第一篇：供給側(cè)改革校級課題（推薦）

洛陽市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究

2015年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從頂層設(shè)計、政策措施直至重點任務(wù)，都做出了全鏈條部署。省委、市委在謀劃“十三五”發(fā)展時，都把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做為一條主線。市委確定了“9+2”工作布局和“四高一強一率先”奮斗目標，這必將極大地推動“十三五”時期洛陽經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

洛陽要構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必將貫穿始終。據(jù)統(tǒng)計，2015年，全市裝備制造業(yè)共有規(guī)模以上企業(yè)684家，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的39.3%，全市已形成了大型成套裝備、農(nóng)業(yè)機械、工程機械、交通運輸裝備、軸承及基礎(chǔ)件等五大裝備制造業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入50億元，高端石化產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入690億元，電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入245億元，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入65億元，旅游總收入780億元，現(xiàn)代物流業(yè)增加值190億元，全市各主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)逐漸升級、動力不斷轉(zhuǎn)換、發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善、民營經(jīng)濟活力進一步激活的特點，實現(xiàn)了整體穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。但在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我市同樣面臨著“四降一升”（即經(jīng)濟增速下降、產(chǎn)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經(jīng)濟風險發(fā)生概率上升）的挑戰(zhàn)，仍然存在著大而不強、增速放緩、產(chǎn)能過剩、創(chuàng)新不足、效益低下等困難和問題。這些問題，表面上看是由于需求不足，但本質(zhì)上是供需結(jié)構(gòu)錯配引發(fā)的。這就需要在適度擴大總需求的同時加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革的辦法矯正供需錯配，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，促進要素流動和優(yōu)化配置，推動我市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升。

推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是實現(xiàn)“四高一強一率先”目標的重大舉措，為了有效推進這項工作，提出如下建議：

一、堅持市場導(dǎo)向，增加裝備制造業(yè)有效供給

要深入貫徹、牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，突出企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和創(chuàng)造活力，推動洛陽由制造大市向制造強市邁進，把裝備制造業(yè)打造成為5000億元級的產(chǎn)業(yè)集群。

一要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施新一輪技術(shù)改造，加快修復(fù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展動力，推動礦山機械、農(nóng)業(yè)機械、工程機械、道路機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照“成長性最好、競爭力最強、關(guān)聯(lián)度最高”要求，有針對性地選擇重點領(lǐng)域，整合優(yōu)勢資源推動趕超和跨越。同時，加快對量大面廣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨式改造，實施終端高端項目和勞動技術(shù)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)集群引進，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品升級和就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)同推進。

二要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。在加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，各級各部門要全面落實《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點支持機器人及智能裝備、新能源汽車、高端交通裝備、現(xiàn)代農(nóng)機裝備等新興制造業(yè)。支持北方易初申請新能源汽車制造資質(zhì)，支持洛陽LYC公司盡快完成高鐵250公里/小時軸承技術(shù)鑒定并實現(xiàn)量產(chǎn)。加快培育軍民融合式新興產(chǎn)業(yè)，幫助更多企業(yè)拿到軍品訂單。盡快制定洛陽市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項工作方案，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育。

三要全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。以重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)邁進，全面提升設(shè)計、制造、工藝、管理水平，促進產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。以智能裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新作為帶動裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與裝備制造業(yè)深度融合，并著力解決產(chǎn)業(yè)配套、金融支持、土地保障、人才支撐等突出問題，做大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、礦山成套裝備、軌道交通裝備規(guī)模。推動組建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索聯(lián)盟運營新模式，建立協(xié)同創(chuàng)新新機制，完善機器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和機器人產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持企業(yè)與國內(nèi)外同行、知名院校深度合作，引進或共建一批創(chuàng)新平臺，支持創(chuàng)建省級以上技術(shù)中心、重點實驗室、工程技術(shù)（研究）中心，建設(shè)機器人及智能裝備、礦山重型裝備等國家重點實驗室，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)搭建技術(shù)研究院、大學科技園等研發(fā)平臺，利用外部資源推動產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展。建立健全制造業(yè)創(chuàng)新體系，加強協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)合攻關(guān)，推動技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新；充分利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，大力引進產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才，加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

四要推動“兩化”深度融合。深化新一代信息技術(shù)集成應(yīng)用,大力提升自動化、數(shù)控化和智能化制造水平,加快推進工業(yè)化與信息化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合,促進龍頭企業(yè)與配套企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動發(fā)展,推動制造業(yè)向中高端邁進。開展智能制造新模式新業(yè)態(tài)試點示范，支持裝備制造業(yè)大數(shù)據(jù)、云平臺和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，培育智能監(jiān)測、遠程診斷管理、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用。全面推廣“數(shù)控一代”技術(shù)和產(chǎn)品，促進數(shù)控技術(shù)和智能裝備在工業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。

二、積極研究政策，化解過剩產(chǎn)能

去產(chǎn)能是供給側(cè)改革的重頭戲，我市裝備制造業(yè)低端產(chǎn)能、無效產(chǎn)能存量較大，必須痛下決心，堅定不移化解過剩產(chǎn)能。

一要吃透政策。抓緊對接，積極爭取國家支持，使我市更多的企業(yè)列入國家政策范圍和扶持的對象。

二要摸清底數(shù)。確定哪些屬于不達標或達標無望的產(chǎn)能，哪些要依法依規(guī)退出，哪些要引導(dǎo)主動退出，分類化解過剩產(chǎn)能。

三要抓住重點。把處置“僵尸企業(yè)”作為牛鼻子，運用市場、政策和法治的辦法，盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，積極穩(wěn)妥開展債務(wù)化解、資產(chǎn)處置、人員安置等工作，堅決停止對“僵尸企業(yè)”的財政補貼和各種形式保護，盡快實現(xiàn)市場出清。

四要綜合施策。通過兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、減量搬遷、國際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移等途徑，大力壓減過剩產(chǎn)能。

三、優(yōu)化要素配置，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要整合過剩資源，盤活存量資產(chǎn)，加快生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)流動，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)揮集聚和帶動效應(yīng)，催生新供給，創(chuàng)造新需求。

一要用活土地政策。2015年9月，國土資源部聯(lián)合五部委下發(fā)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》。11月，中央下發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》，提出了許多具有靈活性的土地政策：一是增加指標。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地，要予以重點保障，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區(qū)，可適度

