第一篇：農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪防控對(duì)策研究

摘要：隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程步伐的不斷加快，黑惡勢(shì)力已經(jīng)成為影響廣大農(nóng)村地區(qū)和諧與穩(wěn)定的重要因素?；鶎訖?quán)力的退縮，組織的渙散，為黑惡勢(shì)力的產(chǎn)生與發(fā)展提供了政治空間；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，市場(chǎng)活動(dòng)的繁榮，日益豐富的物質(zhì)，帶來(lái)了大量可供侵占利益，為黑惡勢(shì)力的生存與發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；信仰的缺失，文化的錯(cuò)亂，及外來(lái)不良文化的入侵，為黑惡勢(shì)力的發(fā)展奠定了腐杇的精神文化；黑惡勢(shì)力在“保護(hù)傘”下有恃無(wú)恐，使其快速發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的防控對(duì)策研究是發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：黑惡勢(shì)力 犯罪成因 防控對(duì)策

農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展受到了黑惡勢(shì)力的嚴(yán)重威脅，甕安“6·28”事件中，當(dāng)?shù)貜V大人民群眾在黑惡勢(shì)力的推波助瀾下加入了打砸搶燒之中，發(fā)泄著心中的不滿和對(duì)社會(huì)的仇恨，短短的時(shí)間內(nèi)整個(gè)甕安大亂，造成了極其嚴(yán)重的社會(huì)危害。在農(nóng)村，黑惡勢(shì)力的猖獗及其殘暴惡行對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響更加嚴(yán)重。為了保障農(nóng)村地區(qū)的和諧發(fā)展，并且讓農(nóng)民過(guò)上安定的日子，系統(tǒng)地研究我國(guó)農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪防控對(duì)策有重要的意義。

一．農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的特點(diǎn)

黑惡勢(shì)力已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)治安的巨大隱患，是造成民眾心理不安和緊張的主要來(lái)源。所謂的黑惡勢(shì)力，指以暴力、威脅為手段，稱霸一方，為非作惡，欺壓殘害群眾，嚴(yán)重破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和人民生活秩序的違法犯罪群體。①穩(wěn)定農(nóng)村的發(fā)展，推進(jìn)全局的和諧，防控黑惡勢(shì)力犯罪是重中之重，應(yīng)該得到高度地關(guān)注。

甕安事件發(fā)生的緣由是一名16歲中學(xué)女生溺水死亡和當(dāng)?shù)鼐缴嫦硬还┝?zhí)法從而引起群眾的不滿，這也是事態(tài)迅速惡化的導(dǎo)火線。深層次的原因是長(zhǎng)期的社會(huì)治安差、社會(huì)矛盾交織、干群矛盾突出以及黑惡勢(shì)力直接插手參與。政府中的貪官、庸官、懶官、不為群眾利益著想，不為群眾辦事，不把人民群眾利益放在首要的位置。近些年，群體性事件的發(fā)生，使得黑惡勢(shì)力從中找尋獲得利益的空間，因此，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視。2009年中央政法委《關(guān)于深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的工作意見(jiàn)》就明確要求各地區(qū)、各部門進(jìn)一步加大對(duì)黑惡勢(shì)力的打擊力度，尤其是打擊破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、把持農(nóng)村基層政權(quán)的黑惡勢(shì)力。②通過(guò)對(duì)甕安事件的分析，概括出了農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為：

（一）主體多為刑滿釋放人員、社會(huì)閑散人員等

黑惡勢(shì)力的組織成員往往主要以“兩勞”人員為主，其中也有一部分為無(wú)業(yè)、失業(yè)青少年和閑散的農(nóng)民。在甕安黑惡勢(shì)力主要是以幫派組織的形式出現(xiàn)，在發(fā)展的過(guò)程中有了明確的組織領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本穩(wěn)定，內(nèi)部等級(jí)分明，并且?guī)团傻臉?gòu)成多數(shù)以血緣、地緣為紐帶，帶有家族、宗教色彩。比如，“玉山幫”成員多為甕安玉山鎮(zhèn)人；“冷老二幫”則以冷氏兄弟為首，糾合與之有親緣或朋友關(guān)系的人員組成。本次事件，在已經(jīng)查處的303名黑社會(huì)性質(zhì)組織成員中，有前科的91人，占30%，社會(huì)閑散人員187人（包括農(nóng)民94人，無(wú)業(yè)人員93人），占62%。黑惡勢(shì)力為發(fā)展擴(kuò)大籠絡(luò)成員將勢(shì)力發(fā)展到在校的學(xué)生，在專案組前期查獲的694名涉黑人員中，25歲以下的235人，占34%，其中在校學(xué)生66人，占總數(shù)的10%，在組織中處于底層。③

（二）違法犯罪的領(lǐng)域逐漸向政治領(lǐng)域邁進(jìn)

黑惡勢(shì)力分子變換方式手法去掩飾自己的罪行，逃避法律的制裁。組織頭目不再親力親為，直接參與到具體犯罪的實(shí)施過(guò)程中，他們混入黨內(nèi)、積極參與社會(huì)公共事業(yè)，迷惑群眾，欺騙社會(huì)。為了獲取更多更大的經(jīng)濟(jì)利益，向政治領(lǐng)域邁進(jìn)是形勢(shì)所需。他們用金錢美色的等糖衣炮彈利誘、拉攏及靠近當(dāng)?shù)攸h政干部，干警等為其提供庇佑，開(kāi)辟通暢的道路。在農(nóng)村地區(qū)，組織頭目從幕前退居幕后，給自己穿上了合法的外衣，逐步操控基層政權(quán)。

（三）違法犯罪的手段繁多、暴利性突出

黑惡勢(shì)力犯罪的直接目的是牟取高額的經(jīng)濟(jì)利益。在農(nóng)村，廣大地區(qū)有著豐富的礦山、煤炭等自然資源，黑惡勢(shì)力分子非法開(kāi)采，霸占資源，侵犯農(nóng)民的利益。在甕安的玉山鎮(zhèn)有4個(gè)硫鐵礦、磷礦山先后被“玉山幫”壟斷并非法開(kāi)采，短短的時(shí)間內(nèi)非法獲利達(dá)百萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)利益的誘惑促使他們?cè)O(shè)法進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大勢(shì)力范圍，進(jìn)行新一輪的暴利獲取，以此循環(huán)。農(nóng)民的利益沒(méi)有了保障，生活沒(méi)有辦法穩(wěn)定，甚至是農(nóng)民無(wú)法自主處理自己的事務(wù)，黑惡勢(shì)力分子用暴力插手糾紛爭(zhēng)端，從中獲取漁利。

二．農(nóng)村黑惡勢(shì)力的犯罪的成因

農(nóng)村黑惡勢(shì)力的形成與發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、政治、文化和法制等多重因素長(zhǎng)期共同作用的結(jié)果。

（一）經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使和物質(zhì)欲望的追求，是黑惡勢(shì)力發(fā)展的根本動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步必然有利益的追逐。農(nóng)村改革的深入，生產(chǎn)力的解放，農(nóng)民也獲得了前所未有的解放。新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念沖擊著農(nóng)村舊有封閉的思想和傳統(tǒng)的生活觀念。農(nóng)民們渴望過(guò)上豐富多彩富裕的新生活，他們對(duì)財(cái)富的追求欲望越來(lái)越強(qiáng)烈。目前，我國(guó)每年有大量的農(nóng)村勞動(dòng)力走進(jìn)城市，但是卻沒(méi)有得到合理有效的安置。在這個(gè)過(guò)程中，由于資源配置不均，一部分人先富裕起來(lái)了，作為社會(huì)底層的人民難免會(huì)心理不平衡。作為農(nóng)民，想要追求更高的物質(zhì)生活，渴望過(guò)上好的日子，但是他們沒(méi)有受過(guò)良好的教育，文化素質(zhì)不高，沒(méi)有特有的技術(shù)，造成了更多人整天游手好閑，他們沒(méi)有辦法用合法的途徑來(lái)改變這樣的一個(gè)境地，于是他們會(huì)借助非法的手段來(lái)聚斂財(cái)富，逐漸地為滿足他們畸形的心里而走向了犯罪之路。

（二）基層政權(quán)組織渙散，政治的腐敗，是黑惡勢(shì)力發(fā)展的有利空間

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，管理體制創(chuàng)新，基層政權(quán)的組織逐步向服務(wù)型邁進(jìn)。農(nóng)民不會(huì)像過(guò)往一樣去依賴基層政權(quán)組織，使其權(quán)威下降，給黑惡勢(shì)力提供了生存的有利空間。經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為了黨政領(lǐng)導(dǎo)的第一要?jiǎng)?wù)，導(dǎo)致基層組織弱化，自治能力差。農(nóng)村治安防范和社會(huì)管理薄弱。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)整，政府和群眾之間聯(lián)系沒(méi)有那么甚密，橋梁變少了，信息流通受到阻礙，農(nóng)民意見(jiàn)反饋不能及時(shí)地傳達(dá)到政府。保護(hù)傘的庇佑，政治的腐敗，使黑惡勢(shì)力更加跋扈囂張，更加無(wú)法無(wú)天，漠視法律的存在。鄉(xiāng)村干部借黑惡勢(shì)力之手去強(qiáng)迫農(nóng)民成為一種解決問(wèn)題的方式。農(nóng)民的利益受到極大的侵害，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府官員視農(nóng)民利益不顧，縱容黑惡勢(shì)力的壯大，也給他們的發(fā)展提供了一條通暢的道路。腐敗導(dǎo)致了黑惡勢(shì)力日益嚴(yán)重，同時(shí)也使得黑惡勢(shì)力一步一步走向更高的層次，蔓延至更多領(lǐng)域。

（三）幫派和宗教文化的泛起，是黑惡勢(shì)力發(fā)展的重要因素

改革開(kāi)放為廣大農(nóng)村注入了新鮮的空氣，同時(shí)也讓不良文化有了侵入的機(jī)會(huì)。農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)普遍較低，法律觀念較為淡薄，思想政治覺(jué)悟也不高，無(wú)法辨別改革之風(fēng)吹來(lái)的是精華還是糟粕；不能有效清楚地認(rèn)識(shí)黑惡勢(shì)力犯罪，無(wú)意識(shí)的給幫派、宗教勢(shì)力帶來(lái)了有利空間，迎合了幫派頭目，宗教勢(shì)力和村霸等的犯罪心理，逐步就形成了以幫派或是宗教關(guān)系為紐帶的黑惡勢(shì)力。當(dāng)村民們遇到無(wú)法解決的糾紛，只能尋求黑惡勢(shì)力的幫助。在這樣的社會(huì)氛圍中，青少年對(duì)學(xué)習(xí)失去了興趣，加入黑惡勢(shì)力中，成為他們中的一分子。甕安事件中，涉黑違法的235名青少年中最小的只有11歲。黑色之風(fēng)越吹越大，影響也越來(lái)越深，在當(dāng)?shù)?，學(xué)生不愿進(jìn)去學(xué)校去接受教育，認(rèn)為讀書是見(jiàn)苦差事，還得交學(xué)費(fèi)，他們寧可加入黑社會(huì)，擁有所謂的錢和地位。改革之風(fēng)吹進(jìn)的不良文化逐步侵蝕廣大群眾的思想，黑惡勢(shì)力的滋生與發(fā)展有了一定的社會(huì)文化基礎(chǔ)。

三．農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的防控對(duì)策

農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)健發(fā)展。加大打擊力度，堅(jiān)決遏制黑惡勢(shì)力的入侵，防控農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定是十分必要的。

（一）加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，提高防控黑惡勢(shì)力犯罪的能力

“中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)”要求 “加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制?！雹芙ㄔO(shè)農(nóng)村基層組織，不僅能夠?yàn)檗r(nóng)村的發(fā)展注入新新的力量，也能提高自身的組織管理能力。農(nóng)民自己的事務(wù)能夠依托基層黨組織的公開(kāi)、合理和民主解決。農(nóng)民利益得到保護(hù)，農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。人才是建設(shè)的關(guān)鍵，農(nóng)村黨支部、村委會(huì)等農(nóng)村基層組織的帶頭人，應(yīng)該加強(qiáng)道德培訓(xùn)，改進(jìn)農(nóng)村工作的方式方法，轉(zhuǎn)變干部的工作作風(fēng)，樹(shù)立親民為民的新形象，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力是十分必要。⑤按照“若干意見(jiàn)”要求來(lái)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，社會(huì)正氣凜然，黑惡勢(shì)力沒(méi)有了政治生存空間。

（二）強(qiáng)化法律信仰，樹(shù)立公平正義的社會(huì)風(fēng)氣

２０１１年１０月１８日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)的“中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定”⑥為“黑社會(huì)文化”敲響了喪鐘。積極發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值體系，強(qiáng)化教育的引導(dǎo)作用，堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，在全黨全社會(huì)形成統(tǒng)一指導(dǎo)思想、共同理想信念、強(qiáng)大精神力量?；镜赖乱?guī)范封建腐朽文化與社會(huì)主義核心價(jià)值體系”的要求格格不入，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，能夠有效地抵制腐杇沒(méi)落的封建文化，幫派文化，宗教文化等不良文化的入侵。社會(huì)主義先進(jìn)文化通過(guò)基層文化隊(duì)伍在農(nóng)村的傳播，能夠快速地提高村民對(duì)黑社會(huì)文化入侵的抵抗力。立足發(fā)展先進(jìn)文化、建設(shè)和諧文化，激發(fā)文化創(chuàng)作生產(chǎn)活力，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。更多更好的優(yōu)秀文藝作品占領(lǐng)了農(nóng)村，弘揚(yáng)先進(jìn)的中華文化，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立正確的法律信仰，堅(jiān)決維護(hù)憲法與法律的權(quán)威性與正義性。有了良好的村風(fēng)，農(nóng)村黑惡勢(shì)力失去滋生蔓延的土壤。

（三）打擊“保護(hù)傘”，切斷黑惡勢(shì)力犯罪發(fā)展的道路

黑惡勢(shì)力利用錢色賄賂腐蝕政府官員，尋求庇佑，開(kāi)拓道路。在堅(jiān)強(qiáng)的后盾下，黑惡勢(shì)力的道路越來(lái)越廣，因此，積極發(fā)揮各級(jí)監(jiān)督，讓廣大的群眾參與參與進(jìn)到事務(wù)的管理中來(lái)。2010年12月在突尼斯的一些城鎮(zhèn)發(fā)生了**，阿拉伯一些國(guó)家的民眾走上街頭，要求推翻本國(guó)專制政體，西方媒體稱之為“和平抵抗運(yùn)動(dòng)”，也就是所謂的“阿拉伯之春”。⑦“阿拉伯之春”體現(xiàn)了現(xiàn)代通信技術(shù)——電腦網(wǎng)絡(luò)的巨大力量。電腦網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)已經(jīng)改變了人們接觸信息的方式和相互交流的能力。現(xiàn)在在廣大農(nóng)村地區(qū)，有廣泛的手機(jī)使用者，當(dāng)今中國(guó)有五億網(wǎng)民，而且每天都還在增加；手機(jī)用戶超過(guò)8億5千萬(wàn)，未來(lái)幾年，可能超過(guò)10億，每天有五億條短信在流傳?！皩O志剛事件”、“韓局長(zhǎng)的日記”、“微笑局長(zhǎng)”等由網(wǎng)絡(luò)引發(fā)大家關(guān)注的事件，最終得到相為正義的解決，也證明了電腦網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的強(qiáng)大力量?！按蚝诜锤?，如果能引導(dǎo)和利用好電腦與手機(jī)網(wǎng)絡(luò)這強(qiáng)有力的舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，黨和國(guó)家對(duì)黑惡勢(shì)力和腐敗官員的斗爭(zhēng)就走上了群眾斗爭(zhēng)路線。歷的史經(jīng)驗(yàn)證明，走群眾斗爭(zhēng)路線是中國(guó)共產(chǎn)黨戰(zhàn)無(wú)不勝的法寶，也定是黨和國(guó)家與黑惡勢(shì)力犯罪及腐敗斗爭(zhēng)的殺手锏。清除黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘，讓它失去依托；削弱黑惡勢(shì)力的犯罪實(shí)力，減輕黑惡勢(shì)力犯罪的對(duì)社會(huì)的危害；切斷黑惡勢(shì)力發(fā)展前進(jìn)的道路。

