步。

村容村貌要改變，組織力量更要加強(qiáng)。以余江“宅改”為例，通過落實(shí)21項(xiàng)操作性較強(qiáng)的機(jī)制，組織培養(yǎng)了以自然村為單位的村民事務(wù)理事會(huì)，以此主導(dǎo)制定村莊規(guī)劃，進(jìn)一步明確集體成員權(quán)，規(guī)范、豐富村規(guī)民約，動(dòng)員鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)和治理。村民事務(wù)理事會(huì)要有事可做、有責(zé)要擔(dān)、有權(quán)可使，就能激發(fā)村莊自治活力，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理能力，也可以在這個(gè)過程中發(fā)現(xiàn)、鍛煉、培養(yǎng)一批干部。

讓老百姓獲益的改革才能被擁護(hù)。余江經(jīng)過“宅改”，老舊宅子拆除，消除了安全隱患;科學(xué)規(guī)劃村莊布局，公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境美化有地可用;不再占用耕地，給子孫后代留下生存空間;超占宅基地有償使用費(fèi)、新增宅基地的擇位競價(jià)費(fèi)、空閑宅基地的盤活利用收入，補(bǔ)充了集體經(jīng)濟(jì);農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化程度和公共服務(wù)水平提高，提升了村民生活品質(zhì)……鄉(xiāng)村生活的種種變化在改革進(jìn)程中呈現(xiàn)出來，讓村民滿載獲得感、幸福感。因此，繼續(xù)深化農(nóng)村宅基地制度改革，增進(jìn)農(nóng)民對(duì)改革的信任，鄉(xiāng)村振興的活力和內(nèi)生動(dòng)力才得以不斷產(chǎn)生。

總書記在十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上指出，拓展宅基地制度改革試點(diǎn)范圍。日前閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議，也提出要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策等。改革要向縱深處探索，就要直面難點(diǎn)重點(diǎn)問題。從實(shí)踐出發(fā)，把“宅改”與農(nóng)村人居環(huán)境整治等問題結(jié)合起來，有助于健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)美好生活。

第二篇：2012年公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)：事業(yè)單位改革

2012年公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)：事業(yè)單位改革

120多萬事業(yè)單位，3000多萬從業(yè)人員，900多萬離退休人員……在中國，事業(yè)單位，這個(gè)僅次于企業(yè)的第二大法人組織，正在迎來命運(yùn)的巨大變化。

《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》日前正式發(fā)布。這一改革方案，是新中國成立以來第一次對(duì)事業(yè)單位改革進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃。

北京師范大學(xué)管理研究所所長朱光明表示，這是繼農(nóng)村改革、國企改革、政府機(jī)構(gòu)改革之后，中央不斷完善改革總體布局的又一重大決策，是中國社會(huì)又一次重大變革。

中國事業(yè)單位發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。

廣東省中醫(yī)院的改革樣本

時(shí)任廣東省中醫(yī)院院長呂玉波憶及多年前的醫(yī)院改革，不禁感慨萬千?！耙宦纷邅恚路鸸タ艘粋€(gè)個(gè)碉堡?！?/p>

早在上世紀(jì)80年代，廣東省中醫(yī)院打破“大鍋飯”，按照企業(yè)方式進(jìn)行了分配制度改革?！案母镉行У卣{(diào)動(dòng)了大家的積極性，可很快也出現(xiàn)了一些副作用。有些人開始開大處方，多買藥，多賺錢。”老中醫(yī)禤國維說。

呂玉波意識(shí)到醫(yī)院有自身的特殊性，不能完全照搬企業(yè)做法?！拔覀兝^續(xù)探索符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的分配制度改革?！?/p>

到2000年，廣東省中醫(yī)院將收入高低與工作量和科室的費(fèi)用控制水平掛鉤，分配與醫(yī)務(wù)人員貢獻(xiàn)大小和學(xué)術(shù)水平高低、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)弱掛鉤。如此一來，徹底切斷工資和業(yè)務(wù)收入的直接關(guān)系，醫(yī)務(wù)人員的積極性也被充分調(diào)動(dòng)起來。

