第一篇：關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急隊伍建設情況匯報

關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急隊伍建設情況匯報

鎮(zhèn)地處九華山風景區(qū)核心景區(qū)，成立于1985年，鎮(zhèn)域面積13.1平方公里，轄三個社區(qū)居委會，常住總人口3727人。全鎮(zhèn)森林覆蓋率84%，境內(nèi)廟宇86座，賓館酒店60余家，其中星級以上賓館12家。20**年全鎮(zhèn)居民人均純收入達1.2萬元。

多年來，按照市委、市政府和黨工委、管委會總體部署，九華鎮(zhèn)緊緊圍繞打造“平安文明和諧鎮(zhèn)”的總體目標，立足實際、狠抓發(fā)展，全鎮(zhèn)各項工作全面協(xié)調(diào)進步。特別是《突發(fā)事件應對法》頒布實施以來，九華鎮(zhèn)本著人民生命財產(chǎn)高于一切、安全責任重于泰山的宗旨，強化應急體制機制、預案體系和保障能力建設，全面加強突發(fā)事件預防和處置，全鎮(zhèn)社會政治持續(xù)穩(wěn)定，發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化，應急管理工作相關做法得到國務院檢查組及省應急辦的充分肯定。二〇一一年，九華鎮(zhèn)榮膺省級首批應急管理示范點。

一、工作開展情況

（一）高度重視抓領導，明確一個宗旨

按照省里統(tǒng)一部署，市委、市政府及黨工委、管委會高度重視應急管理工作，從召開會議到制定相關政策，從安排部署到具體落實，周密細致、切合實際。作為地處核心景區(qū)的九華鎮(zhèn)，充分認識做好應急管理工作對促進景區(qū)發(fā)展、維護對外形象的重要性，切實加強組織領導，明確工作目標，理清工作思路，先后成立了由鎮(zhèn)主要負責人任組長、黨政班子成員為副組長、各單位及社區(qū)負責人為成員的應急管理工作領導小組，負責全鎮(zhèn)突發(fā)事件應急工作的組織和實施，并在護林防火、防汛抗旱、安全穩(wěn)定、地質(zhì)災害、公共衛(wèi)生等方面成立應急預防和處置組織，負責應急管理措施的落實，初步建立起“應急管理工作領導小組統(tǒng)攬全局、專項應急組織負責具體貫徹落實”的應急管理體系，在此基礎上明確了以“群眾生命安全至上、景區(qū)資源保護至上、社會和諧穩(wěn)定至上”為內(nèi)容的應急管理工作目標。

（二）強化措施抓落實，整合兩級力量

針對應急管理工作面廣事多的實際，九華鎮(zhèn)在積極強化相關措施的同時，積極發(fā)揮景區(qū)單位和群眾兩大主體的作用，整合兩級力量，逐步建立政府主導、單位協(xié)助、群眾參與的群防群治應急管理工作模式。一是突出政府主導。按照風景區(qū)黨工委、管委會統(tǒng)一部署，九華鎮(zhèn)從加強領導入手，先后成立了工作組織，明確具體職責，細化工作分工，做到了應急管理工作有人抓；建立工作機構，配備了1名專職工作人員，做到了應急管理工作有人干；每年投入30余萬元，配齊各項工作設施，解決了應急管理工作辦公用房，依托氣象系統(tǒng)建立起應急管理網(wǎng)絡系統(tǒng)，全鎮(zhèn)應急管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化、信息化。二是整合單位力量。按照駐區(qū)單位職能特點，發(fā)揮各自優(yōu)勢，做到應急管理工作各盡其責。在宣傳發(fā)動上，重點整合廣播電視、電信、門票管理、旅行社等窗口單位力量，加大對居民僧尼、來山游人香客的宣傳，提高應急管理工作覆蓋面；在責任落實上，整合各職能部門力量，齊抓共管，特別是在護林防火、防災減災、安全生產(chǎn)等方面，聯(lián)合消防、武警、綜管、執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)等單位綜合管理、成效明顯；在保障服務上，明確衛(wèi)生、交通、公安、纜車、索道等部門單位職責，應急管理工作服務保障充分有力；氣象部門利用農(nóng)網(wǎng)這一平臺，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息工作站，及時提供氣象服務，為有效應對自然災害提供了有力支持。

三是發(fā)動群眾參與。充分發(fā)揮三個社區(qū)在應急管理中的一線作用，廣泛發(fā)動群眾，全面筑牢應急管理工作防線。首先是發(fā)揮群眾的宣傳作用，利用社區(qū)腰鼓隊、歌舞隊、老年協(xié)會等組織，通過豐富多樣的形式宣傳應急管理工作，融教于樂；其次是發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，以“平安建設”為契機，將居民小組長確定為全鎮(zhèn)平安巡查員，發(fā)揮群眾在應急管理工作的巡查、監(jiān)督、報告作用；再次是發(fā)揮群眾的參與作用，各社區(qū)分別建立起以青壯年、黨員為主體的應急隊伍，保障了應急管理實戰(zhàn)能力。

（四）圍繞應急抓人力，建立四支隊伍

按照重在預防、綜合管理的宗旨，整合各方人力，加強隊伍建設，強化應急管理工作人力保障。

一是成立專職巡查隊伍。成立一支由32人組成的專職應急巡查隊，根據(jù)地形圖將每名隊員定片、定崗，同時為每人配備一部對講機，加強對全山重點部位、重要時段的巡查，提高應急反應能力。

二是成立兼職信息隊伍。以維穩(wěn)綜治工作為契機，按照每30戶一名信息員的要求，確定了45名居民信息員，重點加強對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)森林防火、疾病疫情、信訪和矛盾糾紛隱患等相關突發(fā)事件的監(jiān)測，及時掌握情況。

三是成立應急處置隊伍。按照區(qū)域劃分，成立了13個應急分隊，隊員近200人，主要負責應急事件的處置工作，為有效處置突發(fā)事件提供了堅強保證。兩年來，應急隊伍先后開展各類應急演練10余場，執(zhí)行各類應急任務20余次。

四是成立僧尼應急隊伍。根據(jù)全鎮(zhèn)僧俗共處、廟宇分散的實際，在充分發(fā)揮廣大居民參與應急管理的同時，協(xié)調(diào)宗教部門組織廣大僧尼成立了2支20人組成的僧尼應急隊伍，強化佛教界在應急管理、促進和諧方面的積極作用，倡導僧俗兩界共駐共建。

五是建立綜合協(xié)調(diào)隊伍。按照統(tǒng)一領導、各負其責的要求，協(xié)調(diào)各部門單位抽調(diào)人員，成立應急管理綜合協(xié)調(diào)隊伍，不定期對全鎮(zhèn)應急管理工作形勢進行研判，對應急管理隱患進行排查，積極預防、及時整改。近期，針對“端午節(jié)”假日期間道路客流量將大幅增加以及汛期各種事故易發(fā)、多發(fā)的實際情況。區(qū)交通運輸局以正在開展的“平安交通”創(chuàng)建活動及“安全生產(chǎn)月”活動為契機，提前部署，落實責任，認真查找安全生產(chǎn)及應急管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和各種漏洞，積極采取有針對性措施，確保全系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)有序。情況匯報如下：

一、提前做好部署

交通運輸局安委會于6月3日向局屬各單位，局機關各相關科室下發(fā)了《關于印發(fā)XX區(qū)交通運輸行業(yè)2013年“安全生產(chǎn)月”活動方案的通知》（灞交發(fā)〔2013〕36號），就近期交通運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作進行了周密部署，明確了工作重點和工作要求。同時局安委會下發(fā)了《關于在2013年安全生產(chǎn)月期間開展安全生產(chǎn)大檢查工作的通知》（灞交發(fā)〔2013〕37號）文件，決定在全局系統(tǒng)開展安全生產(chǎn)大檢查活動，要求局屬各單位、各科室結合各自工作實際，進行全面自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。本次安全生產(chǎn)大檢查從6月3日開始至6月30日結束。6月3日至6月15日為企業(yè)自查階段，局屬各單位、各科室要督促各自管轄范圍的企業(yè)對每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一個安全措施落實情況進行全面徹底的自查；20日前為行業(yè)檢查階段，局屬各單位、各科室在企業(yè)自查的基礎上組織對各自管轄范圍、管轄企業(yè)安全生產(chǎn)進行全面檢查，對事故易發(fā)生、多發(fā)的環(huán)節(jié)和企業(yè)進行重點檢查，及時發(fā)現(xiàn)隱患，全面治理，切實將各類安全隱患和事故苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。局安委辦同時對全行業(yè)安全生產(chǎn)重點部位進行檢查

二、進展情況

（一）針對汛期應急管理工作的實際情況，我們于年初就制定了切實可行的防汛搶險工作預案。進入汛期，進一步加強防汛值班的規(guī)范化管理，嚴格落實領導帶班和24小時值班制度，值班期間值班電話、傳真不能中斷，各單位領導手機要24小時開通，確保通信聯(lián)絡暢通。

（二）“三夏”期間，進一步加強道路養(yǎng)護、巡查工作。把“保暢通、保安全、保清潔”作為當前交通運輸工作的一項重要工作，加強路政管理和運輸管理，為“三夏”生產(chǎn)提供良好的交通運輸環(huán)境。一是搞好公路養(yǎng)護。扎實做好主要公路的維護保潔工作，及時修補坑槽，清除堆積物，完善公路標志，確?？h鄉(xiāng)道路安全、暢通。二是加大路政巡查力度。針對公路上打場、曬糧等影響交通安全的行為，組織公路路政管理人員廣泛宣傳，并逐路分片，責任到人。從5月25日開始至6月9日，共出動宣傳車11次，車載廣播宣傳50小時，懸掛橫幅5處，出動路政人員42人次。制止清理占用道路39處約430余平方米；處理占用道路碾麥2起，78平方米；清理占道曬糧27戶370平方米，說服教育17人。通過努力，公路上亂堆亂放及占道打場曬糧行為得到有效控制，消除了安全隱患。

（三）針對臨近端午小長假，水上娛樂景區(qū)人數(shù)將增加的實際情況。區(qū)地方海事處加強了重點地區(qū)的安全監(jiān)管，6月8日，區(qū)地方海事處對長安碼頭、世園會、鯨魚溝水庫等處進行了安全檢查。對存在的安全制度不完善、船上無消防設備等安全隱患提出了整改要求，隨后將繼續(xù)關注整改情況。

（四）加大檢查力度，針對近期大雨造成的區(qū)二級網(wǎng)化工程山區(qū)部分路段病害問題，6月5日及時向市交通運輸局發(fā)文上報。目前施工隊正在進行換填處理。

（五）加強安全教育培訓工作，6月5日、6日，區(qū)交通運輸局組織全區(qū)交通運輸系統(tǒng)安全管理人員參加了市交通運輸局和市安監(jiān)局在常寧宮舉辦的安全生產(chǎn)管理資格培訓班。全區(qū)交通運輸系統(tǒng)的分管領導、安全科長、安全管理員以及交通運輸行業(yè)、企業(yè)負責人45人參加了培訓。此次培訓就安全生產(chǎn)法律法規(guī)、交通運輸安全、一崗雙責、應急管理和交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設達標考評等內(nèi)容作了專題輔導。培訓結束后進行了考試。通過培訓，為進一步增強安全管理人員安全防范意識和安全生產(chǎn)標準化建設能力，奠定了堅實的基礎。

（六）按照“安全生產(chǎn)月”活動方案要求，將進一步加強道路貨物運輸監(jiān)管，防火防盜等工作，查漏補缺，確保安全。

鎮(zhèn)地處九華山風景區(qū)核心景區(qū)，成立于1985年，鎮(zhèn)域面積13.1平方公里，轄三個社區(qū)居委會，常住總人口3727人。全鎮(zhèn)森林覆蓋率84%，境內(nèi)廟宇86座，賓館酒店60余家，其中星級以上賓館12家。20**年全鎮(zhèn)居民人均純收入達1.2萬元。

多年來，按照市委、市政府和黨工委、管委會總體部署，九華鎮(zhèn)緊緊圍繞打造“平安文明和諧鎮(zhèn)”的總體目標，立足實際、狠抓發(fā)展，全鎮(zhèn)各項工作全面協(xié)調(diào)進步。特別是《突發(fā)事件應對法》頒布實施以來，九華鎮(zhèn)本著人民生命財產(chǎn)高于一切、安全責任重于泰山的宗旨，強化應急體制機制、預案體系和保障能力建設，全面加強突發(fā)事件預防和處置，全鎮(zhèn)社會政治持續(xù)穩(wěn)定，發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化，應急管理工作相關做法得到國務院檢查組及省應急辦的充分肯定。二〇一一年，九華鎮(zhèn)榮膺省級首批應急管理示范點。

一、工作開展情況

（一）高度重視抓領導，明確一個宗旨

按照省里統(tǒng)一部署，市委、市政府及黨工委、管委會高度重視應急管理工作，從召開會議到制定相關政策，從安排部署到具體落實，周密細致、切合實際。作為地處核心景區(qū)的九華鎮(zhèn)，充分認識做好應急管理工作對促進景區(qū)發(fā)展、維護對外形象的重要性，切實加強組織領導，明確工作目標，理清工作思路，先后成立了由鎮(zhèn)主要負責人任組長、黨政班子成員為副組長、各單位及社區(qū)負責人為成員的應急管理工作領導小組，負責全鎮(zhèn)突發(fā)事件應急工作的組織和實施，并在護林防火、防汛抗旱、安全穩(wěn)定、地質(zhì)災害、公共衛(wèi)生等方面成立應急預防和處置組織，負責應急管理措施的落實，初步建立起“應急管理工作領導小組統(tǒng)攬全局、專項應急組織負責具體貫徹落實”的應急管理體系，在此基礎上明確了以“群眾生命安全至上、景區(qū)資源保護至上、社會和諧穩(wěn)定至上”為內(nèi)容的應急管理工作目標。

（二）強化措施抓落實，整合兩級力量

針對應急管理工作面廣事多的實際，九華鎮(zhèn)在積極強化相關措施的同時，積極發(fā)揮景區(qū)單位和群眾兩大主體的作用，整合兩級力量，逐步建立政府主導、單位協(xié)助、群眾參與的群防群治應急管理工作模式。一是突出政府主導。按照風景區(qū)黨工委、管委會統(tǒng)一部署，九華鎮(zhèn)從加強領導入手，先后成立了工作組織，明確具體職責，細化工作分工，做到了應急管理工作有人抓；建立工作機構，配備了1名專職工作人員，做到了應急管理工作有人干；每年投入30余萬元，配齊各項工作設施，解決了應急管理工作辦公用房，依托氣象系統(tǒng)建立起應急管理網(wǎng)絡系統(tǒng)，全鎮(zhèn)應急管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化、信息化。二是整合單位力量。按照駐區(qū)單位職能特點，發(fā)揮各自優(yōu)勢，做到應急管理工作各盡其責。在宣傳發(fā)動上，重點整合廣播電視、電信、門票管理、旅行社等窗口單位力量，加大對居民僧尼、來山游人香客的宣傳，提高應急管理工作覆蓋面；在責任落實上，整合各職能部門力量，齊抓共管，特別是在護林防火、防災減災、安全生產(chǎn)等方面，聯(lián)合消防、武警、綜管、執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)等單位綜合管理、成效明顯；在保障服務上，明確衛(wèi)生、交通、公安、纜車、索道等部門單位職責，應急管理工作服務保障充分有力；氣象部門利用農(nóng)網(wǎng)這一平臺，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息工作站，及時提供氣象服務，為有效應對自然災害提供了有力支持。