增加年度新增建設(shè)用地指標。二是可以多種方式供地。除了以往的一次性出讓方式外，還可以采取租賃方式或先租后讓、租讓結(jié)合的方式供應(yīng)土地。租賃期滿符合條件擬轉(zhuǎn)為出讓土地的，可以協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)。三是不改變原地類性質(zhì)。采取差別化用地政策支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，如光伏、風力發(fā)電等使用未利用土地的，不改變地表形態(tài)的用地部分可按原地類認定。四是設(shè)立地役權(quán)，解決小面積土地需求。新能源汽車充電設(shè)施、移動通信基站等用地面積小、需多點分布的新產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施用地，除支持采取配建方式落實用地外，還將依法設(shè)立地役權(quán)作為一種重要的用地方式予以推行。建議市委、市政府責成相關(guān)職能部門研究政策、用好政策、落實政策。

二要強化融資服務(wù)。2月16日，央行聯(lián)合財政部、商務(wù)部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等八部委發(fā)布《關(guān)于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干意見》，市金融辦、人行、銀監(jiān)等部門要落實上述文件，協(xié)調(diào)、督促各金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟發(fā)展。一是通過銀企洽談會和信貸指標完成管控和考核，保持流動性水平適度和貨幣市場穩(wěn)定運行，引導(dǎo)貨幣信貸平穩(wěn)增長。二是創(chuàng)新金融支持和服務(wù)方式。重點是培育和發(fā)展基金業(yè)，改良現(xiàn)有投融資模式，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融環(huán)境。三是加強和改進對企業(yè)兼并重組、不良資產(chǎn)處置的力度和效率，積極穩(wěn)妥推進工業(yè)化解過剩產(chǎn)能和庫存。四是繼續(xù)通過政府還貸周轉(zhuǎn)金業(yè)務(wù)等方式，降低企業(yè)融資成本和債務(wù)負擔。五是通過融資租賃等方式支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，補齊短板，提高企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。六是引導(dǎo)金融機構(gòu)加大中長期貸款投入，加大對高新技術(shù)企業(yè)、重大技術(shù)裝備、工業(yè)強基工程等領(lǐng)域的支持力度，推動金

融業(yè)全方位服務(wù)“中國制造2025”。七是引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)堅持區(qū)別對待、有扶有控原則，對有色、建材等行業(yè)中產(chǎn)品有競爭力、有市場、有效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持，幫助有前景的企業(yè)渡過難關(guān)。八是對于屬于去產(chǎn)能范圍的企業(yè)，動員銀行早準備，爭取政策支持。九是推動開展合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押貸款、排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)抵押貸款等綠色信貸業(yè)務(wù)，積極支持節(jié)能環(huán)保項目和服務(wù)。十是支持金融機構(gòu)在有效管控風險的前提下，開展無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款等小微企業(yè)流動資金貸款還款方式創(chuàng)新，降低小微企業(yè)“過橋”融資成本。

三要擴大有效投資。按照“投資有效益、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收”的要求，加大機器人、新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、養(yǎng)老、旅游等產(chǎn)業(yè)的投資，加快謀劃實施一批能夠提供有效供給的重大項目。通過幾年的艱苦奮斗，從根本上調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，擴大有效供給，增加合理需求，壓減低效、無效供給。

四要打通四個通道。一是著力打通政產(chǎn)學研深度融合通道。緊緊圍繞“由誰來創(chuàng)新”“動力哪里來”“成果如何用”等基本問題，改進科研人員考核評價體系，完善知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化、科技成果收益分配等體制機制，打通政產(chǎn)學研深度融合的通道，讓“科技之花”結(jié)出“產(chǎn)業(yè)之果”。二是著力打通軍民企地對接轉(zhuǎn)化通道。要大力推動軍民融合。按照軍地協(xié)調(diào)、需求牽引、市場運作的要求，搭建融合平臺，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次，著力實現(xiàn)軍轉(zhuǎn)民、民參軍，使軍民融合成為洛陽經(jīng)濟發(fā)展的新動力。三是著力打通市場化運作通道。突出市場對資源配置的決定性作用，強化政府對科技創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，構(gòu)建“政府引導(dǎo)+

市場化運作”的創(chuàng)新模式。要搞好頂層設(shè)計，立足實際，科學謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃，繪就科技創(chuàng)新技術(shù)路線圖；抓緊制定完善鼓勵自主創(chuàng)新的改革舉措和激勵措施，優(yōu)化政策與法治環(huán)境。要強化主體地位，扶持形成一批主業(yè)突出、行業(yè)引領(lǐng)能力強、科技水平高的創(chuàng)新龍頭企業(yè)，培育壯大一批科技“小巨人”企業(yè)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。四是著力打通人才成長通道。人才是支撐創(chuàng)新發(fā)展的第一資源。要以產(chǎn)業(yè)集聚人才，以教育培養(yǎng)人才，以環(huán)境留住人才，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新工作機制，強化服務(wù)保障，形成人人崇尚創(chuàng)新、人人渴望創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的良好社會氛圍。

四、弘揚工匠精神，打造洛陽品牌

工匠精神是指工匠對自己的產(chǎn)品精雕細琢、精益求精的精神理念。工匠精神體現(xiàn)生產(chǎn)者踏實專注的精神氣質(zhì)。這種精神氣質(zhì)源自于對產(chǎn)品品牌、質(zhì)量、口碑以及企業(yè)長久發(fā)展的敬畏之心。弘揚工匠精神是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。李克強總理在今年的《政府工作報告》中提出：“培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”。我市做為老工業(yè)基地，理應(yīng)在弘揚工匠精神，打造洛陽品牌方面有所建樹。

一要搭平臺。要對中信重工等獲得第二屆中國質(zhì)量提名獎進行重獎，樹立“質(zhì)量立市”理念，培育引導(dǎo)更多的洛陽制造企業(yè)邁上中國質(zhì)量獎的最高平臺，打造洛陽品牌。

二要提質(zhì)量。抓住我市成為全國首個國家先進裝備制造業(yè)標準化試點市的契機，進一步加大支持大型骨干企業(yè)參與先進裝備制造業(yè)相關(guān)標準制定的力度，爭取更多行業(yè)自主技術(shù)標準的話語權(quán)，充分發(fā)揮標準化對我市