但作為公益單位，醫(yī)務(wù)人員的收入并不能無限提高。隨著改革不斷推進(jìn)，呂玉波發(fā)現(xiàn)，對(duì)醫(yī)務(wù)人員來說，能否在事業(yè)上有所發(fā)展，是他們最為看重的?！耙屆恳粋€(gè)進(jìn)入省中醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員都能看到一個(gè)鋪設(shè)好的成才階梯?！?/p>

于是，廣東省中醫(yī)院加強(qiáng)培訓(xùn)等內(nèi)部機(jī)制的改革，把全國著名的專家請進(jìn)來培養(yǎng)人才，其中國醫(yī)大師中就有13人。該院醫(yī)生張忠德說：“當(dāng)時(shí)很多人不理解，為什么醫(yī)院要制定這么嚴(yán)格的培養(yǎng)計(jì)劃？誰不能順利完成，誰就不能升職稱。一些人稱其為魔鬼訓(xùn)練，叫苦連天?？蓤?jiān)持過來以后，大家明白了醫(yī)院的良苦用心。和一起畢業(yè)的人相比，我們確實(shí)成長得非常快。”

人事制度改革是困擾事業(yè)單位的一個(gè)難題。能進(jìn)不能出，能上不能下，一潭死水，幾乎成了通病。廣東省中醫(yī)院實(shí)施全員聘用合同制，變“相馬”為“賽馬”，由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變，形成了“想干有機(jī)會(huì)，能干給崗位，干好有地位”的良好的競爭氛圍。

醫(yī)院人事處處長陳裕說：“在醫(yī)院里，不同的人有不同的價(jià)值，他們各有擅長。我們提出了，讓合適的人流動(dòng)到合適的崗位的理念。比如有些人原來做科主任，可大家覺得他更適合搞業(yè)務(wù)，那就選擇更適合的人上來做主任，離開主任崗位的人也并不覺得有什么難堪。在醫(yī)院，上上下下成了常態(tài)?！? 正是一系列卓有成效的改革，使廣東省中醫(yī)院服務(wù)患者人數(shù)位居全國公立醫(yī)院首位，年門診人次超過630萬。擁有省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究室9個(gè)；近5年?duì)幦〉降目蒲薪?jīng)費(fèi)超過1億元。而且還連續(xù)三次榮獲“全國文明單位”，成為全國衛(wèi)生系統(tǒng)的一面旗幟。

近年來，類似廣東省中醫(yī)院的改革試點(diǎn)在教育、科技、文化、衛(wèi)生等各行業(yè)，紛紛開花。比如，2005年6月，江蘇省無錫市分別成立教育文化衛(wèi)生體育管理中心，探索事業(yè)單位管辦分離；2009年，廣西師范大學(xué)出版社開始了轉(zhuǎn)企改制的歷程，探索事企分離；由臺(tái)塑集團(tuán)與廈門海滄公用事業(yè)發(fā)展有限公司于2005年5月共同投建的福建省廈門長庚醫(yī)院，被視為鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的典型。

20年醞釀 一朝結(jié)果

“分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，不是?另起爐灶?，而是在前期行業(yè)改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。”中央編辦副主任張崇和表示。

最早參與到《指導(dǎo)意見》制定工作的朱光明說：“與此前的政府機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改革等相比，這次事業(yè)單位改革，從整體制度設(shè)計(jì)到政策準(zhǔn)備，做的都是最好的?！?/p>

據(jù)介紹，從2005年起，朱光明等人就已經(jīng)開始準(zhǔn)備《指導(dǎo)意見》，到2011年3月制定完成。

在這過程中，2008年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市啟動(dòng)事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)工作，取得了一些好的經(jīng)驗(yàn)?！巴ㄟ^試點(diǎn)，對(duì)《指導(dǎo)意見》不斷進(jìn)行調(diào)整和完善?！敝旃饷髡f，“事業(yè)單位改革的安排是經(jīng)過深思熟慮的?！?/p>

