第一篇：當(dāng)前農(nóng)村基層組織犯罪情況、危害及對(duì)策

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當(dāng)前農(nóng)村基層組織犯罪情況、危害及對(duì)策2010-06-29 18:21:28免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)當(dāng)前農(nóng)村基層組織犯罪情況、危害及對(duì)策當(dāng)前農(nóng)村基層組織犯罪情況、危害及對(duì)策(2)當(dāng)前農(nóng)村基層組織犯罪情況、危害及對(duì)策

近年來(lái)，農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪在我市呈上升趨勢(shì)，每年以8%-12%的速度攀升，僅去年全市就辦理此類案件41件54人。涉案金額雖然不大，平均到每個(gè)犯罪嫌疑人也就1萬(wàn)多元，但因其涉及最基層、最廣大人民群眾的根本利益，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其危害程度是相當(dāng)大的。在構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的今

天，基層黨組織廉政建設(shè)問題將直接影響國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此，農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪問題，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

一、農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪情況

我們對(duì)近兩年來(lái)我市辦理的農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件進(jìn)行了梳理研究，縱觀這些案件，農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪情況可見一斑。

1、經(jīng)濟(jì)問題。

在部分地區(qū)，村委會(huì)掌握著很大一筆集體資金，如村提留款、農(nóng)副業(yè)收入、村辦企業(yè)利潤(rùn)留成、罰款收入等等，同時(shí)控制著土地承包款、國(guó)家的救災(zāi)和扶貧款、土地稅，公益事業(yè)捐贈(zèng)等資金的使用。少數(shù)村干部私欲膨脹，利用職權(quán)，在財(cái)務(wù)上弄虛作假，貪污挪用，主要表現(xiàn)為：在收費(fèi)環(huán)節(jié)做手腳。有的村村干部向農(nóng)民收款無(wú)正式收據(jù)，以白條代替發(fā)票，不少收費(fèi)不入帳或少入帳，從中截留侵吞，以”加班費(fèi)”、”誤工費(fèi)”等名目亂發(fā)補(bǔ)貼，自己”獎(jiǎng)”自己。如沿河村96

年至2003年的白條占支出總數(shù)的53％，徐河橋村已1年半沒建賬，黨支部3名成員私分交通局建電站占地款，偷發(fā)工資2萬(wàn)元，單從賬面上無(wú)從發(fā)現(xiàn)犯罪痕跡；少數(shù)村干部在國(guó)家規(guī)定上交稅費(fèi)的基礎(chǔ)上層層加碼，亂收費(fèi)，亂罰款，亂攤派，將這部分非法資金轉(zhuǎn)入”小金庫(kù)”，私設(shè)帳外帳，供極少數(shù)村委會(huì)干部揮霍，如菜園村雖未更換過會(huì)計(jì)但就有4套帳，各套帳之間又相互牽連，村屬企業(yè)帳目與村財(cái)務(wù)“互通有無(wú)”，管理混亂，形成了很多的呆帳、無(wú)頭帳，會(huì)計(jì)從中大鉆空子，利用重復(fù)記帳的方法肆意侵占公款；虛報(bào)冒領(lǐng)，向國(guó)家資金伸手，極少數(shù)村委會(huì)干部不僅把平時(shí)個(gè)人請(qǐng)客送禮、接客招待的費(fèi)用設(shè)法變換為公務(wù)招待公費(fèi)報(bào)銷，自用自批自報(bào)，有的還在上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字上造假，涉及到扶貧款，救濟(jì)款就會(huì)想方設(shè)法多要、多報(bào)、少發(fā)，乘機(jī)發(fā)困難財(cái)，為自己撈好處。

2、濫用職權(quán)。

1、村干部雖然不是國(guó)家干部，但因其

處在國(guó)家政權(quán)的最基層，全面管理轄區(qū)村務(wù)，同時(shí)受政府委托，行使部分行政管理權(quán)，如代征，代繳稅金，發(fā)放扶貧救濟(jì)款，計(jì)劃生育管理等，權(quán)力不小。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面因素的影響，少數(shù)村干部把權(quán)力作為資本與群眾搞等價(jià)交換，在土地開發(fā)利用、審批村民建房用地、建筑工程發(fā)包、村級(jí)企業(yè)承包等項(xiàng)目中，利用職務(wù)之便，收受賄賂，如北市區(qū)梁莊村書記、村長(zhǎng)、會(huì)計(jì)3人私自將本村征地款60萬(wàn)挪用給他人，收取好處費(fèi)3萬(wàn)元。又如劉家營(yíng)村在簽訂打井合同時(shí)公開招標(biāo)流于形式，書記、村長(zhǎng)從中收受賄賂2萬(wàn)元；有的不在其職權(quán)范圍內(nèi)，就以去上級(jí)部門為其打通關(guān)節(jié)為名，公開向群眾索要財(cái)物。更有甚者在審批二胎指標(biāo)上也大肆索賄，不給好處不辦事，如某村主任肖某在任職期間無(wú)視國(guó)家的政策、法規(guī)，公開倒賣計(jì)劃生育指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)賣2000元至3000元，只要有錢交罰款或向其行賄，就可以多生、超生，在村里，超生戶比比皆是。

3、違反政策構(gòu)成犯罪。

少數(shù)村干部利用集體公款給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，甚至更高一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)送禮，美其名曰”為父老鄉(xiāng)親致富跑跑路子”，實(shí)則為自己找門子、跑關(guān)系，甚至為自己建關(guān)系網(wǎng)、樹保護(hù)傘，以此”壯膽”，辦起事來(lái)為所欲為，無(wú)所顧忌。不僅在職期間個(gè)人及親屬辦事方便，而且為自己下臺(tái)留后手。如某村支書劉某，任職期間，以為”村辦企業(yè)跑銷路”的名義用集體公款向鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)局負(fù)責(zé)人大肆行賄，尋求靠山，鋪路子。劉某卸任后，利用企業(yè)改制的政策，將該村辦企業(yè)廉價(jià)收購(gòu)，依靠任職期間用集體公款疏通的關(guān)系，很快成為村里的”爆發(fā)戶”。

二、危害 中國(guó)是世界上最大的農(nóng)業(yè)國(guó)家，在擁有世界上最龐大的農(nóng)民群體的同時(shí)，派生出一個(gè)世界上數(shù)量最龐大的“村官”群體，而這個(gè)群體則是我們這個(gè)世界上最龐大的農(nóng)業(yè)社會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，如果這個(gè)群體出了問題，其帶來(lái)的社會(huì)危害則是十分巨大的。日前，人民

網(wǎng)稱“村官腐敗”正在打造“腐敗航母”，應(yīng)是媒體向社會(huì)發(fā)出的一個(gè)言之成理且言而有據(jù)的警示，也反映出了人民群眾對(duì)農(nóng)村基層組織犯罪頻發(fā)的現(xiàn)狀產(chǎn)生的擔(dān)憂。

1、“村官腐敗”嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，削弱了黨和政府在人民群眾中的威信。老百姓打交道最多的是廣大農(nóng)村基層組織中的黨員干部，在老百姓的心目中，這些人就是黨和政府的代言人，他們的一言一行都關(guān)乎黨和政府的形象。農(nóng)村基層組織腐敗行為嚴(yán)重違背黨和政府向人民群眾鄭重承諾的“立黨為公，執(zhí)政為民“和勤政廉政、扎實(shí)踐行‘三個(gè)代表’”的誓言，使黨和政府陷入言而無(wú)信、欺騙愚弄群眾的地步，導(dǎo)致黨和政府的各項(xiàng)方針、政策和工作部署在貫徹落實(shí)中走了樣，動(dòng)搖黨和政府對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作的絕

第二篇：農(nóng)村基層組織犯罪情況危害

近年來(lái)，農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪在我市呈上升趨勢(shì)，每年以8%-12%的速度攀升，僅去年全市就辦理此類案件41件54人。涉案金額雖然不大，平均到每個(gè)犯罪嫌疑人也就1萬(wàn)多元，但因其涉及最基層、最廣大人民群眾的根本利益，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其危害程度是相當(dāng)大的。在構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，基層黨組織廉政建設(shè)問題將直接影響國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此，農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪問題，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

一、農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪情況

我們對(duì)近兩年來(lái)我市辦理的農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件進(jìn)行了梳理研究，縱觀這些案件，農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪情況可見一斑。