三是發(fā)動群眾參與。充分發(fā)揮三個社區(qū)在應急管理中的一線作用，廣泛發(fā)動群眾，全面筑牢應急管理工作防線。首先是發(fā)揮群眾的宣傳作用，利用社區(qū)腰鼓隊、歌舞隊、老年協(xié)會等組織，通過豐富多樣的形式宣傳應急管理工作，融教于樂；其次是發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，以“平安建設”為契機，將居民小組長確定為全鎮(zhèn)平安巡查員，發(fā)揮群眾在應急管理工作的巡查、監(jiān)督、報告作用；再次是發(fā)揮群眾的參與作用，各社區(qū)分別建立起以青壯年、黨員為主體的應急隊伍，保障了應急管理實戰(zhàn)能力。

（四）圍繞應急抓人力，建立四支隊伍

按照重在預防、綜合管理的宗旨，整合各方人力，加強隊伍建設，強化應急管理工作人力保障。一是成立專職巡查隊伍。成立一支由32人組成的專職應急巡查隊，根據(jù)地形圖將每名隊員定片、定崗，同時為每人配備一部對講機，加強對全山重點部位、重要時段的巡查，提高應急反應能力。

二是成立兼職信息隊伍。以維穩(wěn)綜治工作為契機，按照每30戶一名信息員的要求，確定了45名居民信息員，重點加強對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)森林防火、疾病疫情、信訪和矛盾糾紛隱患等相關突發(fā)事件的監(jiān)測，及時掌握情況。

三是成立應急處置隊伍。按照區(qū)域劃分，成立了13個應急分隊，隊員近200人，主要負責應急事件的處置工作，為有效處置突發(fā)事件提供了堅強保證。兩年來，應急隊伍先后開展各類應急演練10余場，執(zhí)行各類應急任務20余次。

四是成立僧尼應急隊伍。根據(jù)全鎮(zhèn)僧俗共處、廟宇分散的實際，在充分發(fā)揮廣大居民參與應急管理的同時，協(xié)調(diào)宗教部門組織廣大僧尼成立了2支20人組成的僧尼應急隊伍，強化佛教界在應急管理、促進和諧方面的積極作用，倡導僧俗兩界共駐共建。

五是建立綜合協(xié)調(diào)隊伍。按照統(tǒng)一領導、各負其責的要求，協(xié)調(diào)各部門單位抽調(diào)人員，成立應急管理綜合協(xié)調(diào)隊伍，不定期對全鎮(zhèn)應急管理工作形勢進行研判，對應急管理隱患進行排查，積極預防、及時整改。在縣委、縣政府、縣應急辦的指導下，在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領導下，堅持預防為主，積極應對的工作原則，從維護人民群眾利益的高度出發(fā)，加強組織協(xié)調(diào)，完善機構網(wǎng)絡和預案體系，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，提高應對突發(fā)公共事件的能力，較好地完成了各項工作和任務，有效維護了全鄉(xiāng)社會政治穩(wěn)定和廣大人民群眾利益，促進了全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。現(xiàn)將我鄉(xiāng)應急管理隊伍建設情況匯報如下：

一、應急機構的建設

一是成立了由政府鄉(xiāng)長擔任指揮，分管應急管理工作的領導擔任副指揮的應急指揮部；二是設立鄉(xiāng)應急管理辦公室。由分管應急管理的領導兼任辦公室主任，應急辦公室現(xiàn)有工作人員4名，配備了電腦、打印機等辦公常用設備；三是完善村級應急工作領導機構、辦事機構和工作機構，健全組織管理體系，實現(xiàn)了應急管理工作常態(tài)化、規(guī)范化。四是組成了專門的應急管理信息報送小組，有1人專門負責應急信息的報送工作，建立健全了信息報送和應急值守制度，當鄉(xiāng)里有緊急情況，都在第一時間上報縣相關部門，并做到了上報信息內(nèi)容全面、規(guī)范，事件處置過程中，認真做好信息續(xù)報工作。

二、應急隊伍建設

1、全鄉(xiāng)應急隊伍共有158人。

其中：鄉(xiāng)級應急隊伍有30人，大部分由鄉(xiāng)干部職工組成。村級應急隊伍有6個共128人，其中，華蘭村25人，華城村18人，俊仁村25人，那巖村22人，德安村18人，叫寶村20人，主要是由村兩委成員、甘蔗專干、村民小組長等組成。

2、應急隊員除本身職務工資外，沒有其它工資補貼，沒有參加任何保險；

三、物資儲備和裝備配置

我鄉(xiāng)應急物質(zhì)有帳篷20頂，御寒衣物100余件，編織袋2500條等，以保證災害來臨時，將災害損失降到最低；應急裝備有：迷彩服50件，鐵锨50把，為應急隊伍的應急救援工作提供了保障。

四、應急能力

鄉(xiāng)應急辦有1人專門負責信息報送，建立信息報送和值守制度，如有緊急情況，應急隊伍可在第一時間趕赴現(xiàn)場。村級安排人員值班，負責收集上報應急信息。建立各項管理制度，制定有應急預案。因裝備較為簡陋，人員均為兼職，沒有經(jīng)費和補貼，日常缺 少演練，應急能力有待加強。

五、存在主要問題：

一是缺少物資轉備，現(xiàn)有裝備配置簡陋；

二是經(jīng)費保障不到位，培訓、訓練和宣傳不能及時開展；

三是村級應急隊伍沒有工資待遇，隊員沒有保險，工作積極性不高。近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣應急辦的悉心指導下，我鄉(xiāng)應急工作緊密圍繞全鄉(xiāng)工作大局，認真貫徹省、市、縣應急管理工作的決策部署和要求，嚴格嚴密履行日常值守職責，構建起完善的應急管理體系和工作機制，全鄉(xiāng)應急管理工作實現(xiàn)了高位推進和持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)將我鄉(xiāng)應急管理工作有關情況匯報如下：

一、基本情況概括

三板橋鄉(xiāng)位于XX縣的最南端，是毛澤東引兵井岡的路經(jīng)地。東南與XX縣文竹鄉(xiāng)、高溪鄉(xiāng)相鄰，西南與湖南省XX縣秩堂鄉(xiāng)交界，西北臨神泉鄉(xiāng)，屬兩省三縣交界地。“319”國道自東向西穿過鄉(xiāng)境北部。全鄉(xiāng)總面積30.84平方公里，轄8個行政村，38個村民小組，46個自然村，全鄉(xiāng)共有2237戶，10853人，均為漢族。全鄉(xiāng)耕地面積9084畝，人均耕地面積0.84畝，山林面積2.9萬畝。

全境地勢西南略高，東北較低，為一峰巒相狹長達10余公里之曲尺丘陵地，中為小盆地。主要溪水有西安溪，發(fā)源于大塘尾，自南而北，流經(jīng)八個行政村，折向東流，下炎陂、入XX縣之潞江匯入禾水。全鄉(xiāng)基礎設施比較齊全，有1座小

（一）型水庫，4座小

（二）型水庫，2個農(nóng)貿(mào)市場，中學1所，小學3所，醫(yī)院1所。

境內(nèi)紅色、古色、文化底蘊厚重濃郁，岳飛、辛棄疾、徐霞客、毛澤東、肖克等先后在此留下了印跡，吳楚雄關、山口垅寶塔、界市城隍等古跡見證著滄海桑田的變遷，楹聯(lián)和三角班戲劇在代代相傳的吟唱中傳承著千年厚重文化。2011年三板橋鄉(xiāng)被中國楹聯(lián)學會授予“中國楹聯(lián)文化之鄉(xiāng)”稱號，是江西省唯一獲此殊榮的鄉(xiāng)鄉(xiāng)。邊界民眾往來十分密切，特別是隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，除傳統(tǒng)的跨界婚姻、鄰里、經(jīng)營、商貿(mào)等關系外，因地界劃分、林權確認、交通運輸、大型工程建設等關系，給我們的安全生產(chǎn)等方面的應急管理工作提出了跟高的要求。

二、應急管理工作情況

（一）健全機構，強化責任 一是領導重視。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視應急管理工作，成立了以鄉(xiāng)黨委書記為組長的應急領導小組，并在黨政班子聯(lián)席會將應急管理工作列為一項專門議題，對全鄉(xiāng)的應急管理工作進行了安排部署。會議要求，根據(jù)全縣應急管理會議精神，全面推進全鄉(xiāng)各項應急管理工作。二是健全機構。由黨政辦公室主任兼任應急辦主任。分別成立了公共衛(wèi)生、防汛抗旱、護林防火、食品安全等應急指揮部。三是強化責任。黨政班子聯(lián)席會議明確要求由黨委副書記分管應急管理工作，應急辦承擔具體工作，整合現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮各相關部門的作用，建設我鄉(xiāng)應急指揮中心。各村兩委、各有關部門層層落實了具體責任。

（二）完善預案，強化措施

一是完善預案體系。制定了《突發(fā)公共事件應急預案》、《防災減災應急預案》、《森林防火應急預案》等專項應急預案。并按照縣應急辦的要求，抓緊編制、修訂各類應急預案，使全鄉(xiāng)的應急預案形成較為完善的體系。二是明確工作措施。每項預案，從應急指揮、應急響應、各村各部門的具體分工到配合專業(yè)隊伍具體處置，都制訂了詳細具體的工作措施，明確了具體任務和工作方法。

（三）開展宣傳，強化素質(zhì)

為廣泛深入地宣傳自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生等應急常識，切實強化公眾應急法規(guī)意識，普及公眾應急常識，提高全社會應對突發(fā)事件的能力，根據(jù)市應急辦XX縣應急委的指示精神，結合我鄉(xiāng)實際，我鄉(xiāng)開展了一系列應急宣傳活動，并制定了活動方案，采取板報宣傳、發(fā)放宣傳資料、舉辦專題講座等多種形式進行。

（四）抓好隊伍，強化排查

一是加強應急隊伍建設。將應急隊伍建設作為一項重要的基礎性工作來抓，不斷充實應急救援隊伍，鄉(xiāng)應急辦積極選調(diào)一些身強體壯、高素質(zhì)的人員充實隊伍，并通過選派隊員參加培訓等方式，不斷提高人員素質(zhì)，了解現(xiàn)代應急工作中的一些新情況、新問題。二是積極組織應急演練。定期不定期組織鄉(xiāng)應急分隊進行應急演練，提升應急處置能力。2014年9月份在山口垅村舉行地質(zhì)災害應急演練，近兩年，我鄉(xiāng)共舉行應急演練25次。極大地提高了干部與群眾的應急效能，形成了“統(tǒng)一指揮、反映靈活、協(xié)調(diào)有序、運轉高效”的應急機制。三是強化排查和防范工作。在應急預案的基礎上，逐步推進應急管理工作規(guī)范化、程序化、法制化，建立健全應急處置突發(fā)機制，平時切實做好排查和防范工作，爭取工作主動，公共事件一旦發(fā)生，分管領導作為責任人都能夠親自到現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)，各職能小組上下聯(lián)動，密切配合。

（五）加強應急工作，提高工作效率

為了把應急管理工作真正落到實處，及時、準確地處置突發(fā)公共事件，我鄉(xiāng)采取有力工作措施。一是充分整合利用現(xiàn)有資源，加快應急指揮平臺建設，提高應急管理工作的水平。在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)大力開展對可能引發(fā)突發(fā)事件的重點情報信息的收集、研制和報送工作。落實24小時值班制度，并堅持領導帶班制度，值班員當好值班的值班記錄，認真做好日常值守應急和信息匯總工作，積極暢通信息渠道，嚴格信息報送管理，基本做到了在第一時間內(nèi)準確排查和掌握各類突發(fā)公共事件的信息，確保了突發(fā)公共事件發(fā)現(xiàn)得早、處置得及時，有效保障了人民群眾的財產(chǎn)和生命安全，例如，縣城中小學發(fā)生食品安全事件后，我鄉(xiāng)及時對轄區(qū)內(nèi)中小學食堂進行排查，確保了全鄉(xiāng)師生食品衛(wèi)生安全得到有效保障。二是建立邊界矛盾化解應急責任機制，對發(fā)生的各類矛盾，落實責任人，盡力爭取在第一時間進行處理，對調(diào)處不到位的，嚴格追究相關責任人的責任，堅決杜絕邊界矛盾糾紛的擴大蔓延。三是形成了“橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、依靠村組、多方參與”的大調(diào)處網(wǎng)格體系，使相鄰村鄉(xiāng)應急管理工作制度化，常態(tài)化。對跨界突發(fā)事件，不單方面作出調(diào)解決定，而是由雙方聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作領導小組牽頭，充分利用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的“三調(diào)聯(lián)動”機制，協(xié)調(diào)兩地相關職能部門共同參與處理。

近年來，在全鄉(xiāng)的共同努力下，共同化解和平處置大大小小突發(fā)事件20幾件。2015年1月份，三板橋鄉(xiāng)棠市村村民賀鐵春在我鄉(xiāng)鎮(zhèn)背村319國道發(fā)生交通事故致死亡，通過交警、雙方村兩委、綜治部門等的協(xié)調(diào)，事故雙方最終達成協(xié)議，并簽訂賠償協(xié)議，事故得到和諧處理。

加強應急管理，提高預防和處置突發(fā)事件的能力，是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是全面履行政府職能、進一步提高行政能力的重要方面。在縣委、縣政府的正確領導下，按照省、市、縣關于應急管理工作的一系列部署及要求，緊緊圍繞“一案三制”（預案、體制、機制、法制）建設，做了大量扎實有效的工作，并發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)應急管理工作的情況做如下匯報：

一、基本情況

周灣鎮(zhèn)位于我縣東北部，距縣城65公里，總面積238.3平方公里，其中耕地29850畝（澗地15000畝，占總耕地面積的50.3%，梯田山坡地14850畝，其中可灌溉12100畝，占農(nóng)田的40.5%）。享受國家以糧代賑兌現(xiàn)面積60667.7畝，治理荒山9萬畝，人工牧草保留面積2.2萬畝。全鎮(zhèn)轄15個行政村，81個村民小組，其中澗地村7個，山地村8個，3331戶10605人。