裝備制造業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，為提升“洛陽制造”強根固本。要大力實施國務(wù)院印發(fā)的《裝備制造業(yè)標準化和質(zhì)量提升規(guī)劃》，實施工業(yè)基礎(chǔ)、智能制造、綠色制造三大標準化和質(zhì)量提升工程，利用好先進標準倒逼“洛陽制造”升級。

三要樹典型。建議由市總工會、工信委、質(zhì)檢局牽頭，每年舉辦洛陽工匠技能大賽，從各行各業(yè)選拔優(yōu)秀選手參加比賽，對優(yōu)勝者可授予“洛陽工匠”、“洛陽名匠”、“工匠大師”等榮譽稱號，帶動形成一支精益求精、優(yōu)中選優(yōu)的工匠隊伍，推動洛陽制造、洛陽質(zhì)量上臺階、上水平。

五、加強制度供給，降低企業(yè)成本

制度供給是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，要深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強化事中事后監(jiān)管，破除各種體制機制障礙，釋放激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

一要優(yōu)化政策環(huán)境。要進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，圍繞制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，實施更加精準的產(chǎn)業(yè)政策，在市場準入、公平競爭、財稅金融、科技創(chuàng)新、對外開放、人才培養(yǎng)等方面推動出臺一批實打?qū)嵉呐涮渍叽胧?。建議市委、市政府對市、縣級行政事業(yè)性收費實行差別化政策，該減的減、該免的免、該緩的緩。進一步減輕實體經(jīng)濟的負擔，營造一個公平、公正、透明、法治的環(huán)境。

二要降低稅收負擔。按照國家統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進營業(yè)稅改征增值稅全面擴圍。落實國家降低制造業(yè)增值稅稅率政策，落實小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等國家稅收優(yōu)惠政策。要減化程序、縮短流程，使企業(yè)及時足額享受減免稅優(yōu)惠。

三要降低融資成本。一是進一步完善貸款利率定價機制，各金融機構(gòu)從促進經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，結(jié)合基準利率的下調(diào)幅度，相應(yīng)下調(diào)實際發(fā)放貸款利率水平，切實降低企業(yè)融資成本。二是各銀行不應(yīng)將新增貸款和續(xù)貸資金作為全額保證金以開具承兌匯票的方式對企業(yè)發(fā)放貸款，不應(yīng)要求企業(yè)以保留存款額度作為貸款審批和發(fā)放的前提條件，變相提高企業(yè)的融資成本。三是全市政府性擔保機構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營前提下，著力降低融資擔保和再擔保業(yè)務(wù)收費標準。四是進一步清理糾正金融服務(wù)不合理收費，嚴格限制收取承諾費、資金管理費、財務(wù)顧問費、咨詢費等費用。抵押登記部門除登記費和工本費外，不得收取其它費用。

四要降低社保成本。近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，為減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)活力，促進增加就業(yè)和職工現(xiàn)金收入，從2016年5月1日起兩年內(nèi)，一是對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過20%的省份，將繳費比例降至20%。二是將失業(yè)保險總費率由現(xiàn)行的2%階段性降至1%至1.5%，其中個人費率不超過0.5%。三是規(guī)范住房公積金繳存比例，對高于12%的一律予以規(guī)范調(diào)整，同時由各?。▍^(qū)、市）結(jié)合實際，階段性適當降低住房公積金繳存比例，生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)還可依法申請緩繳公積金。我市應(yīng)積極主動、不折不扣地把這個政策落實好，讓企業(yè)和職工盡快受益。

五要降低用電成本。推動省、市價格、供電部門落實好《河南省直供電用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易規(guī)則》，把降低大工業(yè)用電成本做為降低企業(yè)成本的“牛鼻子”，把用電、用能企業(yè)的成本降下來。

六、健全考核機制，推動工作落實

要以新理念、新體系、新布局為“指揮棒”，營造有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)

性改革的體制機制。

一要優(yōu)化目標體系。要圍繞“中高速發(fā)展”和“中高端質(zhì)量”的要求，把政府目標管理體系優(yōu)化好、調(diào)整好。特別是把“三去一降一補”的各項任務(wù)數(shù)字化、項目化、具體化，把目標、任務(wù)承接好、落實好。

二要完善考核體系。要制定完善強有力的考核體系和辦法，把各級政府、相關(guān)部門和廣大企業(yè)的注意力、著重點聚焦到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標、任務(wù)上來，使各級干部不懈怠、不搪塞，善作為、有作為。

三要用好考評結(jié)果。要把打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)的成效與部門、企業(yè)干部的獎懲結(jié)合起來，對在工作中積極實踐、大膽探索、卓有成效的單位和干部給予表彰獎勵；對工作不力的要進行問責。

加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對洛陽而言既是挑戰(zhàn)又是機遇。我市應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)勢，突出理念引領(lǐng)、強化體系支撐，聚精會神、心無旁騖，全力打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場硬仗，為實現(xiàn)“四高一強一率先”奮斗目標建功立業(yè)！

第二篇：校級課題管理制度

校級課題管理制度

橋東中心小學

一、指導(dǎo)思想

1、為加強和完善學校教科研課題的管理，使課題研究的管理規(guī)范化、制度化、科學化，提高課題研究的水平和質(zhì)量，較好地發(fā)揮教科研對教育教學改革、全面實施素質(zhì)教育、提高學校辦學水平的促進作用，落實“科研興?！焙汀百|(zhì)量強?！辈呗裕刂朴啽竟芾磙k法，以便試行。

2、凡有條件進行教育科學研究的教研組和教師個人，均可按本辦法規(guī)定申報或承擔校級以上研究課題。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

學校教科室在校長室領(lǐng)導(dǎo)下負責學校教育科研的組織、管理、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作。

1、成立課題研究小組，分別由校長任組長。

2、課題組長負責本組教研理論的學習和課題的管理工作。

3、校長室每學期對該課題的研究和管理工作進行二次檢查評估，每學年舉行一次教育科研優(yōu)秀成果評獎活動。

4、課題組長負責本組課題研究業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每學期初要制訂工作計劃，期終寫好工作總結(jié)，并報校長室備案。

三、選題原則

1、課題的確定應(yīng)遵循超前性、創(chuàng)造性和實效性等原則。根據(jù)學校教育發(fā)展的趨勢，針對學校教育中普遍存在的突出問題，從本校的實際出發(fā)，圍繞職業(yè)學校教育的目標、管理、課程、教材、教學方法、教學手段、教學組織形式以及考試、評價等方面，進行改革和實驗研究。