1、經(jīng)濟(jì)問題。

2、濫用職權(quán)。

1、村干部雖然不是國(guó)家干部，但因其處在國(guó)家政權(quán)的最基層，全面管理轄區(qū)村務(wù)，同時(shí)受政府委托，行使部分行政管理權(quán)，如代征，代繳稅金，發(fā)放扶貧救濟(jì)款，計(jì)劃生育管理等，權(quán)力不小。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面因素的影響，少數(shù)村干部把權(quán)力作為資本與群眾搞等價(jià)交換，在土地開發(fā)利用、審批村民建房用地、建筑工程發(fā)包、村級(jí)企業(yè)承包等項(xiàng)目中，利用職務(wù)之便，收受賄賂，如北市區(qū)梁莊村書記、村長(zhǎng)、會(huì)計(jì)3人私自將本村征地款60萬(wàn)挪用給他人，收取好處費(fèi)3萬(wàn)元。又如劉家營(yíng)村在簽訂打井合同時(shí)公開招標(biāo)流于形式，書記、村長(zhǎng)從中收受賄賂2萬(wàn)元；有的不在其職權(quán)范圍內(nèi)，就以去上級(jí)部門為其打通關(guān)節(jié)為名，公開向群眾索要財(cái)物。更有甚者在審批二胎指標(biāo)上也大肆索賄，不給好處不辦事，如某村主任肖某在任職期間無(wú)視國(guó)家的政策、法規(guī)，公開倒賣計(jì)劃生育指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)賣2000元至3000元，只要有錢交罰款或向其行賄，就可以多生、超生，在村里，超生戶比比皆是。

3、違反政策構(gòu)成犯罪。

少數(shù)村干部利用集體公款給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，甚至更高一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)送禮，美其名曰“為父老鄉(xiāng)親致富跑跑路子”，實(shí)則為自己找門子、跑關(guān)系，甚至為自己建關(guān)系網(wǎng)、樹保護(hù)傘，以此“壯膽”，辦起事來(lái)為所欲為，無(wú)所顧忌。不僅在職期間個(gè)人及親屬辦事方便，而且為自己下臺(tái)留后手。如某村支書劉某，任職期間，以為“村辦企業(yè)跑銷路”的名義用集體公款向鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)局負(fù)責(zé)人大肆行賄，尋求靠山，鋪路子。劉某卸任后，利用企業(yè)改制的政策，將該村辦企業(yè)廉價(jià)收購(gòu)，依靠任職期間用集體公款疏通的關(guān)系，很快成為村里的“爆發(fā)戶”。

二、危害

中國(guó)是世界上最大的農(nóng)業(yè)國(guó)家，在擁有世界上最龐大的農(nóng)民群體的同時(shí)，派生出一個(gè)世界上數(shù)量最龐大的“村官”群體，而這個(gè)群體則是我們這個(gè)世界上最龐大的農(nóng)業(yè)社會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，如果這個(gè)群體出了問題，其帶來(lái)的社會(huì)危害則是十分巨大的。日前，人民網(wǎng)稱“村官腐敗”正在打造“腐敗航母”，應(yīng)是媒體向社會(huì)發(fā)出的一個(gè)言之成理且言而有據(jù)的警示，也反映出了人民群眾對(duì)農(nóng)村基層組織犯罪頻發(fā)的現(xiàn)狀產(chǎn)生的擔(dān)憂。

1、“村官腐敗”嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，削弱了黨和政府在人民群眾中的威信。老百姓打交道最多的是廣大農(nóng)村基層組織中的黨員干部，在老百姓的心目中，這些人就是黨和政府的代言人，他們的一言一行都關(guān)乎黨和政府的形象。農(nóng)村基層組織腐敗行為嚴(yán)重違背黨和政府向人民群眾鄭重承諾的“立黨為公，執(zhí)政為民“和勤政廉政、扎實(shí)踐行‘三個(gè)代表’”的誓言，使黨和政府陷入言而無(wú)信、欺騙愚弄群眾的地步，導(dǎo)致黨和政府的各項(xiàng)方針、政策和工作部署在貫徹落實(shí)中走了樣，動(dòng)搖黨和政府對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，極大地破壞了黨和政府在人民群眾心目中的光輝形象，影響基層黨政組織戰(zhàn)斗力、凝聚力作用的發(fā)揮，使黨和政府逐步喪失民心人心，出現(xiàn)人心向背。

2、影響阻礙了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程。由于鎮(zhèn)、村干部工作面向基層，直接與農(nóng)民群眾打交道，他們的違法犯罪往往觸及群眾的切身利益，影響了干群關(guān)系，直接影響黨和政府的政策在農(nóng)村的貫徹實(shí)施，破壞了農(nóng)村改革的深入進(jìn)行，阻礙鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村小康建設(shè)步伐，嚴(yán)重影響農(nóng)民脫貧致富奔小康的進(jìn)程。

3、嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，引發(fā)上訪，影響各級(jí)黨委、政府的正常工作。亂收費(fèi)加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，村務(wù)公開不夠，財(cái)務(wù)不透明，干部胡支亂用引起農(nóng)民不滿，導(dǎo)致農(nóng)村干群關(guān)系緊張，因此產(chǎn)生的村民聯(lián)名舉報(bào)，集體上訪，重復(fù)上訪甚至越級(jí)上訪居高不下，直接危及整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，嚴(yán)重?cái)暮头穸h和政府?dāng)?shù)年來(lái)全力抓黨風(fēng)廉政建設(shè)已取得的成果。近幾年我市北市區(qū)民營(yíng)科技園區(qū)和高教園區(qū)建設(shè)以及城中村拆遷改造等引發(fā)了蔡莊村、郭莊村、大西良村、城苑村、東康莊村、留守墳村等地的農(nóng)民集體上訪。小劉莊村換屆選舉、馬家園村換屆選舉前后都出現(xiàn)了群體性上訪事件。在河大新校區(qū)工程、郭莊村拆遷工程和城苑村拆遷工程中，幾百名情緒激動(dòng)的村民手持鐵鍬，木棒、石頭等沖擊護(hù)場(chǎng)人員。在郭莊，一村民將汽油瓶點(diǎn)燃沖向護(hù)場(chǎng)人群。劉守墳村部分群眾對(duì)拆遷不滿，抬著死尸，打著標(biāo)語(yǔ)到區(qū)政府辦公大樓大廳上訪。韓莊鄉(xiāng)大西良村、小劉莊村農(nóng)民集體上訪所反映的第一個(gè)問題都是本村的土地征用費(fèi)不知道怎么花的就沒有了。百樓鄉(xiāng)蔡莊村民集體上訪反映的主要問題是對(duì)村財(cái)務(wù)狀況不清楚，村支書個(gè)人有若干財(cái)產(chǎn)，懷疑村干部貪污、侵占集體財(cái)產(chǎn)。

4、給農(nóng)村社會(huì)治安帶來(lái)負(fù)面影響。倘若素質(zhì)低下的“村官”非但不思進(jìn)取，反而橫行鄉(xiāng)里、魚肉百姓、作奸犯科、為所欲為，那么，“官逼民反”就不再僅是一個(gè)歷史概念，和諧更無(wú)從談起，會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)各種不公平公正現(xiàn)象，增加和激化農(nóng)村各種社會(huì)矛盾，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)治安大局的穩(wěn)定。

三、對(duì)策

構(gòu)建社會(huì)和諧的基礎(chǔ)是公平，而“村官”在經(jīng)濟(jì)層面上的腐敗，已經(jīng)嚴(yán)重破壞了農(nóng)村社會(huì)的公平規(guī)則。構(gòu)建社會(huì)和諧的前提是穩(wěn)定，而“村官”在權(quán)力層面上的腐敗，已經(jīng)嚴(yán)重破壞了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定秩序。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)；農(nóng)民是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)民治則國(guó)家治。中國(guó)要構(gòu)建和諧社會(huì)，就不能對(duì)農(nóng)村社會(huì)的這種不和諧音符充耳不聞；農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，就不能對(duì)藏身于反腐敗“真空”地帶的“村官腐敗”視而不見，因此，全社會(huì)各階層、各有關(guān)部門都有責(zé)任、有義務(wù)下決心、花大力氣從根本上鏟除這種不和諧音符。

（一）大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力、凝聚力。

1、把好選人關(guān)。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)組成人員須由本村有選舉權(quán)的村民直接選舉產(chǎn)生，這一規(guī)定對(duì)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村民主政治建設(shè)有著極為深遠(yuǎn)的歷史意義。但是在現(xiàn)實(shí)中，少數(shù)自然村民主政治環(huán)境差強(qiáng)人意，直接選舉流于形式，甚至“變了味”，與立法精神大相徑庭，使農(nóng)村基層組織不純。村委會(huì)換屆選舉工作直接關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，必須要加強(qiáng)黨對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證農(nóng)村基層民主政治建設(shè)得以健康順利地發(fā)展，保證選出有一定政治覺悟，廉政勤政，能帶領(lǐng)村民搞好兩個(gè)文明建設(shè)的村干部。