當(dāng)然，中國事業(yè)單位改革的經(jīng)驗(yàn)積累絕不止這六七年。早在1992年，黨的十四大就提出，按照機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，逐步建立健全分類管理的人事制度。2000年中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向。截至2011年底，全國簽訂聘用合同的事業(yè)單位工作人員已達(dá)90%。

事實(shí)上，在本月與公眾見面前，《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》已于去年3月制定完成并下發(fā)。在這一年的時(shí)間里，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革全面啟動(dòng)。

張崇和介紹說，中央建立了分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱為召集人。2011年6月，國務(wù)院召開了全國分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作座談會(huì)，對(duì)改革進(jìn)行系統(tǒng)部署。各地陸續(xù)召開了改革工作部署會(huì)議，普遍成立了改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全工作機(jī)制，有序地推動(dòng)改革。

2011年5月，中央編辦印發(fā)了《關(guān)于開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作的通知》，在全國范圍內(nèi)開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作，如今，清理規(guī)范工作已基本完成。

張崇和表示，分類工作平穩(wěn)推進(jìn)。山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)試點(diǎn)省市分類工作進(jìn)展較快，兩個(gè)試點(diǎn)省市基本完成了分類工作，其他試點(diǎn)省市已基本完成模擬分類，創(chuàng)造了不少好的做法經(jīng)驗(yàn)。其他地方已著手研究分類工作，有的還進(jìn)行了模擬分類?！爸醒刖庌k正在會(huì)同財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部細(xì)化中央國家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位分類目錄，指導(dǎo)地方制定區(qū)域性分類參考目錄等工作。” 改革推進(jìn)需解5大難點(diǎn)

按計(jì)劃，山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)事業(yè)單位改革試點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)于2010年底結(jié)束并向全國推廣經(jīng)驗(yàn)，但由于遇到諸多棘手難題，試點(diǎn)工作仍未結(jié)束。

“事業(yè)單位的改革非常復(fù)雜，面臨的任務(wù)也很艱難。”朱光明直言，后續(xù)的改革推行會(huì)遇到較大的困難。

《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，只是一個(gè)開始。

目前而言，第一步的困難是分類。“因?yàn)檫@個(gè)關(guān)系到將來的利益保障，許多單位都想爭取歸入利益沒有損失的分類。同時(shí)，地方上事業(yè)單位分類改革是和財(cái)政結(jié)合在一起，政府壓力很大?！?/p>

“第二，社會(huì)保障制度的改革是最大的風(fēng)險(xiǎn)?！敝旃饷髡f。在廣東推進(jìn)事業(yè)改革試點(diǎn)過程中，以高校教職工為代表的公益類事業(yè)單位內(nèi)，掀起了一股提前退休潮，嚴(yán)重影響了高校的教學(xué)秩序。他們認(rèn)為，若不申請?zhí)崆巴诵?，退休金將大大縮水。

第三步的困難是與事業(yè)單位改革相伴的人事制度改革。

朱光明說，事業(yè)單位里存在編制內(nèi)、編制外的人員，改革任務(wù)之一是把這種差別從事實(shí)上消除或基本消除，這種改革阻力較大。

“長期以來，作為事業(yè)單位的出版社，其在編人員均為學(xué)校在編人員。如何處理好老員工的安置問題成為了改制工作中的一個(gè)難點(diǎn)。”廣西師范大學(xué)出版社有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

經(jīng)過多方論證，出版社找出的解決方案是：在原屬學(xué)校事業(yè)編制的人員退休之前，出版社與廣西師范大學(xué)簽訂人員借用合同，廣西師范大學(xué)與其簽訂派遣合同，出版社與其本人在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上訂立勞動(dòng)合同，退休后回到學(xué)校，與其他退休職工享受同等待遇。對(duì)于新體制員工，出版社仍繼續(xù)按照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)進(jìn)行管理。