（四）加深法治宣傳，做好法制教育指引工作

提高廣大群體法治素質(zhì)必須深入持久地在每個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展法制宣傳教育。在農(nóng)村地區(qū)，大量的留守兒童不能得到家長(zhǎng)的有效監(jiān)護(hù)，容易誤入歧途。學(xué)校有著重要的責(zé)任，在知識(shí)教育中加強(qiáng)素質(zhì)訓(xùn)練。開(kāi)展未成年犯罪的信息教育，指導(dǎo)青少年維權(quán)的合法途徑，最終有效地打擊黑惡勢(shì)力滋生發(fā)展的基礎(chǔ)。同司法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等的積極配合，做好刑滿釋放人員的幫教工作。刑滿釋放人員在積極的幫助下過(guò)上新的生活，這樣也減少了犯罪的再發(fā)生，喪失糾集形成黑惡勢(shì)力的機(jī)會(huì)，讓黑惡勢(shì)力的發(fā)展失去了根基。

結(jié)語(yǔ)

加大打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪是農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，是農(nóng)民利益得到合法有效保障的重要之舉。因此，結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)的實(shí)際情況，走有中國(guó)特色的社會(huì)主義反黑惡勢(shì)力犯罪的防控策略之路，是遏制黑惡勢(shì)力犯罪發(fā)生最有效途徑。⑧提高防控黑惡勢(shì)力犯罪的能力務(wù)必加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)；樹(shù)立公平正義的社會(huì)風(fēng)氣務(wù)必加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍；遏制黑惡勢(shì)力的入侵務(wù)必打擊保護(hù)傘；長(zhǎng)期防控黑惡勢(shì)力的發(fā)展務(wù)必深化法制宣傳和完善證人保護(hù)制度?？傊㈤L(zhǎng)期有效的黑惡勢(shì)力犯罪防控體系是促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的有重要的意義。（作者單位：西南大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

［2］崔亞?wèn)|：《從貴州甕安“6.28”事件看掃黑除惡斗爭(zhēng)——關(guān)于貴州甕安“6.28”事件的反思之三》，《公安研究》2010年第5期。

［3］汪力：《有組織犯罪專題研究》，人民出版社2007年版。

［4］王金忠：《淺析黑惡勢(shì)力犯罪的發(fā)展特點(diǎn)打擊難點(diǎn)及打擊對(duì)策》，《公安研究》2006年第4期。

［8］莫洪憲、王明星：《中國(guó)大陸黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的特點(diǎn)及其刑事對(duì)策》，《湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)》2002年第6期。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的現(xiàn)狀與防控對(duì)策研究

當(dāng)前農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的現(xiàn)狀與防控對(duì)策研究

內(nèi)容提要：最近，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，與以往中央政法委在全國(guó)部署的“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)的提法相比，雖然只是一字之差，但在打擊的重點(diǎn)和內(nèi)容上卻發(fā)生了巨大的變化。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部出臺(tái)的《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)定了此次掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)重點(diǎn)打擊包括“威脅政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢(shì)力，把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢(shì)力，在征地、租地、拆遷、工程項(xiàng)目建設(shè)以及建設(shè)工程、交通運(yùn)輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)打撈領(lǐng)域的黑惡勢(shì)力以及利用家族宗族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的村霸”等十類黑惡勢(shì)力，同時(shí)要求堅(jiān)決深挖黑惡勢(shì)力保護(hù)傘。從上述文件的精神可以看出，與以往“掃黑除惡”工作中公安、司法機(jī)關(guān)將精力和重心幾乎全部放在打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織本身不同，在新時(shí)代背景下，此次“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，黨和政府更加關(guān)注通過(guò)為期三年的掃黑除惡工作凈化社會(huì)環(huán)境，尤其是要為基層、農(nóng)村地區(qū)的人民群眾創(chuàng)建一個(gè)平安、健康、和諧、安定、有序的政治生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和生活環(huán)境，從而進(jìn)一步提升人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。近年來(lái)，農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪不斷飆升，破壞了農(nóng)村地區(qū)的生活秩序，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，威脅到農(nóng)村基層政權(quán)的安全，本文結(jié)合筆者在**年辦理的**地區(qū)的一起典型的農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪案件即陶氏兄弟黑社會(huì)性質(zhì)組織案的偵辦及審理情況，分析了當(dāng)前形勢(shì)下農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的特點(diǎn)、成因及危害，并結(jié)合“楓橋經(jīng)驗(yàn)”及此次“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)的工作重點(diǎn)，對(duì)治理和預(yù)防農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的對(duì)策進(jìn)行了深入探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪

綜合治理

防控

楓橋經(jīng)驗(yàn)

一、當(dāng)前農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的特點(diǎn)

當(dāng)前，黑惡勢(shì)力犯罪在農(nóng)村地區(qū)有所抬頭，部分地方甚至有愈演愈烈之勢(shì)，從其特征來(lái)看，既保留了該類犯罪的傳統(tǒng)特征，同時(shí)又隨著實(shí)踐的發(fā)展，呈現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)。

（一）成員以農(nóng)村流動(dòng)人口、社會(huì)閑散人員和兩勞釋放人員為主，多以親情、友情或同鄉(xiāng)之情作為情感紐帶。

農(nóng)村黑惡勢(shì)力團(tuán)伙或組織成員大多文化水平較低，一般只有小學(xué)、初中文化，無(wú)正當(dāng)職業(yè)，且相當(dāng)一部分人有違法前科或?yàn)閮蓜卺尫湃藛T。組織成員之間多有一定親戚、同學(xué)或老鄉(xiāng)關(guān)系，組織領(lǐng)導(dǎo)人員擅長(zhǎng)以親情、友情、兄弟義氣等聚攏人心。如在陶氏兄弟等組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織一案中，十名黑社會(huì)性質(zhì)組織成員中除三名首要分子和骨干成員為中專以上文化外，其余七名成員均為小學(xué)或中學(xué)文化且均系無(wú)業(yè)人員，其中有兩人曾因吸毒、故意傷害等違法行為被行政處罰，有三人曾因聚眾斗毆等犯罪被判過(guò)刑，有一人曾因行政違法被勞動(dòng)教養(yǎng)。在該組織中，兩名首要分子系親兄弟，而其中一名組織成員是二人的親戚，其他成員中許多都是二人的同學(xué)、發(fā)小或者老鄉(xiāng)。

（二）利用農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管薄弱的現(xiàn)狀，大肆占用、掠奪農(nóng)業(yè)資源。

目前，農(nóng)村涉黑涉惡?jiǎn)栴}出現(xiàn)了一些新情況、新動(dòng)向，黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙或組織，為攫取經(jīng)濟(jì)利益，除了實(shí)施傳統(tǒng)的“黃賭毒”犯罪外，現(xiàn)在又開(kāi)始利用政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管薄弱的現(xiàn)狀，將黑手伸向了對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最重要，也是最有利可圖的土地、礦產(chǎn)等農(nóng)業(yè)資源。如陶氏兄弟黑社會(huì)性質(zhì)組織的兩大經(jīng)濟(jì)支柱，一是通過(guò)強(qiáng)拆農(nóng)民房屋、非法占用農(nóng)民宅基地進(jìn)行違法建設(shè)房地產(chǎn)取得，二是通過(guò)非法掠奪、出售“苗窩山”石灰?guī)r礦產(chǎn)資源而獲得。

（三）侵害的行業(yè)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。

在農(nóng)村黑惡勢(shì)力團(tuán)伙或組織的發(fā)展過(guò)程中，只要該經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有利可圖，而相關(guān)的政府職能部門又監(jiān)管不力，就容易成為黑惡勢(shì)力侵入的對(duì)象。當(dāng)前，除傳統(tǒng)的“黃賭毒”之外，建筑工程、礦產(chǎn)資源、交通運(yùn)輸、娛樂(lè)休閑等行業(yè)都成為了黑社會(huì)性質(zhì)組織爭(zhēng)奪的重點(diǎn)領(lǐng)域[①]。在陶氏兄弟黑社會(huì)性質(zhì)組織發(fā)展過(guò)程中，一開(kāi)始其涉足的領(lǐng)域還僅僅是建筑工程，之后通過(guò)實(shí)施一系列的違法犯罪活動(dòng)而使組織得到一定的原始積累后，就逐步擴(kuò)展到了房地產(chǎn)、采礦業(yè)等領(lǐng)域。

（四）原始積累初步完成后，通過(guò)開(kāi)辦公司、企業(yè)等，披上合法化外衣進(jìn)行偽裝。

農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙或組織在經(jīng)過(guò)早期的原始積累，形成一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力之后，逐步開(kāi)始轉(zhuǎn)向通過(guò)成立公司、企業(yè)等形式，披上了合法化外衣進(jìn)行偽裝。以合法形式掩蓋非法活動(dòng)，提高了通過(guò)違法犯罪活動(dòng)攫取經(jīng)濟(jì)利益的能力和反偵查的能力。犯罪組織的組織管理形式與公司的組織管理形式交織在一起，惡勢(shì)力團(tuán)伙或黑社會(huì)性質(zhì)組織頭目同時(shí)又是公司的經(jīng)營(yíng)者和管理者，其組織成員同時(shí)又是公司員工，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)既有合法的也有非法的，公司成為犯罪組織的“護(hù)身符”[②]。如陶氏兄弟黑社會(huì)性質(zhì)組織在早期通過(guò)實(shí)施一系列的聚眾斗毆、尋釁滋事等違法犯罪活動(dòng)爭(zhēng)搶建筑工程，獲得了資本原始積累，待該組織具備了一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力之后，兄弟二人便先后在上海注冊(cè)成立了“房美置業(yè)有限公司”和“物美房地產(chǎn)公司”，用于非法開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，該組織的骨干成員也就成了公司的管理人員。

（五）為獲取最大利益，對(duì)基層政權(quán)的拉攏、腐蝕、滲透加劇。

黑惡勢(shì)力為攫取非法利益，大量實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，或?yàn)榱藢で蠓欠ūＷo(hù)而拉攏腐蝕基層政權(quán)，或?yàn)榱苏加小⑶謯Z農(nóng)村各種資源而向農(nóng)村基層組織人員行賄送禮。有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就開(kāi)始向上層建筑發(fā)展，部分地區(qū)出現(xiàn)“村官”的黑惡化和黑惡勢(shì)力的“村官”化現(xiàn)象[③]，此類犯罪已對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)、基層組織的建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，對(duì)基層人民群眾的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生惡劣影響。根據(jù)公安機(jī)關(guān)在陶氏兄弟辦公室中扣押的賬本顯示，該組織為了順利實(shí)施非法經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)和非法采礦，以攫取巨額利潤(rùn)，僅2016年一年向當(dāng)?shù)卮鍟?、村委?huì)主任和會(huì)計(jì)、鎮(zhèn)規(guī)劃部門及交通運(yùn)輸管理部門人員等所送現(xiàn)金、購(gòu)物卡、煙酒等禮品就高達(dá)四萬(wàn)余元。

（六）暴力色彩有所下降，利用軟暴力、非暴力實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)逐漸增多。

與過(guò)去黑惡勢(shì)力犯罪直接以打、砸、搶等明顯的暴力手段進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)不同，當(dāng)前農(nóng)村黑惡勢(shì)力團(tuán)伙或組織為了逃避公安、司法機(jī)關(guān)的打擊，在行為手段上也逐漸出現(xiàn)了一些新的變化，該類犯罪已越來(lái)越多的選擇采取一些非暴力或者軟暴力的手段，如滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢(shì)以及利用組織勢(shì)力和影響對(duì)他人形成的心理強(qiáng)制、威懾和恐慌，進(jìn)行所謂的談判、協(xié)商、調(diào)解等。當(dāng)然，暴力或者暴力威脅手段仍然是此類犯罪實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的基本手段或基礎(chǔ)。如陶氏兄弟黑社會(huì)性質(zhì)組織為了攫取非法利益，在非法從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和違法拆遷的過(guò)程中，雖然也有暴力毆打和威脅手段，但多數(shù)情況下就是采取糾集一幫在身上“刺龍畫鳳”的社會(huì)閑散人員，長(zhǎng)期到被害人家中糾纏、滋擾，進(jìn)行所謂的談判和協(xié)商，最終致使被害人因生活受到嚴(yán)重干擾，迫不得已而同意讓出自己世代居住的房屋。

二、農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的成因

近些年惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙及黑社會(huì)性質(zhì)組織之所以在農(nóng)村地區(qū)會(huì)有漸趨蔓延之勢(shì)，其原因是多方面的，歸結(jié)起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）政治方面的因素

1.農(nóng)村基層政權(quán)的社會(huì)控制能力下降，給黑惡勢(shì)力犯罪提供了可乘之機(jī)。

首先，隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化速度加快和農(nóng)村改革的深入發(fā)展，人口流動(dòng)加速，農(nóng)村地區(qū)大量勞動(dòng)力涌入城市，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性不斷降低，過(guò)去在人民公社化時(shí)期基層政權(quán)依靠自身對(duì)土地及權(quán)益的分配權(quán)所建立起來(lái)的超強(qiáng)社會(huì)控制能力不斷弱化，基層政權(quán)組織逐步由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，使得農(nóng)民不再像過(guò)去那樣依賴基層政權(quán)組織，其權(quán)威也在不斷下降，基層政權(quán)組織對(duì)農(nóng)民的失控狀態(tài)，大大削弱了其預(yù)防、遏制犯罪的功能。

其次，由于農(nóng)村青壯年群體越來(lái)越多的選擇到城市務(wù)工，造成許多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“空巢”現(xiàn)象，日常留在農(nóng)村生活的人員多以老弱婦孺為主，一方面造成了人民群眾與基層政權(quán)組織溝通不暢而進(jìn)一步削弱了基層政權(quán)組織的控制力，另一方面也使農(nóng)村地區(qū)對(duì)抗和遏制黑惡勢(shì)力犯罪的能力下降。如在陶氏兄弟黑社會(huì)性質(zhì)組織案中，許多村民都是在聽(tīng)說(shuō)自己房屋被該組織強(qiáng)行扒掉以后才急忙從外地趕回村中。

最后，受錯(cuò)誤政績(jī)觀的影響，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)到村委會(huì)書記、主任均將經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在首位，忽視了農(nóng)村治安防范和社會(huì)管理制度的建設(shè)，甚至有部分地區(qū)的鄉(xiāng)村干部無(wú)視農(nóng)民的利益，為達(dá)目的而借當(dāng)?shù)睾趷簞?shì)力之手去強(qiáng)迫農(nóng)民竟成為了一種解決問(wèn)題的方式，客觀上縱容了黑惡勢(shì)力的壯大。例如，在陶氏兄弟黑社會(huì)性質(zhì)組織案中，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府及村委會(huì)有意要建設(shè)、打通該村的兩條交叉的主干道，陶氏兄弟聽(tīng)說(shuō)后主動(dòng)向村委會(huì)請(qǐng)纓承建，并承諾幫助鎮(zhèn)政府安置原鎮(zhèn)政府家屬院的家屬，并為該村委會(huì)建設(shè)一個(gè)新的辦公樓作為村部，代價(jià)就是村委會(huì)默許陶氏兄弟利用拆遷后的老鎮(zhèn)政府原址建設(shè)小區(qū)和門面房用于出售獲利，后陶氏兄弟領(lǐng)導(dǎo)的黑社會(huì)性質(zhì)組織為強(qiáng)制拆遷村民的原有房屋，實(shí)施了大量的尋釁滋事、故意傷害和故意毀財(cái)?shù)冗`法犯罪行為，同時(shí)為獲取更大利益，私自擴(kuò)大拆遷區(qū)域和面積，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和生活秩序，同時(shí)陶氏兄弟黑社會(huì)性質(zhì)組織也因此獲得了巨額經(jīng)濟(jì)利益，自身實(shí)力得到了進(jìn)一步壯大。