2、教師選題應(yīng)根據(jù)本人的基礎(chǔ)和已有的條件，力所能及，應(yīng)先選擇那些范圍較小的，較容易解決的問題，易出成果的課題，應(yīng)盡量和自己的教育教學工作密切結(jié)合。

3、從學?？蒲幸?guī)劃課題或?qū)W校承擔的區(qū)（市）、市、省級課題的子課題必選題研究；少數(shù)由學?；蛏霞壗逃块T下達課題，指令有關(guān)青年教師進行研究。4、35周歲以下青年教師每學期或?qū)W年必須確定一個課題進行研究。

四．課題申報

1、每一申報人在同一時間內(nèi)一般不得申報兩項研究課題。

2、每個課題原則上由一人負責承擔，課題較大可成立課題組，設(shè)課題組長一人，負責研究工作。

五、課題立項

1、校級課題申報立項：

由課題組向?qū)W校教科室提交書面申請，課題方案和研究工作計劃。學校教科室對課題進行初審后提交學校行政和科研領(lǐng)導(dǎo)小組審批，批準后即為校級課題。

2、區(qū)（市）級課題立項：

⑴、學校教科室向區(qū)（市）教育科研部門報送項目申請書，并提交課題方案。

⑵、經(jīng)同意申請后，再交課題研究工作計劃，課題方案簡況。

⑶、材料報送區(qū)（市）級科研領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)審查。

⑷、審查通過的項目為區(qū)（市）級課題，末通過的仍作為校級課題。

3、市級課題立項

由區(qū)（市）教育科研領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組織，按市級課題申報材料要求組建檔案并申報，待市立項審查通過。

六、課題管理

1、校級以上課題由學校教科室負責，教導(dǎo)處協(xié)助教科室進行管理，其余課題由教導(dǎo)處負責管理。

2、教科室要加強對課題指導(dǎo)、監(jiān)督和資料管理。研究者要注意資料的積累和保管。

3、教師要努力完成研究計劃，取得預(yù)期成果，學期或?qū)W年結(jié)束寫出論文或經(jīng)驗總結(jié)（結(jié)題成果或階段性研究成果）。

4、學科教學或班隊工作方面的研究課題，每學期至少上一節(jié)匯報課，反映研究的情況。

5、學校對教師課題研究情況進行考核，并記入業(yè)務(wù)檔案。

6、凡承擔該課題實驗研究的老師，期初要制訂好切實可行的工作計劃，認真扎實地開展實驗工作，收集和整理相關(guān)研究資料。

七、課題實施

1、由課題組組長(或指定主研者之一)負責課題實施，按課題研究工作計劃組織課題組全體成員開展各種研究活動，活動中主研者和參研者均應(yīng)發(fā)表自己的意見并承擔一定的任務(wù)，每次活動后，認真分析得失，作好記錄，并為下次活動作好準備。

2、課題進展報告登記 ：學校教科室負責對不同層級的科研課題進展情況進行登記，并存檔。

八、結(jié)題管理

課題結(jié)題時，學校教科室應(yīng)及時向上級管理部門提交結(jié)題申請報告。由上級管理部門根據(jù)報告及有關(guān)材料進行會商，確定結(jié)題驗收方式(含結(jié)題驗收評估、專家通訊鑒定、結(jié)題鑒定會等形式)。

九、經(jīng)費管理

課題資助經(jīng)費一次核定，待課題完成經(jīng)鑒定結(jié)題后撥付。課題資助經(jīng)費使用范圍限于資料費、數(shù)據(jù)采集費、差旅費、會議費、設(shè)備費、專家咨詢費、勞務(wù)費、印刷費、出版費。

1．資料費：資料收集、錄入、復(fù)印、翻拍等費用及必要的圖書和專用軟件購置費。

2．數(shù)據(jù)采集費：問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)跟蹤采集、案例分析等費用。

3．差旅費：調(diào)研活動交通費、食宿費及其它費用。

4．會議費：開展學術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目或課題等活動所召開小型會議的費用。

5．設(shè)備費：購置或租賃使用設(shè)備而發(fā)生的費用。6．專家咨詢費：支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。咨詢費不得支付給課題組成員及課題管理的相關(guān)人員。咨詢費的支出總額不得超過課題資助額的10%。

7．勞務(wù)費：支付給直接參與課題研究的人員的勞務(wù)性費用。勞務(wù)費的支出總額，不得超過課題資助額的10%。

8．印刷費：課題研究成果的打印費、印刷費和謄寫費等。在財務(wù)制度和本辦法規(guī)定的范圍內(nèi)，由課題負責人自主支配課題資助經(jīng)費。課題經(jīng)費有結(jié)余的應(yīng)退回學校。對不按規(guī)定按時報送研究報告的課題，將緩撥課題經(jīng)費；對課題負責人因工作調(diào)動、出國、生病或其他原因不能繼續(xù)研究而被撤銷或中止的課題，將停止撥款；對無故不完成研究任務(wù)或自行中止研究工作的課題，將停止撥款。

十、檔案管理

課題檔案由課題負責人建立，應(yīng)有專人負責收集、整理和保管，并定期進行檢查，確保材料完整、準確、系統(tǒng)。凡歸檔的文件材料，要求格式統(tǒng)一、工整清晰、規(guī)范、便于保存和查閱。學校教科室應(yīng)責成課題組建立課題研究檔案，并在結(jié)題后妥善管理。

十一、獎勵表彰

1、對確有價值的成果，學校推薦參加上級教育行政部門或業(yè)務(wù)部門組織的論文評選，并予以表彰。

2、對取得高質(zhì)量教科研成果的教師在教師職務(wù)評聘、評優(yōu)、晉升方面給予優(yōu)先。

3、經(jīng)過鑒定，證明有推廣價值的科研成果，通過一定的組織形式和管理措施，在校內(nèi)外交流、推廣和應(yīng)用，對有重要意義的研究成果，向上級教育局在管理部門推薦進行大面積推廣。

本制度自發(fā)布之日起試行，未盡事宜，另行制定具體實施辦法和細則，并在實踐中逐步完善。

第三篇：校級課題計劃

課 題 計 劃

胡官屯鎮(zhèn)中學 宋

濤

農(nóng)村中學生行為習慣養(yǎng)成教育的研究

課題研究計劃

一、課題提出的緣由及意義

通過課題研究，促進學生全面發(fā)展，探索培養(yǎng)中學生行為規(guī)范養(yǎng)成教育的有效途徑和方法，同時使學生養(yǎng)成良好的行為習慣。切實改進學校德育工作，提高教師的育人水平,凈化育人環(huán)境。