第四個(gè)就是事業(yè)單位的去行政化。朱光明說，事業(yè)單位有很強(qiáng)的官本位意識(shí)，并且日益強(qiáng)化?！案母锍刹怀晒涂慈バ姓サ迷趺礃印！?/p>

“第五個(gè)難點(diǎn)就在于推進(jìn)改革的組織協(xié)調(diào)。”朱光明說，“《指導(dǎo)意見》關(guān)鍵在貫徹落實(shí)，還需中央加大支持力度，改變一些部門不愿改、不敢改的局面?！?/p>

改革需要“長征”的耐心

德國洪堡大學(xué)社會(huì)學(xué)家茨姆曼爾對(duì)中國的改革十分關(guān)注。在接受媒體采訪時(shí)，他說，德國改革事業(yè)機(jī)構(gòu)用了幾十年，至今仍在摸索。中國的事業(yè)單位改革更需要耐心，就像完成一次“長征”。

既然路線圖已經(jīng)畫好，時(shí)間表已然掛出。接下來，事業(yè)單位改革將沿著分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施的“四分”工作方針有序推進(jìn)。“改革的根本目的是促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾公益服務(wù)需求。改革不是簡單地減人、減機(jī)構(gòu)、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)??！边@一基調(diào)，在記者采訪中，中編辦的同志始終強(qiáng)調(diào)著。

事業(yè)單位改革回顧 1995年·拉開序幕

全國事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革會(huì)議在河南鄭州舉行，這次“鄭州會(huì)議”正式開啟全國事業(yè)單位人事制度改革的試點(diǎn)工作。

2001年·分領(lǐng)域推進(jìn)

國家陸續(xù)下發(fā)關(guān)于調(diào)整學(xué)校管理體制、地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制、中央國家機(jī)關(guān)和省區(qū)市廳局報(bào)刊結(jié)構(gòu)等若干決定，事業(yè)單位改革分領(lǐng)域推進(jìn)。

2006年·收入分配改革

事業(yè)單位開始實(shí)施收入分配改革，事業(yè)單位隨即實(shí)行了崗位績效工作制度。

2008年·117個(gè)地級(jí)市鋪開

國辦印發(fā)《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》，當(dāng)年底117個(gè)地級(jí)市開展相關(guān)改革。

2012年·公開招聘全覆蓋

人社部表示，2012年，公開招聘制度將在全國各級(jí)各類事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。

其他國家也在砸“鐵飯碗” 德國

與城市交通、水電供應(yīng)、托兒所、老年護(hù)理、垃圾處理等有關(guān)的“公共服務(wù)行業(yè)”都算事業(yè)單位。事業(yè)單位大部分都在接受私營化改革。德國公共事業(yè)單位的雇員雖不是公務(wù)員，卻享受類似公務(wù)員的待遇。調(diào)查顯示，80%的德國大學(xué)畢業(yè)生把當(dāng)公務(wù)員和事業(yè)單位雇員看成理想職業(yè)。

韓國

韓國的事業(yè)單位按照資金和人力資源分為三類：公共企業(yè)（如韓國電力公司和高速公路集團(tuán)等）、準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)（如韓國國家養(yǎng)老基金和大韓貿(mào)易投資振興公社等）和未分類事業(yè)單位（如政府投資的研發(fā)中心和國立大學(xué)附屬醫(yī)院等）。韓國的事業(yè)部門改革的主要措施和中國類似，包括：合并與取消、裁員、私有化、功能調(diào)整、變賣給投資公司和薪酬改革等。

越南

2006年，越南政府進(jìn)行事業(yè)單位改革，出臺(tái)了關(guān)于公共事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)務(wù)等自主權(quán)的規(guī)定。越共中央政治局也于2011年提出推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見，強(qiáng)調(diào)要加快事業(yè)單位改革，將一些公共服務(wù)社會(huì)化，將以往的財(cái)政撥款改革成為購買公共服務(wù)。