2.農(nóng)村基層政權(quán)人員的腐敗與瀆職，為農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的存在和發(fā)展提供了溫床。

農(nóng)村黑惡勢(shì)力的迅速蔓延，得益于他們用金錢編織出的龐大的關(guān)系網(wǎng)和保護(hù)傘，腐敗是滋生黑惡勢(shì)力的土壤，雖說(shuō)并不是所有的團(tuán)伙或組織都有“保護(hù)傘”，但幾乎在所有的黑惡勢(shì)力背后都能找到腐敗的影子。在過(guò)去的反腐和打黑工作中，農(nóng)村地區(qū)的腐敗和瀆職問(wèn)題沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)的工作人員被黑惡勢(shì)力拉攏腐蝕，為一些蠅頭小利，置群眾利益于不顧，為農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪大開(kāi)方便之門。如前所述，陶氏黑社會(huì)性質(zhì)組織為了自身的發(fā)展壯大和攫取利益，每年都會(huì)向鎮(zhèn)政府的職能部門和當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)的工作人員送錢、送物，而收了錢和物之后的相關(guān)公職人員就很難再依法履行自己的監(jiān)管職責(zé)，多數(shù)情況下會(huì)對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪聽(tīng)之任之。如陶氏兄弟利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的土地大搞非法房地產(chǎn)建設(shè)，非法占用和強(qiáng)拆村民的房屋和土地，不僅當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、村委會(huì)對(duì)此熟視無(wú)睹，相關(guān)的土地部門、規(guī)劃部門也是視若不見(jiàn)，表面上是去查了，停工通知書也下了，可房子依舊一天一天的蓋了起來(lái)。再如，2011年，陶氏兄弟通過(guò)當(dāng)?shù)卮鍟浺悦磕?萬(wàn)元的價(jià)格承包了城頭村苗窩山上的320畝山地，承包期為50年，用于種植、養(yǎng)殖、生態(tài)采摘、垂釣、休閑娛樂(lè)及餐飲度假等，2015年該旅游度假村開(kāi)工建設(shè)，在動(dòng)工過(guò)程中陶氏兄弟發(fā)現(xiàn)了山上所蘊(yùn)藏的巨大的石灰?guī)r礦石資源，此后便萌生了“以山養(yǎng)山”，做無(wú)本生意的想法，即通過(guò)非法開(kāi)采山上的石灰?guī)r礦石對(duì)外出售獲取利益，之后再將部分資金投資在山上建設(shè)度假村以便長(zhǎng)期營(yíng)利。隨后，陶氏兄弟又利用與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府的關(guān)系以鎮(zhèn)政府開(kāi)發(fā)的名義向江蘇省申請(qǐng)了城頭村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園項(xiàng)目，使該度假村的建設(shè)搖身一變成了省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園和丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，陶氏兄弟因此不僅獲得了省級(jí)財(cái)政對(duì)興農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施的240萬(wàn)元投資，而且得以在省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園的光環(huán)下，規(guī)避了當(dāng)?shù)厝罕姷谋O(jiān)督和一些部門的檢查，堂而皇之的從事非法采礦的行當(dāng)，同時(shí)因?yàn)樵摻M織每年都向當(dāng)?shù)卮鍟洝㈥?duì)長(zhǎng)納貢送禮，因此即便在偶爾遇到了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的檢查時(shí)，陶氏兄弟也可以在當(dāng)?shù)卮鍟?、?duì)長(zhǎng)的幫助下煽動(dòng)不明真相的群眾到山上與林業(yè)局執(zhí)法部門對(duì)抗，得以蒙混過(guò)關(guān)。

（二）經(jīng)濟(jì)方面的因素

現(xiàn)階段，攫取非法經(jīng)濟(jì)利益是農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的主要目的和動(dòng)力。黑惡勢(shì)力團(tuán)伙、組織在經(jīng)濟(jì)上有很強(qiáng)的貪婪性，為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，瘋狂進(jìn)行各種違法犯罪活動(dòng)，同時(shí)惡勢(shì)力團(tuán)伙或黑社會(huì)性質(zhì)組織為籠絡(luò)和吸納新成員，也需要一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)維系自身的存在和發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)，特別是城鄉(xiāng)接壤的農(nóng)村地帶，與城市相比，有兩大特征容易孳生和吸引黑惡勢(shì)力犯罪，一是該地區(qū)與城市相比，在政府監(jiān)管、治安管理等方面要明顯寬松，便于其從事違法犯罪活動(dòng)，如“黃賭毒”及其他經(jīng)濟(jì)犯罪；二是該地區(qū)的土地、礦產(chǎn)等農(nóng)業(yè)資源相對(duì)要比城市豐富的多，有利可圖，黑惡勢(shì)力組織常常會(huì)通過(guò)賄賂相關(guān)監(jiān)管人員促使其放松監(jiān)管或者直接以暴力、威脅手段強(qiáng)占、侵吞、壟斷該資源或行業(yè)，以謀取巨額經(jīng)濟(jì)利益。自2015年10月至2017年3月，陶氏兄弟組織運(yùn)輸車隊(duì)、挖掘機(jī)等，非法開(kāi)采苗窩山上的石灰?guī)r礦石并出售獲利，在短短不到兩年的時(shí)間里，非法開(kāi)采礦石就達(dá)182222.8噸，價(jià)值500余萬(wàn)元。

（三）文化方面的因素

我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，在商品經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊下，人們的思想、道德、價(jià)值觀念均發(fā)生了巨大變化，越來(lái)越趨于功

利化和物欲化，金錢萬(wàn)能、貪圖享樂(lè)的思想充斥人們的內(nèi)心，各種不良價(jià)值觀風(fēng)起云涌，對(duì)傳統(tǒng)價(jià)值觀形成了巨大沖擊[④]。即使是在相對(duì)偏遠(yuǎn)、落后的農(nóng)村，這種腐朽文化的影響也絲毫沒(méi)有減弱，隨著人口流動(dòng)的加速，農(nóng)村社會(huì)原有的樸實(shí)、傳統(tǒng)的價(jià)值觀念和道德觀念正被逐步蠶食，而被商品經(jīng)濟(jì)所固有的唯利值是圖、投機(jī)取巧、極端個(gè)人主義、拜金主義等思想所替代，這在一定程度上為農(nóng)村黑惡勢(shì)力的形成提供了文化基礎(chǔ)，并在客觀上給黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織的滋生和發(fā)展提供了內(nèi)在營(yíng)養(yǎng)和精神動(dòng)力。一些法制觀念淡薄、文化水平偏低、無(wú)正當(dāng)職業(yè)的社會(huì)閑散人員就容易受該種文化的影響而聚集在一起，采取非法的手段來(lái)謀取利益，以滿足自己膨脹的個(gè)人私欲。

三、農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的危害性

（一）嚴(yán)重破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序

農(nóng)村黑惡勢(shì)力團(tuán)伙或組織通過(guò)實(shí)施一系列的以暴力、威脅為基礎(chǔ)的違法犯罪活動(dòng)，強(qiáng)占農(nóng)村資源，壟斷或非法控制農(nóng)、林、牧、副、漁等行業(yè)，利用其組織權(quán)勢(shì)，欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、非法占地、濫開(kāi)濫采等，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，擾亂了農(nóng)村正常的經(jīng)營(yíng)秩序，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。如自2009年開(kāi)始，陶氏兄弟黑社會(huì)性質(zhì)組織通過(guò)尋釁滋事、故意傷害、聚眾斗毆、故意毀壞財(cái)物等違法犯罪行為在當(dāng)?shù)貜?qiáng)搶工程、強(qiáng)占土地、壟斷礦產(chǎn)資源，在獲取了巨大的非法利益的同時(shí)，也對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)秩序造成了嚴(yán)重影響。

（二）嚴(yán)重破壞農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪分子的終極目的就是最大化的攫取經(jīng)濟(jì)利益，因此黑惡勢(shì)力犯罪分子一旦占有、掌控或壟斷了某種農(nóng)業(yè)資源，往往就會(huì)采取“竭澤而漁”和不顧后果的方式進(jìn)行瘋狂的開(kāi)采和利用，從而對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的后果和不可估量的損失。陶氏兄弟的黑社會(huì)性質(zhì)組織在掌控苗窩山以后就開(kāi)始了瘋狂的盜采行為，毀林伐樹(shù)，鑿山取石，造成苗窩周圍山區(qū)隨時(shí)存在崩塌的隱患，給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和資源造成了巨大的損害。經(jīng)地質(zhì)部門評(píng)估，苗窩山被非法開(kāi)采的區(qū)域，恢復(fù)治理費(fèi)用高達(dá)600余萬(wàn)，生態(tài)服務(wù)功能損失更是不可估量。

（三）嚴(yán)重破壞農(nóng)村居民的生活安寧

橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓，是農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的一大典型特征。2012年之后，陶氏兄弟在當(dāng)?shù)胤欠ㄩ_(kāi)發(fā)“匯金廣場(chǎng)”項(xiàng)目，為了順利施工，該組織雇傭大批社會(huì)閑散人員、流氓分子通過(guò)暴力、威脅手段強(qiáng)拆村民房屋，致使該鎮(zhèn)村民51戶200余人長(zhǎng)達(dá)6年沒(méi)有居所，村民不得不被迫背井離鄉(xiāng)到外地租房或投奔親戚，嚴(yán)重破壞了村民的正常生活。

（四）嚴(yán)重威脅農(nóng)村基層政權(quán)

農(nóng)村黑惡勢(shì)力對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)組織的拉攏、腐蝕、滲透和控制，一方面使農(nóng)村基層政權(quán)腐敗問(wèn)題加劇，黑惡勢(shì)力團(tuán)伙或組織通過(guò)行賄、送禮使基層政權(quán)組織人員“為我所用”，成為農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的“保護(hù)傘”；另一方面，一些農(nóng)村黑惡勢(shì)力已經(jīng)不滿足于僅停留在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，開(kāi)始通過(guò)干涉、操縱基層選舉等手段，直接篡奪基層政權(quán)，一旦讓這些人成為了當(dāng)?shù)氐拇逯?、村主任，基層政?quán)也就完成了“黑化”，農(nóng)村黑惡勢(shì)力便如虎添翼，可以打著維護(hù)村民利益的幌子，胡作非為，魚肉鄉(xiāng)民，欺壓百姓，彼時(shí)我黨在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的施政基礎(chǔ)將不復(fù)存在。

(五)嚴(yán)重破壞農(nóng)村基層的黨群、干群關(guān)系

農(nóng)村黑惡勢(shì)力通過(guò)拉攏、腐蝕基層政權(quán)組織人員，向基層政權(quán)滲透，部分黨員干部成為了黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘，甚至為謀取利益，不惜與黑惡勢(shì)力分子同流合污，置人民群眾利益于不顧，嚴(yán)重?cái)牧它h和政府的形象，破壞了黨群關(guān)系，激化了干群矛盾。這部分基層干部，雖然官職不大，但因?yàn)榕c老百姓的切身利益緊密相關(guān)，對(duì)黨和政府的形象、威信的影響卻是十分深遠(yuǎn)。2012年，陶氏兄弟在得到當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)、鎮(zhèn)政府的默許后，肆意強(qiáng)拆村民房屋，違法開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，對(duì)外卻聲稱該房地產(chǎn)工程是國(guó)家的“新農(nóng)村”建設(shè)項(xiàng)目，誰(shuí)拒絕拆遷和反對(duì)該房地產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，誰(shuí)就是反對(duì)黨和國(guó)家的政策，與政府做對(duì)，此后其非法拆遷行為導(dǎo)致該鎮(zhèn)村民51戶200余人長(zhǎng)達(dá)6年沒(méi)有居所，致使民憤四起，村民多次到鎮(zhèn)、區(qū)政府及市信訪中心等部門反映情況和集訪，該問(wèn)題卻沒(méi)有得到相關(guān)部門的回應(yīng)和有效查處，致使人民群眾對(duì)此項(xiàng)目系政府項(xiàng)目而深信不疑，從而將不滿情緒統(tǒng)統(tǒng)發(fā)泄在了黨和政府身上。黑惡勢(shì)力違法獲取暴利，卻由黨和政府為其買單，這是部分基層政府部門不得不深思的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。

四、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)防控農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的啟示

新年伊始，中共中央、國(guó)務(wù)院便發(fā)出了《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，規(guī)定了要著重打擊基層、農(nóng)村地區(qū)以及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的黑惡勢(shì)力，深挖黑惡勢(shì)力保護(hù)傘。因此，在新時(shí)代的“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，黨和政府更加關(guān)注通過(guò)為期三年的掃黑除惡工作凈化社會(huì)環(huán)境，尤其是要為基層、農(nóng)村地區(qū)的人民群眾創(chuàng)建平安、健康、和諧、安定、有序的政治生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和生活環(huán)境。通知下發(fā)后，各地的公安、司法機(jī)關(guān)再次在全國(guó)掀起了打擊黑惡勢(shì)力犯罪的高潮，抓捕了一大批在當(dāng)?shù)赜绊戄^大的黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙和組織，但如果此次掃黑行動(dòng)仍然停留在打擊黑惡勢(shì)力本身上，那就是對(duì)此次“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)精神的誤讀，因?yàn)榇舜螌ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)與以往的“掃黑除惡”相比，雖然僅是一字之差，但在內(nèi)涵上卻發(fā)生了重大變化，它絕不再僅僅是強(qiáng)調(diào)“打擊”本身，而是更加重視“以防為主”和“打防結(jié)合”。在“打擊”方面，比較容易把握和操作，畢竟我們已經(jīng)有十余年的打黑實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和豐富的理論做支撐，但“預(yù)防”工作看起來(lái)卻是一個(gè)更加困難的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。如何才能做好對(duì)農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的預(yù)防工作呢？或許我們可以在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中得到啟示。

20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。從其內(nèi)涵上看，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的有效發(fā)揮依賴于兩大基礎(chǔ)，一是強(qiáng)有力的基層政權(quán)建設(shè)，即基層政權(quán)組織強(qiáng)硬有力，黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用好；二是依靠群眾，多元化解，綜合治理和源頭預(yù)防。而這兩大基礎(chǔ)在治理和預(yù)防農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪方面同樣具有廣泛的借鑒意義和應(yīng)用價(jià)值。因此，根據(jù)前文對(duì)當(dāng)前黑惡勢(shì)力犯罪特點(diǎn)及成因的分析，結(jié)合“楓橋經(jīng)驗(yàn)”及此次“掃黑除惡”工作的重點(diǎn)，筆者認(rèn)為治理和預(yù)防農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪可以從以下幾點(diǎn)著手：

（一）要加強(qiáng)以基層黨組織為核心的基層政權(quán)建設(shè)

事實(shí)證明，哪個(gè)地方的黑惡勢(shì)力犯罪問(wèn)題突出，該地的黨委、政府就有不可推卸的責(zé)任[⑤]?；鶎狱h建工作重視不夠，基層政權(quán)組織軟弱、渙散，為黑惡勢(shì)力的產(chǎn)生和發(fā)展提供了可乘之機(jī)，要從根本上預(yù)防和減少農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪，就必須加強(qiáng)和鞏固以基層黨組織為核心的基層政權(quán)組織的建設(shè)。

1.以黨建促進(jìn)基層組織建設(shè)

基層黨組織是基層組織建設(shè)的核心，是黨的基本方針、路線、政策的傳達(dá)者和執(zhí)行者，要建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的基層政權(quán)組織，就必須高度重視基層各級(jí)黨組織、各部門黨支部的建設(shè)工作，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。農(nóng)村黨支部、村委會(huì)等是農(nóng)村基層組織的帶頭人，要搞好農(nóng)村黨支部、村委會(huì)的建設(shè)，加強(qiáng)道德培訓(xùn)，改進(jìn)農(nóng)村工作的方式方法，轉(zhuǎn)變干部的工作作風(fēng)，樹(shù)立親民為民的新形象，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力十分必要[⑥]。