二、應急管理工作基本情況

（一）強化領導，完善預案，確保工作落到實處。應急預案體系初步建立迅速成立領導機構，健全應急管理組織體系和預防處置機制。一是成立了以鎮(zhèn)長為組長的應急管理領導小組，充實了應急管理辦公室、應急救援隊伍，各村、鎮(zhèn)屬各單位均成立了相應的應急工作小組，并在民兵巡防隊的基礎上建立了應急救援小組。確保了我鎮(zhèn)能及時處理各類突發(fā)事件，(二)完善了《周灣鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急預案》。根據(jù)上級要求，結合周灣鎮(zhèn)實際情況，為使應急管理和平安創(chuàng)建工作真正做到經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，形成長效機制，我們修改完善了突發(fā)事件應急預案，并建立了安全生產(chǎn)、突發(fā)重大動物疫情、防洪搶險等預案，并且形成了較為完善的應急處置機制，實現(xiàn)內(nèi)部的平安和諧。

（三）配備必要的應急管理物資。鎮(zhèn)政府配備了鐵鍬40把，編織袋1000個，警報器、擴音器各5件。各村均建立了防汛預警系統(tǒng)，并指定鎮(zhèn)中心小學、醫(yī)院、鎮(zhèn)政府駐地為突發(fā)事件緊急避難所。

（四）強化培訓，廣泛宣傳，應急科普宣教工作深入開展。我們深知應急管理責任重大，涉及面廣，需要全鎮(zhèn)上下同心協(xié)力才能做到“防范于未然，盡量減少損失”的工作目標。今年來，我們致力于建設一支過硬的隊伍，并廣泛宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想，有效提高了全民應急管理意識。一是召開專題黨政聯(lián)席會和應急管理領導小組全體會議，各村、鎮(zhèn)屬各單位分別召開應急管理工作會議，研究部署應急管理工作，開展應急管理宣傳。二是組織開展撲火隊、防汛隊培訓、民兵巡防隊點驗及應急管理工作人員、信息員培訓，有效提高骨干隊伍應急處置能力和應急管理意識。三是全面開展應急管理宣傳。周灣鎮(zhèn)開展應急管理法律法規(guī)和應急知識宣傳活動，鎮(zhèn)屬各單位、各村制作橫幅10條，書寫標語50張。鎮(zhèn)領導親自帶隊組織道路、食品安全、衛(wèi)生等部門在鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場設立了宣傳點，發(fā)放宣傳資料，工作人員現(xiàn)場傳授施救方法。

（五）夯實基礎，防患未然，應急平臺建設成效顯著。應急平臺建設是應急管理的一項重要的基礎性工作，對于建立和健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，預防和應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，減少突發(fā)事件造成的損失，具有重要意義。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府結合我鎮(zhèn)實際，依靠科技支撐，立足于既有資源的整合，本著“實用、便捷、節(jié)儉、可靠”的原則，依托電子政務系統(tǒng)，初步建立了鎮(zhèn)、村兩級監(jiān)測網(wǎng)絡，形成了高效、快捷的信息管理監(jiān)測預警系統(tǒng)。

（六）強化協(xié)作，齊抓共管，應急管理措施進一步落實。為確保應急管理各項措施落到實處，我們實行統(tǒng)一調(diào)度，責任分解的管理辦法，以鎮(zhèn)黨委政府為核心，充分調(diào)動各村、鎮(zhèn)屬各單位積極性，在集中力量突出抓好重點隱患治理和突發(fā)事件應急處置的同時，將責任落實到單位、到人，做到既分工又協(xié)作。一是自然災害、防汛工作應急處置。二是快速反應處置突發(fā)事件。在做好以上工作的同時，我們注重信息搜集和上報工作，扎實抓好了值班制度。各村信息員充分發(fā)揮作用，及時發(fā)現(xiàn)應急突發(fā)事件，定期組織隱患排查，嚴格按照值班巡查制度落實輪流值班和重點時期、重點部位巡查。鎮(zhèn)政府建立24小時值班制度，“兩會”、防火、防汛等特護期值班制度，每天安排一名黨政領導、二名干部職工值班，建立了專門值班室，要求值班人員住鎮(zhèn)值班。鎮(zhèn)應急管理辦公室建立了突發(fā)事件信息臺帳，及時搜集整理應急管理信息，并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政綜合辦公室。

三、存在的問題

我鎮(zhèn)在應對突發(fā)公共事件時，各村、鎮(zhèn)屬各單位都能做到識大體、顧大局，在關鍵時拉得出、打得贏，應急管理工作總的情況是好的，但也存在許多不足：

一是思想認識不到位。一些村委會和鎮(zhèn)屬單位缺乏憂患意識、責任意識和危機意識，思想和行動禁錮在不出事、不出大事上，工作的積極性、主動性和創(chuàng)新性都不夠。二是資金投入不到位，經(jīng)費不足，由于多種原因，我鎮(zhèn)應急管理工作經(jīng)費有限，致使應急物資儲備不充分。三是預案落實不到位。目前，我鎮(zhèn)已制定的預案還不能完全覆蓋所有突發(fā)事件，已發(fā)布的專項、綜合應急預案還需要制定實施方案，部分已制定的預案操作性不強。四是協(xié)調(diào)管理不到位。應急管理的物資、隊伍、信息等資源分散，缺乏統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，難以發(fā)揮整體效能。

四、下一步工作計劃

當前，我鎮(zhèn)公共安全形勢雖然總體平穩(wěn)，但各類公共事件的突發(fā)性、復雜性和特殊性仍然存在。對此，我們必須始終保持清醒的頭腦，不斷增強責任感、緊迫感和使命感，扎實做好基層應急管理的各項基礎性工作，穩(wěn)步推進基層應急管理，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造一個平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（一）進一步完善應急預案體系，加強演練。

要進一步擴大應急預案覆蓋面，各村、鎮(zhèn)屬各單位完成應急預案編制工作?；鶎討鳖A案要符合實際，職責清晰，簡明扼要，可操作性強，并根據(jù)需要不斷修訂完善。要加強對基層應急預案編制工作的指導，制訂編制指南，明確預案編制的組織要求、內(nèi)容要求和審批程序；加強基層應急預案編制、銜接、備案、修訂管理工作。要針對本轄區(qū)突發(fā)公共事件，組織開展群眾參與度高、應急聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急預案演練。

（二）加強基層綜合應急隊伍建設。

要組織基層警務人員、醫(yī)務人員、民兵、預備役人員和志愿者等，建立基層應急隊伍；各村、鎮(zhèn)屬各單位可根據(jù)有關要求和實際情況，做好應急隊伍組建工作。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)屬各單位等基層管理工作人員，以及有相關救援經(jīng)驗人員的作用。基層應急隊伍平時加強防范，險時要立即集結到位，開展先期處置。要加強應急隊伍的建設和管理，配備必要裝備，開展教育培訓工作，嚴明組織紀律，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高綜合應對和自我保護能力。

（三）抓應急保障基礎性工作

加強基層安全基礎設施建設。要結合社會主義新農(nóng)村建設，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域；加強抗御本轄區(qū)常發(fā)突發(fā)公共事件的基礎設備、設施及避難場所建設，提高鎮(zhèn)村自身防災抗災能力；加強公用衛(wèi)生設備設施建設，防止農(nóng)村疫病的發(fā)生和傳播。各村、鎮(zhèn)屬各單位要采取有效措施，加強隊伍建設和管理工作，配備必要裝備，強化隊伍訓練，提高綜合應對各類突發(fā)公共事件的能力和自我保護能力；加強教育，使這支隊伍全心全意為人民服務，在關鍵時候能拉得出、用得上、打得贏。

（四）加強宣傳教育和培訓。

廣泛開展宣傳教育。各村、鎮(zhèn)屬各單位要充分利用廣播、宣傳單、標語等多種渠道，針對各類易發(fā)的公共事件，面向社會公眾、進行應急管理宣傳教育。村委要充分利用活動室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等場所，通過多種形式廣泛開展應急知識普及教育，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。駐鎮(zhèn)企業(yè)要依法開展員工應急培訓，使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關防范和應對措施。要進一步采取有效措施，認真貫徹落實《中小學公共安全教育指導綱要》，推進應急知識進學校、進教材、進課堂，把公共安全教育貫穿于學校教育的各個環(huán)節(jié)。

（五）抓組織領導工作

要將加強基層應急管理工作作為全面履行政府職能的一項重要任務，把應急管理融入到防災減災、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項管理工作中，并將有關費用納入公共財政預算支出范圍；平時組織開展預防工作，發(fā)生突發(fā)公共事件時要及時啟動應急響應機制，主要領導負責應急救援指揮工作。要不斷總結典型經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路，積極探索有利于推動基層應急管理工作的有效途徑。單位負責人要加強對本單位應急管理工作的領導，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，明確職責分工，加強制度建設，積極創(chuàng)造條件，提供必要的人力、物力和財力，確保應急管理工作順利開展。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職隊伍建設匯報材料

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職隊伍建設匯報材料

鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在國家政權組織體系中最貼近農(nóng)村、最貼近農(nóng)民、最側重執(zhí)行的重要層次，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)村群眾的橋梁和紐帶。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職是基層發(fā)展的組織者和推動者，其作用發(fā)揮直接影響到基層社會大局穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展，是推進富民強國戰(zhàn)略的生力軍。近年來，我市進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職隊伍建設，取得了一定的成效，同時認真查找在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職隊伍建設中存在的突出問題，客觀分析原因，積極探尋對策，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職領導科學發(fā)展的能力，更好地服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設工作?，F(xiàn)就我市整體情況匯報如下：

一、基本情況我市共有176個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，截止6月底,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職干部總數(shù)為348名（黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分別暫空缺2名），其中女干部數(shù)14名（為黨委書記的3名），占4%。換屆后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記平均年齡為42.2歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長平均年齡為38.5歲，其中30歲及以下3名，占0.9%；31至35歲37名，占10.6%；36至50歲306人，占87.9%；51歲以上2人，占0.6%。學歷為研究生及以上的44人，占12.6%；大學本科212人，占60.9%；大學專科91人，占26.2%；大專以下1人，占0.3%。任現(xiàn)職年限在10年以上的15人，占4.3%；5至10年的89人，占25.6%；3至5年的48人，占13.8%；1至3年的145人，占41.7%；1年以下的51人，占14.6%。

二、主要做法鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的核心，其品行、作風、能力如何，決定了領導班子的面貌，決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展。近年來，我市圍繞建設一支素質(zhì)高、能力強、作風硬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職隊伍為目標，堅持“關心基層、關注基層、充實基層”的思路，強化措施，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職隊伍建設，取得明顯成效。

一是從嚴把好關口，堅持選好配強。近年來，我市進一步規(guī)范“初始提名權”，把選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設的重中之重來抓，從政治素質(zhì)、工作能力、應對突發(fā)事件、實干精神、清正廉潔等方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選任條件進行了嚴格設置，并對年齡、學歷作了嚴格要求，綜合考慮個人特點、專業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況、民情等的結合，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與班子其他成員之間學識、年齡、性別、氣質(zhì)等合理搭配，特別要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記人選必須要具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導工作經(jīng)驗，無鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導工作經(jīng)歷的，一般不直接安排擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。二是注重培養(yǎng)鍛煉，提升素質(zhì)能力。我們充分利用各級黨校，有針對性地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職進行領導科學、經(jīng)濟建設、城鎮(zhèn)建設、群眾工作等知識培訓。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中心學習組和干部集體學習制度，按照“缺什么、補什么”的要求，一手抓學習培訓，一手抓實踐鍛煉，提高他們開展農(nóng)村工作的實際本領，積極組織他們參加學習實踐科學發(fā)展觀活動，提高政策和理論水平。2011年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職參加西北農(nóng)林科技大學為期7天的社會創(chuàng)新管理專題輪訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職參訓率達100%。

三是營造良好氛圍，激發(fā)隊伍活力。制定出臺了《中共XX市委組織部關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記享受副縣級待遇的實施意見》，對擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記滿10年的，給予副縣級待遇，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的政治待遇，激發(fā)了隊伍活力。我們抽調(diào)28名干部組成4個考察組，對擬享受副縣級非領導待遇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行了考察，同時委托市計生局對考察后符合條件的35名人選進一步深入了解計劃生育情況，最終對符合條件的34名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記享受了副縣級待遇。在福利待遇上，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的標準高于縣直機關同級干部，同時根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，制定相應標準，縮小偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)與富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的待遇差距。

四是健全規(guī)章制度，強化監(jiān)督工作。按照“以教育為主、預防為主、事前監(jiān)督為主”的原則，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職任期經(jīng)濟責任審計制度、重大事項報告以及個人收入申報等制度，定期通報執(zhí)行情況，讓廣大群眾共同參與監(jiān)督。完善了領導干部交流回避制度，推行了“一把手”匯報制度，進一步拓寬干部監(jiān)督的渠道，實行了組織部長接待日、干部監(jiān)督工作聯(lián)系會議、談心談話等，改進和完善了黨員領導干部民主生活會制度。拓寬監(jiān)督渠道，積極支持人大代表、政協(xié)委員的評議監(jiān)督和人民群眾等各方面的監(jiān)督。

第三篇：應急隊伍建設

二里鎮(zhèn)中心小學 應急救援隊伍建設

為了有效防范和處置學?？赡馨l(fā)生的各種安全事故，切實保障全體師生生命及學校財產(chǎn)的安全，維護教育教學秩序穩(wěn)定，確保新課改和素質(zhì)教育的順利實施，推進教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)習水縣教育局通知要求，結合學校實際，特建立應急救援隊伍，情況如下：

一、責任分工明確

l、安全事故應急救援指揮領導小組 組 長：何榮

副組長：黃付全 任星強 宋虹鋒 向閃 成 員：各辦公室主任 政務員 班主任

2、職責；

A、負責本校應急預案的制定、修訂； B、組建救援專業(yè)隊伍，并組織實施和演練；

C、檢查督促做好重大事故的預防措施和應急救援的各項準備工作；

D、發(fā)生事故時，由指揮小組副組長以上人員發(fā)布和解除應急救援命令、信號；

E、組織指揮救援隊伍實施救援行動；

F、向上級匯報事故情況，必要時向有關單位發(fā)出救援請求； G、組織事故調(diào)查，總結應急救援工作經(jīng)驗教訓。

3、指揮領導小組人員分工：

組 長：組織指揮全校的應急救援工作。副組長：協(xié)助組長負責應急救援的具體工作。

組 員： 1負責事故報警、情況通報工作。2負責道路管制、治安警戒工作。3負責學校事故報警及學生疏散工作。4負責食堂事故報警工作。5負責一至三年級學生的疏散及人數(shù)清點工作。6負責四到六年級學生的疏散及人數(shù)清點工作。7負責現(xiàn)場醫(yī)療救護及中毒、受傷人員分類救護和護送轉院工作。