第三篇：公務(wù)員時(shí)政熱點(diǎn)：供暖改革怎樣溫暖人心？

gwy.wendu.com

公務(wù)員時(shí)政熱點(diǎn)：供暖改革怎樣溫暖人心？

日前，環(huán)保部下發(fā)特急文件稱，凡散煤綜合治理沒有完工的項(xiàng)目或地方，可繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖或其他替代方式。

入冬以來，為了使這個(gè)冬天不再“霧霾繚繞”，環(huán)保部在華北地區(qū)劃定“禁煤區(qū)”，同時(shí)，加大了華北地區(qū)“煤改氣”“煤改電”等散煤綜合治理措施的改革步伐。一時(shí)間，清潔能源改革熱火朝天。然而，諸如河北省天然氣供需缺口嚴(yán)重?cái)U(kuò)大，“氣荒”使得天然氣價(jià)格屢創(chuàng)新高，保定市曲陽縣老師帶著學(xué)生操場跑步取暖以及山西臨汾供暖遲到引發(fā)居民抗議等問題的浮現(xiàn)，卻使得本應(yīng)暖心的政策，寒了人心。

表面上看，氣源緊張，供暖設(shè)施欠缺或尚待建設(shè)完善、設(shè)備維護(hù)人員不足等問題導(dǎo)致了此項(xiàng)政策的難以落地。然而，回顧近年來民生工程反映的問題背后，卻是決策的缺乏科學(xué)性。

公共政策的核心是科學(xué)性，未雨綢繆是政策出臺(tái)伊始的必然要求，也必然要包含在政策內(nèi)容之中。清潔能源政策是長期性、系統(tǒng)性的工程，涉及我國能源架構(gòu)、能源市場等方面的轉(zhuǎn)型，需要從能源、基礎(chǔ)設(shè)施再到企業(yè)、用戶等的宏觀把握和微觀落實(shí)。首先，我國富煤炭而缺少天然氣，“煤改氣”的短期大規(guī)模推進(jìn)勢必拉大供需缺口。同時(shí)，據(jù)長春市公用局的理論數(shù)據(jù)測算，“煤改氣”后，一家90平方米的住宅，一采暖季要多支付近1710元供熱費(fèi)，這較高的價(jià)格也使得部分尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)一時(shí)難以接受。此外，政策涉及不同地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差異而導(dǎo)致的推進(jìn)進(jìn)度差異，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)備更換的所需時(shí)間、成本，也需要在政策制定時(shí)充分考慮。

公共政策是國家意志的體現(xiàn)，也是人民共同意志的體現(xiàn)。因此，公共政策的科學(xué)性也勢必體現(xiàn)為政策執(zhí)行的溫度，體現(xiàn)為科學(xué)的人文關(guān)懷。為人民著想的政策必須具有科學(xué)指導(dǎo)下的靈活性和規(guī)律性。面對(duì)復(fù)雜的形勢，部分地區(qū)環(huán)保部門迫于環(huán)保等壓力實(shí)行的一刀切的急于冒進(jìn)的政策，以及單純追求量化的政績而忽略最基本的規(guī)律性，片面地將公共政策優(yōu)先價(jià)值取向的核心定位為藍(lán)天，甚至定位為政績，而忽視最基本的民生，忽視了人民真正的需求，強(qiáng)行“煤改氣”，而非尊重客觀規(guī)律因gwy.wendu.com

地制宜開發(fā)地?zé)崮堋⑻柲?、風(fēng)能等從而實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的多元化，繼而引發(fā)民眾的不滿和抗議。希望公共政策“一步到位”，只會(huì)讓本應(yīng)具有溫度的政策寒了人心。