2.加強(qiáng)對(duì)基層民主選舉的監(jiān)督

要建設(shè)好農(nóng)村基層組織，人才是關(guān)鍵。只有通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的基層民主選舉，選舉出自身素質(zhì)過(guò)硬，基層群眾認(rèn)可，能夠以身作則帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾發(fā)家致富的村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員，新農(nóng)村建設(shè)的藍(lán)圖才能夠真正成為現(xiàn)實(shí)。近年來(lái)，在部分地方的基層組織選舉過(guò)程中，一些地方黑惡勢(shì)力、宗族勢(shì)力憑借自身的強(qiáng)勢(shì)地位和家族財(cái)富，通過(guò)賄選、威脅等方式篡奪基層政權(quán)，使基層政權(quán)成為了其謀取私利的工具，大大損害了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷睦?。因此，通過(guò)制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基層民主選舉的監(jiān)督工作，確?；鶎舆x舉不被地方黑惡勢(shì)力所掌控，是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。

3.切實(shí)提高基層政權(quán)的組織、管理能力

通過(guò)思想教育、組織整頓、強(qiáng)化職能等措施，明確基層組織的職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化基層組織的組織能力、管理能力和控制能力，增強(qiáng)自身號(hào)召力，使基層政權(quán)組織真正成為保護(hù)農(nóng)民利益，發(fā)現(xiàn)基層問(wèn)題、解決基層問(wèn)題的戰(zhàn)斗堡壘。

（二）要將“掃黑除惡”斗爭(zhēng)與治理基層腐敗相結(jié)合如前所述，基層腐敗為農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的孳生提供了土壤，要掃黑就必須要鏟除黑惡勢(shì)力的生存土壤。實(shí)踐證明，農(nóng)村黑惡勢(shì)力常常通過(guò)拉幫結(jié)派、請(qǐng)客吃飯、行賄送禮等方式拉攏、腐蝕一些抵抗力弱的基層官員，使其甘愿充當(dāng)黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”，甚至通風(fēng)報(bào)信，包庇、縱容違法犯罪分子。另一方面，從群眾的切身感受而言，發(fā)生在基層的、身邊的腐敗影響更深遠(yuǎn)，對(duì)基層政權(quán)的權(quán)威、威信和形象的損害也更大。正因如此，新時(shí)期的“掃黑除惡”工作一再?gòu)?qiáng)調(diào)“要把掃黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái)，深挖黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，除了要對(duì)涉黑涉惡的受賄、瀆職等犯罪依法處罰之外，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門也要將黨員干部涉黑涉惡的違紀(jì)問(wèn)題作為執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息”。

（三）要依靠群眾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理

一是要發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。既要鼓勵(lì)、支持人民群眾對(duì)發(fā)生在身邊的違法犯罪行為，尤其是農(nóng)村黑惡勢(shì)力的違法犯罪行為積極的向政府、公安部門提供線索，又要鼓勵(lì)、支持人民群眾對(duì)發(fā)生在身邊的腐敗問(wèn)題積極向紀(jì)檢部門檢舉揭發(fā)；二是要充分調(diào)動(dòng)基層派出所、基層派出法庭、司法所、規(guī)劃辦、國(guó)土所、村委會(huì)、治保會(huì)、民間調(diào)解組織等多部門、多手段形成掃黑合力，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索、問(wèn)題及時(shí)處理、及時(shí)上報(bào)，充分發(fā)揮群防群治的組織作用，實(shí)行齊抓共管、綜合治理，把整治農(nóng)村治安、打擊農(nóng)村惡勢(shì)力的斗爭(zhēng)建立在廣大人民群眾積極支持和廣泛參與的基礎(chǔ)之上，最大限度地孤立和分化農(nóng)村黑惡勢(shì)力違法犯罪分子。

（四）要加大農(nóng)村法制宣傳和教育力度

通過(guò)加大在農(nóng)村地區(qū)對(duì)國(guó)家政策和法律法規(guī)的宣傳、教育力度，促進(jìn)農(nóng)村懂法、守法、用法新風(fēng)尚的形成，提高農(nóng)村居民自覺(jué)運(yùn)用法律約束自己行為和運(yùn)用法律保護(hù)自己合法權(quán)益的能力。同時(shí)，通過(guò)掃黑除惡斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力，依法懲治各種違法犯罪活動(dòng)和丑惡、腐敗現(xiàn)象，大力弘揚(yáng)社會(huì)正氣，促使良好村風(fēng)、民風(fēng)和優(yōu)良家風(fēng)的形成，使農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪失去滋生和蔓延的氣候和土壤。

（五）要處理好“打早打小”與“打準(zhǔn)打?qū)崱钡年P(guān)系

此次“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)對(duì)于公安、司法機(jī)關(guān)提出了“打早打小”和“打準(zhǔn)打?qū)崱钡幕疽?，既要求公安、司法機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)到打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的巨大作用，及早發(fā)現(xiàn)，及早打擊，將黑惡勢(shì)力消滅在萌芽狀態(tài)，做到“打早打小”和“除惡務(wù)盡”，同時(shí)又要求公安、司法機(jī)關(guān)“要嚴(yán)格依法辦案，明確政策界限，依法、準(zhǔn)確、有力的懲處黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”，確保辦案質(zhì)量和辦案效率的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一”。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的現(xiàn)狀與防控對(duì)策研究（共）

內(nèi)容提要：最近，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，與以往中央政法委在全國(guó)部署的“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)的提法相比，雖然只是一字之差，但在打擊的重點(diǎn)和內(nèi)容上卻發(fā)生了巨大的變化。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部出臺(tái)的《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)定了此次掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)重點(diǎn)打擊包括“威脅政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢(shì)力，把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢(shì)力，在征地、租地、拆遷、工程項(xiàng)目建設(shè)以及建設(shè)工程、交通運(yùn)輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)打撈領(lǐng)域的黑惡勢(shì)力以及利用家族宗族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的村霸”等十類黑惡勢(shì)力，同時(shí)要求堅(jiān)決深挖黑惡勢(shì)力保護(hù)傘。從上述文件的精神可以看出，與以往“掃黑除惡”工作中公安、司法機(jī)關(guān)將精力和重心幾乎全部放在打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織本身不同，在新時(shí)代背景下，此次“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，黨和政府更加關(guān)注通過(guò)為期三年的掃黑除惡工作凈化社會(huì)環(huán)境，尤其是要為基層、農(nóng)村地區(qū)的人民群眾創(chuàng)建一個(gè)平安、健康、和諧、安定、有序的政治生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和生活環(huán)境，從而進(jìn)一步提升人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。近年來(lái)，農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪不斷飆升，破壞了農(nóng)村地區(qū)的生活秩序，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，威脅到農(nóng)村基層政權(quán)的安全，本文結(jié)合筆者在**年辦理的**地區(qū)的一起典型的農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪案件即陶氏兄弟黑社會(huì)性質(zhì)組織案的偵辦及審理情況，分析了當(dāng)前形勢(shì)下農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的特點(diǎn)、成因及危害，并結(jié)合“楓橋經(jīng)驗(yàn)”及此次“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)的工作重點(diǎn)，對(duì)治理和預(yù)防農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的對(duì)策進(jìn)行了深入探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪綜合治理防控楓橋經(jīng)驗(yàn)

一、當(dāng)前農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的特點(diǎn)

當(dāng)前，黑惡勢(shì)力犯罪在農(nóng)村地區(qū)有所抬頭，部分地方甚至有愈演愈烈之勢(shì)，從其特征來(lái)看，既保留了該類犯罪的傳統(tǒng)特征，同時(shí)又隨著實(shí)踐的發(fā)展，呈現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)。

（一）成員以農(nóng)村流動(dòng)人口、社會(huì)閑散人員和兩勞釋放人員為主，多以親情、友情或同鄉(xiāng)之情作為情感紐帶。

農(nóng)村黑惡勢(shì)力團(tuán)伙或組織成員大多文化水平較低，一般只有小學(xué)、初中文化，無(wú)正當(dāng)職業(yè)，且相當(dāng)一部分人有違法前科或?yàn)閮蓜卺尫湃藛T。組織成員之間多有一定親戚、同學(xué)或老鄉(xiāng)關(guān)系，組織領(lǐng)導(dǎo)人員擅長(zhǎng)以親情、友情、兄弟義氣等聚攏人心。如在陶氏兄弟等組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織一案中，十名黑社會(huì)性質(zhì)組織成員中除三名首要分子和骨干成員為中專以上文化外，其余七名成員均為小學(xué)或中學(xué)文化且均系無(wú)業(yè)人員，其中有兩人曾因吸毒、故意傷害等違法行為被行政處罰，有三人曾因聚眾斗毆等犯罪被判過(guò)刑，有一人曾因行政違法被勞動(dòng)教養(yǎng)。在該組織中，兩名首要分子系親兄弟，而其中一名組織成員是二人的親戚，其他成員中許多都是二人的同學(xué)、發(fā)小或者老鄉(xiāng)。

（二）利用農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管薄弱的現(xiàn)狀，大肆占用、掠奪農(nóng)業(yè)資源。

目前，農(nóng)村涉黑涉惡?jiǎn)栴}出現(xiàn)了一些新情況、新動(dòng)向，黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙或組織，為攫取經(jīng)濟(jì)利益，除了實(shí)施傳統(tǒng)的“黃賭毒”犯罪外，現(xiàn)在又開(kāi)始利用政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管薄弱的現(xiàn)狀，將黑手伸向了對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最重要，也是最有利可圖的土地、礦產(chǎn)等農(nóng)業(yè)資源。如陶氏兄弟黑社會(huì)性質(zhì)組織的兩大經(jīng)濟(jì)支柱，一是通過(guò)強(qiáng)拆農(nóng)民房屋、非法占用農(nóng)民宅基地進(jìn)行違法建設(shè)房地產(chǎn)取得，二是通過(guò)非法掠奪、出售“苗窩山”石灰?guī)r礦產(chǎn)資源而獲得。

（三）侵害的行業(yè)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。

在農(nóng)村黑惡勢(shì)力團(tuán)伙或組織的發(fā)展過(guò)程中，只要該經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有利可圖，而相關(guān)的政府職能部門又監(jiān)管不力，就容易成為黑惡勢(shì)力侵入的對(duì)象。當(dāng)前，除傳統(tǒng)的“黃賭毒”之外，建筑工程、礦產(chǎn)資源、交通運(yùn)輸、娛樂(lè)休閑等行業(yè)都成為了黑社會(huì)性質(zhì)組織爭(zhēng)奪的重點(diǎn)領(lǐng)域[①]。在陶氏兄弟黑社會(huì)性質(zhì)組織發(fā)展過(guò)程中，一開(kāi)始其涉足的領(lǐng)域還僅僅是建筑工程，之后通過(guò)實(shí)施一系列的違法犯罪活動(dòng)而使組織得到一定的原始積累后，就逐步擴(kuò)展到了房地產(chǎn)、采礦業(yè)等領(lǐng)域。

（四）原始積累初步完成后，通過(guò)開(kāi)辦公司、企業(yè)等，披上合法化外衣進(jìn)行偽裝。

農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙或組織在經(jīng)過(guò)早期的原始積累，形成一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力之后，逐步開(kāi)始轉(zhuǎn)向通過(guò)成立公司、企業(yè)等形式，披上了合法化外衣進(jìn)行偽裝。以合法形式掩蓋非法活動(dòng)，提高了通過(guò)違法犯罪活動(dòng)攫取經(jīng)濟(jì)利益的能力和反偵查的能力。犯罪組織的組織管理形式與公司的組織管理形式交織在一起，惡勢(shì)力團(tuán)伙或黑社會(huì)性質(zhì)組織頭目同時(shí)又是公司的經(jīng)營(yíng)者和管理者，其組織成員同時(shí)又是公司員工，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)既有合法的也有非法的，公司成為犯罪組織的“護(hù)身符”[②]。如陶氏兄弟黑社會(huì)性質(zhì)組織在早期通過(guò)實(shí)施一系列的聚眾斗毆、尋釁滋事等違法犯罪活動(dòng)爭(zhēng)搶建筑工程，獲得了資本原始積累，待該組織具備了一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力之后，兄弟二人便先后在上海注冊(cè)成立了“房美置業(yè)有限公司”和“物美房地產(chǎn)公司”，用于非法開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，該組織的骨干成員也就成了公司的管理人員。

（五）為獲取最大利益，對(duì)基層政權(quán)的拉攏、腐蝕、滲透加劇。

黑惡勢(shì)力為攫取非法利益，大量實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，或?yàn)榱藢で蠓欠ūＷo(hù)而拉攏腐蝕基層政權(quán)，或?yàn)榱苏加?、侵奪農(nóng)村各種資源而向農(nóng)村基層組織人員行賄送禮。有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就開(kāi)始向上層建筑發(fā)展，部分地區(qū)出現(xiàn)“村官”的黑惡化和黑惡勢(shì)力的“村官”化現(xiàn)象[③]，此類犯罪已對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)、基層組織的建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，對(duì)基層人民群眾的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生惡劣影響。根據(jù)公安機(jī)關(guān)在陶氏兄弟辦公室中扣押的賬本顯示，該組織為了順利實(shí)施非法經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)和非法采礦，以攫取巨額利潤(rùn)，僅2016年一年向當(dāng)?shù)卮鍟洝⒋逦瘯?huì)主任和會(huì)計(jì)、鎮(zhèn)規(guī)劃部門及交通運(yùn)輸管理部門人員等所送現(xiàn)金、購(gòu)物卡、煙酒等禮品就高達(dá)四萬(wàn)余元。

（六）暴力色彩有所下降，利用軟暴力、非暴力實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)逐漸增多。

與過(guò)去黑惡勢(shì)力犯罪直接以打、砸、搶等明顯的暴力手段進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)不同，當(dāng)前農(nóng)村黑惡勢(shì)力團(tuán)伙或組織為了逃避公安、司法機(jī)關(guān)的打擊，在行為手段上也逐漸出現(xiàn)了一些新的變化，該類犯罪已越來(lái)越多的選擇采取一些非暴力或者軟暴力的手段，如滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢(shì)以及利用組織勢(shì)力和影響對(duì)他人形成的心理強(qiáng)制、威懾和恐慌，進(jìn)行所謂的談判、協(xié)商、調(diào)解等。當(dāng)然，暴力或者暴力威脅手段仍然是此類犯罪實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的基本手段或基礎(chǔ)。如陶氏兄弟黑社會(huì)性質(zhì)組織為了攫取非法利益，在非法從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和違法拆遷的過(guò)程中，雖然也有暴力毆打和威脅手段，但多數(shù)情況下就是采取糾集一幫在身上“刺龍畫鳳”的社會(huì)閑散人員，長(zhǎng)期到被害人家中糾纏、滋擾，進(jìn)行所謂的談判和協(xié)商，最終致使被害人因生活受到嚴(yán)重干擾，迫不得已而同意讓出自己世代居住的房屋。

二、農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的成因

近些年惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙及黑社會(huì)性質(zhì)組織之所以在農(nóng)村地區(qū)會(huì)有漸趨蔓延之勢(shì)，其原因是多方面的，歸結(jié)起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）政治方面的因素

1.農(nóng)村基層政權(quán)的社會(huì)控制能力下降，給黑惡勢(shì)力犯罪提供了可乘之機(jī)。

首先，隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化速度加快和農(nóng)村改革的深入發(fā)展，人口流動(dòng)加速，農(nóng)村地區(qū)大量勞動(dòng)力涌入城市，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性不斷降低，過(guò)去在人民公社化時(shí)期基層政權(quán)依靠自身對(duì)土地及權(quán)益的分配權(quán)所建立起來(lái)的超強(qiáng)社會(huì)控制能力不斷弱化，基層政權(quán)組織逐步由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，使得農(nóng)民不再像過(guò)去那樣依賴基層政權(quán)組織，其權(quán)威也在不斷下降，基層政權(quán)組織對(duì)農(nóng)民的失控狀態(tài)，大大削弱了其預(yù)防、遏制犯罪的功能。