進一步豐富有關(guān)少年日常行為規(guī)范養(yǎng)成教育理論，為今后的研究提供極有力的研究數(shù)據(jù)和材料。

二、課題研究的目的和任務(wù)

（1）通過研究，探索培養(yǎng)中學生行為規(guī)范養(yǎng)成教育的有效途徑和方法，同時使學生養(yǎng)成良好的行為習慣。

（2）通過研究，提高教師的育人水平。（3）通過研究，促進學生行為習慣的養(yǎng)成。（4）通過研究，促進學校校風校貌的不斷優(yōu)化，提高我校的教育教學質(zhì)量。

三、關(guān)健概念的界定

（1）行為習慣

行為習慣，是行為和習慣的總稱。

習慣是自動化的行為方式，是在一定時間內(nèi)逐漸養(yǎng)成的，它與人后天條件反射系統(tǒng)的建立有密切關(guān)系。習慣不僅僅是自動化了的動作或行為，也可以包括思維的、情感的內(nèi)容。行為科學研究表明：一個人的行為大約只有5%是屬于非習慣性的，而剩下的95%都是習慣性的。因而習慣對人們的生活有著絕對的影響。著名教育家葉圣陶先生說：“什么是教育，簡單一句話，就是要培養(yǎng)良好的習慣”。蘇霍姆林斯基說：“如果作為道德素養(yǎng)的最重要的真理，在少年時期沒有成為習慣，那么，所造成的損失是永遠無法彌補的。” 中國青少年研究中心副主任孫云曉也說：“成功教育從習慣養(yǎng)成開始。教育的核心不只是傳授知識，而是學會做人。一個人養(yǎng)成好的習慣，一輩子都用不完它的利息；養(yǎng)成一種壞習慣，一輩子都償還不清它的債務(wù)。”

（2）養(yǎng)成教育

從廣義上說，養(yǎng)成教育是指人的基本的心理素質(zhì)、思想素質(zhì)，包括思維方式、道德品質(zhì)、行為習慣、健康體魄和生存能力的培養(yǎng)和教育。狹義的養(yǎng)成教育單指人的良好的道德規(guī)范和行為習慣的養(yǎng)成。而且特別是指青少年的道德品質(zhì)和行為習慣的養(yǎng)成。

四、研究方法

本課題主要采用行動研究法，個案研究法和觀察法開展研究。

五、研究方法

本課題主要采用行動研究法，個案研究法和觀察法開展研究。

六、研究日程或分階段工作計劃

研究周期2年（2017.9——2019.9）

第一階段：準備階段（2017年9月——2018年2月）1）結(jié)合學校和各年級學生實際，明確研究方向，論證、制定研究方案，積極進行課題申報。

2）完成課題申報方案，形成課題研究計劃，明確課題研究方向，進行組員分工，建章立制。

3）學習相應(yīng)的教育理論書籍，并撰寫教書心得，為研究開展做好充分的準備。

4）制定研究方案，組織論證；召開課題研討會。第二階段：實施階段（2018年2月——2018年12月）組織交流、研討等活動。主要是理論實踐研究，課題材料信息收集，課題研究論文，優(yōu)秀班會課例和階段性研究報告的撰寫，并對典型案例加以積累分析。

1）課題組制定實驗計劃，堅持半月集中研究一次，學習交流相關(guān)理論。

2）實驗教師、班主任探索養(yǎng)成教育實施途徑，精心設(shè)計上好班會課，及時總結(jié)實驗體會，積累、整理好相關(guān)資料。

3）每月一次專題研討，與全校同學科教師共同探討、交流體會。第三階段：總結(jié)階段（2019年1月——2019年9月）1）完成課題研究報告

2）撰寫個案分析，研究論文，深入開展本課題，探討、推廣成果。

3）研究成果驗收、鑒定。

4）召開課題實驗研究工作總結(jié)和成果鑒定會議。

第四篇：供給側(cè)改革

我國經(jīng)濟增速自2010年以來波動下行，持續(xù)時間已有5年多，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出不同以往的態(tài)勢和特點。其中，供給和需求不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾和問題日益凸顯，突出表現(xiàn)為供給側(cè)對需求側(cè)變化的適應(yīng)性調(diào)整明顯滯后。這就需要在適度擴大總需求的同時加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，促進要素流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)更高水平的供需平衡。

為什么要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

需求結(jié)構(gòu)已發(fā)生明顯變化。一是“住”“行”主導(dǎo)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生階段性變化。二是需求結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級。隨著收入水平提高和中等收入群體擴大，居民對產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量和性能的要求明顯提高，多樣化、個性化、高端化需求與日俱增。三是服務(wù)需求在消費需求中的占比明顯提高。隨著恩格爾系數(shù)持續(xù)下降、居民受教育水平普遍提高和人口老齡化加快，旅游、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等服務(wù)需求快速增長。四是產(chǎn)業(yè)價值鏈提升對研發(fā)、設(shè)計、標準、供應(yīng)鏈管理、營銷網(wǎng)絡(luò)、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)提出了更高要求。

供給側(cè)明顯不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。一是無效和低端供給過多。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，產(chǎn)能利用率偏低。二是有效和中高端供給不足。供給側(cè)調(diào)整明顯滯后于需求結(jié)構(gòu)升級，居民對高品質(zhì)商品和服務(wù)的需求難以得到滿足，出現(xiàn)到境外大量采購日常用品的現(xiàn)象，造成國內(nèi)消費需求外流。三是體制機制束縛了供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。受傳統(tǒng)體制機制約束等影響，供給側(cè)調(diào)整表現(xiàn)出明顯的黏性和遲滯，生產(chǎn)要素難以從無效需求領(lǐng)域向有效需求領(lǐng)域、從低端領(lǐng)域向中高端領(lǐng)域配置，新產(chǎn)品和新服務(wù)的供給潛力沒有得到釋放。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是供需結(jié)構(gòu)再平衡的內(nèi)在要求。供需結(jié)構(gòu)錯配是我國當前經(jīng)濟運行中的突出矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)，主要表現(xiàn)為過剩產(chǎn)能處置緩慢，多樣化、個性化、高端化需求難以得到滿足，供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到體制機制制約。需求管理政策重在解決總量問題，注重短期調(diào)控，難以從根本上解決供需結(jié)構(gòu)性矛盾，也難以從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟潛在產(chǎn)出水平下行趨勢。當前，只有加快出清過剩產(chǎn)能，處置“僵尸企業(yè)”，推進資產(chǎn)重組，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機制，才能實現(xiàn)更高水平的供需平衡，增強我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生動力。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的國際背景