此外，公共政策的科學(xué)性還體現(xiàn)在政策的反饋以及糾錯(cuò)機(jī)制。出臺(tái)的政策少不了執(zhí)行，更離不了監(jiān)督反饋和糾偏。政策，讓人民挨了凍就需要及時(shí)糾錯(cuò)。值得慶幸的是，面對(duì)此次的問題，有關(guān)部門及時(shí)做出應(yīng)對(duì)，啟動(dòng)天然氣需求側(cè)管理機(jī)制，同時(shí)做好了基礎(chǔ)供暖掃尾工作，并進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)政策，暫停未完成地區(qū)的煤改氣工作，以人民最核心需求為最優(yōu)先問題。改革不可能十全十美，我們需要識(shí)錯(cuò)、容錯(cuò)，要主動(dòng)公開相關(guān)信息，完善群眾意見建議反饋渠道，吸納民意。更為重要的是，勇于糾錯(cuò)，結(jié)合政策落實(shí)情況和群眾反映等情況，科學(xué)調(diào)整政策，完善政策，才能使政策真正有力度、有溫度。

供暖改革的背后，是復(fù)雜的民生，也是對(duì)于政策出臺(tái)、執(zhí)行的一次現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。供暖也要以人民為核心，也要兼顧民情冷暖。如何供暖不冷了人心，使政策不失溫度，我們?nèi)孕枭钊胨伎肌?/p>

第四篇：公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)：社保改革回應(yīng)民生

公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)：社保改革回應(yīng)民生

全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議和十二屆全國人大一次會(huì)議將分別于3月3日和5日在北京召開。人民網(wǎng)和人民日報(bào)政治文化部就公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題展開調(diào)查。截至2月26日17時(shí)，投票已達(dá)771997票，網(wǎng)友留言14650條。其中，社會(huì)保障以18%、142501張選票高居選項(xiàng)熱度排行榜第一位。17余萬人次參與“社會(huì)保障”分項(xiàng)調(diào)查，網(wǎng)民留言中，關(guān)于要求廢除退休“雙軌制”的呼聲最高。從歷年調(diào)查來看，有關(guān)“社會(huì)保障”的選項(xiàng)已四度位居榜首，說明有關(guān)養(yǎng)老社保的話題倍受關(guān)注。

養(yǎng)老金雙軌制，導(dǎo)致不同職業(yè)人群的福利差距過大，歷來都是人們熱議的社會(huì)公平話題。網(wǎng)民高度關(guān)注“廢除退休雙軌制”，再次釋放出了改革社會(huì)保障體制的強(qiáng)烈民意期待。民生期待是改革的動(dòng)力，有關(guān)社會(huì)保障公平的課題，能否轉(zhuǎn)變成清晰的路徑，人們充滿期許。好在，公眾打破制度不公的吁求，已經(jīng)納入公共部門的改革日程表。去年底，人社部就曾表示，無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機(jī)關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn)，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。同時(shí)，將建立完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

一些制度細(xì)節(jié)也在發(fā)生著“潤物細(xì)無聲”的改變。比如，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老接軌，近年來，政府已連續(xù)提高了企業(yè)退休人員的社會(huì)養(yǎng)老待遇，兩條互不相干的平行線，越來越有交叉合一的可能。在一些地方，也陸續(xù)推出了養(yǎng)老金并軌改革，對(duì)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老制度進(jìn)行變革。這些，都是改革現(xiàn)行社保制度，對(duì)養(yǎng)老金制度并軌的有益嘗試。

即將召開的全國兩會(huì)，無疑是深化改革共識(shí)，化民生期待為改革動(dòng)力的最佳時(shí)機(jī)。期望兩會(huì)參政議政能夠凝聚共識(shí)，化勇氣為決策，將社保改革藍(lán)圖細(xì)化成更清晰的政策手段與路徑。如此，人們的權(quán)利訴求才可能真正走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

第五篇：莆田時(shí)政熱點(diǎn)：扶持鄉(xiāng)土人才,盤活鄉(xiāng)村振興“棋局”[定稿]