其次，由于農(nóng)村青壯年群體越來(lái)越多的選擇到城市務(wù)工，造成許多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“空巢”現(xiàn)象，日常留在農(nóng)村生活的人員多以老弱婦孺為主，一方面造成了人民群眾與基層政權(quán)組織溝通不暢而進(jìn)一步削弱了基層政權(quán)組織的控制力，另一方面也使農(nóng)村地區(qū)對(duì)抗和遏制黑惡勢(shì)力犯罪的能力下降。如在陶氏兄弟黑社會(huì)性質(zhì)組織案中，許多村民都是在聽(tīng)說(shuō)自己房屋被該組織強(qiáng)行扒掉以后才急忙從外地趕回村中。

最后，受錯(cuò)誤政績(jī)觀的影響，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)到村委會(huì)書記、主任均將經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在首位，忽視了農(nóng)村治安防范和社會(huì)管理制度的建設(shè)，甚至有部分地區(qū)的鄉(xiāng)村干部無(wú)視農(nóng)民的利益，為達(dá)目的而借當(dāng)?shù)睾趷簞?shì)力之手去強(qiáng)迫農(nóng)民竟成為了一種解決問(wèn)題的方式，客觀上縱容了黑惡勢(shì)力的壯大。例如，在陶氏兄弟黑社會(huì)性質(zhì)組織案中，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府及村委會(huì)有意要建設(shè)、打通該村的兩條交叉的主干道，陶氏兄弟聽(tīng)說(shuō)后主動(dòng)向村委會(huì)請(qǐng)纓承建，并承諾幫助鎮(zhèn)政府安置原鎮(zhèn)政府家屬院的家屬，并為該村委會(huì)建設(shè)一個(gè)新的辦公樓作為村部，代價(jià)就是村委會(huì)默許陶氏兄弟利用拆遷后的老鎮(zhèn)政府原址建設(shè)小區(qū)和門面房用于出售獲利，后陶氏兄弟領(lǐng)導(dǎo)的黑社會(huì)性質(zhì)組織為強(qiáng)制拆遷村民的原有房屋，實(shí)施了大量的尋釁滋事、故意傷害和故意毀財(cái)?shù)冗`法犯罪行為，同時(shí)為獲取更大利益，私自擴(kuò)大拆遷區(qū)域和面積，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和生活秩序，同時(shí)陶氏兄弟黑社會(huì)性質(zhì)組織也因此獲得了巨額經(jīng)濟(jì)利益，自身實(shí)力得到了進(jìn)一步壯大。

2.農(nóng)村基層政權(quán)人員的腐敗與瀆職，為農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的存在和發(fā)展提供了溫床。

農(nóng)村黑惡勢(shì)力的迅速蔓延，得益于他們用金錢編織出的龐大的關(guān)系網(wǎng)和保護(hù)傘，腐敗是滋生黑惡勢(shì)力的土壤，雖說(shuō)并不是所有的團(tuán)伙或組織都有“保護(hù)傘”，但幾乎在所有的黑惡勢(shì)力背后都能找到腐敗的影子。在過(guò)去的反腐和打黑工作中，農(nóng)村地區(qū)的腐敗和瀆職問(wèn)題沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)的工作人員被黑惡勢(shì)力拉攏腐蝕，為一些蠅頭小利，置群眾利益于不顧，為農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪大開(kāi)方便之門。如前所述，陶氏黑社會(huì)性質(zhì)組織為了自身的發(fā)展壯大和攫取利益，每年都會(huì)向鎮(zhèn)政府的職能部門和當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)的工作人員送錢、送物，而收了錢和物之后的相關(guān)公職人員就很難再依法履行自己的監(jiān)管職責(zé)，多數(shù)情況下會(huì)對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪聽(tīng)之任之。如陶氏兄弟利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的土地大搞非法房地產(chǎn)建設(shè)，非法占用和強(qiáng)拆村民的房屋和土地，不僅當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、村委會(huì)對(duì)此熟視無(wú)睹，相關(guān)的土地部門、規(guī)劃部門也是視若不見(jiàn)，表面上是去查了，停工通知書也下了，可房子依舊一天一天的蓋了起來(lái)。再如，2011年，陶氏兄弟通過(guò)當(dāng)?shù)卮鍟浺悦磕?萬(wàn)元的價(jià)格承包了城頭村苗窩山上的320畝山地，承包期為50年，用于種植、養(yǎng)殖、生態(tài)采摘、垂釣、休閑娛樂(lè)及餐飲度假等，2015年該旅游度假村開(kāi)工建設(shè)，在動(dòng)工過(guò)程中陶氏兄弟發(fā)現(xiàn)了山上所蘊(yùn)藏的巨大的石灰?guī)r礦石資源，此后便萌生了“以山養(yǎng)山”，做無(wú)本生意的想法，即通過(guò)非法開(kāi)采山上的石灰?guī)r礦石對(duì)外出售獲取利益，之后再將部分資金投資在山上建設(shè)度假村以便長(zhǎng)期營(yíng)利。隨后，陶氏兄弟又利用與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府的關(guān)系以鎮(zhèn)政府開(kāi)發(fā)的名義向江蘇省申請(qǐng)了城頭村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園項(xiàng)目，使該度假村的建設(shè)搖身一變成了省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園和丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，陶氏兄弟因此不僅獲得了省級(jí)財(cái)政對(duì)興農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施的240萬(wàn)元投資，而且得以在省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園的光環(huán)下，規(guī)避了當(dāng)?shù)厝罕姷谋O(jiān)督和一些部門的檢查，堂而皇之的從事非法采礦的行當(dāng)，同時(shí)因?yàn)樵摻M織每年都向當(dāng)?shù)卮鍟?、?duì)長(zhǎng)納貢送禮，因此即便在偶爾遇到了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的檢查時(shí)，陶氏兄弟也可以在當(dāng)?shù)卮鍟?、?duì)長(zhǎng)的幫助下煽動(dòng)不明真相的群眾到山上與林業(yè)局執(zhí)法部門對(duì)抗，得以蒙混過(guò)關(guān)。

（二）經(jīng)濟(jì)方面的因素

現(xiàn)階段，攫取非法經(jīng)濟(jì)利益是農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的主要目的和動(dòng)力。黑惡勢(shì)力團(tuán)伙、組織在經(jīng)濟(jì)上有很強(qiáng)的貪婪性，為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，瘋狂進(jìn)行各種違法犯罪活動(dòng)，同時(shí)惡勢(shì)力團(tuán)伙或黑社會(huì)性質(zhì)組織為籠絡(luò)和吸納新成員，也需要一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)維系自身的存在和發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)，特別是城鄉(xiāng)接壤的農(nóng)村地帶，與城市相比，有兩大特征容易孳生和吸引黑惡勢(shì)力犯罪，一是該地區(qū)與城市相比，在政府監(jiān)管、治安管理等方面要明顯寬松，便于其從事違法犯罪活動(dòng)，如“黃賭毒”及其他經(jīng)濟(jì)犯罪；

二是該地區(qū)的土地、礦產(chǎn)等農(nóng)業(yè)資源相對(duì)要比城市豐富的多，有利可圖，黑惡勢(shì)力組織常常會(huì)通過(guò)賄賂相關(guān)監(jiān)管人員促使其放松監(jiān)管或者直接以暴力、威脅手段強(qiáng)占、侵吞、壟斷該資源或行業(yè)，以謀取巨額經(jīng)濟(jì)利益。自2015年10月至2017年3月，陶氏兄弟組織運(yùn)輸車隊(duì)、挖掘機(jī)等，非法開(kāi)采苗窩山上的石灰?guī)r礦石并出售獲利，在短短不到兩年的時(shí)間里，非法開(kāi)采礦石就達(dá)182222.8噸，價(jià)值500余萬(wàn)元。

（三）文化方面的因素

我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，在商品經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊下，人們的思想、道德、價(jià)值觀念均發(fā)生了巨大變化，越來(lái)越趨于功

利化和物欲化，金錢萬(wàn)能、貪圖享樂(lè)的思想充斥人們的內(nèi)心，各種不良價(jià)值觀風(fēng)起云涌，對(duì)傳統(tǒng)價(jià)值觀形成了巨大沖擊[④]。即使是在相對(duì)偏遠(yuǎn)、落后的農(nóng)村，這種腐朽文化的影響也絲毫沒(méi)有減弱，隨著人口流動(dòng)的加速，農(nóng)村社會(huì)原有的樸實(shí)、傳統(tǒng)的價(jià)值觀念和道德觀念正被逐步蠶食，而被商品經(jīng)濟(jì)所固有的唯利值是圖、投機(jī)取巧、極端個(gè)人主義、拜金主義等思想所替代，這在一定程度上為農(nóng)村黑惡勢(shì)力的形成提供了文化基礎(chǔ)，并在客觀上給黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織的滋生和發(fā)展提供了內(nèi)在營(yíng)養(yǎng)和精神動(dòng)力。一些法制觀念淡薄、文化水平偏低、無(wú)正當(dāng)職業(yè)的社會(huì)閑散人員就容易受該種文化的影響而聚集在一起，采取非法的手段來(lái)謀取利益，以滿足自己膨脹的個(gè)人私欲。

三、農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的危害性

（一）嚴(yán)重破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序

農(nóng)村黑惡勢(shì)力團(tuán)伙或組織通過(guò)實(shí)施一系列的以暴力、威脅為基礎(chǔ)的違法犯罪活動(dòng)，強(qiáng)占農(nóng)村資源，壟斷或非法控制農(nóng)、林、牧、副、漁等行業(yè)，利用其組織權(quán)勢(shì)，欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、非法占地、濫開(kāi)濫采等，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，擾亂了農(nóng)村正常的經(jīng)營(yíng)秩序，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。如自2009年開(kāi)始，陶氏兄弟黑社會(huì)性質(zhì)組織通過(guò)尋釁滋事、故意傷害、聚眾斗毆、故意毀壞財(cái)物等違法犯罪行為在當(dāng)?shù)貜?qiáng)搶工程、強(qiáng)占土地、壟斷礦產(chǎn)資源，在獲取了巨大的非法利益的同時(shí)，也對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)秩序造成了嚴(yán)重影響。

（二）嚴(yán)重破壞農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪分子的終極目的就是最大化的攫取經(jīng)濟(jì)利益，因此黑惡勢(shì)力犯罪分子一旦占有、掌控或壟斷了某種農(nóng)業(yè)資源，往往就會(huì)采取“竭澤而漁”和不顧后果的方式進(jìn)行瘋狂的開(kāi)采和利用，從而對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的后果和不可估量的損失。陶氏兄弟的黑社會(huì)性質(zhì)組織在掌控苗窩山以后就開(kāi)始了瘋狂的盜采行為，毀林伐樹(shù)，鑿山取石，造成苗窩周圍山區(qū)隨時(shí)存在崩塌的隱患，給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和資源造成了巨大的損害。經(jīng)地質(zhì)部門評(píng)估，苗窩山被非法開(kāi)采的區(qū)域，恢復(fù)治理費(fèi)用高達(dá)600余萬(wàn)，生態(tài)服務(wù)功能損失更是不可估量。

（三）嚴(yán)重破壞農(nóng)村居民的生活安寧

橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓，是農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的一大典型特征。2012年之后，陶氏兄弟在當(dāng)?shù)胤欠ㄩ_(kāi)發(fā)“匯金廣場(chǎng)”項(xiàng)目，為了順利施工，該組織雇傭大批社會(huì)閑散人員、流氓分子通過(guò)暴力、威脅手段強(qiáng)拆村民房屋，致使該鎮(zhèn)村民51戶200余人長(zhǎng)達(dá)6年沒(méi)有居所，村民不得不被迫背井離鄉(xiāng)到外地租房或投奔親戚，嚴(yán)重破壞了村民的正常生活。

（四）嚴(yán)重威脅農(nóng)村基層政權(quán)

農(nóng)村黑惡勢(shì)力對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)組織的拉攏、腐蝕、滲透和控制，一方面使農(nóng)村基層政權(quán)腐敗問(wèn)題加劇，黑惡勢(shì)力團(tuán)伙或組織通過(guò)行賄、送禮使基層政權(quán)組織人員“為我所用”，成為農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的“保護(hù)傘”；

另一方面，一些農(nóng)村黑惡勢(shì)力已經(jīng)不滿足于僅停留在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，開(kāi)始通過(guò)干涉、操縱基層選舉等手段，直接篡奪基層政權(quán)，一旦讓這些人成為了當(dāng)?shù)氐拇逯⒋逯魅?，基層政?quán)也就完成了“黑化”，農(nóng)村黑惡勢(shì)力便如虎添翼，可以打著維護(hù)村民利益的幌子，胡作非為，魚肉鄉(xiāng)民，欺壓百姓，彼時(shí)我黨在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的施政基礎(chǔ)將不復(fù)存在。

(五)嚴(yán)重破壞農(nóng)村基層的黨群、干群關(guān)系

農(nóng)村黑惡勢(shì)力通過(guò)拉攏、腐蝕基層政權(quán)組織人員，向基層政權(quán)滲透，部分黨員干部成為了黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘，甚至為謀取利益，不惜與黑惡勢(shì)力分子同流合污，置人民群眾利益于不顧，嚴(yán)重?cái)牧它h和政府的形象，破壞了黨群關(guān)系，激化了干群矛盾。這部分基層干部，雖然官職不大，但因?yàn)榕c老百姓的切身利益緊密相關(guān)，對(duì)黨和政府的形象、威信的影響卻是十分深遠(yuǎn)。2012年，陶氏兄弟在得到當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)、鎮(zhèn)政府的默許后，肆意強(qiáng)拆村民房屋，違法開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，對(duì)外卻聲稱該房地產(chǎn)工程是國(guó)家的“新農(nóng)村”建設(shè)項(xiàng)目，誰(shuí)拒絕拆遷和反對(duì)該房地產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，誰(shuí)就是反對(duì)黨和國(guó)家的政策，與政府做對(duì)，此后其非法拆遷行為導(dǎo)致該鎮(zhèn)村民51戶200余人長(zhǎng)達(dá)6年沒(méi)有居所，致使民憤四起，村民多次到鎮(zhèn)、區(qū)政府及市信訪中心等部門反映情況和集訪，該問(wèn)題卻沒(méi)有得到相關(guān)部門的回應(yīng)和有效查處，致使人民群眾對(duì)此項(xiàng)目系政府項(xiàng)目而深信不疑，從而將不滿情緒統(tǒng)統(tǒng)發(fā)泄在了黨和政府身上。黑惡勢(shì)力違法獲取暴利，卻由黨和政府為其買單，這是部分基層政府部門不得不深思的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。

四、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)防控農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的啟示

新年伊始，中共中央、國(guó)務(wù)院便發(fā)出了《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，規(guī)定了要著重打擊基層、農(nóng)村地區(qū)以及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的黑惡勢(shì)力，深挖黑惡勢(shì)力保護(hù)傘。因此，在新時(shí)代的“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，黨和政府更加關(guān)注通過(guò)為期三年的掃黑除惡工作凈化社會(huì)環(huán)境，尤其是要為基層、農(nóng)村地區(qū)的人民群眾創(chuàng)建平安、健康、和諧、安定、有序的政治生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和生活環(huán)境。通知下發(fā)后，各地的公安、司法機(jī)關(guān)再次在全國(guó)掀起了打擊黑惡勢(shì)力犯罪的高潮，抓捕了一大批在當(dāng)?shù)赜绊戄^大的黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙和組織，但如果此次掃黑行動(dòng)仍然停留在打擊黑惡勢(shì)力本身上，那就是對(duì)此次“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)精神的誤讀，因?yàn)榇舜螌ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)與以往的“掃黑除惡”相比，雖然僅是一字之差，但在內(nèi)涵上卻發(fā)生了重大變化，它絕不再僅僅是強(qiáng)調(diào)“打擊”本身，而是更加重視“以防為主”和“打防結(jié)合”。在“打擊”方面，比較容易把握和操作，畢竟我們已經(jīng)有十余年的打黑實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和豐富的理論做支撐，但“預(yù)防”工作看起來(lái)卻是一個(gè)更加困難的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。如何才能做好對(duì)農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的預(yù)防工作呢？或許我們可以在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中得到啟示。