地方黨委要嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等有關(guān)黨的政策、黨紀(jì)黨規(guī)選好村黨支部人選，政府有關(guān)部門要在地方黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，認(rèn)真執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》，發(fā)揮自身職能作用，對(duì)村委會(huì)直選工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。首先要強(qiáng)化宣傳教育，注意引導(dǎo)、疏通選民的思想情緒，提高村民的民主意識(shí)和參與意識(shí)，及時(shí)化解民主選舉中的各種矛盾，為換屆選舉順利進(jìn)行提供成功的思想保證。第二、政府有關(guān)部門要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)村黨支部推薦和通過其他渠道推薦出來(lái)的候選人初步人選進(jìn)行資格審查，報(bào)上級(jí)審核后將結(jié)果向全體選民張榜公布，對(duì)經(jīng)審核取消預(yù)備人選資格的要及時(shí)向選民說明原因。第三、政府有關(guān)部門還可根據(jù)當(dāng)前城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村大中專畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)問題，積極組織他們到農(nóng)村去鍛煉，廣泛參與農(nóng)村基層組織建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作中去，同時(shí)還要踴躍提名讓其參與競(jìng)爭(zhēng)村干部職務(wù)，積極創(chuàng)造機(jī)會(huì)將其知識(shí)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。第四、可積極開展農(nóng)村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)由國(guó)家工作人員擔(dān)任的試點(diǎn)，使農(nóng)村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)逐步實(shí)現(xiàn)專職化。第五，建議在行政學(xué)院或相關(guān)的高等院校，開辦農(nóng)村黨支部書記、村委會(huì)主任專業(yè)，將農(nóng)村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)崗位的培訓(xùn)，納入國(guó)民教育序列，進(jìn)行正規(guī)化教育。最后要對(duì)選舉工作中出現(xiàn)的利用家族、宗派勢(shì)力，或采取威脅、欺騙、賄賂等手段，非法拉選票破壞公正選舉正常進(jìn)行的要嚴(yán)肅查處和糾正，保證選舉工作沿著合法軌道發(fā)展。

2、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高“村官”素質(zhì)。目前，農(nóng)村“兩委”班子成員政治素質(zhì)、道德素質(zhì)及施政能力普遍都跟老百姓的要求相差很遠(yuǎn)。少數(shù)村干部整體素質(zhì)難以擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任，極個(gè)別的甚至不具備正確處理村務(wù)的能力。因此，對(duì)農(nóng)村“兩委”班子崗位培訓(xùn)要及時(shí)。村委會(huì)換屆選舉結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)對(duì)全體村干部集中或分批進(jìn)行崗位培訓(xùn)，包括崗前培訓(xùn)和在崗期間定期培訓(xùn)。重點(diǎn)內(nèi)容是黨在農(nóng)村的黨建、土地、計(jì)劃生育等一系列農(nóng)村政策、法律知識(shí)和適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村工作需要的有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為保證培訓(xùn)效果，上級(jí)黨委、政府可抽調(diào)黨校、經(jīng)濟(jì)職能部門、政法部門等單位人員組成農(nóng)村支教團(tuán)進(jìn)行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的巡回授課。同時(shí)結(jié)合在農(nóng)村開展的三個(gè)代表教育活動(dòng)，對(duì)他們進(jìn)行學(xué)歷教育、法紀(jì)教育、警示教育、典型教育等政治、文化思想教育，各項(xiàng)教育措施要常抓不懈，多管齊下，努力提高其政治、文化等各方面素質(zhì)，提高其施政能力和抵御各種腐朽思想侵蝕的能力。定期對(duì)“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行政治理論、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、文化科學(xué)知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理、民主與法制等方面的考試考核。

（二）建立監(jiān)督制約機(jī)制。首先，本著精簡(jiǎn)高效的原則定崗定員，明確職責(zé)，分權(quán)制衡。有的村村干部職數(shù)偏多，隊(duì)伍龐大，職責(zé)不清，效率不高，村民供養(yǎng)負(fù)擔(dān)過重，村干部待遇也未得到相應(yīng)提高。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求，將為農(nóng)民減負(fù)工作與精簡(jiǎn)村干部隊(duì)伍結(jié)合進(jìn)行。對(duì)村干部的精簡(jiǎn)要廣泛吸取村民的意見，從本地實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格定編，將享受固定工資、誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)加以控制，并適當(dāng)予以縮減；對(duì)村干部的工資，要根據(jù)村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適當(dāng)浮動(dòng)，體現(xiàn)績(jī)效掛勾的原則；對(duì)村支書、村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)、出納四職要實(shí)行專人專崗，不宜兼職，以實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)三種權(quán)力的分權(quán)制衡，相互監(jiān)督。其他職務(wù)可實(shí)行一職為主，交叉任職的辦法，使隊(duì)伍精干、高效。

另外要加強(qiáng)監(jiān)管、制約。一是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)電算化。政府提供資金、技術(shù)、人員的支持，在農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)電算化，各項(xiàng)村務(wù)經(jīng)濟(jì)收支必須要記帳，帳務(wù)處理要以電腦記帳，財(cái)務(wù)公布以電腦自動(dòng)生成，打印輸出，財(cái)務(wù)資料報(bào)送以拷貝或網(wǎng)絡(luò)傳送，資料管理以磁性介質(zhì)存儲(chǔ)，以減少人為干擾，使會(huì)計(jì)反映更加科學(xué)、準(zhǔn)確，確保財(cái)務(wù)制度的嚴(yán)格執(zhí)行；定期進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查，審計(jì)。政府要組織有關(guān)部門定期對(duì)村財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查、審計(jì)，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”，私收亂制等經(jīng)濟(jì)違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決處理。二是要深化村務(wù)公開、實(shí)行民主理財(cái)。建議以立法的形式規(guī)定農(nóng)村政務(wù)公開制度化。村務(wù)公開要實(shí)現(xiàn)熱點(diǎn)問題透明化，要求對(duì)群眾普遍關(guān)心的土地收支、救濟(jì)款物的發(fā)放、干部報(bào)酬、個(gè)人借款等熱點(diǎn)問題實(shí)行專項(xiàng)公布，凡涉及全村群眾利益的事情，特別是財(cái)務(wù)收支、宅基地審批、當(dāng)年獲準(zhǔn)生育的婦女名單及各種罰款的處理等，都必須定期向村民張榜公布，接受群眾監(jiān)督。并要認(rèn)真接受村組代表的質(zhì)詢，建立對(duì)話和定期公開答復(fù)機(jī)制。要充分發(fā)揮村民理財(cái)小組的作用，為其提供條件，定期檢查村財(cái)務(wù)資料，審核有關(guān)財(cái)務(wù)單據(jù)，督促村務(wù)及時(shí)公開，參與重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)民主管理。建立村民議事制度，村里的大事，包括經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃、公益事業(yè)的興辦以及群眾普遍關(guān)切的熱點(diǎn)問題的處理等，都必須依據(jù)有關(guān)法規(guī)由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)討論，按照民主集中制的原則作出決定，不能由個(gè)人或少數(shù)人說了算。

（三）建立健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。

建立“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)干部及“兩委”工作的考核獎(jiǎng)懲工作機(jī)制，將農(nóng)村犯罪和農(nóng)村穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一并納入考核范圍，實(shí)行定期量化考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。政治上對(duì)農(nóng)村基層干部關(guān)心愛護(hù)，對(duì)那些公正清廉，奮力工作，為農(nóng)村發(fā)展和進(jìn)步做出了突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀村干部，開通職級(jí)晉升“專列”，予以提拔重用，宣傳他們的精神風(fēng)貌，在社會(huì)上形成尊重基層干部、樂于從基層工作干起的風(fēng)氣。建立適合農(nóng)村基層特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制，使村干部干有所為，退有所安，老有所養(yǎng)。提倡干部報(bào)酬同工作實(shí)績(jī)掛鉤，并保證兌現(xiàn)。對(duì)群眾公認(rèn)有突出貢獻(xiàn)的干部，由政府財(cái)政劃撥專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。建立定期向全體村民述廉述職制度，對(duì)被評(píng)為不合格、不稱職的干部及時(shí)罷免、辭退。