莆田時(shí)政熱點(diǎn)：扶持鄉(xiāng)土人才，盤活鄉(xiāng)村振興“棋局”

近年來，河南通許縣通過分類認(rèn)定、培養(yǎng)提能、優(yōu)化環(huán)境、示范帶動(dòng)，盤活農(nóng)村本土實(shí)用人才隊(duì)伍，為脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人才支撐。(6月6日《中國組織人事報(bào)》)

鄉(xiāng)村振興、人才先行。然而，農(nóng)村現(xiàn)狀確是越來越多的人才流向城市，只剩下一塊塊土地上的老人和婦女在堅(jiān)守。盡管他們有些豐富的耕種經(jīng)驗(yàn)，卻缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備和觀念更新，多數(shù)還有傳統(tǒng)的“小農(nóng)”思想，靠天吃飯、賴地穿衣，不愿或者說不敢大膽嘗試、走出創(chuàng)新第一步。

這就不可避免出現(xiàn)兩種狀況，一是農(nóng)村始終難以跳出“大國小農(nóng)”的傳統(tǒng)范疇，農(nóng)戶仍是單打獨(dú)斗，難以形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；⑵放苹?，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比較效益仍舊畸低，農(nóng)民增收仍是一大現(xiàn)實(shí)難題;另外一種則是有能力、有意愿投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的業(yè)主，不一定能夠找到合適的土地進(jìn)行集中開發(fā)打造，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)如同“一團(tuán)散沙”，沒法充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投身鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)的積極性?；诖?，解決“誰來干”的問題就成了鄉(xiāng)村振興的當(dāng)務(wù)之急。

解決“誰來干”無非兩種途徑，要么從內(nèi)部自己發(fā)掘骨干力量引領(lǐng)發(fā)展，要么從外部請人用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)發(fā)展，在招商洽談尚有許多阻力的情況下，盤活內(nèi)部力量無疑是當(dāng)下鄉(xiāng)村發(fā)展的最佳選擇。許通縣選擇的正是這條路徑。

據(jù)報(bào)道，該縣按照“種植類”“養(yǎng)殖類”“加工類”等標(biāo)準(zhǔn)，把依靠自身技能創(chuàng)辦致富項(xiàng)目的“田秀才”“土專家”和科技示范戶納入農(nóng)村實(shí)用人才信息庫，將本地的鄉(xiāng)土人才納入管理視線，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，儲(chǔ)備足夠人才力量，對(duì)“帶動(dòng)型”致富帶頭人，引導(dǎo)他們進(jìn)入村“兩委”班子，對(duì)“技能型”致富帶頭人，列入黨員發(fā)展和重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，讓鄉(xiāng)土人才有“奔頭”、有“前途”。同時(shí)，建立健全鄉(xiāng)土人才優(yōu)先參加技術(shù)培訓(xùn)、優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目、優(yōu)先提供新技術(shù)、優(yōu)先解決信貸資金等機(jī)制，并開通實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)資金申請“綠色通道”，引導(dǎo)鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)和興辦實(shí)體，為鄉(xiāng)土人才解決“資金難尋”“政策難盼”等后顧之憂、鼓足發(fā)展后勁。

點(diǎn)滴之功，匯聚持久發(fā)展動(dòng)力，用好鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍，其實(shí)就是留住了鄉(xiāng)村振興的根基，也就盤活了鄉(xiāng)村振興“大棋局”。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中有一項(xiàng)重要內(nèi)容就是培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。利用好這些生于農(nóng)村、長在農(nóng)村，土生土長的鄉(xiāng)土人才，將其培養(yǎng)成引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)村“創(chuàng)客”，鼓勵(lì)和幫助他們主動(dòng)引入社會(huì)資源和其他愿意投身農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)力量，共同匯聚引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能，讓鄉(xiāng)土活力和新興產(chǎn)業(yè)互通共融，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，才能讓鄉(xiāng)村振興盡早給群眾帶來獲得感和幸福感。