二、救援專業(yè)隊伍的組成及分工

學校各職能部門和全體教職工均負有重大事故應急救援的責任，各救援專業(yè)隊伍是重大事故應急救援的骨干力量，其任務主要是擔負本校各類事故的救援及處置。

1、通信聯(lián)絡隊(負責各隊之間的聯(lián)絡和對外聯(lián)絡通信任務)負責人：吳會

湯富春

2、學生管理隊(負責學生的疏散、集合、人數(shù)清點、情緒安撫、與家長聯(lián)系、身體狀況登記)

負責人：宋虹鋒 任釗 向閃

1、消防搶救隊(負責滅火、關閉總電閘、搶救被困人員)負責人：王小龍

王衛(wèi)東

曾利星

4、醫(yī)療救護隊(負責現(xiàn)場搶救受傷人員，對傷員進行初步救護，安排入院)負責人：武世發(fā)

汪婷

杜念念

劉勇

四、重大事故的處置

1、險情報告：最早發(fā)現(xiàn)險情者立即向保安室、學校辦公室報警，指揮小組做出避險及疏散決定后，廣播室發(fā)出相關警報，保安室向消防部門報警。

2、人員疏散：因學校是未成年人密集地，無論發(fā)生什么險情，都要把學生的疏散轉移工作放在首位，并特別保證不發(fā)生人員踩踏事故。到達疏散集中地后要立即清點人數(shù)，并將缺到人員的大概位置告知消防搶救隊負責人。

A、教學樓疏散：學生的疏散集合點為操場（如發(fā)生水災，則改為教學樓二樓以上樓層，二樓以上樓層原班學生由教師組織在本班聚集，其他位置的學生有教師組織按照安全通道指示向二樓以上樓層轉移），集合方式為二列縱隊。一般情況下下樓梯時，班任在隊伍前，每班的科任教師在隊伍后。

B、發(fā)生災情時，由宋虹峰、曹大勝、任釗和班主任負責組織好學生，學生的疏散集合點為操場。

3、緊急避險：

A、火災避險：火災一旦發(fā)生，必須組織學生盡量遠離火源。教學樓火災緊急避險地為操場。

B、地震避險：地震一旦發(fā)生，不能立即組織學生逃離，應就近躲避砸下來的物體，并打開便于逃離的門，待震動停止后立即組織學生疏散。在教師的學生用書包或手護頭蹲于課桌下；在走廊的學生迅速跑入就近教室或衛(wèi)生間靠角落站立；在一樓的學生要迅速向運動場跑。德育主任通知本級部教師，所有教職員工在接到通知后，必須爭取在10分鐘內(nèi)趕到學校搶救物資和設備。

4、醫(yī)療救護：學生集中后，指揮小組成員迅速在操場集中，指揮搶險工作；消防搶救隊隊員在操場北部集中，各年級組報告受困人員情況，先救被困人員，再救物資。醫(yī)療救護地點設于操場東部，在緊急疏散時，醫(yī)務室工作人員必須帶上外傷救護藥品和器具。

七、有關規(guī)定：

為能在事故發(fā)生后，迅速準確、有條不紊地處理事故，盡可能減少事故造成的損失，平時必須做好應急救援的準備工作，落實崗位責任制和各項制度。落實應急救援組織，每年要根據(jù)人員變化進行調(diào)整。消防、搶救器材要定期檢查保養(yǎng)，使其處于良好狀態(tài)。每年至少組織一次疏散演習、一次消防培訓。對全校師生、職工進行經(jīng)常性的安全教育。建立完善各項安全制度。無論發(fā)生什么險情，教職工都要迅速奔向學生活動或上課地點進行管理、救助。救援過程中要隨機應變，合理組織隊伍，所有教職工要相互兼顧。

二里鎮(zhèn)中心小學 2017年2月

第四篇：應急隊伍建設

一、關于全市應急隊伍建設情況

市委、市政府高度重視應急隊伍建設，按照國務院和省政府關于加強應急隊伍建設的統(tǒng)一部署，整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點、全面推進，切實加強應急隊伍建設工作。特別是7月27日全省基層應急隊伍建設推進會后，我市認真貫徹會議精神，進一步明確目標任務，加大工作落實力度，加快推進全市應急隊伍建設。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃全市應急隊伍體系。根據(jù)《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》和《省政府辦公廳關于切實加強基層應急隊伍建設的意見》精神，我市制定出臺了《市政府辦公室關于加強全市應急隊伍建設的意見》，對全市應急隊伍體系建設作了統(tǒng)一規(guī)劃，提出用兩年時間，全面建成市級及基層應急隊伍體系的目標。具體建設內(nèi)容為：一是建成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）綜合應急救援隊伍；二是全面加強市、縣（區(qū)）防汛抗旱、危險化學品（礦山）、氣象和地質(zhì)災害、公共衛(wèi)生、水上搜救、公用事業(yè)保障、森林消防、重大動物疫情、突發(fā)事件信息員等重點領域的專業(yè)應急隊伍建設；三是重點企業(yè)單獨建立或聯(lián)合建立相應行業(yè)和領域的專項應急隊伍；四是進一步規(guī)范應急志愿服務，壯大應急志愿者隊伍。

（二）進一步細化應急隊伍建設目標責任。為確保在規(guī)定時限內(nèi)完成組建工作，市政府下發(fā)了《全省基層應急隊伍建設推進會精神及我市貫徹意見》，進一步明確了各類應急隊伍建設的責任單位、主要目標和工作任務。一是市綜合應急救援支隊、縣（區(qū)）綜合應急救援大隊分別由市、縣（區(qū)）政府負責組建，具體由市、縣（區(qū)）應急辦和消防支（大）隊牽頭，會相關部門落實，今年10月底前完成掛牌組建工作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）綜合應急救援隊分別由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）負責組建，今年11月底前完成掛牌組建工作。三是市、縣（區(qū)）專業(yè)應急救援隊由各主管部門牽頭，涉及相關部門和單位做好協(xié)助工作，2011年6月底前完成掛牌組建工作。四是加強應急志愿者隊伍建設。發(fā)揮共青團、紅十字會、行業(yè)協(xié)會、民間組織的作用，從廣大青年中招募具有一技之長或相關經(jīng)驗的志愿者，逐步壯大志愿者應急隊伍。五是建立企業(yè)專項應急隊伍。經(jīng)濟信息化、環(huán)保、安監(jiān)等相關主管部門負責引導、指導和督促重點企業(yè)單獨建立或聯(lián)合建立相應行業(yè)和領域的專項應急隊伍。

（三）研究落實應急隊伍建設保障措施。為保障應急隊伍的建設、管理和運行，市政府明確了應急隊伍建設的基本政策，要求相關部門細化內(nèi)容，出臺專項配套措施。一是加快制定裝備建設標準和裝備配備。目前，正在研究制定《福泉市綜合應急救援支隊建設標準》，統(tǒng)計裝備設備缺配情況，將按照標準逐步配齊配足，進一步提升市綜合應急救援支隊裝備水平；督促縣（區(qū)）嚴格執(zhí)行《江蘇省縣級綜合性應急救援隊伍建設標準（試行）》，加快制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）綜合應急救援隊伍及各專業(yè)應急隊伍的建設標準，推進應急隊伍裝備的標準化建設。二是落實應急救援隊伍建設經(jīng)費。市政府明確要求將各級綜合應急救援隊伍、專業(yè)應急隊伍建設和工作經(jīng)費，從2011年起正常納入本級財政預算；2010年應急隊伍籌建（裝備添置）和工作經(jīng)費，由市、縣（區(qū)）財政部門會有關部門測算后提出具體方案報本級政府批準后追加列支，確保應急隊伍基地建設、裝備配備、應急演練、應急救援、教育培訓等費用。三是積極研究相關保障政策。市政府已責成人力資源和社會保障、交通運輸、公安交巡警等有關部門，對應急救援隊員醫(yī)療、工傷、撫恤、保險等保障措施，應急車輛執(zhí)行應急救援任務時免交過橋過路費，以及應急車輛執(zhí)行應急救援任務時輕微違規(guī)免予處罰等制定政策規(guī)定并推動落實；同時，明確我市應急隊伍實施跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨單位搶險救援時所造成的裝備、設備、器材和物資的損壞、損耗及所付出的人力資源，由突發(fā)事件所在地政府或單位給予必要的補償。四是完善應急隊伍運行機制。重點是建立健全應急隊伍管理、指揮、調(diào)用、協(xié)作、培訓、演練等制度，建立應急隊伍和裝備統(tǒng)一調(diào)度、快速運送的工作機制。

（四）重點推進綜合性應急隊伍建設。我市將市級、縣（區(qū)）基層綜合應急救援隊伍建設列為今年各級政府工作的重點任務。一是籌備建設市綜合應急救援支隊。市政府多次召集市應急辦、公安消防、財政等部門會辦市綜合應急救援支隊建設問題，力求把各項工作做細、做實、做好，及早掛牌成立。目前，已初步制訂了《福泉市綜合應急救援支隊組建方案》、《福泉市綜合應急救援支隊隊員及專家分部門構成》、《福泉市綜合應急救援支隊裝備配備標準》和《福泉市綜合應急救援支隊聯(lián)動單位裝備配備標準》，從領導機構、隊伍組成、工作職責、隊伍管理、調(diào)用指揮、工作保障及裝備配備等方面提出具體要求和量化標準，確保今年10月底前完成市綜合應急救援支隊掛牌組建工作。二是推進縣（區(qū)）綜合應急救援大隊建設。各縣（區(qū)）根據(jù)市政府統(tǒng)一部署和工作要求，按照《江蘇省縣級綜合應急救援隊伍建設標準（試行）》，加快推進綜合應急救援大隊建設。目前，泗陽縣、宿豫區(qū)已基本完成相關籌備工作；沭陽縣、泗洪縣、宿城區(qū)初步制訂了組建方案，相關工作正在推進中。三是積極督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）綜合應急救援隊建設。宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市湖濱新城、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)已初步制訂了綜合應急救援隊建設方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）組建工作也已經(jīng)啟動。

下一步，市政府將進一步加大工作力度，在做好市級應急隊伍組建工作的同時，加強對縣（區(qū)）基層應急隊伍建設工作的督查、指導和協(xié)調(diào)，確保全市應急隊伍建設如期完成掛牌組建工作。同時，逐步加大投入力度，提升應急隊伍裝備水平，開展應急培訓和演練，不斷提高各級應急隊伍的作戰(zhàn)能力。

二、關于應急管理工作開展情況

在省委、省政府的正確領導和省各有關部門的關心指導下，我市認真貫徹落實國務院和省政府關于加強應急管理工作的決策部署，切實加強應急管理工作，全面提升應急管理水平，為有效防范和應對各類突發(fā)事件，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力保障。下面，根據(jù)這次督查工作要求，我重點就應急管理組織體制、應急值守工作、信息管理和報送機制、突發(fā)事件評估分析、預警分析研判制度、應急平臺建設等作簡要匯報。

（一）進一步完善應急管理組織體制。今年2月份，我市下發(fā)了《市政府辦公室關于成立福泉市應急管理委員會的通知》，明確了市應急委的工作職責、工作機構，以及辦事機構的設置和職責要求。在3月份機構改革中，在市政府辦公室內(nèi)設機構中新增應急協(xié)調(diào)處，并規(guī)定應急協(xié)調(diào)處和總值班室的業(yè)務工作由市應急辦管理，承擔應急辦的工作職能。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也均成立了應急管理委員會，設立應急辦或應急協(xié)調(diào)科為辦事機構，明確專（兼）職領導和具體工作人員，基層應急管理組織體制逐步完善。

（二）不斷強化應急值守等基礎工作。根據(jù)市委、市政府要求，全市各級政府應急辦事機構、重點部門和單位實行24小時應急值守，保持24小時電話暢通，制定了值班制度、領導帶班制度、交接班制度、信息報告制度、應急協(xié)調(diào)處置制度、責任追究制度等，配備了必要的辦公設備，做到定人、定崗、定責，堅持做好日常值班、節(jié)假日值守、重大活動或敏感時期的應急工作。進一步規(guī)范突發(fā)事件信息接收、報送和管理工作，遇有較大級以上或敏感性突發(fā)事件，由基層政府和單位逐層上報市委、市政府，能做到信息及時上報、及時組織處置。同時，市政府經(jīng)常組織對各縣區(qū)、各部門日常和節(jié)假日值班工作進行抽查，通報人員在崗和制度執(zhí)行情況，確保應急值守各項規(guī)章制度落到實處。

（三）建立健全突發(fā)事件信息管理和報送機制。在信息報送和管理工作方面，我市建立和完善了五項機制：一是建立信息報送機制。制定印發(fā)了《福泉市突發(fā)事件和應急管理信息報送管理暫行辦法》，明確各縣區(qū)、各有關部門和單位信息報送范圍、內(nèi)容、方式和具體要求。對縣區(qū)、部門上報的突發(fā)事件信息和應急管理工作信息，以《專報信息》形式報送相關市領導閱批；對發(fā)生的較大級以上或敏感性突發(fā)事件信息，經(jīng)相關市領導審閱同意后上報省政府。二是建立信息通報機制。市政府對各縣區(qū)、各有關部門和單位信息報送情況及采用情況，實行每月一通報、季度階段通報、總結通報。三是建立信息匯總機制。堅持每月對縣區(qū)、部門信息報送情況及批示情況進行匯總、建檔，將各類突發(fā)事件相關內(nèi)容及處置情況以《福泉市突發(fā)事件大事記》形式記錄并分送相關市領導。四是建立信息考核機制。市政府辦公室修訂了《福泉市政務信息工作分檔考核評比獎勵辦法》，把突發(fā)事件信息和應急管理工作信息納入政務信息一并考核。五是建立政府辦公室系統(tǒng)內(nèi)部信息處理機制。制定了《福泉市人民政府辦公室突發(fā)事件信息處理辦法》，明確政府辦公室內(nèi)部工作人員處理信息的方式、要求及責任等，進一步規(guī)范辦公室內(nèi)部處理突發(fā)事件信息的工作程序。

（四）積極開展突發(fā)事件應對工作總結評估。針對近年來突發(fā)事件發(fā)生情況，積極開展總結評估工作，采取總結、半年分析、個案剖析等方式，對突發(fā)事件發(fā)生和處置情況進行總結評估，分析預測突發(fā)事件發(fā)生趨勢，并提出應對工作措施和建議，為進一步做好應急管理工作提供依據(jù)。一是堅持做好突發(fā)事件總結評估。自2007年以來，我市連續(xù)三年開展突發(fā)事件總結評估工作，市政府組織相關部門、行業(yè)的專家，對全年突發(fā)事件發(fā)生情況進行評析，結合本地實際和外圍環(huán)境，研究突發(fā)事件發(fā)生趨勢和應對策略，并形成工作報告。二是積極開展半年突發(fā)事件總結分析。各級政府應急辦事機構、各專業(yè)應急處置辦公室堅持每年作中期總結評估報告，對當年上半年突發(fā)事件發(fā)生情況進行總結，對下半年突發(fā)事件發(fā)生趨勢進行分析，進一步增強應對突發(fā)事件的預見性、針對性和有效性。三是開展對突發(fā)事件典型案例評估分析。采取單位自評、交叉互評、專家點評等方式，對一些突發(fā)事件典型案例進行評估分析，總結經(jīng)驗，吸取教訓，進一步提升突發(fā)事件應對水平和處置能力。