（四）對(duì)農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪加大整治力度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要避免產(chǎn)生對(duì)農(nóng)村基層組織人員在處理上產(chǎn)生可寬不可嚴(yán)的思想，而要把查處農(nóng)村基層組織人員以權(quán)謀私、嚴(yán)重侵犯村民利益、經(jīng)濟(jì)違紀(jì)等案件作為辦案的重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處腐敗分子。同時(shí)也要注重研究農(nóng)村黨員干部違紀(jì)案件的特點(diǎn)和規(guī)律，幫助劃清政策界限，不斷改進(jìn)辦案方法，逐步完善辦案手段。要作到嚴(yán)懲違紀(jì)者，保護(hù)改革者，幫助失誤者，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為農(nóng)村的穩(wěn)定和健康發(fā)展提供良好的條件和有力的保證。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行2000年4月9日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)《刑法》第93條第二款的解釋，認(rèn)真研究其適用條件，適用范圍，并在司法實(shí)踐中加大對(duì)村基層組織人員貪污賄賂犯罪的查處力度。要抵制說情，勇于碰硬，打破宗族、宗派等勢(shì)力對(duì)偵查、起訴工作的干擾，發(fā)現(xiàn)問題一查到底。同時(shí)要講究辦案藝術(shù)，正確適用有關(guān)政策、法律，在取證中要爭(zhēng)取群眾支持，不要激化各種矛盾，不能因辦案方法的簡(jiǎn)單、失誤而危及農(nóng)村穩(wěn)定，這是一個(gè)需要在辦案實(shí)踐中應(yīng)高度引起注意的問題。同時(shí)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合辦案搞好預(yù)防工作，通過走村串戶，印發(fā)宣傳品，以案講法等形式廣泛宣傳九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)《刑法》第93條第二款的解釋及相關(guān)法律法規(guī)，教育村干部知法、守法，依法辦事；提高廣大村民的法制意識(shí)，擴(kuò)大舉報(bào)和反貪力量的群眾基礎(chǔ)，鼓勵(lì)村民用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，積極同危害國(guó)家、集體的各種違法違紀(jì)行為做斗爭(zhēng)。農(nóng)村基層組織犯罪情況危害責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第三篇：當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的主要問題及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的主要問題及對(duì)策

近年來(lái)，從中央到地方對(duì)基層組織建設(shè)都給予了高度的重視，出臺(tái)了一系列新的政策，采取了許多新的舉措。諸如“五好支部創(chuàng)建”、“雙培雙待先鋒工程”、“無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)”、“流動(dòng)黨員管理”等等。這些活動(dòng)的開展，為基層組織建設(shè)開辟了新的天地，注入了新的活力，收到了良好的社會(huì)效果。支部的凝聚力得到了加強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘得以鞏固，黨員的先鋒模范作用得以發(fā)揮，為穩(wěn)定農(nóng)村形勢(shì)、加快農(nóng)村發(fā)展，提供了可靠的組織保障，打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。但是，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，各種新情況、新問題紛紛出現(xiàn)，農(nóng)村工作面臨著新一輪的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在某些地方，個(gè)別支部、個(gè)別干部身上還存在著或多或少的問題。因此，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，使之適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，成為擺在我們面前的一個(gè)不容忽視而又亟待解決的問題。

筆者從事農(nóng)村基層工作近三十年，現(xiàn)從村級(jí)的班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、支部活動(dòng)開展以及制度建設(shè)等四個(gè)方面就當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題及對(duì)策，談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、班子建設(shè)方面

1、村黨總支書記難選

村級(jí)班子建設(shè)首先是人的建設(shè)，尤其是班長(zhǎng)——總支書記的配備。一個(gè)優(yōu)秀的總支書記要求政治素質(zhì)過得硬，發(fā)展經(jīng)濟(jì)有思路，群眾方面有基礎(chǔ)，可是目前農(nóng)村這樣的人才少之又少。村總支書記的選拔成為村級(jí)班子建設(shè)中最大的難題。原因是：（1）現(xiàn)任村書記個(gè)人綜合素質(zhì)達(dá)不到上述的三個(gè)要求。前些年，在選配支部書記時(shí)，往往側(cè)重于行政管理型，能把化解民事糾紛、完成上級(jí)各項(xiàng)任務(wù)方面等事干好，就是好干部。但這些干部往往缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。不能為群眾解決實(shí)際問題的村干部，已無(wú)法再干下去?，F(xiàn)在相當(dāng)一部分村總支書記文化程度不高、思路不廣、辦法不多、爭(zhēng)先進(jìn)位意識(shí)不夠，把矛盾和問題解決在基層一線的能力不強(qiáng)，群眾對(duì)此反響比較強(qiáng)烈。（2）具備條件的不愿意干。眾所周知，現(xiàn)在村干部工資待遇較低。尤其是村級(jí)負(fù)責(zé)人，他們得到的報(bào)酬和他們的付出遠(yuǎn)遠(yuǎn)不成比例，與“按勞分配”嚴(yán)重脫節(jié)。而且由于多方面原因，他們工作風(fēng)險(xiǎn)大，容易得罪人，有時(shí)候即使是為群眾辦好事，但也未必能得到承認(rèn)和理解。這些都使得一部分優(yōu)秀人才對(duì)“村官”望而卻步。（3）選拔配備的范圍有限。大多只能局限于本村，跨村當(dāng)村官缺乏群眾基礎(chǔ)，再有才能的人也很難開展工作。

2、村班子難配。

原因是：（1）由于農(nóng)村干部崗位缺乏應(yīng)有的吸引力，素質(zhì)稍高的農(nóng)村青年通過參軍、外出務(wù)工經(jīng)商等渠道離開了本村，致使有的村選拔干部只能是“矬子里拔將軍”，因此村級(jí)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)與農(nóng)村新形勢(shì)、新任務(wù)的要求相距較遠(yuǎn)。（2）選舉出來(lái)的干部不一定能勝任工作。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，目前廣大農(nóng)民的思想覺悟還沒有高到?jīng)]有私心的地步，村干部選舉往往被大家族勢(shì)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等左右，同時(shí)受干部的結(jié)構(gòu)、選舉條件（如：年齡、文化、性別等等）的影響，會(huì)導(dǎo)致選上不能用，管用的選不上。有的人動(dòng)機(jī)不純，從當(dāng)干部那一天起他就不是想如何為群眾辦點(diǎn)實(shí)事，而是為了個(gè)人的發(fā)家致富，或者是為了本家族的利益。此外小村并大村后，群眾小村概念根深蒂固，干部分配還要兼顧到各個(gè)小村，這樣就會(huì)出現(xiàn)選上的沒有好職位，沒選上的得安排好職位。（3）不靠選舉不行。這是《村民委員會(huì)組織法》的要求，靠行政命令指派任命村干部是違法的。這就造成了有的人為了選票，工作沒有力度，怕得罪人失票，選上后因曾有求于人拉不開手腳，因而完不成任務(wù)，尤其是計(jì)生手術(shù)之類的硬任務(wù)。

3、村干部難管。

隨著改革開放的進(jìn)一步深入，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富得到了極大的充實(shí)，人民的生活水平有了巨大的改善，但隨之而來(lái)的資產(chǎn)階級(jí)的思想觀點(diǎn)、價(jià)值取向，和幾千年來(lái)的封建殘余思想和觀念，給村干部的人生觀、價(jià)值觀帶來(lái)了巨大的沖擊。金本位、等價(jià)交換等思想和意識(shí)開始在一些干部的頭腦中產(chǎn)生，干工作論報(bào)酬、做事情講“實(shí)惠”，造成對(duì)村干部的管理越來(lái)越難。這是因?yàn)椋海?）由于決定某個(gè)村干部能不能干的主要是是群眾，黨委政府對(duì)其任免決定權(quán)嚴(yán)重削弱。因此他們?cè)陂_展工作遇到難題的時(shí)候，寧愿得罪上級(jí)而倒向群眾。因?yàn)榈米锷霞?jí)是一時(shí)的，下次選舉還可以東山再起；但是一旦得罪群眾是就一世的，他就有可能永遠(yuǎn)當(dāng)不上村干部！這時(shí)候一些政策的落實(shí)就會(huì)遇到來(lái)自村干部自身的阻力。（2）村干部待遇低。有的人是為了面子當(dāng)村干部，有的是礙于情面干的，當(dāng)前的村干部報(bào)酬對(duì)其無(wú)太大吸引力，無(wú)論政治還是經(jīng)濟(jì)的。（3）當(dāng)前農(nóng)村的工作形勢(shì)、環(huán)境都不大好，村干部壓力大，容易產(chǎn)生抵觸情緒和逆反心理。（4）村干部的整體素質(zhì)還達(dá)不到現(xiàn)實(shí)農(nóng)村發(fā)展的需要。絕大多數(shù)村干部還沒有從舊的工作理念中轉(zhuǎn)變過來(lái)，工作方法陳舊，“官老爺”思想嚴(yán)重。有的人見到利益就容易產(chǎn)生私心，處理問題時(shí)有失偏頗，缺乏公平。也有的缺乏氣度，心胸狹窄，工作時(shí)只想到家庭家族利益、小團(tuán)體利益。