20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。從其內(nèi)涵上看，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的有效發(fā)揮依賴于兩大基礎(chǔ)，一是強(qiáng)有力的基層政權(quán)建設(shè)，即基層政權(quán)組織強(qiáng)硬有力，黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用好；

二是依靠群眾，多元化解，綜合治理和源頭預(yù)防。而這兩大基礎(chǔ)在治理和預(yù)防農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪方面同樣具有廣泛的借鑒意義和應(yīng)用價(jià)值。因此，根據(jù)前文對(duì)當(dāng)前黑惡勢(shì)力犯罪特點(diǎn)及成因的分析，結(jié)合“楓橋經(jīng)驗(yàn)”及此次“掃黑除惡”工作的重點(diǎn)，筆者認(rèn)為治理和預(yù)防農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪可以從以下幾點(diǎn)著手：

（一）要加強(qiáng)以基層黨組織為核心的基層政權(quán)建設(shè)

事實(shí)證明，哪個(gè)地方的黑惡勢(shì)力犯罪問(wèn)題突出，該地的黨委、政府就有不可推卸的責(zé)任[⑤]?；鶎狱h建工作重視不夠，基層政權(quán)組織軟弱、渙散，為黑惡勢(shì)力的產(chǎn)生和發(fā)展提供了可乘之機(jī)，要從根本上預(yù)防和減少農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪，就必須加強(qiáng)和鞏固以基層黨組織為核心的基層政權(quán)組織的建設(shè)。

1.以黨建促進(jìn)基層組織建設(shè)

基層黨組織是基層組織建設(shè)的核心，是黨的基本方針、路線、政策的傳達(dá)者和執(zhí)行者，要建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的基層政權(quán)組織，就必須高度重視基層各級(jí)黨組織、各部門黨支部的建設(shè)工作，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。農(nóng)村黨支部、村委會(huì)等是農(nóng)村基層組織的帶頭人，要搞好農(nóng)村黨支部、村委會(huì)的建設(shè)，加強(qiáng)道德培訓(xùn)，改進(jìn)農(nóng)村工作的方式方法，轉(zhuǎn)變干部的工作作風(fēng)，樹(shù)立親民為民的新形象，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力十分必要[⑥]。

2.加強(qiáng)對(duì)基層民主選舉的監(jiān)督

要建設(shè)好農(nóng)村基層組織，人才是關(guān)鍵。只有通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的基層民主選舉，選舉出自身素質(zhì)過(guò)硬，基層群眾認(rèn)可，能夠以身作則帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾發(fā)家致富的村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員，新農(nóng)村建設(shè)的藍(lán)圖才能夠真正成為現(xiàn)實(shí)。近年來(lái)，在部分地方的基層組織選舉過(guò)程中，一些地方黑惡勢(shì)力、宗族勢(shì)力憑借自身的強(qiáng)勢(shì)地位和家族財(cái)富，通過(guò)賄選、威脅等方式篡奪基層政權(quán)，使基層政權(quán)成為了其謀取私利的工具，大大損害了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷睦?。因此，通過(guò)制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基層民主選舉的監(jiān)督工作，確保基層選舉不被地方黑惡勢(shì)力所掌控，是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。

3.切實(shí)提高基層政權(quán)的組織、管理能力

通過(guò)思想教育、組織整頓、強(qiáng)化職能等措施，明確基層組織的職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化基層組織的組織能力、管理能力和控制能力，增強(qiáng)自身號(hào)召力，使基層政權(quán)組織真正成為保護(hù)農(nóng)民利益，發(fā)現(xiàn)基層問(wèn)題、解決基層問(wèn)題的戰(zhàn)斗堡壘。

（二）要將“掃黑除惡”斗爭(zhēng)與治理基層腐敗相結(jié)合

如前所述，基層腐敗為農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的孳生提供了土壤，要掃黑就必須要鏟除黑惡勢(shì)力的生存土壤。實(shí)踐證明，農(nóng)村黑惡勢(shì)力常常通過(guò)拉幫結(jié)派、請(qǐng)客吃飯、行賄送禮等方式拉攏、腐蝕一些抵抗力弱的基層官員，使其甘愿充當(dāng)黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”，甚至通風(fēng)報(bào)信，包庇、縱容違法犯罪分子。另一方面，從群眾的切身感受而言，發(fā)生在基層的、身邊的腐敗影響更深遠(yuǎn)，對(duì)基層政權(quán)的權(quán)威、威信和形象的損害也更大。正因如此，新時(shí)期的“掃黑除惡”工作一再?gòu)?qiáng)調(diào)“要把掃黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái)，深挖黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，除了要對(duì)涉黑涉惡的受賄、瀆職等犯罪依法處罰之外，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門也要將黨員干部涉黑涉惡的違紀(jì)問(wèn)題作為執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息”。

（三）要依靠群眾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理

一是要發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。既要鼓勵(lì)、支持人民群眾對(duì)發(fā)生在身邊的違法犯罪行為，尤其是農(nóng)村黑惡勢(shì)力的違法犯罪行為積極的向政府、公安部門提供線索，又要鼓勵(lì)、支持人民群眾對(duì)發(fā)生在身邊的腐敗問(wèn)題積極向紀(jì)檢部門檢舉揭發(fā)；

二是要充分調(diào)動(dòng)基層派出所、基層派出法庭、司法所、規(guī)劃辦、國(guó)土所、村委會(huì)、治保會(huì)、民間調(diào)解組織等多部門、多手段形成掃黑合力，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索、問(wèn)題及時(shí)處理、及時(shí)上報(bào)，充分發(fā)揮群防群治的組織作用，實(shí)行齊抓共管、綜合治理，把整治農(nóng)村治安、打擊農(nóng)村惡勢(shì)力的斗爭(zhēng)建立在廣大人民群眾積極支持和廣泛參與的基礎(chǔ)之上，最大限度地孤立和分化農(nóng)村黑惡勢(shì)力違法犯罪分子。

（四）要加大農(nóng)村法制宣傳和教育力度

通過(guò)加大在農(nóng)村地區(qū)對(duì)國(guó)家政策和法律法規(guī)的宣傳、教育力度，促進(jìn)農(nóng)村懂法、守法、用法新風(fēng)尚的形成，提高農(nóng)村居民自覺(jué)運(yùn)用法律約束自己行為和運(yùn)用法律保護(hù)自己合法權(quán)益的能力。同時(shí)，通過(guò)掃黑除惡斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力，依法懲治各種違法犯罪活動(dòng)和丑惡、腐敗現(xiàn)象，大力弘揚(yáng)社會(huì)正氣，促使良好村風(fēng)、民風(fēng)和優(yōu)良家風(fēng)的形成，使農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪失去滋生和蔓延的氣候和土壤。

（五）要處理好“打早打小”與“打準(zhǔn)打?qū)崱钡年P(guān)系

此次“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)對(duì)于公安、司法機(jī)關(guān)提出了“打早打小”和“打準(zhǔn)打?qū)崱钡幕疽?，既要求公安、司法機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)到打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的巨大作用，及早發(fā)現(xiàn)，及早打擊，將黑惡勢(shì)力消滅在萌芽狀態(tài)，做到“打早打小”和“除惡務(wù)盡”，同時(shí)又要求公安、司法機(jī)關(guān)“要嚴(yán)格依法辦案，明確政策界限，依法、準(zhǔn)確、有力的懲處黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”，確保辦案質(zhì)量和辦案效率的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一”。

參考文獻(xiàn)：

[①]靳高風(fēng)：《當(dāng)前中國(guó)有組織犯罪的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、類型和發(fā)展趨勢(shì)》，載《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》，2011年第5期。

[②]陳銀珠：《我國(guó)黑社會(huì)性質(zhì)組織的傳統(tǒng)特征與新特征》，載《北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011年5月第3期。

[③]吳蕾：《當(dāng)前黑惡勢(shì)力犯罪特點(diǎn)及打防策略》，載《江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)》，2009年1月。

[④]屈耀倫、劉慧明：《現(xiàn)階段我國(guó)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的成因分析》，載《太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012年第10期。

[⑤]榮俊德：《農(nóng)村惡勢(shì)力犯罪及其對(duì)策研究》，載《浙江公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)》，2002年2月第1期。

[⑥]王金忠：《淺析黑惡勢(shì)力犯罪的發(fā)展特點(diǎn)、打擊難點(diǎn)及打擊對(duì)策》，載《公安研究》，2006年第4期。

第四篇：論傳銷犯罪屢禁不止的原因及防控對(duì)策

論傳銷犯罪屢禁不止的原因及防控對(duì)策

一、引言

2009年3月23日，備受社會(huì)關(guān)注的“億霖”非法傳銷案在北京市第二中級(jí)人民法院作出一審判決，趙鵬運(yùn)等28名被告人因非法經(jīng)營(yíng)罪分別被判處15年至1年不等的有期徒刑。其中39歲的主犯趙鵬運(yùn)被法院依法判處有期徒刑15年、并處罰金人民幣3億零34萬(wàn)元。隨后，各大媒體均以大量的篇幅報(bào)道了該事件，自此，轟動(dòng)全國(guó)的“億霖傳銷案”終于塵埃落定。據(jù)各大媒體報(bào)道：此案共涉及金額16億，受害人2萬(wàn)余人。在此之前，全國(guó)各地所報(bào)道的傳銷案件屢見(jiàn)諸于各大媒體。

二、傳銷的概念及傳銷犯罪的特征

（一）、傳銷的概念

第444號(hào)國(guó)務(wù)院令公布的《禁止傳銷條例》中定義了傳銷：“傳銷是指組織者或者經(jīng)營(yíng)者發(fā)展人員，通過(guò)對(duì)被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定的行為?！?/p>

（二）、目前我國(guó)傳銷犯罪的特征

近年來(lái)，全國(guó)各地工商、公安機(jī)關(guān)打擊與防范傳銷活動(dòng)頻頻告捷，在政府不遺余力的打擊下，傳銷活動(dòng)呈現(xiàn)出一些不同于以往的新的特征：

1、內(nèi)部管理更加嚴(yán)密，層級(jí)分工更加明確

傳銷組織往往將傳銷參與者帶往異地從事傳銷活動(dòng)，實(shí)行集中居住和管理，并對(duì)其實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控，隔絕與外界的聯(lián)系。受騙者入會(huì)后，傳銷團(tuán)伙頭目還對(duì)他們進(jìn)行精神和出入控制，除了以暴力等手段控制其行為外，還迫其層層發(fā)展下線，誘惑更多的人加入該傳銷網(wǎng)絡(luò)。非法傳銷活動(dòng)，大多是以銷售商品或提供服務(wù)為幌子，打著推銷產(chǎn)品的旗子，為防止暴露目標(biāo)，上下線之間往往秘密聯(lián)系、單線聯(lián)系，以各種綽號(hào)代替姓名，交易也以付現(xiàn)金為主，雖然偶爾也會(huì)通過(guò)銀行帳號(hào)進(jìn)行匯款等方式進(jìn)行交易，但是一般不留任何手續(xù)和憑證。傳銷組織不僅有嚴(yán)密的工作和組織紀(jì)律，還有一整套的操作流程，分工細(xì)，責(zé)任明確，易于躲避打擊。

2、異地傳銷居多，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜

一是傳銷公司不在其注冊(cè)地而是跨省、市進(jìn)行傳銷活動(dòng)；二是傳銷公司不在傳銷行為地發(fā)展本地傳銷人員，傳銷人員的地域范圍較廣。傳銷者來(lái)自“五湖四?！?，且人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，由原來(lái)的城市下崗職工、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力發(fā)展到大中專學(xué)生參與。

3、傳銷人員文化層次較高，公關(guān)能力較強(qiáng)

與以往的初中以下文化為主體不同，近年來(lái)傳銷人員的學(xué)歷層次有增高趨勢(shì)，而且出現(xiàn)了大學(xué)生。其中不但有一般院校畢業(yè)生，而且不乏名牌大學(xué)生?？梢?jiàn)，這些從事傳銷的人員素質(zhì)較高，具有一定知識(shí)文化水平，有的還具有一定的專業(yè)技能，并且加入傳銷組織后還要經(jīng)過(guò)傳銷專門培訓(xùn)，為傳銷產(chǎn)品和發(fā)展“下家”提高公關(guān)能力。他們能言善辯，增加了傳銷產(chǎn)品的可信度，故易于打開(kāi)傳銷局面，導(dǎo)致更多的人受蒙蔽。

4、傳銷對(duì)象特殊，欺騙性大

傳銷與其它商品的銷售渠道和對(duì)象存在著根本的差別，在于它不需進(jìn)入商場(chǎng)，也不需要用產(chǎn)品面對(duì)面的與消費(fèi)者交流，傳銷靠的是傳銷者對(duì)產(chǎn)品的夸大其詞和巨額的利潤(rùn)回報(bào)。銷售的對(duì)象也不是普通的消費(fèi)者，而是自己的親戚、朋友和同學(xué)這一特殊的群體，傳銷者正是利用這一特殊的關(guān)系，使其傳銷屢屢得逞。

5、犯罪手段逐漸趨于科技化

非法傳銷組織為了提高傳銷的效益和逃避監(jiān)管、打擊，往往最大限度的利用現(xiàn)代化通訊、物流方式和工具。組織者之間通訊用手機(jī)，客戶名單及訂貨單傳遞用傳真機(jī)，傳銷款用銀行卡異地存取，發(fā)貨用郵政包裹，傳播信息通過(guò)英特網(wǎng)等等。現(xiàn)代化工具的運(yùn)用，使現(xiàn)階段傳銷隱蔽性更強(qiáng)，傳銷款匯集的速度更快。

5、傳銷形式的多樣化

有的傳銷組織由原來(lái)的“傳銷商品”演變成“傳銷人頭”，手段多樣，更具欺騙性。有的傳銷組織的目的是吸收公眾存款，但其打著傳銷的幌子在形式上的表現(xiàn)是五花八門的。比較典型的是利用非法成立的公司或地下組織吸收公眾存款。也有通過(guò)松散型的機(jī)構(gòu)、組織以推銷產(chǎn)品、提供服務(wù)，采用虛構(gòu)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、通過(guò)各種形式展示其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的手段，來(lái)達(dá)到吸收公眾存款的目的。還有的傳銷組織通過(guò)參加者繳納入門費(fèi)或以認(rèn)購(gòu)商品等變相繳納入門費(fèi)的方式取得加入資格或相應(yīng)級(jí)別。

6、發(fā)展對(duì)象多為親屬、同學(xué)、同鄉(xiāng)、朋友等

在傳銷組織中，有兒子拉父母加入的、有拉兄弟的，有拉同鄉(xiāng)、朋友的，也有拉同學(xué)的，有的不但全家“入伙”，而且連姑、舅、姨也拉下水。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，筆者認(rèn)為主要有兩個(gè)方面的原因：一是國(guó)家加大了打擊的力度，傳銷犯罪活動(dòng)為避免遭受打擊，不可能明目張膽地開(kāi)展活動(dòng)，其發(fā)展對(duì)象只能是自認(rèn)為信任的且不容易暴露的人，親屬、同學(xué)、同鄉(xiāng)、朋友符合這樣的標(biāo)準(zhǔn)。二是親屬、同學(xué)、同鄉(xiāng)、朋友與傳銷分子彼此熟悉，防范心理較弱，最容易成為他們欺騙的對(duì)象。

7、暴力與精神雙重控制

從以往已破獲案件的情況來(lái)看，傳銷組織非常注重從思想上、精神上來(lái)控制、麻醉傳銷人員思想行為，用“貼身幫助”進(jìn)行洗腦。傳銷活動(dòng)的組織者均以獲得經(jīng)濟(jì)利益為目的，通過(guò)欺騙“下線”來(lái)組織并發(fā)展非法傳銷活動(dòng)，通過(guò)其事先設(shè)置好的“洗腦”手段，對(duì)新成員進(jìn)行精神控制，使新成員心甘情愿地跟著非法傳銷組織走“致富路”。