（五）加強突發(fā)事件預警分析研判工作。按照預防為主、關口前移的原則，利用現(xiàn)有應急力量和監(jiān)測平臺，不斷加強對各類突發(fā)事件的監(jiān)測預警和分析研判工作。一是加大對各類風險隱患的排查、整改和管理力度。每年市政府組織相關部門開展風險隱患排查工作，全面掌握各類風險隱患情況，采取有針對性的防范、控制和消除措施，確保風險隱患處于可控狀態(tài)，最大限度地減少突發(fā)事件的發(fā)生。目前，市各有關部門已完成企業(yè)安全隱患、地質(zhì)災害隱患、河湖堤壩風險隱患、環(huán)境重點污染源、重要傳染病傳染源等風險隱患的調(diào)查、建檔工作，建立了部分領域的風險隱患數(shù)據(jù)庫。二是加強對風險隱患的分析研判工作。目前，我市設立了醫(yī)療救治、疫情處置、防暴、化學危險品、機械、壓力容器、計算機、刑偵、火災、道路交通、水上交通、食品安全、環(huán)境處置等專家?guī)欤⒘藢＜易稍冎贫?。今?、6月份，我市發(fā)生市區(qū)恒佳花園小區(qū)地裂、宿豫區(qū)陸橋小區(qū)地下水沉降、宿豫區(qū)來龍鎮(zhèn)地表水變黃等異常情況，市地震局及時聯(lián)系省地震局有關專家到現(xiàn)場研判分析，排除地震前兆的可能，迅速消除了部分居民恐慌心理。下一步市政府將進一步整合、充實各類專家，進一步完善專家聯(lián)系、咨詢、會商制度，切實發(fā)揮專家在處置突發(fā)事件中的作用。三是做好預警信息發(fā)布工作。市、縣區(qū)政府建立了預警信息發(fā)布機制，對各類風險隱患的預警信息，及時通知相關部門做好應急防范工作；對涉及廣大群眾安全的預警信息，第一時間通過廣播、電視、網(wǎng)絡、手機短信等渠道予以發(fā)布。同時在城市公共場所、繁華街道、交通要道口等場所設立電子屏幕，不斷拓寬信息發(fā)布渠道，及時準確發(fā)布各類預警信息。

（六）著力推進應急平臺體系建設。一是建立了省市政府值班室應急平臺互聯(lián)互通系統(tǒng)。根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，市財政撥款40多萬元，建設省市政府值班室視頻會議系統(tǒng)、IP電話通信系統(tǒng)和圖像監(jiān)控系統(tǒng)。2009年底建成了省市政府總值班室視頻會議系統(tǒng)、IP電話通信系統(tǒng)，今年8月初完成了省市值班室圖像監(jiān)控系統(tǒng)建設，初步實現(xiàn)市政府總值班室與省應急平臺的業(yè)務系統(tǒng)連通。二是做好市應急指揮中心和市應急平臺籌建工作。目前，我市在即將建設的市檔案綜合樓中，規(guī)劃1000平方米面積用于市應急指揮中心建設，建設資金已經(jīng)市政府主要領導批準列入2011財政預算。三是推進部門應急平臺建設。加強市公安局、環(huán)保局、水務局、衛(wèi)生局、地震局等部門監(jiān)測系統(tǒng)的改造升級，加大對重要領域、隱患環(huán)節(jié)、異常情況、易發(fā)事故的監(jiān)測力度，提高突發(fā)事件預測預警和聯(lián)動處置能力。

2010年，我市應急管理工作在市委、市政府的正確領導下，以科學發(fā)展觀為指導，以維護社會穩(wěn)定和保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展為目標，創(chuàng)新應急管理模式，健全應急管理機制，加強專業(yè)應急救援隊伍建設，不斷提高我市應急管理水平。

一、2010年應急管理工作情況

（一）創(chuàng)新應急管理模式，不斷完善應急管理組織體系

根據(jù)市政府第二次常務會議精神，為整合資源，提高快速應對突發(fā)事件的能力，市政府辦公廳應急管理辦公室與市公安局指揮中心合署辦公,組成新建制的市政府應急管理委員會辦公室,辦公地點設在公安局，由公安局一名副局長兼任應急辦主任。應急辦新組建后，重新修訂了《應急辦職能職責》、《應急辦工作人員職能職責》、《x市突發(fā)公共事件應急處置程序》等規(guī)章制度，進一步理順工作關系，明確職能職責，有序應對各類突發(fā)公共事件。三區(qū)及各委辦局、企事業(yè)單位按照各自實際設立應急辦，明確了分管領導，配備了專兼職人員?，F(xiàn)應急管理委員會暨突發(fā)公共事件應急總指揮部下設3個綜合辦公室（即綜合、新聞和氣象辦公室）、24個專項應急指揮部（包括防汛抗旱、地震災害、地質(zhì)災害、農(nóng)業(yè)災害、動物疫情等，指揮長分別由各分管副市長擔任）、2個應急協(xié)調(diào)領導小組（民用航空和鐵路運輸突發(fā)事件）、1支綜合救援隊伍，初步形成了統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。

（二）規(guī)范信息報告制度，完善應急管理工作機制

根據(jù)《突發(fā)事件應對法》和省對信息工作的要求，應急辦切實加強應急信息工作，建立規(guī)范的突發(fā)事件信息報告機制：一是制定《應急工作手冊》，從接警到善后處理各項程序都做出了明確規(guī)范，其主要內(nèi)容包括信息報告流程、應急分級響應流程、應急處置流程、市直有關部門應急工作職責及各類突發(fā)性事件的分級標準等內(nèi)容，確保各類突發(fā)事件得到及時處置。二是根據(jù)自治區(qū)政府在滿洲里召開的全區(qū)應急信息報告工作會議精神，結合我市實際，下發(fā)了《關于進一步加強和規(guī)范突發(fā)公共事件信息報告制度的通知》，要求特別重大、重大和較大突發(fā)事件發(fā)生后，各區(qū)人民政府、市府有關部門必須在1小時內(nèi)向市政府報告，一般性突發(fā)事件也要在事發(fā)后24小時內(nèi)書面報告市政府應急辦。三是加強預警信息發(fā)布。充分利用公安局信息情報資源，按事件類型和級別，建立了重大公共事件信息報告組，利用短信或電話在第一時間上報政府有關領導，為減少損失消除影響、快速有效處置各類應急事件提供支持。今年共報出安全生產(chǎn)事故信息5條，交通事故信息9條，氣象預警3條，群體性上訪事件15條，有害化學品泄漏1條，協(xié)同有關部門排除道路安全隱患1起。共編發(fā)應急信息21期。四是實行了應急管理工作責任制，將應急管理工作納入各級領導班子的實績考核內(nèi)容，以“一案三制”為核心，以加強應急預案體系、應急管理組織體系和基層應急隊伍建設為重點，對各區(qū)、各有關部門的應急工作特別是應急救援工作進行考核評價。(三)加強應急救援專業(yè)隊伍建設，全面提升綜合應急救援能力

應急隊伍建設是應急體系建設的重要組成,是防范和應對突發(fā)事件的重要力量。依據(jù)《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》（國辦發(fā)〔2009〕59號）的精神。一是組建成立市綜合應急救援支隊。綜合應急救援支隊依托公安消防部隊，由公安、消防、安監(jiān)、地震、環(huán)保、土地、建設等部門組成的綜合應急救援隊伍，主要承擔除火災撲救任務外還包括危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及次生災害、建筑坍塌事故、重大安全生產(chǎn)事故、空難事故、爆炸及恐怖事件、群眾遇險事件等重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的搶險救援任務。同時要求各區(qū)在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織義務救援隊伍，主要吸收民兵、預備役人員、保安員、基層警務人員、醫(yī)務人員等有相關救援專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員；團市委組織各類志愿者組織建立志愿者應急救援隊伍。二是根據(jù)我市化工企業(yè)布局相對集中的實際，在四個工業(yè)園區(qū)建立4個特勤消防站，定員、定崗、配備救援設備，為工業(yè)園區(qū)的建設和發(fā)展提供救援保障。三是補充和完善應急救援專家組成員，修訂應急救援專家管理辦法，為應急管理提供決策建議、專業(yè)咨詢和技術支持。逐步形成我市完整的應急救援體系。

(四)加強應急預案體系建設，努力實現(xiàn)應急預案的全覆蓋

按照橫向到邊，縱向到底的原則，2009底我市下發(fā)了通知，今年交通、氣象、林業(yè)、水務、衛(wèi)生、銀行、鐵路、機場等30個市直部門和有關企業(yè)重新修訂了應急預案，各區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處、居委會、廠礦、學校等基層單位都編制相關預案。今年政府批準實施應急預案2個。目前我市共有市級預案92個，其中總體預案1個，區(qū)總體應急預案3個，專項應急預案24個，部門應急預案48個，工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)應急預案20個，保障方案6個，覆蓋全市的應急預案體系初步形成。

(五)積極開展應急知識培訓，廣泛開展科普宣傳教育

一是市民政、地震、安監(jiān)、教育、公安、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管等有關部門廣泛開展社區(qū)減災、安全生產(chǎn)、道路交通、消防安全、學校師生緊急疏散、傳染病防控、食品藥品安全等方面的宣傳教育活動，有效增強了社會公眾的安全防范意識和避險自救技能。二是認真組織應急業(yè)務培訓。積極參加自治區(qū)組織的應急管理培訓班，努力提高各級應急管理人員的業(yè)務素質(zhì)和工作水平。今年由市安監(jiān)局組織開展一期應急知識專題培訓，培訓班邀請我國知名應急專家講授，市各委辦局、各大企事業(yè)單位負責人及應急工作人員參加了培訓。三是組織編寫《X市市民應急知識手冊》，匯集各種預防災害、自救互救方面的知識，提高市民自防、自救、自保的能力。四是積極開展應急救援實戰(zhàn)演練。10月31日，在機場舉辦了大型綜合應急救援演練，公安、消防、武警、機場、供水、供電、醫(yī)療救護等單位積極配合，演練取得圓滿成功。一些企業(yè)、學校等基層單位也經(jīng)常開展自救、避險等演練活動。

(六)、深入開展應急管理工作調(diào)研，積極組織籌建應急管理和指揮調(diào)度平臺

為學習先進地區(qū)應急管理經(jīng)驗，提高我市應急管理水平，6月中旬，由市政府和新組建的應急辦相關同志組成考察組，對山東聊城、日照，江蘇南京、揚州，安徽的合肥的應急工作進行了考察，提出我市加強應急管理工作的意見。9月，市應急辦對我市的應急管理工作的基本情況進行了摸底調(diào)研。

為進一步整合資源，應急辦正積極籌劃建設兩個“平臺”，一是依托政府內(nèi)網(wǎng)建設“應急管理工作平臺”；二是在公安局110接處警指揮調(diào)度系統(tǒng)的基礎上，搭建市政府“應急指揮調(diào)度平臺”，現(xiàn)已形成初步建設方案。

二、存在的問題

2010年在市委、市政府的領導下，我市的應急管理工作正積極向前推進，努力探索適合實際的工作管理模式，取得了一些成果，但與上級要求和群眾期望還有很大差距，工作上存在許多不足和問題。主要表現(xiàn)在：

一是全方位、全覆蓋的應急管理體系尚未建立，部門之間、條塊之間以及預防與處置之間的銜接不夠緊密；應急救援的基礎條件薄弱，救援資金、物資和裝備不足，應急救援能力有待進一步提高。

二是應急管理能力有待提高、經(jīng)驗尚需積累。應急管理人員缺乏必要的的專業(yè)知識培訓；應急救援隊伍演練、應急宣傳教育相對滯后，社會公眾危機意識不強，自救互救能力較低，亟待建立規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序的應急管理長效機制。

三、2011年我市應急管理工作要點

2011年，我市應急管理工作將進一步以“一案三制”（機制、體制和法制）為核心，加強應急管理體系建設。著力建設“應急管理工作平臺”和“應急指揮調(diào)度平臺”，不斷完善應急預案體系、監(jiān)測預警體系、應急救援隊伍體系和物資保障體系，努力提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力，維護公共安全和社會穩(wěn)定。

（一）進一步完善應急預案體系

按照省人民政府的安排部署，認真組織開展應急預案評估工作，修訂完善總體預案，加強預案間的銜接，進一步完善應急預案體系。加強應急預案管理，制定預案管理辦法，規(guī)范預案的編制、修訂和執(zhí)行工作，指導基層組織和單位編制修訂應急預案，增強預案的針對性、實用性和可操作性。要制定應急演練指南，定期組織開展有針對性的預案演練，以鍛煉隊伍，提高應對突發(fā)事件水平。

（二）進一步健全和完善應急管理工作體制

按照綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的總體要求，進一步理順政府和職能部門及專業(yè)應急指揮機構之間的職責關系，充分發(fā)揮各級各類應急機構的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)作用，建立各成員單位間的聯(lián)動機制。積極推進應急管理工作常態(tài)化，完善應急決策機制，推行突發(fā)公共事件應急指揮部例會制度；加強應急管理辦事機構建設，特別是基層應急管理辦事機構，要充實專職人員，明確工作職責，完善工作制度，理順工作關系，做到機構、編制、人員、經(jīng)費四落實。

（三）完善信息報告機制和共享機制

健全信息報告工作制度，不斷拓寬信息報告渠道，加強信息篩選審核，提高信息報告的及時性和準確性，確保信息不遲報、謊報、瞞報和漏報。各區(qū)、各部門要加強制度建設，提高突發(fā)事件信息報送時效和質(zhì)量，統(tǒng)一應急信息報告口徑；健立信息發(fā)布和輿論引導機制，加強突發(fā)事件的信息發(fā)布、輿情分析，健全對相關信息的核實、審查和管理制度。按照及時主動、公開透明的原則和正面宣傳為主的方針，充分發(fā)揮主流新聞媒體的作用，把握正確的輿論導向。

（四）加快開展“應急管理工作平臺”和“應急指揮調(diào)度平臺”建設

依托政府專網(wǎng)建設“應急管理工作平臺”實現(xiàn)市政府應急辦與各區(qū)應急辦以及公安、消防、氣象、衛(wèi)生等承擔應急任務的部門聯(lián)網(wǎng)運行，開展日常管理工作。在公安現(xiàn)有的110接處警指揮調(diào)度系統(tǒng)基礎上，搭建市應急指揮中心。建成應急信息管理與輔助決策、圖像監(jiān)控、基礎數(shù)據(jù)庫共享、實時信息接報和移動指揮等系統(tǒng)，形成貫通市政府有關部門、單位應急平臺的全市應急管理樞紐平臺，實現(xiàn)值守應急、信息匯總、事態(tài)跟蹤、決策會商和調(diào)度指揮等功能。