二、黨員隊(duì)伍建設(shè)方面

1、支部缺乏凝聚力

一個(gè)組織，沒有凝聚力，就沒有戰(zhàn)斗力。當(dāng)前我們的基層黨組織的凝聚力應(yīng)當(dāng)說是不夠強(qiáng)的。原因有三個(gè)：（1）大環(huán)境使然。當(dāng)前我國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一個(gè)轉(zhuǎn)型期。行政部門乃至村級(jí)組織的工作方法正由過去的指令慢慢的轉(zhuǎn)向指導(dǎo)，職能也應(yīng)由過去的領(lǐng)導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)。而受各方面因素的制約，基層黨組織在這種轉(zhuǎn)變中速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會(huì)發(fā)展的速度，工作方法老一套，缺乏活力，成效不顯著，很難吸引黨員群眾參與到黨的組織建設(shè)中來(lái)。（2）小環(huán)境決定。相比較而言，我們整個(gè)皖北地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，各方面的發(fā)展落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，手中無(wú)米就喚不來(lái)雞。相當(dāng)一部分村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源和積累,無(wú)錢辦事問題突出，黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，對(duì)老、弱、病、殘、困難黨員關(guān)心幫助不夠，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯，黨員群眾有意見。我們不能抱怨黨員群眾功利心強(qiáng)，因?yàn)轱w蛾具有趨光性，動(dòng)物具有趨食性，人都具有趨財(cái)性。特別是經(jīng)常在外務(wù)工的黨員群眾見慣了蘇浙的發(fā)達(dá)，回到家再看到本地的落后，他們從心里就對(duì)當(dāng)?shù)氐幕鶎咏M織有一種無(wú)形的抵觸心理。（3）社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中村干部各方面素質(zhì)跟不上，基層組織服務(wù)能力不能滿足人民群眾的需求，不能給群眾帶來(lái)什么，群眾求干部不如干部求群眾的時(shí)候多。

2、黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得不夠

受經(jīng)濟(jì)觀念轉(zhuǎn)變的影響，相當(dāng)一部分黨員專注于自己發(fā)家致富，先鋒模范作用發(fā)揮的不夠。普通黨員自身的優(yōu)越感、榮譽(yù)感不強(qiáng)，和一般群眾相比沒有什么優(yōu)先權(quán)，他們擔(dān)心發(fā)揮模范作用影響自己致富。有能力高素質(zhì)的農(nóng)村黨員大多外出務(wù)工經(jīng)商了，留在村里的黨員本身素質(zhì)就不高，年齡老化，知識(shí)退化，能力弱化。年齡偏大，難以發(fā)揮帶頭作用。能力偏弱，無(wú)力發(fā)揮帶頭作用。

3、發(fā)展黨員難

這方面原因有四個(gè)：（1）黨組織吸引力減弱。過去黨票是用汗水、鮮血甚至生命換來(lái)的?，F(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展黨員要靠分指標(biāo)，給任務(wù)。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因：黨員只有義務(wù)沒有權(quán)利，只有責(zé)任沒有報(bào)酬。各級(jí)組織對(duì)普通黨員，尤其是農(nóng)民黨員只提要求，不給關(guān)懷，付出與回報(bào)嚴(yán)重失衡。（2）個(gè)別村干部尤其是基層組織負(fù)責(zé)人心胸狹窄，怕有能力的入黨后，在群眾中威信超過了自己，擔(dān)心這樣的人將來(lái)會(huì)奪自己的“權(quán)”。為達(dá)到長(zhǎng)期任職的目的，當(dāng)這些人想入黨時(shí)，不是舉賢薦能，而是百般刁難，極力壓制，優(yōu)秀年輕人被他們拒在黨的大門外。（3）有些基層黨組織負(fù)責(zé)人宗族觀念、小團(tuán)體觀念嚴(yán)重。發(fā)展黨員大多是“圈子里的人”或聽話的人。對(duì)那些想入黨但平日跟自己關(guān)系不好或一般的人，怕將來(lái)選舉時(shí)駕馭不了，不和自己站在一條線上，因此控制這樣人入黨。（4）發(fā)展黨員觀念陳舊、方法落后。一些村黨支部書記認(rèn)為，入黨必須主動(dòng)申請(qǐng)，組織沒有必要去動(dòng)員農(nóng)民入黨。同時(shí)，不少農(nóng)村青年認(rèn)為，如果組織不授意，自己不能冒然寫申請(qǐng)，時(shí)間一長(zhǎng)，一些農(nóng)村優(yōu)秀青年在消磨中便放棄了入黨的念頭。也有一些村支部書記思想落后、觀念守舊，總是以老眼光、舊標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量入黨積極分子，總是看不到人家的長(zhǎng)處和潛力，求全責(zé)備，不給那些不夠成熟、但有潛力的青年以培養(yǎng)鍛煉的機(jī)會(huì)，使一些思維活躍有經(jīng)濟(jì)頭腦的青年難以在支部大會(huì)上通過。

我在下村調(diào)研時(shí)，曾經(jīng)有個(gè)村書記這樣說：農(nóng)村想入黨的主要有兩種人，一是自己想當(dāng)干部，或親屬親信想當(dāng)干部的人。另一種就是“少腦子的人”。這句話雖有偏頗之嫌，但也道出了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村黨員發(fā)展的尷尬。

三、黨組織活動(dòng)開展方面

面對(duì)農(nóng)村基層黨建中出現(xiàn)的一些新問題、新情況，不少基層黨組織仍然沒有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思維定勢(shì)的影響，黨組織活動(dòng)開展不正常。主要因?yàn)椋?/p>

1、無(wú)人組織。村干部報(bào)酬待遇偏低，與一些迅速富起來(lái)的農(nóng)民相比，經(jīng)濟(jì)上差距較大，“付出”與“受益”不均衡。加上對(duì)村干部各種社會(huì)保障機(jī)制尚未建立健全。這些在一定程度上削弱了村干部開展組織活動(dòng)的工作積極性，甚至“在其位，不謀其政”。

2、無(wú)處開展。普遍缺少標(biāo)準(zhǔn)的、現(xiàn)代化的能夠適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)需要的活動(dòng)場(chǎng)所，陣地建設(shè)步伐緩慢。

3、無(wú)錢辦事。農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響黨組織活動(dòng)的正常開展。比如學(xué)習(xí)沈浩同志，想組織黨員干部到鳳陽(yáng)小崗去切身感受他的先進(jìn)事跡，但經(jīng)費(fèi)從何處來(lái)。

4、無(wú)人參與。部分普通黨員對(duì)開展活動(dòng)沒興趣，參加組織活動(dòng)不僅不能給自己帶來(lái)收益，而且參加多了會(huì)影響自己發(fā)家致富。黨員流動(dòng)量大給活動(dòng)開展也帶來(lái)一定的難度。有的村有一半以上的黨員在外務(wù)工經(jīng)商，有時(shí)黨員大會(huì)一年也難開上一次。

5、活動(dòng)方式老化，缺乏創(chuàng)新。受條件、組織者的能力水平限制?，F(xiàn)在農(nóng)村黨組織活動(dòng)還大多是開開例會(huì)、讀讀報(bào)紙、看看專題片等，形式內(nèi)容都沒有新意。有的僅僅是應(yīng)付上級(jí)檢查，沒有把組織活動(dòng)作為黨組織的一項(xiàng)經(jīng)常性任務(wù)；有的過分突出實(shí)用科技活動(dòng)，弱化了政治理論教育；有的沒有根據(jù)農(nóng)村黨員的文化層次，盲目照搬外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，操作性差。除非是硬性任務(wù)，一般情況下，沒有黨員樂于參加這樣的活動(dòng)。