全球低增長困境的癥結(jié)在于結(jié)構(gòu)性改革遲緩。2008年國際金融危機爆發(fā)以后，美國、歐盟、日本等主要經(jīng)濟體都采取了史無前例的量化寬松政策，通過直接購買資產(chǎn)和債券、降低利率甚至實行零利率或負利率等方式，大規(guī)模增加市場流動性，提振市場信心。但從實際效果看，全球經(jīng)濟復(fù)蘇遲緩，市場需求持續(xù)低迷，大宗商品價格大幅回落，主要經(jīng)濟體全要素生產(chǎn)率增速放緩?？梢?，單一的需求刺激并沒有取得預(yù)期效果，需求管理的短期政策雖在抵御危機沖擊上發(fā)揮了一定作用，但中長期結(jié)構(gòu)性問題并沒有得到根本解決，增強經(jīng)濟增長動力還需要推進結(jié)構(gòu)性改革。

國際分工格局重構(gòu)對結(jié)構(gòu)性改革提出緊迫要求。過去一個時期，歐美國家是主要的產(chǎn)成品消費市場，東亞國家是主要的生產(chǎn)基地，中東、拉美、非洲等地區(qū)是主要的能源原材料輸出地。國際金融危機后，這種“大三角”分工格局悄然發(fā)生變化。歐美國家信貸消費模式難以持續(xù)，轉(zhuǎn)向推進再工業(yè)化戰(zhàn)略，一些高端制造業(yè)出現(xiàn)回流；能源原材料生產(chǎn)國迫于新能源技術(shù)快速發(fā)展的壓力，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值；人力資源豐富的國家憑借勞動力低成本優(yōu)勢，搶占勞動密集型產(chǎn)業(yè)的國際市場。全球分工格局加快調(diào)整，跨境資本重新配置，各主要經(jīng)濟體都力求通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整提升分工位勢，爭取更有利的分工地位。

加快結(jié)構(gòu)性改革是打造我國國際競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵。改革開放以來特別是加入世界貿(mào)易組織后，我國對外開放水平不斷提高，國際競爭力明顯增強。憑借低成本優(yōu)勢和較強的產(chǎn)業(yè)配套能力，我國在全球貿(mào)易中的地位迅速上升。但也要看到，隨著我國要素成本逐步提高，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐步減弱，而新的競爭優(yōu)勢尚未形成，面臨“前有圍堵、后有追兵”的雙重擠壓態(tài)勢。這就要求我國從供給側(cè)發(fā)力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，培育建立在新比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的競爭優(yōu)勢。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要突出問題導(dǎo)向

著力減少無效和低端供給。產(chǎn)能過剩、庫存過大是無效和低端供給的集中表現(xiàn)。2015年底，我國鋼鐵產(chǎn)能利用率已降至70%左右，煤炭產(chǎn)能利用率還要更低一些，產(chǎn)能過剩問題十分突出；商品房待售面積達7.2億平方米，創(chuàng)下歷史新高，尤其是三四線城市庫存壓力很大。過剩產(chǎn)能和積壓的庫存沉淀了大量的廠房、土地、設(shè)備和勞動力等生產(chǎn)要素，使得要素無法從過剩領(lǐng)域流到有市場需求的領(lǐng)域、從低效率領(lǐng)域流到高效率領(lǐng)域，降低了資源配置效率。去產(chǎn)能、去庫存是減少無效和低端供給、提高經(jīng)濟運行效率的根本舉措。

著力擴大有效和中高端供給。有效和中高端供給不足是導(dǎo)致國內(nèi)消費外流、消費潛力難以釋放等問題的主要原因。2015年我國居民出境超過1.2億人次，境外消費達到1.5萬億元人民幣，其中至少一半用于購物，而且購買的商品層次呈下移態(tài)勢，從以往的高檔奢侈品轉(zhuǎn)向性價比高的日用消費品。這反映了我國供給體系和產(chǎn)品品質(zhì)明顯不適應(yīng)市場需求變化，不適應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)升級的要求。必須通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給的適應(yīng)性和靈活性，提升有效供給能力。

著力推進體制機制改革。當前，行業(yè)準入限制阻礙了生產(chǎn)要素在行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)的自由流動；“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”增大了民營企業(yè)進入障礙；金融市場不完善，降低了資金配置效率；市場誠信體系不健全、消費者權(quán)益得不到充分保護，致使消費者“用腳投票”，轉(zhuǎn)向境外消費市場；知識產(chǎn)權(quán)保護不力，抑制了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新潛力的釋放。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以打通要素流動和再配置的通道，使生產(chǎn)要素從無效需求流向有效需求領(lǐng)域、從低端領(lǐng)域流向中高端領(lǐng)域，進而提高要素配置效率。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍要做好需求管理

供給和需求是宏觀經(jīng)濟管理的兩個方面。供給和需求是對立統(tǒng)一的，保持總供給和總需求的動態(tài)平衡是經(jīng)濟增長的重要條件。供需不平衡、不協(xié)調(diào)、不匹配，會導(dǎo)致資源錯配和結(jié)構(gòu)扭曲，影響經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不意味著放棄需求管理。需求管理重在短期調(diào)控，重在引導(dǎo)市場預(yù)期。在國際金融市場動蕩不定、國內(nèi)面臨經(jīng)濟下行壓力的背景下，做好需求管理可以改善市場預(yù)期，增強人們對經(jīng)濟的信心，避免經(jīng)濟下行與市場悲觀預(yù)期形成相互循環(huán)的放大效應(yīng)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開需求管理的配合。充分發(fā)揮需求管理的“穩(wěn)定器”作用，可以避免經(jīng)濟增速短期快速下行激化各種矛盾和潛在風險，避免增大改革的難度和成本。當前，要把握好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時間窗口，根據(jù)改革的總體部署、時序安排和推進節(jié)奏，拿捏好需求管理的尺度，營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，為改革有序推進創(chuàng)造條件。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也能發(fā)揮提振需求的作用。當前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，最終落腳點是實現(xiàn)更高水平的供需平衡。比如，房地產(chǎn)“去庫存”政策中的保障房貨幣化，在棚戶區(qū)改造中以貨幣化形式鼓勵搬遷住戶購買存量房以及降低商品房首付比例等，在去庫存的同時將拉動裝修和家電等相關(guān)消費。“補短板”可以通過對貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)增加投入、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等來帶動投資和消費需求增長。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還可以通過產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，吸引和創(chuàng)造更多的國內(nèi)外需求。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要立足當前、著眼長遠