（五）加強應急綜合和專業(yè)救援隊伍建設 根據(jù)《關于應急救援管理辦法的通知》精神，以公安消防隊伍以及其他優(yōu)勢專業(yè)隊伍為依托，組建全市綜合應急救援支隊，三區(qū)政府相應成立應急救援大隊。針對我市產(chǎn)業(yè)特點，按照“企業(yè)投入與政府投入相結合”的原則，加快我市特勤消防站的建設和專業(yè)人員的培訓。實現(xiàn)各類應急隊伍及救援裝備統(tǒng)一調(diào)度、快速運送、合理調(diào)配、密切協(xié)作機制，形成有效處置突發(fā)事件的合力。制定緊急情況下社會物資、運輸工具等的征用和補償辦法。

（六）加強應急避難場所建設

按照“能安置、能生活、能保障、能指揮”的要求，根據(jù)我市實際情況，合理規(guī)劃避難場所，并充分利用現(xiàn)有的人防工程、公園廣場、空曠綠地，通過改造和功能拓展建設應急避難場所。對已確定的公園、休閑廣場、綠地等避難場所，設立醒目標識，并逐步建設完善應急供水、應急供電、應急廁所等配套設施，同時在較寬闊的避難場所設立應急棚宿區(qū)和應急停機坪。

（七）建立應急信息資源庫，加大應急管理培訓和宣傳教育力度

建立《市應急救援隊伍及裝備信息庫》、《市應急救援專家信息庫》和《市應急物資儲備數(shù)據(jù)庫》；各區(qū)人民政府、民政、安監(jiān)、建委、環(huán)保、水務、農(nóng)牧、林業(yè)、地震、消防等有關部門和單位，要認真做好現(xiàn)有應急救援隊伍和裝備、應急物資儲備及突發(fā)公共事件風險隱患數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作。拓寬應急管理培訓途徑，加強對各級領導干部、工作人員應急管理知識的培訓；編印《市公眾應急知識手冊》和《市應急管理工作手冊》；加大應急管理法規(guī)和避險逃生知識的宣傳力度，在電視臺、報紙、政府網(wǎng)絡等媒體開辟《應急管理與避險逃生知識》欄目，廣泛宣傳普及應急管理法規(guī)政策和應急知識，提高公眾自救互救技能。

（八）進一步完善應急管理督查考核機制

進一步完善應急管理考核辦法，加大考核力度。應急管理考核工作以市政府《關于依法加強應急管理工作的實施意見》為主要內(nèi)容，結合日常督查掌握的情況，重點考核應急管理工作目標任務完成情況。加強督查和調(diào)研，廣泛征求社會各界對加強應急管理工作的意見，不斷改進工作措施，切實提高應急管理工作水平。

第五篇：應急隊伍建設

對加強應急救援隊伍建設的幾點思考

2010-08-02 楚雄支隊(查閱次數(shù)： 435次)

多年來，各級政府高度重視應急管理工作，從全國現(xiàn)狀看，各地普遍組建了公安現(xiàn)役消防、森林消防、安全生產(chǎn)、防汛抗旱、防震減災、環(huán)境保護和人民防空等綜合協(xié)調(diào)機構。但各項應急救援實行分部門管理，相關部門都從自身專業(yè)角度對災害事故提供技術層面的支持，社會應急救援體系的不健全，應急管理能力相對較弱、效能不強、出動緩慢，專業(yè)性的應急救援隊伍缺乏等問題，已經(jīng)成為社會應急救援體系建設的亟需解決的內(nèi)容。我們?nèi)绾蝸斫鉀Q這些矛盾，提高區(qū)域應急救援能力來滿足日常的應急救援工作需要。結合筆者所在的云南省楚雄彝族自治州應急救援隊伍建設的經(jīng)驗，談談對應急救援隊伍建設的幾點思考。

一、應急救援隊伍建設的必要性

云南省楚雄彝族自治州是全國僅有的2個彝族自治州之一，這里流傳著悠久的火文化。彝州社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，給消防部隊應急救援工作帶來了新的課題，火災、搶險救援、社會救助等各類救援工作日益增多，但楚雄彝州特殊的地理位置、氣候條件和人民群眾安全用火的意識，使得火災在彝州大地在接警出動中的比例逐年下降，與之對應的是各類應急救援出動卻逐年大幅度上升，消防部隊接出警各類災害事故的組成已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。從2005年至2009年楚雄消防部隊接處警的的歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，火災在各類災害事故的比例由74℅下降到31.2℅，而除火災之外的各類災害事故的應急救援卻占由原來的21℅上升到66.7℅。近年來，楚雄彝族自治州所發(fā)生的災害事故來看，彝州特殊的地理、自然和生態(tài)環(huán)境，造成了地震、泥石流、洪澇災害、水上救助、道路交通事故、礦難等綜合性災害事故逐年增多，已經(jīng)成為影響社會經(jīng)濟發(fā)展和和諧穩(wěn)定的重要因素。應急救援隊伍建設，這已經(jīng)成為提升社會應急管理能力的一項重要措施，是地方黨委

政府的必然之舉。

二、科學謀劃應急救援隊伍建設

高效的應急救援隊伍，是出色完成各類災害事故應急救援工作的基本保障。結合楚雄彝族自治州的現(xiàn)實，整合現(xiàn)有社會資源，建立一支科學、高效的應急救援隊伍，就是要在建立和完善一整套高效、適用的應急救援體系的基礎上，探索建立的滿足特殊應急救援任務需要的專業(yè)救援隊伍。

（一）完善應急救援體系建設

應急救援體系應建設堅持政府主導、社會參與，分級負責、整合資源，立足實際、突出重點的基本原則，以楚雄州為例，按照“一個中心、一個平臺、一支隊伍”的模式，到2010年6月份，完成楚雄州應急救援中心、應急救援指揮調(diào)度平臺、綜合應急救援支隊、大隊、分隊和應急補充力量的建設和組建，建成全州“統(tǒng)一指揮、責任明確、結構完善、功能全面、反應靈敏、運轉協(xié)調(diào)、符合州情”的綜合應

急救援體系。

1.建立應急救援中心。建立楚雄州應急救援中心，承擔應急救援職責的部門、單位負責人為成員。同時，成立應急救援指揮部，由州人民政府主要負責人擔任指揮長，政府應急管理工作機構、公安、安監(jiān)、綜合應急救援隊伍負責人擔任副

指揮長。

2.建設應急救援指揮平臺。在州消防支隊建立應急救援指揮平臺，對全州所有應急救援工作進行統(tǒng)一調(diào)度，具備救援指揮、信息研判，以及實現(xiàn)聯(lián)結各縣市搶險救援分隊有線、無線通信，傳輸救援現(xiàn)場實時圖像信息的功能。

3.組建多層次的綜合應急救援隊伍。依托公安消防部隊建立綜合應急救援隊伍。依托州消防部隊掛牌成立楚雄州應急救援支隊，各縣市分別依托當?shù)叵啦筷牻本仍箨?；按照突發(fā)事件類別，依托系統(tǒng)、行業(yè)的應急救援隊伍建立專業(yè)應急救援隊伍。各專業(yè)應急救援隊伍組織體系保持原有管理體制不變；街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和安全生產(chǎn)責任較重的企業(yè)事業(yè)等基層單位，組織有相關救援專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員建立專（兼）職應急救援隊伍；依托共青團組織及各類志愿者組織，建立志愿者應急救援隊伍；建立應急管理專業(yè)人才庫，聘請有關專家組成應急救援專家組。逐步形成州有州應急救援支隊、縣（市）有應急救援大隊、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有應急救援分隊的應急處置力量體系，構成機動性、專業(yè)性兼顧，平戰(zhàn)結合、集中與分散適度，覆蓋全州、上下銜接、統(tǒng)一指揮、功能齊全的災害

應急救援力量網(wǎng)絡。

（二）突出抓好應急救援隊伍能力建設

結合楚雄州實際，著力強化應急救援能力建設，逐步承擔起各類日常災害事故應急救援工作和重特大災害事故的突擊與攻堅任務。

1.規(guī)劃建設楚雄州應急救援中心和應急救援綜合訓練基地。2010年，啟動楚雄州應急救援中心建設，三年內(nèi)完成州應急救援中心的各項建設。堅持規(guī)模與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應、設施與本區(qū)域災害特點和危險源情況相符合的原則，全面推進州應急救援綜合性訓練基地建設，爭取2012年全部建成投入使用。

2.加強專業(yè)救援隊訓練。州應急救援中心組建的7支事故處置小組，進一步強化高層建筑、地下工程、石油化工、隧道及危險化學品泄漏、建（構）筑物坍塌、交通事故、山岳和水域等滅火救援專業(yè)訓練。重點開展破拆、偵檢、防化、堵漏、洗消、救生等應急救援專業(yè)知識學習和技、戰(zhàn)術訓練，加強對各類搶險救援裝備器材操作規(guī)程的學習和操作應用的訓練，制定處置本類災害事故的綜合戰(zhàn)斗編程、處置程序和技、戰(zhàn)術方法，增強應急處置和攻堅能力。

3.深化專業(yè)訓練。全面強化專業(yè)化訓練，加強基地化、模擬化、實戰(zhàn)化訓練。依托楚雄州應急救援綜合訓練基地，開展特種業(yè)務訓練和協(xié)同演練，提升應急救援能力。重點開展力量集結、戰(zhàn)斗編成、通信聯(lián)絡、組織指揮、現(xiàn)場處置、安全防護等業(yè)務訓練以及特殊災害處置的戰(zhàn)法研究和復雜環(huán)境下的適應性訓練和實戰(zhàn)

化演練。

4.健全預案體系。根據(jù)國家應急管理工作計劃安排，綜合性應急救援隊伍要按照“瞄準實戰(zhàn)、規(guī)范實用、體系完整、管理科學”的原則，嚴格執(zhí)行《楚雄州突發(fā)公共事件總體應急預案》和8個州級專項應急預案，并定期組織演練。當發(fā)生災害事故時，按照啟動預案審批權限立即啟動相關預案，調(diào)派處置力量，實施快速處

置。

三、科學實施應急救援隊伍建設

面對新形勢、新任務和新要求，在科學謀劃的基礎上，我們還要科學實施應急救援隊伍建設，重點就是解決思想認識不適應、人員素質(zhì)不適應、裝備建設不適應、訓練水平不適應、指揮和技術戰(zhàn)術不適應的“五個不適應”的問題，確保各級

應急救援隊伍建設目標如期完成。

（一）加強引導，解決思想認識不適應的問題

提高思想認識，是高效高質(zhì)量完成任務的必要條件，在應急救援隊伍建設過程中，我們還要重點解決政府職能部門、社會單位，甚至消防部隊官兵思想認識不適應新形勢、新任務和新要求的問題。應提請各級人民政府將綜合性應急救援隊伍和專業(yè)應急救援隊伍納入“十二五”建設發(fā)展規(guī)劃，將應急救援隊伍建設納入下一個五年發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，將應急救援隊伍建設的硬件投入、機制建設、軟件管理

等納入“十二五”應急體系規(guī)劃。

（二）深入開展打造消防鐵軍工作，解決人員、訓練和技戰(zhàn)術不適應的問題

各級消防部隊應堅持“練為戰(zhàn)”的指導思想，貫徹按綱施訓、科技強警、從難從嚴、從實戰(zhàn)需要出發(fā)的方針，以提升部隊戰(zhàn)斗力為目標，以《公安消防部隊執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》和《公安消防部隊滅火救援業(yè)務訓練與考核大綱》為依據(jù)，以貫徹落實“公安消防部隊打造公安消防鐵軍工作會議暨滅火救援攻堅組建設現(xiàn)場會”精神為契機，以普通中隊滅火救援攻堅組和特勤中隊滅火救援尖刀班建設為載體，解放思想、開拓創(chuàng)新，合理統(tǒng)籌、科學規(guī)劃，立足實戰(zhàn)、科學施訓，敢打必勝、永爭第一，全力打造攻無不克、戰(zhàn)無不勝、英勇頑強的楚雄消防鐵軍。

（三）著力加強戰(zhàn)勤保障力度，解決裝備建設不適應的問題

著力加強戰(zhàn)勤保障力度,是各類應急救援處置的基礎保障，應優(yōu)先配齊配強應急救援支隊裝備。在充分利用現(xiàn)有裝備資源的基礎上，加快各類應急救援裝備的配備，重點配備與處置現(xiàn)代災害事故救援相匹配的搶險救援車、壓縮空氣泡沫車、化學事故搶險救援車、舉高噴射車等綜合性應急救援車輛和器材裝備，增配防化救援、破拆排煙、生命搜救和反恐處突方面的專用裝備及器材、藥劑?？h級應急救援大隊按照《縣級綜合性應急救援隊伍裝備配備標準》，配齊能適應本區(qū)域常見、多發(fā)災害事故處置的必備裝備器材，確保應急救援遂行任務的完成。著眼處置重特大災害事故裝備保障和跨區(qū)域機動救援需要，建立州、縣二級裝備物資儲

備機制。

總之，綜合應急救援隊伍建設是消防部隊適應新形勢、新任務和新要求的必然結果，消防部隊只有充分發(fā)揮裝備精良、應急救援素質(zhì)過硬的拳頭尖刀作用，在地方各級職能部門的協(xié)同配合下，才能出色地完成各類應急救援任務。今后，還需在完善應急救援隊伍的體制和運行機制上下功夫，探索符合楚雄彝州州情的應急救援隊伍建設的新路子。

合性應急救援隊伍建設的幾點淺見

2011-08-22 玉溪支隊(查閱次數(shù)： 42次)

摘 要：本文從綜合性應急救援隊伍建設現(xiàn)狀、存在不足和改進措施等幾個方面著手，分析了當前綜合性應急救援隊伍建設的現(xiàn)狀，掣肘當前應急救援隊伍建設的瓶頸問題，提出了推動綜合應急救援隊伍建設的建設性意見。

關鍵詞：綜合性應急救援 隊伍 建設

《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》和《云南省人民政府辦公廳關于加強全省應急救援隊伍建設的意見》實施以來，綜合應急救援隊伍建設發(fā)展迅速，但面對當前消防部隊面臨的新形勢、新任務、新情況、新要求，依然有很多制約工作發(fā)展的瓶頸性問題，下面以紅塔區(qū)為例，從三個方面談談個人對加強綜合性應急救援隊伍建設的體會和思考。