四、制度建設(shè)方面

近年來(lái)，各級(jí)黨組織對(duì)黨員管理出臺(tái)了很多的制度，凡事都強(qiáng)調(diào)要建立健全規(guī)章制度。事實(shí)上制度不僅有而且全，但是堅(jiān)持的不多、落實(shí)的不夠。很多制度成為“寫在紙上，掛在墻上，說在嘴上、收在盒子里”的擺設(shè)，大多只是為了應(yīng)付檢查，真正落實(shí)到位的太少了。這是因?yàn)椋?/p>

1、有的制度標(biāo)準(zhǔn)定的太高。不要說普通黨員，就是干部黨員也做不到。世上沒有不吃草的馬，有些制度卻“又想馬兒跑，又想馬兒不吃草”。如“無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)”：這些黨員之所以沒有職務(wù)、沒有外出務(wù)工經(jīng)商，應(yīng)當(dāng)說他們本身各方面能力、覺悟就很有限，我們卻要把他們應(yīng)推到一線辦事管事，而且只給責(zé)任，不談報(bào)酬。再比如“黨員聯(lián)系戶”：按照當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際情況，一個(gè)普通黨員要聯(lián)系20至30個(gè)農(nóng)戶，試問:普通黨員有這些能力和精力嗎？

2、有的制度千篇一律，不切實(shí)際。好多是上級(jí)在辦公室統(tǒng)一弄好下發(fā)的，根本不考慮各支部的現(xiàn)實(shí)狀況，城鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村情況不同，支部的任務(wù)怎么可能一樣呢？為什么要用同樣的制度來(lái)管理呢？

（3）缺乏落實(shí)制度的必要的政治、經(jīng)濟(jì)保障和相應(yīng)的監(jiān)督措施。村級(jí)組織目前以自治為主，宗族勢(shì)力普遍比較嚴(yán)重，受農(nóng)村黨員素質(zhì)低、經(jīng)費(fèi)不足、監(jiān)督機(jī)制不到位的限制，一些制度落實(shí)起來(lái)往往流于形式，沒有實(shí)際效果。

意見和建議：

1、嚴(yán)格落實(shí)村干部的“一定三有”，解村干部的后顧之憂。要讓他們：（1）工作有保障---目前急需解決沒保障、缺安全的問題以及待遇問題、保險(xiǎn)問題（既要給政策又要給錢才行）、反對(duì)者無(wú)中生有的誣陷上訪問題。（2）干好有希望。目前國(guó)家也采取了一些措施，比如、村干部報(bào)酬轉(zhuǎn)財(cái)撥，從優(yōu)秀村干部中選拔公務(wù)員等，這可以說是曙光初現(xiàn)，希望能夠迎來(lái)更加燦爛的陽(yáng)光，讓我們的村干部在工作中得到組織上更多的政治關(guān)懷。（3）退休有所養(yǎng)。有幾人真正能干到退休呢，應(yīng)切實(shí)解決好離職后的問題。

2、積極為村干部松綁、減負(fù)、降壓?，F(xiàn)在好多部門行政行為、商業(yè)行為事事都讓我們村干部去做，往往還用評(píng)比等機(jī)制來(lái)給他們加壓，有時(shí)有的村一個(gè)月要迎接一兩起來(lái)自上面的檢查。上面千根線（文化、土地、綜治、衛(wèi)生、安全、計(jì)生、公安、民政等等），下面就一個(gè)小小的村委會(huì)的那么幾個(gè)人，村干部工作負(fù)擔(dān)太重、壓力太大，這怎么能夠讓他們有心思搞好新農(nóng)村建設(shè)，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富呢？

3、適當(dāng)增加辦公經(jīng)費(fèi)。2000年定的標(biāo)準(zhǔn)至今一直沒變，隨著物價(jià)的上漲，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了村級(jí)組織正?；顒?dòng)的需求了。

4、加大對(duì)村干部的培訓(xùn)、教育、管理和監(jiān)督的力度。同時(shí)也要加大對(duì)普通黨員和群眾的教育力度，增強(qiáng)其集體主義觀念、大局觀念、長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)。結(jié)合農(nóng)村工作開展豐富多彩的教育活動(dòng),讓黨員干部在活動(dòng)中發(fā)揮作用,受到教育。可利用各種資源加強(qiáng)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，不要把培訓(xùn)局限在教室里，要把活動(dòng)更多的安排在田間地頭，農(nóng)家院落、種養(yǎng)基地。通過各類培訓(xùn)途徑，積極為黨員干部“補(bǔ)腦”“充電”，切實(shí)提高他們的素質(zhì)。

5、出臺(tái)相關(guān)政策。讓普通黨員有榮譽(yù)感，得到與其付出相應(yīng)的回報(bào)。支部是核心，周圍是黨員，外圍才是群眾。核心發(fā)出的光和熱，首先感覺到的應(yīng)該是黨員，其次才能是群眾，若跨過黨員直接給群眾會(huì)出現(xiàn)“夾冷層”形成“夾生飯”（有違自然規(guī)律）。用政策、用光和熱促進(jìn)先進(jìn)人物積極入黨，讓普通黨員爭(zhēng)做奉獻(xiàn)。積極創(chuàng)造環(huán)境，激發(fā)普通黨員的參政、議政熱情。

6、在堅(jiān)持和完善選舉制度的前提下，進(jìn)一步改善村干部的選拔任用政策。讓真正有能力的人愿意當(dāng)村官，爭(zhēng)著當(dāng)村官。

7、提高農(nóng)民基本素養(yǎng)，讓“八榮八恥”深入民心。當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)，還受農(nóng)民的基本政治、經(jīng)濟(jì)、文化素養(yǎng)不夠高這一因素的制約。群眾的各方面覺悟不高，使農(nóng)村的各種工作落實(shí)起來(lái)阻力非常大。要通過各種有效手段逐步提高廣大農(nóng)民的道德素養(yǎng)、科技素養(yǎng)。給基層黨組織、給基層黨員干部創(chuàng)造一個(gè)和諧、舒心的工作環(huán)境。

第四篇：農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪預(yù)防對(duì)策

農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪預(yù)防對(duì)策

農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。然而，近年來(lái)村“兩委”干部職務(wù)犯罪現(xiàn)象呈現(xiàn)多發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)趨勢(shì)，侵害了群眾的合法權(quán)益，給國(guó)家造成了巨大損失，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)相關(guān)案件的查辦情況，筆者現(xiàn)對(duì)村“兩委”干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因進(jìn)行分析，并提出預(yù)防對(duì)策。

一、農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

（一）犯罪行為多涉及經(jīng)濟(jì)問題。目前，村“兩委”干部職務(wù)犯罪多涉及貪污、受賄和挪用公款等罪名，涉案人員大多以獲取非法經(jīng)濟(jì)利益為目的，或通過濫用手中職權(quán)收受、索取他人財(cái)物，或利用各種名目截留、侵占集體財(cái)產(chǎn)，或?qū)⒐钆灿糜诮?jīng)商、炒股、購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品等營(yíng)利活動(dòng)，而村干部濫用職權(quán)、玩忽職守等犯罪行為的發(fā)生，多是由于涉案人員法律知識(shí)不足、工作方法簡(jiǎn)單等引起，具有偶發(fā)性，占案件總數(shù)量比例并不高。

（二）涉案金額較小但影響惡劣。雖然村干部職務(wù)犯罪案件中有“小官大貪”的情況，涉案數(shù)額巨大，但仍屬較個(gè)別現(xiàn)象?？傮w來(lái)看，村干部職務(wù)犯罪大多是從貪小利開始，往往犯罪次數(shù)多卻涉案總數(shù)額較小，然而由于其屬于最為典型的“發(fā)生在群眾身邊，危害群眾利益”的職務(wù)犯罪案件，會(huì)直接影響群眾的正常生產(chǎn)生活，引發(fā)群眾不滿情緒甚至形成群體事件，造成嚴(yán)重的社會(huì)輿論和惡劣社會(huì)影響。

（三）犯罪手段具有較強(qiáng)隱蔽性。隨著村級(jí)財(cái)務(wù)管理的不斷規(guī)范，村干部企圖謀取非法利益已無(wú)法輕易得逞，因此虛開發(fā)票、虛掛往來(lái)帳、收入不入賬或多收少入賬等手段成為其違法犯罪的常用手段，他們希望通過此類具有欺騙性和迷惑性的方法逃避法律懲處，其犯罪行為具有較強(qiáng)的隱蔽性。而這些獲利方式僅從賬目表面難以發(fā)現(xiàn)問題，特別是當(dāng)相關(guān)人員“統(tǒng)一口徑”時(shí)，更給犯罪線索發(fā)現(xiàn)、案件查辦帶來(lái)了不利因素。