傳銷組織發(fā)展至今，已經(jīng)吸收了部分黑惡勢(shì)力成員參與，在實(shí)施精神控制不能見(jiàn)效時(shí)，傳銷組織中的黑惡勢(shì)力成員會(huì)出面從事控制人身自由等其他違法活動(dòng)，危害更大。他們對(duì)新加入的人員限制人身自由，收繳其身份證件、通訊工具、錢財(cái)，由寢食負(fù)責(zé)人集中保管。由此可見(jiàn)，傳銷實(shí)際上是有組織的犯罪活動(dòng)。

8、具有較強(qiáng)的反偵查能力

傳銷組織的頭目基本上是中毒較深的人員，他們可能都曾經(jīng)受到公安部門的打擊，具有較強(qiáng)的反偵查能力。為了逃避執(zhí)法部門的打擊，他們上課培訓(xùn)的其中一項(xiàng)內(nèi)容就是如何應(yīng)對(duì)執(zhí)法人員檢查盤問(wèn)，上課時(shí)間、地點(diǎn)不固定，經(jīng)常變換地點(diǎn)。平時(shí)不準(zhǔn)個(gè)人私自外出，確需外出必須三人以上結(jié)伴而行，對(duì)意志動(dòng)搖人員則由專人跟隨監(jiān)視。

三、傳銷活動(dòng)屢禁不止的原因探析

傳銷的違法性和危害性大部分的人是知道的，但為什么傳銷卻屢禁不止并有逐步蔓延的趨勢(shì)呢？這不得不令人深思。任何一種行業(yè)，都有其生存的土壤和發(fā)展的環(huán)境，傳銷行業(yè)也不例外。究其原因，筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：

1、傳銷組織虛夸傳銷致富捷徑，“一夜暴富”頗具誘惑性。按照傳銷組織的宣傳，加入傳銷，一個(gè)人從窮光蛋到百萬(wàn)富翁僅僅只需要一年時(shí)間。傳銷組織利用某些人發(fā)財(cái)心切的特點(diǎn)，以宣揚(yáng)“高收入”的伎倆進(jìn)行洗腦，并讓所謂成功人士交流心得，軟硬兼使，直至受騙自甘陷入傳銷泥潭。他們往往打出高額回報(bào)的招牌，聲稱只要下線達(dá)到一定數(shù)量就可以升為業(yè)務(wù)主任、經(jīng)理，提成將成倍翻番，月收入可達(dá)數(shù)萬(wàn)元等。巨大的利益誘不僅容易讓年輕人上當(dāng)受騙，甚至有不少中老年人放棄自己原有的職業(yè)參與其中。在傳銷組織中，發(fā)展“下線”被稱作“邀約”。

2、以傳銷為就業(yè)的新門路。傳銷活動(dòng)之所以盛行并且屢禁不止的一個(gè)重要誘因，就是傳銷組織利用了當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，特別是自金融危機(jī)爆發(fā)后，大批農(nóng)民工失去工作機(jī)會(huì)，形成了農(nóng)民工返鄉(xiāng)的浪潮，大學(xué)畢業(yè)生也即將走向社會(huì)，尋找工作。在這樣的就業(yè)形勢(shì)下，傳銷組織死灰復(fù)燃，東山再起，趁此機(jī)會(huì)渾水摸魚，假借“直銷”、“加盟”、“連鎖”之名魚目混珠，以“高收入”，“好工作”為誘餌，騙取失業(yè)、無(wú)業(yè)人員的信任，再通過(guò)宣揚(yáng)一夜暴富、不勞而獲，使很多人沉溺于“發(fā)財(cái)夢(mèng)”中不能自拔。特別是年輕人，他們剛步入社會(huì)，對(duì)生活充滿激情，急于實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，卻因社會(huì)閱歷淺，易上當(dāng)受騙，甚至執(zhí)迷不悟，甘愿陷入傳銷泥潭。

3、受騙群眾對(duì)傳銷與直銷的區(qū)別認(rèn)識(shí)不清。很多人對(duì)傳銷和直銷本質(zhì)的區(qū)別分不清楚，認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)傳銷活動(dòng)的危害性不了解，因而極易被銷組織鼓吹的假象所蒙蔽，從而加入傳銷組織。經(jīng)過(guò)傳銷分子“授課”、“洗腦”“貼身幫助”后，進(jìn)而逐漸認(rèn)同了傳銷組織鼓吹的理論和觀點(diǎn)，部分人甚至對(duì)此深信不疑。

4、扭曲的心理作祟。大部分人加入傳銷先是受誘騙所致，而后是陷入泥潭難以自拔。他們既是傳銷的受害者，同時(shí)又是加害人?！拔冶或_，我就要騙別人把錢賺回來(lái)”，一些人發(fā)覺(jué)自己被傳銷組織騙后，為把本錢撈回來(lái)，繼而轉(zhuǎn)向騙別人，發(fā)展到后來(lái)甚至連親生父母、兄弟姐妹、親戚都騙。這是傳銷犯罪屢禁不止的一個(gè)非常重要的因素。

5、一些地方領(lǐng)導(dǎo)和職能部門對(duì)傳銷的危害性認(rèn)識(shí)還不夠到位，打擊不力。對(duì)于傳銷行為，國(guó)家自1998年已明令禁止，各地各職能部門開(kāi)展了全面的打擊，對(duì)傳銷形成了高壓的態(tài)勢(shì)，打擊傳銷捷報(bào)頻傳，成績(jī)斐然，但有的地方或部門的領(lǐng)導(dǎo)或干部思想認(rèn)識(shí)還不夠到位，對(duì)傳銷的查處時(shí)緊時(shí)松，并沒(méi)真正做到常抓不

懈，給了傳銷分子以喘息之機(jī)，加上對(duì)于傳銷活動(dòng)的查處，涉及多個(gè)行政監(jiān)管部門，權(quán)責(zé)劃分不清的現(xiàn)狀導(dǎo)致了多個(gè)部門的互相推諉，以至出現(xiàn)監(jiān)管不及時(shí)或監(jiān)管不到位的情況。有些地方的職能部門敷衍了事，打擊傳銷只是治標(biāo)不治本，對(duì)傳銷參與人員往往以“趕”代“打”，一驅(qū)了之，對(duì)查獲的傳銷案件中的傳銷骨干往往只是沒(méi)收其非法所得或者處以一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)處罰，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行必要的嚴(yán)厲的刑事處罰或進(jìn)行一定時(shí)期的勞動(dòng)思想改造，沒(méi)有追根溯源對(duì)其上線人員或傳銷物品源頭進(jìn)行徹底查處，致使傳銷骨干多次逃避打擊和懲處，傳銷骨干在逃避打擊后必將更為瘋狂地繼續(xù)從事傳銷以?shī)Z回其損失。他們要么隱匿一段時(shí)間避避風(fēng)頭，要么招集人馬尋找他們自認(rèn)為基礎(chǔ)較好的地方重新開(kāi)辟“戰(zhàn)場(chǎng)”。

6、傳銷組織的上線難以抓獲。傳銷的毒瘤沒(méi)有根除，罪惡的淵藪仍然存在，以至于無(wú)法對(duì)傳銷組織一網(wǎng)打盡，犁庭掃穴。整個(gè)傳銷組織的體系呈“金字塔”的網(wǎng)絡(luò)形狀，各個(gè)傳銷小組只是一個(gè)枝干，且分散較大，沒(méi)有固定住所，各小組成員之間互不來(lái)往，只有小組負(fù)責(zé)人與上線單線聯(lián)系。而公安機(jī)關(guān)在查處傳銷窩點(diǎn)時(shí)一般只是查獲一、二個(gè)傳銷小組，上線難以抓獲，其犯罪活動(dòng)仍可以通過(guò)發(fā)展其他傳銷小組來(lái)繼續(xù)，這也是傳銷犯罪禁而不絕，屢禁不止的一個(gè)重要原因。

四、遏制傳銷的防控對(duì)策

1、深刻認(rèn)識(shí)打擊傳銷活動(dòng)的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性。雖然，近年來(lái)政府相關(guān)行政部門在打擊傳銷活動(dòng)中取得了一定的成效，嚴(yán)重打擊了傳銷犯罪的囂張氣焰，但是，有的地方政府還未能在一定的高度上來(lái)認(rèn)識(shí)傳銷的危害性，認(rèn)為傳銷無(wú)關(guān)大局，因此，我們要充分認(rèn)識(shí)打擊傳銷活動(dòng)的重要性、緊迫性，時(shí)刻保持對(duì)傳銷組織打壓的高壓態(tài)勢(shì)，同時(shí)更要樹(shù)立長(zhǎng)期打擊的意識(shí)，建立健全打擊傳銷的工作機(jī)制，開(kāi)展綜合治理，堅(jiān)決杜絕以往的打擊傳銷一陣風(fēng)模式的出現(xiàn)。

2、廣泛宣傳，切實(shí)加強(qiáng)群眾對(duì)傳銷違法性的認(rèn)識(shí)。傳銷不僅具有較大的欺騙性、隱蔽性，而且裹脅群眾多，涉及面廣，有的甚至對(duì)參與人員采取各種精神和暴力控制手段，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的切身利益，危害經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。要充分利用新聞媒體、報(bào)刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取多種方式宣傳法律規(guī)定，教育群眾知法懂法，自覺(jué)守法，提高群眾識(shí)別、防范、抵制傳銷的能力。要公開(kāi)曝光典型案件，深刻揭露此類違法犯罪活動(dòng)的危害性、欺騙性，大力營(yíng)造震懾犯罪、教育群眾的濃厚氛圍，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和勤勞致富的正確

理念。

3、開(kāi)展專項(xiàng)打擊行動(dòng)，遏制傳銷蔓延的態(tài)勢(shì)。對(duì)傳銷組織采取露頭就打的策略，絕不容情，以期徹底根除這顆毒瘤。對(duì)傳銷案件，應(yīng)及時(shí)查處，重點(diǎn)查處大案、要案，凈化市場(chǎng)秩序，嚴(yán)懲組織者和骨干分子，震懾不法人員，堅(jiān)決把傳銷活動(dòng)遏制在萌芽狀態(tài)。

4、廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與打擊傳銷犯罪，讓傳銷組織無(wú)處藏身。相關(guān)部門應(yīng)將打擊傳銷作為長(zhǎng)期的工作任務(wù)，公布舉報(bào)電話，設(shè)立相關(guān)制度重獎(jiǎng)舉報(bào)人員并保護(hù)其人身財(cái)產(chǎn)安全及其家人的安全。

5、拓寬信息來(lái)源渠道，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同預(yù)防和打擊傳銷犯罪。由于傳銷活動(dòng)涉及面廣、跨地域活動(dòng)，而作為打擊傳銷的主力軍的公安機(jī)關(guān)由于警力不足等諸多原因，公安機(jī)關(guān)在收集、調(diào)查、預(yù)警性信息方面往往處于被動(dòng)地位，在打擊傳銷犯罪過(guò)程中勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)“縫隙”或“空白點(diǎn)”，因此，公安機(jī)關(guān)要與各相關(guān)部門密切配合，特別是加強(qiáng)同各地的工商管理部門協(xié)同作戰(zhàn)，相互配合，互通信息、共同查處。各相關(guān)部門應(yīng)在打擊非法傳銷這一活動(dòng)時(shí)，要經(jīng)常交換信息，綜合分析，研究對(duì)策，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同預(yù)防和打擊傳銷犯罪。

6、及時(shí)總結(jié)，加大調(diào)研力度。各相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)傳銷組織近幾年來(lái)出現(xiàn)的新的發(fā)展趨勢(shì)和犯罪特點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大調(diào)查研究力度，只有這樣，才能真正打擊要害，徹底根除傳銷犯罪。

打擊和防控傳銷犯罪是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的斗爭(zhēng)形式，我們應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)，只要我們對(duì)此常抓不懈，就一定會(huì)在反傳銷的斗爭(zhēng)中爭(zhēng)得主動(dòng)權(quán)取得最終的勝利，就一定能徹底根除這顆社會(huì)毒瘤。

第五篇：農(nóng)村犯罪問(wèn)題及其治理對(duì)策

開(kāi)放教育試點(diǎn)法學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)論文

農(nóng)村犯罪問(wèn)題及其治理對(duì)策

姓 名 閻 明

學(xué) 號(hào) 061050080

學(xué) 校 新鄉(xiāng)廣播電視大學(xué)

指導(dǎo)教師 田世讓 寫作時(shí)間 2008年10月28日

目 錄

一、當(dāng)前農(nóng)村犯罪的特點(diǎn)????????????????? 3

二、農(nóng)村犯罪問(wèn)題的成因????????????????? 4

三、針對(duì)農(nóng)村犯罪問(wèn)題的治理措施????????????? 6

內(nèi)容摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，是關(guān)系黨和國(guó)家全局的根本性問(wèn)題，農(nóng)民的利益，關(guān)系農(nóng)村的安定，而農(nóng)村的安定，又影響著社會(huì)的穩(wěn)定。因此，關(guān)注農(nóng)村治安、保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)，農(nóng)村治安防范工作的弱化趨勢(shì)日益明顯。一方面，農(nóng)村基層組織對(duì)農(nóng)民的管理弱化，青壯年勞動(dòng)力大批外出經(jīng)商務(wù)工，減弱了農(nóng)村地區(qū)的自我防護(hù)能力，造成了農(nóng)村地區(qū)防范空隙越來(lái)越大；另一方面，農(nóng)村地區(qū)的公安機(jī)關(guān)警力少，任務(wù)重，保障落后，單靠公安機(jī)關(guān)一家的力量，難以承受繁重的任務(wù)和壓力。隨著改革開(kāi)放的深入開(kāi)展，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)村犯罪也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)村犯罪涉及的地域廣、人口多，治理農(nóng)村的犯罪問(wèn)題關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。沒(méi)有農(nóng)村的全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的全面進(jìn)步；沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定。因此，分析新形勢(shì)下農(nóng)村犯罪的特點(diǎn)，尋求治理對(duì)策，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村犯罪；特點(diǎn)；成因；治理對(duì)策

農(nóng)村犯罪問(wèn)題及其治理對(duì)策

近年來(lái)，農(nóng)村治安防范工作的弱化趨勢(shì)日益明顯。一方面，農(nóng)村基層組織對(duì)農(nóng)民的管理弱化，青壯年勞動(dòng)力大批外出經(jīng)商務(wù)工，減弱了農(nóng)村地區(qū)的自我防護(hù)能力，造成了農(nóng)村地區(qū)防范空隙越來(lái)越大；另一方面，農(nóng)村地區(qū)的公安機(jī)關(guān)警力少，任務(wù)重，保障落后，單靠公安機(jī)關(guān)一家的力量，難以承受繁重的任務(wù)和壓力。隨著改革開(kāi)放的深入開(kāi)展，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)村犯罪也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)村犯罪涉及的地域廣、人口多，治理農(nóng)村的犯罪問(wèn)題關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。沒(méi)有農(nóng)村的全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的全面進(jìn)步；沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定。因此，分析新形勢(shì)下農(nóng)村犯罪的特點(diǎn)，尋求治理對(duì)策，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村犯罪的特點(diǎn)

（一）暴力犯罪上升最快

調(diào)查顯示，發(fā)生在農(nóng)村或由農(nóng)民實(shí)施的暴力犯罪是近幾年上升幅度最大的，主要集中在殺人、搶劫、放火、強(qiáng)奸、傷害等幾種類型犯罪上，而且暴力程度呈不斷上升趨勢(shì)。當(dāng)前發(fā)生的農(nóng)村暴力犯罪案件，與過(guò)去“拳頭加木棍”侵害方式相比，犯罪手段更加兇狠殘忍，犯罪分子在遇到某種強(qiáng)烈刺激后，動(dòng)輒使用菜刀、鐵鍬、鋤頭、斧頭、尖刀、土槍等殺傷性工具，傷人不計(jì)其危害后果。

（二）盜竊犯罪數(shù)量最多

據(jù)筆者對(duì)某縣19個(gè)基層公安派出所的調(diào)查顯示，近幾年，農(nóng)村發(fā)生的盜竊案件或由農(nóng)民實(shí)施的盜竊案件，每年以15%的速度遞增，總數(shù)占全部農(nóng)村犯罪案件的60%以上，成為農(nóng)村犯罪中數(shù)量最多的一種。