從化解當前突出矛盾入手。當前的產(chǎn)能過剩矛盾十分突出，部分行業(yè)出現(xiàn)周期性過剩和絕對性過剩的相互疊加，產(chǎn)品供給遠大于需求，使得工業(yè)品價格持續(xù)回落，企業(yè)利潤大幅下降，企業(yè)虧損面不斷擴大。與此同時，三四線城市和部分二線城市商品房庫存規(guī)模偏大的問題尤為突出，需要較長的消化周期。通過“去產(chǎn)能”，逐步化解工業(yè)領(lǐng)域的過剩產(chǎn)能，促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，有利于工業(yè)品價格合理回歸，扭轉(zhuǎn)企業(yè)整體利潤下滑的局面。通過“去庫存”，減少資金無效占用，降低債務(wù)違約風險，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定，可以發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)體量大、關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的作用，避免經(jīng)濟運行出現(xiàn)大的波動。

著力防范和化解風險。當前，我國企業(yè)的債務(wù)水平相對較高，特別是重化工和房地產(chǎn)領(lǐng)域債務(wù)高企，資金鏈緊張，違約風險上升。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面可以通過處置“僵尸企業(yè)”和不良債務(wù)，加快資產(chǎn)重組，提高資產(chǎn)收益率，改善資產(chǎn)質(zhì)量，避免潛在風險的積累；另一方面可以通過“降成本”，減輕企業(yè)負擔，改善企業(yè)財務(wù)狀況和償債能力，降低銀行貸款不良率上升的壓力，引導(dǎo)資金更好地支持實體經(jīng)濟發(fā)展，增強實體企業(yè)的活力，提高國民經(jīng)濟整體效益。

重塑中長期增長動力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要做好“減法”，還要做好“加法”“乘法”和“除法”。做加法，就是要促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備、智能制造和機器人等新興產(chǎn)業(yè)，使新增長點匯聚成強大的增長動力。做乘法，就是要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，加大研發(fā)投入力度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制，提高技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。做除法，就是要提高單位要素投入的產(chǎn)出率，通過加大人力資本投資、加強職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動者技能和在勞動力市場的競爭能力，提高勞動生產(chǎn)率；通過能源資源價格形成機制改革，引入市場化交易機制，提高能源資源利用效率，增強經(jīng)濟的可持續(xù)增長能力。

認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的戰(zhàn)略行動，為新常態(tài)下“怎么干”指明了方向。我們要深入貫徹落實新發(fā)展理念，以五大政策支柱為依托，在適度擴大總需求的同時，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動實現(xiàn)“十三五”良好開局，保持中高速增長，邁向中高端水平，努力實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標.

第五篇：供給側(cè)改革

供給側(cè)改革

專業(yè)：會計一班 姓名：郭嘉瑋 學號：***

2016年十大流行語：

一、洪荒之力；

二、吃瓜群眾；

三、工匠精神；

四、小目標；

五、一言不合就XX；

六、友誼的小船，說翻就翻；

七、供給側(cè)；

八、葛優(yōu)躺；

九、套路；

十、藍瘦，香菇。今天我就用經(jīng)濟學原理來解讀一下何為供給側(cè)改革，正確理解供給側(cè)改革：看待中國經(jīng)濟擺脫“速度情結(jié)”。

我國提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性與對當前經(jīng)濟下行的基本判斷相關(guān)。雖然經(jīng)濟下行不排除仍然存在有效需求不足的問題，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性問題，可以歸結(jié)為：有效供給不足和產(chǎn)能過剩并存。這是發(fā)展中國家的通病。發(fā)展中國家在轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制時，所長期存在的結(jié)構(gòu)、技術(shù)、效率三大問題，不會因轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟就能自動解決，也不可能靠需求側(cè)的調(diào)節(jié)來解決。我國試圖通過消費、投資、出口三駕馬車來拉動經(jīng)濟增長，問題是被激發(fā)出來的消費需求沒有形成對本國產(chǎn)品的現(xiàn)實需求，而是轉(zhuǎn)向國外，沒有起到對本國經(jīng)濟增長的拉動作用。