一、綜合性應急救援隊伍建設現(xiàn)狀

（一）依靠政府支持，奠定政策基礎

2010年，在大隊的多次匯報、協(xié)調(diào)下，地方黨委政府對全區(qū)應急救援體系建設日益重視，于當年4月份相繼出臺了《玉溪市紅塔區(qū)人民政府辦公室關于成立紅塔區(qū)綜合應急救援工作領導小組的通知》、《玉溪市紅塔區(qū)人民政府辦公室關于成立紅塔區(qū)應急救援大隊的通知》和《玉溪市紅塔區(qū)人民政府關于同意成立應急救援分隊的批復》，從“四個方面”為應急救援體系建設相關事項做了明確。一是明確成立全區(qū)綜合應急救援隊伍建設指揮部，總指揮由區(qū)長擔任，副總指揮由區(qū)政府分管應急和消防工作的副區(qū)長擔任，成員由消防、安監(jiān)、醫(yī)療、交通、供水、供電、通訊、環(huán)保、氣象、公安等多部門組成，并依托全區(qū)11個部門成立11支應急救援隊伍，真正將應急救援隊伍建設、各類災害事故的預防以及發(fā)生災害事故后的指揮機制等納入法制軌道；二是明確以公安消防隊伍為依托，成立應急救援大（分）隊，在掛牌成立應急救援大隊時安排應急裝備、救援器材、工作啟動等不少于30萬元的經(jīng)費保障；三是明確了政府及主管部門在應急救援工作中的職能、權限、責任和義務，界定了社會搶險救援的對象、范圍和各種社會搶險救援隊伍之間的關系，逐步形成了“政府領導、部門參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合”的社會應急救援聯(lián)動機制；四是明確了全區(qū)綜合應急救援工作領導小組成員若因工作變動等原因需要調(diào)整時，由相應人員自行接替，避免了人員變更帶來工作的脫節(jié)，保證了人員的銜接和工作的連續(xù)性。

（二）應急救援指揮機制初步確立

為實行扁平化指揮，提高應急救援效能，紅塔區(qū)人民政府辦公室明確了區(qū)綜合應急救援工作領導小組在區(qū)綜合應急救援總指揮部的領導下開展工作，紅塔區(qū)綜合應急救援工作領導小組下設辦公室在區(qū)公安消防大隊，由消防大隊大隊長擔任辦公室主任，負責綜合應急救援隊的日常管理和訓練工作。在一線指揮權歸屬問題上，當公安消防部隊和社會其他應急救援聯(lián)動部門協(xié)同處置災情時，由政府領導統(tǒng)一指揮或授權指揮；當公安消防部隊與公安機關其他警種聯(lián)合處置時，由公安機關領導統(tǒng)一指揮或授權指揮；當公安消防部隊獨立處置時，由公安消防部隊現(xiàn)場最高指揮員指揮。在災害事故救援中，消防部隊主要負責現(xiàn)場處置，與公安機關其他警種及社會相關應急救援力量密切配合，按照職責分工，全力開展應急救援工作，從而明析了政府統(tǒng)一領導下的指揮機構、指揮平臺、日常辦事機構的建立和各自的職責任務。

（三）應急救援力量體系初步建立

在2010應急救援工作三年規(guī)劃的開局之年，大隊聯(lián)系紅塔區(qū)實際，制定了應急救援體系建設方案，從隊伍建設、工作職能、隊伍組成、管理辦法、應急響應、實戰(zhàn)演練、教育培訓、宣傳發(fā)動、聯(lián)席會議、經(jīng)費保障等方面對應急救援體系建設工作做出了明確部署。為方便落實，又將各個階段目標和任務分解。一是完成應急救援大隊掛牌任務；二是已組建政府專職消防隊和志愿隊的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）級政府完成應急救援分隊掛牌任務；三是建立健全應急救援力量。依托各行業(yè)建立配有專業(yè)救援器材、具備專業(yè)救援技能應急救援隊伍；四是廣泛成立志愿者應急救援隊伍，紅塔區(qū)一個綜合應急救援大隊，11支應急救援分隊，11支專業(yè)應急救援隊伍共計128人應運而生，至2011年上半年，共成立200余支志愿者

應急救援隊共計8000余人。

（四）聯(lián)動機制略顯成效

《玉溪市紅塔區(qū)綜合應急救援隊伍工作方案》明確了全區(qū)應急救援隊由區(qū)政府根據(jù)Ⅳ級響應需要統(tǒng)一調(diào)度，除了將礦山、醫(yī)療、安監(jiān)、民政、交通運輸、地震、環(huán)保、建設、市政、通信等專業(yè)應急救援隊伍納入綜合應急救援隊伍的調(diào)度之外，將應急物資儲備單位和應急設備制造企業(yè)納入應急救援體系，將應急志愿者隊伍納入應急社會動員體系，統(tǒng)一由政府調(diào)度，各應急救援隊伍的日常管理由本單位負責，訓練工作由消防大隊和各單位協(xié)調(diào)解決，結合當?shù)爻Ｒ姙暮κ鹿剩鲬本仍畣挝幻磕觊_展一次由政府牽頭的聯(lián)合作戰(zhàn)演習，從而從政策面上對應急工作運行協(xié)調(diào)體系建設中的日常管理、應急響應、聯(lián)勤、聯(lián)動、聯(lián)戰(zhàn)機制等作

了規(guī)范。

（五）應急救援保障體系基本形成

紅塔區(qū)政府從多層次多方位給應急救援工作予以堅強的保障。一是完善預案保障?！都t塔區(qū)綜合應急救援預案》明確了應急響應程序、處置力量、物資裝備保障，確保了人員物資的落實；二是針對區(qū)域內(nèi)特殊災害事故配備專業(yè)救援裝備。區(qū)政府把加強應急救援體系建設作為保障經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展的重要組成部分，在政策上給予支撐，財力上給予保障。在2009年配齊了紅塔一中隊攻堅組器材的基礎上又于2010年11月配齊了紅塔二中隊攻堅組器材。2011年，市政府將綜合應急救援隊伍建設納入年初政府消防工作責任狀，要求按標準開展應急救援體系建設（劃撥專項資金30萬），2月劃撥專款配齊了兩個中隊地震救援72小時自我保障物資，3月，在大隊的多方努力下，購買一輛舉高噴射消防車和1輛曲臂等高車（共計478萬元人民幣）的專項資金得到解決，兩個中隊鐵軍中隊器材裝備也在集中采購之中，應急救援工作在經(jīng)費上得到了有力保障；三是確立了推動政府建立應急物資征用和緊急調(diào)用制度，《紅塔區(qū)綜合應急救援預案》指出，各成員單位及時協(xié)調(diào)社會相關單位儲備滅火、地震救援、重大環(huán)境污染等災害事故所需的應急裝備和物資，險情一旦發(fā)生，各應急成員單位無償、全力提供救援所

需的救援物資。

二、掣肘當前應急救援隊伍建設的幾個問題

（一）認識上有偏差

應該說各級政府在應急救援隊伍的組建、運行、經(jīng)費的保障上都給予了大量的支持，付出了大量的心血，但由于應急救援工作起步晚、時間短，尚屬于起步摸索階段，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗模式可以借鑒，各級對應急救援隊伍的建設的認識不統(tǒng)一，有的認為救援工作不能產(chǎn)生多少GDP，更多的是部隊的事情，等、靠、依賴思想嚴重，有的甚至有抵觸思想，導致工作工作停留在文件上，滿足于掛了牌，建了隊伍，出了錢，買了裝備就萬事大吉，工作上不求過得硬，只求過得去。

（二）應急救援指揮機制不完善

建隊之初雖然成立了應急指揮機構，明確了指揮權歸屬、指揮職責和權限，但沒有建立專門的應急指揮中心，沒有專門的值班人員，加之專業(yè)人員的變更、流失，這樣就好比人沒有了眼睛，災情一旦發(fā)生，就必然導致信息反饋的失真，從而使指揮決策的冗長緩慢，各種救援力量陷入零敲碎打、各自為戰(zhàn)之中，不能第一時間調(diào)集有效力量到達現(xiàn)場，不能第一時間出警、第一時間控制災情。從而

影響整個災情的處置。

（三）聯(lián)動機制不健全

指導文件還過于粗放，比如在管理和訓練等問題上僅規(guī)定了各應急救援力量由各單位自行管理，訓練工作由消防隊協(xié)調(diào)解決。救援力量組織多、范圍廣，協(xié)調(diào)困難，加之人員、經(jīng)費等因素的制約，導致建隊掛牌轟轟烈烈、裝備采買羞羞搭搭，聯(lián)議聯(lián)訓冷冷清清的局面時有發(fā)生，工作熱情逐級遞減，聯(lián)議、聯(lián)訓、聯(lián)勤、聯(lián)戰(zhàn)機制及配套措施有待進一步完善。

（四）戰(zhàn)斗力缺失

依托消防隊成立的應急救援隊伍管理正規(guī)、訓練科學，反應快速高效，能以最快速度集結，最快速度先期低達現(xiàn)場迅速準確地處置災情，但往往形成單打獨斗的局面，更多應急力量的運行由于缺泛應有的裝備、統(tǒng)一的組織、科學的指導，訓練不經(jīng)常，業(yè)務技能生疏，紙上談兵、形同虛設的現(xiàn)象還比較突出，綜合應急救援隊伍的整體作戰(zhàn)能力還有很大的提高。

三、推動綜合性應急救援隊伍建設的幾點思考

（一）提高認識，充分認識搞好綜合性應急救援工作的重要意義

應急救援工作事關人民群眾生命和財產(chǎn)安全，絕不是可有可無，可大可小的問題，各級政府應當提高對應急救援工作重要性的認識，要把應急救援工作擺到事關經(jīng)濟發(fā)展、事關民民心向背的高度，要把做好應急救援工作當作是暖人心、得人心、穩(wěn)人心的實事來抓，把推動應急救援工作發(fā)展放到是為民辦實事、辦好事的層面上，注重打基礎、抓長遠。作為消防部隊就是要做好推動和宣傳工作，讓各級政府、各種應急救援力量、人民群眾提高對應急救援工作重要性的認識。其次，應提高應急救援準入資格，各級政府應制定應急救援準入標準，各級應急救援力量成員應取得相應的資質(zhì)證書，避免濫竽充數(shù)，名不符實的現(xiàn)象產(chǎn)生，既浪費資源，又影響應急救援隊伍整體戰(zhàn)斗力的提高。

（二）規(guī)范應急救援隊伍運行機制

1、成立統(tǒng)一的應急響應指揮平臺

當前，各級政府尚未成立專門的應急指揮中心，為實現(xiàn)災情信息的準確接收，指揮調(diào)度的統(tǒng)一、快速和高效，應急指揮中心的建立迫在眉睫。應急指揮中心還應安排具備專業(yè)技能的接警員24小時不間斷值班，完成對各種災情信息的甄別、粼選、指揮協(xié)調(diào)和調(diào)度工作，當然，是實行集中接警還是仿效110、119、120一樣實行多臺合一，還請各位同仁和專家學者作進一步的探討論證，這兒只作一個

拋磚引玉，不作更多贅述。

2、規(guī)范聯(lián)動機制

就各應急力量之間的聯(lián)動能力上看，還在低層次上徘徊，究其根本，是沒有一個強制性、具體化的規(guī)范作為指導，由此，應推動政府出臺強制性的規(guī)范措施，對聯(lián)議內(nèi)容超前謀劃，對聯(lián)訓單位、成員、時間作硬性規(guī)定，對聯(lián)勤、聯(lián)戰(zhàn)力量統(tǒng)一部署，并將成員單位是否參與各種聯(lián)動納入年終責任制考評，獎優(yōu)罰劣，推

動和促進工作的開展。

3、建立應急保障長效機制

應急救援隊伍的組建、經(jīng)費來源、領導機構的構成、職責分工等雖然納入了法制軌道，但還有很多不夠完善的地方，加之跟蹤問效、考核機制的不配套，應急救援保障體系還不成熟，需要作進一步的細化和分解，將各應急救力量的人員組成、職責任務、裝備標準、經(jīng)費保障等作進一步的明確，出臺配套的跟蹤問效和考評機制。從而夯實應急救援保障基礎，建立應急救援保障長效機制。

淺析如何依托公安消防部隊推進縣級綜

合性應急救援隊伍建設

2010-06-11 昆明支隊(查閱次數(shù)： 182次)

摘 要：本文通過對比國內(nèi)外應急救援隊伍的不同點，剖析我國當前綜合應急救援隊伍發(fā)展的必要性和緊迫性，就如何依托公安消防部隊推進縣級綜合應急救援隊伍的建設提出了具有建設性、可操作性的具體方案。

關鍵詞：自然災害 突發(fā)事件 公安消防 社會救援 體系建設

一、綜合應急救援隊伍的含義

綜合應急救援隊伍是指依托于一支專業(yè)隊伍而組建或者由一批來自于各種社會組織當中的某一類專業(yè)人士綜合組織在一起，當遇到各種突發(fā)疑難事件而相應的專業(yè)隊伍又無法單獨有效完成時，其主動或被指派參與到救援工作當中的一支

社會性救援力量。

二、國外應急救援隊伍的發(fā)展狀況

隨著城市化、工業(yè)化步伐加快，新材料、新工藝和新能源的廣泛使用，火災、水災、冰凍、地震、泥石流、化危品泄漏等各種自然災害事故、突發(fā)公共事件、人為災害事故呈逐年上升趨勢，國外許多工業(yè)發(fā)達國家自上世紀90年代開始都建立了包括緊急救援法規(guī)、管理機構、指揮系統(tǒng)、應急隊伍、資源保障等方面的應急救援管理體制。如美國在70年代末就設立了由總統(tǒng)直接領導的“聯(lián)邦緊急事務管理局”（FEMA），全國有2600名專門人員，設10個分區(qū)，在每個城市按面積和人口密度設有大量的能承擔救生、防滅火和其它災害搶險救援任務的消防站，還設有直屬的28個城市搶險救援隊，分布于不同州的各類城市。德國是建立民防專業(yè)隊較早的國家，全國除約6萬人專門從事民防工作外，還有約150萬消防救護和醫(yī)療救護、技術救援志愿人員，這支龐大的民防隊伍均接受過一定專業(yè)技術訓練，并按地區(qū)組成搶救隊、消防隊、維修隊、衛(wèi)生隊、空中救護隊。法國的民防專業(yè)隊伍主要由一支近20萬人的志愿消防隊和一支由8萬預備役人員組成的民事安全部隊組成，民事安全部隊現(xiàn)編成22個機動縱隊、308個收容大隊和108個民防連，分散在各防務區(qū)、大區(qū)和省，執(zhí)行民事安全任務，戰(zhàn)時可擴編到30多萬人?，F(xiàn)如今，這一類發(fā)達國家消防部門的職能也由傳統(tǒng)的單一模式向多功能立體化方向發(fā)展，不僅僅承擔滅火、垮塌等工作，已更多的承擔起了救護、防化、爆炸、交通事故乃至恐怖襲擊以及空難救援等搶險救援任務，滅火出動平均僅占這些國家消防隊年出動總數(shù)的10%左右，其余90%左右都是應急救援。