（三）未成年人犯罪的現(xiàn)象突出

未成年人由于初涉社會(huì)，自控能力弱、可塑性和逆反心理強(qiáng)、情緒易偏激，易受社會(huì)上的不良風(fēng)氣和惡習(xí)的影響和侵蝕，特別是一些充滿暴力和色情的錄像、書刊雜志對(duì)未成年人的人生觀、價(jià)值觀的誤導(dǎo)。加之目前我國(guó)法律防范體制不健全，法制宣傳和法制教育不到位，致使未成年人法律意識(shí)淡薄，甚至是缺乏。因而，一些未成年人一旦沾染了一些不良惡習(xí)，且家庭、學(xué)校教育和管理松懈或失控時(shí)，就很容易走向社會(huì)的反面，甚至滑向犯罪的深淵。農(nóng)村青少年學(xué)生流失、家長(zhǎng)長(zhǎng)期在外打工，基層組織疏于管理，農(nóng)村青年勞動(dòng)力大量過(guò)剩，不良文化大量涌進(jìn)農(nóng)村等因素影響，促使犯罪主體低齡化問(wèn)題日益突出，呈逐年上升趨勢(shì)。

（四）由民轉(zhuǎn)刑案件明顯增多

農(nóng)村犯罪案件中，絕大多數(shù)是由民間糾紛轉(zhuǎn)化而來(lái)的，如債權(quán)債務(wù)問(wèn)題、鄰里矛盾、家庭婚姻、土地糾紛等，這些民間糾紛與治安案件相交叉，若未能及時(shí)進(jìn)行調(diào)解或處理稍有不當(dāng)，就易引發(fā)雙方武力沖突，甚至釀成殺人案件。

（五）激情犯罪、酒后犯罪占相當(dāng)比例

在農(nóng)村犯罪特別是殺人、強(qiáng)奸、傷害等嚴(yán)重侵犯人身權(quán)利的暴力犯罪案件中，絕大部分是激情犯罪或酒后犯罪，犯罪實(shí)施人常常是在“一怒之下”或是在酒精的作用下鋌而走險(xiǎn)，以身試法，犯罪之后往往是后悔不迭。

（六）邪教和非法宗教活動(dòng)危害農(nóng)村穩(wěn)定

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)比較落后，一些不法分子以“宗教自由”、“信仰自由”為掩護(hù)，創(chuàng)立、發(fā)展了一批非法宗教和邪教組織。這些非法組織尤其是各種邪教組織大肆散布異端邪說(shuō)和封建迷信，蒙騙群眾，騙取錢財(cái)，發(fā)泄對(duì)黨、政府和社會(huì)主義制度的不滿。這些非法組織有的非法傳播宗教宣傳品，大量發(fā)展教徒；還有的插手人民內(nèi)部矛盾，制造謠言，挑動(dòng)群眾鬧事，成為一大治安隱患。在抓獲的違法人員中農(nóng)民占絕大多數(shù)。

（七）農(nóng)村基層組織渙散導(dǎo)致的犯罪案件多

一些案件，特別是一些因山林、土地糾紛、家庭糾紛誘發(fā)的傷害案件，本來(lái)是可以避免的，卻由于一些村委組織渙散沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，部份村干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法人員不及時(shí)處理，或處理方法不當(dāng)、處理不徹底，或處理不公，以致矛盾激化，從而引發(fā)流血案件。陳清、陳炳兄弟因土地糾紛而導(dǎo)致的雙方傷害案件就是由于村干部處理不及時(shí)有效所致。另外，一些村六合彩、麻將等各種形式的賭博風(fēng)成行，且屢禁不止，是由于一些基層派出所、打擊不力，一些村委干部舉報(bào)、制止不力，甚至是放縱或參與賭博。

二、農(nóng)村犯罪問(wèn)題的成因

（一）精神文明建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)民的文化知識(shí)水平丞待提高 在農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的影響，有大量的農(nóng)民只上完初中甚至小學(xué)，就算完成學(xué)業(yè)。這部分人文化素質(zhì)低，法制觀念淡薄，容易沖動(dòng)、走極端，從而釀成大禍。一旦遇到土地、家庭等糾紛時(shí)，他們往往不能正確對(duì)待，不知道通過(guò)法律手段來(lái)解決，或?qū)φぷ魅藛T、司法人員、村干部的調(diào)解不理解、不接受，缺乏信心，或缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)、遇事和處理問(wèn)題時(shí)固執(zhí)己見(jiàn)，片面強(qiáng)調(diào)自己的利益，不顧及他人得失。如此一來(lái)，一些糾紛得不到及時(shí)有效的解決，久而久之，矛盾就會(huì)不斷升級(jí)、激化，進(jìn)而導(dǎo)致械斗，致使傷害、殺人等流血事件發(fā)生。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩

在加快農(nóng)村城市化的進(jìn)程中，相當(dāng)一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力處于不穩(wěn)定的無(wú)業(yè)流動(dòng)狀態(tài)。他們涌入城市尋找就業(yè)門路，但城市的企業(yè)在改革中被兼并、重組，下崗職工增多，就業(yè)問(wèn)題難以解決，就決定了進(jìn)城打工的農(nóng)民被排擠。即便是能夠找到工作，也是勞動(dòng)強(qiáng)度大、工時(shí)長(zhǎng)、條件差的工種，而得到的報(bào)酬與付出的勞動(dòng)不成比例，致使農(nóng)民的行為、心理、道德、情感等產(chǎn)生強(qiáng)大的反差，引發(fā)抵觸心理、發(fā)泄心理乃至報(bào)復(fù)心理，極易導(dǎo)致違法犯罪。

（三）一些農(nóng)村基層組織渙散、軟弱無(wú)力

農(nóng)村黨組織、村委會(huì)和村治保會(huì)是搞好農(nóng)村治安工作的關(guān)鍵。人們常說(shuō)“好天好地不如有個(gè)好書記，給錢給物不如給個(gè)好支書”。這說(shuō)明在農(nóng)村工作中，村支書的作用是相當(dāng)重要的。由于一些村委的組織機(jī)構(gòu)不完善，職能分工不明確，對(duì)農(nóng)村中涉及的各種糾紛沒(méi)有及時(shí)組織有關(guān)人員采取有效的措施去解決，而是相互推諉。有的甚至是不給錢不辦事，給了錢好辦事，或是故意偏袒一方，從而使得一些群眾對(duì)村干部產(chǎn)生懷疑、甚至不信任現(xiàn)象。如此，他們?cè)谟龅揭恍┘m紛時(shí)不再求助于村干部，而是按自己的方式來(lái)解決，解決不了的就用武力手段，因而流血事件屢有發(fā)生。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、貧富差距大

一些農(nóng)村中，部分群眾由于文化素質(zhì)低、家庭經(jīng)濟(jì)條件差，因而對(duì)涉及到自己利益的問(wèn)題看得特別重，斤斤計(jì)較，見(jiàn)利忘義。因此，他們一旦遇到各種糾紛時(shí)，往往不能正確對(duì)待，只顧及自己的利益，不計(jì)他人得失，甚至大打出手，從而誘發(fā)各類流血案件發(fā)生。同時(shí)由于部分農(nóng)村的群眾貧富不均，差距大，一些不勞而獲、游手好閑之人，他們不從自己主觀上找原因，而是依靠盜搶來(lái)達(dá)到“致 5 富”的目的，從而淪為階下囚。

（五）社會(huì)不良因素的影響

受社會(huì)不良因素影響危害最大的是青少年。他們涉世未深，可塑性大，模仿性強(qiáng)，對(duì)社會(huì)上的真假、是非曲直辨別能力差，加上現(xiàn)階段法制宣傳不到位、家庭學(xué)校教育和管理措施不力，就很容易受社會(huì)上黃、賭、毒等不良惡習(xí)的影響。

三、針對(duì)農(nóng)村犯罪問(wèn)題的治理措施

在未來(lái)的一定時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村治安問(wèn)題對(duì)全社會(huì)治安的總體狀況的影響將持續(xù)一段時(shí)間，因此，不能忽視農(nóng)村治安問(wèn)題的整頓和治理，必須采取經(jīng)濟(jì)的、行政的、教育的、法律的手段對(duì)農(nóng)村治安問(wèn)題實(shí)行綜合治理。

（一）要把維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定作為首要任務(wù)

一是要加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)、民主建設(shè)和法制建設(shè)。加強(qiáng)和鞏固農(nóng)村基層組織建設(shè)，配齊配強(qiáng)村治保干部，提高干部素質(zhì)，改善干群關(guān)系，增強(qiáng)基層組織的凝聚力、號(hào)召力。建立健全農(nóng)村治保會(huì)工作制度，加強(qiáng)對(duì)治保干部的管理和教育，使其真正發(fā)揮化解矛盾維護(hù)穩(wěn)定的作用。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步在農(nóng)村推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作，使農(nóng)村治安穩(wěn)定工作得到組織保證。二是積極預(yù)防、妥善處置因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門多做化解矛盾的工作，堅(jiān)持“可散不可聚，可解不可結(jié)，可順不可激”的原則和“區(qū)分性質(zhì)、講究策略、把握時(shí)機(jī)、嚴(yán)格執(zhí)法、冷靜穩(wěn)妥”的要求妥善處置，慎用警力、慎用警械、慎用強(qiáng)制措施，真正做到 “小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。對(duì)沖擊黨政機(jī)關(guān)、阻塞交通、乘機(jī)打砸搶的群體性事件，公安機(jī)關(guān)要果斷采取措施，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。三是嚴(yán)厲打擊邪教、非法宗教活動(dòng)，遏制其在農(nóng)村發(fā)展蔓延的勢(shì)頭。堅(jiān)持“保護(hù)合法，制止非法，打擊犯罪，抵制滲透”的原則，在邪教、非法宗教活動(dòng)猖獗的地區(qū)，適時(shí)組織力量開(kāi)展專項(xiàng)斗爭(zhēng)，實(shí)行露頭就打，絕不手軟的政策，同時(shí)還要教育人民群眾自覺(jué)抵制邪教和非法宗教活動(dòng)，決不讓邪教、非法宗教有藏身的之所。

（二）嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民利益的犯罪，大力整治農(nóng)村社會(huì)治安秩序 一是嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力。在一些農(nóng)村地區(qū)，由流氓、地痞、“兩勞”人員為主組成的犯罪團(tuán)伙，依仗人多勢(shì)眾，強(qiáng)取豪奪，敲詐勒索，無(wú)惡不作，稱霸一方，群眾既恨又怕，成為治安混亂的禍根。政法部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握線索和動(dòng)態(tài)，認(rèn)真受理人民群眾的舉報(bào)，充分運(yùn)用法律武器予以堅(jiān)決打擊。適時(shí)開(kāi)展集中整治，除惡務(wù)盡，依法從嚴(yán)、從重處理，震懾犯罪，為群眾撐腰。二是嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害農(nóng)民生命、財(cái)產(chǎn)安全和侵害農(nóng)民利益的犯罪，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。堅(jiān)持依法從重從快的方針，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、殺人、強(qiáng)奸、傷害、車匪路霸等危害群眾安全感的刑事犯罪活動(dòng)。定期、不定期排查治安混亂的集鎮(zhèn)、路段，組織力量進(jìn)行集中整治。三是掃除賣淫嫖娼、賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。密切注視吸毒、販毒、賣淫嫖娼、賭博等現(xiàn)象向農(nóng)村滲透、蔓延的動(dòng)向，加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線、路邊店、以及城鎮(zhèn)的賓館、旅店、發(fā)廊、舞廳等公共復(fù)雜場(chǎng)所的清查、整治力度，及時(shí)打擊賣淫嫖娼、吸毒、販毒、賭博等活動(dòng)，決不能認(rèn)其污染社會(huì)空氣。

（三）加強(qiáng)治安防范和管理，消除影響農(nóng)村治安的不安定因素

一是加強(qiáng)槍支和爆炸物品的管理，堅(jiān)決收繳散失在民間的槍支和爆炸物品。加大力度經(jīng)常對(duì)農(nóng)村礦山、煤窯等常用爆炸物品的地方進(jìn)行清理和整頓，建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度。對(duì)爆炸物品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、使用各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格管理與監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和控制涉槍涉爆案件的發(fā)生。二是加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員和違法青少年的幫教工作。農(nóng)村派出所要會(huì)同治保人員和治安積極分子切實(shí)把刑滿釋放、解除勞教人員的幫教工作落到實(shí)處。在做好幫教工作的同時(shí)，盡可能幫助他們解決就業(yè)、上學(xué)、生活上的困難，防止他們重新犯罪。三是加強(qiáng)剩余勞動(dòng)力的管理，促進(jìn)人口的合理有序流動(dòng)。要為外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民提供方便，促進(jìn)有序流動(dòng)。同時(shí)要掌握外出人員的流向和以及活動(dòng)情況，加強(qiáng)對(duì)外出人員的法制宣傳教育。流入地和流出地的公安機(jī)關(guān)要緊密聯(lián)系，加強(qiáng)配合，打擊流動(dòng)人口中的違法犯罪分子。

(四)加大基層公安警力和裝備投入，提高對(duì)農(nóng)村犯罪的預(yù)防和打擊力度 基層公安派出所警力不足是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題。以筆者老家所在的鄉(xiāng)為例，轄區(qū)的人口有兩萬(wàn)七千余人，但所在的公安派出所的警力共5人，如此少的警力既要處理日常事務(wù)，又要偵破、查處各類刑事、治安案件，確實(shí)應(yīng)接不暇，也難以達(dá)到“群眾滿意”的工作目標(biāo)。另外，派出所的通訊、車輛、防護(hù)裝備以及辦公設(shè)施都比較差，民警借錢或自掏腰包下鄉(xiāng)辦案是常有的事。農(nóng)村公安派出所的警力和裝備現(xiàn)狀必須盡快得到改善，一方面，要通過(guò)警力下沉和增加公安專 7 項(xiàng)編制的辦法解決派出所警力不足問(wèn)題；另一方面，要按照公安派出所規(guī)范化建設(shè)的要求，增加投入，改善派出所裝備和辦公條件，提高公安派出所應(yīng)對(duì)各類案件打擊各種犯罪的能力，使農(nóng)村公安派出所真正成為打擊農(nóng)村犯罪、維護(hù)農(nóng)村治安的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

（五）提高村民文化知識(shí)、加強(qiáng)精神文明建設(shè)

農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，不僅依賴于群眾的法制意識(shí)，還要依賴于群眾的文化知識(shí)、道德修養(yǎng)，可見(jiàn)法治和德治是相輔相承的。為此，我們?cè)诩訌?qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理的同時(shí)，必須要廣泛利用報(bào)紙、雜志、電視、廣播等多種形式，宣傳科技文化知識(shí)、宣傳法制、宣傳良好的道德風(fēng)尚、以及助人為樂(lè)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的好人好事，并且創(chuàng)造條件，多組織科技下鄉(xiāng)、文藝宣傳下鄉(xiāng)、送法下鄉(xiāng)等活動(dòng)，從而豐富群眾的文化知識(shí)、法律知識(shí)，使其樹(shù)立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀和道德觀，使他們意識(shí)到違法犯罪可恥 遵紀(jì)守法光榮，自覺(jué)抵制犯罪揭露犯罪，敢于與違法犯罪分子作斗爭(zhēng)，并使廣大群眾樹(shù)立樂(lè)于奉獻(xiàn)、助人為樂(lè)的高尚品德和情操。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，放眼未來(lái)，治亂先治窮，扶貧先扶智，要從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)，還有賴于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)民生活水平的進(jìn)一步提高，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的作用，兩委班子把工作做得更扎實(shí)、更有效，才能更好地織密織細(xì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，確保廣大農(nóng)村平安祥和，穩(wěn)定和諧。參考文獻(xiàn)

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7、魏月霞《轉(zhuǎn)型期河南省農(nóng)村犯罪的特點(diǎn)及趨勢(shì)分析》，《河南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》，2006年第4期