早在2012年底“新供給”學說就已經(jīng)被我國一些經(jīng)濟學者提出，這一學說的最初提出者，萬博新經(jīng)濟研究院院長滕泰，在《新供給主義宣言》中提出，“淡化總需求管理，從供給側(cè)推動改革”的宏觀政策主張。主張一經(jīng)提出在國內(nèi)產(chǎn)生的影響力持續(xù)發(fā)酵，2015年11月10日，國家主席習近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上提出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力”； 同年11月18日亞太經(jīng)合組織APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，習近平主席又一次提到要加強“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革。至此，供給側(cè)正式提上我國深化改革的日程，中國宏觀經(jīng)濟政策側(cè)重點將從需求管理向供給管理偏移。這一重大轉(zhuǎn)向有望迎來中國經(jīng)濟實質(zhì)性突破和轉(zhuǎn)折。今年以來，盡管中國經(jīng)濟整體運行平穩(wěn)，但結(jié)構(gòu)性矛盾和下行壓力依然突出。這集中表現(xiàn)在部分重要指標回升基礎(chǔ)不牢、短期波動較大、筑底趨勢未明等。不過值得注意的是，一些人將對經(jīng)濟盡快走出低谷的渴盼轉(zhuǎn)嫁到供給側(cè)改革上來，希望供給側(cè)改革能讓中國經(jīng)濟取得“立竿見影”的增長效果。對此專家指出：一方面，增速隨著經(jīng)濟體體量的增大而回落是客觀規(guī)律；另一方面，供給側(cè)改革著眼于中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中的深層次問題，改革過程具有長期性、復(fù)雜性等特點，要求供給側(cè)改革讓中國經(jīng)濟“迅速回升”無疑是過時思維和急躁心態(tài)的體現(xiàn)。增速回落符合規(guī)律對于任何一個經(jīng)濟體而言，經(jīng)濟增速隨著其體量的增大而回落是一個公認的規(guī)律。新加坡國立大學東亞研究所教授黃朝翰近日表示，中國不可能永遠以6%—7%的速度增長，沒有哪個經(jīng)濟體能夠保持這一高增長率，而“新常態(tài)”可以成為中國加快改革和對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行再平衡的一次機會?！爸袊?jīng)濟的確正在調(diào)整，以前經(jīng)濟增長是靠外力推動和勞動密集型企業(yè)，現(xiàn)在則是靠內(nèi)需拉動和資本密集型企業(yè)?！秉S朝翰說。中國國際經(jīng)濟交流中心研究員張永軍對本報記者分析指出，經(jīng)濟運行狀況表現(xiàn)為供給和需求兩個側(cè)面，總產(chǎn)出水平是總供給和總需求耦合的結(jié)果，而供給和需求都會受到多種復(fù)雜因素的影響。將對中國經(jīng)濟回暖的期盼全部放在供給側(cè)改革上面，顯然忽視了經(jīng)濟問題的復(fù)雜性，不符合中國關(guān)于總需求調(diào)控和供給側(cè)改革的論述。“供給側(cè)改革要影響產(chǎn)出，首先要對供給能力產(chǎn)生影響，這需要有一個生產(chǎn)要素組合的過程。相對而言，供給側(cè)的調(diào)整要比需求側(cè)的調(diào)整時間更長。因此，寄希望于供給側(cè)改革取得?立竿見影?的效果，既不符合經(jīng)濟學原理，也不切合經(jīng)濟發(fā)展的實踐經(jīng)驗?！睆堄儡姀娬{(diào)。其實，衡量經(jīng)濟發(fā)展的尺子，從來都不只有“增速”這一把。這些不被有“速度情結(jié)”的人所重視的深刻變化，恰恰是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所追求的方向。“陣痛”屬于必要成本在《韓非子·喻老》中，“扁鵲見蔡桓公”的故事可謂廣為人知。面對名醫(yī)扁鵲的多次善意提醒，蔡桓公卻采取了諱疾忌醫(yī)的態(tài)度，雖然回避了短期治療的陣痛，卻為日后重病纏身埋下了隱患。想要真正看透中國經(jīng)濟，亦需要明白“改革有陣痛、但不改革就是長痛”這個道理。中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革針對的是中國經(jīng)濟多年積累的深層次問題，是一個著力根本、放眼長遠的深層次改革，不僅不會出現(xiàn)“一蹴而就”“立竿見影”的“神功效”，而且也一定會以短期“陣痛”的形式作為必要的改革成本。只是，我們可以在改革中盡量控制“陣痛”，使之能夠為經(jīng)濟社會所承受。

根據(jù)供給側(cè)的經(jīng)濟學原理，“去杠桿”和“降成本”的目標都是激發(fā)企業(yè)活力，實質(zhì)是給實體經(jīng)濟企業(yè)減負，以調(diào)動其增加有效供給的積極性。現(xiàn)在實體經(jīng)濟企業(yè)背負著“三座大山”：高稅、高息和高負擔。再加上連續(xù)46個月工業(yè)品價格指數(shù)（PPI）的負增長，企業(yè)有產(chǎn)量無效益，許多企業(yè)成為“僵尸企業(yè)”。就江蘇企業(yè)來說，比較突出的問題是金融杠桿高（互相擔保）導(dǎo)致企業(yè)成為“僵尸”。在此背景下，處置“僵尸企業(yè)”成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要話題。面對這種狀況，結(jié)構(gòu)性改革不能簡單地歸結(jié)為關(guān)?！敖┦髽I(yè)”，而應(yīng)該在“去杠桿”和“降成本”基礎(chǔ)上為企業(yè)減負，讓更多企業(yè)輕裝上陣。

從發(fā)展的角度“去杠桿”和“降成本”，著力點是要使企業(yè)這個經(jīng)濟細胞活起來?！叭ジ軛U”是針對企業(yè)金融債務(wù)過高而提出來的。企業(yè)過高的金融債務(wù)不僅造成過高的利息負擔，還到了資不抵債的地步，有些地方企業(yè)之間的貸款聯(lián)保還拖累了一批本身并無嚴重的企業(yè)。因此去金融債務(wù)的杠桿需要精準，需要尋求在債務(wù)鏈條中的突破口。政府和銀行需要從中尋求為負債企業(yè)解套的有效方式。有限度的精準的加必要的杠桿來去企業(yè)杠桿，不失為是四兩撥千斤的方式，對某些有發(fā)展空間的高負債企業(yè)采取“債轉(zhuǎn)股”的方式也可以進行嘗試。再就“降成本”來說，其必要的途徑就是為實體經(jīng)濟企業(yè)減稅、降息、減費（如五險一金問題）、降低企業(yè)債務(wù)負擔。在為企業(yè)降成本方面需要處理好國民收入分配中國家、企業(yè)和職工三者的利益關(guān)系，突出企業(yè)利益。一方面，職工既要共享企業(yè)發(fā)展的成果，也要分擔企業(yè)風險，如果企業(yè)承擔不了職工的負擔而關(guān)門或裁減員工，最終受損的還是職工。另一方面政府要給企業(yè)讓利。前一時期政府改革的著力點是取消下放審批；現(xiàn)在則需要取消和減少各種收費。這對企業(yè)的起死回生必然起到杠桿作用。

供給側(cè)改革不能被引向“保企業(yè)”和“保職工”之爭。在以上“去杠桿”和“降成本”的基礎(chǔ)上處置“僵尸企業(yè)”，范圍必然會縮小。它不是指所有困難企業(yè)，而只是指采取各種激勵方式后仍然激不活的企業(yè)。處置“僵尸企業(yè)”最簡單的方法就是需求側(cè)的市場淘汰的方法。但是考慮到降低社會成本，不能簡單采取破產(chǎn)倒閉的辦法。保企業(yè)還是保職工之爭實際上是偽命題。保職工固然比保企業(yè)成本小，但國家能在多大程度多長時間保這些失業(yè)的職工呢？因此，處置“僵尸企業(yè)”應(yīng)該在供給側(cè)更多采取并購重組的辦法，依靠優(yōu)勢企業(yè)帶動這些企業(yè)走出困境、獲得新生，從而降低處置“僵尸企業(yè)”的社會成本。