三、我國應急救援隊伍的發(fā)展狀況

我國現(xiàn)有的應急救援隊伍是在計劃經(jīng)濟模式上建立起來的，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，與發(fā)達國家相比，我國目前對各類突發(fā)災害性事件的應急反應和應急救援實行的是一種“分而治之”行業(yè)垂直領導體系，主要分散在公安消防、森林消防、抗洪救援、地震救援、水上搜救、鐵路救援、民航救援、危險化學品救援和礦山救援等十多個行業(yè)或部門，導致應急救援整體能力和綜合協(xié)調(diào)能力相對薄弱已是必然。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有各類應急救援人員50余萬，這些人員中真正具有專業(yè)救援能力的不足20萬人，其中，公安消防(13．2萬人)就占到了66％。這種傳統(tǒng)的應急管理模式在抵御城市災害風險的過程中發(fā)揮了重要作用，但面對日益增多、錯綜復雜、種類繁多的突發(fā)事件和現(xiàn)階段人民群眾日益增長的安全需求，已逐漸顯

現(xiàn)出其不適應、不協(xié)調(diào)之處。

四、我國應急救援隊伍發(fā)展中存在的問題

通過觀察我國應急救援隊伍的發(fā)展狀況可以看出當前其所存在的問題主要集中表現(xiàn)在：

（一）多支行業(yè)專業(yè)隊伍力量并存，互不隸屬，缺乏統(tǒng)一、高效的管理機制，導致遇險求助不便、接警出動遲緩、聯(lián)動響應滯后、綜合指揮不力等；

（二）信息難以互享，目前，我國尚未建立政府統(tǒng)一的應急救援指揮機構和指揮中心，但各應急救援職能部門均已建立了各自的應急指揮平臺，如110、119、l20、122、999以及石油、石化、礦山、港航等應急指揮信息系統(tǒng)，這些系統(tǒng)各自獨立、分兵把守、自成體系，難以實現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通；

（三）應急救援機制不完善，以嵩明為例，目前，全縣僅有11人的現(xiàn)役消防官兵，救援力量薄弱，根本無法應對日益繁雜的各類突發(fā)事件，不存在礦山救護隊等其他應急救援隊伍。

五、綜合應急救援隊伍建設的必要性

（一）自然災害的高發(fā)性。云南地處青藏高原東南邊緣，位于歐亞、太平洋和印度三大地址板塊碰撞匯聚地帶，地殼變動劇烈，新構造運動強力，活動斷裂發(fā)育，地震與地質(zhì)構造關系復雜。主要的地震帶有小江地震帶（而嵩明地區(qū)就處于此地震帶）、通?！恋卣饚?、中甸——大理地震帶、瀾滄——耿馬地震帶、大關——馬邊地震帶、南華——楚雄地震帶和騰沖——龍陵地震區(qū)以及思茅——普洱地震區(qū)。云南的地震活動具有強度大、頻繁性強、分布廣、類型多、震災重等特點，是我國大陸地震災害最嚴重的省份，占中國大陸面積4%的云南，地震釋放的能量卻占中國大陸地震能量釋放的20%。在20世紀的100年中，我省共發(fā)生5.0—5.9級地震215次，平均每年有兩次多，6.0—6.9級地震57次，平均3年發(fā)生兩次，而7級以上地震共發(fā)生7組13次，平均每8年有一次7級以上地震，特別是發(fā)生于1970年1月5日的通海7.8級地震，有15621人再地震中遇難，26783人受傷，直接經(jīng)濟損失達30多億（折合成1989年的比價）。

（二）社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展及人民所需。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展、改革開放不斷深化，致災因素大量增加，非傳統(tǒng)安全威脅日益凸顯，各類災害事故時有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來嚴重危害。據(jù)統(tǒng)計（2008年數(shù)據(jù)），近年來，我國平均每年因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件造成的非正常死亡人數(shù)超過20萬人，傷殘超過200萬人，經(jīng)濟損失超過6000億元，我國

公共安全形勢面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

（三）黨中央、國務院的號召。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出，要“加大機構整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制”，這是針對我國行政管理體制方面存在的機構設置過多、職責分工過細、協(xié)調(diào)配合不力的實際問題，提出的一項帶有探索性、創(chuàng)造性的改革舉措；《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號）第一條第三款規(guī)定，到2010年，基本建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的消防法律法規(guī)和技術規(guī)范體系，基本實現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火應急救援力量體系，消防工作社會化水平顯著提升，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，抗御火災的整體能力明顯提高，重特大火災尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制，同時規(guī)定，地方各級人民政府要將消防工作納入“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，增加財政投入，認真組織實施。

（四）應急救援隊伍是政府公共管理、公共服務職能的重要體現(xiàn)，應急隊伍救援能力不僅是一個現(xiàn)代化城市文明程度的重要標志，也直接體現(xiàn)一級政府的執(zhí)

政能力和服務水平。

六、綜合應急救援隊伍的組建為何要依托公安消防部隊

（一）法律法規(guī)的規(guī)定?！吨腥A人民共和國消防法》第四條規(guī)定：縣級以上地方人民政府公安機關對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機關消防機構負責實施；《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》第四條第一款把公安消防部隊明確規(guī)定為綜合應急救援隊伍的骨干力量；《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》第一條第一款規(guī)定，通過三年左右的努力，縣級綜合性應急救援隊伍基本建成，第二條第一款規(guī)定，各縣級人民政府要以公安消防隊伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應急救援隊伍為依托，建立或確定“一專多能”的縣級綜合性應急救援隊伍，在相關突發(fā)事件發(fā)生后，立即開展救援處置工作；《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號）中規(guī)定，要大力發(fā)展多種形式的消防隊伍，地方各級人民政府要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，大力發(fā)展以公安消防隊為主體的多種形式消防隊伍；《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第二十六條規(guī)定，縣級以上人民政府應當整合應急資源，建立或者確定綜合性應急救

援隊伍。

（二）公安消防部隊的本身職責決定其具有可依托性。消防部隊一直擔負著滅火、搶險救援任務，其參與應急救援的能力和基礎具有其它救援部門無法比擬的優(yōu)勢。首先，其作為一支現(xiàn)役部隊，具有紀律嚴明、作風頑強、運行成本低、使用效率高等優(yōu)勢，同時又是由地方政府直接領導、可以直接調(diào)動指揮的專業(yè)隊伍；其次，公安消防部隊體系完備、組織完善、分布廣泛、布點密集且24小時戰(zhàn)備值勤，遇到應急任務時，能夠保證隨時快速出動，處置突發(fā)事件；第三是消防部隊已長期承擔滅火、搶險救援任務，擁有一大批訓練有素、從事滅火救援工作的專業(yè)人員，配備了相對先進、齊全的搶險救援裝備器材，具有較為豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗，其“拳頭”作用和地位已經(jīng)得到了各級政府和人民群眾的廣泛認同。因此，充分發(fā)揮其現(xiàn)有優(yōu)勢，建立政府統(tǒng)一領導下的以消防隊伍為主體，其它專業(yè)救援隊伍為補充的專業(yè)化綜合救援隊伍，應當成為我國現(xiàn)代應急救援體系發(fā)展的最佳選

擇。

（三）世界各國均以消防隊伍為主承擔應急救援任務。從世界各國情況看，雖然國情、體制不同，應急救援力量的組建形式和管理體制也不一樣，但以消防隊伍為主承擔各類災害事故應急救援任務，是世界絕大多數(shù)國家應急救援力量建設與發(fā)展的共有模式。如歐洲各國都把消防隊伍作為承擔火災撲救、搶險救援、醫(yī)療急救和民防“四位一體”職能的應急救援力量；美國消防隊伍承擔了所有危及公共安全的災害事故、突發(fā)事件和人員遇險的應急救援職能；亞洲的日本、韓國、新加坡等國，以及我國的香港、澳門及臺灣地區(qū)，均把消防隊伍作為政府綜合性應急救援專業(yè)隊伍。這樣的體制模式和成熟做法很值得借鑒。

七、關于如何依托縣級公安消防部隊組建綜合應急救援隊伍的構思

（一）整合現(xiàn)有資源，合力利用，建立起有效的聯(lián)動機制。打破傳統(tǒng)“分而治之”的單線作戰(zhàn)模式，有效地把各種社會資源綜合起來，形成有機聯(lián)系的整體。2002年9月，國務院批準建立了由公安部牽頭協(xié)調(diào)15個部門組成的“城市應急處置工作部際聯(lián)席會議”就充分體現(xiàn)了國家對整合社會救援資源建立統(tǒng)一的災害應急指揮中心給予的高度重視。①要加快體制改革和創(chuàng)新，積極對現(xiàn)有的各種應急救援力量進行優(yōu)化組合和合理配置。建立一支由黨委、政府直接領導下的以公安消防部隊為主體的專業(yè)綜合應急救援隊伍，立足現(xiàn)有資源，對現(xiàn)有各種應急救援力量進行整合利用，集中人、財、物資源建好政府綜合應急救援隊；以預案建設為基礎，形成“以消防部隊為主體、以專業(yè)救援力量為補充、以其他公共救援力量為基礎”的多層次組合體；建立統(tǒng)一的政府應急救援指揮中心，形成統(tǒng)一高效的應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，真正將應急救援融為一體，極大地提高快速反應能力和聯(lián)動作戰(zhàn)能力。②應充分利用數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡化等現(xiàn)代技術，建立統(tǒng)一的應急救援聯(lián)動指揮中心，設立相應特服號碼，以快速的信息通訊網(wǎng)絡、完整的基礎信息數(shù)據(jù)、先進的指揮系統(tǒng)和經(jīng)驗豐富的專家智囊團為基礎，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)以及不同警種、救援力量之間的“統(tǒng)一接警，統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)”，準確、有序、高效應對各種社會突發(fā)事件，促使搶險救援工作進一步程序化、規(guī)范化、制度化。

（二）整合信息資源，盡快打造一體化、系統(tǒng)化的政府應急救援指揮平臺。依托公安機關ll0、ll9、122三大報警平臺，進一步實現(xiàn)“三臺合一”接處警調(diào)度指揮系統(tǒng)，整合相關應急救援指揮信息系統(tǒng)，建立集中接警、統(tǒng)一指揮、快速反應、綜合協(xié)同、資源共享、科學處置的應急救援指揮平臺，形成綜合性、多元化、全

方位的預警信息網(wǎng)絡體系。

（三）大力加強人才儲備，建立專家組?？h委、政府應大力幫助和支持縣級公安消防部門建立各類專業(yè)人才庫，主要吸收諸如石油化工專家、化學專家、氣象專家、交通事故處置專家、自然災害防范方面專家、醫(yī)生以及其它在某一方面具有專長而又適合參與到救援工作中來的經(jīng)驗豐富的人員等，形成強大而有效的“智囊團”，為應急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應急處置工作。

（四）大力加強、充實公安消防部隊滅火及搶險救援的器材裝備。《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號）中規(guī)定，綜合性應急救援隊伍除承擔消防工作以外，同時承擔綜合性應急救援任務，包括地震等自然災害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務，同時協(xié)助有關專業(yè)隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質(zhì)災害、森林草原火災、生物災害、礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作。對于能夠有效承擔起如此眾多、繁雜的任務，在一個縣來講，以嵩明縣為例，公安消防部隊才是最有基礎和能力的，然而，由于各種因素的影響，公安消防部隊的器材設備往往落后于社會經(jīng)濟的發(fā)展所需。最明顯的例子，發(fā)生于2010年4月25日19時10分，位于昆曲路（昆明前往曲靖方向）38公里處的一起交通事故，由于嵩明公安消防大隊器材的落后性，導致為救一名被困駕駛人員大隊共用時間7個半小時（并且還是在昆明特勤二中隊的幫助下），僅僅為救一人就花費了如此長的時間，假如當晚被困人員不止一人，結果會怎樣，誰都不敢去想。因此，在依托公安消防部隊組建綜合應急救援隊伍的同時應大力加強和充實器材裝備，如此一來，才能真正實現(xiàn)組建綜合應急救援隊伍的目標。

（五）研究制定健全有效的制度保障，進一步明確公安消防部隊在綜合應急救援隊伍中應有的地位和作用，充分發(fā)揮其主力軍作用。從汶川特大地震以及玉樹地震的實際救援效果看，解放軍和武警部隊雖然人數(shù)眾多，但由于缺乏針對性較強的救援裝備，也沒有接受過救援方面的專業(yè)訓練，救援成效并不大明顯。其次，國家地震救援隊雖然專業(yè)，但由于人員較少，只能對局部受災區(qū)域實施救援。而擁有13萬余人的消防部隊，由于平時就承擔了各種搶險救援任務，經(jīng)常性的都在開展搶險救援訓練，具有豐富的搶險救援經(jīng)驗，在屢次地震救援中均發(fā)揮了重要作用，這些是其他應急救援力量所無法比擬的。因此，不僅僅只是依托公安消防部隊組建后就完事，而進一步從制度上加以明確和保障其主體地位，才能在大災大難中切實發(fā)揮出綜合應急救援隊伍的效果。

（六）制定完善的組織指揮預案。應結合實際，以確保經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定為目的，堅持科學組織、快速集結、合理分工、有效處置的原則，由政府召集涉及的部門領導、行業(yè)專家等參與，保證預案的科學性和權威性、切實可行性，保證在處置各類疑難災害事故中，有思路、有步驟、有組織、有秩序，思想和行動都有充足的準備。預案中應明確公安消防部隊的“牽頭”作用，同時明確其他各組成人員的任務職責。

（七）加強多部門協(xié)同作戰(zhàn)演練訓練。隨著社會的不斷進步發(fā)展，各類災害事故的處置更多的需要多支力量的協(xié)同參戰(zhàn)。所以，當?shù)卣畱罅椭椭С止蚕啦筷犨m時的開展與各部門之間的協(xié)同作戰(zhàn)演練訓練，并將其作為政府的一項重要工作來抓。通時，公安消防部門也要積極與政府、部門的其他搶險救援力量多溝通、多交流，掌握自身所需的資料數(shù)據(jù)，防止“臨時抱佛腳”，查缺補漏、及時總結，切實提高部隊滅火救災、搶險救援戰(zhàn)斗力。

（八）當?shù)卣畱獮楣蚕啦筷牻⑵鹎袑嵱行У膽北Ｕ舷到y(tǒng)：各有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發(fā)公共事件的應對工作，同時根據(jù)總體預案切實做好應對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，制定出救災用的道路利用方案和災區(qū)交通管理方案，以確保災害時

救災搶險用道路的暢通。

參考文獻:

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8、云南文化信息資源網(wǎng) 佚名《云南——地震多發(fā)區(qū)》。