二、農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪原因分析

（一）法治意識(shí)淡薄。整體上看，村干部文化水平較低，對(duì)國(guó)家法律法規(guī)尤其是監(jiān)管制度缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)，對(duì)違法行為所承擔(dān)的后果認(rèn)識(shí)不清，許多涉案人員甚至以為只要把貪污的錢退回去就不用負(fù)法律責(zé)任。正是由于其法治意識(shí)的淡薄，致使個(gè)別村干部毫無(wú)自我約束意識(shí)，一味放縱自身行為，物質(zhì)欲望過度膨脹，在金錢和利益面前抗腐化能力極差。

（二）監(jiān)督管理乏力。相關(guān)監(jiān)督部門職能發(fā)揮不是十分理想，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村監(jiān)管制度尤其是財(cái)政制度仍然不是十分完善，在許多方面只有框架規(guī)定，沒有詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，從一定程度影響了監(jiān)管的落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理重視程度不夠，仍然存在“村里的錢不多，睜一只眼閉一只眼即可”的思想，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)。

（三）村務(wù)公開不透明。村務(wù)公開包括政務(wù)公開及財(cái)務(wù)公開兩部分，按照規(guī)定村“兩委”必須定期將財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行公布，自覺接受村民監(jiān)督。然而，大部分發(fā)案村的政務(wù)、財(cái)務(wù)公開并不及時(shí)甚至從不公開，村民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)根本無(wú)從談起，客觀上也令個(gè)別村干部膽大妄為、肆無(wú)忌憚。

三、預(yù)防農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪建議和對(duì)策

（一）加強(qiáng)村干部廉政教育，提高抗腐拒變能力。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部法律和廉政知識(shí)教育的培訓(xùn)力度，特別是要提高初任村干部遵守法律法規(guī)、廉政制度的自覺性、主動(dòng)性，有效提高其抵御各類誘惑的能力。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)農(nóng)村法律知識(shí)宣傳力度，利用標(biāo)語(yǔ)、廣播、發(fā)放明白紙等方法提高廣大村干部對(duì)法律法規(guī)的了解程度，提高廣大群眾行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的主動(dòng)性，并運(yùn)用手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)傳輸平臺(tái)開展法律宣傳活動(dòng)。

（二）健全完善制度體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。有關(guān)財(cái)務(wù)部門應(yīng)進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，在加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員配備的同時(shí)，嚴(yán)格入賬、審賬程序，減少財(cái)務(wù)管理漏洞。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行惠農(nóng)資金專戶管理制度，切實(shí)做到惠農(nóng)資金?？顚Ｓ茫瑢?duì)每筆涉農(nóng)資金都認(rèn)真執(zhí)行建檔制度，定期研究惠農(nóng)政策落實(shí)情況，通報(bào)惠農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，做到每筆資金事前預(yù)算、事中跟蹤、事后審計(jì)監(jiān)督，有效防范各類違反財(cái)務(wù)規(guī)定行為的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理力度，形成切實(shí)有效制約。村委會(huì)應(yīng)建立民主監(jiān)督機(jī)制，推行公開制度，切實(shí)執(zhí)行“政務(wù)公開欄”，增強(qiáng)透明度，進(jìn)一步健全村理財(cái)小組機(jī)構(gòu)職能，明確職責(zé)，確保理財(cái)小組發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，村委會(huì)應(yīng)扎實(shí)執(zhí)行村務(wù)公開制度，定期對(duì)村政務(wù)、財(cái)務(wù)工作進(jìn)行公開，自覺主動(dòng)接受村民及村民代表的監(jiān)督，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行“老虎蒼蠅一起打”的反腐精神，不斷加大查處村干部違法違紀(jì)行為的力度，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，形成有力震懾，有效防止和減少相關(guān)職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

第五篇：淺談農(nóng)村基層組織的問題對(duì)策

淺談農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的問題及對(duì)策

市委黨校第四期婦干班：杜慶梅

大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨中央總攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，代表了億萬(wàn)群眾的強(qiáng)烈愿望和根本利益。更好地發(fā)揮農(nóng)村基層組織在新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，對(duì)加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程具有十分深遠(yuǎn)的意義。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)改革的不斷深入，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層建設(shè)所面臨的問題

1.農(nóng)村黨支部自身建設(shè)不夠完善。

黨支部自身建設(shè)的好壞，直接影響著農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。目前車庫(kù)爾勒市農(nóng)村一部分黨支部在自身建設(shè)方面還存在著許多不足。一是以黨支部為核心的村（分場(chǎng)）級(jí)其他組織不健全，如團(tuán)支部、婦代會(huì)、綜合治理等，有的即使有也是形同虛設(shè)，一切事務(wù)均由黨支部包攬，各自無(wú)法開展活動(dòng)。二是村（分場(chǎng)）干部的激勵(lì)機(jī)制不夠完善，工資待遇與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)存在著一些差距，個(gè)別干部存在敬業(yè)意識(shí)淡薄，開創(chuàng)精神不強(qiáng)，思想觀念陳舊，工作方法簡(jiǎn)單，消極應(yīng)付，混吃混喝的現(xiàn)象。三是村（分場(chǎng)）黨支部領(lǐng)導(dǎo)能力和水平與形勢(shì)不適應(yīng)。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，村（分場(chǎng)）黨支部的工作難度進(jìn)一步加大，工作負(fù)荷越來(lái)越重，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求。從調(diào)研的情況來(lái)看，個(gè)別村（分場(chǎng)）黨支部在解決一些的重大問題和糾紛上表現(xiàn)軟弱無(wú)力，有相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象，對(duì)駕馭局勢(shì)的能力較弱，解決問題的能力也不強(qiáng)。

2.農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不盡合理。

農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和總體素質(zhì)制約著黨支部戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是黨員年齡偏大。在農(nóng)村黨員隊(duì)伍中，黨員年齡老化現(xiàn)象已比較嚴(yán)重。這部分黨員由于年齡及精力等方面的原因，已經(jīng)很難身體力行地充分發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，而且在一定程度上可能會(huì)影響黨員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。在個(gè)別黨員干部中，存在著因循守舊，守著 “舊觀念”、“做一天和尚撞一天鐘”現(xiàn)象，這與黨員年齡老化、特別是與“帶頭人”、“班長(zhǎng)”的年齡老化有關(guān)，表現(xiàn)在缺乏思想觀念上的創(chuàng)新和銳意進(jìn)取精神，缺乏實(shí)踐創(chuàng)新，也就是缺乏工作創(chuàng)新。如：包頭湖農(nóng)場(chǎng)黨員90名，退休黨員34名，占37.8%,而35歲以下黨員4名，占4.4%。

二是黨員文化程度偏低。包頭湖農(nóng)場(chǎng)黨員90名，具有大中專以上文化程度的18名，而初中以下的25名，這樣的學(xué)歷和知識(shí)結(jié)構(gòu)，這樣的文化素質(zhì)，嚴(yán)重影響了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，很難帶領(lǐng)廣大農(nóng)村群眾發(fā)家致富，低學(xué)歷和文盲、半文盲的黨員也意味著他們不可能很好地學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)的理論和先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)，不能很好地理解、宣傳、貫徹黨的路線、方針、政策，在實(shí)際具體的工作中也就難以取得實(shí)效，就難以起到“先進(jìn)”、“模范”、“帶頭”作用。

3、部分農(nóng)村黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分。

一是部分農(nóng)村黨員黨性觀念淡薄，少數(shù)農(nóng)民黨員為人民服務(wù)、為集體著想的意識(shí)不強(qiáng)，甚至講“交情”不講黨紀(jì)，講“關(guān)系”不講原則，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象。

二是部分農(nóng)村黨員的先進(jìn)性沒有充分體現(xiàn)，個(gè)別黨員自己富了，卻不能帶領(lǐng)和幫助群眾致富。

三是部分農(nóng)村黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力不強(qiáng)。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層建設(shè)的思路和辦法。

1.以思想建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨員的教育和管理。只有加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理，才能充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)農(nóng)村黨支部的向心力。首先要認(rèn)真抓好馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，特別是“三個(gè)代表”重要思想的教育?！叭齻€(gè)代表”的重要思想同馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論是一脈相承的，同時(shí)又結(jié)合新的歷史條件和新的實(shí)踐要求，更為鮮明、更為集中地揭示了新時(shí)期黨的建設(shè)和黨的各項(xiàng)工作的本質(zhì)要求，是馬克思主義理論創(chuàng)新的最新成果，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的強(qiáng)大理論武器。我們要用科學(xué)的理論武裝黨員，在農(nóng)村黨員中繼續(xù)進(jìn)行自覺實(shí)踐“三個(gè)代表”，做合格共產(chǎn)黨員，、教育和引導(dǎo)黨員進(jìn)一步提高、貫徹“三個(gè)代表”重要思想，關(guān)鍵在堅(jiān)持與時(shí)俱時(shí)、核心在堅(jiān)持黨的先進(jìn)性、本質(zhì)在執(zhí)政為民的認(rèn)識(shí)，從而帶頭執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，帶頭勤勞致富和帶領(lǐng)群眾共同致富，帶頭促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，在農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用，形成黨員、干部經(jīng)常受教育，農(nóng)村群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠的長(zhǎng)效機(jī)制。其次，進(jìn)一步嚴(yán)格黨內(nèi)生活，規(guī)范黨組織活動(dòng)制度和程序，堅(jiān)持和健全黨的“三會(huì)一課”制度、民主評(píng)議黨員等制度，組織黨員開展各種聯(lián)系群眾、教育群眾的活動(dòng)。要關(guān)心老年黨員退休村干部的生活，組織他們參加力所能及的活動(dòng)，發(fā)揮他們?cè)谶M(jìn)行傳統(tǒng)教育、調(diào)解糾紛的作用。第三，要堅(jiān)持教育和管理相結(jié)合，以全面提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)為目的。主要應(yīng)當(dāng)采取加強(qiáng)管理、分類實(shí)施的辦法，要根據(jù)黨員的自身特點(diǎn)、年齡狀況、文化程度等類別分別對(duì)其進(jìn)行教育管理。在教育內(nèi)容和管理方式上，要針對(duì)不同的教育對(duì)象，確定不同的教育內(nèi)容。對(duì)干部黨員重點(diǎn)進(jìn)行黨性、法制、宗旨、廉政等方面的教育；對(duì)外出黨員進(jìn)行理想信念、組織紀(jì)律、無(wú)私奉獻(xiàn)等方面的教育；對(duì)廣大在家務(wù)農(nóng)黨員則要進(jìn)行黨員先進(jìn)性教育，從而激發(fā)他們的光榮感和使命感，要求他們主要是在對(duì)黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策的執(zhí)行上，在學(xué)好科技知識(shí)、帶領(lǐng)和幫助群眾共同致富上，在遵紀(jì)守法、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚等方面要發(fā)揮好作用，做好表率。

2.以隊(duì)伍建設(shè)為根本，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力。

針對(duì)農(nóng)村黨員年齡偏大、文化程度偏低的狀況，必須不斷壯大黨員隊(duì)伍，從而增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。要按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，做好農(nóng)村支部發(fā)展黨員工作。一是對(duì)那些擁護(hù)黨的路線方針政策、文化知識(shí)水平較高、致富能力較強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)村優(yōu)秀青年和優(yōu)秀婦女要作為重點(diǎn)培養(yǎng)，繼續(xù)做好組織共青團(tuán)、婦聯(lián)組織推優(yōu)工作，擴(kuò)大積極分子隊(duì)伍。要通過集中輔導(dǎo)、電化教學(xué)、個(gè)別談心、組織集體活動(dòng)、壓擔(dān)子等形式，把更多的群眾積極分子吸引到黨組織周圍，從而為增添黨員隊(duì)伍的新活力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是要注重培養(yǎng)吸收農(nóng)村有知識(shí)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理，對(duì)黨的路線、方針、政策身體力行，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手的新的社會(huì)階層中優(yōu)秀分子入黨，把科技帶頭人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成科技帶頭人，把黨員中的科技帶頭人培養(yǎng)成村（分場(chǎng)）干部。這樣，不僅能夠改變農(nóng)村思想觀念陳舊，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的落后面貌，并且有利于促進(jìn)廣大農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的建設(shè)。作為農(nóng)村基層黨組織，也要嚴(yán)格按照上級(jí)組織的要求，積極而穩(wěn)妥地做好在社會(huì)各階層中發(fā)展黨員的工作。

3、大膽創(chuàng)新，優(yōu)化組合，從而增強(qiáng)基層陣地的凝聚力和斗。

就庫(kù)爾勒市的幾個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)而言，是國(guó)營(yíng)農(nóng)牧企業(yè)，以前是農(nóng)場(chǎng)下設(shè)幾個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，但是每個(gè)生產(chǎn)隊(duì)都要配有書記和隊(duì)長(zhǎng)，人員相對(duì)多，但是生產(chǎn)隊(duì)的工作不僅有生產(chǎn)，還精神文明、基層組織建設(shè)、綜合治理、計(jì)劃生育、婦聯(lián)等各項(xiàng)工作，書記、隊(duì)長(zhǎng)往往是眉毛胡子一把抓，什么也沒有抓好。為了增強(qiáng)工作效率，減少企業(yè)開支，在積極探索的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，優(yōu)化組合，把原來(lái)的兩個(gè)或三個(gè)生產(chǎn)隊(duì)合并成一個(gè)分場(chǎng)，這樣即精減了人員，又減少了企業(yè)開支，把黨支部也合并在一起，使各項(xiàng)工作責(zé)任落實(shí)到人，從而也增強(qiáng)了基層陣地建設(shè)。

4、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，改善農(nóng)民居住環(huán)境。

根據(jù)巴州建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“十好”標(biāo)準(zhǔn)，全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）都在修建道路，目前，通往各村（分場(chǎng)）都是寬敞的柏油路。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)根據(jù)各自單位的實(shí)際，對(duì)修建抗震房的農(nóng)民給予補(bǔ)助，如普惠牧場(chǎng)給予補(bǔ)助5000塊紅磚，包頭湖農(nóng)場(chǎng)給職工免費(fèi)劃撥宅基地等。近兩三年，大部分農(nóng)民都住上了安全、干凈的安居房。從而改善農(nóng)民的居住環(huán)境，也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)也為農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了物質(zhì)保證。

5、以一把手為核心，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，一個(gè)地方的工作搞得好與差，關(guān)鍵在班子。因此建設(shè)一個(gè)“政治堅(jiān)定、思想解放、工作得力、作風(fēng)過硬”的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)群體十分重要。在農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子的配備上，應(yīng)認(rèn)真貫徹黨的干部隊(duì)伍四化方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，使政治優(yōu)秀、政績(jī)突出、群眾擁護(hù)的干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，有效地改善班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)鄉(xiāng)（農(nóng)場(chǎng)）、村（分場(chǎng)）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)在一些農(nóng)村基層班子存在著年齡、思想老化、能力弱化的問題，應(yīng)加大對(duì)年輕干部的培養(yǎng)選拔。

6、以主題活動(dòng)為載體，努力提高農(nóng)村基層組織建設(shè)的實(shí)際

效果。

為使農(nóng)村黨建工作富有生機(jī)與活力，應(yīng)該為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，設(shè)計(jì)和開展多種主題活動(dòng)，尋求黨建工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合的有效載體和最佳途徑，使黨建工作的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)在活動(dòng)中得到落實(shí)和深化。

一是結(jié)合黨員的自身特點(diǎn)開展主題活動(dòng)，更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

二是結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)開展主題活動(dòng)，努力尋找黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的最佳結(jié)合點(diǎn)。如在農(nóng)村黨組織中，廣泛開展“黨組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、黨員帶領(lǐng)群眾共同致富”的“雙帶”活動(dòng)。

三是結(jié)合改進(jìn)作風(fēng)開展主題活動(dòng)，重塑黨組織在人民群眾中的形象。分期分批地開展評(píng)議活動(dòng)，通過評(píng)議活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)利單位的民主監(jiān)督。

7、以明確責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)為保證，形成黨建工作常抓不懈的保障機(jī)制。

為了使黨建工作真正落到實(shí)處，從明確責(zé)任入手，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的管理機(jī)制是十分重要的。具體工作中應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任制，全面落實(shí)黨建工作的任務(wù)。將黨建工作任務(wù)進(jìn)行科學(xué)劃分，定出量化指標(biāo)，層層分解落實(shí)，納入基層目標(biāo)責(zé)任制考核中，以責(zé)任書的形式予以確定，年終檢查考核，逐項(xiàng)評(píng)比打分，變“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”。同時(shí)，以齊抓共管為目標(biāo)，形成黨建工作的強(qiáng)大合力。最終通過完善各項(xiàng)制度，并轉(zhuǎn)化為各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的自覺行動(dòng)，進(jìn)而推進(jìn)基層黨建工作扎實(shí)有效地開展。